时间：2023-06-18 10:46:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程量清单计价办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程量清单 招投标 优点 评审 弊端
0引言
建筑工程采用工程量清单的方式进行计价最早诞生在英国，并逐步在英殖民国家使用。经过数百年实践检验与发展，目前已经成为世界上普遍采用的计价方式，世行和亚行贷款项目也都推荐或要求采用工程量清单的形式进行计价。工程量清单计价之所以有如此生命力，主要依赖于清单合同的自身特点和优越性：单价具有综合性和固定性。工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的人工、材料、施工机械、管理费、利润以及风险因素，具有一定的综合性。与以往定额计价相比，清单合同的单价简单明了，能够直接反映各清单项目所需的消耗和资源。另一方面，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不能改变，单价具有固定性。
我国的《建设工程工程量清单计价规范》自二00三年七月一日开始实施至今已近八年，期间在二00八年进行了修订。规范明确规定：国有资金或以国有资金为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。也就是说只要是政府投资项目就必须采用清单计价。由于我国的清单计价起步较晚，在实践中还存在不少问题，下面就结合本人的一些实践经验及建筑市场实际情况，从几个方面谈谈传统的招投标办法和现行的工程量清单计价办法招标的优缺点及相应的对策。
一、传统的招投标计价办法的缺点：
传统的招标计价方式是：招标单位或招标单位不提供工程量清单，而是提供一套施工设计图纸，让各投标单位和标底编制单位自行根据图纸计算工程量，然后套用定额计算出投标报价和标底价，这种计价方式存在着以下弊端：
1、在一个投标工程中，计算工程量约占整个投标工作的70%～80%的工作量，各投标单位对着同一套施工图纸重复计算工程量，繁琐的做法浪费了大量的人力和经费。
2、由于经常出现施工图纸设计的深度不够以及各投标单位对图纸的理解不尽相同，再加上各投标单位计算工程量的造价人员素质的不同，这样就时常产生工程量计算误差，使得投标的基准量不在同一起跑线上，各投标单位的技术优势也不能很好的发挥出来，以致于对投标单位来说，每次开标都如同一次赌博，生怕投标报价出了有效范围，所有的辛苦就都白费了。
3、有时出于某些原因，标底编制单位人为操纵工程量，使标底接近于某家投标单位，或者投标单位花大力气去购买标底，这样就容易滋生腐败行为。
4、招标时的工程量和实际工程量有时相差很大，在施工中难以体现工程量的准确性，不利于控制工程造价。
二、实行工程量清单计价办法招标的优点：
工程量清单计价办法招标是指在工程施工招投标活动中，标底编制单位根据建设行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定、施工图纸以及施工现场情况和招标文件中的有关要求，计算出统一的工程量清单提供给投标人。工程量清单作为招标文件的组成部分，是编、审标底和投标单位报价的共同基础。跟传统的招投标计价办法相比，工程量清单计价办法具有以下优点：
1、工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际成本，同时也便于投标单位报价依据的统一。
2、工程量清单计价办法在招投标中实行了量、价分离的计价模式，招标人和投标人风险共担，且评标中不需考虑量的因素，只需考虑价的问题，简化了评标的程序。
3、实行工程量清单计价，体现了招投标公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性。
4、实行工程量清单计价，有利于标底的管理和控制。工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，标底只起到控制价的作用，其重要性逐步弱化，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。
5、实行工程量清单计价，有利于节省招投标时间，避免重复劳动，节省了大量的社会财富和时间。
6、实行工程量清单计价，由施工企业依据实力自主报价，施工企业要在激烈的竞争中取胜，必须具备先进的设备、技术和管理方法，这就要求施工企业在施工中要加强管理、鼓励创新，从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的竞争中不断发展、不断壮大，促进建筑业的发展。
7、实行工程量清单计价，进一步与国际招投标市场规则相接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，提高工程建设管理水平。
三、工程量清单计价办法在招投标中的评审
在工程招投标中，工程量清单计价办法的评审可以采用综合评价法、经评审的最低投标价中标法、在合理造价区间随机抽取中标人办法或法律法规允许的其他评标办法。
㈠ 综合评价法是采用百分制方法进行评标，以得分最高的投标人为中标单位。
综合评价法的好处是，在市场主体不规范和评标办法不细化、不完善的条件下，不像最低投标价法那样容易产生无序压价竞争，而最终会因中标价过低使建筑产品质量低劣，或先以最低价争得工程后再通过设计变更、现场签证等办法修改造价，从而避免了滋生腐败行为。
㈡ 经评审的最低投标价中标法，是指在所有投标文件能满足招标文件实质性要求的有效投标人中，评审出投标报价最低的投标人推荐为中标人。
采用经评审的最低投标价中标法的好处在：投标人的投标报价不参与控制价的计算，可以有效的杜绝串标、围标或抬高中标价的行为；《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定》中对经评审的低价作了详细的量化指标，杜绝了“绝对最低价中标”，也保护了施工企业不用在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。
㈢ 在合理造价区间随机抽取中标人办法，是指招标人依据工程预算造价在合理造价区间内确定发包价，并在符合规定资质条件且没有因违法违规被限制参加相应项目投标的投标人中公开随机抽取确定中标人。
采用合理造价区间随机抽取中标人办法的好处在：投标人无需编制投标报价和技术文件，只需根据招标文件要求提供资格文件和投标承诺等文件，降低了工程招投标社会成本；从发售招标文件之日起至截标时间不少于10天，节省了招标时间，提高了招投标效率。
四、实行工程量清单计价办法招标尚存在的弊端
采用工程量清单计价办法招标跟传统的招投标办法相比虽然具有许多优点，但在实施中也遇到了一些问题，给招投标工作及将来的工程结算带来困难。
1、我国政府投资项目长期以来多是采取“自建制”的管理模式，其基建班子基本上是由使用单位临时抽调的人员组建而成，项目负责人一般由单位的负责人兼任。这样的基建班子往往缺乏应有的专业技能及工程经济等相关知识，在基建过程中住住会做出缺乏科学性的决策，在项目实施中出现频繁的设计变更或出具有问题的签证。事后又以业务不专等理由逃避责任，从而使清单计价模式招标在设计变更和问题签证的影响下变得一塌糊涂。
2、政府投资工程住住因急需开工建设，前期准备不充分，加上工期又紧，以致在很短时间内很难编制出准确的工程量清单。加上某些工程图纸设计水平不高，细化不够，设施不齐，造成编制的清单项目特征无法准确描述，施工过程中设计变更过多，于是施工方进行高额索赔，结算时互相扯皮，失去了招标的实际意义。
3、工程量清单编制的质量问题。清单计价规范赋予发包人编制工程量清单的责任，工程量清单的编制是一项非常重要又繁琐的基础工作，其质量的高低，直接影响到工程建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、进度款的拨付以及最后的工程结算。发包人多是委托工程造价咨询机构编制工程量清单，由于编制人员水平参差不齐，加上咨询机构往往业务繁忙，会请兼职或外聘人员参与编制，工程量清单的编制质量自然就可想而知了。虽然清单前财政投资评审中心有对工程量清单进行复审，但往往进入复审阶段项目已临近发标期限，时间上很是被动，何况工程量清单的编制是一项非常细致繁琐的工作，没有足够的业务能力和时间保证是无法完成的。由于以上诸多方面的原因，普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清楚、工程量计算不准确、缺漏项等现象。工程量清单编制的质量问题，给以后的工程实施及工程结算带来很大的麻烦，有关各方都站在自己的立场上对工程量清单予以不同的理解，协调起来很困难。
4、与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担是工程量清单计价的特点之一，而现行的“施工合同示范文本”主要适用于按定额计价签订合同的方式，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。
五、实行工程量清单计价办法招标的对策
1、政府投资项目推广“代建制”，由熟悉业务的专业人员来负责整个项目的前期、招标及项目的实施。
2、招标前必须把前期工作做足，深化设计，多次召开图纸会审会，把图纸隐患消灭在招标前。在设计图纸和招标文件中将各项目的工作内容和范围详细说明，将贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一口径计入，项目实施时按实调整，从而堵死漏洞。
3、提高工程量清单的编制质量。建设行政主管部门应加强对工程造价咨询机构从业人员的管理，不定期组织专家对工程造价咨询机构的工作质量进行检查，以不断提高其从业人员的专业技术水平，加强其职业道德建设，满足建筑市场的需要。
关键字：工程量清单；工程量清单的概念；工程量清单计价的基本原理；工程量清单的计价办法
Abstract: the quantities bill valuation is the main mode of work valuation, is the main basis of project bidding activities. To ensure that the mode of valuation go in bidding process, must grasp the whole bill valuation of basic concepts and process.
Key words: the quantities bill; The concept of the list of quantities; The quantities bill valuation; the basic principle of The quantities bill valuation method
中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：
工程量清单计价方法是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞争，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。
1. 工程量清单计价的概念及基本原理
1.1工程量清单的概念
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格，是一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。
1.2、工程量清单的编制
工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。
1.3工程量计算的项目设置
工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编号、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。必须包含：项目编码、项自名称、项目特点、计量单位、工程内容这个几个要素。
1.4 工程数量的计算
工程数量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。
1.5工程量清单计价的基本原理
工程量清单计价以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。
1.5.1 工程量清单计价的基本方法与程序
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
工程量清单计价编制过程分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量X分部分项工程单价
其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。
（2）措施项目费=∑措施项目工程量X措施项目综合单价
其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，每项措施项目费均为合价，其构成与分部分项工程单价构成类似。
（3）其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额
（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
（5）单项工程报价=∑单位工程报价
（6）建设项目总报价=∑单项工程报价
1.5.2 工程量清单计价的操作过程
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
1、工程招标阶
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。
2、投标单位作标书阶段
投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。
3.评标阶段
在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
2.工程量清单计价办法
2.1工程量清单计价。
工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定与调整和办理工程结算等。
1）招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。
2）投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，应根据企业定额和市场价格信息，并参照建设行政主管部门的现行消耗量定额进行编制。
3）工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，通常由分部分项工程费、措施项目费和其他项目费和规费、税金组成。
2.2工程量变更及其计价。合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外应按照下列办法确定：
1）工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据
2）由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。
2.3工程量清单投标报价的标准格式
工程量清单计价应采用统一格式。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人，由投标人填写。工程量清单计价格式应由下列内容成：
（1）封面。封面由投标人按规定的内容填写、签字、盖章
（2）投标总价。投标报价应按工程项目总价表合计金额填写。
（3）工程项目总价表。
（4）单项工程费汇总表。
（5）单位工程费汇总表。
（6）分部分项工程量清单计价表。
（7）措施项目清单计价表。
（8）其他项目清单计价表。
（9）零星工作表
（10）分部分项工程量清单综合单价分析表。分部分项工程量清单综合单价分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。
（11） 措施项目费分析表。措施项目费分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。
（12）主要材料表。
3.工程量清单投标报价的技巧及方法
工程量清单投标中投标报价是整个投标工作的核心，投标报价的高低决定着企业能否中标，合理的报价是工程中标的关键。
1）、不平衡报价法：不平衡报价法是指投标报价在总体上确定后，通过调整内部的各个子目单价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算或工程款的收取上达到经济效益。
2）．多方案报价法 对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚、显失公正的，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。
3 ）.突然降价法 投标报价中，报价时可以采用迷惑对手的方法。即故意泄露报价的一些情况，初步的报价清单比常规的标准编的较高或较低，让对手知道自己对该工程兴趣不大，而在投标截止日期前突然降价投标，给对手一个措手不及，为最后中标打下基础。
4）、开口升级法：此法主要用于一些工期紧、施工难度大、竞争对手少、或有特殊要求的议标工程，把工程中某项造价高的特殊工作内容从报价中减掉，使报价成为竞争对手无法相比的低价，以此来吸引发包人，取得与发包人进一步商谈的机会，在日后商谈过程中逐步提高价格以达到目的。
5）、许诺优惠条件：此种方法主要用于一些造价高的大型设施工程或设备安装工程，在投标报价时附带一些优惠条件，以吸引发包人，但需注意不要违背《反不正当竞争法》。
6）．无利润报价法
无利润报价也叫先亏后赢报价法.一般是在不得已的情况下，只好在报价中根本不考虑利润去夺标。对于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可将一期的总价报低一些，以期中标，然后利用一期施工过程中建立起来的社会关系、信誉以及施工经验可以在二期的报价中适当提高.
7）．暂定工程量的报价 在有些工程中甲方通常会有给定暂定工程量的情况，在这种情况下通常是业主规定了暂定工程数量，由施工企业按将来发生的可能性及变动大小进行报价，计入总价即可.
关键词：石油工程项目；预算管理；工程控制
石油蓬勃发展，项目过程、项目管理风险管理意识等。在这样的背景下研究如何加强项目的成本管理问题具有十分积极的现实意义管理中预算与工程量清单计价相结合。
预算和工程量清单计价的基本原理
1.1
脱节本文的施工图预算为甲方施工图预算，以下简称施工图预算。
于。甲方施工图预算的办法。做法，是工程预、结算管理工作的创新。
1.2关于工程量清单计价
工程量清单计价是一种的造价．它符合我国当前工程造价体制改革以市场形成价格为主体的价格机制，有利于将工程的“质”与“量”紧密地结合起来，能够让施工单位通过报价将质量、工期、成本三者有力地结合起来，有利于业主获得最合理的工程造价，还有利于标底的管理和控制以及督促施工企业精心组织施工和控制成本。
1.3预算与清单计价的关系。
施工图预算与工程量清单计价紧密在的情况下实行，工程量清单计价，对于控制工程起到1+1>2的作用。
2、预算和清单计价的办法在具体项目中的实施和运用
2.1将施工图预算法应用于工程项目上，改变预算操作，由审查施工图预算变为甲方施工图预算。
2.1.1施工图预算在装置改造项目中进行应用。
A石化公司原来加工能力为100t/a，经过装置规模扩建，加工能力达到了350万t／a。在中，采用了施工图预算的办法。
预算过程中，预算人员认真熟悉图纸，现场了解施工方法，掌握影响造价的一些特殊因素，准备定额和价格表，搜集各种定额和取费文件，搜集标准图集和专业图集，计算工程量，认真套用合适的定额。工程分成土建、、仪表专业分别预算书。一是，仅用了的时间就完成，按照施工单位起码要在以上。是准确率高，甲方预算经过审计准确率在97％以上；是锻炼了人员，通过编制施工图预算，产生了一批方预算专家。预算在350万t项目上的应用，。
2.1.2预算的效果。
采用施工图预算的办法使工程造价大幅度降低，明显的效果。装置批准概算7637万元，实际结算6505万元，节约1132万元。
2.2根据清单计价和甲方预算，实行灵活的招标确定工程造价。
2.2.1采用施工图预算加“三单”费用包干的办法。编制施工图预算虽然控制了90％以上的投资工程量，但仍有10％左右的“三单”费用不受控制，经常出现施工单位想方设法找设计院、甲方施工管理人员多签“三单”的现象，造成结算扯皮，为解决这一问题可以采取包干合同的办法。改进投标方式，在甲方预算的基础上，将三单费用包死，签订“闭合同”。通过施工图预算加三单费用包干的办法，堵住了施工中最难控制的由于“三单”而超投资的问题。
2.2.2预算与清单计价结合，将工程量清单进行综合扩大。
采用清单扩大法进行招标。200年，A石化公司两具2000m3丙烯球罐工程的制造和安装共有4家施工单位投标，在严格审查入围施工单位资质、业绩的基础上，预算后现在球罐的施工方法和技术都取得了飞跃的进步，定额方法已经远远不能满足市场的发展和要求。如果采用预算与市场价格相差很远，非常清楚，再费时费力编制工程清单，采用一个大的清单招标，即将一个球罐作为一个清单进行招标。单位只需填报一个价格即可。因此采取了清单计价综合扩大的进行招标。因为只有一个清单，。
2000m3球罐经4家投标，最终一建设公司中标。合同签订时，提出除设计变更外，其它现场签证实行“闭口合同”，一次包死。年建设过一具2000m3丙烯球罐(含配套的土建、工艺、电气、仪表等)共发生费用1200万元，去不可比因素为800万元，降低近500万元。
200年3具2000m3液化气球罐在总结原来招标经验的基础上，采用从设计到制造安装及主材采购由一家工程公司总承包的招标方式，通过清单招标，大大降低了成本，3具2000m3液化气球罐的设计、制造和安装费用1300万元，与采用定额计算的费用相比降低900万元。
2.3对于规范项目严格按照工程量清单计价规则进行操作。
所谓的规范项目是指具有明显的按照清单计价特征的项目。比较容易用“m2，m3、t、台、个、具”等计量的项目，还有工程量计算比较单一的项目等。对于符合工程量清单计价的项目严格按照清单计价的模式进行操作，这一类项目比较明显例如：钢结构防腐项目按照每方平米价格进行招标；灌注桩项目按照每桩的清单进行招标报价：降水井项目按照每口井设置一个清单进行报价；钢结构防火按照面积每平方米设置清单报价；设备基础按照每立方米一个清单报价。在200年4月份又成功地进行了“除盐水站中间水泵”项目的工程量清单计价招标报价。在这一类项目上工程量清单计价的规则都得到了较好的应用。在清单计价项目操作时，根据对清单的设置灵活掌握．以适合项目招标和节约投资为目的和标准。在9具10000m3成品油罐内、外防腐工程招标中，采用了在合理工期内，人工费、机械费、管理费、主辅材消耗分项以市场要素报价，四家竞标，最终每具罐的内外防腐施工费以18．5万元中标．每具罐降低14万元（如果按预算定额每具罐防腐造价为32．5万元），9具罐共节省126万元。
2.4施工图预算和工程量清单计价的灵活运用，采用系数法进行招标和确定工程造价。
如何在设计图纸不全和部分设备还没有订货的情况下实行工程施工的招标，我公司对此进行了分析，根据清单计价的原理，提出了采用系数法进行招标和结算的想法。
2.4.1系数法的实质是工程量清单计价规则的灵活运用。
工程量清单计价的精髓是进行招标的办法。要想实行工程量清单的模式，就必须按照工程量清单计价的模式和原理。关键是确定出队伍和由乙方填报招标综合价格。
在按照综合取费系数报价的方法操作时，在制定招标文件时，每一个环节都参考了工程量清单计价规则的编制规定，并做了适当调整，这种做法从理论上讲是借鉴了工程量清单计价模式，是工程量清单计价的灵活运用，工程量清单是业主在招标文件中提供的。是供各投标商报价的统一基础，它是依据招标工程的设计文件和统一的工程量计算规则计算出的实物工程量。在报价表中工程量清单的各分项目综合扩大化，并以设备或主材费用权重的形式表现出来，设备或主材费用是根据设计文件和统一的《工程量计算规则》计算出的实物工程量与业主供货的设备、主材单价计算的。综合单价即单项报价，应包括完成给定工程量所需进行的一切工作内容和费用摊。遵循这一原理．将综合单价以施工费占设备或主材费的百分数的形式表现出来，由投标人根据自身的技术实力、管理水平、投标策略等因素自主测算，确定综合单价。
在前期工作的深入还达不到一定深度，清单的情况下，根据以往工程经验，采用的按照施工费用占材料费系数的办法是可以确定出施工队伍和综合价格，达到了清单计价的要求和目的。虽然具体的清单与清单计价不完全相同但是方法是相通的，这种做法可以归结到清单计价的，是工程量清单计价规则的灵活运用。
招标的系数作为法定的依据和标准写入合同中，最后工程结算时按照招标的系数结算施工费用。
2.4.2系数法运用的效果。
系数法在重整加氢工程中的应用效果明显。现在，重整、加氢工程已进入投产阶段，经计算。实际发生费用与批准概算相比。消化吸收掉追加项目90000m3罐区3500万元，分馏塔800万元。氮气系统200万元．凝结水回收系统100万元等四项追加项目外，还可节约投资约500多万元。采用系统法招标和确定价格，与概算比节省了预备费用。用预备费用去安排施工过程中需要增加的项目。通过在重整加氢项目上的成功运用，系数法在取得了明显的效果，是对工程量清单计价的灵活应用，是对工程量清单计价原理拓展的结果。
2.根据项目性质灵活运用工程量清单计价和施工图预算。
对于适合工程量清单项目的都要采用工程量清单，如一些单一的项目，采用单个清单报价招标。对于不适合作清单计价的项目仍然要采用施工图预算。针对不同的项目采用不同的方法，在项目操作上将甲预算与工程量清单进行有机的结合，会收到更好的结果，既能提高质量和加快工期又能降低投资。
3、结论
当前，世界范围内普遍强调推行工程量清单计价，实行全面工程造价管理的观点占主流，工程量清单计价模式已逐渐被全世界所认同。由于目前我国还没有在全国范围内全面采用工程量清单计价模式，工程量清单计价模式只是未来工程造价管理改革的趋势，而且关于这方面的研究最近几年才开始。推行工程量清单计价模式在我国大部分地区尚是一件新事物，许多人对工程量清单计价模式的理解还不是很清楚，并且在实施的过程中存在诸多问题。
一、目前我国实施工程量清单计价模式中存在的问题
采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，虽然我国已经开始推行招投标阶段的工程量清单计价方法，但由于刚刚起步，应用也比较少。从目前来看，工程量清单计价还处在理论与实际相结合的初步阶段，在实施过程中还存在一些问题。
（一）缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。目前，规范工程量清单计价的制度主要是《建设工程工程清单计价规范》。其内容包括全国统一的工程量清单编制规则和全国统一的工程量清单计算规则。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价模式推广实施后，就没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
（二）现行计价依据制约着工程量清单计价的实行。我国现行工程造价管理的依据主要是建设部、有关专业部门和各省颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。计价定额中的人工、材料、机械及各种费用都是以主管部门的指令进行调整，工程招标、投标均以此为唯一依据，制约了企业自主报价的实行，因而使得工程量清单计价难以较好地实施。
（三）工程量清单计价的信息化程度较低。目前，在工程量清单计价模式下，许多建筑企业投标报价中主要材料的价格是来源于政府所的材料价格信息；这种依赖于政府所的价格信息有时显得较为滞后，无法反映市场经济条件下价格多变的特性，时常会导致价格失真、报价不准确现象的发生。此外，缺乏工程量清单计价方面的软件，从而使得造价人员的工作量加大。
（四）缺乏工程量清单方面的专业人员。工程造价咨询行业是一项技术性、专业性很强的工作，按照国际惯例，工程造价从业人员应是具有综合性、复合型的专门人才。目前，我国还较为缺乏对工程量清单计价模式理解的专门人才。
（五）企业定额和造价指标数据库尚未建立健全。实行工程量清单计价最重要的一个方面就是要求施工企业拥有自己的企业定额库，并且造价管理部门还应定期公布相关造价信息，从而为工程量清单计价提供硬件环境。然而，目前这方面还有待完善。
二、实施工程量清单计价模式建议
（一）做好工程量清单计价与招标文件和工程合同的衔接。工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业报价和公平竞争的基础。因而，有必要结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同示范文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款。应将工程量清单计价的相关条款列入建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同中。同时，要加强对施工合同的跟踪管理，做好工程变更索赔和工程结算的管理工作，以保证工程量清单计价模式的顺利实施。
（二）做好新老计价模式的过渡工作。由于传统定额计价模式在我国已经沿用多年，许多预算员都习惯于使用政府颁发的定额本，对现行的清单计价模式还不是很熟悉。因此，做好新老计价模式的过渡工作显得尤为重要，必须尽快培养适应《建设工程工程量清单计价规范》的计价专业人才，尽快实现计价依据和计价模式的角色转换、观念转变。
（三）加强工程量清单信息化建设，实现信息化管理。推行工程量清单计价后，大部分的人工、材料、机械设备价格随着市场行情定价，建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活动。所以，应利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。此外，应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件，解决编制标底和报价中的繁杂运算问题，为推行工程量清单计价提供方便。
（四）完善工程量清单计价模式法规建设。工程量清单计价模式是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。因此，加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价模式的法律法规显得十分重要。
关键词：工程量清单；计价；造价管理
Abstract: in the project construction, implementing the quantities bill valuation embodies the public, the principles of fairness and justice, can boost the development of our country's construction market. This paper the quantities bill valuation of the cost management, analyzes some questions, and has strong guidance and value, for reference.
Key words: the quantities bill; Valuation; Cost management
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1工程量清单及工程量清单计价的概念
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计一价是国际上较为通行的做法。
2工程量清单计价的特点及具体表现
2.1工程量清单计价特点
工程量清单计价规范是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的国家标准，调节建设工程招投标中使用清单计价的招标人、投标人双方利益的规范性文件;是我国在招投标工程中实行工程量清单计价的基础，参与招投标各方进行工程量清单计价应遵守的准则：是各级建设行政主管部门对工程造价计价活动进行监督管理的重要依据。工程量清单计价特点主要表现在：
(1)强制性。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。
（2）实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则项目表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定项目名称和投标报价。
（3）竞争性。首先，《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。其次，《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给企业。
（4）通用性。采用工程量清单计价将一与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、计一算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
2.2工程量清单计价特点的具体体现
（1）统一计价规范。即通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计一价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设工程各方面都应该遵守。
（2）有效控制消耗量。即通过由政府统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。
（3）彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格、利润和管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
（4）企业自主报价。即投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。
（5）市场有序竞争形成价格。即通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，充分引入竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准。在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用。在保证质量、工期的前提下，按国家《招投标法》及有关条款规定，最终以“不低于成本” 的合理低价者中标。
3工程量清单计价的费用构成
工程量清单由业主或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价规范和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报的文件。是投标单位报价的依据。
工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费，以及规费和税金。
（1）分部分项工程费分部分项工程费是指完成在工程量清单列出的各分部分项清单工程量所需的费用。包括：人工费、材料费(消耗材料费总和)、机械使用费、管理费、利润，以及风险费。
（2）措施项目费措施项目费是由“措施项目一览表”确定的工程措施项目金额的总和。包括：人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，以及风险费。
（3）其他项目费其他项目费是指预留金、材料购置费(仅指由招标人购置的材料费)、总承包服务费、零星工作项目费的估算金额等的总和。
（4）规费所谓规费，即国家或地方造价管理部门规定的允许列入工程报价内容的费用，如定额测定费、工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业作业意外伤害保险费等，这一项费用各地没有统一规定，报价时根据招标文件的要求填报。
（5）税金关于税金，即是我们平时所说的两税一费(营业税、城市维护建设税和教育费附加)，税额根据税务部门的统一规定计一取。它虽然列入清单报价内容，却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的费用。所以5项报价主要以前3项为主。规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用总和。
4工程量清单计价的优势
与以往的定额计价模式相比，清单计价有着多方面的优点，更适合我国现阶段的经济体制，清单计价模式的优点主要体现在以下几个方面：
4.1.充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为
实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。
工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底作为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位。从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。采用工程量清单计价办法有利于进一步巩固“公开、公平、公正和诚实信用”这就进行建筑工程招投标活动的基础。
4.2.实现量价为分离、强调风险分担，促进各方面管理水平提高
实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入一与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定利润空间。通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。
4.3.缩短招标周期、提高社会效益
实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招标、投标及评标实际操作。
4.4.加快改革开放步伐，引入国际竞争机制
目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍，固定单价合同即在整个合同期间执行同一合同单价，而工程量则按实际完成的数量结算，也就是量变价不变合同。对承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变，当发生非施工方原因或设计变更等因素造成实际完成的工程量与合同中的工程量出入较大，承包商可以要求调整相应工程量，而保持单价不变。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。
结语
实行建设工程工程量清单计价体现了公开、公平、公正的竞争原则，是造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化的重要途径，有利于形成政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性机制。
参考文献：
【1】吴心伦、黎诚.安装工程造价[M].重庆大学出版社出版，2006
一、工程量清单计价法概念
工程量清单计价法是在建设工程招投标中，具有编制能力的招投标单位（业主）直接提出或委托具有相应资质的工程造价咨询单位按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单，投标人按工程造价的组成、计价规定自主定价和报价的一种国际通用的计价模式。
二、工程量清单计价的特点
1. 编制工程量清单的强制性
工程量清单必须由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制，是招标文件的重要组成部分。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，即编制时必须遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格按照“四统一”（统一项目编码、统一项目划分、统一计量单位、统一计算规则）要求，逐项计算好工程量，保证实物量的准确性，以达到规范计价行为的目的。
2. 投标报价的公平竞争性
“工程量清单计价规范”中没有规定具体的消耗量定额，也没有规定管理费、计划利润的计算程序和费率；工程量清单中措施费项目没有详细的内容及计算规则，为投标报价提供了竞争的空间。投标单位完全可以依据自己的企业定额（或参照建设行政管理部门的社会平均消耗量定额）、市场价格信息、工程特点和制定的施工方案，按照＂计价规范＂规定的原则和方法进行投标报价，将报价权留给了投标人，这样必然促使企业提高管理水平，适应市场竞争投标报价的需要。并且采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价要求，这样有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
3. 工程招投标的通用性
我国采用的工程量清单计价法是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化，工程造价确定市场化的要求。我国颁布的工程量清单计价法与国际通行的清单计价法相比：工程量计算方法和计算规则是基本一致的，工程量清单编制和计价原则也是基本一致的。
4. 工程投资控制的敏感性
采用传统的计价方法,业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工后才知道投资突破了，但为时已晚。而采用工程量清单计价时很快就知道了造价增减多少。这样一来，业主可以根据投资预算决定是否变更，及时控制工程投资情况。
5. 工程最终结算的简易性
工程量清单的综合单价一般通过投标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，业主可根据该工程的设计变更，工程量的增减，很易确定工程的最终造价。不象传统的计价办法，工程结算时几乎是把工程项目重新计算一遍，是一个较复杂的工程，消耗了大量的资利。
三、工程量清单计价与招投标的关系
采用工程量清单进行招投标，是由招标人提供包括统一工程量清单的招标文件，投标人根据招标文件中的工程量清单以及要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按照企业定额和市场参考价格信息或参照建设行政主管部门的现行消耗量定额以及造价管理机构的市场价格信息进行投标报价，招标人根据评标办法择优选定中标人。
工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单是招标文件中不可分割的一部分。
三、工程量清单计价与定额计价的主要区别
1. 编制依据上的区别
工程量清单计价：根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、制定的施工方案、投标单位调查的市场人工、材料、机械台班价格，依据投标单位的企业定额或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。
传统定额计价：根据招标文件、设计图纸，工程造价管理部门的人工、材料、机械台班信息价格，依据建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。
2. 报价形式上的区别
工程量清单计价：采用综合单价形式（综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素而增加的费用），更具有直观性。
传统定额计价：一般采用总价形式，由直接工程费、现场经费、间接费、法定利润、税金组成。
3. 评标方法上的区别
工程量清单计价：招标标底不再是中标的直接依据，而作为一个最高限额的控制线，各投标单位的报价不能超过这个控制线。评标办法采用合理低报价中标法，既要对总价进行评审，也要对综合单价及主要材料报价进行评审，分析投标单位所确定的人工、材料、机械台班单价是否低于市场最低价，工、机、料的消耗量是否少于构成工程实体的实际需要量，技术措施、组织措施是否满足工程要求。对于工期、质量标准只作符合性评定,施工组织设计、信誉虽作为评价因素,但只在报价接近时起作用。
传统定额计价：评标办法通常采用百分制评标法，将质量、工期、报价三个目标进行合理的分解，同时兼顾投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉等，确定各指标的相对权重。开标时根据评标办法对有效的投标书计算出各投标方分值总和，在该招投标办法中规定得分最高者为中标单位。
4. 本质上的区别
工程量清单计价：采用市场计价模式，计价依据上实行“量、价分离”原则，管理方式实行“控制量、指导价、竞争费”的思路，因此工程量清单计价模式下的价格是一种政府调控下的市场价格，体现了工程个别成本，反映的是社会平均先进水平。
传统定额计价：采用指令性计价模式，计价依据上实行“量、价合一”原则，管理方式上实行“同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一费用标准”的思路，各种费用的取费率带有一定的指令性，因此传统计价模式下的价格成为一种政府调控下的指令性价格，体现了工程平均成本，反映的是社会平均水平。
四、工程量清单计价在投标中的应用
从目前的形势看，作为建筑企业首先是求中标，而后才是求利润。针对工程量清单投标报价，建筑企业可以从以下几方面着手：
1．掌握“知己知彼，百战不殆”的原则。及时收集情报信息，了解自己、业主及对手。根据本企业的经营管理水平、经济实力、企业定额等，确定出适合自己经营和发展的投标报价。同时根据企业发展需求，制定出投标时可能使用的清单报价调整系数以及适合本企业实际的内部定额或数据。另一方面，了解发包人建设本工程项目的目的及其建设资金的筹备情况、来源和回收方法等。如：政府工程一般要求质量高，其标底偏高；商业工程要求进度快，标底适中；自筹资金及商业贷款工程，标底较低。竞争对手之间一般都能了解到对方欲承揽本工程的目的，相互之间的投标技巧也应熟悉，要做到具体事情具体对待，以不变应万变。
2．要有一批精干的经营投标人员。在投标过程中，要依靠投标人员长期积累的业务经验及其对工程建设实际情况的了解，并结合运用一定的投标策略。首先充分利用企业良好的经营管理水平来降低工程成本，在此基础上降低报价，以提高企业竞争力。如：做好施工组织设计，正确确定施工方案，采取合理的施工工艺、方案和机械设备，有效地组织材料供应和采购，减少二次搬运和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和资金等。其次，认真研究发包人的招标文件和设计图纸，发现不合理之处，及时提出修改建议，从而降低造价，提高对发包人的吸引力。第三，正确采用定额、间接费率、利润率，这些将是向发包人进行索赔费用计算的依据。
3．正确认识和处理报价与质量、工期的关系。提高质量、缩短工期会增加项目造价，这种状况并非不能改变。工期与报价有着对立统一的关系，延缓工期将导致管理费用的提高，加快工期需要增加投入，因此需要对工程施工的每个环节进行优化管理。工程质量和报价也有着对立统一的关系，质量水平低造价也就低；质量水平高，造价也将大幅上升。有些企业为了中标，一味地压低成本、致使质量跟不上，给社会造成极坏的影响。所以一定要正确处理降低成本、提高质量和缩短工期三者的关系，企业才能有好的信誉、好的效益，接到更多更好的工程业务。
4．报价与施工方案息息相关。工程量清单报价的另外一大特点是方案的价格体现，投标时所提供的技术、管理措施是形成报价的基础，也是实现报价的保证。表面上是价格的较量，实为技术方案以及管理水平等实际能力的竞争。比如：设计图不明确或有误的项目，应估计其完善后该项工程的增减，以决定其单价的提高或降低。如果企业中标后不按照既定的方案施工就会增加经营风险。
五、工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用
【关键词】工程量清单计价；企业招投标；计价模式
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一、工程量清单计价法的特点
1.工程量清单
工程量清单是通过对拟建工程的工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的计算和研究得出的对工程造价及工程量清单计价所必须拥有的资料。工程量清单是由工程编制人员依据招标文件的需要及内容，施工设计图纸、施工的现场的自然环境及经济环境和国家制定的统一工程量计算规则，计算出的工程所需造价、可提供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单，工程量清单是企业在招标与投标中对于招标最低价与投标的报价的依据，也是支付工程款、调整工期时间和工程量以及工程索赔的依据。工程量清单均采用综合单价形式、具有合同化的法定性，此外工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，便以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。
2．工程量清单计价法
工程量清单计价法是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方式是相对传统的施工图预算计价方式的一种新的计价模式，是一种市场定价模式，是由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上通过买方提供具体工程数量，卖方针对工程项目逐项报价进行竞价，继而确定中标单位的方法。工程量清单是编制工程标底和投标报价的共同基础和依据。工程量清单的主要内容包括拟建工程的分部分项工程工程量清单、施工项目清单、计日工清单。工程量清单计价中的分部分项工程工程量清单、施工项目清单、计日工清单均采用综合单价。
3．工程量清单计价的优点
工程量清单计价的主要优点是在投标工作中，因为工程量清单计价对拟建工程的招标最低价及投标报价做出了比较合理的评估所以有效的避免招投标过程中个别公司的各种不规范行为。此外工程量清单报价有利于工程项目的有效实施和合理控制，工程量清单的报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价是具有法律保护的文件，因此增加了公司对工程报价的可靠性，有利于整个工程对工程款的拨付和工程造价的最终确定。工程量清单报价的优点还在于加强企业双方对工程合同的管理，明确招标方与投标双方的责任，实现风险的合理分担，即量由投标方或招标方确定，工程量的误差由招标方承担，工程报价的风险由投标方承担。工程量清单报价可以有效的推动整个行业计价依据的改革发展和企业编制自己的企业定额，提高整个工程的技术水平和企业对工程直接有效且快速的管理模式。工程量清单计价提供的是对工程的计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，把量和质有效的隔离开来。企业通过工程量清单报价、使市场具有稳定且有序的健康竞争价格。工程量清单报价根据相同的工程量和统一的计量规则，由招标方根据自己的实际情况报出适合自己的综合单价，价格高低完全由招标方自己确定，有力的体现了招标方的实力，同时也真正体现在整个工程招、投标的公开、公平、公正。
4.计价模式工程量清单计价
运用常见的市场计价模式，在计算中把量和质有效的分离，通过对量的控制实现对价的调节，在工程量清单计价模式下工程造价反映的是现在社会的造价，有效的控制的因社会发展所带来的价格变化。而传统定额计价，在计算中没有把量和价有效的分离，随着社会的发展，经济的发展量和价不再是以前的比例，导致量变价也变，对企业投标方会产生巨大的亏损。
二、企业招投标
1．企业招标的过程及招标前的准备
企业的招标过程包括两个内容，首先发投标邀请书，再则读懂投标人需知。投标人需知包括工程综合说明、工程概况。投标的过程有投标单位作标书阶段、评标阶段、工程量变更及其计价。企业在招标前应对本项目进行专项的调查，了解目前的工价及材料价格，以及专业人士或专业机构对项目的权威工程单价的证明，为招标前准备相关的资料和文件。
2.招、投标文件
招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须的文件。招标文件应包含的内容通常有三类：一类是关于编写和提交投标书的规定，另一类是合同条款和条件，第三类是评标和选择最优投标的依据，通常在投标须知中和技术规格明确规定下来。招标文件的作用在于：阐明需要采购货物或工程的性质，通过招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。
三、企业在招投标中如何实际的运用工程量清单计价法
1．清单编写程序
招标人（有资质的工程造价咨询单位）对计算工程量、施工措施项目、计日工项目及不可预见费系数的综合调查研究及合理推算编制工程量清单，根据编制的工程量清单得出合理的标底，接下来准备评标。在清单编写程序中应注意编制工程量清单的人或单位应具有相应的能力及条件还应具有拥有符合法律的权威证明，否则编制的工程量清单得不到法律的保护且在招投标中不能作为对工程造价评估的基本资料。
2．投标程序
投标人（拥有对工程完成具备的条件包括资金，设备，人力，物力及相关的营业执照）通过招标方的发标文件，对招标方所给出的工程量清单进行消化、理解。再由专业人士计算分部分项工程项目相关项工程量、计算施工措施工程量（配综合单价）填报人工清单（配综合单价）计算不可预见费，最后将数据汇总、封标得出投标报价由企业法定人向招标方报标。
3．实行工程量计价的意义
长期以来，建筑市场一直存在着许多不规范的行为，大多数与工程造价有直接联系。采用工程量清单计价模式招投标，招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。正确反映了市场经济的活动规律。投标报价是工程施工投标的关键，准确与否直接关系建设单位及施工单位的经济利益，真实反映工程造价。要使有限的资金在各方面获取最大的收益，就必须对工程投标报价工作进行有效合理的控制，切实保证施工企业的合理收入和建设单位的合理投资。工程量清单计价法的实施，不仅给企业招投标带来了更加简洁方便的计算方法，而且由于工程量清单计价法的普遍实施，对进行投标工作中的技术人员的素质提高了要求，需要拥有技术、管理、经济施工管理的全方面人才。由于各方面的竞争导致这一行业的素质不断提高，为社会培养了大量技术人才。
四、结束语
工程量清单计价法已成为现代社会中企业招、投标中常用的方法，工程量清单成为企业招投标中必要的文件。本文通过对工程量清单及工程量清单计价法的详细描述，介绍了工程量清单及工程量清单计价法的方法步骤和各自的优点，还通过现在企业招、投标的如何运作的步骤及其所需要的文件的介绍，解释了工程量清单计价法如何在招投标工作中的运用及意义。工程量清单计价法不仅有利于缩短工程的建设周期、提高工程质量而且促进了国民经济的发展。
参考文献:
[1]李立涛.工程量清单计价在招投标工作中的积极运用,交通世界2010-12-08
国家计价规范的实施，是我国工程造价计价方式改革的重大举措，也是工程造价管理改革的一个新的里程碑。
一、我省贯彻国家计价规范实行两步走方案。
我省为了认真贯彻落实国家计价规范，省建设厅于2003年5月发出《关于贯彻实施国家标准〈建设工程工程量清单计价规范〉的通知》（建定[2003]141号），通知要求：“自2003年7月1日起，凡属全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程项目，一律执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，并严格按该规范的要求进行招投标”，其“消耗量定额，可参照安徽省现行计价依据中的定额含量执行”。
为了进一步做好贯彻落实工作，省工程造价总站提出了“贯彻落实《建设工程工程量清单计价规范》试行意见”，并举办了多期研讨班进行学习和宣传。同时，总站还提出贯彻国家计价规范的实施方案，即：“两步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基础定额”或“估价表”，作为企业消耗量定额的参考依据，与国家计价规范对接，实行工程量清单报价，做好新老计价依据的平稳过渡；第二步在总结第一步实践经验的基础上，借鉴国外和兄弟省市的做法，编制出与国家计价规范接轨的《安徽省建设工程工程量清单计价依据》，全面推行工程量清单计价。
2005年4月，省建设厅的《关于安徽省建设工程工程量清单计价规范》（建定[2005]102号）（以下简称省计价规范）和《安徽省建设工程消耗量定额的通知》（建定[2005]101号）（以下简称省消耗量定额）标志着《安徽省建设工程工程量清单计价依据》（以下简称省清单计价依据）的出台，从而展开了我省全面推行工程量清单计价的新局面。
二、省清单计价依据编制的组织领导。
“安徽省建设工程工程量清单计价依据”是我省建设工程五大专业清单计价的总称：它包括安徽省建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化及仿古建筑工程的“计价依据”。省计价依据是贯彻国家计价规范的实施细则和配套措施，它的编制是一个庞大的系统工程，具有严谨的科学性，很强的实践性以及可行的操作性。
为了做好此项工作，今年初省建设厅成立了《安徽省工程量清单计价编制委员会》，厅长谢志平任顾问、副厅长吴晓勤任主任、厅标准定额处和造价总站的负责人为成员，全面领导编制工作。编委会下设8个专业技术组，即：建筑专业编制组、装饰专业编制组、安装专业编制组、市政专业编制组、园林绿化专业编制组、材料价格组、计算机组和综合组。共聘请全省建设、施工、设计、造价咨询及造价管理等单位和部门100多位专家参与编制工作，而且还邀请了兄弟省市的老专家给予帮助指导，可以说编制工作具有广泛的代表性，是我省造价行业的群英会粹。
建设厅领导十分重视编制工作，2004年5月专家们集中时，编委会主任吴晓勤厅长亲临动员大会进行动员，2005年4月编委会顾问谢志平厅长亲自参加审定汇报会，作了重要讲话，他说：“省工程量清单计价依据的实施，标志着我省由定额计价模式向清单计价模式转变……这是我省进行社会主义市场经济建设的需要”，“推行清单计价，需要建管、招投标、设计、合同管理等职能部门的密切配合，更需要政府各部门的大力支持”。
五个专业的计价依据同步进行编制，在我省尚属首次，这样做最大的好处就是统一和协调了各专业之间过去长期口径不统一造成的麻烦，真正形成了新计价依据的完整体系。
三、省清单计价依据编制的依据和原则。
省清单计价依据的编制是以《建筑法》、《招标投标法》建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》以及省政府145号令《安徽省建设工程造价管理办法》，严格按照国家标准《建设工程工程清单计价规范》（GB50500—2003），坚持以下五个原则①国家四统一的原则：即“统一项目编码、统一项目名称、统一计算规则和统一计量单位”。②量价分离的原则：一是将定额的量和价相分离、二是将工程实体消耗和工程措施性消耗相分离；③贴近市场的原则：充分利用价值规律进行市场调节，坚持先从市场中来，再去适应市场、服务市场、引导市场。④编审分离原则：编者专编、审者专审，大大地提高了编制质量。⑤可操作的原则：清单计价依据，要简便、易行，具有可操作性，不能搞专业化的复杂。
在上述原则下，我们以国家计价规范为基本，还参照了诸如现行有关国家产品标准、设计规范、施工验收规范、质量评定标准和安全操作规程等，以及国家“建筑工程基础定额”、“建筑安装工程劳动定额”，建筑装饰工程劳动定额及本省现行建筑、安装、装饰、市政、仿古园林等“估价表”。
四、省清单计价依据的意义和作用。
“安徽省建设工程工程量清单计价依据”的出台是我省工程造价管理和计价体制改革的重大突破，是工程造价工作面向市场、适应新形势的一个新的里程碑，它标志着我省工程计价改革由计划经济完全转变到市场经济，由国内转变到国际的深刻的变化。
其意义在于：①它是国家计价规范的实施细则，其基本条款在全国具有通用性，也是我省建设工程实行工程量清单计价及其管理的依据。②它是建设工程参与国际竞争的重要表现形式，大家知道国际上的建设工程都是采用工程量清单的形式进行竞标，我国加入WTO在建设工程上也应与国际同步，否则我们是不能适应国际市场需要的。③它是参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵循的规范性文件，清单招标对于业主如何编制工程量清单，施工企业如何投标报价，合同双方如何进行结算提供可控制性的具体办法。④它是市场经济在建设工程中的产物，市场经济相对于计划经济，突出的不同点是企业的个别成本，而计划经济强调的是社会平均成本，过去社会平均成本抑制了企业个别成本的核算，不能形成企业间的竞争，因而不利用调动企业的积极性。工程量清单计价适应了企业个别成本的形成，刺激了企业的管理改革和技术更新，有利于降低企业成本，促进企业间竞争。
它的作用在于：①遵循市场经济规律，充分体现了公平、公正、合理的原则，实现了规范的统一性和报价的自主性，有利于形成规范、有序、开放的市场。②有利于竞争，市场经济一个重要的特征就是竞争性，在某种意义上可以说没有竞争就没有市场经济，工程量清单计价与定额计价相比最大的特点就是有利于企业间的竞争，一个工程若干个企业通过竞争形成的价格，应该趋于合理的价格，较之于过去定额计价的“一言堂”是一个飞跃式的进步。③有利于合理低价中标，清单计价方式，业主只提供工程量清单不提供价格，在入围企业各自报价的基础上采用合理低价中标，这样既能降低工程造价，又能防止和遏制工程中的不正之风。④有利于与国际惯例接轨，清单计价方式是国际上通用的计划方式，采用清单计价既有利于国外企业进入中国建设市场，也有利于中国企业走出国门参与国际建设市场的竞争。⑤避免了政府定价之嫌。清单计价由企业自主报价，政府只作宏观引导和监管，不参与定价。
五、省清单计价依据的使用范围及特点。
省建设工程工程量清单计价依据适用于安徽省境内的一般工业与民用建筑的新建、扩建、改建及装饰工程，它的作用如下：
①是政府投资工程控制造价及采用清单计价的依据。
②是编审设计概算、施工图预算、标底价或控制价的依据。
③是调解处理工程造价纠纷的依据。
④是审核和鉴定工程造价的依据。
⑤是施工企业投标报价及拔付工程价款，竣工结算的参考依据。
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省工程量清单计价依据主要体现在以下特点：
1、与国家计价规范相对应编制《安徽省建设工程工程量清单计价规范》（CBJ/T—206—2005），省计价规范作为国家计价规范的实施细则，较具体地补充完善了清单计价体系。
2、省计价规范对招标工程“成本价”控制，首次提出了指导性的意见，对于界定工程成本价起到了积极的参考作用。
3、省计价规范中的“清单指引”要求做到工程内容完整，指引到位、准确清楚，较好地解决了“计价规范”与“消耗量定额”之间的有机结合。
4、国家计价规范存在个别计量单位与实际使用不符，项目设置不齐全等，我省采取了一些相应措施，增补清单项目500多项，主要在园林绿化及仿古建筑部分，这种做法在国内也是为数不多的。
5、省计价规范在表达形式上，突出以表格为主，结构层次清楚，简明实用。
6、国家计价规范没有“消耗量定额”与之配套，省计价规范与省消耗量定额相配套并辅之于“综合单价”，形成了完整的计价体系。
7、省计价依据最大的特点，就是给企业留足了竞争的空间，通过竞争形成合理的工程造价，有效地控制了过去“三超”的弊端。
8、省计价依据体现国情，符合省情，反映行情，是一部既能适应与国际接轨，又具有中国特色的崭新的计价体系，是参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵循的规范性文件。
六、省清单计价依据的主要内容。
省建设工程工程量清单计价依据内容涉及建筑、装饰、安装、市政、园林绿化等五个专业，共有30册，约2000万字，其中消耗量定额就收编了30000多个子目，覆盖之广。省清单计价依据主要有三大部分组成：
㈠计价规范部分
《安徽省建设工程工程量清单计价规范》分为五个分册：
即建筑工程计价规范分册、装饰工程计价规范分册、安装工程计价规范分册、市政工程计价规范分册、园林绿化及仿古建筑工程计价规范分册。各分册的主要内容有清单计价依据总说明，清单计价规则、清单计价、施工措施计价、清单计价格式（表式）、清单计价指引以及有关要求等。
㈡消耗量定额部分
《安徽省建设工程消耗量定额》主要有5个专业组成：
⑴《安徽省建筑工程消耗量定额》上、下册共16章计2500多个子目；
⑵《安徽省装饰工程消耗量定额》共9章计1900多个子目；
⑶《安徽省安装工程消耗量定额》共11分册计5000多个子目；
⑷《安徽省市政工程消耗量定额》上、中、下三册计5000多个子目；
⑸《安徽省园林绿化及仿古建筑工程消耗量定额》上、下册共9章计3000多个子目。
㈢费用定额及综合单价部分：
⑴《安徽省建设工程清单计价费用定额》共5章计600多个子目；
⑵《安徽省建设工程工程量清单计价施工机械台班定额》共13章计800多个子目；
⑶《安徽省建设工程消耗量定额综合单价》分为建筑工程、装饰工程、市政工程、园林绿化及仿古建筑工程综合单价各册。
总之，《安徽省建设工程工程量清单计价依据》的编制，是一项深化工程造价管理和工程计价方式改革的大创新和实践，可以说新的计价依据项目齐全，内容新颖、结构合理、规范准确、表达形式简明，定额水平控制适中，列入竞争的内容符合省情。
新计价依据的出台，是我省工程建设管理中的一件大事，对于政府建设投资决策，加强招投标管理，引导施工企业制定企业定额；对于完善建设市场、合理确定和控制造价，将发挥着重要的作用和影响，它标志着我省工程造价管理工作迈向了一个新时期，具有里程碑的意义。
省建设工程工程量清单计价依据的编制，在省建设厅的直接领导下，得到了国家建设部标准定额司的指导和天津、江苏、山东等兄弟省市的帮助，我省十七个市定额（造价）站的参与以及许多专家、学者的加盟与鼎立相助。在此，我们谨表衷心的感谢。
由于我们对新事物研学不够，水平有限，新计价依据出台肯定还有不少问题和缺憾，敬请各界领导、专家、学者、同行们多提宝贵意见，我们一定在下一步工作中进行更正，使之日臻完善。
【关键词】工程量清单 计价方式 招投标
目前，军队工程建设工程清单计价招标处于推广阶段，在招标过程中还存在不规范、纠纷争议多、评标难度大等现象，给工程建设管理、合同签订及造价管理带来一定困难。搞好清单计价招标，应重点把握好以下几个环节：
一、工程量清单是清单计价招标的基础，编写清单必须力求准确无误
工程量清单计价招标是国际招标通常采用的一种方式，主要采用了“量价分离”方法，即由具备相应能力的招标人或委托相应资质的咨询单位编制工程量清单，提供给投标人，由投标人按清单自主报价。因此，工程量清单准确与否非常关键。必须做好以下工作：
一是施工设计图纸要达到规定深度。由于施工图是编制工程量清单的主要文件之一，若图纸不详细、不细致或有错误以及漏项，编制工程量清单就不可能准确，甚至无法进行编制。因此，抓好施工图纸设计，特别是在装修材料、质量要求、设备选型，节点做法等应表述清楚，切实为工程量清单编制提供可靠依据。
二是施工项目划分要合理。要按照国家颁布的《建筑工程工程量清单计价规范》原则，划分工程清单、措施清单和其他项目清单。对规范中没有明确的清单项目，要按规定调整增加相应的清单。
三是施工分项施工工艺描述要全面。工程量清单对施工工艺、内容描述非常重要，工程施工工艺全面描述，才能有效保证工程质量，减少纠纷，控制好工程造价。
四是市场价格信息要掌握准确。工程量清单计价招标体现的是控制量、指导价和竞争费的市场经济原则，掌握市场价格信息对编制好工程量清单尤为重要。通过市场调查，掌握工程使用材料、设备的价格，根据企业内部定额、管理水平和费用情况，较好地判断企业投标价的合理性，避免低于合理低价范围的恶意不良竞争。
五是工程量清单要进行复核。工程量清单不但要上报主管业务机关审查和聘请具有相应资质的咨询单位审查把关，还要邀请投标单位依据招标文件进行复核。然后在答疑会议上对不正确和存在漏项的清单进行修改调整并公布，确保工程量清单的准确性。
二、招标文件是清单计价招标的前提，拟制招标文件必须严谨细致
招标文件是工程建设项目招标和建设中具有指导性、纲领性的文件，招标文件编制质量直接影响招投标工作。因此，编制好招标文件非常重要。具体要求如下：
一是内容齐全无遗漏。招标文件内容主要有：投标须知、设计图纸、合同条件、投标文件要求、评标定标原则办法及开评标、定标日程安排等，这些内容必须齐全，不能出现漏项。我们在招标实际工作中经常发生内容不全的问题。
二是表述正确无差错。在招标文件中，经常能够发现前后矛盾、表述不清、文字不严谨等现象。有的还因为这些原因影响评标工作，造成投标人对中标单位产生疑虑，引发纠纷。为了保证招标文件的编制质量，必须在招标文件的编制和审查上下功夫。
三是合同条款无漏洞。招标文件中协议合同内容涉及投标人对工程项目、质量、投资、进度、造价控制及双方权利、义务等的认可，也是中标人与招标人签订合同前对相关事项的事前约定。除对合同通用条款、专用条款明确外，还应特别注意针对项目具体情况，增加必要的补充条款。例如：对变更的处理方式；材料、人工等调价的原则；暂估价格结算办法及材料供应办法等。
三、评标是清单计价招标的关键，评标过程必须做到公平合理
清单计价招标与定额计价招标相比较，能够更好地体现市场价格决定竞争力这一事实。因此，对评标工作提出了更高的要求，必须严格按照国家、军队最新颁布的各项法规办事，招标参与人员要严格保密制度，对招投标过程中可能出现的问题要做到早预防，有准备，特别要完善中标价的评审制度，仔细复核投标单位的报价，确保最低报价的合理性。
一是评标办法要明确科学，便于操作。目前，在工程量清单计价招标中，通常采用的有综合评标评分法、合理最低价法及经评审后随机抽签法等，有的有标底，有的无标底，无论采用哪种评标方法，都要体现合理低价的原则。所以招标文件评标办法要明确，分值设置要合理、科学，便于操作，切实让优秀实力强的企业在合理低价条件下中标，更好地发挥投资效益。
二是评标专家的专业性要符合评标要求。在工程量清单计价招标中，对商务标评审要求较高，这就要求评标专家要更具有专业水准，业务精、素质高，并要适当加强概算、财务方面专家的力量，至少有2人以上是造价方面的专家，对分项分项报价、措施费及竞争费报价的合理性进行评审。同时也能够满足对施工组织设计、施工方案及价格计取可行性综合评审。
三是认真细致地进行“详细评审”。在工程量清单计价招标中，评标一般采用两阶段评审，第一阶段“初步评审”，即对对投标人的综合标、技术标进行评审，审查对招标文件的响应情况。合格后，再按照招标文件规定对入围企业投标报价进行“详细评审”。重点是：审查招标投标报价的组成是否合理，是否低于成本价，有无不正当竞争行为。对投标人报价中的不合理组价，必要时可请投标人加以解释说明。对低于合理低价范围，但理由不充分而影响中标结果的，可按废标处理。详细评审工作量大、专业性强，必须认真细致、高度负责，切实做到招投标过程公平和公正。
参考文献
关键词：工程量清单计价；定额；招标；投标；评标
Abstract: combining with the quantities bill valuation analyses of the provisions of the mode of valuation in engineering bidding, bidding, evaluation of the application of the process are discussed.
Key words: the quantities bill valuation; Norm; The tender; Bid; Bid assessment
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程量清单招投标是一种国际通行的工程发包方式，在我国工程量清单计价是在招标文件中附有统一的工程量清单，并规定作为投标企业报价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。本文结合工程量清单计价的内涵分析了工程量清单计价模式在工程招标、投标、评标过程中的应用进行了探讨。
二、工程量清单计价的规定
根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内容①包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单；②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；③包括完成每项工程内容所需全部费用；④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；⑤考虑风险因素而增加的费用。它具有强制性、适用性、竞争性和通用性的特点。为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价格。
三、工程量清单计价在招投标活动中的应用分析
（1）在招标活动中的应用
首先，招标人或其委托的中介机构根据《建设工程工程量清单计价规范》统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制出拟建工程的工程量清单，并随招标文件一起发售给投标人。采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则。但同时也要求招标人或其委托的中介机构必须编制出准确完整的工程量清单，并承担相应的风险。因此清单编制人员在编制前应注意解决以下几个问题：①应依据招标文件、设计图纸、设计说明和招标人要求进行详细沟通，充分了解图纸设计深度和招标人对图纸设计、招标文件的理解，使招标人明白清单招标的目的；②对现场情况进行实地勘察，了解实际施工条件，结合现场条件和设计图纸划分清楚项目之间的界限，项目作业内容、工艺和质量标准，在清单描述和说明中应表述准确，避免清单项目的特征描述不完整或不准确；③尽量避免清单漏项问题。清单应按设计图纸要求全面反映拟建工程内容，清单漏项属招标人责任，漏项不但不利于建设单位进行投资控制，也会导致投标人投标报价失真以及索赔等工程结算纠纷。
其次，招标人或其委托的造价咨询公司还需做的一项工作就是编制招标控制价。招标控制价是招标人对工程价格上限的限定，在现阶段的招标中，控制价对防止投标人抬价和过低报价、合理确定工程价格具有重要作用，既利于控制投资，又利于投标人价格竞争，体现出工程量清单计价方式优胜劣汰的竞争机制。《工程量清单计价规范》规定，工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是指规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险等因素，即依据企业自身的技术、财务、管理能力等具体情况，选择相应的消耗量定额为基础，按市场价格和适当的各类费率以及《工程量清单计价规范》的要求，并考虑一定的风险因素形成。控制价的组价应遵循综合单价计价的规律和要求，尤其要注意做好以下几方面工作：①研究其“工作内容”和各自消耗量。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为具体的“工作内容”，再依据预算定额确定其消耗量；②结合施工现场情况研究选择合理的施工方案和措施，以便确定合理的措施费用；③研究人工、材料、机械台班的市场价格；④依据费用定额和市场行情及相关政府部门的规定合理确定有关费用。
（2）在投标活动中的应用
工程量清单计价是指投标单位完成由招标单位提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。投标单位通常根据招标文件中的施工图和招标文件编制施工组织设计、计算工程量，同时结合市场价格、企业定额或消耗量定额，考虑企业的管理费和利润，并结合当前市场的材料价格、建设行政主管部门的平均消耗量定额和企业自己的定额、各种风险因素等进行报价。施工企业可将技术、经济、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中波动较大的因素如材料价格及工程的施工措施费等进行自主报价。企业可以根据自己的具体情况制定价格，充分引入了市场竞争机制，有利于实现从政府定价到市场定价的转变。投标人应建立完善企业定额，采用恰当策略进行报价。在编制工程量清单计价时，投标单位需结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，确定合理的人工、材料、机械价格和相关费用。只有建立完善的企业定额，才能在短时间内分析出企业的单位工程成本和利润，确定合理投标报价。投标人应结合工程具体情况，并掌握一定的投标报价策略，就可以做出合理的、具有优势的报价。
（3）在评标活动中的应用
首先，招投标过程中采用工程量清单计价模式，这就要求在评标时规定最高控制价（即招标控制价），避免投标单位恶意串通、哄抬标价，有效制止恶性竞争，同时也要杜绝“低报价、先中标、任务到手，再逐步提高造价”的现象。
其次，评标办法的制定尤为重要。它是投标人投标的风向标，因此对其合理性和可操作性，要进行认真的分析和预演，否则就可能会造成评标过程中无法进行评审或存有较大争议，从而给后期工作埋下隐患。工程招标评标办法大多采用综合评价法，分技术标和商务标两大块。工程量清单计价方式下的评标办法应突出商务标权重，减少技术标权重。商务标评标办法要力求科学，既要体现对合理低价竞争的鼓励，又要防止过度竞争。评标不应仅对投标报价的总价进行评定，还应关注清单单价，限制不平衡报价，强调投标报价的完整性，注意对投标价低于成本价的科学判定等多方面的工作。在评标过程中，经济评委对投标文件的符合性评审需依据工程量清单招标文件、招标方编制的招标控制价进行对比审查：①偏差审查，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件；②符合性审查，对投标文件中是否存在更改招标文件中工程量清单内容进行审查；③计算错误审查，对投标文件的报价是否存在算术性错误进行审查；④合理价分析，对工程量大的单价和单价过高或过低的项目进行重点审查；⑤对措施费用合价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查；⑥对工程总价、各项目单价的合理性进行分析、测算；⑦对投标人所采用的报价技巧，要辩证地分析判断其合理性并判断其是否低于成本价报价。
四、结论与建议
综上所述，在招投标过程中，清单制作和清单报价的顺利实施，主要取决于造价从业人员对工程量清单的认识和思维意识的转变，从定额计价到量价分离、市场定价，并不是一朝一夕的事，而是一个长期实践的过程。因此，主管部门要继续坚持和加强对清单招标相关知识的培训和指导；工程造价咨询机构要在实施工程量清单计价招标的项目中充分发挥咨询服务作用，造价工程师应积极参与工程实施过程中的造价控制，这对及时解决造价争议，规避量价风险将会起到重要的作用；投标企业要逐步开始制定企业定额，加强成本控制，提高企业的综合管理水平；监理单位要学习和贯彻工程量清单计价规范，监理单位只有进一步提高投资控制与合同管理的能力，加强对量和价的把握，才能更好地维护业主的权益，从而使监理业更加赢得业主的信任与欢迎；评委的合理组成和培训。工程量清单计价方式实施时间不长，商务标评价相对专业，一些评委专家对此评标方式还不太熟悉，因此，要在评标前对评委专家进行评标办法的培训。
参考文献：
关键词:工程量清单计价;全费用单价传统定额计价
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
一、推行工程量清单计价的意义
我国加入世贸后，意味着必须按照国际公认的规则动作，过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。
二、工程量清单的内涵、作用、分类、与定额
计价的区别及表现形式
（一）工程量清单的内涵
1、工程量清单是把承包合同中规定的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
2、工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
3、工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
（二）工程量清单的作用和要求
1、工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。
2、工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
3、工程量清单应由具有相应资质的中介机构进行编制。
4、工程量清单应当符合有关规定要求。
（三）工程量清单的分类
工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
1、直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。
2、部分费用单价（也称综合单价）
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。
3、全费用单价（国际惯例）
全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，单位工程能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。
（四）工程量清单计价与传统的定额计价的区别
1、定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法宝性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。
2、工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
3、工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。
采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。
（五）通用的工程量清单报价表现形式
工程量清单一般由总说明和清单表组成。
工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意问题等等。有时总说明也采用表格形式。
三、推行工程量清单计价面临的工作
目前建设部正在推行工程量清单计价，以下几项工作要做：
（一）在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库。
（二）为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件，建立起亲密无间的工程价格信息系统。
（三）我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外，按照这一评标原则，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。
（四）行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，并力求技术进步。提高劳动生产率降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。工程公司和咨询公司也应如此。
关键词：工程量清单、定额计价
中图分类号：TU723.3文献标识码： A
工程造价计价的主要依据是“工程量”和“单价”两大要素。工程造价管理基本体制主要体现在对于项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。我国现阶段主要有两种计价方法，定额计价法和工程量清单计价法，在按照定额预算计价的同时，大力推行工程量清单计价，是改革工程造价方法和招投标中报价方法的一种全新方式，也是与国际惯例接轨的一种借鉴。下面我就来叙述一下定额计价模式与工程量清单计价模式。
一、定额计价模式
（一）定额计价方法即采用工料单价法计价，是根据招标文件，按照省建设行政主管部门的建设工程消耗量定额中的工程量计算规则，同时参照省建设行政主管部门的人工工日单价，机械台班单价，材料和设备价格信息及同期市场价格计算出直接工程费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以定额直接费中的定额人工费为基数计算各项费用、利润、税金，汇总为单位工程造价。
（二）定额计价的特点：
1、定额项目是以国家规定的工序为划分原则，施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定；
2、工、料、机消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的。
3、不能满足招标人对建筑产品质优价低的要求；
4、计价基础不统一，不利于招标工作的规范性；
5、工程结算繁琐，时间长。
（三）、定额计价的缺点：
1、企业自主报价的空间太小，不能结合项目具体情况，自身技术管理水平和市场价格的自主报价，缺乏市场竞争力，不能充分调动企业加强管理，降低工程造价的积极性。
2、业主总希望工程工期短，质量好，价格低，而这需要施工企业加大投入，但是以定额计价模式确定的工程造价在投标中不包括此项投入，虽然政府部门允许双方在自愿的原则下商议工程的补偿费，但如协商不成，容易造成业主拒绝或拖欠补偿费用，最后不能达到招标人和投标人双赢的目的。
二、工程量清单计价模式
（一）工程量清单计价时，造价由分部分项工程量清单费用（=∑分部分项工程量*项目综合单价），措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况，施工方案自行确定，体现出以施工方案为基础的造价竞争，对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单的综合单价。按规定，凡使用国有资金投资的工程项目必须采用清单计价模式。
（二）工程量清单计价的特点：
1、充分体现施工企业自主报价，市场竞争形成价格；
2、搭建了一个平等竞争平台，满足充分竞争的需要
3、促进施工企业整体素质提高增强竞争能力；
4、有利于招标人对投资的控制，提高投资效益；
5、风险分配合理化，符合风险分配原则；
6、有利于简化工程结算，正确处理工程索赔。
（三）工程量清单计价的缺点：
1、计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展；
2、市场准备不足，企业内部管理水平不高，对承担风险心中无数；
3、急需开工建设的政府投资工程实施比较困难，很难及时编制出高质量的工程量清单。
（四）工程量清单计价模式与定额计价模式的区别：
1、适用范围不同
全部使用使用国有资金或国有资金投资为主的建设工程项目必须实行工程量清单计价。除此之外的建设工程，可以采用工程量清单计价模式，也可以采用定额计价模式。采用工程量清单招标的，应该使用综合单价计价，非招标工程即可采用工程量清单综合单价，也可采用定额工料单价计价。
2、采用的计价方法不同
清单计价采用综合单价方法计价，采用全费用单价、规费、税金按规定程序另行计价。而定额计价采用工料单价方法计价。单价由人工费，材料费，施工机械使用费组成，施工组织措施费，企业管理费，利润，规费，税金，风险费用等按规定程序另行计算。
3、计价依据不同
工程量清单计价模式，按照建设部第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，标的的编制，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门的有关工程造价计价办法编制。投标报价则根据企业定额和市场价格信息或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。
传统定额预算计价依据图纸，人才机消耗量依据建设行政主管部门颁发的消耗量定额，人才机单价则依据工程造价管理部门的价格信息进行计算。
4、项目划分不同
工程量清单项目，基本以一个“综合实体”考虑，一般一个项目包括多项工程内容，项目综合度较大，能直观地反映出该实体得基本价格。而定额计价的项目所包含内容相对单一，一般一个项目只包括一项工程内容。
5、计算规则的不同
工程量清单计价模式中的工程量计算规则必须按照国家标准《计价规范》规定执行，实行全国统一。而定额计价模式下的工程量计算规则由各地区（省、自治区、直辖市）制定的，不完全统一，具有局限性。比如：挖土方时，清单以垫层底面积乘以挖土深度，而定额要加工作面，允许的情况下，要放坡。
6、采用的消耗量标准不同
工程量清单计价模式下，投标人计价时应采用投标人自己的企业定额。企业定额是施工企业施工技术，管理水平以及有关工程造价资料制定的，并供企业使用的人工，材料，机械台班消耗量。消耗量标准体现投标人个体水平，并且是动态的。
工程定额计价模式下，投标人计价时须统一采用《建筑定额》消耗量水映的是社会平均水平，是静态的，不反映具体工程中承包人个体之间的变化。
7、调价方式不同
工程量清单计价模式下，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算则按施工企业实际完成的工程量乘以清单报价中相应的单价计算，单价不能随意调整，这就减少调整活口，克服了传统定额预算计价时经常出现的这个定额解释，那个定额规定，结算中又有政策性文件调整以及没完没了的扯皮。定额计价模式下，合同调整方式有变更签证、定额解释、政策性调整，不可抗力发生等。
8、风险分担不同
工程量清单由招标人提供，一般情况下，各投标人无需再计算工程量，招标人承担工程量计算风险，投标人则承担单价风险。定额计价模式下的招投标工程，工程数量由各投标人自行计算，工程量计算风险和单价风险由投标人承担。
三、工程量清单计价与定额计价的联系
定额计价作为一种计价模式，在我国使用了多年，具有一定的科学性和实用性，今后将继续存在于工程发包计价活动中，即使工程量清单计价方式占主导地位，它仍是一种补充方式。由于目前是工程量清单计价模式的实施初期，大部分施工企业还不具备建立和拥有自己的企业定额体系，建设行政部门的定额，尤其是当地的消耗量定额，仍然是企业投标报价的主要依据。工程量清单计价活动中，存在着部分定额计价的成份。由于各地实际情况的差异，我国目前的工程造价计价模式又不可避免地出现定额计价与工程量清单计价两种模式并行的局面。
四、工程量清单计价模式与定额计价模式的相同之处：
（一）都要用施工图和工程量计算规则和审定工程量；
（二）定额依据是确定实体消耗量的科学依据；
（三）需要有一个社会平均水平的取费标准；
（四）材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班价在一定时期仍然要采用政府指导价。
根据我国国情，定额计价模式和工程量清单计价模式并存于我国工程造价计价的原则和方法，两种计价模式都是建立在“定额”平台上，不能理解为实行清单计价模式就不要定额计价模式了，定额不能淡化，而应加强。定额是“词典”，计价模式是“文体”，不同的人使用词典和文体，可以写出不同风格华丽的文章。
【参考文献】
［1］《工程造价与计价管理》
