时间：2023-06-11 09:33:21
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《*县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《*县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快*高级技工学校*分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，正确处理保障发展与保护资源的关系，积极主动服务，严格规范管理，通过扩大内需土地政策执行情况的指导和检查，确保国家、兵团以及我师各项土地调控政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，为全师经济社会又好又快发展提供有效的国土资源保障。
二、组织机构、主要工作和目标任务
（一）组织机构
确保师保增长保红线行动各项工作顺利开展，经师国土资源局研究，决定成立农二师国土资源局保增长保红线行动工作领导小组。
领导小组组长：
x
领导小组下设办公室，完成保增长保红线行动各项工作的协调与组织工作。
办公室主任：。
办公室成员：
x师土地执法监察大队副队长，负责规划、耕保
业务口；
x师国土资源局地籍科科科长，负责统计业务口；
国土资源局师直分局副局长，负责办公室工作；
师土地收购储备中心副主任，负责土地利用业务口；
土地执法大队副主任科员，负责执法监察业务口；
国土资源局副主任科员，负责国土宣传业务口。
（二）主要工作
保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作。同时，要组织做好配合及宣传工作。
1.专项工作。包括扩大内需等土地政策实施调研，土地征收审批事项自查和农用地转用事项检查，扩大内需项目用地使用情况检查等工作。
2.支撑工作。包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。
3.策应工作。包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。
整个“双保行动”由专项工作、支撑工作和策应工作三大部分组成。专项工作是“双保行动”的核心，包括扩大内需政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项的专项检查，目标是督促扩大内需供地政策的有效实施，同时积极主动服务。支撑工作是“双保行动”的基础，包括土地供应动态监测与监管、形势分析和统计工作检查两项具体工作，目标是紧密跟踪扩大内需项目用地实际情况，实时分析用地形势和动态。策应工作是“双保行动”的保障，包括年度耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》的实施、违规违法案件的查处等三项具体工作，目标是对发现的影响扩大内需土地政策有效落实的行为和重大土地违规违法问题依法严肃查处到位，促进形成土地利用和管理的良好秩序。各分局要全程参与“保增长、保红线”行动，按照行动方案的部署和要求，认真完成各阶段的评估、检查和宣传工作，配合做好相关工作。
（三）目标任务
1.保障用地，确保落实扩大内需保增长调控政策
准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，掌握用地实际情况。监督检查兵国土资发（2008）256号文件的贯彻执行情况，积极主动提供服务，严格规范管理，保障扩大内需项目依法依规落地，确保中央宏观经济调控政策得到有效落实。大力宣传国家土地调控政策，宣传我师坚守132万亩耕地红线和维护土地管理法的重要意义，使各团扩大内需用地符合科学发展的要求。
2.密切跟踪，积极适时调整土地管理政策和措施
密切跟踪土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动服务，满足师、团重大基础设施、民生工程等用地的需求。及时掌握扩大内需土地政策的执行效果，总结经验，了解各团实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各团有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。
3.严防反弹，严格执法有力地维护土地市场秩序
监督各团严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地职工群众合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。
三、工作步骤
全师国土资源系统要按照统一安排，认真组织策划，按时保质完成各阶段工作。双保行动分三个阶段进行：
(一)启动部署阶段（4月16日至5月1日）
在启动部署阶段，要抓好组织、动员和宣传，把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到“保增长、保红线”行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。宣传“双保”行动的意义，加强组织协调。为实施保增长保红线行动营造良好氛围。各分局要建立保增长保红线行动领导机构和工作机构，加强组织协调;研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施，安排部署保增长保红线行动;要加强对“保增长、保红线”行动的宣传工作。
4月30日前，各分局一要针对“双保”行动组织分局人员开展专题学习，并做好学习记录；二要针对辖区实际情况，将“双保”行动实施工作方案报送师局办公室备案。
（二）自查调研宣传阶段（5月1日至6月25日）
认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；师局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各团建设用地预审和审批情况，对上半年土地利用年度计划安排使用情况评估，采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制等开展宣传。摸清各团用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各团土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行兵国土资发（2008）256号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。
要组织开展相关土地政策执行情况自查评估和跟踪调研，掌握辖区用地情况。认真做好兵国土资发（2008）256号文件的贯彻执行情况和2008年耕地保护目标责任制落实情况自查工作；各分局要结合土地日宣传，采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、15号令、耕地和基本农田保护等重点内容开展宣传。
6月25日前，各分局一要加强对“双保行动”的宣传工作，制作宣传栏一期，上报“双保”行动工作动态稿件3篇；二要结合上半年的国土工作，针对兵国土资发（2008）256号文件执行情况，以及土地违法违规问题，形成《*团“双保”行动自查调研宣传阶段情况分析报告》，上报师局办公室。
（二）督察推进阶段（6月21日至9月20日）
要在全面摸清今年上半年建设用地批、供、用、补、查情况的基础上，认真分析保障发展服务工作中存在的困难和不足，对今年以来审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、是否将土地调控政策、扩大内需政策、支持灾后重建政策执行到位，保障用地是否到位等情况，对发现贯彻落实不到位的问题要及时予以纠正；开展土地征收审批事项自查和农用地转用事项检查；强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控，认真分析土地利用和管理形势，针对土地管理和利用中暴露出的倾向性、苗头性问题，及时制定完善监管制度，建立长效监管机制，切实整改规范。对检查发现的土地违规违法问题，要区别对待，依法处理到位。
在督察推进阶段，要突出关键问题和重点建设项目，包括违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害职工群众权益等问题和政策执行不到位等，要对重大典型案件进行公开查处。
9月20日前，各分局一要针对辖区范围内的存在的关键问题和重点建设项目进行自查，积极落实整改意见；二要针对今年以来建设用地征收审批供应情况进行自查分析，认真排查和分析今年以来辖区范围内的土地违规违法问题，形成《*团“双保”行动督察推进阶段情况分析报告》，上报师局办公室。
（三）评估总结阶段（9月21日至11月20日）
紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成保增长保红线行动的成效评估。开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时研究完善或制定土地审批和供应、土地节约集约利用、工业用地地价调整、土地征收等方面的政策和措施，及时形成制度性成果或提出政策建议。一是要在研究分析2009年建设用地计划执行情况的基础上，提出2010年扩大内需项目用地需求分析预测报告。二是开展保增长保红线行动效果评估，系统评估服务扩大内需各项土地管理政策执行中存在的困难和问题，及时完善服务扩大内需和加强监管的政策和措施。同时，要做好总结上报工作。
11月15日前，各分局一要在研究分析2009年建设用地计划执行情况的基础上，提出《*团2010年扩大内需项目用地需求分析预测报告》。二要上报《*团国土分局“双保”行动工作总结》以及在“双保”行动中形成的制度性成果。以上材料上报师办公室。
四、工作要求和措施
（一）高度重视，明确责任。开展全师保增长保红线行动，是确保扩大内需促进经济平稳较快发展各项宏观调控政策和国家最严格的土地管理制度落实到位的一项重大举措。时间紧、任务重、难度大、要求高，师局各业务口、各分局务必高度重视，加强领导，采取有效措施，切实抓好扩大内需项目用地保障与监管工作。要按照科学发展观的要求，积极主动工作，严格规范管理，确保扩大内需，促进增长，加快发展的各项措施取得实效，确保最严格的土地管理制度得到落实，确保职工群众的合法权益得到有效保障，为促进全师经济社会又好又快发展做出积极贡献。
师局成立“双保”工作领导小组，下设“双保”工作办公室（以下简称，双保办）。双保办具体负责统筹协调、督查督办和宣传联络工作。局机关有关业务口具体负责双保行动各项业务工作，要严格按照《农二师国土资源局保增长保红线工作安排一览表》的要求和分工认真履行职责。责任业务口与配合业务口要密切协作，共同推进“双保”工作，分管局领导按职责分工协调分管业务口工作。
各分局具体负责本辖区的“双保”行动，分局负责人为第一责任人，对本区域“双保”行动负总责。分局做好“双保”行动的档案管理工作，上报师局办公室相关文字材料，一式一份，电子文档发送局办公室电子邮箱
（二）突出重点，统筹衔接。要坚持积极主动服务、严格规范管理“两手抓”的原则，着重抓好及时有效保障用地需求和坚守耕地保护红线、维护职工群众合法利益的重点。同时，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。
要积极争取师党委和团党委支持，加强与师团机关各相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用的情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好师、团党委的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。
（三）强化监督，规范管理。要在落实相关土地政策中，加强对重点建设项目用地情况的监督检查，切实保障职工群众的合法权益，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持依法行政，切实维护土地管理和利用秩序，促进土地资源的依法规范管理。各分局要切实加强对本团开展保增长保红线行动情况的督查指导，对发现的问题和上级部门督查中提出的整改意见，要及时研究分析，制定整改措施，限期整改到位；要对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害职工群众的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任。
（一）理清工作思路，坚持科学决策。我局从*成立以来，在反复研究、多方调研和科学论证的基础上，坚持每年突出一项重点工作，努力保护耕地、服务和保障我区经济社会持续健康发展。20*年，以推进《*》为契机，进行了土地征收储备制度的改革，克服了采用老办法征地难、群众社会保障的不到落实的局面，保障对建设用地的有效供给。20*年以争取建设用地指标、拓宽发展空间为重点，以灾后重建规划为契机，在*领导的支持和协调下，争取灾后重建建设用地指标*亩、争取*亩，全年征收和储备的土地达到*亩，缓解了土地对我区经济发展的制约。今年抓好土地利用总体规划的修编工作，积极争取规划修编指标，结合我区实际做好规划修编的专题调研和大纲的编制工作，做到我区八个专项规划与土地利用总体规划的相衔接，从宏观层面合理对建设用地进行时间、空间的合理布局。
（二）找准突破点，以创新推动工作
经过广泛调研，会同劳动、财政等部门，结合*实际，协调实施了《*》。该《办法》涵盖了被征地农民教育、就业、培训、医疗、养老保障等方面。从20*年1月1日开始，已在*等九个村集体土地征收中实施，有力地推动了*征地补偿安置和被征地农民社会保障工作。截止月份，已先后有个村户，人参加了被征地农民社会保障，其中人享受养老补助，人享受教育补助，人享受丧葬补助，共发放各项社会保险费万元。实践证明，该《办法》保障了被征地农民的权益，把被征地农民“原有生活水平不降低、长远生计有保障”落到实处，得到了被征地农民积极拥护和认可。
（三）转变作风，扎实工作，扭住重点工作不放松。结合土地管理工作与服务对象的期望存在一定差距的实际，我局从成立以来，通过建章立制来规范流程；以加强基础业务为手段，提高服务效率；从管理就是服务出发，在日常工作中注重热情服务、坚持服务承诺。对工作中存在的问题和矛盾进行分析预测，超前谋划、统筹安排，全面积极稳妥推进各项国土资源管理工作。在工作中，紧紧围绕*中心工作，按照省国土资源厅的要求，抓住国土资源管理的土地征收审批、供地、批后监管等与我区建设发展相关的关键环节，提前介入、以促进项目落地保障我区经济发展。自我局成立以来，共向省厅报批农用地转用审批批次、亩，征收土地亩，共组织清理地面附着物*余亩，迁移坟墓*座，协调解决、妥善处理了*等项目用地清理过程中的矛盾纠纷百余起，保证了项目建设按时开工。有效的保证了*等一批重大项目的落地开工。
（四）明确责任，抓好工作落实。一是明确责任。根据*与省政府签订的目标责任书，我局与省厅签订的目标责任书，按照*提出的经济和社会发展要求，将指标任务细化、量化，明确责任，切实做到工作到位、责任到位。二是加大督查。严格执行和*的服务承诺制和督办制度，认真分析服务项目建设、招商引资及其他工作中存在问题及原因，保证各项工作部署落到实处。
二、存在的主要问题及原因
深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局领导班子在切实加强理论学习的同时，对照科学发展观的要求，通过广泛征求社会各界的意见和建议，深感我局班子在推进科学发展、服务基层和群众、和谐稳定构建和谐社会以及党性党风党纪方面还存在一些问题和不足。
（一）存在的问题
1.服务科学发展的环节、措施不明确。如何在实际工作中既体现出积极主动服务，为扩大内需和促进经济增长提供用地服务，提供资源保障，又要严格规范管理，坚持维护良好的土地管理秩序，做到主动服务和规范管理是一个需要我们不断探索的问题，我们要进一步探索国土资源工作保障经济发展的环节、措施、工作的方式和方法。做到既保保红线又保保增长，促进我区经济又快又好、科学发展。
2.创新意识不强。往往疲于应付工作、化解矛盾和问题的创新意识不强、思路不开阔，影响了分析问题高度、影响了解决问题的视角和切入点。*的集体土地流转、城市化进程中的城乡建设用地增建挂钩问题是我区在*中不可回避、必须提前研究、妥善合理解决的问题，否则会造成二次拆迁、土地闲置、加大不必要的投资等不良后果，目前我们正在进行这方面的探索。
3.土地征收储备工作需要进一步加强。由于机制、体制等方面的原因，土地征收储备工作仍存在一定的困难和问题，一些程序和环节仍需要不断改进和完善；土地征收协调环节多，推进较为缓慢；储备土地管理工作滞后，土地利用面临困难；征收补偿资金拨付不及时，影响征地工作的进展；一些潜在的矛盾和隐患得不到及时的化解和消除，还将会影响*下一步的稳定和发展。
4.作风方面有待改进。一是协作配合不够。大都满足于把自己分管的工作做好，协作配合、共同推进、一盘棋的意识有待进一步增强。二是理论学习的自觉性还不够强，尤其是对政治理论和哲学方法论的学习不够，离建设学习型机关的要求还有差距。三是调查研究相对较少。国土资源管理中面临的新问题、新情况层出不穷，通过调查研究、用创新工作思路和方法推动解决问题的主动性和积极性不够。四是作风建设还需进一步加强，抓落实的力度需进一步加大。
（二）产生问题的原因
1.对科学发展观的认识和把握还不够全面，个别同志对理论学习还不够系统、深入，思想观念与科学发展的要求仍存在一定的差距，习惯按照国土资源管理法律法规的条条框框想问题、办事情，服务经济灵活性不够，保障发展的措施不多，促进经济发展的办法不实，保障和服务经济发展的自觉性和紧迫性有待进一步加强。
2.对“双保”活动的措施落实不到位。今年国土资源管理工作面临“两碰头”“一忧虑”的严峻局面。*作为职能部门，对“双保”活动中的保红线认识到位、措施到位，但把保增长、保民生、保稳定与土地管理工作联系不够密切，落实进一步落实保增长活动的措施和办法。
三、今后发展的思路和措施
(一)科学发展，国土资源部门要实现五个突破。*等六个方面广泛征求入区企业和机关单位对国土资源管理工作的意见建议，寻找差距、分析原因，解放思想、实践科学发展观，国土资源管理应从五个方面实现突破的思路：即*.
【关键词】大型风电工程；风险因素；合同风险管理
随着经济发展，地球资源减少，风能作为可再生能源受到人们的关注，大型风电工程建设项目也逐渐增多。由于其在实际施工中受到各种风险因素影响，具有很大风险。我国对风险管理的意识比较薄弱，而大型风电工程建设项目刚刚兴起，人们对风险管理不甚了解。因此对大型风电工程建设项目进行有效的风险管理和风险控制，为大型风电工程建设项目正常开发和使用提供保障具有重要意义。
1风险管理概述
（1）风险识别。风险识别根据项目风险的类别，寻找影响项目正常安全施工及工程质量的风险因素，并依据这些风险因素对工程项目进行初步评估。（2）风险评估。风险评估是通过对工程项目的风险因素以及风险因素影响后果分析和评估[1]。（3）风险应对。风险应对指根据风险识别和风险评估的结果制定相应的风险应对防范控制措施，最大程度降低因不确定风险因素对工程项目造成的危害和损失。（4）风险监控。风险监控指对项目工程采取风险防范和控制措施后，对该风险方案措施进行及时监控，保障该风险能够控制和管理，保障项目安全实施。
2我国大型风电工程建设项目现状
（1）对大型风电工程建设项目进行风险管理的意识较差。虽然我国在其他大型工程项目中已具备一套完善的工程项目风险管理系统，但很多大型风电工程建设项目缺乏对风险管理的重视，不能及时进行风险识别，导致后期不能进行有效的风险管理和控制，严重影响施工进度和施工质量[2]。（2）对大型风电工程建设项目缺乏统一风险管理标准，一般大型风电工程建设项目由建设单位设计单位、施工单位、监理单位等诸多单位参与，这些单位具有不同的职能和工作模式，对项目的风险识别和管理标准也不尽相同，导致不能明确对该风电项目进行风险管理，严重影响施工质量。（3）对大型风电工程建设项目不具备有效管理模式。自2006年来，我国对大型风电工程建设项目进行大规模建设。因风险管理经验不足，不同施工环境下的风电工程项目，风险因素也不相同，因此传统风险模式已不能满足对风险进行有效管理和控制。
3风险管理与控制举措
3.1决策阶段
该阶段主要针对项目定位进行项目可行性研究和项目投资进行风险管理，需注意以下几点：①建设单位要考察该大型风电场项目的施工现场的地理位置、周围环境，组织专业人员进行可行性研究并出具文字报告，详细编制工程项目的确定、对资金进行融资和投入、项目的审批程序流程等内容；②要根据实际情况制定相应建设方案、建设规模及施工目标，并对项目进行初步设计和概算，完善可行性研究报告，为后续项目实施提供良好依据；③可行性研究报告编制完成后，需组织专业人员对该报告进行全方位分析和研究，并审查该可研报告的经济、技术和建设方面的可行性，对存在的问题提供建设性意见，最后相关人员根据审查后的建设性意见进行修改，并上交给上级领导进行决策。
3.2施工前准备阶段
该阶段的主要风险因素包括施工图的设计变更、招投标管理及施工合同管理。其风险管理和控制应注意以下两点：（1）对大型风电工程建设项目设计单位进行招标，应选择合适的设计单位设计图纸，保证设计规范、科学、合理。同时根据实际施工情况进行跟踪检查，防止设计出现变更，提前做好防范措施。（2）对大型风电工程建设项目进行施工单位进行招标时，要科学合理划分标段，避免后期施工阶段各分包单位的扯皮和相互干扰，选择符合招标条件和有经验的施工单位，并组织专家进行评审，设置投标控制价，避免出现投标最低价的单位中标。同时采用科学合理方法进行评标，选择合适的施工单位。确定施工单位后与施工单位签订施工合同，按照国家建筑范文规定拟定合同内容，明确双方施工责任和义务，保证合同的规范性、准确性和严谨性，确保合同的正确实施。此外要加强合同管理，在施工过程中严格按照合同履行双方的责任和义务，促进合同实施，保证合同的正确与及时履行，降低合同管理风险，确保施工进度和施工质量。能源管理
3.3施工阶段
大型风电工程建设项目施工阶段是工程项目的主要阶段，该阶段风险因素包括施工进度风险、施工质量管理风险及周围环境影响的风险，在进行风险管理时应注意以下几点：制定施工风险管理和控制机构（如图1所示），加强施工阶段的风险管理，控制施工进度和施工质量。还要注意施工安全，做好安全防范措施，积极响应“安全第一、质量第一、追求卓越”方针，在确保工程安全零事故的同时提高工程施工质量。加强施工过程中的沟通和协调。由于大型风电工程规模大，占地面积较广，因此会选择在空旷远离居民的地区修建，这就导致需要占用人民的耕地或林地。在与人民协商占地补偿时，许多人未根据实际市场情况，漫天要价，组织工程开工，严重影响工程进度。因此此过程中须及时与当地人民和政府等有关部门进行沟通和协调，制定合理补偿条款，让政府有关部门对征地补偿工作进行管理和控制，确保工程顺利施工。同时要注意各施工部门之间的沟通和协调，提高施工人员的团结和责任心，为工程施工提供人力保障。加强对施工进度的管理，严格按照施工进度报告进行施工，把施工进度的总目标作为施工目标。在不影响总目标的前提下控制好各施工阶段进度，并对可能发生的风险做好防范措施，保证施工顺利进行。加强对施工合同的管理，建立完善的合同管理体系，保证合同的可操作性和执行的严肃性。通过合同管理实现工程建设总目标，在施工过程中严格按照施工合同履行各自的责任和义务，保证合同台账的全面、清晰、详细，将合同索赔事项控制在最低水平。提高监理单位的监督力度，充分发挥其监理作用。对进入施工现场进行监督的监理单位人员进行资格审查，检查其是否符合上岗资质要求及合同要求，进而提高监理单位的专业性和监督力度，充分发挥其监理作用。对施工现场的风险进行全面控制，对现场的每一道施工程序进行监督，做好防范措施，遇到问题及时解决。
4结束语
综上所述，随着我国电力事业的飞速发展，大型风电工程建设项目规模的不断扩大。加强对大型风电工程建设项目的风险管理和控制，不仅保障我国风电工程项目的安全正常实施，还降低了施工成本，保证施工质量，加快施工进度，促进经济进步和发展。
参考文献
[1]孔昭东，周宏胜，刘锦国，等.大型风电工程建设项目风险管理模式探讨[J].内蒙古电力技术，2008（4）：30~32.
今年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第四个年头。按照惯例，中共中央将在明年召开十七届五中全会，提出关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。省委、省政府已经在研究“十二五”规划的编制工作，水利部也已开展了《全国水利发展“十二五”规划》的前期研究工作。厅党组十分重视水利长远发展的研究，把研究提出我省水利发展“十二五”规划思路报告作为今年重要的工作目标。召开这次会议的目的，主要是明确思路、统一认识、全面部署，正式启动我省水利发展“十一五”规划编制工作。下面，我讲四点意见。
一、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义
“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。
二、明确思路、把握原则，用科学发展观指导水利发展“十二五”规划编制工作
“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：
第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。
第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。
第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。
四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务
第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识；要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。
第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。
第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上（上位规划）下（下位规划）统一，左右（相关行业发展规划）协调”。
第四，社会参与，集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。
“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：
第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求;统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
二、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义
“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。
三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。
第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。
第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目
、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。
四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务
第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识;要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。
第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。
第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上(上位规划)下(下位规划)统一，左右(相关行业发展规划)协调”。
第四，社会参与，集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。
关键词：工程造价；问题；对策
一、前言
工程造价的直意就是工程建造的价格。它存在两种含义，一种是指的是进行某项工程建设花费的费用，另一种是指工程价格。工程造价是工程建设领域的重要组成部分。
随着市场经济的发展，市场经济体制日臻完善，建筑行业之间的竞争越来越公平，行业竞争之间的竞争在总体上是积极的、正当的，但是我们也应该看到在我国建筑业的发展中仍然存在着一些不好的工程建设项目，诸如我们常见的用牙签代替钢筋、工程不能按期交付以及烂尾楼等现象的存在。
二、工程造价中存在的问题
工程造价中存在的最大问题就是造价失控问题，引起工程项目造价失控的因素有很多，几乎可以涵盖到工程建设项目的各个方面，其中有施工单位本身的问题，但同时也受外部的因素的影响。
1、缺乏有效的工程造价管理。投资决策是工程造价最开始的工作，在国家和政府大力提倡搞好工程建设的同时，我们也看到工程建设存在着投资过热的倾向，投资过热导致了一系列问题的存在。
（1）投资决策的策划阶段，不能科学估计工程项目的实际投资额。由于建议书上表述的内容比较简单，决策人员对方案和流程又缺乏专业性的研究，导致评估出现偏差，有时甚至会出现漏估的现象。
（2）在项目的设计阶段，忽视了实际的经济性。由于造价人未能深入了解工程的概况，就盲目的造价，就不免造成在项目设计的时候与实际相脱节。设计人员在设计的时候只注重安全性与技术的先进性而对实际的经济性和成本考虑不足。
（3）在施工阶段，缺乏有效的管理与监督。一方面施工单位不能与组织管理方面相协调，不能制定行之有效的措施，表现出很大的随意性，随意变更设计，任意扩大建设面积、私自提高建设标准；另一方面落后的施工技术也造成了对建筑材料的浪费。这些都在很大程度上造成实际支出超出预算的估计，增加了恶意成本。当然，施工过程中的发生的一些难以预料的紧急事件，也在一定程度上给工程造价带来困难。
2、行政干预过多。由于利益的趋势以及完善的市场定价机制尚未形成的缘故，导致了行政干预过多，行政干预过多可能造成标底失误，这样就会导致出现投标无效的现象；根据招标的要求，竞争应该在市场开放、统一、有序的条件下进行，然而在实际的工作中，出现了很多行政干预行为，为招标的顺利展开设置了障碍。
3、对工程造价控制缺乏主动意识。一方面表现在实际的工作中，事前主动控制的工程项目很少，往往在事情发生之后才想到采取措施，亡羊补牢，为之晚矣，在很大程度上造成了资源的浪费。另一方面表现在有些建设项目既没有编制，也没有上报审批，施工图预算与竣工结算之间脱节严重，导致工程造价无限制的超出投资限额。
4、工程造价中缺乏监督机制。由于监督管理机制不完善，从业人员的素质不高，片面追求利益的扩大，违背了市场经济规律，破坏了市场经济秩序。施工单位的造价人员有的素质不高，造成工程造价失控，甚至有时候会出现高估冒算的现象，给建设单位带来了不可估量的损失。
三、工程造价问题的应对措施
1、加强投资造价管理工程造价管理是对造价确定、控制以及合理规划的重要手段。要想对工程造价进行科学的管理，就要从各方面做好保障。
（1）控制投资决策造价。建筑单位要在项目决策之前做好充足的准备，全面搜集各种资料，制定切实可行的研究报告。
（2）进行合理项目设计。看一个工程造价做的是否科学，关键是看项目设计是否符合实际，要想科学的设计，就一定要深入市场做调研，研究市场需要什么，研究市场现在的行情是什么，依据市场行情来定内容。只有在充分考察项目的市场需求和发展前景的前提下才能科学合理的确定建筑的标准和规模，将设计的各个环节和建筑工程的整个过程结合起来。于此同时认真执行国家的各项技术政策，在规范的基础上合理整合设备、资源和材料。在实际工作中一定要将那些专业性强、业务精的技术人员安排在项目设计的岗位上，保证设计的质量与完整性，从根本上达到控制工程造价目的。
（3）严格控制施工过程。施工过程中要严格控制施工成本和设计的变更，分级控制、限额签证。对于必须变更的工程一定要严格按照程序进行。严格控制设备和材料的支出，严把质量关，控制数量关，采取各种措施避免额外的材料损耗。可以推行定点采购制度，降低采购成本。对设备做好定期的检修和养护，避免由于设备故障造成的材料损耗。强化对施工现场的管理，提高施工工作人员的素质，保障施工现场人员的人身安全，减少事故发生率，在安全作用的要求下降低工程造价。
2、增加招标透明度。学习国家阳光型政府和透明性政府的建设，实行阳光招标、透明招标，避免招标过程中出现招标行政干预的问题。招标的目的就是通过合法的竞争获得实时项目的权利。在市场经济公开、公平、公正的前提下进行招标，才能使更多、更好的有竞争力的投标企业参与竞争来，竞争促进企业的共同进步，为招标阶段的造价控制与管理奠定良好基础。同时还要做好工程量清单的编制工作，注重工程量清单的编制质量，确保项目计价的准确性。
3、加强信息化建设。要在工程造价中加强信息化建设，充分运用信息技术，建立地区乃至全国性的信息交流平台，实现工程造价信息的资源，提高工程造价的科学性和合理性。加强对工程造价控制的主动性。防患于未然，将很多问题遏制在摇篮里。
4、建设工程造价监督机制。完善关于工程造价的监督体制机制，是保障工程造价工作正常运行的重要措施，要通过民主监督、媒体监督以及网络监督等各种监督方式，加强对工程造价的监督，使工程造价更加透明、更加公开，充分保证建筑商的合法权宜和营造良好的建筑行业大环境。
四、小结
工程造价问题是工程建设中的中的重要课题，需要建筑从业人员不断的探索与研究。促进工程造价的发展要以有效的管理为核心，在实践及基础上探索，在学习的过程中提高。一方面研究要合理确定工程造价的措施，另一方面探索合理控制工程造价的方法，让两者在相互学习、有效的搭配的基础上实现互补，降低工程的成本，提高工程的效益，促使工程造价控制和管理迈向新台阶。
参考文献：
[1]邵中利；浅议建设工程造价控制中存在的问题及解决对策[J]；科技创新导报；2009
[2]唐晖；建筑工程造价控制措施分析J]；建筑设计管理；2010
一、对医疗卫生事业改革与发展的理性思考
（一）对现阶段医疗卫生改革与发展思路设计的思考
今后一个时期，我市医疗卫生改革与发展的总体思路是：政府强化责任，机构优化服务，百姓得到实惠。这是因为，百姓、政府和医疗机构，构成了医疗卫生改革与发展的三大参与主体：百姓是需求主体，政府是责任主体，医疗卫生机构是服务主体。
百姓作为需求主体，其需求主要体现在四个方面：一是希望身体健康，不生病。因此，他对健康管理，健康指导，即人人享有初级保健，人人拥有健康医生有需求。二是希望病有所医，得了病，能够享受到方便、安全、有效、廉价的医疗卫生服务，尽快将病治好。三是希望医有保障，得了病，能够看得起。四是吃药能够安全、有效、价廉。这些都是百姓合理的基本需求。
强调政府是责任主体，主要原因有两点：一是医疗卫生基本属于公共服务的范畴。公共卫生、基本医疗是对全人群的保护与覆盖，是政府提供公共服务的重要内容。公立医院虽不完全算作公共服务，但是，一方面它承担着医学研究、危重病、疑难病救治任务，代表着一个城市医学发展的能力和水平；另一方面据调查表明，老百姓对大医院的就医环境、医疗质量和服务水平，感受最深切，反应最敏感。因为百姓在这里时常感受到的是，小到解除病痛的健康回归，大到生死安危的大喜大悲，因而公立医院服务的好坏，质量的高低，对百姓的幸福指数影响最大。事关城市地位和百姓幸福感，政府当然有责任。二是我国多元化的医疗卫生服务市场的培育、成长、成熟是一个漫长的过程，在市场走向健康、有序、规范、成熟的过程中，政府的责任主体地位是不能弱化的。
政府作为责任主体，其责任主要体现在四个方面：一是制定区域卫生发展规划。这主要包括构建完善的医疗卫生服务体系，使之结构合理，数量合理，布局合理，功能合理，形成分工明确，互相补充，高效便捷的服务体系。二是提供保障。对医疗卫生服务机构而言，政府主要提供两个方面的保障：①加大经费投入，最大限度地保障公共卫生和基本医疗服务；支持公立医院和其他非营利医疗卫生服务机构健康发展。②通过实行项目管理、预算管理、目标管理、过程管理和绩效管理，实现科学投入，确保经费投入取得最大效益。对百姓而言，政府主要提供两个方面的保障：①代为购买医疗卫生服务，如通过政府购买，让百姓免费享受18项社区公共卫生服务。②健全的医疗保险制度，帮助百姓提高看病就医支付能力。三是推进措施。主要是通过政策性、制度性、体制性、机制性措施，推进医疗卫生事业的改革与发展。四是加强监管。主要是保证安全、有效的医疗与药品供给；监督医疗机构和医务工作者依法规范行医；维护正常的医疗卫生服务秩序，妥善协调处理医患关系，维护医患双方的合法权益。
医疗卫生机构作为服务主体，主要可以分为三类：一是公共卫生服务机构，如各级疾病预防控制机构，主要提供疾病预防控制、传染病预防、突发公共卫生应急处置等公共卫生服务。二是基本医疗卫生服务机构，如社区医疗卫生服务机构，主要提供社区公共卫生和基本医疗服务。三是其他各类医疗卫生服务机构，如以公立医院为主的各类医疗卫生机构，主要提供高层次、多样化的医疗服务。
上述三个主体之间的关系是：百姓向政府提出对公共卫生和医疗服务的需求；政府将满足这一需求的任务交给医疗卫生服务机构，并通过进行规划、提供保障、政策措施和加强监管来保证这一任务的完成；医疗卫生服务机构通过向百姓提供优质、方便、安全、价廉的医疗卫生服务来满足百姓的需求，完成政府交给的任务,并因此而得到政府的认可和支持。可见，政府责任是否到位，机构服务是否优化，决定了百姓能否得到实惠。
据此，我们对医疗卫生事业改革与发展做出了这样的思路设计，概括起来就是三句话，即政府强化责任，机构优化服务，百姓得到实惠。
（二）对我市医疗卫生事业发展状况的现实分析
政府强化责任，主要是强化以下五个方面的责任：
一是通过卫生资源调整，建体系、调结构、强功能、提能力。我市多年来坚持不懈实施区域卫生规划和资源调整，取得了显著成效，在全国起步早、效果好。这个调整仍在继续推进。
二是通过加强社区卫生服务，实现向百姓免费提供公共卫生服务和以成本价格提供基本医疗服务，充分体现其公益性、公平性、可及性和普惠性。政府免费提供18项公共卫生服务已覆盖全市人民，率先实现了公共卫生服务城乡一体化。明年，我市将在9个城区实行社区卫生机构药品"零差率"销售，这将进一步减轻老百姓的医药负担，向着以成本价格提供基本医疗服务的目标迈出一大步。在这方面，我们希望有条件的区县步子走得更快一些，一方面让百姓得到更多得实惠；另一方面为改革提供新鲜经验，为全市做出示范。在这方面就做出了很大的贡献。
三是通过政府引导、支持、监管，实现公立医院健康发展。首先，政府引导要与公立医院自主发展相结合。既要把政府导向和要求纳入公立医院目标责任考核体系，又要允许公立医院自主发展，做强优势，形成特色。政府的要求要到位，考核要到位，支持要到位，但不能管得太死，不能事事都要管。其次，政府支持要与公立医院多样化、多层次的服务相结合。既要加大对公立医院的绩效投入，又要允许公立医院开展多样化、多层次服务，满足社会需求。第三，政府监管要与公立医院自律规范经营相结合。既要对违法违规经营给予处罚，又要倡导行业自律，承担社会责任。在这一方面，我市通过开展"医院管理年"活动，已有很大进展，但仍有较多的问题。公立医院改革是一项非常复杂的工作，我们还需要做更深入的调查研究。这次推出的八项措施，有3-4项都与公立医院有关，这也表明了我们正在加大力度，为进一步深化改革打基础。
四是通过实行项目管理、预算管理、目标管理、过程管理和绩效管理，强化投入和监管责任，建立科学、高效的卫生补偿机制。政府对公立医疗卫生事业的投入，要能够明确投入的目标，保障投入的数额，检验投入的成效，提高投入的效果。在这方面，我市正在积极探索。市财政局和市卫生局对18项公共卫生服务的管理，正是着眼这个目标，沿着这样的思路推进的。
五是通过完善医疗卫生保障体系，实现目标人群全覆盖，提高保障水平，使保障更加合理、公平、科学的目标。我市劳动和社会保障局，正在研究将新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险对接的办法和方式，探索进一步提高保障水平的办法。
总之，上述几个方面，是我们要付出长期努力去实现、去达到的。"千里之行始于足下"，我们已经在朝着这个方向迈进。
机构优化服务，主要应优化四个方面的服务：
一是通过加强教育与绩效管理，强化医疗卫生服务机构的社会责任感和职业道德，提高服务质量，改善服务态度。
二是通过加大投入与考核，纠正医疗卫生服务机构不合理的趋利行为，优化服务功能，简化服务流程，降低医疗费用。
三是通过人才培养与培训，提升人员素质，优化队伍结构，提高服务质量和水平。
四是通过改革人事用工制度和收入分配制度，有效解决干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的问题，充分调动广大医疗卫生人员的积极性和主动性。
上述分析可能不够全面，但这些内容都是最基本的，只有政府强化这五个方面的责任，机构优化这四个方面的服务，百姓才能实实在在得到实惠。
（三）我市医疗卫生八项改革措施出台的背景
我市医疗卫生八项改革措施，具有四个非常鲜明的特点：
一是与国家医改的大方向相一致。医疗卫生涉及千家万户，是与人民群众切身利益密切相关的重大民计民生问题。党的十七大强调，要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。前不久，国务院公布的《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》，进一步明确了医疗卫生改革的方向，提出近期要着力抓好加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化和推进公立医院改革试点等五个方面的重点工作。我市推出的这八项医疗卫生改革措施，充分体现党的十七大精神，符合国家医改总体要求和基本思路，这是我市医疗卫生八项改革的第一个突出特点。
二是落实市委、市政府的工作要求。高书记对医疗卫生工作非常重视，明确提出要高度关注老百姓的切身利益，把解决群众看病就医，提高健康水平，作为落实科学发展观的具体实践。市长多次做出指示，要求我们把医疗卫生工作作为政府解决民生问题的最大抓手，着力解决百姓看病难、看病贵、用上放心药、支持公立医院健康发展和搞好卫生事业城乡统筹等五个方面的重点问题。充分体现市委、市政府的工作要求，符合我市的实际情况，这是我市医疗卫生八项改革的第二个突出特点。
三是体现了我市医疗卫生改革与发展的思路。我市推出的这八项医疗卫生改革措施，是把"政府强化责任，机构优化服务，百姓得到实惠"这一总体思路设计项目化,而形成的八个强有力的具体工作抓手。从思路设计，到工作目标，再到具体项目，有了工作抓手，才能更好地抓落实。今天，我们之所以要分析医疗卫生改革与发展的思路设计，就是希望大家首先建立这样一个大的思路框架，能够充分认识到，这八项改革措施，是我市医疗卫生改革与发展总体思路项目化的体现。比如，实施公立医院责任考核与合理补偿制度，建立医疗纠纷预防和处置机制，就是为了强化政府保障和监管的职责，加大投入，科学投入，引导公立医院担当社会责任，维护正常的医疗卫生工作秩序。再比如，加强卫生人才队伍建设，加强区县公共卫生体系建设，目的是加快提升医疗卫生机构的能力和水平，优化机构服务。又比如，实施社区卫生服务机构药品"零差率"改革，实施大医院和社区卫生服务机构双向互动，提升社区18项公共卫生服务水平，实行全市药品集中采购，目的是降低虚高药价，减轻百姓的医药负担，确保用药安全，同时加快建立"小病在社区，大病到医院，康复回社区"及"首诊在社区"和"双向转诊"的有效机制，方便百姓在社区就近得到有效医治，解决百姓看病难问题。医疗卫生改革与发展思路设计的项目化,是这八项改革的第三个突出特点。
四是深入基层调研、总结试点经验和学习外省市成功做法的结果。按照高书记、市长的要求，我们组织市卫生局、市发改委、市财政局、市劳动和社会保障局等有关部门，针对医疗卫生改革的重点、难点问题，用了近一年的时间，做了大量调研工作。通过调研，我们进一步明确了改革措施的四个准则：①突出阶段性和从我市实际出发；②充分用好我市卫生发展的原有基础；③重点解决突出矛盾和问题；④切实惠及百姓。市长曾就社区卫生服务机构实行药品零差率销售等医疗卫生改革重点内容到做过专题调研，并指示要认真总结、学习、推广的经验和做法，这也是我们为什么要把会议放在召开的原因。我们曾不止一次的向大家讲解、推广的经验，的社区卫生改革至少有三点非常值得肯定：①创新管理体制和运行机制，实施综合配套改革，方案合理、可行。②把"政府强化责任，机构优化服务，百姓得到实惠"的工作思路落到了实处。③经过近两年的实践，改革取得明显成效，主要体现为：双重网底进一步夯实，的社区卫生服务机构，负责任地担当起了公共卫生和社区卫生服务的责任；"四个转变"（由以医疗为主转变为防治结合；由仅把病人作为目标人群转变为把健康人也作为了目标人群；由只注重治疗过程和有病就医转变为重视健康管理和指导；服务方式由被动转变为主动）初见成效；公益、公平、可及、普惠得以体现；体制机制充满活力，干与不干、干多干少、干好干坏不同了；居民认可度、满意度很高。我们将继续关注的改革，希望不断创出新经验，为全市做出示范。
以上是我就医疗卫生八项改革措施出台的思路和背景，与大家做了一些交流，我想用以下三句话做一个小结：
卫生改革与发展是长期、复杂、艰巨的任务，理清思路，努力把现阶段应该干也能够干的事情干成、干好，是求真务实，科学理性的体现；
这八项改革措施是近期把我市医疗卫生改革与发展总体思路项目化的几个具体抓手，它不能解决医疗卫生改革与发展的所有问题，但一定会把改革与发展推向前进；
实施这八项改革措施的阶段性目标是：解决突出问题，做强发展优势，切实惠及百姓，为进一步深化医疗卫生改革与发展夯实基础。
二、明确要求，全力推进并实施好八项卫生改革
回顾我市医疗卫生八项改革措施研究出台的过程，可以看出市委、市政府重视的程度和我们扎实工作的基础。9月10日，市长专门听取有关汇报，对这八项改革措施给予了充分肯定。11月11日，市政府第18次常务会议，审议并通过了这八项改革措施。11月24日开始，我们通过政务网，向广大市民广泛征求了意见。12月8日，我们又专门召开部分人大代表和政协委员座谈会，进一步征求意见，并对有关方案和实施细则进行了修改完善。12月17日，市政府召开新闻会，向全市正式公布了这八项改革措施。这几天，我市各大报纸每天刊登一项改革内容，采用问答方式，对这八项改革措施进行了连续报道和解读，在社会上引起了巨大反响，受到百姓的普遍好评。
我市医疗卫生八项改革的主要内容和实施办法，大家都已经比较清楚，下午，市卫生局还要逐项进行专题培训，这里我不再赘述。这八项卫生改革措施已经正式公布，并引起了强烈的社会反响，群众热切期盼各项政策措施赶快实施。现在的关键是怎么把它们落到实处，切实解决群众的实际问题，切实让群众受益。落实八项卫生改革的任务很重，责任很大。我们已经向百姓做出了承诺，就必须做好，没有退路。各部门、各单位要层层落实职责和任务，确保完成任务，达到预期目标。为此，我提三点要求：
一是市联席会议机构要统筹协调，全力推进。这八项卫生改革措施的出台，是各相关部门密切配合、共同努力的结果。为了更好地推进实施，密切配合，统筹协调、联手推进，我们建立了卫生改革重点项目综合推动联席会议制度，由向杰同志任组长，成员主要有市卫生局、市发改委、市财政局、市劳动和社会保障局、市药监局、市物价局、市公安局等有关部门的负责同志。主要职责是就这八项改革推进中遇到的问题，共同研究，加强协调。同时，我们还要组成联合督查组，从明年开始，对各有关部门、各区县和各级医疗卫生服务机构，推进八项卫生改革进展情况，进行专项督查，要连续督查四年，确保取得实效。
二是各有关部门要尽职尽责，落实责任。实施我市医疗卫生八项改革措施，市卫生局要落实六个方面的责任：①要尽快会同有关部门完善、出台八项措施的配套文件，春节以前要全部下达。②要分级、分类做好八项措施的培训。明确目标任务，清晰改革的重点、难点、关键点，了解有关部门的政策和要求，熟悉操作标准、工作步骤和流程。③要建立市卫生局党政领导班子项目责任人制度，一级抓一级，层层抓落实，特别是要抓好涉及本系统改革措施的落实工作。④要加强对区县和各级医疗机构的业务指导和工作推进，组织专家组和专业技术人员，分头深入到各区县、各医疗卫生机构，查找问题，纠正偏差，研究解决问题的有效办法。⑤要完善项目评价、考核标准，加强跟踪、检查，做好评估，及时总结经验。建立工作进度每月信息专报制度，真实汇总有关情况，每月10日向市政府汇报上一个月实施这八项改革的进展情况。⑥要会同宣传部门，持续做好项目进展的宣传报道工作。发改委要做好有关改革项目的立项规划和资金保障工作，如区县公共卫生体系建设项目，要抓紧立项，做好规划，加快推动实施。市财政局要提供资金保障，并加强资金监督管理。如提高社区18向改革卫生服务经费投入标准，实施对公立医院的补偿项目，要认真核定编制，做好预算，确保补偿资金按时足额到位。市劳动和社会保障局要积极配合社区卫生机构实施零差率改革和实施大医院与社区卫生服务机构双向互动，调整和完善有关医保政策，加大对社区卫生服务的支持力度。市药监局要积极配合实施药品集中采购，加强对药品质量的监督检查，确保用药安全。市物价局要对社区卫生机构实施零差率改革和实施药品集中采购，给予大力支持。市公安部、司法局、保监局要积极配合《市医疗纠纷处置办法》的实施，协调警力，加大力度，切实维护好正常的医疗卫生工作秩序；发挥好医疗纠纷人民调解委员会的作用；及时兑现赔付资金。各部门既要承担好各自的工作责任，又要互相协调，密切配合，形成合力，只有这样，我们才能把这八项卫生改革工作做好，让百姓真正得到实惠。
原省劳动和社会保障厅学习实践活动，在省委正确领导和第12指导检查组有力指导下，根据省委学习实践活动安排，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，推进__劳动保障事业科学发展这一主题，认真系统学习理论，深入开展调查研究，全面总结贯彻落实科学发展观的实践成果，认真查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析原因，研究对策措施，进一步认清了发展形势，总结了经验教训，明确了努力方向，理清了发展思路，制定了整改方案，取得了显著成效。现将活动开展情况总结报告如下：
一、基本情况
原省劳动和社会保障厅机关内设行政处室17个，下属参照公务员法管理单位4个，事业单位8个，共有干部448人，其中党员干部322人，非党员干部126人，离退休人员269人（党员151人）。现有厅党组成员7人，下属2个技校党委（干部199人），1个党总支，15个党支部。除9名党员干部被上级借用、赴基层担任指导员未参加活动外，全部参加了学习实践活动，并认真完成了学习实践活动规定的各项任务。
厅学习实践活动自20__年10月8日召开动员大会开始，在原省劳动和社会保障厅党组领导下，有步骤、按计划、分阶段，认真完成了理论学习、调研恳谈、案例分析、征求意见、分析检查、破解难题、整改落实等各个环节的各项任务。经过组织原省劳动保障厅处以上干部、群众党风廉政监督小组成员及职工代表共计 人进行满意度测评，满意率达到 ％。
二、主要特点
（一）精心谋划抓好协调指导。
一是高度重视，确保领导及工作机构坚强有力；党组第一时间召开会议讨论研究活动，成立领导小组，组建工作机构，投入工作经费，购买学习书籍及必要设施。学习实践活动办公室利用国庆假日，加班加点，迅速准备了活动方案、动员讲话，于10月8日召开动员大会。各事业单位党支部明确责任领导，积极组织再动员，使学习活动开了一个好头。
二是精心设计，超前谋划，确保活动与工作相互促进。厅学习实践活动办公室，按照省委和厅党组的统一部署要求，在第12组精心指导下，坚持从劳动保障工作实际出发，多次研究讨论，形成了符合要求的活动总方案。对三个阶段中的每一个环节、每一项活动都制定了具体实施表，明确责任人、活动标准、活动要求，并随着活动的开展，做到对下一个环节早谋划，早安排，确保了我厅每一项任务和每一次转段都做到提前展开，高标准完成。
三是科学指导，确保所属单位整体推进。厅学习实践活动办公室根据活动进展情况，先后8次召开各党支部负责人和联络员工作会议，听取活动情况汇报，协调指导各单位开展活动。在__劳动保障网站开设了学习实践活动专栏，各类活动信息48条；为党组理论学习中心组成员和各单位专门购买配发《学习实践科学发展观辅导读本》100本，并及时编发8期学习资料。在每个重要环节，厅学习实践活动办公室都要组织各单位联络员进行具体辅导，对承担具体任务的单位有针对性地进行辅导培训，提出明确的工作标准和时限要求，确保了厅属各单位按时圆满地完成了每一项活动，整个活动组织严密，发展平衡，稳步推进。同时，厅学习实践活动办公室认真撰写活动信息，向省委及指导检查组上报，共编印厅学习实践活动简报16期，3次被省委学习实践活动办公室简报专题转发。
（二）集中精力抓好关键环节。
一是抓理论学习。在理论学习方式上，厅严格落实各项制度规定，大胆创新，坚持以解决问题为主线，强化理论与实践相结合，紧紧围绕解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题和群众关注的民生难题，按照个人自学、基层党组织集中学习、厅党组理论学习中心组带着问题研讨的方式，紧紧围绕解决突出问题、破解民生难题创新思路，研讨办法，寻求破解对措，使理论学习更加生动活泼，更有成效。
——抓查找问题。在解放思想大讨论活动查找问题的基础上，厅充分发动各党支部和学员干部的积极性，通过发放调查表、召开座谈会、在服务窗口设置意见箱、在__劳动保障网开展“我为劳动保障事业科学发展献一计大家谈”活动，广泛深入查找存在问题，征集群众的意见建议，共收到各类意见、表格20__余份；7名厅党组成员带队、百余名处以上领导干部参与，12次深入基层乡镇、企业、厂矿、院校、医院进行调研，组织各类座谈会、恳谈会、论证会80多次，足迹走到了16个州市、39个县区、92个乡镇；厅学习实践活动办公室分别组织召开群众廉政监督小组、向系统上下级部门和有关部门、单位发放征求意见函98份。为了确保每个党组成员准确查找存在的问题，厅党组针对返回的意见中对领导干部个人提出的问题普遍较少的实际，再次在下级部门和厅属单位中对党组成员征求了意见，先后共收回82份回复函。厅党组认真分析梳理，确定了这次学习实践活动要着力研究解决影响和制约劳动保障事业科学发展的6个方面的突出问题，努力破解群众关注的6个民生难题，为整个学习实践活动指明了努力方向和具体目标。
——抓案例分析。根据省委统一部署，厅紧紧围绕孟连“719”事件和“阳宗海坤污染”案件教训
，认真结合近年来劳动保障工作实际，分党组理论学习中心组、基层党支部两个层次，组织党员干部对正反两个方面的案例进行剖析，达到了依理说事、就事明理的目的。活动开展以来，厅学习实践办公室编印了4份案例分析资料，厅属各单位结合职能分别对劳动保障方面12项工作进行剖析座谈，厅党组理论学习中心组2次进行集中案例分析，向省委学习实践活动办公室上报了6个先进典型，其中《确保零就业家庭动态清零》作为全省100个学习实践活动先进典型，由省委学习实践活动办公室专题印发简报，并组织省级6大媒体向社会进行了集中宣传报道，收到良好的社会效果。——抓分析检查。学习实践活动开展后，厅党组就紧紧围绕如何形成一份对劳动保障事业具有重要指导作用的《分析检查报告》作为最为关键的一个环节，特别强调要通过专研理论、深化认识、理清思路、强化实践、解决好科学发展的问题。党组民主生活会前，厅党组书记多次召集所属有关单位负责人对解决存在的突出问题进行个别座谈，与学习实践办公室共同讨论草拟《分析检查报告》的要点；会上，厅党组成员及综合处室主要负责人、群众代表对如何进一步修改完善分析检查报告充分发表了意见；会后，厅党组书记3次组织厅属有关单位对报告进行讨论修改，向系统上下级单位、有关部门、企业、院校、医院进行了书面征求意见。对征集到的意见建议，厅党组认真研究，一一梳理，基本予以采纳，最终形成了符合科学发展观要求、符合__劳动保障实际、符合广大人民群众意愿的《分析检查报告》。
——抓整改方案。厅党组从活动一开始，就把研究解决突出问题、破解一些民生难题作为这次学习实践活动能否取得突出成效的重要标志，要求全厅把破解劳动保障工作中的老、大、难、热点问题作为推动活动深入开展的重要着力点，制定出一个切实可行的整改方案。集中学习阶段，各党组织紧贴事业发展找难题，带着任务抓学习，调研恳谈集群智，科学论证研方案，积极协调去争取，促进了一系列难题取得新的进展，多数党组织在第一阶段就自定难题，创新思路，研究提出了初步破解方案。分析检查阶段，分管厅领导和有关责任单位先后多次赴有关部门和有关单位积极磋商，广泛征求基层和服务对象意见，研究完善破解方案，赴有关部门和上级部门争取资金和政策支持，使拟定的6个民生难题中的5个在第二阶段结束前就取得重大突破。省委学习实践活动办公室印发《省劳动和社会保障厅在学习实践活动中重视破解民生难题》专题简报（第61期）予以充分肯定。经过自上而下、层层提出整改建议，所形成的整改方案目标任务具体，整改思路清晰，整改责任明确，整改措施有力，既有近期努力破解的民生难题，又有关乎未来发展的重大工作，将成为今后一个时期劳动保障事业谋求科学发展的责任状。
三、主要成效
厅党组始终坚持积极争取，量力而行，边整边改，拟定的解决突出问题和破解民生难题均取得了实质性进展，有力地推进了我省劳动保障事业的科学发展。
（一）研究解决六个方面突出问题取得重大进展。围绕影响和制约劳动保障事业存在的六个方面的突出问题，7名党组成员分别带队展开全面调研，形成了7份质量较高、针对性强、措施具体的调研报告。《关于加强我省县级劳动保障公共服务体系基础能力建设的调研报告》得到有关省领导和有关部门的高度重视和支持，被省委学习实践活动办公室编录。其他5个调研报告都以问题查找准确、原因剖析深刻、目标任务科学、解决思路清析、落实措施可行得到厅党组的充分肯定。
（二）破解6大民生难题取得实质性突破。围绕群众关注的6个民生难题，各位厅领导在深入调研的基础上，组织有关单位创新思路，积极争取，量力而行，开展恳谈和征求意见，形成了符合我省实际、切实可行的破解方案。其中：
——省政府出台了被征地农民养老保障办法。通过转换观念，创新思路，采取“以土地换保障”的办法，赢得省政府和有关部门的大力支持，争取省政府出台了解决被征地农民养老保障缺失难题的规范性文件，为彻底解决被征地农民养老保障问题奠定了制度基础。
——省政府出台了“老工伤”人员纳入工伤保险统筹的政策文件。这份文件对“老工伤”人员尤其是关闭破产企业的“老工伤”人员纳入工伤保险统筹的清偿资金明确作出了财政安排解决的具体规定，为全国解决同类问题提供了十分重要的经验做法，被人力资源部转发全国劳动保障部门。
——乡镇劳动保障所（站）标准化建设得到快速推进。为了切实解决基层劳动保障基础建设薄弱的问题，我们争取省政府在全省实施了乡镇劳动保障所（站）“2113116”建设标准化工程。到年底，厅统一安排的办公设备购置资金1000万元全部下拨州市，898辆执法监察车辆已配备到位，全省50%以上乡镇劳动保障所（站）工作人员、办公室、档案室、办公设备、服务窗口和执法监察车辆方面达到标准，基本具备履行法制宣传、职业介绍、劳务输出、社会保险、执法监察和争议调解6项职能的能力，受到人力资源部高度评价。20__年，这一工程全面完成后，我省乡镇劳动保障工作基础能力建设将跨跃到一个新的台阶。
——县级劳动保障服务中心“65·1工程”建设提上议事日程。我省县一级劳动保障工作机构承担全省工作量的70％以上。针对我省的县级劳动保障服务中心基础设施落后、经办场所分散、经办设施紧缺、群众办事不便的情况，我厅积极与省发改委向省政府提出了实施全省县级劳动保障公共服务基础能力建设“65.1”工程的建议，力争用3年时间，在所有县（市、区）分别建成一个基础设施完善、机构健全合理、功能定位准确、工作职责明确、业务流程规范、窗口服务优质的综合管理服务场所，形成全省统一的县级劳动保障公共服务体系，使所有县实现劳动保障65项业务服务一站式，标准统一化、程序模式化，为广大人民群众提供优质、高效、便捷的服务，为全面提升我省劳动保障公共服务基础能力建设奠定了坚实基础。
——维护农民工劳动权益得到全社会高度重视和大力支持。为了破解农民工维权难，我厅精心筹划协调，争取到省委、省政府主要领导多次深入工地看望农民工；省政府出台了《__省农民工权益保障办法》，将农民工权益保障制度
化、规范化；以反映我省农民工工作为主题的《农民工依法维权必由之路》录像片被中组部列为农村党员干部远程教材；省政府隆重表彰“十杰农民工”和90名优秀农民工、100名农民工先进集体，营造了全社会对农民工的高度重视和深切关怀，也有效地促进了农民工进城务工遇到的各类难题的解决，农民工工资保证金制度不断健全，农民工申请劳动争议仲裁的绿色通道基本建立，劳动保障执法监察的覆盖面不断扩大，执法的主动性和能力明显增强。20__年，农民工劳动合同签订率大幅提升，达到60％，工资拖欠人数和拖欠工资总量均明显减少。——研究确定了城镇职工医保异地刷卡就医试点方案。经过反复论证测算，厅针对我省城镇职工医疗保险统筹层次较低的实际，从未来医保事业发展及方便参保群众的需求出发，围绕医疗保险统筹层次、基金承受力、基金结算、信息系统支持与建设等重要问题，先后6次召开方案论证会，研究制定了20__年全面提高医疗保险统筹层次（提高到州市级统筹），启动异地刷卡就医试点，力争实现20__年全省全面实现异地刷卡就医的目标。
（三）应对金融危机及时出台了多项政策措施。我厅认真贯彻落实中央经济工作会议精神，立足职能实际，积极应对金融危机，及时研究并出台改善民生、促进就业、提高社会保障和维护劳动者权益等七个方面措施：一是实行岗位最低工资差额、转岗培训、再就业、职业介绍、职业技能培训和鉴定、创业培训等六项补贴；二是提高企业退休人员基本养老金、失业保险、工伤保险和生育保险医疗标准；三是降低城镇职工基本医疗保险和工伤保险缴费费率，将全省l6个州市纳入国务院城镇居民基本医疗保险试点城市，实行门诊报销制度；四是大力开发公益性岗位。积极开发公益性岗位，优先安置零就业家庭人员、“4050”人员等就业困难人员，并提供岗位补贴和社会保险补贴，确保零就业家庭至少有一人实现就业；五是大幅度增加小额担保贷款规模。积极协调金融机构按5倍的比例放大贷款，大力鼓励开展创业；六是建立“快立、快调、快审、快结"的劳动争议调解仲裁机制，进一步完善和落实好建设领域、非建设领域农民工工资保证金制度，开辟劳动争议调解仲裁绿色通道，加大劳动保障监察力度，切实维护好劳动者合法权益；七是加快技能人才培养基地建设，扩大技工院校人才培养规模。力争完成__技师学院建设2亿元投资规模，确保20__年5000名新生入学，全省技工院校力争招收新生4万人，在校生规模达到10万人以上。这一举措得到省委、省政府和人力资源部的充分肯定和社会各届的高度评价。省委学习实践活动办公室专题简报（第94期）进行了转发，人民日报、新华社、中央电视台等中央主流新闻媒体给予了全面报道。20__年1月1日，省政府又以1号文件出台了鼓励创业促进就业的20项重要政策措施，这一重要政策对于促进我省非公经济发展，促进失业人员、复退军人、大学毕业生以及广大农民工开展创业、实现就业将起到积极的推动作用。
（四）劳动保障各项年度任务全面提前完成。20__年，在学习实践活动的推动下，经过全省劳动保障系统不懈努力，省政府下达的28项劳动保障目标任务和人力资源社会保障部下达的26项目标任务全面完成，一些重要工作取得快速发展或突破性进展：
——首次建立劳动保障政府目标责任考核体系。今年，我厅争取省政府首次将劳动保障工作纳入对州市政府的目标责任考核体系，与各州市政府签订劳动保障目标责任书，进一步强化了各级政府对劳动保障事业发展的责任，为我省劳动保障事业全面协调可持续发展创新了体制机制。
——完善劳动保障政策体系的步伐大大加快。20__年，省政府先后出台了《__省贯彻<劳动争议调解仲裁法>实施办法》等6个劳动保障重要政策文件，20__年1月1日，又以1号文件印发了《__省人民政府关于大力推进创业促就业的决定》。同时，厅根据省委、省政府、部的部署，共计出台政策性、规范性文件35份，为劳动保障事业的发展提供了重要政策支撑。20__年是全省出台劳动保障政策规范性文件最多的年份。
——一些历史遗留的老、大、难、热点问题得到基本解决。20__年以来，我厅争取省政府安排3060万元，基本解决了全省企业工资历史拖欠问题；争取省政府彻底解决了20__年底以前由于离休干部医疗统筹标准过低造成的拖欠医院医疗保险费2.3亿元，并将省直离休干部医疗费统筹标准从每人每年1.2万元提高到每人每年3万元；争取省财政支持解决了未纳入基本养老保险统筹的企业退休人员的独生子女奖励费支出渠道的问题；通过加大工作指导力度，使就业再就业历年沉淀资金基本消化，全省共支出资金6.7亿元，在用好用完今年争取的3.78亿元的基础上，消化了历年沉淀结余在州市的3.2 亿元资金。
——全省技工学校招生规模继续呈快速扩大趋势。20__年，在全国技工学校招生普遍下滑或与往年持平的情势下，我省技工学校招生总量与去年相比增加30%，达到3.5万余人，再创历史新高，增幅居全国第二。同时，全省第一所技师学院——__技师学院于 20__年8月19日正式破土开工，结束了__没有技师学院的历史。大理技师学院等一批技工院校和一批高技能人才培养基地开始筹建，拉开了全省技工院校改革发展的序幕，高技能人才培养工作步入了快速发展的轨道。
（五）广大人民群众得到了更多的实惠。
──全省城镇新增就业22.4万人，持《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业8.1万人，帮助5.1万名就业困难人员实现就业，全省登记的24195万户零就业家庭全部实现至少有一人就业。城镇登记失业率为4.17%，控制在4.5%以内的预定目标。
──为22.7万农村劳动力实施技能培训，实现农村劳动力转移就业150.5万人。组织9509人参加创业能力培训，培训合格8862人，当期实现自主创业4025人，提供就业岗位6564个。
──全省分别参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城镇居民基本医疗保险的人数达到1475万人。其中城镇居民参保人数新增191万人，达到261万人。在全国未统一安排的情况下率先将大学生医疗保险纳入城镇居民医疗保障范围。同时，农民工工伤保险、大病医疗和被征地农民养老保障参保人数都实现了大幅度增加。
──在连续5年提标后，再次提高企业退休人员养老金标准，人月均养老金达到1180元，继续位居西南地区第一；全省失业保险金标准平均增加35％，最高地区达到550元／人月，位居全国第7位；工伤保险待遇普遍提高，人均增幅达到35%。
──督促用人单位为23.15万人补签了劳动
合同；为5.83万劳动者追发了20788.78万元工资等待遇，其中农民工工资15925.45万元；督促3699户用人单位为8.67万人缴纳社会保险5818.13万元。──稽核参保企业6176户，查出并责令参保单位补缴少缴、漏缴的社会保险费2979万元；查出冒领基本养老金33万元，追回28万元；配合有关部门清理回收企业欠缴的社会保险费2.69亿元。
──接待来信来访48600件次，其中个人来访45100批次，集体上访183批6477人次；受理劳动争议案件4081件，当期审结4035件，结案率为98.9%；接受举报投诉案件6010件，受理案件5611件，结案5496件，结案率98%。
三、下步打算
20__年1月，根据省委、省政府决定，经省人大常委会批复，撤销原__省劳动和社会保障厅、原__省人事厅，组建人力资源和社会保障厅，原劳动和社会保障厅各项职能由人力资源和社会保障厅行使。厅制定的整改方案将由人力资源和社会保障厅继续抓好落实。目前，新组建的人力资源和社会保障厅正在抓紧制定“三定”方案，为确保学习实践活动持续开展，不断深入，切实取得成效，我厅打算认真做好以下三个方面的工作：
（一）善始善终抓学习实践活动各项要求的落实。认真按照省委学习实践活动办公室统一部署，做好厅及所属事业单位的满意度测评、挂牌公示及整改销号工作。对明确列入整改项目的各项任务，要建立整改销号制度、跟踪监控制度和定期分析制度，确保按时间按标准完成各项整改任务。
关键词：军队财务；标准经费；科学管理
加强标准经费科学管理是新的历史时期适应军队使命任务拓展和军队转型建设的内在要求，是提高经费保障效益的客观需要，是贯彻落实科学发展观，加强资源节约工作的必然要求。当前，标准经费管理仍存在理财指导思想与新的形势任务要求不相适应、标准经费供应与部分单位需求不相适应、财务编制体制与标准经费管理要求不相适应等矛盾问题，需要进一步研究解决问题的对策。
一、进一步解放思想。转变标准经费管理观念
科学发展观要求我们大胆解放思想，坚持实事求是，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，遵循事物发展的客观规律办事。加强标准经费管理，必须先从坚持科学发展，转变思想观念人手。首先，要坚持党委理财。把经费管理工作纳入党委重要工作议程，坚持定期分析财经形势，认真履行议财管财职能，准确掌握事业部门经费开支动态，防止“一言堂”和“个人说了算”，充分发挥党委集体理财的核心作用。其次，要实施科学决策。要广泛听取官兵意见建议，充分发扬民主，把事业任务建设的需求搞清楚，把制约经费使用效益提高的主要矛盾搞清楚，把部队建设发展的目标任务搞清楚，不断优化标准经费投向，合理确定标准经费投量，提高科学决策质量和水平。再次，要加强统筹兼顾。坚持有所为有所不为，把各项事业经费结余统管起来，把闲置资源盘活起来，大力压缩非急需、非重点项目，集中财力解决制约部队战备训练和基层建设急难问题。使有限财力最大限度地转化为保障力、战斗力。
二、强化依法理财。正规标准经费管理秩序
依法理财是实现财务管理科学化和规范化的有力措施，标准经费管理本身的标准化、规范化和制度化特点，要求在管理中牢固树立依法理财意识，坚持“标准就是法规”的观念，严格按照标准实施经费保障。首先，要突出预算管理主线地位。落实预算逐级评审和评估报告制度，严格按计划控制借款、报销，加强经费动态管理和监控，防止预算与执行“两张皮”问题发生。其次，要严格落实经费管理责任制。认真组织经费管理责任制落实情况考评，逐级签订经费管理责任书，指导部队加强新增标准经费使用管理，确保经费管理责任细化到人、目标落实到位。再次，要规范细化经费审批权限。区分经费管理重要程度，按照经费开支报销类别明确经费审批层次，根据单位类型特点和担负的具体任务，制定经费日常开支报销的审批限额，形成责任明确、限额合理、方式灵活的经费开支审批制度。
三、深化财经改革。理顺标准经费管理体制
现代军事经济分工日趋细化，影响日益广泛，涉及层面也越来越多。为适应形势任务发展，经费管理体制也经历了由“标准加补助”向“标准加管理”的转变。要坚持以标准经费管理为突破口，继续深化各项财经改革，进一步理顺标准经费保障体制，实现标准经费管理质的飞跃。一是要做好经费供应、消耗、管理标准一体化改革工作。围绕水电、取暖等重难点经费管理，组织调研梳理部队经费保障中存在的特殊困难，制定完善水电、取暖费消耗和管理标准。制定配套措施，推广典型做法。二是要深化经费预算与资金收付相分离管理改革。细化财务部门和事业部门职责，完善运行机制，组织试点评估，确保试点真正取得实效。三是要加强行政消耗性经费管控。按照总部抓资源节约工作的要求，继续推行行政消耗性费用货币化支付改革，完善改革配套措施，推广交流典型单位经验。四是要深化资产管理与预算管理相结合办法。针对部队落实资产管理与预算相结合改革过程中存在的重点难点问题，完善改革配套措施。认真考查形成资产的经费预算合理性，制定出台通用资产使用标准，提高通用资产标准一致性，在源头上把好资产形成关口。
四、运用现代手段，创新标准经费管理方法
军队财经管理领域的不断拓展，军事经济活动日趋复杂多样，对标准经费管理方法提出了新的要求，需要我们大胆引进先进的管理手段，提高标准经费管理科技含量，促进标准经费管理效益的提高。一是加大高科技手段应用。要大胆借鉴地方先进的科技管理方法，如充分发挥电子银行优势，实时监控部队银行账户资金流动情况，严密控制大额资金划拨与支付，维护资金安全；逐步深化公务卡支付结算，提高保障效率。二是推行精细化管理。全面总结精细化管理试点单位经验，制定精细化管理细则，研发精细化管理操作系统，实现经费管理由粗放型向精细化转变。深入开展会计信息质量管理考评，在组织会计报表送审和检查调研的基础上，推行会计精细化核算管理办法，研究解决核算与报表“两张皮”问题，改进会计核算方法，提高会计信息质量，为预算执行与评估提供有效依据。三是运用信息化方法理财。构建财务信息库，逐步实现文件通知、经费下达、报表评审、审核报销和监督管理等都在网上进行，实现信息完备、查询快捷、决策科学的目标，推动财务建设信息化水平的提高。四是应用经济方法管理。如引用系统管理思路，不仅要看标准经费投入，还要看产出效益，不仅要看单项经费保障，还要看整体水平提高；采取集约管理方式，把预算经费、历年经费结余、预算外收入、专项经费，以及存量资产价值等，纳入单位年度预算管理，优化财力资源配置，实现经费整体管控；推行项目预算管理，建立预算项目库，公开项目库内容，所有预算安排项目从项目库中提取，确保经费开支透明高效。
下面我分三个方面作个总结。
一、基本做法
（一）突出部门特色，及早谋划部署学习实践活动
一是加强领导，统一思想认识。省委20*年9月27日召开学习实践活动动员大会后，厅党组于次日即召开党组（扩大）会议，传达学习赵洪祝书记在全省学习实践活动动员大会的重要讲话和省委的《实施意见》以及斯鑫良部长前期赴我厅指导调研科学发展观学习实践活动的指示精神，专题研究部署我厅学习实践活动，并做出相应的计划安排和工作部署，把党员干部特别是党员领导干部的思想和认识统一到中央和省委的决策部署上来。同时，厅机关成立了厅学习实践活动领导小组及其办公室，抽调人员组成工作机构，专门负责学习实践活动的组织、协调工作。二是精心谋划，制定实施方案。厅党组多次召开会议研究论证活动的指导思想、目标任务和各阶段工作安排，注重平台、载体、抓手和成果设计，注重广泛参与和互动交流，注重学习与推进工作相结合，制订了切实可行的《实施方案》。三是动员部署，明确活动要求。20*年10月10日，我厅在省级机关中率先召开动员大会，省委学习实践活动第十一指导检查组组长方士荣到会作了重要讲话，对我厅如何搞好学习实践活动提出了明确要求。我代表厅党组作动员报告，全面部署我厅开展学习实践活动。四是搞好宣传，营造良好氛围。我厅学习实践活动开展以来，得到了新闻媒体的高度关注。《浙江日报》、《中国国土资源报》、浙江卫视、浙江电台等主流新闻媒体，对我厅学习实践活动进行了多次报道。省委学习实践活动简报多次刊发我厅学习实践活动经验做法，我厅2篇文章入选省委学习实践活动成果汇编。《浙江国土资源》杂志共刊发学习实践活动新闻报道、评论和优秀体会文章35篇；厅学习实践活动办共编发学习实践活动简报37期，专报9期，制作宣传展板2个，举办专题书画展1次，营造了良好的活动氛围。
（二）突出求真务实，扎实开展解放思想“三大行动”
一是组织学习，开展科学发展理论传播行动。认真制定学习培训计划，采取了“领导干部带头学、突出重点全面学、集中分散结合学、联系实际促进学”等“四个学”措施。开展了“举办专题报告会、浙江国土资源论坛、党风党纪教育和撰写学习心得、办好宣传专栏”等“五个一”活动，来推动我厅学习实践活动的深入开展，增强了活动的自觉性和坚定性。二是讨论交流，开展科学发展理念扎根行动。围绕“现在怎么样、形势怎么看、今后怎么干”，以“构建保障和促进科学发展新机制、服务经济转型升级、建立节约资源创新发展新格局”为主题，按照“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利、勇于破陈旧的规”的要求，分“支部、片组、集中”三个层次和“土地、矿政、综合、党群”四大板块进行解放思想大讨论，进一步明辨是非、查摆问题、研究对策。三是深入调研，开展科学发展举措调研行动。重点围绕影响和制约保障科学发展的重大问题、基层单位和群众最关心最直接的现实问题、国土资源管理和服务中的疑难问题，确定了27个重点调研课题，由厅领导带队，深入基层开展调查研究。根据当前的经济形势，就如何做好扩大内需促进经济平稳较快发展中的服务和监管工作，进行专题调研。目前，各项调研课题均已完成，并已形成调研报告，下一步将着重抓好调研成果的转化，加快推进政策规定和有关制度的“立、改、废”，健全和完善有利于保障和促进科学发展的法律法规和政策制度。
（三）突出实践特色，积极推进资源要素保障工作
我厅学习实践活动紧密结合国土资源工作和当前经济形势，突出实践特色，积极服务我省经济转型升级，推进保稳促调，取得了一定实效。一是开展“重点建设项目推进服务月”行动。由厅领导带领6个工作组，深入杭甬客运专线、杭宁铁路等重点建设项目施工现场，进行专题调研，主动上门服务，着力为重点建设项目提供用地保障。20*年12月18日，省委常委、常务副省长陈敏尔在我厅上报的《关于开展“重点建设项目推进服务月”活动工作情况的报告》上批示：“省国土厅开展重点建设项目推进服务月活动的思路、方式和效果都比较好，望及时总结经验，建立长效机制”。二是开展农村土地管理制度改革调研活动。由厅领导带队，对加快农村土地管理制度改革工作进行了调研，理清了思路。三是开展“365”节约集约用地推进行动。进一步健全完善组织领导和工作协调机制、目标分解和责任落实机制、进度报告和监督检查机制，先后2次召开由省级相关部门负责人参加的“365”节约集约用地行动联席会议，交流进展与成效，分析存在的问题和困难，提出下一步的具体对策与措施。四是开展“标本兼治保稳促调”工作部署。积极应对当前复杂经济形势，及时研究出台了《关于落实标本兼治保稳促调要求促进经济平稳较快增长的意见》，以及为扩大内需、加大投资提供用地保障和矿产资源服务等方面的措施。20*年11月28日，省委书记赵洪祝肯定了我厅的做法，并在省政府办公厅、省应急办值班信息快报《省国土资源厅采取有力措施为扩大内需加大投资提供用地保障》上批示：“要尽最大努力，为扩大内需加大投资项目的落地提供用地的保障”。
（四）突出群众路线，扎实开展分析检查工作
一是坚持开门纳谏，广泛征求意见建议。围绕国土资源领域热点、难点问题，采取问卷调查、民主恳谈、实地走访、开设专栏、设立征询箱等多种方式，广泛征求省级有关部门和基层有关单位意见建议。这些意见和建议经归纳梳理后，作为厅党组专题民主生活会上集中对照检查的问题，作为分析检查、整改落实的重要内容。二是深入查找问题，高质量开好专题民主生活会。为开好民主生活会，厅领导做了充分的准备工作，会前开展了谈心活动，过好双重组织生活，事先撰写好发言材料。民主生活会上，厅领导班子成员认真查找自身和班子存在的突出问题，开展批评与自我批评，深入剖析原因，提出解决问题的措施和努力的方向。陈敏尔常务副省长、方士荣组长等领导到会指导，对我厅和全省国土资源工作给予了充分肯定，对我厅切实搞好学习实践活动做好国土资源工作提出了明确要求。三是紧密联系实际，认真撰写厅领导班子分析检查报告。厅党组多次召开会议，专题研究厅领导班子分析检查报告的起草工作和群众评议工作。分析检查报告深刻分析了在贯彻落实科学发展观过程中存在的五个方面问题及存在问题的主客观原因，提出了“保发展、保资源、保权益”和“抓节约、抓改革、抓队伍”的下一步努力方向和对策措施。
（五）突出立说立改，切实抓好整改落实工作
一是做好意见建议分解落实。对收集到的223条意见建议，11个市国土资源部门提出的8类46条专题意见建议，以及自身查找出的突出问题，进行全面梳理，分门别类，并按照职能分工分解到机关各处室、直属各事业单位，逐条研究整改落实措施。并且坚持立说立改、近期整改和留待研究整改相结合的原则，研究制定了整改方案，明确了整改项目内容、完成时限、具体措施、牵头领导和责任处室（单位）。二是开展“服务重点项目、服务基层”专项行动和开展企业服务年活动。制定了专门的工作方案，下发了专门的文件，及时抽调厅机关干部组成8个工作组，由厅领导带队，深入基层、深入企业、深入重点建设项目了解情况，分赴全省11个市，深入甬台温铁路、杭甬客运专线、三门核电项目等有关重点建设项目现场，了解重点建设项目实施情况，积极开展服务重点项目建设“规划、计划、占补、审批、服务、矿产”六大保障措施，主动提供“一对一”服务，力促我省重大投资建设项目快报批、早启动。开展调整提高征地补偿标准工作、农村地质灾害防治服务工作和农村扶贫帮困工作，积极做好涉及群众切身利益的惠民实事，维护农民权益。三是围绕突出问题，研究制订整改措施。对查摆的问题，我厅研究制订了55条整改措施，条条落实到具体责任单位，明确整改措施，狠抓整改落实，务求取得实实在在的成效。
二、主要成效
（一）科学发展的理念进一步确立。通过学习实践科学发展观的学习培训和解放思想大讨论，广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更深刻的认识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成了共识，实现了思想上的新解放，夯实了实践科学发展观的思想基础。大家认为，国土资源部门贯彻落实科学发展观，必须紧密结合部门实际，把国土资源管理工作放在国内外经济形势大局中来思考，放在中央和省委、省政府重大决策部署中来安排，进一步加强服务保障、推动改革创新、落实监管责任。必须竭尽全力服务和保障发展，千方百计保护和节约利用资源，真心实意维护群众合法权益，统筹处理好服务与监管、依法与创新、开源与节流以及发展与民生的关系，使科学发展理念在国土资源工作中落地生根、开花结果。
（二）服务保障科学发展的能力进一步提高。按照“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的基本要求，努力做到执行大政方针决不动摇，促进经济发展决不推诿，维护群众利益决不马虎，加强队伍建设决不放松。广大干部特别是处级以上干部提高了谋划全局的能力，能自觉做到谋全局、想大事、出主意、提建议，提高了工作的针对性、预见性和前瞻性；提高了统筹协调的能力，能较好地处理好保护与保障中的难点、热点问题；提高了创新发展的能力，能积极开动脑筋，打破常规思考问题，努力破除影响科学发展的体制机制问题，探索构建保障和促进科学发展新机制；提高了行政执行力，全厅上下工作的主动性和积极性明显增强，工作质量和效率明显提高。
（三）破解科学发展难题取得初步成效。通过学习实践活动，在破解影响和制约国土资源科学发展的重点难点问题上取得了明显成效。一是针对土地要素保障压力不断增大的问题，我们对新一轮土地利用总体规划修编和规划局部修改试点方面积极加以推进，从空间上来确保经济社会发展对用地的需求。二是针对我省土地后备资源匮乏的突出问题，通过调研，启动了全省“百万”造地保障工程，全力推进土地开发整理复垦工作。三是加强矿产资源规划，提高管理水平，从具体的工作部署都有新的提高。四是针对土地违法和土地较为突出的问题，研究提出了对违法用地比例较高的政府领导进行约谈的一系列措施，从源头上预防和减少违法用地的发生。同时，着手开始考虑建设大格局的有关方面工作。五是针对审批效率有待提高的问题，积极地思考，勇于削自己手中的权，提出了有关审批制度的意见，提出了建立省、市、县三级国土资源部门建设用地报批分级审查负责制度，提出了矿产资源审批制度改革的具体措施。六是针对国土资源政策法规体系不够完善的问题，加强了有关法律、法规和政策的研究制订，配合省人大、省政府做好《浙江省地质灾害防治条例》、《浙江省土地登记办法（修订）》等工作。
（四）党风廉政建设和机关作风建设进一步加强。一是学习风气更加浓厚。广大干部学习科学发展观和业务知识的积极性有了明显提高，围绕国土资源管理中心工作，深入调查研究，撰写出一大批调研文章。二是服务意识和宗旨观念进一步强化。领导干部带头“沉下身子”调查研究，问计于民，切实帮助基层群众解决实际困难。特别是学习实践活动期间，各有关处室开展了一系列的调研工作和多项专项行动，直接下基层到企业、到重点工程做好服务，得到了省委、省政府领导和社会各阶层的好评。三是党风廉政建设进一步加强。我们扎实推进惩防体系建设，进一步加强了教育监督工作，建立了巡视督察工作制度，去年对2个市局、1个直属事业单位进行了巡视，效果非常好。厅党组健全完善了党风廉政建设责任制，从组织领导上确保党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项任务在厅机关和国土资源系统的贯彻落实。
（五）保障和促进科学发展新机制的框架开始形成。一是着力构建国土资源参与宏观调节机制，建立资源开发利用和宏观经济运行分析评价制度，完善国土资源参与宏观调节政策体系，积极为加快现代服务业发展提供要素保障；二是着力构建节约集约机制，坚持开源与节流并举，利用资源紧缺的倒逼机制，认真落实“365”节约集约用地行动计划，健全完善矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采制度；三是着力构建市场配置机制，特别是通过推进资源有偿使用制度改革，完善以招标拍卖挂牌出让等制度，加大市场配置资源力度；四是着力构建国土资源管理共同责任机制，进一步明确地方政府的责任主体地位和相关部门的监管职责，完善对地方政府保护土地和矿产资源的责任考核制度，特别是共同责任机制做得非常好。五是着力构建统筹配置城乡土地资源机制，着手开展农村土地管理制度改革的调研，积极支持嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点，特别是“两分两换”改革试点工作的有关措施。推进农村宅基地的整理复垦进程，与省农办一起开展全省调研，摸清了基本情况，提出了下一步推进这项工作的意见。参与调研并提出了低丘缓坡开发利用的政策意见，为省政府出台政策性文件打下基础。
三、几点体会和下一步工作安排
（一）主要体会
1、深入开展学习实践活动，必须坚持以思想为先导，形成国土资源工作新理念。思想是行动的先导，是行动的指南。思想决定思路，思路决定出路。认识不到位，思想很难清晰，只有思想观念的转变才能有行动的实践，谋划科学发展的思路。实践证明，要有效解决当前国土资源工作面临的矛盾和困难，就必须以科学发展观为指导，切实提高干部思想认识，把干部的思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，统一到厅党组的工作安排和要求上来，使发展的好思路变成发展的好决策，变成工作的有力部署。
2、深入学习实践科学发展观，必须坚持围绕中心、服务大局，推动国土资源工作新发展。围绕中心、服务大局，是做好国土资源各项工作的基本要求，也是国土资源系统广大党员干部的政治责任。在当前金融危机的大背景下，我们必须统筹好保护与保障的关系，紧紧围绕省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的总体要求和“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，把学习实践活动的着力点放在服务和促进经济社会发展上，放在为经济社会发展提供国土资源要素保障上，既积极主动服务，又严格规范管理，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
3、深入开展学习实践活动，必须全面深化改革，为国土资源工作创新发展注入新动力。当前的国际金融危机和我省经济发展面临的困难与挑战，使我们更清醒地认识到改革创新和科学发展的紧迫性和重要性。因此，深入开展学习实践活动，必须把体制机制创新作为一项重要任务来抓，注重以实践创新形成科学发展机制，以机制创新推动科学发展，以科学发展观为指导，全面审视我们的思想和工作，全面深入地总结、探索市场经济体制下的国土资源工作规律，深化改革，强化服务，为国土资源工作创新发展注入新动力。
4、深入学习实践科学发展观，必须提升干部队伍服务科学发展的能力和水平，推动国土资源工作上新台阶。在复杂多变的形势和矛盾凸显的阶段中，多元利益关系的冲突，使我们面临着艰巨和繁重的任务。深入学习实践科学发展观，必须要着力提高干部队伍，特别是领导干部服务科学发展的能力和水平，才能积极、有效应对。要始终坚持以科学发展观武装广大干部职工，以科学发展观的科学内涵、指导实践、推动工作，以与时俱进的精神审视自己，以改革创新的精神完善自己，不断提高服务科学发展能力和水平。
（二）下步打算
1、深化学习，进一步解放思想、扩大共识。要继续抓好科学发展观的学习，着力从思想上巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，不断解放思想、提高认识、扩大共识。要把科学发展观学习放在理论学习的首要位置，作为广大党员干部理论学习的长期主题，不断完善厅党组理论中心组学习、干部培训、党员轮训、个人自学、理论考核等各项规章制度，使之长期化、经常化、制度化，以与时俱进的精神，不断理解和把握科学发展观的重大意义、精神实质和根本要求，全方位提高广大党员干部的理论修养和业务水平。要发扬理论联系实际的优良作风，坚持学以致用，用以促学，把科学发展观的要求转化为正确的工作思路和政策措施，切实用科学发展观武装头脑、指导实践，推动我省国土资源事业的科学发展。
2、狠抓落实，进一步把整改方案落到实处。要高度重视整改落实工作，将其摆上重要议事日程，按照职责分工，加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。要加强协调，密切配合，形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格局。牵头单位要切实负起责任，及时组织有关处（室、局）认真研究所承担的整改落实任务，进一步细化和落实整改方案，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。有关处（室、局）要积极协助、主动配合，认真负责地完成好职责范围内的整改任务。要根据整改任务的轻重缓急和难易程度，坚持量力而行、尽力而为的原则，对于已经具备条件或条件成熟，当前可以解决的问题和可以出台的政策，要不等不拖，按时完成；对于难度较大或需要较长时间才能解决的问题和制定的政策，要积极创造条件，深入调查研究，广泛征求意见，加强沟通协调，逐步加以解决。
3、完善制度，进一步健全落实科学发展观的长效机制。要加快建立和完善重大问题集体、民主和科学决策机制，不断提高领导层的决策能力和决策水平。要健全完善落实科学发展观各项重大决策部署的领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度。要建立健全体现科学发展观要求的干部考评机制。把科学发展观的基本要求同广大党员干部的岗位职责结合起来，完善干部考核评价方法，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，形成正确的用人导向，引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性。要把这次学习实践活动中形成的深入调查研究、解放思想大讨论、广泛征求意见、群众评议等行之有效、群众欢迎的好做法上升为制度规范，并长期坚持下去。
