时间：2023-06-06 09:30:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇应急救援演练方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、评估企业应急准备状态，发现并修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足；
2、评估企业重大事故应急能力，识别资源需求，澄清相关单位和人员的应急职责，改善应急救援中的协调问题；
3、检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能；同时，通过调整演练难度，进一步培训和提高应急响应人员的业务素质和能力；
4、提高全员安全意识。
二、演练适用范围、总体思想和原则
本方案针对企业内部应急资源进行全面演练进行情景设计，按照《安全生产法》、《安全管理条例》等国家相关法律、法规、标准和企业应急预案的要求，进行演练策划，遵守保护生命和“安全第一、预防为主”的方针以及“救护优先、防止和控制事故扩大优先、保护环境优先”的原则，并在组织实施过程中，结合实际、突出重点、讲究实效，保证演练参与人员、公众和环境的安全。
三、演练策划组
组长：
副组长：
成员：
其承担的任务主要包括：确定演练目的、原则、规模、参演的单位；确定演练的性质与方法，选定演练的地点与时间，规定演练的时间尺度和公众参与的程度；确定演练实施计划、情景设计与处置方案，审定演练准备工作计划和调整计划；检查和指导演练准备与实施，解决演练准备与实施过程中所发生的重大问题；协调各类演练参与人员之间的关系；组织演练总结与追踪。
四、应急演练参与人员
按照应急演练过程中扮演的角色和承担的任务，将应急演练参与人员分为演习人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员，这五类人员在演练过程中都有着重要的作用，并且在演练过程中佩带能表明其身份的识别符（佩戴不同颜色的安全帽或服装加以识别）。
1、演习人员
按企业应急预案规定参加演练的人员及单位：厂领导、助理及事故设定岗位及所在场地、生技处（调度室）、技安处、保卫处（消防队等）、设备处、能计处、物管处、行管处、厂工会、供运处（运管办）、职工医院、企业办公室、综合处等
其承担的任务主要包括：救助伤员或被困人员；保护公众安全健康；获取并管理各类应急资源；与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件；按演练程序进行演练。
2、控制组
承担的任务包括：确保应急演练目标得到充分演示；确保演练活动对于演习人员具有一定的预见性；保证演习进度、解答演习人员疑问和演练过程中出现的事宜；保证演练过程的安全。
3、观摩人员
邀请市、区安监局、等领导前来观看。
五、应急演练时间
六、应急演练目标、评价准则及评价方法
根据演练范围和目的，确定展示以下演习目标
应急演练
1.应急动员、宣传
展示通知应急组织，动员应急响应人员的能力责任方采取系列举措，向应急响应人员发出号召，通知有关应急响应人员各就各位；及时启动应急中心，使相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态，做好相应应急的宣传。做到整个工地人人明白，人人对安全负责，安全工作重于泰山。
2.指挥和控制
展示高空指挥、协调和控制应急响应活动的能力责任方具备应急过程中控制所有响应行动的能力。事故现场指挥人员和应急行动小组负责人都应按应急预案要求，建立事故指挥体系，展示指挥和控制应急响应行动的能力
3.事态评估
展示获取事故信息，识别事故原因和致害物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力要求应急组织应具备通过各种方式和渠道，积极收集、获取事故信息，评估、调查人员伤亡和财产损失等有关情况的能力；具备根据所获信息，具备确定进一步调查所需资源的能力；具备及时通知场外应急组织的能力。
4.资源管理
展示动员和管理应急响应行动所需资源的能力要求应急组织具备根据事故评估结果，识别应急资源需求的能力，以及动员和整合内外部应急资源的能力
5.通讯
展示与所有应急响应地点、应急组织和应急响应人员有效通讯交流的能力，要求应急组织建立可靠的主通讯系统和备用通讯系统，以使与有关岗位的关键人员保持联系
6.应急设施
展示应急设施、装备及其他应急支持资料的准备情况
要求应急组织具备足够应急设施，且应急设施内装备和应急支持资料的准备与管理状况能满足支持应急响应活动的需要。
7警戒与治安
展示维护警戒区域秩序，控制交通流量，控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源
要求责任方具备维护治安、管制疏散区域交通道口的能力，强调交通控制点设置、执勤人员配备和路障清理等活动的管理。
8.紧急医疗服务
展示有关现场急救处置、转运伤员的工作程序，交通工具、设施和服务人员的准备情况，以及医护人员、医疗设施的准备情况，要求应急组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。
七、演练现场规则
为确保演练参与人员、公众和环境的安全，应急演练必须遵守以下规定：
1、演习过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演习”作为开头或结束语，事先不通知开始日期的演习必须有足够的安全监督措施，以便保证演习人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件；
2、参与演习的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险；
3、演习过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在可能使用模拟的方法来提高演习真实程度的地方，如使用烟雾发生器、虚构伤亡事故和灭火地段等，当计划这种模拟行动时，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；
4、演习不应要求承受极端的气候条件或污染水平，不应为了演习需要的技巧而污染大气或造成类似危险；
5、参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演习人员在演习事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；
6、除演习方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演习人员应将演习事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动；
7、所有演习人员应当遵守相关法律、法规，服从执法人员的指令；
8、控制人员应仅向演习人员提供与其所承担功能有关并由其负责的信息，演习人员必须通过现有紧急信息获取渠道了解必要的信息，演习过程中传递的所有信息都必须具有明显标志；
9、演习过程中不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制订发现真正紧急事件时可立即终止、取消演习的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演习到真正应急的转变；
10、演习人员没有启动演习方案中的关键行动时，控制人员可控制消息，指导演习人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演习人员完成关键行动。
八、应急演练前的准备
1、演练前1－2天，用会议通知职工及企业周边群众，以免引起不必要的恐慌；
2、策划组对评价人员进行培训，让其熟悉企业应急预案、演练方案和评价标准；
3、培训所有参演人员，熟悉并遵守演练现场规则；
4、采购部门准备好模拟演练响应效果的物品和器材；
Key words： coal mine enterprise；contingency plan；emergency；emergency exercise；emergency rescue；problem；improvement suggestions
中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0089-03
0 引言
随着我国煤炭生产呈规模化现代化的趋势，煤矿安全总体呈现良好的发展趋势，但是由于影响煤矿安全运行的因素较多，一旦出现意外情况就是灾难性事故，所以必须做好应急管理工作，实现安全生产。
事故应急演练作为应急管理工作的一个重要组成部分，是应对突发事故的一个重要环节，通过事故应急演练可以及时发现和解决应急工作中存在的问题，掌握和检验预案及培训效果，进而更好的应对突发事件。因此，相关企业的当务之急是如何开展高水平的演练以检查预案的科学性和可操作性。
按照国家、省及中煤集团有关规定，平朔集团公司、各部门和各矿、二级单位，结合预案每年都开展了不同层次的应急演练，通过开展事故预案演练，提高实战能力，提高应急处置能力，最大限度地降低事故造成的损失或危害。但笔者通过多年事故应急演练评审、煤矿企业事故应急演练参演体会、对煤矿企业进行应急救援分析，发现煤矿企业在应急演练中普遍存在重视不够、重“演”而轻“练”，重“演”而轻“实战”的问题。只有达到思想上高度重视、加强预案培训学习、制订科学的预案和脚本、科学调控、提高应急救援联动能力等方法，才能使煤矿企业开展科学性、实效性较强的应急演练，并且找出应急程序中的不足，对已经制定的应急预案进行修订，使应急预案更加完善，操作性更强。
1 应急预案演练
应急演练是指针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。为了保证事故发生时，应急救援组织机构的各部门能够熟练有效地开展应急救援工作，应定期开展针对不同事故类型的应急救援演练，不断提高实战能力。同时在演练实战过程中总结经验，发现不足，并对演练方案和应急救援预案充实、完善。
1.1 事故应急救援演练的重要性
事故应急演练是检验预案，发现应急工作中的薄弱环节，并合理完善预案的重要手段，如果缺乏必要的实际演练，应急预案往往只是纸上谈兵。
通过演练可以检查应急抢险队伍应对可能发生的各种紧急情况及职能部门、专业人员之间相互支援及协调的程度；检验应急救援指挥部的应急能力，包括组织群众应急响应的能力和组织指挥专业抢险队救援的能力。应急救援预案必须通过实际演练才能证实其可行性，从而真正的发挥作用。同时通过演练还能够锻炼和提高相关人员的救援技术和业务能力。
1.2 事故应急救援演练的类型
根据《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011），可按不同标准将应急演练分为不同的类型，如按照演练内容划分，可将其分为综合演练和单项演练；按照演练形式划分，可将其分为现场演练和桌面演练。需要注意的是不同的演练类型并不是绝对独立的，可以相互组合采用。
1.3 事故应急救援演练的组织
无论演练规模如何，一般参演人员都是分为两部分：一是事故应急救援演练者，他们占演练人员的大多数。要求所有的事故应急救援演练者都必须是现职人员，都是有机会直接参与到实际的事故当中去的人员。二是考核评价者，即事故应急救援方面的专家或专家组，对演练的每一个程序进行考核评价。进行事故应急救援模拟演练之前应做好准备工作，演练后考核人员与演练者共同进行讲评和总结。另外在不同的演练课目中尽量安排不同的人员负责主要任务，以使更多的人员得到实际锻炼。
组织工作主要包括：事故应急救援模拟演练的准备工作；选择适合该演练事故类型的模拟演练地段；制定适合该演练事故类型的演练方案；组合相关人员学习制定好的演练方案；布置演练场所，同时筹备演练所需物资和设备；提前邀请相关专业人士参与演练，听听他们的宝贵意见。
1.4 编制演练方案应注意的问题
应急演练的形式多种多样，在编制演练方案时应结合演练的事故类型/目的等选择最佳的演练方式，最大限度地确保演练起到应有的效果，演练方案应包括应重点考虑以下内容：
①事故细节描述。造成事故发生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故发生经过，才能避免造成更严重的事故.对事故发生和发展、扩大的原因及过程要进行简要的描述。使演练参加者可以据此来理解和叙述执行该种事故的应急救援任务和相应的防护行动。
②日程安排。最好依照真实事故的条件安排演练时间，但在必要的情况下，也可以适当的延长或者压缩演练时间，以演练的需求而定。需要注意的是安排好演练日程后，为了相关单位和个人能够做好充分的准备，应提前告知演练各项事宜。
③演练条件。最好选择比较不利的条件进行演练，比如夜间，低温或者高温环境等，如此有利于应急演练人员能力的提升。但若演练人员或者各项工作准备不充分时，为了检验预案的可行性或为了提高演练人员的技术水平，也可选择条件较好的环境进行演练。
④安全措施。现场模拟演练要在绝对安全的条件下进行，认真做好各项防护措施和安全保障，确保演练的安全性。同时由于演练可能会在一定程度上影响到周遭的居民，必须安排专人告知周遭居民，并将居民需要知道的事项一并告知。
⑤事故应急救援模拟演练的考核与总结。事故应急救援预案通过实践考验，证实该预案切实可行后才能有效地实施。因此，演练中应由专家和考评人员对每个演练程序进行考核与评价。演练以后要根据评价的意见进行认真的总结，找出问题并提出修改建议。经过验证发现修改意见确实可行的话，应及时采取应对措施，同时上报给上级领导。
⑥事故应急救援模拟演练的时间。一般应根据事故应急救援预案的级别、种类的不同，对演练的频度、范围等提出不同要求。企业内部的演练可以与生产、运行及安全检查等各项工作结合起来，统筹安排。
2 应急演练普遍存在的问题
2.1 领导、职工思想重视度不够
多年以来应急救援演练质量一直没有得到实质性提高的原因是相关人员从思想上不重视，突出表现在一些领导根本没有意识到演练的重要性，甚至没有成立相应的机构，每到演练时都是走走过场，撑撑场面，因此这些单位难以在演练中真正提升自身的应急救援能力，无法发挥演练的真正作用.演练只停留在形式上，归纳起来主要有以下几个方面：
①指挥部人员对演练方案不熟悉，掌握不透彻，且演练前未充分沟通，导致在指挥、岗位坚守、相互配合协调、响应速度、启动指挥等方面存在问题；②应急人员对自己的工作职责不明确，对预案熟悉程度不够，不按设计脚本执行；③应急人员思想意识出现偏差，认为演练是走走过程，导致实战时不严肃，不认真对待，演练中没有进入应急状态；④记录演练情况或汇报情况不完整，不利于评价、总结改进、归档、预案修订。
2.2 演练内容过于简单、方案有待规范
现实中很多单位虽然意识到了应急救援演练的重要性，但是由于缺乏经验等原因，导致其在确定演练内容时过于简单，不切和实际，无法真正发挥演练作用。比如在设置火灾事故时，只明确了火灾大小/火灾位置等，对于诸多自然条件都没有给出明确的规定，比如风向/风速/燃烧物质/消防通道等，导致救援行为缺乏技术性和可信度。演练中，假设的灾情都比较简单，基本没有设定灾情发展变化中易引起的次生灾害，如可燃液体燃烧、压力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情况下高层建筑的人员疏散等，由于演练灾情设定都过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗的准备，对应急救援工作的指导作用不大。
2.3 演练组织没有统筹规划
部分煤矿企业在演练过程中存在以下三乱：一是演练进程乱，缺乏科学调控，导致演练无法正常进行；二是现场车辆调控乱，在演练现场车辆较多（包括观摩车辆和参演车辆），尤其是大型综合性演练，一旦没有科学调控好现场车辆，就会阻碍到演练的正常运行；三是人员调控乱，大型演练涉及到很多人员（包括观摩人员和参演人员），只有科学调控这些现场人员，才能确保演练的正常运行。
另外，为了保证演练的安全性和可行性，也应该科学设置相关演练情景，综合考虑各项可能发生的因素，最大限度的避免安全事故的发生。
2.4 演练协调联动有待加强
在目前的应急救援演练中，交代了各参战力量的任务分工，却忽视了相互间的协同作战；特别是在力量的部署上，各职能部门和各矿之间演练协调联动有待加强。资源还缺乏有效整合和统一协调，一旦发生重特大生产安全事故，很容易使救援工作中存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救援能力。
3 改进建议
3.1 思想上高度重视，行动上坚决落实
企业领导首先要在思想上真正重视起来，行动上真正投入进去，并且在宣传上下功夫，利用板报、标语、专刊和印制宣传册子、竞赛答题等不同形式，开展应急预案知识宣传活动和应急预案培训工作，在内容、形式、方法上都突出“面向实战，讲求实用，追求实效”的原则，才能充分发挥应急预案的适用性和有效性，达到控制事故扩大，降低人员伤亡与事故损失，提高抵御风险能力的目的。
3.2 制订科学的预案和脚本
演练方案和脚本是整个演练的灵魂，演练方案确保演练准备、演练实施、演练评估及总结有序进行，演练脚本确保演练每一个环节都能高质量完成。演练方案和脚本的编制直接决定着演练效果。一是从制订科学预案入手，夯实应急救援演练基础。应急预案的制定是实施演练前提。制定符合客观实际的应急预案，要做到四个结合：一是结合应急预案进行编制，要与应急预案相统一；二是结合易发事故进行编制，对平时易出事故地点、易出事故环节进行有针对性设计；三是结合参演人员的素质设置演练情况；四是结合演练场地设置演练情况，有什么样的场地，就要设置符合现场特点的演练情况。
3.3 科学调控，演练有序
要精心组织，使演练有序进行。组织实施演练时，必须做好三个调控。
①演练进程的调控。根据演练情景的设置、应急队伍采取的相应行动效果，科学调控应急救援演练进程。
②对现场车辆的调控。控制演练车辆就要科学规划场地，确定演练车辆停放区域和观摩车辆停放区域，并划出停车位。
③对现场人员的调控。根据演练需要确定演练人员、控制人员、模拟人员、评估人员的具置；根据场地特点和观摩人员多少确定观摩人员位置，需要转移场地时，要有专人引导和管控观摩人员，并设立标志牌。
3.4 提高应急救援联动能力
通过政府、集团公司统一协调，依据有关规定动员、调动、征用有关人员及物资、设备器材实现联动，才能最大限度地发挥社会、集团资源的作用，一旦发生重大生产安全事故，可以充分利用现有各类应急处置救援资源，形成"大应急、大处置、大救援"的工作格局，提高企业应急救援能力。才能既练组织指挥，又练战术动作；既练工作程序，又练协调配合。
4 演练实例分析
①2015年，中煤平朔集团公司共有13家企业单位组织了应急预案演练活动，主要包括火灾事故、特种设备事故、危险化学品泄漏事故及汛期安全等多方面的内容，涵盖了诸多领域的应急预案演练。通过演练，使职工掌握了事故发生时的应对措施和处置程序，提高了职工自我防护、自救互救能力和应急处置能力。在思想行动方面归纳起来主要有两点：一是高度重视、迅速部署。安全生产应急预案演练周活动开始后，平朔集团公司印发了《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》（平朔安〔2015〕3号），全面部署2015年全公司应急预案演练活动，要求相关单位充分认识应急预案演练工作的重要意义，在开展危险源辨识的基础上，按照各单位的应急预案，精心组织应急预案演练活动，加强领导、保障落实，提高综合实战能力。二是突出重点、内容丰富。部分企业根据从业人员的实际需要，组织举办了应急管理专题培训，并聘请有关专家讲解，并现场演示应急技能，采用横幅、宣传画等多种方式宣传事故预防及应急避险知识。各加油站及相关危化企业都结合本单位安全生产和应急管理工作重点，围绕本单位重大危险源，开展了形式多样的应急预案演练活动。
②以往大多数企业虽然都制定了相应的演练方案，但是演练方案并不规范、不具体，缺乏演练脚本，演练方案缺乏实际操作性。部分企业甚至不编制演练脚本，缺少对生产安全事故整体过程以及重要环节的描述。针对这些问题，2015年平朔集团公司要求各企业认真组织安全生产应急预案演练周活动，制订科学的演练预案和脚本，报公司总指挥部组织审核，并组织专家对各企业预案和脚本进行评优评先活动。活动开始后，各企业都成立了演练筹备机构，精心准备演练工作。根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执行组、评估组、保障组等。演练方案和脚本编制初步完成后，经反复推敲，不断修改完善。各单位的演练方案和脚本在针对性、实用性和可操作性方面大大增强。
③思想上重视了，有了科学的预案和脚本，还必须进行科学调控才能演练有序。2015年在安全生产应急演练周期间，平朔公司各企业通过解说或演练人员的台词，现场人员明白了演练的进程、演练的内容及演练节点。在企业应急响应队伍、医疗、救护、消防及企业职工的协作配合下，充分展示了演练人员的专业技能，演练有序运行，达到预期目的。
④根据《突发事件应对法》，四大类突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。按照不同事故级别对应相应的应急响应级别。以前公司各企业演练时的事故级别比较低，各企业进行的事故演练，多数是现场处置方案和本单位的综合预案演练，参加演练的人员和资源仅是本单位的，没有涉及与公司或当地政府的合作演练。《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》中规定了哪些单位的演练是属于集团公司级别的，需要由市政府或集团公司启动并组织实施应急响应，加强应急联动机制。2015年，平朔集团公司井工三矿在井下举行矿井水灾事故应急救援演练，在朔州市政府和公司的统一领导下，在公司各职能部门及技术、财务、装备、供电、供水、卫生、物资、通信等部门的共同配合下，按照各部门在应急救援行动中的具体任务分工，实施了一场接近实战的救灾救援演练，提高了政府和公司门对重大生产事故的协调作战能力。
平朔集团公司计划2016年6月至8月开展13家企业单位的应急预案演练活动，包括顶板事故、水灾事故、火灾事故、火工品事故、道路交通事故、油库消防、液氨罐区泄漏等事故应急演练，在部署今年的应急演练中，集团公司认真总结了以往工作中的良好实践和有待改进的地方，要求各有关部门要根据年度演练计划设定的事件，在应急救援的程序、组织、设施、能力、培训等方面进行改进，确保将应急演练成为持续改进、推动工作的有力手段。
5 结语
①煤矿企业生产安全事故应急救援演练只有达到干部职工思想上高度重视，让干部职工充分认识到生产安全事故应急救援演练是减少事故损失、避免事故扩大的必要手段。通过演练，可以有效检验应急预案的科学性、实用性和可操作性。
关键词：建筑施工企业；应急管理；应急体系建设
1引言
公司党委的第十六次党代会报告对公司未来五年工作的奋斗目标和工作思路提出了具体工作要求，面对未来向好的发展环境，公司市场规模不断扩大和提高，不确定的因素也会相应增加，做好安全管理工作，才能更好为企业稳步发展保驾护航，其中应急管理更是重要的一环，随着施工过程中各项安全风险的增加，做好应急管理工作对提高企业隐性效益意义重大。作为一名专职安全管理人员，要时刻不忘培育做好本职工作的思想动能，从细小处着手，做好企业的应急管理工作。近年来，随着国家对建筑施工企业应急管理工作提出新的要求，公司应急管理水平得到了明显的提高。但从总体上看仍存在诸多薄弱环节，本文旨在通过对以下薄弱环节进行分析，探索解决方法，促进建筑施工企业做好应急管理工作。
2机制建立不完善，思想认识不到位
要做好建筑施工企业的应急管理工作，需要建立完善的应急管理机制，这不只是安全部门能够单独完成的，需要集中企业全体人员的智慧和力量，由企业负责人牵头，各部门根据岗位职责进行分工，厘清层级，共同编制应急管理制度、确定应急职责、完善应急奖惩、配备应急物资，从而形成完善的应急管理机制。虽然《安全生产法》中明确规定了生产经营单位负责人有组织制定安全生产事故应急救援预案的职责。但是，仍然存在企业负责人对此不够重视，或者存在错误的观念，认为应急管理工作只是安全部门的事情，导致企业安全管理机构由《安全生产法》中规定的“组织或者参与”者变成了“唯一”者。但是安全管理人员往往会受到本职工作的知识限制及调动资源的职权有限的影响，导致企业应急管理工作水平低下，问题考虑不充分，体系建立不完善，职责分工不明确或职责分工不合理，并且应急预案只是停留在纸面上，只是安全管理人员知道的现象，一旦发生突发事件，会形成混乱的场面，在应急救援行动中人员和物资调动不协调，导致救援行动不及时，不能高效完成应急救援行动的目的。对策措施：根据国家相关法律、法规要求，细化各级人员应急职责，制定相关考核标准。加强对全员尤其是企业负责人的应急培训，将各层级人员对应急管理工作的认识提升到政治高度。成立以企业负责人为领导的安全生产应急管理机构，由企业主要负责人统筹领导，从全局角度出发，协调各方资源，形成“各级参与，领导负责”的机制，建立完善高标准、高水平的应急管理体系。
3应急预案体系层级不清，内容不完善，可操作性不强
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》明确规定了生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，在这里可以简称为“三级预案”，并对“三级预案”的作用和主要内容给出了指导性意见：总体预案是本单位应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制等；专项预案是针对某一类事故的救援方案，必须遵守总体预案的基本框架；现场处置方案是针对施工现场事故类别编制的具体措施办法。很多企业并没有分清“三级预案”之间的层级关系，导致综合应应急预案和专项应急预案不衔接；或编制的应急预案未按照企业的实际情况及时进行更新；尤其是建筑施工单位岗位人员发生了调动，现场处置方案未结合现场人员调动情况进行及时修订，或者现场处置方案的编制过程中无现场一线作业及管理人员的参与，导致一线人员对自身应急职责不明确，发生事故后难以按照预案进行操作，导致企业应急管理工作存在较大缺陷。对策措施：进一步规范应急预案编制工作，严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求成立编制工作组，根据本单位风险评估和应急能力评估结果，明确本单位应急管理层次、指挥体系、响应级别等，由企业负责人统筹组织，指定专业人员负责，从救援体系、预警、响应、应急救援技术、应急保障等方面提高应急预案的适应性和可操作性，同时考虑与上级单位和当地政府应急预案的紧密衔接。现场处置方案是“三级预案”的“第一道防线”，建筑施工现场要严格执行区域管理制度，明确各区域应急责任人员，减少区域责任人员的流动，组织区域责任人及有应急救援职责的人员共同参与编制现场处置方案，确保所有参与应急救援的人员都能明晰本岗应急救援职责，筑牢应急预案的“第一道防线”。将应急预案职责落实到人而不只是停留在“纸”上。
4预警、响应机制不明确，缺乏系统的策划
很多建筑施工企业根据生产中可能出现的同一事故类型就编制了多个单独的应急预案，使应急预案中程序内容多次重复，未系统化建立预警、响应机制，参与应急救援的人员在响应过程中无法准确执行应急预案确定的应急职责，在救援过程中出现错误的操作步骤或者应急程序，完全忘记了应急预案的本岗应急职责，对应急预案的执行发生较大的偏差，发生事故后造成应急响应级别不对应，尤其是应急响应级别不够，营救救援行动不及时，反而给应急处置带来负面的效果。对策措施：在编制应急预案时应充分考虑企业生产特点和难点，排查企业在生产过程中可能出现的事故类型，由企业负责人组织人员进行系统策划，制定协调统一的各项应急预案。虽然施工现场潜在的事故类型多种多样，但一个单位的应急资源却是固定的，在编制应急预案时，充分利用本单位现有资源，针对本单位潜在事故类型、应急资源、应急救援能力等各方面的因素，站在整体角度系统策划各个预案之间的关联，保证预案之间的协调性。同时各层级人员要做到自身职责认识到位、明确应急管理工作程序，保证应急管理体系的正常开展；严格按照本单位应急救援能力科学建立响应分级机制，同时明确响应升级条件，各级响应接口要严密。同时在应急资源保障方面，除了需要了解自身软硬件条件外，还应该将上级及周边社会环境的各项资源统筹考虑，以自身资源为保障，社会资源为补充，更进一步的与上级及当地社会的应急预案相互衔接，进一步确保应急响应机制的完善、有效。
5应急预案教育培训不够
目前，大多数建筑施工企业缺少对内部人员的应急救援培训，缺乏专业的培训教材，多数情况下应急预案培训只是照本宣科，内容单调乏味；未针对不同层级和不同岗位的人员进行专业的应急培训；专业救援人员未接受过专门的应急处置技能培训，造成了专业应急救援人员的“不专业”；企业领导未参加过事故应急指挥能力的相关培训；种种情况最终造成应急救援队伍不具备响应的应急救援能力，导致事故发生后无法高效、迅速地开展救援工作。对策措施：要积极开展应急教育培训工作。建筑施工企业应根据本单位实际情况科学制订培训大纲和计划，组织专业人员根据不同岗位编写各岗位的培训教材，制定应急培训计划，分批次对管理人员和现场作业人员开展应急培训，确保教育培训不漏一人。明确各层级应急响应程序和岗位职责分工，提高全员应急反应能力和应急处置技术水平。结合“安全生产月”、“应急演练周”、“全国防灾减灾日”等专题活动，采用互动、体验、模拟等方式开展贴近实际的应急宣教活动，有效增强培训效果。
6演练形式化，缺乏有效实施
应急演练前期准备工作较多，需要成立应急演练小组，明确演练科目并制定应急演练方案，进行职责分工和演练前的教育培训等，需要多个部门共同参与实施。目前很多建筑施工企业开展的应急演练活动过于形式化，通常编制的应急演练方案只是一个剧本，并未按照应急预案中的职责分工明确演练程序，太过于注重可观摩性，只是“演”而不是“练”，忽略了应急演练的根本目的，无法起到提升应急能力的实际作用，更无法使应急演练成为完善应急预案的有效手段。对策措施：应急演练前需要了解企业存在的事故类型，根据目前阶段的需要确定演练科目。前期要成立应急演练领导小组，由组长统筹组织做好应急演练的策划工作，根据应急预案职责分工做好参练人员的前期交底，确保参练人员熟知演练中的应急响应、物资调动和救援流程，把每一次应急演练都当成事故救援来进行，不允许在任何一个环节存在马虎，通过演练真正达到提高应急响应速度、提升应急救援水平的效果。演练结束后要根据演练情况，切实做好总结，针对问题和不足修订应急预案，真正达到完善应急体系的目的。
7结束语
应急管理工作是否到位是企业安全管理工作落实与否的重要体现，完善的应急体系，能够最大程度地降低事故危害。任何企业都要坚定“生产不能以牺牲安全为代价”为基本的准则，而应急救援作为挽救人员生命的最直接手段，需要企业负责人高度重视，建立健全应急管理体系，完善各项应急工作，打造一支专业化的应急救援队伍。
参考文献：
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XXX 公司企业标准
Q/XXX-XXXX-XXXX-010-2012
冻伤事故应急处置方案
2012-06-30 2012-07-01实施
XXX 公司
目 录
1 总则 ................................................................................................................ 错误！未定义书签。 1.1 编制目的....................................................................................................... 错误！未定义书签。 1.2 编制依据....................................................................................................... 错误！未定义书签。 1.3 适用范围....................................................................................................... 错误！未定义书签。 2 应急处置基本原则 ........................................................................................... 错误！未定义书签。 3 事故类型和危害程度分析 . ................................................................................ 错误！未定义书签。 4 事件分级 ....................................................................................................................................... 2 5 应急指挥机构及职责 . ....................................................................................... 错误！未定义书签。 5.1 成立应急救援指挥部 ..................................................................................... 错误！未定义书签。 5.2 职责............................................................................................................................................ 2 5.2.1 应急指挥领导小组职责 ............................................................................................................. 2 5.2,2 物资、后勤保障应急组职责 ...................................................................................................... 2 6 预防与预警 . ................................................................................................................................... 2 6.1 风险监测..................................................................................................................................... 2 6.2 预警与预警行动 ................................................................................................................... 2 6.2.1 预警分级 .................................................................................................................................. 3 6.2.2 预警程序 ........................................................................................................................... 3 6.2.3 预警后应对程序和措施 ...................................................................................................... 3 6.3 预警结束..................................................................................................................................... 3 7 应急通讯 ....................................................................................................................................... 3 8 应急响应 ....................................................................................................................................... 3 8.1 响应分级..................................................................................................................................... 3 8.2 响应程序..................................................................................................................................... 4 8.3 应急处置....................................................................................................... 错误！未定义书签。 8.4 应急结束..................................................................................................................................... 6 9 后期处置 ....................................................................................................................................... 7 10 应急保障...................................................................................................................................... 7 10.1 应急队伍 . .................................................................................................................................. 7 10.2 应急物资与装备 ........................................................................................................................ 7 10.3 通信与信息 ............................................................................................................................... 8 10.4 经费 . ......................................................................................................................................... 8 11 培训和演练 .................................................................................................................................. 8 12 附则............................................................................................................................................. 8 12.1 术语和定义 ............................................................................................................................... 8 12.2 应急处置方案备案 . .................................................................................................................... 8 12.3 应急处置方案修订 . .................................................................................................................... 8
12.4 制定与解释 ............................................................................................................................... 8 12.5 应急处置方案实施 . .................................................................................................................... 8
前 言
本应急处置方案由本企业突发事件管理领导小组提出。 本应急处置方案的起草部门：安全生产部。 本应急处置方案的起草人：XXX 本应急处置方案的审定人：XXX 本应急处置方案的批准人：XXX
本应急处置方案由安全生产部归口并负责解释。 本应急处置方案2010年首次。
冻伤事故应急处置方案
1 总则
1.1编制目的
高效有序地做好本企业应对突发冻伤事故的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻事故造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》 《电力企业专项应急处置方案编制导则》 《XXX 公司突发事件总体应急处置方案》 《XXX 公司突发事件总体应急处置方案》
1.3适用范围
适用于本企业冻伤事故的应急处置和应急救援工作。
2 应急处置基本原则
遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合，坚持一保人身、二保设备的原则。依托政府、统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少突发事件造成的损失。
3 事件类型和危害程度分析
事件类型：冻伤事故主要发生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之际偶尔也会出现。这种事故主要是由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象，会对员工生命财产安全和设备正常运行造成危害。近年来在全球气候变暖的大背景下，本地区雨雪冰冻天气有所减少，但极端天气造成冻伤事故的可能性仍然存在，雨雪冰冻灾害对人身安全有很大影响。
4 事件分级
冻伤按其性质、严重程度，一般分为四级。
一度冻伤（冻结伤）：表现为红斑、水肿、皮肤麻痹和短暂的疼痛。皮损可以完全恢复，仅伴有轻度脱屑。
二度冻伤：以明显的充血、水肿和水疱为特点，疱液清亮。皮损可以愈合，但可留有长
期的感觉神经病变，常伴有明显的冷过敏。
三度冻伤：包括真皮全层损伤，伴有血疱形成或蜡状、干燥、木乃伊样皮肤。组织丧失，预后不良。
四度冻伤：皮肤全层的彻底丧失，包括皮肤、肌肉、肌腱和骨骼的破坏，可导致截肢。
5 应急指挥机构及职责 5.1成立应急救援指挥部
总指挥： 成员： 5.2职责
5.2.1应急指挥领导小组职责
（1）和解除应急救援命令和信号； （2）组织指挥救援队实施救援工作；
（3）向上级汇报突发事件的情况，必要时向有关单位发出救援请求。 5.2.2物资、后勤保障应急组职责
负责物资的储备和供给；车辆、医疗、食物、卫生方面的应急服务和供给，做好生活区异常情况的应急处理。负责公司内部和对外的通信联系保障。
6 预防与预警 6.1风险监测
6.1.1风险监测的方法和信息收集渠道
（1）有关气象信息，包括雪情、霜冻信息等主要来自当地气象部门，安生部要加强联系。 （2）安全生产部及各维护单位应加强与当地相关部门联系，负责收集风电场当地雨雪冰冻信息。
6.1.2风险监测所获得信息的报告程序
（1）任何部门收集到有关信息都应及时上报（电话、传真）公司应急救援办公室，由办公室统一处理并上报公司应急救援领导小组。
（2）各部门在应急处置方案启动期间，应加强信息的相互交流和沟通，确保应急救援工作的迅捷、有效。
（3）公司应急救援信息由公司应急救援办公室统一。
6.2预警与预警行动
6.2.1预警分级
预报等级按国家统一标准划分为4级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，同时以中英文标识，分别代表一般、较重、严重和特别严重。当同时出现或预报可能出现多种气象灾害时，可按照相对应的标准同时多种预警信号。
（1）Ⅳ级：蓝色预警，一般灾情； （2）Ⅲ级：黄色预警，较重灾害； （3）Ⅱ级：橙色预警，严重灾害； （4）Ⅰ级：红色预警，特别严重灾害。 6.2.2预警程序
当公司应急救援办公室接收到相关信息时，应根据雨雪冰冻天气可能影响范围、严重程度、可能后果和应处理的需要等，判断是否进入预警状态，并将有关情况报告公司应急救援领导小组。
6.2.3预警后的应对程序和措施
应急救援领导小组接到报告后，应立即决定是否进入预警或应急状态，启动应急处置方案，落实各项应急救援应急准备和预警控制措施。
6.3预警结束
在同时满足下列条件下，应急救援领导小组经研究决定，由应急救援办宣布解除预警状态并报告上一级应急指挥机构：
（1）当地政府气象部门已经解除雨雪冰冻天气消息；
（2）公司已不存在重大影响或严重威胁的突发自然灾害事件。
7 应急通讯
风电场管理人员： 变电站控制室 宁中心医院急诊： XXX 县医院：
8 应急响应
8.1响应分级
在本应急处置方案中将冻伤事故的应急响应级别分为4级： Ⅳ级响应：应对蓝色预警。
Ⅲ级响应：应对黄色预警。 Ⅱ级响应：应对橙色预警。 Ⅰ级响应：应对红色预警。
8.2响应程序
8.2.1启动应急处置方案的条件
气象台黄色、橙色和红色雨雪冰冻天气预警信号后，公司相应启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急处置方案。
8.2.2响应启动
（1）当公司应急救援办公室接收到相关信息时，应根据汛情、强对流天气可能影响范围、严重程度、可能后果和应处理的需要等，判断是否进入预警状态，并将有关情况报告公司应急救援领导小组。
（2）应急救援领导小组接到报告后，应立即决定（必要时召集会议研究），是否进入预警状态或应急状态以及相应的级别，同时就有关重大应急问题作出决策和部署。
（3）应急救援领导小组在研究决定进入预警状态之后，应立即启动应急处置方案，落实各项应急救援应急准备和预警控制措施。
8.2.3响应行动
（1）应急救援办公室密切注视汛情、强对流天气动向，随时向各部门、各风电场通报降雨带路径情况，保持与公司领导和地方气象部门的联系，及时发出各项指令，并监督落实。应急救援领导小组召集各职能部门的第一行政正职，部署御防雨雪冰冻天气工作，指挥职能部门领导进岗值班。
（2）检查柴油发电机状态良好，柴油储备充足。
（3）风电场负责人组织现场抢险队员(值班人员) 集中到位值班，作好各项防涝、防冻的准备工作，保证通讯畅通、值班人员处于待命状态。在风电场领导的调度指挥下，按所辖区域，将排涝潜水泵安装到位、接通临时电源，重要电气、仪控柜及端子箱用防雨布遮盖好。检修维护人员应在生产楼、配电室、柴油机房等重要部位，零米进出口可能进水处，堆集足量砂袋或采取其它防进水措施，确保雨水不向内溢流；检查户外材料备件的防风措施，密切监视降雨情况和受到的灾害情况，并及时汇报应急救援办公室。
（4）风电场第一负责人组织本部门相关人员及值班司机值班到位，保持气象信息畅通，密切关注灾害动向。监督检查车辆等准备工作到位，召集公司值班司机集中到位值班，以确保车辆应急使用。
（5）政工人员要及时做好宣传报道工作，鼓励士气、鼓舞斗志。
8.3应急处置
8.3.1先期处置
（1）当发生人身冻伤事故时，现场相关人员应立即进行救护并报警。
（2）当运行设备发生异常、受损时，风电场值班人员应立即按照运行规程及现场紧急处置方案，紧急进行运行方式调整或倒换。
8.3.2应急处置
（1）现场各岗位的运行和检修维护人员应急立即展开应急救援应急行动，此时现场应急救援的指挥中心在集控室，指挥与控制由值长来执行（值班领导到达后，由值班领导执行，值长作为生产的总指挥）。
（2）当紧急灾害情况升级时，值长或公司值班领导应决定召集其它应急救援力量参加到应急救援工作中。集控室仍为现场应急救援应急指挥中心。应急救援领导小组组长根据集控室和其他相关人员提供的信息和警报，判断受灾情况，协调各抢险突击队和其他专业小组行动，向上级主管单位和地方政府部门报告受灾情况。
（3）应急救援办公室保持与应急救援抢险现场指挥的通讯联络，协调抢险突击队的活动，给应急救援领导小组组长计划和启动行动提出建议；帮助进行减缓、降低事故影响或进行恢复工作，根据现场指挥的要求，协调其他援助人员和设备的调动。
（4）应急救援抢险现场指挥人员，协调现场的抢险行动，减缓紧急情况，指挥抢险突击队和其他专业应急小组的抢险工作；保证集控室与应急救援领导小组、应急救援办公室保持通讯联络。
（5）风电场应在现场处置方案中，预先制定人员疏散、撤离要求，当发生的突发事件有可能影响到员工安全时，要及时汇报应急救援指挥中心，同时通知撤离、疏散相关人员，并及时对人员进行清点。
（6）当发现有人受伤时，现场人员应立即根据有关规定进行现场救护和报警，针对具体伤情，采取对应的紧急救护措施，并汇报应急救援指挥中心。
（7）未经公司应急救援领导小组同意，在应急处置方案启动期间，变电站任何人不得离开站区，防止导致更大风险。
8.3.3扩大应急响应
（1）当险情初步处理无效果或险情扩大时，公司应急救援领导小组应调配其它力量进行抢险救灾，同时向地方政府主管部门汇报、联系，请求社会力量进行抢险救灾。
（2）当事故造成严重影响时，公司应急救援领导小组应及时启动全站停电应急处置方案。
8.4应急结束
一经启动了本应急处置方案，除非得到应急救援领导小组的正式解除警报通知，各部门不得擅自终止应急行动。
应急救援领导小组应在得到当地政府部门正式解除警报的信息后，根据本公司应急救援的实际控制结果下达结束应急救援行动。
公司终止应急救援行动的命令，通过手机或电话等通信方式下达。运行值班人员应在运行日志中记录终止命令下达人、下达时间。
9 后期处置
9.1雨雪冰冻过后，各部门按正常工作程序开展生产自救工作，拆除防御措施，尽快恢复正常生产秩序。
9.2各单位、各部门针对管辖和职能范围进行全面检查，风场在事故中损坏的设备、设施及时组织消缺，对暴露出的问题进行及时整改。
9.3风电场及时收回、整理抢险物资、材料，并妥善保存。
9.4各部门、各单位应对应急救援工作（组织准备、受灾损失、防御、应急等情况）进行总结，提出不足和改进意见，并上报应急救援办，应急救援办应在10月底前完成应急救援总结，并按有关规定及时上报上级主管单位。
9.5事故应急处置结束后，应急救援办公室应组织有关部门和专家，对应急处置工作进行全面客观的评估，财务部根据评估情况配合办理理赔事宜。
9.6应急领导小组负责组织开展事故调查，查明事故原因，总结本次应急工作经验教训，提出改进工作的要求和建议，制定相应防范措施并下发至相关部门认真落实，必要时修改本应急处置方案。
10 应急保障 10.1应急队伍
每年五月，各单位上报应急救援突击队员名单，经公司应急救援办公室汇总审核、应急救援领导小组批准后公布。
公司应急救援办公室每年五月底应根据公司实际情况，及时调整本年度应急救援领导小组名单和联系方式，并报领导小组批准后。
10.2应急物资与装备
每年五月三十日前各部门、各单位清点应急救援物资库存情况，根据库存情况提出本年度应急救援期间所需物资、材料采购计划，经负责人批准后，报公司应急救援办公室核准后，送计划与发展部采购，由应急救援办公室落实到位情况。
各部门应按有关规定对应急救援物资及时领用、保管、维护，并录入管理台帐。 10.3通信与信息
各部门、各单位应根据实际需要（包括库存情况），每年6月前提出通信保障设备、设施配备要求（主要是无线对话机、传真机等），经公司应急救援办批准后进行采购使用。
各部门、各单位使用的各类通讯装备应有专人管理和专门台帐，并定期测试和检查。 10.4经费
本应急处置方案所需应急专项费用来自本企业应急救援专项费用。
11 培训和演练
按照演练计划，本应急处置方案的演练在公司级及部门两个层面进行，公司级演习主要侧重于指挥与控制，部门级演习主要侧重于具体操作、应急救援抢险技术的应用、物资的调配等。
12 附则
12.1应急处置方案备案
本应急处置方案报XXX 主管部门备案。
12.3应急处置方案修订
本应急处置方案应适时进行修订，最长期限不超过三年。
12.4制定与解释
本应急处置方案由安生部制定、归口并负责解释。
一、演练目的
为认真落实《地质灾害防治条例》，检验《县突发性地质灾害应急预案》实用效果，提高我县地质灾害防治的快速反应能力、决策应对能力及广大受地质灾害威胁群众防灾避灾能力，完善抢险救灾体系，磨合应急救援队伍，促进各应急机构和相关职能部门熟练配合，提升干部职工工作动力，做好突发地质灾害应急演练工作具有特别重要的意义。
二、演练背景
县地处盆地与高原交界之处，地形复杂，地势陡峭，是全市地质灾害重灾区之一。全县共有地质灾害隐患点611余处，其中年度市级挂牌隐患点3个。目前，正值地质灾害多发的雷雨汛期。县半边街不稳定斜坡地质灾害隐患点位于街道社区和文昌宫社区、210国道旁，中心地理坐标：东经106°39′02″，北纬29°01′20″。斜坡中上部多为陡坎，其上分布危岩10余处，已出现明显滑坡和多处土体溜滑。若遇大到暴雨，可能造成突发山体滑坡、崩塌，预计约有超过2000立方米的山石踏滑，直接威胁山脚80户200余人的生命财产安全，危险性为较大级。
三、应急演练组织
（一）组织领导
县突发地质滑坡灾害应急演练由市应急办和县政府统一领导，整个演练活动由县政府组织指挥，县应急办、县国土房管局具体负责，各应急队伍牵头单位以及县人武部、县委宣传部、县民防办、县电子政务办、县财政局、县市政园林局、县城乡建委、县新闻传媒中心、县机关事务局、街道、文龙街道等有关单位协作。
（二）参演队伍
1．县综合应急救援支队；
2．专业应急救援队2支：县地质灾害应急救援队、县抗洪抢险应急救援队；
3．应急保障队9支：县卫生应急保障队、县通信应急保障队、县电力应急保障队、县治安和交通秩序应急保障队、县物资应急保障队、县道路抢险保通和运输应急保障队、县气象应急保障队、县燃气应急保障队、县供水应急保障队。
（三）现场指挥部
指挥长：人民政府县长
副指挥长：
主要职责：
1．全面指挥应急演练；
2．决定启动县级应急预案；
3．各种命令；
4．负责对外宣传报道。
（四）演练筹备及实施工作组
1．办公室（设在县应急办）
主任：
副主任：
成员：县应急办全体人员和从县国土、气象、民政、交委、水务、公安、消防等单位抽调的人员。
工作职责：组织制定演练方案、脚本、流程，指导前期视频拍摄，负责参演领导及嘉宾联络，布置演练现场，协调掌握现场演练进程，具体负责处理、协调、督促和指挥演练活动其他组的相关事宜。
2．导演及现场筹备组
组长：（县公安消防大队大队长）
成员：县委宣传部副部长、县应急办全体成员、县公安消防大队政委及参谋、县国土房管局地环站站长、县新闻传媒中心副主任。
工作职责：负责演练筹划、组织指挥训练，以及演练现场各参演应急队伍的指挥和规划，指导现场板房、泡沫石头（砖）、指挥部、观摩台的搭建。负责演练现场的布置（宣传标语、展板）及参演人员的装配配置、服装分配等。分别准备三枚红色、绿色信号弹，用于启动和结束演练的信号。
3．地质专家组
组长：（县国土房管局副局长）
副组长：（县气象局局长）
成员：县国土房管局、县气象局有关专家，并邀请市208地质队专家。
工作职责：负责调查了解灾情、险情，根据灾情监测组提供的天气情况和动态监测结果进行分析，向指挥部提供相关建议。
4．宣传报道及资料组
组长：（县委宣传部副部长）
副组长：（县国土房管局局长）、（县政府办公室副主任）、（县公安消防大队大队长）。
成员：从县政府办公室、县应急办、县新闻传媒中心、县国土房管局、县新闻传媒中心抽调人员组成。
工作职责：负责宣传报道工作，撰写领导讲话稿，编辑新闻通稿供媒体参考使用；在导演组的协同下，负责编撰解说词，安排现场解说人员（男女各1名），演练专题片及范本资料的制作以及涉及演练相关文件资料草拟、收集、整理、打印、发放、归档和工作总结编写。
5．应急抢险组
组长：（县公安消防大队政委）
副组长：（县国土房管局副局长）、（县民政局局长）、（县公安消防大队参谋）
成员：县综合应急救援支队、县地质灾害应急救援队、县抗洪抢险应急救援队。
工作职责：负责制定《应急救援实施方案》，组织人员紧急救援、转移灾民，转移物资。
6．灾民安置组
组长：（县民政局局长）
副组长：古相国（县民政局副局长）
成员：县物资应急保障队，并从县民政局、县经信委、县财政局、县商务局、街道办事处抽调人员组成。
工作职责：负责抢险救灾物资的筹备、供应、发放，布置灾民转移安置场地，搭建安置帐篷等。
7．医疗卫生组
组长：
副组长：
成员：县卫生应急保障队。
工作职责：负责制定《医疗卫生实施方案》，准备医疗救助器具及药品；灾民安置点的卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查治疗等工作。
8．交通运输道路保畅组
组长：
成员：县道路抢险保通和运输应急保障队（县交委）。
工作职责：对水上交通实施临时管制，管制通告；负责联系轮式挖掘机和推土机紧急疏通道路。
9．安全保卫及交通指挥组
组长：
成员：县治安和交通秩序应急保障队（县公安局）。
工作职责：负责演练活动安全保卫工作；负责交通秩序的维护、管制；规划演练场地车辆停放位置和安全警界线设置；灾民安置点的治安巡逻等工作。
时间要求：按演练方案总体时间规定进行。
10．技术会商视频传输组
组长：
副组长：
成员：从县新闻传媒中心和有关通讯公司抽调专业人员。
工作职责：制作前期音视频片段；协调在观摩台旁搭建LED音视频屏幕；落实与观摩台LED大屏幕相连的现场同步传输系统分别布置在现场指挥部和灾情现场；安装现场摄像机，完成演练现场拍摄，与前期制作的音视频对接，按演练脚本传输到大屏幕；保障信息报告、命令传达和各点通讯信号畅通。
11．演练指导组
组长：
四、演练时间、地点
时间：
地点：县街道半边街
五、演练内容和参演单位职责
（一）演练内容
1．灾情设想。县街道半边街后山坡遭受连续强降雨天气，在降雨等因素的诱发下，山体变形发展加剧，逐渐发生崩塌。县政府接到报告后，进入抢险救灾准备，在接到街道、国土房管局要求支援的报告和专家提出的启动县级预案建议后，决定启动《县突发性地质灾害应急预案》，县各应急队伍和相关部门各司其职，第一时间赶赴受灾现场，组织地灾点群众撤离，解救、安置被困人员，对受伤人员实施救护，疏通滑坡中断的210国道，救援受滑坡影响的綦河边作业船只。
2．演练内容。模拟突发性地质灾害即将发生，按照《县突发性地质灾害应急预案》，监测预警、迅速动员，在灾害发生后，实施紧急和有序救助、灾后群众生活安排的全过程，具体程序为：
（1）地灾预警
（2）巡查监测
（3）灾情上报
（4）应急响应
（5）启动预案
（6）应急避险
（7）应急处置
（8）人员安置
（9）演练结束
（二）演练单位
（三）参演单位职责分工
1．县应急办。负责演练活动的总体策划、组织协调。编制演练脚本、布置演练现场、搭建观摩台（包括观摩台座次安排、音响准备、LED显示屏搭建等），营造现场氛围（包括制作背景布、标语、空飘以及会同新闻传媒准备中心现场背景音乐等）。
2．县国土房管局。协助编制演练脚本；制作全县地质灾害防治工作展板3块、半边街地灾点基本情况展板1块，编制含有图片及文字资料的地灾防治工作宣传册并印制150本；牵头组织实施地灾预警、信息上报、现场核查、专家调查等环节项目，联系208地质队专家；准备现场预警和专业监测设备及车辆（铜锣、口哨、大型专业设备、各类图纸等）。
3．县公安消防大队（县综合应急救援支队）。牵头组织实施演练活动中涉及应急救援的全部工作内容（房屋垮塌现场搜救、路段的清理和交通恢复、水上施救项目）；确定演练前相关队伍的集结地点，并指挥组织各队伍集结待命；统筹确定演练时各相关队伍的行进路线、工作地点、工作内容（做到定点、定内容、定时间）；参与紧急转移视频拍摄；准备消防车辆、消防器材、防毒面具、生命探测仪、登高救援、烟雾弹、红绿信号弹等装备。
4．县人武部。组织民兵参与综合应急救援支队活动；向公安消防大队提供1艘冲锋舟。
5．县公安局。对指定路段实行交通管制；提供对讲机30部；负责演练现场的治安控制、秩序维护；派员参与综合应急救援支队；制作交通指示标识，准备搜救犬参演。
6．县交委。组织实施相应路段排障复畅项目（包括设置障碍体、调度排障车辆、展开排障施工、恢复道路交通等环节）；派员参与水上施救项目；准备2辆大客车贴上应急救援标识，二次转移受灾群众。准备轮式挖掘机和推土机各1辆。
7．县城乡建委。协调相关单位搭建活动板房（包括确定搭建地点、设置垮塌场景等）、观摩台等。
8．县卫生局。牵头组织实施卫生紧急施救项目（包括医疗帐篷的布置、2辆配置齐全的120急救车、卫生防疫消杀和灾民伤病紧急救护、带离伤员等内容）。
9．县气象局。牵头组织实施气象趋势分析，发出气象灾害预警；参与灾情会商并全程提供气象预测技术支撑。
10．县市政园林局。负责演练路段的市政环境保障（包括演练路段影响观摩设施的临时拆除和恢复、演练结束后相应地域的环境卫生清扫）；协助搭建观摩台、设置标语及LED；安排一艘作业船只在半边街处模拟作业。
11．县民政局。牵头负责组织实施疏散群众的紧急安置（重点采取在演练现场搭建救灾帐篷临时安置，辅助采取通过县交委准备的大巴车转运安置）；布置安置区域场景（提供床、棉被、饮用水、食品等物资）。
12．县经信委。负责协调电信分公司、移动分公司、联通分公司组织3辆应急通信车参与演练。
13．县安监局。负责提供应急指挥车辆；参与灾情会商。
14．县财政局。安排相应经费保障演练活动经费需求。
15．新闻传媒中心。牵头制作视频；设置2组无线直播系统与观摩台大屏幕连接；负责按照剧本现场拍摄场景并实现与已制作视频的穿插衔接、有序播放；负责安排2名（男女各1人）主持全程解说；负责宣传报道。
16．县商务局。提供灾民安置所需的物资供给，会同县民政局组织灾民安置工作。
17．县办。负责演练活动群众维稳工作。
18．綦南供电局。保障演练当天正常供电；安排着装员工和电力抢险工程车参与演练。
19．港华燃气公司。安排着装员工和燃气应急抢险工程车参与演练。
20．渝綦水务公司。安排着装员工和应急供水工程车参与演练（包括救援排危的用水保障、疏散安置点的用水保障等）。
21．县机关事务局。协助完成演练活动的后勤接待。
22．街道办事处。协助完成演练前期各板块视频拍摄工作；负责参演群众的动员工作；组织足够村居干部、群众参演；负责演练期间本区域内的稳定工作。
（四）参演要求
1．各参演单位具备制式服装的需着训练制服，其它单位统一着迷彩服，街道干部、群众按要求着装。
2．各参演单位按要求自备车辆、器械、物资，参加预演及演练，确保任务圆满完成。
3．各单位固定2名负责人带领队伍开展演练活动。
六、训练、演练阶段划分
（一）准备阶段
5月23日前，编写演练脚本，规划及策划演练场地，组织参演单位现场勘察。5月30日安装设备并调试完毕。
（二）分块训练阶段
5月24日—27日，制作前期视频，各参演单位完成各自承担的演练训练。
（三）协同训练阶段
5月28日—30日开展协同训练；5月31日正式演练。
（四）正式演练
1．演练流程
9：00时前：各参演单位进入指定位置。
9：10时：参加演练领导、嘉宾就座。播放展示的宣传片或者介绍地灾防治工作情况或大屏幕显示静态图像，播放迎宾曲。
9：20时：介绍来宾和致辞。
9：30时：指挥长下达演练命令。
演练正式开始，各单位按职责分工实施演练。
11：20时：演练完毕。队伍集中、收集装备。
11：30时：指挥部下达命令：解除公路、道路封锁、各单位有序收队，恢复演练前状况。
2．撤离路线安排：
统一向彩虹桥方向撤离。
各镇人民政府、罗星街道办事处，各工业园区管委会，出口加工区管理局：
根据省、市关于认真组织开展应急预案演练的要求和部署，我区以“安全生产月”为契机，认真组织开展安全生产应急演练周活动。各镇（街）、工业园区针对本地本辖区实际，牵头组织各相关企业相继开展了各类应急预案演练。但一些单位至今尚未组织开展演练。为继续深入做好安全生产宣传教育工作，进一步健全完善应急预案，扎实推动应急预案演练，现就安全生产应急演练工作提出如下要求：
加强领导，提高对组织开展应急预案演练的认识
加强应急预案演练是提高安全生产事故应急处置能力的有效手段。有效地组织实施应急救援，可以最大限度地减少因事故带来的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。各单位要认真组织学习省、市和区政府安办关于加强应急预案演练的通知精神，深刻认识应急预案演练的重要性。区政府安委会根据我区实际，将各单位组织开展应急预案演练情况列入本年度各单位落实安全生产目标责任考核的重要内容，作为一项必定考核的项目进行考评。各单位要加强领导，指定责任人负责抓应急预案演练各项工作，推动应急预案演练取得实效。
精心组织，推动应急预案演练的顺利开展
在区政府安委会的统一领导下，各单位要早谋划、早安排，根据本地本辖区实际，注重实效，突出重点企业、重大危险源、高危行业，认真制定演练方案，组织开展好安全生产各类应急预案演练。各镇（街）、工业园区、出口加工区从第三季度起至少要组织开展一次有质量、有实效的综合应急演练。演练要突出政府在应急救援中的主导作用，整合各方面的资源，牵头协调各有关职能部门共同参与演练，在增强企业自身应急救援能力的同时，积极推动政企联动、专业应急救援队伍和企业协调联动，提高协调救援作战能力。各单位要做好沟通协调工作，及时向区政府安办报告演练的准备、开展和评估工作。区安监局将根据工作实际安排人员到现场观摩、指导演练工作的开展。
总结经验，进一步修订完善应急预案
各单位要加强对应急救援演练的宣传教育，提高企业员工的安全意识和自救能力。要认真总结演练经验，客观评估演练实战效果，及时发现演练中存在的问题和不足之处，进一步修订和完善应急预案，推动建立和完善应急救援体系，加强预案管理，努力提高企业事故救援和应急处置能力，健全完善企业和政府直接预防预警和应急处置机制，推动应急管理工作的落实。演练结束后，各单位要认真进行总结，并形成文字材料，报送区安办。
县应急救援大队是县级综合性应急救援队伍，由县突发事件应急委员会统一指挥，日常工作由县政府应急管理办公室负责联络协调。各专业应急救援队伍由行业主管部门负责管理、指挥。
当发生重大突发事件时，县应急救援大队、各专业应急救援队原则上均由县突发事件应急委员会或各专项指挥部统一领导、统一调配，县政府应急管理办公室承担综合协调工作。
二、主要职责
一）县应急救援大队职责
1．承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；
2．除完成火灾扑救任务外，积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、矿山事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件、群众遇险事件和突发公共卫生事件的救援工作；
3．参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害中的急、难、险、重”救援任务；
4．参与危险源分析评估和事故应急救援方案的编制与审查；
5．根据县政府安排，定期组织开展和协调各成员单位进行应急救援综合培训、演练，维护和保养应急救援装备器材，提高救援专业队的整体应急救援能力；
6．根据灾害事故情况拟定救灾方案，向县政府和县应急委员会提出具体救援措施和工作建议；
7．应急救援工作结束后，向县政府和县应急委员会报告应急救援情况；
8．承办县委、县政府交办的其他事项。
二）各专业应急救援队伍职责
承担本行业、本系统突发事件的应急救援工作；完成县委、县政府交办的其他应急救援工作。
三、响应程序
一）县重大灾害事故应急救援大队
1．紧急情况下，接到事件信息后，可立即出动开展处置工作。同时，按照事故等级划分，规定时限内将事故处置情况报县政府应急管理办公室。
2．在县级专业应急救援队伍实施救援中，需要县应急救援大队帮助进行救援时，突发事件现场指挥部要迅速向县突发事件应急委员会或县级专项指挥部提出申请，由专项指挥部总指挥调派应急救援大队出动实施支援。
3．应相关乡镇、部门或者兄弟县区的请求，协助当地、部门开展应急救援工作，并报县政府应急管理办公室备案。
4．按照县委、县政府的指令，完成其他应急救援任务。
二）专业应急救援队伍
1．在本行业、本系统发生突发事件时，作为专业和先期救援力量，必须根据突发事件的分级标准，第一时间开展应急救援工作，并报县政府应急管理办公室备案。
2．应相关乡镇、部门或者兄弟县区的请求，协助当地、部门开展应急救援工作。
3．按照县委、县政府的指令，完成其他专业应急救援任务。
四、有关要求
一）县应急救援大队和各专业应急救援队伍要立足于“险时救援，平时防范”重大突发事件发生后，根据县突发事件应急委员会或县级专项指挥部的指令，快速、有效、有序地进行处置。
二）县应急救援大队、各专业应急救援队均必须建立24小时值班制度，确保通讯联络全天候畅通。
三）县应急救援大队、各专业应急救援队都要不断加强队伍建设，制定应急救援预案并做好日常训练和实战演练工作，确保发生突发事件时，能够及时出动、有效处置。要建立各类突发事件预警联动机制、救援工作配合机制和救援现场工作机制，形成统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效的应急救援联动机制。
四）事发地政府负责为参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力或者技术支援，保证生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等公共服务。
各街道办事处，经济开发区、商贸经济发展区、商务园区管委会，区直有关部门：
为深入贯彻落实中央和省、市一系列应急管理决策部署，坚持“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的原则，继续深化“一案三制”建设，不断健全完善应急管理体制机制,更好地服务于经济社会发展大局，现就加强全区应急管理有关工作通知如下：
一、积极推进应急预案体系建设。各街区、有关部门要不断更新完善应急预案，提高预案针对性和实用性。各主管部门要指导、督促本系统企事业单位制定相应应急预案。大力推进应急预案进社区、进企业、进学校，督促村居、学校和各类企事业单位完成预案编制工作。抓好大规模集会、庆典、会展等活动应急预案编制工作，基本形成“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的应急预案体系。加大对预案编制工作的指导协调力度，使各类预案符合实际、简明扼要、好记管用。目前全区新一轮机构改革工作基本完成，有关部门要根据工作职能调整迅速调整、充实应急预案。各街区、部门要将总体（专项）应急预案以正式文件形式于7月25日前报区政府应急管理办公室，同时报送电子文稿。
二、切实加强应急预案演练。各街区、有关部门要有计划、有组织、有针对性地开展应急救援演练，公安、安监、消防、教育、卫生等部门要组织开展实战性强、群众广泛参与的综合演练和专业演练，通过演练不断丰富和完善预案内容，提高预案实用性和可操作性。各街区、有关部门进行较大规模的应急演练，须提前一周上报区应急办，届时区应急办将组织相关人员现场指导、观摩。应急演练结束后一周内组织单位应将应急演练工作方案、影像资料及演练总结报区应急办备案。区应急办将对部门、单位组织开展的应急演练进行分门别类整理，编印成册，供相互借鉴学习，以便更好地推动全区应急管理工作有序健康开展。
三、进一步完善应急值守制度。各街区、有关部门要完善24小时值班制度，确保值班人员坚守岗位，主要领导、分管领导必须保持通信畅通。各街区、有关部门要确定一名具体工作人员作为应急管理工作联络员，并将其姓名、职务、联系电话于7月15日前报区政府应急办。
四、建立建全信息报送制度。各街区、有关部门要严格遵守突发事件信息报告的时限要求，突发事件信息及重要敏感信息，必须在规定时限内上报区政府。信息报告实行首报和续报制度，快报事实、快报应对处置情况，原因可根据查实情况再报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。
五、加强基层综合性应急救援队伍建设。各专业部门要逐步完善应急救援队伍，不断提高队伍的实战能力。各街区要组织民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等，尽快建立综合性应急救援队伍，逐步达到每个街区拥有一支综合性应急救援队伍的目标。
六、不断加强应急资源储备。各街区、有关部门要根据各行业突发事件发生的规律和应急管理工作需要，依托辖区内超市和物资仓库等，建立应急救援物资库和物资调用方案，采用政府储备、企业储备和社会储备相结合的办法，逐步完善应急物资储备、调拨征用和紧急配送体系。
七、加强应急管理培训。各街区、部门要把应急管理培训纳入领导干部培训体系，通过举办培训班、专题研讨班等形式，有计划地对各级领导干部和应急管理人员进行业务培训，提高应急指挥能力和应急处置能力。
八、强化应急知识宣传。要通过编发预案简本、科普读本、影像资料等多种形式，利用各种媒体，广泛宣传应急管理法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识，不断增强公众的应急意识和自救互救能力，形成全社会防灾减灾的良好局面。
一、基本原则和建设目标
一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合。兼顾县乡级政府财力和人力。避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展。充分依托现有资源。逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
二）建设目标。通过三年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。
二、加强基层综合性应急救援队伍建设
一）全面建设县级综合性应急救援队伍。各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”县级综合性应急救援队伍，相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。
二）深入推进街道、乡镇综合性应急救援队伍建设。街道、乡镇要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面发挥就近优势，相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。
三、完善基层专业应急救援队伍体系
组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作：各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设同时。
要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加。要组织本村村民和属地相关单位人员参加，一）加强基层防汛抗旱队伍组建工作。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府。组建县、乡级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重要地段的村委会。组建村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。二）深入推进森林草原消防队伍建设。县乡级人民政府、村委会、国有林（农）场、森工企业、自然保护区和森林草原风景区等，要组织本单位职工、社会相关人员建立森林草原消防队伍。各有关方面要加强森林草原扑火装备配套，开展防扑火技能培训和实战演练。要建立基层森林草原消防队伍与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，满足防扑火工作需要。地方政府要对基层森林草原消防队伍装备建设给予补助。三）加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。县级气象部门要组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本社区、村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、地质部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。气象灾害和地质灾害基层应急队伍工作经费，由地方政府给予保障。四）加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。五）推进公用事业保障应急队伍建设。县级以下电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织本区域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。六）强化卫生应急队伍建设。县级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。城市医疗卫生机构要与县级或乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由地方政府给予支持。七）加强重大动物疫情应急队伍建设。县级人民政府建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成的动物疫情应急队伍，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。确定各街道、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导。各有关部门要按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。
四、完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度
一）进一步明确组织领导责任。地方各级人民政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。县级人民政府要对县级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划。加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安全监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施。发生突发事件后，立即集结到位，当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，按基层应急管理机构安排开展应急处置工作。二）完善基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作，县乡级人民政府及其有关部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。三）积极动员社会力量参与应急工作。通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。地方政府根据情况对志愿者队伍建设给予适当支持。四）加大基层应急队伍经费保障力度。县、乡两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。五）完善基层应急队伍建设相关政策。认真研究解决基层应急队伍工作中的实际困难，落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤，以及应急车辆执行应急救援任务时的免交过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍，研究完善民间应急救援组织登记管理制度，鼓励民间力量参与应急救援。研究制订基层应急救援队伍装备标准并配备必要装备。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。开展基层应急队伍建设示范工作，推动基层应急管理水平不断提高。
Abstract： Combined with the 3.28 inrush accidents at Wangjialing Coal Mine， the paper analyzes the key factors of influencing water inrush rapid rescue in mine and gives some suggestions on the development of mine emergency rescue， hoping to provide reference for mine emergency rescue and safety production.
关键词： 突水事故；快速救援；应急方案
Key words： water inrush accident；rapid rescue；emergency plan
中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）10-0295-02
0 引言
矿山水灾害是煤矿建设和生产中的主要灾害之一，已成为影响煤矿安全生产的关键问题，如图1所示。矿井突水被淹后，救援的首要任务是实施快速、可靠、高效的排水，为对矿井工人的施救争取更多的时间。因此分析影响快速救援的主要因素，提高救援的效率具有非常重要的实际意义。
1 影响突水事故救援的主要因素与选型
2010年3月28日13时40分左右，山西华晋焦煤公司王家岭煤矿发生透水事故，透水地点位于碟子沟项目部20101工作面回风巷800米处，当班作业的153名矿工被困井下。透水的井口标高+856米，水淹标高+580米。透水时矿井通风、供电、排水设施均不完善。现场救援见图1。
通过对此次突水救援的过程分析，就应急救援的技术和装备而言，主要存在以下几个主要因素。
1.1 排水泵的选型和安装 矿井的特殊条件决定排水选用的潜水泵应该具有大功率、大流量、易安装、高可靠性的特性。排水泵的主要参数包括扬程、流量和功率，在使用时需根据矿井的突水量大小、现有排水的条件和安装设备巷道的情况进行综合考虑、合理选择。漂浮式接力泵可以实现排水和移泵同时进行，提高排水效率，如图2所示。
1.2 排水管道的选择和安装 在这次救援排水中，管道的选择有两种方案：1）选择6寸的无缝钢管，法兰盘连接。2）选择耐压3.5MPa、DN150、6m长一根的软管，软管重量轻，安装速度快。应急排水管道的选择必须具有重量轻、方便安装、更换的特性。只有这样才能在救援中节省更多的时间，减少损失，提高救援的效率。常用的主要有以下几种：法兰盘连接的无缝钢管、高、低压橡胶或金属软管以及快接式玻璃钢管等，如表1所示。
1.3 其它辅助设备的安装 辅助设备主要包括：动力电缆、控制开关、接线盒、变压器、闸阀等。辅助设备应同现场、井下工作设备以及电泵相适应，并且具有高的安全性。这就需要我们重新完善原有的应急救援设备，形成统一的、完整的、配套的救援设备体系。并且适时演练，使得整体协调、高效快速的实施救援。
1.4 排水系统的安全、可持续运行 在救援的过程中要保证各种安全措施：设备运输安装和连续运行的安全保证（水泵的堵塞、电源漏电、管道水击等）、救援工人的身心健康、保证井下被困工人的自救生活需求以及对救援上来的矿工的治疗保证等几个方面。只有安全措施保证到位，才能有效的、连续的施工救人，提高救援的效率。
2 对今后应急救援发展方向的建议
在矿井事故发生以后，要立即启动应急救援预案，保证应急指挥系统的协调统一，同时分析与评估矿难所产生的风险，针对现场灾害的实际情况、根据应急预案对应急救援设备进行规划管理、完善、建立高效的应急救援施工方案等具体应急措施，如图3所示。
2.1 建立协调统一的应急指挥系统 煤矿应急指挥系统可以和各种社会资源、专家之间建立信息沟通渠道和信息库，使得煤矿水灾害发生时，能及时做出反应，同时能及时得到需要的救治抢险物资和各个方面专家的指导，使得水灾害救治工作效率提升。
2.2 实施科学的应急救援预案 应急救援预案是针对重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划和方案。建立流程如图4所示。
2.3 对应急救援设备的规划管理 应急救援设备大概包括：应急排水设备、报警通讯设备、井下自救护设备、现场照明和动力设备以及救护医疗设备等。矿井应急部门应该对各种应急救援设备进行合理的、整体的规划管理，这样可以减少运输和安装设备的时间，提高救援的效率。
2.4 建立高效的应急救援施工方案 在矿井应急排水中，现场施工主要包括电泵、管道、电缆、闸阀、支撑架、固定架等的安装，在应急救援施工方案中应该根据矿井的实际情况设计合理的施工方法，做到快速、便捷、高效的施工。
3 总结
本文深入分析了矿井突水时影响快速救援的几个关键因素：包括排水泵、管道、辅助设备的选型和安装以及排水系统的安全运行和可持续性等方面。对今后矿井应急救援的发展方向提出了建议：涉及到应急救援指挥系统、预案、设备和施工方案等几个方向。希望通过对现有应急救援方案的改进，能够提高救援的效率，减少生命财产的损失。
参考文献：
[1]区海利.可快速安装的大流量排水系统[J].煤矿现代化，2010，（06）：1-2.
—、总体目标
通过一年时间推动重点行业领域专业应急队伍得到全面加强，力争通过三年左右时间基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，应急救援能力基本满足县域及重点行业领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护城市安全和社会稳定提供有力保障。
二、建设原则
（一）突出政治性。应急救援队伍要始终着眼于提高应急管理工作能力、提升城市安全水平、高质量建设新，把专业应急救援队伍建设成为一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急铁军。
（二）突出专业化。坚持全县统筹、行业牵头、分工负责、分类实施，分行业、分领域、明确救援标准、制定救援规范，推动应急救援队伍的快速反应、应急机动、专业救援和综合保障能力全面有效提升，推进专业应急救援队伍在布局规划、专业设置、训练演练、应急救援、支持保障上更加科学均衡。
（三）突出实用性。专业应急救援队伍具备承担救援任务所需的处置能力和专业技能，按照训练有素、装备精良、作风顽强、专业高效要求，加强日常管理、教育培训和实操演练，抓紧抓实救援物资的配置和日常养护工作，确保战之能用、战之有效。
三、建设内容
（一）完善队伍体系。统筹协调建筑、电力、供水、排水、通信、交通等主管部门和基础设施运营单位分别组建应急救援队伍，提高安全防护、应急抢险、交通运输保障能力，乡镇（街道）要在充分发挥民兵应急分队、企业应急救援队、义务消防队等队伍基础上，整合建立综合应急救援力量，村居按照乡镇（街道）层面有关程序和机制，加强应急队伍组建和管理。
根据省应急管理厅“设区县重点专业应急救援队伍建设不少于3支”要求，按照“县级专业应急救援队伍每队不少于10人”的标准，结合工作实际，重点加强以下3支队伍建设：
1. 燃气安全领域应急救援队伍。遵循区域规划和布局，结合覆盖区域的事件类型和风险特点，组建燃气安全专业应急救援队伍。（牵头单位：住建局，责任单位：应急管理局、消防救援大队）
2.防汛抗旱抢险应急救援队伍。按照“有旱抗旱、有汛防汛”要求，聚焦水旱灾害常发多发地和重点流域地区，组建防汛抗旱专业应急救援队伍，加强防汛抗旱常备力量储备与训练。（责任单位：水利局）
3. 抗震救灾应急救援队伍。坚持社会化与专业化相结合原则，加强社会协同，引导公众参与，吸纳专业破拆团队、医疗团队等专业力量，推进地震应急第一响应人队伍和地震灾害救援队伍建设。（牵头单位：应急管理局，责任单位：卫健局、县消防救援大队、公安局、住建局、交通局、供电公司）
各行业主管部门完成专业应急救援队伍组建后，要及时报本级安委办备案。
（二）明确队伍职责。应急救援队伍应履行以下基本职责：1.组织值班备勤、训练培训和应急演练。2.参加突发事件应急救援与处置工作。3.参与社会公众应急知识科普宣教活动。4.完成主管部门安排的其他工作。
（三）加强队伍培训。各应急救援队伍主管部门要根据本行业领域实际需求，合理安排培训时间，重点培训以下内容：1.有关应急救援的法律、法规、规章和相关应急预案。2.应急救援装备、器材的使用及个人自救互救知识及技能。3.与应急救援需求相适应的专业应急处置技能。4.本行业、本领域内突发事件应急救援相关案例。5.其他必要的应急知识。
四、组织保障
（一）加强组织领导。县级主管部门是推进各行业领域专业应急救援队伍建设的责任主体，要提高政治站位，深化思想认识，落实工作责任，健全应急机构，密切协作配合，全面加强专业应急救援队伍建设。要按照“规划好、组织好、建设好”的总体要求，分解落实应急队伍建设目标任务。县应急管理部门要加大对重点行业领域应急救援队伍建设的指导力度，确保工作责任落地落实。
1健全厂矿企业特种设备管理体系，强化各个环节的管理
首先要求确立厂矿企业主要负责人的安全管理责任。成立特种设备安全管理委员会，由厂矿直接负责人、安全部门（体系人员、现场安全员）、设备管理部门人员、设备作业人员等组成。特种设备安全管理委员会：特种设备管理员、设备操作人员必须掌握相关特种设备安全知识，满足国家有关安全技术规范对其任职资格的要求，并经特种设备安全监察部门考核合格，持证上岗。由安全部门、设备管理人员，共同具体组织制定、修改、落实各项设备管理制度，安全操作规程等，并检查执行情况；并且传达、贯彻上级有关特种设备安全的指示以及法律、法规、标准。特种设备管理员、设备作业人员需定期、不定期检查特种设备状态和使用情况，及时对特种设备进行维护保养；发现问题，及时处理；情况紧急时可以决定停止使用特种设备并及时报告上级领导。安全部门、设备管理部门还应该具体负责特种设备事故的调查、处理、统计、上报等工作；明确特种设备的安全管理（使用、维保、检验等）的各个环节及责任人员，组织实施操作人员的安全技术培训、考核及管理；具体负责特种设备应急预案的制、修订，具体负责应急预案的演练；具体负责突发事件或事故的响应、处理、调查和报告等；负责或督促特种设备的注册登记，编制定期特种设备检验计划，落实特种设备定期检验的送检工作。建立特种设备台帐，收集、管理特种设备档案。再来继续探讨一下特种设备理的基础工作，基础工作就是人们工作中时刻离不开又与人们具体工作行为密切相关的行为规范。每一项工作每一项行为，作什么，如何作，要达到什么标准，都要明确、具体。只有各司其职才能保证特种设备的安全运行。针对厂矿企业使用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆等，要对超期服役的且资料缺失的设备，坚决停止使用，需要报废的办理相关手续。而采购新设备时应考虑设备性能、质量、了解生产厂家的资质、资历。在安装验收阶段，要请有资质的机构对设备的性能、精度、负荷等进行试验，出具试验报告后，由地方特检所检验、注册登记后才能投入使用。所有原始凭证：合同凭证，包括设备购置、制作设备、修理设备等活动的各种合同协议；技术凭证，包括产品的设计文件，制造单位产品合格证，定期性能检测记录。应当作为长期存档的资料存于资料档案室，已备作为排除故障和预防事故的技术依据。对目前已经在用的特种设备，建议由有维修保养资质的厂家对其进行专业化的服务（维修、保养等工作）。由使用单位按照月度对专业化服务单位进行考核。我单位经过两年专业化服务试行，起重机械、场（厂）内专用机动车辆的月度故障频发率由25%下降至3%，这样的模式为厂内特种设备安全高效的运行、为生产接续的顺利进行提供的有力保证。
2完善特种设备安全事故应急救援预案
特种设备使用单位应该制定特种设备安全事故应急救援预案，并定期进行应急演练。特种设备安全事故分为机械伤害、高处坠落、物体打击、触电、坍塌、车辆伤害和其他伤害。主要原因又分为人为操作失误、设备缺陷、自然原因和人为破坏。根据危害程度，将特种设备安全事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）四级。Ⅰ级和Ⅱ级由厂矿单位上报公司一级后由公司按规定上报，启动上级预案。Ⅲ级启动公司预案。Ⅳ级启动本单位预案处理。针对一般事故，厂矿企业要设置应急指挥机构（含应急组织体系和指挥机构），事故应急救援指挥部应该由厂矿企业的直接负责人、各主管机电的领导、各职能部门、供应部门、驻各厂矿服务部门、保卫部门、财务部门、医务所等组成。应急指挥部的主要职责应包括：应急救援指挥部接到特种设备事故报警后，应立即召集应急救援指挥部成员，研究制定抢险救灾方案，实施事故救援，并随时将抢险救灾进展情况向公司应急救援指挥中心和上级地方政府部门汇报。负责日常事故灾难应急救援预案的制定、修订，统一安排和组织重特大事故应急救援预案的实施，指挥参与应急抢险救灾工作。指挥部全面准确地了解生产安全事故灾难各种信息资料，分析把握事故灾难事态发展变化趋势，及时做出应急救援重大事项的决策；协调厂矿单位以外的有关应急救援队伍和人员参加应急救援工作；积极组织应急预案演练；组织事故调查，总结应急救援工作经验。应急救援指挥部下设五个组，分别为：现场指挥抢险救灾组、技术支持组、物资供应及资金保障组、医疗救护组、事故调查组。现场指挥抢险救灾组，负责指挥现场抢险工作，实施应急救援指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施，组织现场抢救，处理突发灾变；技术支持组，主要研究制定抢救技术方案和措施，提供与抢险救灾相关的图纸、资料，参与救灾抢险及恢复生产的准备工作；物资供应、资金保障组，主要保证抢险救灾中物资和设备的及时供应，并及时迅速运送到指定地点；医疗救护组，主要负责对受伤人员的医疗救护；事故调查组，负责对发生的事故调查等工作。作为厂矿企业，每年应至少举行一次特种设备安全事故应急预案演练，邀请地方安监局及质量技术监督局等监察部门观摩指导。演练完成后要积极总结，吸取经验，为特种设备的安全运营保驾护航。
3结语
总之特种设备安全事故本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。坚持事故应急与预防相结合，才能保证特种设备安全高效的运行。
作者：牛明明 单位：神东煤炭集团设备维修中心
