时间：2023-06-13 16:26:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程审计的重点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，我国国家综合实力的不断提升，我国的公路工程事业不断取得了快速的发展。公路工程事业的快速发展加速带动了我国地区经济的飞速发展，为促进我国的经济加快发展带来了巨大的推动作用，但是在当前一些实际工作中，还是出现了一些交通公路工程项目经济效益审计不完善的现象，进而影响到我国经济效益得到长远的发展。
一、课程研究基础
（一）公路工程项目的涵义
公路工程是指公路构造物的勘察、测量、设计、施工、养护、管理等工作。公路工程构造物包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护设施、绿化和交通监控设施等。公路工程对各个工程项目都制定有相应的养护规范。
一般的项目是指为完成某一独特的产品或服务所做的临时性努力，也理解为是在一定时间和一定预算内所要达到的预期目的。项目本身侧重于过程，是一个动态的概念。
（二）经济效益审计的涵义
经济效益审计一般是审计机构对被审单位有关经济效益方面的情况所实施的一种审计。经济效益审计，是以审查评价实现经济效益的程度和途径为内容，以促进经济效益提高为目的所实施的审计，是政府审计的一种形式。经济效益审计的主要对象是生产经营活动和财政经济活动能取得的经济效果或效率，通过对企业生产经营成果、基本建设效果和行政事业单位资金使用效果的审查，评价经济效益的高低，经营情况的好坏，并进一步发掘提高经济效益的潜力和途径。
二、公路工程项目经济效益审计的特点
（一）审计对象广泛
由于一般的公路工程项目从确定项目到最后的竣工验收阶段，牵扯的范围都比较广泛，因此，审计对象比较广泛，要想确定公路工程项目的经济效益审计对象，一般的审计对象包括建设单位、公路设置的收费站单位等。
（二）审计的目的性明确
审计目的明确，是指在公路工程项目经济效益审计的过程中，一般的经济审计是为确保提高公路工程项目的直接和间接经济效益，并降低投资风险。通过经济效益审计明确的目的，能够充分发挥其建设性职能的作用。
（三）审计方法全面
一般的对于公路工程项目的经济效益审计，其审计方法大多会贯穿施工的全过程。一般的审计方法包括：调查问卷法、利用外聘专家和现代化设备检测法、德尔菲法、延伸跟踪审计法、前后对比分析法、时间序列分析法等。其中前后对比分析法是指将项目实施前与项目建成后的实际情况加以对比，测定该项目的效益和影响。如图1。
如图1，研究可知蓝色的线代表预期的车流量，红色的线代表实践的车流量，通过对比分析可知，该省高速公路的经济效益审计中，发现2010年平均实际交通量只有可研预测交通量的34%，通行费收入远远不够偿还贷款利息，严重影响了公路的经济效益。
时间序列分析法是定量预测方法之一，其基本原理是承认事物发展的延续性，应用过去数据，推测事物的发展趋势。对于公路建设项目经济效益审计，可用于对银行贷款余额、通行费收入、通行费支出等趋势分析。对某省政府还贷收费公路近五年通行费收入增长和银行贷款的增长速度进行时间序列分析（如图2）
由图2可知，发现该省收费公路建设贷款规模增长过快，2005年银行贷款增长量是通行费收入增长量的21倍，由此可知，交通部门将面临巨大的还贷风险。
三、提高公路工程的经济效益审计措施
针对研究公路工程的经济效益审计特点分析可知，要想提高公路工程的经济效益审计措施，就要充分整合现有的资源，内外结合，加强公路工程经济效益审计的事前、事中、事后审计监督工作。
（一）整合现有资源
当前在我国的交通系统中，普遍存在很多财务会计方面的专业人员，但是研究公路工程的经济效益审计方面的人员却相当缺乏。针对此类情况，有关领导一方面应该申请调派相关专业的审计人员，另一方面应该积极倡导组织内部有效的财务会计人员、造价师等对公路工程方面加以研究学习，从而缓解现有的缺少专业审计人员的情况，进一步通过整合内部的现有资源，来实现提高公路工程的经济效益审计。
（二）内外结合
在项目确立到项目竣工的过程中，通过充分听取有关领导和专家的意见，自我监督检查已有工作流程、工作制度，进一步建设好公路工程管理单位的内外部工作机制。从而在最大程度上减少经济浪费、降低风险管理，进一步提高公路工程的经济效益审计。
（三）公路工程项目经济效益的事前审计
事前审计一般需要审计人员对公路工程管理单位做好经济效益的财务收支和经济业务发生之前的所有审计，包括项目的程序是否规范、手续是否完备等等。进而减少出现公路工程项目经济效益的事中审计出现差错，从而减少决策性的失误，为公路工程项目的经济效益实现决策性科学化。
（四）公路工程项目经济效益的事中审计
一般的事中审计是指审计人员在公路工程管理单位的财政财务收支和经济业务进行中所实施的审计。一般公路工程项目经济效益审计的重点，就是事中审计，将审计的重点放在管理环节，如与审计相关的合同签订、合同执行和整个工程实施过程中的监督以及财务管理的监督等等。只有做好相关的事中审计，才能杜绝整个公路工程项目出现豆腐渣工程、等，进而提高公路工程的经济效益审计，减少因为事中监督的不彻底而导致出现的一些不必要的损失。
（五）公路工程项目经济效益的事后审计
单位以发生的财政财务收支和其他经济活动进行的审查和评价。事后审计的审计重点应该放在核对和监察全部审计及会计报表审计中的决算资源是否完备、准确、相关的会计报表手续是否齐全，相关的财务工作是否符合国家的法律法规等等，具体的审计人员应该按照相关的审计财务管理规定，在公路工程项目如期完成后，对项目的相关单位和组织人员进行会计报表审计和全部审计。从而减少前期发生贪污舞弊的风险，以及有效提高公路工程的经济效益审计。
结语
本文就交通公路工程项目经济效益审计进行了相关的分析与探讨。首先针对此项课程的研究基础进行了简要的阐述，进而在此基础上，对公路工程项目经济效益审计的特点展开了深入探究，并提出了提高公路工程的经济效益审计措施等一系列切实可行的改善措施。
参考文献：
[1]汤玉梅，廖 .试论公路工程项目经济效益审计[J].交通财会，2009（03）：79-81.
[2]王超.交通公路工程项目经济效益控制浅析[J].城市建设理论研究：电子版，2014（18）
关键词：公路工程；内部审计；现状；问题；思考
公路建设项目的增加，是伴随着经济发展而发展的，随着社会进步与经济发展，我国公路项目也越来越多。公路项目涉及范围广、环节多，任何一个环节出现问题，均会影响到公路整体施工质量和安全，更对日后使用造成不便。要想保证公路质量，就需要在公路建设过程中，进行全程控制与管理，以此保证企业良好经济效益。当前，一些施工单位没有重视审计作用，导致一些工程质量出现问题，只有全面强化审计功能，才能有效避免工程差错，满足建设标准需求。公路建设的内部审计能够良好的发挥监管作用，推动企业健康发展。
1公路工程内部审计现状
1.1内部审计理念落后
由于我国企业管理的不科学，使一些企业没有按现代化管理模式运作，在管理理念上依然落后于时代，特别是施工单位的审计职能，没有良好的体现到项目建设过程中，更没有发挥出应有的作用，公路工程内部审计观念的落后严重阻碍了企业的健康发展。正因为观念的落后，才导致公路施工单位内部审计职责的混乱，一些单位没有按照权责目标进行职能分离，依然还是以传统的模式把财务部门和审计部门合并在一起，财务与内部审计监督权利是分享的状态，造成了审计责任不清的现象，埋下了许多财务问题，如果处理不当，则会出现经营风险问题。公路工程项目是综合性工程，工程费用数额巨大、往来款项频繁，财务部门自身就需要处理这些财务问题，如果再承担内部审计职能，显然存在资金监管不周全的问题，使企业经营存在不安定因素，造成企业内部管理上出现混乱，经营风险越来越大。一些企业不能创新内容和手段，审计工作不能更好地服务药营，适应不了现代企业制度管理需求。
1.2内部审计建制不全
整体观念的落后，使审计工作整体结构不健全，机构设置不合理、职责划分不清的问题较为严重。一些工作内容过于简单，与经营性工作不协调。审计职责混淆主要是，工作划分简单，不能形成统筹能力，发挥不出审计作用，对内部没有一个严格的执行审计标准，特别是对涉及到资金的部门，达不到全覆盖；一些企业内部审计开展层级不够，只限于对基层的审计，无法拓展更广泛的操作面，审计效果不明显，工作流于形式；在机构设置上主要表现是，机构并不清晰，也不明确，往往只是一个人，或者财务部门的一部分，审计部门形同虚设，人员业务素质不高，在工作上没有计划和方案，形成不了审计动力；内部审计人员不专业的问题较为突出，特别是一些人员还是由财务人员兼职的，在工作职责上，不能有效发挥有力监督作用。机构的不健全、职责不清晰、人员素质不高的问题，直接就导致公路工程内部审计从机制结构到人员职责上的混乱，形成不了强有力的制约与监督机制，以经济为中心、以业务为重点的监督与审查活动开展不起来。
1.3内部审计人员素质低
公路企业为了追求经济效益，往往把精力放在业务开展上，在业务上投入巨大，而在内部管理上过于松懈，内部审计人管理条例不够完善，兼任人员工作没有遵循。制度的不健全，导致内部审计人员素质良莠不齐。内部审计工作是一项专业性较强的工作，起到对内部财务监督、监管的作用，按审计协会从业人员标准要求，审计人员必须是具备审计从业资格，才能对内部财务进行监督、指导和控制。但是一些企业，为了节省开支，往往在这方面投入不大，不重视人员的资格认证与培训，审计人员配备并没有很好的满足公路工程进步发展需求，也不符合企业当前管理需要，更多的是为了走形式、走过场，审计人员素质可想而知。
1.4行业监管力度不够
从国家层面看，针对公路工程建设项目上的具体内审要求与监督细则还不全面，不能真正起到制约作用。严重影响了内部审计工作开展，在公路工程建设项目审计工作中普遍存在重形式的现象，一些企业为了配合检查，在形式上参与工程结算后的内部审查、审计工作，而对审计真正的职能没有重视起来，具体操作过程中，完全轻化内部审计的预防职能。由于制度的不完善，导致了企业管理制度次序、方式的混乱，企业最终的合同、结算等问题不断，使企业陷入经营困境。
2内部审计在控制公路工程建设中的必要性
内部审计在控制公路工程建设过程中，起着重要的作用，在整个公路工程中有着重要的地位与价值，各部分工作均与审计职能有联系，是企业科学管理的重要部分。公路工程的建设关系到国计民生，其最终的质量与安全较为重要，公路有着自身的行业特征，与其他行业不同，不论是企业经营还是产品供给，都存在一个经营周期长、进度时间慢、社会价值大、结算复杂、涉及到的工种多等特点，面对这种工作流程，审计工作也存在一个周期的问题，只有全面掌握工程进度，才能紧紧围绕质量建设、合同成本等做好内部审计，随着市场经济的成熟与发展，公路工程内部审计也有了更高的要求，从实施、控制到管理上，均有较大的提升。只有全面认识到内部审计工作的重要性，才能有效发挥审计作用。全面强化公路工程资金审计监督力度。随着现代工程招标体制、准则与工程监理企业相应制度的逐步完善，内部审计需要从施工能力、信誉、资金运作中寻求到发展空间，通过审计工作控制投资、质量、进度的关系，从根本上控制公路工程流程，发挥内部审计功能作用。
3内部审计对公路工程的作用
3.1建设初期发挥审核作用
公路建设初期，需要审计跟进并体现作用。公路工程需要针对工程施工初期的审批程序做好有效审核，通过内部审计管理进一步堵塞漏洞，按审计工作要求，从源头进行治理，使建设程序符合市场需求、符合行业标准需求，不出现违背上级管理部门、审计单位的问题，内部审计要严格审查项目符合性、可建性，从源头堵住工程存在虚假招标、谎报利润、资金不真实等问题，使工程建设能够如期完成，达到质量目标要求。
3.2建设过程体现监管作用
公路工程在建设过程中，各个流程均存在管理与控制的问题，要通过内部审计发挥监管作用，使整体工程在实施期间有一个完整清晰的预算控制、资金使用、费用支出计划，确保工程建设过程中全面掌控与管理。要对工程进度有一个整体把握，了解公路工程建设阶段的质量与进度要求，根据标准设定审计方案，及时发现问题，并提出整改措施，不断促进公路建设标准化、规范化，更好完成公路工程建设。
3.3竣工后期发挥控制作用
公路工程控制是一个全过程，整体工程竣工后，财务核算后，需要由审计进行最终决算整合，达到控制目的。要通过严密的测算，将整个工程产生的总体费用与实际支出全部有序罗列，严格进行审计，使工程结算更加清晰，满足结算需求，进一步发挥审计的监管作用。
4结束语
公路建设内部审计越来越重要，特别是市场竞争不断加剧的今天，更要通过科学合理的内部管理来实现经济效益。要不断创新管理、更新手段，在公路建设不同阶段发挥内审职责，全面推动企业管理上层次、有效果。
参考文献
[1]范怡红.加强内部审计完善公路工程治理[J].审计与会计，2008（07）.
摘 要 针对公路工程项目决算审计工作问题的分析，分析了公路工程项目施工过程的现状，探讨了公路工程项目决算审计中容易出现的问题，最后给出了公路工程项目决算审计的相应对策。
关键词 公路工程 项目决算 审计工作
引言：
审计工作不但对工程项目的竣工决算进行，而且对本项目相关的勘察设计、施工、监理等相关单位同样要进行延伸审计，重点检查了项目竣工决算、工程质量、工程招投标、工程合同及工程造价、施工和监理单位相关财务收支等方面的真实性和合法性；同时对于工程项目的审计过程中运用了审阅、检查、查询、计算、现场勘测等审计程序。现结合造价工作，提出公路工程项目在决算审计中存在的问题及其对策。
一、公路工程项目施工过程的现状
在公路工程项目施工过程中，容易出现违反国家规定无资质施工队挂靠施工单位承建工程项目。经审计核实后发现，实际执行单位均为无资质的施工队，实际为挂靠行为。因此，他们常常不能按规定提交履约保证金便签订合同组织施工。在实际的公路工程施工中，经查有一些公路改建工程中标单位与建设单位根本没有签订合同，直到开始审计了，建设单位也没有提交履约保证金。这表现了公路工程项目施工管理制度落实不到位，项目所有设计变更未按有关规定及时予以审核和批复，影响了工程造价的审核。对于变更截至审计日，均未按有关规定及时进行审核和批复。以上变更属于现场变更和一般变更，由于变更未及时批复，在一定程度上影响了工程计量的时效性，同时也给工程造价审核带来了困难。对上述问题，在项目管理过程中，严格按规定的程序、时限审批变更，保证工程造价结算的及时和完整。经查，某些项目出具了工程质量监督报告，对该项目进行了竣工验收，并下达了竣工验收鉴定书。但直至下达竣工验收鉴定书日，本项目尚未编制竣工决算，也未经审计机构进行审计。
二、公路工程项目决算审计中容易出现的问题
1.容易在工程项目决算时多计工程造价
从审核编制的工程竣工决算报表反映，项目中的建安投资为500万元，经审计确认，实际完成建安投资应为450万元，审减工程造价50万元，这显然违反了工程结算的真实原则。依据《建设项目审计处理暂行规定》第十四条“工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。”的规定。
2.容易在监理评标过程中违反规定
工程项目监理采用了邀请招标方式，经查阅《监理合同》及《中标通知书》发现，公路监理有限公司的投标报价，在评标过程中违反规定直接修正报价。另外，公路监理有限公司的施工监理投标文件中，部分监理人员经审计核实后，发现并不是该公司的人员，实际是个人执业资质的挂靠行为。对类似问题要引起高度重视，严格执行招投标法，公开、公平、公正择优选择监理单位。
3.容易增加项目监理费
审计发现，建设工程项目监理单位为某工程管理有限公司，双方商定，按照施工合同价的2%计算监理服务费用；或者公路建设工程项目监理单位为某工程咨询有限公司，双方商定，按照施工合同价的2%计算监理服务费用。上述作法违反了《公路基本建设工程概算、预算编制办法》“工程监理费以定额建筑安装工程费总额为基数，按下列费率计算:国内招标工程费率为1．5%”的规定。依据《建设项目审计处理暂行规定》第十四条“工程价款结算中多计少计的工程款应予调整。”
4.项目完工后现场遗留补作项目多
经审计现场核实，对于公路改建工程全线路容、边坡未整修，全线挖方路段及填高小于0．5 m路段的土质边沟均未按设计施工，部分路段路肩及基层、底基层宽度不够，边坡坡度未达到设计值，部分路段路面有纵向裂缝，个别涵洞台背有下沉现象，设计变更新增项铁丝石笼未按设计变更图纸及相关施工规范施工，制作质量不符合规范要求。督促施工单位严格按设计图纸将未完项目进行补作，否则，不予支付工程尾款和质量保证金。
三、公路工程项目决算审计的对策
为了保证项目决算时的真实性，审计部门在公路建设及资金管理工作中，要求按照项目法人责任制要求，会同勘察、设计、施工、监理等单位，克服工期紧、任务重等困难，认真履行建设单位职责。但审计中发现，在招投标过程中存在未按规定履行职责的现象，造成在评标过程中直接修正报价等违规问题的发生。针对审计中发现的问题，要总结经验，加强管理，保证建设资金安全、合法，提高投资效益，保证工程质量，提出如下整改建议。第一，建议今后要严格执行国家有关基本建设的法律法规，在建立内控制度的同时，要抓好制度的落实，加大检查监督的力度，使各项内控制度真正得到落实。第二，建议在今后的建设项目招投标过程中加强对招投标文件的审查力度，防止违规评标等的问题发生，严格执行《中华人民共和国招标法》规范招投标活动，切实保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。第三，建议今后的项目建设中加强对基本建设资金的监督管理，保证资金及时到位，合理安排，及时调度，进一步完善建设资金管理制度并严格执行和考核，以确保建设资金安全、合理的使用。同时要认真查找预付工程款长期挂账的原因，组织专人，采取措施，及时予以清理。
四、结语
公路工程项目决算审计是一项重要的工作，可以保证工程质量，防止偷工减料虚报工时，要在公路工程项目决算审计中加强对项目档案的管理，督促施工等单位按照要求妥善管理档案资料，保证建设项目的质量。
[关键词]公路工程；造价管理；预结算审核；内容；工作措施
一、工程造价预结算审核内容
1、审核工程量
计算工程量时往往会产生一定量的偏差，一般出现在开挖土方施工中的为“+偏差”，与设计室外高度相比，该开挖高度偏低，如计算仍遵循施工图纸则出现偏差，楼地面空洞、钢筋保护层等方面的计算中存在该类型偏差。尺寸计量中如无法遵循设计理论施工则易产生“―偏差”，在预结算审核中，施工图纸工程量审核为其主要内容。首先，确定计量范围，如公路工程施工中，地基基础、路面面层的划分等；其次，合理划分限制范围，当公路工程路基铺筑时，需准确计算模板等费用；最后，为防止计算误差的大量出现，应认真审核公路工程施工现场的尺寸，确保其符合设计规定需求。在审核签证凭据时，其审核内容包括：签证、设计修改通知书等，如出现问题，可选用与之有效的措施进行处理，以此提升工程量审核的准确性、可靠性。
2、审核工程套用单价
科学性、权威性为审核套用单价的特点，其中必须重视审核直接套用定额单价，重点审核公路工程施工内容和设计规定是否相同。在定额单价换算过程中，可在直接套用单价的前提下，审核换算允许范围内的相关内容，并审核换算方式的合理性，以此提升工程单价的真实性。在审核补充定额时，主要审核人工、机械单价的准确性。
3、工程签证及材料价格审核
作为公路工程造价预结算审核工作的重要组成部分，经济签证审核的重点为审核施工单位、建设单位的越权办证行为。在核算晚间施工费用时，如施工时间过晚（0点以后），需进行施工费的添加。为降低造价重复计算等情况的出现，要求公路单位必须掌握施工范围、内容。在审核经济签证的同时，应做好材料价格审核作业。现阶段，伴随我国社会主义市场经济发展速度的不断提升，市场竞争愈加激烈。在市场供需关系的作用下，公路材料价格往往出现不同程度的波动，由于公路工程造价中施工材料费用占有较大比例，为合理控制施工成本，审核人员必须认真调查施工材料市场的具体情况，进行材料价格的合理确定，防止虚假报价等问题的出现。
4、取费与索赔费用审核
施工合同、工程招投标文件对公路工程造价取费费率起到决定作用，因此应全面进行工程取费审核工作。因取费文件具有相应时效性，在审核过程中，造价审核人员必须对文件的时效范围进行核实与确定。并核实直线取费费率，确保审核结果和公路工程相关规定具有一致性。在造价预结算审核中，应确保费率计算方式、计算结果及价差调整等符合施工要求。在审核取费中应对取费计算基础的合理性加以重视，当费率呈现上下浮动现象时，应及时做出适当调整。索赔费用为公路工程造价中必不可少的一项费用，作为一项争议性较强的造价费用，在审核索赔费用时，必须进行调查取证作业，对索赔情况的真实性进行核对，并对事故原因等进行调查，以提高索赔费用的合理性。
二、完善公路工程造价预结算审核工作的措施
1、完善管理制度
现阶段，应先对工程造价审计文书认定加以明确，如工程审计报告、审计决定、司法鉴定报告等。随后建立健全的公路工程项目管理制度。工程项目管理制度和工程造价审计活动具有密切的联系，通过《工程项目管理规范》的建立，可明确工程造价管理中的各个环节操作程序，并对其责任主体加以确定，实现对公路工程各个阶段的有效监管，达到有法可依、执法必严的目的，更好地服务于工程造价预结算审核工作。最后，对审核主体内部运行机制加以确定。作为审核风险有效防范的途径，审计主体内部运行机制的完善，可确保审核主体工作的顺序进行，对审核主体内产生的各项现象进行不断修正，为审核工作责任制度的建立提供可靠保障，并能对工作人员不规范行为加以约束，是充分发挥员工工作积极性的主要方式。但风险防范中，应对社会审计资源合理利用，在委托前期，必须充分了解该公司的执业资质、技术能力及诚信度等，委托关系成立后，应实时监督被委托单位的工作内容，可选用专人进行跟踪调查，如出现问题，应及时采取切实可行的措施进行处理，将风险降到最低。
2、高素质人才培养
人才是第一生产力，高素质人才培养对公路工程造价预结算审核工作至关重要。通过专业知识学习，对公路工程造价决算审核人员自身专业素质进行有效提升，实现技术、经济一体的业务工作。在高素质人才培养中，要求工作人员必须具备良好职业道德修养及专业技能，在相关法律法规政策的规范下，熟练掌握单价变更的定价方式，对变更类别加以确定。在施工合同、招投标文件全面了解的基础上，对市场材料价格进行分析，合理套用定额，实现降低工程造价的目的。
在公路工程造价预结算审核工作中，为对全面造价管理水平进行有效提升，相关部门及专职人员必须端正工作态度，确保其操作的规范性，在各个环节、各个层面上确保价格信息的准确性。为达到提升员工专业素质的目的，企业应组织专业知识培训课程，定期让工作人员参加，以此有效提升造价管理人员的专业素质，确保造价预结算审核信息、数据的完整性与准确性，确保操作流程的规范性，实现公路工程造价管理的科学有效性。
3、提升变更联系单的准确性
公路工程因施工周期长、投资量大及施工工艺复杂等特点，在施工过程中，往往会出现设计变更等现象。为此，造价工作人员必须对公路工程设计变更单、签证单等进行严格审查，其中现场签证、设计变更通知书为签证凭据工作量的主要审核内容。严格遵循公路工程施工情况，进行合理计量，确保审核工作的合理性与有效性。如审查设计变更内容与设计规定是否一致、设计变更内容和工程预算列项是否重复等，如发现问题，必须与签证人员及时联系，进行补充改正。
三、结束语
综上所述，随着我国公路工程造价管理体制改革的不断深入，公路行业生产方式及组织结构形式也产生了极大的变化，预结算审核作为公路工程造价管理的重要内容，其管理水平的高低将直接影响到企业的高速发展，为此，施工管理单位必须重视预结算审核工作，有效提升造价管理水平，为实现公路经济管理的社会效益与经济效益提供了可靠的保障。
参考文献
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[3]张晓文，王慧清.浅议如何加强工程造价管理[A].河南省土木建筑学会2008年学术大会论文集[C].2008年.
1.1公路工程档案具有多样性
以类型而言，公路工程档案是类型最为丰富多样的一种科技档案。公路工程档案就科研设计单位来讲，主要是指在工程设计、标准通用设计、科研、调研、基本建设等活动中归档保存的图纸、文字材料、计算书、原始资料、照片等科技文件材料，是广大科研设计人员多年来辛勤劳动的结晶；建设单位的档案主要指工程前期报批文件、工程管理文件、工艺设备文件、科研文件、涉外文件、财务、器材管理文件、竣工验收文件等等；施工单位的档案是指在工程施工、设备及管线安装施工、电气及仪器仪表安装施工过程中形成的文件；就监理单位而言，监理工程档案是指在工程建设过程中，监理信息的收集、加工整理、储存、传递与应用等一系列工作的总称，内容包括施工监理文件和设备采购、监造工作监理文件等等。从形式上来讲，工程档案表现为多种载体和门类档案，如纸质文件、电子文件、声像文件、底图蓝图、合同、记录、地质测绘资料等等。这种在不同阶段、不同专业领域形成的不同文件材料，造成了工程档案的复杂性、多样性的鲜明特点。整理归档时，应根据各自门类档案的要求进行整理，以方便日后的管理和利用。
1.2公路工程档案具有成套性
公路工程档案的一个显著特点就是它的成套性。公路工程档案所反映的是一个工程项目从提出建设到竣工验收、投入使用的全过程，一个建设工程形成的全部档案是一个有机联系的整体。它反映项目建设的投资立项、勘察设计和施工竣工等三个阶段的连续性以及项目建设中各项专业内容内在的关连性。在项目建设的各个阶段都会形成各种文件材料。在这种既相联系又相独立的社会活动过程中，产生并反映这些活动的档案文件，也自然围绕一项项的活动客体而形成了一个成套的、互相之间联系密切的有机整体。公路工程档案的完整是以公路工程档案的成套性作为客观标准，它是以成套的形式表现出来的。特别是一些大型的公路工程项目，常常是由许多单位分工协作完成的，它涉及到很多专业和学科，因此在此过程中就会产生大量的工程档案。
例如，沈海高速公路福建段，是由漳州市沈海复线高速公路有限公司、福建省交通规划设计院、中铁一局第一工程有限公司、福建省交通建设工程监理咨询公司、四川正信公路工程试验检测有限公司等几十家单位分工协作完成的高速公路工程项目。它涉及到设计、施工、监理、检测等档案资料，不仅内容复杂且繁多，这些单位的案卷全面地记录和反映了一个工程项目的全过程、全面貌和全部内容，反映了阶段之间、结构之间、内容之间的内在联系，构成了该项目工程档案的完整形态，即案卷的成套性。因此成套性是公路工程档案相对于其他档案最鲜明的特点，也是最基本的特点。同时，它的形成又需要一个漫长的过程，需要不断地充实和完善。
1.3公路工程档案具有专业性专业性是公路工程档案最突出的特点之一。公路工程档案工作的专业性，指的是公路工程档案工作有特定的工作对象，即公路工程科技档案。它有特定的工作内容即收集、整理、保管、鉴定、统计和利用等工作；有特定的工作方法和专业知识，即根据公路工程科技档案的形成发展规律所总结出来的一套管理方法，以及由此提炼而成的科技档案管理学。公路工程档案的专业性，实质上就是公路工程档案所记述和反映的科技知识的专业性。它是在各项科技活动中形成的，记述了各种门类的科学技术知识，包括机械专业知识、建筑专业知识、设计知识、公路专业知识、水运专业知识、桥梁专业知识、化工专业知识等等。所以，各种公路工程科技档案不仅在内容上各不相同，而且表达内容的方式也不一样，具有很强的专业性。
如在南平京台高速公路建设过程中，涉及到对南平京台高速公路工程的规划、科研、设计、施工、监理、检测等等，在其过程中产生的一些工程文件材料，就是对南平京台高速公路工程的科研、设计、施工、监理等活动过程进行全过程、全方位的记录，是公路工程专业技术内容及相关方法和手段的集中反映，作为工程技术活动的产物，工程档案具有鲜明的专业特点。此外，每一条公路都是根据当地不同的地形地貌、水文地质、气候条件、人文环境、使用标准以及设计人员的不同思维等进行设计，它不同于工业产品，可采用相同的设计、材料、程序，生产出从外形到内容都毫无二致的产品。可以说，每个公路工程项目从设计到施工都不尽相同，具有其独特性、唯一性的特征，其形成的档案也具有唯一性，一旦丢失就难以弥补。因此要认真负责地做好公路工程档案的收集整理和保管工作，确保齐全完整。
2公路工程档案的利用价值
公路工程档案真实地记录工程建设的规划、设计、施工、监理等过程，包括大量的图纸、图表、声像、文字材料等等，蕴含着大量的科技信息。它是一种可被人们研究、利用的信息资源，直接反映项目建设活动的过程和成果。工程档案具有档案的一般特性，即原始的历史记录，可以作为追溯的根据和凭证。从现实的角度讲，公路工程档案的利用又是一种潜在的生产力，应用于公路、桥梁、码头等，可以转化为现实的生产力，推动社会经济的发展，提高生产建设的速度，产生更大的社会效益和经济效益。同时，公路工程档案作为企业科技成果存在的一种主要载体之一，充分开发利用公路工程档案，能为企业节约人力、物力、财力，创造出巨大的经济效益，已成为多数人普遍认可的一个事实。
2.1公路工程档案发挥其凭证依据作用
公路工程档案是公路工程质量管理的重要记录，是工程施工管理、竣工验收、检验工程质量的重要凭证，也是出现公路工程质量安全事故时的认定依据，如一旦发生工程质量安全事故时，事故调查部门必须对工程建设期间的相关档案材料进行综合分析，从而认定事故的具体性质。公路工程档案的凭证作用，主要还表现在维护公路路产路权、处理案件纠纷等方面，为公路执法部门处理案件提供参考的依据，在处理案件纠纷的过程中，如果没有对档案进行相应的记录，法律凭证就没有说服力，进而会为开展相关工作带来困难。如四川省某市交通稽查征费处在某一大桥桥头设置了收费站，要收取某科研单位的过桥费，该科研单位认为此桥是由其与该市共同出资修建的，交通稽查征费处应免收其通行费。由于该桥建于70年代，年代久远，双方闹的不可开交。最后他们通过当地的档案馆查到证据，证明此桥系双方共同出资修建，才化解了纠纷，最终交通稽查征费处取消了对该科研单位所有车辆的通行费。由此可见，工程档案的凭证作用是巨大的，有了它可以明辨真伪、化解纠纷。
2.2公路工程档案为公路事业的发展提供参考依据
公路在使用、维护、管理、扩建及改建中必须以原有的工程档案作依据，这一点人们在实践中早已认识到，凡是已经存在的建设工程，如果缺乏反映这些工程项目的原始工程档案记录，就不便于维护管理,尤其是在这些工程项目进行扩建、改建或重建时，就不知从何下手。特别是在公路工程建设过程中，有许多工序是要被下一道工序所掩盖的，也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分，在工程竣工后是看不到摸不着的，也难以检测，只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程进行评价，工程档案在此的作用就是无可替代的了。有的建设和施工单位由于没有收集保管好工程建设档案，盲目施工，酿成各种大事故的情况时有发生。公路工程档案资料也为公路后期运营养护提供必要的依据。公路在运营期间难免会出现各种质量问题，养护单位可以根据公路建设施工阶段的档案，制定相应的养护对策及维修方法，做到心中有数，有的放矢，从而确保公路安全畅通。
2.3重复利用公路工程档案，可事半功倍，降低劳动成本
公路工程技术人员在承接一项工程设计项目时，首先应查询档案以确定是否已有过类似的项目设计。利用原有的公路工程档案，参考、学习、借鉴前人的成果，扬长避短，少走弯路，拓宽工程技术人员的思路，使所采用的设计参数更加合理。利用技术档案，直接套用其中一部分甚至全部，可缩短设计周期。可以说任何一条新的公路建设工程都不可能是全新的设计建设,很多情况下是利用旧的设计图纸的适用部分,进行局部修改。尤其是设计单位，承担项目所利用的设计档案，一般可占设计文件材料的30%~40%，比如大跨径悬索桥、斜拉桥、国道网规划，国家颁布的标准化通用图设计均可以重复参考使用，极大地节省了设计时间，缩短了设计周期。不仅提高劳动生产率，节约劳动时间，降低劳动成本，而且因为重复利用的图纸往往是经过实践证明得来的正确成果，使得设计质量更有保证。因而尽可能地发挥公路工程档案作用，充分利用原有公路工程档案，无疑是降低劳动成本，提高经济效益的重要途径之一。
2.4工程档案资料是工程建设财务审计及计量支付的依据
【关键词】公路工程经济分析 存在问题 改善策略
一、对公路工程建设开展工程经济分析的必要性
公路运输能够加快各地经济水平的发展，缩小贫富差距，有利于 各地区间经济的互通性。但是公路建设在保证质量的同时还要维持其经济效益，在公 路工程建设的实际过程中， 公路工程的经济效益相对来说还是需要得到一定的提 高的。
工程经济分析是一种方法和技术手段，主要是对工程建设领域中出现的一 些经济问题进行研究， 实现对这些经济问题的科学处理。工程经济分析中的科学 理论，主要是来源于不断的实践，在实践的过程中发挥了指导的作用。公路工程的建设是为了使人们的出行更加方便， 公路建设属于国民经济的一 种，在公路建设的过程中，不能只考虑一些内部效益和财务效益，因为这样会使 得公路建设的质量降低， 缺乏实质性，所以在公路建设中要从整体的经济效益进 行考虑，其中包括公路质量、公路的实质性、内部效益以及财务效益等，只有将 这些全部融合到一起，公路工程的建设才达到了新型社会发展的需求。可以说，工程经济分析作为一项科学的技术手段和分析方法，具有重要的 作用和意义。公路建设是一项重要的工程，对国家、地区和社会的经济发展都有 着重要的影响。 公路工程建设作为推动我国国民经济发展的重要组成部分，必须 要对其进行经济管理，以适应社会主义市场经济的发展水平和速度。
二、公路工程经济管理中存在的问题
公路工程的经济管理工作是一项系统并且复杂的工作，它也是公路工程施工项目管理工作的重要组成部分，同时它还是影响公路工程财务管理以及成本核算工作是否准确并且是否合理的重要因素，但是现阶段在公路工程实际建设的过程中，却还是存在着诸多的问题的。
（一）对公路工程的经济管理工作重视度不够。重视度不够主要体现在了施工单位的领导以及大部分职工的头脑中，没有具备很强的公路工程的经济管理和成本核算的意识，他们通常都认为只要工程项目能够按时的并且保质保量的完成就可以了，而对于工程项目的资金，反正都是上级按照工程的进度以及工程的预算拨款的，又没有与施工人员的收入和效益直接关联，所以在施工中只要尽量的节约就可以了。所以，施工单位的大部分领导和技术管理人员都更加重视施工的工期和质量，而忽略了管理的工作，这也就导致了大部分职工认为经济管理工作是一项可粗可细并且是可紧可松的工作。
（二）没有进行全面的公路工程成本核算工作。在工程预算的相关要求中，已经明确的要求了施工单位应依据工程的成本预算项目对每项工程的实际成本进行独立的核算，而实际的情况却是大部分的施工单位都没能按照管理和预算的要求进行成本核算工作，这样工程的实际成本核算与项目的预算就是有明显的差异的，那么成本核算的资料根本也就无法真实的反映出工程的预算执行情况和进度情况，从而造成了费用分摊的不合理性。
（三）财务部门的监督力度不够。在我国的《会计法》中已经作了明确的规定，监督应是一切财务管理部门的职权，也是它的重要的管理内容，然而由于很多行政领导都是在实施任期内的责任制的，所以行政领导就会直接的干预和指挥经济活动和财会活动，而这样就导致了财务管理部门对于一些无法计入工程成本费用的开支以及一些不真实、不合法并且不合理的开支都是无法进行强有力的监督的，没有了领导的支持，那么对于财会人员所提出的财务管理的办法以及成本核算的建议，其他部门也就根本不会采纳了。
（四）工程预算与计划投资相脱节。在我国新时期的市场经济体制下，因为工程施工资金的筹集渠道是有太多，而当增补工程项目的计划已经下达了，预算也已经批准了，但是资金却没有按时的到位，因此施工成本就会增加，工期就会延长。另外还有一种情况就是施工单位为了尽快的完工，就出现了边设计、边施工、边编制预算的情况，在工程的整个施工过程中，施工单位都无法真正的了解工程的造价情况，经费使用了多少就是多少，根本没有了工程预算这项工作，这样也就无法对工程的费用进行控制和监督的工作，十分的不利于公路工程的经济管理工作。
三、 改善公路工程经济管理的策略
针对公路工程经济中存在的一些问题，我们必须正视并积极的寻找解决措施和改善对策。
（一）严格程序，加强监管。
首先，要加强施工前的审计监管，对有关勘察设计文件审查的监督管理，重点是对勘察设计文件的审查把关，如发现有违犯法律、法规和强制性标准条文的勘察、设计文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担其设计勘察质量责任。
其次，要加强对招标活动的审计监管，重点是施工、监理、重要材料、设备采购的招投标监督。还要加强对合同文本的审计监管，重点是对施工、监理、重要材料、设备采购合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。
此外，质监部门对质量监管实行终身负责制，不仅要对参与工程建设各行为主体质量行为进行监督检查，还要查处各行为责任者的违规行为，增强自律能力，提高行业整体素质，保证工程质量。
（二）加强管理，提高效益。
首先，要加强材料管理。一是要把好质量关，二是在保证工程质量的前提下把好原材料的数量关，三是要把好材料的价格关，保证材料质、量、价的规范管理。
其次，做好项目成本核算。对工程做到干前有预算，干中有核算，干后有决算。在施工过程中定期归集单位工程的成本，与预算成本比较进行核算分析，使亏损因素始终处于可控状态，直至消除。做好工程收支核算，在工程中严禁列支预算项目以外的非生产性支出项目，严禁弄虚作假；在工程费用结算时应健全计量、验收等，逐级审核、签字，保证工程决算的真实性，维护财经纪律，促进廉政建设。
再次，要及时进行工程决算、财务决算。财务决算、工程决算要真实、规范，为交工、竣工验收做好准备。检查工程完工后的剩余工程材料应按规定实施库存管理或减工费用，是否按规定预留了质量保证金。
（三）做好预算，确保效益。
在施工中往往由于延期、费用等问题，造成工程项目预算与计划投资脱节，因此，在施工项目的管理中必须加强预算管理。在工程开工前，项目经理部出来编制切实可行的施工组织设计、施工方案外，还必须编制出各类预算来满足工程需要，同时还要充分考虑到各类施工风险。
总之，工程经济是对工程建设或技术活动进行正确的经济分析和评价，是科学地分析和评价工程建设或技术活动经济效果的基础。处理好公路工程经济管理的风险问题，是完成一个优质公路工程项目的前提。处理好公路工程经济管理问题，需要多个部门、众多人员共同努力来完成。我们必须重视公路工程经济中的现存问题，并积极采取对策，从而真正的做好公路工程的经济管理工作，保证施工单位的经济效益，促进我国公路交通行业的健康发展。
参考文献：
[1]邢晓立.公路工程经济分析探讨[J].现代商业.2012.35期
关键词：公路造价；审核；问题
中图分类号：X734文献标识码： A
一、公路工程造价审核重要性
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。公路工程决算审核工作是一项十分繁琐又必须细致认真的工作，同时也是控制公路工程成本的重要环节，但是在实际的工作当中仍然存在着各式各样的问题。由于公路工程整个工程造价的构成项目较多，且频繁的变更，不仅增加了计算程序的复杂性，还会因为计算基础不一致导致结算结果出现偏差。因此，需要对公路工程决算的审核方法不算的进行更新和完善。同时，公路工程预决算的编制也十分的复杂，这就需要编审人员不仅具有一定的公路工程方面的专业技术知识，还需要有较高的预算业务素质。杜绝一些施工单位因追求收益最大而采用高套定额、多计工程量等高估冒算现象的发生。由此可见，认真对公路工程结算进行核算不仅可以减少施工成本，还对施工单位内部改进施工管理也有促进作用。
二、公路造价审核中存在的问题
（一）隐蔽工程没有验收
公路项目没有实行工程监理，或只委托形式监理"(即有监理合同，但不要求派人驻现场监理)。建设单位没有专人管施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列入结算。
（二）设计变更事后签证
有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录
（三）工程计量审核不准确
公路工程量的准确度是决定工程决算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样，才能保证公路工程量计算的准确性。有些施工单位编制的市政工程决算，往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算，建设方在审核中由于不熟悉计算规则，多算冒算的公路工程量难以察觉。
（四）套用单价的审核不准确
在审核套用预算单价时常常存在以下问题：审核直接套用定额单价审核以及对定额单价审核的换算不对。直接套用单价审核主要表现在项目名称和内容与设计图纸标准不一致、工程项目重复套用。定额主材价格套用不合理，对有最高限价的材料的定额套用不符合规定等。
（五）取费的审核误差
取费费率确定应结合工程造价管理与结合合同和招投标书等，费率审核需注意取费文件的时效性，并与工程性质相符。在实际审核中常常不能做到以上几点，且存在对于费率下浮的工程，在结算时没有注意变更和新增项目是否同比例变化等。
二、公路造价审核中存在问题的对策
（一）检查隐蔽验收记录
所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
（二）落实设计变更签证
在工程建设中,工程变更和现场签证是不可避免的,为了明确建设单位与施工单位的经济责任，加强工程项目“三算”的审核工作，应当核实是否具有完备的现场签证，特别是隐蔽工程施工现场审核签证。要求审核人员熟悉合同,应特别注意有关投资控制的条款,现场签证应当做到一次一签,一事一签,及时处理,要有一定的专业知识,熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准。
（三）按图核实工程数量
工程量的审核主要以设计图纸以及配套的标准图集为基础，审核预决算编制的工程量计算是否真实准确。以土方工程审核为例：
1、土方工程中的三个标高：,原始标高，以监理进场后实测为准，由监理单位提供。设计标高，一般图纸上有，由设计单位提供。开挖埋填后的实际标高，以现场记录数据为准，需监理人员及建设管理人员的认证。审计时尤其要注意提供的是否是三个标高的原始数据，因为有时候施工单位会提供已处理过的标高数据来作为工程量的计算依据。
2、利用以上三个标高数据进行计算，公式：清标高度=原始标高-设计标高。开挖埋填高度=设计标高-开挖埋填后的标高。实际高度=清标高度+开挖埋填高度。计算出每个测量点的实施工高度，然后结合地形等实际情况划分地块面积，一般地势平坦就把划分的面积大点，最后分段计算出开挖或埋填的土方工程量。公式：土方工程量=实际高度×对应地块面积。
3、有人认为计算出土方工程量后，审计基本就结束了。但是笔者建议，再对照土方工程月进度报表(交通工程计量资料)，结合自己的计算结果数据，进行对土方工程量审计核对。此时，往往很容易就能发现月进度报表中前后重复计算、多算、漏算等的情况，同时也提供审计线索的机会，而且也能进一步核实自己的计算结果。
（四）套用定额与单价审核
虽然每一条定额都是与每个分部工程相对应，但在实际计算中会出现需要根据工程的具体情况进行调节的情形，如在挖土方的定额套算中出现湿土，则需要乘以相应的系数；再如，在利用石方回填定额中，可以利用碾压石方定额。
单价的审核主要是在考虑材料、施工工艺、工程质量的基础上，审核这些醒目的价格是否符合规定。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
1、对直接套用定额单价的审核-首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用，在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花碎石、矿粉、沥青、集料等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差；
2、对换算的定额单价的审核-除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。
3、对补充定额的审核-主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
4、路面、路基、桥梁、隧道都有各自套用的方法。以路面工程为例：基层及垫层定额套用应注意配比的调整，水泥石料价格的核实，路拌与厂拌施工工艺的的选用（一般为厂拌）、混合料的运距计算，运输混合料自卸车的选用。沥青混凝土面层定额应注意AC-13套用细粒式沥青砼定额时对油石比的调整，上中面层所用沥青的性质及单价的核实，SMA套用定额时的纤维稳定剂的单价核实，拌合站设备的选用。水泥混凝土面层应该注意套用集中拌合时，不要漏水泥混凝土拌合站计价。路槽路肩及中央分隔带计价应该注意分隔带土源的选择。
（五）注意各项费用计取
公路工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的公路工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程以及人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。建筑工程按工程类别取费，计取基数不同的应分别计算。如其他直接费和现场经费以定额直接费及报告期直接费价格指数或价差调整之和为基数；间接费和劳动保险费均以应按程序分别计算或先以统一的基数换算各项费率后，用综合费率计取各项费用。
结束语
我国公路审核工作不仅与建设方和承包商的利益息息相关，也牵扯到相关单位的利益，因此，造价审计人员一定要必须本着认真、负责、公平、公正的态度开展工作，顺利完善的完成建设工程的决算审计。
参考文献
关键词：高速公路；工程建设；财务管理
高速公路是一个国家基础设施的重要方面，关系到社会经济发展和人民生活质量提升的方方面面。近几年，我国高速公路建设总里程急剧攀升，高速公路总投资不断加大，高速公路工程建设涉及项目资金总量越来越大，由于材料价格和劳动力价格的快速上涨，公路建设的成本也快速增长。高速公路项目投资超过概预算数、建设单位管理费用超支、征地拆迁费用超支、利息超原批复预算的现象普遍存在。随着公路建设规模的不断扩大，建设资金的筹措规模、筹措成本也不断提高，建设资金的筹措将更加困难，因此加强管理，控制建设成本，提高建设资金使用效率变得更为重要。作为公路建设的管理者，财务管理部门必须积极参与到建设成本的控制工作中。如何加强财务管理，控制公路建设成本已成为目前公路建设投资者和管理者非常关注的问题，做好高速公路工程建设项目财务管理具有愈来愈重要的现实意义。本人多年从事高速公路财务管理，简要谈谈高速公路建设财务管理的体会。
一、高速公路工程建设项目财务管理作用与特点
财务管理指的是以组织财务工作、处理财务关系为内容的一种经济管理活动。财务管理的基本任务是筹集和合理使用项目资金，通过有效的财务管理，降低项目成本，提高项目经济效益，监督项目主体的生产工作以及执行国家的财经政策和纪律。高速公路工程建设项目财务管理，是对高速公路各种建设项目资金的筹集、使用和分配分别进行计划、组织以及监督。高速公路工程建设项目财务管理的内容则是由高速公路工程建设以及项目资金流动的特殊性所决定，其内容主要包括：工程资金的筹集、项目计划、财务测算、工程支出、债务管理等，以及这些环节的督导工作。高速公路工程建设项目财务管理的主要作用就是将工程建设资金进行合理的分配并进行有效的管理督导，确保建设资金的使用严格执行审批程序，保证工程项目的建设资金专款专用，不被挪用。此外，建设项目财务管理还有一个重要作用，那就是督促建设工程及时完工并交付使用，按时投入正常运营，从而尽早给国家、社会创造效益。由于高速公路工程的特殊性，使得其项目财务管理也具有和其他工程项目不同的特点，主要是以下几个方面：（1）管理的投资额巨大。由于高速公路建设费用高，因此，高速公路工程项目投入资金量大，财务管理所涉及资金也多，一般就可达到几十亿甚至上百亿。（2）管理周期长，单位、人员众多。高速公路建设是一项关系国家社会的大事，建设周期一般达到六年或更长（含前期工作、建设期、竣工收尾期），而项目财务管理工作则要从最早期的项目论证阶段介入进来，因此管理工作周期较长，不同工作阶段所需要的人员单位也不尽相同，所以财务管理工作要面对的人员和单位也数量众多。（3）管理难度大。由于高速公路工程项目经理部是由众多独立的单位中标后组成的，这些单位又具有十分独立的个性，在财务管理工作中必须考虑他们的独立法人属性，采用相对严格的管理制度，管理难度较大。（4）管理手段以合同管理为主。自从上世纪80年代以来，我国高速公路建设一直将项目招投标制度和项目合同化管理作为高速公路建设工程管理的核心手段，合同化管理一直贯穿在整个项目工程始终。（5）高速公路工程建设项目财务管理注重决策和督导功能。在工程项目中，前期的项目方案、资金预算以及资金筹集等工作都需要进行决策，工程质量和工程进度、工程资金使用情况则需要全程不停地跟进督导。
二、对高速公路工程建设项目财务管理的建议
1.财务管理全过程参与高速公路项目建设管理。
1.1设立财务管理机构、配齐财务会计人员。对每一个新开工的高速公路建设项目，建设管理单位都必需设立相对独立的财务机构，配备符合技术要求的会计人员，以确保对工程建设过程中进行概（预）算管理、合同管理、财务管理和会计核算等工作顺利开展。
1.2建立健全内部财务会计控制制度。有了财务机构和财务人员，还要结合项目的具体情况，建立并完善以权责履行为核心、以内部牵制为基础的内部财务会计控制体系，从项目决策、概（预）算控制、招投标到合同管理、工程价款支付、竣工决算等环节，不断细化内部控制措施，切实抓好内部控制制度的落实。
1.3积极创造条件培养一批懂得工程管理知识的专业财务管理人员，从在制度上入手，为财务人员参与高速公路建设工程管理创造有利的环境，加大对财务管理人员专业知识培训，在工程建设项目开始以前，要对财务管理人员进行相关的专业知识培训,财务部门参与建设前期工作，不仅关注公路建设项目的投资规模、资金来源及筹集情况,还要遵循投入产出原则，加强对建设项目经济效益的预测、分析，做出客观的评价，以判断项目的财务可行性和决策的科学性；同时在工程建设过程中，财务人员要积极参与项目建设过程中的成本控制,加强对建设资金的流程管控,充分发挥财务部门的财务管理职能。
2.严格合同管理，加强工程资金支付审核。
建设项目财务管理的重点是保证资金安全、提高资金效率，审核支付工程建设资金是基本建设财务业务的重心。在高速公路项目建设施工过程中主要支付的建设资金包括按合同规定比例支付工程动员预付款、材料预付款、计量工程款。
2.1加强预付工程款的支付审核。高速公路建设中的预付工程款包括工程动员预付款和材料预付款两种。建设初期，项目业主一般要按合同支付施工单位一定比例的工程动员预付款。如中标单位采用银行保函作履约担保的，在支付工程动员预付款前还要求施工单位提供工程动员预付款银行保函。高速公路建设项目业主要对施工承包人提供的银行保函认真进行函证，对出具保函机构进行资质查证，确保保函真实、有效。其次，高速公路建设项目业主对银行保函实行动态台账专人管理，对于临近到期的保函，要提前1个月对承包人发函要求承包人限期进行展期或更换，确保保函的真实性、时效性。财务人员一定要按合同要求严格审核由施工单位提供、工程部门审核的计量证书，符合合同要求后才能按约定比例付款。
2.2加强计量工程款支付审核。工程计量款是支付给施工单位的实际完成工程量的资金，是项目建设中最主要也最基本的支出，项目管理人员能否控制好计量价款是能否控制好建设成本的关键。财务人员应高度重视此类款项的审核与支付。计量支付证书必需经施工单位、监理机构负责人、业主工程部、合同计量部门签字确认，才到财务部门审核。财务部门在审核计量支付证书时，还应注意：工程量变更手续，变更程序是否符合相关规定；按合同规定的比例和进度扣回预付的动员预付款和材料预付款；质量保证金的扣留；其他代垫应收款项的扣回；代扣税金等；经财务部审核后，报财务总监、分管领导、项目业主审批后方可办理财务结算手续。经过这些程序保证建设资金的安全，有效控制工程建设成本。
2.3落实项目资金监管三方协议，防止挤占、挪用建设资金。防止转移挪用建设资金的有效措施和办法科学有效地资金管理是项目建设的重要保障，为此，针对可能出现的转移资金的行为，财务部门从资金的拨付开始，严格支付审批程序，使用过程严格监督，狠抓检查的落实。
2.4加强农民工工资发放监督管理。采取定期检查与不定期抽查结合的方法，督促落实民工工资发放监管办法，防范各种劳资纠纷。项目业主做好农民工工资台账，并对承包人农民工工资台账的格式、内容进行规范，并定期更新报项目备案，工资发放监督过程注重抓好结算情况公示和维权投诉举报电话公示工作，同时在重大节假日和开学期间，分次拔付计量资金，优先确保农民工工资发放到位再拔付其他用途资金。
3.严格控制建设单位管理费和征地折迁补偿款，降低建设成本。
3.1加强对建设单位管理费的控制。建设单位管理费是高速公路项目的管理性支出。近年来，由于种种原因，高速公路项目建设单位管理费超支的现象普遍严重，如何控制好这一专项资金，也项目管理的重点。本人多年从事这方面的管理工作发现，管理费超支的主要原因有以下几点：工程概预算编制的时间较早，且公路工程建设单位管理费预算相对较低，不符合实际情况，而建设期的物价及人员薪酬上涨较快；建设管理单位人员配置不合理，如筹备期人员过多，项目通车后因种种原因没有及时缩减人员编制；建设期车辆使用管理、业务接待费和办公会议费控制不严等；竣工收尾时间过长导致费用超支。针对上述情况，建议在合理预算建设单位管理费情况下，建立健全管理人员、经费控制制度，费用开支审核制度，固定资产、办公用品采购及管理制度，车辆使用规定，管理人员出差、学习培训制度，业务接待制度等，严格控制管理人员编制，严格控制各种不必要的开支，减少不必要的接待，严格控制接待标准，杜绝铺张浪费现象，合理安排工期，及时办理竣工决算。
3.2加强对征地折迁补偿费的控制。随着国家土地管理政策的变化，征地拆迁费用越来越高，占高速公路建设项目总成本的比例也越来越大，对征地拆迁资金的管理和控制也就越显重要。项目业主在依托高速公路沿线的各县（市）、区的分指挥部进行征地折迁的管理、补偿兑付，还要熟悉国家及地方相关法规规定的补偿标准，特别要注意区分临时用地与永久用地补偿，因为临时用地与永久用地的补偿依据、补偿标准和补偿主体都不一样，财务部审核应注意将其区分，按合同规定属于业主负责的才能支付，否则不予以支付或是代施工单位预付；因线路变更或其他原因引起，与原设计的征地拆迁数据发生重大变化，必须附上相关变更资料和审批手续，如出现超支现象，财务人员有权要求征地部门解释原因并提供相关说明资料；通过上述几方面认真审核征地拆迁资料后，才能对征地拆迁费用进行控制，尽可能地保证征地拆迁成本不超出项目概（预）算。
4.充分利用全过程跟踪审计成果，防范风险。
公路工程造价是公路建设项目审计的核心内容之一，其形成贯穿于建设项目全过程，尤以施工阶段和竣工决算阶段更为重要。但在竣工决算审计中发现施工单位以各种手段高估冒算工程价款的现象却时有发生。
审计表明，公路工程造价“掺水”主要表现在虚增工程量或重复计量工程量，随意提高合同单价和计日工单价。违背招标文件规定，超细目范围计价。监理工程师签证随意，搞虚假索赔和超期限索赔。利用气候、地质条件等自然因素加大索赔范围以及计划外(项目外)投资搭车等。
上述问题的出现势必造成建设资金的损失浪费和管理混乱以及腐败现象的发生，需要审计人员以敏锐的观察力运用各种行之有效的方法去分析、判断、发现问题和处理问题。审计人员首先要从建设单位和施工单位开工前的要约和承诺内容入手，对招标文件、投标文件、补遗书、合同文本、协议等进行详细研究，对照全部工程实际决算资料，检查是否有前后矛盾、自相矛盾、违背招投标和合同承诺内容的计量和支付。其次，要关注变更签证和费用索赔。变更签证和工程索赔是工程造价领域问题发生的高发区和虚增造价的重点部位，更是审计监督的重点。一方面是分析变更签证的真实性和索赔形成的原因，确立索赔条件是否成立，严格审查索赔程序，看索赔事件有无发生的有效证据，并且注意各个环节的具体行为是否在一定期限内(28天原则)按规定程序落实。另一方面是审查索赔计算是否正确，包括费用内容和项目合理性、计算准确性。第三，转移审计重点，实施项目全程跟踪审计。将公路建设项目审计由原来的以竣工决算审计为主变为开工前(招投标程序、标底编制、合同签订)审计、建设期中审计和竣工决算审计并重的全过程审计监督格局。第四，推行一线工作法，到现场进行勘察测量。开工前和建设期中审计过程中，审计人员应尽量到工程现场实施隐蔽工程察看与测量，将各个环节的实际施工情况与设计图纸核对，对重点基础数据、隐蔽工程测量后建立专门档案，为竣工决算审计打下良好基础，项目竣工后更需到现场勘察，检查全部完工项目的实际施工情况，确保审计工作的客观公正，进而达到查错纠弊，规范投资行为、节约建设投资的目的。
关键词：公路；工程管理；创新；问题
中图分类号：F540.3 文献标识码：A
公路工程管理创新发展是时代的必然要求，其创新发展有着重要的作用。公公路工程管理创新发展工作开展得好可以进一步确保公路工程项目的顺利开展。1、公路工程管理的重要性
1.1有利于提高公路工程的管理水平
公路工程管理创新发展工作开展得好可以进一步提高公路工程的管理水平公路工程管理工作的创新发展一般是补救目前管理工作存在的问题，提出解决问题的措施，以更好地推动公路工程工作的开展。在这个不断发现问题和解决问题的过程中，可以潜移默化中提高公路工程的管理水平，对于提高公路工程的管理质量都有重要的作用
1.2有利于提高设计施工水平
通过对公路工程进行合理管理，可以总结建设项目设计施工过程中的经验教训，从而有利于不断提高工程设计施工水平。设计单位和施工承包人从中吸取了教训，这无疑会对提高设计、施工水平起到积极的促进作用。
1.3确保公路工程项目顺利开展
公路工程管理创新发展工作开展得好可以进一步确保公路工程项目的顺利开展。只有公路工程的管理水平提高了，公路工程项目才能够进一步得以开展。就目前我国公路工程的项目开展情况来看，其开展执行隋况如何与管理水平有着很大的关系。只有高水平的管理方式才能够进一步推动公路工程项目的顺利开展。
2、公路项目管理中存在的问题
2.1关于成本管理的问题
工程程项目施工是施丁企业的主营业务，项目成本管理直接制约着项目的经营成果然而在T程项目成本管理中存在着很多问题，主要体现为四方面。一是是缺乏成本意识；二是缺乏一套与其相适应的管理体制，未能使成本管理真正发挥其效果；三是成本管理的方法不当；四是缺乏管理规划。除此之外，没有大局意识和整体思路，在成本管理过程中，还会出现为了降低某个分部分项工程的成本，而忽略整个施工项目总体成本的现象。
2.2人事管理问题
人是项目工程得以开展和完成的前提，是项目实施的主题，但目前的公路工程项目管理中仍然存在很多问题，主要体现为三个面：
一是用人模式缺乏创新性。一直以来采用的是因人设岗，未能根据相应的职位设置，工作作岗位要求和职责说明，甚至还存在着大锅饭的现象。
二是不利于工人积极性的发挥和工程程及时的完成。缺乏培训机制，不能及时的接触新知识、新技术、新经验、新思想，这样就造成了工作人员现有的能力跟不上工程发展脚步的现象，一旦碰上亟待解决的比较特别问题的时候，就会慌乱无措，从而导致工程事故接连出现，长此以往，不但不利于员工个人的发展，更不利于企业的长远发展。
三是缺乏考核制度。对已员丁的工作情况，完成任务的能力并没有明确的予以监督，导致在采购环节、债务支付、晋升职位等环节易滋生腐败现象，数据统计仅仪从财务、计划报表中了解情况，不能准确考核项目责任目标的完成况，无法准确审计项目最后的经济效益，还会使某些管理人员钻空子，使其管理绩效工作很难公正、公平地进行。存在着者使得些不合理、不公正、不科学的现象职务晋升、收入分配、福利待遇等方面的激励作用难以实现。
2.3合同管理方面的问题
项目管理的基础是合同管理，其根本依据就是施工单位与业主方签订的承包合同以及相关的合同条款。然而在实际运行过程中，有的业主利用自己的有利地位，无视合同的平等性原则，在合同中加入许多霸王条款；有的则在合同的执行中任意违反条款规定，不按要求及时提供施工场所和工程技术资料，使施工单位的人员、设备和材料进场后迟迟不能开展工作。除此之外，承包考核制度不完善，各项目部只是将承包指标作为工作重点，而忽视了对现场的精细化管理，使得材料使用出现浪费、物资消耗得不到控制等现象，其项目成本也会增加，严重影响到整个施工项目的有效管理。
3、公路项目管理创新措施
3.1 优化工程技术管理
首先，需要对施工图纸进行全面的了解并掌握，要从工程项目具体情况着手，制定出一套与实际情况相符的技术措施和方案，特别是对重要的、关键的，并且有着较大影响的技术性工作，必须要将复核加强，防止重大差错的产生，进而对建筑工程项目的使用和质量带来影响。在正式施工分项工程以前，要切实的根据具体的质量标准规定，全面的检查关键部位，但凡发现施工质量问题，那么要立即加以纠正；其次，要将工程技术信息管理各项工作流程进行全面的完善。对于工程技术信息管理包括如下内容：对企业的科研、技术及其施工情况进行记录，并对相关资料进行处理、加工和收集；最后，需要确保工程项目与企业的实际情况相符，依照设备、资料和工艺的要求，将外部关系协调好，并且大力进行技术研究。
3.2创新管理观念
公路施工企业所面临的市场竞争越来越激烈，在管理观念上的增强和新能使企业自身在竞争中立于不败之地。与此同时，我国现在工程项目管理观念不够深入，只有增强项目管理观念、创新观念才能使国内的项目管理技术得到快速的发展，要让社会以及企业看到优秀的项目管理技术在工程项目中所发挥的重要作用，从而使他们对项目管理的重视。只有当在工程项目中的项目经理以及项目管理人员，把项目管理看成是一种常见的管理科学，而不是一种只一味看成依据相关的行政手段推行的权宜之计，如此，就在很大程度上可以保证其主动参与到项目管理的创新之中去。另外，还要从法律规范等方面着手，制定一定的标准以及强制手段等，以推进项目管理的发展。
3.3加强员工的培训
对施工企业的员工做好教育管理工作，使员工自觉树立市场竞争的观念，摒弃旧有的计划经济的理念，在完善的竞争、激励、监督体制的约束下，打造一只优秀的施工队伍。建立健全良性的竞争机制，鼓励员工竞争上岗。通过建立科学有效的竞争机制，一方面可以改善企业内部原有的人浮于事的作风习惯，另一方面激发员工的工作热情，提高工作效率，保证员工的积极性。
3.4公路后期养护质量管理方面
顺应高等级公路发展趋势和产业特点、在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一的原则。顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放公路养护市场。
建立专业化的养护队伍。实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标到综合服务水平指标的转变。
3.5加强工程信息化管理
随着信息技术的不断发展，信息技术在建筑行业发挥着巨大的作用。在建筑工程管理中运用信息化管理系统，能够清楚地、及时地了解工程进展情况，这对于工程项目的质量以及成本进行分析和控制有很大的帮助。现代建筑工程要采用信息化管理系统，不仅能够促进建筑工程管理的自动化发展，而且还能够提高施工质量和效率。
3.6公路工程成本管理方面
加强成本控制。采取各种有效措施，严格控制实际施工中的各种成本在计划之内；及时做好反馈工作，消除浪费现象。加大成本核算力度，严格消除财务方面的偏差。坚持“一支笔”拨款，加强资金的集中统一管理。做好审计管理，防止人为的误差出现。
总之，只有不断创新才能使项目施工具有强大的生命力，企业需要了解项目管理的基本内容，更加规范、合理、科学的做好管理，从而保证施工中质量和成本控制的管理，更好的提升公路建设的水平和企业实际的竞争力。
参考文献
[1]冯岩萍,姜晓东.公路工程管理的创新发展探究[J].科技风,2012,02:140.
关键词：利益主体；职责；利益；投资控制；造价管理
一、引言
当前在学术界针对工程造价管理模式有着比较一致的看法，即在建设工程管理领域，尤其是工程造价管理领域存在3种模式：以美国代表的北美造价管理体系、以日本为代表的工程积算制度体系和以我国香港地区为代表的工料测量体系。三种模式它们各有特点：美国工程造价管理是重视监督，日本工程造价管理是计价依据细分，我国香港地区工程造价管理是专业化与标准化。而国内公路行业工程造价管理现状是计划和市场相结合的管理模式。通过了解国内的管理模式，才能摸透它的利益主体，厘清利益主体之间的关系，将能更好的为工程项目服务。
二、公路工程造价管理
工程造价在这里一般指建设一项工程预期开支或者实际开支的全部固定资产投资费用。而工程造价管理就是建设工程投资费用管理，具体指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。其基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。工程造价的合理确定就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算；工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。控制造价在这里强调的是控制项目投资。
公路工程造价管理是一项综合性的系统工程，是一个动态的过程。首先，公路工程造价管理是全过程的，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。其次，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，任何一个公路工程从项目决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，有许多影响工程造价的动态因素，就使得工程造价在整个公路建设期中处于一种不确定状态，所以直至竣工决算后我们才能够最终确定工程的实际造价。另一方面，在公路工程项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：工程造价、工期、质量。这种目标控制是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。
三、政府部门
政府部门也就是代表国家，国家通过基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制。
（一）职责
1、工程建设前期的职责
国家对工程建设前期的造价管理属于宏观管理范畴，国家作为工程造价的宏观管理主体，主要是进行宏观指导、监督、控制。主要表现为：（1）国家要有效地进行造价管理，首先应该规范建设市场，完善市场体系，建立有效的市场机制，充分利用价格杠杆和利益机制来调节工程建设各利益主体的行为，抑制投资主体的投资冲动，使工程项目的立项符合国家在一定时期经济建设的发展方向和发展规划。再就是要“强化”预算约束，控制好投资规模；（2）国家可以通过立法和司法来建立和规范工程造价管理领域的秩序，使工程造价管理规范化、法制化；（3）国家可以引导投资者可以投资哪些产业、利用政府职能部门功能对造价管理活动进行监督、根据国家的相关规定对项目进行前期审查和以及通过行政法规指令等方式，对工程造价管理活动进行控制。（4）利用经济政策、经济杠杆和经济方法做好工程造价管理。
2、设计阶段的职责
国家对设计阶段的造价管理主要通过基本建设程序和基本建设计划，对设计文件的审查与审批等方式来进行。初步设计经过审批，列入国家基本建设计划，即可进行项目的技术设计或施工图设计阶段。对技术设计或施工图设计文件，特别是概（预）算文件，要在设计评审的基础上，由国家有关机构进行审批。
3、施工阶段的职责
在工程项目施工阶段，国家对工程造价的管理通常采用法律、法规的形式来进行宏观调控；通过全国工程项目施工阶段投资完成情况的统计信息，为国家制定宏观投资政策提供基本资料；通过工程开工前审计、工程价款结算审计、竣工决算审计的监督来保证国家在工程建设上的各项技术经济政策能够得到遵守。
4、其他职责
政府部门对项目建设分工明确实行统一领导和分级管理；对于重点建设项目建立台账制度，实行项目投资动态管理；参与标底的评审，保证它的合理性等等。
（二）利益诉求
就整个项目建设，对国家而言从始至终都是考虑的国家利益以及对社会公众负责，所以从立项到竣工验收试运，实行全过程监控，减少资源的消耗，合理降低造价，维护公共利益，使质量更佳、经济更省。
四、项目法人
项目法人即建设单位，它作为公路项目的发起人和投资者，受到资本运作利益最大化的驱使，对公路工程的控制贯穿始终。
（一）职责
1、工程建设前期的职责
项目建设前期造价管理工作的好坏，将直接影响建设单位的投资决策和项目实施的技术经济效果。所以要严格的履行：（1）通过招标择优选择设计、咨询单位进行工程建设前期的可行性研究。（2）建设单位应按有关规定与承担任务方签订委托合同。（3）对可行性研究承担单位提交的可行性研究报告认真的审查和评估。（4）严格按基本建设程序和项目审批权限，将项目可行性研究报告上报审批。（5）委托有资格的勘察设计单位进行资源勘探，工程地质、水文地质勘察等等，并对工作成果进行严格审查、鉴定和验收。（6）编制设计任务书。（7）择优选择设计单位进行初步设计，并认真组织对初步设计文件的评审，按规定程序和审批权限报批。
2、设计阶段的职责
进行设计招标，择优选择设计单位并实行合同制且对设计过程和质量进行社会监理；认真组织对设计图纸和概（预）算文件的审查和验收；要遵守基本建设程序并按规定程序和审批权限对各设计阶段的设计文件上报审批。
3、施工阶段的职责
编制完善的、符合实际的施工、监理招标文件，确定合理的标底价并按规定报批且择优的选择施工单位、监理单位；选择适合工程特点、建设单位管理水平等的工程承包合同形式并制定完善的合同文件；认真做好施工条件准备工作，为工程开工提供必备条件；按时筹集工程建设所需的资金，按照合同文件规定和监理工程师签发的期中支付证书、最终支付证书中的款额向承包人进行费用支付；严格控制工程变更，对技术和经济比较后确定；严格履行合同文件中规定的发包人方职责，对于发包人方造成的损失应合理的给予补偿；在施工的过程中，要经常地巡查工地，掌握工程施工的全面情况；参加工程中间交工验收和竣工验收，在工程竣工验收符合合同要求后，及时的办理费用结算；工程竣工后，按照有关规定及时编制竣工决算上报。
（二）利益诉求
以最小的资金投入，换取最大的利益收获，在保障项目质量的条件下用经济的方式得到有实力的设计单位、施工单位，保障工期与质量。通过调整资金、概算一系列手段，控制造价管理，更好更快的完成项目建设。
五、承包人
承包人是指有一定生产能力、技术装备、流动资金、具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够按照业主的要求提供不同的建筑产品，并获得工程价款的建筑业企业。
（一）职责
1、工程建设前期的职责
承担可行性研究的设计、咨询单位是工程建设前期造价的直接管理者，要通过大量的调查研究工作来估算项目的投资额和收益额并进行项目的经济评价和财务评价，来确定项目在技术上是否可行以及经济上是否合理。主要是通过以下方式管理：（1）认真组织项目可行性的工作队伍；（2）要对项目可行性研究工作实行目标控制和过程控制；（3）加强对项目可行性研究工作的监督、检查、考核，对可行性研究报告要认真校核（复核）、审核，确认无误后将可行性研究报告提交给委托单位；（4）对可行性研究报告审查和评估中提出的问题及需要补充研究或修改的部分，及时组织人员认真进行补充研究或修改，然后提交复审；（5）组织技术过硬的设计队伍人员编写质量合格的设计任务书或初步设计文件。
2、设计阶段的职责
（1）设计单位
严格执行国家颁布的技术标准、设计规范和设计规程来确定设计方案，结合图纸选取正确参数按《概预算编制办法》确实工程造价；推行限额设计，使设计先进合理且造价得到控制；协调配合发包人，加强过程中的监督和检查；进行工序控制，严把工序的质量问题；对设计图纸和概（预）算文件加强复核和审查。
（2）监理单位
监理单位在设计阶段接受发包人的委托而进行设计监理，那么监理单位应对设计工作的质量、设计文件的质量、设计进度、工程造价编制负有检查与监督的责任。
（3）造价咨询单位
造价咨询单位在设计阶段的主要职责是：审查单项工程预算编制是否真实；预算项目是否与图纸相符；若多个单项工程构成一个工程项目时，要审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确、项目是否齐全等；预算是否控制在概算允许的范围内。
3、施工阶段的职责
（1）施工单位
施工单位在施工阶段主要职责：全面熟悉、深刻理解招标文件，特别是与工程费用支付有关的内容；积极做好进场准备，认真编制和实施施工组织设计，制定切合实际且可行的施工施工计划，确保工程开工后施工的连续性与均衡性；建立完善的质量保证体系，确保工程质量；做好成本分析和成本控制；认真做好施工记录，做好与工程费用支付有关的资料收集、整理和积累工作，以便进行费用结算；认真对工程计量和工程费用支付表报编制，及时向发包人进行工程费用的结算。
（2）设计单位
设计单位在施工阶段要做好设计交底；对施工过程中出现的设计问题及时给以配合；对设计变更要遵循设计变更原则；参加工程中间交工验收和竣工验收，对工程正确使用和维护提出意见，以降低发包人的使用和维护费。
（3）监理单位
监理单位根据合同文件要求，按规定的规则测定已完合格工程的数量；按规定在正确时间计算和核定支付款额，核签期中支付项目的证书和最终支付证书；根据工程实际，正确确定工程变更价格或费率，处理索赔，进行价格调整；按合同条款规定处理工程量清单以外、合同以内支付项目的支付；站在公正的立场处理建设单位和承包人的纠纷。
（4）造价咨询机构
造价咨询机构主要是利用社会中介机构的公正性、独立性、客观性执业准则，对施工阶段的工程造价进行客观、公正、独立的审查或审计。包括：招标标底的审查、工程价款结算审查、竣工决算审查和审查（核）报告。
（二）利益诉求
在整个项目建设过程中，承包人是对项目法人负责的，在保障项目质量和项目法人的利益的条件下，可以最大限度合理的为本单位争取利润，创造良好的收益。
六、结论
公路工程造价的管理核心就在于对公路工程造价进行合理确定和有效控制，其根本就是为了工程的整体利益，所以需要理解工程建设各个阶段中各个利益主体之间的关系。三个利益主体政府部门、项目法人和承包人在决策、设计、施工和竣工验收等各个阶段中的地位、作用和介入程度都是不相同的，从而造成其利益和职责均不相同。所以我们要明确的分清三个利益主体在工程建设过程中的职责和利益诉求，将对整个公路工程项目建设管理有着不可忽视的便利。（作者单位：1.昆明理工大学建筑工程学院；2.昆明海巍科技有限公司）
基金项目：云南省公路工程造价信息数据挖掘与应用技术研究项目（云交科〔2007〕（A）2-14）
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[关键词]公路建设；工程决算；造价管理；决算编制；管理与控制
公路工程建设项目具有建设周期长，投资规模大，地域结构复杂，人财物消耗大的特点，其公路工程建设项目计价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。工程项目竣工决算编制管理方法研究对于控制工程造价具有重要的现实意义。
一、编制竣工决算的作用
（1）在市场定价与定额定价之间建立联系。随着公路建设市场改革的进一步深化，公路建设新技术的大量运用，使建设项目投资估、概、预算与市场竞争形成的工程价格有较大差距，完全用市场定价来确定工程项目造价，缺乏一整套系统的统计分析方法，且不同地区、不同时期受筑路材料价格的影响，其工程项目报价的差异性较大，因此编制竣工决算可以在市场定价与定额定价之间建立一种联系，两者能够互相进行对比分析。（2）公路建设项目竣工决算，作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。（3）是造价管理的基本手段。政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。（4）通过竣工决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工财务决算的编制有一个良好的基础；同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。（5）通过竣工决算的编制，主要是加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。竣工决算的编制以合同为依据。通过竣工决算的编制，加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。
二、工程结算与竣工决算的关系
工程结算和竣工决算是从不同的侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出情况的反映，工程结算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中 “量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，工施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。 在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。（是竣工验收报告的主要组成部分）。竣工决算与工程结算存在明显区别：首先是编制单位不同：结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。其次审核部门不同：结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；建设单位财务部门编制决算，社会审计。最后编制依据不同：结算按合同，由单位工程分别编制；决算按整个项目，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。
三、公路工程决算编制方法
（1）充分利用工程资料。合同登记表是在合同签定后即可着手的工作，而设计变更、工程索赔、项目调价等内容是对施工管理工作过程的记录，支付登记表则是对最后一次支付的反映。工程合同及工程决算等进行了一系列比较。在对相应的工程数量进行的比较中，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。要通过对决算的编制达到规范管理，加强管理的目的。（2）以相关法律、法规、标准、规范为依据。工程项目从资金来源和建设项目分类两方面考虑，从建设项目的分类来讲，分新建工程和改建工程，公路竣工决算要根据《公路建设项目工程决算编制办法》执行以及项目所在区域的地方行业法规等规定，严格按照规定其适用范围――是“政府或国有经济组织投资的公路工程新建和改建项目，分别对权限管理、项目管理、合同段信息、业主数据、施工单位数据、数据分析进行预算和编制，审查其他有关费用的合理性，以堵塞工程项目实施过程中其他不合理的费用进入工程决算。通过对编制竣工决算的分析，可直观地了解本合同段内工程量的变化情况，考察设计与实际符合情况，了解费用支付是否有多支或漏支的情况。（3）竣工决算应达到的深度控制。所谓“量、价、费”粗略的分有两个层次。第一层次是工、料、机消耗量，工、料、机单价，工、料、机费用及其他直接费、间接费、税费、利润等。第二层次是工程量、工程量的综合单价和工程费用。目前工程实施中，计量支付是以合同为基础，按第二层次来进行的，因此，工程决算也反映到这一层次就可以了。（4）竣工决算表格设置应具有适用性。对于不同规模的工程，涉及的工程内容不同，因此在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少其中的部分项目、栏目内容，以适应不同的工程。（5）批准的概（预）算与决算的对比口径问题。由于合同工程量清单中章、节、细目划分与概（预）算的项目表中项、目、节的划分不对应，为真实反映实施过程的费用形成和规范过程管理只能按合同工程量的模式形成工程决算，同时也形成了决算与批准概（预）算在细节上对比的困难，可以探索采取一个较为折中的方式，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于“目”的层次，进行一一对应、分析比较，对“目”的内容进行适当的归纳。（6）配备足够数量相应资格的造价管理人员。《工程决算编制办法》明确规定要配备具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作。这就要求建设管理单位配备一定的造价人员，以全面了解掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料；通过对建设过程中发生的费用支出情况的确认、登记，监督工程合同中有关造价条款执行情况；调整工程决算动态控制目标，编制工程造价动态分析报告；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议,从而全面加强工程造价的决算管理，使管理者在公路工程建设中真正发挥作用，使工程造价管理更加规范。
四、结语
本文从公路工程竣工决算管理的意义入手，明确的提出了公路工程竣工决算以及公路工程结算的定义，分析了两者之间的区别，最后提出了加强公路工程竣工决算工作的编制方法。通过本论文的研究可以为公路建设项目建设单位提高竣工决算水平，加强和控制造价管理起到一定的推动作用。
参考文献
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