时间：2023-06-07 09:10:53
一、基本情况
今年7—9月份，我镇派出所共接警28起，处置28起。办理刑事案件3起，行政案件10起，其中办理调解案件5起，调查处理5起。
二、社会治安形势的主要特点
纵观7—9月份所受理的治安案件可以从中看出，本季度治安案件相对往年同期有所下降，没有影响较大的治安、治安灾害、发生。
三、下一步工作的对策和建议
目前，全处社会治安形势总体较好，但影响社会稳定的因素也仍然存在，有些问题还相当突出，必须引起高度重视，并积极采取有效措施，有针对性的解决。
（一）秋收安全。提醒村民，农作物已基本成熟，要及时收割、储存，并将自家院门及时关好，同时，卖完农作物的资金要及时存进银行，家中不要存留大量现金。
（二）开展几项重点工作。一是继续做好矛盾纠纷和各类不稳定因素的摸排和处置工作，二是要做好维稳工作，三是组织治安巡逻队开展巡逻防范工作，四是积极开展对重点单位、重点要害部位，涉爆单位的安全检查工作。
（三）深化校园安全保卫工作。学校已开学，各村委要全面落实好学校及周边环境的安全检查、隐患排查、治安巡逻。
（四）加大防范力度，实行综合治理。在治安案件的防范、打击方面，一是坚持巡逻工作机制的前提下，在不断拓宽和延伸防控触角的同时，针对实际情况，采取多种方式，扩大巡逻防控效果；二是针对案件多发地带，要及时与当地负责人协商加大技防和人防力量，提高防范力度，从而减少治安案件的发案率。
[关键词]信息化；沿海船舶；边防治安
中图分类号：TM755 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0258-01
1 前言
对于沿海船舶实施治安管理是沿海区域公安边防机构最为主要的一项工作，是公安边防机构按照国家所制定的规章制度，为了保护沿海社会的和谐稳定，维护人民群众的合法利益所实施的行政管理行为。伴随海上经济的逐渐进步，沿海渔船的数目逐渐增多，人员流通性强，渔民作业的形式均出现了翻天覆地的改变，渔民违规行为严重，对于沿海区域的生产秩序造成了非常大的消极影响。
2 目前沿海船舶边防管理存在的不足
2.1 立法相对滞后
公安边防机构是沿海船舶治安管理的主管机构，他们日常执法所参考的是《台湾渔船停泊点边防治安管理办法》与《沿海船舶边防治安管理规定》。伴随安全形势的不断发展，规章里面所存在的部分和现实执法所不相符合的内容，在一定程度上对沿海船舶的治安管理造成了^大的影响。
2.2 管理方式较为单一
极少数的基层组织与公安民警依然停留在最初发放证书、审查等层面，对于当前动态化治安背景下怎样即时合理的完成治安管理，日常工作缺少创新性，导致海上船舶相关信息的缺失，失控、漏管问题较多。一些民警所采取的渔民教育形式依然无法把握推动海洋经济不断发展的着手点，无法定位渔民的突破口，思想观念并未与时俱进，无法较好的带动渔民的思想理念。涉海有关职能机构在具体工作环节缺少合作，部分执法机构在执法环节仅仅重视本单位、本机构的利益，对于所发觉的船舶并不归属本辖区的违规做法，通常并不会相互通报，任其发展。
2.3 管理技术落后
第一，信息化水平相对较低。在最近几年时间内，渔政、海事机构在我们国家一些船舶之中加装由船载设施与海岸装置所一共构成的聚集通讯、电子信息于一身的船舶自动辨别体系，然而并未此体系和公安边防机构共同分享，对于此体系的运用价值造成了非常大的影响。第二，警务装备不足。公安边防派出所是沿海船舶管理最基层的单位，通信设施、执勤船只、警械等等高度缺少、老龄化问题严重，无法确保出海执勤的顺利展开。第三，财力人力提供不足。基层派出所肩负着所管辖范围内的户籍、治安等相关工作，警力偏少，全面依据边防审查形式，所有的单位均需要调集数量较多的警力承担船舶进出港的签发证书等有关工作。
2.4 理念陈旧
第一，服务观念较弱。公安边防机构是当前主要的执法队伍，官兵具有非常强的流动性，受教育程度较低，在较长一段时间内遭受军事化的管理方式所造成的影响，导致了管理环节的群众观念弱化。第二，管理形式固定。船舶治安管理较长时间的处于“静态式”的管理环境下，缺少高效便利的“动态化”管理方式。第三，监督审查力度欠缺。在执行“所有的船舶在进出港口的时候，除了需要根据相关的规定向渔港监管又或是上级主管机构办理进出港口相关的手续以外，还需要与边防签证相关的手续”有关内容规定之时，所有地区的公安边防执法是不一样的。
3 加强信息化形势下沿海船舶边防治安管理的措施
3.1 完善立法
不管是船舶管理法又或是沿海船舶边防治安管理条例的颁布执行，均需要针对相关的问题作出有关的限制，以完善之前一些规章制度和区域性的规章、法律所存在的缺陷。明确执法主体的具体责任；明确对应的行政执法流程；指明对于行政相对人所具备的救济权进行维护的渠道。
3.2 科技创新，增强信息化水平
科技手段的运用是沿海边防管理实现信息化的基础，唯有将科技手段大量应用至边防管理的具体环节，才可以保证从根本层面达到船舶治安管理的信息化。逐渐变革信息化的方式，需要擅于运用现代化的技术按照船舶治安管理的现实状况，相互结合。边防管理的信息化的重要基础便是人，若想将信息化所具有的作用完全发挥出来就便需要增强执法人员与人民群众的信息化观念，是的边防人员自行使用与宣扬“移动警务通”、“数字型船管站”等等；与此同时，加强沿海船舶渔民共同运用、始终坚持“船舶进出港口的职能管理体系”等信息化方式的积极性。
3.3 完善信息运用，奠定信息化管理基础
（1）增强信息采集的品质
边防机构针对沿海船舶相关信息的收集并不充分、时效性偏低等问题较为严重，需要由信息收集的形式、途径等层面增强所收集信息的有效性。转变信息收集的方式，增多信息收集途径，经过日常的工作划分收集各类与船舶相关的信息，能够运用电子设施、耳目、现场审查等相关方式取得信息，与此同时，与其它的机构之间共同分享信息，同时和本身所掌握的信息实施比较，选取全新的信息，去除重复性的信息，以实现增强信息品质的目标。
（2）增强信息的储存
多次审查、记录，为了完善上级有关部署而进行信息收集，是当前基层管理大都存在的问题，所有收集到的信息均胡乱丢弃，并不会进行妥善的储存。需要增强对所搜集信息的储存，需由日常审查与进出港签证着手，将全部相关的信息登记备案，如此不但能够降低基层的工作压力，同时在一定程度上提升了工作效率。
3.4 构建海上联防体系
其一，以海洋委员会为主，创建共同合作体制，限定所有管理机构的职责主体、管理目标以及具体事宜等等，指引调整海上执法，妥善处理职责不清，管理融合等问题，以产生沿海船舶治安管理的合力。其二，能够将船舶海域管理融入至社会治安中，根据“职能管理”与“属地管理”相互融合的准则，全面贯彻管理责任机制，推动综合治理的逐渐完善。其三，需要更深层次的明确管理机构相应的权责。公安部、国家海洋局等其它相关的机构需要加速对相关规章制度、法律等的完善。
4 结语
我们国家的海洋工作已迈入了全新的阶段。随着国家海洋局职能的完全贯彻，沿海船舶的治安管理将会面对着职权区分、法律定位、任务明确等其它因素的影响，然而全新的挑战同样会产生全新的发展机遇，必定会促进沿海船舶的治安管理走向规范、法治以及便民化的道路。
参考文献
[1] 寇学亮.沿海船舶边防治安管理浅探[J].广西警官高等专科学校学报，2014，（3）：47-51.
各村党支部、村委会、辖区企事业单位：
年是全区维护“平安创建”实施的关键一年，为了全面实施“平安创建、构建和谐”的目标，全镇维护稳定工作的指导思想是：认真贯彻落实中、省、市、区政府工作会议精神，以科学发展观为指导，树立正确的政绩观和稳定观，以排查化解不稳定因素、有效防范和妥善处置为主线；以改善民生为根本，以确保建国周年大庆期间社会稳定和防范、化解金融危机对我区社会稳定冲击为重点，着力化解影响稳定的突出问题，全面实现“一控制、两下降”目标，确保全镇社会大局和谐稳定。
一、认清形势，强化思想和责任认识
近年来，随着改革开放的进一步深化，利益格局的进一步调整，经济犯罪和刑事、治安案件居高不下，股市楼市投资受损群体、非法集资受害群体、低收入生活困难群体不断涌现，社会管理的压力加大；随着人民群众民主法制意识不断增强，群众对平等保护、平等参与、平等发展的要求越来越强烈，维护社会公平正义的压力加大；随着拉动内需措施实施和社会保障等民生问题引发的集体上访和明显增加，化解突出问题压力加大；随着国际金融危机的日益加深，经济发展增速放缓，大量农民工返乡或失业、大批大中专院校毕业生就业困难，改善民生压力加大；国内外适度对势力、民族分裂势力和等组织正在加紧勾联，借机向我发难，维护社会稳定工作面临新的挑战。今年是我国建国周年、民主改革周年、平息年20年、取缔组织周年，政治敏感期多且集中，维稳形势异常复杂，任务艰巨。为此，各村要高度重视维护稳定工作，以深入学习实践科学发展观为契机，树立正确的政绩观和稳定观，把维护稳定工作作为党委、政府工作的重要组成部分，认真履行第一责任，定期分析维稳形势，研究工作对策，抓好工作落实，切实做到发展和稳定并重；在出台重大决策和实施重大发展项目时，要充分考虑到对大局稳定的影响，防止影响稳定的重大问题发生，从源头上预防和减少不稳定因素。
二、夯实基层基础工作，完善网络和制度建设
（一）切实抓好维稳工作网络建设。要健全纵向到底，横向到边的维稳工作网络体系。首先，各村书记主要负责，确保基层维稳工作有人抓、有人干；村要有信息员，确保信息情报传递及时。其次，健全村、组两级矛盾纠纷排查网络化。着力排查化解影响稳定的突出问题。要按照《市维护稳定工作实施细则（暂行）》和《市矛盾纠纷排查化解实施办法》的规定，切实做好矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解工作。各村要进一步加强矛盾纠纷排查调处站工作，充分发挥村矛盾纠纷排查调处工作站的作用，最大限度地把矛盾纠纷分解在萌芽状态，把问题解决在基层。各村和各企事业单位要在深入排查的基础上，梳理出影响我镇稳定的突出问题，按“五包”责任制包抓，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，投入人力、物力和财力，有效化解矛盾、妥善解决问题，防止引发集体上访和；对重大疑难问题，实行党政领导包抓，限期解决问题。
（二）进一步完善规范维稳工作各项制度。一是形势研判制度。各村定期召开会议，分析维稳形势，研究部署维稳工作；镇综治委坚持维稳工作“五项机制”经常化，定期召开有关单位参加的会议、分析研判会，协调督促化解不稳定因素、解决突出问题，切实当好区委、区政府维护稳定工作的参谋助手。二是排查化解制度。坚持村每天和镇每周组织开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解工作，并逐级上报。镇综治办根据基层排查情况，确定出影响稳定的突出问题作为不稳定因素上报区委维稳办；敏感时期要组织专项排查，对排查出的突出问题，要落实“五包”责任和工作措施，及时化解。三是领导负责制度。对重要时期、敏感问题、重大事件、重要活动的维稳工作，镇综治委要明确责任领导和责任单位、责任人员，确保工作责任落到实处；对排查出较大的矛盾纠纷和不稳定因素实行领导包抓责任制；对影响全镇社会稳定的突出问题分别实行镇主要领导包抓，直到问题得到解决。四是信息报送制度。要坚持每月25日定期报告不稳定因素排查化解工作情况；重大突出问题和专题详实报告。信息报送要做到及时、迅速、准确、详实。五是督查和考核奖惩制度。镇综治委要定期对维稳工作进行检查，对影响稳定的不稳定因素和突出问题定期督查督办；各村的维稳责任进行考评考核，根据区委、区政府《关于进一步落实维护稳定工作领导责任制的实施意见》的规定，对各村、单位的领导和责任人进行维稳工作失职责任查究；发生严重影响我镇的赴省、进京集体访和非正常进京访进行责任查究。对发生影响社会稳定的重大突出问题；发生严惩的、影响我镇形象的赴省、进京非正常集体访和个访事件；发生影响恶劣的大规模，实行维稳工作奖惩。七是建立不稳定因素台账制度。镇综治委要规范工作，对影响社会稳定的不稳定因素和重大突出问题、重大事件和重点群体、重点人员要分门别类建立档案；其它维稳日常工作文档资料，要建档立账，并做好保密工作。
三、明确工作重心，加强机制建设
一是稳定形势情报分析研判机制。由镇综治委牵头，司法所、派出所、综治办、、教育、民政、劳动和社会保障，每季度召开一次稳定形势情报信息分析研判会议，对重大不稳定因素和隐患进行梳理、综合分析、预测研判、决定解决方案。二是治安形势分析决策机制。由马庄派出所牵头，镇综治办和村级治保成员单位参加，每一月召开一次治安形势分析会议，对全镇治安形势及严打整治专项会战情况进行评估，研究提出需要政治的治安混乱地区和突出治安问题，及时调整工作部署，确定打击整治重点。三是矛盾纠纷排查化解机制。由镇综治委牵头，综治办、办、司法所等部门和涉访量大的单位配合，每一月召开一次矛盾纠纷排查化解碰头会议，汇总当月排查的重大矛盾纠纷和苗头性问题，提出化解处理意见。四是安全隐患排查整治机制。由镇企业办牵头，派出所、环卫所等部门参加，每一月对全镇公共安全、安全生产等工作进行检查和通报，对排查和发现的安全隐患，责成及时进行整改。五是舆情收集引导机制。六是健全完善维稳工作考评考核机制。按照省、市、区委维稳工作有关规定，结合工作实际，定期对维稳工作进行检查考评。七是加强情报信息报送工作。提高获取信息的能力，加强情报信息研判。建设覆盖重点地区、部位、人群的群众性信息员队伍，提高重要信息报送时效，对苗头性、内幕性、预警性信息随时报送；重大突发事件等重要信息第一时间报送；其他重要信息应在事发后4小时内报送。对因迟报、漏报、瞒报导致问题得不到及时化解，造成事态蔓延扩大、错失处置良机、局势恶化等严重后果的，按照有关规定查明情况，严肃处理。
四、积极主动预防，妥善处置
是影响社会稳定最直接、最严重的因素，预防和妥善处置是维护稳定的重要工作。要以强烈的政治责任感，做好涉及广大群众利益的有关工作，处理好群众反映强烈的问题，防止因工作方法不当、政策措施不到位等引发。要下大气力解决群众反映的热点、难点问题，有效化解民怨、消除对立情绪，从源头防止、减少群众性事件发生。
【关键字】公安 管理 调查 分析
前 言
公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。对公安队伍的管理现状进行实事求是的调查，掌握分析广大公安民警的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍管理方针，做好队伍的政治思想工作。为了实现公安队伍的长远管理目标，我们必须以高度的责任心，对存在问题不掩盖、不回避、不护短，客观剖析当前公安队伍管理中存在的各种弊病。
为了获得民警思想动态的第一手资料，我借助公安内部网络，在公安网上开展了一次队伍管理现状及民警心态的民意调查，并对调查结果进行统计分析。希望各级公安领导能够实事求是，对队伍管理现状进行重新定位和深刻反思，制定合理的队伍管理政策，促进公安队伍整体工作开展，确保公安队伍更好地履行工作职责，保一方平安。
综合分析
在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。以下问题的讨论，笔者侧重于对存在问题或不同看法的讨论分析。
一、当前社会现状及治安形势的客观评价
马克思主义认为，国家、部队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不可调和的产物。警察是调和、平息社会矛盾的工具，警察所承当责任的大小，与社会矛盾的发展变化息息相关。当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前社会矛盾紧密相关。我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发，分析社会治安形势的现状及发展趋势。
首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。从国际上看，俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社会治安的急剧恶化是十分必然的。
当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着中国经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。广大农民处于低收入阶层，农村劳动力人口过剩，大量农民进入城市找工作。城市的就业问题因为近年国企下岗、经济转轨等原因而日趋严峻。“中国城镇的实际失业率已达到7%的警戒线"。
劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，过了这道线，社会就承受不了，老百姓会不满，社会不稳定因素就会增加，严重的会引发一系列反社会行为。
此外，境内邪教组织与境外敌对势力勾结，是社会稳定的极大隐患。
1998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显好转，2002年初，公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转，这体现了政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心。但是，这个目标的实现是十分困难的。在公安网上的民意调查数据显示，73.1%的民警认为二三年内社会治安跟现在差不多或更差，这表明，不仅社会群众对治安形势深表忧虑，公安机关内部对治安状况的好转也是信心不足。分析中国目前的国情，几年内，不大可能从根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差别、邪教组织等问题，公安工作会面临更加严峻的考验。即使公安队伍加大打击力度，也难以扭转社会治安的大趋势。目前刑事案件破案率不到15%，而且还有大量的隐案、积案。受各种客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步说，即使破案率达到100%，所有犯罪分子都被抓获归案，中国也没有足够多的监狱关押犯人，没有足够多的警察看守犯人，没有足够多的粮食和经费养活那么多犯人。
因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社会治安难以有明显好转。
二、队伍政治教育工作存在的问题
在网上调查中，80.3%的民警认为政治学习没有取得效果，这一点应该引起有关领导的高度重视和反思。近年来公安系统开展了一系列声势浩大的政治思想教育工作。从政工部门的总结及各种媒体报道上看，公安政治教育年年出经验，年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教育活动。笔者认为，目前队伍政治思想工作存在以下误区：
（一）个别领导对政治教育工作目的认识有偏差。为何要开展政治学习？政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在的问题，提高队伍的凝聚力和工作积极性。但当前个别领导把开展政治学习教育作为一种个人“政治资本"和“政治宣传"手段。政治教育搞得声势越浩大，越有利于向政府、向上级领导表决心、汇报和邀功。个别领导开展政治教育的主要目的就是为了“我局政治教育得到上级领导的肯定和表扬"，为了向上级表现自己管理队伍的能力和决心，从中谋取政治利益。因此，政治教育表现在形式上华而不实，内容上 “假、大、空"，政工部门不客观掌握反映队伍现状，民警思想问题没有得到解决。所以说，政治教育的指挥者开展教育的主导思想出现了偏差，学习教育是很难有实际效果的。
(二)公安队伍内部的信任危机。近年来公安队伍接连出现高级领导沦为阶下囚，上至公安部副部长，下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷纷堕落，对公安队伍震撼很大。从积极的方面看，体现了政府惩治腐败的决心和成效，从消极的方面看，引起了公安队伍内部的信任危机。看到自己敬畏的领导腐败堕落，看到有的领导说一套做一套，广大民警产生了信任危机。因此，台上领导在高唱倡廉，政治教育讲得头头是道，台下民警在心里都打了个问号：“这世道，谁信谁？"。领导的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警为教育对象的政治教育引起广大民警的反感。公安机关中最容易腐败的，是掌握管人、管财、管车、管户口、管出入境等实权的领导，但是这些领导往往在政治教育中以“教育者"自居，被教育者的是广大的无权无职的普通民警。腐败者为廉洁者上辅导课，是政治教育中经常出现的怪异现象。
（三）空洞的说教，民警实际困难得不到关心。在网上调查中，86.5%的民警认为上级领导对民警不太关心或不关心。公安队伍经常召开政治教育、支部会议、民主生活会，但这些会议通常成了领导的“一言堂"。领导读完了文件，开始了说教，说完了，会议也就结束了。基层民警工作、生活中遇到很多困难，如身体状况、政治待遇、配偶就业、分房问题、家庭问题等，这些困难很少得到领导的关心和帮助。
(四)政治教育方法存在争议。
1、定下“落后分子"硬性指标的政治教育。在某项政治教育中，定下了硬性的指标，规定离岗培训和辞退的民警分别必须达到多少比例。指标层层下放，各单位按总民警数的比例计算不达标民警的指标。在实际操作中，这种做法在一些部门引起了很大的混乱，有的单位出钱给不达标民警“精神补偿"，有的领导转移矛盾，让民警相互投票决定让谁下岗，造成民警之间相互处心积虑，队伍凝聚力和民警积极性受到很大打击。
2、损害公安形象，伤害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部门为了使民警安心工作，领导带领民警便衣到人才市场求职，结果都找不到好工作。领导借机教育民警：“你们素质都不高，有警察当已经很不错啦，有本事你们就走人，没本事就要安心做好工作"。民警自尊受到很大伤害：“我把青春都奉献给警察职业，现在年纪大了，身体也不好了，单位领导还要迫我走人"。“警察求职"这项教育活动得到上级领导肯定和表扬，各大报纸也做了宣传，老百姓一看就摇头：“原来警察的素质这么低，难怪找不到工作，难怪案子也破不了"！这种政治教育实际上对警队来说，起到了反面的效果，不仅损害了公安机关的整体形象，而且伤害了广大民警的自尊心、积极性和集体荣誉感。在民意调查中，有12.7%的民警选择政治教育的效果是“逆反作用"，这是值得我们深思的。
3、过于繁复的政治教育，一定程度上影响了公安业务工作的开展。如近年开展的政治教育，一般由上级拟定教育方案，要求某项教育要分为几个阶段，每个阶段有阶段目标。每个阶段各单位都要有动员、实施方案、辅导、封闭学习、自我剖析、互评、单位及个人总结。在教育期间，机关民警每天上班的主要任务就是参加学习会议和写自我剖析材料；基层办案单位的民警，大量待办的刑事、治安案件只能暂搁一边，办案数明显下降；窗口服务部门，在窗口摆上“下午政治学习"的牌子，群众办事找不到民警，引起群众的强烈不满。每个民警在学习中要有专用的笔记，在教育的每阶段要写不少于2500字的自我剖析材料，在单位会议上自我查摆问题，剖析不深刻或字数不够的材料要退回重写。一个教育下来，每个民警要写一万字的各种材料，写满一本以上的笔记，还要复习并集中参加考试，不通过者参加离岗培训或辞退。公安机关内部分工很细，大多数民警的职责很有限。如有的民警的单位中只负责录入电脑，有的民警只负责文件收发。要这些业务单纯的民警从思想根源深挖工作中存在的问题，写出一万字的剖析材料，根本没有内容可写。于是，公安网上流传开“通用版本"的各阶段剖析材料，只要拷贝下来，改上自己的名字即可。虽然在教育中强调处理好“工学矛盾"，实际了过于繁复的教育还是影响了工作。政治教育本来目的是为了提高认识促进工作，如果片面强调形式，操作繁复，占用时间过多，反而影响了业务工作的开展，实际上是本末倒置
三、警察的职业属性及权利义务
（一）职业属性：警察是一种职业。所谓职业，就是“个人所从事的作为主要生活来源的工作"。按照管理学原理，人是“经济理性人"。对每个选择就业的人来说，从现实和理性出发，首先考虑的，是想找一份收入高、风险低、前程好的职业，这种择业标准也是社会认可和接受的。大多数人参加公安工作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。但是当前公安队伍一些领导对“警察是一种职业"存在模糊意识，由此产生了“只讲奉献、不求索取"的管理理念。实际上，“只讲奉献、不求索取"只能作为一种理想的愿望，如果作为一种行政的强制要求，落实到相应的制度安排，必然会违反管理学基本规律，造成管理目标与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。当然，为了培养就业者端正的工作态度和作风，职业道德的教育是必须坚持的。职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。换个角度看，教育者如果为了集体利益无止境牺牲个人利益，实际也是一种自私的行为。在就业中，人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的对比，对自己的职业和前途进行定位和评估。在网上调查中，84.3%的民警如有机会或有工作能力愿意调离公安机关或自己创业，只有15.7%的民警表示愿意一直从事警察工作。这是一个很危险的讯号，这说明队伍中多数青年民警并不十分安心本职工作，一旦有更好发展机会，许多人会“脚底揩油"。深层次的原因分析如下：
1、横向比较的不平等待遇造成警思想不稳定。在网上调查中，86.3%的民警认为公安机关的福利待遇比其它国家机关差。93.1%的民警认为工作压力和工作强度比其它国家机关强度大。从政治资源方面比较，以深圳公安为例，一万多人的队伍，占深圳所有公务员将近一半的数量，才是个局级单位，而市政府其它局级单位有的只有几十个人、几百个人。同样一个大学毕业生，分配到市政府，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员以上。如果分配到公安机关，可能毕业十年后连个副主任科员都不是，因为公安系统晋升级别指标十分有限。按职位数比例，在公安当个科长比在市政府当个处长的比例还小得多，公安机关科、处级领导的平均年龄比起其它机关领导的平均年龄大得多，留给公安民警的个人发展空间十分有限。这种政治资源的不平等配置埋没了大量的人才，并使公安民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处于绝对劣势。另一方面，政治资源的劣势并没有得到其它形式的补偿。在网上调查中，94.3%的民警认为超时加班应该按国家标准补加班费。公安的职业性质决定了外勤民警经常加班加点工作，但是超时加班很少有加班补助。
仅仅通过“教育整改、统一思想"是不是就能改变思想作风呢？警队为什么会存在厌战情绪？因为警察也是“经济理性人"，一些警察把自己的职业与海关、税务、工商等职业相比。很明显，警察的待遇差、晋升难、强度大、时间长、危险性高。通过对比，心理产生不平衡。正是这种不满情绪，使民警队伍思想不稳定，一定程度上导致个别警察工作积极性不高，或是警风警纪不正，或是以权谋私。所以说，不平等的公务员待遇，是目前公安队伍不安定因素的根源。
(二)警察的权利和义务。九十年代以来公安机关进行了一系列正规化建设，严禁刑讯逼供，严禁“乱没收、乱收费、乱罚款"，减少收费项目，部份职权明确划归属海关、工商、城管等单位执法，新闻媒体社会群众加强了对公安机关的执法监督。这些都是法制建设的逐步完善，体现了社会的进步。另一方面，权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。在网上调查中，有52.9%的民警认为警察的未来是越来越不好过了。
1、“有困难找警察"提法是否妥当？公安机关提出“有困难找警察"和“有警必接"。人的“困难"有很多方面，没钱没工作是困难，没户口没房子也是困难，家里水龙头坏了没人修也是困难。目前社会治安形势严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。另一方面，却有许多公安民警响应“有困难找警察"号召，动用警车警力，在公务时间帮群众搬煤气，修水龙头、送小孩，并且受到了新闻媒体的肯定和宣传。有一位警察因为群众家里门反锁了，帮群众从阳台爬上楼开门，结果失手摔死了，成为单位的模范“英雄"。还有大量警力忙于为上级领导的车队开路，为名歌星的演唱会作保卫，为游乐场所充当看门人。各级公安领导是否应该反思，怎样利用有限的警力和资源，才能对社会做出最大的贡献。
2、“全天候待命"是否妥当？按照现行《人民警察法》的要求，警察下班了，还是警察，就算不佩枪，不着警服，不带警察证，如果遇上刑案，同样应该负起警察职责，否则以“逃兵"治罪。有的警察提出：“我们保护人民，谁来保护我们"？相比之下，一个教师下班了，没有责任要教邻居的小孩读书；一个税官下班了，没有责任对街头偷税的小店收税；一个工商局的干部下班了，也没有责任查封一间无牌发廊。由此我们可以看出，公安机关的某些领导对权利与义务的认识是不足的，片面强调了义务，忽视了对等的权利，为了取得宣传效果，为整个警队戴了高帽。这种脱离实际的唱高调实际上是十分有害的。过多、过高的承诺分散的警力，影响了办案，到头来承诺无法兑现，反而受到更多的投诉。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是全社会都认为警察承诺不到位，全社会都对警察不满意。如果能够重新明确公安机关的权利和义务，警察该做的义务一定做到，不该做的坚决不做，公安机关就不会背上沉重的包袱，所受到的投诉也会大大减少。
四、几个问题的思考
（一）对公安“先进经验"的衡量和评估。从公安新闻媒体报道看，公安工作年年出经验，年年上台阶。这些先进经验是怎样产生的呢？笔者的调查结果是：先进经验通常是新上任领导创造的。新局长到任一个新的岗位，首先保持队伍稳定，对前任局长的工作表示肯定，对局内的领导进行调查摸底；第二步，逐步对局内领导班子的分工进行调整，任用一些新的中层干部，对原有规章制度进行修改，对前任局长所创造的先进经验逐步进行淡化；第三步，召集智囊团，以某单位为试点，推出新的先进经验和典型，在各大新闻媒体广泛宣传。第四步，在全局开展政治教育，推广先进经验，并上报上级领导，取得上级领导肯定。由此可见，之所以有“先进经验"，是因为新领导需要有“先进经验"来体现自己的政绩。新任领导要想树立威望，必须推出自己一套新的管理方法。建国几十年来，全国各地公安机关年年在摸索，年年在改革，年年有新经验，各搞各的经验，长期没有稳定统一的工作规范，造成了大量人力、物力、财力的浪费。一个人如果长期处于吃药打吊针的状态，起码不是个健康的人，一个单位长期处于变革之中，内部的消耗更是难以估计。以往事实证明，各种宣传报道宣扬的“先进经验"多数并不能长期维持，换了领导，自然分崩离析。笔者认为，公安工作应从“人治"转向“法治"，应该依靠健全的法律和工作规范而不是某位领导新的“点子"。建立工作规范是一个系统工程。依靠法律，用科学的管理方法对各项公安业务进行充分调研，自上而下建立一整套稳定的工作规范。领导如果能够不折不扣把现有的工作规范落实到位，已经是很大的政绩，没有必要每个领导都推出自己新的一套办法和经验。网上调查中，64.7%的民警认为各级领导的水平不高。尽管公安队伍“先进经验"很多，但是领导的总体水平并未得到民警的普遍认同。
（二）作风与文风。公安系统警力从来源可分为三类：一为部队派，二为学院派，三为社会派。目前公安系统的中层以上领导，多数是部队转业干部，沿用了部队的军事化管理。部队作风主要表现为三方面：一是队伍纪律严明；二是上下等级森严；三是领导绝对权威。在部队作风要从正反两方面看，一方面，军令如山，令行禁止，保证了公安队伍的战斗力；另一方面，绝对权威也容易结成决策失误。当前公安系统有一种风气：凡是领导讲的，都是对的，下属只要执行，不必问原因。在部队，在战争年代，军人以服从命令为天职，这在特定时代和政治环境是正确的。但在和平年代，在作为国家行政机关的公安，履行管理社会治安的职责，当前的社会形势是复杂多变的，犯罪分子在暗处，公安民警在明处，因此要不断调整战术，充分发挥公安民警的积极性和主观能动性，所谓“将在外，君令有所不受"。公安领导采取家长式的管理和拍脑袋决策并不能提高工作效率，反而使民警丧失工作积极性。
另一方面，从管理学的角度分析，管理学家斯特格迪尔提出领导行为的结构维度和关怀维度。结构维度强调组织的需要和任务安排，关怀维度强调尊重下属意见。最高的工作效率，就是高结构维度和高关怀维度的结合。因此，领导只有将工作安排和对下属的尊重结合起来，才能最大限度地提高工作效率。
文风方面，当前一些公安队伍管理方面的文章，大部分出于宣传的目的，内容“假、大、空"，缺乏实际调查数据，往往与实际情况相脱节，影响了队伍管理方针的制定和上级领导的正确决策。每年各单位的年终总结，都是“形势一片大好"。各单位辖区发案年年在下降，治安年年有好转，老百姓却不认账。说假话编假数字的可以成为先进，实事求是的反而受批评。毛泽东在延安时期就提出来“反对党八股"。国家提出从“讲政治"高度抓好数据统计工作，但公安刊物及新闻媒体上仍重复着数字游戏，一些真正反映问题的公安论文，反而无法发表。
（三）职位与警力补充问题。在机构改革中，往往不是设定职位，根据职位挑选人员，而是考虑要安排多少干部，解决多少待遇，需要多少职位，再根据人员多少设定职位。机构改革越改机构越大，每次机构变动都成了解决一些人待遇的好时机。
深圳的招募新警工作也有一些问题，缺乏长远的整体计划。通常是在警力紧缺的时候，一次性大规模招警，然后过许多年后，再次短时间内大规模招警。深圳在1995年成立巡警支队，1995年和1996年从毕业生、待业青年、保安员等大量招警。1997年开始，大幅减少面向应届大学生的招警工作，每年只有很少量大学生进入公安系统，大量人才被拒之门外。2002年，深圳市公安局从应届大学毕业生招收530名警察，这是自1995年后最大规模的扩充大学生警力。在当前警力紧缺的情况下，新警的招收对整体工作开展有着重大意义。存在问题是，大规模突发性的招警，造成公安系统警员年龄出现断层。1995年招收的巡警，当年民警平均年龄25岁以下，如今平均年龄超过30岁，队伍已经明显老化。再过几年，一支平均年龄40岁的巡警，还能保证战斗力吗？今年突然大规模招警，500多名警员处于同一年龄层次，几年后，同一时期结婚，同一时期分房，同一时期晋升级别，到时公安机关能够同时解决那么多人的待遇吗？今年由于招警数量过多，时机不适，500多个职位只有700多人报名。笔者估计，除去笔试及视力、体能测试不达标者后，录用比率极高。与此对此的是，税务、工商等单位招考公务员，由于提供职位少，报名人数多，录用比例只有几十分之一。可见，在保障录用警力的质量上，公安系统由于名额过多而丧失了选择性，这对提高警队的整体素质是十分不利的。长期以来，公安机关的招警工作缺乏对队伍警力的评估和长期计划。因此，笔者认为，要提高公安机关警力的整体素质，政工部门应该对公安队伍警力年龄、学历、专业组成等进行调研，结合深圳市人口及城市发展需要，每年保持一定数量，有计划地补充高素质警力，优化警队的警员配置，避免警队内部的年龄断层。
五、警民关系及服务作风的思考
（一）社会舆论和新闻媒体的导向作用。目前报纸的报道大多带着倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面的宣传，或是倾向于问题的揭露。客观来讲，成绩与问题都是存在的，我们应该既不否定成绩，也不掩盖、回避存在问题。有的报道宣传的痕迹过于明显，老百姓抱着一种怀疑的态度；有的报道则为了制造新闻效应，夸大地揭露警队黑暗面。公安工作需要群众的配合，如果群众对公安机关抱着否定和抵触情绪，则对公安工作的开展十分不利。宣传工作的指导思想是在实事求是的基础上进行宣传，以事实为依据，让群众信服，使群众从心理爱戴警察，支持公安工作。公安机关在做宣传工作时，应该把握尺度，不应夸大成绩，也不应自我丑化。如“警察求职"这类的宣传，实际上反而损害了警队的整体形象。还有的把队伍内部每年查处多少违法违纪、辞退多少民警作为“成绩"向社会宣传，实际上留给群众的第一印象是公安队伍管理存在问题多。笔者认为，目前的宣传工作，一是要向社会正确传达治安形势的严峻，争取群众的支持和谅解；二是客观反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、财力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，对民警工作表示肯定，对队伍进行精神安抚。至于案件下降多少，治安好转多少那些宣传，说了老百姓也不相信，不如不说。
（二）公安机关的社会服务职能。如何密切警民关系，笔者认为最重要的是改变观念。现阶段公安机关要实现职能转变，从社会管理职能逐步转变为社会服务职能。既是服务社会，就应该设身处地为群众着想，制定出符合群众利益的便民措施。警察的工作社会面最广，需要跟广大群众打交道的，很容易会得罪群众。有的警察工作方法简单，处处以“管人者"自居。比如在进行户口登记时，午夜时分大力地敲打老百姓的家门：“再不开门我就踢进去了"！警民关系受到很大伤害。
另外，要注意工作效率和服务态度。群众到公安部门办理有关手续，“门难进、脸难看、事难办"，每次得不到详细解答，正常的手续往往要跑很多次。在网上调查中，69.3%的民警认为公安机关整体效率运作较低或极低。可见，公安机关的整体工作效率不仅群众不满意，公安民警自身也有所体会。
例如，今年深圳市暂住证的申办，手续十分复杂。政策规定了几类人可以办理暂住证，但是，由于实际情况复杂，归纳的几类人并没有把所有正常居留的情况全部归纳在内。也就是说，许多正常居留按正常渠道办不了暂住证，只能通过找关系或其它渠道办理。群众无所适从，反映强烈，导致刚出台的政策一改再改。实际上，如果换个角度制定政策，办理暂住证的问题并不难解决。我们可以参考法律的制定，法律上不犯罪的行为是不能穷举的，而犯罪行为是可以归纳穷举的。法律上归纳出所有犯罪的行为，没有归纳到的，则不构成犯罪。任何人可以做法律不禁止的事情。与此类似，我们可以归纳出所有不符合办暂住证的情形，没有归纳到的，则视为可以办证。这种政策制定的办法，才是真正设身处地为群众着想，急群众之所急。公安机关所有政策的制定，都不应从自身角度出发，应该转换角色，制定方便群众而又不违反原则的管理办法，才能取得群众的信任和支持。
（三）“良治"照顾弱势群体利益。当今社会阶层分化日益严峻，贫富分化日益悬殊。社会形成“赢家通吃"的界面，有钱有地位者强强结合，更加有钱有地位，影响着政府决策。没钱没地位者在政治上缺乏代表，在社会上没有发言权。社会阶层的形成和两极分化，是极大的不安定因素。公安机关担负维持社会秩序的职责，应该善于缓解社会矛盾，避免社会矛盾的激化。对社会中的弱势群体，如乞丐、擦车仔、卖花女、妓女、伤残人员、贫困者等，应该给予同情、关心和帮助。应该认识到，社会弱势群体的形成，主要是由社会不公正不合理造成的。弱势群体大多数是为生活所迫，没有人愿意一辈子做擦车仔、做妓女。因此，我们在执法中不能简单的把弱势群体定义为“坏人"或“犯罪嫌疑人"进行歧视和压制。社会矛盾应该进行疏导、缓解而不是强力镇压。在平时执法中应该尊重人权，坚持法律面前人人平等。一些民警习惯于欺软怕硬，看到对方有来头“有料道"的就不敢管，看到对方没文化没背景就滥用职权。如果弱势群体长期受得社会歧视和压制，很可能会激化矛盾，做出反社会、反政府的行为，酿成社会的悲剧。
（四）公安工作离不开政府的支持。在中国当前国情下，一个国家机关在政府中的地位，往往取决于该单位领导在政府官员中的地位。市（区）公安局长能否参加市（区）委常委，以及在常委中的排名，是公安机关在当地政府中地位的主要衡量标志。公安的工作性质决定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全国范围以至世界范围出差，所消耗的人、财、物，都是其它国家机关所不能比拟的。从数量上看，公安民警数占所有公务员总数将近一半。这样一个大单位，必须取得政府人才、物力、财力和政策的最大份额，才能保证单位的正常运作。举例说明，政府拨款100万支持当地法院，对该法院来说已经足够使用了。但如果给公安局拨款100万，由于公安警力是法院的8至10倍，100万对公安局来说是杯水车薪。因此，公安局长是否能在当地政府决策和资源分配中取得足够的份额，影响着该公安局整体工作的开展。公安工作中存在的困难，各级公安领导应主动向政府说明实际情况，争取政府人力、物力、财力支持。
总结与建议
总体评价：公安工作在新世纪将面临更加严峻的挑战，国内治安形势错综复杂，如果公安领导对片面乐观，几年后社会治安明显好转的承诺不能兑现，将失信于政府，失信于人民。公安工作成绩与问题并存，成绩有目共睹，而存在的问题，涉及到整个公安工作运行机制，依靠某个领导的点子或某些措施的实施，无法从根本上改变现有不良的工作体系。党和政府必须有充分的决心，自上而下对现行体制、现行管理办法重新定位和反思，建立一整套科学管理体系和公安工作规范。笔者由于能力所限，只能提几点政策建议：
一、自上而下开展全方位的调研工作。调研工作应由公安系统以外的政府决策部门、法律专家、公共政策专家共同参与。依靠公安本系统人员内部进行调研，往往会受到各种利益集团及领导意志的影响，难以使调研充分客观。
二、借鉴国外先进的警务管理体制。而我国的警务体制长期处于改革摸索阶段，政策很不稳定。国外一些发达国家的警务体制建立了上百年，体系较为完整，政策稳定，有一定的借鉴作用。
三、转变“人治"为“法治"。现阶段很多事件能不能办，决定性因素并不在是否符合政策，而在于领导是否同意，领导的一支笔往往可以凌驾于原则和政策之上。因此，必须加强法制建设，减少领导的审批权，从“审批制"过渡为“备案制"。另一方面，加强对领导审批权的监督，防止滥用职权。
四、提倡实事求是。对欺上瞒下，虚报成绩者进行查处，改变报喜不报忧的不良风气。
五、切实落实“从优待警"，解决民警的政治待遇和经济待遇。各级领导应深入基层，了解民警疾苦，与基层民警坦诚交流，解决民警实际问题。
2007年，贵阳市开展了为期三年的“严打‘两抢一盗’，保卫百姓平安”专项行动。通过对抢劫、抢夺和盗窃等侵财性犯罪的严厉打击，维护了社会的正常生活秩序，保障了人民群众的生命财产安全，保证了社会经济又好又快地发展。
在初战告捷之后，如何长期坚持“严打”方针，巩固“严打”专项斗争成果，建立健全“严打”长效工作机制，营造良好的社会环境，已成为当务之急。
完善治安形势分析评估机制。这是保证社会治安大局稳定的前提和基础。主要任务是全面收集社会治安信息，准确掌握各种影响社会治安的因素，根据发案情况、突出治安问题、群众安全感和满意率等指标，研判治安形势。这次“严打‘两抢一盗’，保卫百姓平安”专项行动，就是党委政府按照科学发展观的要求，顺应人民群众的强烈呼声，对治安形势进行科学分析评估后而作出的科学决策。治安形势分析评估和犯罪预测要纳入各级政法、综治部门的日常工作范围，及时向党委政府提供准确的决策依据。
完善“严打”科学运作机制。在改进“严打”方式和增强“严打”的针对性和实效性上下功夫，不断创新“严打”的工作形式，灵活机动地运用斗争战术。犯罪形式千变万化,“严打”的斗争方法不能一成不变，必须与灵活性相结合，勇于创新。要在整体战斗中打好重点战，抓住治安突出问题，选择时机，因地制宜，以重点突破，实现整体推进，提高“严打”的针对性。要在持久战中打好突击战。针对某一时期内出现的倾向性、苗头性犯罪活动和治安问题，一个一个打掉，体现短、平、快的特点，提高“严打”的实效性。要建立完善快速侦查破案和追逃机制，把提高破案率和追逃率作为“严打”的首要环节。针对新时期犯罪的新特点和案件复杂程度，提高快速侦破案件的攻坚水平，在提高破案率，提高打击的质量和效率上下苦功夫。要建立健全政法部门协作联络机制，加强公、检、法、司各部门之间的配合和协作，确保各类案件快侦、快破、快捕、快诉、快判。
完善社会治安防控机制。要正确处理“打”与“防”的关系，在思想观念、工作部署、力量配置、工作机制、考核奖惩方面，全面体现和贯彻“打防结合、以打开路、预防为主”的要求，把思想认识、工作重点、经费投入真正转移到预防和“治本”上来，狠抓各项预防措施的落实，逐步实现由“打、防、控、管、治”向“管、防、治、控、打”的根本性转变，努力预防和减少犯罪。要针对当前社会治安管理和防范方面存在的突出问题和漏洞，进一步加强对本地治安问题规律、特点的研究，积极探索动态条件下适应治安形势发展要求的防范对策、措施，以建立完善社会治安防控体系为主线，狠抓社会治安综合治理基层基础工作，努力建设“管、防、治、控、打”一体化的新的工作机制。要坚定不移地推进社区警务战略和继续深化基层安全创建活动，广泛动员群众和社会各方面的力量积极参与治安防范工作，把组织发动群众开展群防群治作为社区警务的核心。要大力加强社会治安综合治理基层组织和群防群治组织建设，积极探索新形势下群防群治工作专业化、社会化、市场化的新路子。
完善政法保障机制。这是各项工作机制有效运行、确保“严打”方针全面得到贯彻落实的重要保障。一是加强政治保障，强化各级党委、政府对贯彻“严打”方针，打击犯罪工作的组织领导，做到领导有力，决策科学，指挥得当，督导到位，保证正确的政治方向。二要加强组织保障，强化政治队伍建设，提高政法干警政治业务水平，根据社会治安工作的新情况、新特点和客观需要，使警力配置科学化、规范化、法制化。三要加强物质保障，建立健全“严打”工作经费保障机制。建立政法机关的财政保障机制，将政法经费全部纳入预算，足额安排，不留缺口，保证政法机关的人员经费、行政经费、办案经费，加强政法机关基层基础建设，加大科技强警投入，不断改善政法机关打击和防范犯罪的工作条件。四要加强法律保障。政法部门要积极研究新时期“两抢一盗”等刑事犯罪的新情况、新特点、发展趋势以及各类新型犯罪，有针对性地提出加强立法和司法解释工作的建设，及时修订、完善有关法律法规，为贯彻落实“严打”方针提供充分有力的法律武器。（作者系清镇市委常委、政法委书记）
面贯彻落实全区社会治安整治工作会议精神，在全乡范围内创造良好的投资环境，促进*各项社会事业全面进步，经乡党委研究决定，召开这次会议，主要是动员一切社会保卫力量，全面掀起“严打”整治斗争。刚才，简乡长给大家学习了*届六中全会精神，了区社会治安整治工作会议精神，目的就是要让大家明确工作目标和整治措施，下面，我结合*实际，再讲四点意见：
一、统一思想，充分认识社会治安整治工作的重要意义
社会治安工作长期而复杂，不仅是重大的社会问题，也是重大政治问题，关系本乡经济发展，关系党和政府在群众中的形象，所以，我们要不惜一切代价抓紧抓好。年来我乡的社会治安状况总体上是好的，全乡刑事案件发案率为零，人民群众的安全感普遍增强，从最近市统计局对11个区县进行的群众安全感满意度问卷调查情况来看，金口河区为91.4﹪，居全市第三位，*又要比其他五个乡镇好一点。这说明我们广大人民群众对我们近几年的工作是比较满意的。在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于当前我国社会正处于转型时期，随着经济社会的发展，利益分化的加剧，各种矛盾也日益显现，各种影响社会稳定的治安问题也不断出现，就我乡来说，一是恶势力呈上升趋势，强占地基，强搅工程，敲诈勒索（乱收过路费），强卸强运等事件时有发生。二是、、等社会丑恶现象禁而不绝，时有所闻。三是非法打石头、非法爆破、非法客运事件屡禁不止。四是盗窃案件时有发生，主要是未成年人，学校学生占有较大比例，严重影响社会治安秩序。五是广大群众的治安防范意识有待进一步增强。有极少部份人怕得罪人，不作证或作伪证。六是干部队伍需要进一步加强，这些问题的存在是和我国正处在一个大变异，大发展的社会转型时期分不开的，从经济的角度看，随着市场经济的发展，一些人拜金主义、享乐主义和极端个人主义严重，成为引发犯罪的思想根源。同时，社会贫富差距较大，外来从业人员和流动人口日益增多，给人口和治安管理带来较大困难，从社会的角度看，在由计划经济向市场经济转轨的社会转型时期，各种新旧文化相互冲突，各种价值观念相互碰撞，各种思想相互激荡，各种社会矛盾和问题层出不穷，不良社会风气也滋长蔓延，成为引发犯罪的社会根源，从历史的角度看，上世纪90年代的“卡拉OK”、“夜总会”等一些黄赌毒残余思想影响，如果不从下面上加紧控制，始终保持高压态势，这些不良现象必将死灰复燃。从违法犯罪的角度看，违法犯罪分子手段更加高明，活动更加隐蔽，有反侦察能力。从人民群众的角度看，随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，人民群众对安全期望值也在不断提高，对安全感的评判标准、尺度、方式不尽相同，治安工作的政治效果、法律效果和社会效果还达不到高度的有机统一。
因此，我们对社会治安形势要客观清醒的认识，切实把思想和行动统一到乡党委的决策上来，通过深入开展社会治安整治工作，形成“老鼠过街，人人喊打”的局面，最终起到长治久安的目的。
二、突出重点，全力推进社会治安重点整治工作
针对当前我乡社会治安存在的突出问题，特别是群众反映比较强烈的恶势力和黄赌毒等突出治安问题，要采取有力的措施，扎实开展严打整治，确保全乡社会稳定。一是排查突出问题，摸清基本情况，坚持全面查，层层查，多向查，重点查，摸清重点对象，重要线索，切实把问题查深、查透、查实、摸排重点针对黑恶势力和黄赌毒的违法犯罪，在整治中，坚持什么问题突出就解决问题，什么措施有效就采取什么措施。要充分发动群众采取灵活多样形式和方法，把社情民意及时准确地掌握起来，把各种治安问题暴露在光天化日之下，形成全社会监督、参与、共治的良好氛围。二是全面分析问题，制定具体方案，要对查找出来的治安问题进行全面深入分析，力求透过现象看本质，在查清问题，找准症结的基础上，拿出切实可行的治理措施和方案，按全区的统一部署，我乡整治的部位是农村，重点整治对象是黑恶势力违法犯罪分子“两抢一盗”违法犯罪，车匪路霸，沙霸，菜霸，欺行霸市，以及一些从事非法活动等违法犯罪，各村党支部、村委会要积极配合，协同作战，齐抓共管，切实把这次工作抓实抓好。
三、针对突出问题，依法严厉打击，没有严厉的打击手段，就不可能使犯罪分子惧怕，也不可能收到“严打”整治斗争的实际效果，在这次社会治安整治工作中，我们要充分认识到在当前治安形势下贯彻“严打”方针的极端重要性，重拳出击，依法从重、从快严厉打击犯罪活动，只有打得准、打得狠，才能取得群众满意的社会效果。在整治过程中，必须坚决排除一切干扰，如果发现有与犯罪分子相勾结、包庇、纵容违法犯罪，为违法分子通风报信，充当黑恶势力保护伞的，发现一起查处一起，一查到底绝不姑息。只有这样，才能把犯罪分子的嚣张气焰打下去。
四、强化责任，切实形成社会治安重点整治工作合力。
社会治安工作是一项庞大复杂的社会系统工程，必须坚持综合治理、整合力量、齐抓共管、要发挥如“三个作用”动员全社会力量参与社会治安综合治理。
（一）、要加强治保会、调委会的建设，发挥好两会的作用，村两会要发挥好职能作用，切实做好重点部位、重点地段、重点时段、重点对象的排工作。
（二）、要发挥好民兵主力军作用，开展社会治安综合治理，是将社会治安综合治理各项措施落实到实处的关键，是维护社会秩序和社会稳定的基础性工作，社会治安问题是整个社会组织、管理状况的综合反映，要对民兵组织建设进行一次认真分析，研究加针对性地加强民兵组织建设的措施，切实从根本上改变软弱涣散的现象。
（三）、要发挥干部群众参与的基础性作用，注意从实际出发，建立多种形式的军警民联防队伍，充分发挥党员、团员和退休干部在维护社会治安方面的作用，要充分发挥巡逻队、联防队、民兵和治安志愿者等群防群治的作用，真正撑起打击违法犯罪的天罗地网，让违法犯罪分子无路可逃。
关键词：治安；综合治理；形势；长庆油田
一、认清形势，把握大局，切实增强做好新时期治安综合治理工作的责任感、紧迫感
作为国有资源型大企业，影响油田生产稳定、社会稳定、队伍稳定、政治稳定的各种矛盾比较突出，客观上制约着和谐油区的建设。
1.要在促进有效协调发展、建设和谐油区上找准治安综合治理的定位
治安综合治理涉及油田经济生活的方方面面，无论是实施发展战略，还是建设和谐油区，都离不开治安综治工作发挥保障作用。要把治安综治工作放在油田加快发展、构建和谐油区的目标中去研究、部署，并贯彻到各项工作中去，坚持以企业发展、油区和谐指导治安综治工作、检验综治工作的成效，坚持把治安综治工作定位在实施“平安工程”、建设“平安油田”上，为油田改革发展提供良好环境。
2.要把思想统一到油田加快发展的形势任务上来
要从宏观与微观的结合上把握新时期企业治安综治工作，认清形势，提高认识，增强工作的责任感、紧迫感。
（1）认清油田发展的新形势。治安综治工作与企业发展环境密不可分。我们要充分认识到，企业发展离不开良好的环境，抓环境就是保发展，抓治安综治就是抓效益，抓油区和谐建设就是建设美好家园、践行“执政为民”的要求。
（2）认清油区生产治安形势。长庆油田远离城市，地处农村，人口成份复杂，点多、面广、战线长，是“没有围墙的工厂”，盗窃、抢劫、抢夺等多发财案件时有发生。当前涉油犯罪正在向团体性、技术性盗油发展，依法打击与违法盗油呈拉锯战之势。
（3）认清治安综治工作自身存在的问题
少数单位对建设“平安油田”、构筑和谐油区的认识不高、重视不够；有的单位治安防范的各项措施没有得到很好落实；基层治安综治能力有待进一步提高，综治队伍建设还要进一步加强。
3.要适应油田深化改革对综治工作提出的新要求
随着改革的不断深化，一个集上市公司、专业化公司、改制分流企业、移交办社会单位于一体的油区经济圈正逐步形成。各单位要牢固树立一盘棋的思想，增强大局意识和矿区整体协调发展的观念，把改制企业、移交办社会单位的治安综治工作纳入油田整体工作格局中去部署安排。
二、围绕油田有效发展、构建和谐油区，突出重点，加大治安综合治理力度
1.要加大油区生产治安秩序专项治理的力度
为油田增储上产、降本增效做贡献，维护安全稳定的生产秩序，就是以实际行动支持油田降本增效。保油治安与产油同样重要，治安同样出效益。长期以来，盗油、盗电是影响油区生产治安秩序的两大突出问题，
2.要始终保持对刑事犯罪分子的高压态势，增强职工群众的安全感
坚决遏制重大刑事案件，加大侦破力度，重点打击黑恶势力爆炸、杀人等严重暴力犯罪、两抢一夺侵财犯罪、跨区域流窜犯罪，实现“命案必破，挂牌全破”。定期分析评估治安形势，利用现代科技手段，及时收集犯罪信息，形成科学的社会治安评估预警网络。定期排查治安乱点和治安突出问题，定期开展群众安全感调查，有针对性地开展专项打击，增强油区群众的安全感。建立反映灵敏、高效运作的治安管理控制指挥体系。
3.要以社区为重点，建设“平安工程”
完善以社区居委会为基础，以民调会、治保会、巡逻队为主体的居民区治安防控网络，形成多渠道、立体式的社会治安防控工作格局，筑牢维护社会治安稳定的防线。要积极预防、妥善处置和坚决遏制重大，深化矛盾纠纷排查调处活动，进一步健全工作机制，切实把预测工作做在防范之前、把预防工作做在调处之前、把调处工作做在激化之前，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
三、加强领导，强化责任，提高综合治理服务大局的能力
做好新形势下的治安综合治理工作，关键要加强领导、夯实基层、提高队伍的战斗力。
1.要以正确的政绩观加强和保障治安综治工作
要把是否善于化解各种矛盾、维护油区生产秩序、保持油田稳定作为检验干部能力和水平的重要标志。要切实加强对综治工作的领导，把综治工作摆上重要议事日程，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，经常听取综治工作汇报，定期分析油区治安稳定形势，及时研究解决综治工作遇到的重要问题和困难，对综治工作人员要做到工作上支持、政治上爱护、生活上关心，积极改善综治干部的工作和生活条件。
2.要加强基层基础建设
影响稳定的问题集中在基层，暴露在基层，维护稳定的工作重点在基层，难点也在基层。在当前油区稳定形势十分复杂的情况下，要进一步加强各单位的保卫力量，发挥保卫部门、护厂联防队在特殊时期、特别环境下的特殊作用，尤其是油区生产单位，要确保人员到位、责任到位、作用发挥到位。各单位要健全综治工作领导机构、办事机构，矿（大队）、车间（队）要明确综治工作组织机构和职责，打牢基础，延伸触角，畅通渠道，不断提高发现问题、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
3.要以开展先进性教育活动为契机，加强治安队伍建设
油田治安队伍既是一支执法队伍，也是一支治安管理队伍，是保卫油田经济发展、促进改革稳定的重要力量，必须提高这支队伍驾驭复杂局面的能力，达到“既善于协调工作、又善于依法办事”的要求。治安综治部门要从严要求，严格教育、严格管理、严格监督、严格训练、严格纪律，带出过硬的队伍。要始终把政治建警放在首位，使广大公安干警忠于党，忠于法律，忠于企业，忠于职工群众，使之成为维护油田长治久安、保障职工群众安居乐业的重要力量。“因油而生，因油而为”的思想不能变，为油田生产经营和油区平安稳定服务的职能不能变。要发挥收编后公安系统网络优势，与内保部门联动，加强区域执法协调，形成打击涉油犯罪的强大合力。
4.要认真落实责任制，加大责任查究力度
无论是承担经济责任、政治责任还是社会责任，都与治安综治工作密切相关，都要重视加强治安综治工作。当前，特别要承担社会责任，确保一方平安稳定，这也是对领导干部驾驭复杂局面能力的考验。强化治安部门负责人和各级领导的责任意识，实行油田治安综合治理目标管理责任制、领导责任制、责任查究制，加大责任追究力度，对因工作不力导致严重危害油田稳定和社会治安事件发生的单位、部门，坚决实行一票否决，严格追究有关人员的责任。
作者简介：
县政法书委主持制定全县政法工作的总体思路、工作重点和推进措施，解决工作中的重要问题。负责重大群体性事件、重大违法犯罪案件等社会安全事件处置的组织、协调和指挥工作。贯彻落实党中央、上级政法委和县委加强政法工作的指示、决定。
社会治安部署权。主持召开治安形势分析会议，定期分析社会治安形势，并作出全面部署。
政法工作协调权。组织、指导政法部门加强和改革新形势下的政法工作；协调政法各部门的关系，重大业务问题和有争议的重大疑难案件；及时向县委和上级政法委提出工作建议和意见。
（来源：文章屋网 ）
关键词：打黑除恶；剖析；对策措施。
自2006年开始，基于形势的要求，“打黑除恶”已经提高到稳定社会及党和国家政治的高度。实施这场专项斗争部署的机构，是包括公检法司等在内的整个政法系统。公安机关是这场专项斗争的主力军。
笔者通过对云南部分市州县公安机关当地“打黑除恶”状况的调研。回看这些已过去两年的报告所折射出的观点，并加以研究，能够得到一些启示。
一、“黑社会”产生的原因。
（一）经济原因。
田少人多，农村富余劳力过剩，形成“饭吃”的局面，导致农村矛盾加剧；分配不公、贫富差距进一步拉大，农村社会保障制度滞后；一些人在利益的驱动下，纠集在一起获取非法利益。
（二）社会原因。
我国现在处于社会结构转型期；基层政权功能弱化，基层基础工作不力，群防群治工作受到影响；社会安置能力有限产生大量闲散失业人员；重点人口管理控制不力。劳释人员增多，社会就业渠道狭窄，迫使他们重操旧业；场所行业漏管失控，为黑恶势力提供滋生土壤；人财物的大流动和防范管理上的漏洞，客观上增加了犯罪的概率和空隙；存在各种腐败现象、不正之风，公众法律意识淡薄，为黑恶势力滋生提供了外部环境；当前我国法制建设尚不健全，打击恶势力犯罪的相关法律、法规不完备，政法部门有时认识不一致；打黑除恶基础业务建设未能及时跟上。WwW.lw881.com取证难、定性难，导致对黑恶势力打击不力。
（三）文化原因。
受封建传统帮会影响以及外来腐朽文化思潮侵蚀，是黑恶势力滋生、蔓延、发展的思想根源；受多种亚文化的影响，无视法律，使犯罪的意识得到加强；宣传舆论导向出现一些偏差。农村文化娱乐市场的扩大，成为诱发黑恶势力犯罪的重要因素；作为社会教育重要组成部分的学校教育、家庭教育存在着许多误区；从摧毁的农村恶势力犯罪团伙看，成员多为文化水平低、公德意识和法律意识差的无业青年。
（四）心理因素。
群众法律意识普遍较差，遇事胆小怕事，不敢举报犯罪；恶势力团伙成员绝大多数是只讲意气用事，很少考虑到自己的行为后果将要受到法律制裁；农民天性善良软弱，逆来顺受，无形之中也助长了农村恶势力分子的嚣张气焰。
应该说，“原因分析”是此次调研中解读农村黑恶势力犯罪滋生、发展现状的重头部分。二、农村黑恶势力现状和特点通过x市和x县农村黑恶势力违法犯罪的总体情况来分析当前农村黑恶势力犯罪的现状和特点。
（一）x市。
自2006年以来，共查获黑恶势力犯罪团伙xx个，其中涉及农村恶势力团伙xx个、涉黑组织x个。
涉及黑恶势力犯罪的人员构成：13个农村黑恶势力团伙共抓获处理违法犯罪人员135人，其中有前科的9人、农村基层领导6人。
违法犯罪的主要形式：主要涉及敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、故意伤害、聚众斗殴、等。
规律特点：农村黑恶势力往往以地缘、亲缘为核心，纠集人员成帮结伙，凭借暴力，为非作歹，强取豪夺，欺压群众，称霸一方，甚至把持操纵基层政权组织，对抗政府，对农村稳定构成重大威胁，严重影响人民群众生命财产安全，阻碍农村经济发展。
这些农村黑恶势力均有一个比较固定的有“权威”的核心：以农村基层领导干部为首，以当地暴发户为首，以地痞流氓或“两劳”释放人员为首纠合形成。这三种不同核心组成的黑恶势力均有主体成员构成相似的特点：一是本地人多，二是社会闲散人员多，三是年龄结构低，四是文化水平低下者居多，五是有“前科”的人员多。
调查表明，恶势力成员中受过打击处理的人员越多，或恶势力头目的劣根性越重，其恶势力团伙的“恶”性程度越大，社会危害性越严重。
活动的行业或领域及发展趋势。一是在经济相对发展的乡镇、城乡结合部、乡村集贸市场。
二是在饭馆、歌舞厅、网吧、电子游戏室、洗浴及其他娱乐服务等治安复杂场所，这些地方是其侵害和活动的主要场所。三是矿山、建筑、征地、交通运输及一些季节性的水果、野生菌、蔬菜等行业。四是近年来农村风盛行，窝点相对隐蔽，不易发现和查处，方式多样，流动性大，赌徒利用农村地形隐蔽，易于疏散聚赌人员等条件开设、聚众等，极易滋生黑恶势力犯罪，这种所谓的“流动”带坏了风气，污染了乡村文明，大有愈演愈烈之势。
五是加之该市是一个多民族聚居的地方，这些民族与周围的汉族之间，因信仰、习俗、土地纠纷、邻里纠纷、债务纠纷等各种各样的矛盾引发冲突，以致形成恶势力犯罪团伙，若处理不好各民族之间的问题，极有可能引发更大的群体性事件。
（二）x县农村黑恶犯罪的现状及特点。
家族宗派势力逐步蜕变为农村黑恶势力，农村黑恶势力逐步向基层政权渗透。近年来，x县农村经济有了一定的发展，在全面推行村民自治的同时，一些地方的政治治理却发生了令人惊悚的退化现象，主要表现为“村官”的黑恶化和黑恶势力的“村官”化。“村官”的黑恶化是指农村党政干部向黑恶势力蜕变，这种蜕变不仅表现为他们作为黑恶势力的背景而存在，而且还表现为他们的施政行为在方式和性质上已具有黑恶势力的基本特征；黑恶势力的“村官”化则主要是指一些农村黑恶势力通过各种手段和途径进入村委会获取合法外衣，并运用手中掌握的基层政权从事罪恶勾当。如2010年办理的“谢盛彬黑社会组织犯罪团伙”，便是如此。
黑恶势力成员大多有前科劣迹，其存续时间长短不一，作案区域本地化，有相对固定的“势力范围”。黑恶势力犯罪目的主要是为了攫取非法利益，敛财性明确。
该县黑恶势力违法犯罪特点：恶势力违法犯罪多发生在县城和经济相对较发达乡镇，雇请恶势力解决项目建设、市场经营中的纠纷和民间矛盾，以攫取经济利益为主要目的，向经济领域渗透速度加剧。
恶势力寻衅滋事案件比重较大，暴力插手民间矛盾、经济纠纷特征明显；受雇伤人、强揽工程、暴力拆迁、暴力插手纠纷是恶势力违法犯罪的主要表现形式，恶势力犯罪职业化、市场化趋势明显。
三、对策措施。
为了有效遏制农村恶势力犯罪活动的滋生和蔓延，维护社会政治、经济、治安秩序稳定。首先，要充分利用专政工具，继续坚持从重从快的“严打”方针，对各种黑恶势力团伙及其成员，要进行全面梳理，广泛搜集证据，及时打击。其次，要敢于深挖，揪出黑恶势力团伙的“后台老板”及其支持者。坚决取缔各种有形和无形的“保护伞”，彻底铲除滋生黑恶势力犯罪的土壤，形成打击合力，快速有效地震慑涉恶涉黑犯罪。
（一）打击农村恶势力的对策。
提高思想认识，坚持打早打小；提高执法水平，强化打击实效，广泛发动群众挖掘犯罪线索，充分发挥派出所的作用，争取各地党委、政府的支持，抓好基础工作，强化情报信息工作。
（二）有效预防和打击农村黑恶势力的对策措施。
必须充分认识农村黑恶势力犯罪的危害性，切实增强打击黑恶势力犯罪的政治责任感，紧紧依靠党委、政府，严格落实打黑除恶工作责任追究制度，开展基础排查、实施集中打击和重点整治。
必须建立打黑除恶长效工作机制，充分调动群众参与打黑除恶工作的积极性，切实落实防控措施。
（三）对策研究。
坚决克服五种错误倾向，统一对打黑除恶工作的思想认识。主要表现在“无黑恶可打”，“无限扩大”，“存在合理”，“独家之事”，“重打轻防”。
着力加强四个方面的工作，源头预防黑恶势力犯罪。加强基层组织建设，市场、行业场所的日常监管，高危人群的管控和帮教工作，加强司法救济和执行工作，主要解决“不知找谁”，“太麻烦，不愿找”，“不起作用”的问题。
建立健全六项机制，始终保持对黑恶势力的严打态势，全面落实一票否决权制，将打黑除恶工作纳入社会治安综合治理。
四、公安机关在打黑除恶中的作用由于各地区具体情况的差异，各地公安机关所相应采取对策和措施的思路也不尽相同。但是，在指导性策略和方针的贯彻方面，则是高度一致的。
（一）公安机关在“打黑除恶”遇到的困难。
和问题。诸如：
1.侦查阶段遇到的几个困难和问题对黑恶犯罪的定性需要大量证据支撑，实际操作中难于准确把握。调查取证、收集固定证据难。法定期限内难以侦查终结。
2.一个地方社会治安不好、黑恶势力横行，人民群众首先看到想到的是公安机关，黑恶势力犯罪作为社会治安的“热点”和“难点”问题，若对黑恶势力不能尽早发现、尽早打击，老百姓就会认为公安机关的执法能力差，甚至认为公安机关是“保护伞”、“黑后台”。
3.黑恶犯罪不仅是一个严重的刑事犯罪问题，由于黑恶犯罪中，合法与非法相融合，保护伞、关系网与犯罪组织相勾结，违法犯罪与腐败共生，因而更是一个败坏党风、政风和社会风气的社会“毒瘤”。
（二）公安机关在打黑除恶中的作用。
公安机关对国家和社会所应发挥的效能与作用，体现着国家赋予公安机关的使命和要求。国家以法律确定公安机关的职务责任和职务权限，构成公安工作的法定内容。
2010年1月13日上午，全国“打黑办”副主任、公安部刑侦局副局长廖进荣就《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》出台的背景接受了记者采访。自1997年刑法增设黑社会性质组织犯罪的规定以来，全国人大常委会、最高人民法院分别作出了立法解释和司法解释，对于指导司法实践发挥了重要作用。但是，与那些有组织犯罪存在历史较长的国家相比，黑社会性质组织犯罪在我国尚属于新生的犯罪类型，发展变化较快、表现形式多样，全面认识其特点、规律尚需要一个过程。同时，此类案件中的事实、证据问题和所涉及法律关系也较为复杂，因此，不同地区、不同职能、不同级别的政法机关在办案时，对于现有法律规定的理解和把握还不尽相同。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部在深入调研、广泛听取意见并借鉴各地经验和做法的基础上，专门召开座谈会分析、研究了当前依法严惩黑社会性质组织犯罪的形势、任务和存在的问题。会议不仅对各级人民法院、人民检察院及公安机关继续深入推进打黑除恶工作提出了明确的要求，而且对司法实践中一些争议较大的问题应如何适用法律也达成了共识。
基于党和国家对的“打黑除恶”的高度重视，仅2010年一年，昆明市就摧毁黑恶团伙27个，抓获团伙成员394人，破获各类黑恶势力犯罪411件，查封、冻结赃款400余万元。
按照“有黑打黑、无黑除恶、无恶治邪、无邪治乱”的原则，2011年全市打黑除恶工作将落实“一月一高潮，一月一重点”要求，紧紧盯住人民群众反映突出和强烈的问题。
在农村，重点打击宗族、流氓恶势力性质组织，以及其他形式的宗霸、乡霸、村霸、地霸、路霸。在城乡结合部，重点打击流动人员中的帮派黑恶势力。在库区、矿区、车站，重点打击侵占矿产、能源行业、国有企业的各类湖霸、库霸、山霸、矿霸、车霸。对各类黑恶势力犯罪及首要、骨干分子，依法从重从快处理。着力打击杀人、绑架、爆炸、“两抢一盗”等严重犯罪行为，决不给黑恶势力任何喘息之机，决不允许黑恶势力有任何容身之地，不断提升人民群众的安全感和满意度。
结论。
无论在“打黑除恶”的预防与控制两大环节上怎样强调“主动”和“积极”，但究其社会发展阶段现状及深刻的历史（经济、文化等）原因，这一专项斗争总的来说是被“逼出来的”
（———薄熙来语）。
可以这样解读：“打黑除恶”是党和政府代表最广大人民的根本利益，从维护社会政治稳定、公平正义和保卫经济有序发展的高度，以“加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主”为总方针，以“黑恶必除、除恶务尽”的指导思想及“打早打小、露头就打”为原则，统一部署的专项斗争、长期工作和“规定动作”
（———薄熙来语）。
参考文献：
［1］何秉松。有组织犯罪研究：中国大陆黑社会（性质）犯罪研究［m］。中国法制出版社，2002.
［2］张德寿。黑社会性质组织犯罪与对策研究［m］.中国人民公安大学出版社，2006.
［3］昆明市公安局刑事犯罪侦查支队。昆明市农村黑恶势力犯罪的情况调研［z］。2008.12
一、煤矿铁路运输企业当前的治安形势分析
随着我国经济社会的快速发展,人员、物资、资金、信息在社会经济生活中大范围、全时空流动的同时,逐步向单位内部高度聚集,彻底打破了计划经济条件下相对封闭、相对单纯、相对稳定的内部治安保卫工作环境,影响内部治安保卫工作的主导因素由单一性的治安因素,向政治、经济、法律、政策和治安形势等复合性的社会因素转变,企业内部安全保卫工作面临的形势和任务日益严峻。
社会治安问题的诱发力有所增加。随着改革开放的不断深入,社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性进一步发展,导致社会治安形势日趋复杂,一些违法犯罪分子铤而走险,抢劫、盗窃。企业内部破坏生产案件以及报复管理人员,对管理人员的围攻、谩骂、也时有发生,这些都严重影响了企业的正常生产秩序。
企业不安定因素趋于增多。随着经济模式的转换、经济结构调整的加速,政企矛盾、劳资纠纷、刑事案件相互纠缠,使得企业内部的不安定因素呈现错综复杂的局面,加之我国社会保障体系尚未完善,使得一些职工家庭生活困难,部分职工心理失衡,成为各种不安定事端诱发的隐患。
重点要害部位存在一定安全隐患。在市场经济追求利益最大化的价值指向下,部分企业只注重经济效益,而忽视对要害部位安全保卫工作的人、财、物力的投入,使得企业内部的安全防范工作空隙大、漏洞多,造成一些关系企业经济运行安全的煤、水、电、气、热、油、毒、易燃、易爆物品、核材料及高精尖设备、仪器等要害单位、部位存在严重的安全隐患。
企业内部安全保卫工作与新形势还存在一些不适应。在经济大发展、社会大开放、人员大流动的新形势下,因部分保卫干部队伍业务不专等原因,对企业保卫工作缺乏改革创新的意识和能力,仍然沿袭过去那种看门守院式、守门神式等方法,这些都导致了煤矿铁路企业内部安全防范工作基础薄弱,人防、物防、技防未能达到规定的标准,物防、技防建设方面欠账较多,使企业安全保卫工作缺乏安全防范的威慑力和影响力。
二、煤矿铁路运输企业治安工作思路和措施
加强组织领导。煤矿铁路运输企业领导应充分认识维护稳定工作的重要性、紧迫性和长期性,要对保卫工作会议上常议、嘴上常讲、心里常有、平时常抓,坚持抓热点、抓难点、抓苗头。要强化企业预防职能、内部管理职能、协助职能、教育职能、服务职能等职能,通过建立和健全保卫组织、保安组织和多种形式的护卫队伍等途径,着重解决好单位保卫工作地位下降、职责不清、职权不明、保卫组织形同虚设等问题。充分调动广大企业职工的积极性,积极开展群防群治,把安全防范工作真正落到实处,把维护企业治安稳定工作做实。
加强规章制度建设。煤矿铁路运输企业内部安全保卫工作正常开展的关键在于规章制度的健全完善和保卫工作责任的具体落实。根据《企事业单位内部治安保卫条例》要求,要坚决贯彻“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”和“谁受益、谁负责”的原则,健全完善安全保卫工作责任制,制定和完善各项内部安全保卫制度,落实完善科学治安防范体系措施,使企业内部不出大事、少出小事,努力实现内部安全保卫工作由被动处置转变为主动防范。要制定完善各类应急预案,特别是有关经济安全和社会安全的事情,要加快建立与社会危机应急机制相协调的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的危机应急处理机制。
加强与有关部门的协作配合。煤矿铁路运输企业要依据《全面所有制工业企业法》、《企事业单位内部治安保卫条例》、《国有企业治安保卫工作暂行规定》等法律法规,主动加强与政府有关部门的联系与配合,研究制定单位的保卫组织建设、制度建设、设施建设的行政规章、行业规定以及技术防范工作,形成比较完善的治安保卫工作法制化体系。
加强技防设施建设。在改革开放和市场经济条件下,煤矿铁路运输企业要积极转变观念、调整职能,不断探索单位内部安全保卫工作新模式,关键是要加强单位技防设施建设,弥补传统管理方式存在的不足,努力实现人防、物防、技防的有机结合。
[关键词]安氏I类错牙合；牙颌面特征；头影测量优选法；亚型
[中图分类号]R783.5 [文献标识码]A [文章编号]1008-6455（2012）03-0462-03
Cephalometric analysis of the subdivision characteristic of Angle's ClassⅠmalocclusion in the young adults
CAI Liu-yi1,LIU lin-bo1,DING Yin2
(1.Department of Plastic Surgery,The First Affiliated Hospital,Zhengzhou University,Zhengzhou 450052,Henan,China;2.Department of Orthodontics,Stomatological Hospital,the Fourth Military Medical University)
Abstract: Objective To analyse the subdivision characteristic of Angle's ClassⅠmalocclusion in the young adults. Methods 101 samples with Angle's ClassⅠmalocclusion were selected from university students. X ray cephalometric films were photographed and analysed by "well-selected method" from the measurement software of stomatological hospital,the Fourth Military Medical University.And the seventeen quotas measurement results were accumulated into subdivisions at horizontal and vertical directions and compared with that of the normal occlusion. Results They were accumulated into 3 subdivisions at horizontal direction and 1 subdivision at vertical direction. The percentage of horizontal Ⅰ,Ⅱ and Ⅲ was 17.8%,12.9% and 65.3% pared with the normal occlusion people,horizontalⅠsubdivision showed slightly maxilla retrusion,mandible retrusion,Class Ⅱ malocclusion tendency and more labial inclined upper and lower central incisors.HorizontalⅡsubdivision showed maxilla protrusion,mandible retrusion,more lingual inclined upper and lower central incisors and more protruded lips.Horizontal Ⅲ subdivision showed maxilla protrusion、mandible retrusion、more labial inclined upper and lower central incisors and more protruded lips.VerticalⅠsubdivision indicated ill-developed facial lower third,a little more backward rotation and more protruded lips. Conclusion Horizontal 3 subdivisions and vertical 1 subdivision were included in the young adults with Angle's ClassⅠmalocclusion.The total tendency was mandible retrusion and ill-developed facial lower third,but different maxilla,central incisors and lip protrusion.
Key words:Angle's ClassⅠmalocclusion;dental and craniofacial characteristic;cephalometric roentgenography;subdivisions
安氏Ⅰ类错牙合是正畸临床最常见的错牙合畸形，其矢状方向和垂直方向特征比较明显。本研究应用聚类分析的方法对安氏I类进行亚类的研究，分析其特征差异，为临床诊治提供依据和参考。
1 材料和方法
1.1样本选择：101里安氏Ⅰ类错牙合样本选自西安市11所大学2 098例新生，其中男53例，女48例,平均年龄分别为19.2岁和19.1岁。具体纳入标准：①汉族，年龄18～23岁；②西安地区籍贯；③身体健康，发育良好，无正畸治疗史，无面部外伤史；④恒牙列，无牙齿缺失（不含上下颌第三磨牙），全牙列磨牙龋坏少于4颗；⑤双侧尖牙及第一恒磨牙均为安氏Ⅰ类关系；⑥Ⅰ类骨面型。
1.2测量方法
1.2.1主要设备及X线头颅定位侧位片拍摄：所有样本均在头颅定位仪的严格定位下，摄取其正中咬合位时X线头颅定位侧位片。曲面断层/头颅定位X线机和图形数字化仪型号分别是Panoramax Auto-II（日本）和DT-4100。所有X线片均由一名熟练技师严格定位拍摄。
1.2.2测量项目：所有X线片标志点均由笔者用硬质铅笔（6H）在硫酸透明纸上定点、描图，然后经图形数字化仪输入计算机，由计算机进行测量。X线头影测量优选项目分析法[1]17项指标包括角度 9项、线距（mm）5项及线距比3项。分为水平方向指标11项：A'-Ptm'、B'-J'、NPg-FH、ANB、Ao-Bo、U1-SN、L1-GoGn、U1-L1、NB-Pg'Ls、Ls-Si、Li-L1；垂直方向指标6项：PtGn-NBa、U1-L1/N-Me、ANS-U1/N-Me、Me-L1/N-Me、G-Pn-Pg '、SnLs-SiLi。
1.2.3统计学处理：采用SPSS17.0进行统计学处理。分别根据水平方向的11个变量和垂直方向的6个变量进行聚类分析，将101例样本分成不同的类别，然后采用两独立样本t检验，比较不同类别与正常值的各测量指标差异。检验水准=0.05。
2 结果
根据水平方向的11个变量，可将101例样本聚成4类，其中Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类分别为18例、13例和66例，占17.8%、12.9%和65.3%，余4例归为Ⅳ类，由于Ⅳ类的样本量太少，因此在与正常值进行比较时，仅分析水平Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类。根据垂直方向的6个变量，可将101例样本聚成3类，Ⅰ类有99例，Ⅱ类和Ⅲ类各1例，例数太少，因此在与正常值进行比较时，仅分析垂直Ⅰ类。
3 讨论
3.1 年轻成人安氏Ⅰ类错牙合亚群特征：安氏Ⅰ类错牙合在各类错牙合中所占比例最大[2]，而成人正畸比例渐增，因而研究该类患者及亚群的牙颌面形态与结构特征具有较强的临床意义。国克柔[3]等对安氏I类错牙合亚群的研究表明：其畸形表现比较复杂，但不及安氏Ⅱ、Ⅲ类错牙合典型，40%亚群表现出一定程度的前后骨骼关系异常，67%的亚群呈现垂直向骨骼异常，2个亚型下颌平面陡度和前面高均减小。韩冰[4]等对安氏Ⅰ类错牙合治疗前X线头颅侧位片研究表明：根据普通坐标可分为21个亚类，临床应用简单快速；采用标准化坐标可分为20个亚类，有使分类集中的趋势。本研究通过聚类分析，将样本在水平方向聚成4类，Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类所占比例分别是17.8%、12.9%和65.3%（Ⅳ类仅为4%，未纳入计算）。结果表明，年轻成人安氏Ⅰ类错牙合共同特征是下颌后缩和Ⅱ类错牙合趋势，这与蔡留意等的研究结果一致[5]。但除了上述共性因素外，安氏Ⅰ类错牙合不同的亚型又有许多差异，占大多数（65.3%）的水平Ⅲ类还表现为上颌前凸、上下中切牙唇倾、上下唇相对于上下切牙突度大；水平Ⅱ类人群又表现为上下中切牙舌倾；水平Ⅰ类又表现为上颌略偏缩；上下唇相对于上下切牙突度在水平Ⅰ类正常，在水平Ⅱ类和水平Ⅲ类则偏大。根据垂直方向的6个变量的样本聚类，98%的样本归属Ⅰ类（99例），说明年轻成人安氏Ⅰ类错牙合垂直方向特征比较一致：发育不足、尤其是面下1/3为著；下颌呈后旋趋势等。本研究的亚类没有Moyer、国克柔、韩冰等的聚类数目多，可能与样本选择、聚类方法和聚类指标不同等因素有关。但都说明安氏Ⅰ类错牙合患者确实存在水平向和垂直向骨骼异常或异常趋势。有趣的是，由于本体补偿的存在，虽然本病例局部有Ⅱ类趋势，但因互相代偿抵消，或者各结构部分组合平衡，使年轻成人安氏Ⅰ类错牙合仍呈正常骨面型(即I类骨面型)。也就是说本研究的安氏Ⅰ类错牙合畸形的牙型和骨骼型是一致的(即I类磨牙关系和I类骨面型)，但面型会有变异。提示临床治疗上需仔细分析，在生长发育高峰期要促进该类人群下颌向前的充分发育，纠正下颌后缩，并改善前面部在垂直向高度不足等问题。对于成人期则只有进行代偿治疗或掩饰治疗，并结合不同亚类的切牙唇倾度、上下唇相对于上下切牙突度和上颌突度等不同特征进行诊治，达到个别正常牙合。
3.2样本选择和聚类指标：年龄影响头颅大小和形态，特别是生长发育期的儿童[6]。国克柔选取的180例研究对象，年龄11～16 岁，平均13.67岁，Moyer选取了12～18岁的患者，韩冰等选取的946例患者的年龄在6～46（14.4±4.84）岁。他们选择的磨牙关系均为中性或基本中性关系（未考虑骨骼关系）。本研究选取的是18～25岁的年轻成人，这些大学生在入学时已经过层层体检，身体健康，样本均一，I类磨牙关系和I类骨面型。本研究的测量指标采取选取第四军医大学邵金陵等的X线头影测量项目优选法，该方法把众多的X线头影测量指标进行聚类，选取了临床有代表性的17项敏感指标，经判别分析证明能够较好的反映患者的牙颌颅面结构特征和相互关系，简单实用，具有很好的代表性。本实验将这些指标分成水平方向的11个指标和垂直方向的6个指标，然后再进行有序样本聚类分析，结果将其聚为水平向的4个亚类和垂直项的1类。可见，这种优选项目分析法和相应的测量项目能够较好地反映和代表年轻成人安氏Ⅰ类错牙合亚类的牙颌颅面结构特征。近来的研究表明，在进行X线头影测量形态分析时，除了可以获得传统的测量项目值外，还可以获得各标志点的坐标值。点坐标值作为统计指标时因为一个解剖结构对应一个标志点和单位统一等优势，不会因个别的定点误差引起全盘数据的失真。已有学者[7]以点坐标值作为统计指标对安氏I类错牙合畸形进行亚型分类、模板绘制和模板分析。但正畸医师通常更愿意通过测量值而非坐标值来对X线片进行诊断分析，并且以往的聚类研究也多是将测量值作为分析变量进行聚类分析的。所以提醒临床可以先以测量值进行分析，简单实用，如有异议或需要进一步细化时，则可以应用坐标法聚类分析。有关于这方面的研究，尚需深入。另外，是否该类错牙合的牙龈形态与正常牙合人群牙龈[8]存在差异，及可能的牙龈形态亚型仍需通过聚类分析进行深入探讨。
注：蔡留意现在武警河南总队医院口腔科工作。
[参考文献]
[1]邵金陵，陈 华，张巧余.一种X线头影测量项目优选法[J].中华口腔医学杂志，1992，27（3）：140-142.
[2]傅民魁，张 丁，王邦康，等.中国25392名儿童与青少年错牙合畸形患病率的研究[J].中华口腔医学杂志，2002，37（5）：371-373.
[3]国克柔，林久祥.安氏Ⅰ类错牙合亚群的X线头影测量研究[J].北京口腔医学，1995，3（1）：13-16.
[4]韩 冰，许天民，林久祥.普通坐标和procrusts重叠标准化坐标对安氏Ⅰ类错牙合进行聚类和判别分析的对比研究[J].北京大学学报（医学版），2007，39（1）：54-59.
[5]蔡留意，丁 寅，解邦杰，等.西安地区安氏Ⅰ类错牙合成人颅面结构特征[J].郑州大学学报，2004，39（3）：484-487.
[6]李 飒，许天民，林久祥.安氏Ⅲ类错牙合头颅侧位形态的治疗模板分类研究[J].华西口腔医学杂志，2009，27(6)：637-641.
[7]韩 冰，许天民.安氏I类错牙合数字化图形诊断模板的初步探索[J].口腔正畸学，2005，12(4)：168-172．
一、新形势下农商行安全保卫工作新的特点
（一）工作范围的广阔性。随着银行业金融机构竞争越来越激烈，银行不但纷纷增设物理网点，而且在车站、商场、医院、学校等人流密集区域增设自助设备、自助银行。同时随着科技化、信息化快速发展，既要看住看得见的，又要管住看不见的，如社会责任、声誉和网络风险等，既要看住自身财产，更要看住客户财产，如防范电信网络新型诈骗，既要关注已经发生的风险，又要关注可能潜在的风险，这使得安保工作的阵地愈加的广阔性。
（二）防范对象的复杂性。近年来，不法分子作案手段日新月异、方法层出不穷。从以往的盗窃到抢劫、到现在的制造伪卡、网络诈骗、电信诈骗等新型犯罪活动出现，都对农商行财产和人身安全造成极大威胁。此外，个别被拜金主义腐蚀员工，利用职务之便进行犯罪活动，加之，受互联网金融严峻挑战，随着业务外包增多而责任转移不同步的情况下，加强外包业务安全管理需要更深度地研究和探讨，如银行守押社会化，管理力量与原来自行管理相比，相对单薄，沟通协调相对不畅，影响服务效率，这些都造成了安保工作防范对象的复杂性。
（三）保卫对象的特殊性。过去保卫对象主要是现金，如今，随着科技发展，银行卡、电子银行新货币形式逐步代替现金，随之吸引了高智能犯罪，有些不法分子有针对性地选择作案方式、手段、地点和时机。为适应业务转型发展需求，从物理网点转向电子和自助网点建设，应对快速增加的自助银行科技安防工作又是个重要课题，特别在社会转型期，经济结构不断调整与贫富差距拉大，造成一些人仇富心态，及社会矛盾加剧，对安保工作构成了更大威胁，无疑增加了安保工作难度。
（四）工作手段的综合性。安全保卫工作本身是一门知识面广、专业性强的工作，汇集了金融学、电子学、信息学、保卫学、消防学等诸多学科专业知识。只有用专业的角度和专业的手段，才能更有效提高安全保卫工作全面性。安全保卫工作不能仅仅依靠保卫一个部门、某一种方法或某一种手段，必须动员全体员工，政府、公安、消防、司法机关组成监控网络等方面力量，构建人防、技防、物防、心防、制度防“五位一体”机制才能有效地实现防范风险，给不法分子以严厉打击。
二、新形势下安全保卫工作存在的突出问题
（一）由单一性的治安因素向复合性的社会因素转变。近年来,随着我国经济社会快速发展,人员、物资、资金、信息在社会经济生活中扩大范围、全时空流动的同时,逐步向内部高度聚集,彻底打破了计划经济条件下相对封闭、相对单纯、相对稳定内部治安保卫工作环境,影响内部治安保卫工作主导因素由单一性治安因素,向政治、经济、法律、政策和治安形势等复合性社会因素转变,内部治安保卫工作面临着形势和任务日益严峻。
（二）忽视抓好内部治安保卫工作的重要性。内部防范意识淡薄、防范机制不够健全，对内部治安保卫工作从思想上没有引起高度重视，有偏面认为安保工作是二线职能部门,不能创造现实经济效益，在地位上无足轻重，安保人员配备不足的现象。对安保工作缺乏改革创新意识和能力,没有很好地重视如何分析新形势、研究新情况、探素新问题的特性以及相对措施,仍然沿袭过去那种看门守院式、守门神式等方法,导致治安防范基础薄弱,治安防范网络还没有真正充分发挥其应有效能，使治安保卫工作丧失了内部安全防范中应有的威慑力,给违法犯罪分子可利用漏洞多，在一定程度上助长了犯罪分子气焰。
（三）治安保卫工作将面临严峻形势。随着改革不断深入，用工队伍在不断壮大，且工种配置多样化，有合同制和派遣制员工、派遣保安人员、社会化守押人员等，有一些人文化素质不高，法制意识淡薄，不遵法守纪，由于利益的诱惑，有时会铤而走险，盗窃物资和产品侵财性犯罪时有发生。在经济金融新常态下，经济和社会层面很多问题将集中在银行业反映和呈现，员工辞职已经成了不是当今时代新产物，特别是点多面广、线路长、人员多、客户多，不少机构、网点地处偏远山村，安全管理任务艰巨、责任重大。
（四）不安定因素趋于增多,突发性事件难以招架。随着经济模式转换、经济结构调整加速,停产、亏损企业增多,政企矛盾、劳资纠纷、刑事案件相互纠缠,使得企业内部不安定因素呈现错综复杂局面。加之我国当前社会保障体系尚未完善,使得一些职工协议解除劳动合同后生活困难,部分职工心理失衡,成为各种不安定事端诱发隐患。引发不安定因素和群体性事件时有出现,给治安保卫工作带来了巨大挑战。在突发性事件中有许多是治安保卫部门应该有能力预防和控制的,但它需要内部治安保卫体系具有强有力的能力,如果平时不注重或加强培教、预案演练、队伍建设、能力培养和装备配置,真正遇到突发性事件就难以招架。
（五）远程监控科技含量不适应当今发展需求。伴随着业务日新月异发展，视频监控点数量越来越多，但仍然采用传统的人员监控方式，缺乏智能视频分析系统，运行管理难度逐渐增大。录像资料数据量庞大，缺乏有效分析和索引，事后调查取证工作需要人工完成，耗费大量的时间和资源，工作量大，效率低。电视监控系统高清化、智能化、网络化发展趋势迟缓，比如柜员监控，只限于要求监督柜员操作合规性，并清晰显示顾客面部特征，缺少综合性系统。监控中心人工智能监控技术含量不高，靠图像自动轮巡、人工盯守的方式，已经无法满足科技安防监控新常态下需要。
三、新形势下安全保卫工作举措
面对转型发展新形势，一定要增强做好安保工作的紧迫感和责任感，真正做到“人在动、屏在看、云在算”，牢固树立“万无一失，一失万无的安全理念，笔者认为重点从以下发展方向落实举措。
（一）打造深耕思想防线是关健。实践证明，对于安保工作一定要常敲“警示钟”充分认识安保工作的重要性和艰巨性，不断增强安保的忧患意识、责任意识和防范意识，改变不良操作习惯和行为，务必要打破传统乏味的安全保卫培训和教学方式。一是省市级广开多层面培训渠道，让保卫干部都有机会“充电”、“补钙”，二是要采取多方式进行培教，给员工“充电”增知识，坚持请进来走出去和自行组织集中培训与小班化培训有机结合。三是改变教学方式，采取理论与实务相结合，在对应规章制度讲解中引用身边案例进行剖析、分析犯罪特点，使员工增强防范意识和守法意识，防患于未然。
（二）构造细作制度规范是保证。要使安保工作高楼大厦构建固若金汤，戴上“紧箍咒”，必须首先要有严格、完善的规章制度来奠定夯实基础。这就要求在工作中，充分结合安保工作实际，从上至下要完善建立、健全符合现代银行要求的安保制度和文本，逐级有效指导做好安保工作。抓安全工作要坚持管理和制度同时抓，缺一不可，且要不断完善，持之以恒。制度的价值在于执行，措施的关键在于落实，这需要员工对于安保制度要牢记在心中、刻印在脑中、掌握在手中，加强安保意识，只有人人对于安保工作一如既往地常抓不懈，才能构筑防范事故稳固堡垒。
（三）创造扎根落实举措是前提。架设“高压线”，在安保工作中必须始终贯彻执行“谁主管、谁负责、谁经营、谁负责”的原则，按照“党政同责、一岗双责”的要求，认真落实安保主体责任、领导责任、管理责任，把责任制落实到各级领导、各个部门、各个岗位，使各级领导和员工自觉担当安保工作第一责任人和岗位第一责任人，做到年终考核与经济效益挂钩，在绩效考核、职级晋升和评先创优时，实行“一票否决权”，形成主要领导亲自抓，分管领导配合抓，保卫部门具体抓，全体员工共同抓的局面，积极主动地构建“上下联动、条块结合、齐抓共管、整体推进”的防范体系。
