时间：2023-06-04 10:49:52
新型城镇一定是智慧的、绿色的、低碳的、生态的、宜居的。
在河南省，济源市正在将智慧、绿色、低碳、生态、宜居新型城市建设的梦想一步一步变成现实。
济源因济水发源地而得名，曾是夏王朝的都城，中华民族许多神话故事和历史传说，如愚公移山、黄帝祭天、女娲补天、鲧禹治水、后羿射日等均产生在这里。
济源建设智慧城市的条件得天独厚。
这个面积1931平方公里，人口70万的河南省省辖市，已经发展成为重要的新型有色、装备制造、能源工业基地，也是河南省城乡一体化建设试点市，蕴含着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。多年来，济源市先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、中国人居环境范例奖城市、全国科技进步先进市、全国水土保持示范城市、全国文化模范城市、国家水土保持生态文明市等多项荣誉和称号，济源一直走在建设智慧、绿色、低碳新型城市的路上。
智慧城市 破解经济问题的密钥
随着现代科技和工业化进程的飞速发展，信息技术已成为创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高新技术之一。信息化作为覆盖现代化建设全局的重大战略举措，成为提升地区综合竞争力的重要手段，成为衡量一个地区现代化程度的重要标志。而传统的城市管理手段和办法已无法解决城市化进程中产生的交通拥堵、能源消耗、环境污染、灾难应对、突发应急、信息遗失及不畅等瓶颈问题。
根据资料显示，英国伦敦大学教授麦金托什的研究指出：“现今，与微电子芯片的研制和生产有关的就业人口已达到全球人口的3%，与科技发展形成良性循环。”据世界银行测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，当其超过实际应用程度的75%时，该城市的GDP在投入不变的条件下将增加2.5倍。这意味着智慧城市可促进经济增长翻两番，完全有可能实现“四倍跃进”的城市可持续发展目标。
由此可见，智慧城市是工业化向信息化全面转换的跨越式发展之魂，智慧城市也是创建财富倍增器的蛙跳式的发展之机。
随着智慧城市的实现，将能更加优化配置城市的自然资本、货币资本、生产资本、人力资本、社会资本和政治资本，达到大力节省资源和能源，提高整体效率，促进经济协调、推动社会进步，改善生态质量的基本要求，将城市的可持续发展大大向前推进一步。
所谓智慧城市，就是集自我创新功能、时空压缩功能、自动识别功能、智慧管理功能于一身的高度数字化、网络化、精准化、智能化的信息集合体。如何才能把工业化、信息化融合在一起，智慧城市无疑是一个非常好的选项。
智慧城市将实现两大革命：一是生产方式、生活方式、流通方式和公共服务的巨大变革；二是政府决策、市政管理、公共服务和社会民生的革命性进展。所以，在发展方式转变的要求下，智慧城市是恰逢其时的选择。
这正是济源市选择智慧、绿色、低碳城市建设的初衷。
建设智慧城市 济源市基础坚实
济源市经济社会的快速发展为开展智慧城市建设夯实了基础。
在经济上，2013年全市生产总值完成460亿元，规模以上工业增加值完成295亿元，财政总收入完成56.4亿元，城镇居民人均可支配收入达23 152元，农民人均纯收入达11 926元，城镇化水平、城乡一体化水平、人均财力、人均生产总值、城乡居民收入等多项指标继续保持全省前列。城镇化率达到55%。
济源工业支撑强劲，始终坚持“工业强市”战略，工业经济结构优化提升。至2013年，工业增加值占全市GDP的比重提高到72.9%；规模以上工业增加值年均增长19.5%，高新技术产业增加值年均增长22.6%；装备制造业增加值比重提高到15.4%。产业集聚区建设从零起步，累计完成基础设施投资55亿元，入驻规模以上企业68家，占全市工业比重达到54.4%，成为转型升级的新载体、经济增长的新引擎，创造了济源速度。单位GDP能耗累计下降28%，公共机构人均综合能耗下降21.1%，二氧化硫和化学需氧量分别下降23.4%和33.1%，连续5年跻身环境质量良好城市行列。市财政累计投入涉农资金18.4亿元助推“三农”发展，成为全国首批国家现代农业示范区。
济源市是河南省城乡一体化试点市，自2005年被确定为河南省城乡一体化试点市以来，济源市始终坚持以城乡一体化统揽经济社会发展全局、发展思路，大幅度提升城乡基础设施。中心城区建成区面积由26.5平方公里增加到34平方公里，成功创建国家园林城市、国家节水型城市。城镇组团建设深入推进，小城镇建成区面积由41.6平方公里增加到89平方公里。基础设施建设居河南省前列。
在信息化方面，济源基础雄厚。“十一五”以来，济源市累计投入7亿元，着力推进信息化基础建设、电子政务和两化融合工作，取得了明显的建设与应用成效。
完成基础投入3.9亿元，实现了广播网络100%全覆盖，光纤网络100%乡镇全覆盖，互联网带宽入户率达到了12.56%，有效地促进和服务了本地信息化发展。2012年，无线城市建设累计投资1亿元，改造3G基站14个，光缆220公里，无线接入点（AP）1 853个，驻地网户线11 000户；“无线城市”门户网站系统开通运行，移动“警务通”、无线电量采集系统、“农信通”系统等行业无线应用稳步推进。
电子政务建设及应用稳步推进。高标准完成了国家基于互联网电子政务信息安全保障试点工作，探索出的成本低、覆盖广、效果好的电子政务建设“济源模式”在全国推广。电子政务内外网及服务集群系统建设已完成投资近2 000万元，已基本覆盖全市各市直单位、各镇（街道）等党政机关及部分二级机构和企业。充分利用河南省已开展的中原数据基地，积极探索适合济源的云计算中心建设模式。企业基础信息共享系统功能得到完善，2011年至今利用该平台增加税收3 300万元。
数字化城市管理工作顺利启动，投资1 000多万元启动了数字化城市管理建设项目，创新性将数字化城市管理监督指挥中心与12345市长热线办公室进行整合，实现办公场所、工作人员、硬件设备、工作机制等四位一体化管理。数字济源地理空间框架建设项目通过验收，2012年8月，数字济源地理空间框架建设项目通过了国家测绘地理信息局的验收，建立了覆盖全市域的多尺度、多类型的基础地理信息数据库，建立了数字济源地理信息公共平台，完成了国土资源管理、森林防火应急指挥、大地基准管理、120应急指挥等行业应用和公众服务等领域的应用示范系统，为“智慧济源”建设奠定了基础。
两化融合工作成效显著，企业信息化累计投入1.5亿元，60%的大中型企业基本实现生产自动化和管理信息化。豫光、济钢、联创等一批大中型企业建设了ERP系统、办公OA系统、自动化控制系统。豫光、济钢两家企业连续4年入选“中国企业信息化500强”。豫光集团应邀参加2012年6月份的全国两化融合成果奖。
注重资源整合，农业农村信息化建设稳步推进。农村党员远程教育接收站点506个，开通比例达91.8%。整合涉农服务资源，建成了“市有中心、镇镇有站、村村有点”的三级新农村信息服务平台，率先在全省实现了信息服务站点100%行政村全覆盖，提前四年实现了省定规划目标。正在建设的农业农村综合服务平台包含组建农村综合信息网、农业农村信息资源数据库、涉农地理信息系统、农产品质量追溯、数字乡镇等内容，有利于完善市、镇（街道）、村农业信息体系，构建现代农业信息发展架构，从加快推进农村信息化建设进程，提升农村综合信息服务水平，目前项目已进入实施阶段。
建设智慧城市 济源市蓄势待发
世界银行指出，整个20世纪的100年，人类消耗了2 650亿吨的石油和天然气、1 420亿吨煤炭、380亿吨钢、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜。到了新的世纪，财富积累和增长大约是上世纪的3～4倍，如果还用这种方式创造财富，地球能不能承受？
在新形势下，节能减排、环境友好成为21世纪的整体趋势，也是未来可持续的要求。而智慧城市正是适应了可持续发展的要求。事实上，也只有借助智慧城市，才能实现绿色发展的整体目标。
由此看来，绿色智慧城市的基本元素，数字式的、智慧式的都是要体现绿色本质，为发展提供“动力”，其中包括观念创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新，通过五大创新共同构成智慧城市的发展动力。当然还要体现发展的“质量”。同时，智慧城市还要支撑发展的“公平”，这个表现在共建共享、共同发展、机会平等、社会和谐、宜居幸福几个方面。
在摸清家底的同时，济源市也根据城市发展情况，总结开展智慧城市所具备的优势条件。
首先，市委、市政府对智慧城市建设高度重视。2011年济源市就提出要建设“智慧济源”，并将建设任务列入了2012年政府工作报告。市政府相继出台了系列文件，开展“四项整治、六项规范”活动，加强中心城区的建设，明确要求要实施智慧化管理，实现管理全过程的制度化、信息化、智慧化。领导重视，为开展智慧城市建设提供了良好的氛围。
其次。济源市信息化发展已经累积了深厚的基础。2005年以来，济源市先后被确定为“国家信息化专家资源委员会中西部地区信息化调研基地”和“国家电子政务信息安全保障试点”，推动了全市信息化的快速发展，创造了电子政务的“济源模式”，在河南省政府信息化目标考核中连续几年都位列第二名。2012年，济源市又启动了农业农村信息化示范市创建工作、两化融合信息平台建设工作，完成《智慧济源总体规划刚要》编制工作。全市信息化发展已具备了广泛的基础。
第三，济源市面临的资源整合的难度相对较小。智慧城市建设的难点在于资源整合和信息共享，需要全市各部门的主动建设和通力配合。目前济源市在信息化建设上已初步形成了顶层设计、资源整合的格局，率先在河南省出台了《济源市人民政府关于进一步加强电子政务工作的意见》（济政〔2010〕31号）文件，形成全市信息化项目统一管理的工作格局，成效明显。同时由于济源市面积小、人口少、系统少，整合的难度也相对较小，在还未建设的项目方案设计上，从一开始就统筹考虑，按照共享的原则进行建设，这相对进行多个大型系统的整合困难要小很多。
第四，信息化体制机制比较完善，从2006年开始，济源市将原设在发改委的市信息中心与市行政审批便民服务信息中心进行整合，成立市信息化工作办公室，统筹全市信息化工作。2010年，在机构改革工作中，市信息化工作办公室更名为市电子政务办公室，加挂市信息中心牌子，并承担市信息化工作领导小组办公室职责，负责全市信息化工作。虽然经历了机构改革，但是全市信息化工作机构从未拆分过，这为济源市信息化健康发展提供了强有力的组织保证，避免了多重管理、政出多门的问题。
根据新形势的要求，济源市委、市政府审时度势，适时提出建设智慧城市，提高城市管理水平，实现跨越式发展的目标。
建设智慧城市 意义深远重大
资本主义新兴以来，困扰世界的两大难题一直未解决，那就是增长停滞以及中等收入陷阱。全世界不同地区的国家，包括英国、美国、日本、墨西哥都经历了相同的困境。
中国的经济自1978年改革开放以来，已经高速增长了30多年，未来中国经济还能否继续保持高速增长？中国经济同样会陷入增长停滞、中等收入陷阱困境吗？如何破这个难题，应该寻找怎样的抓手？
智慧城市的提出和推行是破解经济增长停止魔咒的一个选项和抓手。
开展“智慧城市”建设，就是充分利用各种先进的信息技术，改善城市发展环境，提升城市服务功能。济源信息化基础广泛，具备了加快推进的条件。创建部级“智慧城市”试点，加快推进“智慧济源”建设，对济源来讲意义重大。
开展“智慧城市”建设，是现代城市发展的必然趋势。城市建设是衡量一个国家发展水平的重要标志之一，世界各国都非常重视城市建设，也都在利用信息化手段来提升城市发展水平。城市的快速发展，在推动物质文化繁荣的同时，也带来了环境污染、交通堵塞等发展难题。当前，信息技术在各领域已得到广泛应用。针对这种情况，世界各国也都在积极探索利用信息技术来推动城市发展，并提出了“智慧城市”这一现代化的城市发展模式。从一些发达国家的建设经验来看，将信息技术引入城市管理，开展“智慧城市”建设，能够有效解决城市发展难题。因此，开展“智慧城市”建设，已成为现代城市发展的必然趋势。
开展“智慧城市”建设，是贯彻落实国家、河南省发展战略的具体体现。“智慧城市”建设在我国虽然刚刚起步，但已经呈现出了很强的发展势头。在《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）中明确提出，河南省要“实施数字河南、智慧中原、无线城市、中原数据基地和光网城市等重大工程”。河南省委省政府也明确提出，要在全省开展“智慧城市”建设试点。因此，开展“智慧城市”建设，积极创建部级“智慧城市”试点，也是贯彻落实国家、省有关战略部署的具体体现。
开展“智慧济源”建设，是济源经济社会发展的历史选择。近年来，济源信息化基础设施进一步完善，信息化建设应用也取得了显著成效。但是，随着济源经济社会发展水平的不断提升，整个城市对信息技术应用的需求也越来越迫切。特别是随着济源中原经济区“三化”协调发展先行区创建工作的开展，以及济源“城乡一体化”示范市建设的稳步推进，如何加快新型工业化发展，提升中心城区发展水平，已成为迫切需要解决的问题。充分利用信息技术，大力开展城市建设，无疑是解决以上问题的有效手段。
建设智慧城市 关键在顶层设计
目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识。由于各地对智慧城市建设的理解和认知水平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面还存在很大差异，智慧城市的“智慧”程度还存在很大差距，有可能造成各个城市盲目建设、城市间应用形成更多孤岛和难以连通的问题，导致“智慧城市”不智慧的局面。
而建设智慧城市有五大战略要点：一是智慧城市的顶层设计与总体规划（智慧城市建设的战略设计）；二是基础框架的布设、融合、标准（智慧城市建设的战略基础）；三是数字生产、数字流通、数字分配、数字消费建设（智慧城市建设的战略核心）；四是全方位物联网、监测网、计量网建设（智慧城市建设的战略主导）；五是市政管理与家庭智能生活建设（智慧城市建设的战略启动）。
济源市根据智慧城市建设规律，设计了智慧城市规划文本。有了规划文本，接着就是进入标准统一融合的设计文本，最后进入到多元智慧的运行文本，从制度文本、设计文本一直到运行文本，并以此来设计济源市智慧城市的整体蓝图。
在文本规划中，济源市坚持按照“四化同步”的相关要求：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，紧紧围绕济源争当中原经济区“四化”协调发展先行区和加快城乡一体化发展的战略目标，以信息化为引领，从整合各类数据、信息、知识和服务的角度入手，深化信息技术在智慧城市各领域的应用，提供面向领导科学决策服务、面向各政务部门的业务协同服务和面向社会公众的便民公共服务，全面提高济源市城市管理水平，提升信息化发展水平。
为确保“智慧城市”建设的前瞻性、先进性、实用性，发挥其引导和规范作用，规划建设过程中坚持统一规划、加强协调，统一标准、统筹建设，互联互通、资源共享的原则，并做好夯实基础、保障安全，政府主导多元投资诸多事项。
“智慧城市”建设是一项跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须坚持科学统筹规划、高标准设计。正确把握基础设施与应用系统、硬件与软件、专业数据与信息共享、当前应用与扩展应用、成本与效益的关系，提高整体建设应用效益。
智慧城市建设，不仅要进一步完善信息基础设施，加大光纤网络、无线网络和电子政务网络的建设力度，积极开展物联网、车联网的建设，搭建全市云计算中心。还要强化信息安全保障体系建设，在做好“智慧城市”基础设施和应用系统建设的同时，同步加强网络与信息安全建设，不断完善网络与信息安全保障措施。
建立与经济社会发展相适应的信息化投融资体制是智慧城市建设的关键因素之一。在智慧城市建设中，政府对信息基础设施不断加大投入，积极探索电子政务建设、服务、运维外包模式，进一步提高政府信息化资金使用效率。在社会化应用方面，还要发挥政府组织推进、政策导向作用，不断运用市场规律，鼓励社会资金多元化投资“智慧城市”建设。
从济源市实际出发，依据住房和城乡建设部《国家智慧城市试点暂行管理办法》（建办科〔2012〕42号）和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》相关要求，济源市通过构建“1个共享库、3大体系、5个平台、9+X行业应用”的统一架构，实现创建国家智慧城市的目标。
“1个共享库”指的是：城市公共基础共享资源库，包括了城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础共享资源库。
其中，“3大体系”分别是：面向领导的科学决策体系、面向政务部门的业务协同体系和面向社会公众的公共服务体系。
智慧城市的发展首先需要科学的决策，科学的领导决策对于提高政府工作的效果和质量具有非常重要的作用。领导的日常行政管理中的决策工作可以按照行政决策的影响时间和范围，分为长期战略决策、日常管理决策和突发应急决策三类。
长期战略决策是针对具有宏观性、全局性、方向性和原则性等特征问题的决策，比如全市国民经济和社会发展规划、计划、政策、方案等，这种工作难以照章行事，既需要有长期跟踪研究的经验，又需要有符合时代的创造性思维。对此，可利用信息化手段对历史文件、数据进行整理和分析，以制定明确具体、现实可行的区域发展的方向、目标和思路等。
日常管理决策指政府在日常性、常态化管理中的决策，它需要规范、稳定、配套的制度和推动这些制度正常运行的组织管理流程，如决策、执行、协调、绩效考核、督查等。对于此类管理决策需求，应按照业务流程组织决策、执行、协调、考核、督查等各类信息，以保障城市管理持续不断地运行，并通过长期而有效的改进，让城市日常管理步入制度化、规范化、标准化的轨道。
突发应急决策是指政府在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。对此，信息化可在事前事件报警、事发辅助决策、事中实时监控、事后善后处理等方面进行全面支撑，以保证对突发应急事件进行决策的实效性。
智慧城市的建设，政府还需要协调机制来实施决策结果。随着城市的发展，迫切需要解决发展中的一些综合性问题，如城市运行管理、环境保护、智能交通、流动人口管理、外籍人口管理、食品药品监督管理、社会保障管理与服务、公共卫生、土地房屋管理、中小企业服务、地下综合管线管理、企业信用、个人信用、城管执法、文化执法、卫生执法等。这些跨部门、跨层级的问题，是单个政务部门难以独立解决的，既需要同级部门间的跨部门合作，也需要上下级部门间的跨层级协同。
针对此类综合性问题，首先需要领导做出决策，同时也需要利用信息技术手段固化领导的决策，如果缺乏信息技术的支撑，则决策结果难以落实。通过建设统一的政务协同体系，可以在领导决策的基础上，支撑现有政务部门之间的关联工作，实现部门间的互联互通、资源共享和业务协同，实现电子政务由“信息孤岛”、“信息烟筒”、“纵强横弱”到“纵横并行”，解决各政务部门各自为政的问题。协同体系所支持的协同模式则有多种，如信息交换、信息共享、基准数据、数据比对、数据核实、流程控制等。
智慧城市的重要体现是智慧的公共服务。
智慧城市的公共服务目标应包括：
政府一站式服务：要真正实现政府面向公众的一站式服务，而不是公众到各个政府部门办事。
规范的办事途径：政府应规范办事途径，为公众提供办事咨询呼叫中心、物理办事大厅、网上办事大厅等合理、方便的办事途径。
由公众对政府服务进行绩效考评，由目前政府所提供的服务大都在政府进行内部考核转变为由公众进行考评，考评结果应对政务部门的设置和经费有一定影响。
针对这些目标，可以采用信息技术集成、整合全市政府部门和社会机构可以提供的电子化公共服务资源，实现统一有效管理，让市民、企业轻松方便地获取所需的“一站式”信息和服务，提升政府服务使用率和满意度。
“5个平台”分别是：济源市统一的呼叫平台、统一的地理信息服务平台、统一的视频监控平台、数据交换平台和应急调度平台。
“9+X行业应用”：9指的是智慧医疗、智慧交通、智慧城市管理、智慧社区管理、智慧教育、智慧农业、智慧政务、智慧城镇、智慧安全九个行业应用，“X”指的是提升智慧城市建设的其他行业应用。
建设智慧城市 济源市精心勾画
充分利用济源现有城市资源优势和信息化基础，按照济源市经济社会发展水平和十二五整体规划要求，遵循“高起点、高标准、高质量、严要求”的总体要求，运用新一代互联网、云计算、物联网、地理空间信息等技术，以信息资源开发为主线，以资源整合和业务协同为重点，有层次、有重点地推进信息技术在经济社会各领域中的应用，着力促进信息技术对传统行业的升级改造和技术创新，努力促进区域信息产业和信息化同步互动发展，以构建科学高效的智慧化城市管理体系、智慧化社会服务体系、打造全国一流智慧城市为目标，突出特色、高点定位、注重实效，全力推进智慧城市建设，着力打造精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理运行模式，促进城市管理水平和政府服务水平全面提升。
深化“一个融合”：深化信息化、工业化、城市化、农业现代化四者的高度融合。
实现“两个跨越”：城市管理模式的跨越、大众生活方式的跨越。
提升“三个水平”：提升物联网和互联网应用水平、政府决策支撑水平和公共信息服务水平。
构建“四个体系”：构建“智慧济源”基础信息网络体系、资源共享体系、安全保障体系、政策支撑体系。
建设智慧城市 济源市追求卓越
智慧城市的基本建设，按照我们现在国内发展水平来讲，还没有达到应有的高度，因此必须注重三个方面最基本的要求。
中国很多城市进行的智慧城市推广还仅仅停留在一些简单的运用或者某一项技术的运用，没有达到智慧城市的整体要求。
虽然智慧城市的概念提出了，但它要服从整体设计的总方案，智慧城市要代表整体城市建设迈上一个新台阶。比如数字人口管理、数字地籍管理、数字经济管理、数字政府管理、数字环境管理等，所以智慧城市能够达到这种功能和运用的能力，才能说智慧城市进入到现代信息的基本融合。
济源市在规划中，不但要进行告便准基础设施建设，而且将设施和应用紧密结合，与生活宜居，产业发展内融合。
在数字化城市管理方面，完成对数字化城市管理系统的升级改造，设立高位监管的数字城管专职机构；拓宽数字城管信息采集渠道；建立联席会议及市领导点评工作机制，并基于济源实情，建设物联网监管系统（渣土车、混凝土运输车等管理）、工地管理子系统、地下管网智能监管子系统等，进一步整合其他政府部门的相关业务数据和资源，打造大城管格局。
在建筑节能方面，通过信息技术手段的应用，提升城市在建筑节能监督、评价、控制和管理等方面的工作水平，完成济源市建筑节能信息化监测工程。
在城市功能提升方面，加快供水系统智慧化建设应用。在城市水源地、泵房、处理车间、主管网等主要供水设施上，在城市供热锅炉房、换热站、压力管线等重点设施上，在城市供气站、减压箱、供气管线等重点设施上加装监控、压力感应、报警等智能化设施，全面显示运行状态，对管线爆裂等险情及时报警并有效处置。同时搭建平台方便用户缴费、查询相关信息。加强排水节水系统智慧化建设。改造提升中心城区基础设施建设，大力推进济源东区、小浪底北岸灌区基础设施建设，加强城市功能区建设。重点建设在道路建设、污水处理设施建设、供水管网工程、供热管网工程、燃气管网工程、环卫设施工程、生态绿化工程、节能建筑工程、垃圾焚烧发电项目、绿化景观项目、低碳节能建筑工程等方面大力开展建设及智慧化提升工程，为智慧城市建设提供支撑。
加强地下管线与空间综合管理智慧化。按照“十二五”规划，建设各种地下管线的基础设施。同步利用物联网技术、传感技术等建设地下管线综合管理信息系统，形成地下管线的智能监测体系。
在管理与服务方面，提供决策支持。建设领导决策智能支持平台；基于公共数据库、通过城市运行监测平台，开展数据统计与挖掘应用，实现对城市运行情况的及时掌握，智能化地提供高发问题、频发问题等综合分析，服务领导决策。
通过“济源之窗”政务门户网站，建设政府信息公开系统，主动接受群众监督；建设信息公开与公共服务工程，开展若干信息公开与信息服务项目建设，实现政务信息公开和对公众的信息服务。
通过“济源之窗”政务门户网站，建设网上虚拟办事大厅，拓宽办事渠道，建立流水化办事流程，提升网上办事的效率及市民满意度。
在政务服务体系建设方面，完成智慧政务协同办公平台建设，建立覆盖城乡的一体化政务服务平台，整合各部门服务数据，建立政民互动平台，实现覆盖全市各级政府实时在线交流，实现用户和网站的交流，意见建议信息的反馈与处理，增加互动性。
在基本公共服务智慧化建设方面，大力开展济源市教育城域网基础设施，加大中小学教育信息化基础设施建设力度，强化实施远程教育、多媒体教学，实现教育均衡化发展。同时，以基于健康档案的区域卫生信息化平台为支撑，形成纵向贯穿市镇村，横向覆盖公安、民政、人社、计生等社会保障部门以及全部医疗卫生机构，确保各业务系统信息实现网上交换、集中管理、资源共享。该项目将重点建设市级卫生信息平台、数字化医院、一卡通以及统一标准的公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物和综合管理等应用系统，全面推进无线医疗技术，逐步推进物联网技术的行业应用。
在智能交通方面，建设包含“4大工程、15个具体建设项目”：一是“交通信息智能监管工程”，包括智能交通指挥中心，低碳交通运输综合数据中心，交通运输终端设备物联网工程，交通运输行业视频联网监控平台和智能交通指挥中心深化应用；二是“综合执法信息化工程”，包括交通运输综合执法管理平台，路上不停车称重技术监察平台，源头治超监管平台；三是“智能管理运营工程”，包括交通运输综合业务信息平台，基于RFID技术的城乡一体化公交车辆跟踪管理平台，出租车智能调度与电召信息系统，基于RFID技术的水上救援平台，交通监察对讲指挥平台，交通运输行业办公系统；四是“公众出行智能信息服务工程”，包括公众出行信息服务平台项目，尝试推行“公共自行车租赁”工程，构建步行、自行车、公交、出租等相互补充、协调运转的城市客运体系，发展以步行交通和自行车交通为主的慢行交通体系，有效降低城市交通能耗。
在智慧安全方面，将公安、住建、规划、交通、消防、环保、安全等各个部门所在管辖范围内布置的视频监控资源进行有效的整合和管理，同时打造“护城河”工程，对市一环、二环及市区主要道路实现卡口系统全覆盖，搭建统一的城市管理智能监控平台，进一步扩大城市视频采集及监控范围，利用固定监控探头和移动信息采集车等多种方式实现对城市部件和事件的全面可视化、自动化监控及问题上报，形成基本覆盖政治中心区、轨道交通、公交车辆、公共场所、在建工地、餐饮企业、地下空间、公园森林等重点场所的监控网络，并可根据实际需要，将视频资源查看、控制等权限进行分级分对象管理，实现视频资源的统一调度管理，避免重复建设和部门间难协调等问题，最终实现城市管理社会化、精细化、流程化。
在智慧社区方面，建设智慧社区服务平台，达到“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的目标。以构建和谐社区为目标，创新服务方式，增强服务功能，满足居民日常生活需要。着力完善社区商业、文化休闲、医疗、健身等基础设施，重点发展社区卫生、家政、托幼、修理、食品配送等便民服务。高度重视养老产业发展，加快整合养老资源，建立社区、养老院、家庭等多层次的养老体系，推动养老服务业快速发展壮大，满足人口老龄化的需求。社区管理和服务体系的建设，需结合物联网、互联网、移动通信等各种信息技术进行融合应用，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务，实现远程监控、安全管理等功能，使居民生活向智能化方向发展。
在产业与经济智能化方面，出台济源市产城一体化规划，依托现有优势产业，拉长产业链条，提高产品附加值，增强自主创新和产业配套能力，向集约化、系统化和精深加工发展，深入开展两化融合等方面的法规和制度建设，调整产业结构。推进济源市钢铁、铅锌、能源等传统产业的改造步伐，促进两化深度融合，通过新兴产业、高科技产业的带动及自身科技创新等推动传统产业改造升级。重点建设虎岭、玉川、高新三个产业集聚区信息化建设，搭建智慧园区综合平台，提高监管水平和服务能力。
智慧城市建设需要重点项目支撑，济源市将在智慧城市建设中，拟定信息基础设施建设项目、城市公共平台项目、智慧卫生医疗信息系统、智慧交通信息管理系统、智慧城市管理信息系统、智慧社区管理信息系统、智慧教育管理信息系统、智慧农业管理信息系统、智慧政务管理信息系统、智慧城镇管理信息系统、智慧安全管理信息系统等几十个项目，来实现智慧城市建设目标的目的。
济源智慧城市建设的美丽梦想
理想城市是人类永恒的追求。我们的理想城市应该是经济高速发展，同时又低碳、生态、绿色、智慧、宜居，让人有美丽幸福的感受。
而标准体系建设是智慧城市建设的重要环节，是避免智慧城市建设无序发展的保障条件。
据了解，智慧城市标准体系归纳起来由五大类别的标准组成，即智慧城市基础标准、智慧城市支撑技术标准、智慧城市建设管理标准、智慧城市信息安全标准、智慧城市应用标准。当前，对于智慧城市标准化工作需要在三个方面发力：一是如何遵循现有标准；二是如何针对智慧城市建设需要重点研制新标准；三是如何根据智慧城市不同场景需求，制定标准实施指南。
智慧城市不只是物联网建设，还应打破交通信息孤岛，形成多方面的信息数据共享联动。智慧城市是一个长期目标，仍需不断探索创新。
建设低碳、生态、绿色、智慧、宜居，经济高速发展，又让人有美丽幸福的感受城市是济源智慧城市建设的目标。同时济源也极力在智慧城市建设形成一系列标准，为其他的智慧城市建设提供有益的借鉴。
智慧城市的建设和推进是一项意义重大但难度极高的工作，标准体系建设的好差在很大程度上影响着最终智慧城市的建设效果。智慧城市作为最具创造力的城市形态，已成为全球城市发展的战略选择。当前智慧城市建设在全国各地掀起热潮，截止2013年5月，有超过250余个地方提出了智慧城市相关发展规划。
信息化的重点区域--智慧城市，是全面感测、充分整合、协同运作和激励创新。“智慧的城市”的核心理念，感知化（Instrumented）、互联化（Interconnected）和智能化（Intelligent）。
智慧城市标准化建设意义重大
建设智慧城市，也是转变城市发展方式、提升城市发展质量的客观要求。目前，中国城市正在迈向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生态的智慧城市。
目前，物联网、下一代互联网、云计算、等现代信息技术迅速发展，正在引发一场全方位的社会变革，也就是从工业社会向信息社会的发展。
我国许多城市如深圳、南京、昆山、沈阳，省内如杭州、宁波等都各有侧重地在推进“智慧城市”建设。2013年1月29日，住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单。首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。
国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模将达800亿元。国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广透露，我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元。据赛迪信息预测，到2014年，中国智慧城市的IT投入预计可达到1700多亿元的规模。
可以说智慧城市建设离不开标准化支持，标准化缺失拖了智慧城市建设的后腿。开展“智慧城市”技术和标准试点，是科技部和国家标准委为促进我国智慧城市建设健康有序发展，推动我国自主创新成果在智慧城市中推广应用共同开展的一项示范性工作，智慧城市标准体系是城市变革的需要，亟需制定与更新相关技术与产业标准以指导新兴产业的规范运行。
智慧城市标准体系是管理革新的需要，管理规范体系的出台将对智慧城市的健康运行起到必不可少的辅助指导作用，有助于实现智慧城市的智慧化管理；同时，智慧城市标准体系是和谐建设的需要。
智慧城市标准体系存问题
为贯彻党的十精神，推行新型城镇化，有效提升城市管理水平，根据《住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市2013年度试点申报工作的通知》（建办科函[2013]275号）要求，确定北京经济技术开发区等103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点。加上住房城乡建设部此前公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点已达193个。
2010 年以来，智慧城市快速成为我国各城市的建设热潮。2013年2月28日，全国信息技术标准化技术委员会SOA分技术委员会（筹）（以下简称“SOA分委会”）组织召开了“《我国智慧城市标准化体系研究报告》及关键标准”讨论会，对我国智慧城市基础参考模型及标准体系框架进行了进一步修改完善。
据统计，截至 2013 年 5月，有超过 250 余个地方提出了智慧城市相关发展规划，涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、示范试点、政策法规、标准体系等多方面的内容，如北京市于 2012 年 3 月了《智慧北京行动纲要》，扬州市 2011 年《“智慧城市”行动（2011-2015）》；2011 年 12 月《南京市“十二五”智慧城市发展规划》等等。
中国政府对智慧城市建设的响应程度越来越高。另外，对比2011年与 2012年中国智慧城市起步阶段发展水平调研报告结果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整体发展水平呈现稳步提升态势。我国确定6 个一级指标、19 个二级指标、39 个三级指标构成的智慧城市评价指标体系总体框架。综合来看，仅有14个城市总得分达到了及格水平（60分） ，及格率为28%；另有36个城市处于及格水平以下。
由于智慧城市建设涉及领域众多，各地特色及经济发展水平也各不相同，至今还没有一套较为完善的标准体系来支撑智慧城市建设。现在我国的标准建设滞后于智慧城市的建设速度，标准体系研究工作迫在眉睫。
尽管我国智慧城市标准体系建设已引起各方重视，但我国智慧城市标准体系建设仍处于起步阶段，目前我国智慧城市建设大多提出了“四统一’原则，仍存在很多问题，体系框架和内容不尽完善，缺乏科学合理的顶层设计、组织参与机制不够健全、行业信息化标准建设规划不足，缺乏完善的信息安全保障机制、标准化人员匮乏、重建设轻应用、体系建设效率有待提高、缺乏激励机制等问题严重制约我国智慧城市的持续发展。
从智慧城市起步阶段划分为 A（领跑者）、B（追赶者）、C（准备者）三个等级的得分情况看，各个城市之间智慧城市发展水平存在明显差距，东部沿海地区城市起步早、速度快、成绩领先。
明确智慧城市标准化的工作目标：以科学化、实用化、合理化为目标，达到对智慧城市建设发挥指导和推动作用，为逐步促进智慧城市建设的规范化，推动信息资源的共享与交流。满足智慧城市建设与管理的需要，确保智慧城市信息系统的建设有标准可遵循。
从技术上保障智慧城市的可持续建设，以实现智慧城市信息系统的开放性、可扩充性、可交换性和可持续发展性。满足信息资源共享的需要，为企业信息系统集成和整合提供标准。
解决企业信息系统的数据奇异性和多重性问题，提供系统集成依据和信息采集、传输、交换、存贮、处理和共享等环节制定或采用相关技术标准。
智慧城市标准应当是智慧城市标准体系的重要组成部分，智慧城市标准体系成为监督检查智慧城市是否达标和取得绩效的重要依据。
智慧城市建设要标准先行
智慧城市，标准先行，这是我国智慧城市建设热潮后反思的必然结果，也是很多正在建或者准备建的城市的心声。
加强组织领导。我国智慧城市建设涉及城市建设的多个方面，建议成立智慧城市建设领导小组，由各建设智慧城市的市长担任组长，智慧城市建设相关市领导为副组长，市发改委、经信委、城建委、交委、科技、财政、国土规划、公安、城管、商务、卫生局、市公安交通管理局、信产办、电信、广电等部门以及相关科研院所、高等院校和企业等单位负责人作为成员参加领导小组。
建议尽快建立我国智慧城市标准化总体推进组织和机制。建议尽快建立适于智慧城市建设特点的国家智慧城市标准化工作推进组织和机制，完善适于标准工作特点的协调、联络、沟通机制，发挥各有关利益方的积极性。
在公开、公平、公正的环境下，统筹我国智慧城市标准体系建设和国际标准化工作，促进智慧城市标准化工作与行业应用、技术创新、产业发展的协调推进。
注重既有标准的选择，加快急需标准的制定。智慧城市标准体系的建设既是对已有标准的整合，也是对新兴产业技术以及管理标准的研究制定。要注重标准的成熟性和稳定性。要加紧制定急需标准的制定速度，确保新兴产业与新兴技术的发展有章可循。
大数据出现，是应对快速变化的有效方法。可以说未来企业、产业乃至政府都需要具备大数据这一“第二智商”或“技术大脑”。
任何时代都有其核心资源，农业时代的核心资源是土地和水，工业时代的核心资源是矿产和电，现在信息时代的核心资源就是互联网和大数据。农业时代和工业时代的核心资源都是有形的，信息时代的核心资源是无形的，是一种思维、一种技术。在信息时代，谁掌握了这种以思维和技术形式体现的力量，谁就能适应快速变化，并得到发展。个人如此、企业如此，智慧城市建设也应如此。 智慧城市是城市发展新模式
智慧城市是城市发展的一种新兴模式。智慧城市的服务对象面向城市主体，即政府、企业和个人，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活。智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。可以说，智慧城市是继土地城镇化、人的城镇化后的第三种城镇化方式，即科技城镇化。
目前，国内智慧城市建设存在“雷声大、雨点小”的尴尬局面。主要原因在于智慧城市在大多数人的眼里是指基础设施智能化，投资大，效果不明显；重“表”轻“里”，孤岛问题严重；政府主导为主，公众、行业参与不足，容易造成形象工程形成新的泡沫。如何走出一条多赢的、可持续发展的智慧城市建设发展道路，是摆在各方面前的一个问题。
我们认为智慧城市“智”在基础设施智能化、“慧”在大数据、“难”在城市。基础设施智能化投资大、见效慢，是一种“硬实力”；大数据是一种“软实力”；城市千城千面统一难。过去建设智慧城市的传统思路普遍是重视建设硬实力，忽视软实力的建设；先建设硬实力，后才考虑建设软实力。这也是造成目前智慧城市各种问题的主要根源所在。能否站在时代制高点上，充分发挥“大数据”和“互联网”力量，转变传统智慧城市建设思路？
作为国内率先提出产业互联网概念的亚信公司，在基于多年智慧城市丰富实践的基础上，率先创新性提出指导国内智慧城市建设的完整理论体系，即城市操作系统（CityOS）的理论体系，走出了一条新型的智慧城市建设道路。
城市操作系统的理论体系主要观点概括为：随着智能手机普及、网络带宽不断升级，以及云计算的成熟，智慧城市建设要以“大数据”和“互联网”力量为依托，优先进行软实力建设，采用互联网思维和手段，实现政府以及各行业的数据汇聚、融合、开放，带动发展大数据产业，通过大数据改进城市的管理，促进应用创新，探索数据运营，培育新兴产业，促进经济结构转型，并以此反哺智慧城市硬实力建设。
随着大数据价值的逐步体现，城市管理者们对于基础设施智能化将会有更深刻认识和科学决策，这个时候再投资建设各种基础设施智能化时，就不容易造成盲目投资，而是有的放矢地进行投资建设，使每项投资效果最大化。
城市操作系统的理论体系充分借鉴了成熟计算机操作系统的理论体系，城市操作系统的特征是“连接、开放、使能”。
城市操作系统的核心理念是连接一切、开放汇聚数据、使能应用创新和数据交易促进数据流通。借助城市操作系统可以形成统一、高效的新型城市运行体系，覆盖城市管理、社会治理、民生服务、产业服务等方方面面。城市操作系统将建立凝聚社会力量的途径和手段，能使公众、行业从智慧城市建设的旁观者成为参与者，众“智”成“城”。同时，城市操作系统也将建立起政府主导的无限网络空间，通过政府引导使网络空间清朗起来。 城市操作系统提升城市管理能力
城市操作系统分三个层次来建设，在启动层次利用内部数据解决内部问题，即建立政府内部数据汇聚机制，解决政府内部数据的汇聚共享问题，如构建可视化的城市管理服务中心，提升政府治理效率；在增强层次利用内部数据解决外部问题，或利用外部数据解决内部问题，通过支撑智慧行业应用，汇聚智慧城市各智慧应用产生的数据，关联融合，缓解物理空间城市病等问题；支撑城市规划、解决城市病等大数据应用，提升政府治理现代化能力；在价值层次，利用汇聚数据创造新的价值。
在这个新模式下，智慧城市建设路径分近期和远期两个阶段。
近期阶段首先通过城市操作系统连接城市服务对象，即政府、企业、公众，以及管理对象，即环境资源、设施资源、服务资源，为汇聚尽可能多的数据建起链路、为开放更多的能力建立通道，增强智慧城市作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。
数据驱动应用，数据创新应用，通过对城市大数据的综合利用，可以催生出前所未有的智能化应用，充分渗透入城市运行的各个领域，面向各类对象提供唾手可得的信息服务，促进城市又好又快地发展，推进“智慧城市”完整体系的形成。
应用提升服务，服务产生数据，多样化、碎片化的应用形成新型的服务内容和模式，催生新的数据，从而建立起城市数据汇聚的正反馈环。建设路径的远期阶段是数据运营，由政府指导，市场化运行，开放政府大数据的开发利用权限，借助社会的力量充分发掘大数据的价值，推动城市管理和服务能力的提升，引领产业繁荣，使智慧城市建设走向绿色、可持续发展之路。
总结来看，这种新型建设模式带来的价值主要体现在三个方面：首先能够打造新兴产业链，促进信息消费，撬动经济发展。城市操作系统引导和推动信息资源的社会化开发和利用，为政府、企业和公众提供创新平台，丰富信息产品和信息消费内容，增强信息产品供给能力，培育信息消费需求，从而发挥信息的经济化价值，有力促进经济结构转型。该产业链具有结构层次高、绿色无污染、带动作用强的特点，是城市有效扩大内需，促进经济平稳较快发展的重要着力点，既利当前又利长远，既稳增长又调结构，必将成为撬动经济发展的新支点。
其次，能够助力治理体系现代化。通过国家、省、市三级城市操作系统架构，有可能打造全国信息化体系，破解部门、城际、省际各级信息孤岛，为建设透明开放政府奠定基础，形成更大的创新空间，真正全面建成信息社会。
通过城市操作系统指导的智慧城市建设，将会汇聚城市“管理、服务、运营”的全局、全方位数据，从而可能为十八届三中全会的总目标“推进国家治理体系和治理能力现代化”提供信息化支撑，比如将来中央一个新的政策出台，可能是发送一个软件配置文件，各地瞬间同时生效。
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）12-0194-01
摘要：随着物联网技术的发展，智慧城市建设也越来越成为国家建设的重要任务。本文对国内外智慧城市建设现状进行分析归纳，以期给其他研究者提供参考。
关键词：物联网；智慧城市；智能
引言
2009年1月28日奥巴马就任美国总统后首次提出“智慧地球”这一概念，建议新政府投资新一代的智慧型基础设施。而后出现了“智慧城市”一词。智慧城市[1]是指充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥城市信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。
一、智慧城市建设国内现状
对国内几个主要城市（北京、上海、广州、深圳、无锡、武汉）的智慧城市建设情况进行简单的分析。
1.智慧城市的提出。
“智慧地球”传到国内，就出现了“智慧城市”的概念。IBM积极在中国开展“智慧城市”营销活动，拜访了几百位中国市政府领导，举行了一系列会议、演讲、合作签约等活动。之后，国内一些城市纷纷提出要打造“智慧城市”。截至2011年5月底，全国已有20[2]多个城市的市政府在当地国民经济和社会发展十二五规划中明确提出了建设智慧城市，北京、上海、广州、武汉、无锡、深圳、宁波等一些大城市已经启动了智慧城市建设工作。
2.智慧城市建设国内现状分析。
智慧城市建设的首批城市北京较为突出的是2011年3月，北京市人民政府办公厅了《北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案》，积极推进城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设。与中国移动合作提出无线城市建设。目前，“无线城市”建设涉及的“基础网络、市民主页、物联网六大工程”三大领域，已经取得了显著的阶段性成果。
上海智慧城市建设未来三年的规划，围绕构建国际水平的信息基础设施体系，通过政府规划引导，推动相关企业重点实施宽带城市、无线城市、通信枢纽、三网融合、功能设施5个专项，落实完善规划体系、规范建设管理、强化机制建设3项重点任务，全面提升上海信息基础设施服务能级。围绕构建便捷高效的信息感知和智能应用体系，重点推进城市建设管理、城市运行安全、智能交通、社会事业与公共服务、电子政务、信息资源开发利用、促进“四个中心”建设、“两化”深度融合8个专项，促进城市运行管理水平、经济发展水平、公共服务水平和居民生活质量明显提升。围绕构建创新活跃的新一代信息技术产业体系，以企业为主体，重点实施云计算、物联网、TD-LTE、高端软件、集成电路、下一代网络（NGN）、车联网、信息服务8个专项，加强技术研发，推进示范应用，加快产业发展。围绕构建可信、可靠、可控的城市信息安全保障体系，组织实施信息安全基础建设、监管服务、产业支撑3个专项，落实信息安全综合监管、完善网络空间治理机制、提高全民信息安全意识3项重点任务，确保信息安全总体可控。
广州到2015年，建成充满活力、特色鲜明的华南科技创新中心，成为国家知识创新和技术创新高地、国家发展战略性新兴产业的重要基地、亚洲领先的信息化都市和国际先进的区域创新发展引领示范区，成为创新环境友好、创新体系健全、创新效率高、创新效益好、创新辐射范围广、创新引领作用强的国家创新型城市。
武汉，经过3年时间，实施八项智慧应用体系，包括智慧低碳环保经济体系、智慧城市管理体系、智慧交通体系、智慧环境监控体系、智慧食品安全溯源体系、智慧生活服务体系、智慧文化教育体系等，发展七个支撑性智慧产业，促进加快经济发展方式转变，在城市管理方式和发展模式上突破，建成高度信息化、全面网络化的智能互联武汉，使武汉智慧城市建设整体水平跻身全国先进行列。
无锡正在积极规划国家物联网创新示范区，其中涉及了和市民生活息息相关的感知医疗、感知家居等八个方面的物联网技术的应用。无锡市集成电路、智能计算、无线通信、传感器、软件和信息服务业等支撑产业基础较好，初步形成了以新区、滨湖区、南长区为重点的产业聚集区。
深圳积极实施交通安全及智能交通咨询。智能交通的一个平台，是指综合交通信息交换平台，共有六大系统，分别为交通综合监测系统、道路整体调控系统、交通运输管理系统、交通运行指挥系统、公众出行信息服务系统、交通管理及应急仿真决策支持系统。
二、智慧城市建设国外现状
1.美国。
奥巴马政府将智能电网项目作为其绿色经济振兴计划的关键性支柱之一。2009年6月，美国商务部和能源部共同了第一批智能电网的行业标准，这标志美国智能电网项目正式启动。
2009年9月，美国迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个智慧城市。IBM将采用一系列新技术武装的迪比克市，将其完全数字化并将城市的所有资源都连接起来，可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地响应市民的需求，降低城市的能耗和成本，更适合居住和商业的发展。
2.欧盟。
欧盟早在2007年就提出了一整套智慧城市建设目标，并付诸实施。欧盟的智慧城市评价标准包括智慧经济、智慧移动性、智慧环境、智慧治理等方面。评估结果表明，瑞典、芬兰等北欧国家以及荷兰、比利时、卢森堡、奥地利城市智慧程度较高。
瑞典首都斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边监测器，利用RFID、激光扫描、自动拍照等技术，自动识别进入市中心的车辆，在周一至周五(节假日除外)6:30到18:30之间进出市中心的车辆收取拥堵税，使交通拥堵水平降低了25%，温室气体排放量下降了40%。
3.日本。
2009年7月，日本政府IT战略本部制定了《i-Japan 2015战略》，旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新。该战略包括电子政务、医疗和教育三大核心领域。
4.韩国。
2004年3月，韩国政府推出了u-Korea发展战略，希望使韩国提前进入智能社会。u-Korea战略是一种以无线传感器网络为基础，把韩国的所有资源数字化、网络化、可视化、智能化，以此促进韩国经济发展和社会变革新的国家战略。建设u-City是u-Korea发展战略在韩国城市的具体实施。u-City是一个可以把市民及其周围环境与无所不在技术(ubiquitous technology)集成起来的新的城市发展模式。2007年6月7日，为了U-City工作顺利落实，韩国信息通信部成立了U-City支援中心，首尔、釜山、仁川等6个地区成为u-City示范区。2009年，仁川市提出打造一个绿化的、信息化的、无缝连接的、便捷的生态型智慧城市。通过整合的泛在网络，市民不仅可以方便地享受远程教育、远程医疗、远程办税服务，还可以远程控制家电，以降低家庭能耗。
5.马来西亚。
马来西亚前总理马哈蒂尔倡导了“信息技术觉醒运动”。1995年底提出建设总面积为750平方公里的多媒体超级走廊（Multimedia Super Corridor，MSC）。包括7个“旗舰计划”：电子政府、智慧学校、远程医疗、多用途智慧卡、研究与开发中心、无国界行销中心和全球制造网。走廊范围涵盖吉隆坡城市中心、布特拉贾亚（Putrajaya）政府行政中心、电子信息城（Cyberjaya）、高科技技术孵化创新园区和吉隆坡国际机场。整个MSC计划将持续到2020年。建成后MSC将拥有世界最先进的信息技术硬件设施，以吸引世界性的高技术企业前来投资，从而实现马哈蒂尔塑造马来西亚“知识经济”社会的梦想。
三、结束语
通过对部分国内外城市的智慧城市建设规划、成果的分析总结，为其他研究者提供参考。
参考文献：
[1]智慧城市建设初探[J].烽火科技, 2011,152:14-17.
[2]金江军.智慧城市及其发展对策研究[C].第十三届中国科协年会第11分会场-中国智慧城市论坛论文集.
关键词：智慧城市；智慧经济；评价；智慧空间；发展
中图分类号：F29 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-0000-02
一、智慧城市与智慧经济
智慧城市是由在人力和社会资本，以及在交通和信息通讯基础设置上的投资来推动可持续经济增长和高生活质量，并且通过参与式的管理对上述资源及自然资源进行科学的管理[1]。
智慧城市经济体系需要重点考虑运用信息通信技术及时反馈城市民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等所产生的各种需求，从而达到城市生产、消费、交换和资源配置机制的智慧化，由此，智慧城市经济体系包含城市产业体系、经济活动的智慧空间布局、经济发展模式以及经济支撑体系。
智慧经济是指集知识、环境、科技、信息、文化、道德于一体的战略性经济、创新型经济。智慧经济有以下特征：①经济发展更依靠高级管理人才实现经济协调发展；②智慧型劳动者成为经济发展的主体；③实现能源和资源可持续利用，社会处于和谐状态；④社会经济发展多元化，农业、工业、信息、知识、技术都在各自领域内对社会和谐发展起到推动作用。
智慧经济讲究以人为本，以人类智慧驾驭财富，让资本服务人类、造福人类，实现经济规模更优化，人与自然更和谐。
二、智慧城市的智慧经济评价与智慧空间布局思考
智慧经济指标集中体现了城市整体经济的内涵特色和结构特征，是进行智慧城市建设过程中实现整体经济优化升级的重要观察点。
1.从城市创新创业水平、经济产出能耗水平、互联网产业发展水平等评价智慧经济
中国社科院信息化研究中心、国脉互联智慧城市研究中心组织开展的中国智慧城市发展水平评估，提出智慧城市的智慧经济指标包括城市创新创业水平、经济产出能耗水平、互联网产业发展水平三项[2]。创新是经济发展的重要源动力，而创业是经济活力的重要助推器。城市创新创业水平主要评估城市研发水平与创新能力；经济产出能耗水平指标主要来衡量城市节能水平及经济发展质量；城市互联网产业发展水平通过考察城市电商发展规模与信息产业产值来综合评估。
2015年报告显示，总体来看我国智慧经济发展不均衡，且差距较大，导致两极化较为明显。具体来看，我国整体创新创业方面还有所欠缺，对绿色环保意识还较弱，资源利用率不高，加之互联网、信息技术等高新技术产业发展水平不高，对传统产业带动性不强，需加大经济转型力度，提升绿色新型产业发展水平。
2.从城市创新力、软件开发能力、数字内容产业、信息服务业水平、文化互动、文化体验、设计业水平等评价智慧经济
上海社科院信息化研究所开展了全球城市智慧建设的评估研究，提出城市智慧经济指标包括城市创新力、软件开发能力、数字内容产业、信息服务业水平、文化互动、文化体验、设计业水平[3]。前四个指标衡量数字技术的创新程度，后三个指标体现了文化内容的创意程度，两者构建了立体化的数字创意经济体系。文化互动考虑了一个城市在文化方面的区域辐射力和影响力，文化体验关注一个城市的政府、企业、市民共创造的设施、活动和网络关系。
报告提出，香港、北京、上海等亚洲城市智慧经济，有的产业基础强大，有的文化互动突出，具有明显的结构优势特征。
3.智慧空间布局
智慧空间是在遵循技术哲学逻辑下密切结合时代先进技术，并用来服务于城市空间营造的系统化空间模式，其兼顾顶层设计、城市尺度和近人尺度，以提升城市空间效率、优化社会经济运作和权衡人类多元诉求为宗旨，并通过高效、弹性的空间政策保障实施的动态空间策略[4]。智慧空间代表了更加紧密的时空联系、更加全面的要素流动。
城市空间的布局发展是一个涉及到地理、人文、政治、经济等多方面综合因素的问题。我国的城镇化速度之快、规模之大是世界上绝无仅有的，今天很多问题采用传统理论无法很好的解决，因此智慧城市建设需要结合我国的体制特点和城镇化特点，结合土地和金融制度的改革，在“空间经济学”、“制度经济学”、“发展经济学”等方面进行研究与深化，才能更好地解决当前工作中遇到的问题。
三、智慧城市建设背景下的智慧经济发展
1.智慧城市建设背景下经济增长的多因素分析
胡军燕等[5]分析了城市经济增长与环境污染、科技实力、经济基础及城市开放度的关系，探寻智慧城市经济增长的关键影响因素。结果表明：环境因素中工业固体废物排放正向显著影响智慧城市经济增长，其它因素不显著；科技水平与经济基础对智慧城市经济增长影响不显著；城市开放度正向显著影响经济增长。
2.智慧经济与智慧城市建设之间相互促进、协调发展的关系
（1）制定智慧经济战略规划和实施方案，稳步推进智慧经济建设
针对当前智慧城市建设“过热”现象，需要谨防盲目地跟风，应该理性地结合当地实际，重构和完善顶层设计[6]。
（2）强调城市特色和比较优势，重点突破，示范先行
构建智慧经济体系时，首先需要最先完善最基础的或者是具备示范意义的智慧经济项建设，依托其代表性和特殊性进而形成特色经济[7]。具备高辨识度、可替代性低的经济体系，将为其整体经济智慧化转型构筑坚实的基础。追求经济体系智慧化升级，要以高新技术产业为先导，探索新的具备优势的经济增长极，最终实现智慧经济高速、高效的建设。
3.智慧城市建设的关键在于实干，以人为本
在技术已经不是问题的当下，建设智慧城市更多的是需要融合人的胆识和智慧，创新融资模式，吸引、鼓励企业和社会资本进入智慧城市建设行业，选择好突破口和抓手，真抓实干。
四、结论
1.智慧经济指标集中体现了城市整体经济的内涵特色和结构特征，是进行智慧城市建设过程中实现整体经济优化升级的重要观察点。城市的智慧经济指标可以从城市创新创业水平、经济产出能耗水平、互联网产业发展水平三方面评价，也可以从城市创新力、软件开发能力、数字内容产业、信息服务业水平、文化互动、文化体验、设计业水平等方面开展评价。
2.智慧空间布局代表了更加紧密的时空联系、更加全面的要素流动。智慧城市建设需要结合我国的体制特点和城镇化特点，在多方面进行研究，才能更好地解决当前工作中遇到的困难。
3.智慧经济是智慧城市可持续发展的保障，智慧城市建设将不断促进智慧产业发展及产业结构转型升级，二者相互促进、协调发展。
4.智慧城市建设的关键在于实干，以人为本。
参考文献：
[1]颜慧超，等.全球智慧城市研究前沿与实践标杆[M].广州：世界图书出版广东有限公司，2013，4.
[2]中国社科院信息化研究中心，国脉互联智慧城市研究中心.第五届（2015）中国智慧城市发展水平评估报告[R].2015，11.
[3]陈桂龙.解读全球智慧城市[J].中国建设信息化，2016（3）：30-37.
[4]吴健生，何东冉.基于ICT 视阈的智慧空间营造[J].规划师，2015（12）：83-88.
[5]胡军燕等.智慧城市建设背景下经济增长的多因素分析[J].统计与决策，2015（5）：119-123.
智慧城市建设流程，主要包括顶层设计，项目立项、项目招投标、项目验收和项目评价等工作流程。从前期需求调研，到最终规划方案出具。从项目立项到项目验收。本文主要讲述智慧城市建设阶段，每一个阶段的工作流程以及每一个流程的意义。
一、规划设计
顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。如果没有一个整体性的顶层设计指导，在智慧城市的建设过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛、重复建设等城市信息化建设的老难题，增加智慧城市建设失败的风险。顶层设计是智慧城市建设过程中的一份长远路线图，是建设和管理智慧城市的基本依据。主要工工作内容包括需求调研，方案设计、方案审核、方案优化等工作。
（一）前期调研
通过实地走访、集中座谈方式等完成政府部门、企事业单位的需求调研工作，了解城市各个部门、各个领域智慧城市建设情况和建设需求，汇总整理出多个《调研纪要》。通过对调研情况的分析，了解城市智慧化发展现状和抓准未来发展方向，形成多个《调研报告》。
（二）设计方案
依据前期调研结果，明确建设思路，制定符合发展实际的工作目标、重点任务，以及具体保障措施等。出具《智慧城市顶层设计规划方案》初稿。
（三）方案审核
邀请行业专家以及相关领导，参加规划方案审核工作。完成领导专题汇报和专家评审，根据领导要求和专家意见对顶层设计规划方案进行修改完善形成最终稿，制定《智慧城市顶层设计规划方案》作为XX市智慧城市建设阶段的指导性文件下发给各部门、企业。
二、立项评审
各部门、企业依据智慧城市顶层规划设计方案，制定专项建设项目方案，开展项目申报、评审工作。主要包括项目预审、专家评审、财政评审，具体如下：
（一）项目预审
项目预审主要对申报材料的完整性、项目必要性、方案规范性、业务现状与需求、政务信息资源管理、项目效能目标及周期、网络安全、项目投资概算等方面进行审核。
由项目建设单位提交《项目申请文件》、《项目立项申请表》、《项目建设方案》等文件，由大数据主管部门进行项目预审。若项目设计新土建工程，还需向发改委提交《可行性研究报告》、《初步设计方案》、《投资预算》等，发改委通过后再提交相关项目申请文件至大数据主管部门进行项目预审。
（二）专家评审
专家评审主要对项目的必要性、可行性、技术路线、项目进度及效能目标、项目投资概算的合理性进行评审。
邀请业内专家进行项目评审工作，出具《专家评审意见》。
（三）财政评审
财政评审主要对项目的预算合理性进行审核。评审得出《财政预算批复意见》。
三、招标采购
依据《中华人民共和国政府采购法》（2014年修正）和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库（2014）214号）明确政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价；竞争性磋商、国务院政府釆购监督管理部门认定的其他采购方式。
招标采购内容主要包括采购内容编制、需求公示编制，招标公告、招标开标等工作。具体流程如下：
项目建设单位依据财政预算批复意见，项目建设单位进行采购申请上报，明确工作需求及招标方式，委托招标机构，编制招标文件，并《招标文件》，在招标公告期间进行过程答疑工作。由建设单位和招标公司开展招标会议，邀请相关行业专家进行开标评标工作，形成《评标结果确认书》。由项目建设单位对招标结果进行公示，并与承建单位进行合同签订。
四、项目实施
项目承建单位依据合同内容进行项目建设，制定具体建设《实施方案》，按计划开展建设工作，提供技术服务与答疑。
项目建设单位应做好项目质量控制、项目进度控制、项目投资控制、项目合同管理、文档资料管理、项目范围管理以及项目各方工作关系协调等工作。
五、项目验收
在项目的结束过程中，依据项目的原始章程和合法变更行为，对项目成果和全部之前的活动过程进行审验和接收的行为，叫做项目验收。项目验收包括自行验收、专家验收，具体如下：
（一）自行验收
项目建设单位组织项目承建单位进行验收工作，对项目建设情况和项目输出文档、过程文档、成果文档等进行验收工作。并对发现的问题进行及时整改。
（二）专家验收
由大数据主管部门，召开专家验收会议，对项目建设总结、第三方评价报告、过程文档等进行专家验收工作，并得出《专家评审意见》，决定项目验收是否通过。
六、项目评价
开展相关项目时，会在整个项目从开始到结束的过程中进行科学的研究、评价以测量，通过这种方法来提高整个项目的管理水平，促进项目发展更加优质。
项目评价方式主要包括单位自评、部门评价和财政评价。具体如下：
单位自评由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”，旨在落实资金使用单位绩效主体责任，要求实现全面覆盖。财政和部门评价在单位自评基础上开展，评价对象要“突出重点、兼顾一般”。部门评价优先选择部门履职的重大改革发展项目，原则上应以5年为周期实现部门重点项目绩效评价全覆盖。财政评价优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和决策部署的项目，覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目，对重点项目应周期性组织开展绩效评价。
项目评价内容主要包括绩效评价、效能评估、智慧城市指标评估等。
（一）绩效评价
组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对建设项目的建设能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价。
（二）效能评估
指对建设单位在执行项目建设任务结果或者进程的质量好坏、作用大小、自身状态等效率指标的量化计算或结论性评价
关键词：贫困地区；中心城市；智慧城市；建设
党的十报告提出，未来国家和社会发展要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。黔江区作为全重庆市唯一的少数民族和集中连片贫困地区的中心城市，在“四化”同步发展的新形势下，通过智慧城市建设加强信息化和城镇化的深度融合，探索一条贫困地区区域性中心城市发展之路。通过智慧城市建设，黔江将成为渝东南的信息中心，成为武陵山地区重要的信息枢纽。通过智慧城市建设，创建面向未来的城市，黔江的居民将真切的感受到智慧生活的幸福。
一、黔江建设智慧城市重要意义
城镇化我国现代化建设的历史任务，2012年底召开的中央经济工作会议指出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。目前国内，北京、南京、广州、重庆南岸区、内蒙古鄂尔多斯东胜区等地区相继展开智慧城市的有益探索，并取得了解决城市发展困境、升级发展的良好效果。
1、建设智慧黔江是强化黔江作为渝东南区域性中心城市的必然选择
黔江区地处武陵山区腹地，渝东南中心地带，东连湖北省咸丰县，南临重庆市酉阳县，西接重庆市彭水县，北界湖北省利川市，素有“渝鄂咽喉”之称，是国发〔2009〕3号文件、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和重庆市委、市政府定位的渝东南及武陵山片区中心城市。区域性中心城市是在一定的区域范围内具有金融、信息、管理、公共服务等方面具有引领、辐射、集散作用的主导性城市。最基本的核心仍然是信息中心，而网络、通信则是信息中心的基础。然而，黔江目前只承接了原来作为四川省黔江地区行署所在地政治中心的部分功能，在信息、公共服务、金融方面还不具备向周边区县辐射、引领功能。在要加速建设成为“名符其实”的区域性中心城市，需要通过智慧城市建设来推动城市信息化基础设施建设。
①建设智慧黔江将推进黔江作为区域信息中心的基础设施建设。信息化基础设施能让市民充分享受广电、电信、有线、无线、4G通信网资源，并实现网络融合，物联网应用。通过建设智慧黔江，无线通信和有线通信实现行政村（居）全覆盖，100%的行政村（居）通互联网，90%的行政村（居）通互联网宽带，光纤到户（FTTH）覆盖能力家庭达8万户，旅游景区、汽车站、火车站、机场、4星级以上酒店等重点区域实现WiFi热点覆盖。宽带用户接入能力基本达到每秒10兆比特以上，商业楼宇用户接入能力基本实现每秒100兆比特以上。建立起以黔江为中心连接武陵山地区其它区县骨干光纤网，提高骨干网间互联互通水平，提升网络信息安全保障能力，从而增强黔江在信息资源和要素的集聚和辐射能力，带动渝东南及武陵山地区其它区县。
②建设智慧黔江将提升黔江综合服务能力，服务周边区县发展。通过智慧政务建设，建立政府门户网站，推动公共权力的透明化与城市决策过程的公开化，提升政府相关部门之间的运转效率，让服务变得更高效、合理。 通过智慧医疗建设，整合医疗信息，医院可以随时查阅每位患者的历史病历，从中发现病症规律，确保渝东南各区县的患者在不同医院得到快速、准确的医护。通过智慧校园建设，建立起服务学生、教师和行政管理的系统，提高教学质量，推动教育事业现代化，从而增强渝东南地区在武陵山区的核心竞争能力。
2、建设智慧黔江是推进新型城镇化发展的内在要求
改革开放以来，黔江区城镇化进入加速发展阶段，统计数据显示，2013年黔江区城镇人口达26万人，比2000年增长了 72.56%，年均增长1.93个百分点，城镇化率提高了19.3个百分点。但与此同时，随着城市人口的快速增加，基础设施的“瓶颈”制约问题，交通拥堵、环境污染等“城市病” 开始凸现，建设智慧黔江将解决这些“城市病”。
①解决“城市病”需要智慧黔江。一是可解决交通拥堵。通过智慧城市中的智慧交通建设，使用先进的科技手段向道路使用者提供必要的信息和便捷的服务，改善交通负荷、保证交通安全，从而提升道路通行能力。如驾驶员可通过路况预报，选择合理的交通线路，实现人、车、路、信息一体化。二是可控制环境污染。通过智慧环境建设，建设水、气、土壤监测网络，保障人们生活在健康的环境中。通过智慧黔江建设还可以解决更多的“城市病”，为城市提供一种可持续发展的能力。城市将从单纯追求物理空间“粗放式”“蔓延式”的扩张转变为“集约式”“内涵式”的可持续发展模式。
②加强社会管理需要智慧黔江。通过智慧黔江建设，城市公共管理的信息让政府和民众共享，提升了对于城市规划决策过程的监督能力与影响能力，最终实现了城市管理结构的扁平化，促进了政府各部门之间的绩效竞争与企业化管理改革。与此同时，城市管理的“自治”特征将得到更大程度的发挥，将最大限度地调动公众参与到城市管理中来，公众将不仅仅是信息的接收者，更是信息的者。
③破解城乡一体发展难题需要智慧黔江。当前，黔江城市和农村差距仍十分大，城乡一体发展需要智慧黔江建设。通过智慧农业建设，搭建起农村与城市、农民与市民的有效沟通平台，让农村和城市融为一体发展。如农业信息网，整合商业、物价、工商等部门的涉农信息，拓宽农民获取信息的渠道；农产品质量安全追溯系统，针对农产品从生长到销售各环节的农产品质量安全数据进行及时采集上传，为消费者提供及时的农产品质量安全追溯查询服务，为食品安全部门提供有效的农产品质量安全监督管理机制和手段。
二、黔江建设智慧城市可行性分析
现阶段，并非所有城市都适宜推行智慧城市建设，智慧城市建设有它的规律性和内在要求，盲目建设会形成摆设，形成大量浪费，智慧城市建设需要进行可行性分析。
1、建设智慧城市所具备的基础和条件
黔江的信息化基础较好。无线通信和有线通信实现行政村（居）全覆盖，100%的行政村（居）通互联网，90%的行政村（居）通互联网宽带，光纤到户（FTTH）覆盖能力家庭达8万户，宽带用户接入能力基本达到每秒10兆比特以上，商业楼宇用户接入能力基本实现每秒100兆比特以上。互联网普及率60%，移动互联网用户达20万户。100%的街道镇乡实现内部办公自动化，100%的街道镇乡实现公文交换处理无纸化、公共服务电子化。云计算中心云计算”项目建设已于2013年9月启动建设。
2、技术上的可行性
智慧城市所需的物联网、云计算，黔江已基本建成。目前已试运行一年多的“数字城管”，数据采集与监视控制系统（SCADA，用于设备的监视与控制）、控制系统（传感网络）、信息处理系统（分析收集的信息为主的系统）三个方面都没有问题，可在智慧城市建设中加以功能拓展。
3、操作上的可行性。黔江区已成产信息化建设领导小组来统领智慧城市建设，并在不同领域进行分步组织实施。金融、市政、政务办公、气象、卫生等系统都已开发具有智慧城市特征的系统平台，为下一步互联互通奠定了基础。目前黔江区已建立起财政、人社、工商、税务、国土房管等部门的网上申报、审批等政务系统，提高了办事效率。2011年建成的“数字城管”主动发现问题率提高到98%，从发现问题和立案派遣到相关处置单位需30秒，与传统方式相比效率大大提高，基本能达到及时发现问题、及时派遣问题、快速处置问题城市管理要求。
4、经济上的可行性。智慧城市建设需要投入100亿左右，按6年期进行分批投入，黔江区财政预算应该能消化。2013年，黔江社会生产总值达到168亿元，公共财政预算收入实现17.4亿元，城镇居民人均可支配收入达到20444元，农村居民人均纯收入达到7060元。建成以后，每年能产生20亿左右的收益，节约城市运行成本10亿。
三、黔江建设智慧城市的路径选择
当前智慧城市在全球许多城市开始探索，有的已经初见成效，为后建设的地区提供了经验。黔江作为区域性中心城市，既需要学习其它地方的经验，也需要根据地方的特点进行智慧城市建设。
1、国内外智慧城市建设的经验与启示。国外以荷兰阿姆斯特丹为例，2008年启动“Amsterdam Smart City”计划。建成了先进的智能建筑――ITO Tower大厦，实现了家庭节能，实施了用Enregy Dock项目利用交能工具充电，其目的就是把阿姆斯特丹建设成绿色智慧城市。国内以北京怀柔区和内蒙古鄂尔多斯东胜区为例。怀柔区以智慧镇乡建设为抓手，从智慧政务、智慧服务、智慧生活和智慧农业五个方面进行建设，促进了都市型现代农业发展，促进农业增长方式转变。东胜从居民需要出发提升教育、文化、医疗、卫生等服务功能，建设智慧城市努力让居民享有更好的教育、更丰富的文化生活、更高水平的医疗卫生服务。
2、黔江建设智慧城市要达到的目标。建成一批信息基础设施，智能化的管理和服务系统，筑固黔江通信枢纽地位，成为渝东南乃至武陵山片区的信息中心。在全区各镇乡建成智慧农业系统服务三农，架起城市和农村的信息桥梁――推扩新型农业和推销农产品。在条件成熟的居民小区如阳光花园、碧桂园等建成拥有智能的安防系统，更便宜的社区服务的智慧生活小区。黔江社会管理水平大幅提升，政府通过电子政务外网与交通、公安、环保、国土等部门实现信息共享，在解决交通拥堵、应急指挥等方面充分发挥信息集成优势，提高管理效率，做到科学决策。
3、建设模式。智慧城市建设既可以用传统政府自建自营模式，也可以用新兴商业建设运营模式。智慧城市建设工作经费列入区财政预算，建立专项资金，实行专款专户管理和财政监督机制，统筹安排配套建设资金，落实项目建设和运营维护资金保障。而政府投资只是其中的一小部分，关键是以政府投资带动民间投资。争取发挥政府投资导向作用和市场导向作用，建立投融资新机制，争取国家开发银行贷款，采取BT、BOT、BTO等模式，吸引各种资本，引入资金、技术实力雄厚的国内外大型企业参与建设，解决从资金到技术的一系列问题。
4、建设阶段。智慧城市建设不可能一蹴而就，必须分阶段实施。第一阶段（2013-2015）实施基础信息资源建设重点工程。推进城区光纤到楼入户，并向乡镇和行政村延伸。加快互联网升级改造和有线电视双向改造，构建具有宽带化、多媒体化、智能化和个性化的第三代多媒体移动通信网络，实现3G信号全覆盖，4G信号城区覆盖，重点区域WiFi热点覆盖，建成宽带无线城市。推动符合条件的广播电视企业、电信企业、互联网企业加强合作、优势互补、共同发展实现三网融合。第二阶段（2014―2016）实现信息资源共享。完善全区性电子政务外网网络平台，实现横连机关，纵连重庆市电子政务外网，下连到乡镇、村（社区），实现市、区、乡（镇）、村（社区）四级网络应用系统的互联互通。2015年，建成区政府综合应急指挥平台和自然灾害预警信息平台，实现政府应急指挥平台与人民防空、公安数字联动、消防、市政、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、电子政务等各分指挥系统的互联互通。第三阶段（2015-2017）实现企业和农村信息化。构建农业信息综合应用平台，打造黔江农业农村信息网及乡镇农村信息服务网、农村电子服务平台。建立全区农业综合信息数据库及支撑平台，完善土地、劳动力、产业分布、农产品价格及供求等信息，对农业生产提供综合服务。到2014年，构建完善区级农业综合服务呼叫中心，完善区、乡镇和村社三级专家视频咨询诊断服务体系。区类各大零售企业推进电子商务建设，建立供应链电子商务平台，推进网上交易。鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，提高物流业专业化、社会化水平。实现旅游数字化综合服务平台，采用地理信息系统技术（GIS）和多媒体（包括语音、照片、数码叙述和DV等）旅游数字化形式，建立数字化旅游信息管理平台，率先实现WIFI网络覆盖，提供方便快捷、定位准确的旅游咨询、旅游商务、旅游投诉、旅游救援和旅游信息等全方位的旅游管理和服务。
参考文献
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[6]叶亚芝.智能城市建设及评价体系.北京交通大学出版社，2007
【关键词】新型城镇化 智慧城市 建设进程
工业的快速发展，在一定程度上有效的带动了我国的经济发展，进而也就有效的促进了城市化进程的不断加快。但是，其同时也给人们的生活带来了一系列发展问题，譬如：由于城镇空间快速扩张而导致土地资源浪费以及城乡公共设施配套不足等问题，进而就在一定程度上影响着人们的生活。而为了有效的促进资源的可持续发展，国家提出相关的智慧城市建O策略，以此来有效的推动绿色城市以及智慧城市的快速建设，进而不断地提升城市的内在品质。
1 智慧城市与新型城镇化的关系
通过对智慧城市与新型城镇化关系的认识与了解，我们可高效的在新型城镇化的发展进程中建设智慧城市，以此来不断的提高城镇化的质量和水平，进而不断的提高智慧城市的内在品质。下面，就针对智慧城市与新型城镇化的关系展开具体的分析与讨论。
1.1 智慧城市建设是新型城镇化的方向
随着社会的不断进步以及人们生活水平的不断提高，不断的推动新型城镇化的建设是当前我国现代化发展中的主要目标。较传统的城镇建设不同的是：现代化的城镇化建设，放弃了传统的土地财政，而是利用较为科学的发展观来不断的统筹城镇化的建设，以此来不仅能够有效的优化城镇化建设的结构，而且还能在一定程度上不断的提高城镇化建设的质量内涵。其中，随着科技技术的不断进步与发展，不断的将互联网技术应用在城镇化的建设过程中，也是当前城镇化建设的发展主流。通过互联网这一平台，可有效的对相关的数据进行挖掘与分析，进而就能不断的为城市的发展提供更加科学和智能的决策依据，以此来有效的促进新型城镇化的建设。因此，智慧城市建设是新型城镇化的方向。
1.2 新型城镇化是智慧城市建设的内在需求
新型城镇化与智慧城市建设二者之间具有相辅相成的关系，智慧城市化建设为新型城镇化提供了方向，而新型城镇化也是智慧城市建设所必需的内在需求。其中，较新型城镇化建设不同的是：智慧城市建设更像是一项技术活动，即不仅需要一定的城镇化建设基础，而且还需依赖相应的互联网网络这一平台，来促进智慧城市建设相关工作的开展。因此，智慧城市具有着自我学习、自我成长以及自我创新的能力。智慧城市的建设可在一定程度上有效的促进城市变得更加智能，进而不断的为城市的发展提供更加优化的决策对策和创新形式，以此来有效的促进城镇化建设能够逐渐的向和谐化、友好化以及智能化的方向发展。因此，新型城镇化也是智慧城市建设所必需的内在需求。
2 新型城镇化背景下的智慧城市建设思考
不断的对新型城镇化背景下的智慧城市建设进行思考，可在一定程度上有效的在新型城镇化的建设进程中，推动相关智慧城市建设工作的开展，进而不断的构建人性化、生态化以及公平正义的城市环境，以此来有效的提高城市的内在品质。下面，就针对新型城镇化背景下的智慧城市建设思考展开具体的分析与讨论。
2.1 引导产业发展
产业发展是维持智慧城市发展的主要经济动力。因此，在建设智慧城市时，我们还应不断的引导产业的发展，进而就能为智慧城市的建设提供更多的经济资源。譬如：在运用相应的互联网技术以及云计算等相关技术来建设智慧城市时，其都可在一定程度上不断的优化城镇的产业结构，进而不断的丰富城镇的产业形式，以此来不断的促进城镇的产业化升级。因此，在建设智慧城市的过程中，我们应积极的引导相关的产业不断的落户于城镇中，以此来有效的促进新型城镇化的快速稳定发展。
2.2 推动智慧城市信息化建设
进一步推进“光进铜退”和光纤到户政策，实现光纤网络覆盖城市家庭，并且保证宽带接入能力超过50Mbps，甚至可以达到1Gbps。加快城市热点商圈无线局域网覆盖，从而为智慧城市信息化建设提供宽带化传输通道、承载网络。借助现代信息化技术手段，来建立城市消费需求和城市物流配送体系与农产品供给的紧密联系，加快信息化与工业化的有效融合，更好的完善中小企业公共信息化服务平台。推动信息服务业的发展，完善电子商务基础信息，促进电子商务向餐饮、旅游、家庭服务、文化娱乐、社区服务、养老服务、文化创意等领域发展。
推动城市公用建筑、公用设施等智能化改造建设，完善建筑房屋、建筑数据库等信息化服务平台。建立减灾防灾预报预警信息化平台，建立全过程智能饮用水安全电子监控系统和水务管理系统，建立出行信息服务、交通诱导、公共交通、综合运行协调指挥和综合客运枢纽等智能信息化系统，更好的发展差异化交通信息增值服务。同时还需要根据新型城镇化进程来构建仓储式物流平台枢纽和智能物流信息平台，加强航运、港口、陆运等物流信息的社会化应用水平。
2.3 建设宜居化生活环境
建立预警应急系统、环境信息只能分析系统和环境质量管理公共服务系统，对重点企业、重点地区和污染源实施智能化监测。根据城市统一公共服务信息化平台来进行社区公共服务信息系统的建设，进一步拓展社会服务和管理功能，发展面向养老、家政、社区和病患照料的信息服务体系，以更好的为社区居民提供综合信息化服务。推广智慧家庭建设，鼓励将教育、医疗、政务、安防等社会公共服务资源和服务设施接入到每一户家庭，提高家庭信息化服务水平。
3 总结
随着人们生活水平的不断提高，不断的研究与分析新型城镇化进程中的智慧城市的建设，对于不断的提高人们的生活水平以及有效的促进城镇化进程的不断加快都具有至关重要的作用。因此，我们应首先认识与了解智慧城市与新型城镇化的关系，进而对新型城镇化背景下的智慧城市建设进行思考，以此来不断的促进绿色城市以及智慧城市的建设。
参考文献
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关键词：智慧城市智慧型档案馆信息化
物联网、云计算及相关技术的迅速发展推动着全球智慧地球和智慧城市的出现，智慧城市的发展以其独有的魅力为我们展现了一个智能化的动态世界。技术的革新催生了智慧的进步，智慧城市将会给档案馆发展带来新的契机和深远影响，转型发展中的档案馆开始走向智能化，智慧型档案馆的探索将成为档案馆创新发展、可持续发展的新理念和新实践。
一、智慧城市的内涵
（一）智慧与智慧城市
智慧（Smart），顾名思义就是聪明，对事物能迅速、灵活、正确地理解和处理的能力。智慧城市（Smart City）则是以物联网为技术基础，实现智慧化的城市服务和管理，是21世纪初以来的在全球开展的未来城市的新实践。
2008年11月，IBM公司正式提出“智慧地球”理念，2009年1月“智慧地球”成为美国国家战略的一部分。2009年8月，总理在无锡视察，表示要在无锡建立中国的“感知中国”中心。2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源组成，并以一种协作的方式相互衔接。在中国“无线城市智慧生活”论坛上，国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广讲述了我国智慧城市发展现状以及所面临的问题：据统计，截止到2012年2月底，我国提出智慧城市建设的总数量已经达到了154个，计划投资规模超过11万亿元，直辖市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建设。
（二）智慧城市的特点与构成
智慧城市定义为“是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市形态，智慧城市通过物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。伴随网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新的民主化进程，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态”。从定义上看，21世纪的“智慧城市”，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。概括来讲，智慧城市包含三个方面的特点：
首先，无处不在的网络环境。任何时间、任何地点、任何人、任何设施、任何内容的信息获取，互联网作为智慧城市的“神经网络”，极大增强了智慧城市信息实时获取、实时反馈以及智能服务的能力。
其次，无所不包的海量数据环境与共享。整合城市的所有数据资源，统一管理，融合服务，数据来源于各管理部门的业务实体，并能通过智能融合技术实现对海量数据的存储、计算与分析，提升决策能力，充分实现信息共享。
最后，无所不容的业务管理和服务模式。通过系统接口，把城市所有的系统管理、服务平台、信息查询等系统模块进行兼容，实现一站式管理与服务，智慧城市利用各类随时随地地感知设备和智能化系统，继而实现与外部世界互相交流，互相感知，促进城市各个关键系统高效地运行。
智慧城市包含着智慧技术、智慧产业、智慧（应用）项目、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。对智慧城市建设而言，智慧技术的创新和应用是手段和驱动力，智慧产业和智慧（应用）项目是载体，智慧服务、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目标。具体说来，智慧（应用）项目体现在：公共服务、社会管理、安居服务、文化教育、健康保障、信息综合管理等诸多方面。
智慧城市建设对档案部门的发展是一次极好的机遇，同时也是一种前所未有的挑战，档案馆应顺势而为，建设智慧型档案馆成为未来档案馆的必然趋势。
二、智慧型档案馆的探索
（一）智慧型档案馆的提出
在智慧城市发展中，图书馆学界已经开始了“智慧图书馆”的研究，多从建筑、技术、模式等角度进行探讨。在档案领域，实践先行。2011年，南京档案馆提出了“智慧档案，快乐档案”理念，以服务创新科学发展，青岛市档案馆则提出了智慧型数字档案馆的建设，另外还有档案馆提出“智慧宝库”的说法。纵观关于智慧型档案馆的实践主要围绕技术、服务等领域，反映了国内档案馆对此领域的关注和前瞻性，但同时看到目前智慧型档案馆尚处在理念提出阶段，档案学界也仅限于云计算、物联网等技术领域的关注，因此智慧型档案馆无论是理论还是实践层面有待于探索。
笔者认为，智慧型档案馆（smarterarchives）就是以服务城市建设、服务社会、服务大众为方向，以深化应用、优化服务为核心，以资源整合、业务协同、信息共享为主线，打造高效、智能、统一的管理服务平台和信息服务平台为重点，在前期数字化档案馆建设和发展的基础上，以技术为依托，全面提升信息化应用和服务水平。具体来说，智慧档案馆=档案馆+物联网+云计算+智慧化设备+智能馆舍+信息资源+人力资源。它以一种更智慧的方法，通过利用新的信息技术来改变用户和档案馆系统信息资源交互的方法，提高档案馆服务的灵活、准确、便捷，进而实现智慧化服务和管理的档案馆模式。也就是说，一个档案馆既注重信息技术的应用，重视档案信息资源的智能管理，又关注用户的信息与互动服务，同时兼顾对历史公共文化传播的社会担当，并综合以上要素来共同推动档案馆的可持续发展就可以称其为智慧型档案馆。
具体来说，智慧型档案馆具有以下特点：
第一，沟通感知智慧化。物联网是智慧型档案馆的技术基础，互联则是其核心要素。利用物联网实现内部及外部信息交换，构成一个基于物联网的通信智慧系统。通过物联网实现档案工作人员与档案、档案与用户、档案与馆舍、档案与设备、工作人员与用户、用户与用户无所不在、无时不在的沟通与感知，从而实现用户、档案、设备等之间快速、便捷、无障碍对接，利用物联网技术实现更大范围的信息资源共享，实现用户最大范围的信息获取。
第二，资源管理智能化。资源是档案馆的生命，档案资源不仅包括纸质文档，还包括数据库、多媒体等电子形式，以数字资源为基础的智慧档案馆可以将所有的档案资源进行智能化控制、组织和管理，并对档案信息资源进行共享和。同时在后台建立起跨系统的应用集成，以此实现跨部门的信息共享、跨库网的互通、跨馆际的服务与管理。
第三，建筑设施智慧化。环保、安全、绿色、智能等要素构成智慧型档案馆馆舍的发展目标，也是要对档案馆内部的各种设备实行智慧化管理，构成智慧化系统，对阅览设备、视听设备、视频会议等进行动态调度分配，对消防系统、温湿度控制、照明等各方面自动调节，智慧系统能使档案馆各种设备运行、保养、维护趋于智慧化，优化人力和物质资源的配置，降低成本，有了数字化、网络化、智能化的基础设施，无论是物理空间还是网络空间会为用户带来更多的方便。
第四，服务创新智慧化。以人为本，高效服务是智慧型档案馆的灵魂。通过物联网进行信息交换和资源共享，构建一个具有分析事物、处理事务、管理和决策能力的智慧服务系统。在泛在的感知与互联前提下，智慧型档案馆会以全新的智能馆舍与设备，无论是传统纸质文件还是数字信息，无论是检索还是编研成品，无论是文字还是多媒体，无论是传统的查借阅、信息咨询还是用户业务分析，都可以通过手机、互联网及微博互动等信息手段，开展不受时空限制的检索、咨询、信息获取等服务，智慧型档案馆给用户带来丰富多彩的新途径和新境地，构成了服务与管理的新形态。
（二）智慧档案馆与数字档案馆的区别和联系
档案部门早期开展的信息化管理，从最初由用计算机进行编制档案目录到单机版档案管理软件的开发，到网络版的档案管理系统，再到资源数字化、管理电子化、人员智能化以及整体数字档案馆的建设，都是档案部门的有益尝试与探索，大大扩展了档案馆的内涵和服务性。但简单通过将档案实体信息数字化而构建的数字档案馆存在着服务程度不高、数字系统智能不够等缺陷，无法满足全方位提供智能化综合档案信息服务的要求。
数字档案馆具有“馆藏数字化，传输网络化，管理自动化，资源共享化”的特征，而数字档案馆建设基础上加上具有全面感知、可靠传递、智能处理等特征的物联网就是智慧档案馆的雏形。二者都具有数字化、网络化的特征，智慧型档案馆是数字档案馆发展延续和升华。智慧型档案馆聚焦于信息技术的支持，更注重高品质管理和优良的服务，并提升管理与服务的智慧，从数字信息切入到可持续发展的管理和以人为本的服务，这也是其智慧发展的根本转变。
1.更迅速互联：这种互联是档案馆馆舍、设备的互联，是单个档案资源间的互联，是工作人员、读者的互联，是馆际间的互联，是物理空间的互联，是网络空间的互联，是人与物的互联，人与人、物与物的互联。
2.更智能全面：应用物联网技术，把档案信息孤岛与工作人员、用户个体互联，建立其间全面的智能连接，并从全局角度分析数据解决问题，改变整个档案馆运作方式。从档案资料、数据资源到运行状态、用户需求等任何信息，都可以迅速获取并迅速采取应对措施。
3.更个性主动：智慧型档案馆是服务质量、形式、内容更具品质，智能化程度、个性化服务以及与用户互动更为积极主动的档案馆，微博、网站、电话、短信、导航站、预约等借助于智能化的技术的利用形式更赋予了个性化服务新的内涵。智慧就意味着以用户为中心组织信息与服务，从内容、方式、界面等提供“按需定制”的更优良个性化服务。
三、智慧型档案馆的建设
随着技术的发展，数字城市已经开始过渡到智慧城市的新型阶段，档案馆应抓住智慧城市建设的契机，加大智慧型档案馆建设的实践探索，使档案信息化、数字化水平不断提高。
（一）提高智慧型档案馆建设意识，加强宣传力度
档案部门要加大宣传力度，提高领导的智慧型档案馆建设意识，争取领导对档案工作的重视和支持，主动地向领导宣传智慧型档案馆建设的意义，并汇报智慧型档案馆建设工作的进程，要使智慧型档案馆建设与智慧城市建设的整体发展同步进行，使智慧型档案馆的机构设置、库房建设、人员配备及现代化所需的经费、技术、装备等落到实处。同时，借助媒体主动宣传，以“智慧档案”为理念，以民生为本，以智慧服务为新的时代内涵，开启“智慧城市记忆之门”，打造文化精品，营造档案文化教育氛围，重点编研精品工程，深入基层，提升档案事业的教育文化功能，增强爱国主义情怀的服务场所，延展档案公益性宣传展览服务，让档案资政育人的影响力传播到千家万户。
（二）建立完善的智慧型档案馆建设的标准和规范
标准和规范是智慧型档案馆建设的重要基础工作之一。档案管理系统与其它信息系统的对接，档案信息资源的有序组织和共建共享，关键在于标准化的建设。面对智慧城市的发展，面对数字资源的差异性，相关技术不断发展、变化的特点，档案馆要结合建设内容，发挥自己作为档案资料利用中心和政府公开信息查阅中心的作用，在充分调研的基础上，根据国际标准和通用标准，推出具有操作性的实施细则，并形成本部门智慧型档案馆建设的标准规范体系。
标准规范的制定应能够做到在智慧型档案馆建设中少走弯路，节约成本。智慧型档案馆建设的标准规范必须与智慧城市建设标准相一致，以保证信息资源的畅通，跨库查询的实现及馆际交流和合作。标准规范包括管理、业务和技术三个层面，其中最重要的是制定技术性标准规范和业务性标准规范。技术性标准包括软硬件基础设施建设技术标准、软件系统工作平台技术标准、数据存储压缩格式规范、数据长期保存格式规范、网络数据传输规范等。业务性标准规范最主要是电子文件管理规范、电子文件元数据标准、电子文件鉴定标准等以及电子邮件公文管理规范等。
（三）加强智慧型档案馆建设人才体系构建
人才是社会发展最重要的资源，是最宝贵、最有决定意义的资本。作为档案馆，首先要积极适应智慧型城市发展的新变化，树立科学发展新理念，围绕“大档案、大服务、大安全”的宗旨，将智慧型档案馆建设与档案部门的制度改革管理理念紧密结合，使档案部门建立起适应本部门发展的管理理念、管理机制、工作流程和组织结构，创建有利于优秀人才脱颖而出的体制机制。
作为档案工作人员，要积极主动适应智慧型档案馆建设的要求，除了具有过硬的政治素质外，必须具有较强的业务素质和时代意识。所谓的业务素质就是档案人员履行工作职责应该具有的知识水平和实践能力。它要求档案人员不仅掌握档案理论知识，还要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术以及档案记载内容有关的背景知识。所谓的时代意识就是档案人员应具备与时展相一致的思想观念，包括信息意识、服务意识、现代化意识等。
智慧型档案馆的建设，需要大量“专”与“博”相结合的新型人才。这种“专”是跨学科的“多专”，而不是以前的“一专”。这种“博”是随着智慧城市发展的“动态广博”。档案管理人员不仅应是文献史料的管理者，更应是文献信息的开发者，档案工作人员必须由管理型向知识型、技术型转变。
（四）加强智慧型档案馆建设过程中的交流和合作
档案部门要密切关注智慧城市建设进程，适时向负责智慧城市建设的领导提出自己的业务需求，同时要深入到各业务部门进行调研，听取各部门对智慧型档案馆建设工作的意见和建议，以用户需求为导向，对档案业务进行全方位的整合与集成，发挥整体功能，丰富业务需求的内容。
另外，档案馆际之间也要加强业务交流。结合智慧城市建设对智慧型档案馆建设共同探讨提出可行性的建议。档案部门要打破档案利用上的空间概念，改变过去那种“事不关己，高高挂起”埋头业务的形象，致力于搭建档案信息共享平台建设，在馆际档案馆、专业档案馆及社会上的信息服务机构之间建立联系与协作，实现更大范围、更多种类的信息资源共享，在心理上树立交流和合作意识，以敏锐的职业洞察力和前瞻性目光把业务建设工作向前推进。
如果说智慧城市可以带给我们更美好、便利的生活，更快速发展的经济和可持续发展的和谐的自然、社会环境，那智慧型档案馆带来的则是更优质的服务、更高效的管理，更具文化内涵的熏陶，智慧型档案馆模式也必将推动着档案馆在新的技术环境中催生出新的附加值，新的服务形态和多元化的系统机制。
参考文献：
[1]宗平，朱洪波，黄刚，许建真.智慧城市设计方法的研究[J].南京邮电大学学报，2010，30（4）：14-19.
[2]严大虎，陈明选.物联网在智慧城市中的应用[J].现代教育技术，2011（6）：123-125.
规划应因地制宜
一般来说，智慧城市就是借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将人、商业、运输、通信、水和能源等城市运行的各个组成部分整合起来，以一种更智慧的方式运行。智慧城市的建设是一项长期而复杂的系统工程。
太极计算机股份有限公司（以下简称太极股份）智慧城市创新中心总经理李存国在接受记者采访时表示，不同城市的智慧化建设中，城市运营管理、民生服务和产业经济发展三个方面的需求是共通的，但不同城市对这三个方面的侧重点和深入度的有所差别，这决定了智慧城市项目建设过程中的个体差异。
李存国认为，智慧城市整体规划者在前期设计阶段需要相应地注意三个方面的问题。首先，智慧城市顶层设计工作必不可少。因为这与城市战略紧密关联，所以城市管理的一把手必须亲自参与和推动。
其次，规划者需要理清城市的基础条件，包括城市整体的组织架构和管理体系、城市现阶段的信息化成果和资源概况，以及城市在国民经济和信息化等方面的发展规划。
最后，规划者可以结合每个城市的特色和燃眉之急，如旅游、交通或流动人口管理等方面的迫切需求，差异化地围绕这些城市的特点和特色去推动项目。
两横N纵三综合
李存国认为，与全球其他国家和地区不同，中国的城市化由政策主导，主要体现在以政府为主导，通过行政力量来配置资源，促进经济发展，推动城市化进程。如果不从城市治理模式和政府管理体系的角度上来研究和改善，只是从IT角度进行设计并推动，那结果只能是IT项目的堆砌。
因此，为了避免“智慧城市”不智慧的情况发生，由政府主导进行管理体制与模式的变革与创新是智慧城市建设的重中之重。只有在此基础上，许多新技术才能真正发挥效用，如云计算的兴起就推进了政府管理模式的创新，形成了企业投资建设运营政府买服务，政府出资源企业投资建设服务等多种建设模式。
2012年，太极股份正式组建智慧城市创新中心，中心将重点围绕智慧城市、云计算和高端咨询开展创新性研究与服务。基于公司发展战略布局，以顶层牵总、公共支撑、技术创新和产品研发为主线，积极支撑公司拓展智慧城市市场。
创新中心以高端咨询为牵引，打造智慧城市顶层设计能力；突出智慧政务、公共安全（平安城市）、智慧医疗、智慧交通、智慧环保、社会保障等6大重点应用领域解决方案提供和智慧城市基础设施（智能空间和数据中心）建设服务；基于物联网支撑平台、云平台及面向决策、公众服务的综合服务平台，发展运营服务；基于太极股份在智慧城市已有的成功实践经验提炼具有共性的解决方案，并整合公司内部资源，协同推进智慧城市整体解决方案研发、市场推广及方案交付，依托中国电科集团优势，推动与地方政府战略合作。
在各个城市纷纷勾画智慧城市宏伟蓝图，并呈现出一派热烈、繁忙的智慧城市建设场面时，我们更需要冷静的思考和理性的思维。
——本报记者 程彦博
今日，各类IT厂商、集成商、电信运营商纷纷摩拳擦掌，期盼在“智慧城市”这棵树下收获果实。中国联通对外宣布，截至今年8月底，中国联通已经与118个城市签定了智慧城市类项目。
笔者认为，通信基础设施建设只是第一步。智慧城市的核心目标应该是利用信息技术，为城市管理和市民生活带来更大的便利。智慧城市的外延广泛且复杂，涉及城市运行的众多行业和领域，例如交通、建筑、电力、医疗、人口、防灾……正缘于此，智慧城市建设绝非架设光纤、布局WLAN这样简单，也绝非某个厂商凭借一己之力就能主导并完成。
在这样一个宽泛、庞大的智慧城市体系中，必须存在一个统筹和领导的关键性角色。而作为城市的规划、管理和运营者，各个城市的政府机构无疑是智慧城市建设的主导力量。
据相关媒体报道，截至2012年2月底，中国提出智慧城市建设的城市总数量已经达到154个，计划投资规模超过1.1万亿元。
在各个城市纷纷勾画智慧城市宏伟蓝图，并呈现出一派热烈、繁忙的智慧城市建设场面时，笔者认为，我们更需要冷静的思考和理性的思维。
第一，智慧城市要结合城市的实际情况量身定制。现在，中国各个城市之间的差异明显，在规模、经济实力、产业结构、地理因素等方面有着显著不同。甲城市的成功案例，照搬到乙城市未必行得通。要建设智慧城市，我们一定要明确自身需求，辩证地借鉴，量力而行。
第二，城市管理机制的协同创新才能保证智慧城市建设顺利进行。随着信息时代的到来，城市管理作为一个综合体系，其交互性越来越强，各个模块和系统需要交互和信息共享，这也就意味着城市管理各个部门之间需要协同。如果不能打破条块的管理壁垒和局限，仍然按照条、块的范围去建设封闭的城市管理信息化体系，这恐怕至多能称为“智慧行业”，而不是智慧城市了。
第三，智慧城市建设主导者是城市管理者，而受益者则应该是城市的主体——城市中的企业和市民。目前各个厂商提供的智慧城市解决方案覆盖了行政审批服务管理、公共安全、应急指挥、人口管理等方面。不可否认，这些体系建设为管理者提供了高效便捷的手段，也为企业和市民提供了高效的服务。但是，笔者认为在智慧城市的建设中，更应该通过信息化手段着力解决当前企业、市民更为迫切的需求，如缓解交通拥堵、食品溯源、改善医疗环境等方面。
希望“智慧城市”这棵未来的参天大树能够为城市中的企业和市民遮风挡雨，提供便捷。这还需要城市管理者、智慧城市各类产品和服务的提供商不断的努力和耕耘。
【关键词】新型智慧城市 智慧水务 平台
为促进水资源可持续利用以及转变经济发展方式，使水资源环境与国家社会经济发展更加协调，促使社会经济持续健康发展，2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在国家层面上针对这个问题制定了非常严格的水资源管理制度部署和安排。
此外，国家有关职能部门也出台措施，采取行动，开展水环境整治和水污染治理工作。在我国党的十召开中把生态文明建设纳入我国特色社会主义建设中的范畴，积极推进社会主义生态文明建设，实现中华民族伟大复兴梦，促进中华民族持续健康发展。碧水蓝天是人们对美丽中国最朴素的理解，以治水为突破口推进转型升级是生态文明建设的重要任务。水环境质量能否改善，成为衡量生态文明建设成效的一个重要指标。
1 智慧水务平台概述
当前，以物联网、移动互联网、智能技术为代表的新一代信息技术正在带来第三次信息技术革命，信息技术正在与城市基础设施相融合、与城市的管理运行系统相融合、与市民的生活和企业的运行相融合，创造出原来难以想象的城市和生活新形态。
1.1 智慧水务的含义
在智慧水务的概念中主要包括了水文、水质、供水、排水、水资源以及防汛防涝等众多方面。主要是借助各种传感器完成对水文以及水质等参数的测量，然后把这些数据传到互联网上，实现这些数据信息的交换和通讯，进而实现水质信息的智能化识别、定位、管理、计算、模拟、跟踪、定位以及预测等。
供水公司需要在管理的区域中建设水质监测站，把通过传感器收集到的水质信息及时进行公布，借助无线网络传送到调度中心。这种信息处理过程就是一个简单的智慧水务。通俗点说，未来城市发展建设中，水多了、少了、脏了、浑了，通过高科技就能“运筹千里之外”。
1.2 智慧水务平台分类
1.2.1 智慧防台防汛
未来，台风暴雨来了，我们将知道得更快，反应更迅速。
当台风暴雨来临时，就是智慧防台防汛大展身手的时候。
台风来袭，某个地方下起了大暴雨，当地的防汛部门能借助信息传感器、监测设备等，将自动采集的雨量、水位、流速等有关防汛信息，通过移动网络，传输给智慧水利综合信息系统进行智慧化支出，实现防汛抗旱的监测、预警、决策、调度指挥等功能，确保“水安全”。
1.2.2 智慧水环境
通过监测仪表、传感器、环境物联网、云计算等，城市各个水库、河道、湖泊水质水体情况、水环境质量信息都能实时监控预警。在此基础上建立起集污染源自动监控、污水处理过程监控、饮用水源地水质监测、地表水水质监测、生态遥感监测、预警应急等功能于一体的水环境综合管理服务系统，构建强大的“智慧水环境”。
在监测仪中有一头是直接与河流中的管道连接，通过传感器和监测设备可以自动完成数据的收集与传输。监测站的工作人员表示，在传输的这些数据中主要包括了河水水量、水流速度、主要水质指标以及水温等信息，以往对这些数据的采集需要多个人好几天的时间才能完成，采用智能检测系统每15分钟就可以对采集的数据进行一次刷新，从而可以对水质信息实时掌握。
1.2.3 智能巡河
巡河机制是大河道一天一巡，小河道三天一巡。过去河长们总是苦于每次巡河之后没有任何记录，如今巡河轨迹管理”可以清晰记录一天的巡查情况。在巡河时，通过手机拍照或录入巡河日志，将沿途所见所闻即时上传，利用“曝光台”解决所辖范围内需要上级主管部门协调解决的治水难题。与此同时，镇级、市级、省级河长也都能通过手机查看各个河道的即时情况，并作出批示。
有了这套系统，等于让多了无数双监视的眼睛，上至省里，下至镇街，都可以看到它当前的水质情况；老百姓一旦发现问题，随时随地都能举报，无论通过哪个层级将问题反映到系统里，我们一线工作人员都会应声而动，作为第一责任人马上到位并就地处理问题，事后还要在同一位置同一角度将治理后的情况拍照回传。这套系统不仅编成了一张人人参与治水的网，同时更像一只无形的手，时刻推动着每一条河流的治水工作。
2 建设智慧水务对于水务集团的意义
水务集团通过采用数字化水务的应用可以建立网络化的单位机制，从而可以实现对下属机构的实时监管。每个下属单位汇报的信息数据会在系统中进行自动的统计和汇总，非常快地就能产生企业需要的各类报表，这样就可以为企业的整体运营管理以及管理决策提供非常可靠地指导。随着数字化的不断完善与发展，下属汇报的数据将更会更加实时和准确，使水务的管理人员的工作减轻，大大提高企业的监管工作效率。
在水务工作中采用数字化水务主要从根本上解决了水务企业中信息传输不及时的问题，数字化水务可以建立信息管理平台，实现数据的快速、准确传输，大大降低企业的运营成本，帮助水务企业可以实现自动化的生产管理，此外还可以更好地对工艺进行优化与调度，形成更加规范和科学的水务管理模式。
3 结语
“智慧水务”在国外已经非常普遍，但在我国国内却仍然比较匮乏。在信息化日益加速的今天，随着新型智慧城市建设的进程加速，可以借助先进的计算机与通信技术来实现对水资源的及时、准确地数据监测，这也成为水资源信息管理的一种必然趋势。这对水务管理信息系统的构建、减少水灾害具有重大价值。
参考文献
[1]杨菲菲.南京市智慧水务的顶层设计探讨[J].信息与电脑，2016（15）：123-124
[2]陆国荣，陈晏.因地制宜建设智慧水务信息平台[J].工程技术：引文版，2017（01）：00130-00130
作者简介
刘岩（1971-），男，四川省成都市人。大学本科学历。高级项目管理师。研究方向为信息技术在新型智慧社区中的应用。
