时间：2023-06-04 10:48:56
同志们：
今天，我带着______同志及市城乡规划局、市国土资源局来新区，名义上是来集中调研，其实是来现场办公。因为新区承担着______转型发展、务实发展、科学发展的重要职责，在当前和今后几年，新区既是______的新的增长板块，又是新的增长极。某种意义上讲，新区发展的快慢象征或决定着______整体发展的快慢。刚才，______同志汇报了新区的情况，汇报的很好。今天下午，我们可以交流互动，不谈成绩、只谈问题，不务虚、只务实，集中讨论问题及建议，重点解决新区发展进程中面临的矛盾和问题。针对新区提出的问题和建议，请大家谈谈自己的想法：
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今天下午，我们______位市长______位局长来新区集中调研和现场办公。______同志把新区成立以来的工作情况作了全面的汇报，各位副市长、局长都发表了很好、很重要的意见。今天这个集中调研我定位为现场办公，所谓现场办公就是集中解决问题，不完全谈思路、谈概念。下面我讲四个方面的问题：
一、是动因，就是我们今天为什么来新区现场办公。今天是我考虑不周，实际上市发展改革委、财政局、住建等部门都应该来。不过没关系，会后形成会议纪要，市政府各职能部门按照会议纪要贯彻落实。今天我来______工作不到两个月时间，这段时间集中精力搞了些调研活动。在调研过程中，我一个高度的关注点就是新区的发展问题。为什么要高度关注新区发展？理由有三：
（一）在调研座谈过程中，大家认为______是省政府确立的中原经济区经济转型示范市，转型示范关键是在转型中发展、在发展中转型，突出的主题必须是发展。那么______发展的空间何在，一目了然，就在新区。
（二）______在转型发展中，有一长一短。长就是过去______工业基础比较雄厚，雄厚的工业基础支撑了______几十年的发展，这是我们的长板和优势。但是我们过去的工业基础大部分结构比较重，船大难掉头，尤其过去一些电解铝等企业与央企合作后，转不转的问题、怎么转的问题、快速转的问题，对接之后既有优势也有劣势，不是我们不愿转，与央企合作之后，我们想转说了不算，转型很难。同时，又体现了问题—船大难掉头，这是我们的长板，但长板中也有短板；另外一个短板是，大家反映我们在全省的位次上，从20__年以来，有下滑的趋势。以前是全省第三，现在是第八，位次下滑。大家可以想象出来，新区的同志对市场的变化尤其对资本市场的变化了解的更多一些。我们的工业基础很雄厚，有优势，其他地市某种意义上讲与______没有可比性，与此同时，我们的发展速度又下来了，大家想一想，我们为什么下来了，短到哪儿了？大家一比较就一目了然，我们短到对外招商引资和对外承接产业转移上，也就是国际国内两个市场的机遇没抓住，两种资源没有得到充分利用，实际上就是对外招商引资和承接产业转移成了我们经济社会发展的短板，我们的工业基础比较雄厚比较好，如果说我们能抓住招商引资和承接产业转移的重要机遇，我们的位次不会后移，经济实力不会减弱只会增强。
（三）如何强化市本级的概念。大家知道传说的省里要直管县，我们费了九牛二虎之力，把______县的几个乡镇划过来给新区，为什么市委市政府这么重视新区，我理解是留足市本级的发展空间的。地块划过来只是迈出了第一步，第二步是如何在原有基础上发展的更快些，如何把新划过来的111平方公里与新区同步发展快些，如果新区整个迅速繁荣发展起来，成为______新的增长极和增长板块，实现快速发展、高速发展、科学发展的话，市本级随着新区的快速发展、层次的提升，市本级跟着层次就提上去了。前期是支持，新区你们是创业者先行者，市委市政府强力支持新区发展，到一定时候，这个支持是要回报的。新区和市本级是一体的一家人，前期支持你们发展，达到活力期以后，市本级就可以强化了。主要基于这三点考虑。
二、成效显著，我们应该增强信心。
近年来，无论过去高新区或者现在的新区，在市委、市政府领导下，做了大量卓有成效的工作，我们新区发展到今天，我通过来调研，搞了几次项目观摩，也跑了好几趟，基本上也算概念上跑遍了，看到这几年我们发展势头很好、成效很显著，尤其是新进驻的几个高成长性、高科技企业，规模比较大、发展势头很好，发展潜力很大。这几个大的项目、高科技项目支撑了我们新区的发展，同时新区的发展框架基本拉出来了，具备了承接产业转移、项目落地的基本条件，同时我感觉到新区领导班子工作思路清晰，工作重点突出，工作成效显著，给这几年来新区党政领导班子的工作给予充分肯定，成效非常显著，刚才______同志汇报材料大家都听了，我也看了，这个汇报材料非常详实具体，我不再重复。
三、压力增大，我们要增强危机感。
我们自己给自己比，新区包括高新区成绩斐然，成效显著，有目共睹，市委市政府是满意的。但是不敢横着比，横着一比，我们就可能比出我们的差距和不足，上次新区、高新区、产业集聚区在全省排位不太理想，这个事我多次说过，我过去在开封当副市长的时候，兼过现在叫郑汴新区党委书记，我也兼过民营园区主任，这活过，某种意义上讲，我和在座同志们也是老同行，有差距恐怕也不是一方面的差距，在差距面前我们应该增强信心，增强危机感，只有增强危机感，只有加快发展，我们才能迎头赶上。
四、 综合施策，解决实际问题。也就是今天我们来现场办公一个很重要的内容。
（一）加强领导的问题。一般加强领导都是放在后边的，我想我先讲加强领导，既然我刚才讲了，新区在全市整个经济社会发展当中，它的重要作用，我这个认识这么到位，加强领导刚才我也讲了，把推进新区发展，作为本届市政府、本市长、各位副市长工作的重中之重，为什么作为重中之重，其实刚才三个动因说的很清楚了。只有把我们的新区推进的快、发展的好、成效显著，才能把我们______市本级的蛋糕做大。新区发展好了，我们的新增点就有了，新增点有了以后，整个______的经济社会发展就可以步入良性循环的轨道，我们就备足发展后劲了。我们就是要做一些打基础的工作、利发展的工作，所以才要把新区的发展作为重中之重。我也自告奋勇，将来我们成立，或者我们今天回去再研究，成立一个新区建设工作领导组还是推进组，我任组长，______同志恐怕你也知道，咱俩是同一条船上，你肯定是，我们在座的各位市长，愿意捧场的都给我当个副组长，单独成立这么一个领导小组，重点来解决我们新区发展当中遇见的矛盾和问题。我是深有体会，原来我在当副市长，兼开封高新区书记和民营园区主任的时候，那时候的工作和______他们是不一样的，牵涉到哪个部门，政府办通知，______市长来开现场办公会，开了办公会以后形成纪要，各部门执行，不存在协调，不存在求爷爷、告奶奶，是一个贯彻落实的问题，不存在协调的问题，要不然，没有这个推动机构、推动力度，靠______他俩摆一摊、汇报汇报，这工作效率太低。没有强力的领导，推动起来工作难度太大。今天咱们定个规矩，大体上一个月，______同志，一个月定期或者不定期至少开一次现场办公会，这个现场办公会就是重点解决我们新区在建设发展当中面临的一些突出矛盾和问题，重点是解决矛盾和问题，有什么问题咱们解决什么问题。我也给______你们两个提点要求，你们在发展当中遇到什么矛盾和问题，你直接找______同志和______，给你们个直通快车，电话汇报也行，直接到办公室汇报也行。重大项目、重要事情，______市长我们两个，不一定非要带一哨人马过来，是哪个局委、哪个部门的问题，就带着局长们现场来办公解决问题，主要是便于高效。
（二）就是同意______市长讲的，要简政放权。因为新区在目前我们的整个机构设置方面，某种意义上讲，不同于我们的县区，又不同于我们市直的有关局委，它是新区，一工作重要，第二内部职能不全，第三工作要求的标准高，就像跳水运动员一样，正常翻跟头跳水难度系数2.8，高新区你这个跳水难度系数加大，至少是3.2，空中旋转360或者720，难度系数增加了。工作又重要，要求发展速度又高，内部职能又不全，遇事还要给领导、给市直有关部门去汇报去沟通，大家可想而知这个难度系数大，为啥选这个，拿个县委书记、拿个政府秘书长来当主要领导，一个长期领兵打仗的老杜，一个是长期在市政府当秘书长综合协调的______，一个是领兵打仗、运筹帷幄决胜千里之外，一个是搞综合协调。在这种情况下，我想咱们市直有关职能部门，我知道的，目前没有，就是放权的意识不强，如果还是收，该放的放不下去。那么其他放不放，我只建议对新区该放要放。我们可以分步走，新区放了之后，你看新区会不会在土地上在天上捅个窟窿。如果将来搞现场办公，有的部门还要过来，权力如果一旦放下去，你们要慎用权力，如果是权力给你了，一旦不慎，把给你的权力将来用的不好，把权力给你收回来，这种可能性是有的。
（三）我想讲一下具体问题。刚才我讲了，各位市长、各位局长都发表了很多很重要的意见，第一个领导问题，我想我就不再说了、不再重复。第二个问题是用地问题，______局长，他们提出的第一个土地指标问题，没问题吧？没问题。这个牵涉到一些重大项目，重大项目落地了我们才放心，高新区这儿要给倾斜，要给与保障，
第三个是基本农田，基本农田数量偏大，咱也理解在一些划过来的乡镇办事处，把基本农田都划过来。我来的时候，我跟______局长俩人在办公室，我们谈了2个多小时，包括现在新区如果项目落地，大项目落成落不成。就我的感觉，我们的土地利用规划和我们的建设规划，要和新区发展同步的问题，土地局、规划局把新区的基本农田，______同志你们和有关县区对接，我们划过来的几个乡镇办事处，得明确一个原则：划过来不是搞高效农业、搞小麦种植的，如果划过来搞高效农业、小麦种植，我们何必划过来呢，它在______不活的好好的吗，划过来就是搞产城一体的，划过来不是种粮食的。基本农田这个问题，国土部门，我知道______局长善于工作、会协调，你就把这个问题今天领下来，把这个问题和有关规划部门，你们把这个问题给解决了。但是这个问题数量比较大，解决有个过程，把这个作为重点。新区内部少留一点可以，概念上这个地方是下步我们发展的空间、建设的空间，他不是我们搞高效农业的。划过来，是干这事儿的，孙书记说的干这事儿的，不是干那事儿的。
第四个问题关于供地的程序问题。程序问题，大家都知道相对比较严格。我想这样，按照国家、省规定的程序，今天叫我表态是一项都不能少，少了要追查责任、要违规的。规定的程序一项都不能少，但是我们要算一个按程序之内，资金周转效率如何提高的问题，算一个最短期限。这块地拍卖之后，程序不少的情况下，你不能拖八个月一年，如果说三个月、两个半月，在最短时限内，该返还给新区的，要及时返还新区，上到最短时限、限期办结，就这个概念。回来______市长负责，财政这块在你这里，你回来，不要因为资金的断开，在财政的账户上我们也不可能花了，闲着也是闲着，到了以后我们抓紧时间返回去，这是土地问题。同时土地机制的问题，刚才______局长谈到目前不太顺，回来我们再进一步了解，看怎么理顺这个关系，把省里批的和我们的机构不一致。刚才说的，三个机构一块牌子，我们的土地分局又想单独运行，跟省里的批复我感觉是矛盾的，这个问题，我想不能因为称谓的问题而影响我们的工作，这块还是要以土地分局为主开展工作。同时我还提一条建议，除了你们提的问题之外，我简单提一条建议，就是土地问题必须搞内部挖掘，两眼向内。比如，后边谈到的社区建设，社区在我们新区就不叫新型农村社区，咱们把这个概念弄清楚，在城市新区和产业集聚区规划区内，那不叫新型农村社区，那就是标准的城市社区，在我们城市规划区以外的，那叫新型农村社区。因此，我们新区内建的社区，必须按城市标准、城市元素、城市功能，来规划、来建设社区。社区推进的力度大，建设的速度快，我们在短时间内就可以腾退出很多建设用地。大 体上，节地率在50%—70%之间，在新区原则上不再盖2、3层小楼，原则上按照城市标准，城市元素，原则以多层和高层为主，这样我们新区的节地率会高一些。为什么呢，一它是规划区内的城市，第二个搞城市社区基本上就可以就近就业，就地就业，完全把我们的农村，通过社区建设、通过就地就业，把农村城镇化、城市化。我们要加大推进21个新型农村社区建设，规划标准、档次、层次要高，我们将来是新城区，不要将来建成新农村，我们叫新区啊，你不能建成新农村，甚至说将来我们将来180平方公里，你的规划水平、建设水平，建成以后要代表______形象的。我给______建议，你们去洛阳看看，宜宾区，去看看人家的宜宾区、新区是怎么建设，怎么规划的。那是______在洛阳搞的大手笔，我们不会想，我们会跟着学，我们会跟着洛阳学习，建设的档次必须要高一些。同时，随着城市社区的推进，我们的内部挖潜，建设用地就可以随着增加。
同时，我讲讲规划问题，规划定位问题很难一句话两句话讲清楚，我刚才讲了，就是我们的增长极、增长板块，我们可以到外地参观学习一下，前面几个区，都说的冒高，很高，我们规划上，______局长，我想说两层含义，一凡是牵涉到商住用地的，必须上规委会定。一言以蔽之，这个权不会放，市里必须统起来，该走的程序必须严格程序，为什么？商住用地必须走公开招标，这边给你优惠政策，就是商住用地招拍挂以后，还是刚才的钱，可以全额返还给新区，这个钱返还以后，就用于新区的基础设施建设。我刚才已经说了，资金压力大，水电路气等这些基础设施。如果说高新区你这个土地空间内，土地市场一旦失控，土地价格上不来，上不来以后，你的资金短缺问题，如果说该卖一百万的卖了五十万，我们自己吃亏吃了一半，羊毛出在羊身上，这地出让以后，可以全额返还你，用于高新区的基础设施建设，这个权力不放，目的还是支持新区建设。包括规划，土地规划不会放权，就你那规划局，我也不知道你的素质怎么样，要不上规委会，他可能三下五除二，盖几栋小炮楼都出来了。第二层意思是工业建设用地，在你规划区内，根据投资强度，根据项目的优劣，原则上可以走快报快批，不一定上规委会。______市长一杆笔、我一杆笔，批就可以了，并不一定要等多长时间开一个规委会，那个程序比较繁杂，但是你必须是在你的规划工业用地、摆放工业项目的地方，项目之外是不允许的，这样可以提高效率。咱们知道工业项目，用地要求时间都比较紧。同时，还要注意投资强度问题，一开始有的开发商说的冒高，投资十个亿多少个亿，实际投资不到三个亿，圈地占地，最后弄得稀稀拉拉的，看着不像那回事，那不行。快报快批，工业项目。
两河两岸项目摆放问题，水系规划我还没有注意看，水系规划方案两边各1000米范围内搞商贸项目，不搞工业项目，是合理的。我都看了，咱们规划的综合保税区，我在办公室都看了，如果搞商贸项目，那是黄金地段，如果摆工业项目，那地段太可惜了。在新河、沙河中间，两边一绿化，中间搞商住开发，咱们新区获得大利，拿这钱出来发展基础设施建设。但是这个地方摆成工业项目，我和______局长交换意见，我说这个地方一开始，布局规划在这搞综合保税区的时候，在地的选择上就是错的，现在一方面想着挣钱，另一方面还想到发展，良性循环的问题。回来再看，因为我概念不清楚，两河两岸工业项目今天我不宜表态。
今天，我们召开全市**年第一季度党建工作现场观摩会，目的就是通过现场观摩、汇报交流、座谈评促等形式，总结和推广基层党组织建设的新经验、新方法、新成效，从而产生互动效应和辐射效应，进一步提升全市基层组织建设工作的整体水平，为全市经济和社会各项事业快速健康发展提供坚强的组织保证。下面，我讲3点意见。
一、认真分析面临的形势和任务，进一步增强做好基层党建工作的紧迫感和责任感
建市以来，我市各级党组织在区、市党委的领导下和区党委组织部的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以“三级联创”活动总揽基层组织建设工作全局，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，切实加强基层组织建设工作，使基层党组织领导班子和干部队伍的整体素质明显提高，党员队伍的先进性得到进一步增强，党建工作更加制度化、规范化，基层党建工作水平得到进一步提升。
今天，通过到文昌镇黄湾等5个村和华西等2个社区现场观摩，听取文昌镇党委、黄湾村党支部和华西社区党支部的交流发言，很受启发。不管是平时工作中掌握的，还是从现场看到的，我们都感觉到，文昌镇党委能够紧紧抓住城市开发的机遇，充分发挥地处城区中心的区位优势，围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会这个中心任务，切实加强镇、村两级党组织建设和党员队伍建设，取得了较好的成效，也探索出了一些好经验、好做法，很值得我们共同学习。总结近年来特别是今年第一季度的工作，主要有以下几个方面的特点：
1、各级党组织工作的思路比较清晰。新年伊始，各级党组织按照“围绕‘一个中心’，抓好‘两个重点’，实现‘五个突破’”的总体思路，结合各自实际，制定了一些好的思路、办法和措施。海原县提出在农村党员中开展“三新两增两强两带”活动；镇罗镇提出坚持每月召开一次党建工作会议，并实行重大工作“包保”责任制、领导责任追究制、跟踪督导责任制、定期督查考核制、重奖激励制等制度，加强对基层组织建设工作的指导、检查和考核，确保党建工作任务的全面完成；香山乡提出要依托硒砂瓜、养羊业等优势，每个村确定1－2个集体经济发展项目，乡党委、政府从政策、资金等方面予以倾斜，力争到年底使全乡8个行政村全部摘掉集体经济“空壳村”的帽子，等等。这些好思路、好措施为今年基层组织建设工作开好头、起好步奠定了基础。
2、党员教育管理的内容和形式不断深化。按照区党委组织部的有关要求，以市委印发了《关于加强党员经常性教育的实施意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件，在全市基层党组织中深入开展了党员“评星定格”、公开承诺服务、农村无职党员设岗定责、城乡党支部“手拉手”等活动，实施了“党内互助工程”，有些活动已经初见成效。目前，全市共评出“优秀党员”7139名，“合格党员”25972名，“基本合格党员”1143名，“不合格党员”54名；共有100个机关事业单位党支部与城区100个农村党支部结成“手拉手”帮扶对子，各级党组织和党员干部共为群众办实事近1000件；利用一周时间，组织城区10个镇(乡)的220名科级干部和141名村党支部书记在市委党校进行了社会主义新农村建设专题培训。同时，我们抽调干部组成4个检查组，对全市各级党组织贯彻落实中央四个长效机制文件情况进行了检查，推动了四个长效机制文件的贯彻落实，促进了党员教育管理经常化、制度化、规范化。
3、党员活动阵地建设整体水平进一步提升。今年年初，我们组织召开了全市村级组织活动场所建设工作会议，对全市村级组织活动场所建设工作进行了安排部署。各县、城区各镇(乡)按照市委的安排和要求，采取“党费补一点、部门帮一点、乡村筹一点、党员集一点”等办法，在全市新建了61个村级组织活动场所，为126个村配备了电教设施，较好地解决了一些村党员活动场所狭窄、党员无处活动的问题。特别是文昌镇借助城市开发，加大党员活动阵地建设力度，目前全镇8个村除蔡桥村正在兴建外，其他7个村基本建成了档次较高、设施比较齐全、功能比较完善的党员活动阵地。最近，文昌镇又抓住社区党员活动阵地规范化建设的机遇，投资10万余元，为华西、团结巷、蔡桥路3个社区党支部建设了党员活动阵地，并配备了电脑、电话、传真、桌椅、电教设备、图书、文体活动器材等设施，创办了“一站式”服务，使社区党员活动和居民服务功能融为一体，增强了社区服务功能。文昌镇这种做法很值得我们大家学习。
4、村级集体经济发展后劲进一步增强。一些镇(乡)、村党组织结合自身实际，深入开展发展壮大村级集体经济实践活动，采取借助城市开发、盘活集体资产、发展村办企业、提供社会服务等多种形式发展壮大集体经济，为顺利开展党建工作提供了物质保证。如东园村、黄湾村、雍楼村、东关村、蔡桥村借助城市开发，采取发展村办企业，开发建设宾馆和市场，提供服务收取服务费等措施增加集体经济收入，使这5个村每年的集体经济纯收入均超过了100万元。当然，除今天观摩的这5个村外，还有一些村，如中宁县宁安镇朱营村、滨河镇南关村、迎水桥镇夹道村、镇罗镇胜金村等村的集体经济发展也比较快。目前，全市432个村中，集体经济纯收入在100万元以上的达6个，10万元以上的达40个。
5、基层党组织为民办事能力有了新的提高。镇(乡)、村党组织按照“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的要求，积极为群众办实事，解难题，为民排忧解难，使住房、医疗、就业、子女上学等一些关系群众生产生活的热点和难点问题得到了有效解决，密切了党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力和号召力。黄湾村配合旧城改造，投资2300万元建成了一期民居工程，安置拆迁农户276户，建筑面积21300平方米的二期民居工程也将于今年7月份竣工，可安置拆迁农户228户。东关村从集体经济纯收入中支出资金7万余元，减免了群众的机耕费、播种费、田间管理费等费用，为全体村民代交了合作医疗自筹资金。双桥村积极筹资6万元，修建垃圾池32座，使村容村貌得到了改观。同时，各社区党支部积极为居民群众谋利益，办实事，做好事，广泛开展法律、科技、文化、卫生、医疗等进社区活动，使社区党组织的凝聚力和影响力进一步增强。
事实证明，第一季度各级党组织做了大量的工作，也取得了比较明显的工作成效，但与年初的工作要求相比，与其他市、县相比，我们的工作还存在着一定的差距。主要表现在：
一是农村基层干部队伍结构不合理。全市2726名村“两委”班子成员中，35岁以下的只占13%；50岁以上的将近占18%；小学以下文化程度的将近占10%。同时，由于近年来农村大批青年外出打工或经商，导致部分村村干部后备力量严重不足，村干部难选。
二是村级集体经济发展相对滞后。目前，我市城区141个村中，有19个村还是集体经济“空壳村”，有的甚至成为“负债村”；过去已命名的“五个好”村党支部中，个别村的集体经济纯收入下滑到了几千元，削弱了村党组织的凝聚力和战斗力。
三是党员活动阵地建设不够规范。部分村党员活动室的立体化形象差，使用率低。部分村党员活动室房屋陈旧，配套设施不全，近年来既没有增置，也没有更新。还有个别社区临时租用或没有党员活动室。
四是党建工作制度不健全，落实不够好。有的村和社区党建工作制度尚不健全，贯彻执行也不彻底，摆样子、走过场的现象仍然存在；有些村制定的制度责任不明、有章不循；一些村和社区党务、居务、财务公开的内容、形式不规范、不健全。
五是农村党员队伍的整体素质不高。农村党员队伍结构不合理，老党员多，年轻党员少；初中以下文化程度党员多，高中以上文化程度的党员比较少；男党员多，女党员少。一些农村党员文化水平低，致富本领不强，作用发挥不够好。
六是社区服务体系不够健全，服务功能较弱。由于受社区办公经费、工作人员以及工作机制等各种因素制约，目前，我市部分社区党支部的服务内容得不到拓展，服务功能得不到强化，职能作用没有得到进一步发挥，在一定程度上制约了社区党建工作的有效开展。
七是非公有制企业党建工作仍是我市基层组织建设工作中的一个薄弱环节。一部分企业主对党建工作不够重视，企业党建工作氛围不浓；有的企业特别是规模以上非公有制企业没有建立党组织，有的企业党组织班子不够健全；还有部分企业党组织党员活动设施不全，党员活动不正常等。
以上这些问题有些是客观原因造成的，有些是主观原因造成的。这些问题如果得不到较好解决，必将影响到全市基层组织建设的整体水平，影响到全市的经济社会发展，影响到党的执政基础和执政地位。因此，各县、城区各镇(乡)党委必须从增强党的执政能力、加强党的先进性建设的高度，充分认识加强基层党建工作的重要性，进一步认清形势，增强紧迫感和责任感，切实负起责任，把全市的基层党建工作抓紧、抓好、抓出成效。
二、围绕巩固和发展先进性教育活动成果，切实做好基层组织建设工作
基层党建工作任何时候都必须紧紧围绕党和国家的中心工作来推进，都应当在大局下谋划，在大局下行动。**年是党的**大召开之年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是以党的执政能力建设和先进性建设为重点、扎实推进党的建设新的伟大工程的关键一年。去年11月份以来，中组部先后召开了全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议和全国组织部长会议，自治区也召开了全区农村党的建设“三级联创”活动工作座谈会和全区组织部长工作会议，对**年基层党建工作进行了部署，提出**年要紧紧围绕“迎接、学习、贯彻**大”这条主线，以贯彻落实中央四个长效机制文件、深化农村党的建设“三级联创”活动、巩固和发展先进性教育活动成果为重点，进一步加强和改进基层组织建设工作。在去年年底召开的全市组织系统**年工作座谈会上，我们对今年全市组织工作的总体思路进行了明确。各县、城区各镇(乡)党委要按照这个总体思路，对照市委下达的党建工作目标任务，结合各自的工作实际，采取有效措施，加大工作力度，认真抓好贯彻落实。下一阶段，重点要抓好以下5个方面的工作：
(一)着力解决好“有人管事”的问题，在基层党组织班子建设上求得新加强
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层组织建设，关键在于抓好基层党组织领导班子建设。因此，各级党委必须把加强基层党组织班子建设放在各项工作的首要位置来抓。
1、加强镇村领导班子建设。要强化对乡镇领导干部的平时考察和重点工作的考核，加大部门与乡镇间的干部交流力度，有计划地选拔政治素质高、群众基础好、发展意识强、熟悉农业和农村工作、工作业绩突出的年轻干部进入乡（镇）领导班子。同时，要结合村组合并工作和村党支部、村委会换届选举工作，采取“两推一选”、“公推直选”等办法，把那些政治上靠得住、工作上有本事、肯干事、干成事、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀党员选拔进村党组织领导班子，尤其要注意选用那些有经济头脑和科技意识，有一定文化程度的年青党员担任党支部书记。同时，要采取从机关党员干部中选派、从下岗职工党员、复转军人党员中招聘、从居民党员中选拔等方式，选配好社区党组织班子，尤其是选配好社区党支部书记。要积极推行村(社区)党支部书记与村(居)委会主任“一肩挑”、村(社区)“两委”班子成员交叉任职模式，切实增强村(社区)党组织班子的整体合力。
2、加大农村基层干部的培训力度。进一步深化农村基层干部素质提升工程。县、乡、村各级党组织要把大规模培训农村基层干部列为推进新农村建设的一项重要工作内容，摆上重要日程，分层次、有计划、有安排地抓好村干部的培训工作，重点抓好政治理论、市场经济、经营管理和实用技术等方面知识的培训，努力提高农村基层干部的思想政治素质和驾驭农村工作的本领。同时，要把社区干部的教育培训纳入全市干部教育培训整体规划，采取集中培训、考察观摩等多种形式，对社区干部进行以社区党建、社区服务、社区文化、现代管理等知识为主要内容的社区业务知识培训，提高他们做好社区工作的本领。要落实好分级培训的责任，市（县）党委负责培训镇（乡）党委班子成员和村(社区)党支部书记、村(居)委会主任，镇（乡）党委负责培训镇（乡）其他干部和村(社区)“两委”班子其他成员，不断增强教育培训的针对性和实效性。
3、强化村干部队伍的管理机制。要逐步完善以农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制为主要内容的管理制度，使村级班子的管理制度化、经常化、规范化。要按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，逐步建立和完善村组干部激励机制，研究制定村干部养老保险制度，切实解决村干部养老保险、工资待遇不高的问题。要注意倾听农村基层干部的心声，设身处地的体谅他们的难处，关心他们的健康，帮助他们解决生活上的困难，为他们顺利开展工作创造良好的条件。
4、抓好非公有制企业党组织的组建工作。要进一步加大对非公有制企业党组织的组建和调整力度，使有3名以上党员的企业都建立党组织，并能坚持正常开展活动，扩大党的工作的覆盖面，增强党的工作的影响力。按照中组部和自治区党委组织部的要求，今年重点要抓好规模以上非公有制企业建立党组织工作。我们所讲的规模以上非公有制企业，是指从业人员在100人以上或从业人员在50至99人且年营业收入在500万元以上的非公有制企业。目前，我市还有27个规模以上非公有制企业未建立党组织。对于这27个企业，有条件建立党组织的，要按照地域管辖范围和隶属关系，督促指导企业必须在6月底以前建立党组织；对条件不成熟的，由各主管部门党委、镇(乡)党委负责挑选一批熟悉企业党建工作、政策水平较高、实际工作经验比较丰富的同志，派驻到企业担任党建工作指导员，指导帮助企业建立群团组织、发展党员，创造条件建立党组织，发挥党组织的政治核心作用。
(二)着力解决好“有钱办事”的问题，在发展壮大村级集体经济上求得新突破
“集体经济如果没有实力，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，通通都谈不上”。群众生活环境和条件的改善、社会公益事业的发展以及基层党建工作的顺利开展，归根结底要靠集体经济发展作后盾。所以，对于农村和社区党支部来讲，最重要的一项任务就是要发展壮大集体经济实力。
1、因地制宜，积极探索发展村级集体经济的有效途径。要教育和引导干部群众解放思想，转变观念，立足村情，发挥优势，加快农业和农村经济结构的战略性调整，努力探索出一条适合本村实际的经济发展路子，不断开辟农民增收的新途径和新领域。要深入开展发展壮大村级集体经济实践活动，充分发挥资源优势、地域优势和产业优势，采取股份合作、自营、联营、发包等多种形式，积极兴办各种经营实体，多渠道发展集体经济。要因地制宜，拉长产业链，走“公司+农户”、“合作组织+农户”、“协会+农户”的发展路子，组建各类特色产业服务公司，不断壮大集体经济实力。要盘活现有资产，减少闲置资产，扩大资产收益，实现滚动发展。要从实际出发，大力发展精品农业、特色农业、品牌农业，引领党员群众建设各类农业示范园区，大力发展二、三产业，并积极组织劳务输出，形成新的经济增长点，不断增加农民收入，增加农村经济总量。从今年开始，城区各村的集体经济纯收入每年必须有所增长，并纳入各镇(乡)目标任务考核之中，在年底考核验收时，要一个村一个村的盯，一个村一个村的查,确保全市村级集体经济总量逐年增长。
2、规范管理，减轻村集体的支出负担。我们常讲，节支就是增收。现在，有好多村都有集体经济收入，一部分村的集体经济实力非常强，因此，要进一步加强内部管理和民主监督，防止资产流失，节约各项开支费用，防止新增集体债务。一是要健全内部管理制度，如财务收支预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、收益分配制度等。二是要压缩非生产性开支，严格控制非生产性开支占村当年可支配收益的比例和总量。三是严格控制管理费用开支，按照精干、高效的原则配备干部，完善联村会计制度，尽量减少管理人员，减少集体开支费用。四是要积极做好村级债权清理工作，妥善化解村级债务，确保村级各项工作顺利开展。
3、围绕社区服务，发展社区经济。要紧紧围绕服务居民这一重点，充分发挥社区自身优势，千方百计创办各类经济实体，增加社区收入。一是围绕医疗卫生服务创收。依托市、县医疗、医药机构，联合建立和创办社区卫生服务站和社区医疗门诊所，开展诊疗救护、送医送药、健康咨询等医疗保健服务，创造收入。二是围绕便民服务项目创收。围绕居民生产生活、衣食住行，建立和创办社区家政、中介服务中心，开展各种公益服务和有偿服务；围绕企业和机关业务部门，在通讯、报刊、房产、水电等方面开展代办业务、代收代缴费用，实现创收。三是围绕教育服务创收。探索建立青少年教育培训基地、中老年学校、家长培训学校以及开办托老所、托幼所、托辅班等，完善社区教育服务体系，实现社区创收。同时，要按照“共建、共助、共管、共创、共享”的原则，充分挖掘和利用社区资源，调动一切积极因素共同参与社区建设，加快社区建设步伐，为社区经济发展创造良好的条件和宽松环境。今年，华西、团结巷、蔡桥路、中山、长安等有经济收入的社区，增长幅度要达到10%以上，其他社区经济收入要实现零的突破。
(三)着力解决好“有章理事”的问题，在健全完善长效机制上求得新成果
“没有规矩不成方圆。”党的制度是规范党的活动，巩固党内生活秩序和党员言行的准则。制度建设在党的建设中更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。当前和今后一段时间，要围绕贯彻落实中央下发的四个长效机制文件精神，健全和完善各项规章制度，并通过落实党的有关制度，加强基层党组织建设和党员队伍建设。
1、认真贯彻落实中央下发的四个长效机制文件。这是今年基层党建工作的重中之重。各级党组织要按照市委印发的《关于加强党员经常性教育的实施意见》等四个长效机制文件精神，以大规模教育培训农村党员为切入点，抓好《关于加强党员经常性教育的意见》的贯彻落实；以建立党员联系、服务群众网络和全面推行党员服务群众公开承诺制度为切入点，抓好《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》的贯彻落实；以健全和完善流动党员活动证制度，进一步规范党员组织关系接转手续为切入点，抓好《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》的贯彻落实，形成城乡一体的党员动态管理新机制；以建立党委(党组)书记定期就基层党建工作向上级党委述职制度和党建工作联系点制度等为切入点，抓好《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》的贯彻落实。同时，要结合各自实际，积极探索创新党员教育管理的方法和途径，完善和发展保持共产党员先进性的长效机制。
2、健全、完善和落实党建工作各项制度。要在总结先进性教育活动经验的基础上，进一步健全和完善党建工作目标管理、“”、民主生活会、专题组织生活会、党员联系和服务群众、发展党员、党费收缴管理、党组织关系接转、流动党员管理、民主评议党员和党务、村务、居务、厂务、财务公开等党建工作各项制度，形成加强党员教育管理的长效机制，促进基层党支部的规范化建设。同时，要认真抓好各项制度的贯彻落实，对执行制度好的要及时给予表彰，对不认真执行制度的要进行批评教育；对无视制度、明知故犯、违反纪律的要进行严肃处理，从而形成“用制度管人、按制度办事”的长效工作机制。
3、探索建立发挥党员先锋模范作用的长效机制。要进一步探索新形势下党员的有效管理方式，不断丰富活动载体，引导和促使广大党员发挥先锋模范作用。一是结合我市农业产业化发展的实际，在全市农村基层党组织和党员中开展“双争双创”活动，引导农村党员围绕本地区、本镇（乡）的主导产业，争当园区建设的先锋，争当园区科技示范的模范；引导农村基层党组织创建农业产业化党建工作示范区，农村党员创建农业产业化党建工作示范户，带动广大群众积极进园区、建大棚，推动农业产业化进程。二是继续抓好党员“评星定格”、城乡党支部“手拉手”、“农村无职党员设岗定责”、党员公开承诺服务、“党内互助工程”等活动。前一阶段，各镇(乡)已按照有关文件要求，对这些活动进行了安排，有的已经取得了一些成效。在下一步的工作中，要结合各自的实际，继续组织开展好这几项活动，教育引导党员认真履行义务，正确行使权利，积极发挥先锋模范作用。
(四)着力解决好“有处活动”的问题，在党员活动阵地建设上求得新成效
党员活动阵地是一个地区和单位的政治文化中心，是基层各个组织和党员、干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地，也是为广大群众提供文化、教育、娱乐等公益的重要场所。党员活动阵地的形象直接影响到党组织在党员群众心目中的形象，影响到基层党组织的吸引力和凝聚力。各级党组织要进一步加大对基层党建工作的政策支持力度，探索建立城乡基层组织阵地建设投入的长效机制，切实加强党员活动阵地建设。
1、要抓好村级组织活动场所建设。去年，我们在全市新建和翻建的村级组织活动场所规划合理、起点高、效果好，群众的认可度也比较高。在今年的工作中，各县（区）、城区各镇（乡）党委必须高度重视，认真贯彻落实3月12日召开的全市村级组织活动场所建设工作会议精神，按照“六个统一”的要求，在4月24日前完成**年新建的57个村级组织活动场所的后续建设工作，在9月底前完成**年新建31个村级组织活动场所的全部建设任务，高标准、高质量地完成自治区分配给我市88个村级组织活动场所的建设任务。同时，要按照“六有”标准，切实加强村级组织活动场所配套建设。对以前建设的村党员活动室，房屋主体已经陈旧的，要重新进行翻新；墙体已经褪色的，要重新进行粉刷；没有村级组织机构标牌以及党建工作制度牌上的内容已经过时的，要重新制作更新；桌椅、档案柜和电教设备等设施不全的，要重新购置，使党员活动阵地建设达到规范化标准。
2、要抓好社区党员活动阵地规范化建设。各县、各镇(乡)、社区党组织要按照“面积实用、标识统一、设施齐全、制度健全、功能完善”的要求，积极协调有关部门（单位），采取结对共建、部门帮扶等措施，深入开展“街道社区党员活动阵地规范化建设”活动，使每个社区都配备两机（电话机、微机）、建立两室（党员活动室、阅览室）、两栏（党建栏、居务公开栏）和一场所（建一处居民休闲健身场所，设置必要的活动器材），使社区居委会干部“有处办公、有条件办公”，党员、居民“有处活动，有条件活动”。今年，自治区分配给我市9个街道社区党员活动阵地规范化建设任务，各县、各镇(乡)必须按照区党委和市委的要求，按时保质保量地完成建设任务。
(五)着力解决好“有人接班”的问题，在村级后备干部队伍建设上求得新进展
农村基层干部是建设社会主义新农村的中坚和骨干力量，选拔培养一支素质优良、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务。目前，我市个别村干部队伍老化、后备干部培养不够的问题依然存在。为此，各级党组织必须打破这种思想，采取有效措施，着力培育新人，切实解决“有人接班”的问题。首先要从现任村“两委”班子中着手，真正把那些政治素质较好、文化水平较高、事业心较强、廉洁自律意识较好、秉公办事、能够带领群众发展生产、致富奔小康的村干部列为培养对象，通过培养教育，使其担当村支部书记的重任。其次要打破地域界限，放宽选人视野，从回乡知识青年、复员军人、青年致富能手中选苗子，培养村级后备干部，给他们交任务、压担子，加速他们的成才，保证每个村都有3名以上后备干部，每个村支部班子中有1名35岁以下的年轻干部。再次要坚持把发展党员工作和选拔村级后备干部有机地结合起来，从“源头”上解决村干部后继乏人的问题。要切实做好在生产、工作、科研一线发展党员工作，重视做好在青年、少数民族、妇女中发展党员工作，注重做好在流动人员、“两新”组织中发展党员工作，保证每个村每年至少发展1名党员，使基层党组织永葆青春和活力。
三、加强组织领导，确保今年基层组织建设工作各项目标任务圆满完成
加强基层组织建设，涉及面广、工作量大，任务艰巨。要完成好今年的党建工作各项任务，把农村基层党组织建设成为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的坚强领导核心，必须切实加强组织领导。
一要层层落实责任。抓好基层组织建设，关键在各级党组织负责人。各县(区)、各镇(乡)党委书记要认真履行第一责任人的责任，把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上，集中精力抓好农村基层组织建设；主管副书记要切实履行好直接责任人的责任，指导基层党支部抓好基层党组织建设中的具体工作；村、社区党组织书记要履行好具体责任人的职责，抓好各项具体工作的落实，从而形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
二要加强分类指导。要按照卫组发［**］7号文件要求，针对农村基层党组织建设工作的实际和存在的问题，认真抓好农村基层党组织分类指导、集中整顿建设工作。对于较好村党组织，要通过“农村党员‘双带’发展资金”、“农村党员致富资金”扶持等措施，促使其进一步加快发展步伐，努力建成全市、全区农村基层组织建设的示范和样板。对于中间村党组织，要针对薄弱环节，通过深入开展城乡党支部“手拉手”活动、下派农村工作指导员等途径，从政策、资金、项目、信息、技术、人力资源等方面给予大力支持和帮扶，促使其努力达到“五个好”标准，跨入先进行列。对后进村党组织，要采取派驻农村工作指导员、下派镇（乡）干部挂职、下派工作组等措施，对存在的问题逐条进行梳理归类，并采取有效措施进行重点整顿，促其转化提高，把全市农村基层党组织建设工作提高到一个新的水平。
一、肯定会议
今天我们这个班前安全教育现场观摩会开得很好，很成功，今天的会既是观摩会，也是推进会，应该说皮带队支部在班前安全教育上，下了不少功夫，班前会无论从内容上，还是形式上，都很实际，开的很有特点。座谈时，大家也深受启发，对如何开展班前安全教育，畅所欲言，结合实际，谈了许多感想和体会。
二、评价皮带队班前会的特点：
从现场观摩会来看，通过刚才大伙座谈，结合自己的感受，要归纳皮带队班前会的特点，我看有那么几个：
一是领导重视、准备充分。这是开好班前会的重要前提。皮带队对每个班前会事先都做了充分的准备，包括班前会的内容要讲哪些内容？班前会的形式应该怎么搞？都在动脑筋琢磨，这一点也是我们有些支部书记应该学习的地方。。。。例如：有的支部书记对班前会不重视，存在糊弄现象，班前会开得水汤；其它副职召开班前会也不过问，不探讨，。。。
二是内容丰富、贴近实际。通过今天的班前会大伙也都看到了，班前会的内容非常实在，培训的内容、案例的内容安全分析的内容等等，都是结合皮带队的实际工作来讲，围绕如何做好安全来开展。。。。（培训。。。。。案例。。。。。）特别是安全分析这一项内容，很有特色。不仅对前一段安全生产中出现的问题进行了认真的总结，疏理。而且，针对问题员工群众与队干部一起讨论，从各个方面查找原因，制定措施，确定解决问题的办法。这种方法实用、管用。各单位都要进一步推广应用。
三是方式方法活。有讲解、有总结，有讨论、有提问，干部工人一起互动。。。。。班前会开的非常活。例如：有的班前会死气沉沉。。。。。。一言堂。。。。工人都睡着了，还在念文件。。。。
四是班前会气氛好。皮带队这个班前会从点名到结束，自始至终体现了一种活跃的气氛。点名回答有气势（声音洪亮、干脆利落。。。），讨论发言有感染力（结合自己亲历、亲闻等身边的事来谈。。。。。）、宣誓有震撼力（誓词结合特定时期和单位的实际自己制定，短小精悍、朗朗上口。。。。非常有震撼力）这种调动情绪的气氛，既反映了皮带队职工的精神面貌，同时，也增强了班前安全教育的感染力。
皮带队安全情况统计对比：
10——11月份，职工工作岗位上躺卧睡觉，违反劳动纪律，下白卡4张；出现一起轻伤；出现过皮带拉人和磕手碰脚现象。
1——11月份，消灭了三违卡；消灭了轻伤以上人身事故及非伤亡列级事故，各项安全罚款大幅度下降。
当然，皮带队班前安全教育有好的经验，只是全矿的一个点，还有许多单位在其它方面也很有自己的特色，比如：岩掘一队的三违讲评，各单位推广以后，都取得了很好的实效；还有一些单位形式方法都比较活，比如：水暖队把安全教育寓教于乐，开展安全联保三人行、肢体语言话安全活动；刨煤队开展危险预知预想；选煤厂安全培训采用图例讲解等等，这些方法，既生动活泼，又实用、管用。今后我们要继续召开观摩会，把那些好的经验陆续推广。。。。。
三、提出要求
一是对基层支部要求：
要切实重视班前会，特别是党政一把手，要把它当作一项重点工作来抓。光靠检查组来抓是不行的，达到自觉，坚持经常。下一步各单位要开个班子会，围绕如何开好班前会，好好研究研究，拿出具体的办法和措施，（比如：内部做好主持人培训，内部搞观摩、交流、探讨等等）在12月15日前交党办。
另外，矿党委在抓好班前安全教育方面除日常督导检查外，在这方面也要采取一些相应的措施，下一步有这么几个想法：
一个是每月召开一次观摩推进会。通过检查和日常了解掌握，把那些班前会开的有特色，开的好的班前会搬到矿里来，以“听大课”的形式，让各单位班前会主持人进行现场观摩。
第二个是随时抽调，现场演示。不管你开的好坏，有没有准备，临时把你的班前会搬到矿里来，让矿领导和各单位主持人来现场看，现场评价。准备每半个月进行一次。就是临时性的，不一定抽到哪个单位，促使各单位时刻注意开好班前会。（比如：我们定完了，到了班前会的点，组织人员开会，不让单位知道，抽到你综采队白班，你就把你们人领到三楼半来，现场开。。。。。。）
第三个是做好班前会主持人培训。从明年年初开始，分期分批举办培训班。（技术员以上干部都要参加：主要围绕如何开好班前会，讲方法，讲艺术。。。/提高素质）
第四个是组织班前会主持人进行考试。考试内容主要是班前会程序和班前会文件的主要内容。（现在还有的对照程序一条条看。。。。以后不允许。。。。）
第五个是在日常检查的基础上，实行不定期抽查，抽查情况与打分评比挂钩。这主要是督促各单位时时刻刻重视/:请记住我站域名/开好班前会（现在我们已经这么做了。。。过去，有的单位一看，每旬检查一次，一看检查完了，就放松了。。。。）
今天的全区农村土地流转现场会是区委、区政府经过研究后决定召开的一次重要的会议。会前，区府办、农业局、莲花镇对现场和会议的组织作了认真准备和安排。应该说组织得不错，内容丰富，现场有示范，经验可学习。莲花镇、横路乡两个发言材料都很有特点，请大家相互借鉴、相互学习。蔡区长作了十分重要的讲话，阐述了农村土地流转工作重要意义，明确了下一步工作的任务和要求。蔡区长的讲话立意高，政策性、操作性强，具有很强的针对性和指导性，请各位一定要认真学习，因地制宜、扎扎实实地贯彻落实。
近年来，我区土地流转工作虽然取得了一定的成效，但还处于刚刚起步、破题阶段,与湖州、绍兴、义乌等地相比还有一定的差距。为认真贯彻蔡区长的讲话精神，全面推进我区土地流转工作，我再强调几点。
1、加强组织领导、广泛宣传引导。
区里成立土地流转工作领导小组，各乡镇（街道）也要抓紧成立组织。要抽调农业、土地、司法等部门的人员，成立一个法律政策指导组，为开展土地流转的乡村提供具体指导。乡镇（街道）要依据有关法律、法规和政策，借鉴莲花、横路试点乡镇经验，结合本地实际，提出农村土地承包经营权流转规范管理工作实施方案，方案要求在1月15日前报区政府办公室。同时各级要相关召开会议，介绍经验，给群众算账、讲道理、讲法律、讲政策、讲好处，充分征求群众意见，做好群众思想工作。
2、把握流转原则、规范流转手续。
土地流转，政策性强、涉及面广，在推进过程中必须注意把握好原则。要以法律政策为依据，这是最根本的原则。一定要认真学习法律、研究政策，鼓励有条件的乡村在法律、政策的框架下，在体制机制方面大胆探索；要以群众自愿为基础。群众是土地流转的主体，做好群众工作是推进土地流转的基础，不能搞一刀切、搞强迫命令。要让群众明白，土地流转，仅仅是土地使用权的流转。从我们现在了解的情况看，个别农户之间小规模流转的也不少，这说明群众有这个意向，但是这种流转没有规范手续，容易引发矛盾和纠纷，而且土地的效益也没有明显增加，要在群众自愿基础上，重点推进土地向种植大户、向有实力的农业企业、专业合作社流转。要以增产增效为目的。土地流转不是简单的换人种地，一定要与新农村建设、与发展现代农业、与加强农村基础设施建设、与全民创业紧密结合起来。首先是土地流转后，土地怎么办？重点要向农业企业、专业合作社，向种养大户集中，才能最大程度实现增产增效。二是土地流转后，人怎么办？要流向城镇，流向非农产业，实现全民创业，多渠道就业。这两个问题解决了，土地流转就是成功的。
在土地流转中，我们还有很多需要规范完善的地方。要规范流转的主体，要把专业合作社、农业企业、种养大户等受让方，作为重点进行规范。还要规范流转的合同，要在双方自愿的前提下，使用全区统一规范的合同样本，签定合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。并在区、乡、村三级登记备案。
3、建立五项机制、强化三大服务。
一是建立服务机制。在完善莲花、横路两试点乡镇的土地流转服务中心建设同时，要建立区、乡、村三级服务体系。在农业部门和乡镇（街道）分别建立土地流转服务中心，村建立服务站，为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁。二是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态，加强流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管理，确保土地流转规范有序健康进行。三是建立纠纷调处机制。要完善我区农村土地承包纠纷仲裁机构建设，积极探索开展土地承包经营权纠纷仲裁工作，妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷。各乡镇（街道）、村也要建立相应的农村土地承包纠纷调处组织，及时解决土地流转过程中产生的矛盾纠纷，为土地流转工作创造良好的外部环境。四是探索建立储备机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等方式，将部分农户的土地实行集中储备，定期收集信息，建立农村土地供求信息数据库，以便及时对接。五是探索建立评估机制。对农村土地开展分等定级，建立价值评价标准，健全评估体系。要加强土地流转价格和流转款支付方式的引导与指导，提倡以每年支付一次租金的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。
同时要强化三大服务。加强市场信息服务，要指导经营者把握市场动向，生产适销对路的产品，帮助开拓市场，解决销售过程中存在的困难和问题。加强生产技术服务，要研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增收的种养模式，加强技术指导和服务，推广应用新技术、新品种、新模式，提高生产效率和效益。加强设施装备服务，要优先在规模经营区域大力开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设，加大农业机械设备、设施的研发和推广力度，建立健全农业机械服务体系。
4、全面开展调查、统一流转文本。
各乡镇（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底调查，逐一造册登记，建立农村土地流转登记制度。重点建立《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》“三簿”台账，及时掌握已流转情况和下一步流出、流入意向等详细信息，为建立信息库和信息打基础。农业部门要根据有关规定，结合我区实际，制订一套土地流转示范文本，包括出租、转包、互换、转让、入股形式流转的合同，流转委托书，流转意向信息簿、流转情况登记簿等。各地要以范本为基础，结合实际情况，指导订立正式书面合同。对已经签订书面合同，但不完善的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行完善。对没有签订土地流转合同的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行补签。
5、认真落实措施、严格考核督查。
加大农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户的扶持力度，培育更多的参与主体。拓宽招商网络渠道，建立招商机制，制定招商办法，实施招商奖励。建立项目库，整合一批、包装一批、储备一批，使进优势产业开发。农业部门要进一步做好调研，根据我区土地流转规范化管理实施意见，提出土地流转工作考核办法，要把健全服务机构、明确服务职责、依法规范操作、调处化解纠纷，特别流转实绩等内容列入考核内容,建立管理服务工作考核评价体系和流转实绩考核评价体系，将专项考核与综合考核结合起来，专项考核结果与年度目标责任制考核挂钩,区财政每年要安排一定的专项资金，用于土地流转的补助。同时要加强对全区土地流转工作进行专项督查，确保土地流转工作有序、规范、健康开展。
同志们：
在春季造林绿化的关键时期，召开这次现场会，目的是广泛动员各县（区）、各部门、各单位学习经验，查找不足，加压促进，抓紧时间行动起来，掀起全市造林绿化工作高潮。下面，我讲以下几点。
刚在，我们在示范区一起现场观看了道路、立交桥、河道、街头绿地、加油站、湖体等8个绿化点。选取在示范区召开全市园林绿化工作现场会，说明示范区绿化工作特点突出，也说明其他县（区）与示范区相比有差距。一是高度重视园林绿化工作。去年在夏邑县召开园林绿化工作现场会，我就强调各县（区）造林绿化时要高规格、大苗木。示范区对园林绿化工作认识到位、站位高远，仅今年就栽植了3000多株百年以上的苗木，栽植的苗木规格高之高、树龄之长、效果之好出乎人的意料。胜利路、长江路等道路建设有两侧各10米绿化、两侧人行道各1.5米模纹、两侧4米的侧分带和6米中分带等7条廊道，呈现出立体式绿化模式。这在我市原来绿化过程中不曾出现，说明示范区内生动力强、主动性强、积极性高，能够结合自身实际，认真谋划研究园林绿化工作。这与其他单位落实任务不力、效果不好的情形形成了鲜明对比。二是谋划动手早。从去年10月份，示范区就开始谋划，开展规划设计，研究合作模式，想方设法筹措资金，计划今年投资30亿元推进造林绿化工作。就财政状况而言，示范区可能是县（区）中最困难的，建设资金需求量是最大的。在这样困难的情况下，一年能够拿出30亿元推进园林绿化工作，栽大树、种大苗，说明示范区是真抓实干，不是应付了事，是积极主动，不是被动推进。之所以选择在示范区召开现场会，说明梁园区、睢阳区园林绿化工作与示范区相比有差距，并且差距不小。今年中心城区规划12个500
亩以上的公园，计划开工6个，其他两个区一个公园都还没有开工建设，仅仅落实在口头上、落实在计划中。为什么一块儿安排部署的工作，示范区能够轰轰烈烈地推进？商都公园、花博园从去年下半年都已经开始安排部署，多次进行现场办公，时至今日仍然没有行动。三是规划建设标准高。示范区能够高标准规划、高标准设计、高规格栽植，聘请的是城市园林绿化一级资质设计单位。去年春季绿化时，示范区几处绿化都是自己设计的，层次比较低。即便资金有困难，也要舍得在设计方面投入，以此提升园林绿化的设计质量和效果。我们今天看的这几个项目，都是城市园林绿化一级资质设计单位做的设计，标准较高。四是创造性地开展了工作。示范区对合作模式进行了深入研究，在资金比较困难的情况下，积极发挥主动性，想了很多办法，与上市公司、国字头企业等大单位、知名企业进行合作，实实在在推动工作。各县（区）要进行借鉴，从中找到自身差距与不足，按照市委、市政府要求，真正抓好工作落实。
关于下步工作，我讲两点意见：
一、要高度重视园林绿化
要真正解决思想认识问题，这是做好工作的总开关。要积极主动，提高思想认识，真正把思想统一到市委、市政府工作部署上来。造林绿化，有利于改善生态环境、有利于群众身体健康、有利于提升城市形象。各县（区）、各部门、各单位要解决思想认识这个总开关问题，真重视、真理解园林绿化工作。
(一)上级有要求。
省委、省政府都对园林绿化工作提出明确要求，在刚刚召开的全省城市工作会议上，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话，用了很大篇幅对造林绿化工作进行部署，要求打造良好生态环境，提升城市形象和品位。要利用闲置空地、利用城乡接合部等区域，大栽树、多栽树，提高园林绿化品质。
（二）群众有期待。
今年我市“两会”上，人大代表、政协委员对《政府工作报告》进行审议时，讲到最多的是中心城区发展和变化、城市建设和管理，大家议论最多的是城市建设管理，说明大家关注、大家期待、大家有这种要求。随着群众收入增加和人民生活水平提高，更多的群众要求政府增加绿地、公园、游园，提供更多健身出行场所，改善居住条件，创造良好生活环境。
（三）发展有需要。
园林绿化是城市建设的一项重要内容，是一个城市的品质，代表着一个城市的管理水平、形象和品位，也代表着一个城市的发展环境，体现着政府的职责和担当。招商引资也要打造良好的城市发展环境，一个破烂不堪、没有绿色的城市是不能招来商、引来资的，只能说明城市的管理水平低、政府该尽的职责没有尽到位。打造一个良好的环境，造林绿化是很重要的因素。所以，要抓好造林绿化，打造良好的发展环境，推动经济社会发展。
二、要抓好春季园林绿化工作
（一）明确任务。
一是中心城区园林绿化工作。中心城区按照属地管理和职责分工，今年要完成3条河、12个公园、35块街头绿地、58条道路、50个加油站的绿化任务完成。运河、日月河、古宋河3条河道在挖好渠、埋好管网的基础上，做好造林绿化；规划的12个500亩以上的公园，计划开工建设6个，条件具备将全部开工建设，目前仅启动建设1个，任务仍然很重；35块街头绿地尽快开工建设；做好胜利路、长江路、晨风大道等58条道路绿化；做好50个加油站的绿化任务。二是县乡村园林绿化工作。县城、镇区、村庄的绿化也要结合实际，围绕绿地、游园、公园、房前屋后等区域进行绿化。目前，我们进行的“美丽乡村”建设最重要的内容就是造林绿化。我在虞城调研时，他们就提出在贫困村大搞造林绿化。要结合贫困村扶贫整村推进进行绿化，让乡村变得更绿、更美、更有生机和活力。
三是见缝插绿。
三个区、各个办事处要把辖区内的单位全部动员起来，见缝插绿，在学校、庭院、企业的房前屋后，有缝就栽、能栽就栽。树木栽成之后，就不容易被人为破坏掉。
（二）抓紧行动。
造林绿化不同于其他工作，季节不等人，有些乔木一旦发芽，就难以栽植了，错过植树的时节，就要再等半年、一年。就全市工作而言，全年有全年的重点，每个季度有每个季度的重点，每个阶段有每个阶段的重点。当前的工作重点就是造林绿化。造林绿化工作已经写入了今年的《政府工作报告》，必须向人大代表进行交代。今年造林绿化的数量大、任务重，不抓紧行动，就难以完成任务，就难以向人大代表交代，难以向全市人民交代。全市各级、各有关单位，要抓紧时间行动起来，决不能再犹豫、再等待，决不能贻误造林绿化的时机。说得好，不如干得好。衡量一个人、一个单位工作的好坏，就是看你是不是真抓实干，看你干的效果如何。根据各县（区）、各单位今年的工作任务，要进一步细化，进一步明确时间节点，明确责任分工，增强时间紧迫感，确保尽早行动，按时完成工作任务，向全市人民交一份满意的答卷。
（三）保证质量。
园林绿化要高标准规划，高标准建设，选择有实力的单位进行设计、施工，要端正态度，增强责任，高标准种好每一棵树、栽好每一片林、建设好每一块绿地和公园，高标准管护，保证成活率，保证工程质量。
同志们：
这次全省建设节约型社会现场会议是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。昨天上午，__书记、__省长作了重要讲话，下午，与会代表实地考察了____市六个单位，刚才，又有六位同志作了典型发言。时间虽短，效果很好，达到了预期目的。一会儿，__*副省长还要讲话，我先就如何认识这次会议和抓好当前落实工作讲几点意见。次会议是贯彻落实总书记、吴邦国委员长视察山东重要讲话精神的一次战略性会议。主要有四个特点：
是规格高、影响大。省委、省政府对这次会议高度重视，参加省委理论学习中心组读书会的领导同志都参加了电视会议，高丽书记、寓群省长作了重要讲话，修智副书记传达了国务院电视电话会议精神。会议还在各市、县和省直设立了分会场，通过山东卫视公共频道向全省进行了直播，仅在分会场参加会议的人数就有16000多人，是20__年省委工作会议以来召开的又一次三级干部会议。
二是形式新，效果好。采取了电视会议与现场参观、经验交流相结合的形式，通过电视会议对全省进行动员发动，作出部署安排，通过现场考察和典型交流，学习先进经验，研究具体落实意见，体现了务实的作风。
三是主题鲜明，要求明确。高丽书记的讲话，深刻阐述了建设节约型社会的重大意义，就落实总书记、吴邦国委员长在视察山东时的重要讲话精神，加快节约型社会建设，推动经济增长方式转变，提出了明确的要求。指出，建设节约型社会，是当前全社会的一项重要任务，是落实新起点、新发展的必然要求，是对各级领导干部执政水平和领导能力的又一考验和检验。寓群省长的讲话，总结了前段工作，肯定了成绩，分析了问题，提出了“五节一循环”的目标和措施，具有很强的操作性。同时，省经贸委等部门根据各自职责，提出了一些具体标准，印发了参阅材料。
四是现场和典型好，指导性强。____市的典型比较全面，不仅有节能、节水、节材的，还有开发新能源、新资源的，如风力发电和海水淡化。典型发言也各有特色。这些典型经验归纳起来，就是五句话：第一，领导高度重视是关键。建设节约型社会涉及各个方面，既有生产领域，也有流通领域、消费领域，必须由政府统一领导，积极推进。第二，依靠技术创新是重要途径。济钢的经验就是最好的例子。他们靠技术创新发展循环经济，节能节水降耗达到全国领先水平，显著提升了企业竞争力。第三，深化改革是根本动力。建设节约型社会，不能沿用原有的思想方式、工作方法和组织形式，必须综合采取经济、市场的、法律的和必要的行政手段，必须对企业内部的组织形式进行改革。第四，推行科学管理是重要保证。没有科学的管理，就不能保证各项措施的落实，就不能搞好资源的配置，就不能形成长效机制。第五，加快发展是最终目的。建设节约型社会，不是就节约而节约、就降耗而降耗，而是通过这项工作，保障和推动经济社会全面协调可持续发展，提高全社会道德水平。
对当前工作，主要是抓好四个落实：
一、思想发动工作要落实
节约资源、建设节约型社会，既是一项经济工作，也是一项社会任务，需要方方面面共同推进和人民群众广泛参与。要把思想发动作为推动节约型社会建设的基础和前提，采取多种措施进行宣传发动，统一全社会思想认识，明确节约目标和要求，增强资源节约意识和责任意识，形成资源节约的浓厚氛围。当前要认真抓好三项工作。
一是抓好会议精神的传达贯彻。各市各部门要召开专题会议研究贯彻意见，尽快把这次会议精神特别是高丽书记、寓群省长的讲话，传达到基层社区和企事业单位，传达到农村。让全社会都了解山东建设节约型社会的目标任务，了解这是山东走在全国前面的又一重要方面。
二是抓好舆论宣传。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，运用各种宣传手段，广泛宣传节约资源、建设节约型社会的重要意义，宣传节约的法律法规和方针政策，宣传节约资源的先进典型和先进技术。宣传普及节约的基本知识和方式方法，倡导绿色生活方式和文明消费，鼓励节约使用、多次使用和反复使用，曝光批评严重浪费资源的现象。
三是抓好群众性科普活动。教育、科技、文化部门和工会、共青团、妇联等群团组织要把资源节约作为一项重要任务，纳入议事日程，统筹考虑，作出安排，教育和引导各类群体从现在做起、从我做起、从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮，形成崇尚节约的良好氛围。特别是教育部门要将建设节约型社会的内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训的内容，教育青少年养成节约资源的良好习惯。企业要开展好“创建节约型企业”活动，宾馆要开展“争创绿色饭店”活动，社区要开展“创建绿色社区”活动， 机关要开展“创建节约型机关”活动，对此，寓群省长已经提出了具体要求，各级政府机关要带好头。
二、目标任务要落实
今后一个时期我省建设节约型社会的主要任务是抓好“五节一循环”，即节能、节水、节材、节地和节矿，发展循环经济。目标分为两个阶段。第一阶段是到20__年，目标是万元gdp能耗比20__年降低5，由1.055吨标煤降到1.00吨标煤，重点抓好1000家耗能大户的节能；万元gdp耗水降低15，由176吨降到150吨，工业用水重复利用率由65提高到68，农业灌溉水利用系数由0.55提高到0.57；每公顷建设用地产出gdp由141.3万元提高到150万元以上。建立起节约型社会评价考核体系，在各行各业培育出一批示范样板。
第二阶段是到20__年，目标是万元gdp能耗比20__年降低10，达到0.90吨标煤；万元gdp耗水降低17，达到125吨，工业用水重复利用率提高到75，农业灌溉水利用系数达到0.60；每公顷建设用地产出gdp180万元，每增加亿元gdp土地增量降低到15公顷以下。基本建立起建设节约型社会的保障支撑体系。
有关部门要根据上述目标，结合各自职责，提出具体的目标要求，特别是省行管局要抓紧提出机关节约的各项目标和指标。
三、工作措施要落实
做好“五节一循环”重点工作，加快节约型社会建设，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。根据高丽书记、寓群省长的要求，要突出抓好七项措施落实。
一是抓好规划的制定。各级政府要立足当前，着眼“十一五”，在过去工作的基础上，进一步制定完善节约型社会建设规划和具体实施方案，积极开展创建节约型城市、节约型企业、节约型社区活动。省政府已经出台了《发展循环经济建设资源节约型社会的意见》，会后要再出台两个文件。一个是《近期重点工作实施方案》。省政府常务会议已经听取了汇报，共涉及8个方面40项具体工作，分解到27个部门。一个是《循环经济发展纲要》，重点在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等行业大力发展循环经济，争取用三年时间培育10个循环经济型城市、20个循环经济园区、300个循环经济型企业。同时，各有关部门要从我省实际出发，研究制定一些单项规划和指导意见，推进节约工作深入开展。近期主要制定《全省节能中长期专项规划》、《海水利用规划》、《节水灌溉规划》、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工程建设规划》。
二是抓好节约标准体系建设。去年以来，我省加快了节约标准的研究制定工作，到目前为止，已出台了资源节约总指标和重点产品能耗定额、重点行业和城市用水定额、农村灌溉用水定额和建设用地集约利用控制指标等六项标准，初步建立起了标准体系，各级各部门要抓好贯彻落实，同时，要不断健全和完善这些标准体系，使各方面节约工作都有标准可循。
三是抓好节约型产业体系建设。节约型产业体系，既包括农业，也包括工业和服务业，既有生产，也有消费，各级各部门要按照寓群省长的要求，加大探索力度，努力优化产业结构，提高资源利用效率。特别是工业，要以新型工业化为方向，认真贯彻《制造业强省发展纲要》和国家产业政策，重点发展高技术含量、高附加值、高效益的产业和产品，限制发展高耗能、高耗水、高污染的产业和产品，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。
四是抓好科技支撑体系建设。省科技厅已经提出了加快节约型社会科技支撑体系建设的意见，列出了在“五节一循环”方面需要突破的一批共性技术和关键技术，各级要切实抓好组织落实，特别是要大力推进产学研联合攻关，加快先进适用技术的转化利用，努力推进我省产业优化升级，提高资源利用率。要通过目录、组织现场会、举办展览、技术交流等形式，大力推广应用节约新技术、新设备、新产品，使节约工作尽快见到明显成效。当前，要重点推广高效节能锅炉、风机、水泵、发电机等节能设备，空调节电技术和绿色照明技术，废水资源化、“零”排放技术、中水回用和海水利用技术，废金属、废塑料、废纸等再生资源回收利用技术，太阳能、沼气等新能源利用技术，生态农业技术等。
五是抓好节约政策体系建设。要充分发挥政策的导向作用，把国家和省里已明确的节能、节水、资源综合利用、清洁生产等方面的优惠政策落到实处，特别是要落实好节水基金、节能基金，发挥财政资金对节约工作的引导和促进作用。同时，要根据发展需要，研究制定新的政策措施，不断加大对节约工作的政策扶持。
六是抓好节约法规体系建设。要把节约工作纳入法制化轨道，依法推进节约型社会的建设。会后，省政府有关部门要抓紧做好两项工作。一要对现行法规和规章进行一次认真清理，对不适应节约型社会建设的，要进行修订、修改甚至废弃。二要加快节约立法工作，重点做好山东省《清洁生产条例》、《循环经济促进条例》的立法调研和起草工作。同时，加强执法机构队伍建设，提高执法能力和水平。
四、组织领导要落实
加快建设节约型社会，各级政府必须负总责，主要领导同志要亲自抓。要加强统一领导，搞好组织协调，落实部门责任，实行分工协作，调动全社会的力量，共同推进这项工作。重点抓好“三件事”：
一是健全协调机制，落实部门职责。这次会后，省政府紧接着要召开一次领导小组会议，进一步明确分工，落实责任，建立统一高效的组织协调机制。各市都要抓紧建立领导小组或相应协调机构，形成政府统一领导，部门组织协调，社会广泛参与，全社会齐抓共管的节约工作格局。
同志们：
今天，县委、县政府决定召开县、乡、村三级干部参加的全县灾后重建现场会暨业务培训会，其主要目的是，分析当前灾后重建工作面临的形势，进一步明确灾后重建工作的目标任务和政策措施，动员全县广大干部群众以更加顽强的精神，更加迅速的行动，更加有力的措施、更加扎实的作风，全力以赴做好灾后重建工作，坚决打赢灾后重建这场硬仗。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，正视差距，切实增强搞好灾后重建工作的紧迫感和责任感
突如其来的5•12特大地震灾害给全县人民群众生命财产造成了巨大损失。全县共有41749户178190人受灾，其中12人不幸遇难，1124人受伤，大量民房、学校、医院、以及交通、水利等基础设施遭到严重损坏，造成直接经济损失达19亿多元。从全县受灾情况来看，主要呈现以下三个特点：一是民房受损严重。全县有9837户、41078间民房倒塌，29364户、152229间房屋受损，而且倒塌房屋户基本上都是一些贫困户，自救能力差，家庭生活较为困难。二是学校校舍损毁数量多。全县334所学校不同程度受灾，其中有70所整体毁损、119所重度受损。三是基础设施破坏较为严重。全县有120处人饮工程、21处河堤、11条渠道、93座谷坊、30个蓄水池、60条公路、11座桥梁、111道涵洞以及电力、通讯等重要公共基础设施遭到严重破坏，灾后恢复重建任务十分艰巨。
面对严重的地震灾害，县委、县政府果断决策，沉着应对，科学调度，在第一时间启动了应急预案，成立了抗震救灾指挥部，派出了20支由县级领导带队的工作组连夜赶赴各乡镇组织开展抗震救灾工作，先后6次召开抗震救灾紧急会议，全面部署抗震救灾工作，抽调1185名干部进村入户开展灾情核查，推动了抗震救灾工作的有力、有序、有效进行。全县各级党组织和广大党员干部紧急动员、迅速行动、无私无畏、顽强拼搏，涌现出了一大批先进典型和感人事迹。通过两个多月的艰苦努力，12名遇难人员善后事宜得到妥善处理，1124名受伤人员得到有效救治，17.8万名受灾群众生活得到了妥善安置，交通、通讯、电力、水利等设施以及工农业生产基本恢复，社会秩序保持稳定，取得了抗震救灾工作的重大阶段性胜利。同时，按照省市要求，及时将抗震救灾工作重心由应急抢险转入任务更加艰巨的灾后重建，成立了全县灾后重建工作领导小组，编制完成了《**县灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划，制定出台了《**县灾后重建工作实施方案》和《**县地震灾后受损民房维修加固办法》，先后下拨灾后重建资金18036万元，全面启动了灾后重建工作。目前，全县53个重点重建村和40所重灾学校灾后重建工作大部分已开工建设，受损民房的维修加固工作已陆续展开，由矿山企业和能人大户筹建的9个砖瓦厂、3处采石场、2处采沙场也都已开工建设，特别是姜席镇李山村、姜窑村、卢河乡薛集村、汉源镇上城村、何坝镇强沟村等村的灾后重建工作在乡村两级的高度重视下，启动较早、进展迅速，为全县做出了表率。
但从近一段时间全县灾后重建的总体情况来看，进展较为缓慢。特别是前天看了武都、康县的灾后重建工作，我深深地感觉到，我们的灾后重建工作已明显落在了后面，如果再不奋起直追，将无法完成艰巨的灾后重建任务，无法向市委、市政府和全县人民交代。分析全县灾后重建工作落后被动的原因，主要表现在以下七个方面：
一是包抓责任不落实。6月5日我们就以“两办”的文件将53个重点村灾后重建任务分解落实到了34名县级领导和53个县直部门身上，但我们的许多同志对灾后重建工作的认识不足，重视不够，没有尽到应尽的职责，对如何指导乡村搞好灾后重建工作心中无数，有的领导和帮建单位至今没有认真研究过所抓村的灾后重建工作。
二是群众发动不充分。乡村两级工作不细、不实、不力，没有把党和国家出台的一系列优惠政策宣传到位，没有把“科学规划、因村施策，群众自主、政府补助，突出重点、兼顾一般，量力而行、分步实施”的重建原则落到实处，群众对灾后重建的政策措施一知半解，以至一些人在是否重建和维修房屋上举棋不定，存在严重的“等靠要”思想。
三是保障措施不到位。在6月3日的县委常委会上，我们成立了全县灾后重建工作领导小组，下设了1个办公室和13个工作组，分工负责全县灾后重建工作，但从近一段的工作情况来看，一些工作组没有发挥应有的职能作用，没有尽到应尽的职责，特别是对建筑材料的调配供应和市场监管不力，导致价格飞涨、供应紧张。
四是优惠政策未落实。大量灾后重建资金至今仍然滞留在乡镇账户上，部分乡镇“三孤”“三无”人员生活补贴至今未发放到位，贴息贷款还未落实。
五是解决困难和问题的办法不多。对灾后重建工作中遇到的征地拆迁、土地置换、重建选址等核心问题没有采取“一事一议”等措施积极解决，一味地被动等待，贻误了重建时机。
六是村级组织没有发挥应有的战斗堡垒和模范带头作用。没有做好群众的思想工作，没有把群众组织发动起来，甚至有的在抗震救灾物资发放上存在分配不公的问题，引起了群众的不满。
七是乡与乡之间、村与村之间进展极不平衡，相差甚远。有的乡五六个重点村已全部开工建设，有的乡就那么一两个重点村，但至今还没有行动，有的重点村一半已完成主体，有的村仍在观望等待。
所有这些都充分反映出了我们各级领导干部的责任意识、工作能力、工作水平和工作作风问题，必须引起我们的高度重视。全县上下要进一步增强工作的紧迫感和责任感，振奋精神，强化措施，加快进度，迎头赶上，迅速扭转当前灾后重建工作的落后被动局面，确保按期高标准高质量完成灾后重建任务。
二、明确任务，突出重点，迅速掀起全县灾后重建高潮
灾后恢复重建是抗震救灾的重中之重，是摆在全县各级党政组织和广大干部群众面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。总书记、总理在陇南视察时的重要讲话，为我们抗震救灾和灾后恢复重建指明了方向。国家和省上已经制定出台灾后恢复重建的一系列方针政策，灾后重建资金正在分步到位。通过积极争取，我县被国家列为灾后重建重点县，我们要抓住机遇，科学决策，精心谋划，脚踏实地，苦干实干，迅速掀起灾后恢复重建的热潮。
全县灾后恢复重建的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、科学重建。坚持自力更生，艰苦奋斗，以受灾乡村为主导，广大干部群众为主体，在国家、省市和社会各界的大力支持下，科学规划，精心组织，抓紧实施，又好又快地重建美好家园。
基本原则是：按照安全、经济、实用、省地的总方针，坚持科学规划、分类指导，实事求是、因地制宜，下山入川、建新还旧，群众自主、政府补助，分步实施、有序推进的基本原则，坚持做到九个结合和四个不建，即自力更生与社会帮扶相结合；防治次生灾害与建立防灾减灾体系相结合；灾后重建与扶贫开发相结合；灾后重建与新农村建设相结合；灾后重建与异地搬迁相结合；灾后重建与危房改造相结合；灾后重建与结构调整、产业开发相结合；灾后重建与基础设施建设相结合；灾后重建与生态建设相结合。四个不建是：没有科学规划的不建；没有达到防地震、防地质灾害、抗8级烈度地震的不建；没有落实重建选址和土地的不建；不是砖混或砖木结构的不建。引导群众改变落后的生活方式，改革住房结构，真正做到乐业先安居。
基本政策是：农村倒塌和严重受损需要拆除重建的住房，每户补助2万元。即国家补助1万元、省上补助1万元，不足部分由群众自筹。对政府补助后建房仍有困难的受灾户，按每户不超过3万元的额度，给予3年的财政贴息贷款。对一般破坏需要维修的，每户按3间补助，每间最多补助1000元，每户最多补助3000元。
目标任务是：全县总动员，大干一百天，集中搞重建，冬前住新房。确保9月底前完成3个试点村灾后重建任务，11月底前全面完成其余50个重点村的灾后重建任务。这是一项严肃的政治任务，也是县委、县政府对广大人民群众的庄严承诺。
为确保这一目标任务的顺利实现，我们必须突出抓好以下六个方面的工作：
一要加大宣传力度，坚决克服“等靠要”思想。灾情发生后，、、贾庆林、、、张德江、徐才厚等中央领导先后赶赴陇南灾区，实地视察指导抗震救灾工作。省委书记陆浩、省长徐守盛在地震发生后的23天时间里，18天在陇南，先后7次深入灾区，现场指挥抗震救灾和灾后重建工作。广东省委书记、省长黄华华，深圳市委书记刘玉浦、市长，不远万里，来到我市实地考察灾后恢复重建对口支援工作。国家30多个部委和机关单位领导先后深入我市重灾区。可以说，在这次地震中，党和国家给予了陇南史无前例的关怀和厚爱，我们必须把各级领导对我们的高度重视、亲切关怀和大力支持，转化为灾后重建的巨大物质力量和精神动力，牢固树立全国人民支持我们，我们一定要大有作为的意识，把灾后重建的立足点放在依靠自身力量的基点上，把着眼点放在自力更生、艰苦创业上，以实际行动赢得国家、省市和援建单位对我们的大力支持。
在灾后重建工作中，人民群众是建房的主体，更是住房的主人，灾后重建责无旁贷。必须充分调动人民群众的积极性，依靠群众的力量开展灾后重建。乡镇、村社要充分发挥基层组织的协调力度作用，广泛深入细致地做好群众的思想发动工作，进一步强化受灾群众的主体意识和感恩意识，教育引导群众坚决克服“等靠要”思想。对于许多受灾群众来说，政策就是方向，就是信心。我们要把灾后重建的各项政策不折不扣地送到受灾群众家中，做到灾后重建规划图、新房户型设计图、优惠政策一览表、包村干部一览表、进度要求一览表“五上墙”，并将灾后重建补助政策、贴息贷款政策、包抓领导、帮建队员电话制作成明白卡，发放到户，让广大受灾群众树立重建家园的信心和决心，明明白白参与到重建家园的行动当中，依靠而不依赖，自强自立、不等不靠，以干克难，在国家和社会的大力支持下，用自己勤劳的双手重建美好家园。
二要坚持科学规划，确保灾后重建质量。在这次地震灾害中倒塌的房屋大多为土坯房或结构不合理的砖木房。因此，我们在灾后重建中，必须坚持科学规划、科学设计、科学施工。在异地重建村的规划建设上，我们的乡村干部要用发展的眼光看问题，立足当前，着眼长远，拓宽思路，超前谋划，住房、水、电、路、沼气一次规划到位，分步分期实施。在就地重建村的规划建设上，我们要结合实际，因村施策，宜统则统，宜分则分，需建则建，能修则修，不搞大拆大建，不一味地强求统一，但对于村内的道路、排水等基础设施要统筹考虑，力争结合灾后重建一次改造配套到位，使村容村貌有一个大的改变。
百年大计，质量为本。在灾后重建工作中，我们既要加快建设进度，确保按时完成任务，又要加强灾后重建的规范管理，注重建设质量。要严格实行重建项目全程质量终身责任制，建立政府监督、社会监督、重建户监督和施工单位自检的质量监督保证体系，对建房选址、规划设计、原材料采购、施工建设等项目建设的各个环节，都要落实负责人签字制度，建立质量档案。建设局要派出专业技术人员巡回检查指导，发现问题及时纠正，真正把灾后重建项目打造成优质工程、阳光工程和廉政工程，经得起实践、历史和人民的检验。
三要破解难题，全力加快灾后重建进度。各级领导要研究政策，进村入户，发现问题、研究问题、解决问题，特别要下功夫研究解决资金发放、贴息贷款、地基置换、建材供应等方面的突出问题，确保灾后重建的顺利开展。针对劳力和技工不足的问题，各乡镇要采取组建民兵突击队、村社互助组、乡村工程队等多种办法，统筹解决。针对资金运转缓慢的问题，财政、民政部门要积极与乡镇沟通协调，力求在符合资金管理规定的前提下，尽可能简化手续，建立起简便、快捷、高效的资金拨付、发放、报账机制，提高乡镇对资金的调配权，确保灾后重建资金能够及时足额兑现给群众。同时，要积极协调农村信用社落实省政府贴息贷款，支持群众灾后房屋重建。针对异地重建宅基地置换和征用难的问题，县国土局要按照有关政策，制定出台宅基地落实有关问题的指导意见和土地征用补偿标准，各村要认真落实“一事一议”政策，充分发挥群众的集体智慧，解决土地置换、征用等难题。针对建材供应紧张的局面，灾后重建建材调配组要坚持两手抓的方针，一手抓现有建材企业，督促其满负荷生产，优先保障灾后重建，一手抓新上建材企业建设，督促其进一步加快建设进度，力争早日建成投产，以缓解建材供应紧缺的状况。各乡镇要加强与建材生产经营企业的沟通联系，及时签订供货合同，保障建材供应。工商、物价、质检、乡企等部门要组成联合执法检查组，对全县建材市场进行一次集中整治，严厉查处哄抬物价、假冒伪劣、囤积居奇、高价倒卖等行为，维护建材市场秩序，降低重建成本。
四要严肃财经纪律，强化灾后重建物资管理。要严格执行国家和省市关于救灾资金物资管理的一系列规定，进一步完善监管机制，各乡镇都要成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，各村都要成立抗震救灾资金物资发放监督小组，切实加强对抗震救灾和灾后重建资金物资的管理。
在灾后重建资金的申报、审批、分配过程中，必须严格把握以下几条原则：一是要坚持实事求是的原则，既不能漏报一户，也决不允许冒报一户；二是要坚持公开、公平、公正、公认的原则，严格执行“五级签名”负责制和“三评议、两公示、一审批”制度，公开补助政策、补助标准、补助数额，向人民群众交一个明白账、放心账；三是要坚持国家补助，农户自建的原则，对于积极性高的农户优先补助，对于不按要求重建或维修的农户不予补助，对于限期不开工重建或维修的农户取消补助；四是要坚持规范操作、高效使用的原则，所有灾后重建资金必须专户储存、专账管理、专人负责、专款专用，集体研究、严格审批，公开透明、规范操作，灵活掌握、高效使用，保证救灾款物分配使用的安全规范，确保把每一分钱都用到救灾和灾后重建上。
特别是面对巨额的灾后重建资金，我们的各级领导干部，特别是乡村两级要始终保持清醒的头脑，廉洁自律，洁身自好，绝不能在这件事上犯不应该犯的错误。对于那些贪污、挪用、截留、私分救灾资金和物资的行为，我们要依法依规严肃查处，决不迁就姑息。
五要积极做好学校和卫生院所重建工作。通过积极争取，我们与台湾红十字组织达成援建协议，计划投资9500万元，援建学校39所、卫生院19所，援建计划有望于8月中旬正式下达。因此，教育、卫生部门要抓紧做好这些学校和卫生院的规划设计、“三通一平”等前期准备工作，确保援建计划正式确定后，能够立即开工建设。在学校、卫生院所的建设过程中，我们必须吸取这次地震的惨痛教训，所有新建校舍和卫生院必须把质量作为第一“生命线”，严格按照国家规定标准实施，严禁偷工减料、擅自变更设计等违规行为，在这一点上，各乡镇、各有关部门一定要保持清醒的头脑，严格把关，决不能有丝毫的马虎大意，留下任何安全隐患。
六要抢抓机遇，加大灾后重建项目资金争取力度。通过积极争取，我县被列入了全国灾后重建重点县，我们要牢牢抓住这一难得的历史机遇，切实做好重建项目的谋划和争取工作，认真思考、超前安排、精心谋划、大力争取、务求取得实效。从现在开始，全县上下都要树立化灾难为动力的意识，抓住国家和省、市帮建支持的良好机遇，立即着手研究下一阶段恢复重建的项目工作，要下大力气研究论证一大批项目，抓紧向国家、省、市汇报衔接争取。发改委要把工作的着力点放在集中研究灾后重建项目上，切实加强上下左右的联系沟通和衔接配合，深入细致、科学合理地论证、筛选、汇集和上报项目，制定出切实可行的灾后重建项目规划方案，建立起覆盖保障人民群众生产生活、机关办公、工农业生产、重大基础设施建设等各方面、宽领域的灾后重建项目库。财政、民政、扶贫、农牧、林业、水利、交通、电力、教育、卫生、建设、经委等部门要立足自身的工作职能和业务渠道，积极谋划重建项目，形成“全县上下齐心协力抓重建，各行各业密切合作谋项目”的浓厚氛围和良好局面，确保年内开工建设一批重大基础设施项目。要按照“科学规划、合理安排，因村施策、分类指导，上下衔接、突出重点，自力更生、艰苦奋斗”的原则，全力做好全县354个贫困村灾后重建规划编制工作。各乡镇、相关部门要高度重视，抽调工作能力和责任心强的业务骨干组成强有力的班子，确保在8月20日前高质量高效率地完成贫困村灾后重建规划编制任务，为下一步争取扶贫灾后重建资金提供依据。
三、加强领导，靠实责任，改进作风，确保灾后重建任务全面落到实处
当前已进入了全年各项工作的关键时刻，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，时不我待，刻不容缓。全县上下必须把灾后重建作为当前压倒一切的主要任务，以超常规的工作思路、方法和措施，扎扎实实做好各项工作。
一要进一步加强组织领导。县级领导要牢固树立高度的政治责任意识和大局意识，切实负起包抓责任，带头深入学习研究灾后重建各项政策，深入一线，驻村蹲点，现场办公，现场协调解决存在的困难和问题，现场促进度、抓质量。下星期全体县级领导要全部深入到各自所联系的村上，驻村开展工作，重建工作不启动，问题不解决，领导不撤离。各乡镇党委书记、乡镇长是灾后重建的第一责任人。艰巨的灾后重建和经济社会发展任务，是对各位乡镇领导执政能力、执政水平的严峻考验，大家必须化挑战为机遇，变压力为动力，打破常规，转变作风，扑下身子，狠抓落实，要以身作则，率先垂范，带头包抓一个重点村，并抓出成效，示范带动全乡灾后重建工作的快速推进。为了进一步靠实农村灾后重建责任，在原有县级领导包抓责任制的基础上，县委、县政府研究决定，由肖庆康、成志杰、张波、高文四名同志分片包干对53个重点村重建工作进行指导协调和督促检查。其中肖庆康联系督查卢河、何坝、十里3乡镇的15个重点村，成志杰联系督查兴隆、苏合、汉源、长道、稍峪、马元6乡镇的14个重点村，张波联系督查姜席、西峪2乡镇的9个重点村，高文联系督查大桥、蒿林、太石河、洛峪、石峡、西高山6乡镇的15个重点村。
二要落实帮建责任。积极开展帮建工作是灾后重建工作的一个重要方面，各部门担负着义不容辞的职责和义务。各单位在确保单位正常运转的同时，要把今年帮建工作的重点转移到帮助贫困乡村灾后重建上来。各帮建单位负责人和驻村工作人员必须以高度的责任感和使命感，视百姓为父母，把灾民当亲人，怀着对人民群众的深厚感情，创造性地开展帮建工作，千方百计为受灾群众解难题、办实事、办好事。各帮扶单位要实行三个三分之一的帮建工作制度，即三分之一的人员进村帮建、三分之一的人员抓项目、三分之一的人员留守机关抓业务。所有抽调的工作人员会后要立即深入到所联系的村社，与乡村干部一道积极做好政策宣传、组织发动、物资调运、土地协调、建档立卡等工作，为帮建村解决实实在在的困难和问题，以此推动灾后重建工作的顺利开展。新房建不成，帮扶决不脱钩；群众不满意，队员决不撤离。
三要夯实基层基础。农村基层党支部是党在农村工作的基础。在座的村党支部书记常年奋战在改革发展稳定的第一线，为**的发展稳定做出了巨大贡献。对此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢。今年灾后重建和经济社会发展的任务更加艰巨而繁重，这些任务最终都要靠你们组织广大人民群众去实现。因此，各位村支部书记、村主任必须进一步增强使命感和责任感，不断提高执行政策的能力、领导发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和解决自身问题的能力，认认真真做好群众工作，公公正正发放救灾物资和资金，扎扎实实推动灾后重建，真正成为人民群众信赖的贴心人和带头人，为受灾群众能早一天住上新居，早一天过上安稳的生活做出新的贡献。
四要形成工作合力。灾后重建是一项系统工程，各有关职能部门必须按照全县的统一安排部署，各司其职，密切配合，协同作战。发改委要全力做好灾后重建项目的筛选论证和申报衔接工作。财政局和民政局要切实加强灾后重建资金的规范管理，确保灾后重建资金及时足额到位。建设局要进一步加强灾后重建技术服务工作，组建灾后重建技术服务队，对53个重点村灾后重建工作巡回进行技术指导和质量监督。国土局要针对灾后重建土地征用、兑换等工作中出现的困难和问题，按照有关政策，明确提出指导意见，帮助乡镇解决做好宅基地落实工作。农村信用社要千方百计筹集资金，简化一切手续，提高办事效率，全力保障灾后重建贴息贷款。乡企局要认真做好建材生产调配工作，督促现有砖瓦生产企业满负荷生产，并就近供给相关重点村社。工商局、物价局等部门要抽调专人，组成联合执法组，对全县建材市场进行巡回监督检查，严厉打击哄抬物价行为，维护市场秩序，保持价格稳定。税务部门要认真落实灾后重建税收减免政策，降低重建成本。教育、卫生等部门要进一步加快学校、医院的重建步伐。扶贫部门要把扶贫开发与灾后重建紧密结合起来，加快编制贫困村灾后重建规划。交通、水利、电力、农牧等部门要积极做好灾后重建重点村道路、饮水、电力、沼气等配套设施的规划建设工作，今年所有的项目资金要全部向灾后重建重点村整合集中。纪检监察和审计等部门要进一步加大灾后重建资金使用情况的监察审计力度。等部门要切实做好上访群众的接待工作，讲明政策，消除误解，理顺情绪，化解矛盾，全力维护社会稳定。宣传部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传灾后重建的先进典型和动人事迹，凝聚人心，鼓舞士气，营造党群和谐、干群团结、邻里互助、亲友互帮、和衷共济、重建家园的良好社会氛围。
五要强化督促检查。目前，灾后恢复重建的有效时间已十分有限，要切实提高工作效率，加快工作节奏，决不允许按部就班、四平八稳。各乡镇都要根据各自实际，制定切实可行的灾后重建工作实施方案，做到周密部署、有效决策、科学指挥，把灾后重建的每一项工作措施、每一个工作细节以及各项责任目标要求，落实到具体的责任人，确保灾后重建各项工作快速推进。各县级包抓领导每周至少要到村检查一次工作，住上一天；各乡镇要每周向县委、政府主要领导、县级包抓领导、县灾后重建办公室报告一次进展情况，县灾后重建办公室要每半月进行一次督查评比，并对工作滞后的乡村要下发整改意见书，责令限期完成进度要求。县上8月底将召开灾后重建现场观摩评比会议，对53个重点村的灾后重建工作进行一次全面的督促检查，对进展滞后的乡村在电视上公开通报，对工作不力、软弱涣散、重建工作无实质性进展的村级领导班子要及时果断进行调整；对重建工作严重滞后的乡镇坚决采取组织措施；对按时完不成灾后重建任务的乡镇和帮建单位要实行“一票否决”，取消本年度一切评先奖优资格。
县委、政府决定召开这次农田水利基本建设现场会，贯彻落实国家、省、市农田水利基本建设工作会议精神，督查我县的农田水利基本建设工作。前面，组织大家参观看了现场，相关乡镇作了书面经验交流，水利局郑局长作了很好的发言，清平同志全面安排部署了今冬明春的农田水利基本建设工作。在此，我着重强调两个方面的问题。
第一、关于农田水利基本建设工作
11月15日，国务院、省委省政府和市委市政府专题召开了农田水利基本建设工作电视电话会议，在座大部分同志都参加了会议，对会议精神特别是市政府洪金市长、朱冬副市长的讲话要求都十分清楚。如何贯彻落实好上级的具体要求，刚才，清平同志讲了很好的意见，我完全赞同，借此提三点要求。
一要高度重视，解决好认识问题。开展农田水利基本建设，是加快农业产业结构调整，提高粮食综合生产能力，促进农业增产和农民增收的重要举措。近年来，我县的农田水利工作突出兴水治旱、防洪保安、人饮解困、节水灌溉、生态治理等基础设施建设，取得了较好成绩，防灾抗灾能力明显提高。但是，经过去年的特大干旱和今年七月份的洪涝灾害考验，我们的差距一下子凸显出来，靠天吃饭的境况依然没有根本改变，归根揭底是我们的重视程度不够，工作落实还有差距。主要表现在：一是对发展现状估计不足。目前，全县有大中小型水库45座，堰塘3544口，引水渠道29条1501.1公里，抽水站4746处，为改善农村的生产生活条件提供了水源保障。但客观上讲，我县农村水利基础设施大部分标准不高，配套不全，基本农田中有效灌溉面积只有10多万亩，加之近年自然灾害损毁，有很多水利工程难以发挥效益，每遇干旱或洪涝年份，抗御能力显得更加薄弱。同时，由于洪灾水毁、村民建房、城镇开发、基础设施建设占用等原因，我们的基本农田数量不是在逐年增加，而是在逐步减少。对此，我们一定要有清醒认识，要有危机感，要有紧迫感。二是对潜在的安全隐患认识不够。据统计，全县现有30多座水库、2000多处山坪塘不同程度存在病险，不仅大大降低了蓄水保水能力，更严重威胁着人民群众的生命财产安全，同时也是对在座各位政治生命的潜在威胁。我们有很多同志对此认识不够，压力不足。三是对群众的组织发动不力。农田水利基本建设年年在讲，年年在抓，一些乡镇和部门的同志就存在有应付心理和厌战情绪，往往以村民自治为借口，以没有项目支持为理由，疏于深入组织发动群众，得过且过，导致群众意见难以统一，主观能动性难以充分发挥，致使很多水利设施该建未建、该修未修、该管未管。因此，各乡镇、各相关部门要清醒认识到，农田水利基本建设本身就是一项基础性的工作，务必常抓不懈，务必年年巩固。
二要突出重点，解决好结合问题。今冬明春全县农田水利基本建设要突出水毁修复、集雨节灌、防洪保安、城乡供水、水保生态和基本农田建设等重点，实施库、塘、窖、井、渠配套，山、水、田、林、路综合开发。工作中要注重做好四个结合：一是要与项目实施相结合。在建项目要加快进度，未启动的项目要迅速启动实施，相关项目要打捆用于农田水利基本建设，充分利用各类项目资金的引导作用，结合“一事一议”，把群众的积极性充分调动起来，迅速掀起农田水利基本新高潮。二是要与灾后重建相结合。我们要认真总结和吸取今年洪灾的深刻教训，要变被动抗灾减灾为主动防灾避灾。当前，要按照省、市的工作部署，深入推进灾后恢复重建工作，抓紧修复水毁工程，为来年农业生产夯实基础，从根本上提高防灾减灾能力；要加快倒房重建进度，确保倒房户在今年元旦、春节前全部搬进新居。三是要与新农村建设相结合。加快农村基础设施建设，改善群众生产生活条件既是当前农村工作的重点，也是新农村建设的基础。各地要将山、水、林、田路的综合治理与庭园建设、农房改造、环境改善等新农村建设内容紧密结合，科学规划，有序实施，丰富新村建设内涵。四是要与群众意愿相结合。农田水利基本建设群众是受益的主体，是建设的主体，是投入的主体。因此，必须坚持“谁建设、谁投入、谁受益”的原则，在充分征求群众意见、尊重群众选择的基础上，发挥好政府及职能部门的主导、引导和指导作用。
三要狠抓落实，解决好作风问题。洪金市长在全市农田水利基本建设电视电话会议上讲到，一些同志，对农业重视程度不够，对农业的社会作用缺乏认识，导致工作不细致，作风不深入。这些现象在我们的个别同志身上也不同程度存在，务必切实纠正。一是要深入一线，不断提高农村工作水平。我们的一些管农业的干部不注重学习，不懂得生产技术，甚至不了解基本的时令季节，往往开黄腔，瞎指挥。希望我们的乡镇和涉农部门的干部要经常走出机关，真正深入农村，到一线学习、到一线实践、到一线抓落实，要逐步成为农业农村工作的行家里手。二是要真抓实干，着力突出工作实效。农村工作实实在在，来不得半点虚假，尤其是农田水利基本建设工作看得见、摸得着，既要接受上级的检查验收，又要接受自然灾害的考验，还要接受群众的监督。我们的工作必须以管用为标准，以有效为目标，千万不能摆“花架子”，做“表面文章”。三是强化责任，严格实行目标管理。县对乡的目标考核中，有很多内容都涉及到农田水利基本建设。各乡镇、各涉农部门一定要看到目前的差距，采取部门干部包片、乡镇干部包村、村社干部包户的办法，加强技术指导，逗硬督查督办，千方百计完成建设任务。
第二、关于当前农业农村工作
一要查漏补缺，保目标实现。当前，距年终目标考核仅剩下一个多月的时间了，县对乡的考核也即将进行。在座各位都是乡镇长和政府组成部门负责人，大家都是新上任或者交流就任的单位“一把手”，能否圆满完成年初下达的目标任务，这是对各位的检验和考验。从前段时间政府办、目标办督查的情况看，各地普遍存在通乡油路（水泥路）建设、通村公路建设、沼气池建设、重大地质灾害治理、水土流失综合治理、基本农田建设、解决绝对贫困群众温饱等目标差进度较大。这些目标能否顺利完成，不仅涉及县对乡的考核，更重要的是将严重影响市对县的考核。希望大家一定有“完不成目标就无法向县委政府交代、无法向本单位职工、本辖区群众交代”的紧迫感，要鼓足干劲，对照年初目标任务，一项一项进行对比，一条一条抓好落实。尤其对那些完成有困难的目标，要加大执行和落实力度，分析滞后原因，对症下药，迎头赶上，不折不扣保证完成。
二要警钟常鸣，保安全稳定。能否确保一方平安，同样是对大家执政能力和水平的检验。就全年来看，全县的安全稳定形势相当严峻，先后发生多起较大安全事故。入冬以来，又相继发生几起安全事故。分析这些事故发生的原因有三：一是群众的安全意识不强，比如正直镇、高塔乡采石场跨塌事故，因施工人员存在侥幸心理，麻痹大意，排危不及时、不到位，最终酿成大祸。二是监管措施不力，主管部门未落实严管重罚措施，给个别业主造成“钻空子”的机会，如客运车辆超员超载、自用车载客、摩托车超员超速引发的交通事故。三是管理责任不落实，特别是个别乡镇对安全稳定工作“属地管理、辖区负责”的管理原则理解不深不透，导致监管工作责任不明确，管理不到位，出现“踩空挡”的现象，从而引发安全事故和集访、群访、越级上访等事件。当前，已时至年终，既是事故的多发期，也是各类矛盾的凸显期。希望大家务必高度警醒，不得有丝毫大意。要加大力度排查、整改安全隐患，落实严管重罚措施，坚决杜绝安全事故发生。同时，要严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、各方参与，分级负责、归口管理”的原则，全力做好案件的调处，要做过细的疏导解释工作，坚决不准上推下滑，转移或上交矛盾。今后凡是哪个乡镇的群众、部门的干部职工到县、到市、到省、进京越级上访、群体性上访和缠访的，均由本单位负责劝解接回，经费各自承担，这要作为一条纪律规定。
各位领导、同志们：
今天，我们在桃花坞街道召开城市环境长效管理现场会，交流推广桃花坞街道开展街巷新村保洁工作的成功经验和做法。刚才，我们听了桃花坞街道、桃花坞社区和“都市之星”市容环境服务公司三个单位的交流发言，又实地参观了林机新村的卫生管理现场，对我们的启发教育很大。我们可以从中获得一些极其宝贵的经验，归纳起来，我认为主要有以下几个方面：
一、领导重视，认识提高。桃花坞街道的城市环境长效管理工作之所以一直走在全区各街道前列，这是与街道党工委、办事处的领导对城管工作的高度重视分不开的。他们把城管工作与社区建设的各项工作任务同步规划、同步落实；建立领导小组，健全了城管工作网络，使城市环境长效管理任务逐项得到分解和落实，从而推动了街道城管水平的不断提高。从另外一个角度来看，领导对城管工作的认识至关重要，哪个街道真正把城管工作提高到践行“三个代表”高度，真正把城管工作作为促进经济、社会发展的手段，真正把城管工作作为为人民群众办好事、实事的高度认识，这个街道的领导就一定会把城管这项工作抓紧抓好，抓出成效，抓出亮点。
二、上下联动，形成合力。从桃花坞街道和桃花坞社区刚才的介绍中，我们可以看出，一个街道的街巷新村的管理任务是相当艰巨的，有些老新村由于建造时间长，房屋和各种公共设施陈旧，管理起来的难度更大。桃花坞街道给我们的启示是：坚持“条块结合”原则，强化“属地管理”职能，把长效管理的职责落实到每一个社区。社区居委会怎样行使自己街巷保洁的职能呢？桃花坞社区的经验告诉我们，要发挥社区党员、骨干、妇女突击队的模范带头作用，加强宣传教育，动员广大居民群众共同参与管理。另外要与物业管理、有关企业协商、配合，解决一些老大难问题。面对街巷新村面广量大的保洁任务，针对保洁工作具有的动态性，我们只有充分发动群众，人人都来投入到“洁净家园、美化社区”创建活动中去，街巷新村的保洁工作才能搞好。否则，单靠街道几个协管员、社区主任和一些保洁员是无法开展好这项工作的。
三、不畏困难，敢于碰“硬”。桃花坞街道的经验告诉我们：面对面广量大的街巷管理任务，关键是要花大力气，重拳出击，解决好几个影响全局的老大难问题，以点带面，推动整个工作的顺利进行。刚才桃花坞街道介绍的对庙桥市场的整治，对南新路夜排挡和吴趋坊地段脏、乱、差的整治都为我们提供了很好的经验。我们辖区的街道、社区在一些重点、难点地区都不同程度地存在着环境脏、乱、差问题，只有把这些重点问题解决了，其它地方的问题就不那么棘手了。所以，我们负责城管工作的同志，在工作中要善于抓“牛鼻子”，敢于碰“硬”，要增强工作事业心、责任感，克服畏难情绪，打好这个硬仗。
四、建章立制，强化管理。桃花坞街道刚才介绍了他们抓好基础工作，强化制度建设和加强队伍管理几方面的经验，值得我们其它街道好好学习、借鉴。城管工作一是要情况明；二是要措施得力；三是要管理到位。这三者结合、落实的好坏，直接影响到长效管理工作的成效。如果制度订出来了，挂在墙上，束之高阁，不去执行；每个领导、队员的职责任务明确了，不去督查、考核；管理到位不到位，不实行奖优罚劣，这样的管理模式和力度，是与我们当前城管工作的新形势、新要求、新任务不相适应的。我们的城管工作首先是要讲务实，要真抓实干，然后是讲创新；没有实干、苦干精神，城管工作要上一个新台阶只能是一句空话。在桃花坞街道的经验介绍中，我认为他们在加强制度建设、队伍建设方面的一些举措是搞好街巷新村管理工作的重要保证，把这两个建设搞好了，管理工作自然而然地也就上去了。
以上四个方面，是桃花坞街道长效管理工作的经验，也是我们其他街道应借鉴学习的地方。在今年城管工作面临新形势、新任务的情况下，特别是在迎接世遗会在我市召开这样一个特殊的历史关头，我们在这里召开城市环境长效管理现场会，其目的是要进一步贯彻落实市委、市政府关于加强市区城市环境长效管理工作的指示精神，继续深化“两级政府、三级管理”体制改革，以世遗会召开为契机，加大街巷新村管理力度，彻底改变环境脏、乱、差面貌，为创造一个洁净、优美的人居环境和生活环境而努力，为服务市委、市政府提出的“两个率先”作贡献。今天，桃花坞街道的经验介绍具有普遍意义和指导意义，希望在座的同志们将好的经验和做法带回去，结合本单位、本部门的实际情况加以落实。下面我就下一阶段工作提几点意见：
一、要进一步增强城管工作的事业心和责任感。从桃花坞街道的经验来看，领导的重视、认识的提高，以及各项管理措施的落实，无不与加强长效管理工作的事业心与责任感有关。所以，我们要干好这项工作，就要有一个好的精神状态，有一个好的工作思路和工作作风。面对面广量大的城市管理工作，最重要的是要解放思想、更新观念、振奋精神、真抓实干。我们在座的每个同志都应当充分认识自己肩上的责任，更好地担负起组织和领导重任，在明确各自任务的基础上，发扬当年创建国家卫生城市的那么一股劲，那么一种精神，团结动员广大干部群众，一起奋战，把环境长效管理工作推向一个新的水平，为我区的经济发展和社会稳定作出新贡献。
二、要进一步明确工作重点，狠抓落实。上个星期，区创建指挥部专门召开会议，部署了下阶段的工作，主要的任务是要围绕世遗会的召开，开展“洁净家园、美化城市”环境卫生整治活动，使街巷新村的环境面貌有一个较大的改观。通过这次现场会，我们要认真学习先进经验，排查本单位、本部门在长效
管理上的不足，争取在较短的时间内整改到位。为了迎接世遗会，在“五一”前后搞突击整治是必要的，但最重要的还是要抓好长效管理。所以，洁净家园整治活动不单是“五一”前要搞，“五一”过后一个相当长的时间内还要搞，包括开展夏季爱国卫生活动等等。突击整治是治标，长效管理才是治本，只有把两者有机结合起来，街巷新村管理工作才能保持一个较好的水平，工作才能上新台阶。上星期的创建指挥部会议上，区委周书记也到会作了指示，他充分肯定了我们的城管工作，但同时也指出了在硬件、软件包括管理方面的一些问题。周书记指出，管理工作的好坏是检验我们每个同志工作的试金石，要敢于管理，善于管理。周书记希望我们每个从事城管工作的同志要充分认识自己肩上的责任，再接再厉，团结一致，跑步进位，在城管工作上创出我们##区的品牌。我们要认真贯彻落实区委领导的指示精神，在管理上勇于探索不断改革创新，使我们##区的街巷新村管理走在三个城区前列。三、要进一步抓好队伍建设，提高管理效能。抓好街巷新村的管理，关键是要在建章立制的基础上，抓好协管员和保洁员两支队伍的建设。这个道理在座的各位同志都很清楚，关键的是抓得怎样，效果又是怎样，抓与不抓大不一样。桃花坞街道抓管理队伍的经验，大家回去要好好研究，认真学习。在这里，我还想强调的是，街巷新村的管理水平在某种程度上体现在一只小小的垃圾箱上面，反映了我们协管员、保洁员和社区居委会的管理水平，折射出我们部分市民的文化素质，同时也显示了我们环卫部门的工作效能。垃圾箱管好了，垃圾入箱了，乱洒乱抛现象没了，无主垃圾没了，整个环境就会为之一新。所以，我们在管理上，要对垃圾箱进行有效地监控，抓好了垃圾箱，就等于抓好了街巷新村管理工作的一大半。我们应当对这项工作有一个清醒的认识，发挥好管理队伍作用，把这项工作抓紧抓好。
在街巷新村管理上，我们还要认真抓好农贸市场周边的环境整治，这项工作我们街道要会同区相关部门一起来共同管理执法，工作虽然有一定的难度，但还是必须反复抓、抓反复，不能放任自流。对于农贸市场周边的环境，应当在加强整治的同时，适时开辟疏导点，解决一些下岗工人和失业人员的生活问题。疏导点开出来了，关键是要管好，娄门大街的疏导点，曾经一度秩序混乱，卫生状况极差，但经过城管局和街道大规模整治，现在状况良好。街巷新村保洁市场化运作现在已在全区全面推开，各街道要与承包企业很好配合，抓好督查、考评；同时，要不断总结经验，及时发现运转中存在的问题，认真加以解决，确保该项工作健康、稳步发展。
三天来，我们组织大家对25个乡镇今年以来的重点工作进行了集中观摩。县委、县政府召开如此规模的现场会，其主要目的有三个方面：一是看实绩、看亮点、看发展，对各乡镇的工作进行感性认识；二是相互学、找差距、理思路，对农村工作进行实地调查研究；三是再鼓劲、再加压、再推进，对以项目建设为重点的经济工作进行再次安排部署。下面，我先讲三个方面的意见。
一、关于这次现场观摩的基本评价
三天来，我们行程近800公里，对25个乡镇的50个项目建设情况进行了现场观摩，使大家深切感受到了各乡镇抓项目、抓产业、抓发展的动人场面，深切感受到了全县上下抓重点、精亮点、克难点的浓厚发展氛围，深切感受到了各级各部门齐心协力、苦抓实干、顽强拼搏的良好精神风貌。就观摩的50个项目建设情况，其特点概括起来，表现为“三多”、“三少”、“三不够”。
（一）“三多”。一是新的亮点多。这次观摩中涌现出了镇村新农村建设、镇村畜牧小区建设、乡宝瑞饲料厂建设等一批新的建设项目，特别是乡村老街改造、镇小城镇开发等建设项目，在立地条件相对落后的情况下取得了重大突破，实属不易。二是新兴的产业类项目多。这次观摩的50个项目中，其色产业类项目多达13个，且规模相对较大、标准较高，使我们看到了畜牧、核桃，特别是蚕桑产业的发展势头强劲。三是新农村建设试点样板多。村、保、景村齐坡、三要北司等一些新农村建设试点村的建设成效明显，示范带动作用明显，全县的新农村建设将呈现面上开花之势，使人深感振奋。
（二）“三少”。一是大项目少。在50个项目中，除农业综合开发、九龙公司、新农村建设外，由各乡镇主抓的大项目几乎没有，招商引资项目空白。二是工业类项目少。除宝瑞饲料厂项目外，其他乡镇没有一个新办的工业类项目，暴露出了抓工业、抓龙头企业的意识淡漠，此项工作严重滞后。三是规模型产业类项目少。所有的蚕桑项目没有1个真正超500亩，更不用说千亩。除、景村、外，其余乡镇的畜牧大场大户建设仍没有新突破，产业规模小、层次低、基础差仍是当前特色产业开发工作中的突出问题。
（三）“三不够”。一是抓项目的力度不够。一些乡镇和部门对县委、县政府部署的重点项目、重点产业、重点工作不重视，不研究，不落实，应付了事，不推不动，甚至推而不动。从这次观摩就可以看出，一些乡镇一年到头几乎没有几件大事实事，出现了没有点可看、没有好点可看的现象，大家都能感受到每一个点的含金量有多高，看得出工作做得怎么样。二是抓项目的责任落实不够。一些乡镇和部门没有真正把项目落实到领导、落实到干部、落实到责任人，存在着喊而不抓、抓面不实、抓不具体、抓不出成效的问题，特别是工作不负责任，主要领导当“甩手掌柜”，副职领导当“撞钟和尚”，一般干部当“南郭先生”，工作一推再推，一拖再拖，春季任务冬季都完不成。三是加快发展的责任感和紧迫感不够。随着西康、西合、银武3条高速公路建成开通，柞水、山阳、商南等周边县区的发展将明显加快。我们一些乡镇和部门看不到、感觉不到这些新挑战，总在看“老黄历”，没有“不进则退、慢进必退”的紧迫感，没有把心思放在想干事、会干事、干成事上，缺乏谋大事的勇气、抓落实的精神和创一流的拼劲。
各乡镇、各部门都要结合自己的观摩感受和各自实际，把这次观摩听到的、看到的、学到的好思路、好经验、好做法带回去，使你们的工作在总结经验中不断提高，在学习借鉴中不断完善，在具体实践中不断加强。
二、关于下一步的项目建设工作
当前和今后一段时期，我们必须按照市委、市政府确定的“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目，突出抓招商”的工作思路，坚持实施项目带动战略不动摇，坚持围绕龙头抓项目不动摇，坚持围绕项目抓落实不动摇，坚定不移地培育大产业、做强大项目、打造大企业，确保该上的项目一个都不能丢，有效的投入一分也不能少，该抓的工作一点也不能慢，推动“三强一市”目标实现。重点抓好以下几个方面：
（一）扩大规模，在“量”上求突破。一是围绕工业发展包装项目。突出抓好非金属开发、造纸、食品加工项目的征集、包装、推介工作，千方百计推动项目的签约、落地、建成、投产，促进工业经济结构调整和整体实力壮大。二是围绕基础设施建设争取项目。各乡镇、各部门要结合各自实际，按照上级投资趋向，积极申报，及时沟通，有效跟踪，千方百计地钻，持之以恒的盯，全力以赴的攻，特别是要把握上级投资领域和政策，掌握项目进度和动向，做到报得准、跑得勤、落得实。三是围绕产业发展扩大规模。对县上确定的“畜、桑、果、烟、药、劳务”六大农业特色产业，必须坚定不移地扩大规模，壮大基地，加快发展。特别是畜牧业，必须把大场大户作为重点，走规范化、专业化养殖之路，到“十一五”末，使户均达到8头猪。蚕桑业，必须按照既定发展目标，在今年3.9万亩的基础上，用两年时间使全县蚕桑基地发展到10万亩，实现量的扩张。四是围绕旅游业发展策划项目。加快策划建设一批文化旅游项目，以项目建设带动现代化山水园林旅游城市建设，使我县尽快融入西安之后花园、华山之旅游圈。总之，各乡镇、各部门在项目建设上都要有新思路、新举措、新动作，特别是工业项目要有新的突破，产业项目要全面开花，基础设施项目要统筹推进，新农村建设要全面启动，确保乡乡有亮点，个个有特色。
（二）加速推进，在“快”上做文章。按照洛南“好中偏快”的发展定位，今后，我们的各项工作措施都要围绕快速发展、高速发展、突破发展的要求去确定、去完善，对项目建设和一些重点工作，要认真列出时间和任务表，按时间抓进度，以时效促进度，要有时间和任务观念，使各级干部“忙起来”，“赶起来”，“追起来”，形成你追我赶，争创一流的工作氛围。
（三）落实责任，在“严”上下硬茬。一方面，要严格落实各级干部包抓工作责任。要把重大项目建设、产业发展、新农村建设等“刚”性任务，落实到每一个乡镇和部门、落实到主要领导、落实到分管、落实到干部，确保每项工作有专管之人，每个人有专管之责。另一方面要严格考核奖惩。市上对年度目标考核提出了严肃的要求，凡完不成考核任务位次靠后的县区，对党政主要领导要进行戒勉谈话，对各大班子成员要给予一定的经济处罚，连续两年完不成任务的，要对领导班子进行调整。县上对各乡镇、各部门也提出了这一要求，希望大家认真对待，各自算帐，千方百计确保重点项目和年度目标任务的全面完成。
（四）把握关键，在“实”上求突破。一是要增强时间意识。无论是申报项目、争取项目，还是跟踪项目、建设项目都要讲求时效性，都必须准确把握，主动出击，及时有效进行汇报、衔接、恳求。二是要增强效率意识。对确定的目标、既定的任务，必须加快工作节奏，挖掘工作潜力，做到说到做到，雷厉风行，今天的工作今天干，今年的事今年办，决不能今天的工作明天干，今年的事拖到明年办。今后，各乡镇、各部门汇报工作不准讲“立即办、马上办、抓紧办”，必须讲“什么时间办”；安排部署工作，不能讲“基本上、总体上、原则上”，必须讲明具体要求。各级干部特别是领导干部对项目工作要做到亲自安排，亲自参与，亲自协调，亲自检查指导，不能满足于部署了、安排了、交待了、到现场了，使工作打折扣。三是要增强质量意识。不论搞工业项目，特色产业项目，还是基础设施项目，必须在确保进度的前提下，都要敢于往高处想，往大处干，坚持高标准，高质量，干则一流，建则样板，达到10年、20年甚至更长时间不落后，坚决摒弃小气、老气、土气。
三、关于当前工作
月2日，县政府召开全体会议，对年底前的经济工作已进行了全面安排。这里我只强调以下三点：
（一）认真抓好今年各项工作的扫尾和总结。距年底前仅有个多月时间，从现在起，各乡镇、各部门必须算清时间帐，算清任务帐，对没有完成的任务，没有建成的项目，必须从每一个环节、每一个部位、每一个细节入手，逐一落实责任人，落实过硬措施，决不能糊糊涂涂，时间一推再推，任务一拖再拖。
（二）切实抓好明年各项工作的谋划。县上将于月下旬就明年的工作下发指导性计划，各乡镇、各部门要结合各自工作实际和“十一五”规划及《政府工作报告》，认真制定符合经济发展规律，切合各自实际的目标任务。在此基础上，研究明年工作的大思路、大举措，特别是要积极策划、包装各类项目，为做好明年工作奠定基础。
市委副书记
（XX年7月）
同志们：
市委、市政府召开这次全市果园管理工作现场会，主要是总结去年果树大改形工作，安排部署今年果业生产，进一步促进果树四项关键技术推广，确保全市果业产量增加、质量提高、果农增收。刚才，会议表彰了去年果树大改形技术推广先进县，**同志就当前以强拉枝为主的夏季果园管理工作进行了全面安排，省果业局王局长就我市的果业生产作了重要讲话，希望各县市区结合实际，认真抓好落实。下面，我再简单讲几点意见：
一、准确把握全市果业生产的基本形势，进一步增强发展果业的决心和信心
果业是我市农业和农村经济的优势主导产业，是农民增收的重要途径。近几年来，全市上下认真贯彻省委、省政府《关于加快以苹果为主的果业产业化建设的决定》精神和市第四次党代会精神，紧紧围绕发展绿色果品、提高果品质量、增加农民收入的目标，精心组织实施优果工程，大力推进果业产业化，全市果园面积稳步扩大，区域布局不断优化，果品产量不断增加，果业效益逐步提高。概括起来主要有四个方面的特点：一是产业基地初具规模。XX年，全市果园面积达到270万亩，果品产量265万吨，分别列全省第一位；果品总产值达到28.8亿元，占到农业总产值的24%；果业为全市农民人均提供收入758元，占到农民人均纯收入的36.6%。长武、旬邑、淳化、永寿的全部乡镇以及彬县、乾县、礼泉部分乡镇获得陕西苹果原产地保护认证，全市已建成绿色果品基地73万亩，加工专用苹果基地16万亩，时令水果基地69万亩。二是果品质量明显提高。围绕果树四大关键技术的推广，去年，全市推广果实套袋102.3亿只,果树强拉枝88万亩,病虫害防治180万亩,全市果品商品率85%,较上年提高5个百分点;优果率达到60%,较上年提高7个百分点。三是果品市场占有份额不断扩大。我们从国内外果品市场的实际出发，不断加大果品销售宣传力度，多次组织果品促销活动，以苹果为主的果品知名度逐步提高，畅销国内各大中城市以及香港、泰国、日本、美国、德国等十多个国家，受到广大消费者青睐。四是果品产业链条进一步拉长。一业带动百业兴，果品产业的蓬勃发展，带动了相关产业的兴起，果业产业化的步伐进一步加快。目前，全市有果品贮藏库8万多个，贮藏能力达到98.5万吨；果汁生产企业11家，包装等相关企业36家；果品批发市场59个,营销企业44户,果品中介组织1456个,从业人员近6万人。各相关产业的迅猛发展,有效增加了地方财政收入,解决了农村剩余劳动力,为增加农民收入开辟了新的途径。可以说，果业已经成为全市农村经济发展和农民增收的重要支撑。
在看到取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市果业发展中存在的问题和不足。一是四项关键技术普及率不高。我市的果园标准化管理刚刚起步，果园四项关键技术的普及率不足40%。究其原因，主要是一些地方对四项关键技术的宣传不到位，果农对其认识不足；一些地方不重视对果农的培训，果农技术掌握不到位；还有一些地方缺乏示范引导，果农看不到四项关键技术的效果，不敢放开手脚大干。这些都直接影响了四项关键技术的推广。二是行政推动力度不大。由于少数领导没有充分认识到果业在县域经济中的作用，在工作中一般号召多，落实督促少；还有一些地方对果业发展的长期性、艰巨性估计不足，盲目乐观，进一步推动的力度不大。从目前情况看，全市果园管理水平与省内先进地区相比还有一定差距。三是果业产业化程度不高。目前，我市果品生产和经营主要以家庭为单位，果农组织化程度低，果业合作经济组织数量少，作用发挥不充分，生产、加工、销售各环节缺乏有效的衔接。龙头企业规模小，数量少，带动能力弱，大多数企业与农户之间未形成“利益共享，风险共担”的机制，市场稍有波动，各向其利，难以形成有规律的稳定市场和有信誉、长期合作的稳定客户。这些问题的存在，严重制约着我市果业产业的健康发展。各县市区、各级果业部门必须充分认识果业生产对发展农村经济、增加果农收入的重要意义，认清形势，坚定信心，切实增强发展果业生产的责任感和紧迫感，把实施优果工程作为农业和农村工作的重中之重，高度重视，强力推进，全面提升我市果业生产的总体水平。
二、大力推广四项关键技术，全面促进果业产业健康发展
今年，我市果业生产要以提高果品质量为核心，以增加果农收入为目的，大力推行标准化生产技术规程，全面提高果业生产效益。围绕这一指导思想，我们要做好以下三方面工作：
（一）明确技术推广的目标任务。当前是巩固果树大改形成果的关键时期。各县市区、各级果业部门必须按照省委、省政府“四项关键技术普及率三年达到80%”的要求，加大推广力度，规范技术操作，努力提高果园管理水平。今年的具
体任务是，推广果树强拉枝100万亩，推广果园种草2万亩，推广果实套袋100亿只，推行病虫害统防统治120万亩。围绕以上目标任务，各县市区必须结合各自实际，积极行动，迅速组织，切实抓好各项技术推广任务的落实。
（二）抓好以“强拉枝”为主的果园夏季管理工作。上午，大家观摩了旬邑县果树强拉枝现场，整个拉枝工作,标准较高，质量较好。今年全市100万亩强拉枝任务，必须注意提高到位率，根据改形后的目标树形进行拉枝，下部主枝基角达到90-110度，上部基角达到95-110度。各级示范园和主干道两侧拉枝必须全部一次到位。为此，各县市区要切实把强拉枝工作作为夏季果园管理的关键环节来抓，提早动手，广泛宣传，提高干部群众思想认识水平，增强他们实施强拉枝工作的自觉性。要强化服务意识，制定切实可行工作措施，狠抓工作落实。在具体工作中，各级各有关部门要切实解决好果农资金不足问题，有条件的县，可以适当补贴拉枝物资。对家里确有困难的群众和缺劳户，可以开展传、帮、带活动，确保不留尾巴。同时，要认真搞好疏果定果、灾害性天气预测预报和预防工作。
（三）全面推行标准化管理。推广果园标准化管理是提高果品质量的有效途径，是适应果品市场的必然选择。各县市区要按照《陕西省优质苹果园规范化技术操作规程》要求，进一步提高果园标准化管理水平。一是果实套袋。果实套袋是改善果实外观品质，提高果品质量安全水平的有效措施。各县市区要按照省政府《关于加快渭北绿色果品基地建设意见》的要求，大力推行果实套袋，全面完成今年全市100亿只果实套袋任务。示范园内必须使用优质双层纸袋，杜绝使用塑膜袋。二是果园种草。通过果园种草培肥地力，节水保墒，改善果园小气候。三是病虫害统防统治。各县市区要充分发挥专业机防队的作用，统一病虫测报，统一防治时间，统一防治对象，统一防治机械，统一配方购药，联防联治，严格操作规程，杜绝使用明令禁用农药，提高果品质量安全水平。四是配方施肥。要帮助果农开展平衡施肥，避免盲目施肥，提高肥料利用率，节本增效。
三、强化行政推动的技术引导，确保全面完成果业生产各项任务
当前，我市果业生产正进入持续快速健康发展的重要时期。各县市区要认真贯彻落实全市农村工作会议精神，以科学发展观统领全局，突出重点，狠抓落实，全面提升果业生产水平。
一要加强组织领导。实践证明，行政推动是开展各项工作的有力保证。各县市区要把以“强拉枝”为主的夏季果园管理工作摆在当前农业和农村工作的重要位置，认真动员部署，迅速掀起热潮。主要领导要亲自过问、亲自督促，主管领导要亲自督促指导，果业部门要组织技术人员进村入园操作示范，抓紧夏忙前有限时间，大干苦干，确保各项关键技术措施落实到位。
二要强化引导示范。发动群众是推动果业工作的根本途径，示范引导是我们成功的工作经验。在具体的工作中，要以宣传动员为切入点，统一干群思想认识，广泛发动群众参与。要建立高标准、高质量示范园，充分发挥典型引路、示范带动的作用，促进果园管理各项技术落实到位。
三要强化督促检查。在夏季果园管理工作结束后，市上将组织人员进行全面检查验收。果树夏管期间，市农业局要组织有关人员，巡回各县检查工作进展情况，协调解决工作中存在的实际问题，及时通报情况，交流经验。各县市区要把此项工作纳入年度目标责任制考核，建立县级领导包乡镇，乡镇领导包村组责任制，定期深入基层进行督查指导，及时将工作进度报市果业办汇总。果业部门技术人员要吃住在农家，指导在地头，随时解决果农遇到的技术问
今天，县委、县政府在金乡镇召开全县“双建设、双整治”工作现场经验交流会，主要任务是贯彻落实“全省基层学习宣传四中全会精神暨深化‘双建设、双整治’工作”电视电话会议精神，认真总结近几年来城乡开展“双整治、双建设”工作情况，分析当前面临的新形势，针对文化市场和社会风气中存在的突出问题，研究部署下一阶段开展“双建设、双整治”活动，推进城乡基层精神文明建设各项任务的落实。刚才，金乡镇领导在会上介绍了金乡镇开展“双建设、双整治”活动情况，由于时间关系，钱库镇、桥墩镇在会上做了书面交流。会议期间，大家还参观了金乡镇容镇貌及有关文化设施建设情况。从总体上看，金乡等镇党委、政府对“双建设、双整治”工作是重视的，措施是得力的，作了大量的工作，取得了不少成绩，成效也是明显的，这对全面推进我县“双建设、双整治”活动开展具有一定的指导意义，下面我讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，充分认识开展“双建设、双整治”活动的重要性
20*年开始我县城乡普遍开展以整治社会风气、整治环境卫生和加强思想道德建设、加强文化阵地建设为主要内容的“双整治、双建设”活动，着力解决城乡环境卫生、社会风气和文化市场方面存在的突出问题，取得了初步成效。
一是深入开展系列主题教育，进一步提高群众的思想道德素质。近年来，各地结合本地实际，以加强思想道德建设为重点，广泛开展了“三个代表”重要思想、廉洁从政、诚实守信、“三树一创”、社会主义三德等系列教育，进一步提高干部群众的思想道德素质。金乡、灵溪等镇紧紧围绕发展市场经济中存在的突出问题，开展“做诚信商人、创信用市场”的专题教育活动，努力增强全民的信用意识，着力培育信用环境。龙港镇在外来务工人员中开展了“同在一方热土，共创美好明天”的主题教育活动，引导外来务工人员养成良好的行业规范，增强外来务工人员的奉献精神。钱库镇认真开展学习型机关，学习型企业创建活动，增强干部职工对事业的紧迫感和责任感。矾山镇在全镇干部中开展“树优良作风，做优秀公仆”活动，进一步加强干部的服务意识。芦浦镇开展“十个十佳”评选活动，吸引当地群众广泛参与，省台曾作过报道。同时，各地注重抓好典型宣传，大力宣传“张朝究”等一批有影响的先进典型，较好地发挥了弘扬正气、唱响主旋律的示范引导作用。
二是深入开展文化设施建设和各类文化活动，进一步丰富了群众的精神文化生活。各地以建设“东海文化明珠工程”和温州市文化网工程为抓手。新建、改建、拆建了一批文化馆、宣传橱窗、农民学校、民工学校、体育活动室等设施和场所，为丰富和活跃基层群众的文化生活提供了越来越多的平台。灵溪镇投资50多万元将占地1000多平方米，建筑面积700多平方米的原镇第二幼儿园改建成镇文化站办公楼。桥墩镇积极筹集资金，将于年底建成占地面积为1375平方米，综合楼建设面积为1000平方米的文化中心。金乡镇、宜山镇在原文化馆舍的基础上，不断投入资金，巩固和完善文化阵地。沿浦镇、巴曹镇已落实新文化中心的征地和部分建设资金，正抓紧施工。全县也已建成了标志性文化设施苍南影城，提出了建设县文化中心的设想（该工程已被列为县重点建设项目），并有34个乡镇建成了乡村电子信息馆。同时，各地结合经贸、节庆等活动，组织开展歌咏、武术、戏剧曲艺、民间艺术等具有群众基础和地方特色的文化活动，形成了“一乡一品”、“一村一居一品”特色文化。如龙港镇各村居自发组建了舞蹈、声乐、戏曲、腰鼓、木兰扇、太极拳等文体团队个，经常性组织演出活动，充分发挥了基层文化的吸引力、感召力。金乡镇每年利用清明节这一传统节日，积极开展大型的“金乡民俗风情节”，以悼念抗倭战士及革命烈士，在丰富群众文化生活的同时，弘扬了民族文化，培育了爱国主义情感。桥墩镇结合民间传统集市，经常组织传统戏曲和木偶表演，深受群众的喜爱。另外，广泛开展文化下乡活动，组织文艺创作者创作了一大批深爱群众喜爱的文艺作品。20*年全县共已组织文化下乡活动多场，各类广场文化活动多次。现全县有镇获得了文化明珠等荣誉称号。
三是深入开展文化市场整治，进一步繁荣和规范城乡文化市场。各地坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，持续开展“扫黄”、“打非”工作，深入开展演艺场所和网吧专项整治，规范文化市场秩序，促进了文化市场的健康有序发展。文化、新闻出版、公安、工商等部门，根据各自职能分工，严厉打击盗版盗印教材、教学辅导读物和其他非法出版活动，严厉打击贩秽物品和传播有害信息，开展了以音像、演出、经营性网吧以及无证、超范围文化经营专项整治，取得了明显效果。今年，到目前为止，全县共已受理举报电话121件，出动检查2329人次，检查经营单位3503家，查处违规经营行为253起，其中责令停业整顿3家，限期整改130家，查缴非法物品27651件，罚没款达95万元。同时，各地、各有关部门通力合作，坚持集中整治和经常性管理相结合，建立健全了文化市场的长效管理机制，提高文化市场管理水平。
四是深入开展环境卫生整治，进一步改善了城乡环境面貌。各地以创建温州市星级文明镇为抓手，着力解决城乡环境面貌存在的突出问题。金乡镇共融资3000多万元，对护城河进行清淤，将北门立面街道进行改造，相继完成环城路东门星南门段、南门大街、北门大街、大仓桥街等道路翻修工程，使城镇面貌有了很大的改观。钱库镇投入1000多万元，改造老城区道路3.2公里，新建环城大道2.1公里，铺设水泥路4.8公里，主街道环境卫生实行市场化运作，取得较好的社会效益。桥墩镇结合本镇实际，把群众需要作为创建工作的重中之重来抓，投入900多万元完成了横阳支江至桥墩镇的治理工程。马站镇投入500多万元，对马站母亲河进行治理，建成1.3公里集防洪、休闲于一体的亮丽溪堤。藻溪镇针对乱停车、乱搭蓬、乱占道、乱张贴、乱倒垃圾等“五乱”现象，注重夯实创建市星级文明城镇基础，集中打好市容市貌、环境卫生、交通秩序、社会治安、文化市场秩序、“青山白化”六大整治战役。同时，我县以基础文明示范村创建为载体，积极开展各项创建活动，三年来，全县100个试点村共投入6000多万元资金（含国家集体、个人投入）用于创建活动，共硬化道路149.7公里，绿化村庄7.8万平方米，安装路灯2450盏，整治水沟98.6公里，铺设水管72.2公里，设置垃圾箱3410个，配备清洁工136人，填埋露天粪坑1377个，拆除附房2300间，建造公厕135座，有效改善了城乡环境面貌。
五是深入开展“三讲一树”活动，努力促进社会风气的好转。各地以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”为主要内容，积极开展文明村镇、文明社区、文明家庭等基层创建活动，在革除陈规陋习，倡导文明新风，净化社会风气上下了很大的功夫。普遍开展移风易俗教育，倡导文明健康的生活方式，遏制大吃大喝、铺张浪费的风气，反对婚丧嫁娶大讲排场、大比阔气等不良习俗。大力开展青山白化治理，全县共组织人员拆除平毁垃圾共座，取缔非法销售封建迷信丧葬用品单位
家。积极开展马克思主义宗教观和无神论宣传教育活动，引导广大群众树立科学的世界观，严厉打击各种非法宗教活动，今年以来，共反对制止乱建滥建宗教场所起，取缔、抵制大型非法宗教活动起，取缔各地“小子班”、“教理班”个班，共多人，没收非法宗教印刷品万多册，宣传品万份。深入开展了“扫黄”、“打非”专项斗争，严厉打击涉恶、涉黑、涉毒、涉黄等犯罪活动。同时，各级党政机关积极开展机关“效能革命”，转变作风，贴近群众，变“上访”为“下访”。积极做好涉及征地、拆迁、集体资产改制等方面矛盾的化解工作，既带动了基层社会风气的好转，又维护了基层的稳定。
在肯定成绩的同时，我们更要对存在的问题有一个清醒的认识，主要是四个方面：一是部分干部的思想认识还有差距。有些同志对经济与文化协调发展的认识不到位，认为抓经济工作名正言顺，容易出成绩、见效快，而抓精神文明建设、抓文化建设是“副业”，周期长、反复多，因而缺乏全面抓、长期抓的意识。抓一阵、停一阵，时紧时松的现象还不同程度地存在。二是基层文化建设滞后。全县36个乡镇，仅有金乡、宜山、马站、桥墩、灵溪、巴曹等乡镇有小规模的站舍，其余30个乡镇至今没有文化站舍，全县影剧院除苍南影城电影院外，其余几乎沦为危房，许多贫困山村几乎没有一点文化设施；有的乡镇文化员严重超编，有的人事分离，文化员不从事文化工作，有的缺乏应有的文化组织管理能力，加上用于队伍建设的经费偏少，基层文化工作人员的福利待遇偏低，造成人才流失，专业文化工作者缺乏活力；还有不少精神文化设施存在着闲置、变相挪用或出租租赁等严重现象；再是文化市场、演艺市场、出版市场、网吧等营业性场所的管理关系不顺畅，制度不健全，存在不少管理盲区和死角，甚至出现“失管”现象，外地草台班子的色情表演在少数偏远乡村至今时有发生。三是社会风气方面的突出问题还没有得到有效遏制。部分地区涉恶、涉黑、涉毒案件居高不下，尤其是吸毒人员逐年增加，青少年犯罪比例上升，年龄下降。有些地方封建迷信活动抬头、聚众、等社会丑恶现象沉渣泛起，少数基层组织战斗力不强，少数党政干部作风不正、腐化坠落。非法宗教活动屡禁不止，“小子班”、“教理班”等非法活动不同程序地存在，因民族宗教引发的突发性事件时有发生。婚丧事大操大办、滥建坟墓的现象回弹反复。四是城乡环境面貌还没有得到根本改变。各地普遍存在环卫设施建设滞后，生活、工业垃圾收集、消毁渠道不畅，管理体制不顺，责任不落实等问题。城乡结合部、公路沿线“脏乱差”现象还比较普遍，部分工业污染没有得到有效整治。农村大部分地区的改水改厕任务还相当繁重，部分村居民的公共卫生意识、环境保护意识较差，改变城乡环境面貌还需作很大的努力。
总之，近几年我县“双建设、双整治”活动取得的成绩很大，存在的问题也不少，而且今后还会不断地有新情况、新问题出现，城乡基层精神文明建设的任务仍然十分繁重。我们要从全局的、战略的高度统一思想，深刻认识开展“双建设、双整治”活动的重要性。
第一，开展“双建设、双整治”活动是实现“三个文明”协调发展的客观要求。全面建设小康社会，不仅仅是追求经济目标，实现经济的快速增长，而是经济、政治、文化的全面发展与进步。大力加强思想道德建设和文化建设，实现文化小康，既是满足人民群众日益增长的精神文化需求、实现人的全面发展的需要，也是增强综合国力、发展社会生产力的需要。当前，我县正处于全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要战略机遇期，在实现经济快速增长的同时，还应该抓住机遇，同步推进社会主义文化建设，同步提升人的综合素质，提升城乡文明程度，推进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。
第二，开展“双建设、双整治”活动是实现城乡文化统筹发展的当务之急。统筹城乡协调发展是十六届三中全会提出的“五个统筹”中的一个重要方面。实现城乡协调发展，除了经济方面的内容之外，文化也是很重要的一个方面。当前，我县城市文化与农村文化的差距明显，农村文化“沙漠”现象比较突出，农村社会风气方面的问题也比较突出，统筹城乡文化发展的要求十分迫切，任务十分繁重。因此，我们必须站在落实科学发展观的高度，大力加强农村基层文化建设，在加快城市文化发展的同时，加快农村文化的发展，在加快城市现代化水平的同时，同步推进农村社会的全面进步。
第三，开展“双建设、双整治”活动是满足人民群众精神文化生活的重要举措。随着国民经济和现代科技的快速发展，人们的闲暇时间越来越多，个人财力越来越大，对加强精神文明建设的需求也越来越迫切，提高人的素质、丰富文化生活、改善居住环境、净化社会风气等更是越来越受到群众的关注。据统计，我县城镇和农村居民人均文化消费支出占消费总支出的比例逐年增加，20*年分别为16%和12%左右，2003年分别为17%和12%左右。同时，人民群众对精神文化生活的需求也呈现出多样化、多变性、个性化的特点，这些都对我们的文化产品和文化服务提出了新的更高的要求。我们开展“双建设、双整治”活动，就是要努力满足人民群众的这种需求，真正体现以人为本的科学发展观。
第四，加强基层精神文明建设是巩固党的执政地位的关键之举。同志再三强调，基础不牢，地动山摇。基层工作是党和政府一切工作的根基，基层精神文明建设是整个社会主义精神文明建设的基础。弘扬和培育民族精神的阵地在基层，净化社会风气、提高人的素质的着力点在基层，团结凝聚人心、巩固党的执政地位的关键也在基层。我们必须从巩固党的执政地位的高度，从不断深化执政规律认识的高度，切实提高对基层精神文明建设重要性的认识，大力加强思想道德建设，大力加强基层文化阵地建设，大力整治社会不良风气，引导广大群众牢固树立建设中国特色社会主义的信念。
二、明确任务，突出重点，扎扎实实地开展“双建设、双整治”活动
前阶段开展的“双整治、双建设”活动，实践证明是深受基层欢迎的，是开展城乡基层精神文明建设的一个有效载体。这次开展“双建设、双整治”活动是“双整治、双建设”的延续，并突出以人为本、重在建设，把“双建设”放在前面，赋予这项活动有针对性的新内容。根据省、市的精神，结合苍南的具体实际，我县这次活动重点突出三个方面的内容。
（一）大力开展思想道德教育。
思想道德教育是加强城乡基层精神文明建设的核心内容。各地要牢牢抓住思想道德教育这个中心环节，结合实际，因地制宜，突出重点，分层施教。
一是继续深化《公民道德建设实施纲要》的学习贯彻。围绕普及道德规范、弘扬道德典范这一重点，在城乡广泛开展公民道德宣传教育活动，扎实推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。继续开展十佳文明市民评选和“十佳文明家庭”等创评活动；精心组织第二个“公民道德宣传日”活动，把公民道德教育宣传活动不断引向深入。
二是加强和改进未成年人思想道德建设。要认真学习贯彻中共中央、国务院[20*]8号及苍委发[20*]109号文件，切实加强和改进未成年人思想道德建设，把这项事关未来、事关国家前途和民族命运的战略任务落到实处。要认真研究未成年人思想道德建设中的新情况、新问题，不断探索和把握未成年人成长规律，运用各种有效载体，切实加强青少年思想道德教育。各爱国主义教育基地要充分发挥阵地作用，积极创造条件对青少年群体免费开放。各类学校要结合新课程改革，把德育工作摆在素质教育的首要位置，大力开展“行为规范学校”、“德育规范学校”创建活动，切实加强课堂教育德育渗透。要认真贯彻执行《浙江省家庭教育工作“十五”计划》，办好家长学校，引导家庭共同做好青少年德育思想工作，努力构建学校、社会、家庭三位一体德育工作网络。同时，加大校园周边环境整治，营造全社会育人的良好环境。
三是深入开展“四五”普法教育。组织开展以学习贯彻新宪法为主要内容的法制教育，学习宪法，宣传宪法，贯彻实施宪法，多形式、多举措、多渠道地开展城乡基层的法律常识教育，使广大基层干部群众学法知法，依法行事，努力提高遵纪守法的自觉性。
四是深入开展诚实守信教育。进一步深化“信用苍南”建设，积极开展社会各界“共铸诚信”活动，教育干部群众把恪守信用作为做人的基本准则，自觉从自身一言一行、一点一滴做起，树立重信誉、守信用、讲信义的良好氛围，提高苍南社会诚信度，树立苍南的诚信形象。
五是大力开展科普知识教育。特别是注重普及与人民群众生产经营、日常生活密切相关的自然科学、实用技术、医疗卫生、科学健身等方面的知识，积极宣传科学思想和科学方法，帮助基层群众提高知识文化，增强致富本领。同时，要大力宣传唯物史观，宣传无神论，反对伪科学，积极引导宗教与社会主义相适应，把广大群众的积极性引导到发展经济、全面建设小康社会上来。
在坚持正面教育为主的同时，各地要充分运用发生在群众身边的因封建迷信、“黄、赌、毒”、“”等导致危害社会、危害人民群众身心健康，造成重大人员伤亡和恶劣社会影响的典型案例，进行警示教育，弘扬正气，狠刹歪风，切实增强思想道德教育的实效性。
（二）大力丰富群众文化生活。
要从满足基层群众的精神文化需求出发，从提高基层群众的生活质量出发，从提高基层群众的综合素质出发，认真规则基层文化发展目标，大力实施基层文化阵地工程，不断创作生产符合群众需求的精神文化产品，积极开展参与面广、接受度高、有特色、有影响的群众文化活动。
一是要抓好基层文化阵地建设。以文化体制改革为动力，大力实施“基层文化阵地工程”和“公共文化信息资源共享工程”，把基层文化阵地建设纳入当地经济社会发展总体规划，做到统一规划、科学布点、分步建设。力争到2*0年我县能跨入全省文化先进县的行列，所有乡镇均能达到浙江省东海文化明珠工程和温州市金海岸文化网工程的验收标准。全县图书馆、文化馆设施面积要达到2500平方米以上。农村文化阵地的基本目标是要达到“镇七村五”的标准。即乡镇要做到“七个一”：一所基层党校、一所文明市（民）学校、一个图书馆（室）、一个宣传窗、一个广播网、一个有线电视网；经济发达乡镇还要有一个文化广场、有一个宣传长廊；村（居、社区）要做到“五个一”：一所村民学校（村极党校）、一个村文化活动中心（老人活动室）、一个宣传窗（阅报栏）、一个广播室、一名宣传员；文明村、经济强村、新农村示范村要搞好农民公园建设。
要在加大政府投入的基础上，充分发挥我县民间资金充裕的优势，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励城乡多种形式兴办文化产业，努力形成“政府为主、社会为辅、县乡统筹”的较为稳定的多元投入机制。要高度重视基层文化阵地的使用和管理。各地要对基层文化阵地进行一次普查，盘活公共文化资源，配齐必要的文化设施，经常开展健康有益的活动内容，提高活动场所的利用率、群众的参与率。机关、学校、企事业等单位要高度重视内部文化体育设施建设，努力为单位职工提供休闲娱乐、学习健身的有益场所，并尽可能向社会开放，为周边群众特别是青少年开展文化体育活动提供便利。同时，近期还要对各级工人文化宫、青少年活动中心、老年活动中心等场所进行一次全面调查，对存在安全隐患、监管失控的，要认真进行整改。
二是要抓好文化工作者队伍建设。各党委、政府要高度重视文化队伍建设，关心他们的思想、工作和生活，逐步提高他们的经济福利待遇，为他们发挥才能提供良好的社会环境。要鼓励专业、业余文化文艺工作者，特别是基层文化馆、文联、剧团的创作者、演员等深入基层、深入群众、深入生活，充分了解人民群众的文化需求和文化利益，从丰富多彩的现实生活中发现、提炼出优秀的创作素材，创作出与时俱进、与民同心，群众喜闻乐见的文艺作品。要加强基层文化队伍建设，从本地实际出发，制定优惠政策，吸引政治素质好、业务水平高、比较年轻的人员到乡镇文化机构工作。各地在招聘基层文化员时，应由文化部门组织相关的业务技能考核，确保基层文化员队伍的基本素质达到工作要求。同时，要制定基层文化人才中长期培训计划，建立基层文化工作者的培训网络，对公益性文化场馆、经营性文化场所、企事业文化场地的管理人员和基层乡镇文化员定期进行专业培训，提高他们的业务素质，增强他们的社会责任感。
三是大力开展形式多样的群众文化活动。各地要充分发挥基层文艺工作者的作用，组织文艺团体、专业队伍和专业人员深入基层、深入生活、服务群众，使文化活动进街道、进乡镇、进社区、进农村。积极保护和发掘民间文化，使农村乡土文化进城市、城市精品文化进农村，实现城乡文化良性互动。大力倡导群众自编自演、自娱自乐的文化活动，提高群众文化的参与度和共享率。
四是抓好重点群体的文化生活。特别要抓好三个群体的精神文化生活：一个是青少年尤其是未成年人群体。电视台、广播电台、互联网、电子出版物等关键媒体，要开设符合未成年人兴趣爱好的专栏、专题、网页，在校园和社区内要有组织地建设一批非经营性的互联网上网服务场所，把文明上网、网络安全知识列入学校德育教育的重要内容，着力解决未成年人进入营业性网吧的问题。另一个是老年人尤其是农村老年妇女群体。这一群体文化程度偏低，生活比较孤独，她们既有信仰寄托的需求，也有交流倾诉的需求，而相应的文化活动场所十分缺乏。各地要想方设法提供适应她们特点的老年活动场所，营造她们能够倾诉交流、休闲娱乐、健身养性的环境，提供她们爱看爱听的文化产品，用健康有益的文化生活去引导和充实她们的晚年生活。还有一个是外来人口尤其是外来民工群体。要引导企业特别是民营企业因企制宜，因陋就简，添置基本的文化娱乐体育设施，力所能及地组织外来民工开展一些文化体育活动。外来民工相对集中的乡镇，要建设一批“安心工程”，建立外来人员文化中心或外来人员俱乐部，丰富他们的业余文化生活，使他们在健康有益的娱乐休闲中感受文明、接受教育。条件暂不具备的地方，要采用文化资源社会共享的方式，尽可能向外来人口开放，现有的镇、乡村、社区以及周边企事业单位的文化设施和场所，千方百计地为他们提供健康有益的文化产品和文化服务。
（三）大力开展文化市场整治。
要根据中央对网吧等互联网上网服务营业场所进行专项整治和省市文化市场专项整治工作精神，对全县城乡基层文化市场进行一次全面专项整治活动。
一是对演艺娱乐场所进行整治。县各有关职能部门和各地要对区域内的演艺娱乐场所进行一次全面的清查，加强监管，对组织、纵容、参与的人员，要严肃处理。要认真吸取嵊州、新昌等的教训，切实加强对外来演出团体特别是草台班子的管理和演出节目的监管，坚决杜绝活动的发生。
二是对网吧等互联网上网服务营业场所进行整治。要按照国务院20*年9月颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，对网吧等互联网上网服务营业场所存在的违规违法经营问题进行整治。特别是在学校周边200米内，要下重力整治，坚决取缔“黑网吧”，严肃查处接纳未成年人、网上传播有害信息等违法经营活动。同时，要积极探索互联网上网服务的经营规律，逐步实行网吧管理的集团化、连锁化，努力创品牌，创信誉，切实改变网吧分布点多、规模小、管理差的散滥状况。
三是对出版物市场进行整治。要规范地方图书和音像制品经营秩序，坚决取缔非法出版物特别是传播色情、凶杀、暴力、封建迷信、伪科学的出版物和盗版教材辅导读物，加大对不法书商、游商和非法印刷者的惩处力度。
四是对电子游戏经营场所进行整治。加强对电子游戏机经营场所的日常管理，对电子游戏经营场所存在的设置功能机、非法从事经营活动、违规接纳未成年人和设置非法游戏项目等现象一定要严肃处理。网吧和电子游戏经营场所，凡查实违规接纳未成年人两次以上的，坚决吊销其营业执照。
对以上四项整治，要着眼于长效管理，着眼于建章立制。为了加强协调和管理，各地都要认真落实文化市场监管责任制，建立健全文化市场管理联席会议制度，防止部门扯皮推诿，形成管理合力
三、加强领导，精心组织，把“双建设、双整治”活动的各项任务落到实处
这次“双建设、双整治”活动，涉及面广，工作任务重，整治工作的政策性很强，工作难度很大。各地各部门一定要高度重视，周密安排，精心组织，采取切实有力措施，把“双建设、双整治”工作的各项任务落到实处。
一要加强领导，落实责任。各地要把“双建设、双整治”活动和加强基层精神文明建设作为实践“三个代表”重要思想的重要任务，作为统筹发展的重中之重，纳入重要的议事日程，列入党委、政府目标责任考核范围，逐步形成“党管文化、政府具体抓文化”的工作格局。县文明委要按照党委的要求，协调各文明委成员单位，整合各方面的力量，加强工作的指导、检查、督促和协调，推进“双建设、双整治”工作的不断深入。政府各部门和工青妇等群众团体要按照职能分工和工作特点，把基层思想道德建设、文化阵地建设工作抓紧抓好，特别是宣传、文化、教育、工商、公安等部门要各负其责，切实发挥部门的职能作用，积极参与，通力协作，形成工作合力。
二要加强宣传，营造氛围。各地、各部门要进一步做好宣传发动工作，动员方方面面的力量，让群众在参与“双建设、双整治”活动中接受教育，享受实惠，感受文明。各级新闻媒体要充分发挥各自优势，通过开设专题、专栏等形式，积极宣传我县各地城乡基层精神文明建设和“双建设、双整治”活动的好经验、好做法，对典型事例要给予充分的宣传报道，用先进典型来教育群众，激励群众。同时，要充分发挥舆论监督作用，针对城乡基层存在的各种不良风气，激浊扬清，用反面典型来警示群众、教育人民。对一些地方一些部门工作职能不到位，对倾向性不良风气视而不见，对丑恶现象置若罔闻，要毫不留情地给予曝光。同时，各地要重视公益性宣传广告建设和管理，努力营造良好的社会舆论氛围。
三要狠抓基层，务求实效。“双建设、双整治”工作重点在基层，各地各部门要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，下移工作重心，把工作开展情况作为检验“效能革命”成效的重要标准，作为为基层群众办实事、办好事的重要内容，组织力量深入实际，开展专题调研，摸清情况，找准问题，采取有效措施，切实加以解决。县文明办和宣传、文化部门要加强对基层工作指导和经常性督查，对各地“双建设、双整治”活动开展情况及时予以通报。
