时间：2023-06-06 09:30:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇楼堂馆所建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、精心部署安排。县上立即召开了专题会议。对在全县范围内开展楼堂馆所清理清查活动进行了部署安排，接市上通知后。认真学习传达中央、省、市的通知精神。并转发了中央、省、市关于开展楼堂馆所建设项目清理工作的通知和县上的安排意见，教育引导各级各部门充分认识严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的重要意义，认识违规、超标建设办公楼等楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，一种严重的铺张浪费行为，也是一种滥用权力的腐败行为，把思想认识统一到中央、省、市关于从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的总体要求上来，始终牢记“两个务必”厉行勤俭节约，坚决抵制歪风邪气，带头弘扬新风正气，维护了党和政府的良好形象。
二、加强组织领导。县上成立了由政府县长任组长。纪检、监察、发改、财政、国土、城建、规划、审计等部门负责同志为成员的清理工作领导小组，为了使这次清查工作取得实效。分管副县长任副组长。并在监察局下设办公室，专门负责协调处理清理具体工作事务。各清查单位也成立了相应的组织，确保了清理工作的顺利进行。
三、全面清理查纠。对全县120个单位全面开展自查清理工作。年1月1日以来建成、建和未开工的办公楼等楼堂馆所5处。培训中心1所；竣工交付使用工程2处，严格按照中纪发（20075号文件规定的范围、清理内容、清理依据和标准、附件格式等方面的要求。其中办公楼4幢。建项目2处，已审批未开工的项目1处。分别是镇办公楼（已竣工交付使用）交警队办公楼（已竣工交付使用）交通局办公楼（建）镇农民培训中心（建）公安局办公楼扩建项目年批复后，因资金不到位，项目未开工，清查领导小组责令其暂时停工，待资金筹集到位再动工建设。4个建设项目均手续齐全，建设标准符合国家要求，没有违规超标情况。
四、严把政策关口。建立健全长效监管机制。杜绝今后党政机关办公楼等楼堂馆所项目中发生违规建设的问题。把党政机关办公楼等楼堂馆所建设情况和预算支出情况，进一步修订和完善相关制度规定。巩固清理成果。作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督，发现问题随时纠改，使办公楼等楼堂馆所项目严格按照国家标准建设，坚决维护中央、省、市政策执行的严肃性。
2010年3月5日，总理在2010年政府工作报告中指出，要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国（境）。
2010年3月1日，《云南省行政机关行政成本控制制度实施办法》正式实施，这是继2007年以来推行法治政府、责任政府、阳光政府之后，云南省在打造效能政府、控制行政成本方面的又一项重要举措。
2010年8月11～13日，云南省行政成本控制制度推进工作会在普洱市召开。会议要求，要进一步提高对实施行政成本控制制度重要性的认识，认真推进行政成本控制制度各项工作。
2010年以来云南全面实行行政成本控制，精简了6000多名财政供养人员，做到了一律不新建楼堂馆所，实现因公出国（境）和公务用车购置经费零增长，会议、文件、庆典、论坛和出省考察等5项指标明显下降，行政成本控制取得了初步成效。
多措并举实现“五控”目标。2010年以来，云南省全面推行行政成本控制，以控制会议、文件、庆典、论坛和出省考察为抓手，推动行政成本控制制度落实，5项控制指标比2009年同期都有明显下降。其中，会议次数压缩1/4以上，发放文件数量压缩1/10以上，庆典次数压缩1/2以上，论坛次数压缩3/5以上，出省考察人数同比减少2/3以上。为推进行政成本控制工作，云南省成立了“控制办”。各级政府部门也通过多举措竭力控制行政成本。如云南工商系统通过实施部门经费预算化、节约措施细节化等“六化”措施，促使行政成本有了大幅下降。同时，省工商局先后制定并下发了全系统成本控制总体实施方案，在加强会议论坛、出国出省考察管理等11个方面制定了具体的控制措施。在出国出境的成本控制上，省旅游局除了采取借船出海的方式外，还创新了市场营销模式，制定了公务接待管理、局机关车辆管理等制度，切实降低办公成本。
重点推进公务卡结算制度全面实施。公务卡结算制度是云南省行政成本控制的一个重要抓手。按照公务卡制度要求，县级以上行政机关差旅费、招待费、办公费、培训费、会议费等，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算。云南省发改委实行公务卡结算制度后，其使用的现金占公用经费支出的比例仅为8%；云南省财政厅使用现金的比例也仅为4％左右。截至2010年8月31日，云南省已有1.5万个单位实行了公务卡结算制度，共发放公务卡45.4万张。其中，全省县级以上行政单位已有21.8万人持有公务卡，持卡比例达75%；7900多个县以上行政单位实行了公务卡结算制度，实施面达到89%。针对年底会议相对较多的实际，云南省副省长李江强调，要毫不松懈地推进行政成本控制制度，2010年10月底，云南省公务卡结算制度的启动实施率达到100%，并向财政供养的事业单位和省属国有控股企业拓展。
2010年河南省各级政府机关必须做到“四个严控”，最大限度地降低行政成本。即严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境）经费；严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所的建设；严格控制会议和文件；严格控制各种庆典、节会、论坛等活动。
《廉政准则》体现了党反腐倡廉毫不动摇与坚强坚决的信心，也各级干部履职、廉洁从政的行动指引，干部勤政廉政、赢得民心的标杆。主政一方的，学习好、好、好《廉政准则》，是一项的政治任务，对自身能力素质、品行道德的考验。
一、学习领会，力求入心入脑。学习《廉政准则》，核心要坚守“52种‘不准’、八‘禁止’”。这是显微镜，透视出行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域，涵盖了干部从政各个。这架显微镜，可以清楚地看出各级干部的符合规定要求，纪检监察可以快捷地对违规对号入座，既便于操作，也便于约束，产生威慑力。这是高压线，它警示人们，胆敢以身试“线”的人，受到党纪国法的惩罚，轻则名誉受损，重则身败名裂，甚至会家破人亡。《廉政准则》是悬在每位干部头上的达摩克利斯之剑，使人产生敬畏之心。这是隔离墙，它清晰地在“是”与“非”、廉洁与腐败之间划出了分界岭，树起了隔离墙。线外墙内两重天。望向墙内，分明可以见一面面沮丧后悔的神情；置身墙外，警钟长鸣，才可以心无旁骛的激情干事、豪迈创业。
二、自觉从我做起，致力率先垂范。主要同志要模范遵守《廉政准则》，自觉标准高于干部、行动先于干部、要求严于干部。做领头雁。“四个带头”，即带头学习、带头宣传、带头、带头整改，造浓学习、《廉政准则》的，用的行动《廉政准则》的。做指南针。从我做起、从现在做起，从事情做起，喊响“四个看齐”，即“基层向机关看齐，机关向班子看齐，班子向班长看齐，全县向县委书记看齐”，以的作风、规范的为全县示范、树好标杆。做透明人。“四项承诺”，即坚决拒收钱财，坚决抵制“跑官要官”，管好亲属和身边工作人员，带头遵纪守法。规范的从政，决不“开口子”、“留空子”，让随时各方的监督，践行“为民、务实、清廉”的人生准则。:
三、规范从政，强化严管重抓。自觉党风廉政建设责任人的职责，《廉政准则》的。防范。县级勤廉点述问责、党风廉政巡查、重大项目督查制度和“政风热线”“政风访谈”“政风点答”机制，出台公务用车使用、公务接待、因公出国出境、楼堂馆所建设、婚丧喜庆操办和主要人“四不直接分管”等一系列的配套措施和操作细则，健全规范和约束干部从政的制度。扫描。工程建设、征地拆迁、食口药口安全、安全生产、环境保护等领域的监督检查，服务“110”、评议“面对面”、走访企业“家家到”等工作，预防在先、关口前移。杀毒。防止和纠正“带病上岗”“带病提拔”等问题，净化政治生态。对的问题绝不因“迫已”讲理由、绝不因“劳苦功高”讲保护、绝不因“治病救人”讲特殊，制度面前例外，制度一视同仁，为经济社会又好又快发展坚强的政治。
为深入贯彻落实省委省政府“继续打好五大战役、大干‘十二五’开局之年”决策部署和工作检查总结会精神，推动《海峡西案经济区发展规划》的全面实施，实现“十二五”开好局起好步，现就进一步加强预算管理，努力增收节支，推动“五大战役”深入发展提出以下措施：
加大财源建设和收入组织力度，努力保障“五大战役”建设
财政部门要紧紧围绕“五大战役”建设，认真贯彻落实省委省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》的精神，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，加大对本地财源新增长点的投入力度，促进重大项目落地和对接工作；整合现有的资金，拓宽资金渠道，大力培育新兴产业，改造传统产业，支持产业集群发展壮大，努力培植财源；充分调动财税部门增收的积极性，关注重点税源变化，切实将经济增长的成果反映到财政收入上来，实现依法征收，应收尽收，确保完成全年财政收入任务。
优化财政支出结构，严格控制一般性支出
区直各部门、各镇街财政所要切实按照中央和省政府关于厉行节约、勤俭办事业的要求，严格控制一般性支出，进一步压缩公务出国（境）、车辆购置及运行、公务接待等费用，从严控制庆典、研讨会和论坛等活动经费以及党政机关楼堂馆所建设，把节约的资金优先用于支持“五大战役”建设。区直各部门要进一步加大本部门及下属单位结余结转的统筹力度，切实压缩结余结转资金规模，对于超过两年、因特殊原因已无法支出或已不需要支出的结余结转资金，各部门要主动提出调整意见并及时报送区财政局（详见附表一），优先用于“五大战役”建设。
加强地方政府性债务管理，科学合理使用政府债务
认真按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》、《省人民政府办公厅关于进一步加强地方政府债务管理的通知》和《财政部关于规范地方各级政府部门举债和担保承诺行为的通知》的要求和精神，在清理规范融资平台的同时，组织做好融资平台在建项目后续资金的落实工作，同时要注意防范化解财政风险，并密切跟踪关注债务运行情况，及时发现问题解决问题。
密切关注经济财政形势，提前做好明年预算编制工作
下半年，要着手做好2012年度预算编制的准备工作，为了做好年度预算的承上启下工作，建立健全项目库，进一步提高项目编报质量和年初预算细化率，请各部门将2011年度需继续保留和落实的中央、省、市出台文件应由我区配套的项目、区出台政策需落实的项目、已立项和已开工未竣工决算项目及所需资金及时报送区财政局（详见附表二）。
强化财政资金监管，切实提高资金使用效益
各级财政部门按照科学化精细化管理的要求，建立健全事前事中事后全过程的监督机制，完善内部控制制度，既要保证资金及时足额拨付，又要严格履行各项审批程序，重点加强对重点建设项目资金、保障房建设资金、土地出让金、地方政府债券资金等涉及“五大战役”专项资金的检查监督，确保财政资金使用的规范、安全和有效。同时，进一步加强乡镇财政资金监管工作，切实将中央和省委省政府、市委市政府及区委区政府的各项民生政策落到实处。同时，要加快“金财工程”建设，为加强财政监督管理提供技术支撑。区直各部门要进一步完善制度建设，以制度来规范财政资金的使用。同时，要加强财政预算支出绩效考评工作，切实提高财政资金使用效益。
一是增加了纳入渭南市本级财政预算的3个市辖开发区管委会的财政预算执行审计，重点关注国家宏观政策落实、政府预算体系建设、政府性债务管控、财政存量资金规模和结构及使用情况，努力实现从微观审计向宏观审计转变，以服务地方经济社会发展。
二是将市委办、市政府办、市人大办、市政协办、市纪检委纳入预算执行审计范围，增强审计监督的全面性和效果性。
三是将24个实行报账制核算的部门和单位，以及近年来未曾接受审计、不经常审计的部门和单位预算执行情况纳入审计范围，消除了审计的“边角死角”，强化基础性审计，发现和挖掘财政预算执行过程中的问题，规范预算执行行为。
二、突出审计重点，提高财政资金管理水平和效益
按照财政资金拨付到哪里，审计就跟踪到哪里的理念，加强对重点专项资金的审计监督。选择重要领域、重要税种、重大支出、重点项目、重要资金开展绩效审计。组织开展了“三公”经费和会议费管理使用情况的专项审计调查，关注了政府机构调整、职能转变和行政审批权限下放等简政放权工作情况，同时，开展了大气污染防治和雾霾治理情况以及政府性楼堂馆所建设和办公用房清理情况专项审计调查，从落实政策、内部管理、决策程序、资金使用、执行效果等角度全面分析部门和单位经济运行中存在的问题，关注行政运行成本，促进规范管理和政策落实，提高依法行政水平和管理效益。
三、加强审计质量控制，促进审计成果转化
（一）审计力量有效整合，做到人力的最大节约。集中全局之力，抽调业务科及法制科、内审中心人员参加，打破科室界限，组成多个审计组。审计组负责人分别由经验丰富的审计业务科长、副科长、业务骨干担任。每组承担一定量的审计项目，根据项目的大小不同，审计组成员数量略有区别，计算机中心提供计算机审计技术支持。
（二）预审并联审联签审计实施方案，避免形式主义。各审计组按照预算执行审计工作方案要求，在审前调查的基础上制定审计实施方案；审计实施方案实行预审制，即方案须交领导小组办公室预审，预审方案成员由分管副组长、领导小组办公室主任、审计组负责人、审计项目组长、财政金融科及法制科、计算机中心负责人组成，共同审议确定审计实施的内容和重点等，预审后再由分管副组长和领导小组办公室联审联签，确保同级审项目操作规范。
（三）召开讲评协调会，做到资源共享。预算执行审计期间，每月组织审计领导小组组长、副组长、成员及审计组长召开一次预算执行讲评协调会，主要汇报交流讲评审计项目进展情况、方案确定目标完成情况及主要做法，协调解决审计过程中遇到的困难和问题，不定期召开协调会，以加强内部联系，做到及时总结、信息共享、查漏补缺、提高审计质量和效率。
（四）实行所有财政预算执行审计项目集中交叉统一审理和考评办法，以提高审计效率。审计实施阶段结束后，由法制科牵头，与各个审计组负责人共同参与，分组对所有预算执行审计项目进行审理，审理工作实行集中时间、交叉审理的办法，以达到相互对照、互通有无、规范执法的目的。
（五）实行审计项目考评制，以激励先进、鞭策落后。项目考核分基本分和加分两项。基本分中更加专注实施方案的内容是否全面、重点是否突出，在交叉审理时根据所制定的方案逐项对比目标的完成情况；加分项中主要关注后续审计结果的运用，审计建设性作用的发挥。
（六）将审计结论整改一并纳入考评，提升审计成果的转化。要求各审计组及职能科室对审计查出的问题责成被审计单位在限定期限内制定措施和办法，认真整改落实，提高审计成效。
关键词：行政中心 ， 功能 ， 规模 ，形式
Abstract: the administrative center complex social exercise social management functions as an indispensable part of the experience in our country for a long time development, in recent years in "western development" under the background of the northwestern region of small and medium-sized cities of administrative center rise to a construction boom. This paper closely with the development of times, through a large number of under construction and to the northwest of built small and medium-sized cities in central administration of the investigation, the administrative center construction of theoretical research and view refining.
Keywords: administrative center, the function, the scale, form
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
1 引言
随着西北地区社会经济的快速发展，城市化进程的加速，行政中心成为各地重点建设的项目之一，对行政中心区的规划设计思路也在发生改变，一方面，权威、严肃不再是行政中心建筑的“标签”，本着“平等”、“亲民”、“服务”的执政理念，行政中心的设计根据各地的地域特征和文化而呈现出新的特征；另一方面，行政中心建筑建设呈现出许多值得商榷的方面，如建筑风格形象单一，总体布局规模宏大、起点定位高依然是行政中心建筑的“通病”，“最牛政府豪华办公楼”的消息屡见报端。笔者通过对酒泉市、白银市、银川市、固原市、中卫市、石嘴山市等地的新建行政中心区的调研，对西北地区中小城市的行政中心区建设进行了总结和研究。
2 中小城市行政中心区建设现状
目前西部地区23个地市级以上中小城市中，新建行政中心11个，其中陕西省2个，甘肃省3个，宁夏自治区5个，新疆1个，这些行政中心区往往位于城市新区之内。在各省所下属的县级市和城镇中，也有众多的城市已建或正在筹建行政中心区，已建的如陕西的商洛市、洛南县等；筹建的如陕西的杨凌、长武县等。在笔者接触的张掖市滨河新区修建性详细规划项目中，行政中心区也是作为整个新区的启动项目来进行设计。
3 中小城市行政中心区功能
目前,行政工作人员和社会公众已经成为中小城市行政中心的两个主要的服务主体。针对这两部分人群，中小城市行政中心的功能也可以归纳为针对行政工作人员和社会公众的内外两部分使用功能。而随着政府职能的转变与执政为民思想的深入，内外功能的比重也产生了变化。中小城市行政中心的功能突破了政治功能的局限，面向大众，为公众提供服务，服务内容也要求行政中心承载了更加丰富的功能。
具体而言，中小城市行政中心的功能主要包括：内部使用功能：办公、会议、后勤等；外部使用功能：中心、展厅、市民大厅、服务中心等。
4 中小城市行政中心区规模
随着城市扩张，功能构成逐渐改变，中小城市行政中心作为行使社会职能的机构，规模也发生了变化。1999年国家计委颁布了《党政机关办公用房建设标准》，该建设标准中提出了许多关于行政办公建筑建设规模控制的相关导则，此外，2007年国务院下发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》也通过对建筑物的若干规定对行政中心的规模进行控制，这些文件的出台有很强的积极作用，但根据笔者的调研，各地城市行政中心主体建筑面积，用地面积存在着很大的随意性，一些中小城市行政中心的规模甚至超过了特大城市行政中心的规模。这种现象说明目前城市行政中心规模的确立不是建立在理性分析的基础之上，存在着相当的随意性与盲目性。
中小城市行政中心建设规模控制涉及到诸多因素，如城市定位、功能构成、设计思路等，需要当地政府和设计人员理性分析，参照成功案例，定制人均建设指标等。长远的看，现阶段中国城市化进程加快，城市不断扩张，行政中心规模扩大是发展趋势，另外由于行政中心功能愈加复杂，向着复合化发展，其所包含的城市功能不断增加，各地情况不一，使得行政中心的建设规模很难形成统一的标准（见表1）。
表1. 笔者调研各地行政中心相关指标
城市名称 建筑面积 用地面积 广场面积 绿地面积 容积率
（m2） （m2） （m2） （m2）
酒泉市 42000 347000 260000 110800 0.12
银川市 94300 294400 156000 150000 0.32
石嘴山市 88000 550000 74000 375000 0.16
固原市 45000 226500 112000 150000 0.20
中卫市 65000 365000 115000 186000 0.18
白银市 74000 135000 93000 40000 0.55
5 中小城市行政中心典型单体平面
中小城市行政中心功能构成的变化，使其突破了原有的布局模式，出现了各具特色的典型单体平面。
5.1 “一”字型
“一”字型的平面形式比较传统，大多行政建筑采用这样的布局形式。“一”字型平面多是将各个行政部门集中布置在一幢大楼内，通过不同的楼层或者相同楼层的左右将其分开。这样的布置空间模式单一，交通流线过长，不利于部门间的联系，如中卫市行政中心。针对这些缺点，设计人员对“一”字型的平面形式进行了改进，为了避免流线交叉干扰，从中间将“一”字型打断，中间用连廊等连接，形成了“门”式布局，如酒泉市行政中心。
5.2 “口”字型
在行政中心的平面设计中，将庭院空间引入其中，构成内庭院，便出现了“口”字型的平面布局形式，建筑的每一个边即容纳一个相对独立的功能，各功能之间既有分隔，又有效联系，并共享庭院，空间更加丰富的同时，也满足了不同功能的需求。
如固原市行政中心，平面布局形式为“五角大楼”，“四大班子”分别被安置在不同方向的边上，各拥有独立的出入口，相互围合，共享庭院景观。
5.3 “品”字型
越来越多的中小城市行政中心采用“品”字型的平面布局，此类平面大多轴线对称，占地面积大，行政中心位于轴线的正中，两侧对称布置辅助功能的建筑，三座建筑形成“品”行的空间，反应出中国传统建筑的违和感和纵深感。通过“品”字行政中心前面市民广场的衬托，更加体现了主楼的庄严和气势，并且强调了城市的轴线，如银川市行政中心。
6 结语
本文并不是对西北地区中小城市的规划设计做一次系统、全面的阐述，目的在于从调研出发，对已建的行政中心表现的特点、出现的问题进行分析，提出自己的观点和意见。期望能对中小城市行政中心的规划设计创作理论有一定的补充和创新，对以后的此类项目有一定的参考价值。
参考文献
[1] 张洛，徐永利.中国现代城市行政中心建筑的演变[J].时代建筑，2004
[2] 马翔 .中小城市行政中心设计的评判与反思――以浙江地区为例 [D].浙江大学硕士学位论文，2002，
请与市气象局办公室联系（地址：邮编：联系电话：本报告中所列数据的统计期限自年1月1日起至年12月31日止。本报告的电子版可以在中国·综合门户网站（上下载。如对本年度演讲有任何疑问。
一、概述
市气象局全面贯彻市政府、省气象局的布置和要求，年。严格依照“严格依法、全面真实、及时便民”信息公开要求，高标准、高质量、高效率地完成政府信息公开工作任务。成立了市气象局局务（政府信息）公开工作领导小组，明确责任，共同抓好政府信息公开工作的落实，同时各内设机构、直属单位指定专人承担信息公开工作，已逐步建立起“党政领导齐抓共管、职工群众参与”信息公开工作体制。先后制定了市气象部门深化政务公开实施细则》市气象部门对违反政务公开规定行为实施责任追究的方法》等规章制度，用制度保证“六到位”即：组织领导到位，工作责任到位，制度措施到位，监督考核到位，责任追究到位，宣传教育到位。
二、主动公开政府信息情况
市气象局采取各种措施，年。突出重点，主动公开工作取得了较好成效。
1.主动公开内容丰富
气象法律法规信息，市气象局的职责和机构设置信息。行政许可事项信息，工作演讲信息，局务公开信息及其他有关信息。
2.主动公开途径多样
以方便社会公众查阅。市门户网站（包括市气象局机构与职责、政策法规、行政许可、依法行政、行政处罚、收费事项、局务公开等信息。
树立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的部门形象。办公场所、办公大楼门厅。局领导分工、科室职责、办公地点、电话、负责人信息。
省气象局门户网站。省气象局门户网站气象业务、服务、科研、防灾减灾等信息70多条。
主要对防雷工作进行政务公开。进驻政务大厅。作为全市首批19个进驻市政务大厅进行办公的单位。
共《重大气象专报》30期。重大气象专报。全年向市委、市政府、市抗旱防汛办公室上报各类决策气象服务资料330期。
市县台站利用手机短信、电子显示屏、村村通大喇叭等方式及时向社会公众暴雨、雷电灾害预警信息，手机短信、电话。年。总计接收人数360多万人（次）充分发挥了气象灾害防御体系建设效果的作用。全年突发气象灾害预警信号112次，语音电话累计拨打量达到10万次。
每天滚动播出时长达15小时。电视、网络等媒体。12月份气象频道落地工作。
面向社会主动公开气象防灾减灾、应对气候变化、现代气象业务等信息。气象科普宣传活动。利用“3.23世界气象日、防灾减灾日、科技周等重大活动。
3.主动公开重点突出
涵盖电力、水利、能源、林业、农牧、通信、媒体等十几个领域。拓宽信息公开领域。气象信息公开以天气预报准确率、公共气象服务等涉及人民群众切身利益的事项作为重点。
今年新增8种服务产品，细化信息公开内容。依照全过程细化、实化气象信息公开的具体要求。针对不同用户气象信息产品。
完善多渠道信息公开体系。扩展信息公开形式。进一步发挥电视、网络、手机、电子显示屏等公开载体的公开作用。
三、依申请公开政府信息情况
未发生公民、法人和其他组织向市气象局申请政府信息公开的情况。年。
四、咨询受理情况
市气象局共受理政府信息咨询700人次，年。其中电话咨询500次，现场咨询200人次。
五、复议、诉讼和申诉情况
年度未发生针对市气象局有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案以及申诉案（包括、举报）
六、政府信息收费及减免情况
没有向政府信息公开申请人收任何费用。本年度未发生政府信息公开事务诉讼相关的费用支出。
七、存在主要问题和年工作安排
市气象局信息公开工作虽然取得了一定的效果，年。但仍存在公开形式不够规范等问题，与中央的要求相比，与职工群众的期待相比，还有不少不小差距。市气象局将以科学发展观为指导，进一步健全信息公开的各项制度机制，全面推动信息公开工作迈上新台阶。
1.与局（政）务公开相结合。政府信息公开是局(政)务公开的重要内容。不公开是例外”围绕社会广泛关注、事关职工群众切身利益的重大事项，扩大主动公开信息量。二是加强政务公开平台建设。推进单位门户网站、电子政务、电子监察建设水平，积极构建规范权力运行、方便职工群众知情、便于职工群众监督的政务公开平台，努力扩大覆盖面、增强时效性、提高影响力，逐步实现行政权力网上公开透明运行。
20*年是全面落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，也是“十一五”发展规划的深化之年。一年来，我局始终围绕市委、市政府的中心工作，认真履行综合经济管理职能，开拓进取，扎实工作，较好地发挥了参谋助手和综合协调作用，有效促进了我市经济社会的又好又快发展。
（一）围绕发展，谋划全局，开展了计划规划的编制和宏观经济运行的预警监测。
1、认真抓好全市经济社会发展的各项规划，突出科学性。一是及时制订年度计划。年初组织议定“全市国民经济和社会发展20*年度计划”，经市十四届人大一次会议审议通过后及时下达,同时加强了对计划实施工作的检查和监督。二是认真编制重大发展规划。加强部门协调，平衡衔接，编制完成了《*湾港区循环经济示范区建设规划》，开展了《*市新农村建设规划》、《*市大中型水库移民经济社会和基础设施建设规划》和“十一五”专项规划编制工作，完成了《*市主体功能区规划》编制前期准备工作。三是积极组织规划实施。将“十一五”规划纲要目标和任务分解落实到各部门、乡镇进行考核，对规划中的能耗、减排等约束性指标和生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等预期性指标，进行年度分解列入国民经济和社会发展年度计划实施。
2、及时做好经济运行的预警监测，突出针对性。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度经济运行材料和人大汇报材料，剖析经济社会发展过程中存在的问题及原因，提出对策和建议，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策和建议。特别是在上半年，我局针对重点工程和固定资产投资进展不快的状况，深入分析原因，提出了对策措施，引起了市委市政府的高度重视，先后召开了全市重点工程攻坚会议和电力攻坚、工业区进场攻坚等会议，成立专门班子抓落实，有力地推进了经济和社会建设。搜集相关资料，完成《*市产业集群化发展思路和具体工作》、《*、瑞安、温岭经济社会发展横向比较》等材料提交市领导参阅。在分析研究当前经济运行情况的基础上，预测判断全年经济社会发展总体情况，提出明年工作思路，安排20*年计划指标，着手起草市十四届人大第二次会议发展计划报告。同时坚持定期、定时向市委、市人大、市政府和省发改委上报我市经济运行情况，市府每季一次经济运行总体情况，加上专题汇报，市人大专项汇报三次。
3、积极开展影响全市经济和社会发展的重大课题调研和政策研究，突出实效性。针对我市“转型期”经济社会发展中的突出问题开展专题研究，完成了《关于提升服务业发展水平的对策建议》、《加强调控和监管，促进房地产业健康发展》等13个全局性发展问题的课题调研报告。《构筑和谐社会要在高起点上建设新农村》和《关于建设生态补偿机制的研究与建议》两个课题分别获*市发改委调研课题一等奖和优秀奖。完成了“关于对瓯江口区域开发建设情况的意见”，分别上报市府、*市发改委建议调整《瓯江口开发建设规划研究》中有关影响*发展的布局、方案和思路，在*市发改委的支持下，*市政府基本采纳了我们的意见。针对我市服务业发展滞后的现状，研究提出加快发展思路和方案，受到了市政府的采纳，市政府决定抽调人员组成服务业发展办公室，挂靠我局开展工作，起草了《*市服务业发展实施意见》、《关于实施“退二进三”若干问题的暂行规定》、《关于培育和鼓励企业上市的实施意见（试行）》、《*市服务业发展专项资金管理使用暂行办法》、《20*年*市服务业工作部门分工》、《*市服务业发展部门工作要求》等一整套方案材料，调查搜集“服务业建设项目”，较好开展了服务业发展的相关前期工作。
（二）引导投向，突出重点，加强了投资的综合管理和重大项目前期工作力度。
1、加强基本建设项目综合管理。针对政府投资项目审批不规范、超概算情况严重的状况，我们从规范办事程序着手，加强了管理。一是加强财政性投资项目的规范化管理。认真贯彻落实《浙江省政府投资项目管理办法》精神，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》提供市长办公会议讨论通过并实施。进一步明确了要求，规范了审批，特别是加强了对政府性投资项目投资概算的管理。对城市景观、市民生活和生态环境有重大影响的项目，以论证、调查或其他方式，广泛听取各方面的意见和建议。二是努力提高全社会固定资产投资审批效率。切实优化投资项目审批服务，推行基建项目立项和核准并联审批制度，对企业投资项目实行核准制或备案制，1-12月项目立项337个，总建筑面积127.69万平方米，总投资41.83亿元，项目备案181个，总建筑面积200.60万平方米，总投资51.39亿元；项目核准15个，总建筑面积72.99万平方米，总投资33.61亿元；全市下达年度计划176个项目；窗口承诺件提前办结率为96.7%。三是牵头组织党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作。认真贯彻执行省委、省政府办公厅《关于在全省开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目专项清理工作的通知》精神，对我市自20*年1月1日以来开工建设的项目、所有在建项目和已审批尚未开工项目进行了全面清理，做好自查工作。
2、狠抓重点建设项目的工程进度。年初编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”提交市政府审核。经审核，计划实施重点建设项目37项（其中省、*市重点建设项目5项），总投资1*.93亿元，年度计划投资19.00亿元。积极履行综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作。一是积极探索重点工程监管新方法，编制了《*市20*年重点工程建设计划分解表》，将重点工程投资进度考核与形象进度的考核结合起来，切实加强对重点工程执行情况的动态管理。二是加强重点工程动态管理。组织人员经常性深入重点工程建设现场，实地督查核实工程进度，了解项目推进过程中存在问题和困难，及时向市领导反映问题，提出建议，确保重点工程建设的顺利推进。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议和重点工程建设专题分析会，实现重点工程建设市长督查汇报会、分析协调会制度化，全力为重点工程建设破解难题，排除障碍。全市重点工程总体进展较为顺利，截至12月底，全市在建重点工程共32项累计实现投资额19.17亿元，完成年度投资计划的100.88%，比上年同期增长12.95%。
3、主动开展重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的35个项目的前期准备工作。建立了20*年招商选资项目库，主动参与招商活动。积极配合做好高速公路复线，*至*第二通道以及*市大门大桥二期（翁垟至万岙高速互通公路建设）工程、*市中心区至*湾港区大道建设工程、*南北通道工程、*湾港区船舶制造基地等重大项目的前期工作，多次陪同上级有关领导和专家沿途考察走向、勘探地形、测量，帮助收集资料和协调沿途有关地方之间关系。
（三）积极协调，深入调研，推进了企业改制和上市工作。
积极参与工业企业改制协调会，稳步推进我市农村综合改革、文化体制改革、国有企业改革、事业单位改革等重点领域的改革工作。完成了房管局和劳动局下属各1家集体企业的改制工作，参与了乐申鞋厂、五龙控股公司和通用机械厂等3家企业改制。整理我市有关鼓励支持和引导个体、非公经济发展工作材料向市政协汇报，根据上级文件结合本市实际起草了《关于进一步拓宽非公有制经济市场准入的实施意见》。认真做好省中心强镇（柳市、虹桥）调研、申报工作和上市企业资源调查工作。政策性农村住房保险完成年度工作目标，政策性农业保险试点工作稳步有序推进。全年政策性农村住房保险投保户达26.6103万户，占我市农户总数的92.6%；能繁母猪保险超额完成省政府下达的4200头任务数，走在全省前列。及时开展受灾理赔工作，确保农户损失得到补偿并及时恢复生产。全年我市经历数次台风影响，两项农村政策性保险共理赔1228.61万元，其中农村住房保险理赔391.19万元，农业保险理赔837.42万元。
（四）依法治价，强化监督，规范了市场价格秩序和行政事业性收费管理。
1、加强重要商品、服务收费的价格管理。积极稳妥推进我市供水价格改革，逐步建立合理的水价形成机制。调整了乐成、虹桥片区的自来水价格和淡溪、十八玍、西山水库的水利工程供水价格，及时落实水资源费的征收，开展了全市供水价格成本监审，促进水利和供水企业健康发展。加强住房价格管理，积极探索经济适用住房和廉租房价格管理形式。认真审核了万岙农场康居工程销售价格，及时审定了“交通大厦”、“新世纪花园”、“县浦公寓”等项目的建筑安装工程费，努力规范房地产价格。深化药品价格政策导向，继续分批降低政府定价药品价格。重新公布了我省937种药品最高零售价格和2945个规格的降价药品的价格，并督促各医疗机构认真贯彻执行，切实减轻患者的负担。建立健全价格监测工作制度，充分发挥价格监测预警作用。进一步完善价格监测预警机制，坚持每月两次对8大类54个品种重要商品和服务价格的监测和分析，尤其是针对下半年以来，受国际市场油价高涨和国内部分生产资料、消费品价格上升影响，我市成品油、液化气、猪肉、食用油等价格持续较快上涨的状况，及时启动价格预警实施预案，密切关注市场物价动态，加强监测分析，第一时间向市领导反馈信息，报告价格上涨原因，提出应对建议，努力确保市场价格基本稳定。
2、开展清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的近150个执收单位进行全面验审。安排对白蚁防治行业收费进行专项验审，调查了近三年我市白蚁防治总收入、总支出情况，总结出我市白蚁防治收费存在的主要问题，并向上级部门提出规范白蚁防治行业收费管理的建议。根据省市有关文件精神，对全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证进行全面换证。规范和调整了建设、土地、公安、工商、交通、人事和农业等16个单位行政事业性收费项目和收费标准，停止执行部分收费项目。根据上级文件精神，进一步明确义务教育办班收费项目和收费标准，对全市职业学校、公办幼儿园办学成本进行测算，加强收费管理，规范教育收费行为。根据省定价目录和听证办法的要求，先后组织召开了关于制定16路公交车和雁荡山公交车票价听证会，出台了16路公交车收费标准。认真审核了11个强制性培训班收费。
3、加大价格监督检查力度。根据省物价局文件精神，联合纠风、教育等部门分别开展春季、秋季教育收费大检查，采取点面结合的形式，重点对义务教育阶段“一费制”落实情况，高中“三限”政策落实情况，违反自愿原则强制收取服务性费用的行为进行查处，共检查中小学校64所，查出的违价金额达185.84万元，已责令清退91.17万元，立案3起。根据省物价局、省农民负担监督管理领导小组办公室、省人民政府纠风办《关于开展全省涉农价格和收费专项检查的通知》（浙价检[20*]67号）文件要求，开展了包括规划、土地、房管、乡镇政府在内的涉农价格收费检查，共检查单位11家，立案2件。根据省物价局《关于开展全省药品和医疗服务价格重点检查的通知》[浙价检（20*）156号]文件精神，分别对市二医、三医、中医院、妇保院的药品及医疗服务价格执行情况进行检查，发现各大医院不同程度存在着自立名目，扩大范围收费，提高差率，推迟降价时间等违法行为，查出违价金额达90多万元。春节、“五一”、“十一”期间，组织开展了对副食品市场、各大超市、旅游行业的明码标价情况检查，针对主要农产品生产、运输、销售过程中的各种收费进行专项检查，切实维护了社会稳定。认真做好价格举报工作，共受理群众投诉96件，办结96件，办结率100%。全年共立案查处各类价格违法案件18件，查出违价金额403.02万元，其中退还消费者115.61万元，没收违法所得102.56万元，罚款6.3万元，上缴财政1*.87万元，其他的正在处理中。
（五）培育市场，强化调控，确保了粮食安全和社会粮情稳定。
1、稳步推进粮食购销市场化。认真贯彻执行国务院《粮食流通管理条例》，制订了《粮食收购许可证》的办理制度，建立用粮企业粮食经营台帐，及时掌握具有粮食收购证企业粮食收支基本情况。认真做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息。积极与财政部门协调，确定并落实了20*年度粮食各项补贴，提出了20*年度附营企业特困资金分配方案，并进行监管，真正使特困资金用到实处，有效地解决了特困企业的难处。加强企业财会基础工作，指导企业开展会计核算，按时编制会计报表，及时汇总上报，提供财务分析，为领导决策提供可靠依据。加快国有粮食企业改革改制步伐，完成粮食收储公司的组建和财务合并工作，做好粮食附营企业改制的准备工作。同时，认真做好拥军慰问和军粮供应工作，并率先在市军供粮站和雁荡代销点正式实行军粮刷卡供应。
2、扎实开展粮食安全工作。一是认真抓好安全生产。及时调整了综合治理和安全生产领导小组成员，进一步明确了安全生产目标管理和领导责任制。积极开展安全生产执法年活动，并在11月中旬召开全市粮食系统安全生产工作会议，举办消防器材的应用演练。组织4位主管安全生产的负责人参加全省粮食行业安全生产培训，进一步强化安全生产和消防安全工作防范意识和管理水平。根据市府办《关于组织开展全市安全生产隐患大排查、大整治的紧急通知》，组织开展了全市粮食系统安全生产和消防安全“地毯式”检查，对6家存在安全问题的单位当场发出《安全生产和消防安全检查不合格整改书》和《安全生产和消防安全检查不合格强制整改书》，并督促及时做好整改。二是认真抓好粮食储存安全。建立健全各项制度，严格按季组织开展全市粮食收储企业仓储“一符四无”粮情安全检查和仓储千分制考核。指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。同时，积极开展市地方储备粮中心库（二期）建设项目相关前期工作。
3、保证社会粮源和质量。发挥粮食部门引导、服务生产的作用，大力发展订单农业。按照订单、核单、定单、盯单、买单的工作链条，认真做好粮食订单跟踪服务，发放预购定金66.8万元，全年收购“订单粮食”10000吨，完成率为95%。及时轮
换储备粮，确保库存粮食的质量。根据储备粮管理规定和市政府的要求，今年落实轮换储备粮10000吨和储备油75吨，按照公平、公开、公正的原则，委托市粮食批发交易市场公开拍卖，保证了地方储备粮油的推陈出新，有计划有步骤平稳了粮食市场。坚持定期检测储备粮油产品，加强粮油产品质量的监督管理。及时完成了省、市、地方的检测任务，共抽取粮油样品228个批次，其中早籼谷204个批次、晚籼谷42个批次、食用油4个批次。认真做好日常粮油检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保市场粮油质量过关和居民放心吃粮。
（六）发挥优势，履行职能，推进了以电子政务建设为重点的国民经济和社会信息化进程。
进一步扩大联网范围，巩固网络安全，努力建成一个统一、安全、稳定的*市电子政务网络基础平台。按照省电子政务网络技术规范，继续做好市电子政务外网改造、IP地址调整和各单位业务专网的接入工作。对电子政务网络进行调整和完善，增强了网络管理能力，进一步巩固网络安全，并完成了部分乡镇的电子政务外网改造。同时，积极主动做好市电子政务网络迁建的相关前期准备工作。进一步普及短信息办公业务，推广电子公文交换系统，努力提高机关办事效率。完成安装电子政务平台系统软件及环境配置，更新了短信网关模块。分三批对全市相关单位办公室主任和负责电子公文收发工作的文秘人员进行运用操作培训，确保了自8月1日起电子公文交换系统在全市机关范围内的正常、良好、安全运行。进一步发挥职能作用，扶持信息产业发展，努力推进全市信息化建设。认真做好*市软件及电子信息产业制造业发展专项资金20*年度项目申报和20*年项目验收工作。协助做好“浙江省电子元件*市生产基地”的申报工作，并于11月6日获省信息产业厅批复同意立项。配合做好电信助推农村信息化试点乡镇（10个）和试点村（100个）筛选、确定等工作。此外，按照市纪委的要求，关闭了电子政务网络有关股票端口，对机关单位联网电脑使用股票软件进行封锁，确保电子政务网络真正用在政务方面。
（七）加强组织领导，强化作风建设，实现了机关管理和队伍建设有序推进。
根据市委、市政府《关于在全市开展“作风建设年”活动的实施意见》精神，积极部署、开展机关作风建设年活动，创建“六型机关”，继续开展机关“四好科室”创建活动，机关管理和干部队伍建设取得了显著成效。一是各类学习经常化。通过党委理论学习中心组学习会、支部学习会、机关“学习夜”、“解放思想”和“端正机关作风、建设‘六型’机关”大讨论、“作风建设”网上在线知识竞赛等活动和安排在职各类学习培训，实现了“工作学习化、学习工作化”。二是机关管理制度化。通过开辟网上专栏征求意见、交心谈心、“阳光行动”、访基层等形式广泛征求意见建议并进行梳理，在此基础上对全局的各项规章制度进行修订、汇编，进一步规范机关内部管理，逐步形成一套长效管理机制。三是政务公开网络化。除了在局机关办公场所设立固定公开栏外，还在*市发展改革网站上公布审批事项的办事依据、办事程序、办事时限及办事承诺，并每月公开审批结果，接受公众监督，真正做到了能够公开的事项一律对外公开。四是廉政监督信息化。除了继续完善党风廉政建设责任制，制定了20*年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工外，每逢节假日局纪委办公室通过政务工作平台向全局同志发手机短信息，强调要遵守好廉洁自律各项规定，做到警钟常鸣。
关键词：城市规划；城市土地资源；利用
中图分类号：TU984文献标识码： A
前言
市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。
一、城市规划与城市土地资源利用现状
当前，我国城市规划和土地资源利用的法律法规配套体系较为完善，但城市规划与土地管理部门之间的衔接机制仍显薄弱，随着社会主义发展形势的不断变化，加之我国各地实际情况都有所不同，城市规划和土地资源利用之间仍然存在着不相协调之处，只要表现为以下几个方面：第一，城市规划与土地利用规划内容不相协调。城市规划由规划管理部门负责制定，而土地利用规划则由土地管理部门负责制定，如果两个部门在各自规划编制过程中缺乏必要的沟通和交流，两个规划就会出现统计口径不一致等不相协调的地方。第二，城市规划与土地利用规划步调不尽一致。土地利用规划已经编制，但城市规划还没有覆盖的地区，未批先建现象比较多，这个问题在城市边缘尤为突出，这种未批先建的行为，在很大程度上使规划管理工作趋于被动，使规划管理部门不能及时、准确的掌握土地的实际利用情况，这就在一定程度上导致了规划管理的失控。
二、城市规划过程中土地资源的节约利用措施
1、科学合理的开发公用空间
城市活动中的公共空间的数量和功能不仅决定了城市之间的资源整合情况，还对城市规划有着非常重要的影响。因此，在城市土地规划的过程中，有关部门应该加强对各种公共空间的综合功能的开发，使其更加全面的满足城市生活的各种需要，这样不仅可以建设更加完善的城市需求网络，还能够对现有的资源充分的利用，避免一些闲置资源的浪费。尤其是一些企事业单位的土地，应该尽可能的向公众开放，最大限度的发挥其使用价值。
2、密集城市发展，协调城市功能
城市建设的过程中要充分的重视各个区域的土地资源的价值，要对各个位置土地实现合理利用，也就是说要注意对城市内的各个土地功能进行有机的协调，实现区域间的土地功能的完善，这样不仅可以有效的推动该地区的发展，还能够协调城市的整体功能，使城市发展更加的集中和集约。
4、整合建筑的整体功能
我国城市政府办公建筑占公共建筑的比例较大,不管单位大小、人员多少都是一个单位一幢楼一个大院,在中小城市这种情况很普遍,办公楼虽然是国家资产,但实际上是归各部门所有。有些单位办公楼面积很富裕,有些单位用房很紧张,有些则是新成立的单位,但它们的办公用房不能互相调剂使用,办公用房不够时就申请新建办公楼,所以我国政府的楼堂馆所建设总是屡禁不绝,办公大楼越盖越多越大越豪华,这已成为我国城市的一大景观,在一定程度上影响了政府的威信。为了减少政府部门新建办公楼多占土地现象及适应政府部门数量和规模增减变化,改变目前这种各自为政、把本部门办公楼当作自家财产的状况,就应充分发挥和强化政府机关事务管理局的职能,立法制定严格的政府办公用房管理规定,把全市政府各部门的办公用房集中统一管理,分类整合现有的公房资源,按需调配使用,共享大型会议室、大型办公设备等设施,这样既能大量节约保安、后勤服务和建筑运营维护等费用,降低办公能耗,又能节省大量土地,是行之有效并能收到立竿见影效果的节约土地和能源的措施。
3、建筑和市政基础设施建造资源的节约利用
建筑物和市政基础设施是城市最大的财富,它们的建造需要漫长的岁月,花费无数的资金和各种建造资源。改革开放三十多年来,我国城市建设的速度、建设规模是世界第一,但拆除量也是世界第一,建筑寿命相对较短,尽管设计寿命一般都为七十年,但平均只有二十多年。我们的城市一边在快速创造财富另一边又在毁灭财富,造成经济的巨大损失和资源的巨大浪费,是不可持续发展的行为。造成这种现象的原因很多,但规划不当是主要原因之一。
4、合理利用土地，协调发展城乡资源
目前，我国的城镇化建设处于一个较为快速的时期，在这个过程中有关部门需要注意的是要有效的协调城乡发展，不能够一味的追求城市化建设，做出一些破坏耕地的举措，还要能够合理的布局现有的土地空间，使其最大限度的发挥作用。
5、交通能源的节约
节约能源是我国的主要国策,城市是能源集结和消耗的集中地,除了工业消耗大量的能源外,交通能源消耗也很大。我国的大部分机动车都集中在城市,特别是这些年来私人用车爆炸式增长,能源短缺矛盾更加突出。通过总体规划合理的城市用地布局、道路网规划、交通设施布置和交通方式的选择等手段能有效节约大量的交通能源。
二、做好城市规划与城市土地规划
为了满足现阶段土地利用规划的需要，进行城市规划体系及其土地利用规划体系的协调是必要的，从而满足现阶段城市经济建设的需要。通过对土地利用整体规划的分析，可以得知当下经济的发展是进行农用地的转换，进行经济建设用地的转换，为了满足经济稳定性的需要，进行耕地的保护是必要的，从而保证耕地建设与工业建设的协调，这就需要进行土地利用总体规划的协调，进一步的优化现阶段的耕地保护政策，进行城市建设用地的控制。
两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。
结束语
城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展，在市场经济体制下，城市的发展主要靠市场需求与资源约束的双重动力，城市职能也由原来的单一取向趋向多元化，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素，城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定贡献一份力。
参考文献
[1]林琳，毕克妮．体现可持续发展思想的城市规划方法研究［J］．山西建筑，2011，37(3).
(一)进一步发挥财税杠杆作用，促进经济平稳较快增长
把保增长作为首要任务，贯彻落实积极的财政政策，进一步研究完善支持经济发展的财税政策措施，推动经济平稳较快增长。全面推进经济转型升级，采取产业扶持、财政贴息、财税政策优惠等措施，着力缓解和消除发展的瓶颈制约。支持改造提升纺织、建材等传统产业，支持做大做强机电制造、金属材料等优势产业，突出支持加快发展生物医药、新能源等高新技术产业，市财政安排生物医药产业发展专项资金3500万元。优化财政科技投入结构和科技资源配置，全市预算内安排科技支出3亿元，支持以营造创新环境、培养创新人才、改善创新条件、提升创新能力为主要内容的科技创新体系建设，支持发展如风险投资公司等一批推动科技创新的平台建设。大力支持节能减排，稳步推进资源有偿使用和生态环境补偿，促进能源资源节约和生态环境保护。落实支持中小企业发展的税收优惠政策，引导中小企业向专精特方向发展。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资。加大外贸扶持力度，重点支持自主品牌、自主核心技术和自主知识产权企业扩大出口。促进服务业加快发展，市财政安排专项资金3500万元，进一步推动工业企业主辅分离发展生产业，重点支持休闲旅游、文化创意、现代物流、观代商贸业发展，培育商贸中心、特色街区，大力发展连锁经营等新型业态。支持旅游基础设施建设，发展特色旅游产品。认真落实促进房地产健康发展的各项扶持政策，促进房地产业持续稳定发展。全面落实促进农业生产发展的各项政策，加大农业综合开发力度，积极扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，提高科技兴农水平，全面改善农业生产经营条件，促进农业稳定发展。落实种粮直补、农机具购置和农机作业补贴、油菜种植补贴等政策，促进农民增收。支持粮食安全体系建设。完善农业贷款风险补偿机制，推进政策性农业保险和农村住房保险，鼓励金融业服务“三农”。全力帮扶企业应对危机，认真落实中央、省、市各项财税扶持和优惠政策，加大对符合条件企业的扶持力度，帮助企业用足用好政策。优化财税服务，改善企业生产经营环境，共度难关。
(二)进一步加强收入征收管理，促进地方财力发展壮大
坚持依法规范，完善财税征管体系，使依法征收与发挥税收调节、财政收入总量与增加地方可用财力、税收收入与非税收入管理等方面有机融合，更加注重地方可用财源的培育，持续优化收入结构，促进地方财力的发展壮大。密切关注宏观经济形势和国家财税政策变化，深入分析中央积极的财政政策、适当宽松的货币政策等宏观政策和省、市加大投资、刺激经济发展的措施对经济发展的积极影响，加大预测分析成果运用力度，有针对性地采取征管措施，防止收入发生大的起落。根据企业税负预警标准，测算重点税源企业税负情况，为纳税评估和税务稽查的深入开展提供指导。认真贯彻新《营业税暂行条例》及其实施细则。进一步规范企业所得税管理，执行好企业所得税征管范围调整规定。进一步加强对高收入者的个人所得税管理，抓早抓好年所得12万元以上个人所得税自行申报缴纳工作，依托信息化推进个人所得税全员全额管理。切实抓好地方小税种的征管。优化政府非税收入管理基础，推进分类管理，加强预算核定，提高征收的计划性和准确性。进一步完善非税收入征缴管理考核办法，建立非税收入征缴激励机制。推进社保费“五费合征”；进一步完善社保费全面自行申报缴纳工作，提高社侏费自行申报质量。
(三)进一步健全民生投入机制，促进社会和谐稳定
继续运用“增量优方向，存量调结构，增量调存量”的方法，积极筹措落实资金，全力保障“全面小康六大行动计划”实施，加大民生领域的财政投入，确保新增财力三分之二以上用于解决民生问题，构建改善民生的长效投入机制。
扎实推进新农村建设。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步加大对“三农”的投入，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立健全支农资金稳定增长机制，提高公共财政用于农村的总量和比重，扩大公共财政向农村覆盖的领域和范围，全市预算内安排“三农”支出32．8l亿元。加快推进土地承包经营权流转、集体林权制度、集体资产股份合作制和农村金融等改革。大力推进市校共建，进一步发挥专项资金在推动市校合作拓展领域、提升层次、增强实效等方面的作用。继续推进中心镇发展、新农村示范小城镇和中心村建设奖励、“百村示范、千村整治”工程、“康庄工程”建设。落实农村公路养护制度。安排水利建设资金1．33亿元，支持大钱港、长湖申等水利工程建设，河道疏浚清淤、航道砌石护岸等工作开展。市财政安排9000万元推进土地整理开发复垦。继续支持“集体经济薄弱村和低收入农户奔小康工程”深入实施。
大力支持社会事业发展。进一步加大对教育的保障力度，全市预算内安排教育支出19．7亿元。深入推进义务教育保障机制改革，支持义务教育学校教师实行绩效工资，进一步提高中小学生均公用经费标准。启动实施新一轮农村中小学现代远程教育工程。继续支持职业教育“五大工程”实施和高等教育发展。支持实施以“助学教育券”为主体的家庭经济困难学生“助、补、免”工程。逐步解决进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题。加大对文化特别是农村文化的投入力度。完善城乡公共文化服务体系，支持公共文化体育设施建设，推进数字电影进村和有线广播“村村响”工程，不断满足人民群众精神文化需求。加大卫生事业投入，全市预算内安排医疗卫生支出5．41亿元。积极支持医药卫生体制改革，完善城乡居民基本医疗服务体系。支持免费婚前检查全面推行和免费孕前优生检测实施。有效保障公检法司等部门维护公共安全工作需要，继续推动安全生产工作，进一步支持食品药品和产品监管。支持城市开发和功能提升重点项目建设，不断提升城市品味。推动交通网络建设，支持铁路湖州南站综合枢纽工程。
深化社会保障体系建设。完善社会保障资金多渠道筹措机制，支持覆盖城乡的养老保险体系、医疗保障体系和新型社会救助体系建设。完善新型农村合作医疗“三条保障线”制度。推进城镇职工门诊医疗制度建设。健全医疗救助、最低生活保障制度，加大对低保家庭医疗救助和特困家庭大病医疗救助力度。实施积极的就业政策，加大就业资金投入，重点支持城镇失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力转移就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，健全创业服务体系。继续支持保障性住房特别是廉租住房的投资建设，继续推进农村危房改造。落实好对首次购买普通住房的各项税费优惠政策，促进群众住房条件的进一步改善。
大力压缩一般性支出。进一步加大财政支出结构调整力度，严格控制行政开支，市级党政机关2009年的公用经费继续压缩5％，专项经费、会议经费“零增长”，公务用车采购冻结一年，出国经费压缩20％；严格控制党政机关楼堂馆所建设。
(四)进一步深化财税改革，促进管理水平不断提高
一、多措并举，财政收入要有新增长
组织收入是财政部门的首要工作和基本职责，也是增强财力、保障支出、推动城市转型的重要举措。
要坚持依法治税。财政和税务部门要加强协调配合，严格执行税收政策，坚决杜绝收“过头税”和在税收上弄虚作假，不断完善各类潜力税源和零散税源管理，努力实现应收尽收。严厉打击各种偷税、骗税和抗税行为，整治规范财税征管秩序。去年，学习外地先进经验，安装了税控器，效果明显，今年，要认真总结经验，继续做好这项工作。建立健全责任制，将征收任务层层分解落实，形成从主要领导、分管领导到具体科室、具体工作人员，人人有任务、人人有压力的责任体系。进一步加强与金融部门的协调配合，积极做好收入入库工作，为纳税人提供便捷服务。
要进一步规范非税收入征缴制度。坚持“以小补大，以费补税”工作思路，不断加大对土地出让金收益、矿产资源有偿使用费、城市基础设施建设配套费等收入的征管力度，将所有行政事业性收费、政府性基金和罚没收入收缴国库或财政专户，对构成地方政府财力主要来源的资源性非税收入项目，应纳入财政直接征收范围。加强国有资产管理，对国有资产的经营权和使用权转让实行公开竞标和挂牌拍卖，通过置换和出让土地等闲置资产，收取出让金、建筑营业税和契税。统筹考虑被撤乡镇政府驻地固定资产的处置问题，确保国有资产不流失并充分发挥效益。加强对政府债权的管理，对个人所欠政府机关、事业单位的款项进行清查、公示，限期偿还；对企业所欠政府债务，企业破产、土地评估出售时，所得收益除执行法定清偿顺序外，优先偿还政府债务。
要进一步加大向上争取力度。财政部门要认真研究国家和省上有关政策，以开展“项目建设落实年”活动为契机，按照省政府办公厅《关于贯彻落实积极财政政策切实做好扩大投资项目工作的紧急通知》精神，围绕国家投入重点，增加项目前期经费，会同相关部门不断加大项目申报争取力度。各部门、各单位在与上级部门积极衔接的同时，也要加强与财政部门的协调配合，抓住各种机遇，共同做好项目争取工作。要抓好转移支付和专项资金的争取工作。重点在新农村建设、社会保障、技术创新、节能减排、基础设施建设、社会事业发展等方面资金的争取上下功夫。财政局主要领导、分管领导、相关科室都要落实任务，最大限度地争取专项资金和转移支付资金，今年争取到数额要比去年有较大幅度的增长，进一步增加可用财力，缓解财政收支矛盾。
二、保障重点，优化支出要有新成效
财政资金的使用，要突出公共特性，做到有所为、有所不为”集中力量办好事关全局和群众根本利益的大事。
要全面落实积极的财政政策。财政部门要切实增强紧迫感和责任感，自觉把行动统一到中央和省上的决策部署上来，牢牢把握“以人为本、科学转型”这条主线，不折不扣地把积极财政政策的各项措施落到实处，切实加大对民生工程、基础设施、污染治理、生态环境建设和灾后重建的资金投入，加大对“四大民心工程”和“十件惠民实事”支持力度，扩大有效需求，拉动经济增长，促进社会事业全面发展。充分发挥财政资金的杠杆作用，支持企业自主创新，引进核心技术和先进装备，鼓励企业进行节能减排改造，大力发展循环经济。要加快高新技术产业园建设。市政府有关部门和各县区要疏理已经出台的优惠政策，认真加以落实，一视同仁，切实兑现对客商的承诺；财政部门要挤出钱来，帮助已入驻企业度过难关。
要继续加大财政支农力度。进一步健全完善农业补贴制度，扩大范围，提高标准，认真实施惠农财政补贴一册明、一折统支付方式改革，确保中央和省上的各项强农惠农政策落到实处。不断加大对农业“一特两化”和农村劳动力培训转移工程的支持力度，加大对农村公路、农村特困群众危房改造、户用沼气、人畜饮水、重大水利工程和病险水库除险加固、大型灌区节水改造等的投入力度，增加小城镇建设、市场建设、棚户区改造、城中村改造等重点项目工程，进一步加快城乡一体化建设步伐。
要努力加大民生投入。制定和落实更加积极的就业扶持财税政策，全力促进就业增长。支持劳动密集型产业和中小企业发展，吸纳更多人员就业。筹资1000万元，设立中小企业发展和创业资金，支持全民创业工程资金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重点，实实在解决一些问题，做出一些成绩。落实优惠补助政策，支持和鼓励大学毕业生到企业、农村基层工作。切实加大对职业技能培训的资金投入，千方百计促进就业再就业。充分发挥公共财政职能，重点支持村卫生室、社区卫生中心、农村中小学危房改造、职业教育及乡村文化活动中心等公共设施建设。加强天然林保护及城市大环境绿化等生态工程建设，营造人与自然友好相处的环境，加快和谐建设步伐。
要用好国家和省上资源型城市专项转移支付资金。重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护和公共基础设施建设，支持体育中心、科技馆、文化馆、城市生活水源等重大项目的建设，更新改造老城区供热供水及道路网络，力争用五年左右的时间，基本解决历史欠账问题。
三、强化监督，管理服务要有新举措
坚持预算编制、执行、监督三分离原则，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程，确保财政资金安全、高效运行。
要进一步严格财经纪律。财政收入来之不易，财政管理责任重大。各级财政部门掌管着资金分配和管理权，严守财经纪律方面更应该发挥表率作用，做人民群众信得过的大账房先生不断强化财经法制观念，整顿规范财经秩序，坚决杜绝资金账外管理、私设小金库提高开支标准等现象发生，进一步规范财务收支行为，提升财政管理水平。突出专项资金、政府采购、非税收入、国有资产收益等重点，采取年初统筹安排、年中追踪问效、年底检查验收的方式，强化资金监管。巩固完善人大、纪检监察、财政、审计等部门纵横联动的监督机制和信息反馈机制，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金行为，维护良好的财经秩序。要切实加强单位财务管理，筑牢财政监督的第一道防线，采取积极措施，有效解决会计管理缺失问题，单位财务人员不仅要具备相应的专业知识技能，而且要保持一定的稳定性。政府采购工作要严肃保密纪律，杜绝“漏风跑气”现象，引进国际先进采购理念，学习亚行招标办法，努力提高采购工作实效。
要厉行节约、勤俭理财。市自然条件严酷，下岗失业人员较多，农村贫困面很大，环境污染治理任务艰巨，城市承载功能亟待完善，需要用钱的地方很多。必须树立长期过紧日子的思想，精打细算花好每一分钱，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要强化预算刚性约束，完善部门预算管理制度，严格执行市人代会审查通过的支出预算，增强预算管理的透明度和公开性，除政策性增支因素外，不得扩大开支范围，改变支出用途。坚决压缩一般性开支，继续优化支出结构，严格控制“人、车、会、话”和楼堂馆所建设等费用支出，实现行政经费、车辆购置费、出国考察费、办公用品费零增长，努力降低行政成本和建设成本。
要切实加强协作配合。财政工作是一项涉及面广、政策性强的工作，做好财政工作一方面需要财政系统全体干部职工加强团结、密切协作、默契配合，切实做到干事业一条心，做工作一股劲，谋发展一盘棋。另一方面，还需要各级各部门密切配合。财政部门要牢牢把握工作主动权，积极向党委、政府汇报情况，出好主意，当好参谋助手，努力提高治税理财水平。要加强与新闻媒体、宣传、司法等部门的协调与配合，营造良好的财税工作舆论氛围，引导各企事业单位和全社会增强法制观念和纳税意识，依靠全社会的力量，不断开创财政工作新局面。
四、着眼全局，财政改革要有新突破
财政改革是经济体制改革的重要环节，推进财政改革是深入落实科发展观和转变经济发展方式的紧迫要求。
要充分认识财政改革的重要性。科学、合理的财政体制有利于调动各方面的积极性，促进经济发展，壮大财政实力。市财政管理体制，根据省政府《关于调整和完善省对市州财政管理体制的决定》调整确定的该体制在调动各级政府发展经济积极性，加强税收征管，促进财政收入增长等方面发挥了积极作用。随着改革的不断深化，财政体制中存在问题也不断显现。应当深刻认识到旧体制无论在体制制度上，还是方式手段上都存在不少问题，改革的任务十分艰巨。各县区、各级财政部门要统一认识，顾全大局，支持改革，打开突破口，寻找新出路，加快建立健全促进财政科学发展的体制机制，通过体制改革实现共同发展。
要创新财政管理体制机制。2月份，省政府决定调整省对市州及直管县财政管理体制。各级财政部门要按照省政府的要求，认真落实各项调整政策，及时测算和汇总上报基础数据，深入研究，提出切实可行的改革措施。做好与省财政体制调整衔接工作的同时，调整完善市对县区的财政体制，坚持“重在机制、增强活力”原则，合理划分事权，确定财政收入范围，建立完善县区基本财力保障机制，推动理财机制向保障与激励并重型转变。继续搞好省直管县财政管理体制在市的改革试点工作。会宁县自年纳入改革试点以来，财政保障能力明显提高。事实说明，省直管县体制有利于发挥财政的调节作用，对推动地方经济发展具有重大意义。今年中央1号文件明确要求加大财政省直管县改革步伐，市已申请将靖远、景泰两县列入试点范围。市财政局和靖远、景泰县要加强与省财政厅及相关部门的沟通联系，主动做好后续工作，争取两县早日纳入直管范围。
要完善乡镇财政职能。年以来，随着农村税费改革的推进，市乡镇财政工作面临的形势和任务发生了很大变化。特别是近年来，随着社会主义新农村建设和农村综合改革的逐步深入，强农惠农政策不断出台，农村社会公共事业投入不断增加，财政资金支持“三农”规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作任务不断加重，其基础性地位和重要作用越来越明显。但目前乡镇财政管理职能还不能完全适应农村经济社会发展的需要，存在支出管理不到位、监督管理弱化、服务滞后等突出问题，严重影响党和政府强农惠农政策的有效落实。强化乡镇财政管理，已经成为进一步巩固提高农村综合改革成果，更好履行财政公共服务职能的迫切需要。各县区、各级财政部门要切实增强紧迫感和责任感，推进乡镇财政管理体制改革，进一步完善“乡财县管”村财乡管”制度，按照乡镇政府综合改革的总体要求，合理确定乡镇财政所的职能定位、工作职责，科学核定机构编制，加强人员管理。要制定切实可行的办法，坚持规范运作，力求取得实效。
五、提升素质，队伍建设要有新气象
队伍建设是搞好财政工作的基础和前提，建设高素质的财政干部队伍，推进财政改革发展的重要保证。
要不断强化学习。财税系统广大干部职工要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加深对科学发展观的理解和认识，紧紧围绕“解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路子”这个主题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力健全和完善体制机制，以学习实践活动的实际成效促进财政经济持续发展，努力扩大资金运筹总量。要进一步抓好业务学习，密切关注和认真研究国家财税政策的新变化，不断提高业务素质和工作能力，创造性地开展工作，努力成为业务工作的行家里手。
高校捐赠不是一般意义上的慈善捐助行为，而是捐赠者自愿、主动支持高校教育事业发展（包括校园建设、学生学习、教师教学水平等）的意识体现。向高校捐赠，是捐赠者精神文化的综合体现，是其公益情感、高校情结、行为价值、精神追求的诉求，是其爱国爱校、回报社会的责任意识所折射的文化底蕴。所以高校捐赠文化涵盖精神、制度、环境、财物、教化、传承等方面。高校捐赠文化凝聚社会各界人士、企事业单位尤其是校友对高校发展的信心，汇聚更多的人力、物力、财力来改善办学条件，加强内涵建设，增强办学实力，推动因高校捐赠形成的文化内涵和氛围影响大学师生的世界观、人生观和价值观，从而使高校捐赠文化得以传承。
二、中外高校捐赠的研究
随着社会全面深化改革和中国高等教育的大众化，中国高等教育成本不断上升，迫使教育经费成为全球高校所面临的一个巨大挑战。为了促进学校创新发展，资金投入的充足保证已成为当前高校工作的当务之急。我国高校办学资金以政府拨款和学费为主，就全国而言,有资料估算社会捐赠占高等教育经费的比例已达到3%（2002年数据）。国外高校，以美国为例，都是主动向社会募集资金，公立高校约占5%，私立高校约占15%，部分著名高校如哈佛大学、普林斯顿大学甚至超过40%。现在国外高校接受社会捐赠已进入比较成熟的阶段，无论从捐赠制度、捐赠规模、资金筹集还是资金管理，都呈现良好的态势。国内高校，从捐赠对象看呈现很不均衡的现象。像名牌重点大学、经济发达地区的高校、原来由华侨和港澳台同胞捐资设立的高校更容易接受捐赠。这些高校中，“985工程”高校明显多于“211工程”高校，而“211工程”高校又明显多于其他普通的高校。另外，综合性的规模较大的高校比单科性的规模较小的高校更容易吸引社会捐赠，办学历史悠久、大学文化浓厚的高校更容易吸引捐赠。美国、新加坡等国政府对高等教育捐赠实行特殊的配套资金政策。2009年，我国财政部和教育部印发《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》，设立中央财政配比资金，对部属高校的捐赠收入进行审核和实行奖励补助，以此来鼓励社会各界向高校捐赠，进一步拓宽高校的筹资渠道，促进高校教育事业发展。这种捐赠的锦上添花也无形中加剧了地方高校与中央高校向社会筹集办学资金的差距。为了鼓励更多的企事业单位、个人投身教育公益事业，我国自1999年颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》并于当年9月1日起实施。该法案将社会和个人、团体对教育事业的捐赠包含其中，在对受赠人（或单位）在捐赠财产的使用、管理等方面提出相关法律要求外，还给予捐赠人（或单位）在所得税以及各种增值税上给予减免等一系列优惠政策。这在一定程度上激发企业对高校的捐赠和营造浓厚的社会捐赠氛围起到了促进作用。
三、地方高校捐赠文化的培育途径
影响地方高校捐赠的成功条件主要有学校的形象、校领导的重视、完善的捐赠制度和方案、社会支持等。地方高校由于上述各方面原因，即使利用校庆等大型活动募集办学资金也数量有限，加之急功近利理念、捐赠文化宣传不够、捐赠资金使用不透明或比较多地用于楼堂馆所建设、捐赠项目设计不合理、捐赠组织体系不健全、校友工作服务不到位、对在校生等潜在捐赠对象关怀不够等原因，捐赠情况往往不理想。只有凝心聚力，以大学文化为根基，以捐赠制度为载体，以全心服务为依托，以校友为中心，才能培育有特色的地方高校捐赠文化。
1.逐步完善地方高校捐赠制度
社会捐赠在我国尚处于初级阶段，高校接受的社会捐赠的规模小、数量少，对于地方高校来说，捐赠占高等教育经费比例更小。长期以来，我国高校的各项经费支出主要是依赖于政府的拨款，随着教育大众化的发展，高校的需求日益增长，政府的拨款难以满足。如新校区的扩张等原因，很多地方高校向银行大量贷款，甚至出现了无法偿还债务的现象。为了缓解这种态势，地方高校必须“自救”，向社会寻求捐赠。只有逐步完善地方高校捐赠制度，充分发挥地方高校捐赠制度对捐赠行为的引导功能和激励功能，处理好权利和义务关系，才能缓解地方高校经费紧张问题，才能使社会对地方高校的捐赠慢慢成为作为大学经费的重要来源，才能保障地方高校的稳定和持续发展。
2.高度重视校友工作
校友是向高校捐赠的主体力量，校友捐赠额和捐赠率是评价世界一流大学的重要指标。地方普通本科高校转型发展是高等教育领域的一次深刻变革，很多地方高校在办学定位、专业建设、人才培养等方面作出调整，坚持与地方社会和经济发展相结合，培养应用型人才。中国经济的飞速发展，中国企业家特别是民营企业家的社会责任感的增强，使近几年高校接受社会捐赠越来越多，特别是校友企业。但校友捐赠的潜力还远远未被挖掘出来。地方高校应高度重视已经毕业的校友的感情联系和在校生母校情结、爱校意识的培养工作，引导和培养学生的奉献精神。建立稳固的校友会组织，加强对校友的了解、联系和沟通，同时通过周年返校活动、校企合作、座谈会、奖助学金的设立等活动使校友了解熟悉学校的发展状况，激发校友对母校的热爱和回馈母校的动力，鼓励校友为母校的建设发展作出努力。
3.完善地方高校捐赠理念、营造宽松的捐赠氛围
与部属高校相比，地方高校在吸引企业大额捐赠、境外捐赠等方面有着明显的差距。地方高校必须以自身大学理念和文化积淀为根基，关爱、关心、关怀学生，精心培养潜在捐赠者，通过多种形式营造捐赠氛围和培养全民捐赠意识，大力倡导校友关爱学弟学妹的行为，大力鼓励学生之间的友爱行为，培养在校生良好的捐赠习惯，从而培育有特色的地方高校捐赠文化。大力倡导每个人都是捐赠者，每个人都能参与到慈善捐赠中，小到资助贫困学生、身患重疾者，大到地方高校整体建设，不是只有企业和富人才能捐款。
4.加强地方高校捐赠管理体系
南京工业大学是江苏省省属高校，接受江苏省教育厅和民政厅的监督、管理。江苏省自2006年起出台了《基金会管理条例》、《基金会年度检查办法》、《江苏省地方性基金会监督管理暂行办法》等文件来规范地方高校对教育发展基金会的管理，保障内控体系健全有效。
四、地方高校捐赠文化的评价和激励机制
随着经济的发展和政府政策的支持，地方高校的捐赠虽然已经有了较快的发展，但还是处于初步阶段。“广开财路”已不仅仅是部分高校所应具有的意识，而逐渐演变为几乎所有高校志在必行的一件事情。当前中国还没有专门针对高校教育捐赠设立相关的法规政策，而是把高校捐赠作为社会公益捐赠的一部分，适应相关法律法规规定，享受相应的税收优惠。可以说，没有很好地激励社会大众投身高校捐赠公益事业，在一定程度上抑制了高校捐赠的广度和深度。这就需要政府、社会和高校三位一体相结合，构建合理的、更有效的地方高校捐赠文化的评价和激励机制。
五、南京工业大学捐赠模型构建
南京工业大学办学历史悠久，源自1902年的三江师范学堂和1915年的同济医工学堂机师科。学科优势明显，科研能力突出，是国家首批“2011计划”高校，确立了“综合性、研究型、全球化”大学的战略目标定位。积极发挥校友会、董事会、基金会作用，提升社会资源开发水平，多渠道筹措办学资金，是建设高水平大学的重要支柱。全国高校共有2000多所，其中地方高校占90%以上。以南京工业大学为例，加强捐赠文化的研究，确定捐赠的基础，构建捐赠的模型，搭建捐赠的载体，科学合理设计筹资项目，拓展筹资渠道，建立捐赠的评价和激励机制，引导地方高校捐赠向制度化、规范化方向发展，具有很强的理论和实践意义，也具有极强的导向作用。
1.成立专门的组织机构
根据《中国教育改革和发展纲要》精神，为改变办学经费来源单一的情况，增强适应社会多方面需求的能力，拓宽资金募集渠道，缓解办学经费不足的局面，申请设立了南京工业大学教育发展基金会。该基金会于2007年3月12日经江苏省教育厅批准正式成立。基金会原始资金注册肆百万元整，由社会各界和广大校友捐助组成。通过基金会这一组织形式广泛联络社会各界，接受社会各界捐赠。通过严格管理和有效运作，支持南京工业大学的建设与发展，奖励在教学、科研等工作中做出突出贡献的教师和职工，奖励和资助优秀、贫困学生，促进学校各项事业的发展。学校设置专门的办公室和安排专职工作人员，对捐赠费用进行统一和专业管理。
2.募捐方式多样化
随着现代电子信息技术的不断发展，我国高校已经开始转变陈旧观念，不再局限于过去单一的现场捐赠，而是采用如网上捐赠、支付宝转账、微信支付等具有多样性、灵活性、全方位性特制的新媒体。并结合大型的筹资活动，如校庆等和小型的募捐，如校友年度捐赠。地方高校可以从学校本身的优势出发，从服务地方经济，创新科技发展等方面大力拓展和地方企业合作的渠道，构建良好的互动关系，为长期、稳健的接受捐赠开辟道路。
3.校友工作与基金会工作的有效融合
对于地方高校来说，学校的发展既要依靠政府财政投入，又需要广泛的社会支持，特别是海内外广大校友的大力反哺。随着高等教育体制改革的深入，越来越多的地方高校普遍认识到了校友资源的可贵和校友工作的重要性。校友是学校发展建设的重要依靠力量，是学校接受捐赠最值得信赖的大群体，校友工作和基金会工作有效地结合能创造更多的价值。
4.在校生捐赠意识的培养