时间：2023-06-07 09:21:41
学习贯彻《哈尔滨市行政问责规定》情况通报
2月29日，***区召开中心组学习（扩大）会议，深入学习即将实施的《哈尔滨市行政问责规定》。区委中心组全体成员，区二级班子党政主要负责人参加了会议。会议由区委常委、宣传部部长AA主持。
此次专题讲座，邀请了哈尔滨市政府法制办***主任对《规定》的实施意义、行政问责对象、行政问责程序、行政问责实施部门、行政问责情形及行政问责方式，通过典型的案例，进行了逐一详解。通过本次专题学习，区委中心组全体成员，区二级班子党政主要领导对《规定》出台必的要性和重要性有了深刻的了解和认识，增强了领导干部责任意识、履职意识，依法行政的意识。区委、区政府号召全区各单位、各部门以本次专题学习为契机，结合实际，将行政问责与转变职能、依法行政、加强政风建设有机结合起来，广泛深入开展学习教育活动，加强经常性的宣传教育，让全区党员干部入耳入心入脑，做到心有尺度、行有标准；有效防止和减少决策失误、行为失范等问题，切实加强政府自身建设，提高机关干部、工作人员的依法执政能力，优化政务服务环境，增强我区政府的执行力和公信力，为更好地实施“三带六区”新战略，实现我区经济社会发展提供了机制上的保障。
3月14日上午，哈尔滨市科协召开深入开展“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动动员大会，并结合贯彻落实“政风建设年”及《哈尔滨市行政问责规定》，提出了哈尔滨市科协强力推进首善机关建设，全力打造创先争优机关的具体措施。
哈尔滨市科协党组书记、副主席邢其运主持会议，并对市科协开展“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动进行了动员部署。哈尔滨市科协党组成员、副主席张少玉传达了《市直机关开展“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动实施方案》、《哈尔滨市直机关工作人员十不准》。哈尔滨市科协党组成员、副主席于军传达了市委常委、秘书长、市直机关工委书记石嘉兴的重要讲话精神和《关于对游臣等8名党员领导干部违纪案件的通报》。会上下发了《市科协关于开展“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动实施方案》。
与会人员认真学习有关文件精神（何兰英 摄）
邢其运在动员讲话中指出：这次主题实践活动是贯彻落实哈尔滨市第十三次党代会精神的具体体现，是党的执政能力建设和先进性建设的具体实践，是实施新战略、实现新跨越的必然要求，是今后五年长抓不懈的一项重要工作，任何组织及个人都不能游离于创建活动之外，市科协要结合黑龙江省科协提出的创建“学习型、服务型、创新型”科协组织的要求，将创建首善机关主题实践活动在系统内实现全覆盖，同时向全体干部职工提出四点要求：
一是要进一步提高对开展主题实践活动重大意义的认识。全体干部职工要把创建首善机关与开展创先争优、创建共产党员先锋岗活动、“政风建设年”、建设学习型党组织、实施《哈尔滨市行政问责规定》等活动相结合，与每个党员的思想作风转变、工作能力提高相结合，在思想上、作风上严格要求自己，履职尽责，努力在主题实践活动中当先锋、做表率，全力打造理念先进、服务优良、作风过硬、纪律严明、效能显著、业绩突出的首善机关，为确保活动的顺利开展提供组织和思想保障。
二是要不断提高学习查摆的质量。要进一步增强使命感和责任感，全体干部职工要紧密结合工作实际，将主题实践活动第一阶段的学习查摆纳入重要日程，不走过场，系统学习精神，认真查摆问题，实现边学边议、边查边改，不断提高学习能力、创新能力、解决复杂问题能力和执行力，确保第一阶段的任务高质量完成。
三是进一步制定有力措施，积极推进主题实践活动向广度和深度发展。主题实践活动开展五年，将贯穿十三届市委届期的始终，是市委向市直机关全体干部提出的要求，我们要把握机遇，找准方位，认真研究制定各个阶段的具体措施，用新观念研究新情况，用新思路解决新问题，用新举措落实新任务，用新机制促进新发展，只有这样我们才能为哈尔滨实现新跨越做出新贡献。
四是切实加强组织领导，确保主题实践各项任务活动的落实。各部门要认真按照《市科协关于开展“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动实施方案》的要求，一级抓一级，层层抓落实，循序渐进加快推进，坚持从机关纪律、作风的基本问题抓起，逐步由小到大，由浅入深，确保我们在学习、查摆、提高的各阶段任务顺利完成，以强烈的事业心和责任感，确保创建活动达到预期目标，不断开创哈尔滨市科协机关工作新局面。（哈尔滨市科协 李学雷 何伟 编辑：吴建国）
（黑龙江省科协）
一、加强哈尔滨市安全生产管理的重要性
1.是创新社会治理体制的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全防控体系，遏制重特大安全事故作为创新社会治理体制、健全公共安全体系的重要内容。为此，哈尔滨市委、市政府紧紧围绕服务全市经济发展大局，坚持科学发展、安全发展、和谐发展理念的同时，认真贯彻落实重要讲话精神和省有关安全生产工作的部署和安排，切实把安全生产工作摆在经济发展和社会治理体系建设的重要位置，采取有效措施，确保降低安全生产隐患，着实提升安全生产监管能力。
2.是创建全国文明城市的前置条件。全国文明城市是含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌，对于哈尔滨市经济社会好发展、快发展、大发展具有十分重要的现实意义。创建全国文明城市测评体系明确要求“：申报前12个月内不发生有全国影响的重大安全生产事故”，这是申报创建全国文明城市的前提条件。为确保我市在创建全国文明城市过程中不发生全国影响的重大安全生产事故，哈尔滨市有关部门按照创建全国文明城市工作的要求，加强了安全生产管理和宣传教育，落实了安全生产的各项任务，为哈尔滨市创建全国文明城市提供了良好的安全生产环境。
3.是“平安哈尔滨”建设的重要成果。2004年，哈尔滨市委、市政府下发的《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于开展创建“平安哈尔滨”活动的决定》中明确指出：“认真解决交通、消防和安全生产隐患，强化管理监督，努力营造安全的生产生活环境。”为此，多年来哈尔滨市有关部门坚持强化责任，注重预防，进一步加大重点行业领域隐患排查整治力度，持续开展“打非治违”专项行动，坚持把大检查贯穿安全生产工作始终，严格安全生产市场准入，进一步抓好安全生产基础和应急救援工作，巩固了“平安哈尔滨”建设成果，着实维护了全市的和谐稳定。
4.是保证安全生产的重要措施。加强安全生产管理，是保证安全生产的需要。安全生产工作重在管理监督到位，这是确保安全生产的重要环节。生产与管理是一个有机整体,二者不能分割,更不能对立起来。只有将管理时刻体现在生产之中,才能有效提高安全生产管理水平。所以，实现安全生产最终要靠科学、规范的管理，把事故隐患消灭在萌芽状态，确保安全生产顺利进行。
二、哈尔滨市安全生产形势的主要特点
2014年8月底前，在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的积极配合下，我市未发生10人以上重大事故，各类事故均在可控范围内，安全生产形势基本保持平稳，各类事故呈现如下特点：
1.安全生产事故呈“三降一升”趋势。截至8月底，全市共发生各类事故3359起，同比减少1992起，下降37.23%；死亡199起，同比减少87人，下降30.42%；伤866人，同比增加191人，上升28.3%；经济损失4692.88万元，同比减少3703.36万元，下降44.11%。
2.道路交通事故呈“三降一升”趋势。截至8月底，我市发生一般以上道路交通事故790起，同比增加126起，上升18.98%；死亡161人，同比减少80人，下降33.2%。其中生产经营性道路交通事故268起，同比减少13起，下降4.63%；死亡57人，同比减少26人，下降31.33%。
3.火灾事故呈“二降一平一升”趋势。截至8月底，我市共发生火灾事故2544起，同比减少2111起，下降45.35%；死亡10人，同比持平。其中生产经营性火灾事故599起，同比增加50起，上升9.11%；死亡3人，同比减少3人，下降50%。4.非煤工矿商贸事故呈下降趋势。截至6月底，我市共发生非煤工矿商贸事故16起，死亡19人，同比减少4起、3人，分别下降20%、13.64%。
三、哈尔滨市安全生产管理存在的问题
虽然我市安全生产形势良好，但也存在安全生产意识淡薄、安全生产管理水平低下、安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系不健全等问题，具体表现在：1.重生产、轻管理的现象依然存在。我市一些企业依然存在重生产、轻管理的现象，具体表现在：一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。一些企业在安全生产方面既存在不重视的问题，又存在缺乏管理经验问题；既存在无人管问题，又存在管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，违规违章作业时有发生，事故隐患仍然存在。2.安全隐患排查和预防控制体系不健全。从我市实际情况看，安全隐患排查和预防控制体系还存在一些薄弱环节，这些薄弱环节严重影响了企业的安全生产，具体表现在：一是个别部门监管责任落实不到位。我市有关部门虽然对安全生产工作多次开展专项治理行动，但对查找出的安全隐患没有采取有效措施抓好整改落实，存在监管责任落实不到位的倾向。二是个别企业安全生产主体责任落实不到位。如各项隐患排查治理制度不完善，执行制度不严格，人员培训教育不到位，重大危险源安全监控责任和措施不落实，安全生产预防方案和控制体系流程不健全等。三是综合预防不到位。少数单位安全生产基础薄弱，部署不得力，安全防范工作落实不到位，没有根据实际情况的变化分析可能出现的新问题，未采取有针对性的措施提前预防控制。
四、加强哈尔滨市安全生产管理的对策建议
安全生产是企业的头等大事,是企业获得经济效益和社会效益的根本保证。加强安全生产管理，有利于缓解哈尔滨市当前的安全生产形势，有利于我市构建和谐社会。因此，我市有关部门应站在对人民群众负责的高度，加强安全生产管理，确保人民群众生命和财产安全。
1.加强领导，确保安全生产顺利进行。为了确保安全生产顺利进行，应从以下几方面加强安全生产领导。一是要加强安全生产监管部门领导。应将责任范围内的安全生产控制指标和安全生产状况作为安全生产监督管理部门干部考核指标之一，将安全生产与安全监管部门干部职位升迁相挂钩，提高管理人员和执法人员的安全生产监管、监察的责任感和使命感。二是落实基层安全生产责任制。我市基层安全生产监管机构和监管力量薄弱，因此，要加强基层监管机构建设和人员配备，把基层安全生产作为安全生产监管的重点，逐级落实“第一责任人”制度，要做到依法监管，严格监管，提高基层安全生产监管水平。三是要制定适合本地实际情况的安全生产规划。以年度为单位，根据我市经济和社会的发展要求，制定哈尔滨市安全生产规划，将本规划纳入到哈尔滨市经济、社会发展规划当中。同时制订安全生产监管部门的年度安全生产监管计划，协调安全生产与经济社会发展之间的关系。
2.强化意识，减少安全生产事故。培养企业员工的安全意识，就是要克服员工在生产过程中的习惯性违章、疏忽大意、盲目侥幸心理等问题，从而树立“以人为本,安全第一”的安全生产理念。一是要通过普及安全知识来提高企业员工安全知识水平，改变员工思想中原有的安全意识模式，通过组织企业员工集中学习、座谈讨论、安全管理法律法规培训等方式，在员工中树立正确的安全生产责任意识；二是要转变思想观念，创新教育形式，从企业员工的本职岗位出发，运用家庭教育、实践课堂等新型教育方式，对员工进行安全思想教育，引导企业员工树立正确的安全生产理念。三是要在员工中牢固树立遵章意识，对企业的规章制度要天天讲月月讲，做到安全警钟长鸣。同时依据员工各自岗位特点和操作环境的不同，强化员工的安全意识，坚决杜绝违章违规行为的发生，从而减少安全生产事故。
3.加强监督，建立安全隐患排查体系。我市有关部门应从安全生产隐患排查标准、隐患治理信息系统、严格项目安全准入和强化安全生产基础等方面入手，加强事故隐患监督管理，建立安全隐患排查体系。一是制定隐患排查的标准。根据不同企业规模、管理水平和危险因素等条件，对企业进行分类分级，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确各类企业每项生产工作的具体标准和要求。二是建立隐患排查治理的信息系统。建立企业安全隐患动态监管分析系统和监管服务平台，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理，企业和安全监管部门各负其责，把企业重大安全隐患消灭在萌芽状态。三是建立安全生产项目准入制度。把安全作为招商引资和上项目的前置条件，对安全生产没有把握、没有保障的项目，坚决不上，严把建设项目的安全关和准入关。特别是存在高危险的建设项目，要从安全性上通盘考虑，确保人民群众生命和财产安全。四是加强安全生产基础建设。重点推进企业安全生产标准化建设和诚信机制建设，探索建立企业安全生产“黑名单”制度和失信惩戒制度，把企业安全生产状况与项目核准、用地审批、融资贷款等方面挂钩，强化企业安全生产诚信约束。
各位委员、各位同志：
中国人民政治协商会议哈尔滨市第十一届委员会第一次会议，在中共哈尔滨市委的领导下，经过与会全体委员和同志们的共同努力，已经圆满完成了预定的各项任务，现在就要闭幕了。
本次会议期间，委员们听取了龙江省委常委、市委书记杜宇新同志代表市委作的重要讲话；听取和审议了杨国俊同志代表市政协十届常委会作的工作报告和齐燕滨同志作的提案工作情况的报告；列席市人大十三届一次会议，听取和讨论了石忠信同志所作的《政府工作报告》及其他有关报告；选举产生了政协哈尔滨市第十一届委员会常务委员会；审议通过了本次会议的有关决议。委员们以饱满的政治热情、高度的历史责任感、强烈的参政议政意识和认真负责的态度，紧紧围绕关系哈尔滨市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重要问题，协商讨论，建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议。这次大会开得很成功，是一次民主求实、团结鼓劲的大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次凝聚力量、催人奋进的大会。
本次会议选举产生了新一届市政协常务委员会，并选举我担任市政协主席，这是党组织和全体委员对我们的信任和厚爱，我们深感肩负的使命光荣，责任重大。在此，我本人并代表新当选的各位副主席、秘书长和常委，向给予我们巨大信任的各位委员表示衷心的感谢！我们一定虚心向市政协各位老领导、新老委员和各位同志学习，紧紧依靠中共哈尔滨市委的领导，紧紧依靠全国政协和省政协的指导，紧紧依靠全体市政协委员的集体智慧和力量，紧紧依靠全市各级政协组织的支持与帮助，恪尽职守，勤勉工作，不辱使命，不负重托，团结带领全体市政协委员不断开创政协工作的新局面。
十届市政协过去的四年，正值哈尔滨市实施老工业基地振兴战略的关键时期。在以杨国俊同志为主席的市政协领导班子带领下，十届市政协紧紧围绕“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的全市工作主题履行职能，做了大量卓有成效的工作，取得了新成果，开创了新局面，创造了新经验，为哈尔滨市的改革发展稳定做出了重要贡献，为哈尔滨市政协事业的长远发展打下了坚实的工作基础。政协事业的发展离不开一代又一代政协领导和委员的传承与创新。如果说今天的人民政协事业是座宏伟大厦的话，那么这座大厦就是由历届政协领导和委员们的心血和汗水浇筑而成的。在此，我谨代表十一届市政协常委会和全体市政协委员，向杨国俊主席及十届市政协的各位副主席、常委和全体委员，向历届市政协的老领导、老委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位委员、各位同志，我们这次会议自始至终得到了省政协和中共哈尔滨市委的高度重视和坚强领导。省政协领导亲临开幕会和闭幕会进行指导；市委、市人大、市政府的领导出席会议，并深入到各界别小组看望委员、参加讨论、倾听意见，与委员们共商国是。省委常委、市委书记杜宇新同志在会议开幕时所作的重要讲话，对十届市政协的工作给予充分肯定和高度评价，对我们新一届政协和全体政协委员提出了殷切希望和明确要求。对这些希望和要求，我们一定要认真学习、深刻领会，切实贯彻落实到政协的各项工作中去。
不久前召开的中共哈尔滨市第十二次代表大会，确定了今后五年哈尔滨市经济社会发展的总体思路、奋斗目标和重点任务，描绘了建设“三个适宜”现代文明城市、实现哈尔滨全面振兴的壮丽蓝图。新一届市政协的未来五年，恰逢实现哈尔滨全面振兴的关键时期。与市委、市政府共谋发展之道、共商发展之策、共创发展之业，努力为实现哈尔滨的全面振兴贡献智慧和力量，是本届市政协的崇高历史使命。
我们要始终把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持围绕中心、服务大局。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。我们要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的特点和优势，把各党派团体和各族各界人士引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，依托专门委员会和各界别，组织委员紧紧围绕实现哈尔滨全面振兴的重点问题开展调查研究，积极建言献策，广开思路、广开言路、广开财路，尊重一切有利于加快发展的劳动，吸纳一切有利于科学发展的建议，把发展的气氛造得更浓，把发展的措施落得更实，把发展的质量提得更高，切实把方方面面的智慧和力量都凝聚到推动经济社会又好又快发展上来，汇集到实现哈尔滨全面振兴上来。
我们要始终把促进社会和谐摆在突出位置，团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素。实现哈尔滨的全面振兴，需要和谐稳定的社会环境和社会氛围。我们要牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协团结面广、联系面大，具有广泛代表性和巨大包容性的优势，坚持广开言路、集思广益，求同存异、相互尊重，切实加强与各派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的合作共事，扩大与港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人的交流与合作，把市内市外一切正在和愿意为哈尔滨发展贡献力量的各个阶层、各行各业的人们紧密团结起来，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。要经常深入基层、深入群众，真实了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，积极协助党和政府，多做统一思想、理顺情绪、排忧解难、凝聚民心的工作，增进社会阶层和不同利益群体的和谐，为改革和发展减少阻力、增加助力、形成合力，在全市进一步营造民主团结、和衷共济、融洽和谐、奋发向上的社会氛围。
我们要始终把保持良好的工作作风和精神状态作为自身建设的首要内容，不断创新工作思路、完善工作机制。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，为做好新形势下的人民政协工作指明了方向。面对人民政协事业不断发展的客观要求，要完成好我们面临的各项工作任务，必须进一步加强自身建设，大力弘扬和衷共济、埋头苦干、开拓创新的精神，不断创新思路、完善机制，把中央精神切实落实到履行职能的工作之中。我们要适应形势的发展，注重分析新情况、研究新问题，不断提高政治把握能力、服务发展的能力、创造性开展工作的能力，认真研究和探索政协履行职能的最佳结合点和切入点，进一步推进政协履行职能的各项工作制度化、规范化、程序化，使政协工作与市委、市政府中心任务贴得更紧，与人民群众切身利益靠得更近，使政治协商真正成为广集民智、实行科学民主决策的重要环节，使民主监督真正成为我国社会主义监督体系的重要组成部分，使参政议政真正成为加强党的执政能力建设的有效形式，使政协工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断推动政协工作实现新的发展。
各位委员、各位同志，中共哈尔滨市第十二次代表大会确立了实现哈尔滨科学发展、和谐发展，走向全面振兴的宏伟目标，在这个伟大的历史进程中，人民政协任重道远，大有作为。让我们团结起来，在中共哈尔滨市委的领导下，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，同心同德，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，努力谱写政协工作新的历史篇章，为实现哈尔滨的全面振兴做出新的更大的贡献！
从2005年以来，哈尔滨市档案局先后单独或和其他部门联合，制定了《哈尔滨市企业职工档案丢失毁损补救办法》、《企业职工档案丢失损毁补办认定工作程序》、《哈尔滨市非企业人员人事档案补办认定实施细则》，《哈尔滨市职工档案管理办法》也于去年1月15日正式施行，由此形成了对职工档案依法进行管理和救济的法规体系。这对于企业和广大职工，特别是对于那些因种种原因损毁丢失档案，自身权益得不到保障的企业失业人员和困难职工来说，不啻是一个福音。
谈起这件事情的起因，哈尔滨市档案局王洪斌副局长告诉笔者：作为一个老工业城市，哈市前些年在经济和社会转型过程中，有一部分人的生活状态发生了变化。由于他们中一些人职工档案的丢失损毁，无法准确地证明他们的身分，因此，无法享受相应的社会福利及其他保障。面对这种情况，哈尔滨市档案局及时发挥综合协调和专业方面的优势，通过立法对职工档案进行规范，逐步完善，最终让政府满了意，也让老百姓满了意。
这是政府部门妥善处理好转型期出现问题的一个较为典型的案例。在日常的政府和社会管理过程中，有的事情或现象尽管小，但对于受影响的群体或个人来说，却是天大的事情。一个个部门把一个个小的事情办好了，把一件件小的问题解决了，不回避，不推诿，不拖沓，不敷衍，我们的社会就会更加有序更加和谐。
也许有人说，那不是档案部门能够管得了管得好的。但是，哈尔滨等地的经验表明，事关民生的档案事务，档案部门是可以管的，而且是能够管得好的。我们可以设想，如果没有档案部门出来牵头管这个事情，这个事情势必还是一个问题，因为职工档案的丢失或不完整而生活受到影响的公民其生活势必还会继续受到影响。档案部门站出来，发挥专业优势，履行协调和管理职能，促进社会和谐、国家稳定，维护公民福祉、百姓尊严，这正是档案部门贯彻“立党为公，执政为民”的具体体现，也是档案部门转变职能、服务先行的具体体现。
也许有人认为，档案部门关注的民生档案和民生档案工作，并不是什么大的事情。对于整个社会来说，职工档案、社保档案、林权档案等的管理确实只是“小”事情，而且是面广量大的“小”事情，但是，把一件件事关民生的“小”事情办好，就是一件大事情。另外，把“小”问题解决好了，就不会酿成大问题，整个社会就可以腾出更多的精力和时间去解决大问题、去干大事情。
由于民生档案涉及的领域和范围很广，内容也非常复杂，我们要紧紧依靠其他部门和社会的力量，取得相关部门和社会的配合、支持，或者积极配合、支持相关部门，才能做好这项工作，这就需要“进一步提高帮助建立和管理档案等服务能力”。我们还要集中精力，对有益于社会、有益于民生的档案事务一管到底，绝不半途而废。像哈尔滨市档案部门，他们紧紧抓住职工档案这个问题不放，从《哈尔滨市企业职工档案丢失毁损补救办法》到《哈尔滨市职工档案管理办法》的出台，前后花了五、六年的时间，没有一种敢于负责、敢于负责到底的精神是做不到的。
职工档案如此，社保档案、林权档案等也是如此。今年国家档案行政管理部门要在全国范围内对社保档案管理情况进行考评，要和有关部门联合制定或修订《职工档案管理办法》、《林权改革档案管理办法》，民生档案工作正在从一般性的号召进入纵深发展阶段。
在中国走向全面建设小康社会的历史性进程中，档案部门可以有所作为。正如总理在2010年《政府工作报告》上所讲的：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”
关键词：哈尔滨；俄罗斯；机电产品；合作
中图分类号：F752 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0170-02
俄罗斯在哈尔滨市的机电产品进出口市场中占有重要的地位，早在2007年俄罗斯就已经成为哈尔滨市的第一大机电产品出口市场。进一步加强对俄机电产品进出口合作，对于扩大哈尔滨市的机电产品进出口贸易，改善进出口商品结构，促进对俄经贸合作的战略升级具有重要的现实意义。
一、俄罗斯机电进出口市场概况及哈尔滨市对俄机电产品进出口合作的现状
机电行业是俄罗斯工业的核心之一，其总产值约占国内生产总值的18%，年销售额超过550亿美元，全行业从业人员达850多万人。
自2000年以来，俄罗斯机电产品进口额一直保持高速增长，是俄罗斯第一大类进口产品。近年来，俄机电产品进口激增，而出口则逐年下降，总体处于逆差状态。俄机电产品出口主要为航空航天设备、运输工具、动力机械、核电站设备、船舶、矿山采掘设备、机床及金属加工设备，仪器及电子产品等，出口市场主要为中国、独联体国家和一些欠发达国家；进口主要为汽车及零配件、计算机及组件、气压机、通讯设备等，主要来自德国、中国、乌克兰、意大利、美国等。
机电产品是俄对我国出口的传统产品。近年来，随着政府间协议项目陆续执行完毕，又无新的大项目签约，俄对华机电产品出口开始逐年下降。进口产品主要为航空航天器及零件、核反应堆及零件、金属加工机床、船舶、集成电路及微电子组件、计量检测分析自控仪器等。而我国对俄机电产品出口则快速增长，并已成为我国对俄出口第一大类商品。中国对俄机电产品出口以大型工程机械、成套设备、家电及消费类电子产品、通信设备及零件、汽车及零附件、机械基础件、电工器材等为主。
目前，机电产品已经成为哈尔滨市对俄出口的主导产品。2006年，机电产品开始占据哈尔滨市对俄出口商品的首位，占全市对俄出口总额的52％。2007年，哈尔滨市对俄机电产品出口额占全市机电产品出口总额的21%，俄罗斯位居全市机电产品第一出口市场。哈尔滨市对俄出口的主要机电产品是汽车和汽车底盘。其余排在哈尔滨市对俄机电产品出口前列的产品还有蓄电池、轴承、灯具照明装置等。
二、哈尔滨市对俄机电产品进出口合作中存在的问题
尽管哈尔滨市对俄机电进出口贸易额实现了快速增长，取得了可喜的成绩，但是还存在着一系列的问题制约着该市对俄机电产品进出口合作的进一步发展，需要在日后的工作中逐步加以解决。
1．贸易不平衡现象突出。哈尔滨市对俄机电产品贸易中进口与出口严重失衡，出口远大于进口。这种贸易的不平衡性使得该市对俄机电产品进出口合作的发展过分依赖对俄出口，将增加俄罗斯市场对双方机电贸易合作的影响力，加深双方机电贸易的不稳定性，容易造成大起大落。同时，哈尔滨市对俄机电产品出口额的快速膨胀与进口额的踟蹰不前之间的强烈反差对比，容易引发俄方的负面情绪，激发贸易摩擦，不利于双方贸易合作的进一步发展。
2．出口贸易方式过于单一。目前哈尔滨市对俄机电产品出口基本都是通过一般贸易完成的，而通过对外承包工程和加工贸易出口的份额微乎其微，致使机电产品对其他相关产品和服务出口的拉动性不强。同时也与俄罗斯方面希望通过建立合资企业，联合生产，以振兴本国机电产业的意愿不相符。因此，进一步调整进出口贸易方式，尝试开展加工贸易已显得异常迫切。
3．双方缺乏必要的了解。由于沟通、宣传的力度不够，双方在开展机电贸易合作的过程中，缺乏必要的了解。一方面，经过多年的发展，各自都有很多适合对方需求、具有一定竞争力的机电产品，但是，由于缺乏了解，哈尔滨很多企业和个人对俄罗斯的机电产品还停留在多年前的“傻、大、黑、粗”的印象上，而俄罗斯方面认为中国的机电产品“质次价低”的也占有一定的比例；另一方面，一些企业根本不知道俄罗斯市场需求哪类产品，什么型号，缺口有多大，具体有哪些设计要求，而往往是在得知同行向俄出口成功后便蜂拥跟进，结果导致出口产品“扎堆”于俄市场。
4．售后服务体系亟须完善。从哈尔滨市以往出口到俄罗斯的机电产品来看，售后服务往往委托俄方负责，中方在供货时，按一定比例无偿提供各种零、散、备件，用以售后维修。但在实际操作中，一些进口公司并没有将这些备用件用于售后维修服务，而是另外拼装成整机出售或直接销售零配件赚钱。还有些公司自己在国内搞售后服务，销售到俄罗斯的机电产品出现故障时，俄罗斯消费者一般需要等待几周甚至几个月才能得到需要的零部件。这些都影响了哈尔滨市机电产品的声誉和竞争力，制约了哈尔滨市对俄机电产品贸易合作的长远发展。
5.企业对开拓俄罗斯机电市场的积极性不高。哈尔滨市的机电生产企业，由于俄罗斯投资环境和贸易秩序存在诸多问题而缺乏开拓俄罗斯机电市场的积极性。尽管政府给予一定的资助补贴，但许多企业都认为，从事对俄进出口风险大、利润小，人身安全无法保障，而怠于开拓俄罗斯机电市场。
三、对加强哈尔滨市对俄机电产品进出口合作的对策建议
1.拓展合作方式，以投资合作带动贸易发展。在对俄机电产品进出口合作中，除一般商品贸易外，还要积极拓展贸易合作方式。俄政府近年来积极吸引外资进入生产部门，以带动本国经济和相关产业的良性发展，开展生产加工合作已成为俄政府鼓励扶持的优先方向。哈尔滨的机电企业拥有成熟先进的技术，应通过在俄罗斯组建合资或独资企业，逐步扩大生产投资规模，带动本市优势机电产品出口和富余生产能力的转移。同时还可以有效规避各种关税和非关税壁垒，进而以俄罗斯为中心辐射整个独联体和中东欧市场，真正实现“市场多元化”的战略目标。
2.采取正确的营销策略。哈尔滨市的机电生产企业要在保证产品质量的同时，积极进行准确的市场定位，强化品牌宣传，健全营销网络，完善售后服务。要针对俄罗斯市场不同的消费层次，设计与提供不同档次的产品。要注意俄罗斯相关的法律法规和技术标准、环保规则等，取得必要的认证。要扩大企业知名度、强化品牌宣传，积极组织机电生产企业参加在中俄两国举办的各类机电产品展览会，并鼓励有实力的企业在俄罗斯的各大媒体开展广告宣传，提高哈尔滨企业在俄国内的影响力。要健全营销网络、完善售后服务体系。机电产品大多成本高、零部件多、使用年限长，对技术服务的要求严格。哈尔滨市的机电生产企业需充分重视售前和售后服务，保证零配件的及时供应，编制完善的外文说明，认真履行合同义务，严格遵守俄罗斯的各种售后服务规程，做好对当地技术人员的培训工作，建立起运行有效的营销与售后服务网络，通过提供优质的售后服务，取得俄消费者的信赖，在俄罗斯市场站稳脚跟。
3.根据哈尔滨市的实际情况，选准对俄机电产品出口的主打产品。哈尔滨市在对俄机电产品进出口合作中要有所取舍，不要盲目地贪大求全。例如，俄罗斯家电市场前景广阔，但家电生产并不是哈尔滨市的强项，因而不宜投入太大精力。而哈尔滨市的光宇蓄电池却具有很强的出口竞争力，对外出口连年保持50%以上的年增长率，2007年更是达到了198%的出口增长率。该蓄电池在俄市场上也有很好的销路。只要哈尔滨市政府加以支持和引导，完全可以使其像温州的打火机一样把小东西做大做强。所以，哈尔滨市要集中精力做好自己的对俄优势机电产品，重点搞好汽车和汽车底盘、自动数据处理设备的零件、蓄电池、汽车零配件、电站成套设备、轴承、医疗器械、农用机械、塑料机械、食品包装机械、建筑机械等。
4.政府要采取配套措施保障企业真正享受到各项优惠政策。省市政府为加强对俄经贸合作，制定了一系列优惠政策，但是在政策的执行过程中，由于种种原因而使得企业实际上没有享受到政府的优惠。例如，黑龙江省和哈尔滨市为了鼓励对俄出口制定了优惠政策，按对俄出口商品的价值给本地企业一定的奖励，这一政策对哈尔滨的企业扩大对俄进出口合作具有重要的推动作用，但是一些相关企业却由于种种原因而未能享受到这一政策。如哈轴集团在对俄出口轴承的时候，由于俄罗斯对中国的出口企业征收约70%的高关税，使得俄方进口企业要求哈轴集团先将货物出口到芬兰，然后再转口到俄罗斯，以降低进口关税。但是这样一来，哈轴集团便无法享受到省市的奖励政策。所以，哈尔滨市政府要抓紧制定各种配套政策，以使政府的奖励政策能够充分发挥作用。
5.尽快建立境外投资风险保障机制。由于俄罗斯市场环境还不十分规范，具有一定的风险性，因而政府在鼓励我市机电生产企业加强开展对俄进出口合作的同时，要积极为企业的境外投资项目提供风险保障，可以由市政府联合进出口银行共同筹划设立境外投资保险机制，为机电生产企业的境外投资活动提供担保，减轻企业的压力。
参考文献：
[1] 林浩，罗进强，郑岗.我国机电行业比较优势的实证研究[J].北方经贸，2005，（9） .
[2] 李金波，孙书林.俄罗斯机电产品市场[J].俄罗斯中亚东欧市场，2007，（4）.
[3] 学友.开拓俄罗斯机电市场大有可为[N]. 经理日报，2003-06-03（B02）.
关键词： 哈尔滨市社区体育 现状 发展趋势
我国社区体育是20世纪80年代开始出现的，它随着社区服务的发展而日渐清晰，到了20世纪末，我国的社区体育在一些大城市和经济发达的乡镇得到开展。城市社区体育是全民健身工作的重点之一，是城市体育发展的基础。搞好社区体育工作对于广大城镇居民提高素质、丰富文化生活，对于促进城镇的精神文明建设、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。在人们不断追求丰富的精神文化生活，不断追求生活品质的提高，不断追求身体健康的形势下，哈尔滨市在开展社区体育工作和全民健身工作方面进行了许多有益的尝试。本文以哈尔滨市社区体育为研究对象，从管理者和指导者、社区体育组织、社区体育活动、场地设施和经费及社区成员等方面进行调查研究，对调查结果进行综合分析，了解现状，提出建议，为哈尔滨市城市社区体育的发展提供参考，促进哈尔滨市和谐社区建设，充分发挥社区体育在黑龙江小康社会建设和构建社会主义和谐社会中的重要作用。因此，我们团队就以哈尔滨市辖区内的社区体育为研究对象。社区包括街道办事处和居委会两级社区，社区居民界定在16岁以上人口。本次调查共发放“哈尔滨社区体育锻炼与兴趣调查问卷”800份，回收651份，有效问卷625份。对街道办是整体发放，居委会和社区居民是随机发放。
一、问卷分析及实施
1.分析材料
哈尔滨市社区体育普及面比较广，没有任何一种文化形式可以在参与程度上与社区体育相比，它可以满足各个层次对体育的需求，不分民族、性别、年龄、职业，是一种较全面的体育形式。问卷包括八部分，第一部分是不同性别、年龄体育锻炼人口调查统计；第二部分是哈尔滨市社区居民体育锻炼持续时间；第三部分是哈尔滨市社区体育活动的规模；第四部分是哈尔滨市社区体育锻炼地点；第五部分是哈尔滨市社区体育场地设施现状、体育活动项目；第六部分是哈尔滨市社区居民参加体育锻炼目的；第七部分是管理、服务人员、服务机构设置；第八部分承担社区体育管理、管理者性别、年龄结构、体育经费来源，展开随机抽样调查。
2.实施过程
在问卷填写之前调查者要向被调查者说明此次调查的目的及意义，解释不明白的题目，切忌诱导。同时为了保证问卷的真实性与有效性，所有问卷都要在调查者的监督下当场完成，问卷回收之后，要尽快对资料进行统计和分析，根据不同性别的情况进行比较，总结出异同点。
二、研究的问题及调查结果
在对调查问卷的分析过程中我们发现哈尔滨市社区体育组织以居民自发性的体育组织为主，组织形式单一，建立单项体协、行业体协和人群体协等社区体育组织较少。社区居民体育锻炼的目的呈多元化趋势，健康，消遣娱乐成为主要动机，兴趣爱好和调整情绪也占较大的比例。从不同性别看，女性减肥美容选择频率较高，不同年龄人群对健康的重视程度不一样，50岁以上的中老年人对健康最重视，其次是中青年人，青少年相对来说更注重兴趣爱好的满足。社区体育管理机构设置情况较好，管理者中性别比例失衡，街道体育负责人以女性为主；年龄结构基本合理，文化程度明显提高，但毕业于体育系、院、校的很少；健身指导站和体质检测站等服务机构不健全；在宣传体育法规、普及体育保健知识和科学健身方法方面较为薄弱。社区体育场地设施器材缺乏，特别是像社区体育俱乐部和体育活动中心这样社区居民迫切需要的体育会所较少；用于社区体育的经费主要依靠政府拨款和辖区单位出资，但数目有限。场地设施器材和经费的缺乏是抑制哈市社区体育发展的首要因素。哈市居民锻炼的场地多选择在清晨可随意使用的公园、广场、街道锻炼，公园、街道居委会的场地和街头巷尾的空地，其他场地由于花费大，活动点缺乏经费等原因较少被选择；锻炼的场地选择最少的还是收费的体育场（馆）。
群众健身的需要得到满足，需要政府各部门的大力支持和投入，同时，利用社区自身和自然的条件，因地制宜地开展各种具有浓郁地方特点的体育活动不失为发展社区体育的一种良策。哈尔滨市地处我国最北部，冬季寒冷漫长，体育锻炼人数四季变化较大，特殊的气候条件，影响了哈市社区体育的开展，一方面低温影响了哈市社区体育的开展，另一方面促进了哈市开展一些有特色的体育活动项目，例如：滑冰、滑雪、冬泳等。除此之外，还应结合哈市特点开展一些具有中国特色的、具有一定趣味的、适合于大多数人参加的体育项目。
三、结语
通过问卷调查结果，能够较客观地反映出哈尔滨市社区体育的现状，针对这一现状的优劣，为有效地改善哈尔滨市社区体育的发展状况，提出建立合理的管理体系，多渠道筹集社区体育活动经费，明确政府的监管职责，加大财政预算。加强社区体育场地设施投入和建设，加大宣传力度，努力增强社区居民的体育意识，积极提高社区体育指导员的数量和素质水平等发展建议，以便能使社区体育真正服务于居民体质的增强，达到促进社区居民的积极参与，使其形成健康的体育生活方式，加强社区的组织结构和文化整合功能，满足社区居民不断增长的多元化、个性化的需求，提高城市居民的身体素质，培养身心健康、和谐发展的社会主义新人的最终目标。同时，希望本研究能为政府部门制定社区体育发展方针、政策、措施提供参考。
哈尔滨市社区体育将会在北京2022年冬季奥运会的积极影响下得到快速发展，社区体育将向自治化发展，向多元化、多层次方向发展，与学校体育一体化发展，体育俱乐部将为社区体育发展创造良好的外部环境。
参考文献：
[1]王凯珍，赵立.社区体育[M].高等教育出版社，2010.6.
[2]吴秋林，缪洲生，宋平等.江西省社区体育发展现状及对策研究[M].中国体育科技.
1、哈尔滨嘉陵龙江摩托车公司商标侵权案
哈尔滨嘉陵龙江摩托车公司在未经“嘉陵”商标注册人许可的情况下，于2003年4月18日与哈尔滨市佳安商行签订协议，由其提供厂房、技术、商标、产品包装、说明书、合格证及部分配件，佳安商行提供资金，以哈尔滨嘉陵龙江摩托车公司的名义生产、销售摩托车，在其包装箱、产品说明书、用户保修卡上标有“嘉陵——龙嘉摩托车”字样，并在产品说明书上使用“中国嘉陵集团”的称号。至2003年7月，该公司共生产摩托车466台，使用上述包装的摩托车366台，已售出357台，销货款128．005万元，库存9台，价值3．48万元，非法经营额合计131．485万元。
该公司的上述行为，违反了《中华人民共和国商标法》的规定，属侵犯注册商标专用权行为。哈市工商局责令其立即停止侵权行为，没收库存摩托车9台，没收库存尚未使用的侵权包装箱31个，说明书108册，罚款20万元。
2、哈尔滨铁路局阿城车务段尚志站不正当竞争案
哈尔滨铁路局阿城车务段尚志站（以下简称尚志站），于1999年依照中华人民共和国铁道部铁运（1999）71号《关于＜铁路货物保价运输办法＞的通知》，开始收取货物保价费。该办法第二条规定，托运人托运货物时，根据自愿的原则，可向站方要求办理保价运输，并按该办法规定支付货物保价费。
尚志站擅自违反上述规定，利用其铁路部门的独占优势，违背客户意愿，强制收取保价费，仅2002年1月份至2002年12月份就收取保价费达30万元。
哈尔滨铁路局阿城车务段尚志站在货物运输过程中已构成虚假宣传行为。
哈尔滨市工商局依据《反不正当竞争法》的规定，责令其停止违法行为，罚款10万元。
3、桂林集琦药业有限公司虚假宣传案
桂林集琦药业有限公司哈尔滨办事处未经有关部门登记。该办事处负责人王成宇于2002年12月1日租用南岗区先锋路龙福花园8栋两室一厅的房屋，在没有办理药品经营许可证和营业执照的情况下，销售该公司生产的药品。该办事处自2002年12月起至2003年3月末，催、收药款316571．66元。在防治“非典”初期，为扩大药品的销量，未经药品行政主管部门审批及没有科学依据的情况下，该办事处擅自制作了带有“专家提醒市民，非典型肺炎首选药物琦（阿奇霉素分散片）”用语的宣传牌20个，进行虚假宣传。
桂林集琦药业有限公司擅自在哈市建立办事处从事经营活动行为，违反了《公司登记管理若干问题的规定》第三十二条的规定，属擅自设立分公司行为；使用“专家提醒市民，非典型肺炎首选药物琦”用语，对其药品进行宣传的行为，违反了《反不正当竞争法》的规定，已构成虚假宣传行为。哈市工商局依据相关规定，责令其停止违法行为，罚款8万元。
4、哈尔滨粮油食品进出口公司倒卖陈化粮案
2001年11月6日，哈尔滨粮油食品进出口公司以哈尔滨粮油食品进出口公司综合加工厂的名义，在大连北方粮食交易市场参加竞拍，以每吨710元的价格购入陈化水稻2675吨，总金额1899250元。至2002年12月13日，哈尔滨粮油食品进出口公司以每吨740元、750元不等的价格销售给沈阳三中米业有限公司、榆树饲料厂、海拉尔酒精厂等企业陈化水稻合计1999．5吨，以上违法经营额合计2067923．60元。
哈尔滨市工商局依据《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》之规定，没收其库存的678．5吨陈化水稻，处与物资等值（2067923．60元）20％以下的罚款5万元。
5、长春金城巨森化肥公司哈分公司销售不合格化肥案
2003年5月7日，哈市工商局对该分公司销售的240吨巨森牌复合肥进行了检查，经黑龙江省化工产品质量监督检验站检验，认定该化肥为质量不合格产品。据该分公司副经理王晓明讲，该批巨森牌复合肥的出厂价是每吨1360元，货物总价值是326400元。
该公司的上述行为，已构成违法经营行为。哈尔滨市工商局依据《中华人民共和国产品质量法》，责令其停止违法行为，没收240吨不合格巨森牌复合肥，罚款163240元。
6、哈尔滨市南岗区中西医结合医院违法广告案
哈尔滨市南岗区中西医结合医院，自2002年9月份起，开始在省内的几家报纸上治疗癌症、肿瘤的药物——C－C胶囊的广告，称此药是从澳大利亚引进的，“能迅速打破癌细胞基因DNA密码，整合修复成正常细胞，使癌症不再成为绝症。”经查，该药品是由陕西省吕梁中药厂与北京医科大学基础医学院合作研制的、陕西省吕梁中药厂出品的复方斑胶囊。
该医院的上述行为，违反了《黑龙江省医疗、药品、医疗器械广告条例》的规定，属违法广告的行为，工商部门责令其停止违法广告，处以广告费1倍的罚款即61000元。
7、“沈阳电缆”哈市第二销售处违法经销案
2003年2月27日，哈市工商局对沈阳电缆厂南区制造厂哈尔滨第二销售处销售的电缆进行了检查，抽检10个品种，结果有4种电缆为质量不合格电缆。经查，该4种电缆是该销售处于2002年9月与沈阳电缆厂铁岭分厂签订协议后购进的，总进货款为49850元。3月10日，哈市工商局再次对其进行检查时，发现该4种不合格电缆于2003年3月5日被退回了厂家，并有厂家收到不合格电缆的证明。
依据《中华人民共和国产品质量法》第六十三条之规定，哈尔滨市工商局对其处罚：处与转移不合格电缆价值49850元等值的罚款49850元。
8、尚志市马延乡太平米坊销售冒牌商品案
2003年3月29日，尚志市工商局在一面坡镇马延乡火车站检查时，发现了尚未发出的外包装为黑龙江省庆安县海燕米业加工厂和黑龙江省铁力市双丰镇福成精米加工厂长粒香两种大米各30吨。经查，上述两种大米是由尚志市马延乡太平米坊从哈尔滨市道外区八道街一个人处，分别购买了黑龙江省庆安县海燕米业加工厂的外包装和黑龙江省铁力市双丰镇福成精米加工厂长粒香大米外包装袋各1200条，每条1元钱。并将其自己米坊加工的大米分别装入以上两种所购外包装袋中，准备销往青海省西宁市，每斤售价0．73元。冒牌大米被尚志市工商局予以封存，并责令该米坊停止销售。
尚志市马延乡太平米坊的上述行为，违反了《投机倒把行政处罚暂行条例》的规定，已经构成投机倒把行为。尚志市工商局已对该米坊做出如下处罚：责令其停止销售冒牌商品，罚款10512元。
9、宾县居仁镇清君肉食品加工厂制售假劣羊肉案
2003年2月17日，宾县工商局接到举报称，宾县居仁镇西安村大宠屯清君肉食品加工厂用马肉加工羊肉卷。宾县工商局于2月17日对其依法立案调查。
经调查查明：清君肉食品加工厂负责人庞玉华，利欲熏心，雇佣工人用外购的生马肉掺杂羊肉肩油、牛脂肪油卷成每卷5斤大小，冒充牛、羊肉卷销往哈尔滨市菜市场。至案发时，共加工了1100斤，以每斤4元钱的价格销售，获违法所得4400元。
宾县居仁镇清君肉食品加工厂的上述行为，违反了《产品质量法》第三十二条的规定，构成制售劣质商品行为。
依据《产品质量法》第五十条的规定，宾县工商局责令宾县居仁镇西安村大宠屯清君肉食品加工厂停止生产销售，罚款13000元。
10、巴彦县洼兴镇人王双制售冒牌商品案
2003年3月，巴彦县工商局在农资市场专项整治检查中，发现王双有涉嫌制售冒牌商品的行为，立即对其进行立案调查。
巴彦县工商局经过调查，得知王双是哈尔滨市巴彦县洼兴镇人，该人于2003年3月份以每吨1960元的价格从我省绥化市购进河南省黄麦岭磷肥厂生产的黄麦岭磷酸二铵15吨，并随车购回中国农资集团进口的美国产中农牌磷酸二铵包装袋1500条。
一、准确定位于全局，乘势而上
哈尔滨发展新战略的提出开启了城市发展的一个崭新阶段。机遇和挑战都历史性地摆在了每一个政府部门面前。能够准确定位于全局，则可以把握机遇，乘势而上。否则，就会被边缘化，甚至被淘汰出局。
定位靠什么？靠对大局的分析、理解，靠“做主人、敢担当”的信念与情怀。就投资促进工作而言，我们的总体责任就是推介城市形象，谋划重大项目、引进外来投资、完善服务体系。每一项责任的履行都应该善于借助城市发展的大势。
推介城市形象，目的在于对潜在投资者施加长期的、潜移默化的影响，从而使其在做出战略性投资决策的过程中自然地把哈尔滨作为自己的选择，至少是选择之一。当前，我们拥有推介哈尔滨最佳时机。城市发展新战略的提出引发了新一轮对哈尔滨发展优势与机遇的分析与描述，许多实质性的、颇具深度的成果闪现出智慧的光芒，引起了广泛的关注。我们要充分挖掘和利用好这些成果，为哈尔滨树立起城市新形象。
谋划重大项目，就是根据城市发展的目标、战略和规划，；立足于城市的资源禀赋和区位优势，面向全球经济的发展趋势，设计、论证、包装出一批影响深远、牵动性大的发展项目。盖书记、林市长带头谋划重大项目，焦市长带着我们研究“室内城”这样的项目，这就是我们看到的大势，也就是工作的好时机。
引进外来投资，是我们工作的主要内容和目标所在。不到两年的新战略实施，拉开了城市发展的骨架，夯实了城市发展的基础，拓宽了城市发展的思路，提升了城市发展的活力。这种大势非常有利于我们引进更多的外来投资，因为哈尔滨的机会的确多了，哈尔滨的环境也在变好。充满自信地利用好这种大势，我们就会有更多的吸引外来投资的高招、实招。
完善服务体系，就是为外来投资者更方便、更有效地实现自己的投资目标提供政府帮助。“招商引资项目落实年”、“政风建设年”都是摆在我们面前的机遇。充分利用好这种大氛围，我们有信心解决长期困扰我们、困扰投资者的服务难题，构建起新的、适应城市发展需要的投资服务体系。
二、科学把握住规律、顺势而为
投资促进是一项事业，是一项世界上每一个城市政府都在做的工作。除了我们要结合市情做好投资促进工作这一思考维度之外，我们还应该认真学习、总结兄弟城市的经验，认真研究企业投资决策的规律和全球产业发展与聚集的规律，做到顺势而上。
城市发展有个性，也有共性。处于后发位置的城市，完全可以借鉴先发城市的发展经验及教训，从而发挥自己的后发优势，实现晋位与超越。在投资促进领域，这个规律更是反复被验证。我们要下大力气学习国内外城市的工作经验，并结合市情融会贯通。
企业发展过程中伴随着一次又一次的投资决策，有战略性的，也有阶段性的、技术性的、临时性的。对于哈尔滨这样的城市，我们更应该研究优势企业的战略投资规律，力争使他们在全球布局中给哈尔滨一个合理的位置。当前，面对灾后日本企业向海外转移投资的新机遇，我们应该迎上去、对接好，实现对日引资的战略性突破
全球产业发展与聚集的规律是我们在投资工作中另一种应该顺应之势。基于这种对产业发展与聚集规律的重视，我们的专业投资促进工作应该重新布局，也就是从按照区域引资改变为按照产业引资。特别是对于新兴战略性产业的深入研究与把握，可以帮助哈尔滨实现与世界同步发展。
三、牢牢巩固好基础，蓄势而发
投资促进是一项面向城市未来的事业。急功近利将坑害百姓、坑害企业、坑害城市。我们一方面要把握机遇，为城市大发展、快发展、好发展只争朝夕;另一方面要立足长远，为城市可持续发展精心设计、谋篇布局。
巩固基础，就要建设一支专业化的投资促进队伍。为城市发展承担主人责任，站得高；坚持学习专业知识和规律，看得远；善于总结并创新工作方式，谋得深；能够落实每个工作环节，做得细。有了这样的一支队伍，投资促进工作就是不可替代的，就会大有作为。
巩固基础，就是构建一张覆盖广的投资促进网络。政府部门的工作力量唯有与社会力量结合，才能释放出尽可能大的潜能。于是，我们需要一张工作网。在这张网上，有企业、商会、驻外机构、海外华侨华人社团、大学、研究机构，等等。总之，每一个拥有某种优势资源的机构，经过我们的诚意联络和深度沟通，都可能成为工作网络上的节点。
巩固基础，就要开发一批质量高的投资促进信息库。及时准确、结构合理的信息资源是我们工作质量与效益的保障。我们要开发区域和行业优势企业信息库、企业家信息库、城市经济发展研究成果库等一系列面向长远谋划引资工作的信息库。
关键词：人口老龄化；社会保障；医疗保障；退休金
中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-29lX(2009)12-0146-02
哈尔滨市位于中国东北部，是黑龙江省省会城市。2000年“五普”时哈尔滨人口老龄化指数已超过全省和全国平均水平。为此，本文通过对哈尔滨市人口老龄化发展过程、形成原因、应对措施的分析，为哈尔滨市制定国民经济和社会发展“十一五”规划提供科学依据。
一、哈尔滨市人口老龄化历程
改革开放以来，人民的生活水平不断提高，计划生育政策的实施，人的寿命不断延长。这就导致了在哈尔滨市的总人口中，老年人口的比例不断增大，老龄化程度不断增强。因为哈尔滨市人口老龄化的起始时间是在1998年前后，所以本文在探索哈尔滨市人口老龄化历程时将抛弃对第一、二次人口普查的分析，从第三次人口普查的结果开始。
1 第三次人口普查
在1982年第三次人口普查中，哈尔滨市总人口中，60岁及以上人口占6.09％，65岁及以上人口占3.81％，比1964年(第二次人口普查)增长112.79％，占总人口的4.32％，1964年上升1.66百分点。说明当时哈尔滨市区人口较年轻化。
2 第四次人口普查
1990年第四次人口普查，哈尔滨市60岁及以上人口的比重达到了7.01％，65岁及以上人口比重为4.91％。比1982年上升了0.59个百分点，但仍低于全国的5.58％。虽说老年人口比例略有增长，但总体上仍呈年轻化。
3 第五次人口普查
哈尔滨人口年龄结构1997年开始进入老龄化发展阶段。截至2000年底，哈尔滨60岁以上的老年人口已达99.2万，占人口总数的10.62％。五年来，哈尔滨市计划生育工作有效开展，年轻人口数量被控制在一定范围内。人口基数相对缩减；同时，医疗水平不断提高，使得老年人平均寿命增加。截至2005年底，哈尔滨60岁以上的老年人口已达113.9万，占总人口的11.69％。其中，65岁以上老年人口为75.6万，占总人口的7.75％。80岁及以上的高龄老年人口为12.5万，占老年人口的10％以上，老龄化程度高于11％的全国平均水平。
与全国相同的是哈尔滨市的人口老龄化是人口金字塔低部和顶部同时作用的结果，是在社会经济尚不发达的情况下完成的，属于“未富先老”。金字塔两端收缩，上部急剧收缩主要是因为解放前高死亡水平的作用，底部收缩是因为人口计划生育水平逐步下降，人口再生产类型属于缩减型。截至2005年底，哈尔滨市60岁以上的老年人口已达11.69％。据预测，按照每年3％的增长速度，2010年哈市老年人口将达到130万，2020年将达到170万，人口老龄化程度将进一步增强。
二、人口老龄化原因
1 死亡率降低，平均预期寿命增加
建国后消除了战争对人口死亡的影响。政府采取措施减少或根除了饥荒、疾病、溺婴、社会剥削等因素，基本上控制造成人口大批死亡的霍乱、天花、疟疾，还着手完善和提高了医疗、卫生设施和保健服务水平。哈尔滨市人口的平均死亡率从20世纪50年代的10.6‰，下降到20世纪80年代的5.2‰。人口的平均预期寿命从1949年的35岁，提高到1990年的69.82岁。人口平均出生率从20世纪50年代的42.2‰下降到20世纪80年代的13.9‰，1998年下降到9.72‰。2000年以来进一步下降到9.0‰以下，自然增长率更降至5.0‰左右。人口再生产模式完成了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。在平均寿命延长的初期，最大的受益者是婴儿和儿童。婴儿死亡率从解放前的200％左右急剧下降到两位数，这就使得20世纪五六十年代出生的绝大部分婴儿有更为良好的生存机会活到老年。世界卫生组织发表的《2007年世界卫生报告》，中国男女平均寿命分别为71岁及74岁。
2 从20世纪50年代至60年代高生育率的影响
建国初期和20世纪50年代，特别是“一五”时期，全市大规模经济建设，迁人大量青壮年人口，这包括外省市的人口，也包括县城和大量农民等寻求生存的人，这是导致20世纪50年代人口机械增长的原因之一。在此之间，社会安定，经济发展，过去在战争时期受到抑制的生育率产生反弹，与全球这时期的“婴儿热”一样，结婚生育出现高潮，哈尔滨市人口出生率处于40‰以上的高水平，死亡率在10‰以下，自然增长率保持在30％o以上的高水平。当时每对夫妇平均生育子女数一度超过七个，这些人口群体绝大部分在20世纪90年代步入老龄人口行列，从而增加了老年人口比例。
3 “”期间人口生育的无政府状态
史无前例的“”，负责计划生育的机构取消了，人口生育又处于无计划、无控制状态，在此期间出生率基本处于30％以上的较高水平。死亡率进一步下降到10‰以下的低水平，而自然增长率基本保持在20‰的较高水平。这期间出生的人口数量极大，到目前其年龄结构基本在40―50岁左右，为哈尔滨市今后人口老龄化快速增长的步伐打下了深深的伏笔。
4 “”后计划生育政策的制定
1973年哈尔滨市恢复了计划生育组织机构，群众对计划生育有了新的认识，哈尔滨市人口自然增长率于1979年首次降至8.9‰，受人口惯性作用的影响，出生率始终在20‰左右，死亡率保持在5‰左右的低水平，自然增长率基本保持在10‰以下。20世纪90年代以后，随着计划生育工作的不断完善。人们生活水平的不断提高，生活方式的改变，哈尔滨市人口出生率保持稳步下降，1991--1999年人口出生率在9‰～12‰之间。2000年以来，人口出生率进一步下降到9‰以下，自然增长率更降至5‰以下，人口再生产模式完成了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。
三、人口老龄化应对措施
1 提高劳动生产率，大力发展经济
一方面。哈尔滨市土地资源较为丰富，土壤肥沃。但由于自然条件所限，粮食作物均为一年一熟，劳动生产率较低。因此只有提高劳动生产率，才能更好地满足扶养老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。另一方面，应大力发展经济，增强经济的承受能力。西方国家由于经济水平极其发达，人们从出生到去世都享受着高福利的政策，而中国的老龄化却是发生在低经济水平之下的老龄化。许多研究都做过
对比：发达国家出现老龄化时，人均GDP已经达到5 000美元-1万美元以上，就是“先富后老”；而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过1000美元，即“未富先老”。
哈尔滨市的人口老龄化是在经济不发达的情况下实现的。因此。根据实际情况，要解决人口老龄化的问题，就要大力发展经济，以强大的经济实力作为后盾，来解决老龄化带来的各种社会问题。
2 提高全民敬老养老的社会责任感
老年人在长期的社会实践中，为经济和社会的发展作出了重大贡献，曾创造了宝贵的社会财富。现在步入晚年，社会理应予以回报。因此，全社会都应充分重视老年人的生活质量。日本作为世界“长寿第一”的国家，把每年的9月15日作为“敬老日”，以示对老年人的尊敬，这很值得我们学习。要进一步积极救助贫苦老人，改善他们的生活状态，关注他们的心理状况。为老年人实现老有所乐，老有所为，老有所学，老有所养。
3 制定优惠政策，建立多元化老龄事业投资体制，完善养老办法
在哈尔滨市，一些企业、特别是老国有企业，离退休人员多，企业养老包袱严重。在目前市场经济环境下，直接影响到企业的发展，使一些老企业在市场竞争中处于不利地位，难以搞好养老工作。哈尔滨市应实行基本养老保险，企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制。普遍建立最低生活保障制度。加大对社会福利，体育筹集资金对老龄事业的投入；市政府制定优惠政策，鼓励企业、个人和外商投资老龄事业。
4 加快以小区为中心的老年照料服务体系的建设
随着老年人口的日益增多，哈尔滨市各生活小区养老应成为城市工作的重点，小区老年照料服务体系的建设越来越迫切。这个体系的建设，需要在城市小区规划和设计中，从老年人口的需求出发，做好小区建设规划；老年福利设施要有一定的标准，以满足老年人的实际需求为目标。加强疾病医护，生活服务，精神慰藉，文化体育，老年参与社会等硬件和软件建设；老年人住房要按照当地的经济发展水平，因地制宜进行建设。要完善服务体系，增加服务项目，抓好物业管理队伍、志愿者服务队伍建设，以创造居家养老的新环境。
5 尝试弹性退休年龄制度，并为退休老人创造再就业的机会
同日 2014中国―俄罗斯大型企业项目合作对接会在哈尔滨国际会议中心大会议厅举行。省委副书记、省长陆昊出席会议。该专题对接会作为首届中俄博览会暨第25届“哈洽会”的重要组成部分，是由黑龙江省人民政府和俄罗斯远东5个州区政府――阿穆尔州政府、犹太自治州政府、外贝加尔边疆区政府、滨海边疆区政府、哈巴罗夫斯克边疆区政府共同主办，这是继去年10月份我省第二次举办该专题对接会。推介会由副省长孙尧主持，哈尔滨市市长宋希斌，俄罗斯有关州区政府部门、商（协）会和365家俄罗斯企业代表，590家中国中央直属企业、国内大型企业和黑龙江省企业代表，以及中省直有关部门、各地市政府负责人参加会议。
同日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨分别会见以州长什波尔特、州长莫洛佐夫、县长罗迪卡为团长的俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区、乌里扬诺夫斯克州和罗马尼亚普拉霍瓦县代表团，对各位嘉宾率团参加首届中俄博览会暨第25届“哈洽会”表示欢迎，就利用好中俄博览会开放式平台，推动博览会期间形成的合作线索向合作成果转化交换了意见。
同日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨会见以马来西亚绿野集团董事长李金友为团长的马来西亚企业家代表团，对马来西亚客人参加首届中俄博览会表示欢迎，并介绍了我省产业发展情况和投资机会。双方就开展绿色食品营销合作、加强黑龙江绿色食品的产品品牌和渠道品牌建设、拓展对俄贸易等进行了交流。
同日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨会见参加海峡两岸纺织业合作研讨会的两岸纺织业客人。陆昊对中国纺织工业联合会会长王天凯、名誉会长杜钰洲、台湾纺织业拓展会董事长叶义雄等两岸纺织业客人来访表示欢迎，并介绍了我省产业发展情况。他说，黑龙江有着东北地区和俄罗斯远东地区因特殊气候条件共同形成的纺织品市场需求，也有因独特历史文化传统而产生的时尚消费能力，发展纺织业有潜力、有特色，欢迎两岸纺织业业内人士参观考察、给予指导、加强合作。双方还就将哈尔滨国际时装周与文化时尚活动相结合、努力刻画打造东北地区时尚消费中心等进行了交流。
7月1日至2日 省委书记王宪魁在哈尔滨分别会见罗马尼亚普拉霍瓦县和蒙古国色楞格省客人。王宪魁对客人的来访表示欢迎。他希望代表团利用好博览会平台，积极开展经贸洽谈，取得丰硕成果。李海涛、孙尧、吕维峰会见时分别在座。
2日 黑龙江省与蒙古国色楞格省关于建立友好合作关系的谅解备忘录签约仪式在哈尔滨举行，省委副书记、省长陆昊和色楞格省省长布润巴特代表双方在备忘录上签字。签约仪式前，陆昊会见了布润巴特一行，对蒙古国客人参加首届中俄博览会暨第25届“哈洽会”表示欢迎，双方就加强农业、矿业、畜牧业以及进出口贸易方面的合作进行了交流。
同日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨会见了中国驻俄罗斯大使李辉，对中国驻俄罗斯使馆和李辉大使多年来在我省深化与俄罗斯交流合作中给予的支持和帮助表示感谢。双方就充分发挥中俄博览会“新机遇、新平台”作用，梳理中俄政府间和企业间合作线索、推动达成最终合作成果进行了交流。
3日 王宪魁在哈尔滨会见韩国前国务总理李寿成，芬兰国家议员、拉毕地区议会主席马克思・罗海和省长米卡・里皮、上合组织秘书长梅津采夫。王宪魁欢迎客人来访并简要介绍了首届中俄博览会暨第25届“哈洽会”情况。他说，黑龙江农业优势明显，工业基础雄厚，区位条件突出，基础设施完备，生态环境优良，与各方合作存在良好的基础和广阔的前景。希望继续深化彼此间务实合作，实现互利共赢发展。李寿成、马克思・罗海、米卡・里皮和梅津采夫高度评价我省的经济社会发展成就，一致表示，要利用好首届中俄博览会暨第25届“哈洽会”搭建的新平台，进一步发挥桥梁纽带作用，促进经贸往来和人文交流，尤其要在冰雪旅游、绿色矿业和人文交流等领域密切合作，实现互惠互利，造福各国人民。郝会龙、李海涛、盖如垠、孙尧和于莎燕分别参加会见。
同日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨分别会见俄罗斯农业部第一副部长马尼洛夫一行和芬兰拉毕地区议会主席马克思・罗海、省长米卡・里皮一行。陆昊对俄罗斯、芬兰客人参加首届中俄博览会暨第25届“哈洽会”表示欢迎。并分别与俄罗斯就指导我省在俄农业企业种植符合俄国内市场需求的作物、稳定土地租种费用预期、加强种植品种和技术监管等进行了交流。与芬兰就加强旅游业、森林生物产业、高新技术产业和新能源产业合作等进行了交流。
同日 由黑龙江省人民政府和上海合作组织秘书处主办，以“地方视角下的上海合作组织经济合作”为主题的上合组织成员国地方合作圆桌会议在哈尔滨国际会议中心举行。上合组织秘书长梅津采夫主持会议，省委副书记、省长陆昊出席会议并发言。此次圆桌会议是首届中俄博览会暨第25届“哈洽会”的重要组成部分，塔吉克斯坦贸易和经济发展部部长拉希姆佐达，俄罗斯阿穆尔州州长科热米亚科，哈萨克斯坦驻华使馆公使衔参赞兼驻上合组织秘书处代表塞特巴塔洛夫，吉尔吉斯斯坦伊塞克湖州第一副州长扎内别科夫、驻华大使巴克特古洛娃、比什凯克市副市长雷斯库洛娃，俄罗斯汉特―曼西自治区第一副州长基姆、阿穆尔州政府副主席杰久什科，塔吉克斯坦哈特隆州政府副主席巴霍杜罗夫等应邀出席会议并发言。
同日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨会见了以香港上海汇丰银行有限公司副主席兼行政总裁、汇丰中国董事长王冬胜，汇丰中国副董事长、行长兼行政总裁黄碧娟一行。陆昊对汇丰银行客人来访表示欢迎，介绍了我省经济社会发展情况、金融产业发展、推动经济发展政策措施和产业投资机会。双方就加强在涉农金融保险业合作、支持产业项目建设、共同拓展俄罗斯市场等进行了交流。
4日 经过5天紧张热烈的展览、商务、外事和人文交流活动，首届中国-俄罗斯博览会暨第25届“哈洽会”圆满闭幕。共有来自世界五大洲67个国家和地区的1.1万余名国外客商参会，其中来自俄罗斯客商近5 000名。共签订进出口合同31.5亿美元，签订经济技术合作项目260项，合同利用外资及省外资金683.35亿元人民币。展会期间入场总人数超过28万人次；国外政府、经贸及华人华侨代表团176个，副省部级以上官员68人；俄罗斯12个部委以及各州区的108个代表团参会，副省部级以上官员48人；俄罗斯大企业356家，包括俄罗斯百强企业近40家。国内24个国家部委以及26省区市34个政府代表团，31家中央企业和9家银行参会。此外，俄罗斯、美国、加拿大等国家和地区的150名专家、学者参会，其中院士11人。中俄两国共有66所高等院校参会。举办主要活动49项。日本、韩国、东盟国家参会踊跃，国际化色彩浓烈，30多个国家的展商展出珠宝、首饰、工艺品、旅游品、特色食品。瑞士举办了自贸区推介活动。中国（黑龙江）――欧盟投资经贸洽谈会，来自欧盟各国的驻华使馆代表、商务参赞、商会代表、欧盟商会成员企业积极参与。中国（黑龙江）―韩国经贸交流活动，龙、港、澳、台及俄罗斯经贸合作洽谈会等活动扩大博览会的影响。
6日 为期一个月，以“健康成就梦想・生态促进和谐”为活动主题的中国（齐齐哈尔）第二届国际鹤文化艺术节在美丽的丹顶鹤故乡齐齐哈尔拉开帷幕。期间将举办30余项贴近实际、贴近百姓的主题活动，市民参与人次将达到35万人，免费参与率在90%以上。这届国际鹤文化艺术节是由国际鹤类基金会、中国野生动物保护协会、省委宣传部、省林业厅和齐齐哈尔市委、市政府主办，以关爱生命健康，加快生态建设，提升群众文化生活质量，打造特色文化品牌为目标，采取政府指导、社会参与、市场化运作、企业出资承办的方式，坚持“务实节俭，为民祥和”的创意原则，树立文化资源集成化、文化惠民常态化、文化产业市场化、文化交流国际化的活动理念，进一步发展城市主题文化在城市经济及社会各项事业建设中的积极作用，不断提高鹤城对外知名度和影响力。艺术节活动分开（闭）幕式、学术论坛、文化创作、经贸旅游和群文活动五大板块，30余项贴近实际的主题活动，市民尽享鹤城盛夏文化艺术大餐。
7日 省委副书记、省长陆昊主持召开省政府常务会议，通报国务院第六督查组对我省督查情况，研究贯彻落实意见；听取首届中俄博览会暨第25届“哈洽会”举办情况、国务院国资委与我省合作推进会和“民企龙江行”活动有关产业项目责任分工及推进情况汇报，讨论《黑龙江省城市清除冰雪条例（草案）》，部署下一阶段工作。会议原则同意《黑龙江省城市清除冰雪条例（草案）》，修改完善后报请省大人常委会审议。会议还研究了其他事项。省政府常务会议组成人员出席会议。胡亚枫、、宋希斌，中省直有关部门单位及各市（地）政府（行署）、绥芬河市、抚远县政府负责同志列席会议。
同日 省委副书记、省长陆昊和省政协主席杜宇新在哈尔滨会见了以中华海外联谊会副会长、美国美东华人社团联合总会共同主席、美国万宝路公司董事长梁冠军为团长的中华海外联谊会海外知名人士黑龙江考察团一行。陆昊代表省委、省政府对中华海外联谊会客人来访表示欢迎，介绍了我省经济社会发展情况和一、二、三各产业发展的投资机会，以及省委省政府推进“五大规划”实施、“十大重点产业”发展的情况。欢迎中华海外联谊会海外知名人士多来龙江考察访问，让交流活动生根结果，用务实合作促进共同发展，凝聚海内外力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。来自21个国家的51名中华海外联谊会成员参加此次考察活动。省委常委、统战部部长赵敏参加会见。
同日 我省第十六届大学生运动会在哈尔滨商业大学体育馆拉开序幕，来自全省62所高校的4000余名运动员、教练员、裁判员和官员参加了运动会。省委常委、统战部部长赵敏出席开幕式。本届大学生运动会共设速度滑冰、田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、武术、健美操和定向越野十个比赛项目。其中速度滑冰已于今年上半年在省冰上基地完成，武术和健美操项目将于即日起至10日在哈尔滨师范大学体育馆进行，其余七个项目将在哈尔滨商业大学进行。开幕式后，哈尔滨商业大学师生进行了阳光体育运动成果展示，并将举行运动会体育科学论文报告会。
7月6日至7日 省委书记王宪魁赴鹤岗市调研并主持召开四煤城转型发展座谈会。王宪魁先后到鹤岗高新技术产业园区黑龙江双兰星制药有限公司、鹤岗循环经济产业园区征楠焦化有限公司煤化工项目现场、鹤岗鹏程科技有限公司、中海石油华鹤煤化有限公司、鹤岗再就业产业集聚区鸿洋智能厨房设备公司、鹤岗棚户区改造项目大陆南小区等处考察，并与鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗市委和龙煤集团主要负责同志进行了座谈，听取了他们的发言。省领导李海涛和省直有关部门主要负责同志分别参加调研座谈活动。
8日 龙江省委作出关于开展向“时代楷模”孙波同志学习活动的决定。孙波同志长期从事刑事审判工作，始终视党和人民司法事业为生命，把办好案、办铁案视为天职，忠实履行公正司法的神圣职责，与生命赛跑，与病魔抗争，在忘我工作中追求生命价值，守得住节操、经得起诱惑，在秉公办案中坚定职业操守，为百姓着想，为群众解难，被誉为新时期人民法官的优秀代表。省委要求，全省各级党组织要高度重视、加强领导、精心组织，切实开展好向孙波同志学习活动。积极引导和激励广大党员干部自觉践行社会主义核心价值观，树立信念坚定、敬业奉献、自觉担当的时代新风，为推动经济社会持续健康发展提供主导价值支撑和强大精神动力。省委号召，全省广大党员干部要以孙波同志为榜样，切实增强群众情怀，转变工作作风，激发工作干劲，按照“三严三实”要求，奋发进取、扎实工作，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，为全面实施“五大规划”发展战略、实现我省经济社会持续健康发展作出新的更大贡献！
11日 省委办公厅、省政府办公厅近日下发《黑龙江省党政机关公务接待管理办法》，进一步规范全省党政机关公务接待管理工作，坚持厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设。办法共29条。办法指出，公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重各国各民族风俗习惯的原则。公务接待活动不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送、不插挂彩旗、不摆放花草，不得张贴悬挂标语横幅，不得安排群众迎送、献花仪式，不得铺设迎宾地毯。禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。
12日 省委书记王宪魁主持召开省委常委（扩大）会议，贯彻落实关于经济工作重要讲话精神，总结上半年工作，研究下半年工作。会议强调，要正确看待当前经济形势，进一步凝聚发展共识；要坚持扩投资稳增长，保持经济平稳回升势头；动要以改革试验为牵，切实抓好现代农业发展；全面深化改革开放，进一步增强经济发展内生动力；扎实做好民生工作，维护社会和谐稳定；要坚持高标准严要求，善始善终抓好教育实践活动。陆昊、陈润儿、黄建盛、徐泽洲、张效廉、韩学键、马学义、林铎、杨东奇、郝会龙、赵敏、李海涛出席会议。杜宇新、盖如垠列席会议。省委群教办、省发改委、省商务厅及大庆、哈尔滨、绥化、佳木斯、伊春先后汇报了相关工作。省人大、省政府、省政协副省级领导同志，省法院院长，省检察院检察长，哈尔滨市市长，中省直有关单位和各市（地）、省直管县（市）党委主要负责同志列席会议。
13日 省委副书记、省长陆昊就农科院发展及示范区建设到省农业科学院国家现代农业示范区进行调研。陆昊说，要实现发展目标，关键在于人才，既要引进高水平的农业技术创新人才，还要在自身人才培养上下功夫，为人才提供施展才华的舞台。要坚持开放办院，与国家及国际农业科研机构广泛开展合作。办好国家现代农业示范区，最根本的是积极探索符合龙江实际的现代农业发展路径，充分展示科技对促进农业发展的重要作用，更多关注和支持前沿的现代农业技术，掌握并推广更多的应用型技术；在有限的区域内合理展示水利、农机作用，探索节水增粮的有效路径，发挥农机对提高农业生产力的重要作用；综合发挥示范区的农业科普、农民培训、现代农业观光旅游等功能，更好地发挥示范区的作用。
15日 省委书记王宪魁就对俄经贸合作、产业园区和产业项目建设到黑河市调研。他强调，要牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，要充分利用中俄博览会机遇、适应机遇，发挥和放大对俄区位优势，围绕省委“出口抓加工、进口抓落地”总体思路，进一步拓宽经贸渠道，加快通道建设，互办产业园区，发展实体经济，扩大人文交流，促进经贸合作转型升级，实现互利共赢发展，为我省打造对俄经贸合作“桥头堡”和“枢纽站”提供有力支撑。调研期间，王宪魁先后到黑河边境经济合作区二公河产业园区、利源达对俄出口专用车辆加工制造项目建设现场、黑河市瑷珲对俄进出口加工基地进行调研。省领导李海涛和黑河市委、市政府主要负责同志陪同调研。
同日 省十二届人大常委会第十二次会议举行，会议决定任命胡亚枫为黑龙江省人民政府副省长。省人大常委会副主任盖如垠、隋凤富分别主持两次全体会议，副主任符凤春、胡世英、庞义华出席会议。省长陆昊列席会议并作提请人事任职议案说明，省委常委、副省长郝会龙，省法院院长张述元、省检察院检察长徐明列席会议。第一次全体会议听取了省人民政府省长陆昊作的关于提请胡亚枫任职议案的说明；拟任职人员作了供职发言。？经过充分审议后，第二次全体会议表决通过了人事任命名单，并颁发了任命证书。任命胡亚枫为副省长。
16日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨会见了以管委会主任郭洪为团长的北京中关村国家自主创新示范区考察团一行。中关村管委会相关部门和国家自主创新示范区34家企业负责人，副省长胡亚枫、哈尔滨市长宋希斌及省直有关部门负责同志参加会见。
20日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨会见了老挝副总理宋沙瓦・凌沙瓦一行。陆昊代表省委、省政府对老挝客人来访表示欢迎，介绍了我省推动现代农业发展等情况，表示将积极支持省内农业企业与老方合作建设现代农业种植示范园区。双方就以增进相互了解、尊重对方意愿、设计合理商业模式，共同建设现代农业种植示范园区为切入点，用务实合作项目落实中老两国领导人达成的重要共识进行了交流。副省长吕维峰参加会见。
22日 省委书记王宪魁主持召开省委常委会，听取今年我省第一批巡视工作、全国干部监督工作会议精神贯彻和侵华日军731部队罪证遗址修护工作等情况汇报，研究部署推进落实措施。陆昊、陈润儿、黄建盛、徐泽洲、张效廉、韩学键、林铎、杨东奇、郝会龙、赵敏、李海涛出席会议。杜宇新、盖如垠、孙东生列席会议。会议还研究了其他事项。
23日 就推动林区经济转型发展和职工转岗就业增收等工作，省委书记王宪魁到漠河调研。王宪魁首先来到漠河县古莲食用菌基地、前哨食用菌基地，详细了解了黑木耳、灵芝等各类食用菌生产销售等情况，仔细询问职工生活和收入情况。王宪魁走进农户家中，了解生产经营和家庭生活情况，查看棚室果菜长势和市场行情，鼓励他们不断提高组织化程度，积极开展合作化经营，建设蔬菜种植和农业旅游观光基地，带动农户获得更大效益。调研期间，王宪魁反复强调，林区商业性采伐全面停伐后，大兴安岭地区将食用菌等特色优势产业作为林区转型的一项替代产业大力推进，主动为林业职工创造发展空间，为促进林区经济转型发展打下了基础。省领导杜宇新、李海涛和赵克非参加了调研活动。
23日 省委副书记、省长陆昊主持召开省政府常务会议，听取《政府工作报告》确定的34件民生实事半年推进落实情况、全省涉企收费调查及清理工作、机关事业单位“吃空饷”和典型案例调查处理、省政府直属和部门所属事业单位职责任务清理规范工作、第十三届省运会筹备工作等情况汇报，研究部署下一阶段工作。会议还研究了其他事项。省政府常务会议组成人员出席会议。、宋希斌，中省直有关部门单位和相关市地负责同志列席会议。
同日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨分别会见了国家能源局副局长刘琦、中储粮总公司董事长赵双连。陆昊就充分释放我省能源工业潜力，支持我省石化产业、煤化工产业、电力资源配置等重大能源工业项目布局和电价等能源工业政策及哈电、一重等能源工业装备制造问题沟通了有关情况。并代表省委、省政府对中储粮总公司长期以来对我省的支持表示感谢，特别是与我省共同向国务院申请粮食调运和当地深加工的有关支持政策，希望中储粮总公司今后继续对我省粮食收储工作给予支持和指导，表示会全力配合中储粮总公司在我省开展的有关深入调查粮食仓储底数、加强粮食仓储的科技支撑等工作。省委常委、副省长郝会龙，副省长吕维峰分别参加会见。
同日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨会见了俄罗斯远东和贝加尔发展基金总经理西多连科一行。省政府党组成员、省铁路建设领导小组副组长，省直有关部门、同江市政府及哈尔滨铁路局负责同志参加会见。
24日至25日 中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在黑龙江调研时强调，要进一步聚焦改革重点，加强制度创新，全力推动医改向纵深发展，使改革红利更多更好惠及全体人民。要深入实施创新驱动发展战略，大力发展科技服务业，为全面振兴东北老工业基地提供有力支撑。刘延东深入到哈尔滨、绥化的公立医院、医科院校和基层医疗卫生机构考察，与医生、院长、教师、村医、患者和新农合工作人员等深入交谈，了解情况。刘延东还考察了科技服务业发展情况，现场察看了科技创新创业服务平台、农科院、农业科技示范园区等。省委书记、省人大常委会主任王宪魁，省委副书记、省长陆昊，省委副书记陈润儿及有关省市领导同志分别陪同调研。
25日 省委副书记、省长陆昊深入佳木斯市和抚远县，就水毁堤防修复、灾后房屋重建、灌区建设等进行调研。陆昊登上同江市八岔乡正在进行压实作业的堤顶，看望工程建设者，仔细查看施工用料和工程质量，详细询问堤防设计标准、参数、地质条件和技术方案论证情况，查验土基密度和含水量等监测指标。并先后走进大庆油田公司援建的同江市八岔乡赫哲族新村施工现场和银川乡灾后重建“幸福大院”农户家，详细了解新村建设进度、公用设施配套和回迁农民生产、生活情况。他叮嘱施工单位负责人和基层干部，要保证工程质量，确保受灾农户如期回迁；要设计合理的房屋分配机制，有效解决可能出现的各种新情况新问题，真正把好事办好，把好事办实。
26日 省委副书记、省长陆昊来到抚远县莽吉塔深水港、抚远口岸、火车站、商贸餐饮街区、黑龙江鱼展馆、南山山顶，就抚远县深水港建设、口岸建设、旅游业发展等进行调研。省政协主席杜宇新，省委常委、秘书长李海涛，副省长孙永波参加调研。
28日 省委副书记、省长陆昊在哈尔滨会见了中国南方航空集团公司党组书记、中国南方航空股份有限公司总经理谭万庚一行。陆昊对南航集团客人来访表示欢迎，对南航集团多年来为黑龙江经济社会发展所做的贡献表示感谢。陆昊介绍了我省经济发展整体情况，重点分析了能源工业对当前黑龙江经济下行的主要影响。陆昊指出，黑龙江第三产业有很好的发展潜力，对俄合作正在向全方位转变，以夏季生态化和冬季冰雪资源为主要卖点的旅游业以及哈尔滨独特的城市魅力，都会为黑龙江民航业的发展提供很大空间。今年上半年，我国民航全行业旅客增长9.4%，我省增长17.8%，哈尔滨增长18.3%，比全国高出8个多百分点，希望进一步加快推动双方合作，省政府会积极给予支持。谭万庚对黑龙江民航业发展很有信心，表示会积极推动，继续增加运力，新增航线，加大投入。省委常委、副省长郝会龙和省直有关部门负责同志参加会见。
一、规范执法行为要体现公平、公正、适度的原则
公维护法律的公平、公正与正义，是依法行政的神圣使命和法定职责。在当今社会，实现公平与正义不仅是全体公民的热切期盼，也是依法治国方略的本质要求。在水行政执法中要做到规范执法，对每起案件的调查处理都要体现公平、公正、适度。一是执法者要认真学习研究《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》《行政复议法》等法律，及《中华人民共和国水法》、《水土保持法》等水法律、法规，深刻领会并正确运用，做到严格按照相关法条处理案件。二是要平等对待行政管理相对人，做到同等情况同等对待，同类问题一视同仁。不偏私，不歧视，法律面前人人平等。三是注重平衡适度。在行政执法中，必须注意权力与义务、局部利益与国家利益之间的平衡。规范行使自由裁量权，处罚裁决应符合法律的目的，所采取的措施和手段应当是必要适度的，处理和处罚结果也是适当、正确的。
二、规范执法行为，要树立执法服务理念
一是要树立执法为民、人文执法的理念。改变传统的执法与服务对立起来的错误执法观念，采取换位思考的方式，以宣传教育为主，强制执法为辅，倡导把违法违规当事人当作服务对象，以优质服务促进文明执法，在文明公正的执法中体现服务。最近颁布实施的《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》，对涉企行政执法做出了明确规定。我们要在认真学习理解的基础上，努力践行执法为民，执法就是服务的理念。一方面要通过水法宣传进企业、进社区等途径，帮助企业多了解相关的法律、法规，促使其提升法制观念，依法办事。另一方面要针对企业、群众的法律需求，向其提供必要的法律咨询服务。二是注重执法环节的告知程序，遵守法定时限。积极履行法定职责，最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。一个案件从立案、调查、处理、结案，要严格遵守法定程序要求，避免因不合乎程序的告知和无故的拖延给行政相对人造成经济损失，避免行政诉讼和行政赔偿的发生。三是创新执法方式。把行政执法与服务经济发展有机融合在一起，坚持教育与处罚相结合的原则，坚持宣传教育是源头管理、行政执法是后期补救措施的理念，为消除和减少各类违法行为的发生，不断延伸服务触角，对非主观故意、初次违法违规、情节显著轻微或及时纠正且没有造成危害后果的，以说服教育为主，不予处罚。用为民服务的真诚举动，创造宽松和谐的执法环境。努力做到以人为本，坚决杜绝“冷、硬、生、横”的执法方式。杜绝以罚代管、利益执法、狭隘执法。
三、规范执法行为，要加强有效监督
一是要加强执法队伍建设。通过严格的培训、考核，不断提升执法人员的综合素质，采用多种形式教育执法人员正确认识手中的权力，依法行使手中的权力，防止权力滥用。二是用法律、法规和制度规范执法行为。《黑龙江省规范行政执法条例》、《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》、《哈尔滨市行政问责规定》、《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》等，都是对行政执法实施监督的依据，我们必须认真贯彻执行，对于行政执法中存在的违法违规问题，要敢于正视，实事求是，要做到有责必问，有错必究。通过问责，对执法行为进行监督和制约，从而保障执法行为的合法正当。
作者：臧志凌单位：哈尔滨水政监察
