时间：2023-06-14 16:21:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇法律法规大全，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、保障性住房及保障性安居工程的基本概念
保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区(危旧房)改造、游牧民定居工程。因此解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。
二、基于一般商品房而言，保障性住房建设过程中在实施节能建设方面有以下优势
（一）对于建设公司更具有吸引力。保障性住房项目的资本要求远低于商品房。住房项目成本的第一大要素土地由政府视政策性住房的类型提供，政府将为项目提供不同程度的资金支持。(政府负责廉租房、公租房以及安置房的所有开发成本，并放弃限价房及经济适用房的部分地价)。除政府提供的各种激励之外，保障性住房还可享受大量的税务优惠。例如，目前征缴的土地增值税乃按照四个利润率范围确定(30%～60%)；保障性住房的低利润率可能会由节税部分抵消，因为税款会降低开发项目的整体利润率。一些城市已将保障性住房的土地增值税预征率下调至1%，以进一步鼓励建设公司参与。由于政府包销整个项目，建筑公司不负责竣工单位的市场推广和销售。基于这些原因，保障性住房建设将为建筑公司提供激励(更高利润)和优势(因设计简单和标准化)，进而令其在不久的将来成为主要参与者。
（二）节能建设标准更容易贯彻。从国家颁布并实施的现有法律法规而言，保障性住房的建设标准与一般式商品住房的建设标准均以《民用建筑节能条例》来实施的，但在具体实施过程中，缺乏政策支持和激励机制的引导，开发商为降低建设成本，往往通过各种手段不按照节能条例的要求来施工，导致大量的商品房实际上并未达到节能效果。而保障性住房由于建设主导者以地方政府为主，政策性强于其市场性，政策支持与激励体制明显优于一般商品房，因此在贯彻实施节建设标准时更容易，同时其监管手段也更容易落实。
（三）监管体系更容易建立。
三、与保障性住房建设有关的建筑节能法规
迄今为止，我国已经制定了一系列与建筑节能相关的法律法规，随着《中华人民共和国节约能源法》的，相关部门相继制定了一系列行政性规章及规范性文件。现将我国97年节能法建筑法出台以来颁发的相关的政策性文件列表于下：（表略）我国虽无专门性法规规定保障性住房的节能建设，但保障性住房属于民用建设的范畴，因此完全可以依据我国现已颁布并实施的法律法规实施建设。但是仅有完备的法规尚不足以保证节能的成效。更重要的是，法规必须符合现实情况、与时俱进，否则就可能成为空文，失去对现实经济活动的指导意义。
四、我国现有建筑节能法律法规中存在的问题：
（一）我国在节能建筑的实施过程中缺少评价标准与监管手段以美国为例，美国的节能法规对新建建筑推行系统的市场准入制度，实现了新建建筑从设计到施工直至验收的全程节能监督和管理。新建建筑工程必须做节能耗算；建筑施工前，设计方案必须通过有关方面的审查批准；所有的民用建筑施工必须严格执行建筑节能法规；建筑验收时，还需要实施能源审计项目，对建筑运行中的能耗进行能效诊断和检测。而我国虽然已经制定了相对完善的建筑节能标准体系，但是对于建筑节能检测标准、既有建筑节能改造规程以及外保温墙体、倒置屋面等标准规程，还应逐步配套完善。
（二）我国公众对于建筑节能，绿色建筑的意识还有待加强。我国大部分公众对于住房条件仍旧停留在高大全的要求中，对于住房面积一味追求大，配套设施一味追求全，对于建筑的环境影响与能源消耗缺乏了解，对于绿色建筑的概念更是有待加强。再加之商品房的开发商在销售过程中一味强调住宅的商品价值及居住舒适度，因此，公众对于建筑的节能很少主动了解，甚至部分认为节能建筑或绿色建筑的成本要高于一般商品房。
（三）我国各级政府在节能建筑的推广方面还需加强主导作用。目前，我国各级政府在节能激励机制中的主导作用还有待加强。从国际比较的经验看，节能方面取得明显成效的国家都专门设有节能管理机构，政府在节能领域的职能也不断得到强化。因此，我因此，我国有必要考虑设立专门的节能管理部门，并在省、市一级设立相应的管理机构以负责地方节能事务。
五、通过保障性住房完善建筑节能法律法规的建议
我国目前尚无针对保障性住房的节能标准，同时在我国现有的建筑节能法律中多为原则性指导性意见，缺乏实施细则，因此，笔者建议我国在实施保障性住房建设的过程中，可以通过在现有的节能建筑法律法规中补充以下内容，以到达完善节能建筑法律法规体系的目的。
（一）完善评价标准体系。制定针对不同地区、不同建筑类型的绿色建筑标识评价技术细则，研究制定医院、社区以及特殊建筑物的绿色建筑评价细则。组织开展绿色工业建筑评价。
（二）保障性住房的装修应采取一次性装修到位。住宅主要由主体结构、室内装修、建筑设备三大部分构成。因此在建设保障性住房的同时，应该注意在室内装修的节能工作，可以采取统一的一次性装修，避免在入住后或退出后的重复性装修造成的环境污染及能源浪费。
（三）对于保障性住房应扩大强制推行节能政策范围，包括可以将旧房改造纳入强制节能的范围，同时明确将政府补贴作为强制推广节能标准的惩罚性手段
按照中央开展税收法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）和《市税务系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》要求，紧紧围绕目标和任务清单，明确普法责任，健全工作制度，加强督促检查，创新普法宣传，不断推进全局普法工作深入开展。现将“七五”普法工作总结如下：
一、将建立制度与常态化学法相并重，提升税务干部法治素养。根据中央“七五”普法规划中关于加强普法工作组织领导和机构建设的部署及税收“七五”普法规划要求，成立了普法工作领导小组，建立了《“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》《普法教育工作安排》《领导干部年度学法计划》《普法责任清单》等制度。在学习上，将法制教育融入干部日常培训中，采取“自学为主、聘请外部专家培训为辅、送出去培训与请进来培训相结合”等方式，强化全员法制知识学习，全面提升干部依法治税、依法行政水平。建立了领导干部学法讲座、党委理论中心组学法等制度，并将宪法、征管法及其他相关法律列为党委理论中心组学习内容，五年来利用中心组学习开展法治培训达40余次。实行税务人员宪法宣誓制度，将每周五定为全员学习日，组织开展《税收相关法律及执法风险防范》集中学习，确保了普法教育常态化、制度化。并聘请了专职法律顾问，补充购买法律法规书籍150余本，每季度组织开展一次法律知识集中培训，增强了干部职工的法治观念和运用法治思维、法律手段解决实际问题的能力。与此同时，积极做好对税务人员执法资格培训工作，加强执法证件管理，对没有取得执法资格证书、税务检查证的人员，一律不得从事税收执法活动。持证上岗率达到了100%。并组织全员参加市政府法制办组织的法制培训、法律知识测试，受训面达到了100%，为税收执法提供了强有力的法律人才支撑。
二、将普法教育与依法治税相结合，持续改善税收营商环境。牢固树立依法治税的工作理念，认真执行组织收入原则，突出减税降费这一工作主题，将国务院和税务总局、省局出台的各项减税政策执行不折不扣落到实处。将依法治税贯穿组织税费收入工作始终，坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，严格政策底线，严守纪律红线，确保实现高质量的税费目标。认真落实和梳理各项减税降费政策，通过丁税宝税企交流群和微信服务群第一时间推送给企业，并通过“云直播”的方式详细解读。针对企业实际困难和诉求，确定适用每户企业的税费政策指引，实行“一企一策”点对点向企业推送，使企业真正享受到政策红利。加强风险防控，开展“建体系、防风险、促规范”专题活动，全面梳理、重新修订涉及税收管理各环节、全行业、全流程的风险规范，形成5大类38个具体项目。针对税源特点，重点修订完善钢铁、焦化、金属及金属矿批发、普通道路运输业、建筑业等14个重点行业风险防控工作指引。共扫描分析监控类指标23项，下发基础征管、发票管理等疑点数据4100余条，消除风险疑点3200余条，有力规范了纳税人的生产经营行为，降低了涉税风险。开展税收治理，对15户高新技术企业享受税收优惠情况开展核查，联合公安、市场监管、商务等部门开展加油站（点）税收秩序专项整治行动，查补入库税款1433万元。开展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行业”税收治理、房地产行业评估和工业企业涉土税收核查，进一步规范了行业管理，实现了税负公平、执法规范，进一步优化了税收营商环境。
三、将三项制度与日常执法相融合，确保权力在阳光下运行。深化推行三项税收执法三项制度，在行政执法公示制度方面，通过市行政执法公示平台和税务系统的三项制度公示系统对各执法机构、执法人员及权责清单、执法依据及行政处罚、行政许可行政执法事项数据和投诉举报途径进行公示。截止目前，在信息公示平台共公示行政处罚41件、行政许可162件。在行政执法全过程记录方面，配备执法记录仪85台，基本上满足了工作需要。目前涉及的执法事项增值税专用发最高开票限额审批，需要对开票限额10万元以上的纳税人进行事前实地查验；一般程序注销户进行实地核查和疑点调查、文书送达方面的留置送达和公告送达，执法事项的音像记录做到了无遗漏全记录，对全过程记录资料按照规定立卷、及时归档。在重大执法决定法制审核制度方面，主要有税务行政处罚一般程序、税收保全措施、税收强制措施、税款数额较大的税务行政征收决定。对上述事项主要对嵌入金三系统的税务行政处罚一般程序审核。共审核一般行政处罚案件50余件。并把普法责任贯穿到征收管理、行政审批、行政处罚、执法监管等税收行政执法和管理服务的事前、事中、事后全过程。同时，充分发挥法律顾问作用，对重大执法事项，及时联系市十力律师事务所的李青春律师进行指导，保证了重大执法活动规范开展，杜绝了执法风险的发生。
四、将日常宣传与普法宣传相贯通，扩大税法的知晓度提升税务形象。坚持集中性宣传与日常性宣传相结合， 普及与群众利益、日常生活密切相关的税收法律、法规，增进公民对税收工作的理解和共识，促进社会纳税遵从。加强税收普法宣传教育，将新修订、新出台的重要税收法律法规和税收规范性文件作为宣传重点，通过多渠道开展宣传，放大知悉范围，形成了以税务网站为主阵地，微信等新媒体为拓展的税法宣传常态化格局。每年4月的税收宣传月和“12.4”宪法宣传日期间，精心谋划，周密组织，突出重点，抓好亮点，先后开展了税法助我成长、税法观念从小培养、税法进社区、复转军人创业进军营等形式多样的宣传教育活动，普及宪法和税法知识，加大全民普法力度。并通过网上和实体教学，组织“纳税人学堂”、“纳税人活动月”等各类培训，重点面向小微企业和新办纳税人进行法律法规、税收业务知识培训辅导；服务“走出去”企业，利用上门送达、办税服务厅放置、街头散发等多种形式发放《税收服务“走出去”企业之“一带一路”国家（地区）税收政策宣传册》。2019年制作减税降费动漫，以通俗易易懂的语言和画面宣传解读国家减税降费政策及法律法规，并荣获省局“新税务、新形象、新作为”税收公益广告优秀动漫奖。
下一步，将按照省局、市局关于做好“七五”普法验收和成果展示工作的要求认真自查整改，进一步深化法治宣传教育,推进依法治税实践，为经济社会发展营造良好法治氛围。
刚迈进工作的大门，一切都是那么的模糊，那么的茫然。对社区综治工作感到很陌生，不知道自己要干些什么。在昱中街道综治办实习的这几天，在各部门领导的关怀和耳传身教下，使我逐渐的走上了正轨，让我在宏观上对社区综治工作有了一定的了解和认识。改革开放30年以来，我国经济的发展取得了举世瞩目的成就，在经济飞速发展的同时，社会不稳定因素也逐渐显现，社会平安建设尤为重要。社区综治工作就是在各级党委政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社区治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社区稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
实习的这几日，通过翻阅档案、提问和实地走访，我从宏观上感知到社区综治工作是一项既繁杂又能感觉到非常有成就感的工作。想要成为一名优秀的社区综治专干，不光要有敏锐的洞察力，在处理问题时脑子还要灵，任何事只要在脑子闪过，就要立刻给出处理的方法和步骤。一名优秀的社区综治专干就是一张该社区的活地图。辖区内大到小区、企业、商场，学校……小到巷弄，门牌……;哪些地方住着哪些特殊的人(帮教对象、分子、海外华侨……)，都应熟记于心。接到问题报告时，要毫不犹豫的在第一时间赶往现场。首先向领导及时汇报，能自行处理的当场处理，处理不了的要通知相应部门相应的人员协助处理，并做好记录工作。做到小事不出社区，大事不出街道。想要做好社区综治工作，少不了与人打交道。比如说，我所在的社区要与辖区内的一家商场签定治安防范责任书，再比如说与辖区内的某家银行协商，使其安装的监控探头再向外阔伸50米。怎样去说服负责人，这又是一门艺术，所以还应该掌握基本的公共关系和社交礼仪。想要做好社区综治工作还必须和人民群众打成一片，必须依靠人民群众。一个人的力量毕竟有限，工作总有疏漏之处，发动群众参与进来，人脉广了，工作也就方便许多……。
毕竟还没有分配到所辖社区，亲身体验综治工作。只是从宏观上对综治工作有了一个泛泛的了解。只有下到基层，亲身实践了，才能不断地锻炼自己，磨练自我。在今后的社区综治工作中，我给自己定下了几点要求和目标：
一、认真学习国家法律法规、综治和平安建设文件及上级会议精神，不断提高自己的政治素质和业务能力，切实增强做好综治工作的使命感和责任感;
二、团队精神很重要。社区综治工作，有的时候不是只靠单方面的力量就能处理得好的，还应该依靠群众，把握住社会服务管理工作的重点，整合资源、形成合力。依靠全社会的力量，齐抓共管;
三、待人处事用语文明，能解决的能调解的尽量解决，做到矛盾不激化。办不到的要当面说清，并联系相关单位协助处理;
四、不怕吃苦，甘于奉献。定期不定期的做好排查和走访工作，做好计划。善于分析问题和发现问题。接到报告，及时提出，迅速反应。早部署、早安排、早落实，不遗留;
五、及时记录，做好资料台帐;
六、拓展思路，做到超前预测、超前防范。要统筹兼顾，突出重点，以活动宣传的形势带动社区和谐发展。
欲话说，干一行就要爱一行。既然要做就要把它做好。我要力求做一个：说话让人相信，办事让人放心，服务让人满意的合格的综治专干。
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关键词：企业，职工，安全素质
1. 安全教育培训工作
1.1.加强安全宣传教育
安全教育工作室贯彻企业的方针、目标，实现安全生产和文明生产，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。进行安全生产宣传教育，首先你要提高企业单位及职工安全生产责任感和自感性，认真学习有关安全生产的法律、法规和安全生产基本知识；其次是普及和增强职工的安全技术知识和安全操作技能，从而保护自己和他人的安全与健康。
企业要充分利用班组安全活动、班前班后会、开展每日一题、每周一课、每月一考的安全活动，安全文化知识竞赛获演讲等形式。对现场发现的违章者要进行“三违”帮教教育，而不是一味地“执其一端，抓住一点”的片面做法，变领导的强制管理为职工的自我管理，变领导的监督为职工的安全需要。
1.2.安全生产教育培训
安全教育培训主要形式有矿级、队级、班组级三级。企业培训对象有主要负责人、管理人员、特殊工种和其他职工的教育培训。
安全教育培训的方法与一般教学方法一样，多种多样，各有特色。在实际应用中，要根据培训内容和培训对象灵活选择。可采用讲授法、实际操作演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等。在安全教育培训时，授课人员要做好充分的准备，注重培训效果。一是要常讲常新。论文大全。新法律法规及时传达给职工，利用现代化的手段，通过电脑和投影仪，结合事故案例讲岗位责任制、操作规程、施工程序、劳动纪律、责任心、事故防范能力、安全技术、操作技能，安全经验等等。对新工人和调换工种、岗位职工要进行三级安全教育。切忌流行于形式、走过程、具体岗位培训要有老师傅传、帮、带。
1.3.抓好班组长的培训，提高他们的安全素质
班组生产时搞好安全生产工作的关键，班组长全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。他们和职工朝夕相处，作用是举足轻重的，对提高职工素质也是很大影响的。抓好他们的培训，题号他们的思想和管理素质，等于在安全生产方面，抓住了主要矛盾，队安全生产将会起到“牵一发而动全身”的效果。
班组长是本班组安全生产第一责任人，对本班组安全生产全面负责。首先，要明确安全生产时各项工作的综合反映。要合理进行施工生产的组织。包括人员分配、物料摆放、施工程序、施工方法及文明生产等，科学合理组织施工生产。其，要身体力行、以身作则，要求别人做到的，自己首先要做到。技术素质要过硬，带头专研技术，在职工中树立良好的形象，让职工学有榜样。
2. 提高企业职工整体素质
职工队伍的素质，包括两个方面，即思想素质和业务素质，要提高职工队伍的思想业务素质，我们可以采取如下对策：
2.1. 首先抓好思想素质提高
改革开放以来，尤其在眼下经济大潮的冲击下，职工队伍的思想素质，确实是一个要引起我们高度重视的问题。现在企业不少职工的主人翁责任感较差，其根本因素，也就是一个思想素质的问题 。要解决好这个矛盾，必须要加强对职工的理想教育和职业道德教育，使职工敬业爱岗。一是强化爱国主义教育，增强职工敬业爱岗、干好本职工作。二是在形式教育中，认清深化改革的趋势，优胜劣汰，适者生存，努力提高自身思想素质和技术业务素质的紧迫性，树立危机感。
2.2. 抓好提高职工队伍业务素质的强化工作
针对企业职工队伍目前存在的问题，要从根本上提高职工队伍的素质，除以上谈的两点外，还应抓好提高职工队伍业务素质的强化工作。
根据职工技术参差不齐的特点，在班组中开展“一带一”活动，广泛开展群众性的“大学习、大练兵、大比武”活动。并树立各工种技术标兵，提倡一职多能，全面提高职工队伍的素质。为了将这项活动抓实抓好，还要制定相应的检查，落实达标职工的数量并直接与岗位、奖金挂钩，达到提高素质的目的。推崇奖勤罚懒原则，取消现存的平均主义。
3. 提高职工个人安全意识
3.1. 心理素质
心理素质是职工对安全生产的一种心里状态。在接受一项工作后，心理素质高的人，往往要启动自己的思维运作，联想工作全部过程，考虑较多，如工作如何高效地去完成，达到怎样的效果，工作安全性是否得到保证等。经过全面的考虑之后，就会产生出一套完整的工作思路，然后付诸实施。这样，在工作过程中就能够做到组织周密、有条不紊、井然有序，工作的质量、中作中的安全就有保证。论文大全。其结果自然是即保证了安全，有保质量地完成了任务。而心理素质较低的人，往往表现出工作考虑不全面，不是积极主动地去思考如何安全的完成工作任务，而是在消极地等待命令，你安排了什么我怕就去干什么，你让我怎么做我就怎么做。论文大全。这种心理状态的人，工作不然是被动的，工作准备不充分，甚至工作过程中会存在这样那样的漏洞。最终的结果是工作质量没有保证、工作标准低、工作组织混乱、巩固中欧安全性差，巩固中欧完毕之后还可能会留有这样那样的问题，给安全生产留下隐患。
3.2. 思想素质
思想素质是职工工作责任心的集中体现，反映出职工对安全生产的重视程度，在安全生产的全过程中起着至关重要的作用。现在，大多数职工对安全生产有足够的重视，队不安全的危险有充分的认识，从事每一项工作，都能够时刻把安全生产牢记在心，能够自觉地遵守规章制度，自觉落实完善安全措施。但也有部分职工，工作村子啊侥幸心理，往往认为工作中做这样那样的措施太麻烦，特别是又的工作，处理问题的时间不如布置安全措施的时间长，从而不履行必要的安全程序。有的职工“看惯了，干惯了，习惯了”，对违章的危害虽有所认识，但总认为干过多次都没有出现的问题.
为贯彻落实国务院“全生产年”活动，深入开展全生产“三项行动”、切实加强“三项建设”，坚持以人为本的全理念，进一步贯彻落实《全生产法》、《炼铁全规程》、《炼钢全规程》等法律法规标准，按照分步实施、以点带面，讲求实效，稳步推进的原则，在全市冶金企业实施全标准化工作，促进企业建立和完善自我约束、持续改进机制，落实冶金企业全生产主体责任，强化冶金企业双基工作，全面提升冶金企业本质全程度，从根本上实现冶金企业全生产状况稳定好转。
二、总体目标
全市冶金行业全标准化工作目标是：从起，用4年时间，全市所有冶金企业全部完成标准化达到工作。4年的分步目标为：年至2012年全生产标准化达标率分别达到20%以上、60%以上、80%以上和100%。通过实施冶金企业全标准化工作，要使企业的各个生产岗位、生产环节都能自觉贯彻执行国家、地方和行业的全生产法律、法规、规范、规章、标准等规定，并结合企业特点加以细化整理制定出符合自身情况的规章制度、作业规程，在本企业内部加以贯彻落实，达到企业的人、机、环境始终处于和谐良好和持续改进的全生产运行状态，保持企业本质全水平不断提升，减少各类伤亡事故，遏制重特大事故。
三、工作依据和执行标准
（一）依据
1、省监局转发《国家全监管总局关于印发冶金企业全标准化考评办法（试行）及全管理炼铁炼钢考评标准的通知》的通知（监办[]10号）
2、《关于印发市全生产年活动方案的通知》（政办发[]14号）
3、《关于推进企业全生产标准化工作的意见》（[]1号）
（二）执行标准
1、《国家全监管总局关于印发冶金企业全标准化考评办法（试行）及全管理炼铁炼钢考评标准的通知》（监总管一[]23号）
2、《冶金企业全标准化考评办法》（试行）
3、《冶金企业全标准化全管理考评标准》
4、《冶金企业全标准化炼铁单元考评标准》
5、《冶金企业全标准化炼钢单元考评标准》
四、适用范围
全市所有冶金企业包括焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢、铁合金以及与之配套的耐火、碳素、煤气、氧气及相关气体等生产企业，或者由其组成的企业集团。
五、工作重点
(一)健全全生产管理机构。各冶金企业包括下属各独立法人单位应设立相对独立的全管理机构，配备满足全管理工作需要的专(兼)职全管理人员。主要负责人和全生产管理人员的全生产知识和管理能力经培训考核合格。
(二)完善全生产制度。依据国家有关法律法规的规定，结合本单位实际情况，完善以全生产责任制为核心的企业内部各项全生产规章制度和各岗位操作规程。
（三)加强对从业人员的全生产教育和培训。保证从业人员具备必要的全生产知识，熟悉有关的全生产规章制度和全操作规程，掌握本岗位的全操作技能。未经全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须采取有效的全防护措施，并对从业人员进行专门的全生产教育和培训。特殊工种人员必须持证上岗。
（四）认真执行“三同时”规定。新建、改建、扩建工程项目的全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。全设施投资应当纳入建设项目概算。监部门要将关口前移，切实加强对冶金企业建设项目全设施“三同时”工作的监管，进一步做好本辖区内冶金企业建设项目全设施“三同时”情况的调查摸底工作，及时掌握本地区冶金企业建设项目有关情况，按照《省加强冶金行业全监管工作实施意见》要求，依法对冶金企业建设项目全设施“三同时”落实情况实施监督管理。
（五）依法从事危险化学品生产、经营。冶金企业涉及到危险化学品生产、经营的，必须符合国家有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的生产、经营条件，依法申请办理全生产许可证和经营许可证。严格实行危险化学品的运输资质认定制度。
（六）加强对重大危险源的监控。解决重大危险源辨识不充分的问题。各地冶金企业要进一步做好对重大危险源的辨识工作，按照科学化、规范化的要求，重点加强对煤气管网、煤气柜、制氧、压力管道、压力容器等危险源（点）的监控，同时将一些实际危险性很大的危险源纳入到重大危险源管理体系中。建立重大危险源登记档案，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，使所有岗位职工都熟悉本岗位应急预案的内容和程序。并将本单位重大危险源及有关全措施、应急措施报有关地方人民政府负责全生产监督管理的部门和有关部门备案。
（七）强化日常检查。全生产管理人员应当根据本单位的生产工艺特点，对全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的问题和隐患，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录备案。对全设施及特种设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的全警示标志，完善消防设施。
（八）保障全生产投入。冶金企业应保障必要的全生产投入，具备《全生产法》及有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的全生产条件。不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产全的工艺、设备。加强科技攻关，采用全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新设施，努力实现本质全。
（九）加强相关方（生产协作单位、外来施工单位等）及外来务工人员的全管理。明确相关方的全生产责任和义务，做好资质审查和全培训，加强工程施工现场全监管，将外来施工单位和务工人员的全管理落到实处。
（十）积极构建企业全文化。各冶金企业要学习和借鉴国内外先进企业全管理的成功经验，尽快形成适合本企业特点的全管理模式和企业全文化。
（十一）加大对事故的查处力度。对于冶金企业发生的事故，要及时处理，认真组织调查，按照“四不放过”的原则，依法严肃处理事故责任单位和责任人员，对多次发生事故或拒不落实整改措施的单位，要加大处罚力度，切实起到警戒和教育的作用。
（十二）深化隐患排查治理，推动全标准化进程。把冶金企业全标准化考评工作与冶金行业隐患治理工作结合起来，充分发动企业认真查找全漏洞和事故隐患，精心组织，周密部署，明确责任，消除隐患，有效防范和遏制各类事故的发生。
六、年进度排
（一）准备阶段，从现在起到4月底。各县区监部门结合本地区的实际情况，制定出本地区冶金企业全标准化工作实施方案，并动员部署标准化建设工作，确定实施全标准化的企业名单，建立冶金行业专家库，开展学习取经活动及冶金全标准化培训班，大力宣传全标准化的目的、要求和标准，为标准化建设营造浓厚的舆论氛围，做好发动和实施准备工作。各县区于4月20日前将本辖区内冶金企业标准化建设单位名单和实施方案报市局工矿商贸监管处。
（二）实施阶段，从5月1日到10月底。各县区监部门在宣传发动的基础上，指导督促实施全标准化的企业认真对照国家全监管总局《考评办法及标准》的要求，进行自查自纠和整改完善。10月底前，冶金企业将企业申请表和自评报告报所在地县区监部门。各县区监部门收到企业申请表和企业自评报告后，组织专家组对企业进行初评，形成书面评审意见。
（三）评审验收阶段，从11月1日到12月底，市局根据县区监局初评情况，组织有关专家进行验收评定。三级企业由市局公告后颁发证书和铭牌，二级以上企业报省级以上监部门审查评定、公告、颁发证书和铭牌。各级监部门会同劳动和社会保障部门落实风险抵押金和工伤保险浮动费率等经济政策，并召开经验总结会，发挥典型示范引路作用。各县区于年12月10日前将标准化工作总结报市监局工矿商贸监管处。
在标准化实施过程中，贯标工作进展快的企业可以提前提出评级申请。
七、工作措施和要求
（一）加强领导、精心组织
今年是我市全面实施冶金行业全标准化的起步年，各县区及冶金标准化建设企业要高度重视，切实将冶金行业全标准化工作列入日常全生产工作的重要议事日程。要成立专门机构，落实具体责任人，制定切实可行的实施方案，并认真组织实施。要强化对全标准化建设的督导工作，及时协调解决标准化实施过程中遇到的重大问题，确保全标准化工作稳步推进，取得实质性突破，促进企业全生产管理工作上水平、上台阶。
（二）加强宣传培训，提高业务素质
各县区要加大宣贯力度，在冶金标准化建设企业内大力宣贯标准化工作目的和要求，提高企业对开展全标准化工作重要性、必要性的认识。冶金企业要向企业干部职工传授全标准化的有关知识，发动全员参与，培育骨干力量，全面准确掌握标准，认真制定工作计划，明确目标责任，落实序时进度，按标准整改存在问题，完善全生产条件，推动工作开展。市局将适时组织学习取经活动。
（三）严格标准，确保效果
古今中外，讲终身学习的理论和谈读书励志的文章、警句很多，如我国现代著名学者、教育家、乡村建设运动的倡导者梁漱溟，在20世纪30年代就提出了“教育放长于成年乃至终身”的教育思想。他在1933年写的《社会本位的教育系统草案》中，对此作了详细的阐述：“现代生活日益繁复，人生所需学习者，现有以倍增，卒非集中童年一期所得尽学。由此，教育延及成年之趋势，日见重迫。”当代法国成人教育家，终身教育理论的积极倡导者保罗・朗格朗曾在1965年完善了终身教育的概念。他认为，长期以来，社会总是把人的一生机械地分为学习期和工作期，前半生的时间主要用来积累知识，后半生则一劳永逸地使用知识，这毫无科学根据。
还有，我国当代著名的教育家朱永新，一直为设立“读书节”而奔走呼号并结合自身的成功体验撰写了大量推崇阅读的文章。陈村为让读书走进人们的生活、真正成为人们的精神享受，曾发表文章《读书啊读书》。这篇文章，从题目看，便可感受到作者让更多的人养成阅读习惯的迫不急待的心情。
高尔基的“我扑在书上好像饥饿的人扑在面包上一样”和古人说的“一日不读书，心源如废井”的警句格言，更是激励了更多的人终身发愤读书。
我也曾于2002年和2006年分别在《天津教育报》和《天津教育》杂志上把自己的读书心得写成文章，与读者交流。题目分别是《我喜欢读书》和《读书，是一种享受》。但文章的内容，大多在讲读书的意义和美好的享受，很少涉及读书的内容及方法。如《我喜欢读书》一文的开头是这样写的：我喜欢读书，因为好书是空气，阳光，水源，食粮，布匹；是健康，思想，方法，力量，效益；是欣赏不尽的春、夏、秋、冬；是领略不尽的南、北、西、东；是品尝不尽的苦、辣、酸、甜；是关爱有加的姊、妹、弟、兄……
今天，我想结合自己的读书所得，重点和读者交流一下。我认为，教师不仅要养成良好的读书习惯，而且还要让读书在自己专业发展过程中发挥不可替代的作用。
我生于1958年，1978年考取了宝坻师范学校，而且有幸在我参加工作的第七年，也就是1987年的11月份，从家乡附近的一所初中，被借调到了教育局。在教育科当过科员、副科长、科长，之后被任命为分管业务的副局长。特别是在当副局长的十四年中，不仅按照市、区领导的要求、历届局党委的思路，和全区的广大教育工作者一道，不同程度地见证着宝坻教育的历史。
我之所以从一个师范毕业生、一个再普通不过的初中教师、一个从未参加过公派脱产培训班的机关工作人员，成长为一名对基础教育比较内行的教育工作者，除了多年来认真聆听市教委各级领导的悉心指导、向全市乃至全国同行虚心学习外，还与自己抓住点滴时间不知疲倦地读书有关。
说到这儿，有的同行可能要问我，都读哪些书呢？很简单，工作中需要什么，就废寝忘食地读什么。具体说，六个板块。一是教育法律法规和方针政策。这些是保证我们教育教学工作方向正确的，因为我们要实现依法治教。依法治教的前提是了解和掌握国家教育法律法规的精神实质，要想了解和掌握国家教育法律法规的精神实质，就必须不折不扣地学习。如1991年9月4日颁布的《中华人民共和国未成年人保护法》；1993年 10月31日颁布的《中华人民共和国教师法》；1995年3月18日颁布的《中华人民共和国教育法》；1996年5月15日颁布的《中华人民共和国职业教育法》；2001年1月1日实施的《中华人民共和国国家通用语言文字法》和2006年6月29日新修订的《中华人民共和国义务教育法》。正因为我们基本掌握了国家发展教育、特别是发展基础教育的方针政策，所以我们制定的各种具体工作意见，都极大地促进了我区基础教育的健康发展，如2004年我区下发的《关于减轻中小学课业负担的意见》《关于确保外来务工人员子女接受义务教育的意见》等。二是教育实用理论书籍。写入书中的教育理论，一般是成功教育工作者的经验总结。学习了，理解了，应用了，不仅可以使我们的教育教学工作少走很多弯路，而且能收到事半功倍的效果，如《三论与教育科学》《苏霍姆林斯基全集》（1～5卷）《课程论》《校长管理方法大典》等。真正读进去了，并带着书中的思想、方法、经验走出来，绝对可以使我们在工作中拓宽思路，增强自信，增添方法。1994年，我从市教委的一位处长手中借到了查有梁的《三论与教育科学》一书后，用了一周时间，把这本300多页的书读完了。之后我就按照书中的系统论思想，提出了“高中毕业班成绩从幼儿园抓起”的思路，实践证明，这个思路是正确的，是与科学发展观一脉相承的；按照书中的控制论思想，由我牵头，制定了《宝坻区对学前教育的评价方案》《宝坻区对小学教育的评价方案》《宝坻区对初中教育的评价方案》《宝坻区对高中教育的评价方案》《宝坻区对职业教育的评价方案》和《宝坻区对成人教育的评价方案》。方案实施近二十年来，对规范宝坻区的各级各类教育、确保各级各类教育目标的完成，都起到了强有力的导向、规范与激励作用。又如，自从2000年系统学习了《课程论》之后，我就信心满满地提出了从小学到高中的课程改革方案。十几年的实践证明，我们的方案是理性的、可行的、成功的。再如，自从我系统学习了《苏霍姆林斯基全集》（1～5卷）后，对如何处理德、智、体、美几育的关系、对活动课程的设计、对如何避免中学生早恋等困惑问题，解决起来都很得心应手。三是教科书。我认为，分管业务的管理者，必须对各级各类教育课程的设置了然于胸，这样才能指挥得当。我在上宝坻师范之前，没有系统学习过普通高中课程，于是我就把对普通高中课程的学习作为重点。四是公文写作。作为公务员，工作中要经常起草信函、工作报告、会议通知等，为了做好这些工作，我于1993年借去市里开会之机，从天津东北角书店买回了《公文写作大全》一书。自从读了该书，从我手里出去的公文，无论是从行文体例，还是到内容，都比较漂亮。尝到甜头后，我又给分管科室的同志们每人买来一本此书。五是信息技术。因我们要通过教育信息化来实现教育现代化，基于这点认识，我于1996年开始自学计算机，现在对计算机中的PPT、Word、Excel软件的使用和网络查询，可以说是驾轻就熟。我还曾经利用机关的理论与专业学习时间，为全体干部讲计算机课。六是一些文学类书籍，如诗歌、散文等。读这些书，可以丰富我们的词汇，陶冶我们的性情，开阔我们的视野，深化我们生命的底蕴，充盈我们心灵的养分，提升我们的人生智慧。
关键词：工程项目；索赔问题；研究
Abstract: with the development of our country market economy system, market competition is increasingly fierce, so the claim is taking more and more important in project management, engineering project, this paper makes analysis to the common claims and discusses how to effectively handle claim problems in project, the hope is to provide assistance to personnel engaged in the work of a claim.
Keywords: engineering project; Claim; research
中图分类号：C29文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
长期以来，工程项目的索赔作为合同管理中的一项重要内容，由于一些客观因素以及主观因素的影响，会出现索赔问题。它涉及到的技术面以及知识面比较广，具有复杂性以及系统性的特点，工程项目中的索赔问题主要涉及到科学技术、财务管理、法律法规以及公共关系等因素。因此，做好索赔工作是一项巨大的挑战，索赔处理的好坏直接关系到日常管理层的综合管理水平以及工程项目取得经济效益的关键。探讨如何处理工程项目中常见的索赔问题对于工程项目管理有着重要的意义。
一、工程项目索赔的概述
1、工程项目索赔的定义
在当今社会法制建设健全的形势下，索赔是一种正当的权利要求，而不是无理取闹。索赔是指在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，"索赔"是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求。通常情况下，索赔是指承包商(施工单位)在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。而业主(建设单位)对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向施工单位要求赔偿，称为反索赔。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔在一般情况下都可以通过协商方式友好解决，若双方无法达成妥协时，争议可通过仲裁解决。对于工程项目中出现索赔的主要是由一些非己方的原因所造成的，例如：不可预见的风险、特殊的风险、工程地质条件变化等造成的工程停工、返工、误工的现象，从而引起的成本增加、设备费用以及材料费用的增加所造成的赔偿。
2、工程项目进行索赔的意义
（1）索赔是合同管理中的重要组成部分。合同的管理与索赔有着直接的联系，这主要是因为日常单项的索赔问题可以由专门的合同管理人员来进行处理，但是遇到大型的索赔问题，涉及到的数目比较多，合同的管理人员就必须将日常积累的合同文件进行整理，从中提取相关的原始凭证、影像、签证依据，提供给相关的合同管理专家进行合同分析，来确定具体的索赔方案。所以，要增加索赔的成功率必须加强日常合同的管理及施工过程中的资料收集整理。
（2）索赔是对合同成本进行挽回的重要方法。在合同的实施中，工程项目的承包商按照合同中的工程量以及当时工程自然环境、经济环境所作出的成本估算进行投标报价，但是由于在工程的实施中，往往会遇到不可预见的风险，使工程成本增加，承包商为了挽回增加成本的那份资金，就可通过索赔的方式来获得一定的经济补偿，挽回由于前期原因导致的经济损失。
二、工程项目中常见的索赔问题
1、工程项目中存在中不可预见的风险
在合同的实施过程中，因为遇到不可预见因素的影响，例如：在工程项目的施工过程中，发现价值连城的古董以及文化、化石等等考古物品，这些所产生的相关保护费用；还有由于自然环境比较恶劣，造成的工程出现停工或者是完工的工程出现质量问题所造成的重新施工费用，这些都要按照合同相关条款进行索赔。
2、工程项目中业主的不当行为存在索赔机会
在工程的实施过程中，业主没有按照合同的规定对承包商发出正确的指令以及批准，发放不正确的图纸或设计缺陷；业主出现的拖延支付工程费用、提前占用永久工程或者是提供错误的数据等等，都会对承包商构成很大的经济损失，此时，承包商就可进行索赔。
3、工程项目监理工程师存在索赔机会
工程项目的监理工程师对工程的要求比较严格、苛刻检查，对于项目中的某一部位进行反复检查，以及不符合相关合同规定的不及时检查等，引起的暂停施工。这时承包商也可要求索赔业主对暂停施工引起的相关直接费用损失进行索赔。
4、工程项目中存在的特殊风险
合同条款规定的像发生战争等五种特殊风险为业主承担的风险，事件发生过后，对承包商造成损失，承包商可以向业主要求索赔，承包商在索赔的同时也可以提出合理的遣返人员费以及施工设备撤离费用等。
5、合同文件存在缺陷带来的索赔
在合同文件中存在严重漏洞，缺乏一些必不可少的合同条款；条款中使用不明确的语句，用词比较模糊；合同文件中存在对于某一方的要求过于苛刻，严重的出现文件中某些条款是一种圈套等，这些问题导致了工程项目的承包商在履行合同时出现一定的歧义，承包商有权提出索赔。
6、国家的法律法规变更带来的索赔风险
如合同没明确规定，国家的相关法律法规在以下几种情况下向业主可以进行索赔：国家对某些设备以及建筑材料进行进出口的限制，提高关税等；国家调整银行贷款利率等；国家对于在建筑工程项目中规定严禁使用某种设别以及材料等；在外资以及中外合资的工程项目中出现的货币贬值现象等。
三、如何对工程项目中常见的索赔问题进行有效处理
1、创造条件，提供索赔的机会
索赔工作是否顺利进行主要是与施工管理中是否抓住了索赔机会，这是比较重要的。恰当的索赔机会主要是在工程项目完工之前，同时又必须与工程项目同时进行。这就要求，工程项目的索赔人员要具有专业的知识、良好的洞察力、对相关的合同法、建筑法等法律法规的熟悉。在项目的建设中，应该以工程监理人员的指令作为项目建设的指导，对于口头指令特殊情况，在事后也应该以书面的形式加以确认。索赔人员应该熟练掌索赔事项的一些时间以及相关要求，避免出现秋后算账的现象。
2、做好索赔的准备
按照相关的招标文件来起草相关的索赔意向书，在意象书中应该明确其时间、场所等相关内容，索赔意向书签订后，应该收集相关证据以及资料，对索赔过程中出现的事实应该做到有理有据，特别需要注意的是在实际的工作中和应该加强与索赔相关信息的整理，包括：招标的相关文件法规；投标的相关文件；前期要求的索赔文件；有关相关法律制度以及施工时期的相关文件（主要是施工的图纸、施工的时间表、施工计划、施工报表以及各种施工数据、图片、影像资料等）。
3、提高管理人员的索赔能力
工程项目中的索赔是一项系统化的工程，主要涉及的范围比较广，包括政治、经济、法律、管理、技术等，索赔的资料主要来源于业主、监理部门以及基层单位等，因此，做好索赔的，除了对合同的相关条款充分了解外，还应该对工程技术以及法律熟练掌握，对索赔人员的整体素质进行相应的提高，培养既懂政治、经济又懂技术管理的复合型索赔人才，敢于索赔以及善于索赔，从而适应不断变化的建筑市场需要。
4、掌握正确的索赔程序，确保索赔成功
正确的索赔程序是索赔成功与否的关键。第一，索赔事件发生后，施工单位就应该对索赔事件作出迅速的反应，在索赔事件发生后二十八天内，必须向监理工程师递交索赔意向书，这时索赔事件正式确立。第二，在递交完意向索赔书后的二十八天内，必须递交延长工期以及相应的经济赔偿索赔报告书，索赔报告中的数据、资料要准确，事件要真实可信，要分清楚承担的责任等。第三，勘察、洽谈、定损：监理工程师对提交的索赔报告进行严格的审查，对报告中的数据加以确认，对于证据不足的，索赔方应该严格按照监理工程师的要求补充相应的资料和证据。第四：赔偿金支付。
5、正确处理好承包商以及业主之间的管理，创造索赔的气氛
索赔的成功与否在很大程度上要营造一个良好的工作气氛，取得业主、监理工程的认可，同时，工程项目的承包商应该充分考虑与工程项目业主的利益关系，与监理工程师做好配合工作，使索赔工作在愉悦友好的气氛中进行。
四、结束语
总而言之，工程项目索赔工作要得到顺利进行，并取得一定的经济效益，必须有一批综合素质较高的合同管理人员以及具备经济、政治、技术、管理等具有丰富经验的索赔人员，从事索赔及风险防范工作，使工程项目保质保量顺利高效完成。
参考文献：
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[2]卢剑华,黄英丽.关于建筑工程施工索赔的管理对策分析[J].中小企业管理与
科技(下旬刊),2011,(10).
[3]范海鹏,杨晓宏.浅谈项目管理中的工程索赔[J].现代经济信息,2009(6).
[4]王广银.提高工程索赔技巧增加企业经济效益[J].市政技术,2010(S1)
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尊敬的家长：
关爱幼儿的身心健康，保证幼儿的安全，是幼儿园和家长的共同责任，为达到家园一致教育的良好效果，特制定如下安全接送协议，望家长理解配合。
一、请家长每天上午 到 之间、下午 到 之间将孩子送到园内，为了孩子的安全，入园时必须将孩子送到本班或值班老师手中，并当面交接，不要让孩子自行在园内玩耍，以防意外发生。在将孩子交与老师之前，一切安全问题由家长负责。
二、为安全起见，请家长不要让孩子携带贵重物品、危险物品入园。幼儿来园前请家长注意查看幼儿的口袋，如发现有危险物品（如小刀、药片、铁钉、小颗粒物、钉锥、弹子、碎玻璃等物品）应立即取出，并及时对孩子进行教育。
三、一般情况，不要让幼儿无故缺席、迟到。孩子因各种原因不能来园，请事先向教师递交假条做好请假工作，让老师心中有数。
四、孩子的接送：原则上由父母亲自接送，如有困难委托他人接送时，为了安全，被委托来接送幼儿的人，应具备完全行为能力（年满十八岁以上的正常人）。并请提前联络老师，将被委托者之姓名、性别、年龄、特征、衣着与孩子之间的关系告诉老师。
五、幼儿由接送人从老师手中接过后一切安全问题由接送人负责。
六、为保证孩子离园时的安全，请家长注意：离园时，因幼儿和家长过于密集，为了确保幼儿的安全，请在接孩子时能尽快离园，如需带孩子在户外场地玩耍，请做好安全防护工作，如在此期间发生意外，一切由责任自负。
七、未经许可，家长不要擅自进入幼儿教室；家长如无特殊情况不要探视孩子。
八、幼儿来园、离园路上及在园外的一切安全责任全部由家长负责。
家长签名：____________ 幼儿姓名：_______________
教师签名：____________ _____________
年 月 日
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为确保上半年安全生产，延续良好安全生产形势，本人承诺如下：
1.认真学习区队、矿及公司安全文件、会议精神，了解当前安全、经济形势，立足岗位奉献、履行岗位职责，严格遵守规章制度、执行规程措施，杜绝违章作业，拒绝违章指挥。
2.加强煤矿安全知识和业务技能知识的学习，积极参加安全技能知识培训、比武活动，争取好名次，不断提高自身安全意识和业务技术水平。
3.进行班前“十问自测”评估，做到“十问”对得起自己的良心，自测评估真实，积极配合执行区队控制措施。
4.进行岗位安全风险评估，全面排查“人、机、物、环等方面的安全风险隐患，个人能解决处理的按照风险控制五级原则(消除、替换、修正、加强管理和加强个体防护)立即整改，个人无法处理的及时向班长、跟班队长汇报。
5.坚持手指口述安全确认，做到不确认安全不施工。
6.做到自保互保，保证不伤害自己，保证不伤害他人，保证不被他人伤害，保证(监护)他人不被伤害。
7.坚持修旧利废，杜绝岗位浪费，不乱丢一个螺栓，不多用一根扎带，树立岗位创效的理念。
承诺人：
日期：
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本人作为站(库、室)员工，为保障自身及他人的身体健康、生命和财产安全，防止和减少生产安全事故发生，本人郑重承诺，在工作中严格履行以下职责和义务：
1、认真执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，遵守各项安全生产制度和规定，做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。
2、严格按照公司关于本岗位(或工种)的《安全技术操作规程》、认真按《岗位操作卡》、《工艺规程》、《作业指导书》进行作业，做到不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，抵制违章指挥，纠正违章行为。
3、持证上岗(安全作业证、特种作业人员资格证)，保持工作现场规范化、标准化，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。
4、按规定着装上岗，穿戴好劳动防护用品，不带火种进入生产区，不在禁烟场所吸烟，严格遵守防火防爆、车辆安全等“令”。
5、主动接受安全教育培训和考核，熟悉本岗位安全操作规程，掌握本岗位安全技能，懂得本岗位的危险性、预防措施和应急方法，做到持证上岗，会报警，会自救、互救，会熟练使用防毒面具、呼吸器、积极学习灭火与火场逃生知识，熟悉各种灭火器材的使用方法和事故逃生线路。
6、严格执行作业许可证管理规定，进行用火、进设备、临时用电、高处作业、破土作业时，按规定、按程序办理作业许可证，不行无证作业。
7、积极参事故隐患检查和整改工作，在工作中发现事故隐患或者其他危险(危害)因素，立即向上报告进行解决。
8、发现生产安全事故时，及时向上报告，积极参与本单位的事故应急救援工作，在救援中服从上级的指挥。
9、忠于职守，严格履行本岗位的安全生产责任，落实“一岗一责制”。
10、驾驶机动车必须做到持有有效驾驶证，不开病车，不超速行驶，遵守交通规章，骑电动车和摩托车的必须正确佩戴安全帽。
11、严格执行对现金、票据有关管理规定，保证不发生丢失、被盗、被抢安全事故发生。
12、积极参与公司的安全文化建设，努力营造和谐的安全生产氛围，培养良好的工作习惯和安全价值观。
13、严格遵守集团公司“六大禁令”和销售公司“六大禁令”细则。
此承诺书一式叁份，一份公司储运安全部备案，一份本单位存档，一份承诺人留存
承诺人签名：
本单位负责人：
时间：年月日
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为切实防范和杜绝工程建设中的各种不安全因素，实现“优良工程”、“安全工程”双目标，本承包人特作如下承诺：
一、保证在施工现场进出口醒目处设立施工安全(警示)规则。
二、制定施工安全管理管理机构和安全管理责任制，配备工程建设项目专职安全员，并认真落实各项施工安全管理规定。
三、所有工程建设施工作业人员都要是经过安全教育和技术操作培训，特殊工种的作业人员须有相应的技术资质证书。
四、工程建设中安全管理的重点场所，地点部位等处都要设立醒目的警示标志。
五、建筑施工中需要的各种辅助材料(设备)要有产品格合证书，辅助设备的安装、使用要符合安全管理规定。并严格执行安全操作规程。
六、工程建筑原材料质量都要经过检验合格后产品。
七、本承包人愿意自觉接受发包人、监理、监督单位(人)及社会各界对工程建设中安全生产的监督。
八、工程建设施工期间发生任何安全责任事故，本承包人愿承担一切责任。
承诺人(签字并盖章)：
年月日
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为了个人的安全健康，为了家庭的幸福美满，为了企业的稳定发展，本人在工作中，要认真做到遵章守法、规范操作，安全生产从我做起，并郑重承诺：
1、本人在上岗前，已接受本单位：新进场工人三级安全教育、安全生产纪律教育、项目管理制度教育、本工种的“安全生产操作规程”、及各项安全、治安管理规定和规章制度的教育。
2、牢记“安全第一、预防为主”的安全生产方针，自觉履行本岗位安全职责，在生产与安全发生矛盾时，坚持安全第一，做到：以人为本、安全为天，坚决做到不安全不生产。
3、在不违背国家有关法律、法规规定的公民基本权利情况下，本人自愿接受上级领导和安全职能人员的安全检查与监督、自觉接受项目部的日常管理。
4、在工作中，自觉遵守国家、地方的法律法规，自觉遵守项目部有关安全生产的管理制度和规定。不违反安全操作规程，正确使用个人劳动保护用品和安全防护用具。
5、增强自我保护意识：在工作中做到“我不伤害别人，我不被别人伤害，我不伤害自己”,不在工作时间从事与工作无关的活动。
6、自觉遵守消防管理的各项法律、规章、制度、规定，积极学习灭火与火场逃生知识，熟悉各种灭火器材的使用方法和逃生线路，熟练掌握本岗位各项事故应急措施，发现异常情况及时处置，不延误时机。
7、日常工作中不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律、不盲目作业;为实现企业安全奋斗目标，保证操作零失误、作业零失误、安全零事故，身边无“三违”。
8、主动制止同事的不安全行为，对发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或工区负责人报告，接到报告的人员应当及时予以处理。
9、积极参加项目部及所属工区的各种安全培训、安全学习、安全活动和事故应急演练，掌握作业所需的安全生产知识，增强事故预防和应急处理能力。
关键词:计算机病毒 防治 措施
中图分类号:文献标识码:A文章编号:1007-9416(2010)05-0000-00
1 引言
计算机网络是信息社会的基础,已经进入了社会的各个角落,经济、文化、军事等越来越多的依赖计算机网络。然而,计算机在给人们带来巨大便利的同时,也带来了不可忽视的问题,计算机病毒给网络系统的安全运行带来了极大的挑战。2003年1月25日,突如其来的“蠕虫王”病毒,在互联网世界制造了类似于“9.11”的恐怖袭击事件,很多国家的互联网也受到了严重影响。同样,前几年李俊制作的“熊猫烧香”病毒再次为计算机网络安全敲起了警钟。据美国计算机权威组织报告,全球已发现的计算机病毒总和超过6万多种,而且每天还有100多种以上的新病毒问世,同时计算机病毒在2000年造成的全球经济损失高达1.6万亿美元。因此,研究计算机病毒与防治就显得极具紧迫,意义重大。
1 计算机病毒的含义
关于计算机病毒的定义,目前国内外有各种各样的定义,但在《中华人民共和国计算机系统安全保护条例》中对病毒是这样定义的:“编制或在计算机程序中插入的破坏计算机功能或者数据,影响计算机使用,并且能够自我复制的一组计算机指令或者程序代码”。因此,像炸弹、蠕虫、熊猫烧香等均可称为计算机病毒。
1.1 计算机病毒的特征
计算机病毒是一段特殊的程序。除了与其他程序一样,可以存储和运行外,计算机病毒还有感染性、潜伏性、可触发性、破坏性衍生性等特征。下面简单就计算机病毒的特性加以介绍:
(1)感染性。计算机病毒的感染性也称为寄生性,是指计算机病毒程序嵌入到宿主程序中,依赖于宿主程序的执行而生成的特性。计算机病毒的感染性是计算机病毒的根本属性,是判断一个程序是否为病毒程序的主要依据。
(2)隐蔽性。隐蔽性是计算机病毒的基本特征之一。从计算机病毒隐藏的位置来看,不同的病毒隐藏在不同的位置,有的隐藏在扇区中,有的则以隐藏文件的形式出现,让人防不胜防。
(3)潜伏性。计算机病毒的潜伏性是指其具有依附于其他媒体而寄生的能力,通过修改其他程序而把自身的复制体嵌入到其他程序或者磁盘的引导区甚至硬盘的主引导区中寄生。
(4)可触发性。计算机病毒一般都具有一个触发条件:或者触发其感染,即在一定的条件下激活一个病毒的感染机制使之进行感染;或者触发其发作,即在一定的条件下激活病毒的表现攻击破坏部分。
(5)衍生性。计算机病毒的衍生性是指计算机病毒的制造者依据个人的主观愿望,对某一个已知病毒程序进行修改而衍生出另外一中或多种来源于同一种病毒,而又不同于源病毒程序的病毒程序,即源病毒程序的变种。这也许就是病毒种类繁多、复杂的原因之一。
(6)破坏性。计算机病毒的破坏性取决于计算机病毒制造者的目的和水平,它可以直接破坏计算机数据信息、抢占系统资源、影响计算机运行速度以及对计算机硬件构成破坏等。正是由于计算机病毒可怕的破坏性才使得计算机病毒令人如此恐怖。
1.2 计算机病毒的类型
对于计算机病毒的类型,不同的范畴有着不同的类型定义。下面就简单介绍几种计算机病毒的分类:
(1)引导区病毒。引导区病毒隐藏在硬盘或软盘的引导区,当计算机从感染了引导区病毒的硬盘或软盘启动,或当计算机从受感染的软盘里读取数据时,引导区病毒就开始发作。
(2)文件型病毒。文件型病毒寄生在其他文件中,常常通过对病毒的编码加密或是使用其他技术来隐藏自己。
(3)脚本病毒。脚本病毒依赖一种特殊的脚本语言来起作用,同时需要主软件或是应用环境能够正确地识别和翻译这种脚本语言中嵌套的命令。
(4) “特洛伊木马”程序。“木马”程序是目前比较流行的病毒文件,与一般的病毒不同,它不会自我繁殖,也并不“刻意”地去感染其他文件,它通过将自身伪装吸引用户下载执行,向施种木马者提供打开被种者电脑的门户,使施种者可以任意毁坏、窃取被种者的文件,甚至远程操控被种者的电脑。“木马”与计算机网络中常常要用到的远程控制软件有些相似,但由于远程控制软件是“善意”的控制,因此通常不具有隐蔽性;“木马”则完全相反,木马要达到的是“偷窃”性的远程控制,如果没有很强的隐蔽性的话,那就是“毫无价值”的。一个完整的“木马”程序包含了两部分:“服务器”和“控制器”。植入被种者电脑的是“服务器”部分,而所谓的“黑客”正是利用“控制器”进入运行了“服务器”的电脑。运行了木马程序的“服务器”以后,被种者的电脑就会有一个或几个端口被打开,使黑客可以利用这些打开的端口进入电脑系统,安全和个人隐私也就全无保障了。
随着病毒编写技术的发展,木马程序对用户的威胁越来越大,尤其是一些木马程序采用了极其狡猾的手段来隐蔽自己,使普通用户很难在中毒后发觉。
2 计算机病毒的发展趋势
传统的计算机病毒是指利用网络进行传播的一类病毒的总称。而现在网络时代的计算机病毒,已经不是如此单纯的一个概念,它被溶进了更多的东西。如今的计算机病毒是指以网络为平台,对计算机安全产生安全的所有程序的总和。
(1) “间谍”式木马病毒出现。如果说传统木马病毒是个骗子的话,那么现在的木马病毒则更像一个活生生的间谍。如今“间谍”式木马病毒一般是指利用系统漏洞进入用户的计算机系统,通过修改注册表自动启动,运行时故意不被察觉,将用户计算机系统中的所有信息都暴露在网络中的病毒程序。
(2)可以自我完善的蠕虫病毒出现。如今的蠕虫病毒除了利用网络缺陷外,更多地利用了一些新的骗人技术。如:“密码”病毒是利用人们的好奇心理,诱使用户来主动运行病毒,等等。
(3)黑客程序。随着网络的发展与人们日益增长的安全需求,必须重新来审视黑客程序。黑客程序一般都有攻击性,它会利用漏洞在远程控制计算机,甚至直接破坏计算机。黑客程序会与木马程序相结合,对计算机安全构成威胁,所以黑客程序也是一种计算机病毒。
总之,现在的计算机病毒都呈现出隐蔽性、欺骗性等复杂的特点,让人们在毫无警觉的情况下使计算机系统遭到破坏。
3 计算机病毒的预防措施
3.1 引导型病毒的预防
引导性病毒一般在启动计算机时,优先获得控制权,强占内存。通常情况下,只要不用软盘或者只用“干净的”软盘启动系统,是不会染上引导型病毒的。对软盘进行写保护,则可以很好地保护软盘不被非法写入,从而不被感染上启动型病毒。但要保护硬盘的安全,除了从操作方面注意外,只有采取用软盘来保护硬盘的措施。
3.2 文件型病毒的预防
文件型病毒的预防方法是在源程序中增加自检及清楚病毒的功能。这种方法可以使得可执行文件从一生成就具有抗病毒的能力,从而可以保证可执行文件的干净。自检清除功能部分和可执行文件的其他文件融为一体,不会和程序的其他功能冲突,也使得病毒制造者无法造出针对性的病毒来。可执行文件染不上病毒,文件型病毒就无法传播了。
3.3 个性化的预防措施
计算机病毒的感染总是带有普遍性的或大众化的,以使计算机病毒范围尽可能的广,所以有时一些个性化的处理可能对计算机病毒的预防或者免疫具有非常好的效果。如:给一些系统文件改名或扩展名;对一些文件甚至子目录加密。使得计算机病毒搜索不到这些系统文件。
3.4 加强IT行业从业人员的职业道德教育
关于计算机病毒的防治,除了从技术层面来加以维护和防治外,加强对计算机从业人员(在此指的是IT行业的“精英”,可以制造计算机病毒的高智商人群)的职业道德教育显得也极其重要。如果他们有着很高的职业道德,他们就不会对网络安全构成威胁,令全世界计算机用户为之紧张。反而可以可以在计算机领域为人类作出积极而巨大的贡献。
3.5 完善计算机病毒防治方面的法律法规
在加强对计算机行业高智商从业人员进行道德教育的同时,也应该完善计算机病毒防治方面的相关法律法规,充分发挥法律法规的约束作用。目前我国已经制定了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》等相关法律法规,此外《中华人民共和国刑法》也对危害网络安全的行为作出了规定和惩罚。
3.6 加强国际交流与合作
在经济全球化的宏观背景下,计算机网络世界早已融为一体,跨国进行计算机病毒攻击也已出现。为此,世界各国要本着维护计算机网络安全运行的高度,加强交流与合作,共同打击计算机病毒犯罪,此举已显得刻不容缓。
4 结语
随着计算机网络技术的不断发展,计算机给人类经济、文化、军事和社会活动带来更多便利的同时,也带来了相当巨大的安全挑战。现代信息网络面临着各种各样的安全威胁,有来自网络外面的攻击,比如网络黑客、计算机病毒等。因此合理有效的预防是防治计算机病毒最有效,最经济省力,也是最应该值得重视的问题。研究计算机病毒与预防有利于我们正确认识、感知、防范计算机病毒的攻击,以保护计算机网络安全,使得计算机网络真正发挥其积极的作用,促进人类经济、文化、军事和社会活动的健康。
参考文献
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根据区委、区政府及市卫生计生宣教工作的总体要求，结合实际，整合各种资源，提高对当今媒体和舆论传播新趋势、新方式、新特点的认识，增强主动性和灵活性，加强机制建设、平台建设、队伍建设和能力建设，努力构建大联合、大宣传的工作格局，为__区卫生计生工作创造良好的舆论环境和社会氛围。
1.加强新闻宣传，把握舆论主动。围绕深化医药卫生体制改革、调整完善生育政策、重大项目推进、基本公共卫生计生服务均等化等重点工作，主动策划宣传，组织专题采访，积极配合媒体做好采写报道，形成舆论声势。完善舆情管理体制机制，形成区、街道和医疗（保健）机构舆情应急响应机制，加强舆情监测和舆情应对。加强舆论监督，发挥舆情管理信息系统作用，落实舆情监测、研！判、督办、落实、反馈、建档等功能的信息化。整合宣传资源，提升舆情应对能力，加强正面声音表达和引导。
2.加强社会宣传，营造有利环境。按照省、市相关要求，开设宣传栏目，加强卫生计生政策和“关爱女孩”等工作宣传，配合市办好《幸福人生》和《鹏程人口》栏目。大力宣传卫生计生系统的先进人物和先进事迹。深入挖掘长期坚守在工作一线、在平凡岗位做出不平凡贡献的医务人员和计生干部，宣传他们爱岗敬业、无私奉献、为民服务的感人事迹。认真做好法律法规的宣传普及工作，做好调整生育政策的宣传工作，宣传坚持计划生育基本国策的长期性、迫切性和必要性，宣传计划生育工作取得的伟大成就和广大群众的巨大贡献。宣传要尊重事实、尊重科学、尊重规律，避免夸大其词，不搞“高大全”。
3.加强优生健康教育，普及健康的生活方式。结合市民热点及需求，做好《爱__ 爱健康》、《疾控在线》、《优生优育知多D》等栏目宣传，围绕“戒烟”、“疫苗接种”、“科学育儿”、“优生优育”、“青少年心理健康”等话题，在@健康__、@健康__政务微博开展微访谈，多渠道、多形式普及科学的健康知识；加大健康素养的宣传力度，扩大“万人万步”活动的影响面，培育健康理念和行为，普及科学健康的生活方式。
4.优化宣传资源，促进卫生计生文化繁荣发展。积极参与精神文明建设“五个一”工程奖等评选活动，组织创作有影响力的卫生计生题材文化艺术精品。
5. 创建宣教活动品牌。积极整合机构、群团组织、社会的力量，搭建平台，学会借力，“不为所有、但为所用”，做好“健康公益月”等品牌建设，发挥宣传教育的协调统领和典型示范作用。
6．深入开展优生知识百场宣讲活动。组织区级“优生健康宣讲团”到社区、学校、企业开展优生健康、科学育儿知识巡讲活动。挑选精品课程作为示范课程推广。加强督导，促进活动深入开展。
7.加强制度建设，规范新闻。完善新闻制度，及时将重大政策措施、重点项目推进情况及工作成效等，通过媒体采访、政务信息、召开新闻会、情况介绍会、媒体沟通会以及网络互动、发表声明、谈话等方式向社会。
8.加强平台建设，巩固开拓阵地。完善社区生育文化中心管理，发挥好生育文化中心的作用，因地制宜开展各项公共卫生服务，并与“五期教育”、“生育关怀”项目、计生技术优质服务、社区健康教育、儿童早期教育、提高妇女素质教育培训、社区养老工作、三优工程进社区活动及流动人口服务管理等相结合，为群众提供宣传、服务、管理、办证等方便快捷服务，不断拓展中心功能，丰富中心内涵，增强中心吸引力。利用“三栏”做好公益宣传。进一步规范街道、社区“三栏”建设，确保“三栏”内容及时更新。充分建设好“@健康__”网页，开通区卫生计生官方“微信”，运用网络加强政务信息、政策解释和健康知识普及，引导舆论，回应社会关注，网民关切的问题。
9．加强队伍建设，提供坚强保障。大力培育系统内外强大的宣传队伍，组织开办卫生计生系统新闻写作能力培训班，提升新闻发言人及宣教工作人员的新闻素养，全面提高宣教部门的策划、统筹、组织能力和对舆论的掌控、引导、应对能力。
关键词：就业歧视，法律对策，研究
1.就业歧视的概念
所谓就业歧视就是指基于各种原因,取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等的行为。根据1958年《消除就业和职业歧视公约》规定,歧视一词包括基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因,具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠。论文大全。一般来说，就业歧视具有四个基本特征：其一,就业歧视是一种区别对待，对部分劳动者的不当排斥就是就业歧视,对部分就业者的不当优惠同样构成就业歧视,因为它侵犯了其他劳动者的平等就业权；其二,就业歧视是对劳动者广义就业权的侵害，不仅可能存在于员工招聘过程中,而且可能存在于就业服务、员工管理以及政策法规制定过程中；其三,就业歧视是以与维持公共秩序和职业内在需要无关的因素为条件,对劳动者平等就业权实施的剥夺或限制；其四,就业歧视的实施主体可以是用人单位,也可以是政府部门或社会中介机构。
2.就业歧视的法律对策
2.1加大就业歧视立法和执法力度，完善有关法律法规
要进一步修改、充实、完善《劳动法》和《劳动合同法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国残疾人保障法》等法律，在其中增加就业歧视法律责任条款，把劳动监察权赋予当地劳动保障行政部门，加大对企业的劳动监察力度，使违法者应负的法律责任能够得到及时追究。在劳动合同法的第七章法律责任里可以增加这样一条：“用人单位违反相关规定进行就业歧视的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，处二千元以上五千元以下的罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照”。国家应进一步完善维护平等就业权的救济保障制度。《中华人民共和国宪法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国残疾人保障法》规定平等就业权的同时，还应规定有效的救济手段，是相关权利实现的切实保障。这些手段可以是：第一，把平等就业权纳入人格权的范围，允许直接利用诉讼手段实现权利救济。诉讼手段与劳动仲裁手段相比有不少优点，如诉讼手段立法成本小，补偿范围宽，救济及时，当事人的耗费少。第二，对平等就业权受到侵害的劳动者适当给予法律援助，扩大代表人诉讼的适用范围，提高诉讼效率。在现实生活中，一方面弱势劳动者比如女性、残疾人等在劳动就业中的弱势地位使得他们心里存在诉讼障碍，不敢拿起法律的武器；另一方面，诉讼程序的专业化和自身条件的限制，也会给受侵害者依法维权带来一定的实际困难。因此，应适当放宽对此类案件的劳动者提供法律援助的条件，为他们依法维权提供便利，从而得到切实的法律保护。同时，在涉及人员范围广泛的损害就业权的案件中，可以运用代表人诉讼形式，节省劳动者的诉讼成本，放大生效裁判的效力，保护更多弱势群体的合法利益。除此之外，解决弱势劳动者就业问题的根本出路还在于发展社会生产力。生产力不发展，就业歧视难以从根本上得到消除。
2.2加强司法宣传，切实维护平等就业权
其一要通过电视、报刊、网络等大众传媒，旗帜鲜明地批判各种陈腐的就业歧视观念，比如性别歧视，要提倡男女拥有平等的就业权和发展权；提倡用人单位不要人为地设置就业门槛，对男性和女性求职者应该一视同仁，对正常人和残疾人要给与同等就业机会。用人单位可通过在试用期内考察每一位应聘人员的工作能力，最终决定他们的去留，通过应聘人员在工作中的实际表现决定他们升职或降职。其二，要大力宣传维护平等就业权对于保障广大劳动者的基本人权、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进我国各项事业的发展重要性。论文大全。其三，要宣传各用人单位遵守国家法律，承担社会义务，切实维护平等就业权，这是用人单位的法律责任和义务。
2.3要确立诉讼中的举证责任倒置原则
所谓举证责任倒置，指基于法律规定，将通常情形下本应由提出主张的一方当事人（一般是原告）就某种事由不负担举证责任，而由他方当事人（一般是被告）就某种事实存在或不存在承担举证责任，如果该方当事人不能就此举证证明，则推定原告的事实主张成立的一种举证责任分配制度。在一般证据规则中，“谁主张谁举证”是举证责任分配的一般原则，而举证责任的倒置则是这一原则的例外。我国《工伤保险条例[》第十九条里有关于举证责任倒置的规定：“劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实。职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十三条规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”就业歧视案也应实行举证责任倒置原则。因为被歧视的就业者有可能受到来自两方面的歧视,一方面来自企业或雇主,一方面来自政府，相对于二者,被歧视者都处于弱势地位,其平等就业权单靠自力救济是不可能得到保护的,所以需要国家法律给予其公力救济。论文大全。在就业歧视纠纷中,纠纷的一方是受到歧视的就业者,另一方或者是企业,或者是做出歧视性规范文件的政府,从双方的力量对比中可以看出，就业者处于绝对的弱势地位,即使他不是获得就业资源相对较少的人,在与企业和政府机关相对时仍然处于弱势的地位。对于企业来讲,就业者追求的是像其他人一样成为这个企业属下的一份子,而对于政府机关,就业者面对的是强大的国家公权力。在这种明显的不平等状态下,就业者必然处于相对弱势的地位，当这些就业者在弱势地位下受到歧视待遇,转而寻求司法帮助的时候,很难提出有力的证据对其被歧视的状况加以证明,所以在诉讼中应该采用举证责任倒置的原则,由企业提出证据证明被歧视者没有被聘用不是出于歧视的因素,而是有正当理由的或者由政府证明它所制定的规范性文件不具有歧视性的内容或者这些文件即使对某些就业群体不利,但对这些群体的区分却是符合合理的和客观的标准的。只有这样才能保护劳动者的合法利益。
2.4建立平等就业机会委员会
在西方国家，专门有保护平等就业的机构。我们也可以效仿西方的做法，建立这样代表弱势就业者的利益机构来保护平等就业机会的委员会。由于劳动者在雇佣关系中是处于弱势的一方,在权益受损时,他们往往不知道应该自己享有什么权利,也不知道应该如何保护自己的权利。而类似平等就业机会委员会就能起到这样一个作用：一方面向社会宣扬公平就业政策,劝诫雇主摒弃歧视性雇佣措施，另一方面可以代表劳动者争取权益,一旦与用人单位调解不成或劝诫失败,可以代表劳动者向法院提出诉讼。
关键词：港口建设，基础设施，投融资，国际经验，机制创新
近年来，随着江苏“沿江开发战略”的逐步推进，镇江港口基础设施建设力度不断加大，港口航线逐步增多，吞吐量呈现较大幅度的增长态势。但比起南京港、连云港港等省内一些港口建设发展较快的城市，镇江的港口建设还相对滞后。调查发现，建设资金不足是制约镇江港口经济发展的重要因素。因此，借鉴国外港口建设投融资经验，创新港口建设投融资机制，解决港口基础设施建设资金来源问题，是港口建设亟待解决的突出问题。
一、国外港口基础设施建设投融资体制框架
纵观欧、美、亚多数港口的基础设施建设投融资体制，大体可分为两大类型：地主投资型港口和政府投资型港口。
1.地主投资型港口投融资体制
地主投资型港口是世界上大多数国家港口采用的模式，美国、欧洲大多数国家以及改革后的东欧国家港口均采用这一模式。地主投资型港口基本特点是：通过港口规划，包括现有布局规划和长远发展规划，界定港口的区域范围。凡是港口区域范围的土地交由港口管理机构（港务局）或者政府主导组成的一个公共企业（其性质类似于我国三峡建设总公司和长江口建设总公司）进行规划，并按照规划进行港口基础设施的建设，然后将符合建设码头、库场等条件的岸线、土地出租给港口经营企业，建设码头或库场等从事经营，收取岸线或土地出租费用；或者自行按照规划，建设光板码头、库场出租给港口业务经营企业从事经营，收取码头或库场租用费。论文大全，港口建设。港务局或者这个公共企业不以盈利为目的，而是通过规划、建设实施政府对港口的管理职能，不参与市场竞争，与以盈利为目的的企业具有根本不同的性质，因此其土地或者码头、库场等的租金收入免交各种税费，全部用于港口基础设施的再建设，即通过土地运作，实行滚动开发。地主投资型港口的最大优点是确立了港口基础设施建设和管理的长远固定投融资渠道，不需要各级政府的投入（各级政府财政往往不投入），实施滚动开发，对港口的长远发展和有效管理提供了保障。不论是政府管理部门管理的港口，还是由公共企业管理的港口，地主型港口的模式无疑是促进港口持续、有序发展的重要途径。
2.政府投资型港口投融资体制
各级政府按照有关法律的规定直接投入资金建设港口基础设施的国家和地区，主要是亚洲。如：日本、新加坡，欧洲的法国以及我国的香港、大陆港口，由政府通过财政拨款用于港口基础设施的建设。以日本为例：日本港口由中央和地方共同出资建设，凡新建、扩建港口，由地方政府拟定五或十年港口发展规划，报国土交通省审批。涉及陆域或建设省主管的岸线时，还需报建设省审批。重要港口新建或改建公众使用的水域设施，外围设施或泊位设施，工程费用由中央和地方政府对半分担。特别重要港口、避风港口75%由中央政府负担。论文大全，港口建设。海关、商检等配套单位的建设投资由其主管部门负责拨款。日本港口的码头投资主体分为三类：港湾局建设和管理公共码头，出租给港运企业（即装卸、运输企业）经营；厂商自行建设、管理其使用的专用码头；埠头公社建设、管理轮渡码头和集装箱码头，出租给船公司使用。
二、国外港口基础设施投融资的基本经验
调查研究许多国家港口基础设施和经营设施的投融资体制和政策，可以发现两条具有普遍指导意义的基本经验：
1、突出政府对基础设施建设负责
所有港口不论是地主投资型港口还是非地主投资型港口，港口基础设施的建设和维护都由政府负责。地主投资型港口是由政府港口管理部门或者行使政府职能的一个公共企业（即公司制形式）通过规划或立法界定一定区域的土地使用权或所有权。港口管理部门或者这个公共企业通过对土地、航道、水域等基础设施的建设，形成可建码头的岸线，出租给经营人建设码头泊位或者由港口管理部门或者这个公共企业建设好码头或码头水工部分出租给经营人从事码头经营业务（如德国的租赁港、北欧及东欧国家的港口、日本埠头公社的码头等），而经营性的设施基本都由经营人自行建设、维护和管理。
从表面上看，其管理模式似乎各不相同，政策不一，但是在上述港口投融资体制的基本问题上所采取的模式几乎是完全相同的，这是基于港口是一个区域（不是一个企业），在这个区域内，存在若干从事经营活动的企业。在市场经济条件下，每一个具有一定规模的港口都是一个综合性的交易市场，它既构成与其他港口（另一个市场）的竞争，也构成一个港口（一个市场）内部竞争，在这种多种产业产品汇集、多个企业参与经营的情况下，基础设施特别是公用基础设施只能由管理港口的政府部门负责建设、维护和管理。这与我国界定社会主义市场经济条件下经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能是完全一致的。
2、坚持港口规划、建设与维护相统一
不论是地主投资型港口还是非地主投资型港口，港口规划和基础设施建设、维护和管理无一不是始终捆在一起，统一由负责港口管理的政府管理部门或者承担政府港口管理职能的一个公共企业来负责的。论文大全，港口建设。其中的道理是十分清楚的，港口规划与公共基础设施布局、安排建设实际上作为政府提供基础设施的公共职能和对港口发展起主导和导向调控作用是不可分割的。如果港口规划由政府管理部门制定，而基础设施则由某一个企业去建设和管理，往往建设会偏离规划，难以真正使规划得到落实。我国港口在港务局政企不分的时候，港务局所作的规划和对公共基础设施的建设、管理都是围绕自身企业的经营来进行的，港口规划严格地说是一个港口企业的发展规划，而不是真正意义上的全部港口的发展规划。即便如此，那时的规划与基础设施的建设也是紧密联系在一起的。在市场经济条件下，港口实行政企分开之后，作为管理某个城市整个港口的港口行政管理部门，法律已经赋予他制定港口总体规划的职责。要真正使整个港口规划得以落实，使港口能按科学规划进行有序的发展，港口的基础设施，应当由这个港口的港口行政管理部门负责建设、维护和管理，这是世界各国港口管理的共同内涵和共同特点。
三、镇江港口基础设施投融资机制创新思路
借鉴国外经验，结合镇江政府财力、金融体制和资本市场发育程度，创新港口基础设施建设投融资机制，需要从以下方面努力：用活用足国家优惠政策，搭建投融资平台，拓宽招商引资渠道，探索资本运营方式，逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的格局，保障港口建设对资金不断投入的实际需求。
1.用活用足国家优惠政策
研究把握和深刻领会江苏省委省政府关于加快沿江开发实施意见的精神实质，用活用足国家支持沿江开发和沿海开发的优惠政策。通过有效运作，争取更多的国家级、省级“十二五”港口建设重大项目，力争得到国家和省政府更多的政策和资金支持，用于港口基础设施建设。抓住国务院支持江苏沿江和沿海建设的历史机遇，加强与国家机关和省直机关的沟通联系，争取更多港口建设项目落户镇江港。
2.盘活港口现有资产
推行“地主港”经营模式。由政府委托特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围土地、岸线及基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式，把港口码头租给国内外港口经营企业或船舶公司经营，实行产权和经营权分开，向经营者收取一定租金，用于港口建设的滚动发展。
鼓励央企、大型公司和外商，以合资、合作等多种形式参与港口基础设施建设，参照BOT（特许权融资）、PPP（公私合营）等方式，培育多元化的港口投资和经营主体。论文大全，港口建设。
出租、出让或完全出售港口资产和港口服务，引导镇江的优势企业等各类社会资本参与港口经营，有重点地开发港口中转和港区配套服务项目，扩大港口的规模效益。
3.创新招商引资项目
积极研究央属大型企业、省属企业和跨国公司以及台湾重点企业的发展战略，围绕产业链的薄弱环节，创新招商引资项目，通过政府招商、媒体宣传、对外推介会等多种形式，推出一批与港口关联度高、产业链长、带动力强、附加值高、对区域经济发展影响大的石化、能源等港口投资项目，吸引拥有市场和货源、实力雄厚的中远、中海等国内外大航运集团、大船公司、大货主来镇江投资港口开发建设。同时，加强与国司合作，努力营造一个良好的投资环境，增强国家和省级开发投资公司在镇江的投资信心，引导国司扩大投资规模，加大对镇江港基础设施建设的开发投资力度。
4.搭建多渠道投融资平台
完善港口建设发展专项资金和担保机构。配合中央刺激经济的一揽子计划，每年从政府财政预算中安排专项资金，专门用于港口建设的贴息、补助、信用担保机构风险补偿、技术改造与创新、人才培训等。积极探索建立政策性信用担保机构，成立由政府主导、社会共同参与的担保公司，为港口建设贷款提供担保，开辟港口融资绿色通道。
借鉴国外著名港口以及江苏张家港、江阴港的经验作法，整合优质资源，成立股份制公司，通过发行股票、公司债券和定向增发股份募集资金收购重大优质资产，壮大上市公司总资产。建议政府出台优惠政策，吸引大航运集团等参股，以便把更多与港口发展相关的投资主体联合在一起，形成港口的规模化经营积聚效应，打造利益共同体，共谋发展，做到既有效破解港口建设资金瓶颈制约，又保持稳定货源，使招商引资建设港口的过程成为开拓货源、扩大市场的过程，成为拓展港口功能、提升核心竞争力的过程。
建立镇江港金融合作试验区，实现多方共赢。抢抓国家在上海建设国际航运中心和长三角金融中心的新契机，争取海外更多的民营金融机构落户镇江参与港口建设，促进镇江金融合作。支持金融系统积极开展“委托贷款”业务，引导民间过剩资金投向港口基础设施建设。长三角地区(尤其是浙江地区)的民间资本雄厚，投资遍布各个领域。可以参照上海一些外资银行采用的“委托贷款”方式，利用银行网点分布广泛、经营优势明显等特点，向民间个体或企业资金过剩方宣传、解释金融法律法规和政策规定，引导过剩的民间资金向需求资金的港口建设方向流动，并协助资金过剩贷出方对投入用于港口建设的资金合理使用情况进行监督。论文大全，港口建设。同时，银行本身也可以按比例收取一定的中间费用，开创建设方、贷出方和银行方多方共赢的局面。
搭建债券、基金融资平台。论文大全，港口建设。发行港口发展债券、企业债券，依托银行，设立港口产业发展的投资基金，鼓励发展各类产业基金、创投基金、私募基金；探索港口产业基金、企业债券和短期融资券发行试点工作。
