时间：2023-06-06 09:01:13
自县委第十一届十次全会会议召开以来，我局在县委政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，认真贯彻全会精神和*县人民政府关于加快推进旅游“二次创业”促进扩大内需的实施意见要求的文件精神。克服困难，以*4a级景区建设为重点，继续完善*旅游区服务设施建设，积极而富有成效地开展好宣传营销、行业管理等工作，加大旅游业开发力度，带动第三产业的发展。
一、2009年旅游业开发建设进展情况
(一)深入开展学习科学发展观，积极推进“互联共创”活动
一是开展科学发展观教育活动。旅游局从2009年3月25日起，经过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的活动，有步骤、有计划地进行集中学习、专题讨论会、专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案、开展群众满意度测评等环节的开展，按照县委、政府对旅游工作的重大战略部署，深入推进“旅游二次创业”，逐步深化对旅游业发展重要意义的认识，走规模开发、打造精品的路子。积极做好全县旅游产业规划、建设、宣传促销等工作，努力提升*风景区、*风景区的景观档次和加快申a工作步伐，推进全县旅游产业的持续发展。取得了明显实效。
二是抓学习。重点抓好马列主义经典文献和党务知识学习，提高政治理论水平，树立正确的发展观;抓好旅游行业政策法规和业务知识的学习，提高综合素质;抓好团结干事教育，树立团结就是力量的观念。班子自身建设的加强，为党支部发挥总揽全局的战斗堡垒作用奠定了坚实的基础。
三是积极推进“互联共创”活动。旅游局与挂联村*乡法岗村党总支开展“互联共创”办实事活动，局全体干部职工与14户贫困户结对帮扶，深入法岗村开展民情恳谈5次，由局长亲自指导村党总支干部党员上党课教育2次，局党支部投入挂联村寨法岗村党总支互联共创经费5000元，其中2000元用于村党总支的基层组织建设，帮助党支部健全各项规章制度，购买价值3000元的10吨水泥用于修建村农田灌溉沟渠。在“互联共创”活动中，积极开展部门互联共创，由旅游局党支部和邮政局党支部联合牵头，共同开展了党员联谊座谈会2次，到*景区举行职工联谊会1次。
(二)科学定位、合理规划
今年以来，*旅游区旅游基础设施建设项目，在原有规划、项目建议书、可研的基础上，按照整合资源、科学规划的总体思路，将*、老场天然牧场、*、*、*旅游小镇、*等景区景点作为一个大景区包装，统称*旅游区。一是完成*旅游区总体规划及控制性规划评审以及*旅游区基础设施建设项目可行性研究报告评审工作。二是配合有关乡镇、项目业主，为海宴小康示范村发展乡村旅游的规划、文化定位、*三级水电站拦水坝、发电厂的选址及包装、葵山温泉开发规划等项目推进，做了大量前期工作。
(三)全力开发、推进建设
以完善旅游基础设施，提高景观档次为重点，持续加大对*、*两个景区的投入和建设力度，今年以来累计完成投资365万元，占全年投资计划1500万元的25%。主要建设项目：一是完成部份游路栈道维修，景区停车场的砂石铺设，景区职工生活用房的维修;二是完成景区指示、警示牌、景点简介牌安装工作;三是完成*入口功能区水池建设;*入口功能区场地平整及游路建设;*入口绕道工程。
其次是融资困难的情况下指导、督促金鑫花园五星级酒店续建工作项目完成投资375万元;*小镇一期开发工程项目完成投资210万元，推进了以上两个旅游重点项目建设进度。
(三)宣传营销、声名知著
一是成功组织举办了“*2009千花会”文化旅游节，并以此为契机，开展了系列宣传促销活动，期间分别在*、*风景区、*旅游小集镇、淑基窦垿故居等地开展一系列具有浓郁特色的广泛性、民族性、专业性的旅游节庆活动。成功组织了*2009千花会文化旅游节新闻会，省内外24家主流媒体参与报道;成功举办了*2009千花会文化旅游节开节暨中国杜鹃花展*分会场开幕仪式，中央电视台、*电视台、*信息港、中国旅游报等19家新闻媒体全程跟踪报道;3月21日携手央视、明星荟萃、相约花海、演绎经典，和央视乡村大世界栏目组在*举行“千花之韵、美丽飞扬”*2009千花会文化旅游节大型演唱会，演唱会录制后在中央电视台、*卫视等媒体播出;3月29日在*壮族乡举办以传统民俗活动、狂欢泼水为主题的第九届“三月三”民俗文化旅游节系列活动。做好千花会期间持续宣传工作，在*入口广告牌、县城两块广告牌投放工作;在报刊媒体投放广告3期;以邮政专递方式向周边县市投放广告50000份;分阶段在县城各主要街道悬挂标语宣传标语60余条;以天气预报短信70万条短信，中国移动、电信移动专题宣传短信200万条;在*电视台、广场大屏幕播放专题片600次;在*、*、*、*、*周边县市播放专题片7天。文化旅游节期间吸引了人民网、新华社、中国旅游卫视、*电视台等国家、省、市、县50余家电视台、报纸、网络媒体关注，相应报道60余篇(次)，*旅游知名度得以大幅度提升。二是面向全国各地大范围发放*景区30元，*景区60元两种面值总价值计五百万元的旅游消费券;三是推出“新婚免费、学生赠游、陪游五折、教师五折”暑期黄金旅游套餐;四是积极组织参加第一届中国西部旅游产业博览会等各类旅游商品交易推介会，推介*旅游。
(四)加强行管、提质增效
一是加强旅游安全检查。把安全工作列为旅游工作的重点，强化旅游安全责任，增强安全防范意识，加大安全检查力度。分别在春节、*2009千花会文化旅游节、*三月三民俗文化旅游节、五一黄金周旅游节庆前，联合公安、消防、卫生等部门组成旅游安全检查组，对我县各大宾馆(酒店)、主要餐馆进行硬件设施运转情况、软件服务情况、饮食安全、防盗防火等方面的旅游安全综合大检查，及时排除安全隐患。重点抓好景区载客车辆、船只的安全管理以及涉旅行业的日常安全，做到季度检查、月检、周检相结合，夯实旅游安全保障;二是配合开展好全县安全生产隐患排查治理工作和安全生产百日督查专项行动，搞好辖区内旅游企业的安全监督检查，按照国家标准及相关规定，对宾馆(酒店)、饭店及旅游景区(点)的安全生产责任制度、安全技术措施、安全教育培训、设施设备安全管理等方面进行监督检查，结合专项整治，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产环境。三是认真做好导游资格考试报名工作。通过公布、张贴考试通知等形式，宣传2009年*省全国导游人员资格考试有关事宜，提高知晓率，并做好考生报名相关工作。四是加强行业管理。积极指导、督促景区管理处、旅行社、星级宾馆酒店抓好服务技能培训工作，切实提高从业人员服务素质和服务质量。在行业内弘扬诚信道德，向消费者宣传正确消费，规范经营和提高服务质量，营造有序的旅游经营环境和良好的旅游消费环境。
(五)积极协调，争取资金
年初，我局按照省发改委和省旅游局有关文件要求，及时报送了扩大内需、争取旅游项目建设资金的相关文件材料，并顺利通过了相关文件材料的审核验收工作。之后，又分别找到了省政府、省发改委、省旅游局等有关部门的领导，并上京为争取项目资金做了大量的汇报、协调工作。国家发改委已从中央第四批扩大内需的项目资金中，到项补助1200万元、省补助300万元作为*旅游区基础设施建设资金，于九月份已划拨到位。金鑫花园酒店已通过县煤业公司向农行贷款3000万元用于内装修工程，现已划拨到位，正在组织工程建设，预计年底竣工投入使用。
(六)项目储备，招商引资
我局紧扣旅游业发展潮流和趋势，认真组织开展旅游项目的创意策划、前期规划和包装，依市场要求，筛选、储备了一批旅游招商引资项目：*景区经营权转让项目、*景区经营权转让项目、*旅游小镇开发项目、*旅游景区开发项目、葵山温泉旅游开发项目、翠云山片区旅游开发项目、竹基窦垿故居片区旅游开发项目。
经过认真细致、扎实努力地工作，招商工作取得明显进展。一是宣威市富民宏业养殖有限公司已多次到*考察，意向性达成*景区经营权转让项目，经营权转让后五年内，每年投资不低于2000万元完善旅游基础服务设施，围绕旅游“六要素”，五年累计投资不低于1亿元。二是*昱锦房地产开发有限公司到*考察后，意在完善休闲度假设施，联动旅游地产项目投资10亿元，将*景区、*片区与*旅游小镇捆绑连片开发。该项目正在对接中。三是*省世纪德安建筑工程有限公司到*考察后，意在*景区内投资5000万元开发产权式别墅酒店项目，该项目正在进一步联系对接中。四是*假日旅行社有限公司多次到*考察后，意在*景区投资400万元开发拓展野营基地项目。该项目正在对接中。
(七)节会带动，效益增加
通过“*2009千花会文化旅游节”的成功举办[更多精彩文章来自“秘书不求人：”]，全县旅游经济指标呈较快上升趋势，旅游经济运行质量与往年有了明显提高。1-9月接待国内外游客52.19万人次(其中一日游客33.29万人次，同比上升20%,过夜游客18.90万人次,同比上升18%;宾馆酒店入住率达75%)，实现旅游综合收入2、434亿元，按可比口径计算，与去年同期相比分别增长11%、19%。两个景区累计接待游客13.05万人次，门票收入达134.90万元，其中*景区接待游客11.20万人，实现门票收入39.90万元，同比增长23%、26%，*景区接待游客1.85万人，实现门票收入95万元，同比增长35%、18%。3月6日至4月26日“*2009千花会文化旅游节”期间全县共接待国内外游客28.7万人次，实现旅游综合收入1.28亿元，其中*、*两风景区共接待游客9.12万人次,实现门票收入62.80万元。
二、存在困难和问题
一是前段时间无建设资金，造成*旅游区在建工程停工，现在国家扩大内需项目资金1200万元虽然划拨到位，但配套资金缺口较大及前期工作经费紧缺，导致详规、设计工作和土地征用进展缓慢，项目建设及申a工作进展缓慢。
二是金鑫花园五星级酒店工程项目，贷款3000万元已于八月份到位，现已组织施工。但后期工程下差资金暂无着落。*旅游小镇一期开发工程项目因投资商资金紧缺，于5月份已停工。
三是是旅游景区不热，招商引资困难。由于体制等因素影响，项目实施无主动权，工作开展难度大，如对景区的招商引资工作和项目建设意见难统一。
四是宣传促销经费紧缺，客源市场拓展力度不够。宣传促销无力持续开展。
*旗具有丰富而独特的旅游资源、明显的区位优势和良好的政策环境，随着赤峰市创建国家优秀旅游城市进程的加快，*旅游业迎来了最佳的发展时机，加快*旗旅游开发，是大势所趋，也一定会大有作为。
一、我旗旅游资源丰富
我旗旅游资源比较丰富。人文、自然、生态景观兼备，而且具有比较鲜明的独特性。
人文景观方面，近万年的历史，使*成为中国北方文化的重要发源地之一，全旗密布着4000余处古文化遗址，旗博物馆馆藏文物5000余件，居“全国县级文物之冠”。全旗以当地命名的史前考古学文化有4种，从近万年的“小河西文化”到8000年的“兴隆洼文化”，从7000年的“赵宝沟文化”到5000年的“小河沿文化”，以及与中原地区同步发展的“红山文化”、“青铜文化”、横跨东北亚的契丹辽文化都在这里发展到了辉煌时期。有3处古文化遗址被列为部级文物保护单位，在一个县级辖区内有被正式命名的4种史前原始文化类型，有3个遗址被列为部级重点文物保护单位，这在全国是绝无仅有的。这些得天独厚的文化资源为旅游业发展提供了广阔的空间。
自然景观方面，闻名遐迩的大黑山部级自然保护区，系罕见的原始次生森林，大黑山环境幽雅宁静，是一座“天然植物园”；这里还成为诸多珍禽异兽的栖息地，又是一座名符其实的“天然动物园”。美丽的萨仁诺尔，即“月牙湖”，山、水、林、沙、岛俱全，自然风光独特。小河沿自治区级湿地鸟类保护区堪称塞北“小白洋淀”。碾盘沟景区素以真林、奇水、怪石为胜，更以神奇、优美的传说而远近闻名。碾盘沟周围是有“中国北方金字塔”之称的草帽山遗址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，与碾盘沟风景区遥相呼应，浑然一体。热水汤温泉生态旅游度假村，这里的温泉是国内已发现矿泉中含氡量最高的，被誉为“华北第一神汤”。上述自然景观观光旅游、考古发掘、集疗养、康复、休闲度假为一体，完全可以打造成令人神往的旅游景区。
生态景观方面，几十年的生态建设，*旗先后造就了黄羊洼、大青山、三十二连山等一个个神奇的生态建设景观，并被联合国环境规划署授予“全球500佳”环境奖，成为全国唯一获此殊荣的旗县，为旅游业开发创造了良好的人造景观。
我旗的旅游资源特色明显。*旗旅游资源充分展示出自然景观与人文景观多种旅游资源巧妙的结合，表现出门类齐全、品位高、独特性强、生态质量高、区域资源组合状况和集聚度良好的总体特征。旅游者来此旅游，用不多的时间和行程，就能欣赏和领略多种多样的自然景观和别具一格的人文历史。
*旗旅游区生态环境优良而稳定，已形成人与自然的平衡利用，实现了生态良性循环。在进行旅游开发后，只要保护生态环境措施得力，就可实现旅游资源的长期可持续利用与发展。
*旗旅游区形成了网络化，资源配置好，以大黑山部级自然保护区为中心，周围分布有碾盘沟、青城寺、十二属相山、温泉等各具特色的旅游景区；以“华夏第一村”复原遗址为中心，周围分布有城子山遗址、萨仁诺尔湖、清代海力王府、小河沿湿地鸟类保护区等旅游景区，旅游区这些重要的组成景观，形成了较强的面状旅游空间网络。
*旅游规划区具有明显的区位优势和交通条件。*属于环渤海经济圈，距京、津、沈、大、唐、锦等大中城市都不超500公里，京通铁路横贯东西，赤通、赤朝高速公路和111、305国道从规划区内通过，省、县、乡级公路基本形成网络，满足了游客进入需要，人流、物流的集散创造了条件。*旗自然景观与人文景观的开发，必将使*成为塞外草原上一颗熠熠夺目的明珠。
二、我旗旅游开发现状及存在的主要问题
近年来，我旗注重旅游业开发工作，我旗旅游业取得了一定成绩。一是旅游基础建设投入力度不断加大，旅游产业发展环境日益优化；二是旅游产业体系建设不断加强，全旗大旅游发展格局正在形成。三是旅游宣传促销力度持续加大，*优势旅游品牌逐步显现；四是旅游市场规模不断扩大，多元化融资发展机制初见成效。
但我旗旅游开发刚刚起步，旅游业目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，在国民经济总量中比重太低，仍处于初级阶段。主要问题：
一是可进入性差，仍是首要“瓶颈”。由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，我旗许多资源目前还没能大规模开发利用，缺乏大手笔、大气魄的“亮点”，进行了一定开发的景区相当一部分也处于半闲置状态。
二是资金匮乏，这是导致旅游开发不力的最重要原因。我旗的经济发展水平还很落后，而大规模引进外来资金又非一朝一夕之事，目前还难以对旅游资源进行大规模成片开发，资金的匮乏严重制约了我旗旅游业的快速发展。
三是品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。我旗旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。
四是对外开放程度仍比较低。旅游吸引力度不够，宣传推介促销手段不强，多种旅游方式没有推开，难以适应旅游发展的实际需要。
五是产业与机制不配套。旅游企业尚未形成，缺少旅游管理、服务等方面人才；旅游业与其他产业间的关系有待于理顺。旅游产业体系不够完备，特别是“购、娱”两大要素严重短缺，组织客源、项目包装、全程服务等机制也还远未形成。
三、我旗旅游开发的对策和建议
在肯定近年来*旗旅游业发展成绩和仔细分析存在问题的同时，必须看到，我旗旅游发展也存在着难得的机遇和有利条件。一是随着国民经济和人民收入水平、生活水平的持续增长，旅游市场需求必将进一步扩大、旺盛；二是全旗上下对旅游业的认识不断提高，发展旅游业的积极性空前高涨，对旅游业关联带动作用有了更加深切的认识，对旅游业发展潜在的能量寄予更大的希望。三是我旗的旅游业发展有着很好的资源条件和优势。从生态、人文、自然等等资源，*旗都有着自己的特色和其它地区不可比拟的优势。四是农业特色产业、工业化的发展和城镇建设水平的加快，都为旅游业发展提供了载体和配套环境，旅游再上台阶的良好气候正在形成。总之，发展*旗旅游业面临难得的好时机，应当牢牢抓住，有所作为。
要使*旗旅游业能在宽领域、深层次上实现质的提高和跨越式发展，就要坚持高起点、大旅游、大市场的思路，发挥优势、突出主题，强力开发旅游业，创造融历史文化、生态建设、自然风光为一体的具有*特色的旅游业发展格局，走持续发展旅游业之路。围绕“打基础，创精品，上水平”做文章，在旅游设施，产品品牌、产业规模、发展速度和竞争实力等方面构筑全旗旅游业的发展平台，广泛吸引客源，全力创建内蒙名旅游旗县。
我旗在旅游开发中要坚持以下几个原则：
一是定好位。*旗有享誉国内外的“全球500佳”生态资源和“华夏第一村”人文资源两张响亮的“名片”。因此，我旗发展旅游业应定位为生态人文旅游，突出“人文*，绿色*”这一主题，将生态资源与人文资源有机结合，山水开发与文化积淀发掘同步并进，使两者相辅相成，相互映衬，把*旗建设成原生态及人工生态观光基地；温泉型康体保健旅游首选目的地；史前文明体验及寻根祭祀目的地。
二是布好局。实施“整体推进，突出重点”的发展战略，坚持“有所为、有所不为”和“先易后难、滚动开发”的原则，有重点、分批次进行开发建设，将生态人文资源整合在一起，建设以大黑山、碾盘沟和热水温泉为中心的，集观光、洗浴、度假为一体的“大黑山观光度假旅游区”；以“华夏第一村”兴隆洼文化复原遗址、部级文物保护单位城子山、小河沿湿地鸟类保护区和萨仁诺尔湖为中心的“华夏第一村人文景观旅游区”。同时辐射带动其他景区的开发建设和发展。
三是造好势。要抓好市场开发这一“牛鼻子”，树立大旅游、大产业、大发展的思想，加强领导，加大宣传，做好宣传策划促销工作，打响“全球500佳”、“华夏第一村”等品牌，提高*知名度。
四是招好商。坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，逐步建立政府引导、市场运作的投资机制，落实各项优惠政策，创造良好的投资环境，最大限度地为外商提供便利条件，吸引外资、民间资本投资旅游项目开发，提高旅游业基础设施水平，争取在几年内部分景区实现迷人的景点、方便的交通、舒适的住宿、特色的餐饮、趣味的游艺、优质的特产六大旅游环境；选择优势服务项目，搞好项目包装，发挥旅游品牌与工业、商业品牌的整体优势，走出一条有*特色的旅游之路。
当前，*旅游开发具体要做好以下工作：
一是加大力度，专项推进。要把旅游工作切实摆在重要议事日程。制定旅游管理办法，出台优惠的旅游开发建设政策，推动旅游业的发展。
二是对旅游资源进行系统研究和科学评价，中科院地理所为我旗编制的旅游业发展规划的基础上，聘请专家，根据不同景区特点，编制出高起点、高水准的旅游发展详细规划，做好项目论证、申报工作；设立工作协调机构，定期研究并协商解决旅游开发中的重大问题；理顺管理体制，在充分发挥旅游部门主导职能的同时，进一步调动有关方面的积极性，形成旅游开发的合力。
三是加大财政性资金投入，支持重点旅游景区的路、电、水、通讯等基础设施建设，加强自然环境、文化遗产资源保护，以及开展资源普查、开发规划和特色旅游项目启动等，进一步改善旅游业发展条件及投资环境；通过发挥政府投入的基础性和导向性作用，吸引更多的社会资金参与旅游开发建设。
四是搞好旅游纪念商品的开发与经营。学习各地旅游纪念商品开发的有益经验，通过采取公开招标等方式，推动产品设计、开发、销售，尽快形成规模效益。用旅游带动相关产业的发展，搞好以地工产品为重点的旅游商品综合开发，如农、牧产品的杂粮、皮毛；林草产品的柳编、山杏、沙棘；矿产资源的黄金、玉石；地方工业的酒类等饮品及传统饮食文化等。
为认真落实科学发展观的要求，充分发挥*旅游资源优势，深化旅游西进战略，加快推进旅游国际化，打响“东方休闲之都”品牌，进一步发挥旅游业对现代服务业的龙头带动作用，结合当前我市旅游业发展实际，特提出如下意见：
一、完善总体规划，推进配套设施建设
1、完善旅游发展规划。加强*大旅游产业发展规划与经济、社会、城市规划的相互统筹，促进《*市旅游发展总体规划》与其他相关规划的相互衔接。《*市旅游发展总体规划》应通过市人大或市政府批准，并加以严格执行。
2、加快交通基础设施建设。在123公里绕城高速顺利开通的基础上，加快建设杭昱、杭千、杭新高速公路三条连线以及四大接口，构筑“一个半小时旅游交通圈”，形成大*无障碍旅游交通。
3、完善*旅游集散中心和旅游咨询中心的网络建设。实现*旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市的联网运行，加快旅游集散中心向各县(市)延伸，推进各地旅游集散中心之间和旅游集散中心到景区(点)的旅游客运专线建设，发展旅游交通换乘和观光巴士营运网络，实现咨询中心的多语种服务和志愿者服务。在5年内，每年由市财政安排一定的资金用于扶持旅游集散中心、换乘中心及咨询中心的建设和完善。
4、完善旅游交通指示牌。旅游交通指示牌要在大*区域内整体策划，交通、旅游、质监等部门要统一协调，按国际标准有关要求规划设置。经费由市和区、县(市)财政分别筹措解决，其中市财政连续5年每年安排100万元。
5、推进“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系。大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统。运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上促销。
二、开发旅游资源，加大整合力度
6、大力扶持旅游重点项目。在确保完成西湖综合保护工程的同时，加大对西溪湿地、运河等旅游重点项目的扶持力度。市级有关职能部门应依法规范行政许可手续，提高工作效率，确保旅游重点项目顺利实施。市政府将根据各项目对社会文化和生态环境的改善程度，给予相应的资金和政策扶持。
7、鼓励发展旅游文化产品。营造良好的发展环境，推进旅游文化项目的发展，充分发掘反映*人文精神、西湖文化的旅游文化产品，着力提升其品牌和知名度。对有突出贡献的旅游文化产品，由市旅游和文化部门授予“*市旅游文化示范项目”称号并授牌，同时给予相应的奖励。市旅游部门应将其列为我市旅游促销的重点推荐项目。
8、加快发展工农业旅游。因地制宜地鼓励有条件的地区开展农业旅游、“农家乐”旅游等旅游活动。引导有条件的工业企业开展工业旅游，实现二产与三产的结合。对达到相应标准具有示范作用的工农业旅游项目，给予授牌及一定的资金奖励，并将其列入“*市社会资源国际访问点”名录，向境外游客推荐。
三、加强市场开拓，树立统一品牌
9、统一旅游品牌。优化全市旅游资源的包装，对大*旅游品牌进行形象策划和整体包装，加强海外市场的宣传推介工作。每年继续筹集和安排不少于4000万元的经费，用于*旅游的整体宣传促销、旅游市场开发和奖励以及对具有重大社会效益的旅游项目的扶持。各区、县(市)政府安排的旅游宣传促销经费也要在现有的基础上逐年增长。
10、加强区域协作。巩固“长江三角洲旅游城市15+1高峰论坛”成果，完善合作机制，创新合作手段，扩大合作成果。充分发挥*的区位优势，进一步加强与长三角旅游城市及周边其他省市的合作，形成多层次、全方位的旅游市场体系。
四、加快培育会展旅游，形成产业新增长点
11、鼓励会展业加快发展。修订完善原有的《*市会展中心布点规划》，加强正确引导，鼓励高标准会展场馆建设和配套设施建设，控制低水平的重复建设。打破行业垄断，减少行政干预和政府直接主办、承办会展活动的数量，鼓励企业积极开拓会展市场，促进市场主体培育。制定产业发展和行业管理的政策和措施，充分发挥行业协会作用。积极推行国际标准质量认证体系，规范会展企业服务标准，加强对从业人员的培训。人事部门、劳动部门要将会展业人才的培训纳入经常性工作。
12、设立发展会展业专项资金。为促进会展业良性循环，每年在现代服务业发展专项资金中安排500万元，作为发展会展业专项资金，主要用于对引进全国性、国际性大型会展活动的奖励性支出和申办工作中正常的经费开支，对在我市连续举办、规模大、效益好、有市场潜力的国际性品牌会展项目的培育奖励，对我市优秀会展企业的表彰奖励，会展业总体形象宣传以及会展业所涉及的基础性、保障性公共支出。
五、扩大产业规模，提高产业素质
13、营造旅行社加快发展的良好环境。要促进旅行社之间开展公平竞争，积极引进有实力的合资或独资的旅行社来杭经营。支持旅行社采购公务活动，国家机关、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮和会务等相关事宜。鼓励旅行社通过资本运营方式，向专业化、连锁化、网络化方向发展。
14、鼓励旅行社上规模、强素质。对被新评为全国百强的国际、国内旅行社，省十强国际、国内旅行社，市十佳旅行社以及进入百强前30名的经营者，给予授牌和适当的奖励(具体办法另行制订)。
15、对引进入境旅游者进行奖励。对国际旅行社年接待境外来杭过夜游客3万至10万人天(含10万人天)的，每人天奖励1元;10万至15万人天(含15万人天)的，每人天奖励2元;15万人天以上的，每人天奖励3元。国际旅行社结汇1美元，奖励0.1元。
16、鼓励提升旅游接待设施水平。加快建设高星级饭店，大力提高旅游接待设施和旅游服务水平。对被新评定为五星级饭店的，给予一次性奖励20万元;对被新评定为四星级饭店的，给予一次性奖励5万元。对被评为年度市十佳饭店的，给予组织该饭店高级管理人员赴国内外接受培训的奖励。
17、提高景区管理水平。鼓励旅游景区(点)实行规范化、标准化和现代化管理，对被新评定为4A级景区(点)以上称号的，给予一次性奖励10万元。
18、加强旅游从业人员队伍建设。建立健全旅游行业培训机制，提高从业人员的综合素质。努力开展“创文明行业、建满意窗口”、争创“青年文明号”等活动，推进行业精神文明建设。建立200万元的导游基金，重点用于导游人员知识更新培训，尤其是优秀导游员的再提高和紧缺小语种导游人才的引进，及对工作表现突出的导游员进行奖励等。
19、鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平。鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级，鼓励企业申请产品认证和原产地域保护，培育地方优势品牌和部级强势品牌，研究制订相应的政策措施，打造具有产业优势和品牌优势的旅游商品购物商场。完善旅游特色商品的开发、生产、引进和奖励机制。每年举办*市优秀旅游商品征集、评比和展示展销活动，制订鼓励各旅游景区景点销售有*特色旅游商品的评比、奖励办法。
20、加快推进旅游国际化的实施。对在旅游国际化工作的推进中成绩显著的单位和个人给予物质和精神奖励。
21、鼓励旅游企业推广使用环保、互联网和绿色设施，并给予一定的奖励。
六、形成推进合力，优化发展环境
22、形成推进合力。建设、交通、工商、物价、文化、公安、消防、城市管理、体育等行政执法部门要完善旅游市场秩序综合治理机制，积极配合旅游管理部门加强对旅游市场的监督管理，严肃查处各自职责范围的旅游违法违规行为，并将旅游市场秩序治理依职能进行分解，纳入目标管理考核。建立旅游市场的属地管理机制，通过目标考核，推进各城区加强对旅游市场的监管。
一、乌苏市旅游资源开发优势
1、资源优势
乌苏地处天山北坡，准噶尔盆地的西南缘，地形复杂，地貌类型多样，旅游资源十分丰富，类型齐全，品味独特，组合良好。按国家《旅游资源分类、调查与评估》标准，我市旅游资源共分为7大类，82个景点。特别是从南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生态旅游区旅游线，是一条优美的垂直自然带，有一系列别具特色的旅游景点：有罕见的地质遗迹——泥火山群；世界上面积最大、保存最完整的白梭梭林保护区——甘家湖部级梭梭林自然保护区；被称为新疆布达拉宫的——夏尔苏木喇嘛庙遗址；具有原始风貌的自然景观——乌兰萨德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身资源——乌苏温泉、热气泉；最美的天山风光——巴音沟景区、待甫僧景区等。
2、地缘优势
3、人文优势
乌苏历史悠久。据考证，石器时代就有人类活动踪迹，春秋战国到西汉时期，在匈奴、突厥、蒙古、乌孙等游牧民族活动区域留下许多当时人类活动的历史遗迹，土尔扈特人东归后，一部分蒙古后裔在乌苏生活，三区革命、兵团农七师红色旅游文化在乌苏都有深厚的一笔。
4、市场优势
二、乌苏旅游发展现状
1、低层次开发普遍，内涵品味有待提高
目前许多景区对旅游资源的开发主要还是以原生态为主，旅游以参观游览为主，参与性项目开发较少，旅游开发缺乏深度，大多以展示形式为主，展示内容单调、僵硬，缺少对游客的吸引力，不能发挥旅游资源的功能，更不能推动旅游经济的发展，因此深入挖掘乌苏旅游核心价值，凸显草原文化主题已成为打造草原文化产品工程的首要问题。一些旅游区知名度低、可游性差、模式雷同等。现有已开发的旅游项目基本上还是粗放型的开发，缺少影响力和震撼力。如乌苏南山森林公园是由森林、草原、河流、峡谷组成的一片美丽而富饶的宝地，这里原始森林与高山平原汇于一体，使游人能观、能触、能联想、能感悟，奇险、旷秀、清爽、宁静的自然景观让游人触景生情，达到欲仙欲醉的境界。森林公园主要景点包括巴音沟、待甫僧及尚待开发的乌兰萨德克淖尔湖三个风景区，但三个景点知名度低，模式雷同，游客活动参与性低，偏重温故却不知新，缺乏新奇感受。
2、开发缺乏整体性观念
我市的旅游发展过程中，依然处于自发的点状发展，没有把自己置身于自治区旅游发展的大局之下，没有把特色旅游置于整个旅游业发展的大盘子中。一方面是开发缺少立足于自治区的规划和统筹，旅游项目缺少特色，趋同化倾向较为严重；另一方面是产品单一，缺乏对资源的整合。
3、吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务设施建设的不完善问题凸显
一、二级保护动物。发源于北天山的奎屯河、四棵树河、古尔图河流经这里后，汇聚向西，注入艾比湖。湿地分布于河流西旁的洼地，芦苇生长茂盛，野鸭、天鹅在此栖息。这里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高耸的乔木，沙漠与绿洲共存，局部地区还保留着大自然的原始形态，是整个新有的天然荒漠生态公园。但是因为路程远，景区路纵横交错，路况不好，没有饭店和旅店，更谈不上购物和娱乐了，现在只有单位组织的旅游和媒体记者进入，个人徒步旅游方式没有被大众接受。
4、特色体现不足，互动欠缺
乌苏旅游的景点本身还是很有特色的，但现阶段挖掘不够。例如，夏尔苏木喇嘛庙曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于乌苏市白杨沟镇内的夏尔苏木度假区北侧山坡，面向东方，依山而建，山前是夏尔苏木牧场，河水缠绕，林带交错，风景优美，寺庙建于光绪五年（1879年），由东归土尔扈特部落黄教信奉者所建，属土木结构建筑，占地面积约80万平方米，整个建筑仿的布达拉宫，建于阶梯状排列的山坡平台上，主殿建在平台最高处，山势的高低不同使建筑群落错落有致，气势恢弘，曾被誉为“新疆的布达拉宫”。参观旅游的游客知道这段历史的人不少，但知道夏尔苏木喇嘛庙在东归文化中的浓厚一笔的不多，使景点东归文化和草原文化特色没有得到足够的体现。要做一些“活化”工作，尤其要提高解说员的水平，可以组织一些当地的离退休干部、蒙古族研究者来进行自愿讲解，以此提升特色旅游的效果。
三、改进不足、实现乌苏旅游资源的有效开发
1、加强旅游开发树立品牌效应
要树立特色旅游品牌，政府就要充分发挥主导作用，制定统一规划，以有力措施吸纳社会力量参与特色旅游的开发建设，不断加大投入力度，多形式、多渠道、多层次搞好宣传推广，提高接待服务水平。目前市委宣传部正在全国范围内征集被称为“城市名片”的乌苏形象广告词，让世人知道乌苏，走进乌苏。
2、重视资源的综合开发与互动开发
在旅游资源开发的同时，要注重将其融合到整体的旅游开发的过程中去，综合开发优势旅游资源。在设计我市的各条旅游精品路线的同时，适当的将特色旅游（景点）资源融入其中，使游客能在娱乐消遣的同时充分得到爱国主义的熏陶，又不会使单一的特色旅游显得枯燥乏味。
3、加大宣传力度，使乌苏生态旅游的优势真正得到发挥。一是加强对“雄、险、奇、秀、幽”的乌苏南山风景区和自然生态的甘家湖荒漠生态旅游区的宣传力度，可考虑制作景区自然风光的光碟在城市公共场所播放，设计一张自然风光宣传画、编导一台体现乌苏民俗风情的歌舞篝火晚会等；二是打造包括烤全羊、椒蒿鱼、酸菜鸡、回族八块鸡等特色美食在内的乌苏饮食文化，让游客在欣赏乌苏美景的同时对美食留下余味；三是开发清代皇室贡品的“柳花茶”文化；四是加大与外界旅游队的联姻。
4、加强整体规划，搞好基础设施建设。
乌苏旅游的整体规划，应立足于自治区旅游产业的规划和统筹，重点推出三条旅游精品线路，生态旅游线路：从乌鲁木齐---沙湾(南山)---乌苏（泥火山、国画山、烟火山）---乔尔玛---巴音布鲁克大草原；红色旅游线路：从乌鲁木齐---石河子（军垦文化）---乌苏（夏尔苏木喇嘛庙东归草原文化）---伊犁（三区革命遗址）；特色旅游线路：乌鲁木齐---乌苏（甘家湖荒漠生态旅游区）---克拉玛依（魔鬼城）---福海（金沙滩）---喀纳斯（世界遗产）。
旅游基础设施是一个地区旅游业发展的承载物，是旅游活动得以开发的重要依托，要投入资金修建景区公路、游路、栈道、旅游公厕等基础设施。
5、区域旅游的联动开发与协作开发
加强乌苏、独山子、奎屯三地四方的地缘优势，加大乌苏旅游开发的规划，延伸和完善旅游的布局，构建精品旅游景点和线路，实现全方位的互补共享，用不断推陈出新和合理分布的旅游体系，吸引更多的游客，全面促进乌苏旅游景区所在区域经济的发展。
关键词 辽宁省；工业旅游；工业企业；发展
abstract liaoning prorvince is a special base of our country’s industrial business .it’s vitalize issue as a main point is concerned by people. recent years，it is placed on an important area of our country tourist trade’s development.here，we talk about it’s necessity， based on this we still analyse liaoning industrial tourist’s development essence of current situation and some left problems，besides，we give some suggestions for liaoning industrial tourist trade’s development.
key words liaoning province；industrial tourist；industrial business；development
产业旅游是当今旅游的一种新形式，而工业旅游是产业旅游的一种重要形式，是企业利用现有的工业生产设施、生产过程、成果成就、工厂风貌、企业文化和经营管理等工业相关因素为吸引物的一种别具特色的新型旅游项目。其发祥于20世纪50年代的法国雪铁龙汽车公司，后被多家厂商效仿；德国煤铁工业基地鲁尔区的埃森列被《德国工业文化之旅》列为旅游重镇；英国威尔士首府加德夫郡的旧时矿区被改造为“大矿坑博物馆”；美国华盛顿国家造币厂、休斯敦宇航中心等都有向公众开放的制度，成为旅游胜地。可以说，工业旅游在发达国家被誉为“朝阳产业中的朝阳”。在中国，工业旅游的开展约在20世纪90年代，主体主要是发达城市的知名企业，在新世纪初，全国开展工业旅游的企业年接待游客数量超过5万人次的约占整体的70%；相对全国而言，辽宁省的工业旅游起步较晚、发展不成熟，而作为老工业基地，其拥有工业企业数量全国领先，工业旅游资源丰富。因此，加快辽宁工业旅游的步伐是发展辽宁旅游业、加速经济增长的必要之路。
一、辽宁工业旅游的必然性
(一)自然因素的制约使得发展辽宁旅游业不能单靠传统旅游方式
一个地区旅游业的发展，有很多决定因素，其中的气候因素尤为重要。辽宁是中国纬度仅次于吉林、黑龙江的高纬地区，每年有长达4-5个月的漫长寒冬，这使得从发展传统的风景观光旅游业来讲，不如四季如春的江南。漫长的冬季，使得辽宁地区旅游“半年闲”的现象比较突出。虽然辽宁近几年来也举办了“大连烟花爆竹迎春会”、“沈阳冰雪旅游节”、“鞍山国际滑雪节”等节会，建设了一批滑雪场，但对比更北方的吉林、黑龙江，其优势和旅游效果就大大减弱。因此，要想发展辽宁旅游业，就不能仅仅局限在比较传统的观光娱乐旅游，而应该利用我们自身的产业等优势，大力开发新型旅游项目，真正实现“旺季更旺”、“淡季不淡”、“淡季变旺季”的旅游发展前景。
(二)作为老工业基地，辽宁省拥有雄厚的工业基础和丰富的工业旅游资源
近百年的工业历史使得辽宁省的工业门类比较齐全，成为中国主要的工业和原材料基地，其数控系统、数控机床、工业机器人等现代化的先进的制造技术在中国占据领先地位，拥有其他地区无法比拟的工业旅游资源优势。冶金产业方面有鞍山钢铁集团、本溪钢铁集团有限公司、抚顺特殊钢股份有限公司等；石化产业方面有沈阳化工集团有限公司、大连西太平洋石油化工有限公司等；装备制造业方面有以信息化技术为核心的汽车、机床、造船、发电设备等重大装备制造基地，如一汽集团，沈阳金杯集团，渤海船舶重工有限责任公司等；电子信息和高新技术产业方面有东软集团有限公司、三宝电脑(沈阳)有限公司等。悠久的工业历史和雄厚的工业基础使得辽宁省具有中国其他地区几乎无法相比的旅游资源，是开拓工业旅游项目、设计工业旅游线路和产品的基础和依据，是实现工业旅游的有效保证。
(三)旅游客源市场广阔、潜力巨大，是实现区域合作的优势
2007年，辽宁省接待入境旅游者200多万人次，旅游外汇收入10亿美元，在全国各省、自治区、直辖市中排名第八。辽宁省与日本、韩国、俄罗斯相邻，而这三个国家目前是我国最大的三个境外旅游客源市场，同时也是辽宁省最大的境外旅游客源市场，而且这三大境外旅游客源市场每年的增长幅度还在增加。随着我国对日本来华游客免签证政策的实行，以及中俄两国签订的有关旅游备忘录，必将促进日本、俄罗斯到辽宁旅游市场的稳步增长。同时，辽宁接待国内旅游者情况在国内排名也居于前十。辽宁省4210万的人口，本身就是巨大的旅游客源市场，而周边的北京、天津、山东、内蒙、河北等省市旅游需求旺盛；同时，由于南北地区的差异性和互补性，振兴东北老工业基地对南方等其他客源市场形成巨大魅力，提高国民素质构建和谐社会的要求使得发展辽宁的工业旅游成为促进区域合作的契机。
(四)工业旅游有利于辽宁老工业企业在振兴东北老工业基地的契机中得以快速有效地发展
党的十六届三中全会明确提出了“振兴东北老工业基地”的战略决策，而重塑老工业基地优势，必须在加强第一产业、提高第二产业的同时，加快发展第三产业，促进二、三产业的相互渗透与相互融合，工业旅游无疑是企业发展的一个新思路，无需进行大的项目建设和改造而仅在原有设施基础上增加必要的服务内容——投入少、见效快，成为促进辽宁产业结构调整的新支点。同时开展工业旅游，使更多的人了解企业的文化及产品，可以有效地提高企业的知名度，增强社会效益。此外，工业旅游有助于培养单位员工的凝聚力，增强主人翁意识。试想，每年看到成千上万的人到本单位参观、考察，员工怎能不油然而生自豪感而干劲更足呢？这样更加增强了企业的竞争力，有利于辽宁老工业企业在振兴东北老工业基地的契机中得以快速有效地发展。
二、辽宁工业旅游现状及问题
辽宁工业旅游最早开始于1999年10月鞍山钢铁集团公司的工业旅游，2000年接待到鞍钢参观的游客只有2万多人，门票收人微薄。2001年年底入选国家工业旅游示范点的有9个工业旅游项目，分别是沈飞航空博览园、大连珍奥生命园、大连路明发光科技股份有限公司、大连明清家具艺术品有限公司、鞍钢工业之旅、抚顺矿业集团西露天矿、辽宁五女山米兰酒业有限公司、丹东太平湾发电厂、辽宁道光廿五集团满族酿酒有限责任公司。2004年上半年，这9个工业旅游项目经国家旅游局考核验收合格。2005年初，国家旅游局又决定命名辽宁省大连港、大连长兴酒庄酒文化博物馆、大连华丰集团、沈阳老龙口酒博物馆、沈阳妙味食品有限公司、沈阳可口可乐饮料有限公司、阜新十家子镇玛瑙城七家企业为工业旅游示范点。到如今，辽宁工业旅游已有了大幅度的发展，2004年在全国排名第三(全国工业旅游示范点排名仅次于安徽、山东)。鞍钢工业旅游已发展成为集旅游、住宿、餐饮、康乐等为一体的综合服务功能网络体系，2003年接待游客达16.3万人，实现旅游收人2651万元，工业旅游在辽宁省有了一定的发展。但就辽宁工业旅游资源丰富程度上看，其发展幅度还不够，仍存在明显的不足。
(一)发展思路缺少长远规划
工业旅游是在工厂中参观，企业要想发展工业旅游就应对原有厂房进行适当的改造和建设，以增强观赏性和安全性。沈飞航空博览园属于新建项目，在这方面作得比较好。但鞍山钢铁集团公司等企业没有进行相应的改造建设，旅游基础设施滞后。工业企业开展工业旅游的动机主要在两方面：减轻接待压力，增加经济收入；开展公关活动，宣传企业形象企业文化，提高知名度，扩大社会影响。但部分工业企业对如何挖掘现有资源潜力，寻找自身优势的认识分析不够。对工业旅游在企业发展中的定位不准确，对将工业旅游办成什么样，形成多大旅游规模，带来什么影响也缺少研究，对通过发展工业旅游实现产业结构调整和优化的研究更是不够深入。
(二)旅游活动主要为简单参观，而企业的特点、历史、管理等文化对外渗透不够
如今辽宁的工业旅游过程主要停留在简单参观的基础上，游客亲和程度不高，停留时间短。游览下来，客人只是对企业生产过程和发展过程有一个大致的了解，但参与以及与职工的互动活动比较少，不能深刻了解企业以达到增进交流及扩大企业宣传的作用。以鞍钢的旅游线路为例，一日游的a线为：大孤山铁矿——齐矿调军台选矿厂——烧结厂——炼铁厂——二炼钢厂——热轧带钢厂(1780机组)；b线为：大孤山铁矿——齐矿调军台选矿厂——烧结厂——炼铁厂——二炼钢厂——大型厂。半日游的a线为：大孤山铁矿——炼铁厂——二炼钢厂——热轧带钢厂(1780机组)；b线为：大孤山铁矿——炼铁厂——二炼钢厂。这一系列的线路均是关于厂矿、车间生产过程的参观，未免有些枯燥。若能将午餐安排在企业食堂中，让游客与工业企业的职工增加交流，增进感情，体验历史悠久的辽宁工业企业的文化氛围，则会使游客的工业旅游更加不虚此行。
(三)与企业外部各市场主体联系程度不高
其一是与其他旅游单位的组合不够。主要体现在：与旅行社的联络不密切，没有纳入到旅行社的路线安排中；与旅游管理部门的联络也不密切，不能进入本地整体旅游宣传的大盘子中；与省内其他工业企业合作不足，处于单枪作战状态，缺少产品宣传、市场开发的主动性。虽鞍山市将鞍钢工业之旅列为五大精品旅游线路之一，但辽宁省其他工业企业对工业旅游开发方式和开发力度的重视程度仍不到位。
其二是与政府合作不够，政府的对外宣传、推广力度不大。直到今天，很多人对于辽宁城市的看法，仍停留在黑烟滚滚，污染严重的老工业基地基础上。殊不知，近几年，随着振兴老工业基地和各地市政建设的逐步进行，省内各城市市容、市貌有了翻天覆地的变化。据国家有关部门对中国219个城市评估，沈阳综合实力排名第五位，1999年又被世界银行列入全球最具竞争力的53个城市之中。辽宁省如今已难觅工厂黑烟、“缺水少绿”的现象。但这些，更需借助政府的对外宣传，进一步增强辽宁省工业旅游的竞争力。
(四)工业游资源开发严重不足
作为老工业基地，辽宁省有着得天独厚的工业旅游资源，但由于至今没有得到充分开发利用，辽宁省的工业旅游也没有走在全国的前面。就以辽宁省省会沈阳为例，沈阳虽没有西安的5000年历史沧桑，没有北京的1000年文明积淀，比不上深圳20年的高速度建设发展，但却拥有工业资源的绝对优势，在新中国50年工业史上，曾经创造了无数辉煌：沈阳铸造了共和国第一枚国徽，制造了第一辆汽车、第一架飞机、第一台数控机床……；同时沈阳也不乏现代高科技文明，例如浑南的21世纪大厦、东大软件园等，参观过的人赞不绝口。如果善于利用，这些工业文明历史和现代科技一定可以为辽宁的工业旅游带来可观的经济效益。
三、对辽宁工业旅游发展的几点思考
(一)做好工业旅游企业的选择
工业旅游是以工业企业作为参观游览对象，所以企业的选择对于工业旅游活动的成败至关重要。辽宁省许多工业企业在地方经济中具有举足轻重的地位，甚至在共和国发展史上写下了辉煌的一笔，这些都为发展工业旅游提供了良好的资源基础。但并非所有的企业都能开发工业旅游业务。工业旅游企业的选择应考虑那些行业中具有较高知名度或极具特色的企业。同时必须考虑该旅游项目的市场需求状况，要有需求群体：一可考虑项目能够满足游客的好奇心，使其体验身临其境的感觉，亲眼目睹产品的生产制作过程，开阔其视野；二可考虑企业具有先进的内部管理理念和企业文化，只有先进的企业文化才值得传播，吸引公众兴趣；三可考虑工业企业具有奇特的工业流程、先进的生产技术，可以展示出现代科技文明；四可考虑企业具有悠久的历史，体现出百年沧桑，具有历史启迪或教育意义。但同时要特别注意，危险性大、工作环境恶劣或对外保密的工业企业不适宜进行工业旅游开发。
(二)开发有特色的工业旅游产品
首先，应根据不同城市不同企业的特点突出旅游产品的主题。比如沈阳航空博物馆围绕“航空”、大连盛道玻璃制品厂围绕“玻璃”、鞍钢围绕“钢铁”等来开发具有当地企业特色的旅游产品，以增强吸引力和竟争力。其次，应寓“游”于参观中，让游客紧密接触实际。不能把旅游活动限定在旅游通道内，而应加大游客的参与程度，提高整个过程的“游”味。如在鞍钢集团公司可以安排游客在旧厂房亲自参加生产等，在大连盛道玻璃制品厂，游客可以按照自己的兴趣制造纪念品等，达到“参与其中，乐趣无穷”的效果。再次，应体现教育功能。教育功能是每一工业旅游点必须具备的，通过展览馆、陈列馆等进行系统的科学教育和知识传播，增加游客的知识，增强其民族优越感。第四，是可以把设计制造出带有企业特点的旅游纪念品赠送游客或供其选购，购物与广告一举两得，同时实现经济效益和社会效益。
(三)加强企业与政府、旅行社之间的合作
首先，各地政府应明确工业旅游与城市发展的关系：对工业旅游资源统一进行规划，将其作为城市旅游经济新的增长点，分期进行开发，促进城市的整体发展；同时加强对外宣传，发展城市建设，为工业旅游的发展创造更为有利的环境条件。其次，企业应与旅行社联合起来，推出专门的工业旅游线路。这样将旅行社在线路的开发、宣传与市场的推广、客源的组织方面的优势与企业在工业旅游吸引物、商品、纪念品等的提供，完善旅游配套设施等方面的技术长项相结合，实现旅游资源新的整合，推出符合市场需求的工业旅游线路。
(四)强化营销和管理工作，加强旅游人才培养
辽宁工业企业应积极学习和借鉴国际旅游业先进的经营管理模式和经验，加大旅游市场的促销力度，把省内对外有较强影响的“拳头”旅游产品作为主体内容向国内外宣传推销，进一步扩大辽宁省工业旅游知名度。同时，要提高从业人员的素质，铸造高水平的旅游人才队伍。一方面教育部门要改革和完善旅游院校教育体系，根据旅游业的发展和人才市场需求调整人才培养计划。另一方面企业应对现有从业人员进行经常性的培训，提高其专业技能水平。这样，充分发挥旅游院校、培训机构、旅游企业在培养旅游人才方面的作用，提升辽宁省旅游人才的水平，增强辽宁工业旅游的市场竞争力，以实现辽宁工业旅游的良性发展。
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[关键词]工业旅游;多层次;区域性
一、工业旅游的概念及特征
近年来,一种比较新颖的旅游形式——工业旅游在国内悄然兴起,并且逐步成为一个新的开发热点。工业旅游是指以现有工厂、企业、公司及在建工程等工业场所作为旅游客体的一种专项旅游。它以工业企业的建筑环境、设备设施、生产或工艺流程、企业文化与工人工作生活场景等工业相关因素为主要吸引物,以增长知识、开拓眼界、扩大阅历为主要目的,融观赏、考察、学习、参与、购物于一体的旅游形式。工业旅游实际上是一种特殊的广告,参与工业旅游的顾客将成为企业品牌的义务宣传员和免费代言人。工业旅游的开展和推进,对进一步拓展旅游业发展的领域、完善区域产业结构调整、盘活企业无形资产都具有现实意义。工业旅游具有以下几个特点:
(一)丰富的知识性
工业旅游的游览对象是企业的厂区、生产线、生产工具、劳动对象和产品,而这些都从不同角度体现了科学、技术和经营管理方法在工业生产中的应用。如先进的设备是科学技术的结晶,独特的工艺蕴藏着丰富的科学知识,秩序井然的生产线是现代管理技术的合理运用,良好的工作氛围和优美的环境是企业文化的充分表现。工业旅游区别于其他旅游项目的最大特点就是知识性强、科技含量高。
(二)强烈的依托性
旅游资源的不可转移性决定了旅游消费只能在旅游目的地进行。工业旅游除像其他旅游项目一样需要依赖交通、通讯等基础设施外,更需依附于工业企业及其周边环境作为其旅游吸引物。如工业企业科技含量的高低、生产设施的先进程度、生产流程的复杂程度和企业自然人文环境等决定了工业旅游的观赏性和吸引力;工业旅游的活动形式取决于工业生产的要求。
(三)多重的效益性
工业旅游的开展使工业企业、旅游业、游客和地方经济多方受益,形成多赢的局面。对工业企业来说,不仅得到参观费、直销产品利润等收入,而且宣传了企业品牌,提高了知名度。工业旅游也具有社会效益。对游客来说,工业旅游满足了游客观光、采购、求知等多方面的需求。对地方经济来说,工业旅游为各地产业结构调整做出了一定的贡献。
(四)受到工业发展和旅游发展的双重制约
只有当工业与旅游业发展较成熟时,工业旅游才会应运而生。工业是发展工业旅游的基础,旅游业发展得再成熟,没有工业做支撑,工业旅游也无从搞起。旅游业是发展工业旅游的必要条件,工业的高度发达也并不意味着工业旅游就一定兴旺。
二、我国工业旅游的区域分布状况
近年来,开展工业旅游的区域辐射全国,且地域分布呈现出既广泛又相对集中的特点。我国工业旅游景点分布具有广泛性,除了海南、青海、三省为空白外,其他区域均有涉及,地域分布广泛且相对集中,如仅浙江一省就占11个,所占比例近10%。将各省区划分为三个不同的层次:第一层次为热点开发省区,包括浙江、河南、辽宁、吉林、安徽、广东、山东、河北、山西等9省;第二层次为一般开发省区,包括黑龙江、江苏、福建、甘肃、四川、北京、广西、湖南、内蒙古、新疆、云南、重庆等12省市;第三层次为冷点开发地区,包括贵州、湖北、江西、宁夏、上海、天津、陕西等7省市。其中9个热点开发省区拥有工业旅游景点35个,占51.4%;12个一般开发省区有景点25个,占36.7%;7个冷点开发省区仅拥有8个,占11.7%。
工业旅游示范点在地域分布上的不平衡反映了各地区工业旅游发展程度上的明显差异。总的来看,传统老工业基地、重工业基地、现代工业基础好、工业化程度较高的地区,其工业旅游发展比较迅速,发展程度也相对较好,如辽宁、吉林、山东、浙江、广东、北京等地。中东部地区明显好于西部地区,如山东工业旅游的发展不仅打破了工业旅游项目集中在大城市的常规,还涌现出不少诸如青啤、海尔等具有世界知名度的工业旅游品牌;在北京和上海,工业旅游与都市旅游相映生辉;在东北,工业旅游已成为实现老工业基地发展、转型的新亮点;在民营经济最为发达的江浙地区,工业旅游已成为众多民营企业在规划建设中的重要选项。而在现代工业基础薄弱的西部地区,工业旅游发展就相对滞后。
三、我国工业旅游的多层次特点
(一)参与工业旅游的企业类型呈多层次分布
依据《国民经济行业分类》对经营工业旅游的103家企业进行分析,得出企业种类涉及23个行业(表1),开展工业旅游项目的企业以我国500强企业、本行业龙头企业或在行业内部知名度高的企业为主,且呈多层次分布态势。
我国开展工业旅游的企业种类较多,而且经营工业旅游项目的企业种类又集中在饮料制造业、工艺品及其他制造业、电力、热力的生产和供应业、医药制造业、交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及压力加工业这6个方面。这几类企业一般都拥有现代化的生产线或美丽的厂区环境;从游客角度出发,一般在工业旅游产品中,消费者对于和自己日常生活密切相关的产品以及平时根本接触不到的产品或领域有强烈的兴趣。
目前,我国工业旅游的发展多依托现代化工业、高科技产业、传统老工业基地或国家重大工程建设项目,如首钢、大庆油田、长江三峡水利枢纽工程、青岛海尔、上海通用、西昌卫星发射中心等旅游示范点。而与人们日常生活相关的轻工企业、传统手工业企业在开展工业旅游项目方面则相对薄弱。我国应突破工业旅游资源认识的局限性,加大开发力度,扩大产品种类,打破目前工业旅游被现代工业、高科技产业垄断的局面。
(二)我国工业旅游的三个层次开发模式
从工业旅游产品角度,将其开发模式分为特定产品开发模式、综合性景区模式、综合旅游模式三种。
特定产品开发模式是指以展示特定生产工艺为主的工业旅游模式,当前我国的大多数工业旅游都是这样一种开发模式。如沈阳航空博物馆以飞机工业产品及生产过程为主题;鞍钢以钢铁工业产品及生产工艺、场景为主题;青岛啤酒公司以啤酒生产流程、工艺为主题等。
综合性景区模式指将工业旅游景区建造成集吃、住、娱、游、购于一体的多功能的景区。如青岛港组建了由21人组成的规范的旅行社;海尔集团拥有自己的国际旅行社,工作人员近100人;长虹集团组建了“长虹之旅”的接待机构,负责游客的吃、住、行、游、娱、购方面的安排。
综合旅游模式指将工业旅游与企业附近的自然、人文旅游景点进行综合开发。如四川泸州老窖集团就是一个例子,它以其现代化的酿酒工艺流程、优雅清新的厂区环境和几百年历史的“天下第一窖”所蕴含的浓郁文化气息吸引着大批游客。
(三)我国工业旅游的产品类型和营销方式呈多元化
由于工业旅游资源的独特性,以其为主要吸引物的工业旅游产品也必然不同于一般的旅游产品。工业旅游产品的特征有以下几个:以工业产品为主题;工业产品生产与旅游产品生产同步进行;科普教育功能的地位突出;相对稳定而又有明确的市场。
有的专家提出了六大定位:自然景观型定位、艺术型定位、民族文化型定位、历史型定位、企业成长型定位、地区型定位。吴相利学者通过系统的对比分析和抽象化研究,提出我国工业旅游产品开发的10种模式(表2)。另外,在景点宣传促销方面,不同商家也采用多元化的营销方式。如:电视广告宣传,媒体营销、节庆活动、媒体广告促销等。
四、我国工业旅游存在的问题
(一)我国工业旅游发展区域分布结构不够合理
我国工业旅游发展区域分布既广泛又相对集中。中东部地区明显好于西部地区;在民营经济最为发达的江浙地区,工业旅游已成为众多民营企业首选的规划建设项目;而在现代工业基础薄弱的西部地区,工业旅游发展就相对滞后;部分省份仍为空白。
(二)工业旅游产品单一,产品内容及结构设施有待加强
多数企业旅游产品单一,企业应该根据自身的优势及游客兴趣爱好的差异推出富有特色的旅游产品。工业旅游的快速发展要求彻底消除企业对旅游资源的障碍,应积极将工业旅游资源推向市场。目前工业旅游项目多数以简单的观光为主,个别企业甚至把由于游客参与带来的成本视为一种负担;许多工业旅游的配套基础设施也不足。
(三)片面注重社会效益,对未来经济发展潜力认识不够
目前开展工业旅游的很多大中型工业的主导产品年产值和利润均达到较高水平,而旅游接待收入在其中仅占很小的比例,他们发展工业旅游主要着眼于宣传企业形象,扩大社会影响,对于因此带来的收入和未来巨大的发展潜力重视程度远远不够。
(四)发展思路缺少规划指导
工业企业开展工业旅游的动机主要在两方面:减轻接待压力,增加经济收入;宣传企业形象、企业文化,提高知名度。但部分工业企业对如何挖掘现有资源潜力,寻找自身优势的认识分析不够,对把工业旅游办成什么样、形成多大规模等问题缺少研究,对通过发展旅游实现产业结构调整和优化的研究也不够深入。
五、发展我国工业旅游的对策和建议
根据工业旅游的特点和各地开展工业旅游中存在的问题,工业旅游的开发应从以下几个方面考虑:
(一)结合区域特点,加强区域合作,发展我国工业旅游
1.大力加强地区与地区之间,企业与政府、旅行社之间的合作
工业旅游不仅能为企业带来一定的经济收益,而且能够带动地区经济发展。各地政府应充分认识工业旅游的重要意义,引导企业提高发展工业旅游和创建工业旅游示范点的积极性、主动性,帮助树立企业和产品的良好形象,促进企业社会效益的提高;还可以优化企业资源配置,成为企业文化建设的新形式。要想更好地开展工业旅游,工业企业还要与旅行社紧密合作,因为旅行社在线路的开发、宣传与市场的推广、客源的组织等方面可以发挥优势;而企业则可以在提供旅游吸引物、商品、纪念品,完善旅游配套设施,优化、美化环境等方面施展自己的所长。
2.加强企业间联合,打造工业旅游的城市品牌,实现工业旅游的联动效应
要促进不同地区之间的工业旅游共同发展,加强各地企业间联合发展是一个很好的途径。应该看到,仅仅依靠个别企业的单打独斗是不可能实现工业旅游持续快速发展的。事实上,由于工业旅游资源本身的垄断性和地域性,城市政府完全可以通过加强企业间联合,有组织有步骤地整合工业旅游资源,高效利用工业旅游的客流资源,形成城市工业旅游的联动效应,并在借助城市文化的共通性的基础上,精心打造工业旅游的城市品牌,形成城市旅游经济中的特色旅游项目。如四川推出了长虹公司、五粮液集团、剑南春集团等景点;青岛在1999年就推出了10个工业旅游项目(如海尔工业游、青啤“琼浆玉液青啤欢迎您”等等);上海把工业旅游作为都市旅游战略中的重要组成部分,已制定了10条现代工业旅游路线,宝钢、江南造船、大众汽车、上海石化等一批大都在其中;北京推出了首钢、景泰蓝厂、高碑店污水处理厂等一批景点;广州市开辟了“广州工业名企一日游”线路,其中包括珠江钢铁公司、广州本田汽车、珠江钢琴、珠江啤酒集团、广州日报印务中心等著名企业。
(二)把握好我国工业旅游的多层次特点,促进其健康全面发展
1.选择好不同层次工业旅游企业的发展对象
工业旅游是以工业企业作为参观游览对象,选择具有特色资源和一定知名品牌的企业发展工业旅游显得尤为重要。选择开发工业旅游的企业须具备以下因素:第一,资源的独特性。如果工业旅游资源具有独特性,开发为旅游产品后将有更强的竞争力。第二,品牌知名度。名牌企业开发工业旅游的优势十分明显。第三,吸引力程度。产品对旅游者的吸引力程度与消费者对其熟悉程度密切相关。第四,区位条件。交通的便利,对于所有旅游产品的开发都具有重要的意义。
2.努力使旅游产品多样化
产品的丰富性是工业旅游产品开发的重要环节,可采取以下措施丰富旅游产品结构。首先,活动安排注意参与性。如在德国斯图加特奔驰汽车公司,游客可以参观公司的总装线,可以穿上工作服拧几颗丝钉,到工人食堂吃午饭,体验奔驰人的生活。其次,增设文化、娱乐设施。工业旅游固然以企业的生产景观为主,但是,在企业内增设相关的文化、娱乐设施,将使整个环境更具吸引力。
3.挖掘不同层次企业的自身资源,开发特色产品
我国历史悠久,文明源远流长,民族特色工业和手工业具有特殊的意义和价值。依托这类资源开发的工业旅游产品往往具有明显的地域色彩,并且蕴含成长为具有世界文化意义的特色旅游项目的潜力,如景德镇陶瓷、贵州酿酒等便是这类工业旅游资源开发的优秀代表。我国的工业遗产也有自身的优势和特色,如近代民族工业遗产、新中国成立初期的重工业建设成就等等都是开发工业旅游的独特资源。
(三)规范服务管理,加强营销宣传,实行可持续发展策略
工业旅游在中国尚处于起步阶段,旅游服务还有待进一步规范和提高。开展工业旅游的企业应严格按照国家旅游局《工业旅游发展指导规范》标准,逐项对照检查,进一步提高旅游服务的专业化水平和质量。建立完整的旅游管理机构,完善游客接待服务中心,体现人本主义,处处为游客着想,提供人性化、亲情化、个性化、细微化服务。
工业旅游的开发必须树立可持续发展思想,达到追求近期效益与长远目标的平衡。首先,要综合分析工业旅游资源,制定整体发展规划,对众多工业企业进行循序渐进式开发。其次,将工业旅游开发为功能性旅游产品。工业旅游较强的知识性和教育性是其他许多旅游产品难以替代的,可以考虑将工业旅游开发为教育产品。选择合适的工业企业开辟为各类学生的科普教育基地或实习基地,帮助保持稳定的客源,促进工业旅游的可持续发展。
[参考文献]
[1]黄芳.我国工业旅游发展探析[J].人文地理,2004,(19).
[2]何振波.工业旅游开发初探[J].武汉工业学院学报,2001,(1).
[3]孙万真.工业旅游开发模式研究[J].山东大学学报,2008,(5).
[4]冯春萍.我国工业区持续发展的成功经验[J].石油化工技术经济,2003,(2).
自1979年世界旅游组织将每年的9月27日确定为“世界旅游日”以来，全球每年都要在这一天举行主题庆祝活动。“旅游的贡献：文化遗产的保护与不同文化之间的相互理解”、“旅游：世界和平的重要力量”、“旅游：消除贫困、创造就业和社会和谐的推动力”……一个个精辟的主题口号生动地阐明了旅游对人类的意义与价值。复旦大学教授葛剑雄、宁波市副市长成岳冲等在两会上建议设立“中国旅游日”，以此督促国民提高旅游意识，推动政府重视旅游产业，进而促进旅游市场发展。中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦认为，“旅游正成为国民的一种生活方式，设立‘中国旅游日’意义深远”。
然而国内旅游业起步不过20余年，人们的出游意识也是在黄金周制度推行以后才逐渐觉醒。旅游是接近自然、抚触人文、放松身心，也是高层次的精神享受，但大众对旅游意识却还不甚清晰。只有清晰地认识旅游的本质、意义和价值才能享受到旅游的真正意义。
一、旅游意识概念。
马克思主义经典著作中的“意识”一词有两种用法：一个当动词用，即指“意识到”的活动，亦即认识活动；一是当名词用，即指与物质相对立的活动的结果，如知识、思想、观念等等。那么旅游意识可以理解为对旅游的认识，具体到概念为：旅游意识，就是对旅游的意义、目的及各种旅游活动的观念和认识，主要包括开发意识、消费意识、经营意识、形象意识等内容[1]。
王秀红在其《旅游存在真实性的思考》中提到旅游的主体应为旅游者、参与旅游过程的东道主居民、旅游企业服务人员等人员。那么旅游主体的意识都可视为旅游意识主体。在旅游业的现实发展中，旅游主体还应包括对旅游业起主导作用的地方政府，因为往往一个地区旅游业的发展和当地政府是否重视有直接关系。因此本文所称旅游意识指地方政府、旅游者、与旅游相关的东道主居民和旅游企业人员对旅游的意识。
二、不同旅游主体旅游意识的体现。
不同旅游主体的旅游意识有不同的侧重点，这主要是由各旅游主体在旅游业中所处的位置、利益所决定的。
（一）地方政府及相关部门的旅游意识体现。
政府部门对旅游的意识体现在对旅游业的产业政策，中心在于政府对经济的发展采取什么态度、政策和手段[2]。当政府部门对当地旅游业重视，就会有一系列的举措来发展旅游，包括地方旅游景区的建设、相关配套设施的完善、旅游企业的一些优惠政策、旅游目的地形象的树立、当地旅游品牌的树立等等一系列的措施。
提升国民旅游意识，需要政府加强各方面的服务。2009年我国186个重点旅游城市开展了“全国百城旅游宣传周”活动，重点培养国民的旅游意识以刺激内需[3]。国民旅游休闲计划实施以后，进一步提升了国民旅游意识，刺激了旅游消费；各地也相应加大对旅游业的政策支持、资金投入、人员配置。比如中国旅游日的设立，国家旅游局综合协调司副司长高舜礼指出，其目的就在于强化旅游宣传，提高全社会对旅游的关注度，培养国民旅游休闲意识，鼓励人民群众广泛参与旅游活动，提升国民生活质量，进一步推动旅游业发展。也体现出我国政府对旅游业的重视。
（二）旅游者旅游意识体现。
旅游者的旅游意识应该是对旅游的正确认识，包括对出游的态度和出游过程中的行为表现和相关的消费意识。就普通公众而言，其旅游意识还比较淡薄，不少人在拥有了基本的生活消费品之后，感到生活中出现了大片的消费盲区，不知道应当为自己的生活增添什么样的新消费项目[4]。虽然近年来外出旅游的观念已被广泛接受，但在旅游过程中旅游者表现出来的种种行为，体现出其旅游意识还有待提升。国际上关于旅游有句注解：
“旅行是发现，是文明，是博爱，是超越”，而大多数的旅游者往往抱着花了钱就得好好享受的心态。
在旅途过程中对环境不尊重，随意吐痰、丢垃圾、浪费严重；对工作人员不尊重，态度傲慢，不遵守规则，对设施随意破环，不守时，大声喧哗吵闹等，这与旅游的真正内涵相差甚远。
（三）与旅游相关的东道主居民的旅游意识体现。
东道主居民的旅游意识体现在对发展旅游利弊的充分认识上，东道主居民应该意识到热情好客、充分展示当地淳朴之风也是旅游吸引力之一，而旅游业的科学发展对其也是利大于弊的。多克西（Doxey）于1976年根据在巴巴多斯和尼亚加拉湖区的案例调查，提出发展阶段理论，认为：旅游的社会影响具有阶段性，随着旅游开发的深入和游客数量的增加，当地居民与外来游客间要经历融洽、冷漠、恼怒、对抗的过程，直至发展到最后阶段[5]。而为了避免东道主居民与旅游者之间的后阶段，政府、
[1] [2] [3] [4]
东道主居民和游客都必须做出努力，重要的一点就是东道主居民应具有较强的旅游意识，用发展的眼光看待在旅游发展过程中的较不和谐阶段，应避免或改善在旅游业发展过程中对游客冷漠、恼怒甚至发生对抗这些现象。
（四）旅游企业的旅游意识体现。
旅游企业的旅游意识主要体现在对企业的经营意识和服务意识上。旅游业本身就是服务行业，整体旅游产品的构成主要包括旅游吸引物、旅游设施、旅游服务和可进入性个方面，其中旅游服务是旅游产品的核心。旅游企业提供给旅游者所想、所需的旅游产品是关键，任何时候都为旅游者着想，提供发自内心的服务，让旅游者真正感受到贴心的服务是旅游企业旅游意识的真实体现。
（五）旅游意识主体相互关系分析。
作为旅游意识的主体，他们的旅游意识是互为独立又相互交织、相互影响的。政府部门、旅游企业从业者、东道主居民和旅游者的旅游意识共同决定一个地方旅游业的发展，他们之间的关系如图所示：
政府部门对旅游业所采取的政策、对大众的消费引导、对旅游企业是否扶持、对东道者居民参与旅游是否鼓励直接影响着所有旅游意识主体。
在这些旅游意识主体中，政府部门是起主导作用的，它直接对其他旅游主体产生影响。旅游企业与东道主居民、旅游者的旅游意识相互影响，同时都直接对当地旅游的发展起着重要作用。旅游企业的产品或从业者服务态度好坏影响着对旅游消费者的吸引力，其效益对东道主居民的惠及又促进相互之间的关系，旅游者有较强的旅游意识主要体现在消费上，对旅游企业又起着推动作用；旅游者旅游意识强弱对旅游业的发展会产生影响，会促进改善旅游企业人员和东道主居民的旅游意识。因此旅游意识主体各自的旅游意识在独立的基础上又有互动和相互影响。
三、旅游主体旅游意识的重要性。
（一）政府部门旅游意识的提升对当地旅游行业的发展起到积极的引导作用。
从旅游意识主体关系图中可以看到，在整个旅游业的发展过程中，政府部门所起的作用是巨大的。政府部门不仅起着对整个行业的引导作用，还有能力为发展这个行业做出实际的举措。无论是对旅游企业政策的倾斜和优惠，还是对居民的舆论引导，都起着不可替代的作用。
（二）当地居民旅游意识的提升能扩大内需，带动本区经济发展。
旅游消费具有综合消费、可重复消费、可持续消费等特征，对扩大内部消费需求具有直接拉动作用。提升当地居民的旅游意识、鼓励居民旅游，能带动区内经济发展，提升当地居民旅游意识对提升居民生活质量也有很大作用。旅游业不仅是重要的经济产业，同时也是建设小康社会、提升生活质量的民生产业。发展当地旅游，提升当地居民旅游意识，使旅游休闲意识深入人心，有利于国民的整体素质和生活质量不断提高。
（三）东道主居民旅游意识的提升会带来当地旅游服务质量的提高。
对旅游目的地东道主居民旅游意识的培育能提高当地旅游服务接待质量。当地东道主居民的旅游意识提升后，对发展当地旅游的意义有着更深刻的影响，有助于居民增强旅游目的地意识，能更好地向外来游客展示风土人情、文化特征和生态环境等丰富多彩的旅游产品及其文化内涵，继而能提高当地旅游服务接待质量。这些意识上的转变可使旅游的服务质量更上一个台阶。
（四）企业旅游意识提升能壮大企业实力并正相关影响当地的旅游业发展。
作为企业，其旅游意识除了体现在自身的经营意识和对游客服务意识上，更体现在企业对其在旅游业中所承担的社会责任的清醒认识上。一个企业在履行社会责任上做得越好，对其本身的发展也越有利，旅游业发展实践表明，在某一区域范围内，企业强，则旅游业兴；企业弱，则旅游业衰。
旅游业是服务行业，企业所提供的产品需要游客的切身体验和口碑相传，企业的旅游意识提升，可以壮大企业实力，提升服务质量，营造良好旅游环境，为当地旅游业带来积极的影响。
四、旅游意识对地方旅游业影响的实证分析———以浙江丽水市旅游发展为例。
今年以来,全市旅游工作在市委市政府的正确领导下,全力克服金融危机、H1N1流感等不利因素的影响,持续实现又好又快发展。主要经济指标均保持预期增长。
1-11月,全市接待海外游客94.91万人次,同比增长7.65%;实现旅游外汇收入6.60亿美元,同比增长7.60%;接待国内游客3146万人次,同比增长12.48%;实现国内旅游收入357.8亿元,同比增长17.52%;实现旅游总收入433.70亿元,同比增长17.08%。
预计全年接待海外游客105万人次,同比增长10.5%;实现旅游外汇收入7.27亿美元,同比增长10.5%;接待国内游客3300万人次,同比增长10.0%;实现国内旅游收入410.5亿元,同比增长15.6%;实现旅游总收入460亿元,同比增长14.8%。我市接待海外游客总量首次突破100万人次。
二、2009年主要工作进展情况及年底前重点工作
2009年以来,全市旅游工作继续坚持创新、扎实推进,在外部环境相对不利的情况下,找准突破口,有效确保各项重点工作圆满完成。主要表现在以下八个方面。
1.行业发展的应对举措取得实效
2009年,全市旅游行业认真贯彻市委市政府提出的“保增长、扩内需、调结构”的战略部署,面对复杂多变的国内外旅游市场形势,适时进行了调整和创新积极地市场发展政策,首次把发展国内旅游作为重点工作,积极拉动国内旅游消费、缓解环境恶化对我市旅游业造成的冲击,取得明显成效。
2.国内旅游交易会成功举办
本届旅交会上共签订合同1.27万份、组团人数191万人次;签订意向性合同2.53万份、意向组团人数252万人次;前来的专业人士达4.8万人次、公众5万人次。展会期间,各参展单位共散发宣传资料3680万份。接待规格之高、参展商家之多、取得效益之大,均创历届展会之最,国家旅游局对我市组织工作给予高度评价。我市旅游企业近水楼台成为最大受益者。
3.旅游节庆活动得到体系化整合发展
2009年以来,我们在不断丰富传统旅游节庆活动内容的同时,重点实施了“每区一节、每月一节”系统整合工程,与庄河市政府和瓦房店市政府联合推出了首届“蓝莓节”和“苹果节”,长海县政府将由体育局主办的“钓鱼节”也划为旅游局主办。通过有效实施这一过程,使我市旅游节庆活动在内容、布局、特色、区域等均实现新的突破,大连旅游节庆活动在国内外的影响得到进一步放大。
4.乡村旅游产业发展实现新突破
在实施旅游拉动内需新政策的同时,我们把工作着眼点向农村旅游重点倾斜。创新走出产业化、品牌化、规模化、市场化的发展新路,积极为农村经济发展和县域经济结构调整搭台、助阵,把发展旅游产业与统筹城乡发展紧密地结合起来,积极培育旅游新看点、农村经济增长的新亮点、农民致富的新热点。2009年在建的20个特色旅游乡镇、60个旅游专业村共投入8810.5万元资金进行旅游接待设施建设和完善。完成改造提升星级农家乐100户。我们在年初组织的全市170名特色旅游乡镇、旅游专业村负责人和二、三星级农家乐业户代表培训班成果显著,普遍提升的接待和服务质量在五一、十一两个假期中得到井喷式市场回报。
5.旅游宣传促销工作打开新路径
3月中旬由3位局领导率团分3路到全省各市促销,与锦州、葫芦岛等12市签订合作关系,与97个旅行社签订合作协议,将辽西、辽中部分游客赴台旅游,由北京出境改为从大连出境。3月下旬安排两路促销团奔赴黑龙江、吉林、内蒙东部10余个城市宣传我市的港口口岸优势,建立赴台合作和延伸俄罗斯游客赴我市旅游度假的合作机制。充分发挥我市口岸优势,使我市成为东北与台湾之间双向旅游的户口式目的地。派出4-5批人员通过互相参加日韩节庆互动、互换旅游团队以及开发新区域、建立新关系的方式,有效稳定日韩入境人数。利用韩元贬值的机会,在韩国首尔最繁华的高丽亚娜酒店、南大门、首尔长途汽车站做了三大块LED大屏幕广告,收到良好宣传效果。自去年开发北美市场以来,已经见到了初步的成果,今年进一步加大了宣传广告力度,从广播、电视和网络几个方面同时促销。充分利用徒步大会的影响,联系瑞典、挪威、丹麦等游客参与,利用啤酒节、樱桃节的机会,吸引更多的欧洲游客来连。目前已有27条欧美邮轮和日韩邮轮来到大连,组织了75架次包机和6个专列运送外埠游客来大连旅游。
6.《服务质量提升计划》得到全面落实
2009年初,我们出台了《大连市提升旅游服务质量行动计划(2009-2010)》,明确了要在2010年前完成的旅游品牌创建、旅游质量提升、旅游服务质量评价、旅游标准化示范、旅游人才培训、导游服务质量提升六大项工作任务,确立了品质旅游战略。6月份,推出国内首创的《旅行社业务档案管理指南》,促进了我市旅行社业务档案的标准化和规范化管理,有利于旅行社在规范有序的环境下诚信经营、优质服务,更好地保护旅游者权益;7月份,印发了《大连市旅游行业开展文明优质服务年活动实施方案》,从企业制度建设和公示、从业人员职业道德教育、服务意识和水平、旅游安全管理等方面予以部署。以上文件实施近一年来,得到了旅游企业的广泛认同和国内外游客的积极认可,这也是市旅游局学习贯彻科学发展观的一项重要实践成果,对我市旅游行业服务质量水平提升和遵循行业新规确立了科学实用的地方标准,对我市旅游产业发展具有深远的历史意义。2009年十一黄金周期间,我市第一次实现了旅游“0投诉”。
7.旅游招商引资工作创历史新高
全市旅游工作紧紧围绕全市经济工作主线,主动发挥行业优势,不断加大旅游招商引资力度,争取项目数量和招引资金额度均创历史新高。先后为开发区、旅顺、金州、长海等区市县联系到位旅游大项目12个,协议资金超过100亿。
8.旅游重大基础性工作取得重要进展
年初开始我们组织相关区市县政府和旅游局对我市滨海旅游资源进行资源普查,这也是我市旅游业首次大规模理清滨海旅游家底,对我市实施沿海经济带发展规划和建设决策提供了重要的第一手资料。启动大连旅游行业信息化建设系统工程建设,包括导游员管理系统的五大系统工程建成后将会使我市率先成为全国首个实行电子信息化监管的城市。组织国内顶尖团队编制了长山群岛国际旅游度假区发展总体策划,为省市政府领导提供了重要的决策依据和建设思路。
三、2010年旅游工作思路
2010年,全市旅游工作要紧紧围绕《辽宁沿海经济带发展规划》的总体要求,抢抓机遇,突出重点,全力推进大连旅游产业实现新一轮的科学发展,全面提升旅游核心地位,确保贯彻落实国家战略工作起好步、开好局,实现“两个高于”的目标(高于十五个副省级城市平均增长水平、高于全省增长水平),圆满完成全年各项工作任务。
主要指标是,预计全年接待海外游客120万人次,同比增长14%;实现旅游外汇收入8.29亿美元,同比增长14%;接待国内游客3650万人次,同比增长10.6%;实现国内旅游收入475亿元,同比增长15.7%;实现旅游总收入530亿元,同比增长15.2%。
重点抓好以下方面工作:
1.借势《辽宁沿海经济带发展规划》实施的难得机遇,全面启动环市旅游产业带规划建设
大连是全国海岸线最长的城市,北部地区水资源十分丰富,共同形成了我市独具特色的滨海旅游资源。我们将以创新思路整合“海”与“泉”的优势资源,全力打造环市旅游产业经济带。辽宁滨海公路建设为我市滨海旅游产业发展带来了重要机遇。我们将激活1906公里海岸沿线中1287.5公里陆岸线旅游资源,在已有不足10个旅游景点基础上(不含南四区和旅顺),开始筹划建设50-100个新景点。经初步测算,新景点将新增临海旅游项目用地100-200平方公里,按照每平方公里投资10亿元,即可成为1000个亿以上的招商引资项目建设和储备用地。将是我市现有旅游项目总投资的近10倍,对推进县域积极发展和优化旅游产业结构具有十分重要的现实意义。提供的5-10万个就业岗位对于加快城镇化建设将起到积极作用。
借助长海开放契机,加快推进长海国际旅游度假区规划,打造国内知名的海岛旅游度假胜地。我们已经邀请国内知名的策划公司介入长海县总体规划,同时开始旅游项目规划建设的招投标工作,全力打造“南有三亚,北有长海”的国际旅游度假区。提升北部温泉旅游项目的档次规模,对现有11个规模不同的旅游项目进一步完善功能、提升品质,再整合开发10个左右的旅游新项目,形成集洗浴、康体、运动、休闲、娱乐为一体的北部旅游项目集群。做到“海”与“泉”的南北呼应,打造大连环市旅游经济产业带。
2.借助国际航运中心建设,全力推进东北亚门户式旅游目的地建设
大连独特的地理位置和优越的政策条件是我市成为东北亚国际门户式旅游目的地的重要优势。把大连作为游客出入境的门户式旅游目的地,积极发挥“中转站”的作用,不断提高我市国际知名度,进一步扩大我市国内外游客市场的规模总量。国家旅游局将在年底前研究批准新的赴台旅行社资质,我们正在积极争取。同时要抓住海峡两岸直航契机,积极做好大连-台湾飞机直航的客源组织和接待的准备工作。加大对台旅游市场开发和旅游宣传促销力度。台湾客源市场要取得突破式进展。
加强与周边国家和地区的友好城市合作关系。积极发挥我市门户式旅游目的地作用。积极宣传我市作为国内外旅游中转站所具备的“功能全、密度大、服务好、价格低”的优势,不断扩大影响。扩大与国内旅游城市的交流与合作。引导招徕其市民游客将大连作为进出日、韩、俄的中转站。出台优惠政策和奖励办法鼓励我市旅游企业全力组织国内客源,经转大连延伸旅游线路。
加快发展邮轮产业。加强与港口口岸局、大连港、边检、海关等部门合作,以联席会议的机制打造我市邮轮产业发展的便捷环境。争取引进国家邮轮公司在我市设立办事处。整合旅顺港作为国际邮轮公司进驻大连的泊靠港,开辟大连至韩国、日本的近海国际邮轮航线和天津、青岛、烟台、秦皇岛等国内沿海城市的环渤海邮轮航线。
提升旅游核心竞争力。我市旅游硬件设施相对比较完善,明年将着力加强旅游软环境建设。加强对旅游公共服务体系建设的指导。加强旅游标准化工作,广泛实施旅游设施和服务标准。加快建立健全旅游行业安全保障协调机制。加大旅游协会改革力度,形成市场与政府沟通的新桥梁。深化旅游公共信息服务,逐步实现从重管理向重服务转变。协调推进酒吧一条街、旅游文艺专场、博物馆升级改造以及丰富旅游节庆活动等特色文化旅游项目建设。
3.充分发挥旅游业在新农村建设中的引领作用,着力推进我市农村旅游产业的升级发展
党的十七届三中全会为旅游产业融入经济主体工作提供了千载难逢的历史机遇。我们将抓住机遇,继续下气力推进我市农村旅游工作再上新台阶。一是要按照旅游经济发展的专业要素制定符合我市实际的农村旅游乡镇(村)发展规划。二是制定农村旅游项目建设和接待标准,促进服务质量品质提升。三是进一步发挥涉农旅游节庆活动的影响力和发展后劲,不断扩大规模和丰富内容。通过节庆活动把市场延伸到农村,带动农产品升值。
积极探索新经济条件下加快县域经济发展的新模式,即游客(市场)-经营户-生产户,帮助农民通过发展旅游增加收入。
4.进一步加强旅游市场监管,全面提高全力打造我市和谐旅游的发展氛围
力争尽快研究出台《大连市旅游条例》、《大连市导游员管理条例》等地方性法规和政府规章。为依法行政、依法治旅提供法律保障。创新旅游市场监管手段,全面推进导游员管理系统等五大电子信息化工程建设。建立健全市区两级旅游市场监管体系。完善和充实旅游执法队伍,加强市场监管,要实现全年旅游投诉率下降20%的目标。完善以大连旅游政务网为依托、以全市旅游诚信信息和查询为主要功能的大连旅游行业诚信信息平台建设。加强行业自律,共建和谐旅游。积极引导全行业加强自律。旅行社业要实现品牌化整合。大连市导游员管理中心明年要成立并有效开展工作。继续做好旅游安全工作。逐渐培育大连旅游新的质量品牌。
5.提升旅游服务功能,叫响旅游品牌,推动大连现代服务业的快速发展
结合学习实践科学发展观活动,以“规范执法、文明服务”为主要内容,着力提升旅游服务质量,规范市场秩序,努力实现“三优一信”(即优质服务、优良环境、优秀品质,诚信旅游)的目标。按照国家旅游局要求,制定《大连市提升旅游服务质量行动计划》并认真做好学习和贯彻。加强与政府各部门和各区市县的合作,充分发挥各方面的积极性,切实促进城市形象、旅游规模、旅游品质、旅游质量和旅游培训等主题工作的大幅提升。提供更多的就业和再就业岗位,增加财政税收和市民收入。积极推进乡村旅游和农家乐项目,帮助农民通过发展旅游快速致富,最大限度的把旅游产业发展的成果惠及广大人民群众和国内外游客。
自1979年世界旅游组织将每年的9月27日确定为“世界旅游日”以来，全球每年都要在这一天举行主题庆祝活动。“旅游的贡献：文化遗产的保护与不同文化之间的相互理解”、“旅游：世界和平的重要力量”、“旅游：消除贫困、创造就业和社会和谐的推动力”……一个个精辟的主题口号生动地阐明了旅游对人类的意义与价值。复旦大学教授葛剑雄、宁波市副市长成岳冲等在两会上建议设立“中国旅游日”，以此督促国民提高旅游意识，推动政府重视旅游产业，进而促进旅游市场发展。中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦认为，“旅游正成为国民的一种生活方式，设立‘中国旅游日’意义深远”。
然而国内旅游业起步不过20余年，人们的出游意识也是在黄金周制度推行以后才逐渐觉醒。旅游是接近自然、抚触人文、放松身心，也是高层次的精神享受，但大众对旅游意识却还不甚清晰。只有清晰地认识旅游的本质、意义和价值才能享受到旅游的真正意义。
一、旅游意识概念。
马克思主义经典著作中的“意识”一词有两种用法：一个当动词用，即指“意识到”的活动，亦即认识活动；一是当名词用，即指与物质相对立的活动的结果，如知识、思想、观念等等。那么旅游意识可以理解为对旅游的认识，具体到概念为：旅游意识，就是对旅游的意义、目的及各种旅游活动的观念和认识，主要包括开发意识、消费意识、经营意识、形象意识等内容[1]。
王秀红在其《旅游存在真实性的思考》中提到旅游的主体应为旅游者、参与旅游过程的东道主居民、旅游企业服务人员等人员。那么旅游主体的意识都可视为旅游意识主体。在旅游业的现实发展中，旅游主体还应包括对旅游业起主导作用的地方政府，因为往往一个地区旅游业的发展和当地政府是否重视有直接关系。因此本文所称旅游意识指地方政府、旅游者、与旅游相关的东道主居民和旅游企业人员对旅游的意识。
二、不同旅游主体旅游意识的体现。
不同旅游主体的旅游意识有不同的侧重点，这主要是由各旅游主体在旅游业中所处的位置、利益所决定的。
（一）地方政府及相关部门的旅游意识体现。
政府部门对旅游的意识体现在对旅游业的产业政策，中心在于政府对经济的发展采取什么态度、政策和手段[2]。当政府部门对当地旅游业重视，就会有一系列的举措来发展旅游，包括地方旅游景区的建设、相关配套设施的完善、旅游企业的一些优惠政策、旅游目的地形象的树立、当地旅游品牌的树立等等一系列的措施。
提升国民旅游意识，需要政府加强各方面的服务。2009年我国186个重点旅游城市开展了“全国百城旅游宣传周”活动，重点培养国民的旅游意识以刺激内需[3]。国民旅游休闲计划实施以后，进一步提升了国民旅游意识，刺激了旅游消费；各地也相应加大对旅游业的政策支持、资金投入、人员配置。比如中国旅游日的设立，国家旅游局综合协调司副司长高舜礼指出，其目的就在于强化旅游宣传，提高全社会对旅游的关注度，培养国民旅游休闲意识，鼓励人民群众广泛参与旅游活动，提升国民生活质量，进一步推动旅游业发展。也体现出我国政府对旅游业的重视。
（二）旅游者旅游意识体现。
旅游者的旅游意识应该是对旅游的正确认识，包括对出游的态度和出游过程中的行为表现和相关的消费意识。就普通公众而言，其旅游意识还比较淡薄，不少人在拥有了基本的生活消费品之后，感到生活中出现了大片的消费盲区，不知道应当为自己的生活增添什么样的新消费项目[4]。虽然近年来外出旅游的观念已被广泛接受，但在旅游过程中旅游者表现出来的种种行为，体现出其旅游意识还有待提升。国际上关于旅游有句注解：
“旅行是发现，是文明，是博爱，是超越”，而大多数的旅游者往往抱着花了钱就得好好享受的心态。
在旅途过程中对环境不尊重，随意吐痰、丢垃圾、浪费严重；对工作人员不尊重，态度傲慢，不遵守规则，对设施随意破环，不守时，大声喧哗吵闹等，这与旅游的真正内涵相差甚远。
一、产业现状
生态文化旅游资源禀赋良好
地处秦巴山区腹地，境内植被优良，森林覆盖率达52．7%，高出全国森林覆盖率34个百分点，与周边的秦巴地区构成中西部结合地区的重要生态屏障，堪称“中华之肺”；有亚州第一大人工淡水湖丹江口水库，被誉为“华中水塔”；境内有世界文化遗产道教圣地武当山、轰动世界的郧阳人头骨化石等一大批人文旅游资源和山水自然风光；全市水能资源十分丰富，蕴藏量达500万千瓦；生物资源丰富，仅武当山地区就有植物758种，中药材1360多种，素有“华中药库”之称；地域文化特色鲜明，有武当文化、汉水文化、房陵文化、民俗文化、远古文化、汽车文化等，有部级非物质文化遗产6项，省级非物质文化遗产17项。
具有良好的旅游品牌形象
旅游具有三大品牌的潜力：一是武当武术所树立起来的养生形象。武当武术以养代练、防身保健为宗旨，在武术界享有盛誉。国际武联2007年7月决定，将每年的五月定为“世界太极拳月”，现在世界上已有一百多个国家和地区引入太极拳，有70多个国家和地区建立了太极拳组织，习练太极拳者1.5亿人，太极拳已成为世界第一武术运动项目。武当山以外柔内刚的绝奇功夫，举目无双的皇家建筑、博大精深的武当文化、天人合一的道教国粹闻名于世。不仅是东南亚、港澳台香客、信士和游客心驰神往的精神乐园和梦寐以求的旅游乐园，而且对欧美游客有很强的吸引力。二是南水北调水源地所形成的生态形象。南水北调是世界上最大的水利工程，2014年将完成的输水工程将吸引世界眼球，借此可以充分展示的绝佳山水生态。三是举世闻名的汽车城所代表的时尚形象。市是一座因车而建、因车而兴的现代化汽车工业城，是全国汽车产业化程度最高、产业集群优势最为明显的地区之一，是驰名中外的东风车的故乡，是中国第
一、世界前三的商用车生产基地，先进的汽车生产培育了浓郁的汽车文化。
区域性城市功能相对完善
城市建设坚持高起点规划，高水平建设，高质量管理，城区道路改造升级，文体、医疗、教育设施不断完善，市容市貌焕然一新，走出了一条独具特色的山区城市建设路子。市先后获得中国优秀旅游城市、全国绿化十佳城市、国家园林城市等殊荣，并连续多年跻身“全国综合实力百强城市”。2007年国家建设部对全国79个国家园林城市排名，城区绿化覆盖率排名第二，绿地率排名第三。特别是2008年通过成功举办第三届世界传统武术节，城市基础设施和城市功能得到进一步提升。中国城市论坛2006年至2008年分别从城市生活质量、品牌价值和综合竞争力三个方面对全国287个地级及以上城市进行评价，连续三年在前80名以内，而周边城市大多在150名左右甚至200名以外(见下表)。
旅游产业健康发展
全市有A级旅游区28个，其中4A级旅游区3个，3A级旅游区6个；有星级饭店62家，其中4星级酒店只有2家，三星级酒店33家；有旅行社79家，其中国际社3家；有旅游商品生产企业20家，主要有绿松石、米黄玉、武当剑等产品系列。旅游直接从业人员达到5.8万人。2009年，全市共接待国内外游客1123.7万人次，实现旅游收入62.32亿元，同比增长22%和41.8%；其中接待入境游客9.1万人次，旅游创汇2653.9万美元，同比增长20%和21%；武当山接待游客150.2万人次，旅游总收入8.3亿元,同比增长23.1%和48.2%。
存在的问题：一是交通瓶颈制约。现阶段受内外交通的限制，可进入性差，影响了市场的拓展。中远程游客，尤其是海外游客进入的代价大，旅行过程艰辛，难以满足现代旅游“快旅慢游”的要求。二是资源开发水平不高。旅游资源待业分割、地区分割现象突出，由于缺乏战略层面的合作平台和联合运营机制，在对外各景区点各自为战，甚至相互竞争同一市场造成内耗，同时小规模的投资也造成对资源依赖程度高、项目投入小、运作水平低，旅游产品同质化现象严重。三是产业区域关联度低，带动力差。旅游产业链较为松散，高星级酒店、景观地产、主题公园等新兴业态少，旅游产业对第一产业、第二产业以及第三产业的影响力弱，辐射作用不强。四是体制、机制障碍了旅游业的发展。存在同一个景点多部门管理，跨区域的景区点因行政障碍影响了资源整合。市场化、产业化、集团化程度不高，吸引社会资本能力不强。
二、总体思路和目标
（一）指导思想
以鄂西圈文化旅游专项规划为指导，以建设鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑为目标，充分发挥名山、秀水、汽车城的品牌优势和生态文化资源富集的资源优势，以资源整合为重点，以重大项目为抓手，以制度创新为保证，以高水平营销为手段，以区域线路对接为着力点，着力打造国内着名、国际知名的旅游目的地和联结东西的旅游枢纽城市。
（二）总体思路
1、围绕“龙头”，打造品牌。按照省委、省政府提出的“保护为主、合理利用、科学规划、严格管理”的十六字方针，整体包装武当武术、武当古建设、道教音乐、道家膳食、道教法事以及武当系列旅游商品，打造集道教朝圣、武术修学、古建筑鉴赏、旅游观光、休闲度假于一体的旅游胜地。并以此为核心，整合旅游线路，带动周边旅游景区（点），打响武当品牌，达到提升城市品牌和地方产品价值的目的。
2、突出“山水城”联动，实现优势互补。武当山重点打造旅游目的地，城区重点打造旅游集散地，山城各有侧重、互为补充，形成山城一体的良性格局。同时把武当山的开发建设与丹江水资源的开发利用有机地结合起来；林业、水电业与旅游发展同步规划，合力打造“名山秀水”品牌，促进旅游经济的快速发展。
3、发挥承东启西区位作用，促进线路互通。发挥在“东进西出”和“西进东出”交通线路上的战略支点作用，实现“一江两山”湖北旅游精品与西安历史古都旅游线路的对接，东部古隆中、三国旅游线路与西部的交接，打造承东启西的旅游枢纽城市。
4、以点线连接为着力点，实现圈形循环。以城区为中心，以武当山与丹江水为核心，形成市内小循环线，与“一江两山”连接的中循环线，与鄂西生态文化旅游圈连接的大循环线，与古都西安、山城重庆、河南南阳、湖南张家界市、湘西对接的鄂西北“黄金旅游经济圈”。
（三）发展目标
借助鄂西生态文化旅游圈建设机遇，做好山水旅游大文章，发展山水大旅游。具体讲，就是发挥大山、大水、大人文的优势，以武当山为中心，整合山、水旅游资源，延伸旅游产业链条，形成旅游景观集群，实现山、水互动，建设人文与生态一体，集观光、休闲、养生于一体的国际旅游胜地，成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑。
到2011年，市接待国内外游客超过1558万人次，其中入境游客20万人次，旅游总收入91亿元。新增5A级景区1个，4A级景区6个，3A级景区15个，使国家3A级以上旅游景区总数增加到22个；争创中国优秀旅游城市1个，省级旅游强县2个，省级旅游名镇5个,省级旅游名村10个。武当山实现文化、自然双遗产目标。
三、发展重点
（一）围绕“三区三线”打造旅游精品
按照旅游交通、旅游产品和客源市场三者结合的思路，以“问道武当·养生”为主题形象，规划“三区”（武当山核心旅游区、丹江口水库生态休闲旅游区、城市旅游中心区）、“三线”（东部中国民俗文化体验线路、西部远古文化寻踪线路、南部生态旅游探险线路）的空间布局，实现旅游景区“点-线-面”的优化组合。
1、武当山核心旅游区
产品主题：“皇家庙观·世界遗产”。
功能定位：以“领略世界遗产，问道太极武当”为主题，将道教音乐、宗教仪式、武当武术融入旅游产品生产链中，突显武当武术内家拳的养身功能，形成武术、休闲、养身、康疗旅游产品链。
开发思路：按照“山水一体、互为支撑、产品互补、集聚合力”的思路进行总体布局，形成太极湖武当文化展示区、环沧浪湖生态文化休闲区，开发道教养生、道教音乐、古建筑鉴赏、道教朝圣旅游等生态休闲服务项目，推进武当山由观光旅游向生态休闲、参与体验式旅游升级。着重解决武当山核心区游客分流问题，开发玉虚岩峡谷、武当山后山峡谷等新的景区景点，进一步拓展景区空间，尽力缓解核心景区的游客压力，改善核心景区的环境质量。加快武当武术的传播和道家养生项目开发力度，不断丰富武当文化内涵。
重点项目：按照突出核心作用、丰富核心内容的总体思路和一年启动，二至三年初具规模、初见成效的工作目标，集中用力，重点建设武当山太极湖新区、五龙宫恢复性建设项目、玉虚宫恢复性建设、玉虚岩至下观峡谷、武当山后山峡谷、金花湖山地公园、武当村、武当山旅游港口建设，形成“问道武当山，养生太极湖”的产品特征和旅游标志性区域。
2、丹江口水库生态休闲旅游区
产品基础：南水北调水源区随着丹江口大坝的加高，水域面积达1022.7平方公里，蓄水209亿立方米，为我国第二大水库。丹江库区加坝后，可形成众多岛屿、半岛，还有龙山塔、龙口林场、千岛画廊、丹江大坝、百喜岛等库区旅游资源，这也是距西安、银川、兰州等西部城市最近的内陆湖泊，具有极大的开发价值。
产品主题：“山水武当·养生福地”。
功能定位：水上运动、休闲度假、生态养生。
开发思路：在加强生态环保的前提下，按照沿水观光、沿路娱乐、靠城食宿的思路，适度开发水上观光、休闲度假和生态养生项目，把丹江口库区打造成中部地区独有的养生休闲度假旅游目的地。
重点项目：重点推动丹江坝区、均县镇的项目开发，启动丹江口旅游港口、大坝观景台、环水度假区、沧浪之水国家旅游扶贫试验区、牛河森林公园等。
3、城市旅游中心区
产品基础:主要有“山在城中、城在山中”别具特色的城市风貌，以及汽配城、博物馆、人民公园、汽车总装厂、牛头山森林公园、四方山植物园、人民公园、龙泉寺、黄龙大坝等一批景点。目前城市旅游基础比较薄弱，尤其是旅游服务功能严重短缺，没有形成对周边地区和线路的辐射。
产品主题：“现代·时尚·宜居”。
功能定位：国家商用车及零部件产业集聚区、区域性旅游中心城市、区域性现代服务中心、国家生态示范城市、国家交通枢纽城市。
开发思路：以提升汽车城城市旅游品位为目标，赋予城市更多的时尚元素。整合城市旅游资源，提升市博物馆、汽车博物馆、汽车总装、汽配市场等汽车文化品味，开发游客参与性强、特色鲜明的汽车产业观光旅游项目。打造汽车文化主题公园、着名场地汽车赛地，引进国际先进的汽车城市经营理念，突显汽车文化主题。加快游客集散中心、旅游餐饮、购物、娱乐等配套设施建设，营造城市旅游的氛围。进一步巩固和提升全国公路交通枢纽城市的地位，构筑水、陆、空立体交通网络，形成区域性综合交通枢纽；依托良好的交通区位条件和汽车产业优势，大力发展物流、金融、教育、卫生等现代服务业，把建设成为集商贸中心、物流中心、医疗中心、科技中心、信息中心为一体的区域性现代服务中心。
重点项目：依托城市建设，推动汽车文化主题公园、城区街头汽车雕塑、汽车广场、汽车博物馆、汽车文化俱乐部、东风汽车工业园区等项目的深度开发和建设。结合新城区建设，规划建设高标准赛车场地，开展卡丁车赛、漂移赛、方程式赛、轿车赛、运动汽车赛、GT耐力赛、短道拉力赛、场地越野赛、直线竞速赛等赛事活动，举办环库汽车拉力赛，组织汽车俱乐部、汽车沙龙、汽车文化节、汽车文化展览等汽车主题节事活动，突出汽车特色文化，突显时尚现代城市气派。引进“欢乐嘉年华”等大体量、综合性游乐项目，充实宜居、宜商、宜旅城市主题。加快城区游客中心、旅游餐饮街区、旅游购物街区、文化娱乐街区等旅游配套设施建设，营造浓厚的旅游城市氛围。
4、东部旅游线路
产品基础：自城区、武当山沿316国道向东，分布有白杨坪生态旅游区、银梦湖旅游度假区、清末庄园、牛河森林公园等，此旅游线路可实现中国民俗文化与鄂西旅游圈内的“三国文化”实现对接，也可经环湖观光公路与河南浙川对接。
产品主题：“楚风秦韵·魅力民俗”。
功能定位：民俗鉴赏、文化体验。
重点项目：以民风民俗与景区景点进行整合，以316国道和银珠高速为主线，形成点线结合的旅游线路和旅游体验型旅游区。主要包括白杨坪（犟山、金蟾峡）、银梦湖、净乐宫、丹江大坝、羊皮滩、双龙峡地质公园等。
5、西部旅游线路
产品基础:是连接古都西安的重要通道，也是古文化集中区。这里有距今6000万年的白垩纪时期的青龙山恐龙蛋化石遗迹，有距今100万年、80万年、50万年、8-4万年4处古人类化石遗址，形成旧石器时代中晚期完整的古人类进化链环，是人类文明的发祥地之一。汉江河畔发掘的丰富的地下文物与现存的历史典籍相佐证，映证了从夏、商、周直至秦汉、魏晋、唐宋及明清的辉煌历史，被专家称为具有历史源流“通史式价值”。以及五龙河、上津古城、虎啸滩、龙吟峡、龙潭河、金銮山、黄龙洞等景区点，都具有很高的开发价值。随着银武高速的全线贯通，为这些资源的开发建设提供了有利条件。
产品主题：“古文化长廊·汉民族摇篮”。
功能定位：远古文化探寻地、民俗文化体验地、古都文化必经地、瀑布景观集中地。
建设思路：利用旧石器时代中晚期完整的古人类进化链环和历史源流“通史式价值”的优势，复原“郧阳人”遗址、白龙洞古猿遗址、青龙山恐龙蛋化石等远古文化遗存和夏、商、周、秦汉、魏晋、唐宋、明清的通史，突显深厚的文化内涵。开发五龙河、虎啸滩、九龙瀑等瀑布景观资源，形成山水人文交相呼应的特色产品，打造武当山、丹江水与西安文化旅游圈的过渡地带。
重点项目：以和平岛为核心，打造“中国通史主题文化公园”；复原“郧阳人”遗址、白龙洞古猿遗址，规划建设青龙山恐龙蛋化石地质公园；开发五龙河大峡谷、虎啸滩、九龙瀑、龙潭河、上津古城。
6、南部旅游线路
产品基础：项目东接神农架大九湖国家湿地自然保护区，南经省级自然保护区十八里长峡直达重庆巫溪，这里有适宜打造峡谷漂流的风光奇特的九道大峡谷和避世养身的桃花源旅游项目。由武当山-房县-竹山-竹溪接神农架方向，形成与“一江两山”直接对接的生态休闲度假旅游产品和生态探险旅游产品。此旅游线路可实现与神农架、长江三峡、张家界市、湘西凤凰古城等国内旅游精品线路实现对接。
产品主题：“神秘大自然、体验探险地”。
功能定位：温泉养生、峡谷探险、野人探秘、“一江两山”驿站。
开发思路：房县是连接“一江两山”的通道，利用其优越的区位优势，结合旅游强县建设，完善城区旅游接待设施，提升旅游城市功能，打造“一江两山”中心驿站。围绕“野人”文化、宫廷流放文化、诗经文化等资源，主打皇家遗风、温泉康健、野人密踪三大品牌，形成辐射南部的旅游次中心城市。开发十八里长峡、九道大峡谷等生态资源，开展生态旅游、探险旅游、自驾旅游、自助旅游等特色化、个性化的旅游项目，满足多种旅游需求。
重点项目：建设房县游客中心、温泉度假村、旅游购物街区、旅游餐饮街区，开发九道河漂流、十八里长峡森林度假区、堵河源生态旅游区、神农峡风景区、柳林游客服务中心等。
（二）加快旅游服务配套设施建设
围绕鄂西生态文化旅游圈建设和“三区三线”旅游区域规划，加快建设市游客服务中心和旅游集散地，提高信息咨询、线路安排、房间预订、票务服务、质量投诉处理能力，建设以星级宾馆为主体，以汽车旅馆、家庭宾馆为补充的旅游接待设施体系。完善与旅游景区（点）配套的道路、停车场、给排水、公厕、垃圾及污水处理、供电、通信、消防、安全防护等基础设施，健全城市道路旅游标志系统。
（三）加快游客服务中心建设
游客中心是一个地区旅游业发展水平的重要标志。它的建设不仅可以有效解决市民出行难的问题，还起到整合周边旅游资源、提高景区景点经济效益、规范旅行社合法经营、带动旅游运输企业良性发展的作用。主要包括市游客集散中心、丹江口市游客服务中心、武当山游客服务中心、房县“一江两山”游客服务中心、竹山柳林游客服务中心建设。
（四）加快旅游购物场所建设
1、规划旅游购物广场4个：城市旅游购物广场、武当山旅游购物广场、丹江口市旅游购物广场、房县旅游购物广场。
2、景区购物场所。对符合国家3A级以上的旅游景区，必须具备一定规模的旅游购物能力。
（五）加快旅游住宿建设
根据全市生态文化旅游产业建设规划，需要加强“三区、三线”的旅游接待设施。总体是按照以三星级宾馆为主体，以高星级宾馆建设为目标，以商务酒店、社会酒店、农家酒店为补充来构建旅游接待网络。城区要以游客集散地的为目标，要在提升增加一批三星级酒店的基础上，集中建设一批世纪百强、武当国际园这样的五星、四星级饭店，使城区的接待设施更加合理。武当山特区要围绕目的地建设，不断强化吸引物，以度假型主题酒店、度假村或度假公寓为主，在旅游接待设施建设上保持其独特性与合理性。丹江口市、房县作为旅游次中心城市，配套建设三个左右四星级以上宾馆。根据旅游产品布局要求，旅游资源比较集中的县不低于3-5个三星级以上宾馆。在东、西、南部“三线”内适应自助游、自驾游、家庭游、拓展游等散客市场需求，规划、引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、露营地和各种经济型旅馆。全市计划星级宾馆饭店发展到84家，其中5星级5家，4星级饭店15家，3星级32家。总床位数达到15500张。
（六）加快旅游餐饮建设
按照继承传统餐饮文化，创新旅游餐饮产品，大力开发地方特色餐饮、民族文化餐饮、绿色餐饮、健康餐饮等，因地制宜，突出重点，凸现餐饮的地域特色、民族特色和历史文化特色，建设一批旅游餐饮聚集区，包括：一是鱼文化餐饮聚集区，以汉江、丹江库区为主的餐饮文化区，重点发展淡水鱼虾餐饮；二是绿色餐饮聚集区，除城区以外的山区为主，重点利用山区生产的无公害瓜果蔬菜和畜禽类食品，发展绿色餐饮；三是传统风味小吃聚集区，以竹溪蒸盆、南三县的腊肉、两郧的野菜等传统特色餐饮。
（七）加快旅游商品开发建设
在旅游商品开发上，按照“以点带面、区别指导”的原则，城区可开发以汽车文化为主题的各类旅游商品，武当山旅游区可开发武当武术及宗教类的商品，丹江口库区可开发生态水源为主题的商品，在南线旅游区可开发石制品、绿松石及山珍等旅游商品，在西线旅游区可开发米黄玉、木雕制品等旅游商品。在城区和武当山建立2个大型的旅游购物场所，完善旅游六大要素，提高旅游综合效益。
（八）加快文化娱乐项目建设
地区历史文化悠久，地域文化特色鲜明，《诗经》文化、宫廷流放文化（唐中宗李显流放地）、传统道教文化（武当山道教圣地）、汉水文化、民俗文化（吕家河民歌村、伍家沟故事村）、女娲文化、远古文化（郧县人、青龙山恐龙蛋化石群）、野人文化、汽车文化（车城及东风汽车生产线）等,都展现出鄂西北文化的深厚底蕴，应加以利用。整体包装武当武术、道教音乐、道家膳食、道教法事等武当系列文化，形成经常性的表演活动。鼓励文化机构、院校、社会团体开展地域民歌、戏曲、故事、歌舞等民间文化的整理包装，增加非物质文化遗产种类。组织开展特色文化等多种文化产品的深入研究，积极探索文化产品市场化的途径，加快市文化优势向经济优势的转化步伐，提升城市文化品牌和地方文化产品价值。以武当山、汽车城、丹江水、郧阳人为主题，以民俗文化为基本内容，参照《云南映象》，创作一台地域风情歌舞剧。整体包装伍家沟故事村、吕家河民歌村、习家店戏剧村，巩固已有的文化旅游节会：国际武当文化旅游节、武当国际武术节、赛武当杜鹃节、中国竹山女娲节、郧县赛龙舟节等，将这些节庆活动培育成文化特色鲜明，与旅游、经贸活动紧密结合，互动互彰，充分展现当地人文优势、生态优势和特色资源优势，促进地方经济社会发展，成为经常性的品牌节庆活动。创新开发一批文化旅游节会：中国场地汽车越野赛、环湖汽车拉力赛、中国武当登山节、中国武当民间故事节、中国武当民歌节、汉江文化节、中国汽车文化节等。通过深度开发特色文化，打造国内一流、世界知名的特色文化品牌，不断丰富旅游目的地内涵。
四、政策措施
一是科学编制旅游发展规划。围绕建设鄂西生态文化旅游核心板块和重要支撑的目标，加强生态文化旅游产业发展规划的编制工作，充分发挥规划引导和调控作用。修订完善《市旅游发展总体规划》，高标准、高起点抓好《丹江口库区生态旅游规划》和《武当山新区发展修建性规划》，尽快编制市生态文化旅游产业发展专项规划和旅游景区控制性详规。始终坚持统筹规划，有序发展的理念，切实做到旅游产业规划与生态保护规划、农业产业规划、城乡建设规划同时设计，同步安排。各县市区要依据总体规划制订区域旅游规划和详规，初步建立由市到县（市、区）到镇的旅游产业发展规划体系，整合旅游资源，优化产业格局。在具体线路规划上，以武当山、丹江水、汽车城“山水城一体游”作为旅游干线，依据区位条件和生态文化资源，规划若干旅游支线，外与鄂西生态文化旅游圈融合，内与县市景区相接，形成市内小环线、市外大环线的旅游格局。
二是把旅游产业发展纳入国民经济年度计划。旅游业的重点建设项目应进入全市重点建设项目笼子，建立旅游项目库，制定年度发展计划。旅游业发展统计应纳入全市国民经济考核体系，随年度目标一起下达。
三是进一步明确政府投资导向。旅游业应成为招商引资的重点领域，尤其是旅游景区建设，享受同等的项目招商引资优惠政策。鼓励区域内的大中型企业参与旅游业发展，积极吸引国际、国内旅游大企业落户，通过他们的带动示范作用，促进旅游等级的提高和产业扩张。
四是加大政府财政投入。市政府用于旅游业发展的财政资金，在今后五年每年2000万元的基础上，保持一定的增长比例。各县市区财政也要建立旅游专用资金，并纳入年度财政预算。旅游专项资金主要用于客源市场开发、城市形象宣传、旅游项目招商、旅游产品包装和对团队旅游奖励等。
五是放宽准入领域。按照“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，鼓励民间资本、外资通过兼并、参股等形式投资开发经营旅游项目。在不改变资金性质、用途的前提下，适度整合森林资源保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、新农村建设、移民安置项目等专项资金，优先用于发展生态文化旅游产业。
六是保障用地需求。将旅游产业用地纳入土地利用总体规划，保障旅游产业建设用地供应。积极争取城乡建设用地增减挂钩试点，在经批准的专项规划确定的项目区内，不单独办理农用地转用审批手续，建新区用地涉及土地征收的不交纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。使用远离城市中心无需基础设施配套的土地，免征城市基础设施配套费。非政府单项投资5000万元以上的生态项目建设取得土地使用权时，植被恢复费、配套费等规费实行优惠。新建重点旅游项目应缴纳的土地出让金，经市政府批准，从地方基金预算列支，用于该旅游项目配套设施建设。
七是实行税费优惠。不折不扣地落实国家有关生态、文化和旅游发展的税收优惠政策。凡涉及收费的，一律按下限收取。
八是设立发展专项资金。自2009年起，市财政每年列入旅游产业发展专项资金2000万元，并按一定比例逐年增加，主要用于旅游发展规划编制、重大项目前期费用、宣传促销和重点旅游建设项目贷款贴息、财政补贴以及绩效奖励等。各县市区也要相应设立旅游产业发展专项资金，用于扶持旅游产业发展。
九是实行激励机制。从2009年起，对符合下列条件之一的给予一次性奖金激励：旅游总收入增长幅度位居全市前三的县市区；获得国家4A级以上的旅游景区；获得部级旅游荣誉称号的单位；进入全省“十强”的旅行社；新建成的四星级以上酒店；投资在5000万元以上的旅游项目。
十是建立政府和企业联动宣传促销机制。制定年度宣传促销计划，按照统一计划、分工负责、有所侧重、比例投资的原则，加大产品开发和市场推广力度，形成聚集效应。
十一是建立旅游协作区高层互访机制。应发挥西安-武汉、西安-宜昌、武汉-重庆（成都）的交通要塞作用，加强与这些城市的旅游协作，建立高层互访和企业合作机制，策划递进型的联络活动，互设旅游联络促进与代办机构，由松散型的联系转为共同利益下的紧密伙伴关系。
十二是建立连续发展机制。旅游业是一个经历性产业，这意味着产业中各个部分之间的联系至关重要。一次经历由许多部分组成，其中任何部分的遗失或不足都会影响整体效果。通过连续发展计划的制定，有针对性地强化产业链条中的薄弱环节，达到整体一致性.
十三是推行旅行商业绩奖励政策。应当重视旅行社等旅游中介组织在开拓客源市场中的作用，制定并出台市场通行的奖励政策，刺激旅行商组团，开通更多的旅游专列，提高游客质量。并以奖励为手段，与国内外旅行社建立广泛的协作关系，积极拓展新的客源市场。重视海外客源市场的开发，逐步建立海外经销商网络，有效地开展目的地形象宣传。
十四是建立与旅游业发展相适应的从业者队伍。依托现有教育资源，健全人才培训体系，大力加强旅游管理服务人员和导游人员的教育，全面提高从业人员素质。加大人才培训、交流、引进力度，制定并实施生态文化旅游产业建设干部人才素质提升计划。推动高校与地方共建合作，培养急需紧缺人才，积极探索灵活的用人机制，做到“知者尽其谋、勇者竭其力、能者施其才”。建立高校、科研院所联合培养人才的机制，提供人才保障。加强从业队伍素质培养，制定标准，开展经常性的十大名厨、十佳服务标兵、十佳旅行社、十佳导游、十大温馨宾馆、十大旅游区等主题评比活动，力求提供给游客难以忘怀的服务。因此，今后五年，从业人员培训不仅在于规模，更要重在质量。
十五是加强生态建设和环境保护。遵循“生态第
一、旅游第二，保护第
一、开发第二，社会效益第
一、经济效益第二”的原则，切实加强山形地貌、自然景观、人文景观、生态植被、文物古迹的综合保护，大力实施生态公益林保护、森林防火、防灾综合治理工程，努力做活“山秀于林、景活于林”的文章。正确处理好资源保护与开发的关系，将旅游资源纳入旅游规划管理范畴。建设生态农业体系，坚决关停污染严重企业，有效控制和削减污染物排放总量，确保达标排放，无害化处理。以生态建筑、生态家园、生态社区、生态城镇、生态城市为载体，建设生态宜居城市，夯实生态文化旅游的基础，实现人与自然和谐统一。
十六是推进旅游信息化建设。大力推进旅游产业与信息产业对接，利用现代科学技术，改造与提升生态文化旅游产业服务平台。建设旅游信息中心，建立旅游信息数据库，打造信息化平台，开展网上查询、预订和统一结算服务，实现旅游信息互通、资源共享、服务便捷。
为认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步促进旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，特提出以下意见：
一、准确把握我国旅游业面临的新形势新任务
旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。新世纪新阶段，我国旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求将大幅增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。一方面，我国旅游业将继续保持较快增长的态势。根据中国旅游业发展“*”规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的4.5%左右，占全国服务业增加值的10%以上；旅游外汇收入占服务贸易出口额的40%以上；旅游就业占全社会就业总量的5%以上。到2020年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，占服务业增加值的12%以上。另一方面，我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。全行业要坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，努力实现建设世界旅游强国的宏伟目标。
二、全面贯彻科学发展观
全面贯彻科学发展观，要牢固树立发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的观念，把更好地满足旅游者日益增长的消费需求，更加自觉地促进旅游业科学发展，作为旅游工作的出发点和落脚点。要妥善处理好以下关系：
一是提升产业素质与扩大产业规模的关系。产业规模是产业发展的基础，产业素质是产业发展的保障。实现旅游产业又好又快发展，必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展。当前和今后一个时期，我国旅游业发展既要保持较快的增长速度，又要在素质提升上着力下功夫，关键是要进一步转变增长方式，提升发展质量。旅游资源优势明显、旅游产业起步较晚的地区要继续保持旅游业快速发展的势头，旅游业较发达的地区要把工作重点转移到提升产业发展水平上来。
二是坚持政府主导与发挥市场作用的关系。在促进旅游产业发展中，政府和市场都发挥着重要的作用。我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了促进旅游业又好又快发展，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府对产业发展的组织、领导、协调、推动作用。要引导市场在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域发挥更加积极的作用。要在政策法规、战略规划、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面发挥政府主导作用。
三是对内开放与对外开放的关系。要适应经济全球化深入发展的形势，不断推动旅游业对外开放。积极引进旅游发达国家和地区先进的管理经验、经营机制和服务模式，不断提升中国旅游业的整体素质和国际竞争力。要更加注重旅游市场的对内开放，消除旅游产业发展中存在的行政分割和地区壁垒，建立公开、平等、规范的旅游市场准入制度，对从事旅游经营的各类企业，都应公平对待，不区别歧视。凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要向社会资本开放；凡向外资开放的领域，都要向内资开放；凡对本地企业开放的旅游业领域，都要向外地企业开放。
四是严格保护与合理利用旅游资源的关系。要牢固树立节约资源、保护环境、促进可持续发展的观念，坚持保护第一、开发服从保护的方针，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。要认真贯彻落实国家关于资源和环境保护的法律法规，严格实施旅游资源开发的环境影响评价，坚决查处破坏资源和生态环境的旅游开发行为。
三、加快完善旅游产业体系
完善旅游要素体系。要立足旅游需求、市场和特色资源优势，科学分析旅游产业发展前景，全面提升产业要素配套水平。旅游业发展后发地区要加快推进产业要素的发展，大中城市和旅游业较发达地区要加快完善产业要素的配套建设，尽快形成全面配套、相互衔接、协调发展的产业要素体系。
推进旅游目的地体系建设。以中国优秀旅游城市为基础、以中国最佳旅游城市为依托，打造一批具有世界级影响的旅游目的地。增强城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地体系。大力推动区域旅游发展，建设一批配套完善、吸引力强的区域旅游目的地。积极探索县域旅游经济发展模式和富有特色的小城镇旅游目的地发展模式，建设一批旅游强县和特色旅游小城镇。大力发展乡村旅游等特色产业，推动乡村旅游目的地建设。
完善旅游产品体系。在巩固观光产品基础性地位的同时，切实提升旅游产品的文化内涵和科技含量。要依托良好的生态环境和丰富的休闲度假资源，积极发展休闲度假旅游产品，提高其开发、建设、经营、管理和服务水平。发挥专项旅游产品需求潜力大、附加值较高的优势，发展参与性、趣味性、娱乐性强的专项旅游产品。依托世界遗产地和国家5A级旅游景区，打造一批旅游精品。大力开发红色旅游产品，使红色旅游与绿色环境、传统文化有机结合。
加强旅游公共服务体系建设。推动各级政府加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设。加强旅游集散中心（游客中心）、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施建设，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。以“12301”游客服务电话为平台，完善旅游公共信息服务。推动完善旅游国际航线，推动旅游支线机场建设，推动通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，推动铁路、水路客运公共服务体系建设。
加强旅游安全与质量保障体系建设。强化旅游安全和危机管理，完善各类旅游应急预案，建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的安全预警机制。建立健全旅游保险制度，完善旅行社责任险、旅游意外险等旅游险种，增强旅游保险的理赔效能，提高规避和化解风险的能力。完善旅游投诉处理机制，切实维护旅游者合法权益。
四、推动旅游新业态新领域发展
发挥旅游对休闲产业的主导作用。休闲是与全面小康密切相关的新兴生活方式，旅游是休闲产业的重要内容。要适应人们休闲生活发展的需要，推动大中城市公共休闲设施的建设，提升城市周边休闲度假带发展水平，提升国家旅游度假区和省级旅游度假区发展水平，培育健康向上的休闲文化，增加休闲产品，丰富人们的休闲生活内容。
促进旅游新业态发展。推动科考旅游、探险旅游、游轮游艇、海洋旅游、网络预订、旅游传媒、汽车俱乐部等新兴业态发展。促进与现代生活方式紧密相关的生态旅游、康体旅游、温泉度假、滑雪旅游、高尔夫旅游、自驾车旅游发展。促进旅游装备制造业的科技创新，推动旅游饭店、旅游景区、旅游娱乐等领域的设施设备及旅游房车、游船游艇、高尔夫设施、滑雪装备、野营设施、安全装备的研发和生产。跟踪了解太空旅游、深海旅游等旅游新领域的发展。
拓展旅游要素内涵。将以旅游网络等形式进行旅游经营的实体，纳入旅行社业管理范畴。加强对家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地的引导和管理，促进经济型酒店连锁经营，促进旅游住宿设施品牌化发展。拓宽旅游商品的研发、生产、购销渠道，推进旅游商品品牌化经营和产业化发展。加强对传统文化资源的发掘，促进旅游娱乐休闲的富文化性发展，进一步拓展旅游娱乐空间。
五、大力提升旅游产业素质
进一步扩大对外开放。积极贯彻国家扩大对外开放的战略部署，鼓励外商投资旅游业，吸引国外大型旅游企业进入中国旅游市场。加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作，积极参与国际规则的制定和世界旅游业前沿问题的研究。发挥出境旅游在促进民间外交、缓解经贸摩擦等方面的独特作用，推动改善出境旅游目的地的接待条件和服务水平，为提升国家“软实力”做贡献。继续加强与台港澳地区的旅游交流与合作，扩大两岸民间旅游交流，促进港澳旅游业繁荣。
着力提升旅游企业素质。大力推进现代企业制度，促进企业经营活力和市场竞争力不断提高。支持其他行业、领域的企业参与旅游企业的改组、改造，推动旅游企业市场化、品牌化、国际化发展，推动建设国际竞争力强的旅游企业集团。鼓励社会资金投入旅游业，鼓励民营旅游企业加快发展。加大“走出去”力度，推动国内旅游企业参与国际市场竞争，鼓励有实力的企业到海外尤其是中国公民出境旅游目的地投资，打造中国旅游企业品牌。
进一步提高旅游行业服务水平。高度重视入境旅游，增强入境旅游市场开发的针对性和实效性，探索建立市场开发与宣传促销效益评估机制。加强旅游统计工作，鼓励有条件的省市编制旅游卫星账户。加强旅游规划工作，建立健全旅游规划的市场准入、执业资质、成果鉴定和实施监督机制。提高旅游标准化工作水平，引进和借鉴国际先进标准，加快制定各种旅游设施标准和服务标准，鼓励旅游企业和行业协会参与旅游行业标准制修订，提高旅游标准化应用效能。
加快旅游从业人员队伍建设。适应旅游业发展需要，大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设，努力造就一支高素质从业人员队伍。贯彻《“*”全国干部教育培训规划》，加强旅游管理干部和企业骨干人员教育培训。加强与教育部门合作，积极推进旅游院校教育和学科建设，整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育。加强中高级人才、复合型人才和急需人才的培养力度，完善执业资格认证制度，建立健全人才激励机制。推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场。
六、不断优化旅游发展环境
加快旅游法制建设。适应社会主义市场经济的要求和旅游业发展需要，加强对旅游综合性立法的研究。推动省级旅游法规不断完善，有条件的省区市要加快制订、修订旅游管理条例。积极推动旅游饭店、景区、车船、购物等专门领域的法规建设，完善特种旅游、自驾车旅游、探险旅游、生态旅游等专项旅游管理规章。
完善旅游发展政策。积极用好发展改革、商务、财政、税务、金融、国土、文化、农业、工商、海关、质检、交通、铁道、民航等相关部门促进旅游业及服务业发展的相关政策。推动观光、休闲、度假旅游项目纳入国家关于消费业发展的扶持政策范围，推动商务、会展、工农业旅游项目纳入国家关于生产业发展的支持政策范围。随着国家带薪休假制度的落实，鼓励有条件的地区制定国民旅游计划，鼓励企事业单位开展奖励旅游、福利旅游。国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励有条件地区设立旅游发展专项资金。
一、深化对加快发展旅游产业的认识，明确旅游产业发展的指导思想和目标
1．要把旅游业作为我省经济发展的支柱产业。旅游业开放性强，关联度大，被誉为"**产业"。发展旅游产业有利于扩大开放、拉动消费，加快经济社会发展；有利于调整农业产业结构，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。我省旅游资源丰富，具有发展旅游产业的良好条件。"九五"以来，我省旅游业连续11年保持了20％以上的增长速度，在全省经济发展中已经形成了良好基础。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，加大扶持力度，加快发展旅游产业。
2．旅游产业发展的指导思想和目标。我省旅游产业的发展，要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻总书记视察**时提出的"特别要把具有**特色的旅游业做大做强"的重要指示精神，围绕构建和谐**、实现富民强省目标，以改革开放为动力，坚持政府主导，健全市场机制，科学规划布局，加强宣传促销，建设国际品牌，增强配套能力，做大产业规模，提升产业素质，使我省旅游产业发展速度适当高于国民经济总体发展速度，适当高于全国旅游业平均发展速度，通过5年～10年努力，实现由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越。
二、推进旅游产品转型升级，提高旅游产业综合效益
3．大力推进观光旅游向复合型旅游的转变。完善、提升观光旅游，大力发展乡村游、工业游、都市游、红色游、水利游、商务会展游等专项产品，形成多元化、系列化、适应游客不同层次需求的旅游产品体系。旅游城市、重要景区要进一步完善餐饮、购物、文化、娱乐、休闲、健身等配套设施，城市特色街区、标志性地带和繁华中心区要抓好"亮化工程"，美化城市夜景。整理和创新湘菜资源，开发融风味小吃与文艺表演为一体的服务项目，进一步丰富旅游市场。
4．加快发展乡村旅游。我省乡村旅游资源丰富，具有广阔的发展空间。要把加快发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的重要内容，作为加快实现富民强省目标的有效途径和培育壮大旅游支柱产业的重要增长点，要把社会主义新农村示范点作为新的旅游产品和观光、专项旅游产品整合布局，完善配套设施，开拓客源市场，丰富旅游产品，加强促销，规范管理，提升素质，促进乡村旅游更好发展。省旅游局、省农办要商相关部门研究制定促进乡村旅游发展的政策措施。
5．完善旅游精品体系
6．努力提升旅游产业的文化品位。深度挖掘湖湘文化内涵，实现文化与旅游的有机结合，提高旅游的文化品位。合理开发利用文物资源，加强文物保护，建立保护和开发、利用的良性互动机制。堆汉墓的保护纳入**省文化旅游的总体规划中，在**期间完成马王堆汉墓物址合一工程。充分利用各种文物古迹、历史文化名城（镇、村）、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆等文化旅游资源，结合自然、人文资源，展示文化魅力，提升旅游审美价值。充分发挥我省文化、电视传媒的优势，调动文化专业队伍、民间艺人和高等院校、科研院所、社会中介机构等方面的积极性，坚持"政府推动，市场导向，企业主体"的原则，创作编排大型专题文艺节目，打造我省旅游文化的知名品牌。
7．促进旅游商品的开发、生产和销售。各级政府要加强对旅游商品开发、生产、销售的指导，旅游、商务、科技、工商、园林、水利、文物等部门要积极配合和大力支持，以湘绣、湘烟、湘酒、湘茶、湘瓷、湘药等传统旅游商品为基础，大力开发一批特色鲜明的地方旅游商品。鼓励各种经济成分从事旅游商品开发、生产和销售。扶持和培育旅游商品产业集群。建设和完善重点旅游区游客集中购物场所。
8．加强市场开发。实施积极的市场开发战略，大力拓展旅游客源市场，确保境内外客源持续较快增长。在稳定韩国、港澳台市场的基础上，加强对东南亚、日本、欧美等重点境外市场的开发。加强对外宣传品开发制作，加大境外市场广告投放力度。实行入境旅游奖励政策，引导和鼓励旅游企业拓展入境游市场。运用泛珠三角区域和中部区域旅游合作机制，加强主要旅游区（点）和周边省份重点旅游区（点）之间的对接。发挥各级政府的主导作用，建立完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，实施联合促销、整体促销，打造**旅游整体形象。整合现有旅游节庆活动，进一步突出特色，提升水平，办好中国**旅游节。主要旅游城市要规划、设置旅游公益广告区，在机场、车站、码头、交通主干线、城市出入口及其他重要公共场所**旅游公益形象广告，并纳入相关市政、路政建设规划。
三、加强综合配套设施建设，增强旅游产业配套能力
9．加强交通设施建设。建立完善立体化、全方位、开放式的旅游快速通道。开通我省重点景区与周边地区境外游客较多城市的直通航线。积极创造条件，增加长沙、张家界航空口岸国际航线和航班，高起点规划、高标准实施长沙和张家界航空口岸改扩建。加强口岸设施建设，提高边防、海关、检验检疫快速查验能力，保障出入境人员快速通关，提高旅游目的地的可进入性和便捷性。加快公路、铁路、港口等基础设施建设，打通与周边省市的对接通道，促进旅游区域合作。加快建设交通主干线连接旅游区的交通支线，拓展旅游区公路的通达深度。增开旅游列车和假日旅游专列。提高码头设施标准，发展新型快速游船。
10．加强旅游区配套设施建设。合理布局高中低档接待设施，重点旅游城市（景区）要运用市场机制，加快建设高水平的旅游酒店，满足高端游客的需求。加快建设集旅游信息咨询、出行服务、质量投诉、产品展示交易等功能为一体的游客接待中心。完善与旅游景区（点）配套的道路、码头、停车场、给排水、公厕、垃圾及污水处理、供电、通信、消防、水工程、水资源保护、安全防护等基础设施。口岸、车站、码头、城区及主要景区（点）要设置规范的、中外文对照的各类标识牌。加强口岸食品卫生监督，保障航空食品安全。鼓励在旅游城镇、旅游区周边发展符合规划的特色居民客栈。长沙、张家界、韶山、凤凰、南岳、岳阳、常德等重点旅游区的游客接待中心等公共服务设施要优先规划，重点发展。
11．强化城镇旅游功能建设。结合实施长株潭城市群和城镇化战略，建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游城市。长沙、张家界作为全省旅游发展的中心和龙头，要抓好城市中心游憩区（休闲广场）、中央商业区、大剧院等设施的建设，规划、建设、改造一批集博物馆展示、科普教育、观光游览于一体的文化旅游设施。积极创建"中国优秀旅游城市"和"中国最佳旅游城市"。积极发展县域旅游经济，建设一批旅游强县和旅游小城镇。
12．大力推进旅游信息化建设。推动旅游目的地营销系统（DMS）建设，建立健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，提高旅游办公自动化及电子政务应用水平。建立旅游咨询服务机构，提供旅游市场信息服务。发展旅游电子商务，推进网上查询、预订和结算。
四、创新旅游产业发展机制，强化旅游经营管理
13．加快外向型旅游业发展。坚持以开放促发展，推动旅游业在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际竞争与合作。进一步解放思想，加大招商引资力度，开发一批发展前景好的旅游项目，吸引各类投资主体进入旅游业。加强入境植物疫情监测和外来生物防控，科学保护自然景区资源。积极引进境内外大旅行商、开发商、旅游饭店集团的资金、品牌、管理、技术和人才，大力引进旅游业战略投资者。同时，鼓励和支持我省旅游集团企业"走出去"办饭店、旅行社等，积极参与国际国内竞争。积极探索景区景点所有权、经营权和管理权适度分离的办法，依法依规进行旅游资源开发和经营。积极推进景区景点政企分离和市场化运作进程，加快政府从景区经营领域退出的步骤，进一步推进我省旅游资源产品化、景区产品市场化的健康发展。
14．培育壮大旅游龙头企业。扶持、引导旅游企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成具有优势的集团，在信贷、融资、财政等方面给予重点支持，培育一批全国知名的"湘"字号饭店经营集团、景区经营集团、旅行社集团，在此基础上，整合组建跨行业的旅游龙头企业。通过龙头企业的带动作用，提高我省旅游企业竞争力。
15．依法规范旅游市场。加强旅游行业法制建设，做好《**省旅游管理条例》等地方性法规的修订工作，完善旅游行业规则。根据实际工作需要，加强和健全旅游行政执法机构。建立反应灵敏、办事高效的旅游投诉处理机构。大力倡导诚信经营和诚信服务，加强旅游企业和从业人员信用监督，建立诚信激励和失信惩戒制度。增强旅游行业商标意识，加大知识产权保护力度，维护公平竞争的旅游市场秩序。重点旅游区（点）门票定价要实行听证制度和提前公告制度。依法执行旅游准入制度，严格旅行社设立以及导游（领队）从业人员资格的核准、旅游运输企业及司驾人员等级资质的审核。积极探索并支持旅游客运交通车辆省内跨地域运营。
五、加大政府主导力度，做大做强旅游支柱产业
16．加强对旅游产业发展的领导。各级党委、政府要切实加强领导，把加快发展旅游产业摆在重要位置。建立健全省、市州旅游产业发展领导机构。成立省旅游产业发展领导小组，由省长任组长，分管副省长任副组长，省直有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在省旅游局。各市州也应成立相应机构。要按照省旅游产业发展总体规划和年度发展目标，建立旅游产业发展目标考核奖励机制，具体办法由省旅游局会同省文明办及有关部门制定。省财政、机构编制、、物价、工商、交通、建设、外事侨务、农业、水利、文化、环保、口岸等有关部门要积极支持，加强配合，及时协调解决旅游产业发展中的问题。
17．加强旅游规划管理。要高度重视旅游规划，坚持先规划、后开发，防止一哄而起，盲目开发。各市州和重点旅游县市区旅游景区、跨行政区域旅游片区的发展规划，应报省旅游部门审查。旅游星级饭店、大型度假村、人造景观和重点旅游景区的建设项目，应征求旅游部门的意见，按程序报批立项。
18．加大政府投入。省发改委要把旅游产业纳入全省国民经济和社会发展总体规划，并对旅游相关项目建设投资予以倾斜，加快形成旅游产业链。社会发展和第三产业发展资金要加大对旅游项目的支持。各级财政要安排旅游宣传促销经费及专项发展资金，并保持适度增长。要重视边远地区旅游资源开发，切实抓好旅游扶贫。
19．加强政策扶持。清理不合理收费，切实减轻旅游企业负担。旅游饭店逐步实行与工业用水、用电、用气基本同价，污水排放达到国家或地方标准并已进入城市污水处理管网的，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游客运车辆在淡季和检修时，可按规定办理车辆报停手续，免征报停期间的汽车养路费和客运附加费。对旅游车辆轻微违章和一般交通事故，采用简易程序从快处理，尽可能减少游客滞留时间。除紧急情况外，公安、消防、工商、税务等执法人员进入星级饭店检查应持检查证。进一步完善旅游创汇、旅游创意、旅游宣传、海外市场外联、境外招徕组团、旅游商品研发和产品包装等方面的鼓励政策。逐步推行公务员带薪休假，允许企业将旅游纳入职工福利和奖励范围。在遵守有关规定的前提下，允许国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，委托旅行社办理交通、住宿、餐饮、会务等业务。要科学运用门票价格杠杆，加强对旅游资源的保护和宣传促销，促进旅游资源的可持续利用和深度开发。
20．加强旅游宣传。宣传、文化、新闻出版、商务、外事侨务等部门和台办要结合各自职能，发挥各自的优势，利用多种渠道大力宣传**旅游。重大外宣、招商、对外友好往来、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。报纸、广播电视、网络等媒体要开辟旅游宣传栏目，加强策划，提高旅游宣传活动的效果和水平。各市州要采取相应措施，加大旅游宣传力度，充分调动社会各界参与和支持旅游业发展的积极性，努力营造全社会重视、关心、支持旅游产业发展的浓厚氛围。
