时间：2023-06-04 10:46:32
为进一步加强城管干部队伍建设，不断提高城市管理和行政执法水平，充分调动全局同志的工作热情和干劲，建立奖优罚劣的考核体系，全面推进城管工作再上新台阶，经局党组研究，决定实施如下目标管理考核办法。
一、考核组织领导
成立以陈建江同志为组长，王晓红、胡红生、官余标、陈锡祥、杨日飚同志为副组长，相关同志为成员的局目标管理考核领导小组。领导小组下设办公室，胡红生兼任办公室主任，相关考核责任部门负责人任办公室副主任。领导小组办公室负责目标管理考核工作的具体实施。各科室、单位按照考核办要求落实专人参与考核。
二、考核对象
（一）机关各科室、局属各单位。
（二）全局工作人员。
三、考核内容及标准
目标管理考核内容及标准具体分为基层中队和机关两大类。
四、考核方法
（一）考核分两级进行，局考核领导小组负责对各科室、单位的考核；各科室、单位负责对各自工作人员的考核。
（二）考核坚持公开、公平、公正和以事实为依据的原则。考核采取定期和不定期、明查和暗访、群众评议和部门互评、自评相结合的方式进行。季度末各科室单位填写自评互评表（附件4）。
（三）考核分工：
1.办公室负责对各科室、单位的提案、议案、投诉件受理的季度考核；负责对各科室、单位的信息宣传、理论调研文章的考核；负责对局机关的车辆管理的季度考核。
2.执法管理科（机动中队）负责对各中队的依法行政、执法成效和执法装备管理方面的季度考核。
3.设施养护科负责对市政公用设施养管情况的考核，将市政公用设施养管中存在的问题落实到相关有责科室、单位，并在季度局目标管理考核中体现。
4.区智慧城管中心负责中心电话投诉情况的考核，将投诉存在的问题落实到相关有责科室、单位，并在季度局目标管理考核中体现。
5.组织人事科负责对各科室、单位的队伍建设（纪律作风、廉政建设）季度考核；负责对各科室、单位的工作目标、内部管理、学习培训和城管共建的季度考核；负责对科室组的个性标准的季度考核；负责汇总季度考核情况。
（四）局考核小组每季度对考核对象进行考核，年底进行年终考评。年终考评分=各考核对象的4个季度的平均分乘0.9+年终党组百分制打分乘0.1。
五、考核结果运用
（一）每季度考核情况在全局范围内书面通报。年终考评情况在年度城管工作会议上通报。
（二）考核结果作为各科室、单位年度评先评优的依据，对排名靠前的部门作为局先进集体给予表彰和奖励。
（三）考核结果作为工作人员职务（职称）晋升和评先评优的依据，考核名次在前两名的相关负责人优先考虑评先评优。年内个人如发生被局及以上部门查处通报的，取消个人评先评优资格；因个人有责行为造成恶劣社会影响的，由考核领导小组拟定初步意见，提交党组讨论，年度考核评定为基本称职或不称职。
（四）局属各科室、单位的编外人员，在局考核小组组织的考核中，年度内有3次（含）以上被扣分，或年度被扣分累计15分（含）以上，或有责行为造成恶劣社会影响的，由党组视情予以开除。
六、几点说明
（一）某项工作如有2个以上科室、单位承担或参与的，视各自实际承担或参与的程度，在该项分值内按比例加分或减分。
（二）有下列情形之一的，取消科室、单位评先评优资格。
1.因工作造成相对人伤亡的被刑事处分的；
2.年内有工作人员受党纪、政纪处分的；
3.违反纪律查处通报的；
4.因工作过错被新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响的。
（三）各科室、单位要按照局考核办法的要求相应地建立工作人员考核办法（人数少的科室、单位可以直接参照局考核办法执行），经局考核领导小组同意后付诸实施。各科室、单位工作人员考核情况于次月10日前报送局考核领导小组办公室。
为更好地发挥目标管理责任制的推动和激励作用，提高机关工作效率，结合人大常委会机关实际，特制定本办法。
一、指导思想
按照《国家公务员考核暂行规定》和其它有关要求，紧密结合人大常委会的中心工作，切实落实好各委办室的目标管理责任制，奖优罚劣，充分调动干部职工的积极性、创造性，促进机关三个文明建设，提高整体工作效能。
二、目标考核范围
市人大常委会秘书长、副秘书长、机关各委办室及机关工作人员（含工勤人员）。
三、委办室考核标准
各委办室的目标管理考评，分为优秀、达标、未达标三个等次。
（一）优秀：按规定时限高质量地完成或超标完成全年工作目标。讲政治、讲正气，团结协作、工作创新务实，业绩突出；按时完成各项政治、业务学习任务；服务意识强，文明办公，办事效率高，表率作用好；无失泄密，安全防范措施落实好；按时上报目标计划和月、半年、全年目标管理责任制自查执行情况；规章制度健全，无违章、违纪和工作差错。
（二）达标：完成了全年工作目标。团结协作，工作认真，业绩明显；基本完成各项政治、业务学习任务；服务态度较好，办事效率比较高，无不良反映；基本按时上报目标计划与自查情况；无失泄密及安全责任事故；制度基本健全，无违纪和明显工作差错。
（三）未达标：有下列情况之一者为未达标
1、年度工作目标因主观原因有两项以上未完成；
2、工作有较大失误或未按时完成领导交办的工作任务；
3、工作人员有违章或违纪行为；
4、服务态度差；
5、办事效率低；
6、保密或安全保卫、计划生育等工作出现问题，被“一票否决”的；
7、领导小组认定其它影响工作的行为。
四、工作程序及要求
（一）制定目标
1、各委办室的年度工作目标、月工作计划的制定应科学、合理、符合本部门实际，量化部分要细致、明确，并责任到人，不能量化的目标应具体、逐条、逐项写清楚。
2、各委办室的年度工作目标，月工作计划须经本部门主管领导审查签发，年度工作目标应于每年12月31日之前上报备案；每月28日前将下月工作目标计划报机关目标管理办公室备案。
3、报送目标计划和完成目标情况的书面报告纳入考核范围；两次未按时上报者给予批评，3次按未达标处理。
（二）自查情况通报
1、各委办室指定专人负责每月对工作目标组织一次自查，并填写《完成月工作目标情况表》。如工作目标未完成或出现其它问题，应在情况表中说明原因并提出改进措施。每年2月起每月10日前必须将本委办室上月完成目标情况表报送机关目标管理办公室备案。
2、目标管理办公室对各委办室工作目标完成情况不定期组织抽查和督办，并将有关情况及时报告领导小组。
3、目标管理工作办公室每季度对各委办室工作目标完成情况在全机关进行书面通报。
（三）半年初评、年终考评
1、半年初评、年终考评工作由目标管理领导小组组织实施。
2、各委办室每年7月10日前写出自检报告送目标管理办公室，并准备好应检的各种资料。
3、每年7月底前，目标领导小组提出各委办室初评结果的建议。
4、年终目标考评工作与年度考核工作相结合，经目标考评领导小组评议，提出各委办室目标完成情况的等次，报党组审定。
五、机关工作人员的考核项目与评定标准
机关工作人员的目标管理责任制考核，主要分为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。
（一）个人考核等次评定标准
机关工作人员的个人考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
优秀：认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉遵守国家的法律、法规，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，工作能力强，有改革创新精神，成绩突出，能出色地完成年度工作目标。
年度考核被确定为优秀等次的比例掌握在参加考核总人数的30%以内。
称职：认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉遵守国家的法律、法规和各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，成绩较突出，能够比较好地完成年度工作目标。
基本称职：思想政治素质和业务素质一般，而且提高幅度不够大，能基本完成年度工作目标，但在工作作风和某些方面存在明显不足，工作积极性、主动性不够，工作质量和效率不高或在工作中有某些失误。
在年度考核中被评定为基本称职等次的人员，可视“称职”等次晋升级别和工资，但一年内不得晋升职务。通过诫勉谈话、离岗培训等方式促进改进提高。
不称职：组织纪律性较差，工作责任心不强，业务处理明显有误，不能完成工作任务或工作中发生严重失误。在年度考核时，有下列情形之一者，可确定为不称职等次：
1、个人的能力和政治、业务素质明显不适应所在职位的要求，不能完成工作任务和年度目标管理责任制的；
2、因本人不负责任或其它主观原因，导致工作重大失误，造成较大损失和不良影响的；
3、违反法律，受到法律制裁的；违反纪律，受到行政记大过以上处分的；
4、因与职务行为有关的错误而受党内严重警告、撤销党内职务、留党查看、开除党籍处分的；
5、以权谋私，造成不良影响的。
6、一次无故旷工2个工作日、无正当理由超假2天以上或一年内旷工累计超过4个工作日的；
7、一年中病假时间累计超过40天、事假时间累计超过1个月的；
8、值班、值宿无故漏岗2次以上的；
9、无故不参加会议2次以上，参加会议迟到、早退累计3次以上的；
10、无故不参加全机关集中学习2次以上的；
11、无故不参加支部、各委办室组织的学习2次以上的；
12、因个人原因影响机关获得精神文明单位创建、好公仆活动等荣誉称号的；
13、无故不参加机关组织的义务共建、植树造林、扶贫解困、社会募捐、文娱体育等集体和社会活动的；
（二）个人考核办法及程序
1、平时考核
（1）自我考核：被考核人每月对本人出勤情况、完成本职位职责、工作任务及未完成工作任务的原因等情况进行记实；
（2）组织考核：各委办室负责人按分级管理的原则，每月查阅被考核人的工作记实，检查其履行职责和完成工作目标任务的情况；
（3）各委办室负责人对被考核人目标管理责任制完成情况每季度作出一次阶段性评价。
（4）各委办室要指定专人负责，按季度汇总本委办室个人平时考核情况和填写有关统计表。
2、个人年度考核的基本程序：
（1）被考核人的个人总结；
（2）进行民主评议或民主测评；
（3）委办室负责人在听取群众评议的基础上，根据平时考核和年终考核情况，对个人总结写出简炼评语，提出初定考核等次意见；
（4）机关年度考评小组对各委办室负责人提出的个人考核等次意见进行审核，委办室负责人的考核等次，先征求主管主任意见，再提出审核意见，报党组审定；
（5）对拟确定优秀等次人员进行公示。
六、组织领导
（一）机关目标管理责任制考评领导小组由下列人员组成
组 长：徐祥吉
副组长：刘雨记 安金玉
成 员：张新时、王建伟、庞贵斌、刘培江、李钐伟、唐 丹、 魏 华、杨 晓、王凤菊、金有权、王疏峰
目标管理责任制考评领导小组下设办公室。办公室设在机关党委，负责管理和考核的日常工作。
各委办室设专人负责目标管理责任制日常考核写实和与机关目标管理办公室的沟通协调工作。
（二）工作任务
1、机关目标管理责任制考评领导小组，负责组织实施全机关的目标管理工作。领导小组每半年召开一次会议，必要时可随时召开，领导小组会议由组长或委托副组长召集并主持。
领导小组会议的任务是：（1）审议机关的年度工作目标计划；（2）组织半年和年终的工作目标考评 ， 提出评优与奖惩的建议 ；（3）其它需要领导小组讨论决定的重要事项。
2、机关目标管理办公室在领导小组的指导下开展工作。每季度召开一次会议，负责机关目标管理的各项具体工作：（1）汇总年度目标计划；（2）负责情况收集和信息反馈，及时向领导小组汇报工作进展和目标完成情况；（3）组织检查或督办各委办室目标工作完成情况；（4）领导交办的有关事项。
3、各委办室在目标管理办公室的指导下开展自查考评工作。当月末或下月初召开一次会议，负责本委办室年度工作目标、月目标计划的综合和自查上报，配合目标管理办公室做好相关工作。
七、本办法自下发之日起施行。
1、为探索新形势下加强基层党支部建设的新办法，全面地、准确地、科学地评价各党支部的工作成效，加强对党支部的量化管理，逐步使党支部工作走向规范化，不断增强党支部的活力，提高党支部的凝聚力和战斗力，为完成我院的中心任务提供组织保证。
2、党支部工作目标管理考核本着，客观、可比，便于操作，的原则。
3、党支部目标管理考核要把工作部署、工作指导、工作检查有机地统一起来，并将民主评议党支部的内容融于其中，也作为评选先进党支部的依据。主要采取组织考核与党支部自评相结合，党内与党外互评相结合，全面考核与专题考核相结合，集中考核与平时掌握相结合的方式；综合各方式评价，最后得出考核结论，切实保证考核的实际效果。
二、目标管理考核内容
1、党支部班子自身建设
支委会组织健全，成员分工明确，责任落实，尽职尽责完成任务。
认真搞好支委会思想作风建设，按时并有成效地开好支委生活会，坚持民主集中制，成员团结，有凝聚力和战斗力。
有计划地组织支委学习党委布置的各项学习内容，定期研究支部工作，支部工作有计划、有总结。
按要求召开党员大会报告工作及进行工作总结。
按要求以不同形式向党委报告工作。
班子成员廉洁自律。
2、党员教育管理监督
认真组织党员参加院党委安排的党课、党纪教育活动，出勤率达80%(以上(出差除外)。
党支部注意树立和宣传党员典型，用典型的示范引导作用带动多数党员在实践中更好地发挥先锋模范作用。
党支部坚持每两个月至少一次组织活动，组织活动主题明确，有考勤，有记录，形式多样，效果较好。
党支部每半年召开一次民主生活会，交流思想，检查执行党的决议情况和保证中心任务完成情况，开展批评与自我批评，增强团结。
党支部坚持对外出党员提出要求，保证联系，跟踪管理；对流动党员及时办理党员流动证；党员退休要按时到组织部办理移交。
党支部认真监督党员、党员干部执行中纪委、市科教纪工委、院纪委的有关规定，对违纪党员敢于批评教育，直至组织处理、党纪处理，严肃党的纪律。
3、发展党员工作
认真贯彻“十六字方针”，积极开展发展党员工作，工作有计划、有措施，每半年至少研究一次发展党员工作。
重视非党积极分子队伍建没，不断扩大积极分子队伍，积极做好入党积极分子的培养、教育、考察、写实、发展等工作。
做好预备党员的教育、考察和转正工作。
4、思想政治工作
认真组织单位职—-工学习党委规定的学习内容，参学率达70％以上(出差除外)，形式多样，方法灵活，效果较好。
结合形势任务，利用各种渠道，加强宣传教育工作力度板报内容丰富，喜闻乐见，注意宣传好人好事，单位内有较强的正气。
经常分析研究职工的思想动态和要求，解决好职工的思想认识和实际问题。
不断总结思想政治工作的经验，提高思想政治工作的效果。
5、党政配合
党支部认真参与本单位重要问题的研究和决策，保证决策正确可行。
党支部每年至少召开两次支部委员会，听取行政领导通报工作情况，支持行政领导做好本单位各项工作。
党政领导工作上相互支持，主动沟通情况，步调一致，团结协调。
6、其它工作
配合党委做好民主党派成员和其它统战成员的工作。
领导并支持工会支会、共青团支部积极负责地开展工作
做好本单位安全、保密、治安综合治理工作、计划生育工作。
做好创建精神文明先进单位的有关工作。
三、目标管理考桉的步骤与方法
1、自评。每年六月份各支部对半年的工作情况进行一次自检，填写好《党支部目标管理考核自评表》，每年十二月要对支部本年度的工作情况进行全面总结和自评，两次自评表均报党委办公室备案。
2、民主测评。召开支部党员大会报告全年工作，邀请党外群众(含非党行政领导)代表参加。参加会议人员结合平时对支部工作了解的情况，填写《党支部工作目标管理考评表》，表中所列各项考核标准以优秀、较好、一般、差填写。
3、组织考核。党委考核组年终通过听取党支部工作汇报、查阅支部会议记录、抽查个人学习笔记、座谈等形式对支部工作进行全面考评，并结合平时对支部工作的了解掌握情况，填写《党支部工作目标管理考评表》，表中所列各项考核标准以优秀、较好、一般、差填写。
4、日常抽检。主要采取不定期的方式，利用各种工作机会，了解支部有关工作情况。
5、专题抽检。主要利用一定时间，采取固定方式，对专项工作进行重点检查。
6、汇总。考核组汇总《党支部工作目标管理考评表》，计算各支部考核总分90分以上为优秀；80—89分为较好；70—79分为一般；69分以下为差。经党委考核组讨论确定后，报党委办公室备案。考核结果每年底向全院总支、支部通报。考评结果将作为先进党支部、先进党小组评选的重要依据，由党委办公室直接报党委批准，不再另行评选。
四、附则
1、党总支工作目标管理考核可参照本办法执行。
2、本办法自公布之日起执行。
3、本办法由党委办公室负责解释。
一、考核内容
1、畜牧生产。主要考核生猪、肉羊、肉牛、家禽出栏(笼)、禽蛋产量、无公害认证、示范场建设、养殖档案建设。
2、动物防疫。主要考核“两瘟四病”的防疫密度、免疫抗体合格率、畜禽死亡率、村级报免（检）室建设、职业技能鉴定。
3、动物卫生监督。主要考核病死畜禽的无害化处理，畜产品质量安全、肉食品案件的投诉。
4、信息、报表。主要考核按照“公益合同书”和各科室站所的要求及时上报。
二、考核办法
1、畜牧生产（30分）。由畜牧科负责考核。生猪、肉羊、肉牛、家禽出栏(笼)、禽蛋产量五项指标每项4分；示范场建设、养殖档案建设各5分。完成任务得满分，没有完成任务的按比例扣分。
2、动物防疫（30分）。由市动物疫病预防控制中心、兽医科负责考核。按照春秋两季防疫工作检查结果，春季防疫考核占35%，秋季防疫考核占35%；平时补免占20%，主要考核村级报免（检）室规范建设及运行，职业技能鉴定10分。
3、动物卫生监督(10分)。由市动物卫生监督所负责考核。对病死畜禽的无害化处理和肉食品案件的投诉处理及时得满分；造成不良后果和上访的，一次扣1分，扣完为止，不计负分。
4、畜产品质量安全(5分)。由兽药饲料监督管理站负责考核。辖区未发生畜产品质量安全事故的得满分；发生一起的该项不得分。
5、信息、报表（10分）。由各科室站所负责考核。按规定上报的得满分；未按照规定上报，一次扣0.5分，瞒报、误报，造成重大影响的，一次扣3分。
6、党组考核（15）。主要考核突发性事件处置、阶段性工作完成情况、特色工作等。
各科室站所、党组对乡镇的考核得分交局办公室综合汇总，报局党组、局长会审定。
三、考核结果运用
1、目标考核奖：市局从动物防疫专款中按每乡镇提取1200元作为目标管理考核基金。根据考核依据和方法评分，按平均得分每增加一分加200元，每下降一分扣200元。
2、对考核获得前三名的乡镇中心，在全系统通报表彰并给予奖励。
3、将考核结果通报给当地政府。
4、以下三项取消评先资格，实行一票否决：
（1）因项目实施和管理出现问题受到通报批评的。
为进一步加强对全局机关全体干部、职工岗位目标管理，为年终考核奠定基础，使干部职工勤奋学习，努力工作，提高办事效率和服务质量，促进建设工作再上新台阶，特修订机关目标管理百分考核办法。
一、考核内容
目标管理考核以每位干部、职工的德、能、勤、绩为主，并结合我局的实际情况，将考核内容分为：政治素质、组织纪律、工作作风、完成本职工作任务四个方面。
（一）政治素质(20分)
1、积极参加政治学习，认真遵守学习制度，凡因公不能参加学习者，要由股室考勤员填写请假单，领导签署意见后，并于学习前报送局办公室，将考勤登记在册。
2、各股室要妥善安排好工作，处理好工作学习矛盾，积极参加政治学习和各项政治活动，无特殊情况不得迟到、早退，凡缺勤一次(以请假单为准)扣2分。
3、自觉遵守国家法律法规，不和围观、不搞迷信活动，凡参与或围观者发现一次各扣3分。
4、勤政为民，不谋私利，无吃、拿、卡、要现象，发现吃、拿、卡、要的，经查实每次扣2分。
5、言行一致，讲话有礼貌，无脏字，讲团结，敢于负责，自觉维护机关干部、职工形象。发现打架斗殴和不利于团结的言论，给工作造成影响的一次扣3分。
（二）组织纪律（20分）
1、全体干部职工应遵守机关的各项规章制度，出满勤，干满点，不擅离工作岗位，严格执行作息时间。无故迟到或早退的发现一次扣1分，旷工一次扣2分。
2、认真做好机关的安全保卫工作，加强值班，认真履行职责，凡不按时值班或脱岗的一次扣1分。
3、上班时间不准私自喝酒，凡发现因喝酒影响工作的和酒后驾车，不听指挥一次扣2分。
4、各股室记考勤要实事求是，严格认真。干部、职工外出及病、事假，要按管理权限逐级请假，对于外出及病、事假不请假或股室领导知情不究的，发现一次各扣2分。
（三）工作作风（20分）
1、每位干部职工在工作中必须坚守岗位，尽职尽责，任劳任怨，主动热情地为基层做好服务。如发现服务态度不好，服务不热情，群众有反映，发现一次扣2分。
2、努力完成好本职工作，按时完成区委、区政府和局党委部署的各项工作任务，要保质保量完成好各级领导交给的工作任务。不能按时完成任务，因个人原因使工作受到影响的扣2分。
3、按时按要求完成本职工作，要团结协作，不推诿、不扯皮。凡工作扯皮，缺乏主动性，不团结协作的发现一次扣2分。
4、做好机关消防安全保卫工作，认真保管公私财物。因个人原因未执行安全管理规定的，发生被盗事件扣2分。
5、经常打扫室内卫生，在检查中发现室内环境卫生差、不干净，股室人员每人扣1分。无故不参加义务劳动或不请假的每次扣1分。
（四）完成工作任务（40分）
1、各股室根据局年初工作安排，制定出本股室每季度工作计划，并报请主管领导认可后，再分解落实到人。
2、每位干部职工要根据本人的岗位职责，在股室工作计划的基础上，制定个人的季度工作计划，经股室领导认可后执行。如工作无计划，无标准，落实措施差的扣5分。
3、每季度末，每位同志要在本股室进行工作汇报。然后，由股室领导再向主管局长汇报。由于个人原因不能完成工作任务的扣7分。
4、因个人原因造成工作严重失误的扣8分。
5、每半年，局长要向全局副科级以上干部或机关全体干部、职工汇报工作任务完成情况。并经局领导办公会讨论通过后，报区政府。
6、主管领导对所属的干部职工，要根据其本人完成工作任务的情况，并在民主测评的基础上进行分析、评估，然后审定总分数。
二、考核程序
（一）干部职工的政治学习考勤情况，由办公室统计，每季度公布一次。
（二）干部、职工的工作出勤情况，各股室于每月底，由股室领导确认并签字后报行政办公室。
（三）每季度末由局务会根据每位同志政治素质、组织纪律、工作作风、完成工作任务情况，进行民主测评打分，并将测评结果报局领导办公会审定，由人事保卫科存档备查。
（四）考核以百分制的形式进行评定，每季度实行一次，季度测评由局务会进行测评，然后，将测评结果报局领导办公会审定。
（五）具体操作办法，每季度由局务会对全体干部、职工进行民主测评打分，测评分数为100分，保底分为70分。在统计测评分数时各去掉一个最高分和一个最低分，分数相加再除以参加测评人数，最后得分为季度得分，并将季度测评得分情况进行通报。
（六）年终把四个季度的分数相加再进行平均作为个人的年度总分数，以此确定为每个干部、职工的最后得分，并按照得分高低，依次作为年终评选各类先进的依据。
三、几点要求
（一）考评必须严格坚持标准，实事求是，不准弄虚作假，做到客观公正。
（二）年终总评分数在90分（含90分）以下的人员，由局党委指定专人对其进行单独谈话，并扣发年奖金的20%；考核分数在80分（含80分）—71分之间的人员，扣发年奖金的30%；考核分数在70分（含70分）—60分之间的人员，扣发年奖金的40%；考核分数在60分以下（不含60分）的人员，扣发年奖金的50%，考核分数低于40分的，扣发全年奖金，并给予行政诫免。受到行政处分和党纪处分的则相应扣除全年目标管理奖。
（三）经民主测评考核后，在本年度内应扣发奖金的数额未扣完的，其剩余部分接转下一年度扣清，以此类推。
（四）全体干部职工和局领导，必须认真、及时、准确地进行自查，认真负责地进行评价、打分，并按照要求逐级上报审批，人事保卫科负责整卷存档，作为区目标管理办公室进行考察验收的主要材料和依据。
（五）以上未尽事宜，由局领导办公会审定。
二三年三月十八日
徐州市城建重点工程目标管理考核办法
为加强对我市城建重点工程的监督和管理，进一步明确目标，落实责任，确保高标准、高质量地完成城建重点工程建设任务，特制定本办法。
一、总则城建重点工程建设实行项目目标管理责任制度，对承担城建重点工程建设项目的责任单位及项目责任人实行目标考核。市政重点工程建设办公室会同有关部门负责进行目标管理责任制的考核评分，市政府根据考核结果对责任单位和责任人进行奖罚。
二、考核范围和对象考核范围是承担市委、市政府下达的城建重点工程建设项目及为民办实事项目的责任单位。考核对象为项目责任单位和项目责任人。
三、考核内容：
1、工程进度：是否按规定的节点时间完成所承担的目标任务；
2、工程质量：工程质量是否达到合格以上标准；
3、资金保障：自筹配套资金是否按时足额到位；
4、工程资料：项目手续办理是否全面及时，工程资料是否完整齐全；
5、安全生产：安全生产保证体系是否建立、健全，是否达到安全无事故；
6、施工环境：施工过程中是否文明施工，是否达到不扰民、无投诉；
7、社会稳定：征地拆迁、工程施工过程中是否存在遗留问题，是否达到无群众集访。
四、评分办法（附评分表）
考核内容中第一、二项为否决项，有一项没完成即可定为考核不合格，每项基本分为100分，合计为200分。
1、按规定的节点时间完成所承担的目标任务时得100分，若提前完成任务则可根据提前时间的长短得100～120分；
2、工程质量经质检合格则得100分，被评为优质工程则可得100～120分。
3、以上两项中有一项未按要求完成则该项不得分。考核内容中三至七项每项基本分为10分，合计为50分。主要根据项目责任单位在工程建设中的管理制度、手续办理、工作质量、报表材料等完成情况，进行综合评定，按优秀、合格、不合格三个等级分别计10分、6-9分、0-6分。各单位得分之和为总得分；责任单位同时承担几个项目的，按总平均得分计算。
五、考核办法考核实行自查、重点抽查和全面检查相结合的办法。
1、月、季考核以自查和报表为主。项目责任单位按市分解下达的目标、任务和要求进行自查，并将实施进度情况，形成书面材料（包括统计报表、措施做法、进度完成情况、未完成进度的原因分析、需要协调解决的问题等）于每月、季后10日前报市政重点办。
2、半年抽查和年终全面检查，由市政重点办会同有关部门组织进行。各项目责任单位在全面自查的基础上，将书面总结材料于当年7月1日和12月1日前报市政重点办。
3、市政重点办会同有关部门根据项目执行情况及存在的突出问题，每季度组织召开协调分析会，及时协调和解决工作中出现的问题和困难，并将有关情况报市政府。
4、市政重点办定期公布项目进展情况。
六、奖惩办法1、对保质保量按时完成市委、市政府下达的年度重点工程建设计划的项目责任单位及责任人给予奖励，对责任单位奖励标准为所承担城建重点工程总投资的1‰。对项目主要责任人奖励标准为5000元人民币。对责任项目无投资或投资较小的奖罚标准另行确定。
2、考核平均得分为230分至250分的，对项目责任单位及主要责任人按奖励标准全额给予奖励。
3、考核平均得分为250分至270分的，对项目责任单位及主要责任人按奖励标准全额的120％给予奖励，同时给予6000元奖励，并报请市政府给予表彰。平均得分为280分以上的，对项目责任及主要责任人另给予重奖。
第一条为进一步加强和改进市政府目标管理考核工作，促进政府工作目标和任务的全面完成，依据省政府《关于加强政务督查规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）和省政府办公厅《关于印发〈**省人民政府目标管理考核奖惩办法〉的通知》（皖政办〔1999〕41号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市政府目标管理考核工作在市政府目标管理委员会领导下进行。市政府目标管理委员会由市长、副市长、秘书长组成，负责对各区县政府，**管委会，市政府各有关部门、直属机构和驻黄单位（以下简称目标管理单位）的目标管理考核结果的审定，决定奖惩事项。
第三条市政府目标管理委员会办公室负责承办市政府目标管理考核日常工作。依照市政府目标管理员会确定的全年工作目标，下达目标任务，督查目标任务落实，做好目标考核基础工作，提出考核初评意见。
第四条设立市政府目标考核工作小组。由市政府秘书长任组长，市政府办公厅主任任副组长，成员由市政府目标管理委员会办公室、市发改委、市人事局、市监察局、市商务局、市统计局、市招商局和市政府法制办负责同志组成，负责目标考核复核工作。
第二章年度目标提出与下达
第五条各区县人民政府的年度工作目标主要有：生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、招商引资、外贸进出口、民营经济、农民人均纯收入、粮食生产、计划生育、扩大就业、社会保障、教育、公共卫生、环境保护、旅游经济、省“861”和市“443”行动计划实施情况等。分别由市发改委、财政局、招商局、商务局、统计局、农委、计生委、劳动保障局、教育局、卫生局、环保局、民政局、旅游局等相关部门，依据市人代会审议通过的《政府工作报告》所确定的目标任务进行细化分解，经市经济运行综合评价办公室汇总核实，报市政府目标管理委员会审定后下达。
第六条市直目标管理单位年度工作目标，依据市人代会审议通过的《政府工作报告》，主要包括年度主要工作、市重点项目和市政府为民办实事工程、省“861”和市“443”行动计划实施情况等。分别由市直各目标管理单位于市人代会后一周内提出，报送市经济运行综合评价办公室和市目标管理委员会办公室审核调整，经市目标管理委员会审定后下达。
第三章考核范围与计分
第七条目标管理考核，分为对区县政府目标管理考核和对市直目标管理单位目标管理考核。考核计分实行百分制。
（一）对区县人民政府的考核范围与计分
区县人民政府目标管理考核范围分为：年度工作目标、共性工作目标和市政府领导评议。
1．年度工作目标任务共13项，满分75分。根据省政府下达的考核项目和市政府核定下达的目标任务确定分值。
2．共性工作目标任务5项，满分15分。其中：依法行政3分；政风建设4分（含政风行风评议、效能建设）；政务公开2分；工作落实4分（政务督查2分，建议提案办理1分，市民连线办理1分）；文明创建2分。
3．市政府领导评议，满分10分。
（二）对市直目标管理单位的考核范围与计分
市直目标管理单位目标管理考核范围分为：年度工作目标、共性工作目标和市政府领导评议。
1．年度工作目标任务，满分60分。根据核定下达的目标任务确定分值。
2．共性工作目标任务6项，满分30分。其中：依法行政6分（依法行政3分，政务服务中心行政审批3分）；政风建设5分（含政风行风评议、效能建设）；政务公开3分；工作落实8分（政务督查4分，建议提案办理2分，市民连线办理2分）；文明创建4分；招商引资4分。
3．市政府领导评议，满分10分。
第八条目标管理考核的计分原则：
（一）年度工作目标任务计分：完成或超额完成量化任务的得满分，未完成任务的按实绩计算分值。
（二）共性工作目标任务计分：依法行政、政风建设、政务公开、文明创建按指标规定的分值据实计分;工作落实按办理总件数计分，按时办结的得满分，超时办结的分值减半，建议提案办理未与建议提案人见面的、能落实而未落实的、建议提案人不满意和未办结的、办理建议提案5件以上未提交办结报告的分别扣减得分，没有办理任务的单位得平均分。
（三）招商引资计分：根据目标管理单位完成实绩确定分值，没有招商引资任务的得平均分。
（四）领导评议计分：由市长、副市长、市长助理、秘书长分别评议打分，求平均值为评议分。
（五）各评分单位上报的项目计分，分值保留3位小数，统计总分时保留2位小数。
（六）凡被实行“一票否决”、年度政风评议一类后二名、二类后一名的目标管理单位不得评为“优秀”等次。
（七）因国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害等因素造成工作影响的目标管理单位考核不计分，按“良好”等次考核。
第四章考核程序与分工
第九条市政府目标管理考核工作分工：
（一）市经济运行综合评价办公室负责提供区县年度工作目标任务完成情况和确定的分值。市目标考核办公室负责提供市直目标管理单位年度工作目标任务完成情况和确定的分值。
（二）市政府法制办公室负责提供目标管理单位依法行政情况和确定的分值；市政务服务中心负责提供政务服务中心窗口单位行政审批情况和确定的分值。
（三）市政府办公厅负责提供目标管理单位政务公开情况和确定的分值。
（四）市文明办负责提供目标管理单位文明创建情况和确定的分值。
（五）市发改委负责提供省“861”市“443”行动计划实施情况和确定的分值，并提供地方生产总值、固定资产投资完成情况；市商务局负责提供外贸进出口完成情况；市招商局负责提供目标管理单位招商引资实际完成情况和确定的分值；市财政局负责提供财政收入、公共卫生指标完成情况和确定的分值。
（六）市监察局负责提供目标管理单位政风建设情况和确定的分值。
（七）市旅游局负责提供区县旅游经济指标完成情况和确定的分值；市农委负责提供区县粮食生产、农民人均纯收入指标完成情况和确定的分值；市中小企业局牵头，会同市工商联负责提供民营经济指标完成情况和确定的分值；市统计局负责提供城镇人均可支配收入指标完成情况和确定的分值；市教育局、市环保局分别负责提供区县教育指标、环境保护指标完成情况和确定的分值；市劳动和社会保障局负责提供扩大就业、社会保障指标完成情况和确定的分值。
（八）市民连线办公室负责提供目标管理单位市民连线办理情况和确定的分值；市政府督办室负责提供目标管理单位工作落实的情况和确定的分值，并负责市政府领导评议分值、共性目标任务分值和“一票否决”的相关情况的统计和汇总。
（九）市综治办、市安监局、市计生委分别负责提供危害社会稳定并造成恶劣影响事件、安全生产重大责任事故、计划生育等实行“一票否决”的有关情况。
第十条目标管理考核程序分为自查、审核、复核和审定：
（一）自查。由各区县和市直目标管理单位对下达的年度工作目标任务逐项进行自查、评分，于次年1月18日前向市政府督办室提交年度目标任务完成情况自查报告和自查计分表（一式5份），并抄送市经济运行综合评价办公室。
（二）审核。由市经济运行综合评价办公室对各区县和市直目标管理单位的年度目标任务完成情况确定的分值进行审核，由市政府督办室对共性目标任务落实情况和领导评议确定的分值进行审核、统计、汇总，报请市政府目标考核工作小组复核。
（三）复核。由市政府目标考核工作小组对市经济运行综合评价办公室和市政府督办室提交的审核意见进行复核、评议、排序名次。
（四）审定。由市政府目标考核工作小组将复核结果报市政府目标管理委员会和市政府会议研究审定，确定名次，决定奖惩。
第五章考核结果与奖惩
第十一条考核结果分为“优秀”、“良好”和“一般”三个等次。区县政府考核得分位居前3名，市直目标管理单位考核得分位居前8名的为“优秀”；区县政府考核得分位居末位，市直目标管理单位考核得分位居后3名的为“一般”；其他为“良好”。
第十二条年度目标考核结果由市政府予以通报,对获得“优秀”、“良好”等次的目标管理单位，分别由市、区县予以奖励。
奖励分为优秀目标管理单位领导班子奖励和年度目标管理考核个人奖励：
优秀区县领导班子由市政府实施奖励。获“优秀”档次第1名的区县，奖励区县政府领导班子人民币10000元，获“优秀”档次第2名的区县，奖励区县政府领导班子人民币8000元，获“优秀”档次第3名的区县，奖励区县政府领导班子人民币5000元。
区县年度目标管理考核个人奖励，由区县政府组织实施，奖励标准由各区县政府自行决定，奖励资金由区县财政解决。
优秀市直单位领导班子由市政府实施奖励。获“优秀”档次第1名的市直目标管理单位，奖励领导班子人民币8000元，获“优秀”档次第2—5名的市直目标管理单位，奖励领导班子人民币5000元，获“优秀”档次第6—8名的市直目标管理单位，奖励领导班子人民币3000元。
市直目标管理单位考核个人奖励，由市政府实施奖励，考核结果位居“优秀”位次且公务员考核“称职”以上的每人奖励人民币500元，考核结果位居“良好”等次且公务员考核“称职”以上的每人奖励人民币300元，未纳入目标管理单位经公务员考核“称职”以上的，按“良好”等次实施奖励。奖励资金按财政供给渠道解决。考核结果位居“一般”等次的，不发个人目标考核奖金。
领导班子的奖金，其主要负责同志的奖金不低于30%。领导班子的奖励资金由市财政安排。
第十三条除国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害等因素外，对考核结果位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府予以通报批评，并责成责任人提出整改措施；对连续三年位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府将根据情况，对目标管理单位责任人实行责任追究。
第十四条对发生危害社会稳定并造成恶劣影响事件、安全生产重大责任事故和没有完成计划生育责任目标予以“一票否决”的目标管理单位，市政府给予通报批评，并对负有责任的负责同志实行责任追究。
第六章附则
一、列入目标管理的范围
县委工作部门，县人大常委会办公室及各工作委，县政协办公室及各专门委员会，县人民法院，县人民检察院，县政府工作部门，县各人民团体，参照、依照公务员制度管理的事业单位。列入县委、县政府重要工作责任制考核的省市属在平单位和县属事业单位。
二、考核内容及分值
目标管理绩效考核的内容包括工作目标考核、共性目标考核、领导考评三项，采取量化分值管理，共100分，其中：工作目标考核60分；共性目标考核30分；领导考评10分。同时，设立政府公信度评价和争先创优加减分项目。
（一）工作目标
工作目标分为重要工作责任制重点目标和部门职能目标，共设10项，每项6分，基本分60分。由各部门根据县委、县政府2009年重要工作责任制和本部门重要职能工作设置，工作目标要覆盖本部门的工作职责。凡县委、县政府2009年重要工作责任制涉及的工作任务，必须列入工作目标，并进行分解、细化。重要工作责任制涉及处数在8处及以下的，按对应项数设置，其余设置为本部门重要职能目标；重要工作责任制涉及处数在9处及以上的，要综合、合并为8项，另设2项本部门重要职能目标。
职能目标要在上年基础上有所提高，能量化的尽量量化。工作目标须经县分管领导审定。工作目标的难度通过难度系数调节，重要工作责任制重点目标难度系数设为1.0、1.05、1.1，职能目标难度系数设为0.9、0.95、1.0、1.05、1.1，具体根据工作目标的重要性、创新性和投入大小的程度进行区分。（质量系数、难度系数对照表见附1）
重点目标和职能目标经单位设置后，由县目标考核办和县委、县政府督查室对县委、县政府重要工作责任分解内容核准后并报县分管领导审核，在平阳县政府门户网站上公布。
（二）共性目标
共性目标共设团队建设、党风廉政建设、精神文明建设、机关单位党建、结对挂钩工作、行政审批工作等六项内容，分别由县委组织部，县纪委（监察局），县委宣传部、县文明办，县直机关工委，县委办、县府办和县审管办等考核责任部门负责制定。基本分30分，按100分分解换算。
（三）领导考评
由县委、县政府领导对各自分管部门进行量化考评，基本分为10分。
（四）政府公信度考核
1、机关效能评议考核。在机关效能建设中，受效能投诉经查实的单位，或发现工作人员在日常工作中，有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮的，对单位进行量化扣分，扣分值最高不超过5分。
2、议案提案办理答复情况考核。在议案提案办理答复过程中，被评为满意的加5分，被评为基本满意或不满意的适当给分或扣分，但扣分值最高不超过5分。
三、考核办法
（一）工作目标考核办法
1、部门自评。各部门结合年终总结进行自评，写出简明扼要的工作目标完成情况，未完成项目要说明原因。有关材料经县分管领导审阅后，报县机关目标管理考评办公室。
2、分组联评。将被考核部门分成若干组别，分别由县分管领导担任各组的考核责任人，并抽调相关部门负责人组成考核组进行考核联评。考核组对各部门重要工作责任制重点目标和职能目标进行逐项考评。考评组成员实行回避，不对本单位进行评分。
计算公式：县委县政府重要工作责任制重点目标联评得分＝∑县委县政府重要工作责任制重点目标基本分×（质量系数＋难度系数－1）；工作目标联评得分＝∑职能目标基本分×（质量系数＋难度系数－1）。
（二）共性目标考核办法
由各考核责任部门根据共性目标要求，对各部门进行考核，考核时须拉开档次。
（三）领导考评办法
领导考评采用10分制标准评分，设置五个档次（具体考评办法见附3），县机关目标管理考评办公室为责任部门，根据考评办法组织开展。
（四）政府公信度考核办法
1、社会各界评议机关考核办法（机关效能评议考核办法）。社会各界评议机关和机关效能评议活动由县直机关党工委和县效能办为责任部门，根据我县有关满意不满意单位评选和机关效能评议的有关规定组织开展。
2、议案提案办理答复情况考核。议案提案办理答复情况由县人大代表委、县政协提案委为责任部门，根据有关规定要求组织开展。
（五）争先创优加分办法
对部门获以下奖励或荣誉称号的，予以适当加分：获县级党委和人民政府授予的奖励或荣誉称号，加0.5分；获市级党委和人民政府授予的奖励或荣誉称号，加1分；获省级业务主管部门会同奖励综合管理部门授予的综合奖励或荣誉称号，加1.5分；获省级党委和人民政府授予的奖励或荣誉称号，加2分；获部级业务主管部门授予的奖励或荣誉称号，以及为县委、县政府在某项工作方面取得部级奖励的业务牵头部门加3分。
以上重叠获奖按最高奖加分，加分项目以正式文件或证书（奖杯、奖牌照片）为准，当年未能加分的，转入下一年度。最高累计加分不超过5分。
四、综合审定
县机关目标管理考评办公室根据汇总后的工作目标、共性目标、领导考评得分、政府公信度考核得分和争先创优加分，计算出目标考核总分。计算公式为，目标考核总分＝工作目标联评得分＋共性目标考核得分＋领导考评得分＋政府公信度加减分+争先创优加分。
同时，从“目标考核总分”高到低，按参加考评单位15％的比例，推荐“年度目标考核先进单位”。对重要工作责任制重点目标明显未完成和工作绩效明显落后的单位，根据具体情况，可以推为“告诫单位”。有下列情形之一者，取消“年度目标考核先进单位”评选资格：（1）未完成县委、县政府重要工作责任制重点的；（2）考核年度有单位领导干部因违纪违法案件被查处，或中层及以下公务员违纪违法案件被查处、部门应负责任的；（3）考核年度本部门、本系统发生不良事件，影响恶劣的；（4）考核过程中发现有弄虚作假、谎报虚报成绩等不当行为的；（5）在社会各界评议机关满意不满意单位活动中被评为不满意单位的；（6）有综合治理、计划生育等一票否决情况的；（7）因工作不利或不负责任而造成严重后果和恶劣影响的。
县机关目标管理考评领导小组适时召开成员会议，听取县机关目标管理考评办公室分组联评和年度综合考核情况汇报，审定“年度目标考核先进单位”，如有需确定为“告诫单位”的同时审定，审定意见报县委、县政府批准。
五、考核结果运用
目标考核结果由县委、县政府发文通报，同时作为县委对单位领导班子和主要领导干部考核的依据。对完成工作目标有功人员，根据有关规定，给予嘉奖或记功。
考核结果与奖金发放挂钩，目标考核达标单位发给年终目标考核奖，对被评上“年度目标考核先进单位”的单位给予一定的物质奖励。如有被评为“告诫单位”的，则该单位扣发年终目标考核奖的50%。
六、组织实施
1、考核工作的组织领导
县机关目标管理绩效考核，在县委、县政府统一领导下，由县机关目标管理考评领导小组负责实施，县机关目标管理考评领导小组办公室（设在县人事局，联系电话：63722178）具体负责日常工作。
2、考核工作的组织实施
列入目标管理的部门，要根据县委、县政府2009年重点工作目标和本部门职能工作目标进行分解、细化。《县级机关工作目标申报表》须于7月25日前报县机关目标考核办公室。
按照县机关目标管理考评领导小组统一部署，在2009年12月份组织有关人员对各部门进行考核。
3、考核工作要求
关键词：供电公司；人力资源；绩效考核；绩效管理；企业管理 文献标识码：A
中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2016）34-0192-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.34.093
在供电公司绩效管理中，绩效考核管理工作的开展不仅是对企业人员工作成绩的肯定，也是促进企业绩效管理水平得到提升的关键。供电公司人力资源绩效考核管理是一项十分重要的工作，所以为了更好地促进这一工作的开展，必须切实掌握绩效考核的内容，并意识到绩效考核的重要作用，掌握目前供电公司在绩效考核方面存在的不足，并针对性地强化绩效考核管理，才能更好地促进电力企业绩效管理水平的提升。
1 绩效考核的内涵分析
所谓绩效，主要是在一定情况下，员工完成某一工作时，其所表现的工作技能和工作效果，从而将其在工作完成过程中的努力程度表现出来。而绩效考核，主要就是对员工在完成某一工作时的努力程度进行评价和考核，在这一过程中，按照一定的标准和方法，评估出员工在工作中业绩和表现，并结合评估结果，正面地引导员工未来的工作行为，进而更好地将其作为员工薪资待遇、职称晋升提供依据，又能为企业战略目标的实现奠定坚实的基础。
2 绩效考核在供电公司绩效管理中的重要作用
绩效管理的核心内容之一就是绩效考核，所以在供电公司绩效管理中，绩效考核是经营活动的核心内容。而在整个人力资源管理中，绩效管理又是十分重要的内容。所以通过绩效考核工作的开展，不仅能有效地激励员工工作的积极性，切实掌握员工在工作中的努力情况，从而更好地结合企业的实际需要，对企业的人力资源进行优化和完善，才能更好地促进企业战略目标顺利的完成。而且还能通过内部竞争，提高企业的核心竞争力，从而更好地为广大电力客户提供更加优质高效的电力服务，所以在供电公司绩效管理中，绩效考核有着十分重要的作用。
3 目前供电公司在人力资源绩效考核管理中存在的不足
上述对绩效考核的内涵及其在供电公司绩效管理中的重要作用有了一定的认识。但是就当前来看，我国一些供电公司在人力资源绩效考核管理中还存在一定的不足，这些不足主要体现在以下方面：
3.1 缺乏明确的考核目标，考核机制亟待完善
任何一项工作的开展，均需要确保目标得到有效的明确，才能为这一目标的实现而不懈的努力。但是就当前来看，我国一些供电公司在人力资源绩效考核管理中，往往由于难以意识到强化绩效考核的重要性，将绩效考核的目标仅仅局限于工资的划分，而这就会对绩效考核工作的科学性和全面性带来影响。加上一些供电公司在进行人力资源绩效考核时缺乏完善的考核机制，而这就会给绩效考核的结果带来影响。
3.2 考核办法过于单一，考核结果的科学性有待进一步提升
就当前来看，很多供电公司采取的人力资源绩效考核办法还较为单一。这主要是因为我国电力行业的绩效管理水平还处于初步阶段，一些供电公司在绩效考核中仍采取单一的模式，而这就使得考核的机制缺乏灵活性，所取得的考核结果也往往难以得到员工的认可，一些员工对考核的结果存在异议，最终影响考核工作的顺利实施。
3.3 缺乏专业化的考核人才，影响考核工作效率
当前，我国供电公司在人力资源绩效考核过程中，由于考核的人员自身的专业水平不高，在对员工进行绩效考核时，由于缺乏专业知识，在考核时缺乏合理性，进而给考核工作的效率带来影响，这也会影响员工对考核结果的认可度。加上部门绩效考核人员自身在工作中难以坚持公平、公正的原则，进而影响考核结果的科学性，最终影响考核工作的效率，也难以将绩效考核在供电公司中的作用发挥出来，甚至影响员工工作的主动积极性。
4 新时期背景下供电公司强化人力资源绩效考核的对策
鉴于人力资源考核在整个供电公司人力资源管理中的重要作用，在针对上述不足的情况下，笔者提出以下对策：
4.1 充分意识到强化人力资源绩效管理工作的重要性
为确保供电公司的人力资源绩效考核管理工作得到有效的开展，作为供电公司，首先就必须意识到强化这一工作的重要性，从企业的领导开始，就应加大对其的重视力度，尤其是应注重专业管理部门的设置，并强化绩效考核管理人员的教育和培训，在企业内部强化宣传工作的开展，尽可能地确保绩效考核人员的工作得到员工的支持，从而为绩效考核管理工作的开展奠定坚实的基础。
4.2 对考核目标进行有效的明确，为绩效考核管理工作指明方向
鉴于考核目标在绩效考核管理工作中的重要性，所以作为供电公司必须紧密结合企业的战略发展目标，针对性地确定绩效考核目标。而绩效考核的过程实际就是过程管理，在考核结果的同时还需要对考核目标进行确定，并将考核目标的实现制定相应的目标分解指标，从而为促进这些分解的指标得以实现而不断进行努力。所以考核目标的确定，必须紧密结合企业的战略发展目标，对绩效考核的形式进行确定，并结合所确定的绩效考核形式满足不同的考核目标，给绩效考核管理工作的开展指明正确的方向。
4.3 利用绩效考核量化表，切实提高员工对考核结果的满意度
在供电公司的人力资源绩效考核管理日益综合化和现代化的今天，不管考核的方式如何的转换，考核的内容如何的转变，在绩效考核管理中，考核管理人员自身的素质和内部员工自身的满意度均是重要的影响因素。所以为了提高人力资源绩效考核管理水平，就需要促进员工对考核结果的认可，提高考核结果的可靠性和满意度，而这就需要加强绩效考核量化表的应用，从而更好地促进企业战略绩效目标的实现。因此为了促进绩效考核管理人员自身的专业技术水平，就必须在绩效考核管理中注重绩效考核量化表的应用。在应用绩效考核量化表时，应切实注重以下方面的考核：
4.3.1 对员工的技能进行量化考核，也就是对员工在完成各种任务时的专业技能的考核，所以其考核量化表中应包含以下方面的内容：一是沟通和协调的能力；二是自我学习的能力；三是专业知识能力；四是影响和帮助别人发展的能力。
4.3.2 对员工工作态度进行量化，由于对态度的量化难度较大，又是考核中的主要因素，所以主要是对员工在日常工作中的职业态度与心态进行考量，引导其敬业的同时还要负责任，从而更加积极主动地参与到企业发展之中。
4.3.3 对员工的职业道德进行量化，也就是在员工的职业活动中的行为标准与道德进行判断，明确是非观念和强烈的职责道德感，尤其是应从其尊重和忠诚度以及保密和提供准确信息等方面强化对其的量化考核。
4.3.4 对员工工作的业绩进行量化考核，主要是员工在为工作目标的实现过程中而付出的一系列的努力，并对其努力的情况进行考核，从而掌握其在工作中面临的困惑，并更好地进行释疑解惑，引导其结合企业的发展目标，紧密结合员工的发展需求，针对性地提供促进员工满意的人力资源服务，才能更好地确保人力资源绩效考核结果的科学性，促进其的认同感和忠诚感，提高其工作效率的同时更好地促进各项电力任务得以顺利的实施。
4.4 采取多元化的考核办法，注重考核结果的应用
任何考核工作的开展均离不开相应考核办法的支持。就供电公司而言，在绩效考核管理中，应从传统的单一化的考核办法转移到多元化的考核方式上来，并切实注重考核结果的应用。因此，在具体的考核中，主要有以下考核办法，在具体的工作中应结合实际针对性将其进行应用。
4.4.1 目标管理法是目前供电公司采用得最多的绩效考核办法，主要就是预先设定相应的绩效目标，并紧密结合确定的绩效目标，对目标完成的时间框架进行确定，再将其实际绩效与目标绩效进行对比和考核，找出其存在差距，并对所表现出的差距予以弥补，进而再次设计相应的绩效目标，从而通过循环的目标管理促进绩效考核工作的开展。
4.4.2 平衡记分卡法主要是在企业财务和顾客以及内部业务过程与员工学习成长四个方面衡量绩效。在财务方面，主要是对其在投资报酬率和剩余收益与销售毛利率进行考核。顾客主要是对客户的满意度和忠诚度以及市场份额等方面进行考核。在内部业务过程中，主要是从工作的质量和成本以及新产品的开发周期与响应时间等进行考核。员工学习成长则是从满意度和忠诚度以及专业度等方面进行有效的考核。
4.4.3 全方位的反馈法主要是360度全方位的反馈，对员工的综合情况进行评价，但是在实际考核管理过程中，应切实注重以下因素的考核：一是确定的绩效考核目标，也就是结合绩效考核目标对考核办法进行确定。供电公司在不同的发展阶段，所采取的绩效考核办法也是不同的，所以在选择绩效考核办法时，应该紧密结合企业发展目标，对考核的目标进行确定，从而促进针对性绩效考核办法的确定，所以这是采取这一办法必须考虑的问题；二是对绩效可靠性所花费的成本，任何考核办法都需要一定的成本，所以供电公司在对员工的绩效进行考核管理时，应注重考核所花费的成本，才能更好地促进这一方法的作用得到有效的应用。
在采取针对性的考核办法的基础上，还应注重考核结果的应用，才能不断促进员工工作效果的强化。所以作为绩效考核管理人员而言，应该及时地上报考核结果到企业的管理人员，并强化考核结果的分析与研究，并针对性地加强对其的问题分析，从而更好地掌握员工在工作中的问题，进而更好地引导其结合自身存在的问题予以改进，从而促进绩效考核的作用得到有效的发挥，在提高员工素质能力的同时促进企业得到可持续的发展。
5 结语
综上所述，在供电公司人力资源绩效考核管理中，应切实加强对其重要性的认识，并紧密结合企业的实际，采取针对性的措施，切实强化绩效考核管理工作的开展，才能更好地促进人力资源绩效考核管理水平的提升，促进企业的可持续发展。希望通过本文的探究，不断促进我国的电力事业得到快速的发展和成长。
参考文献
[1] 梁湖光.供电企业人力资源绩效考核分析[J].新经济，2016，（Z1）.
[2] 石栋，琚忠.县供电企业人力资源绩效考核管理实践[J].农电管理，2013，（7）.
近十年，国网河南省电力公司在实施全员绩效管理的道路上不断探索。2005年以来，建立并逐年修订完善企业负责人业绩考核管理办法，企业业绩持续提升。2009年公司制订了全员绩效管理工作三年规划，通过打基础、建体系、全面实施，不断深化和优化，逐步形成了一套行之有效的管理方法和经验，为公司提升经营业绩、提高员工素质发挥了积极作用。
河南省电力公司技能培训中心（以下简称“技培中心”）成立于2012年6月，由原河南电力工业学校、南阳电力技工学校和河南电力仿真培训中心整合而成，主要承担公司及代管县供电公司技术技能培训、公司电力仿真培训和农电用工的技能培训任务，是一所集中高级技术技能人才培训、退役士兵岗前培训、技能竞赛、技能鉴定等功能于一身的新型电力教育培训机构。
为了改变教育培训的面貌，激发员工的工作热情，2011年河南省电力公司技能培训中心在认真学习领会河南省电力公司绩效管理办法，并总结其他企业成功经验的基础上，设计了一套制度全面、标准全理，既吸纳现代企业核心价值又符合技培实际的绩效管理体系，以适应电力企业对技能培训提出的新要求。
技培中心绩效管理体系建设的原则
技培中心全员绩效管理坚持以战略为指引，以业绩为导向，突出考核重点，坚持考核对象分级，考核内容分类，考核目标与考核标准量化，坚持考核指标与流程统一规范，评价方法科学有效；坚持以人为本，以提升管理、促进工作为目标，考核结果坚持权责对等、强化绩效激励作用。
技培中心绩效管理体系构成
技培中心全员绩效管理体系包括管理组织、考核指标、考核评价、管理流程、结果应用和基础工作等内容。通过实施“四全”管理（全面应用目标管理，全员实行量化考核管理，全面推行绩效经理人管理，全员实施绩效合约管理），实现绩效管理“四统一”（统一考核层级和分类，统一考核模式和指标体系，统一绩效计划管理和过程管控，统一考核结果分级和应用），形成标准规范、科学精益、操作简便的常态管理机制。
全员绩效管理工作实行“分级管理，分类考核”。考核层级为两级，即中心考核部门、部门考核班组。考核分为三类，即企业负责人考核、管理机关考核和班组考核。中心成立绩效管理委员会，下设绩效管理办公室，设立绩效管理员。各部门配合绩效办公室开展绩效管理工作。实行绩效经理人制度，绩效经理人是被考核者的直接管理人，绩效经理人负责与被考核者确定绩效目标、签订绩效合约、实施考核、进行沟通反馈、制定改进工作计划等。被考核者在绩效经理人的指导下，进行岗位绩效自我管理，制订个人绩效计划并实施；对工作中存在的问题，及时与绩效经理人进行沟通；对考核结果有异议的，及时向绩效办公室进行申诉。
绩效考核方法及实施
绩效考核分为管理机关绩效考核和班组绩效考核，管理机关绩效考核是指对职能、业务部门和管理员工的考核。管理部门实行定量考核和定性评价相结合的方式。考核内容包括目标任务指标与减项扣分指标。
目标任务指标（100分）
考核内容包括关键业绩指标和重点工作任务指标。
关键业绩指标包括上级下达指标、根据部门职责提炼的关键业绩指标以及其他部门分配的关联性指标。评价时采用目标比较法、历史评价法、标杆评价法等方法，由指标业务分管部门进行评价。
重点工作任务指标由上级确定的年度重点工作任务、本部门年度重点工作任务和临时性重要交办任务组成。对重点工作任务指标从工作任务实施的进度、质量、成效等方面进行评价，采用部门自评与绩效经理人评价相结合的方式。
减项扣分指标
是将安全生产、反腐倡廉、队伍稳定、保密工作、舆论宣传、依法治企等项目作为减分项指标进行考核。每发生一起，扣减相应分值，减分累计计算。
部门考核采用部门自评、指标业务分管部门评价、绩效办公室汇总计算、绩效管理委员会审定的流程进行考核。管理部门考核采用季度、年度考核评价的方式。
员工实施目标任务制与减项扣分指标考核。目标任务制考核内容包括目标任务指标、综合评价两部分。目标任务指标（80分）：考核内容包括关键业绩指标和重点工作任务指标，由部门目标任务指标分解落实并结合岗位职责提炼形成。综合评价（20分）：包括考勤、工作态度、工作能力、创新精神等内容。重点对管理创新、破解难题等方面的工作给予评价。
部门主要负责人综合评价指标由其绩效经理人考核，部门副职、部门员工由其绩效经理人进行考核，并与部门考核结果挂钩。员工考核采取季度、年度考核评价的方式。
年度综合评价得分取本人当年季度综合评价的平均分。
绩效管理实施流程
绩效管理实施流程包括绩效计划、监控与辅导、考核评价、沟通与反馈、绩效申诉五个环节，通过对五个环节的过程管理，达到绩效管理过程控制的预期目的，实现绩效管理工作目标。
制订绩效计划、签订绩效合约是全员绩效管理工作的基础和前提
每年10月下旬，中心启动下一年度绩效计划编制工作，研究拟定关键业绩指标和重点工作任务建议，绩效办公室汇总后报本单位绩效管理委员会审定。各部门根据与中心所签定的年度业绩考核责任书和中心“两会”确定的年度重点工作任务，结合本部门实际，建立绩效考核指标体系；逐级分解并确定部门年度考核目标任务。部门根据年度考核目标任务，编制《重点工作任务计划书》并将工作任务指标分解到员工。各级绩效办公室组织员工与其绩效经理人签订绩效合约，确保全员覆盖。
绩效监控与辅导是绩效管理工作的关键环节和有效保障
各级绩效经理人须月度跟踪监控绩效计划进展情况，做好绩效记录，及时纠正工作中与绩效合约内容可能出现的偏差，寻找影响绩效的原因，进行必要的沟通和辅导，双方共同寻求提高绩效的方法，促进绩效计划的实现。建立绩效看板制度，实施绩效管理的全过程可控、在控、能控，并进行结果反馈。绩效管理办公室定期将各部门关键业绩指标完成情况及部门绩效考核结果进行分析排序并公布。部门及班组内部公布员工绩效考核结果。并按季总结本单位绩效指标完成情况、分析存在的问题、提出改进建议，并形成分析报告。分析报告报本单位绩效管理委员会。每年12月，各部门对本年度绩效考核情况进行全面总结。
人力资源部做好员工绩效计划、绩效考核结果、绩效沟通的信息归档工作，形成员工绩效档案，为员工的能力提升和职业发展提供支撑。
绩效委员会及部门内部召开季度、年度绩效管理例会，总结当期工作，确定绩效考核结果，提出改进措施；并制定下期工作计划，做到工作有计划、任务有总结。
考核评价是绩效管理工作的重点内容和结果体现
根据绩效计划确定的目标与标准，定期对企业负责人、管理机关、一线员工进行考核。
年度绩效考评流程：
（1）合约调整。每年12月，绩效办公室启动本年度部门及部门主要负责人绩效考评流程。部门主要负责人根据年度实际工作调整绩效合约内容，提交绩效经理人审核。
（2）初评。关键业绩指标及减项扣分指标由指标业务分管部门考评，重点工作任务指标由承担部门自评总结；同时，提供绩效证明。初评后，提交中心领导审核评价。
（3）中心领导考评。中心领导考评审核部门年度重点工作任务指标，并由中心分管领导进行综合评价后，交绩效办公室汇总计算。
（4）绩效委员会审定。绩效办公室汇总计算后提交绩效管理年度例会，由绩效委员会审定并确定部门及部门主要负责人年度绩效等级结果。
（5）绩效办公室归档。结果公示5个工作日后，绩效办公室归档部门及部门负责人年度绩效结果。
沟通与反馈是绩效管理工作的有效手段和基本方法
在考核时绩效经理人必须与各被考核者进行面谈和沟通，将考核结果进行反馈。绩效经理人和被考核者要共同对考核结果进行分析，充分肯定被考核者成绩，指出问题、分析原因，提出改进措施、明确努力方向。
绩效申诉是保证考核公平、公正的制度保障
被考核者对考核结果持有异议，在绩效考核结果公示5个工作日内，应首先与绩效经理人进行沟通解决；若沟通无效可按规定程序向本单位绩效办公室进行申诉，绩效办公室接到申诉后应及时进行调查核实，并在接到申诉5个工作日内协调解决；不能协调的应及时提出处理意见，提交本单位绩效管理委员会最终裁定。
绩效考核结果应用
建立员工年度绩效等级积分制度
员工的年度综合绩效考核结果，按得分顺序划分为A、B、C、D四个等级。月度绩效薪金根据上一季度（年度）绩效考核结果兑现发放，连续3年绩效考核等级为A级的员工，由中心根据单位实际情况，给予一次性特别奖励。
员工绩效考核结果和累计绩效等级积分与人才选拔、升迁竞聘、评优评先、职称评定、技能鉴定、教育培训等挂钩。
绩效考核结果与职业发展挂钩
将绩效考核结果作为员工职务、职称或技能等级晋级的依据，与员工职业发展通道挂钩。上年度绩效等级为A级的员工，优先推荐申报技能鉴定和职称评定，优先推荐参加各级各类优秀（专家）人才的选拔和职业生涯规划的重点辅导。
绩效考核结果与教育培训挂钩
关键词：火电厂 “两全”管理 体系 应用
1.”两全”管理实施以前电厂绩效管理情况
大唐耒阳发电厂始建于上世纪八十年代中期，通过20多年的发展，各种管理制度虽然完善，但是依然存在很多不足的地方。主要体现在以下几个方面：
1.1目标和计划设定过程简单。每年年底，厂里按惯例要求各部门上报次年工作目标和工作计划。各部门在给自己留足余地的基础上制定了年度工作目标和工作计划。厂里将各部门上交的年度工作目标和工作计划经过讨论、审核、汇总，就成为下年度指导各部门工作任务完成情况的依据。
1.2目标值单一。年初制定的每个工作目标只设定一个目标值。在制定年度工作目标时，厂里会根据每个部门的职责确定几个重要的工作目标，各部门再根据自己的实际情况算好年内能达到的目标值。至于与全国同行业先进企业对标，只不过停留在口头上。
1.3考核重点针对生产部门。厂里的考核分月度考核和年度考核，但是考核只是相对生产部门而言。比如月度考核，厂里年初时先会根据部门的重要程度确立一个月奖权重系数，系数一经确定后就会维持不变。每个月月末，都会按年初确定的系数发放月度奖励。对于没有按时完成生产任务的，则按照相应的管理办法在确定好的奖励中扣除。但是对非生产部门（如后勤部门和行政机关部门），则基本上没有什么考核。
2.“两全”管理实施的意义：
“两全”管理是新形势下中央企业实施的一项重要工作。积极推进全面责任管理、全员绩效考核是大唐集团公司转变发展观念，创新发展模式，增强企业实力的重大举措。更是集团公司激励员工，进一步提高员工积极性和创造性的有效机制。
对企业而言，不仅可以发现自身的优势短板，更可以找到自己与先进企业、一流企业和标杆企业的差距，明确努力的方向，促使企业转变管理方式和方法，提升企业盈利水平，提高企业竞争能力和可持续发展能力。更可以增强企业活力，使企业找到源源不断上进的动力。大唐耒阳发电厂“两全”管理设置的考核指标都设立了基准线、目标线和创新线三种标准。同时建立了业绩考核与企业工资总额紧密挂钩、员工收入与岗位职务变动紧密挂钩的考评机制（简称为“三线双挂”机制）。对应企业考核指标的“基准线、目标线和创新线”，把企业的年度工资总额分为“基本工资、绩效工资和创新嘉奖”三个部分，按照一定比例、三年递进的原则，全部按业绩考核实际结果兑现。当年业绩考核总体结果在基准线及以下的企业，只兑现基本工资部分；业绩考核结果在基准线至目标线的企业，根据实际考核结果，按照一定系数兑现绩效工资；达到目标线的企业，全部兑现绩效工资；超过目标线，创造行业新记录的企业，除全部兑现基本工资、绩效工资以外，给予创新嘉奖。
“两全”管理追求的是全面责任管理、全员业绩考核，面向的是所有企业和企业内的全体员工。最根本的目的是培养出“负责任的人才”。 通过对定期工作和目标任务的层层落实、管理和经营压力的层层传递，激发各类人才的积极性、主动性和创造性，做到用当适任、用当其时、用当尽才。促进企业深化用人、用工和分配制度改革，真正建立起管理者能上能下，员工能进能出、薪酬能升能降的激励机制。打破大锅饭和念经和尚意识，激励员工提升素质、尽责履职，使优秀的员工成为企业需要的人才。
3.“两全”管理体系的创建与实施
2010年10月，大唐耒阳发电厂开始分阶段实施“两全”管理，召开了“两全”专题推进会，成立了相应的机构，主要分三个阶段。
3.1组织宣传发动阶段：在这个阶段，设立了“两全”管理领导小组和办公室，利用各种途径（如专题会、职代会、电视、网站、报刊杂志等），全方位、立体式，大张旗鼓地宣传“两全”管理，使“两全”管理深入人心。
3.2数据收集整理阶段：通过举办两期培训班，把各部门的”两全”管理专责发动起来。组织各部门、公司负责人及“两全”管理专责学习“两全”考评指标的原则、方法，并布置了数据收集工作。经过近3个月的努力，完成了厂级领导副职、部门（或中层干部）和班组（或基层员工）三个层级的指标收集、整理和测试，并制订了相对应的考评管理办法和考评审批规则。
3.3考评阶段：2011年1月起，我厂在一体化平台中正式开展了“两全”考评。每个月初，各部门“两全”管理专责督促本部门员工、班组按部门目标设定的流程，经各个层级的上级主管审核批准，完成月度目标设定。月末或次月月初，上级主管对考评指标的完成情况进行考核，并给考评对象进行考评打分。“两全”管理专责依据“两全”等级标准负责为员工、班组和部门进行等级评定。
4.“两全”管理实施后的变化
自实施“两全”管理后，电厂在许多管理工作方面发生了很大的改变。
首先体现在计划制订和考核指标设定上。从2011年起，厂里在制定各部门工作计划和考核指标时，先根据集团公司和分公司下达的考核指标进行分类，将不同类的指标分解到相关的各个部门。然后每个计划和每个指标都设立了三线：基准线、目标线和创新线。同时对比国内同行业先进水平，开展对标、对表、对照；以同行业平均值为基准线，以超过基准线的年度目标确认值为目标线，以创造行业新记录为创新线，认真查找差距，不断改进自我，力求创新超越。
其次是第一次真正体现了全面考核。按照大唐集团公司和大唐湖南分公司的要求，我们建立了三个层级的管理办法：《大唐耒阳发电厂厂领导副职综合考核评价办法》、《大唐耒阳发电厂二级部门及中层管理人员绩效管理办法》和《大唐耒阳发电厂班组及员工绩效管理办法》，完善了《大唐耒阳发电厂工资管理办法》、《大唐耒阳发电厂生产综合管理考核办法》、《大唐耒阳发电厂奖金考核办法》和《大唐耒阳发电厂责任制考核管理办法》等制度。这样，从厂级领导到普通员工，从生产部门到机关科室到后勤服务部门，都有了考核管理办法。
第三是各级员工工作状态得到了改观。正是因为“两全”考核的全面性，使每一层级的员工对自己的努力有了目标和方向。每个考核指标的三线值，让所有的部门和员工都有了前进的动力。优秀的员工和部门不会再沉迷于已有的成绩，他们将把创新线当作自己的更高追求。普通的员工也会积极向上，为达到目标线而奋斗。无所事事、闲聊的员工少了，参加学习、培训和竞赛的员工多了。一种新的气氛逐渐形成。
第四，2011年1月起正式实施两全管理以来，耒阳电厂尽管经营环境困难重重，但各项生产经营指标仍然保持可控在控，顺利完成了年初制定的各项生产经营计划。全年完成发电量56.17亿千瓦时，同比增加5.45亿千瓦时，超过年初制订的56亿千瓦时创新线，比集团公司“一保一降”任务要求减亏1559万元。安全生产保持持续稳定态势，全年没有发生安全事故和环境污染事故，实现连续安全运行3260天。迎峰度夏期间，夏季单日负荷创下了2450万千瓦时的历史最高记录，四台机组同时满负荷运行超过72小时。多种经营产业“造血”能力增强。在主业因政策性亏损的情况下，多经企业不等不靠，积极开拓市场，全年实现收入5.67亿元，实现利润2896万元，在大唐湖南分公司2011年度多种经营考核中，综合得分位列五家火电企业第一名。
与此同时，机组各项运行指标优良，其中#3机组连续运行安全稳定时间超过450天，机组长周期连续运行指标取得突破，在全国213台300MW级纯凝湿冷机组竞赛中，被中国电力企业联合会及中国能源化学工会全国委员会授予300MW纯凝湿冷机组竞赛优秀机组，荣获三等奖，这是我厂在全国大机组竞赛中取得的突破性进展，并且是作为大唐在江南企业唯一获得此项荣誉的企业。
5.深化“两全”管理，促进企业发展上水平
大唐耒阳发电厂的“两全”管理体系创建已有1年多时间。在这一年多的时间里，我们做了不少的工作，也取得了一定的成效。今后，我们应该更坚定不移地深化“两全”管理，优化“两全”工作机制，强化“两全”考核结果的应用，为企业在提高劳动生产率、增加经济效益发挥出积极的推动作用。主要应做好以下几个方面的工作：
5.1坚持推行”两全”管理系统。
好的管理办法离不开好的实施平台。为了实时掌握各部门、员工的考评状态，我们应继续推行和应用”两全”管理系统。通过系统数据，可以及时了解各项考核指标的科学性、先进性和可操作性。同时，通过改进系统操作流程和加强考评人培训，使各级考评人熟练掌握各种操作流程，让考评畅通无阻。
5.2完善三个管理办法。
完善《大唐耒阳发电厂厂领导副职综合考核评价办法》、《大唐耒阳发电厂二级部门及中层管理人员绩效管理办法》和《大唐耒阳发电厂班组及员工绩效管理办法》，使得各种管理办法更加合情合理，更加贴近实际，考评过程和结果有据可依。
5.3健全兑现”两全”考评结果，推动企业发展上水平。
坚持公开、公平、公正的原则，增强员工业绩考核与奖惩兑现的透明度。在这个基础上，探索建立健全业绩考核结果不合格者转岗、培训、再上岗机制。只有坚持兑现结果，管理办法的制定和完善、考核过程的坚持才变得有意义。只有坚持兑现考核结果，才能促使员工改变观念，才能推动企业健康良性循环，使企业在历史的长河中利于不败之地，使企业进一步发展壮大。
参考文献：
[1]高立法、马志芳，《企业人力资源诊断与治理》，中国时代经济出版社，2004年1月出版。
[2]康士勇，《薪酬福利管理》，中国劳动社会保障出版社，2007年8月出版。
摘 要 管理红利是我国企业持续发展的新动力，企业经营业绩考核在管理中具有“看得见的手”的导向作用，是挖掘管理红利的有效工具。本文首先对由国资委主导的中央企业经营业绩考核办法的发展脉络进行梳理，然后总结了当前企业经营业绩考核存在的实际问题，最后基于管理红利视角提出了完善企业经营业绩考核的措施。
关键词 经营业绩 问题 措施 管理红利
受益于政策红利和人口红利，我国企业实现了三十年的高速增长。但日趋严峻的经济形势要求企业在管理上精耕细作，以管理为抓手，寻求可持续发展空间。经营业绩考核作为现代企业管理的一个重要理论分支，其实际应用也受到了越来越多的重视。经营业绩考核是一种以经营目标为指导的管理体系。企业为了实现生产经营目标，运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对承担生产经营过程及结果的企业管理者做出价值判断的过程。
一、中央企业经营业绩考核发展脉络
近十年来，由国资委主导的中央企业（以下简称为央企）经营业绩考核经历了从无到有，从目标导向到引导价值创造，并逐步完善的过程。国资委考核办法出台后，根据经济形势变化和企业管理需求实际，每三年对考核办法进行了一次修订调整。
（一）建立考核体系，突出目标导向
2003年12月，国资委颁布了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（国资委第2号令，以下简称考核办法），将其所监管的央企全部纳入考核范围，建立了以目标管理为导向的经营业绩考核体系。央企经营业绩考核体系在考核周期上采用了短期与中期相结合的方式，即年度考核（一年）和任期考核（三年）；在考核指标设置上采取了共性和个性相结合的方式，即考核指标由基本指标和分类指标构成。年度考核基本指标为利润总额和净资产收益率，任期考核基本指标为国有资本保值增值率和三年主营业务收入平均增长率。
（二）完善目标确定机制，促进可持续发展
2007年1月，国资委了第一次修订的《考核办法》（国资委第17号令），完善了目标值确定机制，进一步强调考核目标值的确定要与企业发展战略规划相结合；增强央企合理确定考核目标值的内在动力；在突出纵向比较的同时，引入横向对标的理念。同时完善了分类考核机制，在年度和任期分类指标的选择上，强化对技术创新能力、资源节约水平、可持续发展能力等的考核。
（三）推行EVA考核，引导价值创造
2010年1月，国资委了第二次修订的《考核办法》（国资委第22号令），全面推行经济增加值（EVA）考核，用EVA取代净资产收益率做为年度经营业绩考核的基本指标，占40%权重，为年度考核指标体系中权重最高的。此次考核办法修订，通过引入EVA考核，使央企树立没有“免费”资本的观念，形成一个使经营者所得与企业价值增值挂钩、经营者在追求自身利益的同时实现委托人利益最大化的机制，从而实现企业价值最大化和可持续发展。
（四）深化价值创造导向，促进做强做优
2013年2月，国资委了第三次修订的《考核办法》（国资委第30号令）。本次修订主要体现在：一是强化业绩考核的价值创造导向，将绝大多数央企EVA考核指标权重提高到50%，引导央企提升发展质量。二是弱化规模导向，用总资产周转率替代三年主营业务收入平均增长率做为任期考核的基本指标，引导企业提升经营效率，在发挥影响力、控制力的同时，防止一味做大。三是针对当前阶段宏观经济形势和央企经营发展情况，对年度和任期考核计分细则做出了相应的调整。
本次考核办法的修订，在做好新老办法的有效衔接和维持考核框架不发生大的变化的前提下，在考核指标设置和计分办法上弱化了规模导向，更加注重效益质量和管理提升，通过业绩考核推动中央企业实现“做强做优、世界一流”的战略目标。
二、当前企业经营业绩考核中存在的主要问题
近十年来，通过不断研究借鉴发达国家业绩考核理论，我国央企经营业绩考核理念和实践均取得了长足的进步。但由于西方私营企业与我国国有企业的市场基础、制度背景和法律环境不同，因此，许多完整的、理想的指标设计在实际操作中难以实施。从现实情况看，我国的企业绩效考核与评价模式存在以下问题。
（一）考核体系相对单一
考核体系的计划色彩依然较重，市场化程度较低，具有明显的政府主导型和政策主导型特征，企业自主推动的考核评价行为较少。缺少反映行业特征和企业个性的指标及评价技术，政府主导型的考评指标体系及权重设置弹性不足，往往不能充分体现出行业周期性和动态性特点。
（二）考核目标值确定机制不够科学
当前，大多数企业采用目标考核办法，考核目标值主要依据企业历史的业绩水平，结合宏观经济形势和行业发展趋势加以确定。此种目标确定机制操作可行性较强，但企业的考核依然重在纵向比较，缺少与同行业企业的横向比较。由于考核结果评价主要是看企业超额完成考核目标值的程度，信息不对称的存在导致企业在上报考核目标值时留有较大的余地。
（三）考核的价值创造导向尚未充分体现
国资委全面推行EVA考核已经历了三个年度（2010-2012年），但从实际应用来看，由于EVA计算过程较为复杂，得出的结果也不够直观可比，仍有不少企业负责人依然只关注收入和利润指标，而传统会计制度下利润指标并不能完全反映出资本经营的效率和价值创造。实施EVA考核后，企业负责人只将其视为一项考核指标，而未能深入研究分析如何通过价值管理持续改善提高EVA，考核的价值创造导向未能充分体现。
（四）考核与企业战略尚未有机结合
当前，大多数企业的考核体系仅是由若干个财务维度的指标构成，缺少对于重大投资、技术升级和人才建设等影响企业战略能否实现的非财务维度的考核。与国外跨国公司相比，央企战略管理相对薄弱，企业战略规划与考核也尚未有机结合起来。
（五）考核信息化管理水平较低
在考核目标确定、执行反馈和考核评价阶段依然采用上级单位发文通知、下级单位行文上报和上级单位下文批复的模式，多数企业尚未建立一套易于追溯回顾、可实时监控和协同分析的考核信息管理系统，总体来讲信息化管理水平较低。
三、完善业绩考核体系，挖掘管理红利的探讨
当前全球经济深度调整，我国“政策红利”和“人口红利”的优势正在逐渐退潮，经济的持续发展依赖于经济体中的企业，尤其是大型企业的效率提升，“管理红利”将成为助推未来我国企业发展的取之不尽的“金矿”。企业经营业绩考核在运营管理中具有“看得见的手”的导向作用，是挖掘管理红利的一项重要管理工具。
（一）积极创新考核体系，优化目标确定机制
总理近期突出强调改革是最大的红利，要充分挖掘挥业绩考核的管理红利，就要不断学习最佳管理实践，积极创新考核制度。国资委考核办法的不断修订，正是通过制度创新，促进转变发展方式，促进央企做强做优，实现经济升级。央企应结合自身历史特点、发展现状、行业属性和管理实际，积极主动的创造性开展本企业的经营业绩考核工作。一方面，进一步完善考核指标体系，推行能够体现行业特点和战略方向的“精准”考核，尽可能把考核的共性要求和企业的个性特点统一起来，不断提高分类考核和分类指导的水平。另一方面，通过考核计分办法的顶层设计，优化考核目标确定机制，将目标高低与考核结果评价相结合。
（二）深化价值创造导向考核，推动企业战略落地
央企的规模已不小，规模导向的考核已经意义不大，未来一段时期的重点应是深化价值创造导向的考核，引导央企加快结构调整，实现资本积聚、主业集中、资源节约，更好地平衡经济责任、政治责任和社会责任，实现可持续发展；引导和促进企业加强战略管理，改善薄弱环节，发挥考核在企业战略实施中的推动作用。一方面，通过考核引导企业加大科技投入、保障重大项目运作、调整业务结构，从而推动企业技术升级、产业升级和商业模式升级，提高国有资产保值增值水平，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。另一方面，通过考核应对近期严峻复杂的经济形势，将风险防范和成本费用控制做为考核重点，提升企业抗市场冲击的能力，为长期发展打好机制和管理基础。
（三）加强考核信息化建设，完善考核管控体系
央企所属企业地域分布较广，管理链条也较长，有必要加强考核信息化建设，把业绩考核与动态监控相结合。抓住主要矛盾，突出关键绩效指标，抓住出资人最关心、对企业当前和长远发展最重要的指标进行考核管控。考核不是目的，而是手段，通过进一步完善业绩考核工作的领导体制和运行机制，维护考核工作的严肃性，将业绩考核结果与薪酬分配紧密挂钩，逐步实现 “业绩上，薪酬升，业绩下，薪酬降”，切实发挥业绩考核激励约束作用。
四、结束语
完善业绩考核体系是一项长期的战略任务，应当充分认识当前央企经营业绩考核存在的主要问题和矛盾，以高度的责任感和使命感，进一步强化价值导向的业绩考核观念，不断探索实践，建立符合央企自身特点的业绩考核体系。不断提升业绩考核管理工作的质量和水平，应对当前复杂的经济形势，强基固本，落实国有资产保值增值责任。充分发挥业绩考核“看得见的手”的导向作用，挖掘管理红利，促进央企实现做强做优。
参考文献：
