时间：2023-06-04 10:49:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇智慧城市建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在日前举行的一个智慧城市论坛上，国务院参事、第三世界科学院院士牛文元表示，截至2011年底，中国有154个城市规划投入1.5万亿元建设智慧城市，但真正体现其内涵的，目前一个也没有看到。
此言一出，立即引发强烈关注。
为战略性新兴产业带来机遇，破解城市发展难题，是治疗“城市病”的最佳良药……一直以来，智慧城市因其所展现的美好远景而备受推崇。自2012年起，我国的智慧城市建设开始呈现规模发展态势。
然而，对于国内智慧城市的建设现状，众多专家日前在接受记者采访时纷纷表示：我国的智慧城市建设还远不够“智慧”。
成果不大
“中国智慧城市的规划数目已超过全世界规划数目的总和。”中国工程院院士邬贺铨说。
截至2012年10月，我国已有95%的副省级以上城市，76%的地级以上城市，总计约220多个城市提出或正在建设智慧城市。
然而，纵观智慧城市建设的成果，中国社科院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江认为：“成果不大”。
他进一步指出，智慧城市意在用数字化、信息化、网络化、宽带化等智能化的手段整合、优化社会资源，推进人类生产、生活的信息化，而目前城市中真正实现大范围智能化的仅限于电信部门。“一个领域的智慧，不能称作智慧城市。”
邬贺铨则表示，很多城市仅仅是在争“智慧城市”的帽子，而不见得有实际行动。
“什么是智慧城市？各个城市对此的理解还不够清晰。”黄顺江说，智慧城市建设仅仅刚开始，甚至没有迈出第一步。
“我国智慧城市的建设有朝炒作发展的趋势。”邬贺铨担忧地说。
盲目建设
住建部先后于今年1月和8月公布了两批智慧城市试点名单，至此累计试点城市达到193个。与此同时，科技部又在10月份将20个城市纳入试点名单。工信部、国家发展改革委等相关部门也在推进相关工作。
“目前的试点过多过泛。”黄顺江告诉记者，当下试点的盲点过多，乱试只会导致重复建设，费人费力，效果也会大打折扣。“最后能有一两个成功就不错了。”
对此，世界资源研究所中国区首席代表李来来有着同样的认识。她认为，开展试点研究然后推广的路线是对的，但应考虑如何把工作做扎实，要有明确的指标设定。
记者在住建部和科技部公布的试点名单中发现，陕西杨凌示范区、太原市、无锡市和武汉市四个地区均在其中。
黄顺江认为，对于这些城市来说，“政出多门”的局面会严重影响智慧城市的建设。“各个部门互相封闭，导致相互通融的程度低，这已成为建设智慧城市的最大制约。”
“现在还仅是公布试点，并没有出台相关的指导政策。”邬贺铨表示，智慧城市的建设具有很大的盲目性。
据邬贺铨介绍，我国正在进行的智慧城市建设基本上集中在物质层面。重物质、看投入，已成为智慧城市建设的误区。“智慧城市不单是基础设施升级的问题，重要的是管理要跟上。”
稳步推进
尽管智慧城市的建设存在众多问题，但对于智慧城市的发展前景，专家们依然有着很大的期待。他们认为智慧城市是个长远目标，要加强智慧城市的顶层设计和统筹规划，稳步前进，不宜过急。
邬贺铨表示，智慧城市是一个综合性的目标体系，各部门应联合起来，做到信息共享，尽快建立智慧城市的全国标准，如智慧交通、环保等。
黄顺江则强调了预研的重要性。他认为，应有目标地选择典型试点地区，给予相关的辅助和专家配备，逐渐摸索经验进而推广。在黄顺江看来，“30个试点最好。”
也有专家表示，智慧城市的建设要考虑到每个城市发展的实际状况。
中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯多次向记者强调，智慧城市的建设要处理好“共性”和“个性”的关系，在统一规划下，考虑到每个城市所处不同发展阶段的需求。
同志们：
今天，我们在这里隆重举行市智慧城市建设启动仪式。在此，我代表市委、市政府向出席今天启动仪式的各位嘉宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心和支持发展的省工信厅、测绘地理信息局等省级部门以及电信、移动、广电、联通等网络运营企业表示衷心的感谢！
当今世界已经进入信息化时代。信息技术的迅猛发展，不仅极大地加速了全球化的进程，使人们的沟通和联系越来越便捷，而且作为基础性技术，信息化正在飞速地改变着传统城市的概念，渗透到城市发展的各个领域，潜移默化地影响着人们的思维方式和行为方式。建设智慧城市，打造幸福，是市委、市政府贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，抢抓新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大历史机遇，着眼推进转型发展、跨越发展，加快建设国际化大都市步伐做出的一项重大决策。这不仅是十分重要的，而且是十分紧迫的；不仅是非常必要的，而且是完全可行的。必将对丰富城市内涵，增强城市功能，创新城市管理方式；对打造新型城市产业链，繁荣壮大城市经济，培育城市持续发展强有力的增长点；对优化配置城市各类要素资源，带动城市化和工业化进程；以及，对改善城市公共服务，更好地服务和方便市民生活，提高城市居民幸福指数，都将产生积极而深远的影响。
建设智慧城市是一项重要的发展工程、惠民工程，也是一项复杂的系统工程、创新工程。全市各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识建设智慧城市的重大意义，以强烈的责任感和紧迫感，思想上高度重视，工作上积极主动，措施上有力有效，确保高标准完成“一个中心、两个平台、六大应用、九项工程”建设任务，确保“十二五”末基本建成智慧城市框架，确保我市信息化水平走在全省前列。要对智慧城市各项建设任务进行细化分解，一一夯实责任，一一拟定措施，一一督促落实，建立起科学合理、高效运行的工作推进机制。要敏锐把握信息化、城市化的趋势和规律，虚心学习借鉴国内外建设智慧城市的成功经验，立足实际，着眼未来，聘请知名规划专家科学谋划，充分论证，加紧编制智慧城市建设规划，优选每一项工程方案，高起点、高标准做好顶层设计，确保规划方案的超前性、科学性、可行性和操作性。要坚持把信息基础设施建设与示范应用系统建设相统一，推进城市管理智能化与公共服务便捷化、政务服务高效化相统一，培育智能产业与发展现代服务业、促进城市产业转型升级相统一，以智慧城市建设推进管理方式、生活方式、生产方式的变革和创新。要加大财政投入力度，将公益性项目资金足额纳入财政预算，并创新投融资方式，积极引进市场资金，为智慧城市建设提供资金保障。要对现有各类信息资源进行梳理、整合，紧密结合城市定位，找准建设方向和重点，扎实推进社会应用，使有限投入发挥无限效用，防止低水平重复建设。要科学安排建设时序，严格工程质量管理，确保把每一项工程建成文明工程、放心工程、廉政工程。要始终把广大市民作为建设智慧城市的主体，以服务市民、方便市民、造福市民为根本目的，着重在与市民生活息息相关、社会关注度高的公共交通、生态环境、医疗卫生、社会保障等领域实现率先突破，让我们的城市更加便捷、安全、宜居、和谐，让广大市民生活更幸福、更美好。
同志们，今天这个启动仪式标志着我市智慧城市建设进入实质性推进阶段。市级各有关部门要从大局出发，迅速行动起来，发挥各自优势，切实履行职能，密切协作，合力共进。同时，要积极向上级部门汇报我市建设智慧城市工作的目标设想和进展情况，争取更多的资金倾斜和技术支持。各县市区要按照统一部署，加强上下衔接，搞好信息采集，提供人员保证，落实配套资金，不遗余力地抓好落实。在此，诚恳期望省工信厅、测绘地理信息局及各网络运营企业和社会各界多关心我市的智慧城市建设工程，多指导、多支持、多提宝贵意见，帮助我们早日完成工程建设任务，努力把这件大事办实办好，为建设国际化大都市做出应有的贡献！
完成这一升级需要大量的基础设施建设，尤其是得到土地、人才、资本、技术等多方面的要素保障。当前，智慧城市建设主要是政府主导，但由于财政资金相对不足、对社会资源的统筹能力有限等问题的存在，使得政府部门难以全部承担智慧城市的基础设施建设，更难以全面推进智慧产业的发展与智慧成果的应用。智慧中的“智”是技术、“慧”是人，要注重“人机结合、人网结合、以人为主”，做到“集大成、成智慧”。因此，在智慧城市建设过程中，需要创新多渠道协同的模式，保障智慧城市建设的要素供给，以达到全面推进智慧城市建设的目标。本文以浙江省为例进行说明。
“号脉”智慧城市建设要素供给
在浙江省的智慧城市建设示范试点项目的调研分析中，我们发现当前智慧城市建设要素供给面临项目建设资金相对短缺、项目建设用地受到一定程度约束、项目推进的高层次人才相对匮乏、支撑项目发展的核心技术相对薄弱等问题，具体而言：
首先，项目建设资金相对短缺。浙江省智慧城市试点项目建设过程中存在项目资金紧张、筹措难度较高、补助难以落实等问题。例如，智慧健康项目在开展过程中，尚存在对县（市）区及下属机构的资金补助难以落实的问题。智慧交通项目在建设资金筹措方面也存在着较大的问题，同时由于政府对智慧城市试点建设资金的支持力度有限，使得智慧交通试点项目的建设资金更显不足。
其次，项目建设用地受约束。浙江省智慧城市试点项目建设过程中面临的最大困难还是建设用地不能落实、土地供应短缺等问题，这也直接导致项目建设规划不能有效落地。例如，智慧电动汽车项目在建设过程中规划了电动汽车充换电设施建设等项目，但是这些项目的建设用地不能得到落实。
再次，高层人才相对缺乏。尽管浙江省的技术人力资源相对丰富，但是由于智慧城市试点项目还处于建设的初期阶段，项目的发展前景不明，从而不能有效吸引高层次技术人才参与到智慧城市试点项目建设。杭州和宁波两地在推进智慧城市建设过程中均反映，智慧城市建设人才缺口较大，主要集中在区域经济学、产业经济学专业、电子科学与技术类和信息与通信工程类专业，这类人才主要是指硕士研究生以上学历或者副高以上职称。
最后，核心技术相对薄弱。智慧城市建设对技术需求的层次较高，当前推进浙江省智慧城市试点项目建设的支撑技术较为薄弱，特别是新一代信息技术在智慧城市建设中的应用研发需要进一步加快。比如，智慧城管和智慧安监试点项目在实施过程中存在着技术的应用开发不及时等问题，希望能够充分发挥智慧城市专家委和项目指导组的职能，加大对各试点项目的技术开发指导力度，帮助解决在项目建设过程中碰到的技术难题。
给智慧城市建设“开方”
面对智慧城市建设所存在的要素供给问题，智慧城市建设和运营商需要不断创新项目建设机制，拓展智慧城市建设要素供给渠道，确保项目建设的顺利开展。同时，政府也应该制定科学合理的推进智慧城市建设要素供给的相关政策措施，使智慧城市建设的要素供给得到有效保障。
加大投资扶持，拓宽融资渠道。随着试点项目的推进，资金的缺口将会进一步增大，开拓资金来源将是试点项目推进的重要工作，加大投资扶持、拓宽融资渠道可以为智慧城市试点项目的持续开展提供资金支持。首先，建立和完善适合智慧城市项目产业发展周期特点、适用于不同类型的创新型产业评估机制，推动智慧城市基础设施投资的回报期的优化。其次，优化战略性新兴产业、产学研、技术改造、现代服务业等财政专项资金的使用结构，根据项目实际情况切出一定比例专项用于智慧城市建设项目投资。再次，积极吸引风险投资、私募基金，引导政策性银行和商业性金融机构的投资，拓宽智慧城市建设项目融资渠道。最后，坚持财政支持、税收扶持、服务收费相结合的原则，鼓励社会资本设立第三方运营公司，支持项目运营单位合理收取服务费，实现可持续市场化运营模式。
统筹智慧产业的用地用电。面对智慧城市建设过程中的用地和用电等问题，政府相关部门应该统筹智慧产业用地用电，为智慧城市试点项目在用地用电等方面创造更多的发展空间。首先，鼓励在高新技术园区规划建立智慧产业发展园区，智慧产业用地优先纳入建设规划年度实施计划和年度土地利用计划，智慧产业用房优先纳入创新型产业用房规划。其次，对产业转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平还不高的智慧城市研发设计、数据开放应用等生产业项目，实行与工业项目用地同等的供地方式。最后，制定数据中心等智慧城市建设的关键项目用电优惠政策，对符合大工业用电条件要求的可执行大工业用电电价。
加强智慧城市建设的人力资源保障。通过制定智慧城市试点项目建设的人才引进和培育政策措施，加强智慧城市建设人力资源保障，吸引更多的高层次人才加入到智慧城市建设的大潮中。第一，探索实施职务科技成果股权激励机制，充分调动科技人才创新创业的积极性。第二，统筹建立智慧城市教育培训基地，组织开展多层次的智慧城市人才培训，将智慧城市建设理论和实践纳入干部培训体系。
经过多年的技术发展和信息化建设，我国整个社会的信息化建设水平逐步提高，各个行业的信息化建设突飞猛进，办公自动化平台已成为城市管理的基本平台，部分发达城市已经进入信息化发展的相对高级阶段，随着物联网、云计算技术的发展，智慧城市建设成为信息化发展建设的新目标。但不得不注意的是智慧城市建设中出现的问题与信息化建设初期出现的问题大同小异，只不过表现不同而已。
在信息化建设初期，信息孤岛现象非常普遍，比如分立建设的信息化平台、同一单位隶属于不同部门或不同单位的硬件设施、同一部门的不同信息系统等，这些信息孤岛随着信息化发展，一些信息孤岛被整合，但新的信息孤岛又出现。信息化建设初期的信息孤岛变为现在的数据孤岛，硬件重复建设表现为现在的数据重复存储，分立的信息化平台表现为现在的信息化平台数据结构各自独立。因此智慧城市建设尤其需要顶层设计，只有认真进行顶层设计，才能最大限度地避免新的信息孤岛出现。
智慧城市建设的本质是数据资源的建设和整合，要将处在不同部门、不同行业、不同系统、不同数据格式之间的海量数据融合和互用，深度挖掘数据资源，形成新的支持决策的数据源。因此，智慧城市建设的基础除了硬件建设外，更重要的是数据资源建设，没有数据就没有智慧产生的根源，就没有构架在数据整合开发基础上的智慧决策。智慧城市就像是行走在海量数据上的大船，孤立的数据源就像是一朵朵浪花，对行驶在“浪花”上的智慧城市大船看似有用实则是阻碍。可以说在智慧城市建设中硬件是支撑，海量数据是基础，数据的融合、开发是核心，激发城市信息化活力是智慧城市建设的方向。城市管理者占有着在城市管理过程中产生的最大量的数据资源，从这些各式各样的数据中快速获取有价值信息，是智慧城市建设的主要任务。
现在，信息化在一些地区已经发展到了针对社会各个行业、各个部门之间互联互通、业务相互协调发展的阶段。这里的互联互通最主要的是信息的互联互通，其本质是大数据的相互融合，是对海量数据的深度挖掘，这必然要面对大数据的挑战。其实智慧城市建设的挑战就是面对大数据的挑战，成也数据败也数据。
智慧城市是城市发展的必由之路，其作用和意义已经达到广泛的认同。智慧城市建设由于涉及面广、需求众多、时间周期长等原因，是信息领域的巨型系统工程。在当前智慧城市技术架构基本确定的情况下，如何合理确定目标、有序开展各项工程建设、将智慧成果惠及城市方方面面就成为智慧城市进一步建设的难题。本文从时序和均衡的角度，探讨了智慧城市的建设阶段和建设目标，并对项目的总体建设原则进行了研究，从而对智慧城市建设策略进行了有益探索。
【关键词】智慧城市 建设策略 建设思路
1 概述
随着我国城镇化建设的持续推进，以城市化推动社会经济变革的传统增长方式出现“天花板”效应，各种社会矛盾日益突出，社会治安、交通拥堵、环境污染、食品安全等问题进一步凸显。在此背景下，从2009年开始，随着信息技术，特别是RFID、数据采集、精密传感器、4G、SOA、云计算、下一代互联网、GIS、大数据等的兴起，国内外城市信息化发展理念出现了所谓智慧城市的概念。智慧城市是高度信息化、网络化的城市，能够对城市内的人员、机器、环境、城市基础设施状态等实施精确的监控、管理和控制，从而可以有效提高各类资源利用率和社会生产力水平，改善人与社会、人与自然间的关系。智慧城市不仅仅是“城市信息化”和“数字城市”等概念的延伸和扩展，还反映出社会对建设更智能、更绿色、更协调未来城市的美好愿望，是我国推动两化融合、促进城镇化健康发展和城市转型升级的战略选择。
目前，国内超过200个城市提出建设智慧城市。2013年8月14日，国务院出台的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出“加快智慧城市建设”，“支持公用设备设施的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程”。2014年8月29日，国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。上述文件的出台标志着我国已将智慧城市建设作为具有先导性、全局带动性、规模性的重大产业和战略突破口。
2 智慧城市建设难点
目前，智慧城市的总体功能架构趋于统一和稳定（一般包括传感器层、网络层、数据层、应用层和展现层，同时安全保障和制度保障也是不可或缺的组成部分）。
但智慧城市在具体建设中涉及主体众多，用户需求模糊不清，各类数据形式多样，信息相互关系错综复杂，分析模型个性化，建设项目数量众多，建设周期长达3-5年等，导致智慧城市在具体建设过程中很容易偏离预定目标，建设效果差强人意。如何科学合理地开展智慧城市建设已经成为摆在人们面前的紧迫难题。
要解决上述问题，就需要进一步明确两个问题：做什么和什么时候做。做什么是解决建设内容，其要点是需要根据城市的特点和需求，均衡地确定需要建设哪些项目和建设规模，梳理清楚这些项目之间的匹配关系和接口，并确保这些项目整合之后能够达到预期的总体目标。什么时候做是解决建设步骤，其要点是根据每个阶段的目标，确定项目完成的次序，从而确保没有超前建设的项目和滞后建设的项目。
如前所述，智慧城市建设及其复杂，如果能够寻找到一个参照系，将能够使我们的思路更加清晰和抓住其中的关键所在。这个参照系本身应该为我们所熟悉，同时能够相对简单，从而便于我们分析。本文作者认为人本身就是一个理想的参照系，人拥有大量的感官系统和神经末梢，能够对人体的各项状态进行感知；通过遍布全身的神经系统可以将信息在器官之间，器官和大脑之间进行相互传递；人的大脑能够对这些信息进行高效的处理，并及时作出各种反应，并能够总结经 验，从而在今后更好地做出反应，而这些方面和智慧城市的建设目标不谋而合。因此，本文作者提出通过仿生学原理，将人体和智慧城市进行类比，从而找出智慧城市系统化、合理化建设策略。
3 均衡的智慧城市建设
对于人体而言，全身的均衡发展才能完成各项工作和日常生活。通过下表我们将人体和智慧城市的功能组件进行对比，并分析不均衡发展导致的问题。如表1所示。
为了达到高度智慧化，一方面城市需要不断建设和完善物联网、网络、行业应用、运行指挥中心等组成部分；另一方面，需要实现上述几个组成部分之间的协调发展，优化结构。目前智慧城市建设中往往比较忽视这方面，比如某些城市建设了大量高清视频摄像头设备，但相关后台视频数据分析功能没有跟上 ，数据不能转变为对用户有价值的信息，导致用户无法感知到智慧城市的智慧所在。
因此，我们需要建设均衡的智慧城市，可以进一步细分为智慧城市基础层、应用层和管理决策层。
3.1 基础层
基础层包含政府及经济社会信息化的公共基础设施和服务，该层面建设导向为集约建设、资源共享。其中，网络服务包括光纤网络和无线宽带网络，具体分为公网、政务内网、政务专网、政务外网、政务无线宽带专网、政务传感网等；数据服务包含数据资源融合、数据云存储、数据交换，并通过云计算支撑数据资源的挖掘、整合、开放、共享等；载体服务是指云计算、云存储、市民卡、智能车辆卡、共享软件等服务和相关介质。
3.2 智慧城市应用层
应用层专注于各部门和领域自身的核心业务，包含智慧政务、智慧产业、智慧人文三大领域，该层面的建设导是聚焦业务、丰富功能。其中，智慧政务主要是政府、企业、个人之间交互关联，具体包括政府各业务部门的办公自动化系统、各业务系统等；智慧产业的主体包括政府机关、企业、个人等，主要是日常事务的处理或感知，具体包括公用事业信息化应用系统、信用应用系统、社交媒体、企业ERP/CRM/SCM、电子商务应用系统及相关智能化产品等。此外，行业应用层除满足部门、行业、企业及民生需求外，还为基础设施层集聚信息资源，并为集成应用层提供支撑。
3.3 智慧城市管理决策层
管理决策层基于基础层和应用层，围绕政府、市民、企业三大主体的需求，开展数据挖掘和智能应用，推动智慧产业发展，形成协同应用和交互服务两个层面，该层面的建设导向是统筹规划、融合服务。协同应用包含市级层面的各业务应用，如智慧医疗、智慧教育、智能交通、智慧社区、智慧旅游等；交互服务包含服务于政府、企业和市民的城市综合运行管理平台、智能门户等。
4 有序的智慧城市建设
从时间维度来看，智慧城市建设是一个长期和循序渐进的过程，正如同人的成长一样，分为多个阶段，每个阶段都会有相应的目标和重点任务。不同城市应该根据信息化现状、城市总体发展目标合理制定发展阶段和阶段目标。根据对我国智慧城市建设现状的分析，并类比人的成长阶段，本文作者将智慧城市建设分为如下四个阶段：
4.1 婴儿期
在此阶段应制定智慧城市的长远发展目标，编制智慧城市顶层规划，出台智慧城市建设重要的保障和配套制度，统一和明确智慧城市建设的重要作用和意义，为下一阶段的快速发展做好思想、智力、财力和物力的准备。
4.2 少年期
在此阶段城市应在智慧城市顶层规划指引下，重点开展基础性、公共性、框架性的项目建设，搭建智慧城市的总体架构，同时围绕城市重点发展需求，开展典型、示范性智慧应用的建设工作。基础性项目主要包括：基础通信网络建设，智慧城市公共信息平台、城市基础数据库、大数据/云计算平台、一卡通等。智慧应用项目可以围绕民生、政务、经济、环境等方面开展建设。
4.3 青年期
在此阶段城市应重点发展能够保证城市可持续发展的智慧应用，如智慧环保确保城市环境友好，智慧交通确保城市人流物流的顺畅，智慧教育确保城市人力资源的高效培养，智慧产业确保城市经济的持续发展等。同时进一步强化和完善基础设施建设。在此阶段要进一步强化信息的分析挖掘利用，始得信息化不仅仅是城市管理和运行的辅助工具，同时能够成为城市竞争力的重要组成部分，成为继人力、财力和物力之外重要的城市资源。
4.4 壮年期
在此阶段，智慧城市的各项重要系统基本建设完备，智慧城市建设重点主要集中在如何让信息在城市各个需求主体间顺畅流动，城市的管理、运行和民生均能通过信息分析和挖掘达到最佳状态，并能够对城市未来的发展提供科学预测。
我国当前开展智慧城市建设的城市主要处于少年期，同时也有部分沿海发达省会城市处于青年期，部分中西部城市处于婴儿期。通过分析各个城市智慧城市发展阶段可以确定合理的建设目标，从而避免无序建设及其导致的建设误区。
5 建设思路
当明确了建设目标和时序之后，我们还需要遵循如下建设思路，从而保证建设工作的顺利开展。
5.1 政府统筹、市场运作
继续强化政府在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面的主导作用，建立强大的统筹领导体系，统一顶层设计，形成信息化工程间的协同运行。发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，构建政府、企业、市民等社会多方参与、充满活力的发展格局。
5.2 整合资源，共享协同
以信息共享、互联互通为重点，突破区划、部门、行业界限和体制，充分整合信息基础设施和城市公共信息资源，推进跨部门、跨领域的信息化协同，提高城市整体运行效率和管理服务水平，提升全社会信息资源利用水平。
5.3 立足民生、推动产业
面向公众生产、生活、学习的多元化需求，提供随时、随地、随需、低成本的信息与应用服务，使社会和市民享受到城市精细化、智慧化管理带来的便利和实惠。以智慧城市建设拉动智慧产业的需求，推动信息通信技术与产业的深度融合，促进高端制造业和服务业形成和发展。
5.4 循序渐进、重点突破
充分认识智慧城市建设的系统性和复杂性，从政府组织管理体系、城市信息化系统顶层设计、城市信息通信基础设施建设以及成熟应用示范工程等多维度切入，循序渐进，切实推动城市智慧化协同发展。结合实际，突出应用，讲求实效，找准产业升级、民生需求的突破口先行先试。
智慧城市建设任重道远，需要城市的方方面面均参与其中，贡献其智慧，方能建设成功。智慧城市建设策略能够将大家的智慧和努力整合起来发挥最大的效果，避免不必要的弯路和误区，本文作者根据长期的智慧城市建设经验，对智慧城市建设策略进行了分析，提出了相关观点，并在多个项目规划建设中进行了贯彻，取得了较好的效果。
作者简介
徐啸峰（1974-）男， 江苏省南通市人。毕业于南京航空航天大学，工学博士。现为江苏省邮电规划设计院有限责任公司高级工程师。国家注册咨询工程师，江苏省6大高峰人才。主要工作领域包括：智慧城市类的规划、设计和项目实施等。
[关键词]智慧城市；途径；方法
中图分类号：TU12 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0182-02
我国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，城镇化率已经从1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，开始进入以城市型社会为主体的新的城市时代，中国城镇化已处于一个重要的战略转型期。因此，建设智慧城市已成为发展的一个重要趋势。智慧城市，作为信息化与城镇化融合发展的结晶，正成为当代城市发展的崭新模式，将推进信息消费带动战略的全面实施。
1.智慧城市的概念与内涵
1.1概念
智慧城市是以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础；以推进物联网、云计算、新一代移动通信、宽带接入、下一代互联网等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的充分运用、深度融合为主线；以最大限度地开发、整合、融合、共享和利用各类城市信息资源为核心；以为居民、企业和社会提供及时、高效、智能的信息服务为手段；以全面提升城市规划发展能力、提高城市公共设施水平、增强城市公共服务能力、激发城市新兴业态活力、提升政府执政为民能力为宗旨。
1.2内涵
它本质上是传统的信息化包括电子政务与城市经济社会发展深度融合、深化发展的结果，是信息化发展进入深水区后城市创新发展的新境界。智慧城市建设有利于促进城市基础设施更加智能、公共服务更加便捷、社会管理更加精细、生态环境更加宜居、产业体系更加优化，有利于形成城市可持续发展的长效机制，有利于全面提升城市发展质量和水平，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
2.智慧城市建设的内容
2.1智慧交通
城市机动车保有量的迅速增加，导致交通拥挤、交通事故救援、交通管理、环境污染、能源短缺等交通问题日益突显。智慧交通就是充分利用信息技术、数据通信传输技术、电子传感技术、卫星导航与定位技术、控制技术、计算机技术及交通工程等多项高新技术的集成及应用，使人、车、路密切配合达到和谐统一，发挥协同效应，极大地提高交通运输效率、保障交通安全、改善交通运输环境和提高能源利用效率。
2.2智慧市政管理
一个城市的基础设施和资源是城市运行的基本要素，如水、电、气、各种管线、道路、照明设施等。而市政管理就是对各种基础设施和资源进行引导、治理、经营和服务。而智慧市政管理，就是要利用信息技术，通过泛在的感知网络，通过城市网格系统、地理信息系统与数字城管系统，实现市政资源的共享与协同管理，提高市民生活品质，提升政府服务水平。
2.3智慧医疗
提高医疗服务效率，提升医疗服务水平成亟待解决的问题，而智慧医疗系统的建立能够大大缓解这个问题。智慧医疗系统是基于现代网络技术和资源利用最优化兴起的医疗信息综合平台。它通过建立顾客端档案，实现顾客、医务人员、医机构、医疗设备之间的互动。顾客可通过任一移动终端设备，随时随地查看自己的病例档案，查询医院的优势、优惠活动、专家资料、预约专家等。
3.加强智慧城市建设的途径
3.1做好战略部署
3.1.1做好顶层设计
将“智慧城市”建设上升到战略层面，结合未来城市的发展，结合本地的实际情况，科学制定发展规划，着重解决总体架构、技术路线、资源整合等问题。
3.1.2明确发展目标
以保障和改善民生为出发点和落脚点，以产业的转型升级为根本目的，以创新社会管理服务为主要任务，努力实现“人民幸福生活、城市科学管理、企业创新发展、社会和谐运行”的发展目标。
3.1.3加快工作推进
抓住智慧城市战略机遇期，加快推动“智慧天津”建设。在总体框架下，编制重点任务实施方案，落实责任分工，按照市级、区（县）、部门及行业三个层次组织开展，分类推进。
3.2明确发展重点
3.2.1推进无线与宽带，打造智慧基础
构建高速宽带泛在安全的新一代综合信息网络；加快宽带城市、无线城市建设；促进三网融合和信息共享，推动三网融合取得实质性进展；加快推进政府云、公共云、行业云的数据中心建设，构建智能化的新型城市基础设施。
3.2.2鼓励创新与发展，引领智慧产业
打造以“六云”（云感知、云计算、云存储、云安全、云方案、云灾备）产业为代表的信息产业，以现代物流和电子商务为代表的智慧服务业，以智能制造为代表的智慧工业，以设施农业和精准农业为代表的智慧农业，培育新的经济增长点，实现经济结构优化升级。
3.2.3聚焦民生与民需，推进智慧服务
以市民需求为中心整合公共服务。加快实施智能医疗、智能教育、智能家庭、智能社区、智能安防等一系列智慧应用，推进信息服务均等化。使城市服务更加及时便捷，将城市信息化发展成果惠及大众。
3.3创造发展环境
3.3.1创新体制机制
成立市信息化工作领导小组和市信息化专家咨询委员会，统筹全市智慧城市建设。建立联席会议制度，形成各司其职、密切配合、高效统一的协调推进机制，保障各项工作开展。
3.3.2完善政策法规
研究制定促进本市信息化发展的地方性法规，加快制定个人信息保护、信息资源共享与开发利用、工程项目建设、信息安全等方面的标准规范，积极创造良好的政策环境。
3.3.3统筹资金投入
落实重点项目建设和运维资金保障，解决部门间的资金交叉和重复使用问题，提高财政资金的使用效益。同时，创新运营模式，吸引集聚民资、外资等社会资本参与智慧城市建设。
4.智慧城市建设的方法
4.1突出规划设计
强化系统谋划战略、规划、计划、方案等顶层设计工作是一个城市在创建智慧城市中首先需要解决的问题。它将直接关系到建设起点、建设目标、建设内容和建设路径。应通过认真的调研分析城市信息化基础、建设智慧城市所具备的条件、存在的主要问题，综合考虑自身发展地位、地区优势制定发展战略、长期规划、年度计划、建设方案。
4.2突出资源整合
强化统筹协调一方面新技术创新应用引发部门间分工不断演进，造成资源和利益的重新配置；另一方面，信息技术为部门间协调配合、资源共享提供了可能和手段。绝大多数智慧城市应用项目都要不同部门密切合作，建设成果通常也是各部门共享共用，因而对部门间的分工合作，业务协同要求较高。智慧城市建设要按照“一体化、联动性”的要求，对项目进行分类分层次，强化统筹协调、条块结合，形成既鼓励区县错位发展形成特色，又确保资源充分整合、协调有序推进智慧城市建设的良好局面。
4.3突出技术创新
强化智慧应用信息技术的创新发展和广泛应用是当前推动智慧城市建设的主要力量，因此，在智慧城市建设起步阶段应将技术创新和产业化应用放在突出的位置。要着力攻克推动智慧城市建设的核心关键技术，加快科技创新与核心技术产业化，促进系统化智慧应用市场开发，以应用来带动智慧产业发展，推动信息技术应用与市场机制有机结合。
5.结语
智慧城市的建设时城市化发展的一个必然结果，在我国的城市发展中建设智慧城市具有重要的意义。在智慧城市的建设中，要切实提高信息安全意识和管理水平，在建设过程中的各个阶段实行全流程管理，既要做到城市信息的保护，又要保证城市发展空间的整体提升。
参考文献
[1]郭慧鹏.智慧城市试点开启国家发展新动力[J].中国电信业，2013（04）：68-70.
智慧城市是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应的信息化城市。智慧城市的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
2城市照明系统的资源性特征及其在建设智慧
城市过程中的发展方向城市照明系统在城市发展建设中呈现出供电系统完善、网格化结构特征明显、路灯具有载体性等特点，因此，可作为智慧城市建设的资源性平台进行拓展。
2.1城市照明供电系统在建设智慧城市过程中的发展方向
任何城市的道路照明都有独立完善的供电系统，如：变压器、配电箱、线缆等，但是这些设施设备在使用上具有非均衡性特征。即在不需要照明的白昼他们都不工作，也就是说处于闲置状态，这一特征在不增加供电系统建设的前提下为智慧城市硬件设备的正常运行提供了保障。这是避免重复投资的、节约的和绿色的城市建设行为。当然，需要给路灯加装单灯控制器，确保线路通电状态下路灯不亮。对城市照明供电系统并的融合性使用，提高了现有供电系统的利用率。
2.2城市照明系统呈现网格化特征在建设智慧城市过程中的发展方向
根据道路照明的基本要求，有路就必须有灯，所以城市照明系统本身就具有网格化特征，它构成了智慧城市建设中的又一现有资源。而且，随着城市规划建设水平的不断提高，路网密度会在现有基础上大幅度提高，路灯系统的网格性特征能得到进一步强化。今年年初中央和国务院在《加强城市规划建设的若干意见》中明确指出：至2020年城市路网密度应达到8km/km2。以此标准计算，届时，每平方公里就有480个网络节点，该特征为智慧城市的信号全覆盖以及“泛在宽带互联”提供了强大的基础平台。
2.3路灯单体载体性特征在建设智慧城市过程中的发展方向
载体性是指通过设计，可以将智慧城市的技术设备硬件一体化地融合在路灯结构中。该特征可以使路灯即能够为城市提供照明功能，同时又能成为各种智慧城市技术设施的载体，大大节约了建设过程中，各种智慧硬件设施对宝贵的城市空间的占有。
3桂林城市照明管理在建设智慧城市过程中的应用
近年来，桂林市城市照明管理处根据国家和地方相关文件精神，创新思维、主动作为，在借鉴先进经验的基础上，根据桂林市照明设施管理工作的实际情况，积极推进桂林智慧城市建设过程。
3.1绘制桂林市照明功能设施分布地形图
目前桂林市有350余个照明配电箱、20000柱灯杆和5万余盏路灯，照明资产十分密集，桂林市城市照明管理处借鉴先进经验，对全市的照明功能设施进行全面细致的普查，并绘制桂林市照明功能设施分布地形图。桂林市照明功能设施分布地形图包括桂林市区约8km2的1：500数字化带状地形图、20000余柱路灯灯位、350个控制基站、50个专用变压器及其属性采集内容，并具有以下特点：（1）桂林市照明功能设施分布地形图使用统一的桂林市独立平面坐标系统和珠江高程系统，以能与现有的城市总体规划、路网规划、分区规划、各专项规划相衔接，并能提供与国家系统相互转换的服务；（2）符合国家规定的技术规范、标准、规程要求；（3）桂林市照明功能设施分布地形图对桂林市市政路段上的每一个照明功能设施（包括路灯、控制基站、专用变压器）都以编码的形式进行标注；（4）桂林市照明功能设施分布地形图对道路周围第一排建筑、隔离带、绿化带等道路标识进行标注；（5）对照明功能设施做普查统计时，还对路灯类型（补光灯、高杆灯、庭院灯等）、光源种类（LED灯、钠灯、节能灯等）、灯杆标高、路灯功率等进行了详尽统计，并以EXCEL表格的形式提供给业主，为建立照明设施数据库提供了全面细致的数据基础。照明功能设施分布地形图和照明设施数据库建立后，使城市照明系统网格化特征更加清晰，为今后的桂林市智慧城市持续建设打下了良好的基础。
3.2制作和安装路灯灯杆信息标识牌
2015~2016年，市城市照明管理处根据之前完成的桂林市照明功能设施分布地形图情况，对桂林市老城区范围内的每一杆路灯进行信息标识牌制作和安装，并以建立照明设施数据库的形式录入现有的照明管理系统。路灯信息标识牌上包含的信息有：（1）路灯的独立编号：市照明处照明监控中心工作人员可通过独立编号直接在照明地形图中对此杆路灯实现精确定位。（2）路灯所在的路段：路灯所在路段以中文的形式直接反映在信息标识牌，方便查看。（3）路灯位置二维码：市民可以通过手机APP的扫描二维码功能对信息标识牌上的二维码进行扫描，扫描的结果是会在百度地图中显示此路灯所在的大概位置，方便市民和游客出行。（4）报修电话：每个路灯信息标识牌都包含了市照明处的路灯报修电话，方便监督。路灯灯杆信息标识牌作为路灯载体性特征的应用之一，可与旅游、公安等政府其他职能部门形成联动，使路灯不再局限于照明功能，为桂林市持续建设智慧城市提供了拓展思路。
3.3其他应用
（1）桂林核心城区部分路段的路灯灯杆上安装了街边停车收费的自动检测设备，可实现停靠车辆信息自动采集，减少了人力投入的同时大大提高了城市管理的效率。（2）市城市照明管理处与市环保局进行合作，在部分灯杆安装了大气监测设备，可对桂林市的空气质量进行监测。上述应用均节约了其他智慧硬件设施对宝贵的城市空间的占有，为推进智慧城市建设提供了参考。
4结语
目前，智慧城市的建设已经成为全球趋势，而城市照明系统在建设智慧城市中的作用和拓展还可以进行深度挖掘。在今后的工作中，桂林的城市照明人还将主动作为不断创新，积极思考探索城市照明智能信息化管理的新方式、新办法，真正做到城市照明服务于民，为建设智慧城市作出更大的贡献。
作者:梁宇 单位:桂林市城市照明管理处
参考文献
[1]王林玉.面向智慧城市建设的道路照明监控管理系统研究与开发[D].浙江大学，2013，01.
基础设施不断优化，一流网络平台基本建成。近年来，金华市信息网络建设取得跨越式发展，以无线传感网、射频识别、信息技术应用等为基础的物联网技术应用快速推进，建成了一批综合交通、安防监控等方面的智慧基础设施，共建率超70%，共享率超60%，信息基础设施指数达到0？郾744，信息基础设施已成为我市经济和社会发展的重要支撑。2014年，金华市列入国家首批“宽带中国”示范城市，完成信息基础设施固定资产投资21？郾1亿元，同比增长38？郾72%。目前拥有2条国家一级和10条国家二级光缆干线，建有浙中第一个双线接入的国家4A级IDC机房，是全省第二大信息传输枢纽。近期，启动建设电信的华东云计算中心、移动的金义信息中心，建设电信互联网骨干网络CHINANET的浙江省第二中心节点，担负浙江乃至华东地区到华南的主要互联网流量。截至2014年底，我市拥有网络室外基站2？郾4万个；建设室内基站4903个；移动电话信道187万个；无线接入点AP数4？郾4万个；移动电话用户达到933万个；宽带用户达到178万个；IDC机房机柜数1286个，3G网络实现对城区、乡镇、工业园区、主要高速路、道路的网络覆盖，信息基础设施建设在全国处于领先水平。
智慧应用成效显著，社会管理创新稳步推进。电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用，促进了政府职能转变。政府门户网站成为信息公开、网上办事和政民互动的重要窗口，金华政府门户网站进入全国地市级门户网站前40名。有序推进省网上政务大厅金华分厅建设，建立健全市、县、乡、村四级联动的综合政务服务体系。“金”字工程等一批电子政务重要业务系统建设扎实推进，通过食品药品安全、社会治安、安全生产、环境保护、城市管理、质量监管、人口和法人管理等方面电子政务的有效应用，极大地提升了社会管理能力和水平。
社会和公共事业信息化发展迅速，教育、医疗、社会保障、文化等民生重点领域信息化取得显著进展。到2014年底，公办学校教育计算机网千兆宽带学校接通率达90%以上，县级以上医院、市本级所有卫生院（社区服务中心）全部实现信息化管理，城乡居民社会养老保险、劳动力市场等信息系统普及应用，全面发行加载金融功能的社会保障卡，目前已发行380万张。同时国家与省智慧城市试点全面推进。列入国家住建部智慧城市试点城市，率先启动智慧车联网、智慧商城、智慧警务等项目。其中，智慧车联网项目获得省政府批准，列入省政府第三批智慧城市试点项目，并通过省级专家组评审。
“两化”融合有序推进，企业转型升级动力增强。在工业领域，信息技术已广泛应用于企业生产工艺、内部管理、产品研发、市场销售、能耗与排放监控等环节，特别在设计研发数字化、生产装备智能化、内部管理精准化和产业链协同化等方面具有良好基础。全市重点骨干企业装备的信息化程度达到60%以上，70%以上的企业开展了计算机辅助设计（CAD），50%的企业实施了企业资源计划工程（ERP），信息化带动工业化成效显著。汽车、五金、纺织等产业集群被列为我省产业集群“两化”深度融合试验区，金华市高新技术产业园区、永康市，东阳市列为省两化融合综合性示范区，培育了今飞机械集团、康恩贝生物制药公司、横店东磁等一批信息化示范试点企业。近两年，我市共组织实施市“两化”融合重点项目142个，项目总投资达5？郾49亿元，有效提升两化融合水平，促进产业转型升级。
农村信息化快速推进，公共服务水平得到提升。进一步加快农村信息化进程，全面构建“富农、惠农、便农、乐农”的农业农村信息化服务体系。金华市100%行政村覆盖远程视频互动系统，90%以上乡（镇、街道）建立了综合信息服务平台（www？郾9191？郾cn）。全面启动“光通村”、村级治安监控、村级电子围栏报警系统、乡村电子图书阅览室、农民视频互动教育培训系统、农家乐信息服务点和“村邮站”便民服务点等建设工作。一批信息化建设先进县、乡（镇）、村被列入省农村信息化示范创星"十百千"工程，其中示范县3个，示范乡镇13个，示范村60个。
信息产业快速发展，电子商务异军突起。2014年，全市电子信息制造业规上企业实现工业总产值383？郾6亿元，同比增长6？郾5%，重点发展智能终端、新型电子元器件、磁性材料、太阳能光伏、新型光源等特色产业。全市软件和信息服务业实现主营收入330亿元，同比增长36%。全市实现电子商务交易额2356？郾3亿元；实现网络零售额942？郾6亿元，同比增长40？郾96%，占全省网络零售额的16？郾71%，总量列全省第二。涌现了一批知名电子商务企业，在全国行业电子商务网站100强中，我市占有8席，行业商务网站已成为列杭州之后的省内第二大集聚区。网上网下市场加快融合发展，义乌国际商贸城、永康五金城等传统有形市场与电子商务无形市场互动发展，义乌商城集团与淘宝实施战略合作，联合建设网上商城。金华市区创建国家级电子商务示范基地，成为省内继杭州之后的第二个城市。
在充分肯定我市智慧城市建设基础不断夯实的同时，我们也清醒地看到，金华在智慧城市建设还面临不少困难和挑战。一是认识水平亟待提高。无论是对智慧城市建设，还是对相关的现代信息网络技术应用；无论是理论研究，还是具体实践方面，还较为欠缺，社会各界没有形成共识。二是体制机制有待创新。金华市信息化建设存在职能交叉的弊端。政务云项目未启动，还没有引入政务云建设创新模式，政府投资信息化项目存在重复建设等问题。三是信息孤岛问题较为突出。信息系统大多根据条条规划来建设，系统之间实现共享的信息较为有限，应用效率不高，特别是人口信息资源共享建设与应用需求之间的矛盾突出。四是智慧城市建设投入不足。五是信息系统安全建设滞后。信息安全管理制度有待完善，执行力度有待提高，部分重要信息系统仍缺乏等级保护认定。应急预案不够完善，缺乏必要的应急演练。
二、今后的发展思路和目标
紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，坚持政府主推、市场主导、企业主体，突出以人为本、需求为先，以转变发展方式为主线，以信息基础设施为支撑，以信息技术应用为重点，大力推进以网络化、智能化为主要特征的面向未来的智慧城市建设，全面提高城市现代化水平，助推新型城市化建设，让市民共享智慧城市和新型城市化建设成果。力争到2020年，建成以高度发达的电子商务为特色的信息经济体系，以高效便捷的公共服务和城市管理为重点的智慧应用体系，以高速泛在的宽带城市、无线城市为支撑的下一代城市信息基础设施体系，以自主可靠的防护机制为保障的网络安全体系，智慧城市建设成为金华提升城市竞争力和软实力的强大支撑和重要基础，智慧城市建设总体处于全省前列。具体目标包括：
――智慧应用效能逐步增强。智慧车联网、智慧商城等智慧城市试点项目成功实施，形成一批智慧城市建设标准和运营模式；智慧生活初具雏形，信息化应用有效促进信息消费，基于网络的智能化医疗、教育、交通、养老等公共服务基本涵盖全体市民；信息经济蓬勃发展，信息技术引领带动新产业、新技术、新模式、新业态发展，信息化与工业化融合指数达到85；智慧城管不断深化，基于网格化的城市综合管理平台覆盖率达到99%；智慧政务普及应用，政府电子政务核心业务信息化覆盖率达95%以上，县（市、区）级达到70%以上，信息化助力政府改革创新的效应不断凸显；智慧城市区域示范效应明显，形成一批示范性智慧社区、智慧村庄、智慧园区、智慧商圈、智慧新城。
――信息基础设施能级跃升。宽带城市、无线城市基本建成，城市基本实现无线宽带全覆盖和主要公共场所无线局域网全覆盖。商务楼宇光缆通达率达100%，城市住宅光纤全覆盖，实现百兆接入能力，家庭平均接入带宽达到20Mbps，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络；行政村全部实现通光缆，自然村全部实现通宽带。基本建成下一代广播电视网、下一代通信网和下一代互联网，“三网融合”取得突破性进展。人口、法人等基础数据库和经济社会重点领域信息资源综合数据库、专业数据库建设取得重大进展，实现海量数据共享。
――信息经济处于省内领先。信息产业集聚区域布局进一步优化，产业创新能力和竞争力不断增强。从加快发展信息产业、扩大信息消费、推进信息化应用和促进两化深度融合四个维度推进信息经济发展，重点打造国际电子商务中心和全国智慧物流中心，培育浙江省数字内容产业中心，参与创建信息化和工业化深度融合国家示范区。信息产业主营业务收入达到2000亿元，年均增长20%以上。电子商务交易额突破1万亿元。培育一批具有国际竞争力和创新活力的企业，重点培育主营业务收入分别超百亿元的新型电子元器件、软件和通信运营服务、电子商务与网络经济三大产业集群。
――信息安全可信可控可靠。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控，重要信息资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效保护。安全防护、风险抵御、监测预警、应急处置、灾难恢复、网络保密等信息安全保障能力进一步提升，网络信任、信用体系建设取得重大进展，全民信息安全意识普遍提高，数据容灾备份体系初步建立。
三、主要建设任务
着眼于信息惠民，构建普惠化公共服务体系。加快实施信息惠民工程。推进智慧医院、远程医疗建设，普及应用电子病历和健康档案，实现卫生服务站全市联网，推动医疗物联网试点项目，促进优质医疗资源纵向流动。建立公共就业信息服务平台，加快推进就业信息全国联网。加快社会保障信息化体系建设，推进医保费用跨市即时结算。以便民利民为基点，以信息技术为支撑，打造容纳社会保障、公共交通、卫生医疗、金融支付、小额支付等功能于一体的市民卡综合服务平台。围绕促进教育公平、提高教育质量和满足市民终身学习需求，建设完善教育信息化基础设施，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进优质教育资源共享与服务。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设。鼓励发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台。
着眼于透明高效，构建精细化社会管理体系。推进政府办事网上公开，深化政府信息公开，整合集聚网上公共服务，抓好“四张清单一张网”、信息资源共享与交换平台、网上公共服务平台等信息化项目建设。建立全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系。整合各类视频图像信息资源，推进公共安全视频联网应用。完善社会化、网络化、网格化的城乡公共安全保障体系，构建反应及时、恢复迅速、支援有力的应急保障体系。在食品药品、消费品安全、检验检疫等领域，建设完善具有溯源追查、社会监督等功能的市场监管信息服务体系，建设透明厨房、阳光食堂，推进药品阳光采购。整合信贷、纳税、履约、产品质量、参保缴费和违法违纪等信用信息记录，加快诚信信息系统建设。完善群众诉求表达和受理的8890便民网络平台。
着眼于宜居城市，促进智慧化生活环境建设。建立环境信息智能分析系统、预警应急系统和环境质量管理公共服务系统，对重点地区、重点企业和污染源实施智能化远程监测。依托城市统一公共服务信息平台建设社区公共服务信息系统，拓展社会管理和服务功能，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。推广智慧家庭，鼓励将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入家庭，提升家庭信息化服务水平。
着眼于创新驱动，建立现代化产业发展体系。立足当前基础，继续做大做强电子元器件与材料两大优势特色产业，大力发展汽车电子及智能装备产业，加快推进产业集聚、提升产业层次，完善电子产品制造业产业链。利用好国家现代服务业综合试点的重大机遇，加快发展电子商务、信息软件、通信服务、现代物流、文化创意、物联网、互联网金融、服务外包等网络服务业，构建完备的信息服务产业生态体系，提升网络经济的规模和质量，打造我市网络经济的升级版。运用现代信息化手段，加快建立城市物流配送体系以及新型农业生产经营体系。加速工业化与信息化深度融合，提升企业生产“智造”能力，建设完善中小企业公共信息服务平台。
着眼于能级提升，建设智能化基础设施。加快构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网和广播电视网建设，全面推广“三网融合”。推动城市公用设施、建筑等智能化改造，完善建筑数据库、房屋管理等信息系统和服务平台。加快智能电网建设。健全防灾减灾预报预警信息平台，建设全过程智能水务管理系统，实现从水源地监测到水龙头水管理的全过程在线监控，保障饮水安全。建设交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统，与国内特别是省内智慧交通领域领先企业共同建设智慧交通，并部署面向终端用户的车联网应用。推进北斗导航卫星地基增强系统建设，发展差异化交通信息增值服务。建设智能物流信息平台和仓储式物流平台枢纽，基本建成金华国际物流园物流公共服务平台。
着眼于集约利用，推进信息资源充分共享。统筹城市地理空间信息、法人信息、中小企业信用库及建筑物数据库等资源，加快智慧城市公共信息平台和应用体系建设。以信息资源集约采集、充分共享为目标，大力推进信息资源共享应用，不断完善集中与分布相结合的信息资源体系。建立健全电子政务网络服务体系，充分依托电子政务网络完善政府信息查询系统，依法公开政府信息，办理行政管理和公共服务事项，提高行政效能。以城市统一的地理空间框架和人口、法人等信息资源为基础，叠加各部门、各行业相关业务信息，加快促进跨部门协同应用。整合已建政务信息系统，统筹新建系统，实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。以政务信息资源开发利用为核心，将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等重点领域信息资源向社会开放，市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放。支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务。鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。
10月5日，ISO TC268 SC1 WG1（智慧城市基础设施计量工作组）在会上启动了新国际标准的动议――PWI 37153，即智慧城市性能与集成的成熟度模型，提出了“多段成熟度模型”，模型有助于从建设进程与发展阶段等角度，理解智慧城市的建设效果，对当前我国智慧城市评价工作具有参考价值，我国标准专家团队将积极参与该项标准的制定。
有关智慧城市（智慧社区）的评估与评价一直是多方关注的要点。2009年，维也纳工业大学从6个维度提出智慧城市评价模型；2014年，ISO TC268 WG1也推出了可持续城市评价体系ISO 37120；TC268 SC1推出了智慧城市基础设施标准TS37151；在IEC SEG1 WG6中国专家组提出了智慧城市评价方法与体系；ITU-T FGSSC（现ITU-T SG20）也撰写了相关的评价报告。
其中维也纳工业大学从智慧产业、智慧民众、智慧治理、智慧移动、智慧环境和智慧生活6个维度提出了智慧城市评价模型，包含31个要素、74个三级指标，被各研究机构广泛参考。
在国际标准化组织（ISO）方面，2014年5月15日在加拿大多伦多举行的全球城市峰会期间，ISO/TC268正式了ISO 37120城市可持续发展指标体系――关于城市服务和生活品质的指标――国际标准。ISO 37120是ISO/TC268的第一项关于城市可持续发展的国际标准。ISO 37120 最初起源于世界银行于2006年启动的一项城市评价研究项目，于2014年正式成为国际标准。目前，ISO 37120已经进入标准的试点实施阶段，为标准的进一步修订奠定了基础。我国上海成为全球20个试点城市之一，也是中国唯一的试点城市。
此外，ISO/TC 268 SC1智慧社区基础设施分技术委员会先后了TR 37150、TS37151技术标准报告。TR 37150报告对当前智慧城市基础设施的相关计量工作进行了回顾，并提出了未来标准的方向，对城市基础设施产品和服务的技术性能计量进行了讨论。该报告是智慧城市基础设施领域的第一个国际标准文件。
ISO TS 37151于 2013年7月启动征集意见，是TR37150任务的延续，意味着智慧城市相关国际标准建设全面展开。该技术规范聚焦于智慧城市基础设施指标，专注于让先进技术实现的解决方案，从5项最基本的基础设施（能源、水、交通、信息技术、垃圾废弃物）开始评价智慧城市基础设计的性能，并对指标的期望特征进行描述。
在国际电工委员会（IEC）方面，IEC于2013年5月在标准管理局（SMB）批准下成立了智慧城市系统评估组（SEG1），下设3个任务组（TG）及7个工作组（WG）。SEG 1旨在开展智慧城市标准化战略、术语及评价现有标准化活动、参考架构、标准路线图等方面的研究，并为IEC下一步在智慧城市、特别是与电子电工结合方面的标准化工作指明方向。SEG 1主席国为日本，中国和德国担任副主席国。我国还同时担任了SEG1下设的8个工作组中5个工作组的组长，分别负责开展智慧城市设施管理、城市规划与仿真系统、智能家居、智能教育、评价等领域的研究工作，积极将我国相关标准化成果推向国际。目前，SEG 1即将完成研究任务，将于明年组建成立智慧城市系统委员会（SYC）。我国已将智慧城市评价、城市管理及已有的由中国承担的5个工作组的具体研究内容纳入到未来系统委员会的职责范围内，并将积极承担系统委员会的副主席及咨询组组长的职位。
在国际电信联盟（ITU-T）方面，2013年2月成立了智慧可持续发展城市焦点组（ITU-T FG-SSC），现转化成SG20（物联网与智慧城市社区工作组），旨在从ICT角度提出智慧可持续发展城市路线图、智慧可持续发展城市综述及ICT所扮演角色、智慧可持续发展城市关键指标等方面的工作建议。西班牙为主席国，中国专家担任副主席，同时兼任第三研究组的协调员。到目前为止，焦点组举办了5次全会，已开展了17个技术报告的编写，中国专家牵头了其中的6个报告，并参与了其他7个报告的编写工作。
在上述智慧城市国际标准化工作中，我国的标准专家队伍都担任了召集人等领导职务，并通过提交关键贡献物等方式，积极推动智慧城市国际标准化工作的开展，引领智慧城市研究方向，同时也在积极地将我国智慧城市标准研究成果推向国际。
随着我国智慧城市建设工作的推进，标准和评价工作也得到越来越多的重视，一方面国家层面即将对试点进行验收，另一方面，一些务实的地方政府也认识到建立符合当地实际的评价体系的重要性。通过监测城市各领域与智慧城市建设内容相关的指标，对智慧城市战略实施后对城市产生的影响进行客观评估，可作为调整各项目实施路径、实施进度、资金与组织投入的重要依据。
2013年，住建部在启动国家智慧城市试点时推出了《中国智慧城市标准体系研究》；在“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”制定的2015年工作计划中，把“智慧城市评价指标体系研究”作为重大课题。国家标准化管理委员会也制定并了《智慧城市评价指标体系总体框架》和《智慧城市评价指标体系分项制订的总体要求》，为智慧城市评价指标体系各分项制定提供统一依据和参考。
《智慧城市评价指标体系总体框架》提出了智慧城市评价指标体系框架。该框架分为能力类和成效类两类指标，能力类指标一般是客观性的指标，体现建设、管理与应用水平，主要包括信息资源、发展机制、网络安全、创新能力共4个方面的保障水平；成效类指标反映智慧城市建设的主要目标和方向，体现给市民、政府等用户带来的实际影响和用户的主观感受，主要包括基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、生活环境宜居化及产业体系现代化共5个方面的城市建设成效。从“信息资源”到“产业体系”都属于一级指标，分别下设若干的二级指标。
关键词：智慧城市；城市经济发展；智慧产业；信息整合
信息时代的今天，科技的发展早已今非昔比。随着网络技术的广泛应用，新事物与新思潮的出现与涌入，潜移默化地改变着社会的发展，智慧城市早已不是一个只出现于纸上的概念。本文结合近年来智慧城市的发展状况，进而分析了城市经济的发展。并提出了智慧城市如何更好的促进城市经济发展的对策，以期能够让人们引起足够的重视。
1智慧城市建设行业概况
1．1智慧城市发展现状
在我国，智慧城市这一概念从提出到发展至今，已经明显提升了各个城市的发展速度，实现了城市经济的可持续发展。我国目前已经在很多城市都成立了智慧城市试点建设，截至到2018年，我国范围之内的副省级及以上的城市当中的95％、地市级城市当中的83％，数量累计高达500个，均在《政府工作报告》或者“十三五”规划中明确提出了或者正在建设智慧城市。而目前也已经有了290个城市入选了我国首批智慧城市试点建设。从2013年开始，我国的智慧城市建设就已经迈入了建设高峰期，建设步伐不断加快，对我国的社会发展以及经济发展做出了举足轻重的贡献。
1．2发展历程及意义
在1990年的时候，美国旧金山举办把“智慧城市、全球网络”当成主题相关议会，把智慧城市的相应思想第一次公开到人民的视野当中。在2008年的时候，IBM公司结合自身的发展情况把“智慧地球”公开与人民的视野当中，第一次把“智慧地球以城市为基准”相应思想公开到人民的视野当中。在2009年的时候，北京把智慧城市当作一个全新的目标进行相应的建设，“智慧北京”、“智慧南京”等不同形式的智慧城市不断发展起来。在2010年的时候，在“十二五规划”当中作出如下解释，把“智慧城市”融入人民的日常生活当中的。在2014年的时候，在我国的范围之内累计总共由400多个大众型城市开始把智慧城市当作重点目标进行建设，“智慧城市”所表达的相应理念被融入城市规划当中，成为十分重要的建设目标。
1．3我国智慧城市建设存在的问题
1．3．1缺乏统筹规划
目前智慧城市的建设如火如荼，我国的智慧城市在建设过程中也面临着诸多的挑战，智慧城市的发展速度也曾一度滞缓，其中问题主要表现在：缺乏长远规划，各个不同领域之间信息分割明显，智慧城市建设过程中，各个城市的标准不一，没有统一的建设要求体系。这将会导致不同城市所建设的智慧城市系统多少存在差异，彼此之间信息无法共享、整合、分析。当城市之间或者跨地区产业、跨产业合作企业之间信息无法共享，在全国范围内的智慧城市系统管理上带来不便。
1．3．2政府角色的定位不够准确
在智慧城市的建设中，由于政府角色的定位不够准确，在很多方面政府干预过多，减缓了智慧城市建设的发展进程。政策不落实，智慧城市建设工作就无法顺利开展，所以，应当以智慧城市建设企业为主，让企业之间形成良性竞争，而政府主要是做好引导工作即可，宏观上做好调控，这样才可以实现资源的高效配置，才能够充分发挥市场的作用，实现智慧城市的科学发建设。
1．3．3智能产业发展不均衡
智慧城市的建设与发展需要依托于智慧产业，首先就是科技行业的发展，也就是高端智能产业。但是目前我国的智慧城市发展中，存在很严重的智能产业发展不均衡。传统制造业的发展相对平稳，但是物联网、云计算等高新技术的发展相对滞后，无法更好的为智慧城市建设做服务。
2我国城市经济发展状况
2．1城市经济发展现状
随着我国经济的整体发展，在制造业、工业等领域的发展也取得了重大进步。目前我国城市经济的发展主要有两个特点：一方面，由于科学技术的进步，带动了其他领域的技术发展与革新，如生产制造业、服务业、电子科技行业等领域，越来越多的科学技术的到应用；另一方面，我国的工业产业得到了快速的发展，目前已经完成了从传统工业模式向新兴产业模式的转变，不仅如此，技术产业也日渐发展壮大，已然成为了工业领域中的主导型产业。
2．2国家计划投资规模
在政策方面，我国科技部已经在不断加大对循环经济的支持力度仅仅在“十一五”的前三年就投入了40亿元，国家发改委也将发展循环经济作为扩大内需的重要方面。在发展科技与经济上，我国越来越关注可持续发展领域的经济与科技问题，智慧城市恰恰结合了这些要求，发展经济的同时可以节能减耗，是最佳的可循环经济模式。
2．3城市经济发展遇到的问题
2．3．1拥挤的城市交通
由于在城市建设之初，城市规划不够完善，导致了城市在自身的后续发展当中产生了各种不同形式的交通问题，交通拥堵就是经常会发生的问题。在1980年以来，中国在特大型的城市市区当中机动车保有量十分巨大，让平均时速从20公里降至了12公里。在许多大型的城市中心，机动车的平均时速降至了8－10公里。在我国的范围之内拥有31个人口超过百万的特大型城市，他们当中绝大多数在交通流量负荷方面已经达到了饱和的状态，一些城市在中心地区的相应交通处于半瘫痪的状态。
2．3．2城市环境严重污染
空气污染已经成为目前城市污染最为严重的问题之一，尤其是雾霾。我国把煤当作最主要的能源来进行使用，但是煤在燃烧的过程当中会让数量十分庞大的烟尘扩散出来，同时会产生二氧化硫等不同的污染物，让大气被严重污染。我国在实施城市化的过程当中，在机动车方面的保有量不断得以增加，让机动车所释放出的相应尾气对城市产生了极为严重的影响。
3智慧城市促进城市经济发展的分析与对策
3．1智慧城市促进智能产业发展
3．1．1促进作用
智慧城市涵盖了智慧交通、智慧政府、智慧环保、智慧学校、智慧港口、智慧能源、智慧社区、智慧医院、智慧物流、智慧生活、智慧企业、智慧银行等，让这些不同的智慧行业能够在跨行业当中实现有效的合作，并开发出相应的应用程序。智慧城市建设涵盖的智慧产业领域十分广泛，此些都同城市相应的发展水平、在经济发展当中表现出的相应水平、在科技发展当中表现出的相应水平、在区域当中表现出的相应竞争力等息息相关。因此，大力发展智慧城市建设，有利于城市科技水平的提升，促进城市经济发展，提升城市竞争力。
3．1．2大力发展智能产业
如此多的智慧行业要得以实现，必须把智能产业当作主要的事业进行发展，智能产业在相应的科技领域是比较高端的，举例来说，传统制造业、其他的新兴产业。实际上，很多行业都会涉及到高端智能产业。并且，高端智能产业在我国的“十二五”规划中已经被定位为重点项目，该产业旨在一方面，让传统的行业实现真正意义上的转型升级提供符合相关要求的对应重大成套设备，例如：自动化领域、节能降耗方面以及智能化等；另一方面，开发建设重大工程当中符合相关要求的相应成套设备，例如核电、能新能源工程、智能电网等工程项目的发展。新兴产业的发展，可以有效缓解能源消耗以及环境污染的问题，通过智慧城市发展新能源、核电能以及智能电网等工程项目，减少煤的消耗，减少大气污染，给地球空气质量保驾护航。
3．2智慧城市促进实体经济发展
3．2．1智慧城市在经济发展中的辐射范围
智慧城市的建设与发展将会辐射到很多的行业领域，智慧城市囊括了经济、政治、技术、文化等许多不同方面的相关内容。智慧城市能够借助相关的数据、结合相应的信息、使用各种形式的通信技术对城市的核心系统进行整合，进而对公共安全、医疗、民生、环保、工商业活动、城市服务等不同领域所提出的相应需求做出一系列的智能响应，给人们的城市生活带来便利，打造一个更加高效、便捷、高科技的城市宜居环境，提高人们的生活质量。
3．2．2政府应当发挥平台作用
智慧城市是由实体经济与虚拟经济相互作用结合而成的产物，发展智慧城市将会间接的推动城市各方面经济的发展，也会给城市医疗、生活、交通、管理方式等诸多领域带来前所未有的变革与发展促进。要想进一步发展智慧城市的建设工作，就需要打破各个行业以及各个部门之间的条块分割，进一步带动城市实体经济的发展。政府部门应当做好引导与服务，充分发挥平台作用。通过推动改革和创新，将各个部门之间原本分割开来的数据，进行整合，实现跨界的多方面合作，同时，要将这些数据分析对社会公众进行开放，让其能够为社会提供相应的作用。
3．3智慧城市促进信息消费增长，缓解交通拥堵问题
3．3．1促进信息消费增长
智慧城市将城市各类信息整合到了一个平台上，这就需要宽带信息基础设施建设技术能够满足智慧城市建设的需求。构建泛在、宽带、安全、融合的下一代信息基础设施，让信息相应的消费内容变得更为丰富，建设出“透彻感知、全方位互联、高度智能化”的智慧城市群，让信息消费能够又快、有好的得以发展。电信行业会为此投入数量十分庞大的资金，全力推进光网城市、畅通网络、宽带无线城市、信息中心、数字民生、数字产业、电子政务、数字园区等不同的信息化重点工程。智慧城市建设，将会促进城市信息化的发展，促进城市信息消费。将加快“宽带城市、智慧城市”建设，打造“智慧政府、智慧民生、智慧产业”，推动城市信息消费快速增长。
3．3．2统筹规划，整合智慧交通信息缓解交通拥堵
智慧城市建设之初，建设者要做好规划工作，考虑到未来城市发展可能出现的需求，编写好详细的方案。在智慧交通的建设之初，要对城市的车辆持有量以及预计城市未来车辆的持有量进行调查，对城市道路分布、城市建筑群特点、早起城市建设规划图等资料进行详细调查，要重视智慧交通信息系统的建设，完善城市交通信息整合平台，参考这些数据制定出更加准确的智慧城市建设方案，从而有效缓解城市交通压力。
新型城镇化与智慧城市建设融合发展是指新型城镇化与智慧城市建设在发展规划、基础设施、空间布局、体制机制、推进工作等领域统筹谋划、整体推进，破除新型城镇化建设与智慧城市建设相互脱节的“两张皮”现象，达到城市格局与智慧产业布局有效对接，城镇服务体系与智慧应用体系优化匹配，城市基础设施与智慧设施网络有机结合，使新型城镇化建设与智慧城建设紧密融合，城市化与信息化互为动力，促进两者互动协调发展。具体而言，其内涵要求包括四个层面：其一是城市经济社会发展总体规划、国土规划等要与智慧城市建设规划相匹配、相对接；其二是智慧产业发展与城市产业的规划、布局、特色等相互协调；其三是智慧城市建设基础设施与城市空间、功能、发展结构等相融合，两者相互支撑；其四是智慧城市应用系统与城市规划、建设、管理等统筹谋划与推进。
二、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的重要意义
（一）有利于提升城镇化发展水平
宁波深化实施国家新型城镇化综合试点，必须从完善功能体系、优化空间格局、畅通交通网络、提升品质特色、创新体制机制、推进城乡一体等方面全面统筹整体推进。推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展，就是要在城市建设中融入智慧产业、管理、应用、文化等因子，从而提升城镇化发展水平。一方面，依托主城区边缘设立智慧产业园区或在远郊打造独立智慧新城，是拉开城市框架的有效路径；另一方面，强化在城市建设、管理中智慧基础设施、智慧应用系统的融合，是提升城市功能和品质的重要路径。
（二）有利于加快推动产业转型升级
无论是构建智慧产业园区，还是在城市建设和管理中着力提升智慧元素，对于推动产业转型升级都具有重要意义。智慧产业园区作为智慧产业的集聚区，为智慧产业发展提供了广阔的发展平台，为园区内中小企业、创新企业提供场地、技术、资金、孵化等专业支持和服务，从而有利于智慧产业快速发展及相关企业做大做强。在城市建设和管理过程中提升智慧化水平，为智慧产品、服务、应用系统等提供了广阔的市场和商机，对于加快智慧产业发展、推动产业转型升级也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品质
推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展是改善民生、提升居民生活品质的客观需要。在城镇化建设中，着力加强智慧基础设施建设和基础资源的整合共享，可以让居民更方便地使用信息网络及相关资源；强化交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系建设，可以让居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服务；在城市管理中推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急体系等系统建设，可以大大提升城市建设和管理的规范化、精细化、智能化水平。
三、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的模式借鉴
（一）智慧新城建设型
案例：广东省惠州市是科技部和标准委批准的首批20个智慧城市建设试点城市，近年来着力打造的潼湖新城是一个典型的智慧新城。新城总面积约150平方公里，规划了留学人员创业园、高校创新园、国际科技合作园、工业设计园、大企业研发中心和科技与金融服务中心，以及相配套的商务区、智慧生活示范区、三网融合智能化小区，突出强化“产、城、人”的深度融合，目标是打造成为智慧产城融合、智慧技术集成、智慧产业发展、智慧服务惠民的美丽城市。
（二）旧城智慧改造型
案例：近年来，四川省南充市投入巨资启动了规模最大的旧城改造，在此过程中把智慧城市建设和旧城改造融合放在突出位置。从无线网的覆盖面来看，经过改造后的南充老城智慧基础设施在全省名列前茅，同时大力推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程建设，加快智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧应用项目，城区面貌焕然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城镇建设型
案例：上海浦东新区周浦镇是中国智慧城镇创新示范单位，将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入城镇建设管理，目前已实现百兆家庭宽带接入和无线网络全覆盖，大力推进物联网、云计算、智能电网等高新技术在节能降耗、清洁能源、城市安防、智能交通、医疗服务和智慧社区等方面的示范应用，基本建成了百万平方米建筑面积的智慧商务区和智慧产业区，以“数字惠民”大大提升了周浦居民智能生活环境的水平。
（四）智慧社区创建型
案例：上海浦东新区陆家嘴社区的智慧社区建设始于2012年，组建了智慧社区建设领导小组，制定了专项规划，建立了“智慧社区信息发展中心”和“智慧社区市民体验馆”，被上海市、浦东新区列为市、区两级智慧社区首批试点单位。建设重点包括社区管理、公共服务、智慧商圈、人文精神等四大板块，具体可以概括为“一库（民情档案综合信息库）、一卡（智能炫卡）、两平台（社区综合管理信息平台和社区公共服务信息平台）、多系统（以平台为基础开发的各类具体的应用系统）”。
（五）智慧产业园区拓展型
案例：目前我国有30多个国家级高新区正在有序推进智慧园区建设，其中江苏省无锡市的T-Park是智慧产业发展与园区城市建设共同发展的典范。与传统工业园、开发区不同，T-Park是一个智慧产业和生活融合区域，园区规划时就不仅包括了智慧产业发展内容，还包括了园区开发建设和社会管理、公共服务等内容，不仅有发达、完善的智慧产业链、供应链、创新链，更有便捷、优化的创业服务链，是一个不仅宜业而且宜居的大“社区”。
（六）重点开发区智慧提升型
案例：2012年，武汉开发区启动智慧产城一体化战略，委托北京泛华集团对“智慧城”、“生态城”进行总体规划并对重点核心区进行城市设计，规划面积84.7平方公里，重点打造11大功能片区，其中最核心的是“智慧城公共服务片区”，重点建设企业服务中心、智慧展示中心、综合数据中心、特色商区、川江池智慧公园、专家公寓和智慧社区等项目，着力创建国际化智慧城示范区和慢生活休闲体验区，打造智慧产业与公共服务完美融合的城市名片。
（七）都市功能区整体智慧化开发型
案例：南京将建邺区江心洲整体智慧化开发，成为智慧功能区建设的经典案例。江心洲是长江沿线各大城市中唯一位于主城范围、区位优越、环境优美的江中洲岛，面积15平方公里。南京市政府与战略合作者对该岛进行整体开发，突出以生态、低碳、智慧产业为主导，着力建设科技研发、创意智慧和高端总部高度聚集的国际化智慧产业园区，以及生态旅游、文化创意、商务休闲、生态居住等功能相互交融的国际化低碳智慧岛。
（八）智慧城市综合体带动型
案例：绿地集团以纽约曼哈顿的全智能建筑为模板，在合肥全力建设一个智慧城市综合体示范点。该综合体将立足城市建设的最前沿，把最先进的规划理念、智能技术运用到项目中，打造面向未来的科技智能建筑，搭建智慧城市综合服务增值平台。在这个智慧综合体中，每一个建筑及信息、设施、设备都是有机融合相互促进的生态链条，建成之后，智慧办公、智慧商贸、智慧物业管理等都将成为现实。
四、宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的现状及问题
（一）主要成效
近年来，宁波按照国家和浙江省的总体战略部署，大力实施国家新型城镇化综合试点及智慧城市建设综合试点，并在新型城镇化与智慧城市建设融合方面作了积极探索，取得一定的成效。一是城市建设中智慧基础设施不断完善。大力实施“光网城市”和“无线城市”等工程，加强基础资源数据库和政务云计算中心建设，城市基础设施中的“智慧因子”不断增强。二是城市管理运营中智慧应用系统效用发挥更加明显。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等试点项目进展顺利，城市管理的信息化水平显著提升。三是智慧产业园区的城市功能不断拓展。着力发展软件、信息、智慧制造等智慧产业，重点推进宁波杭州湾新区的智慧装备和产品研发与制造基地、宁波国家高新区的软件研发推广产业基地两大试点区域建设。四是智慧功能区块开发积极探索。比如鄞州下应区块“智慧城”完成规划设计，海曙、江北等地“智慧社区”建设成效明显。
（二）存在问题
总体来看宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展尚处于自发性的初级发展阶段，还存在一些问题和不足之处。一是在思想理念上认识不够。比如新近出台的《关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》中尽管提到了要“坚持智慧管理”、“加快智慧基础设施建设”等，但是没有明确提出深化两者融合问题。二是在规划制定上缺乏沟通衔接。城市产业规划、国土规划、城市总体规划与智慧城市建设规划衔接程度不够高，规划制定过程中缺乏沟通对接，规划之间“两张皮”现象突出。三是在工作推进上缺少协调融合。新型城镇化与智慧城市建设分别由不同的部门主管，分管市领导也不同，这也导致在工作中难以做到深度融合、互动协调。
五、推进宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的对策思路
（一）加强对新型城镇化与智慧城市建设的推进工作融合
一是要深化认识。通过理论宣传、政策引导，进一步加深全市上下对提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平必要性、重要性的认识，把融合理念贯穿到各地各部门推进城镇化和智慧城市建设的实际工作中。二是要加强组织领导体系的对接。目前宁波新型城镇化和智慧城市建设的主要领导机构分别是市城镇化建设领导小组和市智慧城市建设工作领导小组，要强化这两个领导机构尤其是牵头单位的对接，建立协商协调机制，统筹协调两者融合的重大事项和重点问题。三是要加强工作推进对接。比如在推动国家新型城镇化试点工作中，要与智慧城市建设试点相一致；在推动卫星城、中心镇建设时，要与智慧城镇建设相融合；在推动老城改造、新城建设过程中，要与智慧社区、智慧综合体建设等相匹配，等等。
（二）加强新型城镇化与智慧城市建设的规划融合
一是要促进规划对接。积极探索“多规合一”，建立开放式的规划编制程序，由规划部门召集发改、经信、建设、国土等部门共同修订和完善相关规划，促进城镇化规划、智慧城市建设规划与国土规划、城市总体规划等有机对接。二是要适时制定出台专项规划。制定出台提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平的专项规划，建立规划评估和动态调整机制、规划监管和协调机制。三是要制定出台行动纲要。研究提出加快推进新型城镇化与智慧城市建设融合行动纲要，明确阶段性实施目标、重点任务、重点项目、实施主体和各项保障措施。
（三）强化新型城镇化与智慧城市建设的产业融合
一是要加快发展智慧制造业。结合宁波实际，着重发展智能家电、智能电表、数控设备、智能交通、智能环保等智慧装备产业，以及移动通信数据中心、金融数据处理中心、国际物流数据处理中心、重点产品和资源数据中心等网络数据产业。二是要加快发展智慧服务业。重点发展软件研发、智慧物流、智慧贸易、智慧旅游、智慧健康、文化创业、工业设计、科技服务等高端智慧服务业，大力引进和发展智慧总部经济。三是要加快发展智慧农业。应用现代信息技术改造提升传统农业，依托各类现代农业综合开发区、特色农业产业基地，加快建设“精准农业”信息系统，着力打造智慧农业示范推广基地。
（四）强化新型城镇化与智慧城市建设的基础设施融合
一是要加快建设信息网络基础设施。大力推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代、第四代移动通信网络的建设，加快推进“三网融合”，全面推进无线城市建设。二是要加快建设智慧市政基础设施体系。近期要重点加快推进城市智慧交通体系、水务管理、污染治理、能源管理、园林旅游等市政基础设施的信息化、感知化建设。三是要加快建设智慧公共服务设施。推进智慧技术在教育、医疗、文化、行政审批、公共资源交易、社会保障等公共服务方面的应用，加快开展智慧学校、智慧医院、智慧图书馆、智慧政务等试点。
（五）强化新型城镇化与智慧城市建设的政策体制融合
一是要强化管理融合。进一步推进智慧城管建设，加快建设社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、口岸疫情预警等信息系统，提升城市管理的智能化、精细化水平。二是要强化体制机制统筹。在开发建设方面，理顺新型城镇化和智慧城市建设体制，统筹确定开发时序、重点，强化重点项目、重点区块建设的统筹协调力度。在投融资方面，着力于建立完善新型城镇化与智慧城市建设资金综合平衡机制、资源资产盘活机制、投入产出与回报机制、重大项目共建共享机制等。在督查考核机制方面，统筹构建两项工作的评价指标体系和目标责任考核办法，协同开展目标进度监测评估等。三是要强化政策法规统筹。加强智慧城市建设与新型城镇化建设相关技术标准、制度规则、实施细则等方面的衔接，强化财政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的统筹协调。
（六）加快新型城镇化与智慧城市建设融合的平台建设
一、加快推进智慧城市建设的经济基础和战略优势
（一）石家庄良好的经济基础和发展情况
作为河北省会的石家庄市近年来财政收入持续攀升，经济总量也有新突破，具备了较好的经济基础。石家庄市2014年全年生产总值达到5100.2亿元，比上年增长7.9%。全年财政收入完成681.3亿元，比上年增长10%。2015年1―8月全市生产总值达到2455.8亿元，同比增长7.3；规模以上工业利税689.8 亿元，同比增长13.8。同时，石家庄市城市规模不断扩大，2014年9月行政区划调整后，市区面积达到2206平方公里；市区人口从303.92万增加到455万，2014年底全市常住人口达1061.62万人。石家庄已步入工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化的新四化时代，加快智慧城市建设势在必行。
（二）新型城镇化与智慧城市相互促进，融合创新
新型城镇化强调以人为本、城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。其是大中小城市、小城镇、新农村协调发展，互促共进的城镇化，是新型工业化道路带动城镇化，工业化和信息化并存的城镇化。智慧城市是城市创新发展的高级形态，可以看作是数字化城市的升级版，是基于各种信息化手段，如通过互联网、物联网、电信网，把我们城市的各种资源有序的集约起来，提高我们城市的管理水准、运营效率和宜居程度。它强调集成性、融合性和协同性，两者有相融相通、互相促进的效果。
推进智慧城市建设既响应了国家今年初提出的“互联网+”战略，也是促进“以人为核心”新型城镇化发展，建设宜居宜业城镇发展的新思路、新方法和新路径。因此，作为河北省会石家庄，智慧城市建设应从新型城镇化战略高度、城市转型发展以及全局的视角出发，进行总体设计，确定目标、重点和实施路径。
二、将“以人为核心”和可持续发展作为智慧城市建设的根本目标
智慧城市建设为城市发展提供了广阔的空间，其目标定位应站在“五位一体”（政治、经济、文化、社会、生态）和新“四化”建设的战略高度，以城市发展中涉及的重点问题作为突破口，运用先进的信息和通信技术，实现城市的智慧化运行和管理，使人们生活更加舒适，城市的发展更加全面、协调和可持续。
第一，改善民生。智慧城市将提供高层次的智慧公共服务，智慧医疗、智慧教学、智慧交通、智慧商业等，为城市居民提供舒适的生活和工作环境，推进社会多领域的资源整合和信息共享，推进城乡基本公共服务均等化，极大地满足城市居民物质和精神文化生活需求。
第二，提高政府效能。信息技术的互联互通为“智慧政府”的建设提供了有力支撑，政府通过各类先进技术的综合运用，将极大地提高政府提供公共服务的能力和决策的科学化水平。“智慧政府”将把传统的政府提升为“整合的政府”和“无处不在的服务性政府”，提高政府办公的透明度，使政府工作更加科学化、精细化、人性化。
第三，促进经济转型。智慧城市建设要求经济发展更多地依赖于信息和知识等无形资源，以智力资源和信息资源作为投入要素，属于高科技产业。运用智慧技术对传统产业进行改造，能够促进传统工业升级，优化产业结构，从而推动产业向高端化发展，实现经济转型发展。智慧城市的核心理念之一就是可持续发展，这本身就具有低能耗、低污染的特征，有利于实现城市经济的集约型发展。
第四，改善生态环境。智慧城市建设要求有一个智慧的生态环境，就是生态建设与监控的智慧化。一方面信息技术产业的推广和发展，促进节能减排、循环发展、低碳环保，实现绿色生态城市建设。另一方面，智慧生态提高了生态环境的智能监测和综合治理水平，可实现污染的实时监控与生态恶化的适时报警。
三、石家庄市智慧城市建设的实施路径
依据2014年8月国家发展改革委联合七部委的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，结合石家庄市现阶段基本情况和智慧城市系统运作机理分析，建议智慧城市建设路径如下：
（一）设立智慧城市运营管理中心作为智慧城市的中枢组织
设立智慧城市运营管理中心，以其为智慧城市建设的统筹规划部门和实施主体。通过互联网、物联网、云计算、大数据等先进的信息技术，建设全市统一的智慧管理平台，实现城市范围内不同系统、不同部门之间的相互联通、数据整合、信息共享，为城市运营、管理和服务提供统一的智能化指挥协同平台，实现社会资源的集约化管理和合理分配，进一步完善城市的管理与运行功能，促进城市生活更智慧，建设现代化的宜居城市。
（二）将智慧硬件设施作为智慧城市建设的重点
一是智慧基础设施建设。国务院总理把“互联网+”写入《2015 政府工作报告》，“互联网+”不仅仅是技术上的创新，也是思维、模式与理念的创新。结合石家庄的实际，当务之急是加强水、电、气、交通等基础设施智能化改造，推进通信基础设施建设和“三网融合”，满足多领域的智慧应用需求。
二是信息技术产业体系建设。信息技术的广泛应用和以信息技术为基础的公共建设和管理是智慧城市的两个显著特征，这两个特征都反映了信息技术对智慧城市建设的重要性，因此，要进一步提高城市信息化水平，打造信息技术综合服务平台，完善信息技术产业体系建设。
三是网络安全保障体系建设。安全保障体系是智慧城市建设和运行的基础保障，加强网络和信息安全方面的立法，引导推动建设若干个重点专项，打击信息领域犯罪，尽快建立智慧城市的相关标准和规范，有效保护计算机网络和公共信息平台的安全运营。
（三）将智慧应用建设作为智慧城市建设的抓手
一是智慧民生。基于互联网、云计算、物联网、大数据等新技术的进步，搭建开放、互动、融合的一体化新型公共服务平台，提升以人为本的城市运行和管理功能。当前石家庄市正处于跨越赶超、转型升级的关键阶段，城市人口具有增长快且流动性强的特点，医疗、教育、就业、交通、住房等一系列民生问题亟待解决。以智慧城市建设为契机，坚持应用需求导向，通过建设满足民生需求的各类综合信息服务系统，提高政府的公共服务能力。石家庄作为省会城市，优质医疗教育资源较多，利用物联网、互联网、大数据等技术，实现医疗教育资源的互联共享等。需要注意的是，民生的改善是衡量智慧城市建设的重要标准，所以我们应该坚持以人为本的原则，量力而行，搞好惠民工程建设，不要一味地搞硬件投资，智慧城市建设不等于高科技的堆积。
二是智慧政府。建设政府决策、管理、服务信息、民意集纳的支撑系统，全面感知并掌控城市运行状况，整合城市分散的资源、信息和组织，实现政府部门信息共享和业务协同，提高资源的利用效率，从而促进政府治理创新和提升民生服务能力。
三是智慧经济。可以通过技术手段的引入，以行业为单位建立虚拟和实体的创新协同机制（如智慧物流、智慧环保等），整合不同行业之间的协同机制（如智慧交通和智慧城管等），提升城市内部和城市之间的创新能力，推动产业升级和结构调整。一方面，在信息技术不断的冲击下，实现了传统行业的创新驱动，使之不断与新技术融合，推动传统行业实现华丽转身，促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合；另一方面，随着高新技术研发和产业化进程的加快，促进新一代信息技术产业发展，一些新兴产业将会应运而生，促进城市经济的良性发展，从而培育出新的经济增长点。
四是智慧环境。空气污染是目前京津冀区域最为严重的环境问题，石家庄更是多次在近期全国空气污染排名前十中榜上有名。空气环境质量既与自然环境有关，也涉及到产业结构、城市建设、交通出行等多方面。通过云计算、大数据等智能化途径，提高对环境污染和生态破坏的监控力度，做好环保知识的宣传，提高环保意识，做到提前预防、适时预警和及时处置，为环境治理提供科学决策的依据。
