时间：2023-06-07 09:39:21
［关键词］ 人力资源 规划 探析
人力资源规划强调人力资源对组织目标的支撑作用，从战略层面考虑人力资源规划的内容和作用，既包括了人力资源数量、质量与结构的系统规划与安排，也包括实现人力资源战略目标的策略与相应职能的系统安排。人力资源规划是一种战略规划，着眼于为企业未来的生产经营活动预先准备人力资源，实质是一种人力资源管理的策略，它为企业的人力资源的管理活动提供了指导。
一、人力资源规划的含义、目的和作用
1.人力资源规划的含义。人力资源规划是根据企业的人力资源战略目标，科学预测组织在未来环境变化中人力资源的供给与需求状况，制定必要的人力资源获取、利用和开发策略，确保组织对人力资源在数量和质量上的需求，保证企业和个人获得长远利益。人力资源规划是确保企业能够适时获得适量和适用的人员的程序，使人力资源获得经济有效的运用。人力资源规划概念包括以下含义：以组织的人力资源战略目标为依据，确保组织对人力资源的需求，将组织确定的人力资源战略转化为必要的人力资源政策措施，使组织得到长期的利益，注意实现员工的目标。
2.人力资源规划的目的。人力资源规划处于整个人力资源管理活动的统筹阶段，它为下一步人力资源管理活动制定了目标、原则和方法。人力资源规划的可靠性直接关系着人力资源管理工作整体的成败。所以，制定好人力资源规划是企业人力资源管理部门的一项非常重要和有意义的工作。
3.人力资源规划的作用。人力资源是第一资源，是企业最活跃的要素资源，人力资源规划在企业管理过程中起着关键的作用。企业人力资源规划不仅具有先导性和全局性，它还能不断地调整人力资源政策和措施，指导人力资源管理活动的有效进行。人力资源规划可以保证企业目标完成、使人力资源管理活动有序化、提高人力资源的利用效率、协调人力资源管理的具体计划、使个人行为与企业目标相吻合。
二、企业人力资源规划存在的问题
1.规划不清晰、目标不明确。人力资源规划是企业战略规划的重要组成部分，也是企业各项管理工作的基础和依据。但一些企业没有清晰的企业发展战略和明确的战略目标，使人力资源规划不清，方向不明，不知道企业未来需要什么样的核心人才。一些企业人力资源管理是走一步看一步，目标不明确，导致人力资源规划缺乏方向和目的。
2.人力资源规划不能随着环境的变化而快速调整。随着市场发展变化，企业对市场变化的反应比较快，企业战略在调整，人力资源规划往往不能及时调整。先前制订出的人力资源规划就失去针对性和可操作性，造成企业所需的人才不能及时供应。
3.人力资源规划中缺乏沟通与协作。人力资源规划需要规划人员从整个企业战略出发，经多方面沟通与协作，调研出各部门的人力资源所需状况，进而制订出具有可操作性的规划。而在现实中，很多企业人力资源部人员习惯于仅凭过往数据和历史，缺少深入调研与系统思考，其规划缺乏论证和可执行性。
4.缺乏人力资源管理的专门人才，在制订人力资源规划中无章可循。人力资源管理人员在人力资源管理专业方面的知识储备不足，专业技能不够，缺乏系统的人力资源职业培训。他们虽然有丰富的行政管理经验，但往往缺乏系统的人力资源管理知识，凭经验或感觉办事。人力资源管理者在没有管理咨询的前提下，很难做出专业的人力资源战略规划。
三、制订实施人力资源规划的对策措施
1.明确人力资源规划战略目标。人力资源规划的前提是要明晰企业战略，然后分解到人力资源方面，制订人员需求计划、招聘计划、薪酬福利等与之相配套。人力资源部门要清楚企业未来的行业定位、经营策略、经营规模和产值目标等。这就决定了选择什么样的人才，人力资源规划才能有的放矢。
2.建立统筹规划的工作机制。人力资源规划是一项系统工程，需要企业全员上下协同，上至经理下至普通员工都应承担相应的责任，都应为人力资源规划建言献策。企业的人力资源规划是由决策层、人力资源管理部门、部门经理等协同工作，分工负责完成。企业决策层负责人力资源战略规划，与人力资源部门共同制订规划方案并组织实施；人力资源部门负责人力资源工作分析和预测，协助决策者制订规划方案，并做好方案评价，支持一线部门实施规划等；部门经理负责人力资源的核心业务，具体包括招聘、培训、绩效考核、薪酬管理等，参与决策层和人力资源管理部门工作。
3.完善人力资源信息系统。管理者在决策时需要准确、及时和相关的信息资料，人力资源管理部门有必要对客户、业务和市场进行深入接触和了解，把握整个企业发展走向，洞察整个行业走势。人力资源管理模式也必须是动态的、变化的。因此，建立和完善人力资源信息系统，有利于组织进行人员的学历、能力特长、素质等信息收集、保存、分析和报告，有利于决策者和管理者在编制和调整人力资源规划时能准确、及时获得相关的有用信息。
在民营企业里，CEO们十分重视企业的经营规划，但对人力资源规划有所忽略，甚至有的民营企业不存在人力资源规划。任何事情都是靠人去完成的，如果不重视企业人力资源的规划，完成企业的规划和目标是很困难的。
人力资源规划以追求人力资源的平衡为根本目的，它处于整个人力资源管理活动的统筹阶段，关注的是人力资源供求之间的数量、质量与结构的匹配，为下一步整个人力资源管理活动制定对应的要求。它所考虑的不是个人，而是群体。其实质是一种人力资源管理的策略。人力资源规划为企业的人力资源的管理活动提供了具体的指导，它的成功与否直接关系着人力资源管理工作整体的成败。
一、人力资源规划的含义和作用
（一）人力资源规划的含义。
人力资源规划就是一个企业或者组织对其所在环境的人力资源的供给和需求状况作出科学的预测，并根据环境的变化而制定可行的政策和科学的措施，以确保企业在运营的具体情况中获得各种所需要的人才，从而使企业或者组织得到稳定的发展。
人力资源规划的含义主要包含以下几种。
1.分析组织在环境的变化中的人力资源需求状况，并制定必要的政策和措施，以满足这些要求。
2.在组织和员工的目标达到最大一致的情况下，使人力资源的供给和需求达到最佳平衡。
3.确保组织在需要的时间和需要的岗位上获得各种所需的人才（包括数量和质量两个指标），使组织和个人得到长期的益处。
（二）人力资源规划的作用。
人力资源规划在企业运营过程中起着重要的作用。企业人力资源规划具有预见性及系统性，它可以调整企业人力资源政策和措施，也可以指导企业人力资源管理活动的顺利效进行。具体来讲，主要包括以下几点。
1.人力资源规划是组织发展战略的重要组成部分，同时也是实现组织战略目标的重要保证。因此，其具有有利于组织制定战略目标和发展规划的作用。
2.人力资源部门必须分析组织人力资源的需求和供给之间的差距，制订各种规划来满足对人力资源的需求。因此，其具有确保组织生存发展过程中对人力资源的需求的作用。
3.人力资源规划是企业人力资源管理的基础，它由总体规划和各种业务计划构成，为管理活动（如确定人员的需求量、供给量、调整职务和任务、培训等）提供可靠的信息和依据，进而保证管理活动的有序化。因此，其具有有利于人力资源管理活动的有序化的作用。
4.人力资源管理要求在实现组织目标的同时，也要满足员工的个人需要（包括物质需要和精神需要），这样才能激发员工持久的积极性，只有在人力资源规划的条件下，员工对自己可满足的东西和满足的水平才是可知的。因此，其具有有利于激发员工的积极性和创造性的作用。
5.人力资源规划有助于检查和测算出人力资源规划方案的实施成本及其带来的效益。要通过人力资源规划预测组织人员的变化，调整组织的人员结构，把人工成本控制在合理的水平上，这是组织持续发展不可缺少的环节。因此，其具有有利于控制人力资源成本的作用。
二、人力资源规划的原则
在进行人力资源规划的时候，我们要遵循以下几项原则。
（一）对企业内外部环境做具体的分析。
人力资源规划需要充分地考虑企业经营环境的变化，这样才可以科学地为企业发展目标服务。内部环境主要是指：企业的内部的经营要素，如企业的经营项目、企业文化、人力资源状况、企业的发展战略、企业的发展目标等；外部环境是指企业外部的大环境，如社会政治环境、社会文化环境、社会经济环境、国际金融环境等。企业的内外部环境都处于不断的变化之中，我们要使得企业能够在这样的不断变化中保持一定的竞争力，就必须在进行人力资源规划时做到科学决策。
（二）力求将企业的人力资源保障工作做到最好。
人力资源规划是企业的一项重要工作，人力资源保障环节又是人力资源规划工作中的核心项目，能够有效地做好企业员工的引进计划分析、辞职概率预测分析、内部轮岗（包括晋升）分析、市场中的人才状况分析、劳动力的供求关系分析才能使人力资源规划工作得以继续和发展下去。
（三）帮助企业员工做好其职业生涯规划。
企业的主体是员工，没有员工也就成不了企业。一味地强调企业的发展是不行的，我们还必须做到使得企业的每位员工都得到发展。企业进行人力资源规划工作的时候一定要考虑员工的长期利益。因此，我们在进行人力资源规划工作的时候一定要帮助企业的每位员工都做好其职业生涯规划工作。只要这样才能够使得企业和员工得到共同发展。
三、民营企业在人力资源规划方面存在的不足
就目前的情况来看，我国民营企业的人力资源管理水平不是很高，很多企业难以用科学的方法去对本企业的人力资源进行规划，继而使得民营企业在人力资源规划方面出现了一些问题，主要表现在以下几个方面。
（一）民营企业的人力资源规划目标不明确。
民营企业的战略规划在制订的时候和国有企业不一样，国有企业的企业战略规划相对来说是比较清晰的，而民营企业的战略规划有时则显得有点模糊，运营目标不明确，发展方向不明了，核心竞争力不知道，人才引进和培养计划根本就没有落实，停留在口号上或者形式上。
（二）民营企业在人力资源规划过程中缺乏有效的沟通。
理论上来说，沟通的过程就是对企业运营目标理解以及相互传达的过程。企业在做运营决策的时候需要一个有效的沟通过程才能够完成。决策的效果如何往往在一定程度上取决于沟通的效果。民营企业在做人力资源规划的时候往往表现出缺乏理性的沟通，仅仅凭借着以往的工作经验和运营总结就制定出方案。没有去认真地调研。这种方案缺乏可执行性的。
（三）民营企业的人力资源部门缺少专业的知识人才。
人才是民营企业发展的根本动力。大型国有企业在人才管理中经常强调人才的经营意识，他们往往通过精细的管理，为企业培养专门的人力资源专家，为实现企业管理的目标去服务。然而民营企业缺少这些专业的人力资源管理人才，所以在制订企业的人力资源规划时便无章可循。
（四）民营企业的人力资源规划缺少科学发展元素。
科学发展就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。科学发展观是从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设，努力把握发展规律、汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、解决发展难题的基础上提出来的。民营企业要生存、求发展的过程也就是树立和落实科学发展观的过程。然而现实中我们发现，许多民营企业没有认真总结过去，没有去认真地分析认识现在和规划将来，其实并不是他们不想这样做，而是民营企业在制定企业战略规划的时候没有加入科学发展元素，与此同时，在做人力资源规划时也就没有融入科学发展元素。
（五）民营企业的人力资源规划没有做到与时俱进。
与时俱进是指准确把握时代特征，始终站在时代前列和实践前沿，始终坚持解放思想、实事求是和开拓进取，在大胆探索中继承和发展。联系民营企业的人力资源规划我们可以发现：许多企业的人力资源规划没有随着环境的变化而变化，没有随着市场的变化而调整。
四、相关对策
（一）明确民营企业的人力资源规划目标。
若企业的人力资源规划目标明确，并把企业的人力资源日常工作与目标加以对照分析，就会清楚地知道企业人力资源规划的进行速度和与目标相距的距离，如果我们再把企业的运营目标与之结合进行综合考虑，就会得出这样一个结论：企业发展的一个先决要素就是人力资源规划，而人力资源规划的前提则是明确企业的发展战略，之后再去分析到人力资源方面的事项，例如：编制人员需求计划、员工考核计划、员工薪资福利计划等。
（二）建立科学有效的沟通机制。
所谓有效的沟通机制，是指通过听、说、读、写等思维的载体，通过演讲、会见、对话、讨论、信件等方式将所思所想准确、恰当地表达出来，以促使对方接受。在团队里，要进行有效沟通，必须明确目标。对于团队领导来说，目标管理是进行有效沟通的一种解决办法。在目标管理中，团队领导和团队成员讨论目标、计划、对象、问题和解决方案。由于整个团队都着眼于完成任务，这就使沟通有了一个共同的基础，彼此能够更好地了解对方。即使团队领导不能接受下属成员的建议，他也能理解其观点，下属对上司的要求也会有进一步的了解，沟通的结果自然得以改善。如果绩效评估也采用类似办法的话，同样也能改善沟通。人力资源规划需要企业全员上下协同，上至企业董事长（总经理）下至普通员工都应承担相应的责任，都应为人力资源规划建言献策。因此，建立科学有效的沟通机制显得十分必要。
（三）注重引进接受过人力资源专业系统教育且有实战经验的人才。
具有人力资源专业的基础知识和实践经验。所谓人力资源人才，绝不是人力资源全才，只能是某一方面的人才。知识是成为人才的基础。作为人力资源专业方面人才，首先应具备人力资源专业方面专业的基础知识。如果仅有书本知识而缺乏实践经验，或者仅有实践经验而缺乏系统性的基础知识，都不可能成长为人力资源专业人才。我们在企业的发展过程中一定要注重引进接受过人力资源专业系统教育且有实战经验的人才，这样才会使得决策者在编制人力资源规划时做到更准确。
（四）民营企业的人力资源规划要坚持与时俱进与科学规划。
有些民营企业认为人力资源规划是看不见、摸不着的工作，目标不明确，不能产生立竿见影的效果。因此，虽然从大道理上知道人力资源规划很重要，但在实际工作中却总找不到切入点，感到很茫然。那么，怎样才能把人力资源规划工作落到实处呢?我认为人力资源规划，应适应企业形势的发展和社会发展共同的要求，坚持与时俱进的工作方针和工作方法，在人力资源规划求实效上下工夫，始终做到坚持与时俱进与科学规划。
五、结语
人力资源规划工作是为企业的总体发展战略服务的，是企业人力资源管理、企业长期发展的保障，民营企业应该把人力资源规划工作放在日常工作的重要位置。
参考文献：
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关键词 风力发电；风电并网；支路性；电网规划
中图分类号：TM715 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）07-0058-01
关于风电发力的不明确性，有效提问有关几率网毁伤分散希望获得预期值。创建含风电力区域的网状策划形态，通过遗留的计算模式来对针对的对象数值预算，就规定遗留的传统计算的缺漏，以穿插变动的方式来运作这些传统算法并实行改造，让计算方式更加吸收于可用的最佳方案。实例以相关区域电网为110 kV为例使用本文所提到的区域电网根据含风电区域的网电策划规模产生剖析，并且通过前后区别来对照认识结果。
1 风电并网的背景及其含义
1）能源的使用。伴随我国经济的迅猛进展，以及我国电工产业进展范围的不断扩大，加快发展脚步，让人们渐渐认识到加大环境保护认识的重要性，努力加深关于资源利用的合理与持续进程的关注度。特别是前几年的各奔哈根大会后，资源与处境情况是全人类关心的话题。在面临环境破坏和资源竭尽这两类重大话题，对于可重复利用和可再次生产资源来发电并进行合网技艺的探究、开采以及应用都已经迫在眉睫。可再造资源包含有风电、自然物、太阳能等，这类能源和外界处境及气温有紧密联系，并且对于能源的录出相关有极大的典范性、间隙及运动性。并且，太阳能和风力是具有极大储蓄能量丰足且排污为零的可重生资源，它自身的使用不会跟随被开发和使用的降低而变少，是能够被持续利用且不用担心会枯竭的新兴资源。到如今，相对成型的包括风力发电及水力发电，还有较简单达到的那种洁净的可重生资源发电的方法，这在全球范畴内都产生了巨大效应，而且成长速度极快，在如今的21世纪将逐渐成长为成熟的可再生资源的世纪。
2）节约能源，创造能源。现如今，风资源是地球上成长速度最快的新兴可重生资源无论是技艺上还是社会进展方面，尤其是过去几年里，风能的使用量始终持续控制在涨幅25%朝上。我国的气温地势繁杂，相对的风能源可使用范围面利用率极高，极充足。相关材料表明，我国可供开采使用的风力能量储蓄俱不完全数据统计便达2.5亿千瓦多，这仅在相距地面十米的高度，若是将距离提高40米，其风力能源相对又要多出多倍。在沿海地区的风力开采就能达到7.5亿千瓦还多。我国的风力建造发展到了全新阶段，更多更大的装载容器已经投入到大范围的风电网中进行使用。面对这样庞大的洁净能源，却不去大面积的发展为人类效力，其主要存有两个因素。首先是其风电的产生来源于大自然而非人造，因而其方向、速度的频率改变都难能估计，具有转变性。较大的风电装置机无法对电能进行储蓄，导致产生的风电功效变速往往大于普通电站，这对体系程序的功效及波动的调度也是极大斗争。另外就是风电位置多设置于电网较弱的偏僻区域，大范围的并网极易产生线路输出故障如超额、短路及程序动态性发生变化等情况。
3）风力发电存在的问题。风电并网的融入与电力体系的结合对其程序的浸染作用有诸多因素，特别是风电生力的变动性，为电网的策划开展造成了新的难题，过去的电网体系方案在没有充足思量风电的变动性原因下，已经没法达到目前计划的需求。所以，在探究怎样进行风电融合与一个体系的前提下，开展规格的电网策划，关于洁净的资源使用和风电行业走向的安全、牢靠方面成长具有较深影响。因而，本文就我们宁夏公司在对电网策划程序中，酌情思索到风力与供电介入体系的作用，提出自己的一些看法和对电网筹划的方案。
2 关于传统电网与风电并网的规划探究
1）传统的电网体系。关于电网能否正常运作，其核心在于网状的构造程度，能否坚毅的阻挡外来破坏，而这种强大的网状构造出自规范的电网策划。就一个特别区域来说，那些经受外界处境与实际成长等客观原因所产生的困难，谋划出足够出彩的电网策划案是供电公司应该考虑到的。关于电网策划其宗旨在于如何更有效减少投资并最大化利益，并杜绝发生供电设施的大范围阻碍运作被停滞，甚至是发电设备赶不上用电率的增大，承受不了过重的用电负荷，约束了经济成长。因而，在做好电力体系策划的前提是找到最有优势的投放方式，以保证电力体系的长远生长。
2）风电并网特点及其作用。人们对于自然环境的风力资源应该是较为熟识的，其实它的产生与发展均离不开自然环境变化，风力是空气运作的效果。由于空气的变化是具备活动特点的，所以我们将能被使用的能源称作风能，而风电则是一种间断性的电力。有了风能发电的使用，能够缓解电能源体系的过分压力，从而进一步策划与运作与之前相差的不协调性进行改善。一般的电网策划都要结合5到20年左右，在此期间，假设由于社会市场的不断进展，电网的负载越来越重，会加入更多的低压电网环节，这将必然要求扩建加多换电站。这必将对优化了的网状构造在寻求解答中增添了更大的麻烦。最终，必然对风电并网公司想要大范围构建配电网及进行建设的要求产生抵触。
3）风电并网支路现状及规划。过去出于对电力过度使用的预估，使得实质电力都实现了人工操控，然而依据风电的不稳定性，导致不得不在电网的操作中对风电供力做出明确规划，并尽可能的对可操作性控制更强。为了能更大化的运用风能这样的洁净资源，同时保障电网的可发展、适用性，本文对于体系的牢靠性上提出了对电网策划的意见。
3 小结
通过探究对风电并网支路的特性展开规划，采取以不变量的方式为基准的随机变化，探讨风电供力的不明确性和对支路电网规划的作用，结合相关特征，提出的出力随机性和网状效用的电网策划研究。
参考文献
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关键词：实例分析；工程造价；全过程控制措施
中图分类号：TU723.3文献标识码： A
1 工程实例
1.1项目简介
某商业项目，地下4层，地上32层，3座塔楼分别为A、B、C座，裙楼5层，建筑总高度99.8米。自2006年12月至2011年11月全部投入运营，总投资约1亿美元。本文结合此项目展开介绍项目的全过程造价分析与控制。工程造价的构成包括建设投资、建设期利息、流动资金等。其中建设投资包括工程费用、工程建设其他费用、预备费用等。对以上费用的计价和控制即是我们工作的重点内容。
2 项目各个阶段分析
2.1 决策阶段分析
2.1.1 决策阶段的含义；是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性的技术经济论证，对不同建设方案经过比较做出判断的过程，同时也是项目定位、资源利用、投资收益等综合考虑的决定。正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提。某商业项目地理位置优越，交通便利，成熟的消费商圈等都是商业项目决定了其商业项目定位。
2.1.2 决策阶段影响工程造价的主要因素；1、项目建设规模：合理经济的规模能使得资金、资源得到充分利用，并获得较优的经济效益。影响规模的因素很多例如：市场、技术、环境等。2、建设地区及厂址定位： 靠近原料提供地或消费地、工业项目适当聚集。3、技术方案：先进适用、安全可靠、经济合理。4、设备方案：尽量选国产设备、注意设备之间的配套和衔接问题、注意设备与原料、备件之间的配套问题。5、工程方案：满足生产功能、符合工程标准规范、经济合理。6、环境保护措施：环境保护的基本要求、环境治理措施方案、环境治理方案的比选。各项因素，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设规模的确定、建设地址的选择、技术方案的评选等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，达到75%-90%。因此，决策阶段是决定工程造价的关键，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。
2.1.3 决策阶段的投资估算；1、含义：是依据现有资料和特定方法，对建设投资额进行估计，是项目决策的重要依据。2、作用：是项目主管部门审批项目建议书的依据之一；对工程的设计概算起到控制作用；可以作为资金筹措和建设贷款计划的依据。3、内容：包括建设投资、建设期利息、流动资金估算。4、估算方法：单位生产能力估算法、生产能力指数法、系数估算法等。
2.1.4 决策阶段的财务评价方法：1、财务评价的指标体系包括；盈利能力、偿债能力、财务生存能力等。2、财务评价方法；财务净现值法、财务内部收益率、投资回收期、利息备付率、偿债备付率等。
2.1.5 决策阶段的经济评价：从经济学的角度分析经济费用效益，按照合理配置资源的原则，将其结论作为项目决策的主要依据之一。
2.2 设计阶段分析
2.2.1 工程设计的含义：指工程开工前，依据批准的设计任务书，具体实现项目的技术、经济要求等所需要的规划、图纸、数据等技术文件。
2.2.2 设计阶段造价计价与控制的重要意义：1、能提高资金的利用率。2、便于技术与经济的结合。3、在设计阶段控制造价效果最为显著，初步设计阶段对投资的影响为20%，技术设计阶段对投资的影响为40%，施工图设计准备阶段约为25%。显然控制造价的关键是在设计阶段。目前很多公司都建立有标准化的图库，一来可以缩短设计时间，二来成熟的设计文件更加合理、经济。
2.2.3 设计阶段的设计概算：1、含义：根据初步设计的图纸及说明，利用国家颁布的概算指标、定额或综合指标、设备材料预算价格等资料，概算厨建筑物造价的文件。2、内容：分为单位工程概算、单项工程概算和建设项目总概算。3、设计概算编制方法：概算定额法、概算指标法、设备价值百分比法。
2.2.4 施工图预算的编制与审查：1、含义：根据批准的图纸、现行的预算定额、费用标准、地区人工、材料机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计大致确定的前提下，确定单位工程造价的技术经济文件。2、预算编制模式：传统定额计价模式、工程量清单计价模式。3、施工图预算的编制方法：工料单价法、综合单价法。
2.2.5 考虑项目今后的维护费用及效益。本商业项目的幕墙、飘板的清洗费用为20万/次，每年2次左右。
2.3 招标阶段与合同价的签订
2.3.1 含义：招标人在法宝建设项目前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。
2.3.2 施工招标的一般流程：1、招标活动的准备工作：招标前的基本条件、确定的招标方式、标段的划分。2、资格预审公告或招标公告的编制与：资格预审的内容、招标公告的内容等。3、资格审查：发出资格预审文件、投标人提交资格预审申请文件、对投标人的审查和评定、发出通知与申请人确定。4、编制和发售招标文件。5、踏勘现场与召开投标预备会：踏勘现场、召开投标预备会。
2.3.3 招标控制价：1、含义：是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁布的有关计价依据和办法，按照设计图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称为拦标价、预算控制价、最高报价。2、应用中注意的问题：国有资金投资的应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。3、招标控制价的内容：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
2.3.4 建设施工合同：1、含义：是发包人与承包人就完成特定工程项目的建筑施工、设备安装、工程保修等工作内容，确定的双方权利与义务。建设工程施工合同可以分总价合同、单价合同、成本加酬金合同。2、合同类型的选择：考虑项目规模和工期长短、项目的竞争情况、项目的外部环境因素等。
2.4 施工阶段分析
2.4.1 工程变更与合同价款的调整：1、含义：由于工程建设周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况会发生一些变化。2、变更的估价：已经标价的工程量清单中有适用于变更工作的，应当采用该子目的单价、还可以合理范围内参照类似的子目的单价、还可以按照成本加利润的原则，有承发包双方确定单价。
2.4.2 工程索赔：1、含义：在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿的行为。2、索赔应注意的问题：划清施工进度拖延的责任、被延误的工作应处于施工进度的关键线路上。
2.4.2 建设工程价款结算：1、结算方式：按月结算与支付、分段结算与支付、竣工一次结算。2、工程计量与价款支付：工程预付款及计算、工程进度款的支付、质量保证金、竣工结算的编制与审查。
参考文献：
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［关键词］人力资源；规划；现状；对策措施
［中图分类号］F272.92 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）1-0027-02
人力资源规划强调人力资源对组织目标的支撑作用,从战略层面考虑人力资源规划的内容和作用。因此,既包括了人力资源数量、质量与结构的系统规划与安排,也包括实现人力资源战略目标的策略与相应职能的系统安排。而狭义的人力资源规划是指，对可能的人员需求、供给情况作出预测,并据此储备或减少相应的人力资源。以追求人力资源的平衡为根本目的,它主要关注的是人力资源供求之间的数量、质量与结构的匹配。人力资源规划是一种战略规划,着眼于为企业未来的生产经营活动预先准备人力资源,它所考虑的不是某个具体的人员,而是一类人员。人力资源规划的实质是一种人力资源管理的策略,它为企业的人力资源的管理活动提供了指导。
1 人力资源规划的含义和作用
第一,人力资源规划的含义。人力资源规划是根据企业的人力资源战略目标,科学预测组织在未来环境变化中人力资源的供给与需求状况,制定必要的人力资源获取、利用和开发策略,确保组织对人力资源在数量和质量上的需求,保证企业和个人获得长远利益。人力资源规划是确保企业能够适时获得适量和适用的人员的程序,使人力资源获得经济有效的运用。人力资源规划概念包括以下含义：以组织的人力资源战略目标为依据,确保组织对人力资源的需求,将组织确定的人力资源战略转化为必要的人力资源政策措施,使组织得到长期的利益,注意实现员工的目标。
第二,人力资源规划的作用。人力资源是企业最活跃的要素资源,人力资源规划在企业管理过程中起着关键的作用。企业人力资源规划不仅具有先导性和全局性,它还能不断地调整人力资源政策和措施,指导人力资源管理活动的有效进行。人力资源规划可以保证企业目标完成、使人力资源管理活动有序化、提高人力资源的利用效率、协调人力资源管理的具体计划、使个人行为与企业目标相吻合。
2 企业人力资源规划普遍存在的问题
第一,规划不清晰、目标不明确。人力资源规划是企业战略规划的重要组成部分,也是企业各项管理工作的基础和依据。但一些企业没有清晰的企业发展战略和明确的战略目标,使人力资源规划不清,方向不明,不知道企业未来需要什么样的核心人才。一些企业人力资源管理是走一步看一步,目标不明确,导致人力资源规划缺乏方向和目的。
第二,人力资源规划不能随着环境的变化而快速调整。随着市场发展变化,企业对市场变化的反应比较快,企业战略在调整,人力资源规划往往不能及时调整。先前制订出的人力资源规划就失去可操作性和可执行性,造成企业所需的人才不能得到及时的供应。
第三,人力资源规划中缺乏沟通与协作性。人力资源规划需要规划人员从整个企业战略出发,经多方面沟通与协作,调研出各部门的人力资源所需状况,进而制订出具有可操作性的规划。而在现实中,很多企业人力资源部人员习惯于仅凭过往数据和历史,便草草制订出该规划,其规划缺乏论证和可执行性。
第四,缺乏人力资源管理的专门人才,在制订人力资源规划中无章可循。①人力资源管理人员在人力资源管理专业方面的知识储备不足,专业技能不够；②缺乏系统的人力资源职业培训,取得人力资源管理师职业资格的寥寥无几。他们虽然有丰富的行政管理经验,但往往缺乏系统的人力资源管理知识,凭所谓的经验或感觉办事。人力资源管理者在没有管理咨询的前提下,很难作出专业的人力资源战略规划。
3 制订和有效实施人力资源规划的对策措施
第一,明确人力资源规划战略目标。人力资源规划的前提是首先要明晰企业战略,然后分解到人力资源方面,制订人员需求计划、招聘计划、薪资福利计划等与之相配套。人力资源部门要搞清企业未来的行业定位、经营策略、经营规模和产值目标等。这就决定了选择什么样的人才,人力资源规划才能有的放矢。
第二,建立多维交叉体系的规划工作机制。人力资源规划是一项系统的工作,需要企业全员上下协同,上至企业董事长下至普通员工都应承担相应的责任,都应为人力资源规划建言献策。企业的人力资源规划是由决策层、人力资源管理部门、一线经理等协同工作,且分工负责完成的。企业决策层负责人力资源战略规划,同时,与一线经理和人力资源部门共同制订规划方案,并支持下属实施方案;人力资源管理部门负责人力资源的分析和预测,协助决策者制订规划方案,并做好方案的评价,支持一线部门实施规划等;一线经理负责人力资源的核心业务,具体包括招聘、培训、绩效考核、薪酬管理等,参与决策层和人力资源管理部门工作。
第三,完善人力资源信息系统。管理者在决策时需要准确、及时和相关的信息资料,如果没有现代化手段的运用,效率之低是难以忍受的。人力资源管理部门有必要对客户、业务和市场进行深入接触和了解,把握整个企业发展走向,洞察整个行业走势。人力资源管理模式也必须是动态的、变化的。因此,建立和完善人力资源信息系统,有利于组织进行人员的学历、能力特长、素质等信息收集、保存、分析和报告,有利于决策者和管理者在编制和调整人力资源规划时能准确、及时获得相关的有用信息。
第四,提高人力资源从业人员素质。人力资源部门从为业务部门提供增值服务,就需要了解企业的经营目标、各业务部门的需求,围绕目标实现的高度来设计对员工的基本技能和知识、态度的要求,深入企业来调动和开发人的潜能。工作是否具有预见性、有无管理技能及对管理的操作能力成为衡量人事经理是否称职的重要标准。人力资源规划是独特的工作,对从业人员的个人素质、领导能力和学习能力要求都很高。企业要通过对人力资源规划从业人员进行系统的培训,要培养他们的研究、预测、分析和沟通的管理技能,提高他们的工作预见性,并要求这些从业人员将主要精力放在研究和制订人力资源规划方面。
第五,优化人力资源规划工作环境。在企业的人力资源规划中应该充分注意与企业文化的融合,具有符合本企业的人力资源特色,人力资源规划的实施需要一个和谐的环境。人力资源规划不仅是面向企业的发展目标,也是面向员工个人职业生涯设计。企业的发展和员工的愿景是互相促进的关系。如果只考虑企业的发展需要,而忽视了员工的发展,企业的人力资源规划就难以有效实施,企业的发展目标就难以实现。
人力资源规划服务于企业的总体发展战略,是企业人力资源开发、管理的重要内容,为企业发展提供了人力支持,实现人力资源的供需平衡和优化配置,保持企业智力资本竞争的优势,实施企业战略目标。企业应当把人力资源规划放在企业发展的重要位置,有针对性地解决规划中存在的问题,制订出科学的并且适合企业发展的人力资源规划。
参考文献:
关键词：城市照明；城市环境工程；建设与管理
中图分类号：D922文献标识码： A
城市照明包含城市照明设计、城市照明施工和城市照明建设管理。无论哪一部分，都关系着整个城市的照明工程。本文着重讲述城市照明的规划设计和后期管理。城市照明的建设从规划设计到施工，都很重要。城市建设管理涉及到城市照明后期的各项管理。以下分别进行论述。
一、城市规划设计的内涵
城市照明从一定程度上反映了这个城市的经济、整治、地理和人文景观，表现了这个城市的自然风貌和建筑格局。同时还关系着整个城市的特色、风格和品味。所以从城市照明的规划上就要做好总体构思。城市照明要依据整个城市的总体规划，并与社会经济发展水平相适应，坚持以人为本、经济实用、节能环保的原则，总体安排部署好整体的表现形式和建设步骤，促进城市照明协调和可持续发展。
二、城市照明管理的概念和意义
2.1 城市照明管理的概念
城市照明包含了功能性照明和景观性照明两种。主要包括居民住宅、街道、广场、公园、建筑物、广告牌、桥梁、公共绿地等场所。城市照明管理涉及到城市照明的各个方面，不仅涉及到地域、科学、文化、经济等领域，也涉及到建筑学、计算机、光学、电学、美学等学科，是一个系统性的工程。城市照明管理的概念也包含了广义的概念和狭义的概念之分，广义概念是指从法律法规和管理体制上去管理城市照明，以政府的指导为前提。狭义概念是指在日常管理方面加强检查、监督、协调和管理。无论哪种管理，都是为了满足人民群众的照明质量。在城市照明的规划和管理方面，我们都必须重视节约环保和可持续发展，促进城市照明的健康有序发展。
2.2 城市照明管理的意义
城市照明不仅关系到人民群众的日常生活,也关系着节能环保的基本国策。它不仅具有多方面的功能效益，也体现了一个城市的文化品味和建筑风格。它在人民生活、交通安全、美化环境等方面都发挥着巨大的作用。加强城市照明的管理工作,不仅可以提高人们的生活质量，美化城市环境,展示城市风貌,而且可以改善投资环境,促进相关产业经济的发展。加强对城市照明的管理工作，可以有效的促进城市绿色照明工程健康发展。
2.2.1 加强城市照明管理,优化城市人居环境
我国近年来一直强调要可持续发展，加强资源节约和节能环保，建立社会主义和谐社会。并且把“绿色照明工程”列为十大节能重点工程之一。中国是一个人口大国，资源用量大，所以我们一定要加强节约。我国的电力资源也相对贫乏，所以加强绿色照明工程，对实现节能和环保，改善城市人居环境,有非常重要的意义。城市照明是以人为本、维护公共利益的需要，要求我们各级政府和主管部分加强对城市照明管理工作的认识，采取有力措施来加强城市照明的管理。提高城市照明管理工作的水平。
2.2.2 加强城市照明管理,提高城市文明水平
随着改革开放以来，我国经济的飞速发展，我国的城镇化建设也在不断的跨越式发展，加强城市照明管理，对提高人民生活水平、加速城市化进程和提高城市照明的质量和水平都有非常重要的意义。加强城市照明管理，已成为人类社会现代化文明程度的一个重要标志，不仅可以满足人民的生活需要、美化城市夜间环境，还能提高城市文明水平。
2.2.3 加强城市照明管理,改善城市投资环境
加强城市照明管理，可以带动城市的商业、广告、旅游、文化等相关产业，改善城市投资环境，提升城市整体形象，为城市经济的发展带来新的血液。城市照明工程的节能规划、设计施工，不仅能繁荣城市经济，也能促进投资和经商，加快城市的建设发展。
三、加强城市照明管理的相关措施
3.1 加强实现城市管理的科学化、智能化
现代社会是一个科技飞速发展的时代，所以在城市照明建设中，我们也要提高科技含量，加强城市照明中央监控系统的建设。现代的城市照明设施数量广泛，种类繁多，覆盖范围大，所以要求我们不断更新我们的管理技术，多运用智能化的监控系统，加强城市管理的科学化、智能化提高城市管理水平。
3.2 搭建服务平台，重视城市照明服务工作
城市照明最主要的功能是满足人民群众的基本需求，所以在城市照明管理中，要加强服务热线建设，搭建服务平台，及时处理和反馈群众的建议。建立健全信息传输机制，规范服务流程，加强责任追究，切实做到为人民服务，及时解决群众遇到的各种问题，让群众满意。
3.3 加快城市照明的节能建设
在城市照明的规划中，注重城市照明的节能和环保，推广节能技术。在城市照明的建设中，多选择高效节能产品和绿色能源产品。在城市照明的后期管理中，加强集中监控，合理安排照明开关时间，合理的分时控制，加强对陈旧照明设施进行技术改造，努力降低电耗。加大对节能照明的宣传力度，提高居民的节能意识。
3.4 建立健全城市照明法律法规
在城市照明管理中，要加强完善法律法规，加强制度保障，依法打击偷电行为和破坏公共照明设施的行为，对于违章的行为和个人要加强处罚措施。只有依法管理，才能保障好城市照明设施的正常运行。
3.5 加强城市照明的日常维护管理
城市照明的后期管理也非常重要。如何进行科学有效的管理，也是我们城市管理工作者应该思考的问题。城市照明倡导绿色照明，要求以人为本，在管理中，我们的政府和相关部门应该加强城市照明节能环保的宣传，增强人民的节能环保意识，自觉的付诸行动。比如在一些公共场合，减少不必要的耗能，在家里多安装节能产品，遇到恶意破坏城市照明设施的行为及时举报等，增强城市主人翁精神，为建设社会主义节约型社会、和谐社会贡献出自己的力量。
当前，随着社会的发展和城市化进程的加快，我国城市照明建设也处于一个关键时期。加强城市照明规划和管理，不仅可以满足人民群众的基本需求，丰富人民群众的夜间文化生活，还能美化城市，提升城市品味，促进城市经济发展。再加上近些年来出现的一些浪费能源的现象，我们更应该认识到加强城市照明管理的紧迫性。
参考文献：
[1]王兆明. 城市照明事业管理的思考[D].山东大学,2008.
[2]杨春宇,陈仲林. 中国城市照明建设研究[J]. 灯与照明,2004,03:2-7.
[3]詹庆旋. 我国城市照明现状与展望[J]. 城市管理与科技,2008,06:56-57.
【关键词】区域经济；区域经济协调发展
区域经济是指具有区域特色的国民经济，它是以特定的空间为载体，具有一定的要素，按照一定的规律运行的经济综合体，兼具综合性、区域性、空间性、系统性、联系性和规律性于一体。
一、区域经济协调发展的提出与发展
新中国成立至今，我国区域战略的变化明显地分为五个阶段：内地建设战略阶段（1949-1964年）、三线建设战略阶段（1965-1972年）、战略调整阶段（1973-1978年）、沿海发展战略阶段（1979-1991年）、协调发展战略阶段（1992年至今）；1992年，社会主义市场经济的体制改革目标模式的建立，区域协调发展开始得到中央高度重视①。我国的历次五年计（规）划，都集中体现了“政府处理全国经济发展与地区经济发展的关系”，从“八五”计划开始，“促进区域协调发展”的方针便得到不同程度的明确*，随着经济社会的发展，区域协调发展的认识正不断完善和深入。2003年 “五个统筹”战略的提出，标志着我国区域协调发展战略的成熟。
有关学者的理论论述从1989年就已经开始，之后区域协调发展的研究无论从区域间的协调还是区域内部的协调都有诸多研究。
二、区域经济协调发展的含义
张敦富、覃成林（2001）认为，区域经济协调发展是指区域间在经济交往上日趋密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动的过程，它以实现区域之间经济发展的和谐，经济发展水平和人民生活水平的共同提高，社会的共同进步为目的和核心。②陈秀山、刘红（2006）认为，区域协调发展是一种动态协调发展战略，强调坚持均衡发展与非均衡发展相结合，在国民经济的发展过程中，既要保持区域经济整体的高效增长，又能促进各区域的经济发展，使地区间的发展差距稳定在合理适度的范围内并逐渐收敛，达到各区域协调互动、共同发展的一种区域发展战略。③魏后凯、高春亮（2011）认为，区域协调发展包括地区之间的协调发展和各地区内部的协调发展，区域协调发展是兼顾当前利益与长远利益、经济发展与生态环境保护有机融合的可持续协调发展。④
结合前人的分析，我们将区域经济协调发展的含义概括为：它是一个整体性的概念，它既包括了区域间的协调发展，也包括区域内部自身的协调发展，既包含区域发展的问题也包含区域关系的问题，也在客观上体现了相互关联的区域间的利益联动、协调共生性。
三、区域经济协调发展的特征
从学者们对区域协调发展的含义的界定中，我们可以看出区域协调发展具有以下几个特性：
1.全局性。区域经济协调发展涵盖经济增长与资源、社会、文化等各个方面之间关系的协调。
2.相对性。区域协调发展中，协调是相对的，一个地区甚至一国的区域经济是否协调发展是相对于其他地区或者其他国家来说的。正如国际贸易理论中讲到的相对成本优势理论一样，“相对”是同其他地区或国家相比较而产生的，有比较才知道劣势和优势，才能采取最有利于自身的发展方式使自己不断发展壮大。
3.渐进性。区域协调发展不是一蹴而就的事情，区域发展存在的问题要随着时间的推进才能被发现，才能想出解决问题的办法，这样才能为区域协调发展打下坚实基础。
4.关联性。区域经济协调发展是区域内部或相关区域之间在经济、政治、资源、文化、环境等方面的发展上相互联系、关联互动、正向促进，区域利益同向增长，区域差异趋于缩小的过程和状态。
四、区域经济协调发展的内容
区域经济协调发展既包括区域内部的协调发展，同时也包含区域间的协调发展。
首先，区域经济协调发展最主要的方面是经济的协调，各地区之间以及区域内部之间，经济差距的大小直接关系到经济发展的协调程度，经济差距小则经济协调程度相对较高，反之，则反之。经济发展差距的扩大会导致区域间的差距增大，也会给社会的安定造成一定程度的冲击。改革开放初期，我国的区域发展政策主要倾斜于东部沿海地区，东部地区得到了迅速发展，同时也使中部和西部地区与东部地区的差距逐渐拉大。东、中、西三大地带之间的发展没有得到很好地协调，地区资源之间的交流、融合也就受到抑制，东部的迅速发展、西部和中部的相对落后，使得东部地区经济快速发展的同时也出现了资源供应不足等现象，西电东送、西气东输等工程应运而生。
其次，区域社会生活水平的协调、经济增长与资源环境之间的协调也是区域经济协调发展的重要内容。区域之间生活水平的差距会导致人口的流动，而多数人口流动都是由经济发展水平低的地区流向经济发展水平高的地区，像县级市到地级市的人口流动、地级市向省会城市的人口流动，甚至是西部等不发达地区向东部沿海等发达地区的人口流动，都是与生活水平的高低息息相关的。我国的东、中、西三大地带之间，各地区内部由于资源、环境、文化、交通等方面的差异，适当的社会发展差距的存在有其必然性，也是合理的。但若不采取相应措施缩小区域间发展差距的话，人口的大量流动不仅会造成落后地区资源的浪费，也会导致人口流向地区的资源、基础设施等的过度紧张，造成环境问题的加剧。“先污染，后治理”并不是经济发展的明智之举，环境污染对经济的发展后劲会产生很大的影响。经济发展既要注重“质”也要注重“量”，发达地区不能单纯追求经济数据的增长而对不发达地区的资源进行无限制的掠夺，落后地区在追求经济发展的时候也要注意环境的保护和资源的节约、高效利用。因此，经济的发展与资源和环境之间的协调也是相当重要的。
最后，区域经济协调发展还包括了区域间产业梯度转移与产业合作这一内容，因地制宜，优化产业结构，加强区域间产业合作。我国幅员辽阔，地大物博，资源、文化等方面的差异是不然存在的，而各地区之间由于行政区域的差别，单纯从GDP来决定产业结构的现象严重，导致区域间产业结构趋同现象严重，各地区之间恶性竞争，造成资源浪费。区域间联系的削弱很大程度上来源于区域间产业的协调性不高，这样区域间的产业合作就会受到影响。低水平重复现象就会层出不穷，地区之间的恶性竞争加剧，不仅对整个国民经济的发展不利，同时也会造成严重的资源浪费抑制经济发展后劲。
注释：
* “八五”计划提出“根据统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益坚固、共同富裕的原则，努力改善地区经济结构和生产力布局”；“九五”计划提出“促进区域协调发展”；“十五”计划提出“实施西部大开发，促进地区协调发展”； “十一五”规划提出“促进区域协调发展”；“十二五”规划提出“优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展”。
【参考文献】
①张可云.区域经济政策[M].北京：商务印书馆，2007：438-445.
②张敦富，覃成林.中国区域经济差异与协调发展[M].北京：中国轻工业出版社，2001.
关键词：人力资源规划；企业发展；作用
任何企业的发展都离不开优秀的人力资源和人力资源的有效配置。如何为企业寻找合适的人才，留住人才，发展人才，为企业保持强劲的生命力和竞争力提供有力的人力支持成为人力资源部门面临的重要课题。人力资源管理部门对企业发展提供的战略性支持主要体现在人力资源规划方面。人力资源规划是对未来人员的需求和供给之间可能差异的分析，在预测未来的组织任务和环境对组织要求以及为完成这些任务和满足这些要求而提供人员的管理过程。实质上就是在保持组织与员工个人利益平衡的条件下，使组织拥有与工作任务相称的人力。
人力资源规划按时间可分为中长期规划、年度计划、季度规划；按范围可分为总体规划、部门规划。
一个完整的人力资源规划应该包括人员增长计划、人员补充计划、培训开发计划、人员晋升计划、调配计划，一般的人力资源规划可以只包括人员配置这方面的计划，即人员增长、人员补充、人员调配和员工离职等方面的计划。
对于一个企业来说，人力资源规划的实质是根据企业经营方针，通过确定企业人力资源来实现企业的目标。人力资源规划在企业发展中的主要作用是用于指导企业未来人员配备满足业务发展的需要。下面就企业人力资源规划谈谈自己的看法：
1人力资源规划的含义
人力资源规划是根据企业的人力资源战略目标，科学预测组织在未来环境变化中人力资源的供给与需求状况，制定必要的人力资源获取、利用和开发策略，确保组织对人力资源在数量和质量上的需求，保证企业和个人获得长远利益。人力资源规划是确保企业能够适时获得适量和适用的人员的程序，使人力资源获得经济有效的运用。人力资源规划概念包括以下含义：以组织的人力资源战略目标为依据，确保组织对人力资源的需求，将组织确定的人力资源战略转化为必要的人力资源政策措施，使组织得到长期的利益，注意实现员工的目标。
2人力资源规划存在的问题
（一）、规划不清晰、目标不明确。人力资源规划是企业战略规划的重要组成部分，也是企业各项管理工作的基础和依据。但一些企业没有清晰的企业发展战略和明确的战略目标，使人力资源规划不清，方向不明，不知道企业未来需要什么样的核心人才。一些企业人力资源管理是走一步看一步，目标不明确，导致人力资源规划缺乏方向和目的。
（二）、人力资源规划不能随着环境的变化而快速调整。随着市场发展变化，企业对市场变化的反应比较快，企业战略在调整，人力资源规划往往不能及时调整。先前制订出的人力资源规划就失去可操作性和可执行性，造成企业所需的人才不能得到及时的供应。
（三）、人力资源规划中缺乏沟通与协作性。人力资源规划需要规划人员从整个企业战略出发，经多方面沟通与协作，调研出各部门的人力资源所需状况，进而制订出具有可操作性的规划。而在现实中，很多企业人力资源部人员习惯于仅凭过往数据和历史，便草草制订出该规划，其规划缺乏论证和可执行性。
（四）、缺乏人力资源管理的专门人才，在制订人力资源规划中无章可循。人力资源管理人员在人力资源管理专业方面的知识储备不足，专业技能不够；缺乏系统的人力资源职业培训，取得人力资源管理师职业资格的寥寥无几。他们虽然有丰富的行政管理经验，但往往缺乏系统的人力资源管理知识，凭所谓的经验或感觉办事。人力资源管理者在没有管理咨询的前提下，很难作出专业的人力资源战略规划。
3人力资源规划在企业发展中的作用
（一）、人力资源规划在企业发展总体规划中居核心地位
人力资源规划是一项系统的战略工程，它以企业发展战略为指导，以全面核查现有人力资源、分析企业内外部条件为基础，以预测组织对人员的未来供需为切入点，持续和系统地分析企业在不断变化的条件下对人力资源的需求，并开发制定出与企业组织长期效益相适应的人事政策。因此，人力资源规划是企业整体规划的有机组成部分，是企业发展战略总规划中居核心地位。
（二）、人力资源规划是组织管理的重要依据
随着组织规模的扩大和结构的复杂化，人力资源管理的难度在提高。人力资源规划的作用是显而易见的。因为无论是确定人员的需求量、供给量、还是职务、人员以及任务的调整，不通过一定的计划显然都是难以实现的。例如什么时候需要补充人员、补充哪些层次的人员、如何避免各部门人员提升机会的不均等的情况、如何组织多种需求的培训等。这些管理工作在没有人力资源规划的情況下，就必然会陷入混乱的状况。因此，人力资源规划是组织管理的重要依据，它会为组织的录用、晋升、培训、人员调整以及人工成本的控制等活动，提供准确的信息和依据。
（三）、人力资源规划对降低企业人工成本，提高员工工作效率，增加企业经济效益有重要作用
人力资源规划对预测中、长期的人工成本有重要的作用。人工成本中最大的支出是工资，而工资总额在很大程度上取决于组织中的人员分布状况。当企业规模小的时候，问题不是很大，随着时间的推移，企业的规模不断扩大，员工不断增加，职务等级水平不断提升，工资的成本也就会不断地增加。这样，人工成本就可能超过企业所能承担的能力。人力资源规划可以调整人力配置不平衡的状况，进而谋求人力资源的合理化使用，使人工成本控制在合理的支付范围内，从而提高企业的劳动效率。人力资源规划还可通过对现有的人力资源结构进行分析检查，找出影响人力有效运用的主要矛盾，充分发挥人力效能，降低人工成本在总成本中的比重，提高企业的经济效益。
（四）、人力资源规划有助于企业人事决策水平的提升，员工职业生涯的设计和工作积极性提高
1.1农村供水水源现状
1.1.1供水水源安全状况阜蒙县水资源贫乏，历来存在人畜饮水困难问题，经过近年来的饮水解困工程建设，基本已得到缓解。根据调查，全县饮水安全及基本安全人口已达到44.46万人，饮水安全人口中饮用自来水的人口为10.8万人，占总人口的17.1％。目前，全县饮水不安全人口为22.24万人，其中水质不达标4.73万人，占饮水不安全总人口的21.3％；水量不达标12.09万人，占饮水不安全总人口的54.4％；水源保证率不达标4.2万人，占饮水不安全总人口的18.9％；取水方便程度不达标1.22万人，占饮水不安全总人口的5.4％。1.1.2集中式供水水源全县已建成基本饮水井工程728处，其中：自来水工程306处，受益人口10.8万人，占总受益人口的52.3％，占总人口的16.2％；集中供水点工程422处，受益人口9.84万人，占总受益人口的47.7％，占总人口的14.8%。按取水类型分：地下水水源工程721处，占总工程数量的99.0％，受益人口为20.53万人，占总受益人口的99.47％；引泉工程7处，受益人口为0.11万人，占总受益人口的0.53％。按供水方式分：自流直接供水17处，受益人口0.3万人；高位水池或水塔供水21处，受益人口0.7万人；压力罐供水97处，受益人口2.4万人；微机供水172处，受益人口7.7万人；加压供水421处，受益人口9.54万人。1.1.3分散式供水水源分散式供水中无引泉水和集雨工程，均为利用地下水自建水井机泵提水工程，供水人口46.06万人。
12农村供水水质现状
1.2.1水质安全状况根据现状调查及水质化验结果分析：阜蒙县地下水水质符合饮用水标准的地区占92.9%，涉及人口61.97万人，其中：基本饮水工程供水15.24万人，防氟改水工程供水5.4万人，分散供水水源41.33万人；水质型不安全饮水地区占7.1%，人口4.73万人，其中：氟超标人口0.3万人，苦咸水人口1.69万人，饮用水污染区人口2.74万人。1.2.2水质不安全因素现状统计饮水水质不安全主要有四类：1）氟水区9处，主要分部在原氟病区周边，含氟量1.0～3.0mg/L；2）苦咸水区32处，主要分布于西部和东部部分乡镇，氯化物含量大于300mg/L，碳酸钙含量450mg/L以上，溶解性总固体含量大于1500mg/L；3）饮用水污染区，主要分布在细河沿岸、铁矿开采、玛瑙加工等地区，锰含量在0.48～4.8mg/L之间，硝酸盐含量在20～46mg/L之间；4)其他水质超标，细菌指标均大于100个/ml。
1.3饮水不安全问题及原因
1.3.1水量不达标水量不达标存在的问题和原因：1）县域西北部、南部地区，由于地形突起，地表水排泄条件好，地层岩性多为岩浆岩，其含水和储水条件差，多为裂隙水，水量不大，出水量在3～30m3/d。存在水量不达标的378处、取水方便程度不达标的32处、水源保证率不达标的162处,但符合饮用水卫生标准。2）中部煤碳开采区，抽取大量地下水，使地下水位下降，造成人畜饮用水量不足。3）由于局部地下水超采和近几年干旱，地下水位下降，造成部分地区饮用水困难。1.3.2水质不达标水质不达标存在的问题和原因：1）县域中部属细河流域，是工业和矿业比较集中的地区，受城市排污影响，细河河水严重污染，COD平均值和BOD平均值分别是地表Ⅴ类水质标准的10.8倍和15.7倍。2）县域东部、中部地区，地势低洼易涝，排水能力差，地下水含氟量超标。同时也是苦咸水富集地区，碱含量超标。氟区与苦咸水区互相交错，给确定供水水源位置造成困难。3）县域内铁矿、金矿开采区，排放废水产生地下水污染，饮用水水源铁、锰、铬等元素超标4～10倍，造成饮用水质不达标。
2解决农村饮水安全的途径与措施
2.1制定饮水安全政策
2.1.1制定政策认真贯彻落党中央、国务院所制定的各项方针政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面提高农村人民群众的生活水平的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、改善农村生活用水条件为前提，推进社会主义新农村建设。制定阜蒙县饮水安全建设的实施方案，重点包括水资源安全、供水安全、饮水安全。依据实施方案的安排，出台一系列的饮水安全建设政策，包括优先保证政策、严格控制污染生活用水项目建设政策、饮水工程建设扶持政策以及积极引导各方面力量参与政策等，以促进少数地区饮水安全建设得到快速发展。2.1.2统一部署按照因地制宜、统一规划、确保重点、兼顾一般的原则，采取轻重缓急措施，逐步完善农村饮水工程建设与管理。针对阜蒙县饮水安全工程点多、面广、水文地质条件复杂、施工难度大的实际，各部门互相配合，水利局作好水资源评价及工程勘测设计工作，防疫部门及环保部门作好水质分析工作，为工程的规划、落实及实施提供科学的资料，进一步完善饮水安全规划，规划中做到突出重点，把握难点，把工程落到实处。对居住集中，并优先考虑群众积极性高、有一定自筹能力的村屯建设自来水工程，以实效吸引百姓；对人口较少，居住分散、自筹能力差的村屯建设集中供水工程。水利发展“十一五”规划期间计划全部解决农村饮水不安全问题，共安排农村饮水安全工程582处，全部为自来水工程，新增供水人口19.59万人、大牲畜8.16万头。
2.2农村饮水安全建设的思路与措施
2.2.1提高认识加强领导各级政府要高度重视农村饮水安全建设，并成立饮水安全领导小组，下大力气抓好这项“德政工程”，为建设社会主义新农村提高基础设施保障。财政部门在建设资金上给予支持，不足部分由农民筹资投劳解决；技术部门制定饮水安全建设标准，做好技术指导工作，严格工程质量监督，完成一处、验收一处、改制一处、发挥效益一处。2.2.2加强管理保证水源采取措施，加强饮水工程管理。1）工程措施，主要包括增加供水，选择适宜的饮用水水源；缺水或水质不达标地区实行跨流域、跨乡镇村屯调水；对早建的基本饮水工程进行维修，增加供水能力，提高供水效益。2）化学措施，对水质不达标的投放化学试剂，进行水质净化。3）安装饮水净化装置。2.2.3多方筹资合理使用为了确保饮水安全工程的正常有序进行，资金上必须有保障，做到专款专用，杜绝在资金上发生挤、占、挪用等现象，保证工程在预计工期内完工。建设资金的来源通过国家投入、市县财政部门配套、乡村及群众自筹等多方筹措。国家补助资金主要用于材料、设备的购买及配电工程；市县财政投资及群众自筹资金用于水源工程及泵房工程。引入市场机制，形成供水市场，吸引各方资金投入饮水安全建设。2.2.4坚持高标准，把好质量关饮水安全工程从计划下达到工程的竣工验收，做到“三控制一管理”，水利部门必须深入到工程地点巡回检查指导，监督工程质量，严把工程建设、材料采购、资金使用、施工队伍选择和检查验收5个关口，发现问题及时处理。材料采购由政府采购中心统一进行采购，施工由有资质的施工企业承建，工程竣工后建立验收卡和档案；水质由卫生部门检验合格后交付使用。使工程做到建设一处，合格一处，受益一处。2.2.5加强工程管理，充分发挥效益对建成的饮水安全工程必须狠抓管理，落实产权制度，采取承包、租赁或股份合作等多种管理形式，责任落实到人。水行政主管部门会同价格主管部门制定合理的供水水价，以保证供水运行费用和维修费用正常支付，确保工程发挥长期供水效益。
2.3保证饮水安全可持续性
2.3.11）加大流域治理力度，增加水源涵养林建设面积；2）增加地表拦蓄水工程，提高地下水位，增加地下水资源的补充途径；3）严格取水许可制度，合理利用地下水资源，建设节水型社会，严禁超量开采地下水；4）坚决禁止非达标的污水排放，避免地表水、地下水和水源水质的污染；5）加大执法力度，对蓄意破坏饮水工程及污染饮水水源的行为要严厉打击，决不手软。2.3.2保证工程的可持续性根据社会主义新农村建设的需要和农民的承受能力，确定工程建设规模和标准，做到饮水安全建设资金充足，工程配套，质量达标。注重统筹规划，因地制宜，水量水质并重，工程措施与非工程措施结合。1）加强对饮用水水源的保护，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。2）加强安全饮用水工程建设，对于具备集中供水条件的以建设自来水工程为主；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已建饮水工程，增加水处理设施；在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程。
3农村饮水安全工程管理
3.1管理责任
根据工程管理权明确归属，建立健全明确的管理责任制；依据农村饮水安全工程规模和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，实行管理人员岗位责任制；集体举办或联办的饮水工程，可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明；乡镇供水工程由乡镇水利站以企业的形式直接管理。饮水安全工程管理机构根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度。
3.2工程管理
3.2.1工程管理总体要求饮水安全工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益，管好用好饮水安全工程是保证正常供水、充分发挥效益的一项重要工作。农村饮水安全工程管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水安全工程长期发挥效益。3.2.2工程管理重点工作饮水安全工程管理主要应抓好几项工作：1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、供水井、管道等，应经常进行检查，发现漏水应及时处理；取水口的污物经常清理，防止进入管道，造成阻塞；防止冻害，保证水泵和管道正常运行。2）净水工程的管理。为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗。3）配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理；开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤1～2，并防止污染物进入，保持水质卫生。4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。进行经常检查，发现漏水或螺丝松动及时维修，防止影响正常供水；水泵及电机等重要设备，必须严格按操作规程作业，随时检查机泵和电气设备运行工况。
3.3水质管理
所谓 发展战略 ，就是人们为达到某一理想和愿望对决策系统未来目标和方向所作的选择。
它是一个知已知彼，谋求理想目标、选择最佳行动方案的过程。
而区域规划则可概括为对一定地域范围内进行 经济 、 社会 、资源、 人口 、 环境 等协调发展与布局的总体规划，这是一项具有战略性、地区性、综合性、复杂性的工作。每一个地域都应该既有发展战略，又有区域规划。区域规划是区域发展战略的具体体现，区域发展战略则为区域规划规定了目标，指明了方向，它们是相辅相成的，是辩证的统一。要实现一定地域范围内的整体持续、稳定的增长，二者缺一不可。战略就是为实现某种目标而研究其整体关系和决定全局的谋划。凡属发展战略研究、从方法论的角度考虑，都具有一些基本特点：
全局性。因而也决定了对其包含着自身系统存在和发展的环境的认识。
系统性。因而也决定了须采用现代系统分析方法与传统方法相结合的科学方法。
对策性。这里更须重视的即是比较分析研究的确立。
指导 性。因而也决定了其是为领导决策服务的咨询性研究，是科学决策的基础，有其独立 的学术研究性质。成为现实性的物质力量就是一种根本的目标。
综合性。体现在发展战略研究的领域非常广泛。经济、 政治 、科技、社会、 文化 、生态、以至军事等，以及它们的 历史 、现状和未来，无不在研究之内，要从这样复杂的、相互联系的客观现实中，抽取其整体关系，得到决定全局的谋划，一定要进行综合研究在综合中得到全局的认识。
一、小城镇的范畴和类型
城镇体系规划在一定意义上就是区域规划，因此也遵循上述所谈的原则。
范畴
一般意义上，小城镇是指县城以下（含县城）、乡域集镇以上的各种聚落。包括了地域范围内广大的集镇聚落、一般建制镇聚落、特殊建制镇聚落（大型工矿居民点、边境要防、农场居民点等）以及县城驻地。当然如果此概念的外涵进一步扩充的话，则还应包括部分县级市的市区聚落。这样的界定是为了使城镇的概念在内涵上遵从趋同这一事实。以便使一般性的理论指导具有针对性和实际的操作性。
据1996年底《黑龙江 统计 年鉴》统计：黑龙江省现有县城47个，镇445个，乡集镇697个，另有县级市20个。单就上述范围迭加，则有1209个城镇型地域。
上述意义上的城镇基本上都处在 农村 地域范围内，由此承担着连接省域13个地级市［含2个地区］（即真正意义上的城市）和3万多个农村居民点。构成了省域城镇体系的中间层次，担负着推动省域整体发展的 管理 重大职责。
从1996年各县（市）的主要指标可以清楚地认识到上述论及的重大意义（见表1）
类型
对大量的城镇群体进行一定范围上的分类，具有非常巨大的作用意义。首先在于根据一定原则划分的城镇类型可以分类进行理论指导，出同时必然在分类的基础上施行不同的纵深研究。
根据某种角度划分城镇类型，在黑龙江省表现出极大的丰富性。（见表2）
这里所指的角度是针对城镇的产生、发展的动力机制而言的，比如说，按根据自然条件可以划分为：山区型城镇、半山区型城镇、平原型城镇等。这样划分的意义在于上述四种类型的城镇在制定发展战略时，首位需考虑的是自然条件的影响和制约。在 农业 生产和 工业 生产、以及其产业布局上宜充分考虑上述所言的自然的特异性。而对资源的开发利用，环境的保护特别是可持续发展战略的实际运用具有重要指导性意义。
在具体实践中，我们将影响一定范围上地域的各种因素制定了一定综合评价表。在群体城镇研究中发现，影响和制约黑龙江省城镇发展状态的自然因素占据较重要位置，特别位置（含自然 地理 位置和经济地理位置）和地势、土壤、资源等更显其影响的主导性。在考察各个城镇的历史兴起和发育进程的快速或迟缓方面，那些自然条件、自然资源优化或良好的地域是最初的城镇起因。
黑龙江省在全国范围上来看无疑一个比较偏远的地方，曾几何时，这里作为统治集团的罪犯流放地。气候的恶劣在宏观区域内无疑是表现比较突出的，土地的荒芜也是令当时的人类所趋之若噤的。这些是影响着地域城镇发展的历史因素，同时现实也在影响着，未来一定时期还将起着一定的制约作用。
国民经济 “一五”时期，黑龙江作为拥有石油、煤炭、森林、土地等关系国计民生产的资源而成为国家的重工地生产基地，特别是针对荒芜但又比较肥沃、广阔的土地，浩浩荡荡的各地区人马开进了这里，在人类征服大自然过程中，又重重地涂上一笔：
它即是省域西北部大兴安岭地区所属的3个胰份，北部黑河市所辖的北安市、五大连池市和3个县份，东北部、东部还有伊春市所辖的铁力市及1个县份，鸡西市所辖的密山市、虎林市以及鹤岗市所辖的2个县份。另外还有七台河市所辖的1个县份。
如果按照 经济 区划、并结合自然及自然资源特点又可形成不同的各具特色的城镇体系（见表2）。
城镇间就是这样在纵向和横向上相互联系、相互吸引，进行着一定量的人流、物流、财流、信息流、能量流的互动，从而构成了庞大的有机的省域城镇体系大系统。
现实中，因这此城镇体系发育的条件的差异以及宏观区域 环境 背景的不同，呈现出分层次状态，既有发达，又有落后；既有完善，又有欠缺。这是省域各级各类城镇体系的现状特征。
宏观上看，处在平原地区， 交通 条件良好，资源开发利用空间较大便已成了省域城镇体系的高级群、高级带，因而也必然形成了优良的城镇空间网络。如处在松嫩平原区的哈尔滨、大庆、齐齐哈尔事实上已经成为省域的空间最具活力，也具有强大实力的城镇群体，城镇带。同样是平原地区的三江平原区域则因位置、 历史 以及交通、经济基础等因素的制约，与前者相比，则逊色很多。
城镇体系 发展战略 构想
认清上述所揭示的省域城镇体系事实，运用系统动力学的思想、原则及方法，通过对不同区域内的城镇体系进行总体战略的建构便是首位的任务。
关于平原地区的城镇体系
平原地区因其土地资源丰富、交通条件优良、历史基础较好、城镇间相互联系密切、内在的动力机制较强等优势条件做以下几项原则性的战略构想：
加强省际间、区际间、国际间的物质、能量、信息、人才、技术的流动，扩大其吸引与辐射的能量。进一步成为省域城镇体系的“增长极核”。
促使城镇向城市化快速发展，这不仅在于非 农业 人口 的数量增加，更重要的各项基础设施要现代化与城市化、而且生活方式要真正的城市化。
鼓励 农村 剩余劳动力向第三产业以及第四产业（即信息产业）转移，但前提条件必须使农业从根本上实现集约化和 机械 化，并逐步达到现代化。
控制大城市的规模，合理发展中等城市，大力发展小城镇应成为该区城镇体系的主要原则。
城市的第二产业应主动将一些配套性的散件性 工业 布局在各类城镇内，增加城镇人经济实力。
关于山区半山区城镇体系
山区半山区城镇体系与平原地区城镇体系比较而言，分布更趋于松散状态，不象平原地区那样更加趋向集中，紧凑。因山区的资源向大都是山特产、 林业 、矿产且交通条件与平原地区相比较差，先天优势条件不如平原地区，但却可以形成自身的具有突出特色的城镇体系。
保护性地开发利用山产资源和特产资源，城镇工业宜以当地资源为主导取向，合理地开发森林资源和矿产资源。增加城镇经济力是当务之急。
城镇体系间的联系宜进一步增强，客观上山区半山区城镇体系内部结构的紧凑度不高，整体功能也因之而较低。加强交通网络的建设，突出建设信息网络是其有效途径。
农村剩余劳动力逐步向第二产业转移，通过政策倾斜资金扶持引导农村剩余劳动力向第二产业和乡镇企业过渡，提高城镇化水平，这是一项艰巨但又具有长远战略意义上的工作。
加强科技力量和 教育 条件投入，促使为闭塞的聚落向开放式的聚落转化，这一方面特别需要发达地区给以物质、资金、人才技术等方面的支持，也需要城镇体系的向组织能力不断增加。
关于工矿区城镇体系
工矿区的城镇体系无疑是伴随着矿产资源的开发而形成的，具有单一特性。针对不可再生资源的特点，当前面临着可持续发展这一原则性的开发问题，替代产业也因之是石油资源，都存在如何进行可持续开发利用问题。
对不可再生性的资源严格意义上需要遵循“合理开采、适度利用”的原则，把视野从纯资源的无续利用转向适宜本地特色的商品生产方面。替代产业的新视野的确立便是唯一的选择。
工矿区城镇体系内部诸“点”一部分需要让资源富含区，一部分则需要迁并到规模闪闪明显的地带区。
关于森工区、农垦区城镇体系
前文已经提及，森工区、农垦区城镇体系是伴随对地域内大生产资源、土地资源的开发，在特定的历史进程中产生、形成和发展起来的。这些地域内的居民聚落与一般的乡村聚落和城市聚落有不同之处：一是人口在劳动力部分趋向城镇非农业人口比例较大，二是地域系统相对具有独立性；三是城镇化水平在地域比较分析中较高。省域的东北部和西北部以及东部矿产丰富的山区地带都具有此类型的城镇体系系统。
城镇体系职能结构宜从单一向多元化方向发展。这是针对非再生资源必然具有一定的局限性所考虑的，为了长远、永续地保持本地域发展，须首先认识到这一基本事实，并预先做好防患未然的准备。
城镇体系中的人口和劳动力应从第一产业和第二产业向第三产业逐步转移，合理引导农村剩余劳动力有序流动，针对 市场 的配置需求进行劳力资源和科学合理地布局。
强化城镇体系向外界进行开放。多年的条块分割客观上造成了独立的小单元系统须与地方环境逐渐融合，以各自的优势进行互补，形成统一性的地域开发格局。
关于边境口岸地带城镇体系
省域的边境线较长，北部、东部边境沿线的城镇随着国家开放的进一步深入，有一大批城镇因之而快速发展起来的。这些聚落是国际间往来的节点，随着贸易形式的不断丰富， 文化 、思想、观念等也将输入和输出，在相互磨合的融合过程中，也必然会产生具有各种特色（或称双向因子共存）的城镇类型。它是国家地域上内陆上边境、边境与国际的重要群体，为此，应设专题进行多角度的深入研究。
城镇产业布局宜侧重在第三产业和第四产业方面，特别是加强商贸、文化 旅游 、信息、服务、饮食等行业的发展与布局。
城镇体系内部的职能结构总体上说应该侧重在交通、仓储、蔬菜、副食品加工、旅游纪念品等方面上。它应该和内陆城镇是相互连接的，而非单独呈现一体化状态。
在城镇体系内部联系方面应该是松散型的而非紧凑的。它须要与对方城镇进行一定程度上的对接，这当然包含着极为丰富内容，如文化思想、观念意识等。在保持本国特色的原则前提下，积极吸纳先进的 管理 模式、思想意识，这是开放交流的必须。
农村剩余劳动力应逐步向第三产业和第四产业合理流动。把贸易、饮食、服务、信息的产业空间充分敞开，确保这些劳动大军向更高层次迈进。
四、基础设施的先行??交通体系
在基础设施系统中硬件系统中的交通系统、 电力 供应系统、电信系统和广播 电视 系统等，都是非常重要的，而交通系统在黑龙江省城镇体系中仍是一个重点的首位性问题。
众所周之，完善的交通网络在地域发展中产生着如下的作用：促进地域内外部的商流、物流、人流、资金、技术、信息等不断地流动；促进区域范围内部的商品输入与输出；缩短空间距离等。而且，市场经济体制下的市场统一化、经济一体化的客观要求，必须使联结各聚落通道须畅。
目前的现实是：国道系统、省道系统网络清晰、作用突出，但微观中的城镇间联系更密切的地方线路和镇与镇、镇与乡、乡与乡间的交通网络，无论从其关联度、通达性路面质量、维护及管理力度都较弱，这在一定意义上严重制约着省域城镇体系的完善程度与水平。一般而言，评价城镇体系中的系统发育程度指标可以从以下几个方面来分析研究：
城镇与区域节点联系的便利程度；
城镇与大区域即宏观层次中干道联系的方便程度。
交通网络中路面质量以及等级情况。
从以上几项指标分析来看，黑龙江省城镇体系内部的交通网络发展是与城镇体系整体发育状态密切相关的。在一定程度上制约着城镇体系的进一步快速发展，从而影响着城镇化水平的提高。
针对目前交通网络存在的问题，笔者建议应做如下战略性的部署：
切实地把
有限资金放在 交通 网络建设上来，分阶段、分重点地解决“肠梗阻”的问题。
加强交通网络中的系统研究，重点解决体系中各地域块间出入通问题，特别需要的是加强这一方面的科学性，可操作性的研究，为决策部门提供较为精密的论证报告。
在资金筹集方式方面，可以多渠道地解决，真正实现谁建受益的目的。
最后，宜对交通体系规划提出独立的可行性论证报告，从而使交通体系的规划落到实处。
黑龙江省城镇主要指标一览表
表1
指标 乡镇个数 口 1159 ＊镇个数 个 407 乡村 人口 数 万人 18425 乡村劳动力 万人 5994 乡镇企业单位数 个 767532 乡镇企业从业人员 万人 2596 ＊乡办 万人 463 村办 万人 354 农业 万人 37 工业 万人 1198 建筑 业 万人 307 交通 运输 业 万人 421 商饮业及其他 万人 633 市镇总人口 万人 20075 其中：城镇人 万人
城镇类型分类
表2
从某种角度划分 城镇类型 自然因素 山区型城镇 半山区型城镇
丘陵型城镇 平原型城镇
沿江型城镇 沿海型城镇
一、正确认识组织职业生涯规划的内涵及重要意义
职业生涯管理理论是西方学者在20世纪50年代末60年代初提出来的。所谓职业生涯管理，指企业采取有效措施，通过对员工的职业生涯进行规划，帮助员工实现职业生涯发展目标的过程。职业生涯管理包含两层涵义：第一，企业有责任帮助员工规划职业生涯，为员工提供必要的培训、发展机会；第二，员工是实现其职业生涯发展的主体，自我管理是职业生涯成功的关键。
二、职工职业生涯管理理念与规划机制探析
本文仅就员工职业生涯管理体系如何发挥作用阐述以下自己观点。
1.企业和组织要有意识发挥好主导作用
人力资源管理不是简单的劳动力管理。对企业组织的意义对企业组织而言，开展职业生涯规划管理，可帮助企业了解其员工的不同个性和职业需求等信息，盘点企业的人才资源及知识、技能存量，储备了人才，在需要时可有效、充分地利用本企业人力资源。同时，做好职业生涯规划管理，能够深层次地激励员工，持久、内在地调动员工的积极性和潜能，并培养起对组织的忠诚感、归属感，使员工与企业间建立了长期“心理契约”，增加了现有员工队伍的稳定性，动态提高人力资源配置的合理性，职业生涯的有关开发和管理活动优化了劳动力技能，提升了企业人力资源的竞争力，也就提升了企业的竞争力，使组织获持续发展。从这一点上讲，需要企业高层及人力资源管理从员工个人的职业发展需求出发，有意识地将之与企业组织的人力资源需求和规划相联系、相协调、相匹配，为员工职业上提供不断成长和发展的机会，帮助、支持，通过员工职业生涯发展所实施的各种政策措施和活动，以最大限度地调动员工的工作积极性，在实现员工个人的职业生涯目标同时，实现企业的生产经营目标和持续发展。
2.注意引导员工树立职业生涯设计的主体意识
对员工个人而言，这种职业生涯管理规划，包含着对自己个人才能的“开发”意义，通过参与企业有目的的培训、轮岗等活动，增强自身对职业环境、职业机会的把握能力，更加顺利地实现职业发展。职业生涯管理规划将员工的职业生涯发展置于其总生命空间中考虑，综合考虑职业生活同个人事务、婚姻家庭等其它生活目标的平衡，通过有针对性的开展职业生涯规划、咨询、测评等工作，使员工更加清楚了解自身的长处和短处及适合的职业发展方向，有效提高员工技能和素质，使员工实现自我价值的不断提升和超越，心理成就感的追求得到满足，更好地实现人生目标和价值。
3.积极探索构建企业职工职业生涯管理组织体系
要以原有的人力资源管理机构、制度和观念为基础，建立有企业高层组织的、相关部门负责人参与的职工职业生涯管理专门机构，实现原有人力资源管理职能的升级。职工职业生涯管理组织体系，要充分考虑企业的长远发展需求和职工个人的发展潜力，实现不同部门之间、员工和管理人员之间充分的信息沟通，使组织的每一项职业生涯管理活动，都能够从人力资源再“开发”的理念上，有目的、有步骤、有实效的组织开展，从而构建由信息沟通平台、保障体系和实施过程体系构成全面的职业生涯管理体系。
4.要健全企业员工职业生涯档案信息系统
通过内部办公系统建立互动式的《员工职业生涯档案》，详细载明员工每一阶段的职业发展计划、职业目标、绩效考核结果、职业评测结果、职业改进计划、职业咨询和培训记录及职业评估报告等与员工职业发展紧密相关的信息，记录员工的职业成长过程，特别是对核心员工的职业生涯管理要重点加强。
三、企业核心员工职业生涯管理的实施程序
第一，从静态体系平台的建立开始，包括建立组织体系、职业评测体系、职业发展体系、组织信息系统，要解决的是员工自我定位问题。第二，以员工现有岗位为起点，进行员工――岗位匹配程度的评测，包括员工个人的职业能力、职业倾向、职业心态、业绩和发展潜力等方面，解决员工学会如何调整自己的行为和工作方式来适应岗位要求的问题。第三，按照评测结果来制定职业发展规划，包括短期、中期、长期，帮助员工增强渠道拓展能力，提高业务能力，使企业核心员工提升队伍整体素质，适应企业快速发展的需要。第四，依据员工生涯发展规划，安排监督辅导和继续教育等职业生涯开发和培训工作，包括项目组、轮岗等职业发展机会和有效的培训活动，面对新的职位要求学习一些新行为和新技能。第五，做好一年一度的职业生涯评估，即对员工的发展状况进行全面评估，同时进行职位调整或提出职业发展评估和咨询、建议，员工在新的职位或原来岗位上重新进行职业目标和发展计划的制定――培训发展――生涯评估，这个过程将不断重复循环。
工程的经济问题。从经济效益角度对产品、工程项目和工程技术方案进行评价，以便对产品、工程项目、工程技术方案进行优化或选优。工程活动的一般管理问题。工程活动需要管理，工程技术人员往往从事工程管理工作，工程技术人员往往也是被管理的对象。
2兼具管理属性的通用工程技术——工业工程
根据美国工业工程师协会的权威定义，工业工程（Indus-trialEngineering，IE）是对人、物、设备、能源和信息组成的集成系统进行设计、改善和实施的通用性工程技术。在美国等经济发达国家，工业工程是与机械工程等几大工程学科并列的工程学科，其注重人的因素，强调以人为中心；技术与管理的交叉学科，具有工程属性和管理特征。现代工业工程的主要方法论和技术体系主要概括为三大类：第一类为设计改善类，包括工作研究、现代制造系统、设施规划和人因工程；第二类为控制管理类，包括生产计划与控制、质量管理、安全工程与安全生产、项目管理；第三类为分析评价类，主要是工程经济分析。
3面向大工程观和工程共性问题的公共选修课程
针对大工程观和CDIO工程教育模式的要求，基于工程共性问题和通用工程技术——工业工程与管理，我们选取部分工业工程与管理的专业课程为工程类专业公共选修课程。
3.1安全工程学
“安全工程学”适用于所有工程类专业学生。讲授事故的因果理论，危险源的辨识、控制和评价技术，机械类设备、电气、危险化学品的危险源及其伤害事故与安全技术，安全心理学的基本理论，安全管理学的基本理论与方法。课程旨在为学生提供安全工程学的理论与方法，使其具备从事产品安全性设计、包装、使用、生产制造或建造的基本能力与素质。
3.2人—机—环境系统工程
“人—机—环境系统工程”适用于所有工程类专业。该课程讲授人机交互界面设计（硬件、软件的显示装置、控制装置设计）、物理环境（照明、色彩、声音、振动、微气候、空气）对人的作业的影响与改善，作业场所与设施布局设计，人操作机器时的体力与脑力劳动规律，职业病预防等等。课程旨在使学生能综合利用人机工程学的理论与方法，具备设计安全、健康、舒适、高效的产品，以及保证人能安全、健康、舒适、高效地从事产品生产制造（或建造）的基本能力与素质。
3.3管理学基础
“管理学基础”适用于所有工程类专业。课程讲授管理的含义，计划、决策、组织、领导、控制等管理职能，以及人力资源管理、沟通、战略管理、技术创新管理等与工程活动密切的管理专题。课程旨在为学生提供管理学的基本理论与方法，使其具备从事工程技术活动决策、计划、组织、领导、控制，以及与他人沟通交流合作的基本能力与素质。
3.4工程经济学
“工程经济学”适用于所有工程类专业。课程讲授工程经济学的含义、资金的时间价值、工程投资方案的经济评价方法、工程技术方案的经济效益比较、设备寿命和更新的经济效益分析、技术创新的经济分析、公共工程项目的经济评价、工程经济的不确定性和风险分析、价值工程等。课程旨在为学生提供工程经济的基本理论与方法，使其具备评价和比选工程活动、工程项目、工程技术方案的经济效益的基本能力和素质。
3.5质量工程学
“质量管理学”适用于所有工程类专业。该课程讲授质量的含义、设计质量方法（正交试验设计、质量功能展开、质量稳健设计）、制造的统计质量控制理论与方法、六西格玛质量管理、质量检验与抽样技术、ISO9000族与质量体系、质量的经济性分析、可靠性工程、全面质量管理。课程旨在为学生提供质量管理的技术方法，使其具备保证产品（设施）研发设计、产品生产制造（设施建造）、软件开发设计的质量的基本能力与素质。
3.6生产计划与控制
生产类型按照工艺特性分为离散型生产（离散装配）、连续型生产（流程式生产）、项目型生产（固定式建造），“生产计划与控制”适用于离散型和连续型生产的工程类专业。该课程讲授产能规划、产品需求管理、生产计划大纲、主生产计划、物料需求计划、能力需求计划、制造资源计划、企业资源计划、车间作业计划与调度、库存优化与控制。课程旨在为学生提供生产计划体系及其控制的知识和方法，从而使其具备物料、设备等资源的计划调度的基本能力和素质，也为学生从事相应行业的企业资源计划系统开发奠定基础。3.7项目管理“项目管理”适用于项目型生产（建造）和以项目形式进行工程服务活动（软件工程等）的工程类专业。该课程讲授项目的含义、项目过程及其管理过程、项目目标与范围管理、项目组织管理、项目采购管理、项目成本管理、项目时间管理、项目质量管理、项目风险管理、项目综合管理。课程旨在为学生提供现代项目管理的原理、方法和工具，从而使其具备从事项目管理的基本能力和素质。
4工业工程与管理类公共选修课的教学手段
在任课教师选拔方面，教师需要有比较丰富的工程实践经验和案例教学经验。在课程教学中，利用工程问题引导理论，将工程实际项目、工程案例有机融于理论知识分析中；鼓励师生互动式讲授，鼓励学生之间相互讨论，按照“学然后知不足，知不足而奋发”的规律去激励学生奋发和探索的精神；教师应该及时总结归纳提炼授课内容以帮助学生消化所学知识。教师在授课中应该按照“知识广而不过深”的原则教学，重在开拓学生视野和拓展知识面，处理好课堂讲授与课外、工作自学的关系。课程考核方面，采用期末考核与平时考核相结合的方式，推荐采用小型课程设计的形式实施期末考核，尽量不要采用“背书”式的闭卷试题考试和“抄书”式的开卷试题考试。
5结束语
