时间：2023-06-07 09:14:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇党支部考察鉴定意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
按照局党委统一安排和部署，牡丹江市医学会党支部将深入学习实践科学发展观活动，作为一项重要政治任务来抓，作为当前工作的重中之重来谋划，统筹安排，狠抓落实，学会学习实践活动领导小组办公室认真进行了“回头看”，认为我们在此阶段工作做到了组织领导到位，思想发动到位，专题讨论到位，现将此阶段工作报告如下：
一是围绕理论学习，回头看学习效果。参加学习实践活动的领导班子成员及党员干部对第一阶段学习情况分别进行自查，具体围绕必读书目是否学透，看学习内容和时间是否达到要求，围绕个人思想和工作实际是否紧密结合，看党员对科学发展观的认识是否深化，实践的自觉性是否提高。对外出学习、出差的党员干部要求集中学习“补课”，确保参学人员一个不漏，按要求完成学习任务。共学习10次，其中大讨论3次;领导班子成员学习笔记达3万字,党员干部学习笔记达到2万字以上;读书心得共收集13篇，调研报告3篇，编发科学发展观简报6期，发放征求意见函52份，收回49份。
二是围绕专题调研，回头看实践成效。为防止调研课题主次不分、重点不突出、“眉毛胡须一把抓”等问题，围绕调研是否深入、内容是否贴近实际，看调研成效是否显著。在调研中讲求调研方式多样性，综合运用集中交流、问卷调查和考察学习等调研形式，广辟渠道，广开言路，确保了调研资料真实、调研对策可行。如党支部书记卜祥君同志《加强医学鉴定工作，促进医患关系和谐调研报告》，就充分体现了实践科学发展观，为促进和谐社会的发展做出我们的贡献的科学发展理念。学会办公室主任刘健撰写的《关于建立牡丹江市卫生行业学会、协会联合管理新模式的调查报告》及邴亚辉副所长的《探索和深化政务公开、研究和民主管理民主监督工作中存在的问题和对策调研报告》，针对当前工作的需要，学习借鉴外地先进经验，提出了具体的做法，解决办法，确保了实践成效。
三是围绕思想大讨论，回头看认识程度。为避免解放思想大讨论流于形式，我单位党支部确定了与实际工作紧密结合的两个讨论课题，即“转变作风、服务大局、提升创新发展能力”和“加强学习、提高素质、增强科学发展能力”，并针对在基层单位、上级主管部门、服务对象等征求意见函中梳理出来的问题，深入展开讨论，讨论现场气氛热烈，效果明显。通过开展解放思想大讨论活动，进一步加深了党员干部对科学发展观的理解，增强了忧患意识、责任意识和机遇意识，在要不要科学发展、能不能科学发展和怎么样科学发展上形成了共识。
四是围绕边学边改，回头看整改情况。为确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，我们坚持边学边改，围绕党员干部中存在的科学发展思想不够牢、统筹发展能力不够强、谋划发展作风不够实、创新发展举措不够多以及破解难题信心不够足等突出问题，制定了整改方案，明确了整改事项、整改措施、整改责任人和整改时限。通过“回头看”活动，广大党员干部牢固树立了“从现在做起，从身边的事做起”的观念，把边学边改的成效体现在推进工作的各个方面，确保“两手抓、两不误”。
五是围绕自查自检，回头看总结情况。采取自查与反馈相结合的方法，重点看是否对学习实践活动中形成的方案、意见、简报、总结等材料进行了合理分类、规范归档，学习实践活动第一阶段中好的经验、做法是否得到很好地总结，针对反馈情况做好整改，本着缺什么补什么的原则，及时查漏补缺。
200*年7月24日）
一、200*年上半年工作总结
200*年上半年，中国烟草学会围绕国家局党组的中心工作，以贯彻中国科协“六大”精神为主线，以筹建中国烟草博物馆和编纂中国烟草通志为重中之重，认真落实中国烟草学会第四届理事会第二次会议提出的各项任务，在推进“三主一家”建设、促进国际国内学术交流、加强人才选拔培养、开展烟草文化活动、提高烟草学报质量、搞好组织发展等方面做了一些有益的工作，主要是：
1、认真贯彻中国科协“六大”会议精神，集中精力搞好“科技工作者之家”建设，做好组织发展工作。今年根据民政部的要求对6个专业委员会进行了复核登记和重新注册。对142家团体会员进行了重新登记，并把其中原挂靠在物资供应专业委员会名下的100家会员单位直接划到中国烟草学会名下统一管理。根据理事会的要求，印发了加强发展会员工作的通知，准备吸收烟草重点企业作为团体会员，吸收中级职称以上的人员为个人会员。开展了建立中国烟草学会“学术带头人和科技业务骨干”的人才库建设。筹备在团体会员中开展规范“建家”工作的活动。印发了开展向韦建玉同志学习的决定，并向国家局党组进行推荐，作为实践“三个代表”的模范在行业内开展学习活动。
2、博物馆建设和中国烟草通志编纂工作取得较大进展。博物馆得到了中编办的批复，批复了机构编制，并完成事业法人登记，取得了国家文物局馆际交流的批复。基本完成资金筹措工作，总筹资18000万元（含土地）已经到位资金17149万元，未到位的851万元。土建工作完成了开工奠基仪式，并开始破土动工，预计2003年2月底土建完工。基本完成了《陈列大纲》的修改定稿工作，并补充编写“商贸馆”陈列方案。完成陈列设计、电梯、自动扶梯项目的招标、评标工作，正在进行外墙浮雕、图腾柱的设计施工招标工作。召开了第二次文物藏品征集联络员会议，成立了由8人组成的藏品鉴定专家委员会，开展了文物藏品交送、入库工作，现已入库7765件，并建立了相应的管理制度。
中国烟草通志编纂也取得较大进展，已经收集2亿多字的各类文史资料，完成南京第二档案馆52万多页民国时期历史档案资料的光盘制作。组织15名人员开展长编的编写工作，已经完成498万字，占总量的60%。计划年底完成资料长编的编写工作。即将开展撰写通志的初稿编写工作。并为博物馆建设和各省修志提供了指导和服务。
3、国际科技交流活动日益活跃。今年上半年，作为CORESTA组织理事国，出席两次理事会议。会议对中国烟草学会去年在西安举办CORESTA烟气科学与产品工艺学组联席会议给予高度评价和肯定。经过评审，我国有（郑州院）、彭丽娟（云南院）2名青年科技工作者获得CORESTA2002年大会奖学金（全世界共4名）。组织征集申报CORESTA大会和TSRC第56届会议论文，被评审通过15篇（是各国中通过率最高的），企业技术中心也有论文入选。经过推荐和评审，选拔出29名CORESTA共同课题研究候选人员，委托中国科技大学举办英语培训班培训19人，选拔出8人拟申报参加4项国际烟草科技共同课题研究。
4、推动烟草学科发展，促进学术交流开展。按照中国科协布置，以朱尊权为组长，袁行思、苏德成为副组长开展烟草学科发展蓝皮书编写工作。协同有关专业委员会和东南、西南、西北片区有关省烟草学会开展学术研讨活动。推荐17篇论文参加中国科协2002年年会。组织2002年中国烟草学术年会的论文征集和联系国际烟草科技专家开展学术和技术交流，并筹备烟草行业博士论坛活动。
5、树立精品意识，提高《中国烟草学报》质量。按照期刊编辑工作委员会会议提出的“实施精品工程，建设期刊方阵”的要求，《学报》坚持烟草最高学术水平的定位方针，努力扩大稿源渠道和发行量，并探索刊登广告的路子。烟草学会还创办了中国烟草学会网站，组织各省烟草学会期刊和论文上网。举办了期刊编辑培训班，组织了期刊展览参加烟草科技创新成果展览会。起草了优秀期刊评选管理办法。
6、推进科学普及，活跃烟草文化活动。根据中国科协布置，筹备成立烟草科普工作委员会。与中国收藏家协会在人民大会堂举办优秀烟标颁奖仪式。并与人民画报社等单位联合举办有关“我们永远跟党走”等文化、出版活动。邀请中国吸烟与健康协会考察北京卷烟厂。
7、发挥老专家专用。学会关政林名誉理事长、朱尊权、金茂先、袁行思顾问亲自参加博物馆的招标议标、文物鉴定指导工作。朱尊权、金茂先顾问陪同左天觉博士考察6省烟草发展情况，为国家局党组决策提出的有关建议。方宇澄顾问带病考察烟区，并指导刊物编辑委员会的工作。
8、推进学会工作改革，转变作风，提高效率，开展能力建设。按照中国科协的布置，起草了《中国烟草学会改革方案》，拟提交常务理事审议。重点是：增强市场、服务、民主意识，引进新的用人机制，改革运行机制，加强能力建设，推进学会工作社会化、基层化、国际化、专业化、精品化、信息化，推动中国烟草学会成为满足烟草行业及烟草科技工作者需要、适应社会主义市场经济体制、符合科技团体活动规律、充满生机和活力的现代科技团体。
9、加强党支部工作，发挥党员模范作用。基本坚持星期四下午政治学习，专题学习“三个代表”思想和了解入世形势，结合实际研究学会改革和发展。排查人员情况。选派2名同志参加国家局党校学习，4名同志参加平谷处以上干部学习。1名同志参加MBA研究生学习。明确1名同志作为入党重点培养对象。有的党员在学习期间还抽出时间处理业务工作。全体党员廉洁自律，无违法违纪现象。
存在问题：在思想观念上，（1）存在行政化倾向，重管理，轻服务；（2）改革意识、市场观念不强；（3）工作效率不高，能力不适应事业的发展。在具体工作上，（1）厂会协作工作没有开展；（2）学术交流活动主题不突出；（3）科普工作不够深入。
基本经验是：（1）坚持政治思想领先的观念，树立正气，勤政廉政；（2）以国家局党组中心工作为主线，发挥“科教兴烟”工作的延伸和补充作用；（3）增强服务意识、市场竞争意识，积极探索，开创工作新局面；（4）以人为本，在国际交流、学术交流中注重选拔和培养人才；（5）端正作风，不断加强自身能力建设。
二、2002年下半年工作打算
下半年工作非常繁重。重点做好以下几方面的工作：
1、学会组织发展工作。完成2002年团体会员和个人会员发展工作，吸收重点烟草企业以及行业外单位为团体会员，提交理事会通过。在团体会员中开展“建家”活动。完成“学术带头人和科技业务骨干”人才库人员推荐、评审、登记、公示、颁发证书工作。推动、规范省级学会换届改选工作。
2、博物馆筹建和烟草通志编纂工作。进行博物馆土建施工，开展陈列、外墙浮雕、图腾柱设计施工。完成《陈列大纲》定稿工作。大力开展烟草文物藏品征集、入库。物色、引进博物馆急需的专业人才。年底完成烟草通志长编工作，充实专业人员，制定激励考核办法，加强检查监督，启动志书初稿撰写工作，争取年底拿出初稿。进行第二档案馆录制光盘的交接仪式和为基层提供资料服务。考察台湾、港澳烟草史料。
3、国际交流工作。组织科技人员参加CORESTA2002年大会和TSRC第56届大会。落实8名科技人员参加共同课题研究。拟接待国际烟农协会代表团访华。
4、学术交流工作。完成《2001年学科发展蓝皮书》烟草学科部分撰写、审核、上报工作。落实参加中国科协2002年学术年会组团工作。筹备召开2002年中国烟草学会年会暨国际烟草科技交流会，争取办出特色、水平和影响。
5、第三次理事会议、常务理事会筹备工作。贯彻中国科协“六大”第二次会议精神，筹备召开中国烟草学会四届第三次理事会议，审议2002年中国烟草学会工作报告；审议《中国烟草学会改革方案》；审议拟发展的团体会员名单；审议烟草学术学科带头人名单；审议在烟草团体会员中开展“建家”活动的意见；审议优秀烟草期刊名单，等等。
6、刊物编辑工作。完成《中国烟草学报》期刊编辑发行工作。完成《学报》刊登广告审批工作。评选烟草行业优秀期刊，报请理事会审议通过。推动烟草期刊上网，继续办好烟草学会网站。
7、烟草科普工作。召开烟草科普工作委员会会议，提出烟草行业加强科普工作的意见和计划。拟编写《烟草行业入世规则与对策知识读本》的编写工作。组织好企业参加《中国假日出行大博览》入编和“我们永远跟党走”大型藏品巡回展览活动。系统收集中国吸烟与健康协会有关资料。拟组织一次信息化科普调研考察。
【关键词】研究生 管理工作 思考 军校
【中图分类号】E251 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2011）07－0058－02
军校研究生教育，属于较高层次的教育。近年来研究生扩招对军校研究生管理工作提出了更高的要求，传统的管理体制与管理方法已不能满足这一需求。因此，军校应积极主动调整和改革管理体制与方法，创新管理模式，以适应新形势的需要。
一、研究生管理工作的特点
1．学员生源结构复杂多样
研究生群体构成相对较复杂。他们在社会经验、人生阅历、文化层次、生活方式以及年龄等许多方面都有较大的差别。这种复杂性主要体现在以下几个方面：其一，入学生源情况有所不同。其中有军校应届生、地方入伍生、保留学籍返校生、还有部队在职干部，学校的现役干部及教员等；其二，年龄层次上的不同。既有二十出头的应届学员，也有成家立业的30多岁营团职干部；其三，入学动机不尽相同。有要求继续深造的；有为了改变自身所处的现实环境、以此为跳板重新寻找单位的；也有为解决两地分居谋求调动的，以上现象都增加了研究生管理的难度。
2．形式的分散性和独立性
研究生根据各自的专业和研究方向，独立进行选课。特别是进入课题研究阶段后，更是以此为中心，进行独立的研究和实践，生活场所较为分散，调研出差流动性较大。这种以个人为单位的分散性和独立性的学习特征，使研究生之间的交流和沟通较为困难，即使是同一年级、同一宿舍的同学也难以有相同的生活和学习节奏。因此，研究生往往自我意识比较明显，而集体和组织方面的意识和观念较淡薄，对各种集体活动的参与率也较低，团队精神及合作精神差。
3．培养过程特殊性
研究生既有课程学习任务，又承担一定的科研学术任务，既是干部身份，又是军校学员，对他们实施管理，既要强调营造良好的个性化培养环境，实现人性化管理，又要强调建立规范的培养淘汰机制，保证管理的“活而不乱”。
二、研究生管理工作的现状
1．管理者的素质参差不齐
部分管理人员对研究生管理教育的特点规律了解掌握不够，对国家和军队研究生教育方针和政策，对国内外研究生教育管理的现状和成功经验了解不深；在管理上往往单纯地以经验和纯粹的行政命令管理，与业务素质和研究生教育改革发展不相适应。
2．管理模式单一
目前，实施的以研究生队为单位的管理模式。与本科学员队有着相似之处，但也有不同。几个年级同处一个队，教学时间不一致，学习上又有分散性、自主性和阶段性等特点，即使同一班级、同一寝室的同学也很难有相同的学习、生活方式。而部分管理者仍沿用管理本科生的方式管理研究生，缺乏灵活性和创造性，使部分研究生产生了抵触情绪。另一方面，院校一贯施行垂直的、自上而下的单一管理模式使研究生管理者满足于应付上级布置的工作，疲于应付日常管理工作，难以有精力、有心思去思考如何增强管理的主动性、有效性，也就造成了管理模式单一。
3．人员比较分散
研究生在基础课程学习完毕后，部分专业的同志需要到学校以外的一些单位诸如部队、科研院（所）进行调研，需要几个月的时间，这段时间如何管理？部分专业的导师不在学校任教，而是在外地一些相关的科研机构中从事科研工作，这些导师的学生一旦基础课程学完，就要离开学校跟随着导师，很多同志一直到毕业前的一段时间才回学校，这类研究生也成了管理难点。有的研究生已结婚生子，为了照顾家庭，除了上课外，很少待在学校。这三类人员虽然不占多数，但很分散，并且仍然属于研究生队的一部分，隶属关系没有改变，这让队干部管理起来颇为费心，甚至是无法管理。
三、加强研究生管理工作的措施
通过现状分析，可以发现研究生的教育管理工作任重道远。必须有针对性地采取一系列措施，才能增强管理工作的有效性，确保高质量、高标准地培养出符合军队和国家需要的高层次人才。
1．优化管理队伍结构
管理者的素质决定管理能力和管理水平，影响管理权威和管理效果，军校研究生管理工作是以培养高层次军事人才为既定目标的活动。因而这支队伍的管理人员配备必须是一流的，结构必须是最优的、最具有活力的。选拔管理人员应坚持高起点原则，不能等同于一般学员队管理人员的选拔。同时，要加大培训力度，提高管理者的理论层次与管理技能。
2．制订发展长效机制
要主动适应新形势下研究生培养的要求，调动研究生学习的积极性和主动性，制订一系列行之有效的管理评价措施如：制定学员管理量化实施细则等，将考试综合测评成绩作为评选优秀研究生、奖学金、单位鉴定、中期考核以及毕业综合鉴定的重要参考和依据；为学员自主学习和个性发展提供更加自由的空间，培养学员创新意识和解决实际问题的能力，制订《大力开展第二课堂活动，进一步增强研究生综合素质的实施意见》。组织开展精品系列讲座、读书活动、利用博硕讲坛和时事论坛等平台把第二课堂活动深入持久的开展下去。通过上述长效措施，一方面为研究生学员的成长进步营造了良好的个性化培养教育环境，另一方面规范了学员的日常养成与作风培养，不断促进形成学术自由与严格管理的双赢局面。
3．创建协同管理模式
研究生的学习活动具有分散性、独立性、阶段性等特点，尤其在课题学术研究及学位论文撰写阶段，表现得更为突出，这就决定了仅靠研究生队干部抓管理是远远不够的。必须要各个方面紧密配合，齐抓共管，形成以研究生队为基础，教研室导师、机关业务部门、家庭及部队共同参与、共同负责的管理机制。
（1）依靠导师协同管理。充分发挥和依靠导师对研究生管理的作用，倡导加强导师师德建设，注重言传身教，充分发挥教学相长优势，加强队干部与导师的交流沟通，定期举办座谈会，了解研究生的实际情况，掌握其思想动向，达到共同管理教育的目的。
（2）依靠各种组织协同管理。这种管理方式是突出研究生“自我教育、自我管理和自我服务”的管理原则。研究生队有党支部、军人委员会，这些组织的学员骨干比队干部更加了解研究生的兴趣爱好、思想动态，队干部要给予这些人员一定的权利和责任，调动其积极性，充分发挥他们的作用，实施学员自我管理，增强管理的有效性。
（3）依靠部队和家庭协同管理，建立与在职干部研究生所属单位学期情况通报制度。学员队每学期要和所有的家长和部队交流一次思想，把学员的表现通过书面鉴定形式告知家长和所属部队。
4．加强平时思想疏导
农村衰败引发的诸多社会问题正在中国逐步显现，食品安全问题就是其中一例。食品安全问题在城市的爆发，暴露出的是城乡关系交恶的现状。随着大量青壮年农民进城，农村剩下了“三八、九九、六一”人群。劳动力投入在农业领域的减少，使得农业生产越来越依赖化肥、农药，越来越仰仗农业机械和能源，与此同时，农户家庭饲养家禽和家畜的数量也迅速减少。在资本引领下的以集约化和规模化为主要特征的农业产业化，为了追求产量和利润，将化肥、农药、激素、食品添加剂等肆无忌惮地用于农产品生产之中，进而引发食品安全问题。
在资本追逐利润的本性面前，自然规律也会被扭曲。那么，该如何保障食品安全？主流的意见是加强食品生产过程中各环节的监管。这显然是治标不治本的办法――谁能够有效监督高度分散的小农生产？食品监管体系又由谁来监管呢？如此发展下去，监管体系将变得越来越大、越来越复杂，委托悖论将被放大。最终，这些高成本的监管体系也难逃崩溃厄运。因此，从根本上来说，只有构建和谐的城乡关系，阻止农村衰败，才是化解食品安全问题的正道。
在社会主义新农村建设开展以后，国家加大了对农村的资金投入，尤其是农村的社会保障，十七大报告又将生态文明的建设提上了日程。在这种新的发展背景下，建设和谐的城乡关系，也需要新的思路。
国仁城乡互助合作社正是在构建和谐社会、建设生态文明的时代号召之下成立的。国仁城乡互助合作社是生产者和消费者之间的桥梁，桥的一边是希望吃到健康农产品的市民组成的消费合作社，另一边则是决心放弃化学农业，转向生态农业的农民组成的生产者合作社。国仁城乡互助合作社处于生产和消费的中心位置，将市民消费合作社与农民生产合作社结合成为一个统一的利益共同体。在这个利益共同体中，生产者一方负责生产高质量的健康农产品，消费者一方所需要做的是提前预付货款，以购买农产品的形式来支持农民进行生态农业转型。作为中间环节的国仁城乡互助合作社，一方面要对生产者合作社进行生态农业技术支持和生产管理，协助生产者合作社组织发育，培育自身监督机制；另一方面，要组织价格听证会，由农民和市民共同协商，商量出一个合适的健康农产品价格――没有中间环节额外的加价，经过听证会得到的价格一般都会比超市同品质产品低。国仁城乡互助合作社的运作理念和机制都是建立在组织合作基础上的。这种市民与农民的合作方式，也是市场经济成熟阶段的发展趋势，“上――符合执政党的战略方针，下――符合民意”。
以乡村建设为基础的城乡关系；从“教授卖大米”到“购米包地”
国仁城乡互助合作社的理论基础，是发育农民合作组织、推动生态农业为核心的乡村建设。而国仁成立的背景或推动力，也是来源于乡村建设的实践。具体一点说，国仁的成立，和2005年被媒体炒得沸沸扬扬的“教授卖大米事件”有着密切关联。
“教授卖大米”说的是中国农业大学副教授何慧丽的事。2003年，中国农业大学副教授何慧丽挂职兰考。上任伊始，何慧丽曾试图走招商引资的主流区域发展道路，但是资本的逻辑就是唯利是图，并不关注农村社区发展这些人文命题。因此，她招商引资建设农村社区的行为以失败告终。没有外界资本注入，农村社区自身又缺乏资本，那该如何促进社区发展呢？何慧丽选择了发展农民合作组织，在资本稀缺的情况下，寄希望于农民通过合作促进农村社区的发展。
何慧丽的“乡村建设”，是以人们并不太看重的文艺活动为起点的。从2003年起，何慧丽组织大学生到兰考的南马庄进行支农调研和支教，举办文艺活动；退休的老艺术家，也来到南马庄志愿教授村民文艺；县里的退休干部，也被动员到南马庄为乡村建设鼓气。外来的力量，让村民们感受到社会的关注，极大地温暖了人心。于是，曾经是村庄发展主力军的“乡村五老”、学会了花鼓的农村妇女等都行动起来，妇女文艺队、老人协会等村民组织纷纷成立。到这时，村民们的合作热情自然而然地要转移到利用农村社区资源、通过合作改善生活的方向上，生产性的农民合作社应运而生。在这个“外发促内生”的过程中，“南马庄无公害大米合作社”就水到渠成地成立了。但是，村民们发展生态农业致富的激情，以及何慧丽通过乡村建设探索和谐城乡关系构建道路的热情，很快遇到了冷漠的市场规则的强力挑战──南马庄无公害大米，没能卖到应有的价格。
南马庄无公害大米，由于少使化肥、不用剧毒农药，属于对环境友好的农产品，因而具有经济学上定义的“正外部性”。但是，事实是这种具有正外部性的产品却以赔本的方式退出市场。这种情况，被经济学家们总结为“市场失灵”。经济学家对如何解决“市场失灵”问题的理论讨论，主要观点都认为在市场失灵时，政府应该介入，使得“外部性内部化”。然而，政府大多忙于招商引资，长期不重视农业污染问题，也并不看重合作社生态农业的小型实践。农业立体污染恶化，正是农村环保遭遇“市场失灵”和“政府失灵”双重困境的结果。
那么，如何在“双失灵”的现实中，留住既对环境有利，又对健康有利的南马庄无公害大米？迫不得已，何慧丽竟然拉了几十吨大米到北京，演绎了后来被媒体广泛报道的“教授卖大米”事件。对她卖大米的行为，舆论评价分为截然不同的两面。一方面，大部分学界和商界人士为捍卫市场规律的理论和实践的纯粹性，对何慧丽的行为进行一系列的口诛笔伐――确实，对于大米到北京后如何销售，何慧丽在当时好像也没有完全想清楚。但是，另一方面，热心的北京市民和一些“另类”学者对何慧丽的行为给予了极大的支持，社会各界的力量被动员起来帮助南马庄大米销售。到后来，在建设社会主义新农村战略的感召下，也有商业资本以合作方式为南马庄大米提供免费的销售渠道。但是，这些热情的帮助无法在根本上解决问题，资本的强势和唯利是图的本性，使得合作在不到一年的时间内就破灭了。
资本掐断了销售渠道，但是消费者热情不减。为了联通消费者和生产者，学者温铁军、何慧丽和毕宜民等人倡导成立了“购米包地小组”，尝试在生产者与消费者之间实现零中间环节的对接。所谓“购米包地”，就是生产者和消费者直接面对面：消费者根据自身需求量，向指定的生产者订购大米，并预先支付购米款；生产者则按照消费者的要求，采取多施农家肥，少用化肥和农药的无公害标准生产大米。消费者预先支付的费用，起到了分担生产环节风险的作用；生产者因为有了预先支付的购米款，而不必独自承担生态农业转型期间农作物减产带来的经济损失，才有可能放弃投入高化学品的生产方式。这种消费者预支付货款帮助生产者转型的方式，在国内并不多见，参与其中的也多是持有城乡互动理念的学者和市民。这些参与“购米包地小组”的成员，他们的预付款从200元～2000元不等，有的成员还带着家人利用假期到其所包地块，参与了大米的收割劳动。
“购米包地小组”在当时组织的过程中，还是一个相对松散的结构，缺乏全身心投入运作和管理的专业队伍。同时，也因为活动经费有限，“购米包地小组” 在成立一年之后，活动就日趋减少了。但“购米包地小组”在活动过程中，聚集了一批认同城乡互助合作的消费者，也积累了城乡互助合作的实践经验。如何将这些积累的人力、资源和经验保存下来并且继续发展呢？温铁军、何慧丽、毕宜民等“购米包地小组”核心组织者认为，应该在松散的“购米包地小组”的基础上成立一个专门的机构，一方面维持已经形成的城乡互助运动，另一方面，通过不断地实践，继续探索一条可持续的城乡互助道路。
国仁城乡互助合作社正是在“购米包地小组”的基础上成立的。部分“购米包地”小组成员为国仁的运作注入了第一笔资金。一些关注环保和社区发展的公益基金会，如香港的社区发展伙伴（PCD），也为国仁的发展给予了资助。这些资金对国仁完成组织建设和维持早期运作，起到了关键的作用。除了组织者的推动，国仁城乡互助合作社的成立，也得益于一批有多年生态农业实践和农民组织化培训经验的年轻人的加入。这些来自原河北定州晏阳初乡村建设学院的工作人员，在学院内成功实验了“六位一体”的生态农业，并且通过对农民组织化培训将这种生态农业推而广之。他们的加入，给国仁城乡互助合作社带来了强劲的发展动力。原晏阳初乡村建设学院的生态农业工作室对生产者合作社进行生态农业技术支持和生产管理，合作经济工作室则协助生产者建立起合作社组织，培育自身监督和生产管理机制。在他们的努力下，国仁城乡互助合作社的生产者社员队伍很快发展到三个，产品种类也更加齐全，从原来单一的无公害大米扩展到绿色粮油、干货和少量鲜货。
以公平贸易作为沟通城乡的媒介
国仁城乡合作社以公平贸易为自己的基本理念。这个公平贸易针对的既是生产者也是消费者。对城市消费者而言，公平贸易在于购买到货真而价实的健康农产品；对农村生产者而言，公平贸易在于获得合理的生产利润。在现有的商业销售渠道中，超市等终端销售渠道获得了健康农产品产业的大部分利润，生产者和消费者其实都是利益受损方。商业资本利用市场势力压低农产品收购价格，损害了农民的利益；大幅度抬高销售价格，则损害了消费者的利益。因此，国仁试图以公平贸易作为沟通城乡的媒介。但是要在销售过程中坚持公平贸易理念并不容易，公平的价格需要做到生产信息透明，也需要产销双方共同协商。为此，国仁必须支付为达到公平贸易而产生的组织费用。达到公平价格的方法之一，就是国仁组织召开的价格听证会。
国仁曾经在2006年和2007年组织过两次南马庄无公害大米的价格听证会。2006年参加第一次大米价格听证会的，既包括温铁军、林家彬、何慧丽、周立等知名学者，南马庄党支部书记张砚斌等无公害大米协会的农民社员代表，也包含部分消费者代表。听证会的气氛非常热烈。学者们首先介绍了生态农业和生态价格，生产者介绍了无公害大米种植的过程，国仁公布了中国农业大学学生社团对南马庄无公害大米生产成本的调研数据，消费者代表范先生则对数据进行了鉴定。范先生作为消费者代表是有一定原因的：近些年来，他因为担心食品安全问题，联合了几位朋友在北京郊区承包土地自行种植蔬菜，对绿色农业生产有一定的了解。在范先生鉴定成本数据的合理性之后，与会的专家学者、生产者和消费者就开始一起讨论大米的最后价格。讨论价格的环节是最热烈的，讨论也是在争议中不断达成一致的。举个例子来说，与会者就生态价格的形成机制持有不同意见：有的人认为，当地农民生态农业种植方式对整个自然环境都有利，因此在价格中应该加上一部分用于奖励；而另一些人则认为，南马庄离北京太远，北京市民无法享受南马庄的自然条件改善，因此不赞成价格加上激励部分；有的消费者拿超市的大米价格与南马庄大米价格进行比较，认为南马庄大米应该参考超市制定适中价格，不宜偏离太多，否则将直接影响消费者购买；生产者代表则从成本和利润的角度，阐述了什么样的价格可以保证他们的基本利润、刺激他们的再生产。最后，与会代表一致同意在生产、物流等成本的基础上，加成20%的利润率，形成无公害大米的销售价格。听证会的基本特点就是生产者和消费者可以面对面交流，保证大米种植成本的信息对称；而在成本基础上加上流通费用以及双方都认可的利润加成，即得到最终消费价格――可以说，听证会基本保证了大米贸易的价格公平。
公平贸易的另一要点是产品质量。国仁城乡互助合作社作为生产和消费之间的中介，必须为产品的质量提供严格的保障。在这方面，国仁的优势在于那些来自晏阳初乡村建设学院的工作人员。他们中的大多数，都经过长达五年的生态农业实践，也掌握了农民合作社培训的基本经验。因此，国仁城乡互助合作社从一开始就拥有了生态农业技术优势和发展农民合作社的经验，也与很多农民合作社都保持着良好的关系。这其中有一些农民合作社，就成为国仁城乡互助合作社的“生产者社员”。在发展的过程中，国仁逐步形成了一套适合农村分散小农的农产品质量监控方法，形成了一套不同于正规认证体系的认证方法――国仁将自己的这套认证方法称为“情感认证”。所谓“情感认证”，其寓意是说认证双方的关系不是建立在简单的商业规律之上的情感关联；从操作上来说，对于国仁的工作者，就是必须身体力行地参与“生产者社员”从高化学农业转向生态农业的过程，体会“生产者社员”在这个过程中的艰辛，对于他们在转型期的苦痛保持一种感同身受的情感关联。“情感认证”能否成功，取决于“生产者社员”与国仁之间能否建立互信的关心。
国仁在保障产品质量上所做的另外一项重要工作，是对于成为国仁生产者社员的农户或农民合作社，坚持严谨的考察和长期的观察。而且，与一般的观测不同的是，国仁考察的对象，不仅是农村社区的自然环境，也包括农村社区的人文环境。没有一个好的自然环境，很难种植出健康农产品，但与此同时，国仁也非常看重社区的人文环境。良性的乡村治理可以改善社区人文环境，创造出良性的合作文化，孕育诚信、互助。合作化发展到一定程度，才能发育出相互监督的机制；也只有逐渐健全这些良性因素，才能从根本上保障农产品质量。
城乡互助的当下命题：培育消费者合作社
国仁成立至今已经两年有余，国仁乡村建设现行的发展思路收到了一定的成效，产品由单一的无公害大米扩展到米、面、粮、油等多种产品。但是生产者社员生产出来的健康农产品，仍然面临着销售困境。国仁关于消费者社员的发展工作，到目前为止，仍然进展缓慢。对于国仁的发展来说，对于城乡的互动关系来说，培育消费者合作社，是目前非常迫切的任务。
“消费者合作社”是相对于“生产者合作社”来说的消费者的组织形式。对此可以参照的对象是香港和台湾的消费者运动。香港和台湾的消费者主动性强，消费者组织工作也就比较好做。比如说，“台湾主妇联盟”最早的成员就是几位家庭主妇，她们成立这个联盟的出发点不过就是为了保障家人健康、寻找安全食品这些日常生活的需求。后来，响应她们号召的主妇们越来越多，目前这个组织内部的销售额，已经以千万计了。港台地区的消费者运动的背景，也是严重的食品安全问题，而推动消费者组织、消费者合作社形成的，正是那些每天要和食品打交道的普普通通的家庭主妇。
中国大陆的食品安全问题虽然越来越严重，但只依靠消费者的食品安全意识恐怕起不到根本的作用，解决食品安全问题，也需要消费者的主动参与，需要建设必要的组织渠道。然而，实际操作还是困难重重：一方面，一般的销售渠道不接受国仁的“情感认证体系”，而一般销售体系也无法完全取信于消费者；另一方面，消费者普遍面临巨大的工作压力，在保障食品安全方面也是心有余力不足。因此，国仁需要开辟新的渠道和消费者建立联系，以国仁的主动来推动消费者的觉醒。什么叫消费者的觉醒？那就是消费者意识到，他们的消费行为能够决定生产者的生产行为，能够影响政府的决策，引导社会的发展方向。有了“觉醒”的消费者，就有可能扩大消费者合作社，也为城乡互动的良性发展开辟了新的空间。
在建设消费者合作社的问题上，国仁目前正着力于开掘以社区为基础的“共同购买”渠道。共同购买，是“团购”的一种模式；国仁城乡互助合作社的“团购”，不同于一般意义上只为取得较低价格的“团购”，它融入了国仁支持生态农业和公平贸易的公益成分。2009年3月下旬，国仁与万科西山庭院的业主合作，在该小区举办了以“食品安全与城乡互动”为主题的公益讲座。讲座邀请来了顺义的一位农场主，小区的业主们在讲座上直接和这位农场主面对面交流，了解农场建设生态农业的基本状况。经过这场有益的交流，一位万科西山庭院的业主，主动将小区内二十多户消费者组织在一起，形成了初具规模的共同购买群体。 “社区支持农业”的概念，也正在这种点滴的实践中寻找自己的新形式。
20__年中央、国家机关公务员录用考试“申论”试题（卷）
满分100分时限：150分钟
一、资料某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。
省政府调研室经反复调查，全面了解各方面的情况，整理出如下材料；
（1）1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的××印刷公司，便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。
（2）红星新村，位于该市的城乡接合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号楼，与××印刷公司的车间大楼平行，相距仅1.8米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。
（3）在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷公司的职工家属。
（4）大多数搬不走的居民，只好求助于环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨时6时不得进行作业。
（5）××印刷公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。
（6）1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30，即21500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。
（7）由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实论据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74000元。
（8）经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。
（9）H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属于这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。
（10）印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司属国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。
（11）H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场，影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即带来更大麻烦。
（12）自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去3个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。
三、申论要求
1．用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
四、样本答卷
1、概括主题，即给定资料所反映的主要问题。
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。
2、提出对策，即提出解决问题的方案。
关于某市红星新村居民H状告××印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：
（1）目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，同时，市可设立居民反映噪声污染情况的热线电话，及时处理居民反映的问题。
（2）基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对H脑溢血发病负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成H病发致残，应赔偿经济损失10000元。
（3）用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。同时，市环保 局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业领导进行轮训，以促其高度重视。
3、进行论述，即就给定资料所反映的主要问题，自拟标题所展开的分析与解决问题的论证
论发展经济与保护环境
某市发生了这样一件事：某小区居民与邻近一家工厂一直因噪声污染问题而存在矛盾。一位居民因脑溢血而住院并留下了后遗症，经查那家工厂的噪声便是罪魁祸首之一。事后该居民申请赔偿并得到批准，工厂不服，将批准方环保局送上法庭，而后该居民因不服法院作出的撤消决定又进行上诉，双方“你来我往”，公说公有理，婆说婆有理。居民认为厂方的噪声污染使其致病，赔偿理所应当；而厂方认为两事无因果关系，而且为了国家经济发展，居民也应理解支持。一时间，法院也难下结论。其实事情并不复杂，可发展经济和保护生活环境谁应该先行一步呢，这还真是个难题，合理的观点是两者应该和谐统一的共同进步、共同发展。
社会主义的主要目的是发展生产力，而发展生产力就难以离开经济的持续发展，这是大家普遍接受的观点，但发展经济就可以将生活环境、自然环境置之不理了吗？答案是否定的。先从发展经济的目的说起吧，发展经济，发展生产力，归根结底，目的是为了提高人民的生活。而人民的生活环境如果是恶劣的，人民的心情不是愉悦的，人民的生活质量、生活水平的提高又从何谈起呢？这样的教训世界上曾有过许多。60年代的日本，畸形儿的比例很高，原因就是不注意保护环境，水中含有过量的重金属元素，现在日本好多中老年人还在谈“汞”色变。我国现在正处于经济飞速发展的时期，也是经济转型的时期，完善法律法规，保障经济与环境协调发展十分重要。
环境如此重要，是否为了保护环境就一定要牺牲经济呢？那也未必。随着科学技术的飞速发展，一大批以牺牲环境为代价的产业也都找到了合理的利用资源、保护环境的新方法，就拿冬天的取暖来说吧，已经经历了从烧木头到烧煤再到烧油几个阶段，现在北方的一些城市甚至还采用了天然气、电等无公害能源。相信在不久的将来，太阳能、核能说不定也会融入我们的生活当中。
另外，从另一个角度看，优美的环境本身就是一种经济资源，古代有人“归隐山林”，现代人热衷于外出旅游，热衷于花钱买健康就充分说明了这一点。良好的环境能使人精神愉快，身体健康，会以更充沛的精力、更饱满的热情投身于经济建设中去。这样说来，清新空气、静谧的氛围、优美的环境本身就是带动经济持续稳定增长的一种保证。
那么，如何解决现实中发展经济与保护环境的矛盾，使它们和谐统一呢？首先要使保护环境的思想深入人心。一方面要加强保护环境的教育，使可持续发展的思想观念更加普及，使人人具有保护我们周围环境的意识。另一方面要加强法律法规建设，使环境保护有法可依，同时也要加大执法的力度。其次，要积极发展有利于环保的技术，加快科技成果产业化，以出现更多的环保产业、无污染产业，尽快淘汰不利于可持续发展的产业。再次，要推动环境产业化的进程，利用环境发展经济、大力发展旅游经济等无公害经济。
人类社会的发展离不开经济的发展，也离不开环境的保护，这就好像人的双腿一样，只有共同发展，共同努力，我们才会少跌跟头，少走弯路，大踏步地奔向美好的未来。
五、对答卷的简评
1、这份答卷一开始就对主要问题作出概括，接着指出了解决这一问题的迫切性。因此，反映了该应试者有很强的阅读分析能力，抓住了给定资料所反映的关键问题——城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要。这虽然是以前遗留下来的问题，但造成的矛盾却十分尖锐。给定资料中的基本事件，是噪声污染带来的矛盾，是红星新村居民与印刷公司之间令法院难以判决的官司。其中还牵扯到环保部门与印刷总公司的纠葛。而根子则是城市规划与生产不适应。如不从这里着手，就只能治标，很难治本。答卷能在复杂的矛盾中发现病根所在，能透过现象抓住本质，清楚地概括出给定资料所反映的主要问题。
2、这份答卷接着提出了改进噪声污染的方案。噪声污染这个现实问题是有历史根源的，城市建设规划不合理是造成扰民的主要原因。应试者抓住了主要问题，在“方案”中突出了政府行为，这有利于化解矛盾。
对“印刷厂”应负的责任，陈述明确，尺度准确；对“法院”断案，暂不涉及，简化枝蔓，十分明智。
三条意见，由近及远，步步深化，条理清楚，便于逐一有序地落实，体现了“标本兼治”的原则。
3．份答卷的论述的部分，抓住了一个应该申而论之的大问题——“经济与环境”—发表见解，立意很可取。应试者起笔交代了谈这个问题的缘起，与“给定资料”挂了钩，很有必要，“文章合为事而著”才有现实意义。应试者在文章中不仅力陈“经济与环境”协调发展的意义，而且实例说明这项艰巨的大工程是可以进行和完成的。文中也注意提及“解决问题”的方法，虽未详解，但总比不提要好。同时，这篇文章条理清晰，语言简明，亦较生动。
因此，这份答卷是比较好的。
对照材料A
某省某市居民H因脑溢血后遗症致一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。H因此向市环保局状告噪声的主要来源之一——其住宅附近的印刷总公司。印刷总公司不服环保局要其经济赔偿的决定，诉诸区法院。区法院的判决有利于印刷总公司，H又上诉市中级法院。市法院感到不好处理保护居民切身利益和支持国企改革、促进市政建设等方面之间的矛盾。
简评：主要是概述事实，不是概括主要问题。分析概括能力较差。
对照材料B
第一，工业区与居民区相邻过近容易引发问题，所以在建设时应充分考虑布局。第二，当合法权益受到侵害，居民的躲避态度说明法律不健全，合法权益得不到保障。第三，行政机关处理事务的效率低，不能保证最后的执行力。第四，司法机关办案不从法律角度出发，而是情大于法，理大于法，违反司法程序。第五，法律监督、执政监督的力度不够。
简评：就事论事，反映了一定的概述能力，但是分析概括能力差。表述不清，或无中生有。缺乏根据，相当牵强的套话。
对照材料C
对于资料所反映的问题，首当其冲应该解决印刷总公司噪声严重超标问题；这个问题是直接引起其他问题的根源。首先应有环保局下文勒令该印刷总公司在最短时间内采取有效措施降低或消除噪声影响，最起码要使生产噪声音量达到国家环保规定标准，并派专人下到车间去监督执行。对于印刷总公司来讲，应该在车间与小区之间修建隔音墙，并在车间内采取如设置隔音玻璃的措施；另外，公司抓效益应该把提高单位时间产量摆在首位，而不应强调延长 劳动时间。其次，在妥善解决印刷总公司噪声问题的基础上，应由中级法院对居民H的申诉作出如下判决：印刷总公司的噪声影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，经核查其整改并取得一定效果，而噪声也确实只是原告生病的诱因之一，故决定由被告对原告做出公开的书面道歉，不做任何经济赔偿。第三，对于法院判决带来的社会影响及相关问题，如小区停车场问题，就应由当地政府从城市长远规划角度出发着手解决。
简评：为法院拟定判决书，不合适。
对照材料D
针对此案复杂情况，可作如下解决方案：
（1）红星新村5号楼居民H在家中突发脑溢血并留下严重后遗症的情况属实。超标噪声是其诱因之一。__印刷总公司的噪声显然不是唯一噪声源，但也是主要原因。因此为保护公民权益，印刷总公司应按环保局处理决定予以赔偿。
（2）印刷总公司应按规定时间，及时给予H赔偿，并进行停产整改，建立隔音墙。在区环保局勘测合格之前，公司附近居民不得再提出赔偿要求。
（3）在区环保局勘测合格以后，如附近居民多数仍反映噪声问题，应由政府部门和印刷总公司出资进行居民拆迁，以维护居民生活的安定。而印刷总公司可利用原居民地区进行扩大再生产。对其他和以后建立的公司也要进行严格勘测后才可以进行生产。
简评：第三条和前两条重复，而且“合格”的标准不明确。“居民搬迁”和“利用原居民地区进行扩大再生产”难以兑现。
对照材料E
某省某市红星新村5号楼居民H状告__印刷总公司的事情，历时已经一年多了，该事件由于涉及面广，原因众多，始终难以妥善解决，引起了人们的广泛关注。
事情越闹越大，脱了这么长时间仍未解决，不由得让人们感到深深的遗憾。市中级法院至今仍未开庭，或许有它的难处，但总拖下去也不是办法。此问题必须尽快解决。
首先，我们应再从法医那里全面地了解情况，进一步明确H的病的起因。噪声是直接或间接原因。市中级法院应在掌握各方面情况之后，本着公平、公正的原则，尽快开庭审理此案，尽快给双方一个满意的答复，要以事实为依据，兼顾双方的利益。
简评：形式完全不符合方案的基本要求。
对照材料F
加强环保，时不我待
读罢红星新村居民被噪声污染、迟迟得不到最终的一个说法的案例，不由得对红星新村居民感到同情，同时也深刻地感受到了些许的忧虑。
联想昨日《今日说法》中的案例，与所给材料如同出一辙。讲的是一居民老太太家附近新建了一幢饭店，其一面墙安装的全是玻璃，玻璃将太阳光集中反射，正好全部照进了她的卧室，打破了老太太的平静生活，整得她即使挂上厚窗帘也夜夜坐卧不宁。相比之下，这两个案例竟有多出相似之处：其一，事情的根源都是客观存在的无形污染，或光，或声，都对居民造成了事实危害；其二，肇事者对客观事实均反应冷淡，以己方的利益为出发点，没有切实的行动，居民老太太现仍生活在不该有的强烈的日照下；其三，两个案例都悬而未决，没有一个令人满意的公正答案，《今日说法》也仅是在最后做了几声呼吁，至于有没有人理会和响应，将又是一个悬而未决的问题。几多艰难，几多无奈，是该认真反思一下的时候了。
不容置疑，在建立社会主义市场经济体制的过程中，各个企业、经济实体愈加清晰其目标是追求利益的最大化。从这个角度出发，就不难理解__印刷总公司“一心一意”“旁若无人”地“认真”抓效益，其用心可谓良苦。然而，规律总是无情的，不认真加以遵循必将会受到规律的惩罚。__印刷总公司的效益是上去了，但客观上却把代价转移给了附近的居民，其做法是以牺牲别人的利益为前提来实现自身的利益。其实，从本质上讲，__印刷总公司是不顾整体利益而只顾个人利益，一桩、两桩可能危害并不明显，可一旦极少成多，其后果真的是不堪设想。
事实上，人们已经在为这种短期行为而付出代价，土地沙化、洪水泛滥、地震频繁……接踵而至的一个又一个灾难在不断地向人们敲响警钟。事实一再证明，人类在发展自身的同时，如不从大局出发，不照顾到生态效益，人们将侵害同类、损坏自然，从而最终毁灭人类自己。殊不知，红星新村居民所遭受的痛苦正是这种只顾自身的短期行为造成的。
人先立而后凡是举。归根结底，问题还是出在人们的思想意识上。正是因为受物质利益的利诱，人们往往难以从大局出发，真正做到先整体再局部。如果说__印刷总公司的全体职工能够认识到噪声的危害，采取一些必要的措施，相信就不会有居民H的不行、人们的怨声载道了，但这也是一相情愿。事实告诉我们，从人们的思想意识抓起，加强环保意识，已经时不我待。
然而，思想建设工作是一个长期、艰苦的过程，是一种“软”科学，还需要我们辅之以必要的“硬”措施。众所周知，法制建设是目前我国的主要任务之一，而类似这种环境污染的案例也是因为执法者找不到一定的法律依据、无章可循而造成的。这说明我们的法之间建设还有很多不够健全的地方，需要我们采取切实的补救措施。更进一步，立法是一个环节，要想法律观念深入人心，又得需要一个较长的过程了。
综上，事实不容乐观，还有很多困难和挑战，但前途是光明的，我们应该充满信心。让我们少干点虚的，多干点实的，拿出行动来！
简评：申论作文，不要过多地使用描述性的语言，这是写作目的决定的。文章开头比较了两个案例，思路好，语言也间明，但是没有及时用理性化的语言来概括，只留了“几多艰难，几多无奈”的叹息，申论的力度跟不上去。其实应该紧抓住第二段明确提出“应该从几个方面反思呢？”然后逐一分析说明。这样布局，文脉就更突出，理和据结合得会更紧一些。
结尾意思不错，但是有标语口号式的倾向，特别与开头漫谈式文字相对照，就显得更不协调了。
材料B
关于中国建立公务员制度问题
（1）所给资料
1、党的十三大报告明确提出“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。
2、党的十四大报告明确提出了“尽快推行国家公务员制度”的要求。
3、1993年8月14日，国务院以第125号令了标志中国公务员制度建立的《国家公务员暂行条例》。
4、同年11月15日，国务院印发了《国家公务员制度实施方案》。
5、1994年3月8日，人事部了《国家公务员考核暂行规定》。
6、1994年6月7日，人事部了《国家公务员录用暂行规定》。
7、1995年3月31日，人事部了《国家公务员任免暂行规定》。
8、1995年7月3日，人事部了《国家公务员奖励暂行规定》。
9、1995年7月18日，人事部了《国家公务员辞职辞退暂行规定》。
10、1996年1月29日，人事部了《国家公务员职务升降暂行规定》。
11、1996年5月27日，人事部了《国 家公务员任职回避和公务回避暂行办法》。
12、1996年6月5日，人事部了《国家公务员培训暂行规定》。
13、1996年7月19日，人事部了《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》。
14、1996年7月31日，人事部了《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》。
15、1998年8月20日，人事部了《国家公务员申诉案件办案规则》。
16、据统计，1994至1998年间，全国31个省、自治区、直辖市实行了公开招考国家公务员，全国累计有150万人报考，录用了15万人。公务员录用的身份、地域界线已逐渐被打破。全国分别从工人、农民中录用10631人和2636人，跨地域录用了公务员664人；全国共辞退公务员6059人，有16400人辞职；各级政府人事部门共受理公务员申诉300余件，其中撤消或者建议撤消原处理决定的占15左右。
17、据1996、1997、1998三年的统计，全国各级国家行政机关累计有207.5万名公务员被评为优秀等次，同期累计有1.9万名公务员因不胜任工作等原因被降职、辞退或开除。
18、1994至1997年，全国19个省的省直机关或地市机关进行了公务员轮岗，总数达39万人次，其中厅局级公务员2230人次，处级公务员4.33万人次。涌现了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民满意的公务员”先进典型。
19、1994至20__年底，全国地方总共计划考录公务员15万人，报考人数则高达150万人。国务院各部门连续七年面向社会公开招考公务员，有5万多人报考，录取了5100多人；全国共有40余万人进行了轮岗，近3万人实行了任职回避。
20、1998至20__年，全国共有208万名公务员被评为优秀公务员，4000多名公务员因考核不称职受到了降职等处理。
21、据不完全统计，1998至20__年，全国共有1.1万多名公务员被辞退，有近1.2万名公务员辞职；各级人事部门共受理了公务员申诉287件，其中撤消或建议撤消原处理决定的约占20。
22、进入公务员队伍要通过考试的“凡进必考”制度一直是我国推行公务员制度的一个重点。然而，从实际情况来看，这项制度的推行还远远没有到位。据人事部统计，近三年来，全国新增公务员70万，但经过考试录用的比例只有62.7，乡镇一级的比例只有43.26。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入公务员队伍，严重损害了公务员在人民群众心中的形象。
（二）我国公务员制度实行十年来取得了很大的成绩，请用150字的篇幅，对十年来我国公务员制度所取得的成绩进行概括。
1、示范答案
所给资料反映了实行公务员制度是我国干部人事制度改革的重要内容。十年来中国公务员制度已形成包括权利义务、考核、录用、任免、奖励、辞职辞退、职务升降、任职回避和公务回避、职位轮换（轮岗）、培训等内容的一整套法规体系，并在认真贯彻公务员法规中实行了国家行政机关工作人员的科学管理，提高了行政效能，有利于促进国家行政机关工作人员的优化、廉洁。
2、评析
考生在概括给定资料反映的主要内容时抓住了中国公务员制度已形成一整套法规体系并在实践中认真贯彻执行两大重点。概括中抓住了重点，层次分明，条理清楚，文字通顺，应当得高分。
附：申论演练题
一、关于抗“非典”与职业道德问题
（一）所给资料
1、职业道德是从事本职业所必须具备的优良品质和献身精神。
2、人才是树，道德是根。
3、对于职业道德的考察，我们既应看被考核者怎么说，更应看他怎么做，既应看他一时一事的表现，更应看他一生一世的表现，既应看他平时的表现，更应看他在关键时期、关键时刻的表现。在这方面，古人早就给我们留下了“路遥知马力，事久见人心”和“路遥知马力，浪荡识英雄”等经验之谈。
4、广东省中医院二沙岛分院急诊科护士长叶欣（已殉职）十名中国护士获南丁格尔奖。到目前为止，我国共有38名优秀护士获此殊荣。
5、钟南山，这位中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长亲临“非典”治疗的一线，仔细检查病人的口腔、咽部，他说：“作为单位领导，我就是要把自己的意图告诉大家，让大家齐心干一件事并且自己先上第一线。”
6、邓练贤生前系中山大学附属第三医院党委委员、党支部书记、传染病科副主任、主任医师。20__年2月1日，他连续工作15个小时，因抢救病人感染致病。4月21日光荣殉职，终年53岁。
7、在“非典”疫情的，急诊室从过年期间就开始加班，广东省中医院急诊科护士长叶欣忙得时常拒绝接听家人的电话，她留下的名言只是一句话：“这里危险，让我来吧！”叶欣抢着包揽对急症病人的检查、抢救、治疗、护理工作，有时甚至把同事关在门外……直至3月初，叶护士长终于被感染而病倒。她面对前来救治的医生，用笔纸传话：“不要靠近我，会传染。”3月25日，就在她最后抢救的那位“非典”患者康复出院数日后，叶欣不幸逝世，享年46岁。
8、4月16日这天，武警北京总队医院内二科最年轻的主治医师李晓红猝然倒在了抗击“非典”的战场上。她是第一个牺牲在救治“非典”患者第一线的军队医务工作者。当意识到自己的时间不多了，她考虑更多的依然是一名医务工作者的责任——如何战胜“非典”。她多次提醒医生：“如需要试验，就拿我做试验吧！我是医生，我不怕。”直到病危，无法用语言和医生交流，她仍以惊人的毅力坚持用笔在纸上写下对自己病情的体验和分析，哪怕只能写下几个字。
9、306医院护士长顾颖曾创下连续25个小时不上厕所的记录，她和下属们最引以自豪的是她们护理过的85名“非典”患者和疑似留观患者无一例死亡。
10、按照劳动和社会保障部所颁发的文件，从今年起，凡参加国家职业资格全国统一鉴定的考生，都要在原有理论知识考试中加试职业道德考核。
11、4月3日，306医院门诊部主任、心血管病专家曹东萍主动请缨组建发热门诊。在27天中，曹主任带领着部下共诊治发热病人486人次，留观85人次，还与全院共同创造了306医院“非典”患者无一例死亡、一线工作人员无一例感染的奇迹。一次，她为了赶着会诊，情急中从楼梯上摔了下来，爬起来后她又径直跑向 了病区。
12、4月3日，当北大医院开始收治“非典”病人时，护士长柴洁轻柔的声音却透着坚强：“第一个夜班，我来。”4月23日，北大医院13名医护人员一起感染。就在这个时刻，该医院有1800人主动请缨。一个多月来，经他们诊断、治疗的病人已达300多例。
13、阕呈立，这位世界著名的麦吉尔大学（在加拿大魁北克省）博士后，作为呼吸机使用方面的专门人才，她最先请战支援北京佑安医院。她结婚的第一天就到了佑安医院。第二天，她还没踏进医院的门，又作为卫生部督导组专家，奔赴内蒙古疫区，到5月16日仍未返京。
14、在这次抗“非典”斗争中，北京市有15名医务工作者在防治“非典”工作中因擅离职守、临危退缩受到不同处理。
15、5月5日，山东省枣庄市山亭区卫生局副局长张普善因在防治“非典”工作中操劳过度而献出了年仅42岁的宝贵生命，人事部已追授张普善为“人民满意的公务员”荣誉称号。
16、为防止“非典”扩散，包括首都机场安检员、隔离区外的值勤民警、出租车司机在内的北京人在各自岗位上认真把好每一关。
17、广西省岑溪市市一名卫生院院长因在“非典”防治工作中措施不力而被免职。
18、5月5日，内蒙古巴彦卓尔盟临河市“非典”患者李松因涉嫌妨害传染病防治罪和涉嫌以危险方法危害公共安全罪被正式逮捕。
（二）请用150字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容。
1．示范答案
所给资料反映了我国广州、北京等地突发“非典”疫情时以广大医护人员为代表的国家公职人员敬业爱业，表现了从事本职业所必须具备的优良品质和献身精神。也反映了有的医务工作者因擅离职守、临危退缩而受到处理，内蒙古巴彦卓尔盟临河市“非典”病人李松因涉嫌妨害传染病防治罪和涉嫌以危险方法危害公共安全罪被逮捕等情况。从而说明了人才是树、道德是根的道理。
评析
考生概述了所给资料反映的主要内容，突出叙述了我国广州、北京等地突发“非典”疫情时以广大医护人员为代表的国家公职人员敬业爱业，表现了从事本职业所必须具备的优良品质和献身精神。并进而说明了人才是树、道德是根的道理。文字简练，条理清楚，重点突出，应当得高分。
（三）以普通老百姓的身份，用不超过350字的篇幅，写出阅读给定资料后的感想。文字要通顺，要有条理。
1．示范答案
古人云，“路遥知马力，动荡识英雄”。这话一点不假。
去冬今春，我国广州、香港、北京等地发生了非典型肺炎这一传染性极强的疾病。面对突发的“非典”疫情，以钟南山、叶欣、邓练贤、李晓红为代表的绝大多数医护人员和以张普善为代表的绝大多数公务员将个人生死置之度外，大力发扬革命的人道主义精神，他们是中华民族的脊梁和骄傲！为防止“非典”扩散，包括首都机场安检员、隔离区外的值勤民警、出租车司机在内的北京人在各自岗位上都认真把好每一道关口，他们是中华民族的好儿女！而极少数医务工作者却擅离职守，临危退缩，他们是可耻的逃兵！身为医生的“非典”患者李松则因涉嫌妨害传染病防治罪和涉嫌以危险方法危害公共安全罪被逮捕，其表现何等恶劣！
自己虽然只是一个普通公民，但是非好坏还是分得清的。我一定要向以钟南山为代表的绝大多数医护人员和以张普善为代表的绝大多数公务员学习，以党和人民的利益为重，识大体，顾大局，争取做一个好公民。
2．评析
考生以普通老百姓的身份，概述了以钟南山为代表的绝大多数医护人员和以张普善为代表的绝大多数公务员将个人生死置之度外，大力发扬革命人道主义精神的感人事迹，称赞他们是中华民族的脊梁和骄傲！批判了极少数医务工作者的擅离职守和临危退缩行为，说他们是可耻的逃兵！并对身为医生的“非典”患者李松十分痛恨，说他表现何等恶劣！并进而联系自身实际，说“自己虽然只是一个普通公民，但是非好坏还是分得清的”，“一定要向以钟南山为代表的绝大多数医护人员和以张普善为代表的绝大多数公务员学习，以党和人民的利益为重，识大体，顾大局，争取做一个好公民。”本文观点正确，爱憎分明，联系实际，充满了感情。
短文以第一人称的面貌出现，使人感到很真实。
根据以上分析，应当得高分。
（四）以给定资料为主，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
1、示范答案
在抗“非典”中解读职业道德
一、何谓职业道德
面对肆虐的“非典”病魔，中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山经常亲临“非典”治疗一线，仔细检查病人的口腔和咽部，他说：“作为单位领导，我就是要把自己的意图告诉大家，让大家齐心干一件事并且自己先上第一线。”广东省中医院急诊科护士长叶欣忙得时常拒绝接听家人的电话，她留下的名言只是一句话：“这里危险，让我来吧！”武警北京总队医院内二科主治医师李晓红患“非典”后经常说的话是“如需要，就拿我做试验吧！我是医生，我不怕。”直到病危，已无法用语言和医生交流，她仍以惊人的毅力坚持用笔在纸上写下对自己病情的体验和分析，哪怕只能写下几个字。加拿大麦吉尔大学的博士后阕呈立结婚的第一天就到了佑安医院。第二天，她还没踏进医院的门，又作为卫生部督导组专家，奔赴内蒙古疫区。广大医护人员用自己的言行诠释了职业道德—从事本职业所必须具备的优良品质和献身精神。
二、关键时期考验职业道德
按照劳动和社会保障部颁发的文件，从今年起，凡参加国家职业资格全国统一鉴定的考生，都要在原有理论知识考试中加试职业道德考核。从完善国家职业资格制度的角度说，这显然是一个进步，从减少用人风险的角度讲，这却仅仅是职业道德考核的牛刀小试。道理很简单，对于职业道德的考核，我们既应看被考核者怎么说，更应看他怎么做，既应看他一时一事的表现，更应看他一生一世的表现，既应看他平时的表现，更应看他在关键时期、关键时刻的表现。在这方面，古人早就给我们留下了“路遥知马力，事久见人心”和“路遥知马力，浪荡识英雄”等经验之谈。这次抗击“非典”斗争中涌现的好人好事和坏人坏事更雄辩地说明了这个问题。
三、道德沦丧会导致犯罪
按辞典解释，道德是“社会要求人们遵守的行为准则”。一般而言，道德不具有纪律和法律强制性，但是当一个人的道德行为违反了工作纪律或触犯了法律之后，其道德行为就必将受到纪律或法律制裁，在这次抗“非典”斗争中，北京市15名医务工作者因在防治“非典”工作中擅离职守、临危退缩受到了不同处理就是证明。内蒙古巴彦卓尔盟临河市“非典”患者李松（职业医生）涉嫌妨害传染病防治罪和涉嫌以危险方法危害公共安全罪的案例则证明，道德沦丧就会导致犯罪。我们应当引以为戒。
2、评析
考生利用给定资料，并结合自己的亲身经历，以《在抗“非典”中解读职业道德》为题，具体阐述了何谓职业道德、关键时期考验职业道德和道德沦丧会导致犯罪三方面内容，宏扬了在抗“非典”斗争中的好人好事，抨击了坏人坏事。
观点正确，层次清楚，文字简练、流畅，讲述道理深入浅出，所举例子有说服力。
根据以上分析，考生应当得高分。
二、关于高校毕业生就业问题
（一）所给资料
1、1992年我国的高校毕业生仅58万人，20__年这一数字已 达464万人。
2、从1989年到20__年，我国普通高校和成人高校总共培养了近1200万名本科毕业生。
3、我国1999年的高校毕业生比1998年多，而教育部直属高校1999年本科毕业生一次就业率却高达82，比1998年提高了24个百分点。
4、1995年我国18—22岁人口的高等教育毛入学率仅为7.2，到20__年已达13.3，提高了6.1个百分点。
5、至20__年，我国尚有520多个县未普及九年义务教育，有100个县未普及六年义务教育，全国尚有8500万文盲，其中青壮年文盲20__多万。我国专业技术人员仅占从业人员的5.8，这个比例只相当于发达国家的1/4。我国脑力劳动者数量仅占从业总人口的1/10，而发达国家脑力劳动者数量已占从业总人口的一半以上。
6、至20__年的统计，我国每百万人口本国居民授予专利数只有1件，而美国为289件，日本为994件。在产业技术领域，我国的发明专利只有日本和美国的1/30，韩国的1/4；在生物工程领域，美国拥有的专利占该领域世界专利总量的59，欧洲占19，日本占17，包括我国在内其他国家仅占5。在医药领域，美国拥有51的专利，欧洲占33，日本占12，包括我国在内其他国家仅占4。
7、目前我国至少有一半城镇企业职工缺乏基本技能训练和一技之长，初、中、高级技术工人之比是61.5：35：3.5，且中、高级技工的年龄老化问题突出，在我国8000万青年工人中，初级工占89％，中级工占10％，高级工仅占1％
8、今年是我国高校大规模扩招后的第一个就业高峰年，全国高校毕业生总数为212万，比20__年增加67万，比20__年增加97万。
9、针对长期以来影响高校毕业生市场中供需主体的体制性、机制，20__年11月，教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合发出了《关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，特别要求省会及以下城市取消高等学校毕业生就业的进人指标、户口指标等限制，允许毕业生（包括专科、高职）跨省（自治区、直辖市）、跨地（市）就业，想方设法帮助解决高校毕业生就业存在的困难和问题，强调对增加的就业岗位要优先录用符合相应资格条件的高校毕业生。
10、一般认为，年满16岁的人即具有了就业能力。
11、社会支付的成本对于体能、技能与智能的获得分别是1：3：9。从对社会的贡献看，体能、技能与智能之比则为1：10：100。
12、据联合国年度《国际竞争力报告》，20__年我国的科技竞争力在参评的47个国家中排第28位，20__年排第26位。
（二）请用150字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容。
1、示范答案
所给资料反映出我国人才又多又少的矛盾现象。多的突出表现是近年来一些地方出现了高校毕业生就业难问题，少的突出表现是至20__年，我国专业技术人员仅占从业人员的5.8，我国脑力劳动者数量仅占从业总人口的1/10。并反映出高校扩招是增强国民智能、提高国际竞争力的必由之举；国家主管部门已经联合发出了《关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》。
2、评析
考生在概括给定资料反映的主要内容时抓住了我国人才又多又少这个重点，并进而概述了我国人才多的突出表现是近年来一些地方出现了高校毕业生就业难问题，我国人才少的突出表现是至20__年，我国专业技术人员仅占从业人员的5.8，我国脑力劳动者数量仅占从业总人口的1/10。考生还概括了高校扩招是增强国民智能、提高国际竞争力的必由之举，国家主管部门已经联合发出了《关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》等项内容，重点突出，层次分明，文字通顺，条理清楚，应当得高分。
（三）以省政府政策法规处工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
示范答案
所给资料反映的主要问题是如何解决高校扩招出现的高校毕业生就业难问题。现提出如下解决方案。
（1）国家教委、人事部等政府主管部门的当务之急是及时出台相关政策，鼓励高校毕业生到西部去，到基层去，明确规定凡毕业生自愿到西部省区和基层工作的，户口可落在学校或家庭所在地；鼓励高校毕业生自主创业，明确规定凡毕业生自主创业，新办从事咨询、信息、交通运输、公用事业、商业等独立核算或经营单位的，经税务部门批准，可以酌情免征1至2年不等的企业所得税；鼓励和支持未就业的专科及高级职业技术学校毕业生参加成人专科升本科的学习，明确规定凡参加成人专科升本科学习的，毕业后政府将提供必要的就业帮助。治本之策是加强高校扩招的宏观控制，努力做到高校扩招与高校毕业生就业在国民经济发展的承载能力之内。
（2）各高校的当务之急是为应届毕业生提供更多就业信息，引导毕业生“先就业，后择业”，治本之策是立足未来三至五年调整系科设置，增强人才培养的针对性。
评析
考生在充分利用所给资料的基础上就所给资料反映的主要问题提出了有针对性和可操作性的解决方案，重点突出，条理清楚，文字简练，应当得高分。
（三）就给定资料反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
示范答案
高校扩招利于缓解就业压力
面对今年的高校毕业生就业高峰，埋怨高校扩招的言论不绝于耳。其实，只要我们全面地看待高校扩招，就会得出高校扩招总体上有利于缓解就业压力的结论。
一、从长远看，高校扩招使劳动力的就业期延后而不是提前
一般认为，年满16岁的人即具有了就业能力，就成了潜在就业者，就增加了就业压力，而就业期延后则减少了就业压力。按此口径测算，中专或高中毕业生一般要比初中毕业生的就业期延后3至4年，专科毕业生一般要比中专或高中毕业生的就业期延后2至3年，本科毕业生一般要比中专或高中毕业生的就业期延后4至5年，硕士一般要比中专或高中毕业生的就业期延后7至8年，博士一般要比中专或高中毕业生的就业期延后9至10年。从这个角度说，高校扩招使我国劳动力的就业期延后了而不是提前，劳动力就业期延后自然就减少了社会的就业压力。
二、从客观看，高校扩招使劳动力的就业能力提高而不是降低
一般认为，人的就业能力提高就减少了就业压力，而人的就业能力与社会支付的培养成本呈正相关。社会支付的成本对于体能、技能与智能的获得分别是1：3：9。从对社会的贡献看，体能、技能与智能之比则为1：10：100。也就是说如果具有健壮体能的人对社会的贡献为1，具有技能的人对社会的贡献就是10，具有智能的人对社会的贡献就是10 0。这已形成基本定则并已得到国际公认。照此分析，从1989年到20__年，我国普通高校和成人高校总共培养了近1200万名本科毕业生，就意味着从1989至20__的13年间，我国的智能型劳动力增加了1200万名，而体能或技能劳动力减少了1200万名。如果我们再假设我国已减少的1200万名体能和技能型劳动力中体能和技能型劳动力各占一半，就意味着在1989至20__的13年间我国有600万名劳动力对社会的贡献提高了10倍，有600万名劳动力对社会的贡献提高了100倍。从这个角度说，高校扩招使我国的就业能力提高了而不是降低。
三、从发展看，高校扩招使劳动力的就业机会增加而不是减少
有人认为，目前我国的总体就业形势不容乐观，高校扩招会使知识短缺者的就业机会减少。从近期看这有一定道理，因为用人单位每年招聘的员工是有定数的，绝大多数用人单位必将招聘知识层次相对较高的员工。但从发展看，智能型劳动力的增加必将大幅度提高生产率，推动国家的工业化和信息化进程，并在提高国民生产总值和综合国力的基础上发展更多的新兴产业，创造更多的就业机会。
四、从眼前看，高校扩招确实增大了社会就业压力
据已公布的资料分析，1992年我国的高校毕业生仅58万人，而今年我国的高校毕业生为212万人，后者是前者的3.65倍。另据统计，20__年我国高校的招生数量已经达到464万人，这意味着20__年我国高校的毕业生数量将达到464万人，是1992年高校毕业生数量的8倍。高校毕业生数量的增加势必会给当年的就业市场增加不小的压力。
综上所述，尽管高校扩招总体上有利于缓解就业压力，但由于高校毕业生数量的增加会给当年的就业市场增加不小压力，政府主管部门仍应谨慎对待，做到高校毕业生的供求基本平衡，各级各类高校仍应对扩招持慎重态度，不盲目扩招，否则就可能形成高校扩招时报喜、高校毕业生就业时报忧的亦喜亦忧局面。
2、评析