时间：2023-06-06 08:58:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业制度汇编，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
企业管理大多体现在企业制度建设上，所谓规范管理也常指管理制度化的程度。在实际工作中，企业管理者希望正确运用企业的管理制度，使员工最大限度地规范个体行为，为企业实现效益最大化而努力，这也是企业保障实现其发展目标的有效措施和手段。一个优秀的企业，必须具备一套符合企业发展目标且科学、完善、适用的管理制度。制度化管理的优点是标准统一且易于操作，可有效规范企业全员行为以共同完成企业的既定目标。
然而，企业仅具备完善规范的整套管理制度也是远远不够的，如果执行力跟不上，谈管理制度化也仅仅是一句空话而已。纵然某企业引进了一整套装帧精美的管理制度汇编，并且有专业人员不断对其进行优化、修订，但员工对其却不甚详解，最终将其束之高阁。这足以证明，建立制度和执行制度其实是一个事物完全不同的两个方面。制度的建立偏重理性，基于科学；而制度的执行则更偏重感性，基于人性。试举一例，A企业对员工请病假有明确的管理条例：员工生病请假，需出示医院开具的病假条或急诊证明书方可准予休假。某年轻的设计负责人因项目赶工期连续几天加班工作，突感身体不适。这时其主管领导马上安排专人送其回去休息，并嘱咐其好好休息；明天如果感觉不好就一定先去医院检查身体。这位主管领导深知，工期固然重要，但员工个人更是企业不可多得的财富。这名员工很感激领导的体恤，在休息了几小时之后，又重新出现在办公室，继续努力完成赶工期的任务。
再举一例，B企业有明确的作息时间规定，每天早9点到中午12点，下午1点到6点为上班时间，每天打卡，月底进行统计，并有管理条例控制奖罚。一名员工前一天晚上加班工作到夜里2点才离开办公室，第二天早晨迟到了1小时。作为其主管领导，对该员工的工作进展情况十分了解，便将此次迟到作为特例处理，不予处罚（以上所述企业对加班也都有明确规定，按劳动法予以发放加班工资，加班也并非常态，而是根据工期需要进行的阶段性加班）。
这两位主管领导在处理偶然事件时，并没有机械地照搬条例，而是在了解下属工作情况的基础上，在其权限内灵活执行了休假和考勤制度。这种人性化的制度执行，给予员工的是关爱，对员工付出的劳动给予的是尊重，同时也是代表企业给予员工的一种情感激励方式。
企业管理的三阶段分为经验管理阶段、科学管理阶段及文化管理阶段。文化管理阶段是管理的最高阶段，它注重以人为本，通过企业的文化氛围激励员工。评判一个企业管理制度的有效性，关键要看该制度的灵活性有多大。没有一种制度是无所不及的，再完善的制度也不可能面面俱到，更不能完全覆盖企业生产活动的每一个细节。企业即使拥有好的制度，如果仅仅机械、僵化地执行，也常常会带来与预期相悖的结果，进而使员工产生逆反心理，不利于员工在工作中发挥主观能动性。同样一个制度，不同人去执行，也会产生各种不同的结果。因此，企业仅有“正式”制度是不够的，在此基础上，还需创造另一种非正式制度即企业文化来配合“正式”制度的实施。
企业文化这种非正式制度是通过员工自身约束来激励员工的。也就是说企业制度能否真正得到执行，关键不仅在于制定完善且科学有效的制度，还在于制度能否与企业文化达到有效融合。而企业文化是讲求人性的，是一种企业成员共同的价值观念和行为规范，它是企业中约定俗成的、必须由大家共同遵守的甘愿为企业奉献的价值观。
【关键词】企业管理 创新 科学发展观
一、引言
企业管理一直以来都是经济发展过程中社会各界密切关注的课题，在企业发展的实践过程中，催生了一系列的管理模式和管理理念，在学术界也出台了很多的研究成果以指导企业生产经营的实践，这些管理模式和管理理念以及企业经营管理理论又在企业管理的实践中得到进一步检验，适合企业发展的成果得以延续和发展，不适合企业发展的成果逐步退出市场，而这往往以大量企业管理的惨痛失败为代价，总体说来，创新是企业管理发展的一条主线，没有创新，就没有企业的现代化，没有创新，企业管理就不能与时俱进，适应科学技术飞速发展的新形势的需要。企业管理创新成为企业永立时代潮头，保持核心竞争力的重要环节，因此，企业管理创新成为一个企业成功与否的决定性因素。进入新世纪以来，企业管理创新促使企业从以逐利性为唯一发展目的逐步转化为兼顾社会责任，进行可持续发展的发展目的，这一转变本身就是企业管理的创新，这一创新，是企业步入了现代企业的行列，不但增强了企业的活力，有效提高了企业的经营效率，为企业带来了客观的经济收入，而且为企业的发展提供了社会助力，最终使企业的发展符合了科学发展观的要求，企业管理资产的保值增值目标得以顺利实现。
二、企业管理创新是现代企业制度下的创新
企业管理是通过对本企业所处的市场、政治法律等外部环境有着准确判断的基础上，综合协调企业内部人力资源、财务资源、企业文化等内部资源，充分挖掘内部潜力，采取一系列的激励机制，通过协调、控制、计划实施等一系列博弈，使企业达到良性、协调运转的方式方法。而这样的企业管理，必须符合整个国民经济的发展趋势并顺应潮流达到企业各体育社会的互利共赢。因此，企业管理创新必须是现代企业制度下的创新，只有符合现代企业制度的企业管理才有生命力。
（1）企业管理创新要建立健全现代化的法人治理机构。现代企业制度要求企业管理要有完善的、运作协调的法人治理机构。中外大量的企业管理经验证明，有限责任公司和股份有限公司是最具有发展生命力的现代化企业管理模式，而有限责任公司和股份有限公司的最大一个特点就是建立健全了完备的、协调运转的法人治理机构。股东会、董事会、监事会、经理等法人治理机构各负其责的管理模式有利于改善企业的经营管理能力，而法人治理机构的构建，要充分建立在对企业内外部环境的综合分析过程中，在这个分析过程中，要不断进行创新，随着社会经济和宏观市场以及微观市场情势的变迁随时对企业的法人治理机构进行相应的调整，以适应企业的发展需要。影响企业发展的宏观因素包括企业发展的政策法律环境、企业所处地域的政治性倾向、区域文化对企业文化的影响，风俗习惯、民族宗教等可能对企业带来的社会任务、企业所处地域的原材料、燃料、交通、劳动力费用等。影响企业发展的微观因素包括企业所在市场对本企业的需求，同类企业对本领域的供给等，通过对企业所处环境的宏观和微观分析，探索出适合本企业发展的法人治理机构，并建立长效机制，促进企业管理的创新。
（2）企业管理创新要建立健全现代化的流程管理体系。企业管理要实行现代化的流程管理体系，流程管理是现代企业实现企业管理的一大特色，欧美国家对企业的流程管理有了相当成熟的研究，在企业管理的实践中反复予以实践并在企业管理的实践中丰富和发展了流程管理理论，如约束理论（Theory of Constraints）等，使流程管理更加符合企业发展的实际。在我国，随着社会主义市场经济体系的确立，在企业管理方面确立了现代企业制度，流程管理作为现代企业的标志，在企业管理中的应用越来越多，已经成为企业界及社会各界的共识，企业管理的创新正成为我国企业管理的潮流。但是，企业管理的创新并不会因为流程理论的完善和应用而停下脚步，由于新材料、新工艺、新技术、新能源的大量采用，企业管理的创新又不断丰富着企业管理流程的内容，而企业管理流程又不断丰富着企业管理创新的实践，二者相辅相成，共同发展。流程管理强调统筹计划、指挥、控制企业的人力资源、物力和财力以及社会资源，突出企业管理的重点部位，明确企业的发展战略和企业管理发展的方向，着力解决影响企业发展的制约障碍因素，在加强企业部门内部协作和决策沟通的基础上，实现企业经济利益和社会效益的最大化。这个过程本身就是一个企业管理创新的过程，企业管理的创新进一步推动流程管理明确确定企业发展方向和企业管理的核心利益，通过企业内外部各个层面，以及各层面之间的不断博弈，从而达到企业管理的均衡状态。
三、企业管理创新是科学发展观在企业管理领域的具体应用
科学发展观的提出本身就是创新，企业管理创新是科学发展观在企业管理领域的具体应用。科学发展观的第一要义是发展，这种发展是可持续发展，而不是杀鸡取卵式的发展，这就促使企业在管理上抛弃其逐利性的唯一特性，转向关注民生，承担一定的社会责任，同事在社会各界的协作下，完成企业利益的最大化。因此，现阶段企业的发展并不单纯是追求经济利益，还要承担相应的社会责任，如自然灾害救助、突发社会公共事件中的配合，贫困人群的救济等诸多方面，为企业的长远发展与壮大吸纳社会资源。可续发展观在企业管理方面的应用是新兴领域，必须有所创新，并在创新中探索出企业管理的经验和理论，用来指导企业管理的创新。
（1）企业管理创新有利于企业增强主动性和预见性。科学发展观引入企业管理的创新有利于用科学发展观的理论和观点重新审视企业管理的合理性、科学性和可持续发展性，对企业所处领域、地域经济环境、政治环境、人文环境有一个明晰的、正确的认识，有利于企业增强主动性和预见性，主动调整企业管理战略，统筹把握企业的发展方向，企业管理的对象员工，作为每一个员工个体，都有独立的思想和价值取向，而这种有主见的思维，往往会因为客观世界的影响而表露在具体的行为中去，科学发展观的一个重要方面就是以人为本的观念，重视对每一个人个体的人文关怀，因此，以科学发展观指导企业管理的创新具有重要的现实意义，是管理创新适应新形势需要的必然选择。在企业管理过程中，由于重视员工个体的人文关怀，能够充分预测到员工的心理变化以及对所从事工作的满意程度，管理者可以通过这种心理状态的预测，准确把握全体员工思想及工作需求，从而增强企业管理的实效。而员工通过管理创新，学会了以科学发展观的思维方式去把握本职工作以及创造性地开展工作，协调本职位、本部门、部门之间、企业与周边的关系，从而减少企业发展的障碍因素，为企业的发展创造更多的机会。
（2）企业管理创新有利于企业配置资源，不断提高资源利用率。企业管理的一项重要工作就是优化企业的资源配置，是企业资源最大限度地发挥经济效应。而企业管理创新有利于企业配置资源，不断提高资源利用率。能否实现企业的科学、可持续发展，一个关键因素就是这个企业能否是企业的人力、物力、财力等资源达到最优的配置，从而使各项资源的利用效率达到最高值，从而有效降低企业的生产成本，提高企业的综合竞争力，是企业在日益激烈的国际市场竞争中占据固定的市场份额，保持可持续发展。企业管理的创新能够不拘泥于企业资源配置的形式，大胆探索新的资源配置途径，使企业资源的配置达到最佳，最大限度地发挥现有资源的作用，有效遏制低产出、高耗费的资源配置形式，及时创新高产出、低耗费的资源配置形式，对企业资源进行科学、合理的分类控制，不断提高企业资源的利用水平和利用效率，采取得力措施解决企业相对有限资源与各部门对资源需求的矛盾，根据企业资源的利用现状制定企业发展战略，为企业取得最大的经济效益。针对企业资源利用的程度，有计划、分步骤地逐步提高资源的利用率，通过不间断的人员培训、引进高新科学技术、大量采用新材料、新工艺等手段，不断提高资源的利用水平，搞好现有技术和设备的更新换代和潜力开发，充分利用现有的资源，实现企业资源的有效利用。
（3）企业管理创新有利于企业探求企业管理内在的规律，使企业管理达到最佳效果。每一个企业的发展都有其内在的发展规律，规律决定着企业管理创新理念的发展和形成，因此，企业管理创新既依赖于经营管理人员的心理发展规律，又依存于整个社会环境的影响，既依存于企业管理决策层的引导，又依存于企业管理个体的自我体验。所以，企业管理的创新要运用科学发展观对企业管理的发展方向进行准确的把握，通过对企业发展方向的充分把握，为企业的可持续发展打下坚实的基础。科学发展观的引入使企业管理创新的思路更加明晰，目标非常明确，企业管理创新要紧紧围绕企业发展的内在规律，不断提高企业经营管理人员对管理创新的认识，促进管理人员将管理创新自觉落实到具体的管理实务中去，有了符合企业发展内在规律的管理创新理念和认识，掌握了企业管理创新的内在规律，就可以在企业发展的过程中充分人使企业管理创新的规律并加以科学、合理的运用，达到企业管理的最佳效果。
四、企业管理创新是企业发展的内在需求
追求利益最大化并取得发展是任何一个企业唯一的发展目标，因此，企业管理创新必须服务和服从于企业发展的这个中心，可以毫不隐晦地说，企业管理创新是企业发展的内在需求，这种需求体现在企业管理的诸多方面。现阶段，经济全球化的经济格局已经初步形成，企业的管理创新必须适应时代的要求，如果能不能在企业管理创新创新管理理念、创新管理机制、创新管理方法、创新管理路径，就不能同国际先进的企业管理模式相适应，就不能实现真正意义上企业管理创新。只有管理创新，才能赋予一个企业持续发展的灵魂，只有管理创新，才能不断提高企业的管理水平，只有管理创新，才能带给企业核心竞争力，只有管理创新，才能保证企业的经济效益，在激烈的市场竞争中取得优势地位。
（1）企业管理创新影响到企业的合作方式。企业管理创新是现阶段企业发展的自身要求，由于现代科学技术和网络技术的飞速发展，企业的管理能够通过网络等形式跨越企业经营领域和经营地域实现产品与服务的合作共赢，因此，企业管理创新向国际战略联盟、网络合作、虚拟企业、供应链协作等合作方式方面进行转变，这种转变，是现代企业发展必须经历的阶段，需要企业在经营管理实践中不断加大管理创新力度，不断研究跨领域、跨行业、跨地域合作的新情况及发现的新问题，研究开发企业管理的新路径。
（2）企业管理创新更加注重企业员工的综合素质。企业员工的综合素质决定着企业人力资源的价值，因此，企业管理创新将具有专业知识的复合型人才的培养作为企业管理中最重要的资源。只有掌握了专业知识的员工在企业的发展过程中才能发挥出巨大的能力，企业管理创新的立足点就是要充分激发企业员工身上潜在的能够促使员工与企业管理流程、职工与各个企业内设部门、职工与相互协作单位、职工与社会管理诸多方面紧密结合起来，是企业的管理与各个层面的协作成为运转协调的一个整体，从而最大限度地发挥这个整体为企业的吸金能力，从容应对知识经济对企业经营管理的挑战，为企业谋求更大领域的发展空间，取得更加显著的经济效益。
（3）企业管理创新更加注重全面的绩效管理。绩效管理是任何一个企业进行管理都要所采用的一种管理方法，但是在如何进行绩效管理上存在一定的误区，很长一段时间以来，绩效管理往往只是单一的绩效考核的形式，由于在考核过程中缺乏必要的控制手段，考核的量化指标有时不能充分表明每一个员工对企业的贡献程度，在实行时缺乏必要的组织改善手段，从而遭到一些员工的抵制，弱化了绩效管理在企业管理中的地位和作用。因此，企业管理创新促使企业的绩效管理向全面实行绩效管理方向转化，只要是符合企业发展战略的绩效管理模式，就是企业需要的绩效管理模式，随着企业的发展，变僵化的、固定的绩效管理为动态的绩效管理，及时创新绩效管理标准，甚至根据不同的岗位、根据不同的工作要求和工作标准对绩效管理的量化指标进行必要的修正，确保为企业做出重大贡献的员工真正能够从企业获得丰厚的回报，为企业的发展更好地展示自己的才学。
参考文献
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关键词：国有企业 文化建设 基
国有企业不仅是一个独立核算的经济组织，而且还是一个具有自己独特文化的社团。国有企业文化是指国有企业员工所普遍认同并自觉遵守的一系列理念和行为的总和，通常表现为国有企业的使命、愿景、价值观、行为准则、道德规范和沿袭的传统与习惯等。国有企业文化是国有企业的无形资产，优秀的国有企业文化，对国有企业的可持续发展和做强做大，具有无形的、巨大而深远的推动力和引领力。
1.国有企业文化建设对企业发展的重要作用
国有企业文化在塑造企业形象，规范企业行为，激发员工的积极性，提升国有企业管理水平，增强企业凝聚力和竞争力等方面发挥着越来越重要的作用。因此，建设先进的国有企业文化，以文化力推动和引领企业实现科学发展，展现企业实力，突出市场地位，势在必行。
2.国有企业文化建设的指导思想、原则和目标
国有企业文化建设的指导思想是：必须以建设社会主义的核心价值观为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，以先进的文化引领国有企业科学发展，从实际出发，务求实效，力所能及，着眼长远，逐步推进，不断完善。
国有企业文化建设的原则是：社会主义和谐社会建设的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，领导和倡导群众自发形成相结合、创新与继承相结合、群众性和先进性相结合、规范建设与制度保证相结合。
国有企业文化建设的目标是：经过全员参与，逐步实施，层层推进，国有企业精神、价值观、管理理念得到员工的认同和社会的认可，并内化为员工的自觉行动，对国有企业改革发展的作用明显体现；表层文化基本建立并形成良好氛围，国有企业的良好形象得以牢固树立。
3.国有企业文化建设的措施
3.1增强国有企业文化积累。开展国有企业文化调研，提炼国有企业文化理念，建构国有企业文化体系，汇编国有企业文化手册。以培育国有企业精神，增强国有企业凝聚力为重点，规范员工行为，加强国有企业执行力建设，建立并完善各项规章制度，完成国有企业文化建设规划。
3.2培育企业的核心价值观。企业核心价值观就是企业文化的魂，必须从企业经营发展的客观要求出发，按照企业的发展规律和先进文化的发展要求，以铸造企业的核心价值观为核心，培育企业精神，塑造企业形象，凝聚团队力量，提升企业核心竞争力。
3.3强化意识教育和行为养成。全面推进国有企业文化建设各项工作深入开展，关键是要把各种积极因素凝聚成为文化力这样一种能够驱动企业不断前进的强大力量，就是要以培育企业精神为核心，在企业内部形成一种勇于创新、甘于奉献、奋发有为、充满活力的氛围，激发员工创业报国和建功立业的热情，增强团队的凝聚力和行为一致性，形成推动企业改革发展的精神动力。
3.4塑造国有企业形象。在员工中广泛开展“培养敬业精神，加强执行力建设”教育实践活动，增强员工的爱党、爱国、爱国有企业和遵守社会公德、职业道德、家庭美德意识，加强员工培训，从制度上为员工岗位成才、个人发展营造良好的氛围，使员工自觉遵守国有企业的各项规章制度，同时完善员工福利机制和分配制度，建立国有企业各种形象标识，增强国有企业的凝聚力和亲和力；加强安全质量管理，诚信服务，提升国有企业形象。
3.5加强文化阵地建设，加大文体设施的投入，广泛开展员工喜闻乐见的文体活动；加强精神文明建设，促进企业“三个文明”建设健康协调发展；加强宣传工作，；大力宣传好人好事；关心职工生活，完善各项福利制度。
4.国有企业文化建设的理念
为使国有企业精神、核心价值观得到员工认同、社会认可，成为推进企业发展的内在动力，实现员工的共同愿景，主要倡导以下六大理念：
质量理念：产品如人品。
环境理念：爱护环境，恪守职责。
安全理念：以人为本，安全为天
管理理念：责、权、利统一。
经营理念：诚信共赢。
廉政理念：诚实做人，认真做事，规矩挣钱。
5.国有企业文化建设的主要内容
国有企业文化建设主要包括国有企业理念文化、国有企业制度文化、国有企业行为文化、国有企业物质文化。
国有企业理念文化：是指国有企业在长期的生产经营过程中形成的文化观念和精神成果，是一种深层次、核心地位的文化现象，通常包括国有企业使命、国有企业愿景、国有企业精神、国有企业价值观、国有企业伦理道德、国有企业作风等，是国有企业意识形态的总和。
国有企业制度文化：是得到国有企业广大员工认同并自觉遵守的由国有企业领导体制、组织形态和经营管理形态构成的外显文化，它是国有企业文化的中坚和桥梁，是一种约束国有企业和员工行为的规范性文化，把国有企业文化中的物质文化和理念文化有机地结合成一个整体。国有企业制度文化一般包括国有企业领导体制、国有企业的组织机构、国有企业的经营制度、国有企业的管理制度和一些其他特殊制度。
国有企业行为文化：是指国有企业员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化，包括国有企业经营、宣传教育、人际关系活动、文娱体育等活动中产生的文化现象。它是国有企业经营作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是国有企业理念的折射。
一、把握“目标性”，确保企业文化建设有效导入
企业文化建设在导入上，目标是否鲜明，突出个性，是企业文化建设的关键环节。为此，我们把宏观与微观、总体与具体相结合，建立企业文化建设的目标体系。
一是建立“三期”目标。我们分别建立企业文化建设启动期、创建期和发展期具体目标。大目标由小目标组成，小目标的实现，完成了大目标的具体化过程，使企业文化建设的目标得以体现。建立了具体化、视觉化、表象化的企业识别系统，以理念统帅行为，以个性吸引公众，以传播扩大影响。
二是建立考评机制。根据目标体系，我们以可行性、有效性为原则建立了企业文化考评机制，将企业文化建设工作列入双文明建设考核细则和奖金考核细则之中，做到严考核硬兑现。对于可以量化的目标尽可能量化，不能量化的目标则参考量化机制变换考评角度。比如，在考评企业精神主题教育的实现程度时，注重座谈了解职工对企业形势任务和方针目标理解和领会得怎样；以开展什么活动为载体，弘扬企业精神，焕发职工干劲；企业精神的重要性体现在什么地方，成效如何。
二、把握“渐进性”，明确企业文化建设长远规划
企业文化建设是一项意义重大，艰巨复杂的系统工程，不能操之过急，只能循序渐进，逐步到位。为此，我们根据企业文化建设实施细则的要求，有步骤有阶段地组织实施，做到了层层推进，逐步深入。
一是运用多种方式，提高员工对企业文化建设的认知。员工是企业文化建设的主体，是企业文化建设的实践者和建设者。我们以全员参与为原则，强化企业员工对企业文化的认知。在员工中开展了“企业文化之我见”征文活动、“我为企业文化建设献计策”的活动，就企业文化建设向企业员工征求意见；在员工中开展了以企业文化建设为主题的大讨论，鼓励他们参与到企业文化建设中来，并逐步发挥其作用，从而提高他们的积极性，激发他们的创造力，员工理解并支持企业文化的导入行为，营造了良好的企业文化建设氛围。
二是结合自身实际，制定企业文化建设基本实施构想。我们制定了企业文化建设基本实施构想，充分体现以人为本的深刻内涵。突出企业文化运用价值观念来凝聚和调节员工的思想和行为的本质，创造亲密和谐的工作氛围，激发员工的积极性和创造性。具体做到了“四个同步”，即：企业文化建设要与思想政治工作同步，与精神文明建设同步，与生产经营同步，与科技创新同步。以企业文化建设为契机，全面提高全矿各项工作水平。
三是完善企业制度，逐步形成具有企业特色的管理制度和管理环境。制度是企业文化的重要内容，企业文化管理如果缺乏制度力的支撑，就难以把企业的精神文化和价值理念转化为广大员工的价值认同和自觉行动。我们注重把企业文化建设与企业制度创新相结合，把制度刚性与管理人性化相结合，实现制度与文化理念的对接，逐步建立了系统规范的管理制度和体系。一方面建立健全企业文化建设组织机构，各基层单位均成立了由党支部书记负责的企业文化建设领导机构，以健全的组织机构保证企业文化建设工作的开展；另一方面制定了相关的制度，制定了《第二油矿精神文明建设规范》、《员工职业道德、社会公德、家庭美德规范》、《岗位目标责任制》等制度，并利用宣传栏、标语、网页等形式广泛宣传，我们还把公司编印的两本《企业文化知识汇编》小册子，发放到每名员工手中，促进了企业文化建设全面系统地开展。
三、把握“针对性”，丰富企业文化建设实质内容
企业文化建设涉及面广，贯穿于企业经营管理的各个层次和过程。在建设特色企业文化中，我们紧贴本矿实际，选准突破口，找准切入点，注重塑企业形象，育企业精神，抓企业经营。
一是塑形象，美企业之肤。企业形象反映企业整体综合素质，它包括外观、标识，同时也包括经营思想、经营作风、服务态度等。我们以多方法、多渠道、多载体塑企业形象，做到了有内容、见行动、重实效。企业面貌的改观，员工精神的变化，工作生活环境的优雅，可以说点滴都有效，件件能生辉，塑造了良好企业形象。通过建设特色企业文化，使企业树立新形象，展示新风貌，在社会上产生良好影响，使无形资产不断提升，企业竞争力不断增强。
二是育精神，壮企业之魂。我们认真提炼企业精神，逐步形成具有本矿特色的群体意识和价值观念，并为全体职工自觉遵守。我矿的企业精神是“团结、求实、创新、进取”。团结是企业成功的保证，锤炼良好的团队精神，同心同德，共同进步；求实是企业成功的根基。倡导员工脚踏实地、实事求是，从自身做起，爱岗敬业；创新是企业成功的契机，靠持之以恒的开拓、创新，为油田发展做贡献；进取是企业成功的源泉，凭着迎难而上的进取精神，面对艰难，挑战新境，精细管理，与时俱进。
三是抓经营，造企业之脉。将提高经济效益作为经营理念，形成强管理，降成本，增效益的经验，将企业管理新理念融入生产管理与企业经营过程中，推进了全矿企业文化的创新，促进了企业的改革发展，带动了企业管理升级。树立“安全为天，效益为本”的文化观，构筑起全员安全防范体系，有效实现了全矿工作目标。特色文化建设的因势利导，增强了针对性，进而发挥出企业文化的最佳效能。
一、工作目标
紧紧围绕全市优化营商环境重点工作，以打造四最一流营商环境为目标，以市场为主体，以法律为准绳，坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，着力营造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、完备优廉的要素环境、亲商护商的社会环境，推动我街道营商环境持续改善，为我街道经济社会高质量发展提供一流的环境保障。
二、主要任务
（一）营造高效便利的政务环境
1、加强《优化营商环境条例》宣传。全面开展国家、省《优化营商环境条例》（以下简称条例）的学习，把《条例》列入街道党委理论学习中心组内容。把《条例》的宣传教育贯穿于工作的全过程，提升依法服务水平。
2、持续精简行政审批事项。充分发挥主体责任，对认领和承接县级审批服务执法权限全方位服务和执行到位;深入推进首问责任制+承诺制和一次不跑、只跑一次审批便民化改革，让更多政务服务事项实现一窗办理一次办好;充分发挥赣服通和一网通办平台优势，2021年底前依申请类政务服务事项网上可办率达到100%。
3、开展服务提升行动。街道营商办将围绕开办企业、建筑许可、执行合同、知识产权保护、不动产登记、纳税减税、获得用水用电用气、获得信贷、办理破产和注销等事项进行全程跟踪服务。
4、畅通政企沟通渠道。营商员定期对企业进行走访，做好问题收集、转办、反馈的闭环管理，确保件件有回音，事事有着落。
5、加快惠企政策兑现。加大对《市惠企政策汇编》和《办事指南》的宣传。对企业在惠企政策落实上实行全程跟踪服务。
6、保障市场主体公平地位。加快清理与企业性质挂钩产业补贴规定和做法，清理各类显性和隐性壁垒。
7、加强企业合法权益保护。为企业提供法律咨询服务，实现执法信息公开透明，助推文明执法。大力推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性措施。
8、强化法律服务。送法规上门进行全覆盖，提升企业家及员工法律意识，扩大维护法律法规覆盖面，减少企业违法违规行为。
9、持续落实营商服务员挂点服务企业制度。街道营商服务员要继续落实四个一工作要求，做好优质服务员，承担起沟通桥梁作用。
10、建立企业落户服务制度。全过程跟进企业签约后在开办至投产过程中存在的问题和困难，能解决的及时协调解决，一时不能解决的提请上级部门帮助解决。
11、提升企业家安全感、幸福感。教育引导民营企业和企业家拥护党的领导，指导、帮助企业开展党建工作;对优秀企业家进行宣传和奖励，提升企业家的荣誉感和归属感。
12、强化监督执纪。严格遵守优化营商环境五条铁律，落实优化营商环境相关工作措施，严禁非法摊派行为，对阻碍和破坏营商环境的人和事，一律严查快处并曝光。
三、有关要求
一是提高政治站位。始终牢记营商环境就是软实力，也是核心竞争力，以人人都是营商员的责任感和使命感，继续强化思想认识，主动担当作为，强化协作，密切配合，全力打造四最一流营商环境。
二是提升必胜信心。优化营商环境是一个系统工程，我们要坚定信心和决心，把我市优化营商环境工作打造成全国亮点城市。
关键词:企业文化;精神文明;文化生活
中图分类号:C36 文献标识码:A文章编号:1007-9599 (2010) 01-0000-02
企业文化是社会文化的重要组成部分,是整个文化系统中一个分支。它是以提高职工的群体意识为宗旨,以培育新的价值观念为核心,以优化企业产品质量为目标的文化体系。企业文化是精神文明建设的重要保证体系,是增强群体精神文明意识的具体要求。建立和发展企业文化是创建社会主义精神文明的基础,而社会主义精神文明建设的内容指导着企业文化的发展方向,规定了企业文化的具体内容。
一、健全企业制度,严明纪律是实现精神文明建设的保障
为使企业职工工作有序,生产、劳动正常运行,领导及职工职责分明,各负其责,企业必须建立切实可行的规章制度。规章制度一经建立就具有法律效力,严明纪律是对执行规章制度过程的监督。纪律是企业为维护其正常的工作,生活秩序而制定和颁发的一种带有强制性的,约束个人行为的规范,纪律教育是精神文明建设的组成部分。严明的纪律不仅对无产阶级革命胜利具有重要作用,而且在社会主义市场经济建立和发展的重要时期,也是取得成功和顺利进行的重要保证。
当前,社会主义市场经济的大发展,是经济体制改革一场革命,牵扯到多个人的切身利益,困难和问题是很多的,这就需要有领导,有组织,有纪律的进行。那种背离中央精神,思想守旧,搞上有政策,下有对策以及把个人小集团利益置于国家整体利益之上的错误做法,必将阻碍改革的顺利进行。只有严明纪律,才能坚持改革的正确方向,促进和保证改革的深入发展。
二、提高职工的文化素质,充实文化生活是培养“四有”新人的条件
文化即是物质文明建设的重要条件,也是提高人们思想道德觉悟水平的重要条件,努力在企业内提高职工文化素质是社会主义精神文明建设的一个重要方面。
(一)加强在职职工培训教育
培训教育是每个人接受新思想,新事物的先决条件。所以,在企业内就要通过各种不同方法,对不同层次的培训对象进行定期的岗位培训,业务培训,使全体职工不断提高文化技术、业务素质,不断促进企业发展。
(二)加强社会主义思想道德建设
所谓道德就是社会意识形态的一个组成部分,它是依靠社会舆论,自身信念和传统习惯的力量来调整人与人,人与社会之间关系的行为规范总和。
道德是规范人们行为的法则,是判断人们思想行为的善、恶、是、非、荣、辱的标准。
在企业内进行道德教育。首先,要进行职业道德教育。教育干部公正廉洁,忠诚职守,全心全意为人民服务。反对、拜金主义、极端个人主义,。教育工人提高产品质量,改善服务态度,为他人服务作为职业道德教育的出发点和基础。其次,要深入具体地进行社会生活各个领域的道德教育,大力发扬社会主义人道精神,特别是要教育青年职工遵守公共秩序,讲究文明礼貌,爱护公共财物,保护环境资源,随时为人民利益挺身而出。
(三)丰富文化生活,陶冶情操
丰富,活跃充实职工业余文化生活,对提高职工思想觉悟,加强社会主义精神文明建设具有极其重要的意义。
文化生活包括文学艺术、新闻出版、广播影视、体育等项内容。
文学艺术主要通过生动感人的艺术典型给人以生动形象的教育和健康的美的享受,培养人们高尚的道德情操,提高人们的精神境界,以唤起广大人民建设有中国特色社会主义的激情。
新闻、广播、影视能迅速反映当代世界形势,并在传播信息,交流经验,宣传新人、好事,鞭笞坏之恶行,为人们提供精神食粮,帮助人民了解民族历史和革命传统,提高民族自尊心,自信心和自豪感。这是必须占领和利用的阵地。
开展普及体育活动,是文化建设的重要内容和任务。也是精神文明建设活动的一个主要标志,它既反映一个企业的士气,又体现着一个企业精神文明建设活动程度,它不仅可以增强人民体质,提高健康水平,也可以激发人们的集体主义精神,培养人们良好品质,健康的生活方式和坚忍不拔、勇敢顽强的意志。
三、创造良好的生产环境和优美的生活环境是精神文明的标志
生产必须在一定的环境中发生,并在发生过程中生产出质量合格,用户满意,得到社会承认的产品。生产作用于一定的环境中,环境对生产就会产生一定的影响和制约,主要表现在:
第一,良好的环境可以使生产顺利进行。良好的环境是指作用场所的安全质量,设备质量,生产质量的合理安排。
第二,良好的环境可以稳定职工队伍,使职工的劳动积极性和创造性得以发挥。随着用工制度,用工形式的变革,大量的人才必将流向工作环境良好,并能充分发挥自己聪明才智的企业。
优美的生活环境包括:文化娱乐场所、厂容厂貌,起居条件。良好的生活环境能使职工获得生产的美好和乐趣,产生良好的精神状态和道德风尚,给职工以健康向上的力量。
四、树立完整的企业精神,能促进精神文明建设的发展
企业精神是企业在长期生产经营活动中培育形成的,由企业领导倡导并为绝大多数职工认同和恪守的理想目标、价值观念,道德规范和行为准则的综合体现。企业精神对企业劳动者具有强大的凝聚力、感召力、引导力和约束力,能增强职工对企业的信任感、自豪感和荣誉感。
企业精神是企业文化的核心,企业文化是精神文明建设的重要保证体系,企业精神与精神文明是同一目标,同一方向,是精神文明建设对企业精神提出的要求和指导方向。
我公司近年来提出的企业精神与其它行业相比有三个明显特点:一是强烈反映以苦为乐,以拼搏进取,荣辱观为主的价值观念。二是全力追求创业,献身,实干,求精的职业奉献精神。三是顾全大局,为采煤机械服务全国走向世界的责任感。
培育企业精神需要一个长时间过程,在这个过程中,既是企业领导者自我提高的过程,又是普遍提高企业职工队伍素质的过程;既是企业文化建设的过程,又是推动生产经营的过程。因此,必须克服轻视企业精神的价值,搞形式而不求实效的思想行为。要不断地丰富,不断地完善,不断地强化,不断的提高企业精神,使之成为企业的灵魂和支柱。
培育企业精神应注意以下几点:
第一,要与社会相适应。培养企业精神,光靠企业自身还不够,应该借助社会力量,取社会之长,补己之短。如:借助于社会的宣传、教育,进行业务、技术、理论文化的培训,效果要比企业关门教育好得多。
第二,要与改革相结合。实践经验表明,培养和发扬企业精神要紧密围绕改革进行。目前,企业完善落实承包经营,转机健制、产品与市场直接接轨,必须贯彻一个重要原则,就是责、权、利三者紧密结合。责任实现的思想基础是责任感。宣传企业精神,激发责任感,使命感,能推动企业转机健制的步伐,对生产经营步入市场,产品占有市场起到思想保证作用。同时,责、权、利紧密结合对责任感也会起到强化作用,经营者会更加深刻理解企业精神的内涵。
第三,加强物质层文化和制度层文化的建设
企业精神的培养是企业文化建设的核心内容,但要靠物质层文化和制度层文化建设作为依托。要充分利用物质层文化给职工以启迪和教育,让职工从有形的实物状态中汲取前辈精神财富和营养,可以激发职工自豪感、荣誉感、明确历史责任,使企业精神不断发扬光大。还要加强企业生产环境和生活环境的改造和美化,利用各种宣传形式倡导企业精神,宣传企业面临的挑战和发展前景,振奋精神,锐意进取。
企业制度的改革,机制转换要体现企业精神的内涵,无论是领导体制,机构设置、制度健全和变革都要突出人的现代化和商品观念,从改善人际关系入手,强化职工的主人翁意识,从而形成社会主义企业的民主管理机制。
总之,企业文化建设要确立以企业职工群众为主体,以民主建设为基础,以培育“四有”职工队伍为目的的建设方针,不断适应社会主义市场经济体制要求。企业文化建设的过程,就是一个企业确立管理目标,提炼企业精神,规范企业道德,提高人们的道德风尚,培养企业意识的过程,是不断推动企业进步,促进社会主义精神文明建设的过程。
参考文献:
[1]《思想政治工作研究》,中华人民共和国新闻出版社编,2004,11
[2]《零售心声》,中国石油企业杂志社编,2002,7
[3]《企业思想政治工作汇编》,中国石油石化杂志社,2000,1
【关键词】财务管理；财务控制；投资决策
随着经济全球化和中国加入WTO，我国的企业将会在更广大的范围、更高的层次上参与国际市场竞争。这必然要求企业建立现代企业制度，要求企业作为市场竞争的主体，根据市场需要决定自身的行为取向，自主安排生产要素的组合，自主组织生产经营的运作，独立承担市场活动的后果，具有独立的财产权利和财产责任。由于财务管理是现代企业制度的基础，是影响现代企业发展的一个重要因素。因此，针对企业财务管理的现状，分析其产生现状的原因，找到强化财务管理的对策是有必要的。
一、财务管理的现状
目前，不少国有企业都不同程度地存在着现金管理不严、应收帐款周转缓慢、存货控制不力、重钱不重物、资金流失浪费严重等现象，从而使一些企业资不抵债、财产损失、亏损挂账大于所有者权益。这足以说明我国企业财务管理的现状，应当引起政府、主管部门和企业的高度重视。
二、产生现状的原因
企业是从事生产、流通、服务等经济活动来满足社会需要而获得盈利，进行自主经营，实行独立核算，具有法人资格的经济实体。这就要求企业建立与市场经济基础发展要求相适应的财务管理体制，但由于受传统经济体制等因素的影响，使企业难以自主经营，自我管理。
1.政府决定企业行为。虽然我国现在已进入市场经济发展的时代，但由于实行市场经济的时间不长，一些企业的主要组织者计划经济思想观念一时难以彻底改变，不知不觉地在意识上、行动上又回到了计划经济的老路上去了；加上行政部门有意无意地对企业说三道四，从而导致企业的财务管理产生盲目性。
2.企业市场意识淡漠。由于政府决定企业行为，企业经营者既没有管理财产权，也就不用承担财产的责任。这样一来，企业经营者的决策；决心服从政府的计划，保证职工资的发放，全力为完成和超额完成产值任务而奋斗，以达到对上交得了差，对下说得过去。为此，企业经营者的行为取向不在于市场，而是在于完成产值计划。出现了高产值的先安排生产，没有设备能力的超负荷生产，其次价高的继续生产、同行业重复的抢着生产，赊销拖欠的还要生产，能安排职工上班的就要生产等行为。上述各种不顾市场取向的行为，虽然能够完成产值任务，但必然会导致产品积压，资金周转缓慢，亏损不断增加，企业负债率高。
3.财务管理不健全。由于企业不顾市场取向，必然放松经济核算，更不要健全财务管理。其主要表现有：投资运作由首长决策，财会人员无权参与；认为财务管理束缚企业手脚，财务机构人员可有可无；财务人员素质要求不高，能编制财务报表就可以；能服从“指示”的就使用，不听从“指示”的就撤换；强调企业要有自，拒绝财税审计部门的检查监督。近几年已出现一些怪现象，由于财会人员不受聘用，停薪外出打工，企业停产半停产，财务人员无上班，企业年终报表无人的编制。对此，财政部门能负责其编制财务报表期间的工资，请财会人员回来编制财务会计报表，才能完成财政部门年终决算汇编工作，以利财务决算报表的逐级上报。
三、强化财务管理的举措
现代企业制度的基本特征是“产权清晰、责任明确、政企分开管理”。这是一个互相联系的统一体，缺一不可，必须全面理解和贯彻。只有在产权清晰的基础上，才有责权明确，才会政企分开，才能管理科学。因此，现代企业的财会制度，应体现产权关系清晰、财会政策公平，企业自主理财、衔接国际惯例的原则。要全面实行《企业财务通则》和《企业总则》，认真地探索产权清晰的路子，理解法人财产权的意义，树立科学理财的观念，加快企业所有权和经营权的分离，促使企业真正成为法人实体和市场竞争的主体。
（一）强化强化资金管理，树立财务控制观念
现代企业应该提高认识，把强化资金管理作为推行现代企业制度的主要内容，落实到企业内部的各个职能部门；努力使资金的来源的利用得到有效的配合，提高资金使用效率，使资金运用产生最佳效果；健全财产物资管理的内部控制制度，加强存货和应收帐款的管理，以科学的方法来保证存货资金的最佳结构。
（二）财务管理必须直接参与投资的决策，以追求最大的投资效益
在市场经济条件下，企业取得理财自和法人财产权，资金的营运是企业经济管理的核心。资金的营运关系到企业投资的方向和效益。因此，财务管理直接参与资金营运的决策已成为企业的必然要求。所以，财务管理必须运用管理会计的，对资金的投入和产出，如何降低成本和增加利润进行事前预测、事中控制、事后反映，以提供企业经营的决策，选择最大的投资效益。
（三）面向市场，进行科学的投资决策
当代市场经济的发展要求企业更新投资理念，企业自身的发展壮大也要求企业树立科学的投资观念。现代企业要具备理财观念、长线投资观念
和社会责任观念。企业的生产经营过程充满风险，科学的投资决策要求企业对风险程度大的项目，决策面临不确定性的风险方案主动回避；企业要建立科学的投资决策体系，投资决策应该围绕企业发展战略，建立有效的决策支持系统和专家系统，根据企业的实际大力研发投资创新。（下转第61页）
（上接第46页）
（四）财务管理必须健全规范管理办法，以利于接受社会和国家的监督
在市场经济条件下，运用行政、经济、法律手段来健全规范财务预管理办法，是社会主义读书声经济发展的必然趋势。这就要求企业全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》以及国家有关法律规定，清理和调整企业资产负债结构；要赋予企业理财自，包括自主筹资、自主投资、资产处置、折售选择、技术开发费提取、留用资金支配等权力；科学设置财务会计机构，健全企业内部财务会计制度，配备财务会计人员；设置企业内部监督机构，建立内审制度；上市公司要严格执行公开披露财务信息的制度；要认真执行社会中介机构查账验证的规定。
（五）财务管理必须保证有效偿债能力，以树立企业最佳产业信誉
企业的财务管理现状，已成为政府及政府部门无法推卸的包袱，政府和政府部门要担负起帮助企业消化包袱的责任。在市场经济条件下，需要理顺国家与企业的产权关系；实行出资者所有权与法人财产权的分离。对国有企业而言，国家作为出资者享有财产所有权，从管理国有企业转变为管理国家资产；对国家和市场而言，企业作为独立的产品生产者享有法人财产权。法人财产权要求企业建立资本制度和资产经营责任制，促使企业自负盈亏的责任落到实处。因此，财务管理必须保证有效偿债能力已摆上企业决策议程，它关系到企业的生存和发展，关系市场经济秩序的运转，关系到它的稳定。
（六）建立健全内部控制制度和信息传递制度，树立经营风险观念
对一个企业来说，一个有效的财务会计管理系统是非常重要的，它是企业决策机构信息的重要来源，也是企业内部控制的依据。因而，现代企业应该建立不相容职务分离制度，明确相关工作岗位的权限；建立授权批准控制制度，要求经办人员在授权范围内行使职权和承担责任；建立健全会计系统控制制度，明确会计工作流程、会计人员岗位责任制、财务会计部门职责等。
关键词：国有企业；内部控制；建议
中图分类号：F271文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)18-0040-02
一、引言
内部控制制度产生的基础是管理生产和经营的需要，其在现代经济发展中发挥着越来越重要的作用，是现代企业管理的重要组成部分。有效的内部控制能够使企业不断降低运营成本、增加对于优势业务的投入，改善对于业务关键点的管理；同时，也能够更好地适应经济全球化和利用国际国内更多资源和市场。完整的、完善的内部控制制度是现代企业制度的重要组成部分，是实现企业由大到强的重要保证。建立健全国有企业内部控制将有助于企业经营者提高对于企业发展战略的认识，增强对于关键业务的控制，降低企业经营成本和提高企业经济效益，提高国有企业会计信息质量，使国有企业更好地利用资本市场资源，做大做强。建立有效的内部控制制度，是防范风险、提高经营管理效率和效果的重要措施，有利于提高国有企业核心竞争力，使国有企业的各项规章制度成为系统性、可操作性和包容性很强的内部管理制度。
二、完善国有企业内部控制的分析
（一）国有股占主导地位而其主体又缺位
在国有企业中，国有股占主导地位而实际上其主体又缺位，缺乏真正有动力的主体，其控制效率降低，控制风险大。部分国有企业内部控制机制，在实际运作中机构形同虚设，责任不明，难以形成有效制衡，缺乏相互制衡、监督、约束和激励机制。在市场经济环境下，国有企业面临多种风险，尤其是对于所面临的海外经营风险更缺乏足够的认识，难以建立系统而有效的风险分析、研究、预警、危机处理等制度。国有企业各个部门单独进行相关的风险评估工作，没有系统化并提升到整个企业层面，形成各个部门间的风险信息共享，缺乏系统性、全局性。
（二）企业物资购销存的管理制度松散
许多企业物资购销存的管理制度松散，存货采购、验收、保管、运输、付款等环节未能实施严格的职务分离，造成存货的发出未按规定手续办理，也未能及时与会计记录进行核对，再加上经济往来中审查稽核制度不够完善，从而造成企业资产大量流失，财务信息及其质量严重失真。人为捏造会计事实、篡改会计数据，设置账外账，乱挤成本，隐瞒或虚报收入和利润；资产不清，债务不实，使某些不合法或不合理的经济业务仅仅因有关领导的同意便得到财务人员的支持通过，不行使财务监督权力。公司的法人治理结构尚不完善，使国有企业产权主体缺位、权责不清，导致所有者对经营者不能实施有效的控制。有效的监督检查机制，是内部控制制度的实施和执行缺乏有效的监督检查，更不用说是内审组织。在某些国有企业中，董事会下面没有设立审计委员会，或者内审机构审计领域狭窄，缺乏独立性和权威性。
（三）许多国有企业内部控制制度残缺不全，不具有科学性和系统性
内部控制指导方面仅停留在理论层面，导致理解和执行的多样性，财务业务数据分析不够深入和具体。国有企业内部信息系统建设存在缺乏合理规划，难以充分适应电子商务发展需要等问题，这些问题使得国有企业内部信息沟通层次过多，制约了企业提高创新能力。我国国有企业的信息系统总体控制能力较弱，人为操作容易造成错误及舞弊的发生，影响数据的真实性，由其生成的数据和报告可靠性不强。国有企业内部控制监督没有与绩效考核情况相结合，未能形成有效的投诉举报渠道，没有充分考虑到内部控制检查的重要性，导致内部审计工作难做。
（四）我国国有企业内部控制制度普遍薄弱，企业领导层的内控意识严重缺乏
有的国有企业把内部控制制度只理解为各种规章制度的汇编及建立企业内部控制机制，在处理内控与管理、风险、发展的关系问题时，错误地使强化内部控制与发展和效益对立起来。企业会计人员的基本素质难以胜任内控要求。内部控制作用的有效发挥，需要行使控制职能的人员在心理上、技能上和行为方式上达到实施内部控制的基本要求。
三、加强国有企业内部控制建设的几点建议
（一）加强国有企业内部控制环境的建设
注重国有企业内部控制环境的建设，使构成企业内部控制环境的因素能有效地发挥其功能。完善企业法人治理制度、加强企业组织结构建设。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。国企要加快建立与市场经济相适应的公司法人治理机制，整合监管力量，完善监管体系，使国有资产的利益真正得到保护。改善会计环境，有效的实施内部控制，健全财务监督体系。法律赋予会计人员的监督职责、职业道德要求与社会现实环境存在较大差距，加上现实会计核算环境及核算方法、体系上存在不足，使得会计内部监督很容易有名无实，要采取相应对策来保证会计内部监督制度的健全和实行。建立和落实财务监管工作的责任机制，改变传统的财务会计管理模式，将财务机构与会计机构分设。我国加入世贸组织后，社会主义市场经济改革和国有企业体制改革进一步深化，国有企业面临的经营风险和压力也越来越大，要求国有企业必须加强内部控制，以防范和化解经营风险。在市场经济条件下，必须健全企业内部控制约束系统和保障机制，适应企业监管的要求，保证国企改革顺利进行。否则，将会使企业蒙受巨大的损失，国有资产保值增值就无法实现。企业信息与沟通系统直接影响着内部控制系统的运行效率。建立良好的信息与沟通系统，使管理者及时掌握企业的运营状况，促进内部控制系统的有效运行。加强企业内部财务监管，实现企业约束机制、完善企业内部的控制制度，适应社会主义市场经济发展需要。
（二）完善国有企业内部控制风险机制，强化内部控制措施
国有企业应将风险评估系统化，通过风险评估识别企业内部所有重要业务流程，不断完善重要业务流程风险数据库。通过利用各种风险分析技术，采取恰当的方法降低经营风险。国有企业应完善内部管理，推行计划指标化管理，定期召开高层管理者参加的计划审题会，把经营过程纳入计划轨道，着重加强物品采购、价格制定等经营关键点的控制。国有企业应选择多种控制方法和内部控制措施，从授权审批、会计系统、财产保全等方面，加强内部控制。
（三）加强信息沟通机制，健全内部审计机制
先进的信系统，可以极大地解决信息不对称带来的负面影响。国有企业安全生产、经营管理的信息化系统应强化企业经营者的内部控制意识，督促其不断完善内部控制。结合国有企业实际情况，充分发挥内部监督作用，较好地弥补内部公司治理监督和约束机制的空缺。内部审计是监督内部控制其他各环节的主要力量，不仅能够科学有效地监督和制约财产物资的采购、计量、验收等各个环节，而且能够有效纠正各种损失的发生。构提高内部审计的地位，确保其权威性和独立性，随时发现问题并及时解决和纠正，同时，构建强有力的外部监督系统，实现对国有企业内部控制的规范和监督。
（四）建立科学的财务管理体系
国有企业财务人员的工资发放、绩效考核由上级财务负责人考核，实行集中管理，统一委派管理，对上级财务负责人实行实线管理。公司的财务部门建立预算编制的单元，合理划分财务内部职能。财务部门内部设置各级小组负责公司的财务管理，对企业的财务核算，财务制度的制定，资金管理、账户管理，投资、资产的管理，经营收入计划、成本计划和收入、成本的分析等进行控制管理。从保证企业资产安全完整和会计信息可靠着手，做好基础工作，建立覆盖生产、经营管理的财务管理体系，规范企业会计行为，保证会计资料真实、完整。
四、总结
在社会化大生产中, 国有企业的内部控制作为企业生产经营活动自我监督和自我制约的内在机制, 在企业中的重要性日益加重。国有企业经营规模越大，内控重要性也就越显著。优化国有企业的内部控制制度是一个循序渐进的过程，需要结合我国的实际国情，根据企业的特殊情况和出现的问题对相应的内部控制制度做出修正，建立新的内部控制度，不断完善企业内部控制制度的建设。国有企业内控制度的建立和运行是一个系统工程，需要企业所有人员的共同努力，完善我国国有企业内部控制制度。
参考文献：
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[2]岳守艳.对企业内部控制框架的设想[J].财会月刊，2004，（5）.
[3]刘文霞.构建全面风险管理的内部控制新机制[J].财会论坛，2007，（2）.
尊敬的各位来宾、各位合作伙伴，亲爱的各位同事：
再有十多天，我们就将迎来中华民族的传统佳节——春节了。在这代表喜庆、丰收、团聚和希望的节日即将来临之际，我们欢聚一堂，总结祝福，并预祝大家新年快乐！
对于华夏手机连锁和华夏电器这个年轻的企业来说，每一个年头都很关键，也都很特别，2012年尤其如此。
发展势头和增长速度在省内同行业仍然是罕见的。
2012年，在公司董事长的领导下，在华夏管理团队和全体员工的共同努力下，华夏手机连锁和华夏电器全年企业运行安全、规范、高效，队伍稳定并状态昂扬，企业制度建设、文化建设和企业品牌建设成效显著。
2012年，公司继续强力推进团队建设，继续坚持管理人员例行培训制度，通过培训、日常监督管理、每月考核、半年一述职，使得管理团队更趋成熟，特别是华夏电器的经营管理团队，今年通过调整组织架构和部门设置，调整人员分工，提拔晋升部分一线优秀员工和外聘优秀人才加盟等，使企业管理架构更加科学合理，管理人员队伍得到进一步壮大，团队结构和战斗力也得到了显著加强。
2012年，公司继续推进规范化管理，继续坚持原来行之有效的管理措施，公司例会和例行性业务学习基本做到雷打不动，每月目标订立、考核已成常态，公司管理渐趋系统化和模式化。特别是华夏电器，于5月份编制出台了《管理制度汇编》，为电器的规范化管理提供了系统的依据，使整个企业从员工的仪容仪表、出勤考勤、业务学习与考核、销售规范、对客服务规范、公平竞争规则、同事关系规则等，到商品采购、在库商品管理、物流配送、客户满意度回访与检测、客户投诉的受理与处理，以及各类检查、巡查等，从而为企业管理水平的不断提升打下坚实基础。
2012年，公司继续大力提升员工服务意识、服务能力和服务质量，继续推进客户满意服务体系建设。华夏手机连锁为了便利客户售后维修，建立了华夏客服和多个厂家客服联合服务的强大服务阵容。华夏电器也加强了对员工的客户服务观念、服务意识、服务态度和服务技能的培训，开展了服务大赛和服务故事会主题活动，取得了显著效果。
2012年，公司始终高度重视安全管理和安全运营。包括消防安全、员工与顾客的人身安全、商品安全以及车辆行车安全等，大会小会常提醒，长要求，多检查，多防范，从而确保了全年安全管理工作的达标。
2012年，公司继续加强市场营销工作。每逢节假日，均推出促销活动。全年促销和广告宣传力度和投入费用比往年成倍增加。全年中，多次大型促销活动获得圆满成功，如华夏电器在大张广场的以旧换新专场活动等，不但对华夏电器当期销售拉动巨大，而且对提升华夏电器知名度和企业形象也有很大正面影响。
虽然2012年成绩是主要的，但我们还必须正视我们工作中存在的问题和不足。
一是华夏电器的企业品牌尚未在消费者心中建立清晰的价值观和强烈的好感，年初虽然提出了2012年为“品牌建设年”的口号，但因种种原因未能切实付诸实施，企业品牌的影响力和号召力还不够强，企业品牌建设还有待积极的、系统的、科学的推进；
二是员工队伍管理还有待加强，员工教育培训要实现常态化，特别是华夏电器员工队伍对企业的向心力和对凝聚力还有待加强，以及对客服务能力、水平、效率有待提升；华夏电器的管理人员中还时不时的会弥漫着浮躁情绪和本位主义工作作风，部门协调时有困难，扯皮推诿情况还时有发生。
三是公司的安全教育和安全管理工作有待进一步加强，特别是华夏电器车辆交通安全、商品安全、内部消防管理，都还存在一定隐患。员工的交通安全意识和良好的安全习惯有待加强。
四是商品销售总量、市场占有率、创利能力还要继续提升。
所以，鉴于企业现实状况和市场竞争的需要，2011年，公司将会以安全、顾客满意和公司盈利三项关键指标作为统筹新一年度全面的工作牛鼻子，其中，安全是前提也是保障，顾客满意是目标也是手段，盈利能力是标准也是目的。我们也只有抓住这几个牛鼻子，才能全面、系统的提升公司的运营和管理水平。对此，我本人充满信心。-->
各位来宾、各位合作伙伴、各位同事，我之所以如此不厌其烦的向大家汇报2012年的工作状况，以及工作中的成绩和存在问题，就是想让大家更多的了解华夏，只有充分的了解，才有信任和信赖，才有更高质量的合作。在此，我并不避讳我们的企业尚存在的问题，我想，一个勇敢的人不但在于面对困难时能够勇往直前，更在于敢于直面自己的不足和缺憾，而一个优秀的企业，同样需要这样的品质和高度务实的精神。
各位来宾、各位合作伙伴、各位同事，华夏手机连锁和华夏电器发展的每一步，无论顺利或者坎坷，都凝聚有您们关切的目光、鼎立的支持或辛勤的汗水，我们会永远记住每一位为华夏企业的发展而付出了真情和汗水的您，记住每一位始终对华夏的未来充满信心的您！
一、银监局推进小企业金融服务工作的主要做法
（一）为进一步提高小企业金融服务效率和水平，指导银行业协会与银行业签定了《*银行业支持小企业金融服务公约》，组织开展了20*年小企业金融服务和小企业贷款推进工作总结、评价活动，完善了《小企业贷款违约信息共享免责条款》、《查询使用小企业贷款违约信息承诺》，建立了《小企业贷款违约信息共享人员登记表》，确保了违约信息由授权知悉信息的人员严格管理使用；制定《*银行业机构小企业贷款工作考核评比暂行办法》、《*银监局系统小企业金融服务工作考核评比暂行办法》，推进了小企业金融服务争先创优工作。
（二）积极向省政府专题汇报*银监局推进小企业金融服务工作情况，及时反映我省银行业推进小企业贷款工作存在的困难和问题，建议省政府出台《*银行业金融机构小企业贷款风险补偿办法》（目前*海西州已建立了中小企业贷款风险补偿机制）、建立促进小企业信贷业务发展的长效激励机制、成立*省完善小企业金融服务工作的组织机构、建立失信惩戒和守信激励机制，助推小企业金融服务生态环境建设。加强与省经委、人行*中心支行等部门沟通交流，在发挥各自职能作用、实现信息共享、形成政策合力等方面达成共识，初步形成联动合作意见。
（三）充分利用互联网的强大信息交流功能，积极拓展信息服务渠道，开通了“中国中小企业*网金融服务平台”，为银企、银银之间信息沟通和交流开辟了一条新途径，为银行业扩大客户群体，降低金融服务成本，提高小企业融资效率建立了平台；及时编发《推进小企业贷款工作专刊》，编印了《支持小企业发展文件汇编》、《小企业融资经验选编》、《小企业融资产品汇编》，增进社会公众对小企业贷款产品的了解。
（四）引导银行业金融机构把新增贷款规模倾斜到小企业上来，力争做到小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。支持银行业金融机构开发适合小企业需要的金融产品，为小企业提供特色服务。以“先易后难、分步推进”的方法推动各银行业金融机构小企业金融服务工作试点工作，对小企业金融服务和金融创新工作开展成效显著的银行业金融机构在网点布局和市场准入方面给予政策倾斜。
二、银行业金融机构推进小企业金融服务工作的主要成效
在*银监局持续推动下，各银行业大力推行“绿色信贷”建设，积极履行社会责任，小企业信贷机制建设成效显著，小企业制度和产品创新能力得到提高，小企业融资外部环境有效改善，小企业金融服务工作呈现出良好局面。截至9月末，小企业授信户数3609户，小企业表内外授信总额48.50亿元，小企业贷款余额48.19亿元，小企业不良贷款余额26.60亿元。特别在全球经济危机冲击下，各金融机构认真贯彻落实《国务院扩大内需支持经济发展十项措施的紧急通知》精神，全面落实国家适度宽松的货币政策，着力推动增长方式转变，进一步加大对小企业的信贷投放力度，力促社会经济增长、企业稳定生产。在当前经济危机非常时期，对小企业相关信贷业务，采取优先受理、优先调查、优先审查、优先审议，做到“投得快、放得准、落得实。”先后对一大批小企业发放流动资金贷款10.73亿元，有力的支持小企业保稳定、促增长、渡难关，受到省委、省政府的好评。
（一）更新经营理念，加快推进信贷管理体制的全面改革，如农行*省分行落实区域发展规划，对*城区、东部农业区、六州藏区三大版块的小企业，实施“一区一策”的推进措施。农发行*省分行确定了“搭建一个平台，理顺两个关系，做到三个对接”的小企业业务发展战略；工行*省分行实施“从以大型、特大型企业为主，逐步转向大型和优质中小企业共同发展”的策略；中行*省分行坚持“不唯大小、不唯成份，只唯效益”的原则，优先支持发展较快的小企业。
（二）建立各种形式的小企业贷款专业部门和专业团队。如*银行设立了小企业服务中心；建行*省分行在公司业务部设立了小企业中心。一些银行在人员配备方面给予了重点倾斜。如开行*省分行给负责中小企业贷款业务的部门配备了占分行经理总数1/3的客户经理，在各项收入激励政策上与管理高端优质客户的客户经理一视同仁；农行*省分行增加了22名小企业客户经理。部分银行根据小企业贷款“短、频、急”的特点，下放了贷款权限，简化了贷款流程，提高了审批效率。如建行*省分行“速贷通”业务采取不进行客户评价和额度授信，直接分单处理，主要调查评价每单业务的用途、抵（质）押、担保以及跟单操作的有效性，对“成长之路”业务采取“先评级、后授信、再使用”的业务流程；*银行通过下发《转授权书》，缩小审批半径，简化审批流程；农行*省分行调整授权管理方式，扩大转授权范围，向经营行转授小企业简式快速贷款200万元以下的贷款审批权、农牧户（个人）生产经营贷款10万元以下的贷款审批权。各银行业结合工作优势，加大业务培训力度，11月末，共培训小企业信贷从业人员近800人次，多数银行小企业客户经理培训覆盖面达到90%以上。
（三）贴近市场需求，创新融资产品。各银行业推出一系列针对小企业的综合化金融服务产品，形成了一批有一定市场影响力的品牌，有力支持小企业发展。如：建行*省分行在深化“速贷通”和“成长之路”两个特色产品营销的基础上，推出国内保理、国内信用证、订单融资等供应链融资系列产品。农行*省分行推出小企业简式快速贷款和自助可循环贷款。*银行围绕资金流、上下游、存货、应收账款等环节做文章，推出提货单质押、库存商品抵押、采矿权质押、仓单质押、出租车经营权抵押、微小商户联保等新型业务。农信社推出了水泥提货单质押贷款。开行*省分行与团省委合作推出“青年创业小额贷款”，为“城镇青年、农村牧区青年、大学毕业生、下岗再就业青年、妇女及残疾人青年”等五类青年群体的创业打下了坚实的基础。
（四）加强银企合作，实现多方共赢。5月份，成功举办“20*年银企洽谈会”，各银行业与省内部分企业签订合作项目76项，贷款协议金额达270.35亿元。9月份，*银行召开了“银政合作暨中小企业金融服务签约仪式”。开行*省分行与*省农牧厅合作，共同筛选了一批县域工业企业和农业产业化企业项目，明确了支持县域小企业发展的工作思路。截止年末，开行小企业贷款本息回收率为100%。
（五）支持*省担保机构建设发展，从根本上解决中小企业贷款担保难问题。开发银行积极推动*省成立了省级、州（市）级、县级三级融资平台作为小企业贷款的借款平台，用政策性贷款的方式支持各中小企业担保机构做大做强，截至20*年12月底，累计发放软贷款24500万元用于支持*省中小企业担保机构建设。
三．典型案例
（一）*湖乳业有限责任公司自入驻*市经济技术开发区以来，先后建成具有国际乳制品生产领先技术的5条生产线，设计日处理鲜奶200吨，年处理5.5万吨。但是，整个项目投资完成以后，由于企业缺乏流动资金，致使产品研发和生产受到沉重打击，加之今年“三鹿奶粉事件”造成的影响，对企业融资带来了很大的困难，在企业四处求贷无门，四处碰壁的情况下，*银行经过调查，为其及时发放了500万元的流动资金贷款。解决了企业燃眉之急。目前，公司已抓住机会，利用*地域特色和丰富的牛奶资源，开发出了多种品质的牛奶制品，现已开发生产了“圣湖牛奶”、“圣湖浓缩奶”、“圣湖核桃花生奶”等传统牛奶制品，并利用具有高科技含量的利乐砖生产线开发出具有*地域特点的“圣湖青稞奶茶”、“圣湖高原奶茶”、“圣湖特浓乳”等品质、附加值特色产品，产品已销往*、*、*、*等大中城市。*湖公司市场运作中积累了销售管理经验，加大广告宣传力度，*湖品牌有了一定的知名度。截止12月底，公司实现年销售收入2354万元，较去年增加1426万元，增长152.85%。由于企业产品前景广阔、市场销售好，吸引了外资企业，目前*一家公司看好该企业发展，正在与其洽谈合作事宜，拟由*公司以入股的方式进行投资，主要进行养殖基地的建设，目前合作协议已签定，这为今后彻底改变该公司局面，大幅度提高该公司的生产经营能力，为今后走向全国市场奠定坚实的基础。
关键词：企业；人力资源管理；不足；对策
中图分类号：S211 文献标识码：A
随着党的十提出的“人才强国”战略的深入实施，人才越来越成为我国经济发展的重要战略性资源，特别是在知识经济迅猛发展的今天，人才的地位日益突显，人力资源管理越来越成为企业打造品牌、创造优势、推动创新、提升形象的重要战略性举措。在激烈的市场竞争环境下，企业要想提升竞争实力，就必须深入大力实施“人才强企”战略，大力加强人力资源管理创新。随着我国新一轮“市场化”改革的全面深入推进，我国对内对外开放步伐将进一步加快，我国企业不仅要面对行业内部的竞争，同时也要面对跨国集团进入中国的挑战，我国企业要想在新一轮市场化改革和竞争中占有一席之地，就必须大力加强人力资源管理。在新的历史条件下，研究我国企业人力资源管理问题不仅有利于推动企业人力资源管理创新进而提升市场竞争力，而且对也有利于我国新一轮市场化改革特别是“人才强国”战略的深入实施。
一、企业人力资源管理存在的问题
随着我国改革开放的不断深化，特别是在我国大力实施“人才强国”战略的指引下，我国企业越来越重视人力资源管理问题，很多企业都把人力资源作为提升企业管理水平、完善现代企业制度、实施“人才强企”战略的重要基础，较好的实现了企业人力、物力、财力最佳组合，最大限度的调动和发挥了员工的积极性、主动性、创造性，为企业创造了更大价值，给企业带来了更高效益。但按照较高的标准要求，我国企业人力资源管理仍然存在很多不足。
（一）人力资源规划不够重视
尽管从总体上来看，我国企业对人力资源管理比较重视，特别是在人才竞争日趋激烈的新形势下，纷纷提出了“人才强企”战略，纷纷采取待遇引人、事业引人的方式引进人才，但目前我国很多企业特别是中小企业和民营企业在制定企业发展战略过程中，还没有将人力资源发展规划纳入企业整体发展战略当中，不注重管理类、技术类、业务类等人才的分类管理，不仅无法更好的留住现有人才，也无法将企业急需的业务人才和技术人才引入企业。
（二）人力资源配置不够高效
尽管我国企业都高度重视人力资源配置工作，但当前我国很多企业在进行人力资源分配过程中都存在一个普遍的弊病，那就是在人力资源分配方面个人能力与岗位不够匹配，特别是在人力资源招聘之后，都是将招聘来的员工放到“目标岗位”，而不对新招聘的员工进行全面系统的考察，导致很多员工与岗位不相适应，企业人才浪费现象较多，存在着“大材小用”的问题，影响了企业人力资源的积极性，不仅不会推动企业发展，反而给企业发展造成了障碍。
（三）人力资源激励不够到位
尽管目前企业都十分重视人力资源激励机制建设，但却缺乏对人力资源激励求的调查和分析，存在着很大的随着性，根本无法满足企业人力资源的激励需求。我国很多企业还没有树立“以人为本”的激励理念，无论是激励政策还是激励试工，都没有体现“人本性”特点，更多的是采取物质激励的方式，非经济性激励较少，而且在对人力资源进行激励过程中，往往采取“一刀切”的方式，比如在年终奖金的发放上，领导层、管理层、部门中层、行政人员、普通员工分别划定不同档次，导致激励效果不明显。
二、企业人力资源管理问题的原因
（一）人力资源管理理念制约
尽管造成企业人力资源管理问题的原因多种多样，但企业管理理念缺乏创新是其重要因素，目前我国很多企业对人力资源高度重视，但对人力资源管理还没有上升到战略高度，企业还没有将企业发展与员工发展紧密结合起来，缺乏科学合理的人力资源引进、开发、培养、激励、竞争、考核、监督体系，导致对人力资源的吸引力和凝聚力不强，员工的执行力和创造力弱化，迫切需要管理者更新人力资源观念理念，促进企业人力资源管理水平的不断提升
（二）人力资源管理模式制约
我国企业普遍存在着就人力资源管理开展人力资源管理的问题，还没有将人力资源管理纳入到企业“价值链”体系当中，尽管制定了比较规范的管理制度，但系统性、全面性、执行力还不强，很多企业特别是中小型企业在现代企业制度方面还存在很多不足，还没有建立符合现代市场经济要求的现代企业制度，对企业人力资源管理造成了重要影响。
（三）人力资源整体素质制约
随着我国改革开放的不断深化，在我国经济发展取得显著成效的同时，人们的思想观念也呈现出“多元化”的发展趋势，导致我国很多企业员工特别是80后、90后员工“自我意识”比较强，很多员工都存在着“眼高手低”的问题，不愿意从底层做起，不愿意从最基本的工作做起，而那些难度较大、需要创新的工作又不能胜任，由于员工能力素质不能很好的适应岗位需要，给企业开展人力资源管理提出了新的挑战。
三、企业人力资源管理的有效策略
（一）突出以人为本，创新管理理念
我国企业要将“人才强企”战略作为企业整体发展战略的重要组成部分，牢固树立“以人为本”的人力资源管理理念，正确处理企业发展战略与人力资源管理规划、企业长远发展与人力资源投资、企业经济效益与社会效益之间的关系，特别是企业决策层、领导层和管理层，要注重在思想上、行动上、组织上加强对人力资源管理的重视和领导，研究制定人力资源发展规划，围绕实现企业发展、员工发展“双赢”目标，建立具有前瞻性、战略性和操作性的人力资源引进、培养、使用、考核、奖惩机制，使企业人力资源管理步入更加科学化、规范化、制度化轨道。
（二）突出价值效能，明确管理标准
企业要想更好的加强人力资源管理，就必须着眼于用好人力资源，积极创新“价值效能”管理目标，将人力资源价值管理和效能管理作为重点措施，形成人尽其才、才尽其用的人力资源管理标准。加强对人力资源综合素质和潜在素质的调查和分析，根据岗位需求和人力资源素质情况开展有针对性的教育培训工作，既要“用其所长”，又要“用其潜能”，为人力资源施展才华提供空间；本着“量才适用、人尽其才、才尽其智”的原则，将企业人力资源放到最需要的位置，建立“目标责任”管理体系，形成职责清晰、责任到位、考核有据的运行机制。
（三）突出科学规范，完善管理体系
企业要进一步健全和完善人力资源管理体系，使人力资源管理更加科学、规范、有序。在人力资源招聘和人才引进方面，要建立“待遇留人、事业引人、创新聚人”的有效机制，切实加大对人力资源的开发和储备力度，为企业未来发展提供强有力的人力资源保障；在人力资源教育培训方面，要建立岗前培训、内部轮训、脱产培训以及交流学习、岗位锻炼等多种培训模式；在人力资源薪酬管理方面，建立“以岗位工资为主、绩效工资为辅、年功工资为补”的工资分配制度，调动员工工作的积极性和创造性；在人力资源任用方面，建立员工良性使用机制，让想干事、能干事、能干成事的知识型员工有机会、有舞台、有待遇。
（四）突出素质提升，健全管理规划
企业人力资源管理工作的重要任务，就是提升人力资源的整体素质，使人力资源的潜能得到充分的发挥和释放，不断为企业创造更大的价值，因而企业人力资源管理必须大力实施人力资源“素质提升”工程，进一步健全和完善“素质提升”整体规划，让人力资源在学习、锻炼过程中成长。企业要积极引导人力资源开展“岗位建功”活动，将具有发展潜力的人力资源放到关键岗位，引导他们开展技术攻关和管理创新，参与企业急、难、险、重工作；企业还要大力加强员工思想政治工作，组织开展座谈交流、走访慰问、“关心员工、关注员工、关爱员工”等活动，激发企业员工的工作热情，提升企业员工的归属感和主人公司精神。
（五）突出保障功能，强化管理机制
企业要加强人力资源管理的保障机制建设，用先进的理念、先进的文化、先进的制度、先进的技术来保障人力资源管理取得成效。充分利用科技信息技术，完善企业人力资源管理信息系统，加强人力资源数据采集和分析，推动人力资源优化配置；加强企业人力资源管理制度建设，针对当前人力资源情况制定新的制度，形成人力资源管理制度汇编；大力加强人力资源管理部门建设，配强配齐管理人员和工作人员，提高他们的综合素质，提升企业人力资源管理整体水平。
四、结论
在知识经济迅猛发展的新形势下，特别是在我国大力实施新一轮市场化改革的历史条件下，“人才强企”已经成为企业的广泛共识，企业只有大力加强人力资源管理工作，以改革创新精神推动人力资源管创新，才能解决当前制约企业发展的人力资源制约，才能使人力资源管理发挥更大的效能。随着我国“人才强国”战略的深入实施，特别是在我国新一轮市场化改革的新时期，统一开放、竞争有序的市场环境将日益形成，我国企业必将越来越重视人力资源管理工作，特别是通过企业的不断探索、实践和创新，我国企业人力资源管理必将步入更加科学化、规范化、制度化、效能化发展轨道。
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早在20世纪初，为适应社会生产组织形式多样化和日趋激烈的市场竞争，提高自身市场竞争能力和抵御风险的能力，实现企业经营战略目标，伴随着标准成本会计的出现，西方发达国家的企业开始加强企业内部管理和控制，逐渐形成了以全面预算管理为重要组成部分的企业内部管理制度。美国通用电器公司、杜邦公司、通用汽车公司等大公司的成功实施更使得该理念很快扩展到更多的大型工商企业，并占据了企业内部控制的核心位置。而是否采用预算管理及其实施效果也成为评价一个企业管理水平的重要标志。
我国国有企业在经济计划时期并没有现代意义上的独立地位，其投入及产出均纳入到国家统一计划，成为国家财政预算的一部分，企业无意也不具备具有现代管理意义上的全面预算管理。伴随着改革开放，国有企业开始逐步建立健全现代企业制度，引进西方一些先进的管理方法，开始逐步实施全面预算管理。2001年国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理规范（试行）》，明确提出了应建立全面预算管理制度；2002年4月财政部《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。
中海油总公司计划预算管理起步于1997年年底，结合当时公司战略和组织架构设置，由海洋石油总公司计财部制定颁布了有关计划预算管理的三个规定，包括《中国海洋石油总公司计划预算管理职责分工的规定》、《中国海洋石油总公司年度计划预算编制及报批的规定》、《中国海洋石油总公司计划预算执行报告制度》，引入预算管理机制。成立了投资和预算管理委员会，由主管计划管理工作的公司副总经理兼任，并设立了常设机构——投资和预算管理委员会办公室。奠定了全面预算管理的基础。海洋石油总公司下属子公司——中国海洋石油有限公司的预算组织协调部门为发展规划部，统一协调机关各部门和各下级单位的预算编制审查工作。以下对中海油有限公司（简称“中海油”）的计划预算管理做一简要回顾。
起步阶段
2001年2月中海油在海外上市，由于同时面临着国内总公司及政府主管部门逐渐强化的监管要求及国际资本市场对信息披露的强制要求，在海洋石油总公司此前颁布的相关制度的导引下，有限公司逐步在管理机制、制度建设、跟踪考核等方面全方位加强对计划预算的管理，并暨此进一步促成了其在总公司框架下保持管理和效益领先的地位。
回顾有限公司上市伊始，预算的编报呈现下列特点。
从编制内容上看，虽已包括产量、投资、费用、损益表等基本内容，但还存在不少问题。1、由于没有建立统一、严格的编制标准，若需进行不同角度的分析，如不同产品的总量、某个预算科目的汇总、比较不同作业组织形式下的产出、不同年份间的预算执行等内容,总部须花费大量的时间重新整理计算，费时费力，遗漏误写难免。2、由于缺乏制度上、机制上的约束，各单位普遍认为预算的编报是件临时工作，与日常工作及管理没有直接关联。若需了解编制依据或计算过程，只能借助通常的通讯往来。基础资料的完整性、可靠性及适用性均无约束。
从编报方法及实效上看，沿用通常的EXCEL表格，编制流程源自各基层单位，层层汇总至总部机关，最终的预算汇编（俗称预算大本）历时半年，直到次年初才能批准下发。
在审查效果及协作上，机关各个部门依据各自渠道获取数据，经常出现同类不同数的现象。1、由于缺乏客观科学的审批原则，以致最终批复金额与初始上报版相距甚远；2、由于理念不一，部门间、上下级间均从各自角度出发，为维护各自小利益争吵不休，和谐合作气氛缺失，从而使得预算的前瞻性，指导性和强制性无法得到相应保障，而预算执行的管理报告和预算结果的考核了了而已。预算管理的专业程度停留在初级阶段。
全面预算管理阶段
为适应新形势下公司治理的需要，海洋石油总公司于2003年启动业务流程重组和用工制度改革，明确提出公司总部需完善年度计划（预算）功能。有限公司作为试点单位，率先在集团公司内部启动了全面预算管理咨询项目，全面梳理了计划预算管理的现状，提出一套满足时下预算管理需要的愿景方案，并搭建出一份较为全面的运行体系基本框架(见图1)。
该框架借预算组织为核心，通过从目标确定-编制－执行监控－考核等四个板块的管理循环实现对战略目标的支持。预算组织的设定由全面预算管理项目实施前的行政管理序列改为按专业序列进行管理（见图2）。
新制度下的管理路径清晰明确，管理成本低，强化了总部间、各部门间的凝聚力，强化了公司总部对各级责任单元的专业管理控制能力，同时要求各二级单位参照该结构构建符合自身管理特点的循环体系管理流程。
借力全面预算管理项目的实施及在后续的总结摸索，有限公司除对上述预算组织板块进行改组外，对其他四个板块也建立了完整的流程链。以预算编制为例，通过几年反复尝试或自上而下或自下而上的预算编制方法论，有限公司确立了符合目前发展阶段管理特点的以自上而下为主并上下结合的方式，并沿用至今。即于每年8月启动预算编制，于当年11月份即可批复次年预算，各类报表模板达120多类，报表由初始的20几页扩充到500多页。具体流程如图3所示。
图1 运行体系的基本框架
图2 预算组织板块的管理流程图
图3 预算编制管理流程图
全预算管理项目的成功实施以及总部每年组织的管理制度宣讲、答疑，超预算单位的公开通报、制度修订等各种手段贯穿于整个“十五”、“十一五”及“十二五”初期，不啻统一了各单位对预算管理工作的认识，完善了制度建设，实现了管理思想、管理工具、管理手段、管理结果的创新，还助力了有限公司的价值创造。各级组织单位或预算责任人亦由先期的学“法”到守“法”，再到护“法”，由恪守红线原则-即无批准预算不开工、不签合同发展到主动、重视计划预算的申请、执行和考核。有限公司随之颁布的一系列管理制度，尤其是《年度计划预算管理制度》和《预算授权管理规定》已成为公司计划预算管理的基本制度，年度预算目标的指标体系、设定年度预算目标应遵循的原则等得到了制度上的保证；各级审批责任人对年度预算的批准和调整的具体权限得以明确。《预算编制手册》则详细规定了预算编制的名词解释、内容体系、编制指引及各预算管理部门之职责、工作程序及所使用的预算表格。
为准确地将全员、全过程、全方位的管理理念和管理要求固化到日常工作中并更为友好高效的为大家接受，仅依靠大幅度增加管理人员，沿用以往的预算管理手段已不能满足要求。工欲善其事，必先利其器呼之欲出。通过适时选用的（2005年）HYPERION PLANNING（后被ORACLE 公司收购）预算管理集成软件及几年来的升级完善。该预算系统帮助中海油践行了全面预算管理的核心:
全方位编制——系统内设置了业务产量、投资及财务三大类预算和400个科目，覆盖了年度费用预算、投资预算、财务预算、工作量、关联交易等所有公司管理涉及的指标。国内外所有用户的数据均通过系统进行自动汇总，数据库基础数据齐全，无需再进行任何手工调整加工，即能生成各类管理报告；能够编制中长期规划、年度预算、月度预算、滚动预测、调整预算和单个项目概算同时涉及工作量及简要文字说明；能够自动汇总生成各层次预算报表并做到信息实时共享、实时跟踪；可通过对各类参数的调整，随时做出不同因素对公司总体经营指标的敏感分析和多因素分析。实现了预算管理权限、编报流程、预算指标、计算规则、预算数据、报表格式的“六统一”。
全过程控制——在编制流程的设置上做到了记录修改痕迹，可追查数据来源和变化过程，数据来源的唯一性和可追溯性得到保证，实现了预算数据的安全管理，责任明确；满足了“SOA404”内控的要求。针对计划预算的执行，通过月度滚动预测报告发挥跟踪控制及预警作用，及时掌握工作进度，适时调整修改预算，并预测年度计划的完成情况，同时为下一年度预算的编制及当年的绩效考核提供参考依据。由于中海油明确要求各级单位按照会计核算原则——权责发生制原则编制预算，因口径的标准化，预算数据毋需加工，即可自动传送到公司的财务核算系统及资金支付系统中，发挥控制、参照等作用，成为不可或缺的核心数据。目前已实现预算数据和财务汇总数据的双向传输以及预算数据向资金支付系统的传送。
全员参与——通过培训，由基层员工直接操作预算系统，录入预算数据，近半数用户为基层用户，其他用户（包括各级经理、预算岗人员及分公司领导）只进行监督、汇总和审核，修改只能由基层人员完成，尽量做到下情上达，上情下达。预算大本自批准颁布后，各级单位若动用已批准预算，只能通过财务和计划部门，将预算系统中批准的数据导入到财务核算系统中，方可列支或报销。
特点
总结10年来中海油在计划预算管理上的实践，已建立了具有鲜明特色的计划预算管理体系，在公司的价值提升、风险控制、目标管理、资源配置等方面发挥了重大作用。“十二五”初，中海油计划预算管理具备以下特点：
一、预算文化盛行。已由早期的强制手段逐渐过渡到普遍接受并倡导的文化。预算管理关注的重点从经营结果（利润预算）延伸到经营过程（业务预算和资金预算）进而扩展到经营质量（资产负债预算和现金流量预算）。预算申请、预算批复对各级管理人员、计划财务人员可谓是耳熟能详。
二、计划预算组织和制度体系健全，预算管理手段先进。建立了与公司组织架构和权力架构相适应的预算管理组织体系和制度体系，预算工作实现标准化、规范化和制度化。解决和明确了计划预算的归口管理，理顺了有关职能部门/预算单元的工作界面和职责分工。中海油与各二级单位之间有关预算事项的批文的接收、转发、批复和归档事宜安排合理、高效。除上述提到的制度外，预算管理系统操作手册，维保手册等也随着系统的不断深化持续修订。定期对管理制度、管理系统的应用进行修订、升级，与时俱进。
三、预算工作安排张弛结合，贯穿全年。培训交流和违规通报相结合，重点指标关注与整体效益保障相结合。宽松跟踪计划内支出与严格对待计划外预算结合。全年工作主要包括逐月滚动预测报告-关注主要预算绩效指标、年中集中调整-主要为资本投资指标、第三季度全面启动下年度预算编制、次年初进行总结及考核。
四、预算协调机制实现多赢。目前有限公司和中海油集团下的油服、海工等单位已建立起既符合集团整体利益又充分考虑市场定价的运行良好的协商机制。每年年度预算编制前，有限公司和乙方各有关单位均就作业安排、工程船、钻机的统调及价格展开协商，力保有限公司的作业资源，积极推进重点项目的建设，全面保证集团公司整体利益下的协调发展。
五、预算引导定位超前、准确。参数（油价、汇率等）预测准确，公司资产规模、效益预测准确。每年第三季度向公司领导层报批《年度预算编制大纲》，内容涉及国际、国内宏观经济环境分析、资本市场要求分析及行业态势分析、公司中长期规划提要和下一预算年度公司总预算目标。预算管理办公室每年负责对重要预算标准进行修订和完善，以确保预算标准的科学性和先进性。
六、预算披露及时客观。无论是年度预算还是年中调整预算，中海油对外部资本市场既坦诚又适当引导；对内各级单位既强调计划预算的执行力又客观面对突发事件的影响。
七、管理授权疏密有致。授予单项预算的批复权限既向二级单位倾斜，给予各二级单位在预算执行中一定的灵活性，同时又保证中海油总部对总体的把握和控制。既满足基层单位及时获得总部相关主管领导的批复，又保证公司最高领导层对重大事项的集中决策。
