时间：2023-06-07 09:37:31
力争到2015年，通过培育、引进一批高端产业骨干项目，优化和提升产业结构，促进产业高端化聚集发展，成为辽宁经济新的增长极。到2020年，进一步形成区域资源集成和产业高端发展优势，打造先进装备制造业、高技术产业和现代服务业高端产业基地，推动辽宁经济转型，成为辐射东北和全国的高端产业聚集区。
1.制定高端产业指导目录，抓好重点项目建设。
根据国家产业政策和产业振兴规划，围绕辽宁省高端产业重点领域和发展方向，制定高端产业产品指导目录，实现高端产业发展新突破；抓好一批规模优势突出、影响带动较强的高端产业项目，以项目建设推进产业升级和功能区建设，形成高端产业新的增长点，提升高端产业发展活力和集聚带动能力；着力培育一批拥有高端技术、高端产品和知名品牌的具有较强带动作用和国际竞争力的大型企业集团；研究探讨产业链跨区域发展的方式和重点，合理定位功能分区，实现空间有机聚合。
2.加快高端产业园区建设，创新招商引资方式。
优先安排高端产业聚集区内的基础设施和公共服务平台建设和改造，促进关联企业、上下游企业、各类配套企业向园区集聚集中，提高集约发展水平；创新产业集群、产业基地发展模式，实现资金、人才等各类资源的有效聚集，打造高端创新要素聚集区、科研成果转化先导区、科技资源统筹协调区；创新招商引资方式，加快引进一批高技术产业企业和大项目，推行区域招商和产业招商，吸引国内外资金投向高端产业和产品，加强与国内外大型企业合作，扩大与国内重点区域协作。
3.进一步完善政策环境，支持企业自主创新。
以优势产业自主创新能力为重点，建设企业为主体的技术创新体系，集中力量开展核心技术和关键共性技术攻关；进一步完善高新技术企业服务体系，建立科技专项资金、企业发展基金给予重点支持；扩大创业投资引导基金范围、设立政策性担保基金，引导社会资源，支持科技含量高、成长性强的起步期高端产业项目发展；围绕高端产业发展和产业规划要求，深化产学研合作，支持企业与大学、科研机构建立“虚拟创新体系”，开展联合技术攻关，提高创新能力；支持企业以购买技术、并购企业、开展国际合作等模式，实现核心技术的再开发、再提高。
4.完善科技成果转化机制，大力培育战略性新兴产业。
加快孵化器、加速器等各类科技成果转化平台建设，结合产业基础和已具备的技术条件，加强战略性新兴产业的识别和研判，加大对核心技术的研发支持力度；加快推进产业化进程，通过产业联盟、公共技术平台等方式，引导创新要素向企业聚集，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策。引进和培育信息和服务外包龙头企业，提高服务层级和水平，增强对高端产业发展的支撑功能；发展海港、空港、陆路物流，以物流信息化及信息网络服务为重点，打造以供应链为核心的服务全省、辐射全国、联系国内外的现代物流基地；依托科研院所，以不断满足高端产业发展需求为核心，打造支撑作用突出、与产业密切结合的科技服务业。
作者：赵维良单位：辽宁师范大学管理学院
[关键词] 资产；价值；EVA；实践
中图分类号：F275 文献标识码：A
1 项目实施的背景
联通中山分公司作为一通信企业管理着国有约22亿的通信资产。为了实现国有资产的保值增值，必须认真分析资产的使用效率，提升EVA。公司通过定位通信资产中的宽带接入间资产，开展财务管理整合创新项目。其目的是为了提高宽带资产的经营价值，符合EVA价值考核的要求，并借以贯彻内控规范，提高企业精细化管理水平。
1.1 宽带资产经营价值亟待提高
宽带业务作为通信固网专业之最重要组成部分，资产占整个固网专业资产总额的43%，同时也贡献着固网专业经营效益的27%。鉴于此，省公司在2010年年初联通全省工作会议上提出：“宽带作为公司的基础性和战略性业务，要全面贯彻集团公司宽带提速，确保做到新增用户市场占有率提高10个百分点，为未来三年内实现在广东宽带新增市场占据半壁江山打下建设基础”。
今年以来，中国联通中山分公司宽带业务资产总额为3亿元，年折旧额为2010万元，年宽带业务收入为4300万元，年新增投资约为9000万。以下是宽带业务与移动业务主要财务由上可见，中山联通宽带业务资本支出投入较多，但创收能力不足，创造效益能力低。事实上，目前固网业务整体亏损已成为公司整体效益的短板；提升宽带资产价值已刻不容缓：这既是企业实现战略目标的需要，也是企业“又好又快”发展的需要。
1.2 新型管理导向---EVA价值考核的要求
EVA即经济增加值，就是企业税后净营运利润减去投入资本的机会成本后的所得。EVA指标不鼓励靠扩张来体现增长的行为，而是要求通过提高资产的使用效率来增加收益。国家国资委从2010年始全面推行EVA考核，旨在引导中央企业关注风险控制，提升资产经营质量，增强价值创造和可持续发展能力。
截止2010年4月底，中山联通宽带共有端口8.3万个，被占用端口6.5万个，宽带出账到达数为4.4万线，虚占端口2.1万个（含停机客户）；虚占端口占到了端口总数的25.3%。我们注意到，在宽带资源情况不清晰、实际使用情况不明的时候盲目发展用户，容易导致以下问题：第一，所制定的投资规划不能做到心中有数、有的放矢，而可能是不准确、不科学的；其次，所投资的资产在一定程度上闲置，从而导致资产使用率偏低；第三，宽带建设周期较长，所投入资本的机会成本偏高；第四，由于虚占端口占比大，导致每户维护成本较高，影响了当期企业损益。可见，这种状况与国资委EVA考核导向及集团公司降本增效的要求相违背，故亟需要通过开展宽带接入间资产价值提升项目来减少资产损耗，盘活虚占资产，提升投资规划的科学性。
1.3 贯彻企业内控规范、堵塞实质性漏洞、提高精细化管理水平的需要
在公司内控与风险评估中，我们发现，宽带接入间资源管理至少存在三个实质性问题和缺陷；这些问题得不到有效解决，必将直接影响公司经营目标实现。
（1）接入间端口被虚占，不能及时为宽带放号提供有效接入资源，对宽带业务的后续高速发展形成制约；同时，如在资源未充分利用的情况下再投入建设接入间，会增加投资成本、影响投资收益。
（2）号线资源管理水平低。营业厅受理宽带业务时，无法实时查询资源信息，仅能凭前台营业员个人经验及由代维单位实地核查确认，所用时间较长。中山联通宽带用户从受理到装机竣工时间周期约为2-3天，其中仅资源核查便占用了1-2天；而中山电信由于号线资源信息准确，从用户受理到安装完毕，仅需用1天时间。2010年中山联通采取跟随对手策略，也推出24小时装机制，而号线系统数据的准确性无疑是顺利开展这项工作的关键。
（3）用户账号管理水平低，不能实现宽带用户账号和端口的一对一绑定。以前，分公司运维部虽曾组织开展过对端口资源的信息核查和清理，但由于技术上未能实现端口与账号一一绑定，清查后的端口资源采用人工台账的形式进行管理，而有时代维人员未按照运维部分配的端口进行装移机，从而导致了资源信息的前清后乱。用户可用一个账号在多个地点上网和多用户在同一地点上网的技术漏洞，既增加了维护难度，也可能导致宽带业务收入的流失。
故此，公司有必要加强内控，尽快堵塞管理漏洞，提高综合效益。
2 项目实施的目标、措施
联通中山分公司财务部针对以上所述的公司效益短板，围绕2010年公司战略规划，力求财务管理有所突破，跳出财务“框框”创造性思考，在2010年3月，向分公司领导提出了实施宽带接入间财务管理整合创新项目的建议。
这个项目，主要针对分公司固网宽带资源利用率偏低、单位资产创收能力偏低的现状，通过分析企业生产经营过程中出现的资源瓶颈，从财务视角引导业务和运维线开展端口与账号一对一绑定、关闭虚占端口的工作，从而实现公司通过加强财务管理、内部挖潜、降本增效，提高效益。我们认为，这是以财务指导业务线和建设运维线开展公司资产价值提升、将公司财务管理重心由传统的成本费用控制移到资产价值管理的一项探索性的工作，项目实施技术要求高、工作量大，需要前瞻性思维、较强的协调力和执行力。在相关部门大力支持下，我们在全省第一个实施并成功完成了这一项目，取得了可喜的成效；相关经验目前亦正在全省其他地市分公司推广应用。
以下我们对该项目实施的目标和措施作一概述。
2.1 项目实施的主要目标
本项目是由中国联通中山分公司核心管理部门---计划财务部牵头组织，由运维、客服、信息化、宽固中心、集团客户部等部门共同实施的一项综合性大型创新项目。
通过实施此项目，有望达到提升固网资产价值，堵塞内控实质性漏洞和纠正重大内控缺陷，增强EVA创造力的目的。
2.2 项目实施的工作内容
我们设定的宽带接入间财务管理整合创新项目的主要工作包括以下内容：
（1）确定工作目标与各阶段进度；
（2）计费系统与运维系统用户账号信息核对和差异处理；
（3）宽带设备QINQ技术优化；
（4）用户上网端口信息采集；
（5）用户账号端口绑定；
（6）虚占资源释放；
（7）接入间端口外线资源清理；
（8）总结与提高。
2.3 项目实施具体工作简述
（1）以财务视觉与管理方法，运用内控分析评估工具，确定创新目标与工作内容，成立宽带接入间财务管理整合创新项目工作小组协同开展工作
中国联通中山分公司财务部根据项目创新目标的总体要求，会同相关部门成立工作小组，共同制定了工作计划；计划中每一个细目都明确具体责任人、完成时间以及应完成的工作具体事项，做到任务明确、责任清晰。考虑到开展一个创新型项目，工作中必然会遇到很多新的问题、难题，为此，财务部作为项目总指挥及沟通枢纽，建立了纵向及横向沟通机制，及时将遇到的情况综合，会同工作小组研究解决；并及时汇报跟踪，每两天将项目进展及遇到的问题向分公司管理层进行汇报，以协调各部门整体工作进展。从而保证项目实施过程中，上下左右都能及时沟通，整个工作忙而不乱、有条不紊地开展。
（2）核对BSS与OSS系统账号
BSS系统CRM模块中用户账号是分公司进行客户话费账单出账的依据；OSS系统中Radius账号是为客户提供宽带通信服务的依据。我们对计费系统与运维系统进行了系统间账号的核对，从而核查出系统间数据差异，并通过对差异的处理来保证系统间账号信息的一致性，保证了账号与端口可以一一对应。同时，我们关闭了CRM中无Radius中无的账号，从而避免为用户提供通信服务而未进行计费情况的发生，减少了收入流失的风险。
（3）替换宽带设备，开展QinQ技术优化
我们利用分公司本年的费用预算对原宽带设备升级替换使其支持QinQ绑定技术，从技术上实现了账号与端口一对一绑定的前提。由于替换下来的设备不支持现网的要求，本着降本增效的原则，我们积极寻找利旧途径，将替换下的设备部分调拨至网建部升级CPN小区，部分调拨至信息化部优化办公网络。
（4）采集用户上网端口信息
我们对所有账号上网用端口信息进行采集，定位每一个账号上网使用的端口。系统通过监控各账号的上网情况，采集了大部分账号的上网端口；又通过电话回访、上门确认的方式采集系统未能采集到的账号信息。之后通过与客户受理资料对比，确认了在多个端口上网账号的唯一合法端口信息。
（5）绑定用户账号端口
我们根据采集到的端口信息，在网管系统中将账号与端口进行一对一绑定，实现了每个账号只能通过唯一的端口上网；同时通过考核抽检机制，引导代维人员在装移机时只能使用运维部分配的端口，从而保证了端口资源的准确性。
（6）关闭虚占端口，释放资源
账号与端口一对一绑定后，我们关闭了其余未使用的端口（虚占端口），从而释放了可用资源。关闭端口后，新装及移机用户实行端口自动绑定流程，避免了前清后乱情况的发生，同时提高了资源管理的水平。
（7）清理接入间端口外线资源和利旧
通过绑定用户与设备端口，从源头上理清了接入间端口资源占用情况。对释放出的虚占端口外线资源进行拆线，理清和释放了虚占的外线资源，有利于外线施工扩容的成本节约。我们根据机房端口利用率情况，优先对资源紧张的机房进行外线拆除，可以最短时间为业务发展提供端口资源。同时，对拆除的端口外线进行科学利旧。
（8）重塑网络投资建设规划管理流程
通过实施本次项目，分公司计划财务部对前期网络投资建设规划管理中存在的粗放规划和立项进行了梳理，针对性地加强关键控制点的控制，制定控制评估方案，为未来进一步提升计划管理能力奠定基础。
3 项目实施效果之分析
经过各有关部门近半年来的协同工作，我们取得了以下成果：
3.1 释放虚占端口，节约固网投资2000万
通过宽带接入间财务管理整合创新项目的实施，到目前为止我们共释放出虚占端口18038个，按照2009年每个端口的平均投资成本 1108元（包含线路，设备）测算，本项目为分公司节约宽带投资成本约2000万元。同时，避免网络建设部门频繁地实施端口扩容、主干扩容、配线扩容等工程，在减少重复浪费投资的同时，也将大大降低了网络建设的工程量，相关工程管理的人力成本也得以节约。
3.7 改进号线资源管理系统功能
通过改进号线资源管理系统，使其能及时准确提供资源占用信息；通过BSS系统与号线资源管理系统的对接，缩短了资源查询时间，大大提高装机效率和及时率，促进一线经营部门的用户发展效率和效果。
3.8 强化健全以财务管理为核心的公司管理体系，探索财务工作新模式
素有“光电第一城”之称的潍坊高新区，目前有歌尔声学股份有限公司LED背光模块产业化项目、山东亿能光学仪器股份有限公司、光电精密仪器等16个项目入选国家火炬计划。园区光电子企业浪潮华光的半导体激光器技术水平、LD性能指标达到国际国内领先水平，产销量居国内前列。其中，红光LED芯片的市场占有率达到25%，居国内首位。目前该公司已申请专利74项，获得55项发明专利，7项成果达到国际先进水平。随着扶持力度不断加大、产业特色日趋鲜明、创新体系不断完善，潍坊高新区光电产业“集团军”已强势崛起。
2011年11月，潍坊市光电产业集群入选科技部首批创新型产业集群建设工程试点初选名单。
产业基础良好
潍坊地处山东半岛中部，是中国沿海开放城市，享有中国“电子城”、“动力城”的美誉。近年来，潍坊市全力抢抓山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略叠加的机遇，按照“立足基础、聚焦目标、集中资源、重点突破”的原则，着力发展战略性新兴产业，半导体发光产业异军突起。
作为潍坊市半导体发光产业集群的主要承担者——潍坊高新区，是国务院首批设立的国家高新区之一。目前，潍坊高新区新装备、新光源、新能源汽车、新信息、新能源、新医药等新兴高端产业呈现良好发展势头，产值占工业总产值的比重达到64%，已有40家企业的主导产品占全国细分市场30%以上，65家企业参与行业标准制定或拥有知名品牌，承办了全国“十城万盏”半导体照明应用工程试点启动仪式和中国生物医药产业创新发展论坛，创建动力机械、半导体照明、光电、电声器件、创新药物5个部级和13个省级产业化基地。
近年来，潍坊高新区在完善提升光电园、生物园、软件园的同时，正在规划建设光电产业加速区、潍柴动力工业园、歌尔光电产业园、福田工业园、生物医药产业加速区、先进制造产业园、半导体发光产业园等7个重点园区，推进半导体发光、装备制造、电声器件、软件与信息服务、生物医药等特色产业集群建设。
2011年，潍坊高新区新兴高端产业发展“63513”工程被山东省政府确定为山东省新兴产业发展示范工程。目前，潍坊高新区共拥有企业4000多家，其中7个上市公司、8支股票。拥有半导体发光及配套企业200多家，其中科技型中小企业140多家、高新技术企业25家，形成以浪潮华光、歌尔、中微光电子等骨干企业为代表的半导体发光产业集群。集群内企业累计获得授权专利600余件，其中发明专利166件，先后承担2个国家科技支撑计划项目、5个国家863计划项目、6个省自主创新成果转化重大专项。
创新服务体系完善
为确保潍坊市光电产业集群顺利建成并实现跨越发展，潍坊高新区与全球惟一的LED产业专业资讯机构——深圳高工产业研究院合作，科学编制《潍坊半导体发光产业集群规划》，分析了半导体发光产业集群建设的内外部环境，规划并制定了集群的定位和总体发展目标，对集群建设任务进行科学分解。同时建立部省市三级联动机制，形成科技部火炬中心、山东省科技厅、潍坊市政府共建局面，成立省级工作领导小组，负责统筹协调半导体发光产业集群发展的各项重大事项，及时解决集群发展中遇到的重要问题。成立市级工作推进小组，具体负责集群产业招商、规划实施和配套政策的落实。出台《潍坊市关于支持创新型半导体发光产业集群建设的实施意见》，涉及创新体系建设、投融资体系搭建、组织保障体系等内容，为培育具有国际竞争力的创新型半导体发光产业集群提供支持。
潍坊高新区始终坚持创新驱动、内生增长方针，着力引导科技创新资源向企业聚集、丰富创新载体促进产学研合作、健全完善市场导向的创新体系，积极实施重大科技专项，着力突破共性核心技术，增强新兴高端产业核心竞争力，不断提升产业内涵发展的层次和水平。目前，已形成以3个部级孵化器、3个省级孵化器和2个高端产业加速器为引领，以18个省级以上产业化基地为载体，以106家高新技术企业为主体，以10大公共技术平台、21家企业研究院和126家市级以上企业研发中心为支撑，以13个省级以上实验室、5个院士工作站、6个博士后科研工作站为促进，以9个高端产业技术创新战略联盟、6个省级以上国际科技合作平台为纽带的特色创新体系，累计申请专利4021件，授权3156件。“十二五”期间，计划申报市级以上科技计划1000项，其中国家863计划、国家科技支撑计划、国际科技合作计划及省级重大科技专项等150项以上。
推进集群跨越发展
“立足基础、突出特色、错位发展、差异竞争”是潍坊高新区一直以来坚持的原则，潍坊高新区按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，根据“研发—孵化—加速—产业化”的路径，采取“人才+专利、资金+市场、政府+企业”的办法，促进新兴高端产业创新型成长、链条式发展、园区化布局。自2004年开始涉足LED产业，潍坊就举全市之力支持发光产业的发展。潍坊高端产业发展基金、外延炉引进政府补贴1000万元、LED产品政府采购、集群内不同企业产品的首次配套政府埋单、政府的高端产品推广机制、1300引才工程、加快新兴高端产业发展意见等，无不体现了潍坊市政府对集群发展的重视和不遗余力的扶持。
此外，潍坊高新区还在引进人才和引进高端项目上下功夫，如引进美国Veeco公司主要研发人员刘恒博士，创办潍坊绿种子科技公司，打造世界单机产量最大的56片蓝光MOCVD，实现重大装备国产化；引进孙逊运博士创办的星泰克微电子材料公司，实现高硅光刻胶关键半导体材料的研发生产；引进中央“”人才孙晓东博士高端LED荧光粉和高效发光材料项目；引进中央“”人才赵耀华博士的LED高效散热器项目；与中央“”人才史国均博士就高性能有机硅、白光光源等项目进行洽谈。
目前，集群骨干企业浪潮华光公司在原有外延生长、管芯制作的基础上，不断完善产业链，重点发展半导体芯片及其下游应用产品，形成了LED照明路灯、LED照明螺口灯泡两大类系列产品，涵盖了从30瓦到300瓦全系列产品，其中超高亮度LED性能指标已达到国内先进水平，半导体LD管芯产量和销量均居全球前列，产品远销美洲、欧洲及东南亚，销售范围覆盖全球2/3的地区，LED照明产品远销欧美、我国台湾地区等40多个国家和地区；中微光电子公司已经成熟并经过大规模应用的灯具产品主要有LED路灯、LED高杆灯、LED隧道灯、LED工业吊顶灯、LED日光灯等，累计向国内外销售并安装10万多套白光LED路灯，成为全球最大的LED路灯供应商之一。
为解决高端制造业企业融资难，2008年底北京工业促进局和财政局联合出台政策性举措设立“北京高端制造业投融资服务平台”(以下简称“平台”)，为高端制造业企业提供信用评级，融资推介，信用担保，银行贷款等一条龙服务。
据北京市工业促进局局长李平介绍，企业通过市工业促进局各专业处室或平台网站提出融资申请后，由“平台”负责受理和审查企业融资申请，评估融资能力，进行融资策划，并负责向金融机构推荐，同时提供信用评级，建立企业信用档案，统计分析报告，为企业提供融资指引，为政府提供决策参考。为减轻企业负担，“平台”免费提供信用评级，融资推介服务，合作金融机构提供的担保，贷款、评估等服务，按优惠费率收取费用。
此项政策措施为解决北京高端制造业融资难的问题，提供了新渠道。“平台”至今已运行了3个多月，记者对有关实施情况进行了了解。
“平台”效益初显
“去年年底，高端制造业融资平台已经建立，初期只是一些基础建设工作，从今年初到现在，北京市工业促进局已经通过平台向工商银行北京分行推介了1O个小企业贷款项目，其中已经有3个项目拿到贷款，共465万元，其他的项目处于接洽之中”，这是记者在工商银行北京市分行了解到的消息。“短短3个月的时间取得这样的成绩，已经是一个良好的开端，平台在企业融资中的作用也日益显现。”工商银行北京市分行相关人士告诉记者。
记者从工商银行了解到，目前，“平台”和银行建立了良好的合作机制，以工行为例，已经建立起了以分行，支行为层级的协调机构，工行北京市分行指定专门人员，每周收集工行各支行对工促局推介项目的信息反馈情况，以及银行营销跟进情况的消息和贷款发放情况。分行根据项目所在地，本着为服务客户的原则，采取就近办理的方法，指定相关支行来办理，对一些比较急、需要涉及产品的业务分行指配专人介入，帮助支行来办理，保证推介项目的时效性。对不发放贷款的项目给出财务诊断。工促局方面的相关领导也对推介项目回访，“平台”与银行双方之间建立了较好的沟通机制。
“平台”的首批合作银企针对高端制造业的特点，联合推出“知识产权质押贷款”，“供应链贷款”，“工业名牌担保直通车”，“技术中心企业担保直通车”等创新融资产品，企业凭商标，专利等无形资产，应收账款、长期供货合同等作为担保，均可申请贷款，也可经事先核定授信额度，办理“法人账户透支业务”，适用于临时资金周转需要。通过平台推荐的项目，享受合作银行“绿色审批通道”，最快6个工作日完成贷款审批，享受优惠贷款利率：部分银行还可替企业支付贷款过程中的中介服务。
据了解，目前，首都一家大型的汽车生产企业的配套商已经通过供应链贷款在工行获得了相应的贷款，这家汽车企业的一级配套商，二级配套商、三级配套商中，除了一级配套商之外，二级，三级配套商都是小企业，他们贷款融资基本上没有充足的抵押物。但是由于配套商和汽车生产企业之间有应收应付账款，而汽车企业的信用本身得到银行的认可，工行通过确认了这样的情况，根据配套商与汽车生产企业之间的应收账款的多少，发放相应金额的贷款，等生产销售完成之后，用配套商用回款还银行贷款。
设代偿资金进一步解决融资难
市财政局副局长王婴说，“平台”设5000万元“担保代偿资金”，为高端制造业企业提供信用担保服务，帮助企业解决因缺乏抵押资产而无法获得贷款的问题，由担保公司负责专业化运营，“平台”负责推荐项目，每年能为企业提供担保贷款5亿元；资金担保费率不超过1.5％，合作银行“见担即贷”。
3月13日，北京市高端制造业企业担保代偿资金签约仪式在北京市工业促进局举行。市工促局和首创担保公司签署了《关于设立北京市高端制造业企业担保代偿资金并联合开展信用担保业务的框架协议》，首期5000万元担保代偿资金发放给首创公司。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实市委十一届二次全会精神和“十一五”规划，以改善我市人才结构、优化人才资源配置、推动经济发展、提高城市综合竞争力为目标，改革引进机制，完善引进政策，拓宽引进渠道、创新引进载体，提升服务水平，吸引各类高端人才和高层次人才来沈兴业、创业，为实现我市经济又好又快发展提供坚实的人才保证和智力支持。
二、目标任务
1、着眼我市经济发展和打造文化名城的工作目标，力争年内引进或培养两院院士或学部委员5—6人，引进享誉国内外的大师级文艺名家5—10人；回归各类高层次人才300人。
2、到*年，力争使在沈两院院士、学部委员达到40人，各类名家大师达到30人；回归各类高层次人才达到1600人。
三、工作措施
1、依托我市区、县（市）、高等院校、科研院所、大中型企业，积极创建院士工作站。通过院士工作站的建设，以课题、项目为牵动，吸引更多的全国各地院士进站工作，不断集聚高端人才，同时向高端人才推介沈阳。
2、组织“百名院士沈阳行”活动。通过开展“企业科技创新讲坛”、项目技术攻关、行业学术交流和项目咨询论证等活动，吸引高端人才来沈工作。
3、选准培育对象，实施高端人才开发培养计划。对具备申报院士条件的高层次优秀人才进行摸底调查，并纳入高端人才培养计划，按照“缺什么给什么”、“少什么补什么”的原则，提供良好的成才环境，积极促进本土高端人才脱颖而出。
4、建立高层次人才引进长效机制。扩大博士后科研流动站、工作站建站规模，开展市级博士后工作站建设，吸引博士后进站和承担企业创新项目工作，不断增强高端人才后备力量。
四、相关政策
1、以人事关系调入我市相应单位，或签订5年以上聘用合同形式引进的两院院士或中国社会科学院学部委员，由市财政列支给予500—1000万元的项目资金支持。
2、以重点科研和重点工程项目及重点学科建设项目为依托，实质性聘请的形式引进的两院院士或中国社会科学院学部委员，由市财政列支给予50-200万元的项目资金支持。
3、我市行政区域内单位新当选两院院士或中国社会科学院学部委员，由市财政列支给予300—500万元的项目资金支持。
4、对进入企业博士后科研工作站的博士后或企业项目博士后给予2万元/人的科研、生活补贴。
5、高端人才和高层次人才携带技术、项目、专利在我市投产或研制开发新产品、推广应用新成果产生经济效益的，由受益单位结合相关政策规定，从税后利润中按一定的比例（7%—10%）提取给予奖励。属于个人完成的奖励个人，属于集体完成的由受益单位按贡献大小予以分配，主要研究人员的奖金不低于奖励总额的50%。高端人才和高层次人才来沈领办企业并创造显著经济效益的，由同级政府参照相关政策给予一定奖励。
6、经济资助资金主要用于高端人才组织的实验室（工程中心）建设；重点学科（工程项目）建设；购买实验仪器和设备；高端人才本人及其团队其他科研人员参加国际国内学术活动和工作、生活补助及其它用于科研等活动的经费支出。
7、引进各类文艺界名家大师参照上述相关政策实行。
8、回归的各类高层次人才按照我市现行相关政策落实。
9、对引进的各类高端人才由市财政一次性给予20—50万元安家补助费。
10、协调省、市卫生部门，将技术、设备一流的医疗单位作为高端人才的健康维护定点单位，建立高端人才个人健康档案，定期健康体检，跟踪服务；医院就诊享受副省级干诊医疗待遇，开辟高端人才医疗就诊“绿色通道”，为我市高端人才保持健康的体能资本提供良好的医疗服务。
11、引进的高端人才和高层次人才随迁配偶就业，采取个人联系和组织推荐相结合的方法，用人单位有接收条件的，优先安排；对要求到事业单位工作的，如符合基本条件，可由用人单位直接考核录用。随迁子女入托及义务教育阶段入学，在国家、省、市有关政策框架内优先办理入、转学手续，并给予照顾。
12、对引进、培养高端人才和高层次人才及其团队发挥重要作用的单位或个人，由市引进高端人才工作领导小组审核，履行相关审批程序，市财政给予5—50万元奖励。
五、组织领导
为加强对高端人才引进工作的领导，成立沈阳市引进高端人才工作领导小组（小组成员名单另发），下设办公室（设在市人事局），负责高端人才引进的具体工作。
西门子中国研究院针对中国的创新环境并结合西门子全球的创新优势，发展了需求主导、横纵融合的创新体系，以系统地发展横纵融合的颠覆性创新。横纵融合的颠覆性创新从用户需求，尤其是从新市场或中低端市场的极端用户需求出发，通过集成或融合创新快速满足用户需求。同时，其集成的相关技术中的关键技术可以持续改进，并带动其它相关技术持续改进，使得这项创新可以不断纵向发展，不仅满足初始新市场或中低端市场的用户需求，也可以逐渐满足主流市场的用户需求，进而颠覆原来的主流技术和市场。
发展横纵融合的颠覆性创新，系统地培养具有横向创新观念和技能的创新人才是关键。因为传统的创新教育都是以纵向为主，创新者都接受过足够多的纵向能力培养，所缺少的是横向创新观念和能力。
为此，西门子中国研究院发展了西门子i.DT（industrial DesignThinking in China）横向创新法，致力于用中国海量和多样化的用户需求，来系统化地发展创新者的横向创造力。
i.DT横向创新法
i.DT横向创新法，是由西门子中国研究院院长徐亚丁博士、创新高级顾问Gautam Bandyopadhyay博士，携其创新培训团队提出并发展的一种创新法，其理论基础是由美国斯坦福大学和IDEO（一家始创于美国加州的设计和创新咨询公司）倡导的“设计思维”。设计思维推崇在与用户建立同理心的基础上了解用户需求，以此为出发点来提品。设计思维因苹果公司产品和服务的成功而广受青睐。
i.DT横向创新法在设计思维“从用户需求出发”思想的基础上，建立了系统的方法原则和应用。其独特之处在于结合了工业化商业化的应用，以及中国市场、人才与欧美的差异化。
i.DT横向创新法方法论主要包括方法原则和应用两个部分。图1是i.DT的基本方法原则的流程图，共分为确定创新挑战、需求分析、头脑风暴、建立模型和测试反馈等五个步骤。以业务部门的商业目标为输入端，输出端为经过验证的原型，该原型将会进入业务部门的创新路线。这是一个对潜在需求和创新想法多次探索发散和验证收敛的过程。
相比于传统研发，i.DT方法原则的特点如表1所示。
培训创新思维
在西门子中国研究院里，作为i.DT载体的“天工馆”是研发团队展开研发项目的创新实验室。每个研发团队都有两位创新教练进行基于真实科研项目的i.DT横向创新思维培训。培训的目标一是为企业培养i.DT训练有素的学员，二是为业务部门提供可供采纳的产品创新路线。i.DT培训模式的特点如表2所示，将提高创造力的方法化繁为简、对创造力的应用能力举一反三，最终达到将横向创新法与纵向科技融汇贯通。举一反三是研发人员有效地进行横纵融和的创新的关键。在i.DT方法论中，每一个步骤和培训方式都让研发人员站在更好的起点、更系统、更简单地进行举一反三。
确定创新挑战
一批新的i.DT学员往往带着既定的业务目标来做创新，并会根据用户“真要做的事”重新定义业务目标。比如，西门子研究院沈宏博士在“天工馆”进行过一个项目课题：为中国市场研发出低于50欧元的尿检仪器。传统的研究方式中，研发人员一般会对尿检仪器的材料与功能进行分析，寻求更便宜、更简单的技术解决方案，如简化尿液的采样步骤、减少仪器用户界面的功能。然而，面对许多“足够便宜且足够好”的中国国内竞争产品，用这样从技术出发的纵向解决方案很难具有市场竞争力。而且“低于50欧元的尿检仪器”能否满足医院和诊所做其“真要做的事”也成疑问。
i.DT会在“确定创新挑战”这一步中，通过形象化地建立项目涉及到的创新生态系统，使项目涉及到的利益相关方及相互之间的利益关系变得清晰可见；通过为项目的关键利益相关方建立其角色原型，学员站在角色原型的角度上思考问题，初步了解利益相关方“真要做的事”。对于“为中国市场研发出低于50欧元的尿检仪”的课题，在供不应求的中低端市场，医疗人员“真要做的事”可能是“为小康家庭及小康家庭以下的病人提供快速并精准的尿检体验”。
“真要做的事”从根本上、从人的角度引导团队对症下药。研发团队往往不能立刻得到准确的“真要做的事”，团队需要带着对“真要做的事”的假设，经历i.DT流程――对利益相关方进行深入的观察采访、进行头脑风暴、建模、测试反馈，对（其他）利益相关方再次观察采访――通过对流程的反复迭代，团队对各个利益相关方的需求的认识会不断加深、甚至改变，最后找出“真要做的事”。基于“真要做的事” 能够真正理解用户需求，并通过综合分析得到项目的创新机会点。
极端用户需求分析
相比于一般的需求主导创新，西门子的i.DT需求分析的独到之处主要有两点，一是极端用户，二是让研发团队而非营销部门去做需求分析。
极端用户
极端用户概念来源于不同用户对某产品的接受程度会有排斥和钟爱的极端现象。研究极端用户则会揭示未满足的潜在需求，典型用户并非没有未满足的潜在需求，但他们不会主动地意识到这些需求，这些需求在极端用户身上更易于发现。研究极端用户能够让研发团队在短时间内高效地发掘出潜在需求。
i.DT极端用户按使用频率来分，可以是频繁使用/不用/少用某一类产品的群体。按经验来分，可以是“骇客”/“菜鸟”级别的用户。从另一个维度上来说，极端用户还可以是“非常规地”/“错误地”使用某类产品。极端用户还可以是在同样的需求背景下，用其他类别产品来满足需求的群体（如对商店灯具和灯光进行研究的项目组，将一家“黑暗餐馆”的消费者作为极端用户进行了观察采访）。
在研究院孙带领的楼宇控制系统项目――“让楼宇说话”中，楼宇控制系统的典型用户是楼宇管理者和控制室的工作人员。研发团队跳出了“楼宇中央控制系统”的思维框架，着重观察采访了极端用户：家庭用户和办公室白领一族。以楼宇的温度控制为例，节能和环保是楼宇智能化的主流方向。然而，如图2所示，该团队观察采访的几乎所有家庭用户都表示，在炎炎夏日的时候，“宁愿多花点钱，也要开足空调保证舒适”。即使需要自付电费，家庭用户都不关心节能，更不用说商用楼宇中的用户了。该团队还观察到许多办公室白领一族与楼宇智能系统“对着干”，用手挡住在阳光强烈时自动降下的窗帘，因为他们想要享受大好阳光！
需求具有不同层次，因此，想找到潜在需求并不容易。比如，图2中白领一族的基本需求是“控制温度”，这个并不难，但仅满足这种基本需求的产品很难具有市场竞争力。进一层次的可用性需求――“方便地控制温度”会排除一些可用性不高的产品。再进一层次，需求对于利益相关方的意义，是需求分析的目标，让团队站在更高的起点进行举一反三。对于中国一、二线城市智能楼宇中的白领一族，他们能够迅速地消化信息化时代的产品和服务、并普遍追求高回馈的工作和小资生活。所以，只有给“控制温度”赋予了“高品质生活”的意义，才能满足白领一族的真正潜在需求。“自由地调节身边环境的舒适度”是该团队发现的创新机会点和进行头脑风暴的基础。
让研发团队做需求分析
西门子的研发人员大多是硕博出身的某个技术领域的专家。不同于传统理念中端坐在电脑前或实验室中解决技术难题的方式，西门子技术专家需要直面终端用户和其他利益相关方，置身其中了解他们背后的故事（而非定量的问卷调查）。这种跨学科地获取信息和综合分析信息的方式，使得需求不会作为提供技术产品的生硬输入，而是研发人员跳出常规思维框架进行举一反三的灵感源泉――达到从纵向思考到横向思考。“研究院里的一支年轻的技术团队，用3个月就超前超标完成了工作，而在成熟的市场部门需要一年 ！”这是一个i.DT典型案例中一位业务领导审核时所发表的感慨。
头脑风暴
i.DT的头脑风暴专为中国人的思维和合作方式量身打造。通过邀请其他专业领域的成员参与，用画图和建立简易原型，用互动式讲故事，不可发表否定性的意见，“只写不说”（brainwriting）等等方式和规则，来鼓励研发人员跳出常规思维框架，激发他们产生非同寻常的创新灵感和创新触发点。许多理工科出身的研究员都比较内敛，并且往往没有完美的想法就不会轻易出口。但大多数精彩的点子不是空穴来风，而是来自于人与人之间思维火花的碰撞。如何鼓励学员大胆地表达出他们即使只有雏形的想法呢？以“互动式讲故事”为例，教练会让学员们分组，用各种方式互动，讲述关于用户需求的故事，从而营造出轻松的头脑风暴气氛，并通过故事激发想法。比如，在沈宏博士带领的医疗领域相关的项目组，学员们就“如何为儿童患者提供有趣的医疗产品服务”这个创新机会点，用角色扮演的方法进行头脑风暴。为了给一个点子找到更多的灵感，一名三十多岁的女研究员扮演成一名7岁的生病小女孩，表演在家中接受定期尿检测试时，跟妈妈对话的情景。她后来回忆说：“我自己就是一个5岁儿子的妈妈，本来以为每天跟孩子在一起就很了解他在想什么，但没想到真正投入地去扮演的时候，还是会给自己和大家带来许多新的发现和灵感。”比如，在小女孩的世界里，妈妈每天哄着她做尿检测试的家用医疗仪是古板而吓人的。如果能将尿检测试过程变成小女孩与芭比娃娃之间过家家般的“沟通对话”，让她期待并享受这个过程，那是妈妈们求之不得的。
除了系统化地训练学员用头脑风暴规则和步骤来激发点子，i.DT教练会针对不同类型的项目和学员提供定制化的头脑风暴方法和练习研讨会。头脑风暴最后的结果需要经过用户需求、科技可行性、商业可持续性的验证，得出非同寻常的想法。
建立模型和测试反馈
用户需求、科技可行性、商业可持续性的验证需要通过对技术和市场进行标杆调研（对同类产品和竞争对手进行调查分析）。此外，快速建模和测试用户反馈也是验证的重要部分。以i.DT的“四个月培训模式”为例，培训是以快速建模为架构、需求分析为基础、头脑风暴为媒介的。研发团队每个月都有为了达成不同目标的建模任务，促使他们从不同角度对项目课题进行剖析。“关键功能原型和关键体验原型” 是第一个建模目标，它要求团队从项目中最关键的一两个方面（如模块间连接，或产品的可持续发展性）来展开研发；学员经过第一轮练习，常常会认定某个解决方案，看不到项目中的其他机遇。而第二个建模目标“黑马原型”让他们把已有的想法放在一边，针对项目中未触及的关键方面，产生“有低成功率风险”的颠覆性创新原型；前两个建模目标是项目的探索发散阶段，而在后两个项目目标“系统原型”和“功能原型”中，学员会综合考虑人、科技和市场等相关因素，收敛筛选出颠覆性创新（如图3）。
针对每个建模目标，学员都要展开图1中显示的i.DT横向创新流程，即确定创新挑战、需求分析、头脑风暴、快速建模和测试反馈。通过每个目标阶段的反复迭代过程快速产生非同寻常的创新。
建模架构的目的有两个，一是督促学员形象且具体地与利益相关方测试反馈创新想法、以防纸上谈兵。二是经过阶段性建模目标的细化，使学员面对任何一个复杂的项目时都可以系统性地将其化繁为简。图4所示的“让楼宇说话”项目通过四个月四个建模阶段的项目研发，每个月都根据一个建模目标经历一次i.DT流程：从极端用户挖掘需求、产生想法、建立原型、测试反馈，迭代四个月后，最终获得经过验证的原型。在这个过程中，学员们能够快速积累项目知识、吸取错误经验，进而高效地选择出需要深入研发的颠覆性创新。
在i.DT中，建模主要不是用来直接验证技术上的可行性，而是用来更好地沟通想法、激发思考、获得反馈的重要工具。在Mattias Lampe博士和喻丹博士带领的这个团队中，相比至少需要一个星期的软件编程和电子元器件组装，用一个小时就可以搭建好的纸模帮助学员们具体化他们的想法、与系统集成商测试获得及时并且关键的反馈，使他们能够快速改进创新想法。
测试反馈不仅仅是对用户需求的验证，也是验证科技可行性、商业可持续性的工具。i.DT督促学员以“非同寻常”和“不轻易被复制”为验证宗旨，从而产生具有市场竞争力的产品原型，这需要向管理层获得战略意见反馈，从市场业务部门获得商业实施经验，还要求管理层的大力支持和与业务部门的紧密合作，而i.DT的培训系统则提供了这样一个理想的横纵融合的创新平台，让具有颠覆性潜力的创新想法不只是停留在专利的阶段，而且能够走入企业业务发展的蓝图中，成为真正走进市场的创新。
我们前面提到“让楼宇说话”的项目中，研发团队通过挖掘极端用户的需求，基于需求分析产生的创新机会点――即“自由地调节身边环境的舒适度”，该研发团队经过i.DT的培训，最后提出了创新产品理念：为楼宇用户提供个性化智能控制。在安装了西门子智能楼宇系统的智能办公大楼中，室内空间被系统合理地分割成许多子空间。白领一族可以在手机上随心所欲地对周身的温度、灯光亮度、甚至健康指数等参数进行个性化设置，系统会根据楼宇中各个用户的位置和偏好对他们所在子空间的环境进行智能控制，使得用户可以自在地“与楼宇对话”、舒适地办公。
1月29日，中关村管委会与房山区人民政府正式签订关于共同推进“中关村国家自主创新示范区房山园”建设的战略合作框架协议。中关村示范区多年发展过程中形成的一套完整的政策体系，将覆盖到房山区，一方面示范区的重大科技成果转化和产业化有了更大的发展空间，此举将改变西部地区经济增长的质量和效益。另一方面，双方合作将吸引人才、金融、服务等一系列高端要素向房山区聚集。
同时，“中关村国家自主创新示范区北京高端制造业基地”正式挂牌。北京高端制造业基地是由市政府批准，于2011年7月21日经北京市经信委、市发改委、市科委、市财政局、市国土局、市规划委六部门联合发文成立的唯一一个市级高端制造业基地，位于房山区窦店镇中部，起步区规划面积5.85平方公里，核心区12平方公里，扩展区30平方公里。该基地作为北京市南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带的重要组成部分，重点吸纳信息技术、新材料、新能源、高端装备、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业项目，着力打造先进制造业全产业链集群，推动中国制造向中国创造转变。目前已聚集了一批在国内外具有影响力和产业带动力的规模企业，打造了一批具有自主知识产权的知名品牌。长安汽车、京西重工减震器以及国能电力三维锂电池等项目建成投产；北车轨道交通装备产业园、北控绿色科技产业园、金朋达无人机、北京矿大节能研发基地、北京海斯特科技有限公司排气系统、新材料科技产业园等6个在建项目预计年内至2014年初陆续建成投产；另外，还有一批园区配套产业和装备制造领域的优质项目已经达成初步合作意向，项目落地细节的商务谈判正在同步推进。据统计，目前，北京高端制造业基地投产、在建、签约和在谈项目约60个，2012年实现固定资产投资22.13亿元，3家投产企业实现产值约8亿元，税收3700多万元，解决就业1800多人。预计“十二五”末，北京高端制造业基地年预计产值达500亿元，创造税收约25亿元，解决就业约2万人；到2020年，预计产值达2000亿元，创造税收超100亿元，直接和间接创造就业岗位10万个。
【关键词】高端 效应
人才队伍能够支撑产业发展，引进或培养一支人才队伍，甚至能催生一个优势产业，已经成为不争的事实。广西在“14+10”产业发展的大背景下，如何有效地引进紧缺的高端人才，注重人才引进的效应影响，尽可能多地享受人才结出的硕果，是企业面临的重要任务，课题组以问卷的形式展开相关调查，共向广西规模以上工业企业发放问卷450份，收回有效问卷342份，以下将从五个方面分析人才效应。
一、聚宝盆效应
“聚宝盘效应”是指政府或者企业通过自身体系的设置与完善，采取科学的政策，使得各方人才自然而然地汇聚而来。这种自我完善体现在经济、政治、文化、社会和生态文明建设等诸方面。如优化整个城市的经济结构、提升经济效益，实施产业现代化战略，坚持绿色发展，加快培育创新型、科技型企业集团，努力实现更高水平的惠民，提升区域竞争力。以广西的首府南宁为例，南宁政府通过打造良好的城市环境引才和留才。南宁多次上榜中国十大宜居城市，联合国宜居城市，通过改善生态环境，保护青山秀水，加大城市基础设施和配套设施建设，提升了城市人文生活环境和文化品位，让人才为优质生活而来。在调查问卷中，有86%以上的高端人才对当地的环境表示满意。
2015年11月，由广西壮族自治区党委办公厅、广西壮族自治区人民政府办公厅的《关于实施人才小高地提升工程的意见》中提出，力争到2020年，在全区建成70个左右自治区级人才小高地。到2025年，在自治区级人才小高地中重点培育2～3个院士团队，组建20个左右由国家“”、“”、“杰青”、长江学者等部级专家领衔和一批以八桂学者、特聘专家为核心的高层次创新创业人才团队。在人才小高地载体单位中打造一批产值千亿元企业，5个以上部级重点科研平台，以及一批广西特色鲜明、对区域经济社会发展具有重要辐射带动作用的优势企事业单位，使人才小高地载体单位真正成为引领广西产业和行业发展的排头兵，这一政策的出台与实施，无疑将进一步使聚宝盆效应得以显现。
二、渠水效应
“渠水效应”是从人才引进的源头做文章，建好高端人才引进培育的“绿色通道”，利用当前海外人才回流的大趋势，抓住机遇，出“海”寻“龙”。可以在国外建立一批高层次人才联络点和服务站，把招才引智的“管道”伸出去，依托现有的引进渠道，探索建立海外引智站，充分发挥行业协会、专业协会的作用，拓宽专业人才引进渠道。据统计，广西全区2015年执行引进国外技术、管理人才项目105项，获批部级引进国外技术、管理人才普通项目63项，新评审出自治区级引进国外智力成果示范基地和单位13家。启动中越跨境劳务合作示范区试点工作。在人力资源市场建设和监管、紧缺高层次人才招聘等各项工作也取得了新进展。相关政策明确规定，事业单位性质的人才小高地载体单位，引进的国内外高层次人才及其团队核心成员，经自治区党委人才工作领导小组办公室同意，可不受编制及岗位职数限制，入编办法由编制部门解决，岗位职数问题由人力资源和社会保障部门解决。
三、鲶鱼效应
“鲶鱼效应”即通过高端人才个体的介入，给群体带来竞争危机，从而激发群体的动能。在调研与访谈的过程中我们发现，鲶鱼效应在企业中十分常见，一方面，由于广西企业高端人才相对匮乏，很多企业长期处于一种发展缓慢，员工自由散漫的状态。高端人才引进后，企业原有的人才难免会产生危机感，这就增强了他们学习的意识和动力，从而使企业转变成一个持续学习、终身学习的组织，进而产生联动效应增强团队内的学习力、竞争力。此外，高端人才引进也进一步激发企业内部原有中高端人才不断学习的意识，这样一来，全体人员的素质均能够得到提高，真正实现高端人才的高价值。另一方面，部分员工由于自身知识水平限制，思想狭隘，一开始会对高端人才产生一些抵触情绪。但是，经过一段时间后，还是能够很好的接纳新进的高端人才，在调查中，未发现明显的“鲶鱼负效应”。
四、休克效应
“休克效应”是形容高端人才由于难以承受过大的工作压力，导致生理、心理方面出现问题，无法正常工作，甚至出现过劳死的惨况。从课题组调查问卷中可以看到，被调查企业中认为“企业的高端人才在工作中发挥自己优势的人数占总人数的比例”超过50%的，占到43.86%，说明大部分企业的高端人才未能充分发挥自身优势或者说发挥优势的水平未达到企业预期。在通常情况下，高端人才的引进是组织花费了较高的财力、物力投入作为前提的，这就导致企业对高端人才必然产生高产出的要求，而实际情况却与期望相差甚远。在进一步的问卷调查中，企业在选择“您认为贵企业的人才普遍比较欠缺的能力主要是什么”时，比例最高的是“创新能力”，达到60.34%。说明企业普遍认为人才在工作中未能充分发挥优势主要是因为人才普遍比较欠缺创新能力。高端人才引入的主要价值集中于其带来的创新能力，但是广西企业普遍反应缺乏这种创新能力，这不得不说，是人才引进“休克效应”的影响，因此应对这一现象有更多的关注，给予引进的人才更多的空间让其适应与发展，减少“休克效应”的影响。
五、溢出效应
“溢出效应”是指一个企业在进行某项活动时，能够对其自身以及企业之外的人或社会产生影响。高端人才一般在社会上都有一定的知名度和影响力，一旦他们进入企业工作并且有了产出之后，可能会对企业外部的整个行业，甚至整个地区产生积极作用。企业高端人才的溢出效应在广西表现得不是很明显，但是广西政府今年推出不少柔性引智的政策，鼓励高端人才在行业和企业间的合理流动，努力营造敢为人先、敢于创造的氛围，仅2015年新获批启动的项目就包括北部湾留学回国人员“众创空间”、北部湾博士后创新实践基地、北部湾专家新型智库建设、钦州市筹建北部湾大学“百名博士人才引进计划”、崇左市振兴左江革命老区人才工程、防城港市跨境电子商务人才队伍建设工程等12项。这些举措将扩大引进人才的溢出效应，推动整个产业系统的发展与繁荣。
参考文献
[1]广西人社厅.2014年广西人才网联系统人才供求分析报告[EB/OL].广西人才网，http：///.
[2]广西人社厅，广西区统计局.2014年度广西人力资源和社会保障事业发展统计公报[EB/OL].http：///.
为推进“十二五”人才发展规划的全面落实，满足我市现代产业及企事业单位高端人才和高新技术项目的需要，迎接今年省第七届海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会，增强高端人才、技术项目引进工作的针对性和实效性，促进我市产业强市战略的顺利实施，经研究决定,在全市征集海内外高端人才、技术项目需求情况。现将有关事项通知如下：
一、征集范围
我市“10+3”产业重点项目及有高端人才、技术项目需求的企事业单位。
二、征集内容
1、海外留学人员及外国专家需求。在海外取得硕士以上学位，或在海外高等院校、科研机构、金融机构、大公司学习或工作一年以上的高层次人才；企事业单位急需的外国专家。
2、国内高端人才需求。中国科学院院士，中国工程院院士；部级学术技术带头人；在国内著名高校、科研院所担任副教授或相当职务以上的专家学者；在知名企业、金融机构担任中高级职务的专家学者；掌握自主知识产权或核心关键技术，具有自主创业经验，熟悉相关产业发展和国际国际规则的创业人才；全日制博士研究生；我市产业急需紧缺的其他人才。
3、技术项目需求。围绕重点产业发展、重大科技攻关、重点学科建设等需要，研究提出的技术项目合作或技术难题需求。
三、征集信息使用
此次征集到的高端人才、技术项目需求数据经过整理、分析、加工，将作为全市各级人社部门为我市现代产业重点项目及企事业单位服务的信息资源。根据征集情况，建立高端人才、技术项目需求库，编制《市海内外高端人才、技术项目需求目录》，适时组织高端人才、技术项目对接洽谈活动。发展潜力大、效益突出的高端人才及技术项目将享受国家关于人才引进、培养和国外智力引进的相关扶持政策。
四、征集工作要求
1、高度重视。征集高端人才、技术项目需求，既是准确掌握我市现代产业急需人才技术情况，制定人才引进政策的依据，也是各级人力资源社会保障部门为经济建设提供服务的一项重要举措。市人社局将把此次征集活动列入年度人才考核工作内容。各县市区及相关部门单位要加强组织领导，明确专人负责，组织力量到重点企事业单位和重点项目单位开展征集活动。征集活动负责人及联系人名单、联系电话于3月30日前报市人社局人才推进办。
今年以来，**区坚持人才优先发展，不断强化人才支撑引领新旧动能转换作用。全年共引进国内院士、海外院士3名，国家千人、专家3名，省级领军人才9名，入选省泰山产业领军人才和省重点区域急需紧缺人才计划各1名，重点产业紧缺人才216名，为全区高质量发展提供了强有力人才支撑。重点抓了四个方面的工作：
一是创新引才机制。召开人才强区战略暨科技创新大会、“双招双引”工作会议，将招才引智任务分解到15个镇街、18个部门，优化整合了全区引才力量。成立“双招双引”指挥部，成立14个招商招才工作专班，选派42人常驻北、上、广、深等城市专职引才，与招商引资同步推进。聘请127名重点企业负责人担任“双招大使”，突出以企引才、以才引才、以项目引才，汇聚了一批信息技术、新能源、新材料等重点领域高层次人才。
二是拓宽引才渠道。联合北京大学举办“新旧动能转换与区域经济发展”高端人才论坛，签约区块链、癌症诊疗领域等高端人才项目3个。承办核能产业助力新动能“院士济宁行”活动，与7名“两院”院士在清洁低碳能源领域建立合作关系。举办固态锂电池新能源战略专家行活动，引进1名院士、3名“”专家开展产业化合作。开展“高校人才直通车”活动，赴复旦大学、中国农业大学、中国石油大学等10余家高校，举办政策推介会和专场招聘会，为企业引进大学生、研究生200余人。
三是做强聚才平台。打造“任创汇”创新创业联盟，布局“重点产业平台+特色小镇+孵化器”创新矩阵，首批设立12家分站，举办项目路演、创业培训、银企对接等活动7场。深化“院地合作”，先后与清华大学、中国人民大学等10家高校院所达成合作协议，推进淮海化工研究院、烟大核能研究中心等高端人才科技项目顺利落地，新增省级研发平台2家、市级研发平台6家。加快“人才飞地”建设，在北京、上海、深圳等地，成立域外孵化器和研发中心11家，实现了“项目研发在外地、产业转化在**”的协同创新模式。
四是优化人才环境。设立5000万人才专项资金，开辟人才创业绿色通道，提供拎包入住人才公寓，配备“跑腿办事”服务专员，贴心服务人才创新创业。引进4名国家“”、“”专家，联合美国通用、福特公司资深专家组成高端研发团队，建设新能源汽车关键零部件生产基地，创造了洽谈13天正式签约、第14天公司注册落地，30天成立产业研究院，8个月实现试生产的“**速度”。
存在的问题：
一是思想解放工作创新不够。“人才是第一生产力”的理念没有真正内化于心、外化于行，工作上思想不够解放，引才理念落后，目前仍然是靠“老乡”、“熟人”、各种社会关系联络人才、引进人才，既不专业、又不高效。与先进地区相比，人才工作市场化滞后，很少利用人力资源公司、高端猎头公司等专业机构引才。在当前各地“抢人大战”的背景下，引不来、留不住的问题日益突出。
二是责任落实压力传导不到位。抓统筹力度不够，督导调度镇街、部门“双招双引”有“偏沉”现象，“重招商、轻招才”的现象依然存在。作为区委书记，对人才工作直接督导调度少，对负责平台建设的单位“一把手”压担子不够，致使今年省、市级新增人才平台的数量没有达到年初工作目标。
三是人才结构不优层次不高。高学历、高技能人才严重不足，全区规模以上企业中，专科及以下学历占到83%，本科学历人才仅占15%，研究生以上学历的仅占2%，高级工以上资格的高技能人才仅占13%，发展急需的各类高层次人才、高技能人才需求缺口较大，影响了动能转换、产业升级。
2020年工作打算：
一是进一步压实人才工作责任。抓好人才集聚“一把手工程”，坚持“一把手”抓“第一资源”，加大人才工作考核力度，落实好年度人才工作责任清单，提升招才引智在“双招双引”工作中的权重。
扣紧“招商链”、“人才链”、“产业链”，围绕产业和项目“靶向引才”，真正做到招商招才一起抓，项目人才一起引；健全督导推进机制，实施挂图作战、倒排工期、定期调度，压实镇街、部门工作职责，确保顺利完成任务目标。
2015年，贵安新区完成信息产业规模总量142.88亿元，同比增加1.6倍。坚持以项目带动产业发展，完善产业配套，培育产业集群，贵安新区大数据聚集效应、规模效应逐渐显现。
“数据、端、芯、云、用”5个聚焦
贵安新区坚持数据、端、芯、云、用“5个聚焦”，推动大数据加快发展，真正把试验区变成示范区、大数据变成大产业、大机遇变成大红利。
夯实硬件基础，积聚“数据”资源，打造数据资源集散地。贵安新区积极实施“3330数据汇聚计划”，明确引进有影响的大型数据中心3家以上、部级数据资源库或灾备中心3家以上、较大数据资源库30家以上，形成服务器总配置22万台。同时，发力基础设施建设，新建光缆线路200公里以上，拓宽互联网出口宽带能力达1500G。
聚焦“端”的重点是提供终端产品。3月20日，贵安新区与深圳国威电子集团等智能终端全球供应链企业正式签约，引进数十家智能终端产品供应企业，打造端产品产业链。这是贵安新区聚焦“端”的切实举措。贵安新区积极整合核心技术和生产要素，先后引进富士康、华为、青橙、天宇朗通等智能终端制造企业，形成产业集聚发展态势。
“芯”是大数据产业的关键。4月27日，贵州与高通公司合作迈出重要一步――省政府批复同意贵安新区管理委员会组建贵州华芯集成电路产业投资有限公司，该公司落户贵安新区。贵州华芯通半导体技术有限公司是贵州省与美国高通公司共同投资的合资企业，专注于设计、开发、销售供中国境内使用的先进服务器芯片，并共同开展服务器芯片研发、销售业务，并在技术、人才、管理等方面加强合作。
“云”则注重大数据信息搜集处理。在贵安新区，“交通云”、“扶贫云”、“招商云”、“环保云”，为贵安新区带来高效及时的发展信息、服务信息、决策信息。目前，贵安新区依托大数据产业优势，积极打造电子政务、“云上审批”、“1+N+N”大数据精准扶贫运营管理云、社区云、智慧旅游云等业务性平台数十个，经过运营至成熟阶段，将逐步迁移至“智慧贵安”公共云服务平台，为老百姓提供更好的服务。 “用”是大数据发展的目的。贵安新区先后引进大数据产业发展应用研究院、NIIT软件服务外包职业培训学校、微软IT学院等一批研究培训机构，全年累计可完成专业培训5000人次以上，完成实训1万人以上。未来5年，全球领先的印度国家信息技术学院将为贵安培养5万名大数据人才。
同时，贵安新区将依托电商生态园和电商科创园等平台，培育引进电商企业100家以上，实现交易总额突破100亿元。并开发建设互联网金融产业园，引进1―3家互联网金融企业入驻，实现大数据产业“云、管、端”全产业链发展。
聚集优势资源促进大数据发展
2月25日，国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办发函批复贵州省建设国家大数据（贵州）综合试验区，标志着贵州大数据产业发展已进入国家战略层面。
贵安新区将围绕建设具有国际影响力的国家大数据（贵州）综合试验区、中国南方数据中心、大数据创新应用示范基地、西部重要的智能终端制造基地、集成电路产业基地和大数据人才培训基地“一区一中心四基地”的总体定位，积极开展大数据制度创新、数据开放共享、数据中心整合利用、大数据创新应用、大数据产业集聚发展等五项试验，力争在2016年大数据引领的信息技术产业规模实现250亿元，工业生产总值突破150亿元，完成固定资产投资200亿元，完成营业收入100亿元，并解决就业3万人。
2016年1―3月，贵安新区实现信息产业规模总量39.57亿元，取得了“开门红”。目前，贵安新区信息基础设施扎实推进，智能终端产业加速发展，招商引资成效显著，创新创业环境提升。
2015年1月至2016年3月，贵安新区累计完成信息基础设施投资19.56亿元，其中电信运营公司完成投资15.74亿元，非基础电信运营公司完成投资3.82亿元。34个重点项目有序推进，基础设施框架基本形成。
富士康第四代绿色产业园、深圳西美智能终端及智能小家电智慧循环产业园一期项目已建成投产，天宇朗通、青橙科技、源通科技等即将建成，新区智能端产品制造潜力正在被进一步挖掘。2015年1月至2016年3月，富士康项目累计实现产值72.95亿元，已为小米、魅族、华为等国内知名品牌代工手机生产。
世界500强、国内500强、行业领军企业正将目光重点移向贵安新区，华为绿色数据中心、高通、微软、IBM、新浪、华大基因、联影医疗、中金数据等一批大数据领域引领性项目纷纷落地。3月2日，贵安新区在北京国家会议中心举行大数据招商引智项目签约仪式，成功签约16个项目，总金额达161.03亿。医疗影像大数据中心及设备制造、智能精密制造、智慧农业大数据综合应用平台、大数据标准研究与应用推广中心、云商支付、互联网+新能源汽车全生态产业链等一批科技含量高、示范效应好的优质项目相继签约。
花溪大学城、各产业园区进一步优化健全了创客空间、实训基地等设施的服务环境，互联网金融、北斗导航、电子商务、网络新媒体等新业态不断涌现。入驻大学生创业企业80家以上，人才培育机构、投资管理公司、律师事务所等投资和科技中介服务机构为加速新区大数据产业发展提供了有力支撑。
关键词:人才测评;创业;delphi;C/S结构;设计与开发
中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-3044(2010)07-1623-02
The Design and Development of a Venture Talent Assessment System
ZHENG Jiang-wei
(Office for Overseas Chinese Innovation and Entrepreneurship, Wuxi New District, Wuxi 214028, China)
Abstracts: With the needs of practical work improvement,this article describes the design and development process of a Venture Talent Assessment System.The system has C/S structure and base on Delphi 7 platform.It can be used to provide a good reference for the talent introduction sector.
Key words: talent assessment; venture; delphi; C/S structure; design and development
随着知识经济时代的到来,高端人才资源得到世界各国各地的推崇和重视。国家“”、江苏省“双创人才”引进计划、无锡市“530”计划等从国家到地方各类引才计划蜂拥而至,无疑打响了一场人才争夺战。人才资源与其它物质资源不同,难于通过简单的观察和沟通认识清楚,对人的潜能、个性品质、态度、动机等深层次的特征很难在短时间内准确了解。利用先进的人才测评试题和分析方法,借助计算机手段高效便捷的展现能力、交互能力、存储能力、分析能力,可以使人才资源测评变得简便易行,能为人才需求招引部门决策提供有力的参考。
1 创业人才测评系统的需求分析
无锡市自2006年实行“530”计划(海外归国人才创业计划),吸引了世界范围内众多有留学经历的高端人才来锡创业。仅09年就吸引了1500多个海归项目及团队提交完整商业计划书参加评审。研究、设计、开发这套创业人才测评系统,探讨将人才测评的环节引入创业计划人才引进的评审过程当中,为科学决策人才引进提供依据。测评不仅可以作为衡量某个海归团队(项目)是否可行的参考条件之一, 对于特别优秀(国际领先、市场前景广阔)的项目,也可据此对团队核心成员的组建(资源能力互补)提出参考建议。
2 系统设计与开发
2.1 系统的目标及设计思想
当前,比较成熟的人才测评手段主要有:心理测验、面试和评价中心。心理测验作为三大技术之一,在人才测评中有着举足轻重的地位。传统的心理测验项目和种类很多,我们紧紧围绕需求,着重关注领导者能力结构、管理能力、人格因素、气质类型、个性类型、情商、需要层次与工作驱动力等跟创业能力、素质、倾向性有关的项目开展测评。测评样本主要参照国内外流行的相关项目测评样本,经由江苏省专业技术人才测评中心的专业筛选和修订而成。结合信息化手段的良好人机交互、高运算速度、便捷存储读取、规范可靠等特点,开发提供一套完整的系统解决方案。
2.2 系统的开发方案确定
系统的总体要求:1)根据需要,可方便的选择系统提供的全部或部分测评项目开展测评,每个项目均可单独产生通俗易懂的测评结果(报告);2)测评结果及报告易于存储、管理;3)可以考虑预先设定测评项目的标准得分,便于和用户实测分数对比;4)保留传统的纸笔答题的接入功能,可方便的将纸笔答题的答案导入系统,产生同样的测评报告;5)测评的样本(题库)便于移植扩充;6)安装配置及使用操作使用简便。
根据系统的总体要求:1)系统按C/S结构开发,客户端仅可进行测评操作,无法查看测评报告,服务器端可进行所有权限的操作。如有需要,服务器端版本可作为单机版使用;2)基于MVC架构,采用delphi 7作为服务器端、客户端系统开发平台;3)采用文件系统结构化封装存储数据的模式实现数据管理的基本功能,系统安装无需配置数据库文件,绿色环保;4)使用InstallShield工具制作简单的安装文件包。
2.3 创业人才测评系统的功能模块设计
系统包括服务器端和客户端。服务器端(单机版)的主要包括:测评管理模块、成绩管理及分析模块、系统管理模块、系统辅助工具模块。与服务器端(单机版)相比,客户端只保留了测评管理模块的功能,增加了网络数据包传输功能。见图1。
2.3.1 测评管理模块
此模块完成的功能点有:良好的用户交互完成答题过程、用户信息及答案存储。
1)良好的用户交互完成答题过程。用户进入测评管理子系统,选择相关的测评项目(可以从七个备测项目选一或多选),输入测评者的基本信息,按照答题指导语、题干要求、时间和题量进度提示答题,答题完成后向系统提交。答题过程中,系统从该测评项目对应的题库文件中随机顺序抽出题目展现给用户作答。2)用户信息及答案存储。将用户的基本信息和答题信息,以结构体单元的形式写入对应测评项目的用户文件中。
2.3.2 成绩管理及分析模块
此模块完成的功能点有:成绩计算、群体成绩分析与管理、形成测评报告。
1)成绩计算。当具有相应权限的账号进入查看测评者在某个测评项目上的答题成绩时,系统从用户文件中读取用户信息和答题信息,根据该项目得分的研判规则计分。2)群体成绩分析与管理。主要包括对个体测评者成绩的浏览、群体成绩的比较、群体成绩的分布分析、成绩与标准成绩的比较结论、测评人员的数据管理等。3)形成测评报告。可针对每个测评者的每个测评栏目,生成标准化的测评报告。测评报告对该测评项目的各子项得分情况做具体描述说明和进行通俗易懂的解释分析。
2.3.3 系统管理模块
此模块完成的功能点有:密码管理、测评标准设定、纸笔答题数据导入。
1)密码管理。查看测评成绩及浏览测评报告时需输入管理员密码。在操作系统的注册表中写入一个键值用来存储密码,默认为空,可修改删除。在程序中同时写入一个超级管理员密码,便于维护一般管理员密码。2)测评标准设定。根据对人才的理想标准在系统中设定常模,便于将所有测评者的成绩和标准值进行比较分析。3)纸笔答题数据导入。如特定场合条件下不便实行计算机答题,只得采用传统纸笔答题,可使用此功能快速的将用户及答案信息导入系统,便于正常计算分数,分析和形成报告。
2.3.4 系统其他辅助工具
此模块完成的主要功能点有:题库文件生成工具、多服务器端用户数据整合工具、测评报告管理工具。
1)题库文件生成工具。每个测评项目对应一个题库文件。对每道题,选择不同答案将在不同测评子项上加分。将这些信息封装成特定结构,连同题干信息、答题提示、测评项目信息共同封装在一个文件中。从用户文件中读出用户答题信息后,也需通过该题库文件封装的得分点进行分数计算。2)多服务器端用户数据整合工具。当该测评软件在多台机器上使用后,产生的用户数据是分布在多台机器上的。可借助此工具将多台机器上的用户信息导入到同一个用户文件中。3)可将每个测评者的报告单独存储为既定格式,并使用这个工具打开浏览及打印等。
2.4 软件开发涉及的部分核心技术及算法
由于篇幅所限,笔者在此仅就几个核心问题的实现做一简单描述。
1)关于测评分数研判的算法。以较为简单的气质类型测评为例,气质类型测评结论有多血质、胆汁质、黏液质、抑郁质四项。测评含100道样本选择题,每题均有无标准对错的A和B两个选项。某题如选A,则多血质属性加1分;如选B,则胆汁质属性加1分(得分逻辑存储在题库文件的每一道题的数据结构内)。余者依此类推……通过对样本的筛选设定,每个属性最高可得50分,最低0分,将最终各项得分除以5形成10分制格式。得分最高的属性项即为气质类型测评的结果(倾向性最明显的气质类型)。
2)网络数据传输的实现。使用ServerSocket和ClientSocket控件,在服务器端开一个server,客户端开一个(可以多个)client,客户端配置好服务器端的IP地址。答题结束提交后,客户端将结构化的数据(用户信息及答案信息)作为一个包整体发送至服务器端,服务器端将该结构化数据存至本机的用户文件中。
3)测评报告的设计、制作。使用delphi自带的Qreport控件群组,可以方便的实现对打印页面的所有控制及排版的要求。生成TQuickRep页面之前,将测评者的所有得分项传递给该对象内可控变量即可实现输出显示。
3 总结
创业能力及素质广泛存在,但就目前国内外的研究水平来看,仍是一个有定性却很难定量研究的问题。市面上一般的人才测评软件很多,却未见有专门做创业素质测评的,且收费昂贵,底层测评数据及分析过程对用户来说全是“黑盒”,不利于对测评结果的跟踪及深层次分析挖掘。
本系统实现了对与创业素质关联性较大的七项测评,形成专业的测评报告,用户数据及题库数据管理采用文件系统结构化封装存储,无需安装配置数据库即可实现传统数据库管理的主要功能。系统的测评数据及结果可以给创业人才扶持引进部门提供参考。同时在工作中,可通过多年积累,根据创业人才的实绩反过来对测评项目的各项指标的关联度不断研究修正。
参考文献:
[1] 陈省.Delphi深度探索[M].北京:电子工业出版社,2004.
