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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基层监督体系建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 基层 动物防疫体系 建设
[中图分类号] S851.63 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0198-01
一、前言
近年来，畜牧业已成为国民经济的基础产业、农村经济发展的主导产业，但由于基层的动物防疫体系建设滞后，各种动物疫病一直威胁着畜牧业的发展。基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展，完善和加强基层动物防疫体系建设对促进国民经济持续协调发展具有重大而现实的意义。因此，必须加强动物防疫体系建设，防控动物疫情发生和流行，确保动物产品质量安全和畜牧业的发展。
二、动物防疫体系建设现状
九台市地处吉林省中部，位于长吉经济区的中心位置，是长吉经济发展的必经之路。九台市的自然资源丰富，而且气候条件适宜，属于松嫩平原和长白山余脉过渡区域，松花江、饮马河贯穿南北。土地面积为22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力强劲，全市的秸秆年产量达到了400万吨，为畜牧业发展奠定了基础。
全市辖区有两个民族乡，12个建制镇，310个村庄。2002年九台人口增至84万人，其中农业人口占70%以上。九台的畜牧业主要以猪、牛、羊、家禽为主，2002年统计数据为：肉类总产量9.6万吨，禽蛋2.6万吨，畜牧业发展总值达到10亿元。
1.围绕吉林省中新食品区、动物无规定疫病缓冲区建设实施了防疫体系建设工程，建立和完善了稳定的三级防控体系，同时建设了疫病检测和疫情监测化验室。新建6个标准化乡镇基层畜牧站，坚持以免疫为主的综合防控措施，保证免疫密度和免疫质量，全市“四大疫病”免疫率达到100%，常规免疫率达到95%以上，有效保护了畜牧业健康发展。
2.开展了动物及动物产品安全的5个专项整治行动，分别是“兽药饲料专项整治行动、打击‘瘦肉精’等非法添加专项整治行动、打击经营病死病害畜禽专项整治行动、生鲜奶专项整治行动、鲜肉和肉品专项整治行动”；
3.落实了疫病防控保障措施。为保障重大动物疫病防控工作顺利开展，动物防疫经费列入财政预算并逐年增加。
三、存在的主要问题
1.动物疫病防疫体系不健全，工作开展难度大。近年来，还有部份地方动物防疫网络还未健全，《动物防疫法》是动物检疫监督时的唯一法律依据，但其条文比较粗略，相应的配套细则均未，致使监督过程中找不到相应的法律依据；
2.基础设施建设滞后。近年来，国家虽然投入资金对兽医站进行改建，但由于资金投入不足，加上地方财力有限，目前兽医站仍然存在体制不顺、人才匮乏、设施简陋的状况，直接影响动物疫病防控工作；
3.产地检疫力度不大，动物产品来源主要是农村各家散养，规模数量不一，分布过于分散，报检率低，同时个别检疫人员，从而使综合防治效果降低；
4.基层动物防疫队伍人员素质有待提高。基层防疫队伍人员老化的问题非常突出，聘用的动物防疫监督人员、动物防疫人员专业理论素质不高；
5.群众对防疫工作认识不够，一些群众不能理解和支持防疫工作，食用或贩卖没有经过检疫或检疫不达标的动物产品。
四、动物防疫体系建设的建议
建设动物防疫体系是有效防控重大动物疫情的基础性工作。各级政府和畜牧兽医部门应从全局的高度和长远的角度出发，进一步加强动物防疫体系建设，提高动物疫病防控水平，确保动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。
1.广泛发动宣传，增强宣传力度，创造良好的卫生防疫氛围。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性。 深入学习《动物防疫法》等相关法律法规，提高群众的动物防疫法律意识，执法人员要起到带头作用，充分调动全社会的力量，提高疫情快速反应和处置的能力；
2.搞好防疫监管。要继续采取“五强制” （强制免疫、强制隔离、强制封锁、强制消毒、强制检疫） 措施，切实加强重大动物疫病的防治工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强动物疫情调查和监测工作，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度；
3.坚持依法防疫。动物防疫工作应坚持“预防为主”的方针，要依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、控制和扑灭工作。力争使畜禽重大动物疫病免疫密度达到100%，耳标配戴率达到100%，对新补栏畜禽、怀孕畜、仔畜、漏免畜及因病缓免畜要及时补针，做到动物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病风险的能力；
4.加强防疫监督，加强监督部门管理。强化部门内的管理工作，形成动物卫生监督责任，层层防控。定期组织培训基层执法人员的法律知识，形成绩效考核体系，奖惩分明。政务公开化，加强群众监督的力量；
5.完善基层动物防疫体系的建设，启动动物疫病预防控制中心建设。推进动物防疫信息化，提高办事效率。各地应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系；
6.抓好基层专业人才培训。制定培训规划，落实培训经费，组织技术人员进行分期分批到学校轮训，提高基层人员的理论水平和实际工作能力；
7.完善动物防疫体系建设经费保障机制。进一步加大动物防疫体系建设投入，建设动物防疫基础设施，提高基层动物疫病防控能力和水平，确保动物卫生监督顺利进行；把动物卫生监督的使用经费归入到地方财政的管理范围中，确保正常工作中需要用到的资金和学习经费充足。
五、结束语
在新时代之下，坚持以人为本，重视群众的利益，保护群众的生命健康，共同完善和加强基层动物防疫体系的建设，才能更好地促进地区和国家的经济发展。
参考文献
关键词：基层；畜牧防疫；体系建设
中图分类号： S851.33 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.13.029
随着我国养殖业的发展，畜牧养殖规模逐渐扩大，这在满足市场需求的同时也因动物的疫病安全问题造成了畜牧疫病病情的扩大。有些病症可能会引起人与动物交叉感染，对人的健康产生重大威胁，也会对畜牧养殖造成非常大的损失。所以基层畜牧防疫部门应该建立健全的防疫体系，以保证畜牧养殖的健康发展，保护人们的身体健康。
1基层畜牧防疫体系建设中存在的主要问题
1.1基础设施薄弱
由于资金投入有限，使得基层各级防疫机构的建设情况存在很大差别，一般乡级防疫站的基础设施建设薄弱，通常一间房子既作为办公室又作为宿舍使用。同时，防疫站的设备比较落后，缺乏必要的预防、诊断、检疫和监测等手段，这些都阻碍了基层畜牧防疫站的健康发展。
1.2专业知识偏低
基层畜牧防疫的工作人员学历普遍不高，专业知识不全面，虽然管理部门在积极组织培训，但是效果并不理想。由于待遇关系，使得他们工作积极性不高，工作态度不端正。另外，防疫工作有很强的季度性，一般每年进行2次防疫检查，所以防疫站的工作人员经常被借调到其他部门从事其他工作，这样很容易导致防疫工作人员专业素质下降或荒废。
1.3岗位职责不明确
虽然乡村等建立了畜牧防疫站，也配备了相应的管理和技术人员，但是还普遍存在岗位职责不明确的问题。比如有一部分防疫站的工作人员同时在乡镇政府的其他部门工作，职责十分不明确，出现问题容易产生推诿现象。有的虽然职责划分明确，但经费不明确，管理不规范，也降低了执行力。
2基层畜牧防疫体系建设建议
2.1加强基层防疫体系的基础设施建设
随着国家对畜牧防疫工作的重视，在畜牧防疫上的财政拨款也在增加，要增加在畜牧防疫基础O施建设的拨款，以加强畜牧防疫基础设施的建设。畜牧基础设施建成后要明确使用权和所有权，一般情况下所有权是归畜牧局，使用权是归乡镇基层防疫站。
2.2加强队伍建设
对于基层防疫站的工作人员，要根据其实际情况开展专业知识培训。培训内容可以是季节流行疾病的预防和用药等。科技的快速发展，使其在畜牧防疫中也起到了重要作用，那么基层防疫站的工作人员要跟上时展步伐，了解社会需求，提早熟悉新型疫情。如果条件允许可以到专业部门去学习，以开阔眼界，增长知识和综合素质。
2.3加强制度建设，构建完整的责任体制
为了促进基层畜牧防疫体系建设，一定要结合区域实际情况制定适合的管理制度。首先要完善岗位职责，建立各项防疫工作的考核办法，把岗位职责落实到个人。同时要结合工作指标要求，将考核奖励机制做好，以提高防疫员的工作积极性。所以，在具体工作过程中要构建责任体制，以保证责任能够落实到个人，这样虽然对责任人构成压力，但是会促进其更好地去工作。清晰的责任划分能够保证不会出现工作盲区，不会因出现问题而互相推诿，最终保证各项防疫工作都能顺利开展。
2.4保障防疫体系建设所需要的资金
基层畜牧防疫体系的建设是需要国家资金支持的，虽然一直以来国家都有资金投入到防疫体系建设中来，但是具体下发到基层的资金却是少之又少。为了保证资金投入的有效性，需要有专门的工作人员对畜牧防疫体系资金进行严格管理和监督，对资金的使用进行登记，防止资金外流。
2.5重视防疫体制建设
畜牧防疫体制的建设关系到农村经济发展，工作的具体实施依靠的是乡村的相关工作人员。政府要重视畜牧防疫体制的建设，要专门为防疫体制配备设备和专业人才。同时乡村干部也要支持此项工作，如果出现不配合、不重视的情况，可以给予一定的惩罚。完善的基层防疫体制，是一个从上到下完整的机构，不仅要配备专业防疫人员，还要设立监督机构，以督促每位工作人员都能各司其职，各尽其力，实现国家防疫工作一体化。
2.6加强畜牧网络体系化建设
随着科技和网络的发展，畜牧防疫体系要实现网络化，以实现网络和人工双重管理。通过网络管理可以完善畜牧防疫工作队伍的稳定性，提高防疫工作人员的专业知识和技能，使其更好地服务本职工作。
3结语
畜牧业在我国经济发展中占有重要地位，它直接影响的是社会经济发展和人们的食用安全。畜牧业的特殊性使国家在这一领域的安全方面耗费了更多的精力，以保障畜牧业健康稳定发展。随着现代化建设的发展，当今的基层畜防疫体系尚存在基础设施落后、人才队伍不稳定及责任落实不到位等一系列问题，针对这一系列问题，政府和相关部门要保证资金的有效投入，加强基础设施的建设和畜牧防疫部门工作人员的培训，从而完善畜牧防疫体系建设，保证社会安全稳定发展。
参考文献
[1]黄金华.基层畜牧兽医防疫体系建设研究[J].北京农业， 2014，（27）.
关键词：基层农技推广体系；现状；问题；建议；辽宁兴城
目前，我国农业生产方式正由分散经营向集约化、规模化转变，由以手工劳动为主向以机械作业为主转变，农业市场化步伐不断加快，对产业链产前、产中、产后专业化服务提出了更高要求。新形势、新变化要求必须深化改革，加强基层农业技术推广体系建设，把农业发展重心转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加强基层农技推广体系建设，对加快现代农业建设、促进农民增收具有十分重要的意义[1-2]。
1兴城市基层农技推广体系建设现状
按照党的十七届三中全会叶决定曳、叶国务：关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见曳（国发[2006]30号）、叶农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见曳（农科教发[2007]7号）、叶辽宁省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见曳（辽政发[2008]13号）、叶省农委关于认真做好2010年基层农技推广示范县工作的通知曳（辽农[2010]189号）精神，2010年兴城市被农业部定为基层农技推广示范县。近年来，兴城市农技推广体系改革与建设取得了长足的进步，以农技推广中心为核心的公益性体系进一步健全。农业中心的软硬环境建设进一步加强，为全额拨款的副科级事业单位，起到了带动作用。先后承担了农技推广、科技培训、新品种、新技术引进应用等多个项目。虽经历几次改革，兴城市27个乡镇、街道办事处仍保持了基层农业专业技术人员的编制，全市共有100名指导员，80%以上纳入财政拨款。基层农技人员包村联户制度的实施，逐渐形成农业推广人员抓科技示范户，科技示范户带动普通农户的科技推广机制，促进了农业新技术、新品种的全面推广[3]。
2存在的问题
兴城市基层农技推广体系建设取得了一些成就，但是按照农业现代化发展的要求还存在诸多问题。
2.1农技推广体系不完善
一方面对基层推广站建设投入不足；另一方面多次机构改革的合并，乡镇农业站的资产被平调和变卖，大量流失，部分乡镇推广服务站没有独立的办公场所，还在乡政府机关内办公。乡镇农业推广服务站面临着缺少经费、缺少服务手段等诸多困难。
2.2运作机制不健全
虽然乡镇农业站、农机站、果树站的技术人员存在编制，但占用专业技术人员岗位的编制，不从事推广专业工作的现象非常突出，如从事秘书、文书、统计、妇联等工作。乡镇农技人员围绕中心工作在防讯、防火、抗旱、抢险岗位，村支部、村委换届也如此。
2.3专业技术人员整体素质偏低
目前，乡镇农技人员中无正高级职称，副高级职称仅3名，且年龄偏大、知识老化、服务能力弱。同时，现有的农技人员也存在着对农产品高产栽培技术比较熟悉，但对农产品销售、加工、储藏等方面却并不熟悉，这些都在一定程度上制约了农业新成果、新技术的推广应用[4-5]。
3建议
3.1完善农技推广服务机制
一是完善工作责任制，明确职责，落实到人。技术指导员下村开展技术指导服务，与技术指导户签订工作协议，完善各项规章制度建设，做到建章立制管理，严格监督约，束考评绩效激励。二是完善专家技术负责制。充实专家队伍，聘请省、市专家，实行专家技术负责制。主要围绕着果树、蔬菜、玉米、花生四大主导产业开展技术培训。三是加强培育科技示范户，完善技术指导员包村联户制度。技术员因户制宜，制定农技指导方案，明确指导的技术内容和要求，每名技术指导员负责科技示范户10户。四是完善科技示范户辐射带动作用。每个科技示范户带动周边10耀20户农民，主动传播农业技术，发挥辐射带动作用。
3.2加强农业科技示范基地建设
建立优势产业农业科技示范基地，在基地开展主导品种和主推技术的试验、技术集成和对比展示等，组织技术人员和科技示范户到基地学习、观摩，充分发挥基地的辐射带动作用。
3.3做好基层农技人员培训工作
依托新型农民科技培训，以农业实用技术为学习重点，积极农技人员参加组织多层次、多形式的技术培训。通过短期培训、长期培训、到外地学习等多种形式，切实做好农技人员的专业技术培训，使农技人员不仅熟悉自身专业知识，而且还能够很好地掌握和运用农产品加工、销售、贮藏等内容，培养野一专多能冶的农业复合型人才，改善现有农技人员的知识结构，提高农技人员知识水平，促进农业技术更新，农产品提质增效的本领[6]。
3.4加大资金投入，推进农技推广体系建设
由于财政资金投入不足，部分推广站的条件极为简陋，科研设备陈旧、落后，导致农技推广落实慢，制约了农业生产的发展。因此，政府应加大农业技术推广方面的经费，在不断涌现的农业新品种、新技术和农民之间架起野致富桥冶，为农业技术推广工作开拓创新提供条件，为农技推广体系建设保驾护航。
4参考文献
[1]陈新忠，李芳芳.我国农业技术推广的研究回溯与展望[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014（5）：24-33.
[2]李立秋，刘万才.树立公共推广理念加速农技体系建设[J].中国农技推广，2008（6）：4-7.
[3]王萍，周振宇，李文骅.扬中市镇级基层农技推广体系建设现状与发展建议[J].基层农技推广，2016，4（7）：3-6.
[4]张锋.浅谈成县基层农技推广体系改革与建设的创新做法[J].基层农技推广，2014，2（1）：50-52.
[5]杜丽华.加强农业技术推广体系建设的对策[J].中国农学通报，2011，27（11）：176-180.
[关键词] 动物防疫 体系建设 对策
[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0215-01
我国是一个畜牧业大国，为我国的经济带来了很大的增长。但是，随着动物的流感和其它疾病不断传播，畜牧业的发展因此而带来了很大的阻碍，所以，急于建立一个动物防疫体系，做好动物防疫很是必要。对于建立动物防疫体系，一般包括动物的防疫、动物的检疫、监督三方面。要切实做好动物防疫体系建设工作，加大对基础设施的建设和投入，对专业人员进行筛选、培训，严格把关每个环节，加大管理力度和机制建设。
一、动物防疫体系建设存在的问题
1.动物防疫体系建设不全，防疫工作存在很大不足
动物防疫体系需要一定的设施作为工具，然而现在很多乡镇的基础设施因为建设时各种因素的限制，检测设备和工作场所等其他动物防疫必要的设备和其他工作共用，导致了防疫水平的整体下降。防疫机构经常被调整，所以才导致了管理机制的不完整，没有被很好地完整地统一起来。
2.基础设施建设薄弱，防疫设备落后
我国动物防疫财政公共支出是以中央为主，还是以地方为主，目前还没有形成共识。虽然国家对兽医站的投入有所增加，但是在经济各方面的影响下，各个地方部门的财力有限，基础设施还是没有足够的资金来进行建设。目前兽医站还是存在体制不顺、人才匮乏、设施简陋的状况，直接影响动物疫病防控工作；在疫病监测、预警预报、应急物资储备、疫苗冷藏、防控工作经费等方面投入不足，基层防疫体系经常出现“线断、网破、人散”的现象。
3.专业技术人员素质低，技能水平不高
建立动物防疫体系需要大量的动物防疫方面的人才来填充和维持，但就当下的现状来说，各个主要的工作岗位还欠缺必要的人才。动物防疫人员的知识和技能不是很专业，而且年龄偏大或是已接近退休年龄的工作人员占绝大多数，他们的工作积极性不高。而且大部分乡镇畜牧兽医站干部不是专职做兽医，他们一般流动作战，不满足专业要求。动物防疫员一般没有获得稳定的收入，不能鼓励他们的工作积极性，经验的防疫员会选择转业或者转行，这样损失了很多专业人员。
4.管理机制不全，职责混乱
管理体制尚未完善，政事不分，职能混杂，以政代事。兽医的监督管理力度不够，体现在没有实施切实有效的监督管理措施。长期依附于具有行政管理职能的事业单位，兽医技术支持体系其发展和建设因此而受到很大的制约和限制。另一方面，国家相关的规定没有做出对兽医的监督管理做出相应的要求很限制，对兽医的发展和技术没有很大的投入。
二、对策
1.完善动物防疫体系建设
要加强各个防疫部门的信息交流，提高办事效率。再者，每个地方的防疫队伍应该加强建设，一起完善防御、控制、监督、保障的各个环节。争取做到兽医站工作的一体化，既承担公益性职能，同时又开展技术推广、动物诊疗等经营性活动，大大影响了动物疫病控制和畜牧产品安全监管能力。
2.完善对设施的建设，改善防疫设备的现状
针对我国现行的财政管理体制，要求现在的动物防疫体系建设要以中央和省级财政投资为主，县乡人民政府主要解决建设用地，确保工作顺利开展。要明确所有权和使用权，不然会因为一些不必要的冲突，造成兽医站的损失。然后应加大对动物防疫设施的投入，争取做到有办公室、有代步的交通工具、有电话和计算机、有化验室、有采样工具等，要确保各种基础设施齐全，兽医站发挥在这样的设施建设下才能发挥真正的作用。
3.加强对人员的业务要求
做好动物防疫的建设要做好对动物防疫体系内部人才的筛选工作，全面提升动物防疫体系的质量。对动物防疫体系各个环节的人员进行严格的考核，剔除不符合其岗位要求的人员，特别是对动物防疫体系没有足够认知的人员，维持动物防疫体系人才的精纯。加强基层人员的业务培训水平，提供动物防疫员学习和进修机会，不断提高其专业能力和素养。最后，还要注意动物防疫员的薪酬问题，从实质方面鼓励他们。
4.完善管理制度
要在畜牧养殖场建立有效的和切实可行的监管体系，为了预防大的疫情的发生要做很好的防御工作，工作要有条理和规范性。在动物防疫直接管理部门中，应该加强其内部的管理，实现统一管理的目的。动物防疫体系的完善很是重要，当其工作的专职性和乡镇工作的多样性发生冲突时，要尽量以动物防疫体系为主，特别是动物疫情的高发期，更应该向动物防疫体系方面倾向。而且，就是要村级动物防疫员的管理要进一步加强，他们的帅选、考核、升级都要很严格遵循一定的规定很要求，这样才能做好管理的每一步。
三、结束语
总而言之，畜牧业的发展意味着对动物防疫要加大重视程度。然而对于加强动物防疫体系建设，不仅可以提高动物疫病防控整体水平，还可以对动物疫病风险的抵御能力，对促进农民收入稳定增长有很大的作用，为保障我国的经济主导――畜牧产业迅速、稳健、安全的发展，对我国可持续发展经济道路有很大的战略意义。
参考文献
[1]王.兽医体制改革和官方兽医制度[J].黑龙江畜牧兽医，2006（08）.
[2] 陈雪，李晓霞. 建立健全动物防疫体系、保障防疫工作健康实施[J]. 中国动物检疫，2007，24（1）：9-11.
[3]霍全胜.基层动物防疫体系建设存在的问题及对策[J].养殖与饲料，2007（9）：89-91.
1.1农业信息化认识不足
当前一些领导对建立信息化服务体系的了解不够深入，对农业信息化建设认识不足，没有将农业信息化建设纳入到重点工作中。农业信息化建设是为农民提供信息，进行农业结构调整，为农民办实事的重要方法，但因认识不足，认为信息化建设就是利用计算机打字、上网等，对于农业的发展没有发挥实际的效用，农业信息化建设的主动性较差，对农业信息化建设的投入力度不足，资金、技术、设备以及人员配备上都严重不足，不利于农业信息化的顺利建设。
1.2农业信息化服务体系机制不健全
当前，农业信息化服务体系的机制建设不全面，农业信息化服务网站建设不完善，农业服务中心的信息化设备不建全，农业信息化基础设施建设不到位，农业信息化建设的相关政策及法律法规、建设机制等没有成文的规定，农业信息综合协调机构不健全，不利于农业信息化工作的顺利开展。
1.3农业信息化人员素质能力不高
当前，农业信息化服务的工作人员大多不是专业出身，有些甚至是兼职，他们只是对农业信息进行简单的采集、整理和，并没有对农业产品的生产、供求等进行综合的预测和分析，利用信息化的方法进行农业信息化服务体系建设的人才严重不足，而且由于农业信息工作机构不独立，农业信息化工作人员的工作积极性不高，流失比较严重。
1.4农民的信息化意识不强
随着社会经济的发展以及城市化进程的逐渐加快，大部分农村青壮年涌入城市打工，农村留下的大多是老人、妇女及儿童，他们获取信息的能力较差，而且由于文化素质不高，对农业信息化认识不足，信息获取及利用的意识和能力不足。
2基层农业信息化服务体系建设的有效对策
2.1提高认识，强化投入力度
为了更好地促进基层农业信息化服务体系的建设，相关领导应提高对农业信息化建设的认识和重视程度，将基层农业信息化建设纳入农村经济的重点工作中，保证基层农业信息化建设领导、责任、资金到位，相关部门应竭力合作，共同促进农业信息化建设的顺利进行。成立农业信息领导小组，制定完善的农业信息化发展计划，促进农业信息化工作的高效顺利开展。相关部门应将农业信息化工作进行细致的划分，加强机构、人员及资金的投入，将农业信息化建设资金纳入到财政资金中，实现基层农业信息化服务体系建设的顺利进行。
2.2建立信息化的服务体系机制
在基层农业信息化建设中，应明确政府在农业信息化中的重要作用，强化政府对基层农业信息化的监督管理，完善农业信息化服务制度建设，实现农业信息化的管理，强化相关法律法规的建立，加强对农业信息化的扶持力度，促进基层农业信息化服务体系的监管机制的长效发展，制定完善的优惠政策，改善投资环境，建立激励机制，实现农业信息化服务的结构调整，给予农民一定的经济支持。制定完善的法律政策，规范农业信息化服务管理机制的建立，促进农业信息化的规范化、法制化建设管理，对农业信息资源及技术的运用应统一管理，规范农业信息化服务，强化农业信息的质量监督管理，避免虚假信息的出现，危害农民的利益。
2.3促进信息化人员素质能力的提升
为促进基层农业信息化服务体系的建立，应加强服务机构的建立，明确管理责任，实现岗位责任制，提高农业信息化服务人员的素质能力，对工作人员进行管理、评价，促进高素质信息化服务队伍的建立。加强基层农业信息化服务人员的教育和培训工作，提高信息化的服务水平，将信息化人才培养作为基层农业信息化服务工作中的重点内容，对信息化服务人员进行科学有效的培养，在农业高校内建立农业信息化服务培训基地，对农业信息化工作人员进行专业及职业道德教育，解决基层农业信息化服务体系建设中人才缺乏的问题。同时，提高工作人员信息技术及计算机应用能力，更好地满足基层农业信息化服务体系建设的实际需求。
2.4提高农民的信息化意识
政府及农业部门应努力解决好农民上网问题，对农业进行信息技术科学知识的教育培训，利用现代化的技术手段进行教育培训，让农民认识到先进技术设备的便利及高效性。同时，加强对农业信息化重要性的教育宣传。政府应对农村的网络建设给予一定的政策补贴，促进宽带的普及，通过政府的指导及带领，促进农民信息化意识的提升，转变农民的生活、生产及思想认识，实现农业信息化的全面建设。
3小结
一、加强现代化指挥调度和立体化应急救援体系建设，进一步提高突发事件应对处置协同救援能力
（一）加强应急管理机构建设。各区市要结合领导班子换届，加强本行政区域内突发事件应对工作领导机构建设。市政府应急办要适时督导各区市政府、有关部门、有关单位，加强应急管理办事机构建设，配足配强专职人员。
（二）健全应急联动机制。各级各部门要进一步加强突发事件处置配合联动，加强与中央、省驻青单位、驻青部队的联系，完善应急会商机制，定期召开工作例会。市政府应急办要按照国务院应急办、省政府应急办要求，会同有关部门组织做好黄渤海区域合作会议，加强区域联动合作，资源共享，提高应急系统整体战斗合力。
（三）加强应急预案管理。按照《市突发事件应急预案管理办法》，修编印发《市突发事件总体应急预案》。各级各部门要进一步健全完善应急预案体系，组织本系统、本行业的基层单位开展预案修编，加强各级各类应急预案的有效衔接。
（四）提高应急演练质量。各级各部门要结合实际，科学制定年度应急演练计划，切实做好高风险部位、高危行业等应急演练工作。启用应急演练评估指标体系，扎实做好应急演练量化评估工作。
二、加强科学化监测预警体系建设，进一步提升政务值班和应急值守水平
（五）扎实做好政务值班工作。各级各部门要树立政务值班无小事理念，加强对应急值班人员的学习培训，提高值班人员政治素质和业务水平。抓好节假日、特殊时期、重大活动等期间的值班工作。市政府应急办要结合区市、部门应急指挥平台建设，建立完善应急值守视频调度体系，加强对值班和信息报告工作的检查指导与调研，总结典型经验，研究提出改进措施。
（六）完善预警预测和风险评估。各级各部门要建立和完善综合与专项相结合的预警预测工作制度，做好年度突发事件应对工作总结评估和预警预测分析，为政府决策提供参考。根据《市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》要求，继续做好风险评估有关工作。市政府应急办要适时会同有关部门对预警和风险评估工作进行督导检查。
（七）优化突发事件信息报告和工作。各级各部门要按照“信息快、情况准”的要求，规范信息报告模式、程序。探索实施突发事件舆情监控，及时掌握、报送信息。依托广播、电视、电子显示屏等拓展信息渠道。强化对突发事件信息报告工作的考核。
（八）规范应急平台体系建设。各级各部门要认真遵守国家、省、市应急平台体系建设的标准和规范，坚持值班和应急相结合的原则，进一步加快应急平台建设。市政府应急办要进一步修改完善《市应急指挥平台升级改造方案》，启动应急平台二期工程建设，通过整合、升级、补充、完善，推进市级应急信息管理和指挥调度平台建设，逐步实现政府之间、部门之间、政府与部门之间应急平台资源整合，发挥应急平台的辅助决策功能。
三、加强专业化队伍和区域化物资储备体系建设，进一步夯实应急管理保障基础
（九）加强应急救援队伍建设管理。各级各部门要认真贯彻落实《市应急救援队伍管理办法》，逐步提高综合应急救援队伍和专业救援队伍装备配备水平，增强突发事件应对处置能力。充分发挥应急管理专家组作用，召开应急管理专家组工作会议。组织专家参与应急管理专项检查、专题调研，开展创新性课题研究工作。
（十）健全物资储备体系。各级各部门要足额保障应急管理日常工作所需经费，确保应急设备、装备和车辆运行正常。市政府应急办要加强物资储备监督检查，规范应急物资储备工作秩序，提高物资储备管理水平。督促市级救灾物资仓库建设。督促有关部门监督检查应急物资储备经费使用情况。
（十一）推进基层示范单位建设管理。各级政府应急办要按照《关于进一步推进基层应急管理示范单位创建工作的通知》要求，巩固和深化示范单位创建成果，不断扩大示范单位的覆盖面，扎实做好示范单位的动态管理，要通过召开现场会、表彰会等形式，广泛宣传典型经验作法，扩大示范单位带动作用。市政府应急办将督导基层应急管理示范单位定期开展自查自评活动，切实抓好整改落实。
四、深入推进社会化宣教培训体系建设，进一步推动形成应急管理工作的良好社会氛围
（十二）继续推进应急知识普及。各级各部门要深化“应急知识普及年”各项工作成果，进一步创新宣传模式，广泛开展应急知识宣传活动。会同有关部门继续开展应急知识进学校活动。市政府应急办要认真做好应急网运行维护工作。
（十三）深入开展应急培训。各级各部门要继续将应急管理纳入各级干部教育培训总体安排，定期举办短训班或研讨班。加强与国内先进城市和国外发达地区的交流合作，促进应急管理工作科学发展、全面提高。年内分别举办一期市管领导干部和应急办主任（业务处长）应急管理培训班。
五、加强法制化制度规范体系建设，进一步加强应急管理工作制度保障
（十四）加强应急管理法制化建设。各级各部门要根据《市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划》要求，抓好社会化宣教培训、科学化监测预警、现代化指挥调度、立体化应急救援、区域化物资储备、专业化应急队伍、法制化制度规范等7个体系建设任务的落实，抓好重点建设项目的立项工作。市政府应急办要组织开展“应急法制建设推进年”活动，推动《市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的颁布实施。
一、昭通市近五年发生重大自然灾害及金融系统应对情况
昭通全市属于典型高原山地构造地貌，受金沙江水系及其支流横江水系切割，沟壑纵横，河谷与高山海拔高差大，具有“一山分四季、十里不同天”的气候特征，又处于小江断裂带地质活跃区，气象灾害、地质灾害频发，有“无灾不成年”的说法。2008年初，昭通市十县一区遭受了五十年一遇的特重低温冰凌灾害，造成部分县区电力、通讯、道路交通等基础设施严重瘫痪长达两周，给救灾资金划拨和人民银行发行基金调运带来巨大困难，灾害造成直接经济损失33.01亿元。2013年1月11日，镇雄县果珠乡高坡村赵家沟发生严重山体滑坡，导致46人遇难，当地网络、通信、道路中断达7天，惠农支付点受损5户。昭通全市仅2006年至今，境内先后发生5.0级地震5次，其中6级以上2次，因灾损失上百亿元，死亡698人。尤其是2014年8月3日发生在鲁甸的6.5级强震，系云南省14年来最强地震，共造成617人死亡、112人失踪、3143人受伤，当地金融机构房屋严重受损，金融服务瘫痪。
面对频发的重大自然灾害，人行昭通中支带领全市金融系统，积极应对自然灾害，做好金融服务工作，主动承担社会责任。以鲁甸“8.03”地震为例：一是迅速启动应急预案，全系统应急领导小组迅速行动，抓好灾情核实，关注金融机构的受灾情况及业务运转情况，提高处置的及时性、针对性和预见性，对可能发生的后续灾情做好预防，防患于未然。二是采取有效措施，及时恢复受损金融网点的金融服务。开辟国库服务绿色通道，确保国库财政救灾资金的汇划和及时拨付到位，截止到今年10月10日，共拨付救灾资金95笔，金额259，650万元；启动现金供应应急预案，不分节假日及时为银行机构办理现金存取业务，增大灾区人民银行机构发行基金库存量，确保灾区现金供应；指导受损网点恢复服务功能，以“帐篷银行”、“流动银行”、“汽车银行”等方式对外提供现金存款、取款、转账、挂失止付等基本金融服务，免收救灾资金汇划手续费，简化开户手续。三是出台抗震救灾有关金融支持与服务工作意见，加强灾区窗口指导，做好金融稳定工作。要求金融机构积极盘活存量资产，加大灾后重建信贷投入，简化信贷审批手续。灵活用好多种货币政策工具，增加灾区地方法人金融机构新增贷款总量6亿元，同时，将全市支农再贷款规模向灾区金融机构倾斜，增强灾区地方法人金融机构信贷投放能力，满足灾后恢复生产和重建工作的信贷需求。
金融系统的高效反应，得到了地方政府的肯定，中央电视台及时报道了灾区金融服务情况，《金融时报》连续两天以《震不断的金融服务》进行了系列报道。
二、现行金融安全应急体系的不足
总体看，昭通金融机构在应急体系建设方面积累了一些经验，但在应对自然灾害过程中仍存在应急体系建设不完善，横向联动沟通机制不建全等一系列的困难和问题。
（一）金融系统应急体系建设与地方政府应急管理不衔接，联动性不强，缺乏统一规划
现行的地方政府应急体系建设未将金融系统应急处置工作纳入统一规划，没有具体明确金融系统在自然灾害发生后如何按照统一的部署开展应急处置，造成在救灾过程中信息不对称，要求不一致，措施不统一，出现各自为阵的情况。如昭通市各类突发公共事件应急预案里，仅有《昭通市重特大自然灾害抢险救灾应急预案》和《昭通市破坏性地震应急预案》中提到“金融部门要及时做好信贷工作”，在地震应急条件保障中模糊规定了金融部门要做好救灾应急资金的筹集、储备计划等，且概念模糊，操作性不强。协调机制不健全将影响金融部门在抗灾救灾过程中职责的履行和作用的充分发挥，一定程度上制约了灾区受损金融机构的恢复，阻碍金融服务的及时跟进，如鲁甸“8.03”地震后，就曾出现政府实施灾区道路交通管制后，由于金融部门没有及时协调到特别通行证，震中地区办理金融业务的重要空白凭证不能及时运到的情况发生。
（二）基层行未结合地区实际建立有效的风险预警和处置指标体系，给应急处置工作带来被动
虽然基层金融机构均建立有突发事件应急预案，但对于突发事件的预测预警缺乏一套科学完整的预警量化指标体系，对突发事件的预测预警工作大多靠个人的主观判断，容易产生预警不力和预警过度的问题，不利于灾区金融机构对突发事件的防范和解决，也不利于上级行作出正确的判断和决策。通过近年对昭通辖区人民银行10个县支行应急体系建设情况的现场检查进行分析，普遍反映上下级单位应急预案同质化现象突出，即“上下一般粗，内容一个样”，忽视了不同层级规模、职能和地区差异，使一些应急预案制定的针对性和作用大打折扣。如辖内部分支行为了免责，在建立应急预案体系过程中，未结合地区实际，进行必要取舍和整合，而是一味照搬上级行应急预案，导致与上级行应急预案结构及内容一样，没有突出本区域应急重点，应急预案科的学性和实际操作性不强。失去了制定突发事件应急预案的意义。
（三）基层金融机构应急预案未得到充分演练和检验
当前普遍存在的一个问题是基层金融机构疏于应急培训，对应急演练重视不够、认识不高，存在为完成工作任务而演练的思想，导致应急演练的评估报告演变成记流水账，影响评估工作的客观性，没有真正起到发现问题、完善预案、科学规划、提高应对突发自然灾害处置能力的目的。同时，各类突发灾害的应急处置涉及到许多相关单位，但基层金融机构在应急演练中不同程度存在部门本位主义强、各自为战的情况。扎实的应急演练涉及到各方人力、物力和财力的高效调配，组织难度较大，因此，少数单位即便进行了演练，也只是针对操作较为简单的预案开展演练，只是本单位、本系统力量的简单摆布，未与地方有关部门联合、联动开展。如辖区部分支行开展的消防、防洪、防盗抢等应急演练，缺乏消防、公安等专业部门的指导，实战性将明显降低，达不到通过演练提高实战水平的目的。
（四）应急体系建设横向衔接不够
地震、气象等自然灾害的影响大多涉及相邻省区，而在近年对辖区县支行的检查中发现，各单位普遍反映，基层行应急预案内容的纵向一致性要好于横向的衔接性，主要原因在于纵向的要求易于理解和贯彻，而横向的应急联动却因行政区划的限制产生请示难、协调难等问题，影响应急响应的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、贵州威宁县等受灾，在震后救灾关键期，就曾出现两省交界区惠农支付点因跨省网络不能使用的现实情况，以及相邻两省村镇因信用村镇建设不同步，信用信息不共享，灾后民房重建信贷被毗邻省市金融机构拒绝受理的情况，金融服务的互补优势没有发挥到最大，影响整体应急处置效率。
（五）区域性金融机构大多还未建立应急备份系统
在自然灾害频发的昭通地区，部分银行业金融机构的重要业务系统数据备份未实现数据集中、异地备份，特别是区域性独立法人结构的农村信用社系统、村镇银行、邮政储蓄银行在重要业务系统数据异地备份、远程恢复方面显得尤为欠缺，加之基层行对业务系统安全稳定运行起重要支撑作用的路由器、交换机、服务器等重要网络设备缺乏备机，发电机组及预防自然灾害的其他应急物资也都较为缺乏。一旦发生重特大自然灾害，将对金融机构带来不可估量的损失。
三、对策和建议
（一）强化应急预案体系建议的相关保障
建议上级金融机构，加大与政府部门的沟通协调、把金融系统应急体系建设作为省区应急体系建设的重要组成部分，以提高预案效力和影响范围，建立或完善相关的信息共享和协调联动机制。建议上级行出台专门针对不同级次自然灾害的信贷扶持政策，对灾后重建的信贷准入标准、优惠利率、担保要求以及贷款审核程序等方面有别于普通贷款，提升灾区金融保障能力。在灾害发生后，当地金融机构能及时按不同灾害级次规定展开应急处置工作，减少向上级请示汇报的时间，提高工作效率。建议在自然灾害频发地区建立金融区域性应急防灾减灾中心，通过明确职能，建立功能各有侧重的战略性应急物资储备库，改变各分支机构目前各自为阵的应急物资储备模式。在应急专业队伍建设方面，建议上级行建立应急管理远程培训课程规划，邀请专业师资进行系统培训，建立应急管理专家库，为分支机构在应对重大突发事件方面提供必要的智力支持和指导。
（二）加强应急预案体系建设工作的纵横结合
基层行做好应急管理工作既离不开上级行的正确指导，也离不开地方政府的支持配合。建议鼓励基层行在应急预案体系建设工作中，除核心业务、内容外，应积极主动寻求纳入地方政府应急预案体系建设规划，一方面解决基层行遇到上述突发应急事件时，因势单力薄而难以应对的困局，另一方面确保地方政府对基层金融机构应急预案在协调沟通、资金支持、物资保障、培训宣传等方面予以统筹考虑，以解决基层行在处置突发自然灾害过程中信息不对称，要求不一致，措施不统一，各自为阵的情况。
（三）建立科学的应急管理考核评价和监督机制
一是将银行业金融机构的应急管理工作纳入人民银行区域金融风险防控的管理范围。从应急制度机制建设、预案建设及演练、突发事件处置等方面细化考核评价项目及标准，严格进行考核评价并通报结果；二是在人民银行内部应建立从上至下应急处理的科学评价和监督机制，对突发事件的应急反应速度、处置措施和效果进行量化评价，将应急体系建设作为单位履职能力建的重要组成部分进行考核。三是至上而下加强对重大突发事件应急处置案例的经验总结，为基层行提供经验模式借鉴。
（四）探索建立第三方建设与运营灾备中心模式
各基层金融机构应建立数据备份中心，按照上级行、社的规定做好重要数据实时备份；要做好现有条件下的灾难备份，及时将关键数据用本地磁介质备份，异地保存，要积极研究，选择符合自身业务发展需要的灾难备份系统，有条件的机构要加快建设灾难备份中心，做好事故灾难备份中心的维护与管理，确保重要数据信息安全。
1我市公共卫生工作开展情况及存在问题
我市自2009年开展公共卫生服务工作以来，广大群众的医疗卫生知识和健康水平有了进一步的提高，公共卫生服务体系建设工作取得了明显成效。我市全力加强重点传染病防治、妇幼保健、健康知识宣传和应急救治工作，建立了覆盖城乡的三级预防保健网络（疾病控制、妇幼保健、健康教育网络和疫情信息网络），加大农村卫生投入，改善乡村卫生院条件，落实以公共卫生服务为主的职能定位；广泛整合城区卫生资源，开展11类国家基本公共卫生服务项目，搭建了集预防、保健、康复、基本医疗、健康教育和计划生育技术咨询指导为一体的城市社区卫生服务框架。具体体现在：应急救治体系运行良好、疾病预防控制工作成效明显、健康教育工作扎实推进、妇幼保健工作不断深入、公共卫生服务工作逐步深化。
虽然我市公共卫生服务体系建设工作取得了一定成绩，但与“新医改”提出的公共卫生服务体系建设目标和人民群众的需求相比，还存在一定差距和不足。
三级预防保健网络市级指导不到位、乡级自身业务能力弱、村级落实不到位制约了我市公共卫生工作的进一步深化。
1.1市CDC是全市的疾病预防控制工作业务指导单位，职责为：①完成上级下达的疾病预防控制任务，负责辖区内疾病预防控制具体工作的管理和落实；负责辖区内疫苗使用管理，组织实施免疫、消毒、控制病媒生物的危害；②负责辖区内突发公共卫生事件的监测调查与信息收集、报告，落实具体控制措施；③开展病原微生物常规检验和常见污染物的检验；④承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测任务；⑤指导辖区内医疗卫生机构、城市社区卫生组织和农村乡(镇)卫生院开展卫生防病工作，负责考核和评价，对从事疾病预防控制相关工作人员进行培训；⑥负责疫情和公共卫生健康危害因素监测、报告，指导乡、村和有关部门收集、报告疫情；⑦开展卫生宣传教育与健康促进活动，普及卫生防病知识。
市CDC目前是差额事业单位，上述职责未履行到位，致使我市免疫规划、艾滋病、结核病防控工作滑坡。市妇幼保健院负责全市妇幼保健业务指导，职责为：① 完成各级政府和卫生行政部门下达的指令性任务。②掌握本辖区妇女儿童健康状况及影响因素，协助卫生行政部门制定本辖区妇幼卫生工作的相关政策、技术规范及各项规章制度。③ 受卫生行政部门委托对本辖区各级各类医疗保健机构开展的妇幼卫生服务进行检查、考核与评价。④负责指导和开展本辖区的妇幼保健健康教育与健康促进工作；组织实施本辖区母婴保健技术培训，对基层医疗保健机构开展业务指导，并提供技术支持。⑤负责本辖区孕产妇死亡、婴儿及5岁以下儿童死亡、出生缺陷监测、妇幼卫生服务及技术管理等信息的收集、统计、分析、质量控制和汇总上报。⑥开展妇女保健服务，包括青春期保健、婚前和孕前保健、孕产期保健、更年期保健、老年期保健。重点加强心理卫生咨询、营养指导、计划生育技术服务、生殖道感染/性传播疾病等妇女常见病防治。⑦开展儿童保健服务，包括胎儿期、新生儿期、婴幼儿期、学龄前期及学龄期保健，受卫生行政部门委托对托幼园所卫生保健进行管理和业务指导。重点加强儿童早期综合发展、营养与喂养指导、生长发育监测、心理行为咨询、儿童疾病综合管理等儿童保健服务。⑧开展妇幼卫生、生殖健康的应用性科学研究并组织推广适宜技术。
市妇幼保健院现有工作人员158人，编制103，现有在编人员98人，聘用60人，其中从事妇保、儿保人员21人。除需履行上述公共卫生职责外，还开展医疗服务，用于妇幼保健的业务人员较少且业务水平不高，无法满足全市妇幼保健业务指导需求。
1.2各基层医疗卫生服务机构普遍存在基本医疗设施陈旧、设备简陋缺乏、人员难配置、到位的人员素质差，运营成本高、宣传不深入等等因素,工作多以基本医疗服务为主，公共卫生服务工作尚处于被动状态,工作的积极性和主动性没有发挥出来。
我市现有基层医疗卫生机构19个，核编423，实有422人，其中卫生技术人员381人。副高职称17，中级54，初级293。需为群众提供基本医疗及基本公共卫生服务，对所辖村级医疗卫生机构实行业务管理，完成上级下达的各类疾病预防控制、妇幼卫生等公共卫生指标。381人需为全市约100万人提供服务，稀少的人数是制约各类工作高质量完成的瓶颈。
1.3由于政府尚未完全履行为社区卫生服务“买单”职责，造成大部分社区卫生服务站只能靠医疗服务的有偿收入承担房屋费用支出、人员工资支出、公共卫生服务支出， “以药补医”、“以医养防”现象依然存在;我市已基本完成村卫生室规范化建设，村医不用承担房屋费用，146名村医中，仅有执业医师17人，执业助理16人，乡村医生资格113人，助理以上资质每月补助1200，乡村医生资格每月补助800，国家基本药物零差率补助总药款的15%，新农合一般诊疗费和基本药物补助，业务水平低下造成三级预防保健网络网底不实。
2加快我市公共卫生服务体系建设保障人民身体健康
公共卫生是整个社会全体成员预防控制疾病、促进身体健康的一项社会系统工程，需要政府、社会团体和民众的广泛参与，共同努力。构建覆盖全市的公共卫生服务体系对保护人民身体健康、促进卫生事业和社会发展具有重要意义。
2.1建立完善公共卫生服务体系是实现“人人享有基本医疗卫生服务”重大战略目标的基本要求“人人享有基本医疗卫生服务”是卫生工作的重大战略目标，党的十七大报告把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的新要求之一。“人人享有”的本质含义是“公平享有”。“基本医疗卫生服务”指的是与我国经济社会发展水平相适应，国家、社会、个人能够负担得起的，投入低、效果好的医疗卫生服务。基本医疗卫生服务就包括疾病预防控制、计划免疫、健康教育、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫生应急、急救、采供血等公共卫生服务。基本医疗卫生制度的四大体系(覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系)只有同步加强建设、相互注重协调配合，才能建立基本医疗卫生制度，实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。
2.2建立完善公共卫生服务体系是贯彻预防为主卫生工作方针的重要途径预防为主是卫生工作始终坚持的方针，要达到预防为主的工作要求，必须充分发挥政府的动员、领导、投入、服务和监管职能，完善公共财政体系，加大公共卫生投入，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，增强公共卫生服务提供能力，同时加强监管，保证服务质量和安全，方能确保疾病预防控制、规划免疫、健康教育、卫生监督、妇幼保健、卫生应急、急救等各项工作措施在市、乡、村三级层层有机构负责，有组织保障，有人员落实，有社会监管，最终达到预防控制疾病的目的。
2.3建立完善公共卫生服务体系是践行科学发展观的实际行动卫生事业是政府实行一定福利政策的公益性事业，主要责任就是维护和增进全民健康，促进人的全面发展。不断提高公共卫生和医疗服务能力和服务水平，突出卫生事业的公益性，坚持利民惠民，让农村和城市居民公平享有公共卫生和医疗服务。
3加快我市公共卫生服务体系建设的思考和建议
针对公共卫生服务体系建设经费投入不足、设施设备滞后，公共卫生服务网络扩展服务功能不够，公共卫生专业技术人才缺乏，公共卫生服务质量不高，全社会的公共卫生意识不强，突发公共卫生事件应对机制不够完善等问题和不足，下一步应：
3.1加强领导 把加强公共卫生服务体系建设作为一项重要工作纳入国民经济和社会发展长远计划，抓好督查落实工作。要坚持“预防为主”的方针，进一步增加经费投入，大力加强公共卫生的硬件和软件建设，努力提高应对公共卫生事件的能力和水平。
3.2政府牵头、部门配合、社会参与，落实公共卫生相关责任公共卫生体系建设是一项社会系统工程，需要全社会的关注和多个部门的密切配合，要充分发挥政府对公共卫生服务体系建设的协调和管理职能，进一步加强对各有关部门和各方面力量的协调，形成全社会协调一致、有关部门分工合作的工作机制。如艾滋病的防控需要公安等部门的配合，妇幼保健工作牵涉到计生、民政等部门，紧急救援工作与公安110、交警122密切相关，健康教育必须得到各宣传媒体的大力支持，职业病及职业危害因素的评价与控制，又与安监等部门相关连等等，所以，公共卫生需政府牵头，明确各部门职责任务，全社会共同参与，齐抓共管，方能达到预防疾病、减少伤害、保护健康的目的。
3.3加大投入、解决编制、稳定队伍，完善公共卫生服务体系
一是要加大对市、乡、村三级预防保健网络建设的投入，切实解决疾控、妇幼、卫生监督、基层防疫、妇幼专干的人员编制、工作经费及必需的房屋及治疗检验检测设备监督执法工具，合理解决基层预防保健工作人员公共卫生服务报酬，使基层预防保健工作人员能安心从事预防保健工作，确保队伍稳定。充分发挥市级预防保健机构的龙头作用，强化乡镇防疫专干、妇幼专干和卫生监督协管员、社区卫生服务机构的“枢纽”功能，加强网底建设，使松散的三级预防保健网络能够不断坚固起来，实行预防保健和卫生监督工作重心下沉，关口前移。①落实市级预防保健机构的职责，由卫生局与其签订目标责任书，将各项业务指标纳入绩效考核体系，切实履行其业务指导、管理职能。②市级预防保健机构职能科室对基层单位服务指导分片包干制度，要求分片到人、责任到人。各专业机构统一设计制作“服务指导工作记录表”，并一式两份，做到每次服务指导有记录、有汇总、有反馈。
各专业机构科室人员下基层服务指导不少于每月4次，并将服务指导工作情况列入工作人员年度考核重要指标。与其绩效及评优评先挂钩。③建立扩大免疫规划疫苗查漏补种长效机制。每季度对辖区内未按时接种儿童进行统计和再通知、补种，建立短信通，完成接种对象的通知。④市妇幼保健院应逐步从临床医疗工作脱离，全力以赴的做好妇幼保健工作。
二是要逐步增加艾滋病等重点传染病、高血压、糖尿病等重点人群等常见多发病的防控经费，使危害人们健康的重点传染病、多发病，能得到及时有效的预防和控制。
3.4深入宣传进一步加大宣传教育力度，大力提高全社会的公共卫生意识。要从大卫生的角度出发，充分利用各种宣传媒体，全覆盖、大张旗鼓的宣传好《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关政策、法律法规和卫生保健基本常识，广泛开展爱国卫生和健康教育，提高广大干部群众对公共卫生服务体系建设重要性的认识。
3.5注重培训在全面提高队伍素质的基础上，重点加强疾病控制和卫生监督人才的教育培养；同时，要严把人员准入关，对进入公共卫生队伍的人员，要求必须具备相应的学历和相关的专业知识技能，从源头上提高公共卫生队伍素质，为进一步提升公共卫生工作水平提供人才保障。
3.6夯实基础要充分发挥市区公共卫生服务体系建设网络的作用，特别是要切实发挥好社区卫生服务站和村卫生室的基础作用，构建基本医疗、疾病预防控制、妇幼保健、应对突发公共卫生事件、健康教育、卫生信息等体系，进一步完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，最大限度地做到公共卫生服务资源城乡统筹，使公共卫生服务体系建设逐步实现城乡一体化，从整体上提高全民健康水平和生活质量。
关键词：突发公共卫生事件；基层公共卫生体系；应急处置；作用
【中图分类号】R542.6【文献标识码】B【文章编号】1674-7526（2012）08-0362-01
公共卫生建设是一项社会系统工程，它关系广大民众的健康和安全，需要政府、社会和民众的广泛参与，公共卫生体系建设是各级政府发展卫生事业的重点项目之一[1]。但是目前基层公共卫生体系由于缺乏政府的重视和资金支持，应急处置体系依然薄弱，基层公共卫生体系存在很多的不足和问题。但基层公共卫生体系广大民众关系更为密切，能否及时发现报告、有效处置各类突发公共卫生事件意义重大[2]。面对新时期存在的问题，基层公共卫生体系如何加强在突发公共卫生事件应急处置中的作用值得探究。
1资料与方法
1.1资料来源：本研究材料来源于2008年1月～2011年12月收集的兖州矿区各个矿突发公共卫生事件信息报告记录，应急处置工作记录、结案报告。
1.2分析方法：分析近几年间兖州矿区各个矿突发公共卫生事件应急处置工作记录、信息报告记录、调查报告、结案报告。
1.3效果评价指标
（1）传染病疫情是否发生二代病例、死亡病例。
（2）各类突发公共卫生事件的危害是否控制在最小范围和最低程度。
（3）是否促进了卫生状况的改善和卫生管理水平的提高。
2结果
2.1基本情况分析：2008年1月～2011年12月期间，四年间兖州矿区发生并处置突发公共卫生事件51起，发病总例数659例，其中传染病疫情29起，占56.86%，职业中毒13起，占2549%，食物中毒5起，占9.80%，其它突发事件4起，占784%。其中中小学生发生病例数532例，占总发病例数的80.73%。
2. 2 突发公共卫生事件处置情况分析
突发公共卫生事件发生后，卫生预防中心均及时采取了有效的预防控制措施，第一时间把事件控制在最小范围内。同时，突发公共卫生事件及时调查处理率逐年提高，从发病一诊断一报告一处置的时间不断缩短。
3讨论
3.1基层公共卫生体系薄弱的原因
3.1.1各级领导重视不够：目前传染病管理等突发事件虽然已经实行了政府统一领导下的辖区管理，但是大企业仍然承担着社会功能，各级领导在思想上对公共卫生的重要性认识不足，误认为目前基层公共卫生问题解决的比较好，没有将其作为一项基本职能和主要任务来抓[3]。
3.1.2认识定位不准：由于卫生改革引入了市场机制，医疗卫生部门中有很大一部分通过市场供需规律来调节。但对卫生领域中哪些部门应引入市场机制，哪些问题由市场机制解决，哪些责任应由政府承担等问题，一直以来研究分析不够，以致大部分公共卫生机构为求生存而忙于创收。
3.1.3经费投入不足：一直以来，卫生经费投入总量不足且结构不合理，卫生事业费占财政支出比重较低，而有限的卫生事业费又多用于医院建设、医疗设备添置和退休人员工资等。进一步导致基层公共卫生机构力量薄弱和人才缺失，导致基层公共卫生服务和健康保障能力的严重萎缩[4]。
3.2基层公共卫生体系在应急处置中的作用：分析结果显示兖州矿区发生的51起各类突发公共卫生事件处置过程中，没有一起波及到社会稳定，659例病人全部在最短的时间内得以康复，我们将各类突发公共卫生事件的危害控制在了最小范围内，损害控制在了最低程度内。传染病暴发疫情均没有发生二代病例，没有死亡病例，在传染病暴发疫情中，均没有发生二代病例，所有患者全部经及时救治得以康复，未发生死亡病例。
每一起突发公共卫生事件的发生，都反映出某些问题有些还带有普遍性， 2009年上半年，矿区接连发生了3起职工食堂细菌性食物中毒，通过调查原因分析，我们发现均为凉菜被污染所致，随后我们组织开展了凉菜专项整治，对各餐厅不符合卫生条件的凉菜间一律关闭，对新申请办证的餐饮单位凉菜间从严把关，从2009年10月份的专项整治至今，矿区再没有发生大中型餐饮单位的细菌性食物中毒。通过处置也改善了职工食堂的卫生状况，提升了卫生管理水平。
3.3加强基层公共卫生体系应急处置能力的措施
3.3.1重构运转高效的公共卫生网络：通过政府的监督和指挥，以卫生预防中心为主体，以各个矿区医院为枢纽，以井口卫生所及社区卫生服务站为基础，重构三级公共卫生网络。着力加强内涵建设，完善工作机制，建立养事不养人的机制[4]。
3.3.2构筑一个反应快速的应急系统平台：为有效应对各类突发公共卫生事件，应构筑预警系统、指挥系统、医疗救治系统和支持保障系统。建立公共卫生资源储备制度，包括技术、信息、物资及人力资源储备。技术储备主要是制定、掌握各种预案，组织模拟演练等；在物资储备上要研究传染病发生的规律，既要适应快速反应的需要，又避免浪费闲置。
3.3.3完善快速响应的应急机制：县级疾控中心一旦接到信息报告，应急小分队均在1h内赶赴现场开展流行病学调查，现场采集样本，依法控制现场并对违法行为进行调查处理等工作，及时消除引起突发事件的隐患，最大程度降低事件的危害。
参考文献
[1]王继东.卫生监督体系应对突发公共卫生事件的若干思考[J].中国卫生监督杂志，2004，11（3）：168-169
[2]Suburban Emergency Management Project.How Israel Manages Immigrants with Tuberculosis[R].Illinois：SEMP，2007：5-7
[关键词] 农村医疗卫生；体系建设；思考
[中图分类号] F323 [文献标识码] B
当前，我国农村医疗卫生服务体系建设的主要方面包括人力资源、财政支持和农村基层卫生服务体系绩效评价等方面。医疗卫生服务体系建设的问题主要表现为：卫生人才奇缺、年龄结构老化、医疗机构简陋、仪器设备落后等，导致大、中医院患者人满为患而乡镇卫生院则成为饿汉的现象屡见不鲜。因此，进一步加强我国农村医疗卫生体系建设对于满足农民医疗卫生服务需求具有重大的现实意义。
一、农村医疗卫生体系的构成及其影响因素
农村医疗卫生服务是针对广大农村群众的一种农村公共服务，包括妇幼保健、健康教育、公共卫生建设以及对各种多发病、常见病、传染病等的控制与治理。农村医疗卫生服务体系的构成主要包括：以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇医疗卫生机构为中心、村医疗卫生机构为基础，县级医疗卫生机构主要负责基本医疗服务和救治急症病人，同时负责对下属医疗卫生机构的技术指导和人员培训，乡镇医疗卫生机构主要负责对常见病和多发病的诊断，而村医疗卫生机构主要向其周围居民提供一般性的疾病诊治工作。农村医疗卫生体系的基本功能是保障农村居民的基本医疗保障，以及承担农村公共卫生服务的任务，即开展医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育六位一体的服务，在一定程度上缓解农民看病难、看病贵的问题。影响农村医疗卫生体系建设的主要因素有：一是政府财政支持力度，强而有力的财政支持是完善农村医疗卫生体系建设的重要保障；二是政策，政策支持是农村医疗卫生体系建立的基础，如新型农村合作医疗制度对于保证农民获得基本医疗服务落实预防保健工作、防止因病致贫具有十分重要的作用，其同样大大促进了农村医疗卫生网络的建设和医疗队伍的发展；三是农村居民的积极参与，农村居民的大力配合，才能使农村医疗卫生体系达到一个比较广的覆盖率。
二、农村医疗卫生事业发展现状分析
1.政府投入不到位，部分基层卫生机构运转困难
虽然经过多年建设和发展，农村医疗卫生事业有了很大的发展，乡镇卫生院房屋和配套设施都得到了改善，但部分基层卫生机构仍存在诸多问题，运转困难，主要表现为：首先设施技术水平落后，部份乡镇卫生院由于资金压力无法引进一些新型医疗设备，无法满足广大农民群众看病需求；其次，村卫生室业务基础设施严重不足，虽然有关部门加大了村卫生室建设的力度，但仍存在几个村周围仅有一个卫生室的现象，同时相当一部分的村卫生服务站只有“老三样”——听诊器、血压器、体温计，卫生事业发展于农村居民对医疗卫生的需求不相适应。
2.人才队伍水平和结构不合理
目前，部分乡镇卫生院的医生来源主要有两个途径：一是计划经济体制下的赤脚医生；二是各地卫生院校或医学院的毕业生。从比例看前者居多，其主要问题表现在非科班出身，医术不精，责任心不强，难以满足广大农村广泛的医疗需求。部分农村医疗卫生队伍学历层次和职称等级仍相对偏低，直接影响到农村基层卫生服务机构的诊疗水平。另外，由于农村交通、生活条件和待遇等问题，农村医疗卫生队伍的稳定性并不高，很多卫生机构出现“招不到人”和“留不住人”的局面，技术骨干呈现入少出多的情况，人才流失严重。
3.制度不健全、保障机制不完善
一是在新医改实施后，虽然农村居民医保体系已初步形成，但对重大疾病的应急和保障机制仍有待完善，乡镇医疗卫生机构对重大疫情和突发卫生事件的应变能力相对薄弱，相应的卫生资源配置不合理。同时当前新型农村合作医疗仍处于初步发展阶段，存在体制不畅、收支不平衡以及补偿范围狭窄等问题，难以发挥医疗卫生体系对农民的保障作用。二是农村医疗卫生体系运作机制不完善，缺乏规范性，随意性大，当前农村医疗卫生资源分散程度高，卫生机构之间竞争处于无序状态，公共医疗卫生机构存在职位缺失和错位的现象，既影响服务体系的规模和质量，又降低了医疗卫生组织体系的运行效率。三是相关配套政策不完善，如处理医患纠纷机制不完善，农村基层卫生机构的其他部门政策公益性不明显，乡镇卫生院卫生人员培训支持政策不完善等。
4.医疗服务质量低下，医疗事故频发
在农村医疗卫生机构中，由于医护人员专业素质和医药监管导致的医疗服务质量和医疗事故问题屡见不鲜。由于医师数量缺乏医疗人员专业水平低下，部分“医生”根本就不具备开处方的资格，或是一些医生为谋取个人利益，乱开药、拿提成、吃回扣，给患者造成更大负担，甚者危害患者身体健康。根据有关调查，部分村卫生室未能配备高压灭菌设备、紫外线灯管，甚至重复使用一次性注射器的情况，在对相关药品的抽检记录中，不合格率也相对较高，极大的影响了农村医疗卫生事业的发展。
三、农村医疗卫生体系建设的具体对策建议
1.加大对农村医疗卫生体系建设的资金投入力度
加大各级政府对农村基层医疗卫生机构的支持力度。资金投入应注意以下几方面：一是在投入上要突出重点，资金投入应以卫生监督、疾病防控、妇幼保健、医疗救治以及卫生院基本建设为主，满足广大农民群众的询医、求医需求；二是创新投入方式，建立既投入、又考核、能激励做好农村卫生工作的制度措施，如根据卫生机构的服务绩效，定向拨付一定的卫生费用，或是进行相关的业务经费补偿，充分发挥财政资金的最大功能和效率，同时地方政府可以通过各种方式吸引各类资金投资发展农村医疗卫生事业，鼓励社会和个人举办农村卫生机构，改善农民就医条件；三是完善医疗卫生服务的基础设施建设，在进一步巩固以县医院为龙头的基础上，完善乡镇卫生院和村卫生室的三级卫生服务网络，尽早进行危旧病房的改造及医疗仪器设备的更新，将基本建设、设备更新、正常维护等费用纳入财政预算安排，改变过去“老三样”的就医条件。
2.加强卫生人才引进，构建人才队伍长效机制
农村需要进一步严格医疗卫生人员进入标准，构建农村卫生人才队伍长效机制。首先，严格人才选拔机制和用人机制，杜绝“走后门”、“关系户”现象，通过竞争机制选拨优秀医疗卫生人才，公开招录临床专业毕业生进入乡镇卫生院，尽快改变镇、村医务人员队伍老化、人才匮乏的被动局面；其次，实行严格的职业资格制度，要求各层次医药人员均须通过相应的职业测试，杜绝无证上岗，在三级医疗机构中应合理配备现有的职业医师和乡村医生，尽可能为农村人口提供有效的医疗保障和便利；再次，完善人才培养机制，建立专业技术人员轮岗培训机制，例如政府可以从卫生事业经费中列出一块培训经费，用于支持农村卫生技术人员的培训补助，制定相应的优惠措施，完善农村基层人才队伍编制管理政策，鼓励医学高等院校优秀毕业到基层服务、对口支援，并在职称晋升、福利待遇等给予一定的政策倾斜，建立吸引人才的长效机制，这样才能更好吸引人才和留住人才；最后，完善农村基层卫生机构绩效考核机制，巩固医药卫生体制改革前期取得的成果，把农村卫生人才队伍建设作为地方政府工作的重要考核内容，进一步建立激励机制、完善绩效考核制度，激发乡镇、村医务人员的工作积极性与主动性。
3.完善对口帮扶、双向互动、定期进修制度
农村基层医院要与市人民医院、中医院等大中医院建立起较为牢固的协作关系，通过多种形式，不断提高医务人员的医疗技术水平。农村医疗机构可以通过委托管理、团队引进、人才柔性流动等方式加强与医学高校科研院的对接，可以通过脱产学习、进修培养和专家带教等形式对乡镇村卫生技术人员进行培养，整合资源，取长补短。各基层医院可以在各个领域中选不少于1名的业务骨干外派到市人民医院或中医院等进修，逐步形成每个主要业务科室有一个带头人。
4.加强农村医疗保障制度的保障作用
一方面，进一步完善新农合的内部运行机制，调整合作医疗的参与条件、报销范围和报销比例等，防止农民因病致贫，并通过医疗救助制度的实施来弥补新农合中资金补偿不足的缺点，以此来保障农民的医疗服务水平；另一方面，不断完善农村药品监管机制、保证政策有效性，药物对农村基层卫生机构来说非常重要，直接影响农村卫生服务的质量，完善和强化农村药品监管机制可以有效保障农村人口的用药安全。同时，加大宣传，减少农村医疗卫生服务的道德风险，建立信息公开制度，严格监督体系，对医院与医生的业务水平、患者治愈率及满意度、医德、服务质量及效率等做出评估，从而满足患者的医疗卫生服务需求。
总之，要加强农村医疗卫生体系的建设应进一步改善农村卫生条件，加强医生职业化和乡镇公共卫生服务管理一体化建设，合理配置医疗资源，引进新型医疗设备，提高医生的技术层次，完善绩效考核体系，引进并留住优秀卫生人才，加强农村医疗保障制度的保障作用，以提高农村卫生工作人员的主动性和积极性，稳定农村医疗队伍。
[参考文献]
[1]蒋玲玲，李合伟.我国农村医疗卫生服务的现状分析及对策研究[J].社会发展，2012（4）
一、“五大难点”的集中表现
其一，立法相对滞后，征信发展难。目前，国家尚未建立信用体系方面的法律框架和系列法规，尤其是对信用信息涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私等内容该如何保护，没有法律依据；对信用信息公开的内容、范围和具体方式没有法律要求；对信用信息的征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定；这使得整个征信行业的行政主管部门和业务主管部门不明确，领导不统一，协调不一致，建设不到位。中国人民银行在征信建设工作中的主体地位不能在法律上得到确认，其信用信息征集、使用、传播等在一定程度上受到限制和质疑，阻碍了基层人民银行的征信工作的开展。
其二，舆论宣传落后，氛围建设难。通过征信宣传树立全社会的信用意识是信用体系建设的重要基础。近年来，虽然基层人民银行面对企事业单位、社会公众、大专院校学生、下岗职工等群体，采取多种形式扩大征信宣传，但毕竟势单力薄，不能在全社会形成强大的宣传攻势，没有得到政府及社会的呼应与支持。地方政府及社会相关部门没有真正树立征信理念。对信用建设的宣传不到位，全民诚信意识与市场经济的要求相差甚远。
其三，业务指导缺失，形成合力难。建立全国统一完整的社会信用信息基础数据库是信用体系建设的核心工作。目前，国家不少部委都在进行信用信息数据库建设，如工商行政管理部门对注册登记的企业、个体私营业主建立信用档案、税务部门对企业依法纳税情况建立信用档案，等等；这在一定程度上造成社会各领域的信用信息资源割裂，信用信息分散，信用信息整合存在一定的难度。而目前全国信用体系建设工作存在多个部门“齐抓共管”,而缺乏对各领域、各部门信用信息整合的统一指导、统一协调、统一规划和统一标准，没有形成各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力。
其四，“利益”对称失衡，信息采集难。为不断扩大企业和个人征信数据库的数据征集范围，增强数据库对外服务功能，各级人民银行一直在努力征集工商、法院、技术监督、税务、电信等与征信相关的部门所掌握的信用信息。但由于受法律制度的制约，这些部门没有义务向人民银行报送相关的信用信息。加之，银行信贷信用信息暂时不能向社会开放，使人民银行在征集这些非银行信用信息时不能承诺向其提供企业和个人征信数据库的信用信息，无法形成“信息共享，公平对等”的信息交换机制。阻碍人民银行对非银行信用信息的采集。同时，一些公共事业部门有关社会公众的征信信息的反馈也相对不足。
其五，企业行为失范，信息征集难。近年来，各级人民银行组织银行机构就中小企业信用档案库的建设进行了“艰苦工作”，应该说有一些成效。在实际工作中，由于部分中小企业没有规范的财务报表，人民银行宣传不到位，加之商业银行受授权授信的限制，中小企业很难从银行取得贷款，使得部分中小企业不愿亮出自己的信用，不愿向基础数据库报送信息资料，给基层人民银行对中小企业信用信息的征集带来一定的困难。
二、进一步强化基层信用体系建设的几点建议对策
（一）动员全社会的广泛参与
增强全社会的诚信意识是信用体系建设的根本目标，更是征信建设的一项基础性工作。征信工作的开展应在相关法律法规的框架下，建立由政府统一领导、人民银行牵头、其他相关部门密切配合的征信工作长效机制。只有各个部门统一行动，通力合作,才能实现数据库的信息整合,不断在数据库中增加案件审理执行信息、缴纳的各类公积金、社会保障费用信息、欠税信息、环境保护信息等，进一步提高信用信息数据库的质量，扩大信息覆盖面；也只有社会公众的广泛参与，才能在全社会形成诚实守信的良好氛围。
（二）加快征信立法建设
信用信息的征集与整合，涉及面广，协调难度大，必须有法律法规作保障。因此，征信立法是征信建设的核心。但信用立法工作是一个长期的过程，难以在短期内完成。为此，建议国务院应尽快出台《征信管理条例》，并以行政管理规定的形式颁布征信相关的行政法规、条例或指导意见，来指导全国的征信体系建设。同时研究修改《人民银行法》，增加征信管理的相关内容，确立人民银行在征信建设中的主体地位，使基层人民银行在开展征信工作时有法可依。
（三）强化相关部门沟通
征信工作的开展有赖于地方政府各部门的支持和协作。人民银行应积极与地方政府部门进行沟通，着眼发展大局，本着、共同发展的原则，形成合力，重点推动非银行信息征集和征信宣传工作。
同时，人民银行应研究在保证数据库安全的前提下，有步骤、有管理、有限制地为相关部门开通企业和个人征信数据库查询用户，有条件的允许其进行数据查询，以尽力为地方政府部门使用信息提供方便条件。这不仅有助于促进非银行信息征集工作在自愿和互换的原则下广泛开展，而且有助于宣传人民银行建立的企业和个人数据库，宣传人民银行在征信建设工作中的主体地位。
我乡是一个汉、藏、彝等多民族杂居的少数民族待遇县，少数民族人口众多，民族氛围浓厚，能否让多民族共融，直接关系到我县的社会稳定和经济发展。开展少数民族服务管理体系建设，是进一步转变政府职能，创建共建、共享、共融的民族团结平台，实现科学发展的重要举措，是营造平等、团结、互助、和谐的新型民族关系的重要保障。
（一）加强组织领导，落实工作责任。
依托乡、村的大调解体系，大营、片马、然莫、万坪村成立调解小组，调解组长由各村村主任担任，成员由各村具有一定群众威信和调解能力的少数民族组干部或村干部组成。通过少数民族调解队伍的成立，我县形成少数民族矛盾纠纷调处工作网络，在县委政府的统一领导下，各少数民族乡镇在民宗局的指导下开展工作，明确分工，齐抓共管，形成合力，搭建少数民族社会矛盾基层化解平台，积极有效化解民族矛盾纠纷。落实经费，完善制度，责任到人。确保少数民族服务管理体系“有牌子，有队伍，有制度，有经费”，努力做到组织领导到位，规章制度到位，工作措施到位，确保工作有序开展。
（二）强化机制建设，确保工作落实。
工作领导小组认真履行职能，进一步完善民族工作综合协调，营造各司其职、密切配合、通力协作，社会各方面广泛参与的工作格局，建立健全少数民族服务管理体系建设各项工作机制，确保工作有力落实。
（三）健全考核机制，加强监督检查。
建立健全乡、村（社区）两级少数民族服务管理体系建设工作目标责任制，乡党委政府强化监督检查职能，加强对社区少数民族服务管理体系建设工作的监督检查工作。
二、构建两个平台，建立两支队伍。
开展少数民族服务管理体系建设，必须坚持从实际出发，切实提高政府服务管理水平，针对少数民族群众的特殊困难和需要，积极给予引导和帮助。为此，我乡以“构建两个平台，建立两支队伍”为核心开展工作。
（一）构建少数民族公共服务平台，建立少数民族公共服务队伍。
在两个试点乡成立了专门的少数民族公共服务队伍，成立服务站，重点在社会保障、劳动就业、职业培训、子女入学、医疗救助、法律援助、文化交流、权益保障、特殊需要等方面给予引导和帮助，为少数民族群众提供服务，让少数民族群众切实感受党和政府的温暖关怀。
1、乡政府以乡政务服务中心为依托，建立“乡少数民族服务中心”。
搭建与统战、政务中心、民政、工商、计生、教育、卫生、文化、税务、人力资源和社会保障、工青妇、公检法司等部门的协作机制，帮助解决少数民族群众的困难和问题。
2、在村（社区），以村（社区）活动室为依托，建立“社区少数民族服务站”、“社区民族之家”，把民族工作纳入社区工作范围，增强社区民族事务服务能力。
“服务站”、“民族之家”由支部书记负总责，村长负责具体工作，准确掌握村（社区）少数民族定居、暂居和流动人员的基本情况，建立社区少数民族台帐，在充分尊重少数民族群众的基础上，从劳动就业、子女入学、权益保障、法律援助、节庆、饮食、丧葬等方面做好正确引导和服务工作。
