时间：2023-06-07 09:11:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇法律档案管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
目前我国国家级档案法规以及国务院出台的规范性文件都没有专门针对少数民族档案的条例，在《档案法》中也没有明确提出对于少数民族档案该如何保管及利用;在我国34个省级行政区划中，仅有10个地区档案法规涉及少数民族档案，其中新疆、云南等少数民族聚居地的档案法规中对少数民族档案有较为详细规定，而天津、北京等四地档案法规对少数民族档案管理的规定只是笼统带过，并无具体规范。我国少数民族档案法规建设还存在一些问题：
1.1 我国现有档案法规中有关少数民族档案的条文过少且不同地区发展不均衡。涉及少数民族档案仅占到所有档案法规的29%，而且关于少数民族档案的条文也是少之又少;有些地区的档案条例的发展相对成熟且具有较强的针对性和自身独立性，例如，《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国档案法〉办法》，其中有些条款对少数民族档案管理人员及少数民族档案管理工作等做出了具体规定，而有些地区则相对较少，例如山东、贵州等地，甚至有一些地区根本没有提及关于少数民族档案的管理。
1.2 现行的法规一味强调保护而轻视对少数民族档案的利用。对少数民族档案利用价值没有足够重视，法规建设与社会的客观需求差距较大。在11部提到少数民族档案的档案法规中，仅有5部提到了少数民族档案的利用，分别是《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国档案法〉办法》以及《广西壮族自治区档案管理条例》等，且多数只是笼统提及要做好少数民族档案的开放利用工作，缺少实践指导价值。
1.3 关于少数民族档案的法规不完善且可操作性不强。多数法规条文偏重于原则性，有些法规则过于模糊，很容易造成执法的随意和偏差。有些条例则不符合当地的实际情况，在执行方面容易出现矛盾。例如《广西壮族自治区档案管理条例》第八条中规定 “各级国家档案馆应当重视对反映少数民族政治、经济、文化等内容的档案进行收集、征集、整理、保护和开发利用”。而广西属于少数民族地区，有关少数民族文化档案的收集、保护尤为重要，但档案的收集与开发利用对于经济落后经费不足的档案机构来说缺乏足够的资金支持，操作性不强。应在法规中增加“设置专项资金对涉及少数民族的重要档案和濒危档案，进行抢救性挖掘和保护”。
1.4 多地关于少数民族档案的法规条文有着明显的重叠。经调查发现，我国出台的地方性档案法规中涉及少数民族档案的条例中多有重复情况出现，不利于当地特色的突显和少数民族档案的保护与开发。如在北京与河南、贵州与山东等地区档案法规中对于少数民族档案管理条例存在相互“克隆”状况，缺少地方特色。
2 我国少数民族档案法律管理不完善的原因
2.1 民族特色档案的数量相对较少且比较分散。我国是一个多民族的国家，“大杂居，小聚居”，直接导致了我国少数民族档案会分散到各个省份，造成管理和立法困难。目前，除了云南、广西、宁夏等一些少数民族聚居地区有专门针对少数民族档案的整理编研，其他地区鲜有出现。我国少数民族人口仅占总人口的10%左右，产生的档案数量也有限，且如今大多数少数民族人都愿意接受汉族文化以期获得更多机会，使得少数民族档案立法处在一个尴尬境地。
2.2 立法目的不明确。就目前我国中央及地方已有的关于少数民族档案的法律规章来看，均对其保管方面的规定更为详细，而对于这些档案资源的利用则较为模糊笼统，只有新疆和内蒙古等地区的档案法规中有所提及。这是由于在档案工作中对少数民族档案的作用以及发展规律的认识不够深刻。少数民族档案的收集与保护最终目的是为了满足人们对少数民族档案信息的需求，而各地少数民族档案法规却将重点放在了前者，直接影响了法规内容和实施的效果。
2.3 档案管理体制有待规范。我国少数民族档案管理相较于其他类型档案一直处于较为混乱状态，其工作方法本身就存在一定争议，导致档案立法人员无法找到实践依据来切实地制定政策法规规范整个流程。例如部分少数民族档案不仅隶属于档案范畴，也兼有文物、古籍多种性质，甚至多种不同的物质形态共存，其管理和保护需要多方协作配合，保护责任与归属权划分存在困难，档案管理就无法建立一套规范方案。
3 针对少数民族档案法律管理现状的建议
（一）民生档案管理工作相关法律法规。随着国家对民生问题的关注，今年推出的《关于加强民生档案工作的意见》（以下简称《意见》）确定了民生档案的工作范畴，明确要求我国档案资源体系建设和利用体系实现面向普通百姓的根本性转变。但并未涉及民生档案服务工作的具体实施层面，法律条款的相应界定也未被明确提出，导致档案服务面临着一系列法律问题，致使民生档案工作的开展也存在这样或那样的问题。
（二）各民生档案管理部门的工作。从各民生部门的档案管理具体工作来看，主要是做一些文书档案的整理工作，并且各部门之间没有具体的管理民生档案配套管理制度，而实际民生档案的单位比较多，工作内容丰富，造成了部分民生档案分散保存，由于没有具体的管理制度，部分部门不能及时整理出档案，不利于档案的集中管理工作。
（三）民生档案管理工作人员。从各个单位的民生管理人员来看，由于管理制度的缺少及民生档案部门的复杂性，大部分工作人员不具备专业知识，档案人员的成分复杂，业务水平参差不齐。档案管理人员并没有足够的民生档案意识，不能做好及时的工作管理与监督。
二、民生档案管理工作的问题
（一）民生档案相关法律制度不健全。从我国民生档案相关法律法规现状来看，我国的档案法律意识淡薄，管理人员没有认识到民生档案管理工作的重要性，并且全民没有形成一种良好的公民和社会群体自觉守法、共同维护档案管理秩序的意识。严重缺少民生档案相关法律法规制度，在现有的法律法规中，缺少对民生档案管理工作的具体工作的规定，没有比较完备的专门的民生档案管理法规和制度，并且社会民生工作越来越复杂，相关法规不能有效地实现与实际情况相同步，造成我国现有法规比较落后。
（二）民生档案工作管理分散。由于民生档案涉及的内容很广泛，民生档案管理部门也很复杂，加之缺少统一的管理规定与工作制度，民生档案工作形成了各自管理、多种工作制度的情形，有的部门甚至脱离组织的管理，根据实际工作自行制定管理办法，处于无人管理的状态。
（三）民生档案信息整合资源不合格。主要原因一是工作人员素质不高，不能按照专业规定顺利完成民生档案信息资源的整合工作。二是大部分部门只重视档案的形式，而忽视档案的具体内容，花费大量人力、物力在建档阶段，而忽略信息资源的质量。三是各个部门缺少严格的民生档案管理工作体系，没有统一的给你工作章程遵循及相关的监督核查制度。
三、民生档案管理工作的创新方案
（一）建立健全民生档案法律制度体系。（1）健全民生档案管理的法规制度体系主要是对民生档案管理部门具体工作的规定，由于民生档案种类较多，内容丰富，档案行政管理部门要根据不同的行业和部门的实际情况，与各行业主管部门共同探讨，增加各个部门的交流，联合制发与实际相符的民生档案管理的规范性文件，并根据实际情况与集中管理相结合修订早期的关于社区档案、企业职工档案的法律规定，从各个角度完善民生档案管理的法规制度体系。从而使得民生档案管理工作有法可依、有法可循。（2）通过各种方式提高全民的档案意识，争取政府对民生档案工作的重视与支持，以此来切实解决民生档案工作中存在的人员匮乏、资金短缺、库房紧张等实际问题，通过政府支持构建完善的档案管理工作监督体系，保障档案管理相关法律法规的实施。通过专门的档案管理工作的的学习及宣传，提高全民的档案意识，做到人民的事情人民自己监督，各部门工作人员要严格遵守民生档案法规制度，共同推进依法管理民生档案工作的进程，有利于法律法规的贯彻与实施。
（二）统一民生档案管理工作章程。为保障民生档案管理工作的秩序，实行统一指导管理。档案行政管理部门要充分做好统一管理工作，与各个部门管理人员及时交流与沟通，集合各个部门民生档案的形成、整理、保管的工作情况，制定统一的合理的民生档案管理规范，贯彻实施标准化、制度化的科学管理。
关键词：行政执法；档案管理；问题及对策
随着我国政府越发重视档案的管理效率，使得我国档案管理水平得到了显著的加强。但结合实际情况而言，我国行政执法档案管理中存在了很多问题，如：行政档案管理方法不统一、档案管理人员素养低、档案损坏情况严重等问题，这些问题的存在严重阻碍着我国行政执法档案管理水平的提高，因此，如何解决好行政执法档案管理中的问题是我国各地区有关机构需要重点研究的问题。
一、强化行政执法档案工作的必要性
1.有助于各项档案法律法规更好的落实和执行。当前，我国形成了较为健全的档案法律法规体系。但如何使有关档案管理的法律法规得到更好的执行，这就需要借助于有关档案行政部门力量，进而解决行政执法档案管理中出现的问题。
2.有利于加强人们社会档案法制意识。在逐步开展档案普法与行政执法过程中，档案法制建设得到了令人满意的成绩，社会档案法制意识也有了显著的提升，但结合实际情况来讲，还需要进一步提高。目前，对于违法行为，只是提出了一些整改意见，一般情况下不会实施行政处罚。相对而言，消极行政行为要多于积极行政行为，尤其是在行政执法档案管理过程中这一情形特别明显。
3.有利于防止档案违法行为的发生。自从我国出台《档案法》后，各级档案行政管理部门都严格按照这部法律要求自身的工作，加大了执法力度，也提高了工作水平，档案行政执法工作获得了很好的成绩。但不能因为取得一点成绩而沾沾自喜，需要看到在档案行政执法中存在的违法行为，并且这些违法行为还是很突出，唯有强化档案执法工作，才可以妥善解决这些违法行为，真正促进行政执法档案管理工作的高效化与规范化。
二、深圳市宝安区文体旅游局行政执法档案管理的现状
1.档案管理方法不统一。通过调查发现，宝安区文体旅游局在整理档案工作中，其方法不统一，具体体现在如下两点：第一点，在装订档案中并不使用部门统一的装订方式，有的是使用组卷方式装订，有的是使用装盒方式装订。第二点，在排列行政执法档案中使用不同的排列方法，有的档案是以文书档案形式展开排列，而有的档案是单独进行排列的。这两点问题的存在，很大原因在于我国并没有专业的行政执法档案管理规范，并未结合各类行政执法的特征，明确规定出专业的、统一的保管形式，进而导致行政执法档案管理出现了多种工作格局。
2.行政执法档案管理安全隐患太多。可以说信息化管理行政执法档案还处于不成熟的阶段，当前多数行政执法档案管理依然运用以前老套的管理方法，很难满足信息时代的今天对行政执法工作提出的多样化要求，造成管理过程中出现了很多与标准不符的要求，在收集和处理档案中经常出现问题不及时、随意修改等问题。同时，宝安区文体旅游局中的档案管理部门并未做到明确权责，导致档案管理人员不知道自身该负责什么工作，造成出现了问题也找不到相应责任人的混乱局面。再加上在职责分工中交叉现象过于严重，档案管理工作人员在做有交叉的工作中，就会产生懈怠心理，导致档案管理整体效率不高。
3.档案管理队伍职业素养低。当前宝安区旅游局行政执法档案管理队伍整体水平参差不齐，与信息时代背景下对档案管理人员的要求有着很大的差距。真正出身于档案管理专业的人员是少之又少，大多数都是其他专业出身的，再加上整体队伍学历水平并不高，缺乏现代科学理论知识，实践能力又不强。从这几点状况而言，行政执法档案管理人员队伍急需要整改。4.档案归档过程混乱。相对而言，行政执法档案管理是一项严格按照流程进行的工作，它需要管理档案的人员遵循具体的规范和要求来管理。但在具体工作中，因为档案管理人员多数都是专业水平有限的，在管理档案中，不知道如何分类档案，对档案管理的理论知识也不了解，导致在查阅和管理档案中出现了重重困难，严重影响着执法工作的顺利进行。
三、强化宝安区文体旅游局行政执法档案管理工作的措施
自从颁布和实施《档案法》后，在各级档案管理部门共同配合与努力下，档案管理工作质量得到了明显的提高，已经基本形成了依法治档的格局。但也要明确，因为深圳市安保区档案管理部门在实际工作中，并未严格有力进行行政执法工作，造成依法治档水平依然没有得到提高，影响着档案事业的继续发展。所以，为了更好的进行档案行政执法工作，将档案管理与法制结合，真正落实每部与档案管理的法律法规，这对于提高档案管理部门工作效率意义重大。
1.建立健全的档案法规机制。虽然相继颁布了很多部有关于档案管理的法律法规，但总体上来讲这些法律法规内容过于笼统，而真正与档案管理有关的法律并未完善，这确实给行政执法档案管理带来了很大的难度。所以，深圳市宝安区应严格以《中华人民共和国档案法》为依据，根据自身具体状况，尽可能在短期内制定出与自身发展需求相符的方案，并制定相应的规定，加强档案管理的可行性与操作性，促使执法人员能够切实的做到依照相关法律严格办事。各大法律法规既然将行政执法权赋予给了档案行政管理部门，此部门就应该充分发挥自身价值，从法律法规的严肃性与权威性来真正做到维护档案法律的权威性与严肃性。唯有做到这样，才能够真正按照相关法律规定来解决档案管理中的问题。
2.加大对档案管理人员的培训力度。行政执法档案管理工作并不是一蹴而就的，这是一项长期的工作，并且对专业性、工作能力要求非常高。想要确保安保区文体旅游局行政执法档案管理部门能够真正做到档案工作，首要任务就需要培养专业的、素质高的档案管理人才。可以通过定期或者不定期给档案管理人员发送行政执法资料，并经常培训他们的执法意识，让他们从根本上意识到执法资料的重要性，强化他们处理执法文件的能能力，进而成为新时代档案信息管理的专业人才，为促进档案事业的健康发展而发挥更大的力量。
3.做好移交和转档行政执法档案工作。结合行政执法资料特征，制定有效的收集档案资料制度，根据文件材料分类方法，保管好和收集好档案信息；结合每一类行政执法档案管理要求实施整理和合理组卷，有序排列档案内的文件，简单标明上档案标题与序号，确保档案封面的整洁和美观。同时，在管理档案中，有关人员还需要不断学习档案管理理论知识，便于不断提升自身工作能力。4.注重档案安全管理工作与构建完善激励机制。一是，从思想上和行为上高度重视行为执法档案的安全管理。有关工作者应对《档案法》深入了解，加强自身保护档案的意识。保护档案的安全和完整，这是作为一名档案管理者需要做好的基本工作。确保行政执法档案的有效与安全，还需要严格把关档案管理每一环节工作，保证在利用档案中不会损坏和涂改档案，保证档案信息不会泄露出去。二是，建立完善的激励机制，对于档案管理中表现优异的职工，给予奖励，以此来提高他们工作的热情和积极性。
四、结语
总而言之，在信息时代的今天，行政执法档案管理工作水平日益提高，但还需要有待于提高。深圳市宝安区文体局旅游局中的档案管理人员应充分意识到信息时代背景下给档案管理工作带来的机遇与挑战，应充分抓好机遇，并迎接好挑战，对于出现的问题第一时间内妥善处理，最大程度上保证行政执法档案管理效率，进而推动现代化档案管理工作的顺利稳定进行。
参考文献：
[1]海,吴雁平.“依法管档”研究的主要内容、特征及问题分析[J].档案学通讯,2015,(04):4-9.
[2]海,吴雁平.论档案行政执法司法化[J].档案学通讯,2014,(01):80-85.
随着社会主义市场经济体制的不断发展，人们对档案的需求越来越大，对档案管理人员的职业道德要求也越来越高。
那么，在新时期，我们应该如何加强对档案人员的职业道德教育呢？本文从 “两个教育，一个落实”（即：加强法制宣传教育、加强思想道德教育、落实好单位责任人的发律责任）加以研究。
一、 加强法制宣传教育
我国档案法，在第一章第一条明确指出：“为了加强对档案管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案……制定本法。”并在第二章、第三章等分别明确了档案机构、职责、管理、公布和利用等情况，并且要求档案人员熟悉和掌握法律法规，同时要求档案管理人员有较高的责任心和服务意识。但是，在我们的实际工作中，由于许多单位和部门宣传教育的力度不够，加之一些单位的领导重视不够，对档案管理的观念淡薄，起不到良好的导向作用，使档案管理工作落后，管理的意识不强。因此，我们要不断地加强档案法律法规的宣传教育，使人们重视档案工作，支持档案工作，创造一个能够及时、准确、有效的档案服务信息，更好地为人们的工作、学习和生活提供方便。
二、 加强思想道德教育
在当今信息高速发展的时代，要努力提高档案信息的利用价值和服务价值，更要致力于提高所有档案人员的思想觉悟。
我们要建立一支高素质的档案管理人员队伍，首先要提高档案管理人员的水平。档案管理人员要具备过硬的思想政治素质，具有良好的工作责任心和职业道德，这是做好档案管理工作的前提；其次，作为档案管理人员还要具备丰富的档案管理理论知识，努力掌握档案归档整理、档案管理学和档案保护技术等方面的专业知识；最后，在当今信息社会的环境下，随着信息技术的不断发展，档案管理人员要熟练掌握计算机应用技术，熟练地运用档案管理系统完成档案的电子录入、调用和管理。传统的手工管理模式已经难以满足新的需求，通过现代化的信息技术手段进行档案的数字化管理势在必行。所以，设计和开发档案的数字化管理，具备实用、操作简单的档案管理系统非常必要，通过档案管理系统将实现档案管理工作的数字化、科学化和自动化。
“法度之力有限，道德之力无限”，我们要高度重视档案人员的思想建设，组织广大档案人员，认真学习“三个代表”，用科学发展观为指导，做好档案管理工作，学习政治理论知识，树立正确的人生观、世界观和价值观，以人民的利益为重，爱岗敬业，坚持原则——不造假档案、不出假证明、不做违背档案法律法规的事情。在这方面，我们的档案管理人员，要特别注意，千万不能只顾领导的意图、用户的需求，而违背原则，违背自己的职业道德。
据报道，上海某公司，因对本公司实习的大学生江某不满，在没告知其本人的情况下，私自伪造处分档案，并将其档案里放入两份处分决定，导致该大学生屡次找工作碰壁。
据律师分析，该事件首先是该公司剥夺了江某的知情权，其次，是该公司的档案管理人员的职业道德败坏！
《中华人民共和国档案法》第五章第一条明文规定：“有下列行为的，由县以上档案行政管理部门，对直接负责的主管人员或其他人员依法予以行政处分；如果构成犯罪的，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第522期2013年第39期-----转载须注名来源将依法追究其刑事责任。”该法其中的第三条就是：“涂改、伪造档案……”
也就是说，伪造档案，是违法行为，是我国法律所不允许的，是要受到惩罚的，同时，也是档案人员职业道德所不容的！
从上海某公司私自伪造档案的行为不难看出，在市场经济体制下，个别市场主体法律意识和职业道德的缺失，不得不令人担忧。
由此可见，加强档案人员的职业道德教育刻不容缓！
三、 落实好单位责任人的法律责任
出现的不足。在我们的现实工作中，很多单位对档案管理工作做的都十分认真，但是也有部分单位对档案的重要性认识不足，他们没有意识到档案对于我们工作的促进作用。这些单位在档案管理、收集、归档等方面投入不足，档案的归档整理等一系列工作均由一人独揽成，有的管理部门甚至没有配备专职的档案管理人员，因此也导致了档案的收集、整理过程中不断出现错误。例如：档案填写不规范、内容单一、信息量不足、材料缺失等等现象。
另外，有部分单位，对档案管理这项工作缺乏相应的《工作规范》和《考核标准》，管理体制不完善，档案管理工作人员缺乏工作的积极性和主动性，造成了档案管理质量较低。
解决方案。针对以上这些状况，笔者认为，首先，各单位各部门，一定要把档案管理当作一项常规性、基础性的工作常抓不懈，从思想上重视，同时，建立健全归档材料的形成、收集和传递制度，真正把档案管理工作纳入议事日程。其次，归档材料要使用统一纸张、按照统一标准填写，在打印文件资料时，应选择静电复印件或激光打印件，收集材料时，对于不符合标准的材料一律退回原形成单位重新处理。在档案归档、建立、收集时，严格以规范收集本单位各个阶段的材料。
各单位在档案管理方面，一定要把档案管理工作与档案管理人员的工作绩效相挂钩，确保档案管理人员的工作主动性和积极性。档案管理人员还要不断加强学习，利用新技术实现档案快速、高校的数字化管理，真正实现档案：录入快捷、查询方便、管理高效的目的。
因此，单位责任人，特别是分管档案工作的负责人，落实好他们作为档案管理的法律责任的承担者，对加强档案人员职业道德教育，具有一个直接的、强有力的督促和指导作用。
在现在这个社会发展的背景下，农村社会养老保险金越来越重要，它是推动我国社会制度的重要因素。随着现在国家社会保障制度越来越完善，农村参保人数越来越多，在社会养老保险档案上的管理工作也越来越困难。所以我们要加强农村社会养老保险金档案的管理，就变成了我国提高社会保障制度上的重要一步。本文主要就社会养老保险档案管理所出现的问题及怎样加强和规范农村社会养老保险档案的管理。
一、关于农村社会养老保险档案管理出现的规范性问题及如何加强
随着现在社会保障制度的完善和经济的发展，人们越来越富裕，越来越多的人开始选择参加养老保险。但是关于农村养老金保险的管理工作上，就出现了很多的问题。首先就是关于农村和城镇的起点不同问题，因为城市的发展更加的迅速，相对于农村来说，国家也会给予更多资金上的支撑，所以在养老保险档案管理工作上，就已经有了相对完整的养老保险档案管理制度。而农1险制度本身就要落后于城镇的养老保险制度，相对的档案管理也就并不是十分的完善。这就使农村社会养老保险档案的管理缺乏应有的的规范性，这是农民群众不能很好的享受应有的利益，影响了社会保障制度的发展。面对农村养老保险制度缺乏规范性的问题，我们可以用一下几种方法进行加强:
1.建设相对完整的农村社会养老保险档案管理制度。我们现在还没有一个相对完整的农村社会养老保险档案管理的制度，所以在档案管理上存在很多的漏洞。如果想要尽快的加强农村社会养老保险档案的管理，一个相对完善的农村社会养老保险档案管理制度是十分重要的。
2.政府加大对农村社会养老保险档案管理的资金投入，城镇的社会养老保险档案管理，相对于农村存在着很大的差距，政府的支持是很重要的因素。所以想要提高农村社会养老保险档案的管理，政府可以加大对农村社会养老保险档案管理的资金投入，来给予支持。
3.提高农村社会养老保险档案管理人员的素质。不论在什么方面管理人员的素质，都是管理工作上的重要因素。所以加强农村社会养老保险档案管理人员的素质，是可以更好的对农村社会养老保险档案进行管理。
二、关于农村社会养老保险档案管理出现的法律问题及加强方法
到现在为止，我国关于农村社会养老保险档案管理的法律基本没有，所以在农村社会养老保险档案管理上没有相对的法律规范。由于没有完整的法律体系的压制，人们在对待农村社会养老保险档案管理工作就会出现懈怠，导致了农村社会养老保险档案管理的工作十分的不稳定。还有就是农民们大多文化程度并不高，没有很好的法律意识，也就导致了不能很好的维护自身的利益，给很多不法行为创造了空间，以至于农村社会养老保险制度发展的滞后。所以为了可以使农村社会养老保险制度的发展和管理工作可以更好的进行，我们要有一个相对的法律制度。这个法律制度的建立，必须要从实际出发，针对农村最基础的情况进行分析，制定出相对合理的法律，来规范农村社会养老保险管理工作。还要加大对农村的相关法律宣传，来提高农民的法律意识，让他们可以用法律的武器来维护自身的利益。
三、关于农村社会养老保险档案管理的档案保存的问题
目前来说，农村养老保险档案都是用纸质手写进行保存的。随着经济的发展，农村流动的人口越来越多，就涉及到了档案的调入和调出的问题。在这种档案经常的流动的情况下，这些档案就会出现一定的破损和丢失。还有就是环境的因素，在农村生活的环境相对较差，国家建立的相对的机构的建设也没有很全面，不论是办公地点还是办公设备，都存在着明显的不足。还有就是对于档案的存放地点，它的环境要相对来说更加差。就是因为在这样艰苦的条件下，导致了农村社会养老保险档案的残缺和丢失，这对于农村社会养老保险档案的管理工作也是一个相当大的问题。对于档案的丢失、磨损、参缺这些问题是不可避免的，我们只能尽最大可能得去降低档案的受损与丢失，并且建立档案丢失后的应对对策。
1.降低档案的丢失和受损。我们可以提高档案存放的环境，管理人员对档案要做定期的维护。
2.可以建立两个份档案，一份固定存档，一份流动处理，这样一来就可以有一份备用的档案。
关键词：房产权属 档案管理 相关问题
中图分类号：G275.9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）02（c）-0128-02
中国的房地产业快速发展起来，房地权属档案资料越来越多，也备受关注。对于房地权属档案实施专业化管理，就需要规范各项管理工作，以使档案资料为中国的社会经济发展更好地提供服务。国家建设部从社会发展的角度出发安排专业的机构管理房地权属档案，使房地权属档案由专业人员管理，而且还采用了档案保护设备，实现了房地权属档案管理的现代化，且档案管理受到法律保护。当时在房地权属档案的具体管理操作中，会存在一些问题需要正确面对。这就需要采取相应的管理对策，以提高房地权属档案管理质量，更好地发挥房地权属档案的管理效能。
1 房产权属档案管理中所存在的问题
1.1 房产权属档案管理意识薄弱
房地产市场运行速度不断加快，虽然目前实现了档案管理法制化，但是，一些房地产管理部门的档案管理人员依然档案管理意识薄弱，甚至部分档案管理人员的法制观念不强，导致在档案管理工作中存在失误。一些房地产部门在房产权属档案管理工作中，存在没有将房产权属档案及时归档的现象，归档资料不完整的问题也时有发生[1]。比如，档案管理人员在给房产权属档案归档的时候，仅仅保存了文本资料，没有将存有档案资料的软盘、统计报表以及影像资料作为档案资料存储，甚至没有将房产分幅平面图存入到档案中。这种档案管理缺失的问题，就是由于在房产权属档案管理中没有实施规范化管理，导致档案资料不全，档案信息失真。
1.2 房产权属档案管理不符合时代要求
计算机网络技术已经在各个领域普及，并成为各项工作中不可或缺的一部分。这就必然会导致形式多样的档案资料产生。房地产也采用计算机网络管理模式，但是在房地产档案管理工作中，依然存在手工操作的问题，导致档案管理工作滞后于时代。档案管理工作是细致入微的工作，不能出现一点差错。房地产业所产生的房产权属档案资料直接关乎到房地产业的发展，也关乎到中国市场经济的运行。因此，在档案管理工作中，就要体现出时代感。从目前的房产权属档案管理工作情况来看，由于没有对计算机网络进行有效利用，就会导致n案管理工作繁琐、复杂，而且难以提高档案管理质量。诸如新产生的房产权属档案管理不能够及时立卷，使得档案资料大量堆积。随着档案资料越来越多，审查档案的工作成为了一项亟待解决的难题，这些都是档案管理人员没有对计算机网络技术充分利用的结果。
1.3 房产权属档案没有发挥服务功能
房产权属档案管理工作中存在着较大的被动性，没有为档案资料的使用人提供主动的服务，这就使房产权属档案没有发挥服务功能。档案管理部门没有对档案使用人的资料利用情况以及查阅档案的意图进行分析，就会导致档案资料缺乏完整性[2]。比如，长期以来，产权档案资料都是文本资料构成，对房产的描述所使用的是平面结构图，这种太过简单的房产权属档案必然会降低档案资料的使用效率，使其服务功能难以充分发挥出来。
1.4 档案管理人员的职业素质有待进一步提高
档案管理现代化，就是要求档案管理人员要具有较高的职业素质。从目前的房产权属档案管理情况来看，由于档案管理人员对现代化技术没有熟练掌握，更没有根据档案管理需要充实和完善自身的专业知识，就会导致档案管理中存在不按照规范操作的现象。
2 房地产权属档案管理的有效处理措施
2.1 对房产权属档案管理给予高度重视
房产权属档案管理工作所涉及的内容包括房产权属的调查、登记，权属发生了变更、转换以及房地产的测绘工作等管理工作中所产生的各种形式的资料。这些资料都是对房产权属档案管理过程的详细记录，对管理工作中的各项工作详细表达，也是后续相关管理工作顺利展开的重要依据。对于房产权属的判断，就需要以房地产权属档案作为主要依据，对产权的所属做出判断。特别是在旧城改造中，就需要以房地产权属档案资料为依据，对房产实施管理。因此，房产权属档案管理工作是需要高度重视的。
2.2 房产权属档案管理中要充分发挥其社会化服务职能
房地产权属档案管理工作所发挥的主要功能是为社会提供服务。从法律的角度针对房地产变更等问题实施管理，同时对房产所有权登记以及产生的各种民事纠纷等，都可以调用档案资料作为依据进行调节，由此可见房地产档案具有极为重要的社会价值[3]。将计算机网络充分利用起来，为用户提供房产权属方面最原始的资料信息，可以满足社会需求，为社会提供更为完善的服务。
2.3 实施房产权属档案的法制化管理
将房地产权属档案管理上升到法律层面，就是要将《档案法》充分利用起来。对于违反档案法的案件要按照法律规定的内容进行处理。做好档案管理执法工作，就是要对房地产权属档案管理中违返法律规定的行为严格惩治，以推进房地产权属档案管理的法制化建设。
2.4 提高房产权属档案管理人员的职业素质
档案管理人员要树立服务意识，在履行档案管理职责的时候，要具有高度的责任心，注重自我学习、自我完善，以提高职业综合能力。此外，还需要引进档案管理高端人才，不仅熟悉档案管理工作，而且还精通计算机网络技术，能够熟练地操作档案管理软件，以促进地产权属档案管理工作现代化。
3 结语
综上所述，要想促进房地产业的发展，做好房产权属档案管理非常重要，也是明确产权管理与产籍管理之间关系的重要条件。要确保房产权属档案管理规范有效，就要实施档案管理法制化，要求档案管理人员不仅要提升房产权属档案管理意识，以使房产权属档案管理工作更好地服务于产权管理，服务于经济建设。
参考文献
[1] 金汝萍.探究房地产档案管理存在的问题及措施[J].大科技，2013（1）：25.
【关键词】流动人员;档案管理;新时期
在新的时期，社会的各个方面需要改革和创新。只有重视流动人员人事档案管理工作，找出其存在的问题并妥善解决，才能给社会带来长足进步，才能适应新时期社会发展的需要。解决目前我国流动人员人事档案管理存在的问题，需要相关部门和工作人员的共同努力。
1目前我国流动人员人事档案管理工作的现状及存在的问题
流动人员最主要的特点是具有流动性，随着社会经济的发展，这一特性也不断增强。流动人员加大了区域的流动性，缩短了流动时间，这加强了流动人员人事档案管理的工作量。虽然部分组织已经意识到存在的挑战，也加强了管理，但仍然存在效率低下等问题。
1．1对流动人员人事档案管理工作缺乏重视
虽然部分组织已经加强了对流动人员人事档案管理工作的重视程度，但是仍有部分组织，如一些非公有制企业和中小民营企业，由于缺乏重视，对于流动人员人事档案管理的投入过小，方法过于陈旧，设备也没有进行更新，不能很好适应社会发展带来的机遇和挑战。
1．2流动人员人事档案管理方法并不很合理
目前社会上存在一些不利于流动人员人事档案管理的现状，如存在部分不具备管理流动人员人事档案资质的组织和机构私自提供有偿服务，扰乱了流动人员人事档案管理的秩序。随着信息技术的发展，信息化设备也在不断进步，但部分流动人员人事档案管理机构仍采用旧的机器设备，管理方法落后，不能适应社会发展的要求。
1．3流动人员人事档案管理交接流程存在漏洞
由于对于流动人员人事档案管理工作缺乏相应的法律意识，部分企业员工在离开自己的工作岗位之后，并没有按照制度进行相应的交接工作，给档案管理工作带来了一定的困难。还有部分组织没有统一保管员工的档案，而是交给员工私自保管，大大加大了档案出现损坏或丢失的几率，也降低了流动人员人事档案管理的效率，加大了许多不必要的损失。此外，部分企业为了降低管理成本，寻求一些不具备档案管理工作的机构进行管理，破坏了档案管理现有的制度，增加了其混乱程度。
2加强流动人员人事档案管理工作的方法
2．1增强对流动人员人事档案管理的重视程度
对于流动人员人事档案管理重视程度体现的是思想层面的问题，只有加强流动人员人事档案管理的重视度，才能从根本上改进我国的档案管理工作。组织和机构对于流动人员人事档案管理工作足够重视就会合理安排相应的工作人员，安排具有专业知识、专业素养的档案工作人员进行档案管理。企业和组织要对在岗档案管理工作人员进行适当的宣传工作，对于企业职工进行相应的宣传工作，引起大家对于流动人员人事档案管理的重视，提高企业人员的责任感。此外，企业要加大对于流动人员人事档案管理的资金投入，用于相应设备的更新换代，用于加大对于工作人员的技能培训，用于对于意外事件带来的损失弥补等。此外，要加强对于相关法律的宣传力度，规范档案工作的程序，提高企业人员的法律意识。
2．2健全流动人员人事档案管理制度
制度是规范人员的工具，只有健全的制度才能规范相应人员的管理行为。在新时期下，健全相应的流动人员人事档案管理制度是大势所趋。对于部分组织和企业，要严格按照相应的关于档案管理的法律法规的有关规定，规范档案管理工作人员的行为。此外，要加强对于流动人员人事档案管理的监督力度，进行定期和不定期的审查，对于不合法的行为要进行适当的批评教育，对于是否认真填写流动人员人事档案管理，应作为一项考核指标，纳入企业员工的考核。
2．3增强流动人员人事档案管理的规范度
除了要健全流动人员人事档案管理相关的制度，还要对于流动人员人事档案管理进行科学化规范管理。要引导流动人员人事档案管理走科学化、规范化的正确道路，不断向标准靠拢。要增强流动人员人事档案管理的规范程度，就要加大对于档案管理的保护程度，不仅要保证档案的安全，还要保证档案的私密性，尊重流动人员的隐私。对于流动人员人事档案管理的查阅、借阅，要进行规范的登记，进行档案的查阅要提出查阅的请求，企业和组织要进行严格的审查，此外，要登记仔细查阅的日期、人员等。
2．4加强流动人员人事档案管理方法的创新
改革和创新能为流动人员人事档案管理制度增加新的生机与活力。企业可以根据自身情况进行适度的制度调整，根据实际发生的状况，创新性的运用方法解决问题。创新流动人员人事档案管理方法不会破坏制度本身的规范性，相反，可以解决许多实际的问题。
2．5加强流动人员人事档案管理队伍建设
人是一切工作的核心，因此，提高流动人员人事档案管理工作人员的专业素质是十分必要的。企业要安排流动人员人事档案管理工作人员的培训，通过培训来提高工作人员的专业技能。还要加强对于档案工作人员的法律意识和道德意识的培养，增强管理人员的责任感和法律意识。
3结语
目前，我国流动人员人事档案管理已经取得了一定的进步，但仍然不满足新时期的要求。为了更好面对新时期带来的挑战，企业和组织要进行足够的准备和重视，不断解决流动人员人事档案管理过程中遇到的问题。希望本文对于流动人员人事档案管理现状的分析，对于改进流动人员人事档案管理方法的总结能对我国流动人员人事档案管理的发展起到一定的积极作用。
参考文献:
［1］吴军．对加强人事档案管理工作的几点思考［J］．中国职工教育，2014(6):151～152．
［2］莫玉芬．流动人员人事档案管理的重要性及政策措施研究［J］．管理观察，2015(14):28～29．
关键词:高校;档案管理;法制化建设;思考
一、开展高校档案管理法制化建设工作的重要价值
高校在发展管理中可能涉及诸多方面的问题与工作，通过档案管理，能够使相关的教学成果与资源得以保留，利用文字、图片或视频的方式加以记录，以供其他教师以及相关教育工作者使用和借鉴，进一步丰富高校的教学资源内容，使档案管理能力提升。档案资料文件是高校档案管理工作的重点。无论是合理鉴定档案文件，还是对相应的文件资料加以搜集整理，都是最基础的工作内容，通过对高校校园数据库资源的有效使用，可以在教学过程中发挥其应有的功效。
二、当前高校档案管理法制化建设工作过程中存在的问题
1．高校档案法规章制度欠缺，有待进一步健全从当前的情况来看，国内的档案法规制度通过几十年来的积累与建设，获得了不断完善，但仍有很多不健全的漏洞。究其原因，一方面，高校自身的能力有限，意愿不足，过度依靠政府部门的管理。当地立法与高校档案法规的建设深受影响，进而导致高校档案法规章制度严重缺失。另一方面，高校档案法律规章制度与当地的档案法律制度匹配度不高，法规内容中存在矛盾和差异性，影响到二者的管理与配合。无论是高校，还是地方的法律建设，均站在自身发展的立场角度，形成了各自不同的制度体系，使矛盾激化。2．高校档案执法落实度较低，执法模式较为单一、固定一般来说，普通档案管理工作的内容和高校的档案管理是相同的，同样存在着不同形式的违规操作，例如:对档案资料的擅自收藏、安保规定的违规操作、档案资料的延期移交以及档案资料的私自变卖，等等。上述问题在高校的档案资料管理工作中也可能存在，然而这些违规行径却很少受到相关部门的惩处，执法落实力度较低的问题十分明显。执法模式较为单一和固定，造成了不良影响。3．高校档案法制化管理意识薄弱，存在一定的滞后性由于社会性质、风俗习惯、历史因素等诸多方面的影响，全民法治意识依然存在滞后性，这给高校的档案法制化建设工作带来了很大的困难。
三、关于高校档案管理法制化建设工作的思考
1．加强法制教育推广，为档案管理法制化建设做好铺垫为了实现高校法制化档案管理的目的，加强法制教育推广显得尤为必要。要强化法制教育意识，制定科学、合理的法律法规机制，通过宣传使民众的法制化意识得到增强，从而为档案管理法制化建设做好铺垫。针对高校档案管理人员实施必要的法制教育指导，以便提升相关工作人员的整体思想意识。2．推进法制教育培训工作，增强档案从业人员的法制观念高校档案管理法制化建设工作的开展离不开高素质、高水平档案管理人员的付出，所以其综合管理能力的高低直接影响到高校档案管理的效果。通过推进高校档案从业人员的法制教育培训工作，以定期的形式加以指导和培训，可以让相关工作人员的法制化意识和能力逐渐获得提升。3．构建合理的高校档案监管制度，发挥执法功效为了不断推进高校档案法制化管理工作，应该将相应的法律规定作为重要的管理依据，进而获得良好的管理成效，依靠严谨、科学的档案监管制度，发挥执法的功效，让相关从业人员在工作当中认识到其重要性和关键作用。对于档案管理部门和相应的行政管理、落实机构等加以联合监管也十分必要，利用各个部门机构的力量，使高校档案法制化管理工作的效果得以凸显，使高校档案法制化管理发挥应有的作用。
四、总结
综上所述，对于高校而言，档案管理工作的重要性是不容忽视的。无论是运用科学的手段和技术方法进行管理，还是依靠健全的档案法律法规制度加以有效约束和监管，均是高校档案法制化管理过程的重要环节。要不断推进高校档案法制化管理进程，加大推广力度，促进我国档案管理事业的不断进步，做到有法可依、科学规范。
参考文献:
［1］王冠男．高校档案管理法制化建设初探［J］．科技信息，2015(19):482－483．
一、乡镇档案管理存在弊端
（一）乡镇档案管理工作认识不足。受传统思维观念和我国现行档案管理四级体制的影响，多数乡镇对档案管理工作认识不足，未加强重视。乡镇档案管理在上级检查工作时往往被忽略，主要领导们如果不亲自遇到相关档案的问题，一般不会重视档案工作。有的档案工作人员想负起责任，也会被繁重的其他兼职工作磨掉积极性。再加上乡镇建设中通常不包括档案建设管理，导致档案管理工作备受冷落，难以受到乡镇领导重视。
（二）乡镇档案管理的法制意识淡薄。有的乡镇根本没有按照《中华人民共和国档案法》的相关规定来安排档案管理工作，出现了档案管理各自为政的情况，重要的档案资料有不少散存在个人或者是领导手里，给档案工作的收集整理及查阅利用造成了困扰，不仅影响了档案资料的完整性，同时给档案的有效性带来一定的影响。
（三）档案管理人员专业知识较欠缺。大多数乡镇档案管理人员专业知识、业务能力及综合素质都较为欠缺，在进行档案管理时存在诸多问题，难以高效完成档案管理的搜集、整理、归纳、入档等流程，致使乡镇档案管理工作质量和效率始终难以提升。此外，乡镇档案管理人员流动性较大，档案管理衔接工作存在??题，往往存在管理滞后的问题。
（四）乡镇档案管理信息化程度较低、配套设施不到位。受乡镇人力及技术条件限制，虽然所有乡镇已经使用计算机进行档案管理，但很多乡镇大部分的重要档案管理工作依旧为人工操作，没纳入单位综合档案室统一实行计算机全文数字化管理，不利于档案的日后使用。对档案的信息查询也只局限于本地，档案信息的共享程度较低。受乡镇经济条件限制，许多乡镇档案存储柜老化，档案资料容易受空气、雨水及鼠虫影响，致使档案资料发生破损。甚至还有些乡镇根本没有条件设立专门存储档案的档案室，档案文献随意堆放，档案管理难以有效进行。
二、加强乡镇档案管理的建议
（一）完善管理机制提升管理意识。要想做好乡镇档案管理工作，首先要制定完全的档案管理机制，落实档案管理工作内容，并进一步提升乡镇档案管理意识，重点在于加强乡镇领导干部对档案管理工作的重视度，比如可以将档案管理工作规划到乡镇工作质量和效率考评内容当中，以此来调动乡镇档案管理人员的工作主动性，并针对档案管理工作制定相关竞争和奖励制度，激发管理人员的积极性。对有关部门档案管理工作实行问责制度，建立起良好的档案工作环境，使档案管理工作有章可循，真正提高乡镇档案管理工作的质量和效率。
（二）提高法律意识坚持依法治档。我国1987年在遵照相关立法程序基础上制定并颁布了《中华人民共和国档案法》，其目的是为了更好地实现档案部门和其他相关使用部门的调整，确保社会、组织和公民三者在档案方面关系的法律规范。乡镇档案行政管理机构及其工作人员应当依据宪法和法律赋予的职权，在《档案法》等法律规定的职责范围内，按照法定程序，对乡镇各项档案事务实施管理，并对自身做出的档案行政行为后果依法承担相应责任。
（三）提升乡镇档案管理人员素养。要对乡镇档案管理人员进行专业培训，根据乡镇具体情况安排培训时间和培训方式。采用重点培训和轮流培训相结合的方的流程以及档案管理的工作内容。 其次，乡镇要增设专门的档案管理部门，切实加强对档案的管理工作，减少并逐步消除一人身兼数职的现象。
（四）完善基础设施加强信息建设。强化乡镇档案管理，硬件设施的配套与完善是必不可少的。乡镇政府应加大对档案管理的资金、技术投入力度，将档案管理资金纳入乡镇财政预算中。加强档案室防火、防盗、防霉、防蛀、防潮等保护措施，为档案工作的顺利开展提供保障。加强档案信息化建设，由乡镇的档案领导小组带头，在上级档案管理部门的帮助下完善电子档案和电子检索系统，努力实现各级政府档案信息共享，为科学决策部署提供指导。
在现代生活中，人事档案对于个人的发展有着至关重要的作用，做好人事档案管理工作不仅有利于社会公共信息的建立，同时还有利于人才的合理配置。这是由于人事档案对于个人来说是一种证明，它包含着个人的学历、社会管理、工作经历等基本信息。通过人事档案管理，有助于社会公共信息的建立。另外，从公益事业单位人力资源管理的角度而言，其在招聘时人事档案是他们考核的重要信息。而且随着社会发展，公益事业单位的工作内容和员工的工作性质也在发生着变化，而人事档案管理工作正是记录这一切变化的载体，通过人事档案的完善，可以清楚发现员工的工作历程和改变。另一方面，事业单位在对人员进行调动、任免时，都需要对员工的思想道德、个人经历以及工作经历等多方面进行考核，在这种状况下，事业单位除了通过员工人际关系进行调查了解之外，人事档案就是事业单位考核最为直观的资料了。因此，做好人事档案管理工作，不仅有助于事业单位更为全面的对员工进行考核和衡量，帮助事业单位更好的进行人才的合理配置，同时还有助于促?M事业单位的健康发展。
二、公益事业单位人事档案管理制度存在的问题
（一）缺乏专门的法律法规指导
公益事业单位一般由国家财政全额拨款，因此，在与其他未来必将被推向市场的生产经营类事业单位对比时，公益事业单位更为稳定，从而近年来成为众多求职者眼中的“香模摸”。而“逢进必考”目前已成为公益事业单位录用人员的一般方法，但是“事业单位考试”这种形式上公正的方式在实际的执行过程中常常会存在着一些“暗箱操作”。这是由于公益事业单位在人员录用时拥有“条件自主设定权”，包括招聘人员的学历、专业等条件都是由事业单位自行制定的，在这样的背景下，“因人设岗”、“因人设条件”的弊端难以杜绝。而且，即使考试公正，在面试环节，也难以消除其中的人为影响。另一方面，目前，公益事业单位在人事档案管理工作中多遵循的还是《中华人民共和国档案法》，而这一法律条文最近一次的修订还要追溯到 1998 年。但是随着社会的发展，我国公益事业单位的工作内容、用人制度都在不停的更新迭代，《中华人民共和国档案法》在实际应用中已经不再完全适用于当前的事业单位人事档案管理制度了，因此，公益事业单位人事档案管理制度亟待完善，需建立健全的法律法规指导其工作。
（二）人事档案管理制度僵化，配套设施不完善
目前，公益事业单位人事管理主要施行的是身份管理，而这种管理方式引起的一系列问题经过时间的累积使得事业单位人事档案管理制度逐渐僵化，人事管理缺乏灵活性，也难以激发员工的工作积极性。以公益事业单位人员待遇为例，公益事业单位工作人员福利待遇长期实行的是“编制基本工资+职称工资+津补贴”，在这样的待遇执行方式中，员工难免滋养出“吃大锅饭”、“干多干少一个样”的思想，从而造成公益事业单位员工消极怠工的现象。另一方面，公益事业单位人事档案管理不仅仅是对员工招录制度、管理制度的管理，其还包括职称制度、社会保障制度、培训制度、退休制度的管理，但是就目前而言，这些制度因素之间的关系并没有得到有效协调和完善，仍存在着一定的问题和矛盾需要公益事业单位去改革和优化。
（三）人事档案管理制度重要性认知不足
目前，我国事业单位对于人事档案管理制度并不十分重视，这是由于以下两方面原因造成的，一是由于人事档案管理本身是无法创造经济效益的，因此，事业单位管理人员对于人事档案的管理往往只是为了应付上级部门的检查，从而形成“说起来重要，用起来需要，忙起来不要”的情形，而且由于人事档案整理间隔过长，常常会出现人事档案信息缺失、滞后等问题。另一方面是由于缺乏人事档案管理的专业知识和重要性的认知，公益事业单位员工对于人事档案管理的重要性程度认知不足，意识不到人事档案管理的价值，因此，在履历表填写抑或是年度考核评定时，尽管人事档案管理人员已再三强调资料填写正规性和标准性，仍存在部分员工随意填写，在不确定信息，如入党时间、入党联系人等，不经事实求证就以自己的想法肆意填写，从而给人事档案管理工作造成负担。
（四）人事档案管理标准化、信息化程度有待增强
公益事业单位人事档案包括员工学历、工作经历、教育经历、政治审查等多方面的材料，按照相关规定以上资料必须使用 16K 规格的公文用纸，但是往往在人事档案整理时，可发现上述资料规格用纸五花八门， 如16K、A4、A3；而且员工人事档案管理尚且没有规范标准的登记表和统一的装订标准，人事档案管理标准化程度有待完善。另一方面，传统的纸质文档管理方式不仅书写麻烦，在纸质文档归纳和整理方面更是耗尽了人事档案管理职员的心力，然而随着经济的发展和信息技术的日新月异，越来越多的电子技术被应用到企业管理，采用信息化管理不仅有助于人事档案的收集与归纳，还能实现事业单位的精细化管理，但是就目前而言，我国在人事档案管理上的信息化程度水平还远远不够。
三、公益事业单位人事档案管理制度完善决策
（一）建立公益事业单位工作人员法律法规
政府机关工作人员的人事管理有国家出台的《公务员法》对其辖属内的职员权利义务、社会保障以及福利待遇等方面进行规定；企业工作人员的人事管理则有国家出台的《劳动法》、《合同法》等法律法规对其辖属内的职员的权利义务、职责范围以及福利待遇等方面进行规定，但是目前专门针对公益事业单位工作人员的认识管理相关的法律法规暂时还是一片空白。另外，随着事业单位的进一步改革，公益型事业单位在所有事业单位中不管是单位数量还是其辖属的职员数量上都是占大部分的，是相关领域提供社会服务的重要主体。因此，国家应出台公益事业单位工作人员人事管理的法律法规，对其辖属下的职员的福利待遇、工作内容、社会保障进行明确的规定，保障其义务、权利和福利，从而规范化、标准化公益事业单位人事档案管理工作。
（二）完善公益事业单位人事档案管理制度
完善公益事业单位人事档案管理制度主要从以下四个方面进行完善：一是完善事业单位工作人员招录制度，统一公益事业单位岗位招录条件，防止事业单位任意更改录用条件，其次，在面试环节采取异地混合面试专家组开展面试，杜绝“走后门”现象的发生，保证招录考试的公平公正性；二是完善事业单位工作人员福利待遇制度，完善的福利待遇制度对于员工的激励作用是十分可观的，事业单位应尽快完善适用于公益事业单位的工作人员福利待遇制度，制定科学合理的岗位工作量化考核指标；三是完善事业单位工作人员社会保障制度，妥善解决招聘职员的医疗保险、失业保险以及养老保险问题，保障在职员工的合法权益，消除其后顾之忧，从而全身心的投入工作中；四是完善事业单位工作人员考核监督制度，完善的制度还需要有效的执行才能发挥其最大的效用，而对制度的有效执行则需要完善的考核制度进行监督，因此，在完善人事档案管理制度的同时，还需健全相??的考核监督机制。
（三）增强员工对于人事档案管理制度重要性的认知
人才资源是促进公益事业单位健康发展的重要推动力，因此，无论是公益事业单位还是其辖属的职员都需认识到人事档案管理的重要性。首先，针对人事档案管理部门，事业单位应配置专业的人事档案管理人才，全面提高人事档案管理人员的责任意识，并使其能根据事业单位的发展，创新改革人事档案管理制度，尽职尽责的做好人事档案管理工作。其次，事业单位需加强对于人事档案管理制度的宣传力度，并规律性组织单位员工参与相关法律法规的学习与培训，使宣传落到实处，帮助事业单位员工树立人事档案管理意识，增强其对于人事档案管理制度重要性的认知。
（四）促进人事档案管理标准化、信息化建设
实现人事档案管理标准化和信息化建设是现代公益事业单位人事档案管理的关键。公益事业单位在人事档案管理工作汇总应采用统一标准的规范对工作人员的基本信息进行收集、整理和归纳，标准化的人事档案管理制度有利于发挥人事档案的作用。另一方面，公益事业单位还需推进人事档案管理的信息化建设，信息化时代，衡量一项工作先进与否，主要是看这项工作的信息化程度，随着时代的发展，公益事业单位的人事档案管理也应与时俱进。因此，公益事业单位应开发人事档案管理信息系统，实现人事档案的数字化管理，从而避免重复性工作，提高人事档案管理的工作效率。
一、妇幼保健院档案信息服务的重要作用
我国档案管理服务工作起步较晚，无论是对于使用者还是管理部门来讲都存在着较多的问题。使用者对于自己所需要的档案信息资源不知从何种渠道，利用何种方式来进行获取和使用。同时档案管理部门由于观念落后，工作方式单一，也不能有效的将档案信息的服务能力有效的发挥出来，从而导致我国档案信息服务水平处于较落后的局面。
妇幼保健院作为医疗卫生服务部门，其不仅具有较强的专业性，而且对其服务性要求也较高。档案管理工作作为妇幼保健院管理工作中非常重要的一项内容，是医院各项工作顺利开展的基础所在，所以需要加强妇幼保健医院档案管理工作，提高档案信息服务水平，从而有效的确保医院的管理质量。特别是在当前信息化环境下，妇幼保健院档案信息服务水平的提升需要加快推动档案信息化建设，只有这样才能更好的将档案的社会价值发挥出来，确保更好推动档案的开发利用。
二、提升妇幼保健院档案信息服务能力的途径
（一）加快完善档案信息服务管理的各项法律法规
档案信息服务水平的提升，需要加快相关法律法规的建立和完善，从而加快档案信息服务法制化的实现，通过法律法规来对档案信息服务工作进行科学的分工和管理，政府需要加强对档案信息服务工作的重视，医院领导也要认识到档案信息服务管理的重要性，从而加大投入，各方面能够协调配合，从而建立起完善的档案信息服务管理制度及相关法律法规，确保在法律法规约束下档案信息服务工作更加规范，服务能力得以进一步提升。
（二）建立健全档案信息服务工作的标准
档案信息服务工作的开展，还需要具有一套严格的工作标准，在此标准下，对档案信息资料进行收集、整理和加工，并加快推动档案信息的信息化建设，建立计算机数据库，加快档案信息服务基础工作标准化的建设，从而有效的提升档案信息服务工作的水平。
（三）加强信息技术的应用
在当前信息技术开始在各行各业广泛应用的新形势下，档案信息服务工作也需要加快信息化建设，充分的运用信息化技术来加强档案信息的管理工作，有效的提高档案信息服务的质量和效率。由于当前档案信息具有多样性的特点，利用来对这些档案信息进行处理，同时再配备各种现代化的信息技术管理设备，这样不仅可以有效的提高档案信息管理和储存的水平，而且还能够更方便的实现对档案信息的查阅和调取。特别是在互联网技术下，档案信息的利用不再受制于时间和空间的制约，可以跨区域，在任何时间段实现对信息的传输和获取，加快了档案信息资源共享的步伐，这对于我国档案信息服务能力的提升具有极为重要的意义。
（四）加强人才培养
加强对于专业人才的培养以及专业知识的系统化处理，为档案信息服务行业源源不断地输送人才。任何工作都需要工作人员来完成，因此人才是一项工作的核心，档案信息服务想要得到提升，就必须要在相关工作人员的专业技能与知识的培养上作出努力，提高他们的职业素养与专业技能，从而为社会大众更好地提供档案信息服务。同时，我国也需要建立起一套行之有效的档案信息服务人才培训体制，系统地培养相关的专业人才，为我国档案信息服务的发展提供有力保障。
（五）改善档案的管理质量
第一，从法律法规上，对妇幼保健机构的档案管理工作进行规范。由于目前我国对于档案管理方面的法律法规少之又少，而对于妇幼保健机构档案管理工作的约束也就更小了，没有相关法律法规进行约束，档案管理工作无法进行完善，因此必须要建立起完整有效的法律法规体系。
第二，积极进行改革，跟随信息时代的步伐。随着信息时代的来临，妇幼保健机构的档案管理工作也必须要进行改革，在管理工作中融入信息时代的新技术与新方法，建立起网络档案信息查询中心，将纸质的档案信息资源数字化，方便管理与借阅，同时也为今后的档案管理工作铺平了道路，提供了可持续发展的动力。
第三，在进行档案管理工作的过程中，实施制度化与规范化的工作管理办法。首先，需要对所有的档案信息资源做出整理，取其精华去其糟粕，去除一些由于管理期限不准确或重复的档案信息资源，这是实行制度化与规范化管理的第一步。完成第一步之后，就要在管理工作进行过程中，根据相关的法律法规，颁布一系列管理方法与体系，建立起明确的赏罚制度，让工作人员明确自己的权力与义务究竟是什么，从而更好地进行服务，促进妇幼保健机构的档案管理工作的进一步发展。
【关键词】 电子病历档案；管理工作
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.09.679 文章编号：1004-7484（2013）-09-5344-02
电子病历又称为计算机化的病案系统，它是用电子设备保存、传输、重现、管理数字化病历资料，用于替代手写的纸质病历，电子病历的内容包含了纸质病历的所有信息[1]。医院开展电子病历档案管理，可以大大提高医院的工作效率和病历信息管理水平。当前，我国电子病历的推广和运用仍处于起步阶段，发展还不完善，在实际应用中存在一些问题，如何解决这些问题，做好电子病历档案管理工作，是值得医疗机构工作者深思的问题。
1 存在的问题
我国医疗机构电子病历档案管理中存在的问题主要有以下几方面：
1.1 电子病历的真实性与安全性得不到保障。
1.2 电子病历缺乏相应的法律效力，在医疗纠纷中往往不能成为有效依据，其法律价值得不到体现。
1.3 我国电子病历发展还不成熟，缺乏统一的规范标准，不同地域的医疗机构的电子病历系统格式也不一样，难以实现不同区域的病例档案的共享[2]。
1.4 电子病历大量采用复制、粘贴形式，病历档案雷同现象严重。
2 完善电子病历档案管理的措施
2.1 加强电子病历档案管理的培训 医疗机构应当加强对医务工作者与档案管理人员的培训，提高其电子病历档案的管理水平。在对医务工作者进行培训时，不仅要对其专业素质做培训，同时还应当对其职业道德水平、计算机技能及网络知识进行培训。职业道德培训的目的在于培养医务工作者高尚的职业道德，使其更好地尊重患者的人格与尊严，在工作中注意维护患者隐私。计算机技能培训的目的在于提高医务人员的计算机操作水平，提高电子病历的质量，实现医院的现代化信息管理。医务人员应当提高法律意识，认真贯彻和执行档案管理法、电子病历基本规范、电子签名法等，自觉维护电子病历档案的严肃性和真实性。
2.2 保障电子病历的法律地位 在计算机系统上，电子病历可被多次访问和即时修改，因此其缺乏权威的认证保证，这一点使电子病历的原始性和真实性常常遭到患方的质疑[3]。针对这个问题，可采取以下措施来增强电子病历的法律效力：在保证电子病历信息准确的情况下，及时将病历打印出来；打印出来的电子病历都应有病历制作者、各级医务人员、患者或家属共同签名，同时，将病历归档保存。这样，电子病历就具有了相应的法律效力，可在医疗纠纷中发挥其法律效益。
2.3 统一电子病历的标准 由于目前我国在推广和运用电子病历的过程中，缺乏统一的规范和标准，常常使数据在传输和共享过程中出现各种障碍。这就要求国家尽快推出统一的电子病历标准，只有按照统一的标准执行，才能确保电子病历系统有序运行，减少信息建设过程中的浪费。在制定统一的电子病历时，应当由国家相关部门来指导。电子病历档案与一般档案不同，其不仅要遵循一般档案管理规范的要求，还要符合医疗卫生领域的法律条文，如《医疗事故处理条例》等[4]。因此，电子病历统一标准的制定非常重要，须由国家最高卫生主管部门指导制定并推广。
2.4 保障电子病历档案的安全性和真实性 电子病历档案主要包括两方面的内容：医院的医疗信息、患者的健康医疗资料。电子病历可以实现网络传输与网络共享，为了保证病历档案在传输过程中的有效性和真实性，在电子病历档案的推广过程中，应确保信息安全和内容真实，同时，还要考虑到当事人的权益。信息安全工作包含以下四个方面：①身份证明问题。运用先进的电子签署技术、数字证书技术、权限控制技术、加密技术等进行身份证明，确保医师签名的合法性和有效性，明确医师浏览病历和新增病历的权限。另外，电子病历档案的使用也要通过身份验证后，才能提供调档借阅服务。②管理问题。规范电子病历档案的收集工作，从根本上确保数据资料的原始性和真实性；医疗机构应当制定严格的电子病历档案管理制度，防止信息资料被伪造、篡改、窃取或破坏。③档案保密问题。应认识到任何病历资料都是患者的隐私，要充分保障患者的权益，不得泄露、透漏或出卖患者的病历资料。④机械故障的问题。由于计算机存在的系统问题，往往导致数据资料错乱或丢失的情况，因此，仍需采取异地备份措施。目前一些医院采取的备份措施为电子病历档案和纸质档案一起保存，并且电子病历已实现区域的医疗数据中心与医疗机构两级平台的保存[5]。等条件成熟后，纸质档案可由电子病历档案完全替代，实现真正意义的档案数字化。
2.5 加强电子病历的质量监督 建立完善的电子病历质量标准，医务人员应当严格按照质量标准填写患者入院记录、病情记录、患者手术情况等；此外，还要加强对电子病历的综合管理，防止出现雷同的病历档案，从病历管理、操作方法等方面入手，将质量监督贯穿于电子病历的工作流程。
2.6 制定保管期限及储存介质 电子病历是医疗结构的新型产物，目前我国对电子病历档案的保管期限、储存介质等还没有明确的规定。从理论上来讲，电子病历档案能够实现永久保存，但在实际的档案管理工作中，永久保存档案既不现实也不必要。病历资料集中存储于电子病历的信息交换平台，应当对电子病历资料做定期检查，按时更新和升级系统，确保档案安全。同时，要对病历档案进行易地备份。国家有关部门应尽快明确电子病历档案的保管期限和储存介质，便于统一规范档案的保管工作。
3 结束语
电子病历档案管理体系是医院实行信息化建设的重要组成部分。当前，构建完善的电子病历档案管理体系需要更齐全的人员配置，更专业的服务技能。因此调整档案管理措施，优化医院的人力、财力、物力等资源的配置，加强医务人员和档案管理工作者的培训显得尤为重要。只有不断完善电子病历档案管理工作，才能实现医院的信息化建设。
参考文献
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