时间：2023-06-07 09:11:04
关键词价值增值项目管理承包模式项目管理承包商
项目管理承包（ProjectManagementContracting，以下简称PMC）是指在工程建设项目可行性研究完成以后，业主选择（可以通过招标的方式）一个技术力量较强、有丰富工程管理经验的工程公司或咨询公司作为项目管理承包商对项目进行全面全过程的项目管理承包。在这种模式下，业主方面仅需保留很小部分的管理力量对项目实施过程中的一些关键问题进行决策，而绝大部分的项目管理工作都由项目管理承包商来完成。项目管理承包商作为业主的代表或业主的延伸，帮助业主在项目的整个实施过程中有效的控制工程质量、进度和费用，保证项目的成功实施。如何更好地发挥PMC模式的作用，实现项目全寿命期各项技术和经济指标的最优化，进而达到业主和项目管理承包商的双赢，是一个很值得研究的问题。实践证明，在PMC项目中应用价值增值工程理论是一个行之有效的方法。
一、价值增值
价值增值（ValueImprovingPractices，以下简称VIP）是在价值工程（ValueEngineering，以下简称VE）理论的基础上发展起来能给项目带来增值的价值工程方法，旨在去除项目建设过程中不产生任何价值的投资活动，并通过价值增值方法，降低工程建设项目总投资和项目寿命周期（life-cycle）成本，增加项目净现值（NPV），从而最终达到降低项目投资费用的目的。
在PMC模式的项目中，由于项目管理承包商对项目的设计、采购、施工及试车负全面管理责任而使得项目一体化优势更加明显，为VIP的实施提供了良好的条件。业主在选择项目管理承包商时，一般会将其实施VIP的能力作为一个重要衡量标准，并在合同中规定一个分享比例，对项目管理承包商由于实施VIP而节约的项目投资按照此比例进行奖励，以此激励项目管理承包商。由此可以看出，项目管理承包商进行VIP工作的能力大小直接影响了项目的成功以及其自身的经济效益。本文以下篇幅即结合相关石化PMC项目的实践，从项目管理承包商的角度介绍VIP在PMC项目中的内容、适用阶段、组织、程序。
二、VIP的主要工作内容及适用阶段
VIP是致力于清除项目范围内非增值投资的专业活动，其实质是使项目寿命周期内费用最小而使设施使用寿命最长的有组织的工作方法，在PMC项目中价值增值的主要内容有以下几个方面。
1.技术路线选择。其目标是确保项目所采用的技术具有竞争力。目标的实现通常是采用在当前其他项目中被成功使用的技术。
2.工艺方案最简化。其目标是通过修改、合并或削减一项或多项工艺步骤来减少投资需求，降低操作成本。实现该目标一般是在工艺设计过程中评价现有工艺或选择最优级别的工艺使没有价值增值的投资最小化。
3.工厂质量等级确定。其目标是建立满足商业计划所必须的设施。通过建立费用平衡（资本及操作费用）来实现目标。需要考虑可靠性、可消耗性、自动化水平、公用设施的寿命周期、物流系数的期望值，以及产品产率随时间、产品质量及产品弹性的变化等。
4.体现价值工程。可理解为“物尽其用”，目标是在不以牺牲项目功能、性能指标、及完成项目特殊使命所需的设施能力前提下取得最低的费用投入。
5.最佳标准规范和规定的制定。其目标是使标准规范、工程规定与项目目标相一致。通过挑选最适用于项目的标准规范、工程规定，以及在确保不超出项目实际需求的前提下修改工程规定，以满足项目目标。
6.预先进行维护。预先提出检修及维护要求的目标是通过测量设备条件，证实即将发生的问题，并预测何时采取正确行动。
7.设计能力最佳化。其目标是评估主要单体设备的最大能力，设置最低的余量。实现方式为通过组织专家评价主要单体设备的最大能力，从而使设备能力最大化，其前提是不提高设计安全系数。
8.可施工性评审。其目标是让有施工经验的人员对设计进行分析，以便减少施工阶段的费用，缩短进度。实现方式为项目管理承包商在前期设计阶段，组织有施工经验的人员参与到项目组中开发可施工性程序。
以上内容会因具体项目的不同而有所变化，并不是每一个项目都包括以上所有内容，各个项目应根据自身实际情况增加一些具体内容。如图1所示，这几种方法在项目实施过程中各有不同的适用阶段。比如，技术路线选择、工艺方案最简化、工程质量等级确定等价值增值方法适用于项目定义阶段；可施工性评审这种价值增值方法适用于项目实施阶段。图1的纵坐标表示各种价值增值方法对项目价值的潜在影响，从图中可以看出，价值增值工作在项目执行的过程中越早实行对项目价值影响越大，执行效果也就越好。
三、项目管理承包商的价值增值组织
VIP是一种有组织有领导的活动，它的开展和实施需要一个明确职责分工的组织来实现。对VIP工作的组织是否得力是项目目标能否实现的决定性因素。从项目管理承包商组织成员的选配、组织的组建，到方案的发起、选择、评价、实施，都对VIP工作的开展起着至关重要的作用。在PMC项目中项目管理承包商的VIP工作的人员组织主要包括：VIP发起人、项目经理、VIP协调员、建议审核小组、提议负责人、趋势工程师等。
VIP发起人为PMC项目的VIP总负责人，他在项目主任（ProjectDirector）的领导下，发起PMC项目增值工作的实施。VIP发起人在总体上负责调配VIP工作所需资源，设置VIP工作目标，批准VIP工作的执行策略以及设定各类VIP建议的优先顺序。项目经理在VIP工作中起的是管理协调的作用。他负责安排正式的VIP讨论会议，保证VIP讨论会议符合进度计划，审核VIP发起过程中各关键成果，与业主和专利商协调VIP工作的情况。
增值实务的顺利实施有赖于项目组早期的规划和投入。VIP协调员的职责就在于负责组织VIP工作开工会以及随后的VIP工作在整个项目的推广。VIP协调员需要编制一套说明如何在项目上开展VIP工作的综合程序；收集并记录整个项目中的VIP建议形成日志，并负责初步筛选建议，组织VIP建议审核小组。建议审核小组成员主要包括各专业工程师。在项目最初，建议审核小组应每周开会，审核潜在的成本节约建议。小组将就审核标准达成一致，通知VIP协调员哪些建议将进一步讨论。
提议负责人全面负责进行进一步的成本节约问题评估，并按要求让HSE、项目控制和其他部门参与评估过程。研究一经充分展开，提议负责人应尽快把节约建议转换成费用趋势计划。然后由趋势工程师按照趋势程序对已形成趋势计划的VIP建议进行管理。
此外，应鼓励所有的项目参与人员参与到VIP工作中。所有的项目参与人员，不论来自什么组织和地点，都应该积极探索费用节约的建议并参与到VIP工作中。只有这样，VIP计划才会取得成功。
四、价值增值工作流程
在PMC项目中价值增值工作的开展一般包括两个阶段。第一阶段为价值增值工作前期准备阶段，第二阶段为价值增值建议的筛选阶段。
项目开工后，即进入价值增值工作的前期准备阶段，价值增值负责人负责该阶段的工作，主要包括三方面的工作内容：第一，召开价值增值开工会，以确保价值增值工作成为项目执行计划中的一部分；第二，编制价值增值程序文件，以明确价值增值成员的工作责任，确立价值增值工作的开展程序，及对每一条建议的追踪和执行；第三，建立价值增值的工作目标，该目标应以项目的投资为基础，且能反映项目的具体情况，并根据项目的投资估算适时地对目标进行评估。
价值增值前期准备工作完成之后，即进入价值增值建议筛选阶段。图2所示为PMC项目价值增值建议筛选阶段的流程图。
由VIP协调员审核并录入来自各方的价值增值建议，形成日志，该日志面向所有的项目团队成员，该过程是透明的。建议审核小组定期召开审核会，评估收到的VIP建议，审核小组需要建立一定的方法作为建立筛选标准的基础，并按照标准逐一审核每个建议。当审核小组认为建议值得进一步评估，则提供资金支持，并确定一名提议负责人。如果建议的审核需要相关技术专利商，则需获得专利商的参与。建议审核小组中将有一名成员对提议负责人提供支持和指导，审核、同意研究结果。经评审通过后的建议将提交给趋势工程师进行趋势管理，并提交给业主进行确认。按照VIP组织制定的奖励方案，对VIP建议人给予一定的奖励。从图2中可以看出建议从最开始的提出到最终被业主接受，需要经过A、B、C、D、E五个关口，为了增强全员对VIP工作的积极性，一般应随着建议通过关数的增加，相应增加对建议提交者奖励的额度。
五、价值增值在某PMC项目中应用
价值增值的工作随着项目定义阶段的启动而开始，并在定义阶段贯彻始终。在项目的执行过程中，通过召开一系列的价值增值会议来收集建议，然后由建议评审小组对每条建议进行评定和筛选，最终确定有实施可能的建议，并在下一步的工作中指定专人对建议的实施进行监督。
在某大型石化PMC项目中，项目管理承包商提出了改进冷凝水热回收系统的价值增值建议。该建议将原设计中冷凝水热回收系统所采用的换热器由串联方式改为并联方式，并增设两台冷凝水闪蒸器以回收蒸汽。同时可节省掉原流程中的两台管壳式换热器及一台空冷器。
经建议审核小组、提议负责人多次评估后，认为该建议有以下优点：
一是降低了设备的投资，按国内供货计算，与原设计相比减少了276万元人民币。
二减化了控制系统，提高系统运行的安全可靠性。
三是减少了循环水系统的冷却负荷，每年节约操作费用300万元人民币。
据此，业主采纳该建议并在实施阶段实行。在这个石化项目中，项目管理承包商共提出价值增值建议700多条，为业主节约投资近1.3亿美元。项目管理承包商通过合同中规定的分享比例相应的获得了可观的激励金。
六、结论
价值增值工程是一项复杂的、技术性强的管理活动，它是把技术与经济结合起来的管理技术，需要多方面的业务知识和技术数据，涉及到许多技术部门和经济部门，因此，在价值增值的应用过程中，项目管理承包商必须按照系统工程的要求，把有关部门组织起来，通力合作，才能取得理想的效果：在保证功能、质量、安全的前提下，用最低的成本来实现必要的价值。
参考文献
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关键词：工会；合理化建议；范围设定；规范制定；程序保证
作者简介：许晶（1974-），女，辽宁大连人，大连供电公司监理公司，政工师。（辽宁 大连 116033）
中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0164-02
在企业中开展群众性的合理化建议活动，受到方方面面的高度关注，这是因为群众性的合理化建议活动，不仅对改善企业经营管理、促进技术进步和提高经济效益有着不可磨灭的重大意义，而且更以其不受时空条件限制、不受规模大小影响、不受企业性质制约、不受人数多少裁定、不受利润高低衡量，所有的企业都可以开展，任何场合都可以进行，可以最大限度地发动全体职工参加，可以最大限度地调动职工群众的积极性和创造性，充分体现职工群众当家作主的主人翁精神，是依靠群众办企业的有效形式。
《工会法》第七条明确规定：“工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。”开展群众性的合理化建议活动，历来都是工会工作的强项，作为基层工会理所当然要把这项活动作为工会工作的一项重要内容。本文由此作以下阐述。
一、范围设定：重在合理与有效
群众性的合理化建议活动之所以长盛不衰，其生命力就在于它的价值。合理化建议活动不会过时，原因何在？因为其全部价值就在于“合理”两个字。“合理”是存在的理由，而世界上一切事物的存在都有其“合理”的成分。群众性的合理化建议活动，其合理性就在于它并非“漫无边际”，而把主要力量集中在技术改造、质量攻关、新产品开发、新技术应用、双增双节等企业生产经营面临的关键问题和薄弱环节上，从而组织动员广大职工自觉以主人翁的使命感和责任感投身其中，献计献策。通常情况下，合理化建议的具体范围设定在以下七个方面：
一是产品质量和工程质量的提高、产品结构的改进、生产品种的改良和发展，新产品的开发。二是更有效地利用和节约能源、原材料，以及利用自然条件，坚决摈弃“家大业大，浪费点没啥”的错误观念。三是生产工艺和试验、检验方法、劳动保护、环境保护、安全技术以及各项技术的改进。四是工具、设备、仪器、装置的改进。五是科技成果的推广、企业现代化管理方法、手段的创新与应用，引进技术、进口设备的消化吸收和革新。六是凡是在企事业单位管理的组织、制度、方法和手段等方面，提出带有改进、创新因素的办法和措施，经实施后对提高企事业素质、管理效能、经济效益或社会效益有明显的作用和成效。七是质量、标准、计划、物资、设备、财务、营销、人事、信息等方面的管理和思想政治工作改进取得明显的作用。
之所以称得上是“合理化”的建议，它必须同时具有进步性、可行性和效益性，缺少任何一条，即可导致对本身的否定。其进步性是指建议者所提方案、措施相对于本单位（本系统）原有事物有所改进、完善和提高。其可行性是指方案措施办法在实践中可以实施。只指出问题或仅提出建议、设想的名称而无解决问题的具体办法者，属于一般性意见，不能视为合理化建议和技术改进项目。其效益性是指项目实施后可以带来可观的经济效益和社会效益。
二、规范制定：旨在规范与可行
群众性的合理化建议活动是一项复杂的系统工程。从横向看，它涉及到多个部门、多个方面；从纵向看，它是一个经常性的、动态发展的、可持续的工程。如同其他事物一样，没有规矩，不成方圆，为了保证这一系统工程的正常有序运转，并达到预期的理想效果，在具体实施过程中，要注意“三大规则”的相互协调与配合。
1.组织领导
所有企事业单位都要成立合理化建议活动的领导小组，领导小组由企业行政、工会、生产、营销、科技、信息、管理等有关部门负责人组成，由企业主要领导或主管总负责，工会、“三总”（总工程师、总经济师、总会计师）等协同配合。分公司（车间）可设二级领导小组，班组可设立“工作小组”或工作员，逐步形成公司（厂）、分公司（车间）、班组三级组织管理工作网络。然后，要专门成立合理化建议活动的“专家评审委员会”，评审委员会成员由企业主管经营管理或生产管理的领导负责，由高级专业技术人员或业务人员为主要力量，并可吸收有关基层单位管理和技术人员以及部分职工技术创新骨干参与，基本代表了企业生产经营、管理和科研技术开发方面的“最高权威”，具有“一锤定音”的发言权。合理化建议活动的日常工作机构由工会会同行政办公室、生产经营部门、科研开发部门等相关人员组成，通常办公室设在工会，由工会负责牵头、协调。企业规模可以有大小，工作人员配备可以有多有少，但基本架构就是“一组一会一室”，即领导小组、评审委员会、工作办公室。
2.组织评审
依据国务院的《合理化建议和技术改进奖励条例》和原国家经贸委与全总联合制定的《合理化建议和技术改进奖励条例实施细则》，结合本单位实际，在广泛听取职工群众意见的基础上，由评审委员会负责制定本单位的《实施办法》，并提交企业领导小组审核，职代会上审议通过，才能具体付诸实施。在实施的过程中，对于来自职工群众中的合理化建议，决定采纳与否；对采纳的合理化建议的实施成果进行评估计算，确定其经济价值；对有关奖励进行评审，确定奖励等级或标准；对有关成果进行研究，确定其的规格或是否申请专利，均由企业评审委员会依据《实施办法》进行审定。为了保证来自职工群众的合理化建议和经济技术创新成果能够得到公平、公正的评审，评审委员会也可按专业设置不同的评审小组，如科学技术、经营管理、销售服务、技能操作、宣传文化等评审小组，以便更加具有科学性和权威性。
3.工会职责
工会在群众性合理化建议活动中承担活动全过程的具体组织实施。其工作重点是做好宣传教育和思想发动工作，最大限度地组织动员广大职工群众积极参与，及时了解和反馈群众的意见和要求。把开展合理化建议和技术改进活动同劳动竞赛结合起来，围绕企事业单位生产经营和管理工作的关键，在竞赛中开展群众性的攻关活动。协同行政总结交流推广开展合理化建议和技术改进活动的先进事迹或典型经验，表扬先进个人和先进集体。协助和督促行政部门按时提出课题，认真执行征集、审查、实施、推广以及奖励等制度，维护职工的利益。加强合理化建议和技术改进工作中的民主管理，通过职工代表大会对项目的处理、实施、奖励等情况进行检查质询和监督，并接受职工的申诉。还可以建立健全相关的工作组织，如：经济技术创新或合理化建议成果效益、价值的评估计算的工作组织，职工发明创造专利鉴定、申报的工作组织，兑现激励或奖励的基金会等工作机构，这些组织均为开展合理化建议活动的顺利运转提供组织保证。
三、程序保证：志在科学与公平
群众性的合理化建议活动是一项系统工程，从活动的前期准备、宣传教育、发动征集，到中期的调控指导、评估评审、成果，到后期的奖励推广，均应纳入程序化管理，做到客观公正、科学合理，并与企业的现代管理制度接轨。其具体运作程序包括申报、登记、传递、评审、答复、实施、鉴定、表彰8个环节。
1.申报
申报是第一道程序，提案提出者首先填写申报表或建议书，要详尽说明建议项目的现状、改进意见、预期效果等，还应附有图纸、数据、资料等。有关部门收到建议后，应认真审查，有看不清楚的要向建议者询问。建议提出日期以申报表为主，同样建议，奖励最先提出者。
2.登记
有关部门工作人员收到提案后，要按规范要求的有关内容逐项认真填写登记，并进行认定、筛选和分类。在以后的传递、评审、答复、实施、鉴定、表彰等环节，每一步都要进行登记。
3.传递
传递工作的基本要求是及时、准确和不可丢失。一般的流程是本单位登记、备案；工作小组审议并提出意见，然后报上一级审议、论证、反馈或批准等；有关部门或单位组织实施自我检验、单位检验；上级专业小组组织验收或鉴定；稳定期评价结论；企业评审委员会评定结果、、奖励；企业授予荣誉称号，或做出推广使用决定，或进行专利申报。
4.评审
评审要本着公正、公平、公开、及时的原则进行，一般来说实行分级、分口、分层次的评审方法较好。分级就是按管理权限，基层的由基层评审，公司（厂）的由公司（厂）评审。分口就是按提案的不同类别由不同专业的评审小组评审。分层次就是按提案的不同价值分别由不同级别的评审小组审定。
5.答复
答复工作要迅速、及时、认真、郑重，必须在规定的时间内答复。无论采纳否，都要“件件有着落，条条有回音”，并以书面答复为好。建议或提案提出者对处理有意见的，评审部门要重新评审或由企业进行裁决。
6.实施
提案或建议要落到实处。其方式通常是：纳入行政计划、定项目、定人员、定时间、限期完成；实行技术承包，即由委托单位（主管部门）与承包单位（分公司、车间）签订承包合同；开展技术攻关，组成专门攻关小组实施；重点难点项目由企业统筹安排，协同合作完成。
7.鉴定
对已经实施的提案或建议，在验收或鉴定前必须经过一定时间的生产实践考验。一般项目应连续适用3个月以上；重要项目如新工艺、新设备、新技术、新管理或新工作法应连续适用6个月以上；重大项目至少应在一年以上，在考验期中，要及时进行改进，并重新考验在半年以上。小改小革，确实无须鉴定的项目，经有关管理部门认可，经过一定时间的生产实践考验后，由实施单位整理好有关资料，填表申报评审。资料包括：技术总结、图纸软件、操作规程、安全事项、使用报告或客户意见等。
【关键词】工程量清单模式 工程造价 管理
多年以来，我国建筑行业一直实行定额议价模式，但是定额议价模式难以全面体现建筑市场的动态变化和建筑企业的生产运营效率，因此为了适应社会主义市场经济的快速发展，建筑行业推出了工程量清单模式。工程量清单模式下的工程造价管理，有利于促进建筑行业公平的市场竞争，推动建筑企业实现更多的经济效益和社会效益。
一、工程量清单模式
工程量清单模式是指在建筑工程项目施工建设过程中，建筑企业可以完全根据自己企业的实际情况，综合配置各种机械设备、施工材料以及人力资源等资源，全面反映出社会主义市场经济体制下建筑市场动态的经济变化形势，形成科学合理的市场价格。工程量清单模式使建筑企业可以根据市场机制来确定建筑工程的造价，全面反映出建筑工程项目的真实价格。工程量清单模式主要以建筑行业监理部门和当地政府所制定的一定范围内建筑工程量清单为建筑工程造价管理的方法和原则，使建筑企业可以根据建筑工程项目的实际情况，进行自主报价，在建筑行业市场竞争环境下，将议价纳入纳入工程造价管理中，最大程度的降低建筑工程项目成本，实现工程造价的精细化管理，提高建筑企业的经济效益，推动我国建筑行业快速发展。
二、当前建筑工程造价管理中存在的问题
（一）工程量议价方式落后
当前，我国很多建筑企业的工程量议价方式非常落后，在建筑工程项目的造价管理过程中，对于相关规则和规定的执行水平较低，难以满足社会主义经济体制下建筑市场的发展需求。近年来，建筑行业蓬勃发展，大量的新工艺和新技术不断涌现，建筑企业采用的工程量议价方式很难适应建筑市场的快速发展需求。
（二）工程造价管理水平较低
很多建筑企业忽视在招投标阶段的造价控制，对于建筑工程合同的管理水平较低，建筑工程项目的造价管理多集中在建筑工程项目的结算和预算阶段，实际的工程造价管理水平较低。另外，在建筑工程合同签订和履行时，建筑企业缺乏科学合理的管理和监督，合同中出现一些不明确、不平等、不合理的条款，导致建筑工程项目在结算时发生各种经济纠纷。
三、工程量清单模式下的工程造价管理策略
（一）合理报价
在工程量清单模式下，建筑企业必须要合理报价，根据企业自身经营的实际情况和建筑市场的动态变化，结合建筑工程项目的特点，综合考虑建筑工程项目的施工条件、工程类别等因素，采取科学合理的投标报价策略。首先，建筑企业要深入分析和研究建筑工程项目的利润、成本以及所能获得的经济效益。其次，在投标阶段，工作人员要认真研究建筑工程项目的施工设计图纸、招标文件以及工程量清单，预测建筑工程项目风险，积极采取有效措施，精心设计建筑工程项目的施工方案，统筹规划，综合考虑。最后，根据建筑工程量清单，优化配置建筑工程项目的机械设备、施工材料、人力资源等要素，合理预算各种施工技术和施工工艺的费用。投标企业必须要根据企业自身的建筑工程项目成本预算价，结合自身企业对预期利润的测算值和实际的招投标竞争环境，确定合理的建筑工程项目报价。
（二）招标控制价
招标控制价施工是工程量清单模式下的一个专业用于，招标控制价也可以称为预算控制价或者拦标价，在建筑工程项目招标发包时，招标企业根据建筑行业相关部分制定的计价规则，结合建筑工程项目的施工设计图纸和工程量清单进行议价。在建筑工程项目招标过程中，招标企业必须严格根据议价规则和相关的招标要求制定招标控制价，严禁随意下浮或者上调。
（三）竣工结算和合同价款
近年来，建筑行业蓬勃发展，建筑行业内部的竞争日益激烈。建筑企业想要获得更好地发展，必须做好建筑工程项目的竣工结算和合同价款的管理。在社会主义市场经济背景下，建筑行业的信息体系依然不完善，因此必须加强对建筑工程项目竣工结算和合同履行情况的检查和监督，结合建筑企业自身的实际情况，构建科学合理的建筑工程项目合同管理和监督机制，合理控制合同价款。同时，加强对建筑工程项目竣工结算的有效控制和管理，在工程量清单模式下，按照建筑工程项目造价要求，建筑工程项目竣工结算时，承包方和发包方要将建筑工程项目的实际情况向当地建筑工程管理部门进行备案，建筑工程项目造价管理机构或者部门要严格检查建筑工程项目的造价控制，做好建筑工程项目的相关备案程序。一方面，加强对建筑工程项目具体执行议价规范的情况的进行监管和检查。另一方面，定期监管和检查建筑工程项目各个阶段的结算情况。另外，对于一些超过工期的建筑工程项目要求建筑企业限期整改。
（四）分析工程造价风险
在工程量清单模式下，建筑工程项目招标和投标双方对建筑工程项目承担着共同的责任，双方分担计价风险，招标单位提供建筑工程量清单，承担着建筑工程量计算错误或者变更的责任，招标单位需要负责建筑工程项目的单价和成本，在建筑工程项目的结算阶段，根据建筑工程项目的实际完成情况，根据建筑工程项目合同，适当进行调整，有效规避建筑工程造价风险，加强建筑工程造价管理。建筑企业在工程量清单模式喜爱，不仅需要承担建筑工程项目合同中的计价风险，还需要承担建筑工程项目投标失败的报价风险，因此建筑企业必须要注意广泛积累和收集相关资料，加强建筑工程项目的成本控制，合理报价，规避报价风险，强化相关工作人员的责任意识。
四、结束语
工程量清单模式下的工程造价管理，有利于提高建筑企业的综合竞争力，提高建筑企业的造价管理水平，因此建筑企业要积极采取有措施，做好工程量清单模式下的工程造价管理，推动建筑企业的快速发展。
一、项目投资管理中存在的问题及风险分析
（一）招标管理
建设项目招标对提高建设项目资金使用效率、防止项目发包腐败、保证工程质量等方面发挥着至关重要的作用。然而我们审计发现，建设单位在招标活动中普遍存在诸多不合法、不合规的行为，主要表现在以下几个方面：
1.以各种理由规避招标。这些理由包括：在投标截止日，投标人仅有一家或两家；供应商资质良好，与建设单位有长期合作关系；供应商系本省内唯一一家有资质的供应商，因此项目不具备招标条件；招标事项涉及商业秘密和安全，等等。还有部分单位通过内部招投标管理制度“规范”对不需招标事项的审批，通过集体审批的形式规避招标；也有部分项目因为地方限制或保护，导致建设单位无法进行招标。
2.评标过程不严谨。为了确保评标过程的公正性，我国《招投标法》对评标过程做出了严格的规定，包括开标日期、评标委员会的组成、评标人数、评标结果公示等。但审计发现，部分建设项目的评标过程随意性较大，主要表现在：一是评标委员会成员的选取不合理，通过查阅评标记录发现，评标委员会成员半数以上都是建设单位的相关人员；二是评标人数不符合法定要求，评标人数不满足最低人数要求或者非5人以上单数；三是评标过程缺少详细记录，仅有打分情况和评标人员签字。
3.合同条款对中标文件做出实质性变更。根据相关法律规定，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。然而审计发现，不少建设单位为了压缩投资成本，均在签订合同前与中标单位通过商务谈判，要求中标单位在中标价格的基础上进行一定幅度的让利，并将让利情况作为招投标管理工作的一项考核指标。
4.中标人违规转包中标项目。审计发现，某些建设项目管理中存在“一级企业中标，二级企业进场，三级企业施工”的违规现象。部分建设项目的建设单位在明知中标企业违规将中标项目转包给其全资子公司，不仅没有按照相关法律法规阻止该行为，而且还依据中标单位与其子公司签订的委托收款协议支付工程款。
5.施工项目不具备招标条件强行招标。审计发现，某些建设项目为了实现早开工、早投产的业绩目标，在建设项目图纸还没有出齐或者通过审查的情况下，就进行招标。其结果就是招标只起到了确定施工单位和约定结算费率的作用，而最为关键的控制造价的作用则无法实现。
（二）合同管理
合同在签订和履行过程中存在着决策风险、违约风险、过程风险等大量风险，任何一项风险敞口都可能造成建设项目投资失控。我们审计发现，合同管理方面存在的问题主要表现在以下方面。
1.承包范围不明确。部分建设项目在发包时对承包范围约定不够详细，致使在施工合同履行过程中施工总承包单位和专业承包单位的施工范围有部分的重叠或者遗漏。
2.工程变更和索赔的处理方式不明确。建设项目施工过程中会因为设计文件或技术规范改变以及业主需求的变动而进行工程变更，而工程变更对施工过程、工期进度以及工程价款的影响较大，往往引发合同纠纷。
3.争议处理方式不明确。大部分建设项目的合同条款均对双方权利义务做出规定，但对合同争议的处理方式缺少约定，从而导致争议解决陷入“持久战”的尴尬境地，既无人负责，更无人敢负责，结果就是项目进度因为争议而不断延迟。
（三）财务管理
1.资本金及资金到位不及时。审计发现，部分建设单位无法按照章程约定缴足资本金，甚至在建设项目联合试运转结束后仍未缴足资本金，对资金缺口过度依赖银行贷款或其他融资方式融资。
2.超计划、超概算投资。部分建设项目的估算严重偏离实际投资需求，或者由于前期勘察设计工作不到位、后期频繁变更设计从而导致后期不得不频繁追加投资，造成投资失控。部分建设单位由于内部控制制度执行不力，导致建设单位管理费用严重超支。
3.竣工决算不及时。竣工决算的编制需要很多前提条件，其中就包括整理归集各项档案资料，对剩余物资进行盘点清查，核实债权债务做到账账、账证、账表、账实相符。但实际情况是，不少建设项目在建成投产后由于上述工作无法在规定时间内完成，特别是由于工程结算不及时造成的影响，使竣工决算在项目投入运营数年后才具备编制竣工决算报告的条件；有的项目则是在不具备编制竣工决算条件的前提下，就由财务部门编制了一份竣工决算报表，凡此种种势必不能准确反映建设项目的实际情况以及资产移交的真实价值。上述问题对建设项目的投资效益和投资效率带来了巨大的风险，主要表现在：
1.不规范的招标行为将使建设项目的投资管理先天不足。不论是规避招标还是在合同签订过程中否定招标成果、对中标文件的条款做出实质性变更，按照法律规定，其行为都可能被裁定为无效，而一旦被认为无效，无疑将给建设单位造成难以挽回的经济损失、给社会造成巨大的资源浪费。粗糙的评标过程意味着建设单位的招标活动流于形式，相应控制活动没有得到有效执行，也没有发挥其应有的作用。其中存在着串标、围标、陪标的违法风险以及导致工程腐败的风险，这些行为都直接损害建设单位的利益。在无图纸或者图纸尚未审查的情况下招标，招标的投资控制作用根本无从谈起，任何一项图纸的变更都将迫使后续施工通过变更签证来弥补前期招标工作的缺陷与漏洞，这就极易给工程管理人员与设计单位、施工单位、监理单位串通舞弊、搞权钱交易创造条件。总而言之，不论招标过程的哪一环节发生问题，其不利影响都将伴随着整个项目建设过程，大大增加建设项目的管理成本和管理难度。
2.合同管理不到位将使建设项目的投资管理失去方向。合同约定的是建设单位和供应商的权利与义务，合同管理存在问题，即是双方的权利义务出现了问题。从审计情况看，合同管理引发纠纷事项主要集中在价款结算、工期延误、质量争议等涉及建设单位和施工单位双方核心利益的争议上，这些争议给建设项目带来的最直接的影响，就是对工期的影响。这主要是由于建设项目合同争议涉案标的额大、涉案周期长、影响面广，一旦发生纠纷，解决起来难度特别大，纠纷双方根本不可能在一朝一夕之间达成一致意见，纠纷久拖不决成为了“持久战”的情况并不鲜见。例如，某建设项目就出现了因建设单位和施工单位因为价款结算纠纷而大量尾工尾项遗留的情况，不但影响建设工期，更大大增加了建设单位的协调管理工作的难度和管理成本；另一建设项目则因为合同约定的承包范围不明确，造成了施工过程中变更签证“泛滥”，结果造成建设项目投资大大超出概算，降低了投资效率和投资效益。
3.财务管理不到位将使建设项目投资管理功亏一篑。基建项目的所有投资行为最终都会体现在财务信息上，所以，财务管理方面的问题从来都不是单纯的财务问题，而是建设项目管理水平的整体和最终反映。如果建设项目的财务监管环境薄弱、内控制度不健全、内控执行不力，基建投资款项被挪用和项目经费的跑冒滴漏就难以避免，资金使用效率低下、资金安全无法保障，建设项目投资管理也就无从谈起；资本金无法及时到位除了会大大增加基建投资的贷款利息支出，还极易引发因资金不到位而导致的合同结算纠纷和工期延迟，竣工决算不及时又大大增加了竣工决算的工•作量和建设项目的管理成本，甚至可能导致无法准确核实投资金额、及时移交相关资产，造成投资浪费。
二、强化建设项目投资管理的建议
（一）强化招投标管理
招投标工作是签订工程造价合同的基础，有利于依法施工、保护各方利益。鉴于此，我们建议：一要高度重视招标工作的合法合规性。在招标工作开始之前，对所有相关工作人员进行法律教育，认真学习招标法律法规，严肃招标工作纪律，申明违规违纪的后果，签订廉洁自律承诺书，确保招标工作有一个公开透明、严肃高效、合法合规的内部环境。二是要健全组织机构，明确领导责任，严格按照项目批复及招标监督管理的有关规定，全面地开展招标工作，对于不适宜招标项目应当依法报批，经批准后通过商务谈判等方式确定供应商。三要强化评标控制，要从严要求受托招标机构组织实施评标，及时就评标过程中出现的问题与招标机构进行反馈，保证评标资料真实、完整地记录评标过程，评标结果合法有效。四要依法签订合同，尊重招标工作成果，严格依据中标文件签订合同，保证招投标结果能够得到有效落实，杜绝中标后另行调整合同价款、工作量、质量目标、既定工期等实质性条款，避免招标方和中标方利用中间环节串通舞弊。五要严格检查考核，建立起科学的招标管理和监督工作考核机制，细化和量化考核内容，认真开展监督检查，提出整改意见和考核建议，监督整改并严肃追究违法违纪人员的责任。五要加强对中标单位的监督。在签订招标及签订合同的过程中，要明确约定是否允许中标单位进行转包、转包的条件以及非法转包的索赔条款，从源头上明确中标单位非法转包的责任，维护建设单位利益；在施工过程中，要能够及时从监理方、中介审计机构的监理报告和审计报告中获取中标单位履行合同的情况。
（二）规范合同管理
规范、细致、到位的合同管理对避免法律纠纷、加快工程进度、提升投资效率发挥着至关重要的作用。鉴于此，笔者建议：一要根据建设项目的特点，全面把握合同中专用条款的制定，以中标文件为基础对施工项目的承包范围做出清晰、明确的表述，界定好双方的权利义务，尤其要防止因为信息不对称导致的合同双方权利义务的严重不对等，避免因合同条款的缺陷导致的合同争议。二要充分明确工程变更对合同履行的影响。建设单位要加强对合同执行情况的监控，明确设计变更的责任，通过设计合理的工程变更内控制度，控制工程变更给合同履行带来的风险。三要设计多形式、多层次的合同争议解决机制。根据合同履行争议形成的原因，设计多形式、多层次的争议解决机制，快速、有效地化解争议，避免因合同争议导致的工期延误等问题。
（三）财务管理职能发挥
建设项目财务管理应贯穿建设项目的全过程，只有这样，才能有效控制建设项目投资成本，提高建设项目资金利用率。鉴于此，笔者建议：一是强化前期财务管理和监督。主要体现在对资金筹措和可行性研究的分析上，编制建设项目的估算、概算，在批准的概算基础上，编制年度投资计划，保证建设项目顺利进行。二是建立健全财务管理内部控制制度，从组织管理、监督控制、业务运行、人员素质和制度方面，保证财务管理的规范性、严谨性，尤其是严格落实重大项目投资决策程序、大额资金支付审批程序等内控措施。三是强化建设项目资金监管力度。着重对建设资金是否专款专用进行监管，强化其概预算的控制和使用，并建立与完善责任追究制度，确保建设资金筹集、调度、分配和使用实行规范化、精细化与科学化管理，避免损失浪费，降低工程成本，提高投资项目的绩效水平。四是加强工程价款结算和管理监督。完善审核工程结算手续、规范结算审批程序，保证财务管理与会计核算的合法性、真实性与准确性，防止高估冒算和虚报冒领，严格按照合同条款及国家有关规定支付工程款项和留取保证金。五是严格控制建设单位管理费的支出，制定出具有针对性、实用性和有效性的会计核算与资金管理办法，明确开支范围和开支标准，科学管理和控制基本建设项目的投资，防止资产流失，保证国家资金的有效使用。六是充分关注“营改增”对建设项目投资管理的影响，从供应商的选择、物资采购、发票管理以及业务形式的选择等各方面，积极开展税务筹划。
（四）积极引入中介机构
关键词：煤化项目 商务管理问题分析
中图分类号：P618.11 文献标识码：A 文章编号：
通过神华煤直接液化、煤制烯烃两个示范工程的成功建设，神华商务管理逐步建立并形成了完整的体系、制度、措施和方法等，为两个项目的成功建设做出了应有的贡献。本文将在这两个项目上取得的商务管理主要经验进行了归纳和总结，以为今后大型煤化工项目商务管理提供借鉴经验。
采用一体化的商务管理体系，保持商务工作有序、专业、高效
商务一体化的职能管理体现在三个维度：纵向一体化、横向一体化和运用一体化。
纵向一体化指管理关系的一体化，对于商务管理制度、程序文件由公司统一制定和监督执行，项目中涉及商务的总体性文件（如项目商务整体策划、合同包划分等）等影响项目全局、带有决策性质的商务工作，以公司管理为主、项目配合共同进行研究讨论，最终由公司批准。横向一体化指管理职能的一体化。根据商务工作的特点和管理要求，在公司商务管理部内设招标管理、法律和合资合作管理、合同管理、保险管理等功能组，区分职能对各项商务工作进行支持、监督和管理。在项目层面，由公司商务部派出人进入项目，贴近项目建设一线为项目提供商务管理和支持；项目执行阶段由项目部/组负责具体执行，商务提供支持和帮助并给予监督、检查。运行一体化分为两个方面，项目定义阶段（EPC招标完成前）由公司集中人力资源统一牵头组织实施、项目人员参加，以团队形式开展招标工作，集中人力、智慧优势，采用歼灭战方式在短时间内高质量完成招投标工作，以提高人的利用效率和工作效率；对专业性非常强的工作，如专利技术引进、合资合作谈判等，由公司统一组织实施。
一体化的职能管控体系的优势：①、建立和保持商务管理体系一致性，使各项目、项目各个层面的管理要求、标准一致，实现了商务管理的公司管理标准化、也有效地保证了商务工作质量；②、实现项目商务管理工作的经验-总结-再提高的良性运转，过程总结管理经验和教训、持续改进管理要求，有效避免和减少错误的发生；③、强化了商务管理执行力和有效性，提高贯彻公司、项目商务管理要求的贯彻力度。同时也使商务管理体系能够持续不断改进；④、可以集中公司的商务管理人力资源，在短时间内完成商务的招投标和合同缔约工作；⑤、使商务管理工作能够更加深入项目一线，提供的服务更有效、监督更加有力。
一体化的职能管控体系实现了商务管理工作的专业、高效、质量，为各个项目建设提供了保证。
谋划、编制项目商务整体策划，发挥商务前期策划的重要和关键作用
项目的商务整体策划是在项目完成立项后、基础设计委托启动前，从商务角度对项目整个商务工作所进行的整体策划，主要用于对后期执行过程的事项制定预案，并给下步招标、明确合同要求提供科学的依据，是项目商务后续工作开展的路线图。项目商务策划完成后，要基本确定整个项目的合同包划分、商务执行具体细节设置等事项。
通过直接液化、煤制烯烃项目的锤炼和实践，大型煤化工项目商务整体策划的内容、方式日渐完善并定型成熟，为后续项目的建设提供了宝贵的经验。
直接液化项目。首先通过理清错综复杂的工程技术界面、合理分析国内外承包商实施能力，结合业主自身项目管理能力，确定项目以EPC合同包为准，辅之以其他合同包的模式。针对液化单元技术含量高、风险因素多、市场资源有限情况，采用EPCM合同包；其他生产装置以EPC合同包模式为主，最终划分16个EPC合同包、1个EPCM合同包的合同包划分和招标策略。在项目实施阶段，这些合同包都按照项目商务整体策划实施，为项目商务成功操作奠定了坚实基础。
包头煤制烯烃项目。项目启动前进行承包商资格预审，近400家设计、采购、施工单位参与，掌握了承包商市场的第一手信息并对合同包的划分提供科学数据。在此基础上，根据装置复杂程度、管理力量充足与否，确定每个装置的合同包模式。MTO装置属于首次工业化示范装置、技术含量高、不可控因素多，采用EPCM模式；系统工程、公用工程有设计界面接口多、协调工作量大、项目管理力量相对不足等特点，也采用EPCM模式；厂区工程相对独立且投用时间相对灵活，采用E+P+C模式。最终划定项目的13个主装置EPC合同包、3个辅助设施的EPCM合同包等。实践证明，合同包的正确划分、各项策略的有效实施，保证合同形式正确应对市场，为工程招标工作顺利完成打下坚实的基础，也有效地节省项目资金。
创新、配套使用商务工具，满足项目管理需要
为完成大型煤制油化工项目商务工作，需要采用先进、符合项目特点的商务工作。通过直接液化、煤制烯烃项目连个示范项目的经验，已形成完整、成系列的商务工具，可以胜任任何大型煤化工项目商务工作。
可供使用的合同工具有：EPC合同、EPCM合同、施工合同、监理合同、设计合同、勘察合同、专利技术许可协议、施工类框架协议等。承包商选择流程化的工具：公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判和直接委托。
①、合同工具的创新
为保证国家示范工程的建设，对于特殊类型事项的发包采购方式需要专题讨论策划，并进行了许多有益的新探索。
直接液化项目的空分装置属于关键辅助生产装置，装置规模大、设备投资比重高，要求承包商既有能力供应成套设备，也要有后期汇总设计的能力，经过考察探究，最终采用以设备供货商为主、国内设计院配套设计为辅的联合体EPC招标模式，并利用国家商务部设备采购招标平台进行了国际公开招标，一方面引进了国外先进的技术和装备，另一方面又充分利用国内的设计、安装力量，有效降低了工程成本，是国内工程界的一个创举。
考虑到煤直接液化项目的煤液化装置工业技术不成熟，投资规模大，非标设备市场资源选择非常有限，经过慎重研究，最终煤液化装置选择了EPCM的合同模式。这种模式，既可以十分明确承包商的工作范围、要求和责任，也考虑了建设风险的合理安排，并且最大限度地把承包商智力资源、人力资源、管理资源运用到项目建设中，是一种行之有效的合同模式。
直接液化项目共有400吨以上的动静设备45台。如果由装置承包商分别吊装，会有非常多的交叉、对现场作业影响也非常大，为确保重达2200吨的液化反应器吊装成功，也合理使用现场的吊装机械，在合同策略上采用了由业主集中组织45台大型超限设备吊装的方案。通过公开招标，业主选定了一家专业化的国际吊装工程公司，确保整个项目超限设备吊装的按期保质完成，尤其是重达2200吨煤液化反应器一次吊装成功，号称神州第一吊。通过大件吊装的策划，还大大节省了吊装费用。
根据集团公司决定，煤制烯烃项目的空分装置的建设、未来装置运行管理采取外包合作方式。面对第一次在建设过程中发生建设主体变更的情况，商务配合法务、工厂共同研究合同策略，结合生产期的管控，设置了1+3的合同方案，即一个装置合作协议，装置建设协议、产品互供协议、土地使用协议等三个配套协议，采用这些协议成功完成了空分装置外包商务策划和合同谈判工作，最终神华与盈德公司达成协议，成为合作伙伴。空分装置外包合作成功实施，是神华煤制油化工项目投资和项目建设运营模式的新探索。
为保证工程建设质量，对桩基础检测、土建检测、无损检测等对工程质量起着关键作用的工作，采用框架协议方式确定项目的检测服务提供商，指定项目惟一使用。此外，对于一些需要集中作业和供应的，也可以根据情况设置框架协议，如混凝土、桩基础施工等。
②合同工具的配套组合使用
上述各种合同工具在项目上是组合使用的。比如EPC合同，在施工方面配套使用了商品混凝土、桩基础施工等框架协议，在质量检测方面配套使用了土建检测、无损检测、桩基础检测等框架协议，在安全方面，配套使用了职业健康安全协议和现场保安协议。比如施工合同，同样配套使用了上述框架协议。
对典型商务文件进行标准化管理，保持管理要求的统一、一致
商务文件属于法律性文件，其严密与否，对后期执行发挥了关键的影响。同时，这些文件的可执行性、与公司的管理要求是否相符，也十分关键。正是认识到重要性，在直接液化、煤制烯烃项目上都对商务文件采用了标准化的管理方式。
典型招标文件及合同文件的编制不仅能提高工作效率，保证项目进度，而且确保招标文件、合同质量。重要合同条款在招标文件中明确设置，也减少合同谈判阶段的工作量。
①、招标文件、EPC合同的标准化
招标文件策划和编制是工程招标工作的重头戏，也是决定招标质量关键。2004年初，公司结合国家法律规定、国际工程承包惯例、国内工程承包市场行情、项目实际情况以及业主对项目管理与控制理念等因素情况下，集中项目管理团队的骨干力量，用了不到半年时间，编制完成直接液化项目4册18章超过百万字具有国际水准模块式EPC标准招标文件，而完成这套招标通常需要一年以上的时间。这套招标文件结构清晰明了、内容全面严谨，充分借鉴了国际工程界普遍认可FIDIC合同版本，也完全体现了符合中国国情的现代项目管理思想和方法。
合同文件是约定建设各方权利、义务的法律性文件，对建设过程中的行为约束起着关键作用。直接液化伊始，神华EPC合同文件是从零起步的。正是认识到合同文本的重要性，在项目策划阶段，公司几经探究讨论，确定了EPC招标文件的合同条款+合同附件的总体架构，并按照管理要求的不同方面，分别设置了不同的合同附件用以明确管理内容和要求。之后集中全部力量编制了合同文件。神华EPC合同文件分为一个合同条款与条件+23个合同附件，通过二者有机结合，严密、有效地约束了各方的权利和义务，为合同的顺利执行奠定扎实的基础。
正是由于招标文件、EPC合同文件的严谨、有效，直接液化项目13个EPC合同都得到了良好的履行，保质保量地完成合同约定的各项工作，为项目2008年底一次投料试车贡献了力量。
、典型化商务文件发挥的功效
通过对典型商务文件的标准化管理，一方面将公司对项目管理的理念和要求全面贯彻到各类商务文件中，另一方面也保持了各个项目商务工作高质量的水平，提高了工作效率，保证项目进度，也减少了合同谈判阶段的工作量。
通过合同分包名单的引入和运用，强化对执行阶段的管控
建立合格的EPC承包商长名单并择优选择优秀的承包商是关系整个项目建设成败与否的重要工作。公司于2005年了《煤直接液化项目综合厂商表》以及《煤制氢装置特殊厂商表》、《煤液化装置特殊厂商表》，涉及上千家厂商，数百类设备。在2006年底，公司组织了“直接液化项目2006年度优秀供应商”评选活动，共评选出29家优秀供应商，通过对厂商服务评选的过程加深了神华项目的对外宣传，紧密了供应商对神华项目的联系，提升了供应商对神华项目的服务意识。项目厂商表的建立为规范直接液化项目采购供应商管理和保障供货质量水平打下了坚实的基础，并为《神华集团合格供应商名录》提供了重要的参考依据。
在项目结束后进行后评价对EPC承包商重新进行评级，实施动态更新管理。
对专利技术引进工作实行专业化管理
专利技术引进工作法律性、政策性强，非常专业。而煤制油化工项目关键的技术需要采用技术引进方式的引入。并且专利技术选择的好坏，对项目起着关键性的影响。为增加公司对专利技术引进工作实行专业化管理。
①、技术引进工作流程的专业化
为保证专利技术引进工作的专业化，由公司商务管理部统一负责组织各项工作。通过对技术调研、编制技术文件、与专利商技术澄清、发出报价文件、评标和定标等过程的详细分析，都形成了一整套的提供工作效率、保证合规合法性的专业化工作方法，固化到各项具体工作环节中。在技术调研阶段，工程技术人员要形成正式各专利技术对比分析报告，作为开展技术引进工作和编制技术文件的基础性资料。
根据专利技术引进的特点，采用二阶段报价法。即第一阶段主要解决不带商务价格的技术参数、合同条款，第二阶段为带价格的商务报价。通过二阶段报价，能够使专利技术的各项保障参数清晰明了，也为下步商务报价提供基础数据。
专业化的评比办法，合理设置技术、商务评审要素、权重，保证在技术参数合理的前提下，能够获得更加优惠的价格。
②、技术引进人员的专业化
由于专利技术引进专业性强、技术含量高，为保证各项工作水平和合规合法性，商务管理部对专利技术引进工作人员实行专业化的管理，即采用考核、考察方式，选择水平高超、政策性强、工作能力和业务水平高的人员专门出任专利技术引进谈判的工作岗位，肩负起公司所有项目的专利技术引进。
这种方式使公司的专利技术谈判工作水平始终处在一个较高的水平上，同时对于在每个专利技术合同包谈判过程中总结出来的经验，能够第一时间运用到下一个合同包中，从而最大限度维护公司的权益。
③、取得的功效
一、从实际出发，做到“四个到位”
在经济技术创新活动中，我公司工会从企业的生产实际出发，本着为施工一线服务的原则，坚持做到“四个到位”，取得了较好的效果。
一是组织到位。我公司工会从1989年起就成立了以工会主席为主任，总工程师为副主任，人、财、物等部门负责人为成员的合理化建议评审委员会，各分公司及各项目部也成立了相应的评审小组。公司、分公司、项目部三级评审组织的建立和“逐层评审、择优申报”制度的实施，既保证了经济技术创新和合理化建议活动的有序开展，又保证了技术创新项目和合理化建议成果的质量。在此基础上，我们每年都要根据人员变动情况，对评审组织的成员进行调整和补充，以优化其人员结构，保证其充分发挥作用。多年来，结合经济技术创新工作实际，我公司工会基本形成了一个“组织机构健全、参与氛围浓厚，开展活动层层有人管、具体工作上下有人抓”的格局，同时也形成了一个“年初有布署、年中有检查、年底有评审、年年有奖励”的长效工作机制。
二是宣传到位。为了提高广大职工对经济技术创新和合理化建议活动的认识及参与积极性，我公司各级工会组织利用一切有利时机，做了大量的宣传和发动工作。一是利用《河北路桥报》、公司网站、黑板报、宣传栏等，反复宣传开展这项活动的重要意义。二是充分发挥职代会的职能作用，把开展经济技术创新和合理化建议活动作为一项重要内容写入工会工作报告；三是利用各种会议和一定形式大张旗鼓的表彰在此项活动中涌现出的先进集体和先进个人，以起到“典型引路”的作用。四是通过技术成果，把开展这项活动所取得的经济效益展示给广大职工，使大家认识到这是一项实实在在的工作，从而积极主动参与这项活动。另外，2010年，我公司工会还将1996－2010年评审立项的360多项技术创新项目和合理化建议成果分类编印成册下发到各分公司和项目部，既实现了成果共享，又方便了多方交流。
三是指导到位。在实际工作中，我公司工会对架桥、筑路等工作侧重点不同的单位实施了分类指导，促使他们都能够全方位、多层次、多形式的开展经济技术创新和合理化建议活动，既突出了重点，又突显了群众性。如以筑路为主的单位，他们都拥有很多大型机械设备，每台设备的价值都在百万元以上，所以维修费用也相对较高。针对这个特点，我公司工会将他们的技术创新活动重点定位在通过技术攻关，实现对大型机械设备的自修和小改小革上。实践证明，通过开展这项活动，各个筑路单位都取得了较为可观的经济效益，光维修费每年就能够节约上百万元。
四是制度到位。为了使经济技术创新和合理化建议活动“有法可依”，2002年我公司工会专门制定了《合理化建议和技术改进项目评审办法》，该办法共六章二十五条，对合理化建议的内容、评审条件、评审机构与程序、奖金评定标准、奖励办法等具体事项都做了明确规定。如办法规定合理化建议必须是有利于工程质量的提高，有利于能源、原材料的节约，有利于劳动保护、环境保护等方面的内容；评审条件规定参加评审的合理化建议必须同时具有进步性、可行性和效益性等；奖金评定标准规定合理化建议的奖励等级分为十五个，最高奖励1万元，经济效益在1万元以下的按经济效益的3%奖励；奖励办法规定合理化建议的奖金由采用单位支付，并在生产成本费中列支，并且各单位可从奖金总额中提取10%用于评审活动经费等。
二、重视过程控制，把握三个环节
多年来，我们在开展经济技术创新和合理化建议活动的整个流程中突出抓了三个环节，即搜集整理、实施评审和兑现奖励。
一是搜集整理。为做好对合理化建议和技术改进项目的搜集整理工作，我们规定了明确的搜集内容和程序。搜集内容既包括工程施工方面的，机械维修方面的，也包括质量、环保以及职业健康、安全生产等方面的。属于施工工艺和施工方案方面的，一般不作为合理化建议搜集，已参加过评审的相同或类似的建议也不列入搜集范围。搜集程序有二，一是用准确的文字和精确的数字，将建议内容填写成统一格式的《合理化建议和技术改进登记表》，并用A4纸打印；二是请财务人员核准建议或项目的经济效益后，由财务、行政和工会三方签字盖章确认。
二是实施评审。对技术创新项目和合理化建议的评审，我们各级工会的职责都很明确：项目部负责提供原始资料，分公司负责初审，集团公司负责终审。我们采取的评审步骤是：、提问、答辩、合议，达成共识后宣布结果；我们坚持的评审原则是：公开、公平、公正。另外，在评审中对经济效益计算有疑问的，我们都要安排相关技术人员和财务人员进行核算；对经济效益不大但社会效益明显的建议，我们也要定出奖金数额。
三是兑现奖励。每年的合理化建议和技术改进项目评审会结束后，我公司工会都要根据每条建议的经济效益核算出奖金数额，然后以文件形式通知有关单位，有关单位再按照文件精神一一给建议人兑现奖励。去年我们做了一次统计，当年拿到3000元以上奖励的人数为8人，有一位老工程技术人员近三年来光拿这个奖金就有两万多元。好些职工都深有感触地说：“通过参与这项活动，既能使自己的劳动成果转化为企业的经济效益，又能得到实惠，这确实是一件利国利民的好事。”这一从“要我参与”到“我要参与”的转变，极大地促进了该项活动的开展。另外，每年进行年度工作检查时，我们还将合理化建议奖励兑现情况作为一项重要内容进行检查，以保证职工参与活动的积极性。
三、求真务实，取得双项收益
第一条根据《合理化建议和技术改进奖励条例》和国家经委《合理化建议和技术改进奖励条例实施细则》，制订本办法。
第二条本办法所称的合理化建议，是指有关改进和完善企业、事业单位生产技术和经营管理方面的办法和措施；所称的技术改进，是指对机器设备、工具、工艺技术等方面所作的改进和革新。
第三条合理化建议和技术改进的内容是：
（一）工业产品质量和工程质量的提高，产品结构的改进，生物品种的改良和发展，新产品的开发；
（二）更有效地利用和节约能源、原材料，以及利用自然条件；
（三）生产工艺和试验、检验方法，劳动保护、环境保护、安全技术，医疗、卫生技术，物资运输、储藏、养护技术以及设计、统计、计算技术等方面的改进；
（四）工具、设备、仪器、装置的改进；
（五）科技成果的推广，引进技术、进口设备的消化吸收和革新。
第四条在企业、事业管理的组织、制度、方法和手段等方面提出带有改进、创新因素的方法和措施，经实施后对提高企业素质、管理效能、经济效益或社会效益有明显的作用和成效的，也可作为合理化建议给予奖励。
前款所称的企业、事业管理，还包括质量、标准、计划、物资、设备、财务、销售、人事、信息等方面的管理。
第五条可作为合理化建议给予奖励的企业、事业管理方面的内容是：
（一）在管理理论、管理技术上有创见，对提高生产经营管理、科研、教学、设计水平，提高经济效益或社会效益有指导作用；
（二）在管理组织、制度、机构等方面提出改革办法或改进方案，对提高工作效率和企业、事业单位的应变能力或服务能力有显著效果；
（三）应用国内外现代化管理技术和手段，取得经济效益或社会效益。
第二章评审条件
第六条按本办法给予奖励的合理化建议或技术改进项目，应同时具有进步性、可行性和效益性。
进步性，是指建议者所提的方案、措施相对于本单位（或本系统）原有事物有所改进、完善和提高。
可行性，是指方案、措施在实践中可以实施。只指出问题、现象或仅提出建议、设想的名称而无解决问题具体办法的，不能视为合理化建议和技术改进。
效益性，是指方案、措施实施后可以带来经济效益或社会效益。
第七条在岗位责任制范围内提出的建议，具有改进、革新因素并能取得经济效益或社会效益的，可视同合理化建议和技术改进。
学习、借鉴国内外已有的先进技术、经验、成果，首次应用于采纳单位的，也视为改进、革新因素。
第八条在引进技术的消化吸收中，对加速进口设备、原料、材料、元器件、零部件、配套件等的国产化有改进性方法、措施或革新方案、设计的，可视为合理化建议和技术改进。但实施涉外技术合同已有明确规定的事项，不能视为合理化建议和技术改进。
第九条合理化建议和技术改进项目在提出者所在单位不能采纳时，可向外单位提出。采纳单位对提出者应视同本单位人员。
第三章奖金评定标准
第十条职工（集体或个人）提出的合理化建议或者进行的技术改进，应经过企业、事业单位的实施，并取得节约或创造价值的实际成效，方能获得奖励。
第十一条对被采用的、可以直接计算经济效益的合理化建议和技术改进项目，奖励分为五个等级：（表略）
第十二条合理化建议和技术改进的年节约或创造的价值，指扣除实施费用后的净增价值。其计算方法是自采用之日（应理解为实施后见经济效益之日）起，按十二个月计算，可以跨年度。实施费用的分摊办法，由采纳单位自定一次分摊或逐年分摊。
第十三条节约价值计算方法是：
（一）工时节约价值＝（原定额工时－改进后定额工时）×计算期前一年平均工时费用×计算期实际产量－工艺改革费用
（二）原料、燃料、材料、动力、工具等节约价值＝（原实际平均先进单位消耗定额－改进后实际单位消耗）×该物资单价×计算期的实际产量－工艺改革费用
（三）减少废品节约价值＝成品或半成品单件价值×（改进前六个月的平均废品率－改进后六个月的平均废品率）×计算期计划产量－工艺改革费用
（四）工程设计节约价值＝（单项工程的审定预算－合理化建议和技术改进实施后的单项工程决算）×相同设计的单项工程施工项数－施工工艺改革等实施费用
前款各项中所称的工艺改革费用，是实施费用的组成部分，包括为改革工艺所支付的一切费用及工艺改革后需增加的费用支出。工艺改革费用中属于添置固定资产的，按其折旧年限平均分摊，其他一次分摊或逐年分摊。
本条第一款（二）项中所称的物资单价，是指计算期内的国家牌价。没有国家牌价的物资，按实际价计算。如系替代材料，其单价应为替代前、后材料的单价差。
第十四条新工艺创经济价值计算方法是：
创经济价值＝（老工艺产品或半成品等的平均先进单位成本－新工艺产品或半成品等的单位成本）×计算期的实际产量
前款中所称的新工艺产品的成本指工厂成本，新工艺半成品的成本指工厂内部核算成本，均包括工艺改革费用。
第十五条新产品、新花色创经济价值计算方法是：
创经济价值＝（计算期为十二个月的平均销售单价－单位产品平均工厂成本－单位产品平均销售费用－单位产品税金）×计算期实际销售量
前款中所称的单位产品税金为销售单价×税率。享受减免税待遇的新产品，在计算时仍按原规定计算税金。
第十六条技术服务等其他方面创经济价值，由各行业根据具体情况自定计算方法。
第十七条对被采用的、不能直接计算经济效益的合理化建议和技术改进项目，如有关管理、产品质量、安全技术、环境保护等，应根据其解决问题的重要性、应用范围、进步水平，用评分方法决定奖励等级。
第十八条有关解决问题的重要性、应用范围、进步水平的评分标准是：
（一）解决问题重要性
*
（二）应用范围
*
（三）进步水平
*
第十九条对被采用的、不能直接计算经济效益的合理化建议和技术改进项目，在按本办法第十八条所列标准计算出解决问题重要性、应用范围、进步水平三个单项分数的总和后，再按如下对应标准决定奖励等级：
奖励等级总分数
*
各奖励等级的奖金额与本办法第十一条的规定相对应。
第二十条合理化建议和技术改进项目实施前，实施单位的工时、原材料、燃料消耗指标已经达到国际先进水平的，按实施后取得的经济效益或社会效益，对照本办法第十一条的规定，一等奖以下的均提高一个等级给予奖励。
第二十一条移植、推广国内已经应用的科技成果，在本单位提出合理化建议和技术改进取得经济效益或社会效益的，对照本办法第十一条的规定，降低一个等级给予奖励；属于本办法第十一条规定的第五等级的，可按该等级奖金额的百分之五十发给。
第二十二条合理化建议和技术改进项目经评审确定作为技术储备的，采纳单位应在本办法第十一条中第五等级的限额内酌情给予奖励。
作为技术储备的项目如以后投入实际应用，应当按照应用后的经济效益大小，评定相应的奖励等级。实际应用后发放奖金时，应当剔除已经先行发给的奖金额。
第二十三条必须实施若干年后才能一次性见效的合理化建议和技术改进项目（如建筑工程等），可预先估算其节约或创造价值的总额，除以实施年限，作为该项目的年节约或创造价值。
第四章奖励办法
第二十四条奖金应及时发给，必须实施十二个月后才能实际累计出年节约或创造价值的项目，应从实际累计出年节约或创造价值之日起的六个月内发给奖金；可以预先计算出年节约或创造价值的项目，应从决定采纳之日起六个月内发给奖金；必须实施若干年后才能一次性见效的项目，应从估算出年节约或创造价值之日起六个月内发给奖金的三分之一，待全部节约或创造价值实现后，补发差额部分。
第二十五条个人提出或完成的项目，奖金全部发给本人。如本人已调离采纳单位的，采纳单位应负责将奖金、奖状转发本人。
集体提出或完成的项目，应按贡献大小合理分配奖金，主要提出者和主要实施者的奖金不应少于奖金总额的百分之六十。
第二十六条企业、事业单位中相当于党委书记（或总支、支部书记）、厂长、经理、院长（所长）、工会主席等领导人员提出或参加的合理化建议和技术改进项目，其奖励等级的评定和奖励办法应报送上级部门核准。
第二十七条对提高工效和降低物质消耗的合理化建议和技术改进项目，原工时和物资消耗定额可给予六个月至一年的保留期，在保留期内，应继续发给超产奖和节约奖。
在特殊情况下，采纳单位可以自主决定延长或缩短保留期。
第二十八条获奖项目不得重复得奖。一个合理化建议或技术改进项目符合两个或两个以上奖励条例的评审条件时，应当按照奖金额较高的条例给予奖励；一个合理化建议或技术改进项目经再次评审提高了奖励等级，再次发放奖金时只补发差额部分。
内容相同的合理化建议，以在本办法第三十三条中规定的登记表上登记的日期为准，奖励领先递交者。
第二十九条奖金由合理化建议和技术改进项目的采纳单位支付。企业单位支付的奖金不纳入工资总额，在生产成本费用中列支；事业单位支付的奖金，单位有收入的在收入提成中列支，单位没有收入的在事业费中列支。
企业、事业单位在列支奖励费用时，可以适当提取评审活动经费。
第三十条合理化建议和技术改进的提出者获得奖励后，其获奖事迹记入本人档案，可作为评选先进、考核晋级、评定职称、聘任职务等的依据之一。
第五章评审机构与程序
第三十一条企业、事业单位可以建立合理化建议和技术改进评审委员会或评审小组，由总工程师（或生产技术副厂长）、工会主席以及生产、科技、财务、劳动工资、质量监督、企业管理等有关部门的负责人参加。
第三十二条在评审委员会或评审小组之下可以设立或指定相应的工作机构或专管人员，负责合理化建议和技术改进项目的征集、登记、整理、传递、存档等日常工作。
评审委员会或评审小组每年须向职工代表大会或监事会报告合理化建议和技术改进项目的采纳、实施、奖励等情况，回答代表或监事提出的问题，接受职工代表大会或监事会的监督、检查。
第三十三条提出合理化建议和技术改进项目应当填写《合理化建议和技术改进项目登记表》，必要时应附有图纸、数据、资料等。
评审委员会或评审小组对合理化建议和技术改进项目应及时进行评审，决定是否应当采纳，并给提出者明确的答复。答复期限为，一般项目不超过一个月，重大项目不超过三个月。
第三十四条采纳单位关于合理化建议和技术改进奖励的评审工作，首先应由有关业务部门（包括本办法第三十二条第一款所说的工作机构或专管人员）进行，对年节约或创造价值进行计算，或按本办法第十八条、第十九条的规定进行评分。然后由评审委员会或评审小组进行评审，决定奖励等级和奖金额。
在按前款规定决定奖励等级和奖金额以前，年节约或创造价值的计算结果还须由采纳单位的财务部门进行审核。
第三十五条合理化建议和技术改进项目的奖励等级由采纳单位自行审批。其中属一等奖、二等奖的应报上级部门备案。
第三十六条经采纳的合理化建议和技术改进项目，采纳单位应及时列入实施计划，积极创造条件，并在资金、材料、人力、工时等方面给予支持。
第三十七条合理化建议和技术改进项目不构成固定资产的实施费用，企业单位计入生产成本（商业企业计入流通费用），事业单位在事业费中列支；构成固定资产的实施费用，企业单位在更新改造基金中列支，事业单位在事业发展基金中列支。
第三十八条合理化建议和技术改进项目在实施中经过试验并鉴定成功后，应将有关技术资料归档保存。
对已经采用的合理化建议和技术改进项目，必须加强管理，有关设备由设备、动力部门负责维护，未经原审批单位同意，不得擅自拆除。
正值兵团各级开发区体制改革的前夕，本人认真学习和深刻领悟了《关于兵团开发区体制改革的指导意见》（新兵党办发[2020]）4号）、《兵团关于支持喀、霍经开区兵团分区高质量发展的若干政策措施》（新兵发[2020]）9号）、《霍尔果斯部级经开区“十四五”规划纲要》，紧密结合本部门和个人岗位工作实际，深入思考和谋划了在全国、全疆、全兵团深化“放管服”改革，不断优化营商环境的大背景下，兵团分区如何务实高效推进工程建设项目审批制度改革的具体措施，并提出了几点意见、建议，供领导参考。
一、夯实工程项目审批制度改革地基，改造和装修行政服务大厅
管委会目前涉及的建设项目相关审批事项主要集中在规建环局、国土分局、经发局等各个部门，基本上采用很老套、较落后的传统纸质报建报批模式，程序繁琐复杂，办事指南陈旧过时，审批周期冗长，部门推诿扯皮，效能不高，企业和群众办事不便的矛盾比较凸出，因此顺应“放管服”改革和优化营商环境大潮流，进行工程项目审批制度改革势在必行。
管委会一楼现有的服务大厅面积较小，各类配套设施较薄弱，目前仅入驻了工商、税务等少数服务窗口。根据《兵团分区人事改革方案》，管委会拟增设政务服务管理办（行政审批局），将新成立的经济发展局（投资促进局）、自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等涉及建设项目各项各类行政审批事项实行“两集中、两到位”，予以统一受理，统一出件，内部循环。兵团分区投资项目运行全过程链条包括项目招引、签约、土地供应、定点勘界、立项、规划、施工、验收等各环节，工程建设项目审批环节在其中占据极其重要的位置，其改革的成败直接关系到园区营商软环境是否能有效优化，直接关系到项目是否能顺利落地、投产。
现有服务大厅的规模和人员配置无法满足工程建设项目审批改革对服务平台载体建设的要求，建议在管委会大楼对面的就业培训中心合适楼层进行新选址，并按照《师市各类行政服务大厅标准化建设方案》的各项软硬件标准进行装修和改造，结合“互联网+政务服务”，推进建设分区政务审批电子平台，研究制定工程建设项目审批管理系统开发方案和管理办法，明确系统功能、建设标准、资金需求、时间节点等，逐步建立和完善工程建设项目审批管理系统，将其做为政务审批电子平台的重要子系统，同时与师市、兵团、国家工程建设项目审批管理系统对接，并实现与相关审批信息系统的互联互通，切实做到让“数据多跑腿，群众少跑腿”。
在行政服务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现综合服务窗口统一收件、出件、咨询，实现“一个窗口”服务和管理。同时建立完善“一窗受理”的工作规程以及“前台受理、后台审核”机制，做好综合服务窗口办理人员项目审批改革的培训工作，做好业务引导，鼓励为企业和群众提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率，避免在工程建设项目审批改革期间，让群众办事走错路走弯路。
二、有力加强兵团分区工程建设项目审批制度改革组织和领导
建议在兵团分区层面成立工程建设项目审批制度改革领导小组及其办公室。领导小组组长由分区管委会主要领导担任，分管副主任及其他党工委领导任副组长，各部门、下属平台公司负责人为成员，统一组织、统筹推进兵团分区工程建设项目审批制度改革。下设办公室在政务服务管理办（或其他相关部局），主要负责日常事务性工作及改革领导小组工作规则、小组办公室工作细则、工程建设项目审批制度改革实施方案、工程建设项目审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。同时定期将各相关部门的工程建设项目网上审批率、审批办结率、审批事项纳入率以及提前办结、超限期办理等审批情况纳入年终绩效考核，纪工委做好监督、督导，对不作为、慢作为、乱作为问题进行追责问责。
三、循序渐进地推进兵团分区工程建设项目审批制度改革
(一)改革的主体思路
一是梳理清单、构建体系、量化标准。我局将按照兵团最新授权目录，全面梳理职责范围内行政职权，明晰与其他部门的职责边界，编制权力清单和责任清单，更新和优化各项行政审批事项办事指南（如选址和用地预审、工程规划许可、方案设计审查、建筑施工许可、消防设计审查和备案等），明确办理条件、材料和流程，推进审批事项办理标准化；依托工程建设项目审批管理系统平台建设，推进数据整合、资源共享，有步骤有阶段地推进“网上审批”方式。（考虑到实际情况，改革的前期可纸质报审图纸和电子报审图纸并行）
二是推行工程建设项目线上审批，精简审批事项，优化审批流程。推进工程建设项目用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址，整合建设用地规划许可证、建设用地批准书（以出让方式获得土地使用权项目）、国有土地划拨决定书（以划拨方式获得土地使用权项目）；推进“多评合一”“多规合一”“多测合一”“多图联审”“并联审批”等改革，开展“区域性评估”，进一步优化审批流程，压缩审批时间，降低审批成本；推进环评制度改革，简化环评手续，将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。
三是配合全国、全疆、全兵团工程建设项目审批制度改革和兵团开发区体制改革精神，出台园区工程建设项目审批制度改革相关主体文件及“容缺审批”、“先建后验”管理模式、“告知承诺制”等配套性文件，并严格高效执行。
（二）改革的具体内容
1、合理划分审批阶段。
根据上级相关指导性文件的要求，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、技术性审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
2、科学实行并联审批。
所谓并联审批，是指将工程建设项目从立项用地规划许可到竣工验收审批阶段，在各阶段按照审批事项关联和并行审批的原则，对涉及两个以上审批部门办理的审批服务事项，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的操作模式，由建设综合服务窗口统一受理，相关审批部门依托兵团分区工程建设项目审批管理系统平台同步办理的审批服务模式。工程建设项目四个审批阶段内分别实施并联审批，由政务服务管理办负责统筹协调，每个阶段明确一个牵头部门负责，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
（1）立项用地规划许可阶段
包括项目审批核准（批准、备案）、用地预审和选址意见书核发、用地规划许可证核发三个审批环节。该阶段建议由拟新整合成立的经济发展局牵头，自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等部门配合。
（2）工程建设许可阶段
包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（3）施工许可阶段
包括设计审核确认（如消防设计审核或备案）和施工许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（4）竣工验收阶段
包括建设工程规划条件核实（含土地核验）、质量监督报告出具、建设工程消防验收或备案、接收建设项目档案、建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等事项。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、正兴投资公司、环保和应急管理局等部门配合。
3、细化优化审批模式。
一是建设项目审批采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，统一对外提供工程建设项目审批服务的登记、受理、送达等服务。工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批服务事项，均应纳入工程建设项目审批信息管理系统统一管理。建议由政务服务管理办统筹协调，各阶段牵头部门牵头梳理阶段式办事指南和工作规程，精简申报材料，凡是可以通过共享获取业务办理所需信息或证照的，不再要求申请人提交纸质证照相关材料。
关键词：建筑工程；项目管理；控制
一、安全管理
安全管理是施工项目管理的重要组成部分之一， 是涉及生产人员人身安全的目标管理， 应给予高度重视。确定安全生产责任制是以制度的形式明确企业各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应负的安全职责， 是最基本的一项安全管理制度。近年， 建筑企业安全管理的生产实践表明： 严格执行安全生产责任制， 使各级领导、各职能部门负起责任， 建立健全安全专职机构， 加强安全部门的领导， 严格执行安全检查制度， 这是搞好安全生产有力的组织保证体系。通过制定安全生产责任制， 做到安全生产“事事有其主，人人有其责”。
二、成本控制
在施工阶段， 应充分运用企业自身优势尽量提高经济效益， 以取得最大利润。施工阶段资金需求投入量、资金筹措、资金分配等方面应有计划、有措施地协调运作， 努力达到合理稳妥地控制成本。项目部预算部应充分了解工程单价或总价的构成， 掌握施工中的资金流动。施工过程的资金运动不是资金简单地循环和周转。在施工过程中， 资金不仅发生价值形态的变化， 而且发生价值量的变化。从成品资金的形态最后转变为货币形态――最终结算和支付。
三、进度控制
进度控制是指对工程建设项目的各建设阶段的工作顺序和持续时间进行规划、实施、检查、协调及信息反馈等一系列活动的总称， 是以周密、合理的进度计划为指导， 对工程施工进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。为了工程项目有计划地进行施工， 需要制定进度计划。计划是组织或个人为达到即定目标制定行动方案的过程， 是对将要进行活动所做的事先安排。也就是说， 控制是在项目进展的全过程中， 定进度计划， 并按计划进行施工。发现偏离， 就及时采取措施纠正。
成本控制是质量控制与进度控制的前提， 而质量控制与进度控制是矛盾的统一体。在生产过程中， 应对进度控制与质量控制进行多方面多角度的对比， 找到二者的效比最大值， 使二者均处于最优状态。
四、质量控制
PDCA 循环是“计划（Plan）―执行（Do）―检查（Check）―总结（Action）”工作循环的简称， 它是企业推行全面质量管理（TQC）在方法上的重大变革。它将过去事后检验把关为主的质量管理转变为预防为主和改进为主的质量管理； 把过去分散管理方式转变为系统、全面综合治理的方式； 把过去管结果转变为管因素的科学管理方法。它是提高产品（ 工程） 质量的一种科学方法。PDCA 循环的运转包括八个步骤：
（1）分析现状， 找出存在的问题（ 工期、质量、投资、索赔等） 。对于存在的问题， 要尽可能用数据加以说明。所用工具可用排列图、控制图等。
（2）分析产生问题的各种影响因素， 并对各个因素进行分析。所用工具常用因果图（ 亦称鱼刺图） 。可从人（Man）、机具（Machine）、材料（Material）、方法（Method）、环境（Environment）即4M1E 等五方面入手进行分析。
（3）找出影响目标控制的主要因素。这可用排列图、相关图等工具。
（4）针对主要因素， 制定活动计划和措施。在施工技术方案中要体现订什么计划（What）、达到的目标（必要性， Why）、在哪里实施这一措施或计划（Where）、由哪个单位、谁来施工（Who）、何时开始、何时完成（When）以及如何实施（How）等具体内容， 亦即 5W1H。
（5）按既定计划实施。
（6）根据计划的要求， 检查实施的结果， 看是否达到预期控制的目标要求。
（7）根据检查结果进行总结， 必要时， 召开有参建各方代表参加的现场协调会。总结经验、巩固成绩， 协调改进措施的落实。
（8）提出这一循环尚未解决的问题， 转入下一轮 PDCA循环。
五、合同管理
制定施工项目成本管理的措施： 施工项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任， 也是项目管理人员， 特别是项目经理的责任。要按照自己的业务分工负责， 围绕生产经营这个中心开展工作。要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系， 实行项目经理负责制， 就是要求项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责， 特别要把成本的控制放在首位。建立项目成本管理责任制： 在完成工作责任的同时， 还应考虑成本责任的实施， 进一步明确成本管理责任， 使每个管理者都有成本管理意识， 做到精打细算。
对施工队实行分包成本控制： 项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系， 项目部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督管理， 同时按合同支付劳务费用， 并确工资发放到工人手上。
六、信息管理
在施工管理中， 目前采取的还是传统的信息管理方法。信息从它的产生、整理、加工、传递到检索和利用都是基于纸介质进行的。结果， 在整个过程中， 信息都在以一种较为缓慢的速度在流动。这往往影响到获取工程信息的及时性和有效性。将各种信息化技术引入项目的管理工作能够有效解决这一问题。目前市场上有着各种各样关于进度、合同、材料、预结算、工程资料等的项目管理软件。通过这些软件将项目部的各个职能部门变成一个端口， 利用因特网将各端口相互连接并汇总到一个终端（ 项目经理） 。既有信息的互通又有集中的管理使项目运行的每一环节符合规范化、科学化、标准化。
七、组织与协调
组织协调是指在一个工作系统内， 通过信息交换、会议沟通、函件往来、感情联络和研究讨论等方式， 消除系统内机构运行产生的矛盾、问题和障碍， 确保系统内各个组织机构能够正常运行的手段。利用会议进行协调。工程例会是进行协调的重要方法， 参加会议的各方对工作的前一阶段工作进行总结， 对下一阶段的工作进行安排。除例会之外， 专题会议也是协调的方法之一。会议协调应注意下列事项：
（1）各单位的与会人员职务应适当。要求与会人员既要了解现场实际， 又能够现场决策。职务太高不了解现场情况，职务太低不能决策， 因此， 职务要适中。
（2）与会人员应做好会议的准备工作。施工单位在会前应向监理单位的总监理工程师提交一份书面的报告， 除了列明前一阶段的进度和下一阶段的计划外， 要特别列明下一阶段需要协调的事项等内容。
（3）监理单位不宜唱独角戏， 相反应由施工单位进行全面简要汇报。让每一家能一口气谈完所有问题， 中途不要被打断。而后， 监理单位、业主和各承包商就需要协调的事项逐项进行讨论， 形成决议。总监理工程师应控制好讨论进程， 讨论应简明， 议不及事的题外话和高谈阔论应予以干预。
（4）要将所有的决议写成会议纪要， 供执行和检查。
（5）提高决议的执行力度， 及时纠正不执行会议决议的行为和单位， 并提出批评。
八、结语
项目管理是一门复杂的综合性的工程管理。是一个实践性较强的学科， 工程建设管理者应不断积累经验， 学习高效的管理技能， 努力实现项目管理的科学化。
参考文献：
关键词 炼油化工；建设项目；竣工验收；管理
中图分类号： TE624 文献标识码： A 文章编号：
1．引言
在处领导的大力支持下，我有幸参加了由炼油与化工分公司和炼化工程部共同举办的炼化建设项目竣工验收规范标准培训班。此次培训工作体现了集团公司对竣工验收工作的重视。竣工验收工作是对项目建设成果的全面检验，是对项目建设经验的全面总结，对提高公司建设项目管理水平具有重要借鉴意义。通过本次培训班的学习，我不仅对竣工验收工作的重要性有了新的认识，而且对自己的竣工验收业务水平有了新的提高。本文对炼油化工建设项目竣工验收管理工作进行了深入的分析和解读。
2.竣工验收工作的组织及程序
竣工验收是检验建设项目是否按照国家法律法规、标准规范和设计要求建成，能否合法、正常生产；是全面考核建设工作、总结工程建设经验的重要环节。竣工验收是对项目建设成果的全面检验；是对项目建设经验的全面总结；竣工验收体现政府对项目建设成果的监管，确保项目建成投产后合法运行；竣工验收所形成的项目文件将成为生产运营、管理、检维修和项目改扩建的重要依据和基础；竣工验收是项目后评价工作的基础，是工程创优的必要条件。科学合理组织，有效开展竣工验收工作是项目建设过程的重要组成部分。
2.1竣工验收的组织
组织召开竣工验收会议应具备的两项条件，一是建设项目专项验收、生产考核已完成；二是建设单位已按照要求完成竣工验收报告的编制工作。 根据相关要求，初步设计概算总投资10亿元及以上建设项目的竣工验收，一般采取初步验收和竣工验收两次会议的形式组织，其余项目的竣工验收采取竣工验收一次会议的形式。
初步验收由建设单位组织，并成立初步验收组。验收组由建设单位工程、设计、采购、计划、安全环保、财务、造价、机动、生产、档案、审计等管理部门及工程质量监督机构组成。初步验收组设组长一人，副组长、成员若干人。初步验收组确定初步验收会议议程，初步验收组组长或副组长主持初步验收会议。勘察设计、施工、工程总承包、监理等参建单位参加初步验收会议。
竣工验收由建设单位上级主管部门牵头组织，会同上级有关单位及建设单位有关部门和工程质量监督机构共同组成竣工验收委员会。必要时，请政府有关部门及其他相关单位参加。竣工验收委员会设主任委员一人，副主任委员、委员若干人。竣工验收委员会确定竣工验收会议议程，竣工验收委员会主任委员或副主任委员主持竣工验收会议。建设单位、勘察设计、施工、工程总承包、监理等参建单位参加竣工验收会议。
2.2建设单位竣工验收准备工作
建设单位在建设项目前期阶段的准备工作包括：收集项目建议书及批准文件、可行性研究报告及批准文件、初步设计及批准文件等项目前期文件；开工前组织划分单位工程，并对单项工程、单位工程进行统一编号；对项目文件的编制做出统一要求，明确各单位的任务及完成时间，确保项目文件的完整性、准确性、系统性。项目文件一般包括项目前期文件、项目竣工文件、项目竣工验收文件3部分，其中项目竣工验收文件又包括项目施工文件、项目竣工图、项目监理文件。
建设单位在建设项目建设过程中的准备工作包括：做好项目前期文件的整理、汇编、归档工作；检查指导施工、工程总承包单位及时做好项目施工文件的收集、整理、编制工作；检查指导设计、工程总承包单位及时编制项目竣工图；检查督促生产单位及时收集汇编开停车方案、操作规程、应急救援预案、技术培训材料、试生产方案备案批复、试生产批准文件等文件的积累和整理工作。
2.3竣工验收的组织及程序
2.3.1项目建设各阶段与竣工验收有关的工作
竣工验收准备工作从项目立项开始，贯穿至竣工验收结束的项目建设全过程。为做好竣工验收工作，要求参与工程建设的建设、设计、采购、外事、施工、工程总承包、监理、生产等单位高度重视竣工验收准备工作，做到竣工验收准备工作与工程建设同步进行。
在前期阶段，建设单位收集项目前期文件，明确项目文件编制内容和要求。在建设过程中，相关单位要做好项目竣工文件的积累，确保项目文件的完整性、准确性、系统性，做到与工程建设同步。在投产后，相关单位整理汇编项目文件，建设单位组织完成项目文件的归档工作；组织并完成生产考核；办理消防、环境保护、安全设施、职业病防护设施、档案验收行政许可手续并负责落实批复意见，并向上级主管部门申请办理竣工决算审计；编制单项总结、竣工验收报告；根据项目性质组织初步验收、竣工验收。
2.3.2初步验收程序
初步验收程序一般包括7项：一是建设单位汇报竣工验收报告；二是质量监督机构报告工程质量监督情况；三是对消防、环境保护、安全设施、职业病防护设施、档案和竣工决算审计等专项验收进行符合性审查；四是审阅单项总结及竣工验收报告；五是现场察验建设项目情况；六是对存在的问题落实有关单位限期整改；七是对建设项目做出全面评价，形成由验收组成员签署的初步验收意见。
2.3.3竣工验收程序
竣工验收程序一般包括8项：一是建设单位汇报建设项目竣工验收报告和初步验收情况；二是观看项目建设声像资料；三是现场察验建设项目情况；四是审议竣工验收报告；五是对专项验收进行符合性确认；六是对建设项目遗留问题提出整改意见并限期落实；七是讨论形成竣工验收鉴定书；八是签署并颁发竣工验收鉴定书。
3存在问题及应注意的事项
3.1建设项目竣工验收管理中存在的主要问题
一是，在项目建设过程中不注重文件的收集、整理和归档工作，项目文件管理工作不规范；二是，竣工验收工作缺乏统一组织和领导，计划性差，竣工验收不及时；三是，项目投产后不能及时组织不少于72小时的生产考核，且对生产考核过程中发现的问题不能及时整改和处理；四是，专项验收组织不及时、不规范；五是，单项总结、竣工验收报告编制不规范、审查不认真；六是，竣工验收组织不认真、不规范，工作流于形式。
3.2为做好竣工验收工作，必须牢固树立2种观念
3.2.1树立竣工验收与工程建设同步的观念
项目总体部署是建设项目实施过程中建设、项目管理、工程监理、工程总承包、设计、物资采购、施工、生产准备等单位组织工程建设的纲领性文件，统筹指导建设项目从可行性研究报告批复至竣工验收全过程管理工作。竣工验收涉及项目建设的各个阶段。如在项目立项阶段，就要明确专人和部门负责与竣工验收有关的文件，包括项目建议书、可研报告及批准文件等资料的收集工作。
根据相关要求，项目总体部署实行定义阶段和执行阶段两段部署，定义阶段是指可行性研究报告核准（批复）至初步设计审查阶段，执行阶段是指初步设计审查至工程竣工验收阶段。竣工验收在定义阶段就应在工程承包和监理合同中对项目文件的编制、收集和整理，以及提交时间、内容、格式、分数均要有明确的约定和要求。同时，在项目建设的全过程建设单位和各承建单位要积极做好竣工验收有关的各项工作才能保证竣工验收的顺利完成。树立竣工验收与工程建设同步的概念是竣工验收管理工作的重点。
3.2.2树立统一协调、整体推进的观念
建设项目建成投产后，竣工验收工作主要有 5个方面：一是完成包括项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等方面的项目文件的收集、整理、归档工作；二是完成生产考核工作；三是完成专项验收工作；四是及时完成单项总结、竣工验收报告的编制工作；五是做好其他与竣工验收有关的工作，包括预验收和验收会议的组织工作等。
4结语
工程竣工验收这个“阶段性”工作，需要工程建设的“过程”工作来保证，所以过程工作的质量就尤为关键。工程交接后，及时归档资料，及时竣工决算，及时组织专项工程验收，就能为竣工验收创造良好条件。领导重视，组织强有力的竣工验收组织机构，全面统筹协调，排定详细的计划，各职能部门明确分工，明确责任，竣工验收工作就能较好的完成。以上是我个人学习竣工验收规范标准的一些心得体会，有不对的地方请领导批评指正，最后非常感谢领导给我提供这样一个学习的机会，通过此次培训掌握了新的竣工验收规范和要求，为在以后的竣工验收工作中应用这两项标准打下夯实的基础，并且我会及时的向相关单位从事竣工验收的人员进行宣贯和讲解，相关的政策和要求，为我公司提高竣工验收管理水平和加快项目竣工验收进度，作出自己的一份贡献。
参考文献：
[1]赵泽军,李开文.炼油化工建设项目竣工验收管理手册.北京: 中国石油天然气股份有限公司炼油与化工分公司,2008.
1.1项目层面的管控模式
项目管理办公室提议项目经理人选，并由项目经理部派出项目经理。之后，项目管理办公室主持召开项目启动会议，宣布成立项目部。项目管理办公室与相关职能部门协商按照项目层面组织机构，由各部门派出专业经理及专业工程师。至此，项目部成立结束。项目管理办公室负责组织市场营销部与新成立的项目部进行合同交接工作，并主持交接会议。项目管理办公室负责，并完成会议纪要。会议纪要由市场营销部、项目部和项目管理办公室三方签字生效。从会议纪要生效之日起，项目的全部执行工作由新成立的项目部负责实施。
1.2项目实施
初步设计：设计部经理牵头组织初步设计评审会，对项目部设计小组完成的初步设计进行评审，为项目执行把好第一道关。确认后由设计经理、设计部经理以及参加评审的专家进行会签，最终由项目经理确认签字后初步设计才算通过。设备采购：设计提供了设备参数和设备技术规范书之后，由采购部的采购经理组织招标小组进行设备的招标、评标。评出设备厂家，并由项目经理确认后，按照公司合同范本与厂家签订设备采购合同。施工单位选择与施工图设计：项目管理办公室按照评价程序定期组织项目经理和施工经理进行施工队伍资质评价，评价合格的队伍才能够取得投标入围资格。有了初步设计结果和设备厂家资料，设计部负责各设计专业接口的会审和施工图出版前的校验工作，同时现场经理组织各施工专业工程师进行图纸会审。现场施工：项目经理组织好设备供货以及图纸出版工作，确保现场施工的必备资源按原计划进行。现场施工经理组织好现场建安施工的技术和生产工作，确保安全文明施工和质量验收工作符合合同要求和规范标准要求，管理工作符合程序。设备管理：采购部安排设备监造工程师对重要设备以及易出现问题的阀门管件驻厂监造，对即将发货的设备，除了报项目经理以外还要发送给现场经理。以便现场及时安排接货验收工作。现场设备管理工程师对到达现场的设备及时组织业主、监理、项目部相关施工专业工程师以及施工单位相关人员进行四方验收。项目调试与竣工：项目调试工作要求成立整体启动验收委员会，单机试运组由项目部和施工单位组成，调试组在电气具备倒送电条件提前一周进驻现场开始到送电和单机试运工作。直道整个脱硫装置通烟气，并正常运转168h后整体试运结束。整体试运结束，进入消缺阶段。缺陷消除后，由验收委员会进行整体验收。脱硫装置通过整体验收后，再整体启，并移交业主运行，项目宣告竣工。
1.3项目结语与评价
公司项目管理办公室是公司项目管理的领导部门，是公司层面项目执行的管理中心，是管理“神经”中枢。除了对各个项目及时有效的监控外，对项目部本身难于解决的问题，项目管理办公室会立即组织各个方面的专家及时帮助项目部诊断和提出解决方案。当施工队伍管理和人力跟不上时，项目管理办公室会及时从其它项目不抽调力量进行救援。有了项目管理办公室，各个项目经理部再也不是孤岛，而是公司项目执行方面强有力的集团军。
2电力环保项目管理模式的建议
2.1项目管理办公室的人员设置
项目管理办公室主任的人选很重要，一般要求由公司内部有工程管理经验，在公司项目管理方面有一定权威的人士来承担。项目经理的配备最好按照不同专业背景的人员来搭配，比如土建、机务、电气以及热控各专业，以尽量齐全为好。另外，如果没有项目管理信息平台的支持，管理项目执行的工程师数量可能要根据工程规模的扩大而增加。
2.2项目管理信息化
项目管理信息平台的建设对于项目管理办公室的组建能起到有力的支撑作用。因此，项目管理信息化的组织机构要健全，管理岗位设置要合理，并合理优化管理程序和工作流程。在满足以上条件后，项目管理信息平台建成以后才能够真正发挥作用，否则，会使公司管理一片混乱。使用前要先进行全面考虑，并作好充分准备。
2.3管理模式的连贯
新项目管理模式的建立会直接影响到公司组织机构的调整，因此，新的项目管理模式方案在正式出台前，要在公司范围内部进行宣传，同时出台相应的制度给予约束，避免出现各职能部门各自为政的局面，最好是项目管理模式有较好的连贯性。
2.4制度和文化建设
省农业厅召开全省农业信息网络升级改造启动视频会议，主要任务是，贯彻落实全省农业信息化体系建设的有关要求，加快推进市县农业信息网络升级改造和视频会议系统建设，确保项目精心组织，科学施工，高质量、严标准的如期建成投用。下面我讲几点意见。
一、提高认识，加强领导，切实把网络升级改造摆在十分重要的位置
20世纪90年代以来，信息技术日新月异，利用信息技术提高公共服务水平和效率，成为推动经济社会发展的重要力量。年我省建成开通省市县农业信息网络至今，农业信息网已成为推动全省现代农业和市场农业发展的重要力量，受到了农民群众、各级干部和国家领导人的肯定。年以后，随着全省农业部门机构改革和职能转变，农业部门肩负的市场监管、社会管理和公共服务等项职能不断强化，农产品质量安全、动植物疫病防控、草原防火、农机与渔船作业安全、农业自然灾害的防灾减灾等应急处置任务越来越重，原有的农业信息网络功能定位不适应形势的需要，加之信息技术发展迅猛，网络设备换代周期缩短，原有设备超期服役，故障高发，多次因服务器和网络设备屡出故障，导致省市县三级农业信息网站和邮件服务器中断访问。目前现有的省市视频会议系统也不适应工作的需要：一是视频会议系统不到县，仍需要县里的同志跑路；二是有些市级视频会议室的灯光、桌椅摆放不合要求，会场画面质量差；三是个别市级视频会议室设备调整不符合要求，图像和声音不稳定；四是市级视频会场技术人员操作不熟练，与省厅协同性差。这些都影响了农业信息化的服务质量，现有的省市县农业信息网络亟待升级改造。对此，厅党组高度重视，审时度势，认为：我国正处于改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时期，面临着在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务。信息化是世界发展的大趋势，大力推进农业信息化，是覆盖我国农业现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设社会主义新农村的迫切需要和必然选择。面临农业发展的新形势、新任务和新要求，决定将全省农业信息化体系，作为“十二五”期间全省农业系统“五大体系”（农技推广、动植物疫病防控、农产品质检、农业信息化和农业综合执法）之一进行建设，重点实施“114”工程（1个全省农业数据中心，1个农业信息网站群，4个平台：全省农业视频指挥、农业政务管理、农业科技服务和农业市场信息平台），大幅度提升农业信息服务智能化、宽带化、可视化和泛在化能力，发挥农业信息化引领支撑现代农业，聚合农业管理服务的载体作用，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、农业行政扁平化，进而实现农业现代化。
今年初省厅就农业信息化工作在全省农业工作会议上以会议专件形式做了部署，随后省厅下发了正式文件。赵国岭厅长在今年初召开的全省农业工作会议上和8月份在秦皇岛市召开的全省农业系统领导干部会议上，多次进行了强调。今天会议部署的市县农业信息网络升级改造和视频会议系统是“114”工程的组成部分，也是最基础性、最急需的任务。在这里，我说明一下，2010年9月省厅就此项工作，专题向省政府报告，省领导高度重视，原省长陈全国、常务副省长赵勇、省委常委臧胜业、原副省长张和分别做出了重要批示，省政府批准立项，2010年底省级财政安排了专项经费。今年9月省厅经过严格的政府采购程序，采用“企业投资上设备，政府花钱买服务”方式，与联通签订了项目合同，由联通公司负责全省农业信息网络升级项目建设和运维服务。解决前期建设财政资金投入大，后期网络设备维护成本高等问题，充分发挥电信运营商的通道优势，确保系统建成后的稳定运行。
二、明确目标，积极配合，确保农业网络升级改造项目建设如期完成
这次全省农业信息网络升级改造是根据农业部关于部、省、市三级农业应急指挥系统和高清视频会议系统对网络带宽和网络安全的相关要求，结合我省实际制定的。涉及市县的任务有三项：一是联通公司负责将省、市、县间原有SDH专线升级MSTP专线，接口为以太网接口；省市间网络带宽由4兆增加到平均20兆，并可根据今后业务需求平滑扩展；市县间网络带宽2兆，原则保持不变。另外增加省农业厅到石家庄市农业局、畜牧水产局的4兆MSTP线路两条。二是更换省、市、县三级光纤设备，建成省、市、县三级农业部门光纤传输专网，其中：省厅、11个设区市农业局和142个县（市、区）农业局的光纤设备由联通公司负责更换和调试。三是更新网络核心设备，完善全省农业信息网络安全管理。全省农业信息网络升级改造后，形成部、省、市、县四级农业信息专网，与互联网物理隔离，专门用于传输农业系统内部数据和视频数据。市、县农业部门将不再通过省级接入互联网，从本地就近接入互联网。
全省农业网络升级改造项目点多面广、技术要求严，工期要求紧，市县农业部门要积极配合联通公司开展工作，特别是设区市农业局要尽快与联通公司确定施工方案，商定有关网络服务协议，确保项目如期完工。
三、严格标准，落实责任，确保农业视频会议系统建成优质放心工程
视频会议系统是全省各级农业部门机关自身能力建设的重要内容。年以来，视频会议系统已成为全省农业系统提高工作效能，降低行政成本，转变工作方式，积极应对各类农业突发事件的必要手段，加快建设省、市、县三级视频会议系统已迫在眉睫。这次全省农业视频会议系统，能够为全省农业系统提供视频会议、远程专家诊断、远程培训和应急指挥等多种信息服务支持。视频会议系统向下通过省市县农业信息光纤专网，联通市县两级农业部门；向上通过部省光纤专线，联通农业部视频会议系统；实现部、省、市、县四级视频会议系统的级联，届时可适时召开部、省、市、县四级视频会议，省、市、县三级视频会议，市、县两级视频会议和点对点视频会议等多种会议。另外，这次全省农业视频会议系统，充分考虑了视频主流技术的发展趋势和县级实际需求和财力困难的，明确了部、省、市间采用高清视频标准，市、县间采用标清视频标准进行建设，在核心视频设备上为县级视频下一步升级预留了接口。各市、县按照视频会议系统建设标准进行配套，确保全省视频会议系统效果达到标准。
这次全省农业视频会议系统建设，省厅统一为11个设区市农业局各配备1套高清视频会议终端和1台高清摄像机，为11个设区市和142个县配备相关网络接入设备和系统集成。各市、县农业局还需按照建设标准，按期完成市、县视频会议室环境配套建设和相关设备的自采任务。其中：
（一）市级配套及视频会议室环境要求。一是各设区市需配套市级视频会议室用高清摄像机1台、视频矩阵1个和液晶电视机2台，达到视频会议室视频信号多路输入、输出的标准，满足市、县两级召开视频会议时，市级作为主会场的技术要求；二是配套调音台、功率放大器、数字音频处理器和音箱等音响系统1套，确保市级视频会议室有良好的声音效果。三是视频会议室要按照“简洁、明亮、整齐、舒适”的原则，进行适度装修，会议室采用浅色调搭配，会议室灯光选择非直射三基色灯或日光灯，光线柔和均匀；会议室室内墙壁采用吸音材料装修，天花板做吸音吊顶，满足视频会议系统对光照、吸音、色彩等要求。四是视频会议室布局要合理。会场以容纳40--50人参会为宜，桌椅采用浅色调，采用课桌式布局，摆放规范、整齐，确保图像美观、清晰。五是会议室要有良好的通风、温度调节功能，尽量让参会人员感到舒适。
（二）县级配套及视频会议室环境要求。一是按照标清到县的建设标准，县级农业部门需配套标清视频终端、摄像头和电视机各1台。达到双向参会的基本要求。二是县级视频会议室也要按照“简洁、明亮、整齐、舒适”的原则，进行简易装饰，尽量采用日光灯照明，确保光线柔和均匀。三是会场以容纳20--30人参会为宜，桌椅尽量为浅色调，并采用课桌式布局，确保摆放整齐，保证会议图像效果。
四、精心组织，科学施工，确保农业信息网络升级项目如期建成投用
全省农业信息网络升级改造项目是一项系统工程，涉及面广，技术性强。按照省厅明确的全省农业信息网络升级改造项目今年11月31日前竣工的要求，工期紧张，任务繁重。各市、县农业部门务必高度重视，切实把农业信息网络升级改造项目纳入重要工作日程，倒排工期，狠抓落实。市、县农业局的主要领导同志要亲自抓，分管领导要具体办，各市、县农业部门都要抓紧成立项目建设工作小组，明确责任，分解任务，排定工期，一招不让的抓落实，确保项目如期完成。
（一）抓紧落实市县配套资金。全省农业信息网络升级改造项目是经省政府批准，财政重点支持的项目。目前，省级财政已安排专项经费用于省市两级视频会议系统骨干设备采购和省市县三级骨干网络设备采购；市县两级农业部门要按照“省市县共建，各级财政分担”的原则，抓紧落实市、县财政配套资金，其中：市级需配套资金20万元，县级需配套资金4万元，专项用于市、县级两级视频会议室环境配套建设和设备配套采购。据省厅目前掌握的情况，多数市、县的配套资金和建设地点已落实到位，具备了项目启动的条件。尚未落实资金和建设地点的市、县要加大工作力度，确保项目尽快开工，确保全省整个项目的如期完成。
（二）上下联动，确保工期。省厅要求各市、县要力争10月底前完成会议室环境建设，11月底全面完成网络和视频设备集成调试。对此，各市县要按照省厅这次会议的部署，迅速启动项目建设，精心设计会议室方案，认真选择设备型号，合理设定设备参数。具备启动条件的市县，要抓紧履行相关招标采购程序，尽早确定设计施工单位，启动视频会议室的配套建设。为确保市县级农业（农牧）局选好视频设备，达到相关标准。市级视频会议室配套建设方案要报省厅审核确定，县级视频会议室配套建设方案由设区市农业（农牧）局负责审核把关。会后，省厅将及时下发本项目实施方案，进一步明确各项建设标准和施工要求。同时，省厅还为市县两级提供视频会议室建设样板和视频设备选型，供各地参考、借鉴。10月20日前，各设区市要向省厅上报三项材料：一是市县项目建设工作小组成员名单和联系人、联系电话；二是市级视频会议室配套建设方案，三是县级视频会议室建设进度。
（三）精心组织，确保质量。“质量无小事，责任重泰山”。全省各级农业部门的负责同志，都要本着对党的事业高度负责任和对自己高度负责任的态度，严格遵守各项法规制度，履行各种施工规范和工程建设的招投标要求，把农业信息网络工程组织好、实施好、建设好，真正把农业信息网络升级改造项目建成样板工程，经得起历史的检验。各级农业部门的主要负责同志和分管负责同志要切实负起责任，勤调度，勤检查，严格项目组织，严把质量关。
