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现将劳动部、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会《关于私营企业和个体工商户全面实行劳动合同制度的通知》（劳部发〔1996〕162号文）转发给你们，请你们结合北京市劳动局、北京市工商行政管理局、北京市个体劳动者协会《关于私营企业、个体工商户雇工实行劳动合同制度有关问题的通知》（京劳关发〔1995〕357号文）的精神，一并认真贯彻执行。
附件：劳动部、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会关于私营企业和个体工商户全面实行劳动合同制度的通知
（1996年5月4日 劳部发〔1996〕162号）
通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、工商行政管理局、个体劳动者协会、私营企业协会：
根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》的有关规定，私营企业和请帮手带学徒的个体工商户（以下简称个体工商户），均应通过签订劳动合同与劳动者建立劳动关系。为了保障私营企业、个体工商户与劳动者双方的合法权益，依法调整劳动关系，促进私营和个体经济的健康发展，现就私营企业和个体工商户实行劳动合同制度的有关事[文秘站:]项通知如下：
一、私营企业和个体工商户应当按照当地人民政府劳动行政部门的统一部署，根据有关法律法规的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，与劳动者签订劳动合同，建立劳动关系。已经签订劳动合同的，要做好合同管理工作，认真履行劳动合同，切实保障双方的合法权益。
二、各级劳动行政部门要加强领导，把私营企业和个体工商户实行劳动合同制度做为今年的一项重要工作来抓，做好组织、协调和服务工作。通过提供政策指导、推荐劳动合同范本、加强劳动合同鉴证等工作，促进私营企业和个体工商户尽快依法建立劳动合同制度。同时，要充分运用劳动监察手段，检查、督促私营企业和个体工商户按照《劳动法》及有关法律法规的规定，依法履行劳动合同。到1996年年末，应当全面完成建立劳动合同制度的工作。
三、各级工商行政管理机关要积极配合全面实行劳动合同制度工作，督促私营企业和个体工商户依法实行劳动合同制度。
四、各级个体劳动者协会、私营企业协会要和劳动、工商行政管理部门积极配合，加强沟通，做好宣传和发动工作。通过参与指导、培训人员等方式，进一步提高私营企业、个体工商户对建立劳动合同制度必要性的认识，加快私营企业和个体工商户实行劳动合同制度的步伐，并引导其做好劳动合同管理工作。
关键词：企业；经济合同；管理；现状；对策
一、企业经济合同的签订
（1）合同签订的注意事项
双方当事人在经济合同的签订之前，需对双方都有清晰、彻底的了解。如，对方当事人企业是否真正具有企业经营权、是否具备有效的法人资格、是否对合同的履行有充分的履约能力、是否具有良好的诚信以及签约人真实的法人身份或有效的法人委托权限等。在做到对对方利益的让步时也要考虑是否符合自己的经济利益需要；双方都需有清晰的思路，对于双方的各方面实际能力予以切实摸底，防止上当受骗和无效合同签订的发生；确保合同签订以后的真实有效性；与此同时在合同的签订时必须遵循我国的《经济合同法》、《公司法》等其他相关的法律法规。
在签订对外经济合同时，签订合同的主体必须是企业法定代表人，如果法定代表人无法出席，则委托人必须持有有效的法人委托书等有效的委托依据。除此之外，其他非法委托人或超越权限人都没有对外签约的权限，签订的合同不具有法律效力。
（2）合同签订的格式要求
在双方经济合同的签订时，除了采用正常的书面格式以外，还必须使用统一的经济合同文本进行签约，两者缺一不可。否则属于无效合同。以上两点遵循以后，在签订的内容上首要要明确合同双方当事人的权利、义务，在对权利、义务阐述时须做到字字斟酌、语言明确具体、文字表达要清楚精确，不能含糊其词，更不能有错别字的出现。具体的注意事项如下：
1.合同部首部分；注意写明供需双方的全称、签约时间和签约地点。
2.合同正文部分；注意: 产品名称; 技术质量; 运输方式及运费负责应具体明确; 交( 提) 货期限、地点及验收方法应明确; 价金必须执行现行的国家定价或国家指导价、市场调节价; 违约责任有法定违约金的按规定写明，法律没规定或规定不具体的，应具体写明约定的违约金数额、比例及计算方法。
3.合同结尾部分；注意: 双方都必须使用合格的印章--公章或合同专用章，不得使用财务章或业务章等不合格印章。
二、我国目前经济合同管理中存在的问题
（一）在经济合同管理中关于合同方面存在的问题
1.在企业经济合同签订的实践中，往往在合同的签订主体中出现一方当事人不具有签订资格或者超出其权限范围，甚至还有根本就不具有签订合同的资本主体。
2.在企业经济合同签订的实践中，一些当事人对经济合同签订条件认识不深，对于对方当事人及其企业调查不透彻，在合同的签订中没有依照法律规定的期限格式办理，签订草率，使签订的经济合同没有书面依据,合同内容不真实，造成巨大经济损失无法索赔,一些甚至还要向对方承担责任。
3.在企业经济合同签订的实践中，合同内容不明确，签订合同的条款存在漏洞，对双方当事人的权利、义务没有明确规定，在对于有效履约的条款编制中规定模糊，甚至一些出现忘记规定，合同内容粗枝大叶，导致违约方使对方利益得不到保护。
4.在企业经济合同签订的实践中，一些合同履行主体没有按照合同规定严格履行合同签订内容，从而造成对合同不完全履行或者瑕疵履行的后果，以至承担因违约造成的损失。
5.在企业经济合同签订的实践中，出现当事人双方由于个人利益导致发生纠纷，在此没有树立正确的法律意识，没有从客观出发，去取得和保存有利的证据，致使自己处于不利情况。另外，也有一些人出于侥幸心理利用经济合同来做违法活动。
（二）经济合同管理中有关管理方面存在的问题
1.一些企业在经济合同的管理中，没有把经济合同管理工作切实落实到位，而对于合同管理制度也过于形式化，对于管理的机构、人员因素等都没有正规的定位。也没有把经济合同管理工作重视起来，认为合同签订完成就算大功告成，没有把经济合同管理作为一项重要的企业管理工作来抓，致使经济合同管理工作无法渗透到企业生产、销售、服务全过程中去。
2.在企业的管理中，由于一些人情、面子关系问题，致使企业内部经济合同的签订效率不高，很多时候达成口头协议或基于对对方的信任而无书面协议等。
3.在一些经济合同的签订中，对于签订内容审视不严谨，签约不正式，没有经过经济合同管理部门的有效制约。再或者在一些经济合同的签订中虽然有合同会签流程，但对合同内容编制不够规范，使合同发生变更或解除的时候，产生纠纷的隐患很大。
(三）在经济合同的档案管理方面存在的问题
经济合同归档制度的缺乏使得很多企业签订的经济合同在履行完毕之后便无档可查，一旦日后发生合同纠纷，则使得企业处于被动的局面，对于在签订履行经济合同过程中所积累的经验教训也不能得到有效的发挥, 同时也不利于企业整体规划的实施。
三、加强经济合同管理的对策以及经济合同管理与ERP信息化的结合
(一) 建立健全经济合同管理体系
企业建立健全经济合同管理体系，是企业加强经济合同管理，运用法律手段管理企业的必要工作。同时企业可以指定某个部门,如经营、计划部门负责合同管理工作, 并配备专职或兼职管理人员。在合同管理体制上, 可以采取归口管理和分工管理相结合的方式。即由经济合同管理机构全面负责企业合同管理的各项工作, 对本企业的合同实行统一管理, 同时在企业各分部门,视需要设专职、兼职合同管理人员,分类专项管理相关合同。
(二) 明确经济合同管理机构和人员的职责
1. 作为一个合格健全的经济合同管理机构应做到:
①制定完善的经济合同管理制度。
②进行直接有效的管理工作。
③对企业内部的员工进行专业和法律常识的普及。
④监督企业经济合同的签订，对已签订的经济合同做到应尽的审查义务，并向本部门的负责人汇报。
⑤在企业发生经济合同纠纷的时候能有效的解决纠纷并使企业的利益得到最大程度的维护。
⑥代表企业参加有关经济合同的仲裁和诉讼活动
2. 经济合同管理人员的职责是:
①在职责范围内，协助合同的签订人员进行合同的谈判，协商。
②从法律的角度审查合同，防止合同中出现违法以及危害企业利益的内容。
③对合同签订后的履行阶段进行监督，确保合同得到及时有效的履行，并对此过程中产生的纠纷以合理的方式解决。
④负责建立合同的保存档案，总结合同签订履行过程中的经验教训。
⑤制止非法的合同行为，同时在合理的范围内规避合同风险。
⑥依法参加对合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼。
(三) 建立健全企业各项经济合同管理制度
企业经济合同管理机构应实事求是，结合本企业的实际情况，在符合法律法规要求的情况下建立完善的经济合同管理制度。
1. 经济合同综合管理制度由企业合同管理机构对企业合同实行统一管理,确定合同管理机构及其职责,规定合同管理原则和基本内容,规定合同签订、履行、变更、解除的程序和要求, 规定合同管理人员和合同承办人员的岗位资格要求, 及对合同管理人员与合同承办人员的职责和工作进行考核奖惩等。
2. 经济合同分类专项管理制度由企业合同管理机构应根据本企业合同的种类和特点,在合同综合管理制度的基础上,制定各类合同的分类专项管理制度。包括确定专项管理机构和管理人员及其职责,规定对管理人员的考核、奖惩等内容。
3. 经济合同授权委托制度
作为市场经济主体的企业在对外签订经济合同的过程中，必须有企业法定代表人签订或者法定代表人合法授权的人签订。被授权人签订合同,必须有企业法定代表人的书面委托书。在企业内部来说，人必须经过专业培训，拥有所需的资质并具有一定的政治素养才能被授权，同时也保障了企业的利益。人所持的授权书必须严格按照格式书写，应明确包括人姓名，单位名称、授权范围、期限，以及企业法定代表人的签名并加盖公章。人的授权范围应结合该业务人员的业务范围由合同管理部门提出意见并报企业负责人批准, 授权委托书的印制应由合同管理机构统一管理。人外出签订合同应携带授权委托书,无授权或者授权不明时合同管理部门工作人员可拒绝协助其工作。
4. 经济合同的审查制度
鉴于经济合同签订关系到企业诸方面的利益，且其签订的专业性以及法律性都很强，所以经济合同的审查制度至关重要，尤其是对一些关乎企业重大事项的经济合同，更需要经过严格的审查。因此就要求经济合同管理部门建立完善的经济审查制度，一个完善的经济合同审查制度包括企业各有关部门在合同审查中的职责、审查程序、审查内容、审查标准、审查时限等。
5. 经济合同的公证制度
我国公证制度日益完善，作为市场经济主题的企业应充分利用公证制度，在签订一些重要的经济合同的时候进行公证，会使得合同的履行得到有效的保证，且一旦合同条款发生争议或者纠纷，则可以有确切的维权依据。因此, 企业经济合同管理机构应制定相应的管理制度, 加强对合同公证工作的管理。
6. 经济合同专用章管理制度及经济合同统计报表制度
经济合同专用章作为企业对外签订经济合同时的重要依据, 应由专人保管、使用, 建立经济合同专用章的使用档案，并定期整理向主管领导回报，对滥用合同专用章的行为进行处罚。
建立合同统计报表，对合同的各项条款进行详细登记, 以便在合同的履行阶段可以随时掌握履行进度，及时把握合同对方的动向。主要有合同执行情况进度表、合同签订情况进度表。
7. 经济合同归档制度
要制定严格的归档制度, 妥善保管经济合同。合同依法签订后, 合同承办人员应将合同正本交单位合同管理人员保管, 合同副本留承办人员备用,必要时抄送、抄报有关部门。合同管理人员对已生效的合同要编号登记,逐个建立档案,与合同有关的文件也要附在合同卷内归档。履行完毕的合同,按档案保管期限保管。
（4）经济合同管理与ERP系统的结合
ERP系统是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。它是新一代集成化管理信息系统，其核心思想是供应链管理。它跳出了传统企业边界，从供应链范围去优化企业的资源，ERP系统集信息技术与先进管理思想于一身，它对于改善企业业务流程、提高企业核心竞争力具有显著作用。
ERP系统对经济合同管理工作也带来了新的方法和机遇，但是由于目前在电力系统的ERP管理模块中还没有合同模块，这就意味着ERP系统在跟经济合同的结合方面，电力系统还存在一定程度上的漏洞，因此需要在电力系统今后的ERP管理过程中，注重对合同模块的建立。
（一）存在问题——有效经济合同管理组织体系缺失
很多企事业单位都没有设置相应的经济合同管理机构和配备相应的工作人员，所以对本单位的经济合同管理的相当混乱。比如，有的把企事业单位签署的合同直接放在总经理或者部门经理手里，有的放在秘书手里，有的放在生产部门等。有些单位为了应付检查，设置了一些虚职，待检查完毕就空无一人。有一些企事业单位虽然在内部设立了相应的机构和人员，但是关于经济合同管理机构及工作人员的权限划分不清、具体责任不明，有时在实际管理工作中甚至出现多部门或工作人员职能交叉的现象。
（二）解决对策——建立健全经济合同管理组织体系
建立对经济合同管理有效的组织体系已是大势所趋。本文主张在企业内部建立一个自上而下的三级管理组织体系：经济合同管理领导小组、经济合同管理办公室和经济合同管理员。因为，这种纵向的组织体系既能够全面涵盖企业的每个部门，也能够有效的实现决策的民主化、管理的科学化。经济合同管理领导小组，它应该是企业经济合同管理的决策机构，统领整个企业的经济合同管理工作。领导小组的人员组成一定要坚持广泛、专业、民主、科学、合理的原则。一般而言，小组组长一般由企业的主要业务领导担任，其他成员应由企业法务部、财务部、审计部、监察部、市场部、生产部等主要部门的主要负责人来组成。经济合同管理办公室，作为领导下组下设的一级日常办事机构，主要负责整个企业的日常经济合同管理工作。除此之外，企业还应配备专业的经济合同管理员，因为他们是企业经济合同管理方面的精干队伍，是企业各部门、科室经济合同管理工作方面的主要联络员，在领导小组、办公室和个主要部门之间起着重要的桥梁纽带作用，而且管理工作最终都要经由他们完成。当然，基于企业运营成本的考虑，并不要求企业所有部门配备专业的专职管理员，对于一些经济业务往来较少的普通科室的管理员可以由企业的业务人员兼任。但是，所有的经济合同管理工作人员都必须接受严格的岗前培训才能上岗。
二、经济合同管理制度网络方面
（一）存在问题——缺乏具体管理制度的支撑
我国大多数企业都没有建立起完善的经济合同管理制度网络，企业现有的相关规定在很多地方存在问题和缺陷。比如，有的企业对经济合同并未进行统一和分类专项管理，管理混乱；有的企业对经济合同的授权委托方面随意性大，不严格遵守法律；有的企业对经济合同的审查工作不到位，对重大经济合同没有及时进行公证；有的企业对经济合同的专用章的保管使用、台账报表和归档等基础管理工作杂乱无章、纰漏百出。
（二）解决对策——完善经济合同管理制度网络
企业经济合同管理，是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止，以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。在市场经济条件下，一个企业若想在激烈的市场竞争中占有一席之地并在自己的行业中做大做强，那么在企业内部必须有一个完善的经济合同管理制度网络，层层把关，层层防护，保障企业经济安全，达到风险最低、利益最大的目的。这一制度网络建设涵盖了具体模块制度，分别是：综合管理制度、分类专项管理制度、授权委托制度、审查制度、公证制度、专用章管理制度、台账及统计报表制度、归档制度等，后三项可归为经济合同基础管理制度。限于篇幅，本文不再对各类制度一一进行具体介绍，在这里只强调这八个方面缺一不可，不可偏废其一。当然，在有益于经济合同管理的情境下，我们可以继续丰富该管理制度。
三、经济合同管理人才需求方面
（一）存在问题——经济合同管理的专业人才匮乏
由于经济合同的涉及面较广、专业性较强，因此要求经济合同的管理人员要具备较宽的知识面、熟练的专业技能以及对《合同法》等相关专业法律知识的掌握。但是，从当前我国从事企业经济合同管理工作的人员组成上来看，人员管理水平参差不齐，在专业的知识结构方面存在不同程度的缺失。所以，无法保证企业规避潜在风险以顺利完成合同实现企业的利益。
（二）解决对策——重视经济合同管理人才的培养和引进
对于一个国家来说，人才是强国的保障，能有效提升国家核心竞争力和综合国力。而对于一个企业来说，人才是最大的财富，是企业得以长远发展的根本保证。作为企业，在经济全球化的今天，必须适时更新人才观念，调整企业人才结构。经济合同管理是企业管理的重要内容，而非一般的企业管理工作，它具有较强的技术性和专业性。因此，它对经济合同管理人员的提出了较高的能力要求。当前，在我国企业中此类人才缺口较大，所以必须做好培养和引进的工作。首先，应做好人才的培养工作。对企业内部的相关管理人员，定期进行专业培训以及提供出国学习交流的机会，比如邀请高校知名学者或者实务界相关专家开展讲座、举办交流会等；除了专业知识的加强，还应提高经济合同管理人员的法治意识和运用法律的水平，比如要特别注重与经济合同管理密切相关的《合同法》、《招标投标法》等法律的学习和运用。其次，还应做好人才引进工作。基于此类人才较强的专业性要求，我们可以通过双向合作的方式，从高校或者专业合同管理研究机构中聘请专家作为经济合同管理顾问；也可以通过外部招聘的方式，从国内和国外优秀经济合同管理人才中寻找适己的人才，这种方式更有可能带来丰富的外部相关管理经验。
四、经济合同管理监督机制方面
（一）存在问题——监督力度不够，容易漏洞百出
经济合同管理是企业管理的灵魂，涉及面广、内容复杂。如果对经济合同管理监督不力或者缺失，常常会导致出现各种各样的问题。比如，有些企业的合同行为直接违反了《合同法》等相关法律法规的规定；有些企业的经济合同管理制度根本没有得到贯彻落实，甚至为应付检查只流于形式；有些企业自合同签订之时到合同履行完毕整个过程，一直缺乏外部有力监督，最终导致合同纠纷的出现；有些企业因监督缺失在财务上出现了巨大漏洞，仅靠事后审计无法挽救和弥补所造成的损失。
（二）解决对策——完善监督机制，形成监督合力
目前存在的主要问题
大体而言，农村经济合同主要存在三类问题：
经济合同内容存有瑕疵。比如，合同约定的期限过长，不符合法律规定；违约责任和合同解除情形规定不清等。这里试举一例，北京市某村委会同意合同相对方在村集体土地上建设厂房，并优先使用本村劳动力。没想到的是，这个厂房被认定为违法建筑，被依法拆除。于是，合同相对方村委会，要求赔偿。结果，法院认定村委会明知集体用地不得用于建设，因此存在一定过错，遂判决村委会承担50％的赔偿责任。
农村干部擅自签订经济合同，主要表现是村委会主任、村党支部书记违反《中华人民共和国村民委员会组织法》，不经村民大会或村民代表大会讨论通过，擅自使用公章签订经济合同。这类合同通常不严谨，甚至会直接损害农村集体组织利益，这种情况在农村换届中表现得更明显。2007年北京市农村换届选举中，某村委会主任利用本人管理公章的方便，以较低的租赁价格对外签订了6份租赁合同，且约定村委会如果违约，必须赔偿合同相对方全部损失。对此，新一届村委会至法院，要求解除合同，但是法院认定合同是双方真实意思的表示而驳回了诉讼请求。
乡镇政府疏于对农村经济合同的管理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”这个法条本身无可厚非，但在实践中，乡镇政府却据此对农村经济合同疏于管理，最后使得农村经济合同的签订、履行缺乏必要的指导和监督。
这些农村经济合同中的问题造成了很多不利影响：一是损害了农村集体经济组织及其成员的利益。二是为少数农村干部利用经济合同提供了空间。三是可能引发村民。存在问题的农村经济合同迟早会影响农村集体经济组织成员的利益，因此，难免引发不同程度的农村。
管理制度要健全
为了解决农村经济合同存在的问题，各级政府部门，尤其是乡镇政府应行使《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定的职责，与村委会一起健全农村经济合同管理制度。
建立经济合同预先评估制度。对于农村经济合同涉及的项目，在发包租赁或招投标之前，应建立预先评估制度，由村委会和村党支部成员、村民代表、从事该项目的专业人员组建评估小组，对项目进行评估，确定发包租赁或招投标的方式、期限、项目金额等，并委托从事该项目的专业人员制定发包租赁或招投标文件。对于不需要招投标的项目则确定合同的主要条款。这样可以保证经济合同的合理性和科学性，并对经济合同的签订起到监督作用。
健全经济合同招投标公示制度。对于重大的农村经济项目，如发包租赁、项目建设、资产运营等应采取招投标的方式确定合同相对方，对于投标和评标事项可以委托第三方或者乡镇主管部门实施，对于招投标的过程则应在村内公示。良好的招投标制度可以确保重大经济项目公开、公正，保护村民对于重大经济项目的知情权和参与权，进而保证村民民主自治。
规范经济合同“三审”制度。“第一审”应是村委会和村党支部联席会议，通过在经济合同预先评估阶段确定合同的主要内容，并委托法律专业人员拟订经济合同文本初稿，或者对合同相对方提供的经济合同文本提出修改意见，形成初步的经济合同文本。“第二审”应是乡镇主管部门根据相关的法律、法规、政策和乡镇统一规划提出完善经济合同的建议。这两审过程可能要反复进行，直到形成正式的合同文本才可以进入经济合同的下一个程序。“第三审”应是村民大会或村民代表大会的讨论通过，这是经济合同“三审”制度的核心环节。重大农村经济合同还必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，由三分之二以上的村民或村民代表同意才可签订。
建立经济合同档案管理制度。经济合同档案管理的主要内容包括建立合同标签，合同标签由合同类型、合同相对方的联系方式、合同主要内容等组成。另外，合同档案管理还包括合同文本、合同相对方的身份证明以及合同附件、补充协议等。完善的合同档案管理制度，可以帮助管理人员提醒合同主体及时履行相关权利、义务，避免因合同履行延误而产生法律纠纷。
健全公章管理制度。村委会的公章是村委会的身份证明，对外具有法律效力，在村级事务管理和经济合同管理中必须重视公章管理，建立严格的用章制度。公章管理制度主要包括两项内容：一是专人管理制度，公章管理人员必须是公正、正派的村民，并且不能是村委会成员，也不能是村党支部成员；二是用章登记制度，规定用章的程序，明确用章的时间、事由。特别是农村干部携带公章外出办理事务时更应详细登记。农村换届选举之际，还要建立由乡镇相关部门代管公章的制度，防止村委会成员借换届选举之机损害村民利益。
法律法规需完善
解决好农村经济合同管理，仅有上述制度并不够，还需要从国家法律法规层面下功夫。
完善《中华人民共和国村民委员会组织法》。《中华人民共和国村民委员会组织法》1998年11月4日颁布实施后，虽经2010年10月28日修订，但仍然不能完全适应快速发展的国家经济社会形势，特别是农村集体经济组织发展态势。具体而言，要针对农村出现的新经济问题，补充关于农村经济合同的规定，尤其是关于农村集体资产、重大经济建设项目的规定，扩大乡镇一级政府对农村集体经济组织的指导权，增加对涉及村民重大利益的监督权。毕竟农村村民自治不同于城镇居民自治，城镇居民自治一般不涉及财产权益的处理问题，而农村村民自治则涉及财产权益的处理问题。
摘要:高校承担着维护我国高等教育事业发展的重任，是人才培养、社会服务、科学研究的重要场所。高校经济合同管理作为内部控制业务层面的重要内容，与高校办学水平、质量和规模息息相关，为了优化高校经济合同管理，内部控制逐渐成为高校管理工作的研究重点。本文结合高校经济合同管理要点的分析，探究内部控制对高校经济合同管理的影响。
关键词:内部控制;高校;经济合同管理
一、高校经济合同管理要点的分析
(一)梳理业务范围。高校经济合同管理的业务主要指涉及经济支出与收益的行为，从业务范围来看，包括建筑工程设计、施工、结算、服务交易、货物交易等经管理部门认定必须签订合同的业务。从高校部门范围来看，主要包括责任部门、管理部门、协作部门等。在经济合同管理过程中，需要准确梳理业务范围。(二)明确控制目标。高校经济合同管理需要以一定目标为依据，明确管理经济合同拟定、审批、执行等环节的程序和要求，定期评定经济合同的薄弱环节，并采取相应措施，促进经济业务合理开展和合同的有效履行，以提升高校经济管理水平，维护合法权益。(三)明晰审批权限。高校经济合同管理的内容比较多，种类比较繁杂，为了提高管理的针对性，一般合同种类或金额划分为重大合同、重要合同与一般合同，不同类型合同的审批权限也不同。主要审批责任人包括、法规处处长、财务处长、各部门副校长、校长等，涉及人员比较多，通过明确审批权限将经济合同管理的调查、谈判、签署及结算工作的审批细化到每一个负责人。(四)识别风险点并制定相应策略。经济合同管理往往会存在着主观和客观风险。因此，高校合同管理部门要将业务流程条理化与业务环节的制订放在首位，并将具体内容细化，具体包括岗位职责权限是否明确，不相容的岗位是否分离、各流程的审核制度是否规范、各项制度执行是否有效等。成立风险评估小组，采用定量与定性的方式判辨各类风险的发生率，以及风险发生后对学校未来发展所产生的影响，并以此为依据，提供有效的应对措施。
二、内部控制视角下高校经济合同管理优化策略
(一)强化内部控制建设与执行力。制度建设是管理工作的基石。高校经济合同管理作为内部控制业务层面的重要内容，要想提高其管理水平，首先需要强化内部控制建设与只执行力。根据《合同法》相关内容，对合同的文本拟定、审批、签署、履行、纠纷处理、结算以及后续管理等环节进行全面部署，并实施不相容岗位的分离，实现内部的有效牵制。此外，还要建立与每个执行环节相对应的制度，保证合同在实施过程中有据可依。其中可以将重点放在归口管理机制的制订，确定本校内部各种操作的归口管理责任单位的控制方法，促进经济业务相关的合同实行统一管理。(二)利用内部控制流程图规范合同管理工作流程。合同管理离不开工作流程的科学梳理，以确保合同的有效实施。在设计合同管理流程时，首先要明确各个业务环节所对应的管理部门和相关负责人员。比如，在合同执行这一流程中，合同经办人要随时跟随合同的执行情况，如果发生异常必须及时向部门负责人和财务合同管理员报告。又如，合同签署环节，主要涉及合同执行部门、归口管理部门、财务、审计纪检部部门共同参与。为了准确梳理各环节与各部门和负责人之间关系，可以借助内部控制流程图，提高合同管理效率。(三)落实经济合同的全程性跟踪。高校经济合同管理是一项全程性、动态性过程，以合同文本的策划为起始，以后续管理以及归档为结束，整个过程都需要全方位的跟踪与监督，确保合同的有效实施，维护高校实际利益。因此，在合同管理过程中要指定专员进行跟踪与监督，并将相关人员经济责任审计制度日常化、规范化。结合跟踪系统的应用，明晰合同实施流程，增加执行情况的透明度，提高管理工作效率和效果。
三、结语
综上所述。作为内部控制业务层的重要内容，高校经济合同管理逐渐成为影响高校未来发展的重要标准。因此，在高校管理工作中，要不断改进和完善经济合同管理工作，降低经济风险，维护高校利益，为人才培育、科学研究和社会服务提供有效保障。
参考文献:
［1］吴旻昊．基于内部控制视角对高校经济合同管理的思考［J］．财会学习，2019(19)．
［2］冯艳．基于内控视角下加强高校经济合同管理策略探讨［J］．现代经济信息，2018(8)．
1.1企业内部经济管理制度不完善
企业内部的经济管理制度对企业来讲是非常重要的，但很多企业的内部经济管理制度存在问题。首先，由于企业的经济管理制度是由企业的高级管理者决定的，他们在制定经济管理制度时缺乏对企业的全面了解，容易造成经济管理制度脱离实际的现象，制定的经济管理制度发挥不了真正的作用。其次，在一些企业的经济管理制度方面，员工不按制度做事，导致企业的经济管理制度得不到真正的实施。除此之外，对于制定好的经济管理体制，管理者缺乏对体制的监督和完善，对于在运营过程中出现的问题不能及时解决，从而不利于企业的发展。
1.2缺乏经济管理人才
专业的经济管理人才对于企业的经济管理模式的制定是非常重要的，但在目前的企业经济管理制度中，经济管理人才是非常匮乏的。一些企业为节省企业经费的开支，在任用经济管理方面的员工时不够专业，从而导致在制定企业经济管理制度时缺乏科学合理性。同时，企业对经济管理人才缺乏重视，经济管理员工的待遇较低，人才培训不足，从而导致企业经济管理员工的专业素质较低，工作积极性较差。专业负责的经济管理员工，能够对企业内部的经济管理模式有清楚的了解，从而通过对经济管理制度的调整，制定科学合理的经济管理模式，从而促进企业经济的发展。
1.3企业信息管理时效性较差
随着社会的发展进步，当今的世界是一个信息化的世界，企业应顺应时代的潮流，促进信息化的经济管理。但在目前的企业经济管理模式中，企业内部的信息化管理水平较低，时效性较差。在一些企业的经济管理模式中，企业对信息化的经济管理模式认识度不高，忽视企业信息管理时效性的重要性，从而导致员工的工作积极性较差，对于企业的信息管理工作不重视，企业获得信息较慢，企业更新信息速度较慢，影响企业的经济管理制度的制定，最终影响企业的经济发展。
2现代企业经济管理模式的规范化策略
2.1重视企业的经济管理人才
在企业的经济发展中，专业人才的培养是非常重要的，企业要加大对人才的重视力度，完善人才的管理制度。首先，企业要提高经济管理员工的待遇，吸引经济管理制度模式的专业人才，从而提高员工的工作积极性，对于企业的经济管理制度的制定、实施和监督有一定的促进作用。其次，企业要制定相应的奖惩激励机制，从而激发员工的积极性，企业经济管理制度人才为适应社会的发展潮流，不断改进和创新企业内部经济管理制度。最后，企业要提高内部员工的工作素质，组织相应的培训活动，提高员工的经济管理水平，促进企业内部的经济管理模式规范化。重视企业的经济管理人才，保证企业拥有宝贵的人才资源，不断促进企业的经济发展。
2.2建立完善的经济管理模式
现代企业经济管理模式的规范化，离不开企业内部各部门的配合，企业在建立科学合理的经济管理模式的同时，要协调好其他部门的关系，通力合作。做好对企业内部发展的监督，及时发现和纠正出现的问题，及时获取市场与企业的信息，根据信息做出相应的调整和创新。企业在制定完善的经济管理模式时，经济管理员工要做好对企业全方面的了解，充分考虑企业在建立经济管理模式时与其他部门的配合。企业要制定好企业发展的经济目标，充分考虑实际情况，对企业经济发展做好科学合理的预期，在企业的发展过程中有目的、有计划的发展。企业在建立经济管理模式时，对于其他企业优秀、有效的经济管理制度可以做相应的借鉴，将其应用到自己的企业经济管理模式建立当中。
2.3应用网络经济管理模式
随着社会的发展进步，网络的使用在人们的生活中得到越来越大的普及。现代企业在建立经济管理模式过程中，要充分利用物联网的平台对于传统的经济管理模式要加以创新。企业在建立经济管理模式的同时，要重视信息技术人员的雇用，构建网络经济管理平台。网络经济平台的构建，促进了各部门之间的交流与联系，提高企业经济管理工作的工作效率，从而促进企业的经济发展。互联网的运用，能够促进企业内部数据资料的整合准确性。现代企业经济管理模式利用互联网构建网络经济平台，既能够长久保存企业内部的数据资料，又能够准确的得出数据分析结论，对企业的长久发展有极大的促进作用。
（一）加强经济合同风险管理降低企业经济风险。企业在经营过程中面临着诸多风险，但最直接的风险来自确定买卖双方权利义务的经济合同，例如，企业未对违约责任进行认真审核，如果无法按期交货，则将面临巨大的经济损失；再如，企业对于一些老客户，在销售过程中未与其签订经济合同，当客户无法偿还货款时，企业则面临举证责任难等问题。企业通过加强合同管理可以及时发现合同中隐藏的潜在风险、减少由于工作人员马虎使企业面临风险、提醒企业按时、按量履行合同、提高对企业合同保管重视程度，最终可以有效地降低企业经济风险。
（二）加强经济合同风险管理提升企业信誉度。在市场竞争不断加剧的今天，企业若想生存并发展，不光应有合格的产品、诱人的价格，而且应有良好的商业信誉。加强企业经济合同管理可以保证企业与良好信誉的客户签订买卖合同，可以对签订合同的履行情况进行实时跟踪，保证按时交货，在企业面对违约、合同变更中，能够按照法律规定及时进行处理，减少客户及自身的经济损失，并给客户留下守信用的形象，利于今后与客户长期合作，健康、持续地发展。
（三）加强经济合同风险管理提高企业经济利益。规范、合理的经济合同可以保证企业不断提高自身经济利益，但由于企业对于合同条款的漠视，将导致企业出现违约时承担巨大的经济损失。加强经济合同管理，可以促使企业各个业务部门对经济业务的合理性做出正确的判断，并通过对合同条款的实时跟踪，不断降低企业成本，保质保量地完成合同义务，正确地处理合同变更、纠纷，使企业创造更多财富。
二、企业经济合同风险管理中存在的问题
（一）企业法律意识淡薄，对经济合同管理重视程度不足。企业领导一味追求经济利益最大化，将主要精力放在扩大产品销量、降低产品成本上，对于签订的经济合同重视不够，甚至在发生买卖行为时未与客户签订经济合同，无法保护企业经济利益，使企业面临巨大的经济风险。
（二）企业经济合同行为不规范，易导致企业承受巨大经济损失。由于企业对经济合同管理重视不够及工作人员法律知识的匮乏，在签订经济合同时，未将交货地点、违约责任、自然灾害免责条款等内容列入合同中，甚至缺少必要的法人签章或企业公章，一但发生法律纠纷时，则面临复杂的法律诉讼过程。
（三）缺乏有效的经济合同管理手段，降低合同风险管理效率。企业经济合同管理方式落后，对合同编号管理不严，经常造成合同丢失，当发生法律纠纷时，无法向法院提供有效凭证；未能根据自身经营特点，合理使用合同管理软件等网络计算机技术，合同签订、修改、变更存在随意性，合同条款的修改及管理无专人负责，合同管理工作效率低下，给企业带来巨大的违约风险及人、财、物的浪费。
三、加强企业经济合同风险管理的措施
（一）提高企业法律意识，防范潜在经济合同风险。目前，我国企业经济合同纠纷产生的原因主要是由于企业缺乏法律意识，未能按照合同法律规定条款进行合同签订、履约，最终导致企业间产生合同纠纷，造成巨大的经济损失及丧失商业信誉。企业应提高法律意识，不断学习、更新法律知识，以法律武装头脑，充分利用法律武器争取最大利益及避免发生违约行为，给企业造成经济损失。例如，企业在签订经济合同前可由法律咨询部门或聘请法律中介机构对合同条款进行严格审核，及时发现针对本企业存在的潜在不利条款，并对合同中担保人及资产抵押物价值、资信情况进行详细调查，保证客户违约时企业利益得到足额补偿。
（二）建立健全企业经济合同风险管理制度，规范企业经济合同行为。一是建立科学有效的合同管理制度。企业应根据自身特点制定本企业经济合同管理制度，使企业在签订、履行、归档过程中能够按照制度执行，降低企业经济风险，提高企业合同管理水平。制度的内容不仅应涵盖合同签订等全过程，包括对合同的洽谈、审核、终止等全部程序。例如，在与某客户签订合同前，由销售人员对客户的资信情况进行详细的调查、取证，如果选择赊销方式进行销售，还应取得客户的资产抵押或担保，并对抵押资产进行评估，避免企业由于客户无法支付货款面临巨大的财务风险。而且应该详细规定各个业务部门在经济合同管理中的职责范围，给予合同管理部门一定的配合、支持。同时，制度中应体现部门、员工合同管理奖罚制度，督促、鼓励员工重视合同管理工作，促使企业经济合同管理工作顺利开展。二是在企业内部成立法律咨询机构，由该部门专职负责经济合同涉及的法律事项。同时，该部门应与合同管理部门联合制定合同审核、归档、纠纷处理等制度，保证企业经济合同符合现行法律法规规定，并通过采取事前审查、事中跟踪、事后监督手段对经济合同管理全过程进行监控，保障企业合法利益不被侵害。三是合理使用网络计算机技术，对合同审核、签订、履行跟踪、变更、终止全过程进行监控，避免由于人为因素造成恶意篡改合同行为的发生。
［关键词］混合所有制；国有产权；管理模式
［中图分类号］F123.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0008-03
1 引 言
随着我国市场的发育和国有企业改革的不断深化,越来越多的民间资本和外商资本参与国有企业的改革重组。国有资本和各类非国有资本的联合,促进了个体、外资、私营经济与公有制经济的相互渗透、相互融合,单一的公有产权制度逐渐被混合所有制的多元化产权制度所取代。
混合所有制经济是指在同一经济组织中,由不同所有制的产权主体(包括国有、集体、民营、外资、个体等)多元投资,通过资本联合或经营联合,互相渗透、互相融合而形成的新的产权配置结构和企业财产组织形式。
混合所有制经济的快速发展,有助于现代企业制度和开放式社会融资机制的建立,有利于多种所有制经济公平竞争和共同发展。但同时产权组织形态的日趋多元化,使得在单一公有制基础上逐步形成的国有产权管理模式和法规制度遇到了诸多新情况、新问题,进而给国资监管工作带来了前所未有的挑战。正确地认识和分析混合所有制经济下国有产权国内外研究发展情况,以及不同社会经济制度下国有产权管理的异同,对该命题的研究有着深刻的理论与实践意义。
因此本文拟通过比较分析国内外不同经济制度(公有制与私有制)驱动下形成的产权管理模式及其成因,结合我国社会主义市场经济的特征,对我国产权管理模式提出一些建议。
2 我国国有产权管理的历史与沿革
我国是国有企业、国有资产最多的一个国家。从产权能分离及国有产权管理方面分析,多年来,经历了以下阶段。
2.1 高度集中统一的阶段(新中国成立―1978年)
我国对国有资产实行国家所有、国家直接经营管理、国有资产所有权与经营权高度集中的形式。国有资产所有权由各级政府部门行使,国家直接控制企业生产经营活动。这种管理方式,在新中国成立初期发挥了重要历史作用,但随着社会经济的发展,越来越不适应生产力发展的要求。
2.2 所有权与控制权适当分离阶段(1978―1986年)
这是国有企业改革的起步阶段,改革思路是放权让利,主要措施是将所有权与经营权适当分离,扩大企业经营自,实行工业经济责任制和两步“利改税”。
2.3 剩余价值索取权适度让渡阶段(1986―1993年)
这个阶段国有企业改革,强调改革的重点必须由放权让利转变为转换企业经营机制,主要措施是实行承包制和租赁制,将国有企业推向市场。
2.4 探索建立现代产权制度阶段(1993年至今)
国有企业改革进入到探索建立现代企业制度和现代化产权制度的新阶段,基本任务是理顺产权关系,以实行政企分开为核心,对国有企业进行公司制、股份制改造。经过对前两个阶段实践的总结和理论概括,中国共产党在十四届三中全会首次提出要建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,并在十六大决定建立政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,权利、义务、责任相统一,管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制,开始着手解决建立现代产权制度的体制。十六届三中全会进一步明确提出“产权是所有制的核心和主要内容”,国有企业要通过改革建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。十七大进而要求“以现代产权制度为基础,发展混合所有制”。
我国发展混合所有制经济具有历史必然性。改革开放30余年来,从放权让利于国有企业到推行股份制和发展非公有制经济,再到股份制、混合所有制经济,很好地解决了传统所有制结构单一的弊端和转轨中存在的问题。从我国所有制结构的变化来看,在宏观层次上,由单一的公有制发展为公有制为主体,多种所有制共同并存、共同发展的基本格局；在企业层次上,多种所有制成分之间相互渗透、相互融合、股权多元化的混合所有制企业逐步出现与发展。
国家统计局的最新调查显示,当前非公有制经济占我国GDP总量已经超过1/3,混合所有制企业占我国重点监管的国有及国有控股企业的比重已近五成。可见,混合所有制经济在国民经济中已处于主要地位。
混合所有制经济的快速发展,对以单一公有制为基础建立起来的国有产权管理提出了严峻的挑战。国有资产监督管理机构需要通过建立一套新的产权管理模式及手段,将混合所有制企业的产权管理工作落到实处,防止国有企业改制、重组及投资过程中产权关系的模糊化,避免国有权益受到侵害。
3 国有产权管理模式的影响关键因子――经济制度
从理论与实践的结合来说明计划经济与市场经济、社会主义市场经济与资本主义市场经济的根本区别,为不同经济制度下国有产权管理模式寻找内部驱动因子。
3.1 社会主义市场经济体制内涵
马克思的社会资本再生产理论指明,国民经济按比例发展是任何社会化大生产的客观必然要求。但如何实现这一按比例发展要求,即如何合理配置资源,在不同的社会经济条件下,则可以有不同的方式方法；各个不同阶级的经济学家对不同方式方法的性质和作用,也会有不同的看法和评价。
资产阶级古典经济学家亚当•斯密生活在上升发展时期的自由资本主义条件下,首先提出“一只看不见的手”的原理,认为通过市场机制的自发调节,即可实现资源最优配置的目的；资产阶级庸俗经济学家阿尔弗里德•马歇尔进一步把市场机制吹嘘成像受地心引力的钟摆那样,是一部非常灵巧美妙的合理配置资源的万能自动器。
马克思、恩格斯站在无产阶级的立场上,以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导,对资本主义社会化大生产及其运动规律进行科学分析之后明确指出,当社会经济由公有制代替私有制后,社会生产内部的无政府状态将为有计划的自觉的组织所代替。
这样,在当今人类社会就存在市场机制和计划机制两种配置资源的方式方法。
社会主义社会应该实行什么样的经济体制？马克思曾设想未来社会将有计划地组织全社会的生产和经济活动,不存在商品生产和商品交换,即传统的社会主义计划经济,社会主义计划经济是指以国家指令性计划来配置资源的经济形式。
中国把马克思主义和中国实际相结合,对社会主义市场经济进行了有益的探索。提出了在贫穷落后的社会主义大国如何解放生产力和发展生产力,如何建设和发展社会主义的道路的论断,对中国乃至全世界都作出了历史性的贡献。中国从意识到完全实行计划经济的不足,形成“计划经济为主,市场经济为辅”的思路；到随后确认中国社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”,不讲计划经济为主；再到随后提出计划经济与市场经济不是社会主义与资本主义的本质区别,中共十四大确定中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是30年来中国最基本最重要也是最成功的改革。
社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,使经济活动遵循价值规律,适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制,把资源配置到效益较好的环节中去,并给企业以压力和动力,实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点,促进生产和需求的及时协调。
3.2 社会主义市场经济与资本主义市场经济的比较
两种市场经济各自与不同社会基本制度相结合,其运行机制迥异。这里说的社会基本制度就是指生产资料所有制结构,社会主义市场经济的所有制结构是坚持以公有制为主体，个体经济、私营经济等多种成分共同发展；资本主义市场经济的所有制结构则是以生产资料私有制为基础的。这乃是两种市场经济最本质的区别之所在。
在运行机制上,社会主义市场经济和资本主义市场经济都需要把市场机制与计划机制结合起来,但二者结合的程度和方式却有所不同。资本主义市场经济,由于是以私有制为基础的,更有利于充分发挥市场机制的作用,相应的，宏观调控和计划调节的作用就比较薄弱,即一般都限于间接的调控和参考性、意向性的计划。国家约束力比较小。社会主义市场经济,由于是以公有制为主体的,因而在充分发挥市场机制的积极作用的同时,还更有可能加强国家宏观计划调控的作用。由于宏观计划反映的是国家长远的、整体的利益；市场机制的调节只是以个别企业眼前的、局部的利益为依据,因此,要使整个国民经济获得持续、快速、健康的发展,就必须在宏观计划的主导之下把宏观计划与市场机制有机地结合起来,充分发挥二者之所长,避免二者之所短。从而使企业眼前的、局部的利益与国家长远、整体的利益结合起来,并使前者服从于后者。
4 国外混合所有制经济下的国有产权管理模式
前文从理论与实践的结合来说明计划经济与市场经济、社会主义市场经济与资本主义市场经济的根本区别,不同经济制度下,国有产权管理模式由其内因驱动。
国有产权管理是一个世界性的经济问题,第二次世界大战后除了社会主义国家之外,国有经济在发达资本主义国家和发展中国家也迅速发展。并且也都由单一的公有产权制度逐渐被混合所有制的多元化产权制度所取代。经济基础决定上层建筑,作为不同所有制的经济制度必然成为影响混合所有制条件下产权管理模式最重要的因子之一。同时由于各国国情不同,加上各国执政党的不断更替,不同时期其国内的不同政策也都会对国家的国有产权管理体制产生影响,出现变化和差异,但其总体是稳定的。
从国外国有产权管理看,大致可以归纳为以下几个层面。
4.1 政府作为出资人层面
资本主义市场经济的所有制结构是以生产资料私有制为基础,国有企业数量相对较少,国有企业作为私有制的补充,政府作为出资人管理模式大致有两种：
一是两个层级的管理模式。主要针对公用事业行业、垄断行业、涉及国家安全及与国计民生密切相关行业的国有企业,政府把这些企业放在专门部门(如工业部门、财政部门)进行管理,在政府和企业之间,不设中间层级。(这些企业作为某一工业部门或财务部门的一部分职能进行管理)
二是三个层级的管理模式。在政府和企业之间,设立国有资产产权经营机构(中间层级),如国有控股公司,由政府授权,代表国家行使产权管理职能。国有控股公司主要通过对公司的产权管理来实现资产的保值、增值。
总的来看,采用第一种模式的主要有美国、英国、加拿大、法国、德国、巴西等；采用第二种模式的国家主要有新加坡、意大利、奥地利、西班牙等。一般认为,采取第一种模式的是国有企业数量比较少的国家,采取第二种模式的是国有企业数量比较多的国家。实际情况不完全如此,如法国,国有企业比较多,却采取第一种模式；而新加坡国有企业数量也比较多,却既采取第一种模式,又采取第二种模式。究竟采取哪种模式,要视国情、企业的规模和重要性而定。
4.2 企业层面
股份制是公有制与市场经济结合的有效形式,股份制的核心是公司法人治理结构,这是两权分离前提下维护股东利益、实现公司有效运作的制度保障。公司法人治理结构是西方首先提出并实践的,首先是企业做大以后,老板没有精力和能力去亲自经营管理投资的所有企业,必须聘请经理人来经营。这就出现了如何来保障经理人维护你这个出资人的利益问题。其次随着企业继续发展壮大,资金实力不够了,逐步引进了许多其他股东,典型的是美国的跨国公司,股东很多,股权高度分散,表述和实现股东意志,保障股东利益,就更难了。通过长期实践,找到了解决问题的办法――建立公司法人治理结构。
5 我国混合所有制经济下的国有产权管理模式建议
随着我国混合所有制企业逐年递增,中国的国有产权管理模式已处于混合所有制条件下,中国的国有产权管理模式可以结合我国社会主义市场经济的所有制结构即坚持以公有制为主体的中国实际国情(即国有企业数量巨大；经济制度：社会主义市场经济；文化背景；传统的高政府信用度等因素),借鉴已成功的国外产权管理模式,构建我国国有产权管理模式。
5.1 政府作为出资人层面
设立国有产权管理的专职机构――国资委。社会主义市场经济的所有制结构是以生产资料公有制为基础,国有企业数量相对较多,我国有别于资本主义国家,在政府设立了国资委这一独立机构专门进行管理。根据国务院授权,依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责,监管中央所属企业(不含金融类企业,金融类企业由财政部等部门管理)的国有资产,加强国有资产的管理工作。按照《公司法》、《国资法》和《监管条例》的要求,实现政企分开、政资分开,所有权与经营权分离,管资产与管人、管事相结合,权利和义务、责任相统一(我们称之为“三分开、三结合、三统一”),实现管理身份、管理方式、管理对象、管理观念和管理目标的根本性转变。
5.2 出资人与企业层面
结合中国的国情,借鉴国外产权管理模式,即国资委作为独立机构进行专门管理,可以设置两个层级的管理模式或三个层级的管理模式。
(1)两个层级的管理模式
主要针对公用事业行业、垄断行业、涉及国家安全及与国计民生密切相关行业的国有企业,政府设立专门部门(国资委作为国有资产管理的特设机构)进行管理,在政府和企业之间,不设中间层级。
对于以上企业,由国资委负责监管,这种架构的层级相对较少,国有企业的自相对更大,能够及时根据市场状况作出决策。
(2)三个层级的管理模式
在政府(国资委作为国有资产管理的特设机构)和企业之间,设立国有资产产权经营机构(中间层级),如国有控股公司,由政府授权,代表国家行使产权管理职能。国有控股公司主要通过对公司的产权管理来实现资产的保值、增值。
5.3 企业层面
(1)缩减行业分布与企业内部产权链条，做大做强国有企业
结合我国的实际,通过横向兼并重组,加强主业,剥离辅业,做大做强国有企业,从规模上做大,从分布领域缩减。同时,加大内部资源整合力度,进一步优化管理架构,压缩产业链条和管理层级,通过专业化整合,形成扁平、高效的体制架构。
(2)完善国有企业内部公司法人治理结构
跨国公司股权相对分散,股东成千上万,实质上和我们全民都是股东差不多,保证出资到位靠的是公司法人治理结构,所以公有制企业一样,也得靠建立公司法人治理结构来解决出资人到位问题。所有中外的实践证明,企业能不能搞好与所有制没有必然关系,国有企业基本属性是企业,和其他所有制不同的是国有企业的所有者是国家,无论是公有制企业还是私有制企业,只要按企业自身发展规律和市场经济规律去做,就能办好,如新加坡的淡马锡；否则就办不好,如美国的安然、世通等著名企业,照样倒闭。
根据《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发［2010］15号)文件精神,由国资委牵头,加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理,强化境外国有资产监管等基础性制度建设。以及根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发［2010］13号)文件精神,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革(即鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中,要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求,依法妥善安置职工,保证企业职工的正当权益)。通过以上相关举措规范国有股东行为,完善法人治理结构,即规范公司的法人治理结构――“三权四会”(股东的所有权、董事会的决策权、经营班子的经营权；股东会、董事会、监事会、职代会),以实施对混合所有制企业国有产权权益的有效监管。最终通过规范企业内部管理与理顺国有产权管理,为我国寻找合适的国有产权管理模式提供参考。
参考文献:
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［3］胡颖,刘少波.混合所有制与国有企业产权多元化改革［J］.经济管理研究,2005(2).
尽管我国企业经济管理取得了较大的进步，但目前的现状与发达国家相比仍然存在较大差距，还存在较多的问题，需要引起我国企业的重视，具体来说，主要体现在以下几个方面：
（一）经济管理观念落后
观念落后是现代企业经济管理的重要问题，在传统管理思想的影响下，现代企业管理者对于经济管理的重视程度不足，在平时的工作中并没有投入足够的精力去学习现代管理理念和管理方法，更多的将注意力集中在企业的生产和运营环境，导致经济管理难以在企业中发挥出自身的优势。同时由于我国企业的管理范围不明确，一些经济管理工作大多由不同的部门共同承担，就会出现统一性差等问题。
（二）企业管理制度不完善
管理制度是影响企业管理水平的重要因素，健全的企业管理制度才能保证企业经济管理的有效性。目前来看，现代企业经济管理制度方面还存在很多不完善的地方，制度的确立较为粗糙，各个部门之间难以实现快速的沟通和对接，使得企业经济管理工作十分混乱，很多关键岗位没有明确的责任制度，相关职位也形同虚设，并不能给企业的经济管理起到有效的促进作用。
（三）经济管理模式单一
尽管有些企业已经认识到经济管理对于企业的重要性，但由于我国对于企业经济管理的研究起步较晚，导致很多企业的经济管理模式十分单一。受到传统观念的限制，在进行企业经济管理过程中，企业领导人习惯于使用熟悉的传统的方法进行管理，严重影响了经济管理的效率，对于企业的竞争力提高也有着不利影响，落后的经济管理模式也对企业的健康发展产生了消极作用。
（四）管理方式较为粗放
粗放式管理是现代企业管理的主要问题，管理上的粗放主要指的是不计较成本与效率，管理方式不够细致。同时，现代企业进行经济管理过程中还存在只重视经济最大化的生产模式的问题，盲目追求增长与投资的做法严重的限制了企业的健康发展，使得企业生命力和竞争力都不可持续。
二、现代企业经济管理策略
为了提高现代企业的自身竞争力，应该加强对经济管理的重视程度，了解现代企业经济管理框架的基础上，探究解决现代企业经济管理问题的策略，具体来说，应该从以下几个方面入手：
（一）改变经济管理理念
理念的改变是改善企业经济管理水平的前提，只有充分认识到经济管理对于企业的重要性，在日常工作中加强对经济管理方法和策略的思考，才能够改变传统的管理方式，树立现代的科学的经济管理理念。同时将自身企业的经济管理与战略制定相结合，能够使得企业领导者对于企业的现状和未来的发展趋势有更加清晰的认识，对于企业的长久发展有着重要意义。
（二）健全企业管理制度
完善的企业管理制度是保证经济管理良好运行的基础。现代企业的发展已经不再只依靠生产和经营来获得更多的利润，而是需要依靠完善的管理制度对企业运行过程中的各个环节进行有效的调整和控制，结合企业当前的基本形式和市场需求，及时调整企业制度，明确经济管理中的责任与权力，确保管理者面对实际工作时能够依靠具体的制度进行处理，提升企业的管理效率和管理水平，进而提高企业的综合竞争力。
（三）优化经济管理组织
目前很多企业的经济管理组织还需要进一步优化和完善。不同企业会选择不同的经济管理方式，管理者应该结合企业的具体情况，针对当前企业在经济管理上存在的问题，探究问题的产生原因和解决措施，结合多方面的因素对管理组织进行调整，并定期对经济管理模式进行评价和完善，确保企业的经济管理问题得到及时的解决。为了提高管理人的责任感，可以将绩效考核的评价方式纳入经济管理系统之中，将具体的责任和权力落实到每个管理者身上，进而实现企业经济管理效率的优化。
三、结语
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.060
0引言
煤矿企业发展一直是社会关注的重点问题，这主要是基于煤炭经济发展与国民经济具有密切的联系，而在煤炭企业发展过程中，企业经济管理中的合同风险管控则是保障企业长久发展的重要因素。本文中从现阶段的实际情况着手分析，并阐述煤炭企业比较普遍合同风险因素，对其存在的问题进行有效的分析，然后在此基础上提升有建设性的措施，从而构建全新法律风险管控?C制，促进煤炭企业能够实现可持续发展。
1合同风险管控情况阐述
从现状分析来看，虽然煤炭企业发展为国民经济增值带来巨大的利润，但是不可避免显现出发展的弊端，这其中比较显著的是企业合同管理问题，企业法制建设取得了较好的应用效果，合同风险管控相对效果极好，具体来说表现在以下几个层面：
首先，合同风险管控重视度越来越高，且还在持续完善，自从改革开放，煤炭企业合同管理不断变迁，尤其是风险管控上可谓是几经变化，职能由之前的单一化，逐渐转变成多方位立体式，由此形成全新的风险管控体制；
其次，合同风险管控，在管理人员储备上正在不断完善，风险管控人员对合同风险管控而言发挥了非常关键性的作用，构建相对完善人才竞争管理制度，现阶段主要是以人才竞聘制度为主，并且在发展过程中优胜劣汰机制得以健全；再次，合同风险管控制度建设已经趋于成熟化，不仅在管控程序、权限方面完善，而且在内容要素上正在不断完善，在制度化与规范化方面显现出足够的优势性能；
最后，合同风险管控制度建设正在优化，不仅进行收购兼并，而且还可以改革重组，在项目投资上重大决策方面，还有项目建设方面，基本都是全程参与合同谈判，还有法律论证审核，这不仅为企业重大决策给予参考依据，更重要的是为经营活动给予法律保障，从而根本上规避法律风险。
2风险管控存在的危险因素
从现阶段具体情况分析，煤炭企业以往经济管理模式已经逐渐显现出弊端，还存在很多风险问题没有解决，而新的经济问题却接踵而来，这其中较为显著的是合同管理风险问题，具体表现在三个层面：
第一，针对部分煤炭企业来说，基本上都是不依据法规办事，在合同风险管控上存在认知上的错误，而且依法经营意识基本上就是缺失，最关键的是依法管理缺失，并且表现为以下几方面问题，如经营不问法、需法不懂法等等，从而在以下方面显现出非常明显的合同风险，如项目开发、经营活动等等，需要引起重视；
第二，而对于部分煤炭企业来说，相关风险管控人员没有资格证书，总法律顾问建设还未健全，这些问题都是非常需要解决的问题。
3合同管理显现出的风险问题
3.1经济合同需要相关机构及人员参与
煤炭企业在发展过程中，需要签订相应的经济合同，而针对这些合同来说，从某种层面上具有商业风险，同时兼具法律风险，在立项之前，承办部门，或是相关单位，需向企业提出申请，然后在获得批准之后，才能进行进一步的实施；而在立项工作完成之后，合同风险管控机构，或是相关管理人员，他们必须要参与调查，主要是对合同当事人相关信息，包含主体资格、资信及履约等内容，由此才能进行合同风险管控的后续步骤。禁止盲目凭借几个电话或是通过熟人介绍，就进行盲目的签约，由此必将导致非常不良的后果，比如合同出现纠纷之后，不能找到相关当事人，或是合同本身不具备相应的约束能力，从而导致企业遭受不必要的损失，所以针对风险管控机构来说，或是风险管控人员而言，都是需要参与介入，这是非常重要的内容。
3.2经济合同未及时妥善处理
承办部门首先要发挥自身的职能作用，除此之外，相关单位也需要发挥自身的职能作用，需要对经济合同管控机构，还有合同风险管理人员，在他们参与经济合同之前，需要做好相应的经济合同立项，并且还需做好相应尽职调查报告，不仅需要提交给企业相关负责人，除此之外，还需向相关结构或单位，提交相应的审查报告，从而才能做好相应的风险管控工作。如果相关部门并没有进行深入的调查，仅仅是依靠关系等因素，与对方签订相关的人情合同，或是关系合同，将会在履行上造成一定的风险。
3.3招标制度不完善
承办部门或是承办单位，他们对于经济合同的重视度相对较低，尤其招标工作，很多都是以走过场的形式签订合同，在他们的认知中根本不存在招标的概念，通常情况下会形成经济合同纠纷，这对于煤炭企业长久发展而言是非常不利的因素，特别是在生产、经营乃至安全方面，将会埋下极大的安全隐患与风险，更可怕的是会滋生腐败，甚至走上犯罪道路。
3.4协商会签制度缺失
由于有关部门单位对经济合同签订的忽略，基本上都是不协商，不会签，不依据法定条件，或是法定期限，亦或是法定形式办理，只是单纯打个电话，或是打个招呼，简单了事，有的甚至不会签订书面合同，这从某种层面上来说会出现经济合同纠纷，留下安全隐患与风险。
3.5事后合同屡见不鲜
从目前情况分析，现阶段煤炭行业发展非常不景气，供大于求的情况屡见不鲜，这也直接导致很多承办部门，为了更好销售产品，对于对方提出的苛刻要求并不拒绝，运用降低价格的形式，能够在同行业的竞争中占据优势，也有的是为了满足生产紧急需求，对于对方漫天要价不予以理会，先销售，或是购买之后，在进行补全书面合同，这将会导致欠款问题难以解决，或是出现商品质量问题，由此导致的经济合同纠纷较多，这对于煤炭企业发展而言是非常不利的因素，存在巨大的法律风险，从而造成不必要经济损失。
3.6合同条款审验并不完善
从总体角度分析，合同审验环节属于非常关键的内容，是风险管控的重点所在，并且直接影响到合同签订成败。然而煤炭企业工作中，合同风险管理人员在职能把控上还并不是很健全。具体来说主要表现在以下几个层面：首先，阵地质量标准条款，并没有明确规定，由于质量的不合格极易引发经济纠纷；其次，主要表现在合同条款上，极易产生歧义，或是误解文字审核并不是很明确，一旦单方面有违约情况，势必会进行相应的诉讼，这时候合同文字中涉及的歧义势必就会有一定的弊端，这对于企业来说是非常不利的因素。例如：在买卖合同中，定金与订金虽然只有一字之差，然而由此造成法律后果并不是相同的，交付定金，其实质上是协议属从合同，按照约定必须缴纳定金，不会造成主合同违约情况出现；但是交付订金，其相关协议则涉及属主合同的，根据约定应该交付，但是没有交付订金的，从某种层面来属于主合同违约，由此可以看出，合同条款必须要引起企业的高度重视，特别是对文字逐一审验是非常必要的，从根本上能够避免上述风险造成不必要的损失。
3.7合同后续监督缺失
合同后续风险管控是非常重要的一项内容，然而在风险管控工作上基本上都是缺失的，企业方面的内容基本上忽视的。例如：合同履约是经济合同中最为关键的一项内容，因而必须加强相应监督管理措施，针对合同签订前期，乃至后期，都必须做好相应的风险评价制度，在合同签订过程中，涉及法律效益的资料，做好归档保管工作，并且需要做好纠纷的及时处理，避免事情进一步恶化。针对上述观众内容，基本上都是需要在后期管理中予以强化，并且展开相应的工作，基本上来说都是具有潜在法律风险。从上述合同情况可以看出，在对其进行风险管控过程中，基本上都会出现风险，而之所以会出现上述风险，不仅具有内部因素影响，同时还兼具外部因素，而且都存在彼此的特殊性与危害性，从而认清不同法律风险源，这样做的目的在于有的放矢，摸清其规律性，及时应对与管控，从而避免煤炭企业经济事故的出现，降低煤炭企业经济损失程度。
4强化煤炭企业合同风险管控的具体对策
4.1注重风险管控，培养风险文化形态
针对煤炭企业合同风险问题必须要引起重视，尤其是在风险管控方面需要注意相关事项，从根本上降低合同风险发生的概率，降低企业经济损失。这其中企业领导人需要发挥自身的职能优势落实风险管控具体措施，而企业员工作为企业的重要组成部分也需引起重视，从而促使经济合同风险管控意识不断强化，并且体现在具体的落实环节，进一步推动煤炭企业经济合同风险文化形态的初步形成。而针对企业经济合同来说，需要构建风险管控机制，孕育风险文化，这样才能彻底消除合同风险管理效能得以提升，不仅能够改善煤炭企业自身的经济与社会效益，更重要的是能够优化社会与法律效果，进一步促进煤炭企业经济利益的持续增长。从另一个层面分析，企业管理人员，或是企业的员工，他们作为风险管控的直接执行人，必须要掌握相应的法律法规，构建合同风险，这其中主要包含防范意识、合规及法律意识，并且遵守相应制度流程，就如同重视安全生产，对经营管理中的风险予以重视，构建和谐的企业文化，从而形成具有自身特色的风险文化系统。
4.2健全管控体系，完善制度建设
构建经济合同风险管控制度是现阶段首要完成的任务，只有完善制度体系建设才能真正推动煤炭企业经营水平得以快速提升。一般来说需要从以下几个方面着手：
首先，针对煤炭企业来说，需要逐层推进制度建设，这其中最中重要的当属总法律顾问制度，法律顾问机构，逐步向专业化推进，专职化改革取得了显著的成效，与此同时，还在不断完善不同级别风险管控机构，同时还需要引进专职，或是兼职合同风险管理员，由此能够形成专职与兼职结合，且条块相连，这样合同风险体系，这使得煤炭企业经济合同风险管控能够取得更显著的成效，在各个方面，各个部门，还有各个层次，需要在上述方面的合同有专人把关，促使不同类型合同能够在有序风险监控管理之内。
其次，煤炭企业不仅要在总部位置进行有效的风险管控，对分支机构的相关人员，部门专职，或是兼职合同风险管理人员，由此能推进法律顾问制度，并且需要强化部门法律顾问相关人员的培训力度，提升他们从业人员素质，完善服务煤炭企业的整体能力。
最后，构建相关的规章制度，从而促使经济风险管控能够获得最好的收益，针对煤炭企业总部与各个分支，或是各个部门单位之间，需要协调运行机制，与此同时还需要完善监督考核力度，进一步促进煤炭企业合同风险管理能够取得更为显著的成效，在运行质量上有所改善，尤其是针对重大经济合同，相对应审查率、签约率、履约率等，相较之前得到重大提升，从而避免事后合同出现，由此减少经济合同诉讼纠纷，降低风险管控的危险性，提升企业经济效益。
4.3动态和静态完美融合，合同风险覆盖整个企业
正因?槊禾科笠稻?济合同风险管控对企业的发展具有非常重要的作用，因而拟定相应风险管控监督是极为关键的因素，需要完善监督检查考核方法，可以定期对企业进行动态覆盖检查，或是不定期采取全面的覆盖监督。借助监督检查，可以在检查过程中发现的问题，然后进行及时总结分析，再找差距与吸取教训，从而对经济风险合同管控能够全面掌握，并且对检查结果进行全面的通报。通过检查，进一步推进经济合同风险管控能够得以全面实施，使其能够合法、有效、稳定并健康发展，与此同时，能够最大限度改善煤炭企业经济合同管控能力。从某种层面来说，煤炭企业经济管理中合同风险管控存在的弊端必须予以重视，在风险管控层面将动态与静态相结合能够达到更好的实施效果，继而能够为煤炭企业长久发展奠定良好的基础。不仅具有内部因素影响，同时还兼具外部因素，而且都存在彼此的特殊性与危害性，从而认清不同法律风险源，这样做的目的在于有的放矢，摸清其规律性，及时应对与管控，从而避免煤炭企业经济事故的出现，降低煤炭企业经济损失程度，继而能够提升合同风险管理的有效性。
4.4提升纠纷案件处理能力
煤炭企业在发展过程中签订经济合同需要引起足够的重视，对不同类型纠纷案件，尤其是合同纠纷案件，企业不同分支必须引起足够的重视，或是按照相关的要求规定，做好及时汇报处理工作，针对案件纠纷，需要对其主客观原因引起足够的重视，在案件处理过程中，对于得失问题予以重视，认真吸取相关的经验教训，总结经验，降低企业经济合同纠纷事件发生概率，与此同时，避免劳动合同法律纠纷对企业的发展造成不利的影响。如果出现违反法律法规情况的发生，或是违反相应规章制度，从而降低煤炭企业经济损失程度，根据相关法律制度，追究其法律责任，从根本上避免煤炭企业由于经济合同风险管控而造成的社会及经济损失。
4.5风险控制在合理范围之内
大中型国有煤炭企业在长久的发展过程中显现的弊端对其可持续发展是非常不利的因素，因而企业相关人员必须引起重视，特别是针对经济管理中的风险管控机制更应该投入极大的精力，对于企业出现纠纷案件必须要从根本上了解案件产生的原因，并对其原因进行细致的分析，从而获取到更为完善的管理效果，而且能够优化煤炭企业自身的经济效益与社会效益。值得注意的是，针对煤炭企业经济合同风险管理而言，是不可避免的存在风险因素，而企业最需要完善的是将风险控制在合理范围之内，并且针对违反规章制度的情况予以有效的惩罚，依据有关法律法规进行合理的监控，从根本上促进大中型煤炭企业经济管理中的风险管控机制获得良好的实施效果。
【关键词】企业管理制度创新；知识经济；中小企业
一、企业管理制度创新的概念
1.企业管理制度创新的定义。企业制度的创新，指随着生产的不断发展而产生的新的企业组织形式。其主要内容包括：企业产权制度创新，用人制度的创新，企业文化创新，分配和激励制度创新，股份合作制企业进行创新，企业质量管理制度创新，企业营销管理制度创新。以市场经济为导向、以过程管理为基础，由领导治厂到科学决策、管理制度化、规范化和“依法治企”阶段等。制度是企业管理的基石。管理创新有三种互有联系的不同含义：管理的创新、对创新活动的管理、创新型管理。创新型管理不同于守旧型管理。它把创新体现在管理过程中，而且要求整个组织和成员是创新型的。当今的趋势是由单项创新到综合创新，个人创新转向群体创新。
2.企业管理制度创新的原则。（1）“经济人”假设是管理制度创新普遍而有效的人性前提。“经济人”假设既是管理制度建设的普遍前提，也是管理制度建设的最有效前提。而从其他人性前提出发构建的管理制度，都或多或少的为人类的机会主义行为留下了活动空间。而机会主义活动的结果，只能是对个体有利，而对整体不利，其最终结果是对所有人都不利。（2）惩治违规者的权力应直接来自利益损失者。惩治违规者的权力应直接来自利益损失者。在管理制度创新中，应充分重视这一点。在管理制度创新中，应充分调动利益损失者制约违规行为的积极性，应重点建立健全利益损失者对违规行为的有效制约机制。这样得到的管理制度，才有可能是最有效率的管理制度。（3）规则的制定者在制定规则时，应保持中性原则。制定规则的主体能不能摆脱自身利益的干扰而从中性的角度去考虑问题，就成了保证制定规则有效性的重要静提条件。规则制定者应当努力克服短见，放眼全局和长期，这样才能既利已又利人，最终达到双赢的目的。（4）管理制度创新应不断的进行。明智的选择应是尽可能早的修订规则。虽然在短期内可能会影响到某一方的利益，但有效率的规则和制度最终会使社会各方都获益匪浅。
3.企业管理制度创新的内容。（1）决策制度。第一，管理者要在决策中把科学性和艺术性很好地结合起来，一方面在决策中要把科学决策作为企业管理制度重要的组成部分，提高决策质量：另一方面也要在决策中注意调动员工的积极性，集思广益，加强决策的民主性、多元性。第二，应建立风险决策机制。风险决策机制可以分为两个层面。一是建立风险防范与预警机制，在组织的各种活动与决策中充分考虑到风险因素，做到“防患于未然”：二是建立风险应急处理机制，一旦风险发生，即可迅速启动，对风险做出反应和处理。（2）信息管理制度。首先，环境的复杂和多变使信息也呈现出复杂、多变的特征，企业需要通过信息管理制度来在企业与环境之间建立信息交换通道，建立快速的信息反馈机制。其次，在新的价值链分工体系中，各环节需要通过信息技术实现动态无缝联结，实现协同。在价值链的各环节中建立信息交流和共享机制是十分必要的。最后，信息与知识的关系十分密切。知识经济要求企业能实现信息管理到知识管理的演进，使信息转化成知识，并用知识来提高特定组织的应变能力和创新能力。
二、企业管理制度创新的必要性
1.管理制度外部环境的变化。现实的环境是不确定和复杂的。但是建立在传统管理学范式上的管理制度安排已经不能很好地适应组织变革与创新的需要。这些制度忽略外部市场对于组织的压力，无法将外部市场的竞争信息有效地传送到组织内部并在员工间传递，结果造成组织员工对市场不敏感，组织的创新和应变能力较弱等等问题。因此，运用控制论、系统论、耗散结构论、协同论、突变论等前沿学科的理论，方法和手段来建立适应复杂环境发展的企业管理制度就成为一种迫切需要。
2.企业中小型化的到来。在以往，企业管理制度往往是大中型企业需要着重考虑的问题，中小型企业由于自身的特点，其管理制度一般而言较为简单也较为固定。但在新的经济形势下，中小企业的生存环境发生了变化，中小企业相对于大企业来说，必须快速的揣摩新的经济走势，调整生产和销售渠道，学习新的管理经验等等。这对管理制度的创新有了更高的要求。
3.创业型经济的发展。创业型经济是与传统管理经济不同的新经济形态。首先，它要求人们转变思维方式，形成创业精神导向的观念和行为。其次，创业经济要求管理创新，建立创业管理范式。传统的管理范式以大工业为基础，通过计划、组织、领导、控制等职能来实现组织绩效目标，追求的是稳定和秩序。而创业管理范式则是以发现和识别机会为起点，以创新、超前行动和勇于承担风险为主要特征，强调机会导向，强调创业过程中组织与资源问的关联和耦合。创业经济中管理制度的重点不再是控制和稳定，而应以创新、机会为导向，鼓励个性的发展和团队的协作。
4.客户经济的出现。迈克尔·哈默（Michael Hammer）认为客户经济是客户占有优势地位的经济。客户经济对管理制度创新提出了新要求，要求以客户价值实现为主导进行资源配置，具体表现为：（1）在客户经济的主导下，处于价值链上的不同企业组合在一起，共同以顾客为中心，为顾客创造价值。企业的管理制度不仅要重视企业内部管理，还要重视价值链的协同管理，重视顾客价值网络中的各利益相关者之间的关系管理。（2）随着企业的资源外取、虚拟化经营、网络化、战略联盟的普及，组织与组织的边界日益模糊，组织的所有权控制逐渐淡化，以虚拟、契约和经济控制的管理控制高于所有权控制。企业的管理制度也要适应这种要求，实现与外部资源和外部组织的连接。
三、企业管理制度创新的前提
1.企业管理制度创新要与产权制度建设相结合。现在的产权制度最大的问题是一股独占或一股独大。名称换了，性质没有换。所以企业改成公司之后管理上不去，改成了上市公司，管理还是上不去，为什么？东家没有变，控制权没有变，当然管理制度也就变不了。所以产权要多元化。多元化最主要的方向是增加经营者持股和必要的职工持股，形成新的产权主体。我们现在的企业管理本身目标不明确，由于所有者虚位，不是一个主体，经营者不知道为谁而管。管理缺乏前提，就不可能产生动力，更不会带来效益。因此，产权制度要与管理制度紧密联系，而且管理制度要服务服从于产权制度。
2.企业管理制度创新要与市场相结合。企业管理制度的建设，最重要的是要解决是面向市场还是面向政府的问题。长期以来，中国的企业管理只是对政府负责，对主管部门负责。而企业生存要符合市场经济的规律，其管理要对市场负责。所以我们要建立面向市场的企业管理制度，包括销售管理、生产管理、财务管理、人力资源管理、科技开发管理等等，都要面向市场。这一问题涉及到政治体制问题，需要政府进行改革。
3.企业管理制度创新要与企业形态相结合。企业形态可以分为三大类：一是中小企业；二是大企业；三是企业集团。企业形态的不同，管理的方式方法就不应该相同。中小企业的管理更多的要考虑到激烈的市场竞争性，而大企业特别是企业集团的管理处除了考虑竞争外还要考虑讲究合作，否则会遭到损失。因此我们不要把双赢、竞争、合作等都套到所有的企业管理制度之中。
4.企业管理制度创新要与完善的组织制度相结合。组织和管理这两个概念是相互联系的。组织是管理的保证，企业的管理制度再好，如果没有组织保证，这个管理制度也是行不通的。组织制度现存问题需要解决两个，一是组织结构的合理化；一是公司法人治理结构问题。组织结构随着公司制度的建立逐步得到完善，但公司治理结构的建立依然问题重重，主要是还没有解决好内外部四种人的关系。外部四种人有政府、客户、债权人、社会公众；内部四种人有股东、董事（独立董事）、经理、职工。管理的任务就是协调好这八种人的利益关系，保持一种利益的平衡，侵害任何一种人的利益，企业管理都是不成功的。
四、企业管理制度创新的措施
1.加强理念创新。市场经济体制要求企业必须得有市场意识和预测意识，因此，企业要根据市场的变化来不断调整企业内部的经营管理模式、企业理念和管理方法等。有了先进的理念做后盾，可以提高企业管理创新的有效进行，加快企业发展速度，有利干企业更好的适应市场经济的发展。因此，为了加强企业人文体制建设，必须树立重视人才的观念，企业要加强员工树立“企业为家”的人文思想，提高他们的价值观，做到尊重人、关心人，使企业员工具有身份感、地位感和归属感。同时，企业应重视人际关系的和谐，组建有凝聚力的员工团队。
2.完善管理体制创新。人类发展的历史证明，当环境复杂变化的情况下，组织就要产生多种行为模式来应付不同的要求，以适应自身的生存与发展，积极做出合理调整，必须进行管理体制创新，把企业原来相对独立的管理职能组织成为联系紧密、协调一致的生产经营统一体系，最终使企业的综合优势得到充分发挥。如何调整自身的组织结构，适应市场的变化和需求，是需要一个企业随时创新的问题。
3.加强技术创新。技术创新在某种意义上反映了全业管理发展水平的高低，技术创新不仅是技术问题，也是管理问题，这因为企业搞技术创新实质是企业把新的管理机理和方法融汇其中的过程。对于具有高投入、高风险特点的企业，技术创新水平的提高才能为企业带来最大的产值和效益。现代企业自主技术创新体系的建立和完善有助于企业能够紧紧围绕技术创新开展企业技术研发、技术改造、技术活动，有助于企业持续技术创新的科学规划，有助于技术创新资源的整合和充分利用。
4.完善企业文化创新。企业文化对中国许多企业来说是一个亟待解决的问题。加强企业文化建设，加强软实力，把创新意识融入到企业文化建设中已到了刻不容缓的地步。企业文化的创新，既要分析好组织环境，积极评价、补充、发展和完善，同时，企业的经营者要积极地号召大家共同学习的理念，形成良好的学习氛围。让组织成员感受到文化的力量，形成一种企业的感召力与亲和力。
关键词：石油开发；合同管理；开采
近些年来，社会经济快速发展，企业经营发展面临风险诸多，加强管理成为企业稳定持续发展的重要途径之一。石油开发开采企业亦是如此，唯有加强管理，才能有效规避企业经营发展面临的一系列风险，确保企业健康发展。合同管理作为石油开发开采企业管理工作内容的重要组成部分，伴随着新形势市场经济的到来，石油开发开采企业发展面临的挑战，如何做好石油开发开采企业合同管理工作，成为了提高石油开发开采企业管理水平和经济效益的重要途径之一。因此，结合自身长期一线工作经验，在查阅大量参考文献资料的基础上，围绕石油开发开采企业合同管理，提出自身几点拙见。
1合同管理在石油开发开采中的重要性
1.1提高石油开发开采企业市场核心竞争力
合同管理作为石油开发开采企业管理重要内容之一，加强合同管理除了控制企业成本之外，还有利于企业市场核心竞争力的提高。石油开发开采企业始终坚持科学的合同管理理念，辅以完善的合同管理制度，就能够帮助石油开发开采企业完善经营体系，更好地适应新形势下的市场环境，进而有助于实现石油开发开采企业的健康持续发展。
1.2规避经济纠纷
我国市场经济发展过程中，因经济合同引发的纠纷现象十分常见，之所以出现诸多纠纷，是因为合同管理不当，出现了合同条款不明、合同条款不完善等问题[1]。针对此类问题，石油开发开采企业唯有加强合同管理，不断掌握合同领域相关的知识，增强法治观念，并严格遵守合同规定[2]。唯有如此，石油开发开采企业才能在经营过程中，最大限度规避经济合同引起的纠纷，以此提高企业经济效益。
1.3保证石油开发开采企业持续发展
市场经济竞争目的在于促进社会经济的发展，换言之市场经济竞争是推动社会经济发展的原动力。但是非良性市场竞争，必然会让市场秩序更加混乱，致使市场发展受阻。另外，市场经济具有自由性、统一性、公平性、竞争性四方面的特点，让石油开发开采企业可在激烈的市场竞争中获取利润[3]。因此，合同除了可以保证石油开发开采企业市场经济效益之外，还可以让市场经济维持四个特点，意味着石油开发开采企业不加强合同管理，极有可能会让市场失去原有特点，市场也因此失衡，合同双方基本利益都有较大可能受损[4]。
2合同管理工作优化良策分析
2.1增强合同管理重要性认识
石油开发开采企业相关领导人需高度认识到合同管理的重要性，其主要原因在于合同管理重要性认识，直接决定了合同管理重视度，与石油开发开采企业可持续发展息息相关。我国石油开发开采企业虽在新的市场环境下，面临一系列挑战，但是在基于石油开发开采企业发展角度而言，近些年来已经得到了良好的发展。石油开发开采企业相关领导人员对合同管理重要性也有具有一个更加深刻的认识，合同管理重视度也有极大程度的提高，定期组织石油开发开采企业内部工作人员学习有关合同管理相关内容，例如：管理制度、法律条例等，确保合同管理工作的开展，具有相应的规章制度、法律予以保障，进而保证石油开发开采企业稳定发展。
2.2完善合同管理制度
石油开发开采企业合同管理工作效能的提高，完善合同管理制度是重要途径之一。因此，石油开发开采企业开展合同管理工作时，需结合合同管理工作实际需求，建立完善的、行之有效的合同管理制度，例如：市场管理颁发、合同管理办法等。但是需高度关注的是时代在发展，合同管理制度唯有与时俱进，才能保证制度的有效性、适应性，才能让石油开发开采企业的合同管理工作有制度保障，进而才能发挥合同管理工作既有作用。具体言之，石油开发开采企业需以制度为依据，推进企业合同标准文本实施，加强合同审批过程质量控制，强化合同执行效果监管，严禁事后合同问题的发生，以此实现合同管理工作规范化、制度化。
2.3推行合同标准文本，严控合同质量关
推行合同标准文本，是石油开发开采企业强化合同管理的重要举措。因此，石油开发开采企业需予以合同标准文本方式，规避合同条款不完善、内容不明确等问题。实践中，如何防止合同纠纷，需做好三方面的工作。一是审查对方情况，尤其是文件材料真假情况。二是凡涉及大金额的经济往来，需掌握合同另一方的资信及经营情况。三是合同内容规范完善、合法，并且合同内容表述完整、明确。唯有如此，石油开发开采企业才能规避合同引起的纠纷问题，减少合同引起的经济损失，有助于提高石油开发开采企业经济效益的同时，有利于推动石油开发开采企业进一步发展。
2.4加强合同管理机构建设
石油开发开采企业合同管理工作的开展，主要由管理人员执行。因此，石油开发开采企业需建立合同管理机构，严格按照统分结合原则，建立统一管理、分级审批、各司其责的合同管理体系。现如今，社会对人才提出了较高要求，唯有高素质专业技术人才，才能更好地做好管理工作，保证企业稳定持续发展。因此，石油开发开采企业需加强合同管理机构建设，配置完善管理人员，为工作顺利进行夯实基础。一方面加强合同管理人员业务教育培训，不断提高管理人员业务能力，促使其具有相应的能力做好合同管理工作；另一方面应加大合同管理人员评价考核力度，增强合同管理人员管理意识，提高合同法律意识。唯有如此，石油开发开采企业合同管理工作质量与工作效率才能稳步提高，促进石油开发开采企业稳定持续发展。
3结束语
