时间：2023-06-07 09:09:27
关键词：基建工程 决算审计 问题 方法
中图分类号:F239.63 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)04-184-02
基建工程竣工决算审计是一项综合性较高的业务,在基建工程审计的基础上,是对施工单位报送的竣工工程造价的复核、修正、审定;是对建设工程造价最后的确认和批准;是调整建设工程投资的最后一步工作。审核后的竣工决算文件，是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，是建设单位和使用单位办理移交新增固定资产价值的依据。
随着我国经济的迅速发展,国家加强了基本建设力度,在取得巨大成就的同时也出现了一些值得重视的问题。如某些施工单位为了追求自身的利益，在基建工程上营私舞弊，频频出现高估冒算的现象。根据以往工作经验，进行工程决算审计常发现的问题有：多列工程项目、工程量不实、高套定额、乱取费用等问题。为了管理好并合理使用基建资金, 提高投资效益和维护建设方利益,加强基建工程决算的审计工作非常重要。开展工程决算审计主要从以下几个方面入手。
一、工程量的审计
工程量是一切费用计算的基础是审查的重点。实施审计时，根据工程量计算规则和施工图纸审查工程量，纠正分项工程量计算方面的多算、漏算等不符合定额工程量计算规则的错误。某些施工单位为获取最大利润，往往抱着侥幸心理在工程量上做文章，把部分造价高的项目，如钢筋混凝土项目加大，甚至把整个结算书上几乎所有项目都加大一点，采取积少成多的手法，从中牟利。因此，必须抓好这一关键环节，同时还应对以下几个方面给予足够重视：土方的计算应注意原地面高程、放坡系数、放坡起点的确定值是否合理；砌体的计算应注意是否扣除了门窗洞口、空圈、嵌入砌体的构件等所占的体积；钢筋混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限避免重算；钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、锚固、弯钩、弯曲的确定值是否正确；道路工程量应注意不规划交叉口的面积计算；安装与装饰工程量的确定应注意按图纸计算与实地量测相结合。
二、对材料价格的审计
工程材料费约占工程总价的60%左右,材料价格的高低直接影响工程总造价。随着建筑市场材料价格的开放,建筑材料的价格变化很大, 各种新产品工艺的不断出现,使材料的定额预算价与市场价相差较大, 因此,材料价格的审计对工程决算审计非常重要。在审计材料价格时,先要确定审计材料的材料种类,再审查材料的用量,最后审查材料价格,材料价格应以当地定额站有关部门的主要材料市场信息价为依据, 或经建设单位签字认可的,如无以上两种依据,必须直接审查施工单位实际采购的材料发票,以此来确定材料价格,对于跨年度施工周期长的工程项目,还应注意其材料价格,应按施工当期价格套用,避免产生跨期高套现象。对装饰工程中所采用的一些新型材料,国家没有明确规定材料价格,而材料品种规格较多,价格差别较大,这时必须注意搞好市场调查,以防以次充好,增大工程造价。
三、取费标准的审计
由于间接费、利润、税金等各项费用，是按照工程的专业（土建、安装、装饰、市政、人防、园林等）和工程类别（即按照施工难易程度分一、二、三、四类）分别规定了取费标准，审查时应该注意以下几个问题：
1.审查取费标准是否与所用定额相匹配。在编制决算时，主体工程选用某专业定额，则取费标准必须选用与该专业配套使用的标准。
2.审查取费标准是否与工程类别相吻合。首先，根据工程规模及工程类别划分标准表，确定工程类别；然后，审查是否按确定的工程类别计取费用。如,土建工程与安装工程的工程类别应分别按各自的工程类别划分标准表确定。
3.审查取费标准的适用范围是否符合有关规定。
4.审查计费基础。各项费用除了费率标准不一样，计费基础也有所区别。
四、定额子目套用的审计
对工程决算套用定额的审计是一项十分复杂和政策性较强的工作,开展这项工作通常会遇到三种情况：直接套用、换算套用、补充定额，审核时应区别对待。对直接套用一般通过对比实际工作内容与定额工作内容是否相符加以审查,着重对比主要材料、主要机械、工艺及工作深度；对换算套用除完成对直接套用的审查工作外,还要审查换算是否定额允许的以及换算方法是否正确；对补充定额套用就是审查人材机消耗量是否合理，预算单价是否与现行预算定额估价表中人材机的预算单价相符，不得直接以市场单价进入补充定额的单位估价表，市场价格与预算价格的差额应在税前调整。如在我校某电缆沟决算中,施工单位把角铁支架制作安装套用钢筋混凝土工程中的铁件子目,在审计中发现后,就改成套用金属结构制作工程中的铁件子目,两者相差1300多元/吨,降低了工程造价。
五、现场签证的审计
从这几年基建项目审计的情况看，现场签证往往是甲乙双方争议最多也是最容易出问题的地方，在进行审计时常会遇到的情况有：乙方提出，甲方未签；甲方签经手人姓名，未签处理意见；甲方签字认可，经查与实际不符。对于现场签证的审计采取的方法依具体情况而各不相同，但应遵循的原则一般为：客观性原则，。即不仅要审查由无甲乙方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；整体性原则。即应把签证事项放入整个工程的大环境中，加以考虑，避免工程量的重复计算；全面性原则。即不仅要审讯签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生的数量的真实性。
六、变更费用及其它费用审计
由于工程建设涉及面广和其本身所具有的复杂性，在其建设过程中，不可避免地发生设计变更、材料设备变更等多种引起工程造价变化的情况。对于采取中标价从签证作为结算方式的工程，更应注意增减费用的审查。应注意设计变更的审查。设计变更单是设计单位在施工中发现需要变更的部位，或是由于建设单位需要改变使用功能、装修标准等而发出的变更通知单。它应是由设计单位、建设单位、施工单位、监理单位协商后共用签署的。审查设计变更时，一要应查验手续是否完备；二要判定该项变更是否引起经济利益上的增减变动，因为有的变更只是技术变更，并不引起经济变更。还要注意查阅竣工图，因为对于工程量增加而引起费用增加的项目，施工单位往往送甲方要求结算，而工程量减少需要冲减费用的变更，施工单位往往隐匿不报。因此，审查时就要认真查阅竣工图，并进行现场核查，按照实际发生情况核实增减。再者要审查签证发生的原因。那些因施工方不按常规施工，顺序颠倒，质量不合格造成返工而增加的费用，不能列入结算；施工方为了探索施工速度，提高工程质量而进行的技术革新，也不应由建设单位承担费用。另外，投标报价漏项，施工方当时为中标未报，而施工时作为洽商出现，也不能增加费用。对于其它费用的审计，首先熟悉施工协议合同，了解施工企业的资质等级、企业所在地，承包方式，结算方式等。按工程类别划分费用标准，要注意审查工程类别，防止类别低的工程选套类别高的工程费率。其次，是取费基数的审查。按现行规定，建筑工程通常以定额直接费为计算基础；安装工程以定额人工费为计算基础。审查时注意计算基础是否准确，防止用定额直接费代替定额人工费作为基础。
基建工程竣工决算标志着基本建设过程的结束,以审计公正、权威的地位对工程建设各方面进行决算审计可以较为全面地总结建设中好的做法和经验,客观反映建设过程中存在的问题和应吸取的教训,对提高建设工程的管理水平起到了帮扶作用。
参考文献：
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2.苟文莉.建筑工程决算审计工作刍议[J].洛阳工业高等专科学校学报,2002(9)
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4.吴礼鑫.基建主程决算审计八法[J].湖北审计,2003(3)
【关键词】工程决算；审计；体会
一、做好工程决算审计的重要意义
工程项目决算审计是基本建设项目审计工作的重要组成部分。工程项目决算审计是针对项目建筑施工结束后的一项综合性审计，它不但针对工程项目的整个资金、财务信息真实性、合规性进行全面审查，同时还对项目整体工程建筑情况、物资设备管理、预算投资执行以及工程结算等环节进行全面的监督与分析。从微 观角度来分析，主要审查工程项目预算执行情况和工程建筑过程中成本费用支出的真实性和合法性；从宏观角度来分析，主要针对工程项目内部控制的完善性、管理制度的科学性、采用方法的适用性和执行情况的真实性等进行评价和审核。审核整个工程项目建筑过程中所使用资金有无违规违纪行为，根据工程项目实际建筑情况对资金来源、使用、支付以及结余等情况进行审核，从而发现工程项目建筑管理和资金使用过程中存在的不足和问题，提出相应的解决措施，促进项目资金的合理性和合法性使用。同时，加强对工程项目决算审计和监督管理，提高工程决算质量，对改善工程项目建设管理具有重要的作用和现实意义。
从近几年来，我国工程项目决算审计实际情况来看，由于我国当前投资和工程建筑方面法制体系还不够健全，施工企业预决算人员专业能力和素质较低，设计单位预算编制方法落后以及监督和审计力度不足等原因存在，一些施工单位为能够取得收益最大化，在编制工程决算时极易出现违法违规行为，比如项目变更计增不计减，定额收取费用按高不按低，工程量和金额计算故意夸大以及重复计算、故意算错等现象。针对工程决算中这些经常存在的客观现象，决算审计人员应当根据工程项目实际情况灵活运用各种审计方法和技巧，同时在实践中不断总结经验，进而提高工程决算审计水平。由此可见，做好工程决策审计对工程项目资金使用的合理化、合法化具有非常重要的意义和作用。
二、做好工程决算审计工作应注意内容
1.对工程项目进行全面了解和掌握
全面、深入的了解和掌握工程项目实际情况，对工程内容进行合理化调查研究。只有全面了解工程项目的整个施工建筑和资金使用情况，才能够对该工程项目进行正确的审计，分析施工和资金使用情况的合理性和合规性。与此同时，工程项目决策审计组还需要对工程内复杂关系进行整理，处理并协调好各施工部门与审计部门关系，促进彼此合作与沟通，使得各部门工作人员能够积极的、主动的配合审计人员和确保审计工作的顺利进行。通过审计工作开展，提高决算质量，做到公正、透明、合理、合法。
2.充分发挥决算审计工作人员作用
由于工程项目决算审计工作人员绝大多都是财务管理或会计专业人员，其工程项目管理方面专业知识薄弱。但由于财务管理或会计专业涉及信息数据较多，因此，在工程项目决策审计过程中应主要针对项目财务信息方面数据进行审计。着重对工程项目资金筹集、拨付管理以及使用等情况进行全面审计，而对较少涉及的工程学则可以通过综合管理部门人员来对其进行集中处理和管理，在决算审计工作过程中充分发挥决算审计工作人员重要作用。
3.做好审计工作资料收集和调查
在工程项目决算审计开展前，应当大量收集与工程项目相关的资料数据信息。主要包括有：其一，大量收集与工程造价相关资料和文件，并进行全面的、细致的分析与研究，为工程项目全面有效实施提供重要保障。收集资料后，要对这些相关资料进行分类、归集、整理和分析，充分了解和掌握所收集的数据信息内容，有利于提高决算审计实效性；其二，需要对项目工程图纸进行了解。工程项目施工图纸是确保工程实施的根本，同时也是进行工程决算的重要依据；其三，决算时工程项目主要内容和涉及范围；其四，通过市场调查和专业咨询，明确价格标准和范围。
4.做好工程项目质量调查核实
审计人员在工程项目实际调查核实过程中，需要现场施工方人员、咨询方人员、监理方人员参与其中，并共同进行调查、取证和记录。审计组对工程项目质量调查核实主要应做到：第一，调查核实施工过程中所使用图纸与原设计图纸的一致性；第二，调查核实工程项目使用材料规格、质量及等级情况；第三，调查核实工程施工项目完整性；第四，调查核实施工设计变更签证一致；第五，调查核实施工项目变更后工程质量实现。
5.重点审查工程项目变更调整情况
工程项目一般通过施工单位招标的方式与建筑单位签定合同，且施工单位需要建筑单位对工程项目变更内容提供完整的、相关的资料以及工程计划，这样能够有效确保工程项目变更事项及工程预算准确性。双方一但签订合同后，便受国家法律保护，通常情况下不会轻易进行变更。而对于工程项目施工过程中需要变更的事项，施工单位应根据国家法律相关规定进行补充和调整，而决算审计人员应对此事项进行慎重处理。不但要对比调查前后工程项目分析投标书、工程决算各项内容，同时还需要结合建筑图纸变更以及现场签证进行重点审计。
6.全面核实会计资料和计价项目
最后工程决算审计中，对工程实体和工程财务两方面审计极其重要，应当将两方面内容相互结合并进行印证。对工程项目建筑过程中所使用的资金进行重点审计，通过从建筑所需资金使用情况进行全面审查，特别要注意工程计价项目与财务资料对比分析，同时还要通过检查施工单位原始记录票据来进行实际检验和审计，确保资金支付真实性。然而，在工程决算审计过程中，非招标材料及设备对整个审计工作质量有着极大的影响。因此，工程决算审计部门在审查时应注意研究材料成本，包括价格、数量、质量、品牌等，且全面核实会计资料和计价标准、方法等。
三、做好工程项目决算审计的体会
工程决算审计工作是整个工程项目审计的重要部分，其涉及各方面经济利益。工程决算审计人员应当审查工程项目决算审计条件健全和完善，比如工程项目报告已履行完相关审批手续，工程决算已编制完成等；在工程项目决算审计中，审计人员应当亲自去工程项目施工现场检查工程项目情况，根据实际现场情况盘点交付使用资产清单，掌握准确的现状数据信息，保证决算审计资料的完整性和真实性，同时确保工程决算审计结果准确性，进而防范审计风险的存在；在工程决算审计过程中，应当积极主动的去倾听和进行交流沟通，与被审计单位人员之间构建良好的交流桥梁，赢得被审计单位管理人员和工作人员的理解与支持，正确引导相关施工人员能够提供有用的审计信息数据，尽可能多地、全面地掌握被审计工程项目具体情况；对工程决算审计过程中发现的问题，应当获取充分的、全面的、真实的能够反映问题真实情况的相关审核证据，对实际工程项目整体情况和在审计过程中发现的问题整理成材料，及时向相关部门和业务委托单位进行反馈，认真听取相关部门和业务委托单位意见，发现材料与事实中存在问题差异，应进一步核实工程决算审计情况，在反馈和复查工作方面总结审计结果；在工程项目决算审计工作最后，应当能够真实反映出被审计项目的情况和存在问题，提高工程资金管理水平。所以，工程决算审计工作人员应当对审计过程中内部控制和会计核算等方面存在的问题，及时与被审计单位进行交流与沟通，监督并督促其进行及时整改，不断完善工程整体管理水平。
参考文献：
[1]周友军.浅谈建筑工程施工决算审计[J].四川建材，2012（5）：163-165.
对政府投资项目工程竣工决算实施审计监督,笔者认为具体要抓好以下四项工作:
一是重视现场测量和察看。到工程现场抽查核对工程量,审计投资成本的真实性。工程决算审计中,一般是先通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查,分析重点和疑点。如果此时能够发现一些问题,调减工程量或项目当然好,但若不能发现问题或不能确定的话,则必须到工程所在地现场进行测量和观察。根据笔者审计实践,工程量计算是核减工程造价的重要环节。因此,首先要把好工程量计算关,选择适用的国家定额和工程量计算规则,抽要项目的计算是否准确,再进行实地测量。
二是重点审查变更调整项目。前提是建设单位必须提供完整的变更资料及工程量计算书,以确定变更事项及造价的准确性。在招投标环节,施工单位中标后与建设单位签订合同,若招投标过程及合同内容合法,则中标价受招投标法和合同法的保护,一般情况下不予变动。但因建设项目的复杂性,难免会有变更调整事项,此时施工单位根据相关合同条款编制的补充工程决算,即变更造价就是审计人员审查的一项重点。在实际工作中,对隐蔽工程、不可恢复原状的变更项目的真实性审计起来具有一定的难度。对变更部分的审计不能独立进行,必须结合构成合同价的投标书内容进行核对,注意有无重复列项,多计工程量现象。对于单价承包合同尤其如此,不仅要对比分析投标书和工程决算的各项内容,审查有无加大工程量,还要结合设计变更和现场签证,重点审计大额变更增加项目。
三是充分运用现代科技手段。对政府投资项目工程竣工决算,要通过充分运用神机妙算等工程造价软件计算机辅助审计手段,提高工作效率。在工作实践中运用计算机审计,尽量减少手工操作,尤其是在套定额、取费、调整材料差价和人工费调整及自动计算、生成表格等方面。而在工程决算审计中要想把好费用定额的套用与取费标准、取费程序关,关键就是运用好工程造价软件,选择适用的单位估价表、材料差价等模板。
四是全面核对财务资料和计价项目。审计实践表明,工程造价审计并不是独立的,它与财务收支密切相关,二者相辅相成才能审深、审透。在审计工程项目决算时,不仅要审工程实体,还要查工程财务,分析资金结构,审查资金使用方向与用途,找出差异与疑点,才能达到最佳的审计效果。要注重对工程计价项目与相关财务资料的对比分析与印证,尤其是据实决算的装饰装修等材料价差,必要时直接审查施工单位的原始票据。
(作者单位:会昌县审计局)
一、预决算审计内容研究
第一，重点审计事项。对建筑工程的预决算进行审计，主要包括对合同、设计图纸、材料费、设备费、人员费等各项费用都进行有效的监督审核，真正将其中的经济投资的力度与完整性、可靠性进行研究，真正将其中的各种细节都掌握起来，依照正确的审计程序，将国家性的法律法规进行现场呈现，真正将审计过程中发现的违法乱纪、偷工减料、铺张浪费等现象进行严格的控制与打击，使工程施工能够真正有法可依、有章可循。
第二，审计工作的注意事项。在进行有效的审计过程中，一定要把握对重点事项的研究，对于隐蔽性的经济行为进行有效的呈现，使其中的各个环节在进行实施过程中，能够找到真正可靠的依据，将各个经济交易的会计凭证、账目表格、核算数据等进行有效的监督审查，真正将其中的各个关键点能够进行有效的监督检查，不断将审计的工作进行完善。并且要把握住各想经济数据的完整性与真实性，使其经济交易的各个事项能够透明化；加强对材料、设备的采购、技术使用等投资费用的审核，使直接促进建筑工程建设发展的各个重要项目能够更好地被重视。
第三，审计工作中的问题。在审计过程中，审计人员往往对虚报的数据、费用投资的各个细节不能够很好地进行探究分析，只停留在观察的地步，导致一些不真实的数据不会被审计工作人员及时的发现，使建筑施工中偷税、漏税等经济犯罪现象不断出现；审计人员与经济犯罪人员有意进行合作，隐瞒正确的经济数据，导致其事实的成立。
二、预决算审计方法研究
第一，全面审核。进行全面审核，就是要将建筑工程的经济实施预决算中的各个环节都进行研究，把握各个细节的经济事项的正确研究，将工程的决策、招投标、准备、施工、竣工等各个阶段中的经济投射事项进行有效的研究，使其中的各个细节经济事项能够很好的呈现出来。并且将其中的合同管理、图纸设计、投资预控、决算过程中的各个事项进行有效的研究，把其中的经济交易与控制管理过程中的经济事项进行研究控制，真正使经济建设整体性进行研究控制。
第二，重点审核。进行重点审核，就是要对其中的关键事项进行重点研究，真正将其中的关键环节呈现出来，使建设施工中的预算与决算过程中重点事项呈现出来，将其中容易出现经济问题的事项尤其要进行研究分析，真正将经济的重点放在重要的位置来抓；把握对建筑工程中的重点建筑细节进行研究，比如对建筑工程中的重点部位进行研究，将房屋建设、桥梁建设、公共设施建设等建设重点环节进行重点研究，使其中的地基建设规划、墩柱防腐的改善、交通事项的研究等事项中的经济投资问题进行研究分析，把握对其中的关键项的研究力度的提升，使整个建设过程中的重点环节能够真正健康的进行下去，并保证各项经济活动在安全的环境中进行有效的交易。
第三，对比审核。在同一地区的不同施工单位中，找到同样的经济事项中的经济投资金额的差异性，使其中的各个环节进行对比，找出在进行建设过程中的各个数据的落差，将经济超支的一个施工单位进行有效的监督审核，真正将其中的经济问题呈现出来，找到解决的办法；在同一施工单位中，进行两个施工流程中的经济预算投资对比，找到差异性，使其中的材料费、设备费的投射力度不断进行研究，真正将重点的关注事项进行研究分析，将其中的建筑结构建设、建筑性能对比、建筑质量的检查等事项掌控好，不断进行有效的经济审核，使正确的数据能够真正有效的呈现出来。
第四，科学计算。审核过程中，也要对其中的各个数据进行科学有效的计算，使建设过程中的各个细节的经济事项与实际的经济投资数额进行对比，呈现出更加真实的数据来。在计算过程中，要把握较好的会计核算能力的使用，将会计注意事项中的关键环节进行有效的渗透，将凭证、账目、表格、票据中的各个数据与实际的经济交易事项联系在一起计算，发现有数据的差异性，及时进行反应，保证数据的正确性能够呈现出来。
关键词：工程决算；审计工作；概念；内容；控制
中图分类号：F239.4文献标识码： A 文章编号：
引言
作为工程决算审计不容忽视的一项重要内容，工程决算造价的审计是在审计工程建设程序、与工程有关的财务收支、建设资金的运用情况以及建设项目的效益性等以外的又一重要内容。
一、工程审计的概念
“审计”是指国家行政主管机关在基本建设项目竣工投产试运行后，经国家计委的初步验收，国家审计机关对项目的投资效益、投资质量、对国有资金运行状况按照审计机构的有关规定进行审核评价，实行行政经济监督的行为。所谓"审价"，是指社会中介机构在工程项目通过竣工质量验收后，根据合同、国家定额及相关的工程资料，对工程结算造价所做的审查核对工作。
二、工程决算审计的内容
1、审查决算资料是否完整
与建设项目相关的建设和施工等单位应提供如下几种资料：
（1）批准的可行性研究报告，初步设计、设备清单和投资概算。
（2）工程预算（承包商的报价单）和结算书。
（3）同级财政审批的各年度财务决算报表和竣工财务决算报表。
（4）各年度下达的固定资产投资计划和调整计划。
（5）各种相关合同和协议书。
（6）已办理竣工验收的单项工程的相关竣工验收资料。
（7）施工图、竣工图、设计变更、现场签证以及施工记录。
（8）建设项目设备、材料采购以及出、入库的相关资料。
2、审查竣工财务决算报表和说明书是否完整、内容是否真实
（1）大、中型建设项目财务决算报表主要包括5个表，分别为：基本建设项目竣工決算审批表、大、中型建设项目竣工工程概况表、竣工工程财务决算表、交付使用资产总表和交付使用资产明细表。
（2）小型基建项目财务决算报表是由两个表组成的，分别为：竣工工程决算总表和交付使用资产明细表。
3、审计各项建设投资支出是否真实、合规
主要包括对建安工程投资的审计、设备投资的审计、待摊投资列支的审计、其他投资支出的审计、待核销基建支出的审计和转出投资的审计等。
4、审计建设工程竣工结算是否真实、合规
主要看约定的合同价款、合同价款调整内容以及索赔事项是否规范；工程设计变更价款调整事项是否有约定；施工现场的造价控制是否真实合规；工程进度款结算与支付是否合规；工程造价咨询机构出具的工程结算文件是否真实合规等。
5、审计概算的执行情况
主要包括对实际完成投资总额的真实合规性的审计、概算总投资的审计、投入实际金额的审计、实际投资完成额比较的审计以及对分析超支或节余的原因的审计。
6、审计交付使用资产是否真实、完整
主要包括对是否符合交付使用条件的审计、交接手续是否齐全的审计、应交使用资产是不是真实完整的审计等。
7、审计结余资金及基建收入
主要看对结余资金的管理是否规范；库存物资的管理是否规范，数量、质量存不存在问题，库存材料的价格是否真实；往来款项、债务债权是否清晰，是否存在转移挪用问题，债务债权的清理是否及时；基建收入是否及时清算，来源是否得到核实，收入分配存不存在问题。
三、工程决算审计中的注意事项
1、通过对工程招投标的标底进行审查。工程招投标中标底存在高估的现象，可以通过审计查找出来。
2、重视对零星配套工程的审计。某些施工单位利用这项工程在总造价中所占份额较少，不被重视的特点，乘机套取工程价款。因此审计人员应该深入工程现场，对照工程决算书中的工程量，对实际工程进行测量、核对。
3、审计工程经济签证的问题。工程经济签证一般发生在建设项目施工期间，因此，在条件允许的情况下，应该深入工程现场，随时确认工程经济签证的过程，进行事前、事中的审计，保证工程经济签证的真实性和准确性。若条件不允许，则应在审计工程结算时，将施工图和招投标中标标底与工程经济签证逐项进行核对。
4、审查工程量的真实性。审计人员应该按照各专业规定的计算工程量的规则，依照工程竣工图和施工现场的情况进行核对，避免出现多算、冒算、重算和错算的现象，保证工程造价的真实性。
5、审核材料单价，严格控制材料费用。目前市场供应的材料在产地、质量和规格型号上存在很大的差异。审计人员应该根据施工图中指定的材料品种、规格和型号，根据材料的具体情况，展开市场调查，掌握材料在市场中的最新动态，加大审计力度。
6、审查取费标准是否合理。目前大部分建设单位在没有采用工程量报价单的情况下运用竞标的方式，招标采取费率招标。将施工单位承诺的让利金额直接写入工程承包合同，目的是降低工程造价。因此，在审计过程中应重点考虑工程的取费标准及其类别，保证取费标准的合理性，控制好工程造价。
四、工程决算审计质量控制的新思路
基建投资审计作为国家开展审计工作的一个比较重要的领域，使得作为基建投资审计中较为关键的基建工程决算审计显得尤其重要。因此，如何采取和采取怎样的行之有效的的技术方法，对于提高基建投资审计工作的质量、目标和效率则变得尤其重要。
1、看图法
指通过看图来核实工程量和工程价款，从而核定工程总造价的一种方法。对于基建工程决算审计，要准确计算审定工程造价的真实性，要求审计人员必须掌握所有的建筑识图知识，既要看懂建筑施工图，又要看懂结构图和竣工图；既要看懂水电系统图，又要看懂水电平面图。通过对所有图纸的整体研究与分析，发现其中存在的问题和弊端。看图法贯穿于基建工程决算审计的整个过程中。它是基建工程决算审计中最常用、最基本的一种方法。
2、询问法
指审计人员通过对被审计单位参与基建项目管理的当事人、知情人或施工单位的施工人员、知情人以及预算员进行询问，以询问获得的信息来核定基建工程量、工程价款的真实性和合理性的一种方法。询问法是基建工程决算审计中最常用、最直接的一种方法。
3、调查法
指审计人员通过调查研究，了解实际情况，来核定基建工程量、工程价款的真实性和合理性的一种方法。调查法是基建工程决算审计中的一种切实可行的方法。
4、观察法
指审计人员深入到施工现场进行实地的观察和调查，了解并验证实际情况，核定工程量、工程造价的真实性和合理性的一种方法。
5、分析法
指审计人员通过将自身的专业知识与实践经验的结合，运用系统化方法，对基建工程项目的具体内容进行分析归类，发现疑点所在，揭露出问题的一种方法。分析法的目的主要是通过分析查找疑点，通过疑点查出错误与弊端，还有就是通过分析来验证包括施工合同、图纸等资料所反映的基建项目的具体情况，从而核定工程量、工程造价的真实性与合理性。
6、开挖法
指审计人员召集被审计单位相关人员和施工单位的相关人员到工程现场，挖开有疑点的隐蔽工程，来核定工程量、工程价款的真实性和合理性的一种方法。由于工作量太大，因此一般都采用抽样定点的方式来核定。开挖法是一种比较直接的验证问题真假的方法。
7、核对法
指审计人员采用将基建工程决算审计中的一种材料与另一种材料，通过相互验证与复核的方式，进行互相查对，来核定基建工程决算工程量、工程造价的真实性和合理性的一种方法。
8、测量法
指审计人员深入到工程现场，比照施工图纸的相关数据，对实际工程量进行测量，准确计量相关器材的数量等，来核定基建工程决算工程量、工程造价的真实性和合理性的一种方法。
结束语
根据对工程决算审计内容的不断分析和认知，总结其中容易被忽视的地方，采取新的思路，对工程决算中的各种问题进行考察，审核，最终实现工程决算审计要求的目的。
参考文献：
[1]王巍巍．工程决算审计应注意的问题[J].青海统计，2010（11）
[2]王继忠．浅谈基建工程决算审计应重视的几个问题[J].中国审计，2011（05）
[关键词]建设项目；竣工决算审计；存在问题；对策
中图分类号：F239.63 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0134-01
一、建设项目竣工财务决算审计的概念
实践当中，往往存在将工程结算审计、工程竣工决算审计和建设项目竣工财务决算审计相混淆的现象。工程结算审计是对项目建设单位和施工单位按工程进度、施工合同、施工监理情况、工程实施过程中发生的工程变更等办理的工程价款结算的审计，可以在项目的实施阶段进行。工程竣工决算审计是在建设项目实施结束后，以承包合同为基础，结合设计及施工变更、工程签证等情况，按照工程实际发生的工作量等办理的全部工程价款结算。竣工财务决算审计是在工程竣工验收交付使用阶段，对建设单位编制的综合反映工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程发生的实际造价、完成的建设成果的竣工决算报表进行审计。
二、建设项目竣工财务决算审计存在问题
1.财务审计功能有弱化趋势
审计规程规定，水利基建项目审计主体是主持验收的水利审计部门。水利审计部门开展竣工决算审计时，可以自行开展，也可委托社会审计机构。实践中，基层水利部门一般不设独立的审计部门，该项职能由财务部门兼顾，对于此项业务，一是直接委托社会中介机构实施；二是按照权限范围，交由同级政府审计部门开展。政府审计部门自身审计任务已很繁重，最终也是将该项工作委托社会中介机构实施，且一般只委托工程造价机构对工程造价进行审核，财务审计只是根据财务决算报表将费用部分简单罗列汇总后，口子一收就得出审计结论。对项目实施期间的资金管理和使用很少关注，只重视工程造价，不重视财务审计，从而弱化了财务审计功能，给项目资金监管带来风险。有的项目审计报告一片大好，也顺利通过竣工验收，都以为资金管理和使用情况很好，但在国家审计部门后续专门审计中，却发现了一些资金使用方面的违规问题，使建设单位工作陷入被动，有的问题因时间关系整改起来很困难。
2.审计费用的承担主体影响了审计的独立性
审计规程规定，该项费用一是纳入水利审计部门预算，二是列入项目投资成本。由于审计业务一般委托社会中介机构进行，但审计费用必须由项目法人支付，也就是项目法人自己出钱审自己。这样审计关系中委托人、受托人、被审计人的审计三方变成两方，项目法人成为了审计人员的“衣食父母”，从而使审计工作的独立性受到影响，审计结果往往迁就了项目法人的要求。此外，近年来会计师事务所进行了分类改革，工程造价审计与注册会计师业务分离，以前只需委托一家中介机构，现在必须委托两家联合进行，给审计委托的实施和出具报告主体带来不便。
3.审计建议建设性不够
政府审计部门往往只委托造价机构进行竣工决算审计，对财务审计重视不够，审计建议缺少强制性。有的为降低成本，减少不必要的审计程序，导致审计风险增加，审计质量下降。究其原因，一是有的审计队伍专业知识面相对比较“窄”，往往知道“是什么”，而不知“为什么”、“怎么办”，抓关键问题和解决问题办法不多；二是会计师事务所本地化程度高，担心失去业务，审计业务活动或多或少受到影响；三是有的施工单位是地方水务部门下属单位，有的项目法人未摆正位置，替施工单位说情，影响了审计的独立性。
4.项目缺乏全过程综合管理的意识
现行的项目管理大多处于阶段性的管理模式，建设、设计、施工单位缺乏统一的造价管理目标，监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。有的现场监理人员缺乏良好的职业道德和专业素质，责任心不强，甚至与施工人员打得火热。这些都为高估冒算提供了方便，开了“口子”。有的项目设计深度不够，导致施工中内容变更多；此外有的项目合同管理不够规范，工程招标时是一套，正式签订合同时是一套，存在低报价、高结算的问题，给工程决算留下许多漏洞和隐患。
三、建设项目竣工财务决算审计几点建议
1.要了解建设项目基本概况，合理安排审计组
项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，特别是了解掌握好与项目有关的建设单位管理人员、监理质检人员、施工单位等相关情况，理清他们相互之间的关系，以及他们与审计部门拟派审计组成员之间的关系。特别是施工企业、监管部门经常相互配合工作，专业人员之间有着千丝万缕的关系，这些关系的存在有可能影响到审计资料、审计证据的真实性。因而，审计要合理安排审计组，选好主审。凡是与被审计单位或项目相关单位有利害关系的审计人员，一律实行审计回避，这是保证审计客观公正的前提。
2.要发挥审计人员的专业特长，优化配置审计人员
建设项目竣工决算审计涉及面广，适用法规多，工作量大而繁杂。在组成审计组时，具体应做到以下几点：一是审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应。二是审计组人员结构与所审项目和专业特点相适应，要综合现有人员实际，扬长避短，最大限度地发挥好每一个审计人员自身的特点。
3.要将跟踪审计贯穿项目审计全过程
在实际勘查中，审计组要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目。二是查实际变更是否与变更鉴证相符。三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料。四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况。五是查材料规格、品质、等级情况，为决算定价打好基础。在现场勘查时，建设单位、施工单位和审计人员均应同时参加，审计人员最少二人以上参加，深入现场调查、取证、记录，必要时进行拍照，跟踪审计勘查，记录要由甲、乙双方和审计人员三方签字认可，并整理归档。
4.要合理确定材料价格
竣工决算中的材料及设备价格是直接影响建设项目审计质量的重要因素，审计时要特别注意对材料价格的审查。主要方法：一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，定期调查。二是审查施工企业材料成本账。三是调查了解建设单位当时市场考察情况。四是直接到供应厂（商）调查取证。在做好上述调查核实的基础上，通过主审、审计组长、主管领导共同讨论，才能确定最终决算价格。
5.要严把审计结果复核关
[关键词] 建筑工程;预决算;源头审计;实地察看
建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多,主要有工程量不实,多列工程项目,高套定额、乱取费用,虚增工程造价等。因此,搞好工程预决算审计工作,对加强基本建设投资管理。合理确定工程造价,提高资金的使用效率,有着极为重要的现实意义。笔者近两年来一直参与某高校的基建审计工作,在建筑工程预决算审计中发现不少问题,就其中的一些问题进行分析。
一、预算中存在的问题
1.预算中有意漏项
建筑工程招投标中,施工企业为接近标底,在预算中有意漏项,待结算时再补上。具体表现为投标中低报价,结算时高要价。如某高校教学楼工程标底477万元,施工单位故意模糊工程、模糊结构及模糊所用材料等手段有意漏项,使该工程中标价为470万元。中标后,该施工单位便以建设工期太短为由增设"赶工费"项目,向建设单位索价10万元,致使最后的合同价还是超过了标底。待结算时,该施工单位又以多种增设项目为由再向建设单位索价52万元,大大超过其477万元工程标底价。
2.预算中高估冒算
由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核,施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价,其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。如某学院一幢教学楼工程的标底为900万,而中标的价格是1030万,高出的130多万元几乎是从土石方工程到垂直运输,至少有8个分部工程都存在不同程度的多计工作量.高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重(大约占工程造价的70%)。施工单位为了虚增工程造价,往往在材料上大做文章,以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格,多计工程造价。尤其是装饰材料、水电安装材料,由于品种多、规格杂、质量千差万别、价格不易掌握,施工单位常常隐瞒并虚报价格。在实际操作中,施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远,以达到虚报价格的目的。另外在材料价格调整时调涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价,施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。
二、决算中存在的问题
1.偷工减料、减项目不减价格
材料价格虽然是定额中规定的,但主要材料价格需按实际价格加以调整,即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段:一是在材料使用上以次充好,而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在中计中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价,还影响了工程质量,甚至造成工程事故。二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报,减项目不减价格。如该学院的女生公寓因设计变更,减少卫生间的木隔断、百页窗等分部分项工程项目,施工单位则采取减项目不减工程造价。三是偷工减料.如该单位实行单方包干的宿舍楼工程,图纸设计铝合金门窗中的铝合金型材厚度为1.5毫米,施工单位实际使用的型材不足1.2毫米,仅此一项审计核减了工程造价3万多元。
2.有定额不套、工程议价成虚价
施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额,却采取议价形式。如该学院女生公寓工程,在土石方的分部分项工程中,施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套,有意将其放入不计费项目中,通过工程议价方式虚高工程造价。该工程分部分项的预算定额单价(直接费)仅为1.288元位方,而施工单位以10元/立方高价计算.即使把所有的间接费、利、税加起来也不过是2.00元/立方。笔者有一个统计数据,某工程施工单位结算时编制的定额直接费项目74项,其中议价项目29项,审计核实此议价项目的定额直接费仅是原直接费的三分之一。
3.抬高价巧立名目
首先是赶工费。施工单位抓住高校扩招所面临要赶建设进度这一情况,以增加赶工费为由达到索要高价的目的。如某学院教学楼的标底为477万元,投标单位为达到中标的目的以470万元的价格中标。其后考虑到470万元的价格太低,又美其名曰要赶工程进度,需增加10万元的赶工费,以致最后的合同价还是超过了标底。该施工单位又以同样的方式为该院的一栋女生公寓增加了12万元的赶工费。
其次是变更设计。设计变更有的是因为设计本身的问题,有的可能是建设单位考虑不周,但也有的是施工方同设计方联手故意造成的。当出现设计变更时,施工单位对该加的不仅加上,还要多加,对该减的不减、甚至少减。如某学院的女生公寓的基础部分增加基础的埋置深度,该公寓的阳台走廊增加拖梁和构造柱等,施工单位趁机多加,而该公寓减少卫生间的木隔断,百页窗等,施工单位则采取不减。
4.现场签证记录不可靠
隐蔽工程的记录不详尽,签字手段不健全完整。现场签证是由建设单位的现场代表人签证,这里也有许多的水分,因为施工单位可以不择手段的买通建设单位的现场签字代表人。某学院道路改造工程量虽经建设单位现场代表人签证确认,但笔者审计时通过实地丈量,发现部分签证工程量不实,该学院仅混凝土路面一项工程签证面积与实地丈量面积相差250平方米,仅此一项审计核减工程造价达15.6%。
三、几点思考
1.加强与职能部门的联系与沟通
由于建筑工程具有单件性、周期长且管理部门多的特点,决定了建筑工程预决算在审计过程中不仅涉及建设单位,还要涉及负责项目审批的政府职能部门以及勘查、设计、购货、施工、监理等多个法人单位。而目前建设项目管理的招投标、施工、监理等方面都存在市场要素体系不健全,项目交易的方式、手段不规范,法律法规不完善等问题。在涉及一些取证工作时,审计部门却受某些因素制约,使审计难以保证已收集证据的充分性和完整性,造成工作判断和处理问题时的被动性。因此审计部门应与之联系,协调工程相关管理单位,取得有关专业职能部门的协作和支持。特别要注意与定额管理部门的协作与配合。目前各种定额较多,有行业定额,全国统一定额及地方定额等等,有些定额之间适用范围界限不明朗,增设项目所需新工艺新材料也在不断增多,因此审计部门只有与之多联系、多
沟通,才能提高审计质量。
2.加大材料审计力度
工程材料审计是工程预决算审计的重要组成部分。审计人员应针对工程特点,重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核。在这方面,我们还应做好以下几点:一是要及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审计的依据,因此在这方面要做有心人,尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审计人员不仅要订阅定额站定期的材料信息,还要通过其他途径了解有关材料价格信息.譬如主要建筑材料,应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整,对于定额中未规定的新材料,则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量,掌握信息,从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行等,杜绝材料价格水分。三是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料,应到现场查验核实,对于价格不明确的材料,要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。
3.收集资料与实地察看相结合
建筑工程预决算审计业务牵涉到诸多部门,在审计实施阶段,必然要联系到有关单位和部门的经济往来。所以我们在内查的同时,有很多经济业务需要进行外调工作,以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据,这样,审查出的事实才能更具有说服力,更真实可靠。首先,收集审查所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续,有效地组织工程预决算审查的正确实施,为工程审查做到有理有据。其次是坚持深入施工现场跟踪检查的原则,确保工程审查质量。审计人员深入施工现场了解情况,进行实地丈量,察看核实工程量。在审查中,发现问题及时到施工地点跟踪检查,并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况,掌握第一手资料,及时掌握工程进度。
4.努力提高审计人员的综合素质
建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平,同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳,采取公正的立场和科学的态度,不能有偏见,更不能感情用事,应具有耐心、细致的态度。此外,审计人员必须提高业务水平,除了应懂得套用定额和各种取费外,还必须懂得工程技术知识,具有识图能力,特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前,审计人员审查工程预决算人员较少,除了增加一定数量的审查人员外,还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训,加强审查工作的力量。
5.建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制
对建设单位的法人、分管基建的领导以及建设项目的管理人建立约束机制,从本单位聘任那些品质好、业务强的行家为专(兼)职纪检员、监察员。目前,有的单位已建立该组织,有的单位还未建立,但很多单位是形同虚设,反而成了一张保护伞。因此,要让这些监督人员从工程的招投标到工程的竣工结算,拥有全方位全过程的监督权力,以达到对建设单位责任人的一种内部约束。同时,加强审计监督,对建筑领域中存在的违法乱纪问题要加大查处力度,认真追究其领导责任人的责任。
主要参考文献
为了认真贯彻《_________省教育系统基建投资项目和修缮项目竣工决算审计暂行办法》和教育部《关于进一步加强建设工程、修缮工程项目审计的通知》，维护学校利益，严格防止报审工程决算高估冒算，特制定本协议。
凡送审基建、修缮工程项目，其报审决算金额，经审计后审减额在10％（含10％）以内的审计费由学校（甲方）负担，计入工程总造价；审减额超出10％部分的审计费由报审施工单位负担。
一、工程名称：_________。
二、报审金额：_________。
三、施工单位：_________。
甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________
法定代表人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
签订地点：_________签订地点：_________
关键词：工程项目；决算审计；经验；
一、工程项目概况
某高速公路工程项目，于2005年12月30日通车营运后，该司于2008年下半年完成全线28个标段的结算工作，并于2008年10月向省造价站提交工程竣工决算报告，造价站于2008年年底对主线竣工决算报告进行初步审查，于2009年2月至5月期间对该司审查资料进行第二次查询。2009年10月，省审计厅授权委托某会计师事务所与某建设工程咨询公司组成联合体，对该项目进行社会（中介）审计，为期两个月，经该司积极、主动的配合，社会（中介）审计工作按原定计划顺利完成，并于2009年12月30日向上级主管部门及审计厅提交了竣工决算审计报告。省造价站亦于2009年12月16日在该工程项目竣工验收会议上宣读通过造价审查报告，该工程造价审查工作全面完成。
二、该项目审计过程中我们有以下一些经验总结：
（一）建立一套完善的管理制度
公司在筹建期间制定了《X项目管理手册》，在管理手册中规定各种章制度，如招标计量与支付管理、资金管理、材料管理等，使各项业务都有章可循。
（二）重视项目基础资料收集整理工作，为竣工资料编制打下了良好的基础
该司包括上级主管单位都十分重视竣工资料管理工作，始终把档案工作作为项目建设管理的重要组成部分。项目从筹建开始，该司就将内业资料管理工作列入工作议程，配备了专职档案员，落实了资料管理专人负责制。该司从项目筹备开始就注意收集、整理内业资料，制定了《X项目竣工文件编制与管理暂行办法》，明确各参建单位竣工资料管理职责和资料编制要求，为项目档案管理工作的顺利开展奠定了基础，为竣工资料编制打下了良好的基础。同时为结算、竣工决算审查和审计提供依据、充分发挥了档案在工程竣工决算审查和审计中的作用。
（三）重视合同管理，为结算提供充分依据
合同是结算的依据，结算的结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。这方面该司的做法是，首先依法制定合同，严格按合同办事；制定严密的合同审批程序，使合同条款不断趋于完善，减少和避免了不必要的合同纠纷。工程实施和结算严格按照合同条款的规定进行，有效保证工程建设的顺利进行，为最后的结算提供合法的依据和基础。
同时，建立完善的合同管理台帐，制定了合同执行情况动态表，并配套制定了合同付款单，明确了合同执行程序。由于层层把关，严格按合同条款进度来执行款项的支付，在工程实施期间，保证了工程顺利进行。另一个重要作用是在工程结算时，上述原始资料可保证结算编制内容的完备性、真实性，可作为辅证资料，证明合同双方的合同执行情况，避免在今后竣工决算审查和审计时产生不必要的疑问。
（四）处理好财务和工程技术专业协调和配合问题
竣工决算审计是综合性审计项目，既涉及对财务信息的真实性、合规性做出评价，又涉及对工程管理、结算以及概算投资进行监督和分析。一方面对专业技术人员驾御财务和工程两个专业知识的能力提出更高的要求；另一方面做好两个专业的配合，协调显得尤为重要。因此，在工程实施期间，计划合同部、工程管理部和财务部要充分沟通、合作，为会计核算人员及时提供详细全面的与工程有关的资料和信息，主动让财务人员参加工程的过程管理。在会计科目设置上严格按照《集团会计核算办法》的规定进行，避免在编制决算报表时，财务出现大量调账现象，保证会计信息的真实性，确保工程经费核算的准确性和有效性。
（五）建立有效的内部控制制度
公司建立了一套完善的内部控制制度和财务管理制度，具体情况是：公司股东会是公司的最高权力机构，公司重大的事项均需股东会和董事会审议通过才能实施；公司总经理负责制定公司的各项经营方针，并向董事会报告工作。公司实行预算管理制度，各项资金的使用均需控制在预算范围内。公司费用开支的执行分级审批制度，根据费用的性质和金额由部门或公司领导审批后再报财务部门报销。有了这些有效的内部控制制度，审计单位对该司提供的决算资料能够充分信任，从而节约了审计时间和成本。
三、该项目审计过程中我们有以下几点建议：
（一）进一步加强合同管理
经过审计，我们认为合同管理在竣工决算中占有重要地位，合同台账是编制竣工决算报表的基础，是工程决算数据和财务账套数据进行核对的有效载体。因此，加强合同管理有重要的意义，我们认为，在项目建设过程中，与工程决算有关的计量及支付等所有业务，都纳入到合同台账管理中来进行管理，对竣工决算有积极的作用。在会计科目设置中，也可以考虑在建工程科目中设置合同编号为项目辅助核算。
（二）进一步完善工程建设期间的会计核算
根据工程项目的特点，我们认为“建筑安装工程投资”都能够以标段为单位进行明细核算；对“待摊基建支出”，设置客商辅助核算，这样能够使会计核算明晰，利于工程与财务之间的账目核对工作。
（三）进一步加强信息沟通
由于工程竣工决算建设时间长，跨度大，因此竣工决算审计对相关信息要进行充分沟通，这包括计划合同部与财务部、公司与事务所、事务所与施工单位、事务所内部主审所与合作所之间都要有充分的沟通，为这些沟通提供一个必要的平台，让相关问题能得到充分解决，对提高竣工决算审计有积极的作用。
（四）配备必要的熟悉项目的人员
在工程完工后，由于人员调动比较大。在竣工审计时，由于竣工审计经常要咨询多年以前的工程事项，因此，配备熟悉工程建设过程的人员，对提高竣工决算效率有积极的作用。此外，在聘请审计事务所时，聘请熟悉交通行业审计工作经验丰富的事务所对提高审计效率也具有积极的作用。
参考文献：
安装工程费由直接费（直接工程费和措施费）、间接费、利润和税金四部分组成。依据招标文件、合同文件等确定工程取费类别（即确定费率）和合同中有特别约定计费后，直接费中的措施费、间接费和税金费用就固定，只有直接费中的直接工程费是变动的，所以安装工程费审计的重点应放在直接费中的直接工程费上。
1.工程量的计算。
工程量计算不准确是工程决算的主要问题之一，实际工作中遇到的问题及处理对策具体如下：
问题一：
项目竣工资料不完整或不合法，造成竣工决算中很多项目工程量数据来源没有依据，以致对决算工程量计算偏差30%以上。例如：竣工图上标注的尺寸数据比实际测量的尺寸数据大，有的设备、管线在竣工图上标注的位置与实际位置明显不符。
对策一：
收到施工单位提交的竣工决算资料后，首先，要检查资料是否完整，若不完整，则要求施工单位及时补全。其次，要审检资料是否合法、真实有效，对那些不真实、不合法的资料数据以实际测量数据为准。
问题二：
虚列施工项目，增加决算工程费用。例如：将未施工或其它施工单位施工的与本安装工程相关的分部分项定额子目列入决算（如把其它施工单位施工的水泵基础浇筑、原有管线的拆除、打洞开槽等项目列入决算）。
对策二：
审计时,要认真阅读安装施工合同文件有关施工范围界定的条款，正确判断是否有虚列施工项目。合同界定不清的，还要参照其它施工合同（土建、装修等），或要求建设单位出具证明文件。发现虚列施工项目的，此项目的费用应扣除。
问题三：
重复计算、加大工程量，增加决算费用。例如：水表的安装，已包括表前阀、表后阀、旁通管等主材价和安装费，有的施工单位报决算时又把阀门前阀、表后阀、旁通管等单列套定额重复计取主材价和安装费；还有不按工程量计算规则计算工程量，或在计算工程量的基础上任意加大、乘系数放量等。
对策三：
审计人员应熟练地掌握安装定额各册总说明、各章说明及工程量计算规则、各节工作内容以及每条定额子目定额含量(人工、材料、机械台含量)，能够找出设计变更、现场签证所涉及工程量与竣工图纸工程量的对应关系，熟练掌握设备管线平面布置图与系统图、剖面图、原理图之间的关系，正确地计算平面管线、立面管线的工程量（特别注意各种器具、设备、管线、箱盒的标高位置，定额规定的扣减关系）。
总之，工程量审计应重点应该是正确界定决算范围、识别虚列施工项目、按竣工图算量、现场签证增加量。
2.定额的套取及取费。
现行预算定额、费用定额是工程定额计价的基础，工程竣工决算必须按合同约定的计价定额和取费定额规定执行，不得随意高套或重复套用。实际工作中遇到的问题及处理对策具体如下：
问题一：
分部分项工程不按定额规定的规格档次加以区分，均套基价高的定额子目，抬高工程决算费用。例如：半圆球吸顶灯安装，实际安装的是φ250的灯，而套定额时套φ350的灯具安装，为了提高套定额的基价。
对策一：
审计工作人员要认真阅读竣工图纸、有必要还要现场勘察，结合竣工决算所报定额项目，逐一检查每一条定额项目的套取是否真实。发现有高套定额的情况应予以纠正。
问题二：
分部分项工程有相应的定额子目，可能由于定额基价偏低，有的施工单位为了抬高工程决算费用，不按定额计取工程费用，任意增加估价项目计取工程决算费用。例如：通风空调工程，设备接线等涉及电气安装的内容，竣工图有电气线路图，结算的时候不套定额，笼统的做一项估价“空调配电”多少费用，这显然不合理。有的项目明明有实体工程量可以计量，不计量套定额，而是现场签证包干价（远大于实际价格）。
对策二：
审计工作人员对那些有实体工程量、有定额子目的项目却不套定额，采用包干价、估价的行为，应予以纠正。
问题三：
提高取费费率，从而使工程取费费用提高。例如：招标文件规定按二类工程取费，上报竣工决算时按一类工程费率决算。有些项目招标文件规定采用的综合费率，上报竣工决算时全额取费。
对策三：
审计工作人员应认真阅读招标文件、合同文件有关工程取费的相关内容，并对照竣工决算，看费率的选取是否一致，不一致要纠正。
问题四：
套价取费不够规范、优惠条款不落实，致使竣工决算费用偏高。例如：有些采用一次包死的包干价和估价项目，已包括各种费用，而在决算中却又参与取费。有些施工单位为了中标，投标报价明确提出了总价下浮的优惠条款，但报竣工决算时又全额取费，不做任何优惠。
对策四：
审计工作人员应认真阅读施工单位投标文件、合同文件有关工程优惠条款的相关内容，对投标承诺、合同约定的优惠条款，在竣工决算中要体现、切实落实。
定额的套取及取费审计中，应重点核实工程决算书中所选用的定额子目与该工程各分部、分项工程特征是否一致，有无高套、错套及重套的现象及取费是否规范、优惠条款是否落实。尤其应重点审核基价高、工程量大或定额子目容易混淆的项目。
二、设备主材费的审计
1.设备主材工程量的计算。
设备主材工程量的计算过程同前面安装工程费中工程量的计算过程一样，实际上就是在前面按工程量计算规则计算的工程量（净量）基础上增加了一个安装损耗量得到的实际消耗量，不同的设备主材安装损耗系统不同，具体的参照定额有关规定，这里就不再赘述。
2.设备主材价格的确定。
安装工程中设备主材占安装工程总造价的60～80％，有的甚至占90％以上。
安装工程中设备主材费是影响工程造价的重要因素之一。实际设备主材价格审计工作中遇到的主要问题及处理对策如下：
问题：
随着材料、设备市场放开，同种材料、设备具有品牌多、等级多、价格差别大的特点。而造价管理部门的信息价仅有部分品牌的材料、设备价格。因此，不可避免地出现一些以次充好、低档材料报高档价格、无价材料报高价等不合理报价。
对策：
设备主材价格的审计必须以合同为依据，查清实际所用材料、设备的名称、规格、型号、材质、品牌、性能参数（可以依据设备材料进场报验所提供的参数），是否与投标报价提供的参数、价格一致。认真领会合同条款，按合同办事。安装设备主材千差万别，因此审计人员要认真甄别类同质不同的设备主材。严防以次充好，低档材料报高档价格，低价中标高价决算。对于投标报价未涉及的、现场签证增加的没有价格的设备材料，合同又没有明确规定的，要让甲、乙双方根据市场价格协商确定。
三、现场签证及索赔费用的审计
问题一：
为了获取高额利润，现场签证内容（材质、数量、规格型号、技术参数、品牌）与实际情况不符。例如：现场签证采用10T食品级不锈钢水箱，而实际施工采用6T钢板焊接水箱，这两者费用明显相差很大。
对策一：
对于安装工程中涉及的设备、主材的现场签证，审计工作人员应到现场核对签证中设备主材的材质、数量、规格型号、技术参数、品牌等与实际采用的设备主材的相关参数是否一致。核实签证参数与实行际参数有出入的，以实际参数为准。
问题二：
为了达到“鱼目混珠”的目的，现场签证使用含糊不清、模棱两可、笼统的语句，由于现场签证资料记载不详或计算费用的依据条件不足,使得审计难度加大。例如：原有管道拆除费10 000元，其拆除管道的规格、数量、用了多少人工、材料、机械台班都没有说明清楚等等，费用计取的依据不足。
对策二：
审计工作人员对这类现场签证应根据有关资料（如拆除前的图纸）和计价政策计算实际施工工程量、套用定额计算费用。
问题三：
有的施工单位钻业主代表和监理不熟悉相关规定的“空子”，巧立名目签证。例如：已包括在定额取费措施费中的施工用设备、材料现场二次搬运费也现场签证。
对策三：
审计工作人员要认真甄别现场签证内容是否合理，对这类已包括在定额取费中的现场签证费用，一律不能重复计取。
问题四：
索赔费用不合法。例如：施工单位对自身原因（如施工质量不合格）造成的施工费用增加（如返工费用）进行费用索赔。
对策四：
关键词：工程预决算审计；关键问题；应对方法
如今在建筑工程项目当中，为了保障企业利益，需对投资项目进行投资规模进行预计和工程造价进行控制，这就要对工程项目进行相应的工程预算，这样才能保证工程资金的合理投入，并椐此确认工程最终造价。由于在工程预决算审计当中，存在有较多的环节，在这些工程项目中可能会出现的增加工程、资金计划不合理的问题，对于这些问题，企业应该对其中的原因进行分析，保证工程预决算的合理审计。
一、工程预决算审计的具体内容
在工程的预决算当中，包括有众多的内容和环节，只有对这些环节进行一一把握，才能实现对工程整体的预决算，这些内容主要包括：项目的招标和投标、工程合同的签订和履行、工程的决策、工程的造价预算和设计，最后是对预决算进行具体的分析，在这些环节当中，由于工作人员的失误，可能会对其中的关键数据进行漏算和错算，这样会直接影响工程资金的周转，使建筑工程面临着停工的风险，最后对企业的收益造成极大的损失，所以说，工程的预决算审计工作是非常有必要的。
二、工程预决算审计中的关键问题
工程的预决算审计分为工程预算和工程决算等两个部分，其中在工程预算中出现的主要问题包括这样几个方面：首先是在工程预算中故意漏掉工程的具体项目。在工程进行施工之前，需要进行施工招标，部分施工单位为了能够顺利中标，在工程的预算当中有意的漏掉实际在工程施工中需要进行的项目，等到合同签过之后再以赶工费或增加工程为借口，向建设单位索取相关的资金；另外，部分施工单位在建筑单位招标的过程，有意模糊工程的结构和使用材料，等到中标之后再向建筑单位索要这些建筑资金，建筑单位为了保证工程的质量，只能给予施工方相关的施工资金。在一般情况下，工程决算书是施工方所制定，部分施工单位故意抬高相关建筑材料的费用，虚报施工工作量，以此来获取其中的差价，给建筑单位造成较大的损失。 工程决算中存在的关键问题：首先是施工方偷工减料，减少相应的建筑项目，部分施工单位为了取得较大的经济效益，在建筑材料的使用中以次充好，减少合同中应有的建筑项目，造成合同建筑标准与实际建筑标准不符合的情况出现，在这样的情况下，就会造成建筑工程质量问题；另外是建立不合理的建设名目，这些名目主要包括赶工费和变更费，部分施工企业抓住建筑工程需要加快施工进度的特点，以赶工程进度的理由向建设单位索要所谓的赶工费，还有就是变更费，由于项目的设计不合理，在施工的过程中需要进行相关的设计变更，在这样的情况下，施工方会索取变更费，但是在实际的施工中，施工企业可能会对建筑中不该加的地方不仅要加，还要多加。这些就是工程决算中所表现出现的主要问题。
三、工程预决算审计中的应对方法
针对以上问题，建设企业应当从工程设计和建筑施工等方法入手，采取相应的应对措施，来解决这些问题，工程预决算审计中的应对方法包括这样几个方面：
（一）首先是对建设工程进行实地的考察。审计人员应该根据建筑单位的相关设计和建筑要求，进行实地的考察和分析，这样才能获得可靠的证明材料作为审查依据，同时，对于建筑工程中所涉及到的文件、合同和工程设计等，设计人员要对其进行相互结合，严格按照工程预决算审计的步骤和规范进行工程的审计工作，另外在工程施工期间，审计人员和相关设计人员需要进行长期的跟踪调查，对其中的施工情况进行严格把握，防止施工单位偷工减料的情况出现。
（二）各个部门之间应当相互联系沟通。在对工程进行预决算审计的时候，其中涉及到许多环节，这些环节需要各个部门之间的相互配合，才能使工程的预决算审计工作顺利的进行。由于目前在建设招标的过程中，相应的项目交易方式、手段和法律法规不完善，所以在进行工程预决算审计的时候，审计部门难以取得其中的一些数据，来进行相关的审计，这就需要各个部门之间进行相互联系沟通，加强合作，保存好各个阶段的工程数据，比如审计人员对建筑材料的变动不了解，这就需要审计人员与相关专业部门进行联系，把握材料的使用范围和价格变动，提高审计的质量。
（三）建立完善的工程预决算审计制度和标准。由于工程的预决算审计是一项比较复杂的工作，不仅需要审计人员对工程的具体情况进行了解，还需要有相关标准的支持，这就需要建设单位完善工程预决算审计制度，对审计所涉及到的部分进行一一表明，对于审计的步骤进行严格的把握，另外，对于工程预决算审计的标准也要确定相关的范围；同时，要提高审计人员的整体素质和专业水平，对于工程技术也要有相应的了解，最后，审计人员在审计的过程中，应保持耐心、细心的工作态度，以保证审计结果的准确性。 结束语：工程的预决算审计工作是工程建设中的重要组成部分，针对工程预决算审计中所出现的各种问题，需要建设单位对工程项目进行详细的实地考察，另外对于其中建筑材料和设备的变动，需要审计人员与相关的部门进行沟通，最后通过完善工程预决算审计的制度和标准，以此来提高审计的质量。
参考文献：
[1]黄淑芳.关于建筑工程预决算审计问题的几点思考[J].建筑工程技术与设计，2015（8）：606-606.
[2]王鹏.工程预决算审计存在的问题及对策[J].装饰装修天地，2015（z2）：278，282.
【关键词】建筑；安装工程；造价决算；审计；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
前言
文章对建筑安装工程造价决算审计的原则进行了介绍，对建筑安装工程造价决算审计的内容和常用方法进行了阐述，通过分析，并结合自身实践经验和相关理论知识，对加强建筑安装工程造价决算审计的方法进行了探讨。
二、建筑安装工程造价决算审计的原则
1.质量第一。建筑工程质量和使用者的生命财产安全密切相关，是建筑工程的重点所在。在建筑工程造价审计中，应坚持质量第一的原则，才不至于本末倒置，分不清成本控制和工程质量的关系。考虑到后续的使用环节，这也是节约成本的一种体现。只有如此，才能为建筑工程造价审计单位奠定进一步发展的基础。
2.预防为主。设定科学的质量标准，按规定对工序质量展开监督和抽查，从源头上对造价进行预控，这是提高建筑工程造价审计工作效果的有效措施。
3.以人为本。在工程造价审计工作中，人的因素影响非常大，因此，建筑工程造价审计单位应该培养或挑选一批业务素质过硬且具有良好职业道德的人才，组建一支专业的审计队伍，只有如此，才能保证审计工作的高效开展。
三、建筑安装工程造价决算审计的内容
1.对套用单价的审计
对换算定额单价进行审计时，最关键之处就是弄明白审计的内容，是审计定额中机械费用、材料费用、人工费用中的一部分，还是审计全部内容。另外，还应该审计换算单位及换算方法是否有误，因为，这些都将对最终核算单价的准确性造成直接而重要的影响。对补充定额进行审计时，最关键之处就是确认编制的补充定额单是否有误，采用的方法与依据是否正确，尤其是人工工时计算方法是否正确等。这些方面都会对最终的审计结果造成较大的影响。
2.对工程量的审计
工程量的误差有两种，一是正误差，二是负误差。所谓正误差，是实际施工环节中，管子、线缆铺设走向比设计图纸上要多，图纸设计上都是横平竖直，但往往施工中因现场原因改变设计走向，但我们仍然按照图纸上的数据完成审计计算工作；所谓负误差，是施工环节中，类似于电缆桥架的支架，设计图上有时候会涉及除锈、刷漆等工序，但实际施工中，支架已是桥架厂家考虑到附带配件，直接安装，不需要除锈、刷漆等工序。该种情况下，应该以实际去计算工程项目的遗漏，还有工程量。不管是正误差，又或者是负误差，开展建筑工程造价审计工作最关键之处在于透彻掌握工程量的计算规则和现场实际情况。
费用的审核工作
取费的参考，取费必须按照工程所在地的工程造价管理部门的文件，并且结合工程合同和招投标文件，最终来确定工程的取费。执业人员要考虑到取费的时效性。如：材差的调整、工程的性质与取费是否相符，费率的计算等等。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算审核时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
四、建筑安装工程造价决算审计的常用方法
1.对比审计法
工程造价审计中的对比审计法指的是通过已经审计计算的建筑工程造价来进行类似工程造价的同拟并进行对比审计。对比审计法应该按照工程的不同特点和条件区别对待。一方面，如果两个建筑安装工程使用的施工图相同，但是现场条件、基础部分和变更等不同，那么可以通过对比审计法来拟审工程基础和以上部分，对于不同的部分，应该通过相对应的工程审计方法来审计或者分开计算。另一方面如果两个建筑安装工程的在设计方面相同，但是具有不同的安装筑面积，那么可以按照两个建筑安装工程分项分部工程量之比和它们的建筑安装面积之比基本相同的特性，对两个建筑工程每平方米面积的各个分项分部工程量和每平方米的工程造价进行对比审计。
2.筛选审计法
建筑安装工程的安装面积和内容虽然不同，但是如果他们的分项分部工程量、用工量和造价等在每平方米面积上的变化差别不大，造价管理部门和工程造价审计人员可以将以前工程审计积累的相关数据归纳、汇集并优选成用工、工程量和造价等若干个基本值表，并将其相关的适用建筑标准注明。这些优选的基本值好像筛子孔，可以对各个分项分部工程进行筛选，没有选中的就不用进行审计了，选中的表明基本范围内不包含其分项分部工程的建筑面积。那么应该详细严格审计其分项分部工程。
3.标准图审计法
工程造价审计中的标准图审计法指的是对于通过图纸施工或者是利用标准图的建筑工程项目，应该首先将审计力量集中来进行标准决算或预算造价的编制，然后以它为标准来进行建筑工程的对比审计。根据通用图纸或者标准图纸设计来施工的建筑工程，一般来说在地面之上的结构大多数一致，应该将审计力量集中来仔细审计一份预算和决算造价，为标准图纸设计的标准造价提供依据。或者可以将标准图纸设计的工程量作为标准，从而进行建筑工程的对照审计。对于建筑工程中设计变更的部分或者局部不相同的部分，一般可以实施单独的审查。标准图审计法的优点是效果好、时间短并且容易定案。但是此种方法只能用于根据标准图纸施工或设计的建筑工程，所适用的范围比较狭窄。
五、加强建筑安装工程造价决算审计的方法
1.前期深入项目
工程造价在现阶段的审计过程中，有关的审计工作人员必须要在工程招投标的过程中就介入，根据一定标准与流程对招标内容进行审查，从而避免可能在造价过程里出现的招标内容与招标范围不符合的情况，从而实现招标的文件自身严密性和完备性。因此，在对工程的造价进行审查核对过程中，一定要对相应的招标文件进行有效合理的审查是特别有必要的。同时，我们也要完成好对标底的审理检查工作，以便可以有效的保证这段时期标底价自身的合理性和准确性。
2.管理施工合同的工作要做好
可以说，施工合同就是承建双方的有效协议，它是在施工作业中对各方自身权利及义务的具体约定。因此双方在签订合同时，有关审计人员也要尽早介入。相关的操作人员在签订合同中一定要去审查核实合同本身的严谨性，同时要对合同中对工程造价有影响的所有条款和条例仔细审理查对。特别要对施工作业中所要用的有些施工材料的详细价格及计价方式还有取费依据等都进一步的确定，以便打好以后的造价基础审计工作。
3.保证送审资料的真实性及完整性
在审计项目工程作业过程之中，对每一个所要求送审的对象，其所需要的结算资料都必须依据正确的流程和标准来分类并装订成册。还要交给相关的部门检查审核合格之后，报审工作才能进行。通过此种方法能相关的审计人员监督工程作业的整个过程，让整个工程更加标准以及更加规范，还能进一步健全和完善造价审计的管理体系，完成对应工程造价的审计工作。
4.保证造价审计结论的准确性
在工程造价目前在审计中，其相对应审计结果的精确性在一定程度上，都会受到当时参加审计作业的工作人员其本身的职业道德及业务技术能力的影响。所以这就需要我们在这段时期的造价审计工作中，要建立一套合理、科学的淘汰机制，还要对审计人员进行培训，争取打造出高素质以及高水平的技术人才队伍。审计造价人员不仅要在审查过程中熟练掌握相对应的审计法规以及审计常识，同时也要深一步的加强了解建筑工程类知识的学习与研究工作。要学习及掌握需要的索赔知识。此外需要特别注意的是，审计工程成本过程中，要努力的掌握工程作业量的计算关，更要对各个施工项目的收取费用进行严格认真的审计，相关的审计人员要根据目前的施工技术及施工进度等来做好施工材料价格差的审计关。
六、结束语
加强建筑安装工程造价决算审计质量对于企业的发展意义重大，其质量的好坏受到很多因素的影响，甚至还有一些不可控因素的介入，因此，需要对细节问题也高度重视。
参考文献
[1]韩俊霞.浅谈如何通过专业化建设实现内部审计的转型[J].金融研究.2012（11）.
