时间：2023-06-02 09:59:15
关键词:高速公路 工程材料 统一采购 供应
我们知道,在进行工程资料的采购和供应中,我们通常采用的是“集中采购、分批供应”的办法,因为这种采购和供应方式能够保证工程所需原材料的质量,与零星采购相比,可以降低成本,在保证工程质量的情况下可以节约成本。这里所说的统一采购就是将全部或者某一方面的工程材料采购和供应权统一委托给某一个原材料供应商,然后,对商的行为进行全程监督。在此过程中,我们应做好前期准备工作,把握采购的原则,选择合适的采购和供货方式等。
一、前期准备工作
前期准备工作主要是选择好合适的商,明确各方的职责。具体分析如下:
(一)、选择合适商,进行授权
我们在选择商的时候,要依据商的历史记录和社会反映情况对商进行全面而又慎重的考察,考查内容应该尽可能的全面,比如该商的同类业绩、经济实力、运作模式、诚信度、社会评价、物资组织能力、供应渠道等。也可以找多家公司,分别让其提供详细的物资采购供应方案,优中选优。商确定以后,高速公路工程业主将工程建设中必须的钢材、木料、水泥、沥青等原材料的采购供应任务和详细计划委托给这个机构,并组织得力人员对机构的采购供应行为进行监督,同时,严格要求施工单位,不能私自采购有关材料,在财务方面对这种行为进行限制。比如:不经业主同意,所采购的物资费用自行承担。
(二)、明确工程施工过程中各有关单位的职责
1、商的职责
商的职责一般包括以下几个方面:一是积极组织原材料的货源,建立快速顺畅的物流通道,确保为工程施工及时提供高质量的各种材料。二是对市场动态进行深入细致的调查,把握市场信息,并及时向业主反馈市场情况,以便更准确地核定有关资料的价格。三是依据工程设计等有关资料,编制详细的采购供应计划,依照计划和具体采购方案督促生产厂家进行生产,确保供货时间和货物质量。四是在合适的地方,设立货物仓库,仓库的位置应以方便货物供应为依据,并有专人负责,确保各种物资的库存量满足工程临时变化的需求。五是做好仓库物资出入的台帐,统计汇总各施工单位的用料总量;六是确保运输顺畅、及时,将施工所需材料按时运送到指定地点。七是做好生产厂家、运输单位、施工企业之间的协调工作,妥当处理供货过程中出现的各种问题,确保材料供应工作顺利进行。
2、工程业主的职责
工程业主的主要职责是对材料采购的过程进行监督,并协调有关方面的关系,特别是施工单位和材料供应商之间的关系,保障各项费用的及时拨付,对方的招标活动进行监督和评价,确保在招标和仪表过程中要严格按照“公开、公平、公正”的原则进行,真正通过招标选择到合适的货物供应商。同时,提醒和监督施工单位定期上报有关材料的使用计划,做好原材料入场前的场地准备工作,如果在施工过程中,对原材料的需求有什么变化,业主应该及时通知商,对供货方案进行及时的调整。
3、施工企业的职责
施工企业在高速公路建设过程中,除了精心施工,确保工程质量和工程进度的同时,要在物资采购和供应方面承担以下责任:一是接到通知后,迅速做好材料到场的前期准备工作,并组织专门人员对货物进行验收,并负责货物的卸车。
二、统一采购的原则与方式
(一)、采购原则
1、依照有关规范,严把质量关,优先采购定点大中型或通过相关部门认证产品。我们采购时的主要依据是招标文件、国家相关质量标准和技术规范。采购前,要对生产厂家的材料进行抽样检查,并按照技术规范的要求进行严格的验收,在价格相同时,优先考虑采购获得国家质量体系认证的产品。
2、发挥批量采购优势,把握市场动态,尽量节约成本。采用集中统一采购这种方式的时候,我们每次的采购量是很大的,如果我们能够在确保质量的情况下,对市场状况进行认真调查,尽量精确地核算采购的各项费用,然后,再确定合适的招标价格,才能保证我们的招标价格在低于市场价格、节约资金投入的情况下,采购到合格的产品。
3、以工程为核心,服务到位。我们在进行各种材料的采购供应时,始终要坚持一切为了工程,不能因为货物的供应影响工程进度和工程质量。
(二)、采购的几种方式
1、大批量公开招标
在工程建设以前,我们应该针对工程建设过程中可以预知的、用量比较大的材料进行公开招标。招标的时候,可以是确定准入条件以后,面向社会各材料供应商公开招标,也可以根据业主了解到的情况,进行邀请式投标,对于价格波动较大、质量不易确定的材料,也可以进行议价采购。
2、逐级申报,分批采购
在工程正事施工开始前,承担建设任务的各施工单位根据工程进度计划提出各个施工阶段所需材料的总体计划申请表,方可以根据各施工单位提供的总体计划编制工程总体采购及供应计划,并制定整体资金用量表报业主审批。施工过程中,各施工单位提前半个月申报季(月)度用料计划表,经业主批准后由方汇总,制订季(月)用料计划表,并参考总体计划,编制本季(月)采购、供应计划,作为季(月)采购、储备和发货的依据。方根据季(月)度采购供应计划进行采购,为防止设计变更或工程进度变化等因素引起用料变化,有必要设库储备。方要严格按照仓库管理办法管理库存物资,人库、验收、储存、出库手续完备,使用统一的发货凭证,按月盘点、对帐,做到帐实相符。每月末向业主提供库存变动情况。
三、材料的供应方式
5.1方根据用料计划组织车辆运输。材料到场后,施工单位按照合同条款及技术规范要求,在3日内对材料的品种、规格、数量、质量进行验收,对个别验收方法复杂的材料或设备,酌情延长期限,但材料一般不超过7日,设备一般不超过20日。如验收不合格,需在到场后20日内提出异议,由生产商、方会同施工单位复检,复检合格,施工单位在收料单上签字盖章,作为结算凭证,检验费由施工单位支付。不合格者由方负责处理,承担所造成的损失,并在巧日内以合格材料予以取代。如验收结果出现争议,以交通质检部门的检验结果为最终裁定结果。验收中数量超过国家规定的合理磅差部分,由方负责。
结束语
在高速公路建设过程中,对材料的采购实行统一采购和供应的优点非常突出,不仅透明度大,可以有效避免暗箱操作,偷工减料,而且可以使业主从宏观上把握材料计划,了解工程的整体进度,以便尽早做安排,因准备不充分而影响工程进度。同时,统一采购和供应还可以为投资者节约成本,确保工程质量。因此,我们在统一采购和供应的过程中,要严格按照有关原则,做好商的选定,选择合适的采购和供应方式,确保高速公路建设高质量,高标准如期顺利竣工。
参考文献
[1]胡继飞,浅谈高速公路材料采购与质量控制,创新科技,2010年第22期.
运营中心& 加工中心，根据各地特点提品和服务
家装市场是一个很大的范畴，包含不同区域的成千上万个不同的个体消费者。每个区域的自然环境和生活习惯不一致，而每个个体还存在多样化的需求，一个服务点显然无法满足各地区的需求，只有在各地建立运营和加工中心才能有针对性地为各地消费者提供更好的服务。
记者：作为广东的老牌铝型材企业，伟业在家装市场的表现有目共睹，请问伟业目前工装和零售在公司整体业务中占比情况是怎样的？在进军家装零售市场的过程中，遇到的最主要的困难是什么？
李总：现阶段伟业的零售市场业务在公司总体业务中占比大约为30%。在进军零售市场过程中，伟业有一个重要的依托，就是伟业的型材部分在南北方有生产基地，南方两个，北方一个。不同区域的产品需求不一样，这一点在零售家装领域更明显，而且不同区域的用户所重视的服务也不一样，如果在家装市场还是一味地还是提供单一的产品或者服务的话，是很难成功的。在这样的情况下，伟业联合各地合作多年的经销商，建立了规范化、专业化的地方性运营中心，将产品、技术、研发、服务管理、品牌运营集中在一起，根据不同地区的需求特点提供系统化的家装产品， 这些家装产品在技术方面是统一的，同时又可以针对不同的市场及需求进行调整。此外，各个运营中心还成立了加工中心，为客户提供现货供应。这样一来，原有的销售多种型材的、松散的、没有规模、缺乏标准的加工部就变成了以伟业为唯一品牌的、有规模、有标准的加工中心，生产出来的是符合品牌定位、满足各地不同需求、获得认可的产品。这也就使得伟业在进军家装市场时能够根据各区域的需求特点提供及时、专业的产品和服务。
伟业的定位是一家材料供应商，而不是门窗成品的供应商，运营中心实行责任制。为了更加可控，客户的所有货款直接回给公司，运营中心负责品牌，生产和对外的销售服务，同时还有体验馆相配合。总体来说，在进入家装市场的过程中，各地市场产品需求各异，且单一的服务部门对于距离太远的区域无法提供及时、到位的服务，这些都是必须要考虑和解决的问题。伟业正是针对这些情况成立了地方性运营中心，根据各地消费者的不同需求提供差异化的产品和服务。
体验馆& 专卖店，获经销商高度认可
不管是体验馆还是专卖店，都是整个市场的渠道，当整体运营模式获得高度认可的时候，配之以有规划的招商计划，自然会取得良好的效果。
记者：伟业门窗的体验店为各地用户提供了良好的产品体验，伟业如何看待经销和直营体验店两种模式？
李总：体验馆是伟业和经销商商共同来运营的，我们先在各地建立产品体验馆，在此基础上建立专卖店。在这两种形式中，体验馆的作用是展示整套产品系列，让用户进行现场体验，是运营中心的一部分，加盟店和专卖店的作用是完成后续的产品销售和提供相应的服务。
记者：伟业荣获“2016 年全国家居行业经销商推崇品牌”称号。请问伟业前不久开展的千县招商计划，目前招募情况如何？
李总：招商情况应该说是比较满意的。伟业的招商计划其实是有规划的，且有名额限制。第一期招商中，我们限定了50 个名额，在业内的相互介绍和经销商口口相传之下，计划以后三个月就在内部招满了。伟业的招募经销商计划是一步一步来的，必须保证招募专业的、能够提供高品质服务的合作伙伴。目前，招商计划进行到第三期，是对外进行的“千县招商计划”。目前一线城市和各省会城市是伟业的专卖店和运营中心在负责，而所谓“千县”，是伟业将产品和服务覆盖到全国各地的计划。由于每个城市和地域有自己的需求和不同特点，如果要将高质量的产品和服务覆盖到每个城市，就必须要在当地招募经销商合作伙伴，这样在服务距离和满足不同需求方面都可以很好的兼顾，这就是千县计划的初衷。
家装市场和工装市场是两码事，家装产品应更多元化、美观化
必须明白的是，如果要转型做家装市场，就必须运用家装市场的思维，以消费者的需求为产品和服务的风向标，在产品工艺和外观上做出更多的改变。
记者：请问伟业针对家装市场和工装市场，推出的产品系列有何不同？有无区域之间的差异？
李总：伟业在工装市场和零售市场的产品是完全不一样的，从产品系列、服务、设计理念、运营模式来说都不一样。从产品上来说，伟业有专门针对零售市场的不同产品系列，产品在不同地区也有所差异。北方地区更加注重K 值等性能，伟业在北方地区的产品更多是平开、内开系列；而南方空间利用更多、台风多，看重通风和采光、气密性和防水性，所以伟业针对南方地区的产品更多是通风、采光较好的推拉门系列。在零售市场，消费者对于产品的个性化和美观性要求很高。比如在与木制及其他材质产品竞争中，伟业希望能在产品工艺上有所突破和改变，为了达到既逼真、又不失真的仿木效果，我们花了很多的心思。再比如，消费者对于产品的外观颜色有更多样化的需求，门窗产品如果进入室内就要考虑室内的整体效果，在外观方面就需要添加更多现代化的设计，颜色也需要融入到整体设计当中，所以伟业在铝材的表面处理方面也进行了很多研究，应该说伟业是迄今为止首家进行产品表面处理的大企业。此外，一些高端社区还对产品有一些特定的要求，例如防火喷涂表面，需要完全可以到达防火效果的表面处理；还有阳极氧化表面等，可以说伟业在产品外观方面做了很多表面处理的研发与创新。
线上引流，线下服务，全盘考虑赢得市场
每个行业有自身的特点，对于门窗行业来说，线上的销售离不开线下的服务。如何将线上线下进行无缝结合，这是门窗电商模式必要考虑的问题。
(一）各项商务指标以高位的增长幅度和增长总量实现了历史新突破
截至2010年12月末，全区招商引资、实际利用外资、外贸进出口总额3项重点指标均提前超额完成全年计划，社会消费品零售总额增速也超过年初15%计划的3.9个百分点。2010年全区招商引资到位资金42.44亿元，完成计划的106.11%，同比增长38.53%，提前两个月超额完成全年计划；全区实际利用境外资金1583万美元，完成年计划的同比增长119.86%，提前1个月超额完成全年计划；2010年全区进出口总额累计完成3415.18万美元，完成年计划113.84%，同比增长67%，提前3个月完成全年计划；全区社会消费品零售总额完成30亿元，增速达18.9%。尤其是外贸进出口、实际利用外资、招商引资3项指标不但在增长总量上超过历史同期最好水平，在增长幅度上也均创历史新高。
(二）招商引资以突出的经贸活动成果展现了产业发展新亮点
2010年，重新修订完善了招商引资优惠政策和奖励办法，制定了全区2010年招商引资工作方案，精选了六大产业的72个项目编制了《大兴安岭招商指南》，建立健全招商引资项目库，积极组织区域经贸洽谈。先后成功组织参加了第21届哈洽会、大兴安岭第二届蓝莓节暨山特产品交易会、上海世博会大兴安岭活动周、东盟博览会、地级领导南方考察招商等重要招商活动，取得签约项目64个，签约总额95.12亿元的可喜成果。在项目引进上呈现出大项目多、省外项目多、第三产业项目发展迅猛的新特点。交通运输业、仓储业、邮电业项目投资总额达46.6亿元，到位资金12亿元，占第三产业项目到位资金总额的55%，成为全区招商引资新的增长点。
(三）对俄经贸合作取得新成果
一年来，在省地加大对俄适应性战略调整的总体部署下，全区积极把握中石油“漠大线”管道在区内通过的历史机遇，重点推进“建立对俄合作新兴区”和“实施对俄经贸合作升级工程”的战略目标，加大全区外经贸工作力度：一是中俄石油管道漠大线已实现试通油。在省政府及商务厅的大力支持下，经过合力攻坚，中石油管道已试运营，这不仅将极大地推动全省经济的发展，而且对大兴安岭地区对俄贸易的可持续发展也将起到重要的促进作用。二是对俄森林资源开发合作取得突出成果。2010年，以推进对俄森林资源开发重点项目为龙头，以组建大兴安岭境外林业开发公司为突破口，规划出黑洛克、二月城、巴兰基赞和阿玛扎尔四个工业园。截至12月末，全区累计生产商品材50.5184万立方米，完成年度生产计划的101.04%；加工板材5.335万立方米，超额完成年度生产计划。新林后贝加尔有限公司黑洛克木材精深加工及兴邦公司阿玛扎尔林纸浆一体化项目被纳入中俄林业合作三期规划；新林后贝加尔有限公司被列入《中国企业境外森林可持续经营利用指南》试点企业，该公司1—12月份生产商品材8万立方米，加工锯材3.385万立方米，销售锯材2.013万立方米，销售原木2615立方米，产值5400余万元，2011年430人的劳务配额已经确定。三是口岸开通工作取得实质性进展。一年来，大兴安岭地区不断加强与俄罗斯阿穆尔州政府间的交往，经过多方努力，口岸保留推进开通内容写入两国口岸工作十三次会议会谈纪要。从目前口岸发展的态势看，漠河—加林达口岸开通指日可待，已初步完成了漠河口岸总体规划论证；呼玛—乌纱阔沃口岸的开通还需继续努力。在洛古河临时过货通道开通问题上华诚公司做了大量工作，得到了外贝加尔边疆区的大力支持，有关材料已上报俄联邦政府。四是对俄经贸实现了恢复性增长。一年来，通过主体培育，全区有进出口资质的企业达到142家，比上年增加5家，企业开拓国际市场的能力有所增强，全区共有5家企业实现进出口额超过100万美元。2010年全区对俄进出口1169.27万美元，同比增长134.70%，对俄经贸实现了恢复性增长。五是对俄经贸合作园区运行平稳。截至2010年，园区基础设施累计完成投资20815.34万元，合作区共引进项目23个，总投资规模448844万元，实际到位资金159979.8万元，建成投产项目17个，在建项目6个；4个园区共有18户企业进入生产和试生产阶段，入园项目建设开工率达到100%；项目投产率达到78.3%；达产率达到了50%。实现产值30286.06万元；实现利润651.65万元；上缴税金1159.34万元；安置就业1970人。
(四）全区内贸市场以有效的扩大内需举措拉动消费水平持续提升
2010年，全区以拉动内需为目标，围绕“建好市场、强化流通、引导生产、满足消费、扩大内需”工作思路，不断加大“家电下乡”、“汽车以旧换新”、“家电以旧换新”等刺激消费政策的落实力度，加强市场监测和行业监管。全年共补贴更新车辆131台，发放补贴资金160万元，家电下乡产品销售11281台件，补贴11304台件，销售额实现2489.35万元，发放补贴资金308.88万元，补贴兑现率实现100%，有效刺激了消费水平的提升。
二、“十二五”时期工作思路及2011年工作目标
“十二五”时期是大兴安岭地区全面建设小康社会的关键时期，是生态环境得到有效保护与恢复，科学培育、合理开发并高效利用自然资源，适应国际、国内经济社会发展的大趋势，全面实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、兴区富民”战略的关键时期。全区商务工作将以十七届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，围绕地委“建设五大功能区和实施十大工程”的发展战略，以对外开放为先导，以招商引资为平台，以扩大内需为重点，以市场体系建设为抓手，全面提升全区商务工作水平，逐步建立“内引外联、开放流通”的繁荣可持续发展的商务工作新格局。
2011年商务指标计划初步确定为：全区招商引资55亿元，同比增长30%；全区实际利用外资1820万美元，同比增长15%；全区进出口总额3744万美元，同比增长20%；全区社会消费品零售总额增幅力争达到15%的目标。
三、主要工作措施
(一）坚持“招大引强”，提高招商引资的层次和水平
一是突出产业发展方向，拓宽招商引资领域。根据“建设五大功能区”和“推进十大工程”的要求，加强沟通协调，指导县区局重点开发包装一批对俄经贸合作、现代服务类的招商项目，推进招商引资项目向优势项目转变。以园区为载体，通过组织各县区局及全区企业参加国内外的重要展会、开展网络招商、委托招商、地级领导带队招商及形式多样的小分队招商活动，结识新客商，新项目，引进新产业，扩大合作范围，力争引进省外资金33.5亿元，增长30.5%；争取亿元以上项目实际落地8个以上；5000万元以上项目实际落地10个以上。二是突出完善考评机制，提高引资实效。进一步完善全区招商引资考核内容，设立“引进域外资金”、“引进省外资金”和“实际落地招商项目”3项指标进行考核，进一步提高考核的刚性和有效性。三是优化外来投资环境，不断提高利用外资能力。积极为客商搞好服务，引导外资企业进一步优化产业结构，鼓励现有外商投资企业以利润再投资、增资扩股等方式，扩大投资规模，提高外商投资企业的整体质量和效益。
(二）坚持多元化发展，积极转变外经贸增长方式
一是推进“建设对俄合作新兴区”进程，促进对俄经贸合作升级。充分利用对俄经贸合作战略性调整联席会议机制，加快口岸建设，尽快完成漠河口岸建设规划论证，力争在2011年开通漠河—加林达口岸；并争取俄地方政府将呼玛口岸开通纳入到俄方2015—2020年远期发展规划中。密切关注中俄石油管道项目、阿玛扎尔林浆一体化项目、新林后贝加尔对俄森林采伐项目等对外贸有重大影响的重点对俄经济技术合作项目进展情况，解决企业和项目面临的实际问题和困难，确保50万立方米商品材生产和3万立方米锯材加工任务的完成，推动对俄经贸合作；二是培育对外贸易新兴增长点，优化对外贸易“三大结构”。首先，优化贸易结构。继续发展一般贸易出口，提高一般贸易产品的质量和技术含量。同时，积极引进大型外经贸企业，开展出口加工业，壮大加工贸易。其次，优化出口主体结构。鼓励民营企业开展对外贸易，发动有实力的、尚未开拓国际市场的民营企业申领外贸经营资格，鼓励新企业积极开展进出口业务。实施培育对外贸易大户发展战略，对区内“蓝莓加工”、“木制品深加工”企业中已经具备相当实力的企业，在政策、资金等方面给予倾斜，鼓励出口企业开展质量管理体系论证、产品有机认证、环保认证，提升企业档次，力争年内进出口超100万美元的企业突破5家，有进出口实绩企业达到23家。第三，优化出口市场结构。积极组织企业参加境内外展会，加强对新兴市场的开拓力度；大力推广林格贝集团公司利用1688电子商务交易平台扩大营销的做法，争取有30家外贸企业进入电子商务交易合作平台。通过优化市场结构，使产品拓宽出口空间，增大市场份额。三是夯实对外贸易服务基础，促进企业开展对外贸易。加强与省相关部门的沟通联系，了解和利用国家对外贸进出口企业的新政策和出口企业扶持政策，在企业国际市场开拓、出口品牌建设、出口信用保险、园区建设等方面给予支持。并积极组织参加各级各类外贸学习培训，提高对外贸易的业务水平。
关键词：物资采购；招标采购；采购程序；管控
Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.
Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls
中图分类号：F251文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
1、目前物资采购管理的现状
1.1物资采购思想和手段落后
从上世纪90年代以前，国家对基本建设项目物资采购供应实行统一计划，统一分配，统一供应，统一定价，统一领导，分级负责的供应体制。这种体制在当时物资还十分短缺的背景下，对保证基建项目的物资供应起到了不可替代的作用。至上个世纪末，物资市场呈现出买方市场态势。部分企业认为：只要有钱什么物资都能买到，企业物资部门可有可无，工程开工时，找几个自己信的过的人管物资就可以了。有的项目部甚至出现了项目经理亲自订购物资，业务员履行手续的逆向操作现象，部分企业纷纷撤销物资机构或者物资专业人员，造成了物资采购管理制度不健全、不更新、不落实。虽然大多数施工企业经过了从计划经济向市场经济的过渡和蜕变，认识和初步掌握通过市场获取施工任务和资源的能力，但是突出表现的是管理思想和手段不能充分适应快速发展的需要。表现在物资管理方面就是人员老化、素质不高、采购方式简单落后、管理方式陈旧等。
1.2物资采购管理体系不健全
由于市场体系还不完备，法治还不够健全，管理也还不到位，导致物资采购管理体系不完整，不适宜。许多企业撤掉上级物资采购管理部门，把基建项目物资采购权下放给施工项目部，据说这样能调动项目经理的积极性，减少供应的中间环节，可随用随买，灵活方便，而且还可大量精简物资供应管理人员，减少物资管理费用支出。但这种单纯的现场采购管理体系，一是削弱了物资专业队伍的建设和作用；二是淡化了上级管理部门的管理职能；三是使母（子）公司物资管理部门与项目经理部联络不畅、沟通不力，对项目部物资采购监控指导不够。物资采购呈现出多方采购、多方式采购、多渠道采购的趋势。
2、当前存在的主要问题
近年来，施工企业的物资采购管理的措施和手段日益加强，但也存在一些薄弱环节和执行不规范、不到位等导致物资采购管理松弛的因素，应变分散采购为集团母（子）公司集中采购，但从目前各企业综合情况来看主要存在如下问题：
2.1忽视了企业的整体优势
物资集中采购，采购中易发挥企业整体的资金优势、信誉优势和规模优势。在利用以上优势的同时，在母（子）公司仅需要打造一支业务精通，具备一定的理论知识和实际工作经验，思想作风过硬的专业队伍。集中发挥采购专业队伍的作用，他们既对集中采购负责，又对工程项目零散采购价格、数量和质量情况进行监控。站在全公司的角度，以整体利益出发，按轻重缓急合理地、有所侧重地组织供应，能平衡资金，定时采购信息，在采购材料上注重质量、价格的控制， 在采购物资中所产生的差价是企业综合效益的重要组成部分，体现了企业的整体利益。而分散采购，则削弱了企业整体优势的发挥和专业队伍的建设，材料差价上的效益只反映在项目经理部的局部利益上，无法突出企业的整体实力和优势，不利于企业的发展。
2.2忽视了规模的议价能力
物资集中采购能利用母(子)公司用料批量优势，在供应商处得到更多的价格优惠。而各项目经理部分散采购，则形不成批量，往往以零售方式向市场采购，难以在进货时享受生产厂家的最优惠价格。在物资运输中，由于数量少，易发生铁路零担或汽车运输不够吨位，增加了采购费用， 提高了采购成本，影响了施工项目经理部的经济效益。
2.3忽视了整体的质量优势
目前发生的工程质量事故中，很多是由于材料不合格所致。通过集中采购，由于有一支专业水平较高，整体素质较好的采购队伍，对市场经济的适应能力较强 ，能做到择优选厂，对各种物资生产厂家的产品进行鉴别比较，实行比质比价，失误较少，将伪劣建材产品拒之门外，确保工程质量。而由施工项目经理部自行采购，易发生从局部利益出发，甚至出于私心，由非专业人员来从事材料采购，于是轻质量，重价格，物资无质保单、合格证的情况就时有发生，不能确保建筑工程的质量。
2.4忽视了监督制约机制优势
物资集中采购，在施工企业内部必然形成材料供应单位与使用单位截然分开的格局，使施工材料质量得到了“双控”：一是材料采购人员对自身采购的材料质量进行控制，并受到仓库管理人员的监督。二是受到使用单位各项目经理部的监督控制，这样能进一步把好质量关。而各项目经理部分散采购，就导致自己采购，自己使用，缺乏监督制约机制，存在质量问题容易被掩盖，现场意见反映不上来，易使伪劣产品流入工地， 给施工质量留下隐患。
3、规范采购的有效方法
3.1发挥制度化管理的优越性
企业要想使物资管理工作更加有效，发挥更大的作用，必须有完善的内控制度，建立制度化的采购管理程序，是施工企业物资管理部门的首要职责，它是采购管理工作有序进行的根本保障，如：规定采购人员职责，明确分工；母（子）公司物资采购审批权限，所有采购报价、采购合同、采购计划必须经批准后执行；供应商的选择和评价标准；招标采购的流程和开标评标的标准、合同管理和货款结付方式等制度。还必须辅以其他的管理手段。第一，必须加强基础管理，收集归档审批的计划、招标资料、采购合同、验收入库和物资核算等原始记录，把物资内业资料作为物资基础管理考核的依据。第二，强化招标工作的内部考核制度，指定监督部门对招标工作进行检查，对违规操作及由于购买方原因，造成购进原材料数量，质量等指标不符合合同规定的，要对相关责任人员进行严格考核。属于招标工作失误造成的，考核招标领导小组成员：属于验收失职造成的，考核相关业务人员，并按情节轻重及损失大小，分别给予扣奖、罚款、调离工作岗位，甚至解除劳动合同等处罚。第三、加强招标工作的财务监控。一是从资金支付方式和支付速度上向价廉物美、信誉好的供货单位倾斜；二是在制定购进价格时，尽可能分别以现款、抵款和商业票据等不同付款方式来制定购进价格，以做到公平合理。
3.2发挥招标采购的优越性
招标采购作为通用的市场采购方式，深受各国企业界同仁的青睐。招标采购即采购单位将所要采购的物资品种、规格、型号、质量、数量公开或邀请招标，各投标方根据招标要求参与竞标，在公开、公正、公平的原则下，由采购方的评标委员会在比质、比价 、比信誉、比运距的基础上，选择条件最好的供应厂商为中标单位，并签订供货合同或协议。在市场体制发挥作用的今天，招标采购的应用范围越来越广，其优越性也更加明显，主要优点如下。（1）可大幅度降低采购成本。由于招标采购的供应商较多，各个供应商为了取得供应权，占领市场，相互之间竞争激烈，往往采用降低报价的方法来争取中标。这就为降低直接采购成本提供了绝好的机会和条件。再加上选择供应商时的余地较大，可以选择运距较近的厂商中标和减少采购人员的外出，这也给降低间接采购成本提供了空间。（2）采购的材料质量有保证。由于招标前，企业要对供应商进行资信调查，全面了解和评定供应商的业绩，根据供应商的业绩对供应商作出合格或不合格的认定，从而使采购材料的质量事前得到控制。（3）有利于公平竞争，强化资源的优化配置。由于供应商有了公平竞争的环境，不公平竞争行为就会大大减少，物资流通就会按市场经济规律运行，从而有利于社会资源的合理配置， 促进市场经济体制的建立。（4）增加了采购的透明度，减少了违纪行为的发生。由于招标采购是“阳光下的交易”，避免了“暗箱作业”，从而杜绝和减少了物资采购中营私舞弊的滋生和蔓延
3.3 发挥采购中环境管理的优越性
不断的净化采购内外部环境，发挥环境管理的优越性。（1）建立完善的材料价格信息档案。有效到地控制和降低采购成本，并保证采购材料的质量，采购员应做好材料采购的有关市场价格信息的收集和整理，及时的了解市场行情和动态，并及时调整和更新价格档案。同时交流给采购员，由采购员进一步确认后进行归档并执行。（2）建立健全的供应商档案信息。为全面掌握公司所有的供应商的信息，并对供应商进行相应的资质评价。供应商档案应有编号、详细地址和联系方式等，由专人进行管理并定期更新，如供应商在供应过程中存在质量、交货能力、欺诈等问题，应及时取消其合格供应商资格，并追究有关责任。（3）建立采购管理人员信息。对采购人员要建立考核、激励和约束机制，防范采购中人为欺诈。采购员作为采购的实施者，在采购过程中发挥着至关重要的作用。一是要注重考核采购人员的职业素养，以企业制度约束其行为操守。二是注重考核采购员的业务能力，一个合格的采购员既要熟悉企业的生产经营和物资管理规定，又要了解各种物资的本身属性、市场行情等，使企业不会蒙受不必要的损失，公司应定期举行采购员的考核，建立合格的采购人员档案信息，考核不达标的人员不能进入采购管理岗位。
3.4发挥监管职能在采购程序中的优越性
企业要充分发挥财务审计、纪检部门的职能，加强采购过程的监督检查。这是保证招标采购工作的重要一环，应贯穿于招标物资计划的生成到合同执行的全过程。重点检查是物资计划的执行是否准确，是否存在需求隐瞒、规避招标的现象；监督检查招投标程序的规范性和合法性；检查中标方是否履行合同，提供的物资是否符合标准，售后服务如何等。
3.5发挥网络技术优越性，提高采购管理的信息化水平
关键字：水利水电建设 甲方 材料 招标 项目管理
水利水电建设项目中甲方供应材料时，一定要考虑好材料的购买、运输、价格等方面的问题，做好招标工作，材料供应商的结算问题也要计划好，在此基础上，还要严格控制项目的质量和进度，这样才能确保项目的顺利进行。
1甲方供应材料的招标管理
1.1招标管理的目的
为保障水利水电建设项目的质量和施工进度，挑选出优秀的材料供应商，减少项目建设的成本和不必要的资金投入，保证项目建设中用到质量符合要求、供应满足施工需求和售后服务有保障的材料，必须要加强甲方供应材料的招标管理。
1.2招标管理依据
为了规范水利水电工程建设项目重要设备、材料采购管理招标投标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》，结合水利水电工程建设特点制定的《水利水电工程建设项目招标投标管理规定》以及自治区颁布相关法规。
1.3职能机构
招标前高层领导要分配好人员机构与职能，做好招标管理计划。招标管理一定要有以下各个部门的协同合作：甲方单位成立的招标委员会、招标领导组、技术部、成本管理部、招标采购部等。甲方单位招标委员会主任负责最终的审核定标，检查和督导各个部门工作；招标领导组主要负责《项目招标文件》、投标人资格和招标内容变更等审核、批准；技术部主要负责标书的编写，招标图纸的绘制，参加投标前技术会议和商务谈判；成本管理部主要职能是编制和解释招标文件中财务部分，审核各项经济指标，进行商务谈判；招标采购部负责制定采购计划、编写招标计划、审核投标单位资格，组织和管理招标过程以及招标结果的送报和公布。
1.4工作流程
1.4.1编制招标计划
招标采购部要根据已经批准的《采购控制单》和《材料设备采购计划》制定出《项目材料和设备招标计划》，各个部门要积极协助，编制完成后送交领导组批准后将作为招标实施依据。
1.4.2招标项目流程
①技术部总监根据招标计划展开技术工作，安排招标图纸的供应，技术参数的提供，技术人员要严格按照技术标准制定标书；②成本管理部完成招标项目商务谈判中用到的商务性标书，一定要经过领导组审核批准；③采购部整理汇总招标计划和其它招标文件，招标公告、投标单位资质申报、领导组审核；④发标前要召开发标和标前会议，通知相关干系人，这些由采购部进行；⑤招标文秘记录发标会议的会议纪要，抄送给各个部门；⑥成本部扶着收齐供应商的标书并检查经济指标；⑦招标小组评标，制定《定标审批表》；⑧单位招标委员会批准后发放《中标通知书》，通知中标单位；⑨废标的处理要填写《废标审批表》，招标委员会同意后所有投标人将接到下发的《废标通知书》；⑩同中标单位签订供货合同，招标完成。
2材料供应商结算
水利水电建设项目材料和设备的购买一般资金投入非常大，要严格保证资金供应，保证项目的资金支撑，就要做好材料供应商的结算，结算主要有以下几种方法：
2.1自营结算
自营结算是对供应商最有利，也是供应商最喜欢的结算方式。这样的结算方式对供应商的要求和信用等级是很高的。自营结算又分为货到付款和款到发货两种方式。货到付款就是当供应商将货物发到甲方货舱以后，甲方会在一定时间内（一个结算周）将货款交付供应商．款到发货就是当甲方将合同货款交付供应商以后，供应商才回将货品在指定的时间内交付到甲方的货舱．
自营结算相对于供应商是非常有利的结算方式，资金回转率高．但是要成为零售商的自营结算供应商，有很多条件的限制．
1、供应商在商品的价格上要比其他结算方式要低，也就相应的会损失一定的商品毛利。但是对于甲方来说，在销售的终端会相应的提高毛利，同时也会增加一定的竞争力度，虽然毛利有所提高，但是销售价格还是比市场价格偏低的。
2、供应商的产品在市场上要占有绝对的优势地位，或者是独有且销售业绩良好的产品。
3、供应商要有良好的信用等级和配送能力。
2.2经销结算
经销结算是指在一定的结算周期内以进货金额为依据进行结算的结算方式．甲方大部分的供应商都是经销结算．结算周期一般在30天左右为一个结算周期，特殊情况下根据合同内容会有所缩短或者增加结算周期。结算日一般都是在结算周期结束后的10天以内进行结算。
2.3代销结算
代销结算是指在一定的结算周期内以销售金额为依据进行结算的结算方式。代销结算是对甲方较有利的结算方式，无论在一个结算周期之内供应商的供货金额为多少，都是以结算后期内的销售额来结算的。所以对于商品的丢失和破损，都是由供应商来承担。这种结算方式一般适用于季节性比较强，最终的销售周期比较短的商品。
3采购资金使用管理
水利水电项目的采购资金使用要严格根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国审计法》合理分配资金用途，保证资金的收入和支出都有据可查。甲方单位要建立健全的资金使用程序，每一笔资金的支出都要一级一级的审批、签字，杜绝不明资金。资金支付时要严格按照合同规定执行，包括预付款、设备定金、尾款等，杜绝大额资金的现金支付，保证付款安全。项目前期要做好成本预算，具体项目实施时不能超出预算。项目验收时要及时办理资产转移手续，将形成资产转移部分交给接收单位，以保证形成资产后及时入账，避免资产的无故流失。项目竣工时要总结资金管理遇到的问题，在下一个项目中要注意避免，提高资金使用率。
4水利水电建设项目的质量控制
水利水电建设项目的质量控制非常关键，关系着整个项目的成败。要建立项目经理负责制度，项目立项时由项目经理制定项目质量计划，安排项目质量监理人员，监理人员每周、每月定期检查施工质量状况及其它项目环节完成的好坏，写出《项目周报》、《项目月报》、《质量检查单》和绘制月质量趋势图，方便记录发现的问题，对于发现的质量问题要及时上报给项目经理，项目经理要尽快责令负责人在最短时间内修改。施工质量管理分为事前、事中和事后管理，事前的材料设备质量检定、事中的工作程序检验、事后的验收质量核实等都需要严格管理。
5水利水电建设项目的进度管理
水利水电建设项目在立项时，项目经理就应制定出《项目进度计划》，主要是安排每个阶段的人员工作，什么时间加班，什么时间完成什么任务。项目初期可以制定粗粒度的项目进度计划，随着项目的展开而逐渐细化进度计划。当项目出现变更要更改进度计划时，一定要申报给项目管理部门，批准后方可重新制定。项目经理要学会衡量各项任务需要的工作时间，严格控制加班，同时，保证项目进度。
结语：
水和电都是现代生活的必须物质，水利水电建设项目管理就显得尤为重要，特别是甲方提供材料的管理，程序非常复杂。我们一定要按照国家和当地政府的规定，无论是从招投标管理、结算管理、资金管理还是质量和进度管理上，都要严格要求，扎实的做好每一步项目工作，才能保证项目的顺利实施，为社会带来经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]方国华，水利水电工程概算[M]，黄河水利出版社，2008
[2]陈全会，水利水电工程定额与造价[M]，水利水电出版社，2003
[3]吴明军，水利水电工程管理与实务[M]，中国建筑工业出版社，2009
[4]王火利，章润娣，水利水电工程建设项目管理[M]，水利水电出版社，2005
[5]杨培岭，现代项目管理[M]，水利水电出版社，2010
关键字：建筑；采购；管理；成本
笔者所在的采购中心作为公司的集中采购部门，始终以为项目服务，用质量最高的产品、最合理的低价、最迅速的供货时间保证项目的工期、质量为宗旨开展各项工作，杜绝因材料问题引起的质量事故，确保各项目的顺利进行。针对不同的采购项目，采用不同的采购方式，合理的管理供应商的准入，方能在采购过程中实现降低采购成本的目的。
一、大宗采购招标择优；小宗采购货比三家
在采购过程中，单笔材料计划的采购估算金额超过20万元的，中心统一从中国石油物资采购网中选取网内合格供应商，进行招标采购。招标过程完全遵照招标投保法以及中石油的招标程序管理办法进行，采用经评审的最低投标价法。对于不同项目要求技术规格类似的产品物资，该中心采用分标段集中采购的方式进行采购。这就保证了从中油网内单位采购高质量产品的同时，还能取得一定的价格节约。
对于单笔采购估算金额不足20万元的材料计划，该中心也坚持做到每一笔都进行至少三家以上网内供应商的询价。通过价格、交货期等的对比进行采购。每一笔计划的采购，不论数量多少，都能一如既往的遵从合理低价的采购原则，积少成多，通过询价方式进行采购，同样为公司节约了相当的采购成本。
二、精通材料知识不花冤枉钱
中心深入研究所采物资，通过技术层面，降低采购成本。他们严格按中油物资六十大类的划分进行分工，做到每名采购人员都有自己精通的类别和领域。收到材料计划后，都会按照项目要求，根据市场的实际供应情况，对项目上报计划进行合理、必要的换算。有时由于技术人员按照图纸要求提出的规格、型号、材质等不是市场常用材料，或者由于设计版本等因素，提出的材料厂家已经不再生产，采购人员都会第一时间与项目沟通，核准材料的用途、规格等，提出更适宜的采购方案。虽然这对采购人员的素质要求更高，工作量更大，但是本着对项目负责的前提，全体采购中心的人员都能用自己的采购经验，为项目的材料供应提出更合理、更节约的建议，尽心尽力做好项目的服务工作。
三、信息化管理 随时掌握材料动态
作为集中采购的部门，采购中心需要随时控制全公司的采购成本，从项目部的利润为出发点，随时跟踪每一笔物资的使用情况。由于项目部大多比较分散，空间上有很大的管理不便。如果延续过去的每个月开出库单、入库单、转库单等票据，每个月20日进行转账下账，势必造成很多不必要的浪费。为了解决中心不能随时到各个项目跟踪进行材料管理的问题，公司及时引进了材料管理软件，并集中时间对所有材料采购人员进行软件培训，经过考试合格的人员方有资格继续进行采购管理工作。通过信息化的管理方式，使得现场的材料管理得以顺利进行。对于每一笔材料都能做到跟踪到点，既保证了材料管理的顺畅，同时也保障了现场材料使用的质量情况的跟踪。
四、加强供应商管理 配合采购的顺利开展
供应商管理是采购管理的重要组成部分，中油集团本着不入网不采购的原则，建立了完善的中石油集团公司供应商管理系统。为所有符合入网条件的供应商提供了均等的机会，一方面体现市场经济运行的规则，另一方面也能对采购成本有所控制，提高物资采购质量以及项目实施的质量。
从采购方来说，单一货源增加了项目资源供应的风险，也不利于对供应商进行压价，缺乏采购成本控制的力度。而从供应商来说，批量供货由于数量上的优势，可以给采购方以商业折扣，减少货款的支付和采购附加费用，有利于减少现金流出，降低采购成本。
在与供应商的合作过程中应该对供应商的行为进行绩效管理，以评价供应商在合作过程中供货行为的优劣。比如：建立供应商年度绩效考核信息，对绩效考核不合格，违反合同规定，或不执行合同的供应商坚决予以除名清退，提高供应商的“含金量”。以庆阳项目为例，该项目的142家潜在合格供应商及135 家框架协议供应商进行了全面考核，供应商因供货质量及合同执行情况存在问题的框架协议供应商除名3 家、潜在合格供应商除名6 家。采取优胜劣汰的供应商管理模式能够有效的促使供应商持续改善供货行为，保证优质及时的供货，从而有效的降低项目采购总成本。
[1]何伯森著. 工程项目管理的国际惯例.北京：中国建筑工业出版社，2007
1 供应管理模式建设的总体原则
煤矿企业供应体系的建设要以“统一管理、分权制衡、节点控制，闭合运行”为原则，进一步明确煤矿内各系统业务范围和工作职责，理顺操作流程，提高工作效率，保障业务工作规范、有序、高效开展，实现整体采购效益的最大化。
2 现代物流管理模式
现代化的供应管理应实行“三分离”和“二集中、五统一”的现代物流管理模式: ①按监督权、管控权、操作权“三分离”原则，设立管控体系并搭建管理机构，形成监督部门全方位监督、招标管理部门集中管控、供应部门具体操作的工作格局。②推行“二集中、五统一”的采购管理模式。“二集中”即市场信息集中管理，采购资金集中管理; “五统一”即统一内控运作机制，统一采购计划管理，统一储备物资调度，统一对外规模采购，统一内部市场协调。
3 构建供应管理体系
推行现代物流管理模式，应首先建立健全物资供应管理体系职能部门及管理、监督机构，明确职责划分，使其互相协作，互相制约。
3. 1 物资供应部门
物资供应部门是物资采购计划的管理部门，是物资( 设备、材料和配件等) 的采购主体，具体职责:①制订物资供应管理制度，建立与完善采购运作机制和流程; ②负责所有物资需求计划的编制和申报工作; ③负责对拟入围供应商的考察及推荐，建立和管理供应商信息库，负责建立不良供应商信息档案;④负责物资采购货币资金支出预算的编制与上报;⑤负责材料、配件类技术协议的签订; ⑥负责组织自购物资及统购物资的采购; ⑦负责处理物资采购合同执行过程中的相关事宜; ⑧负责公司所属各单位之间库存物资的调剂工作; ⑨负责按照合同规定对各供应商进行业务结算。
3. 2 招标管理部门物
资招标管理部门是物资采购招议标组织和合同签订的管理机构，具体职责: ①负责编制物资采购招议标相关制度、规定; ②组织物资采购招议标工作，包括编制招标文件、供应商资质审查等; ③负责建立和管理专家评委库; ④负责招议标申请及评标结果的审核与报批; ⑤按照审批后的招议标结果对外签订商务合同; ⑥负责组织协调解决合同执行过程中存在的问题; ⑦负责监督各单位物资供应部门对物资采购政策、制度和流程的落实; ⑧负责物资采购、招议标、合同管理等相关信息反馈、存档、备案。
3. 3 纪检监察部门
纪检监察部门职责: ①开展物资供应业务日常效能监察，对业务流程执行情况进行监督和考核; ②参与供应商入围资格初审、专家评委的随机抽取、关键性设备的商务合同谈判、合同主体变更审查、物资供应业务和各类违规、违纪案件的调查处理; ③负责物资供应业务保密执行情况的检查、报价管理、合同履行纠纷的处理、各种非正常业务信息的受理; ④负责招议标现场的监督工作; ⑤负责物资供应业务责任追究处理结果的督促与落实。
3. 4 财务部门
财务部门职责: ①审核原始发票、到货验收单、商务合同、送货通知单等相关单据的合理性并办理入账事宜; ②审核及报送月度统、分管物资采购资金的预算; ③负责办理招议标“两费一金”收取及招标保证金退还; ④负责核对供应商及客户账目并保证账目相符; ⑤按规定流程及时办理资金支付手续。
4 流程控制
4. 1 物资计划管理
物资采购必须实行计划管理。计划按时间分为年度计划、月度计划、月度补充计划、应急追补计划;按性质分为需求计划、采购计划。编制计划应坚持“先利库、后申请，自下而上、上下结合”原则。
4. 2 供应厂商的推荐
对招议标项目必须进行充分的前期市场调研、厂家考察、用户咨询、相关资质审核等准备工作，并按规定格式形成书面材料，作为推荐入围供应厂商的必要条件。拟入围供应厂商推荐采取“自下而上、上下结合”的方式进行，将拟入围供应厂商推荐材料由使用单位主管、分管领导签字并加盖单位公章后，随物资采购计划统一上报。
4. 3 采购方案的确定
物资供应部门根据审批的采购计划及专业技术部门论证通过的技术方案，结合各单位推荐的供应厂商及供应厂商信息库，编制招议标申请表，经审批后交至招标管理部门进入招议标程序。
4. 4 招标文件的制订与发放
招标文件由招标管理部门按照确定的统一格式编制。各相关专业技术部门负责技术方案的编制或审核。招标管理部门负责向潜在投标人发放招标文件。招标文件释疑: 商务部分由采购主体或招标管理部门负责; 技术部分由相关技术部门负责。招标项目需勘察现场时，采购主体要组织投标人勘察现场。
4. 5 评委管理
由招标管理部门负责建立专家评委库，并对其进行统一管理。成立评标委员会，评标委员会由 7～ 13 名单数评委组成，评委的产生依据标的物的性质，由相关单位及专业技术部门推荐或从专家评委库中抽取，必要时可聘请其他单位专家或社会专家担任技术评委。技术评委人数应不低于评委总数的2 /3，其中使用单位 1 ～ 2 人，必要时可追加列席人员。
4. 6 招标的组织
物资的招议标工作由招标管理部门负责组织，于每月的上旬或下旬确定 2 个时间段集中进行。开标应按招标文件确定的时间、地点进行，并在规定的时间内通知评委和监督人员参加。评标采取有记名票决制，评委会成员 1 人 1 票。合格中标候选人的有效票数应在评委会成员总数的半数以上，达不到半数的，进行再次票决或重新组织招标。在招标过程中，各投标单位的投标结果统一由监督部门独立保管，并对其保密性负责。评委应严格按照招标文件确定的评标办法，根据投标人的投标文件及承诺，从经济性和技术性以及投标方资质、信誉、“三证一标志”( 防爆证、生产许可证、合格证，煤安标志) 等方面进行综合性评标，公开发表意见，对自己的投票负个人责任。监督部门对招标过程的公平、公正性进行监督以及对投标人的经营状况、财务状况等进行把关; 并负责对投标人的资质、投标文件的合法性进行审核。评标结束后，由监督人员当场统计投票结果，并由评委会主任和现场监督人员签字。
4. 7 合同签订
物资采购合同签订前，法律部门负责审核合同条款，确保所签合同合法、有利和有效。招标管理部门以中标通知书的形式通知中标单位及采购主体，采购主体接到通知后，必须在严格审核相关技术、资质材料的前提下，于 5 个工作日内与中标单位签订技术协议; 合同的商务条款、技术协议应与招议标结果保持一致。
4. 8 合同的执行
合同的执行主体为物资供应部门或采购主体，具体负责: ①物资的终检( 中检) ; ②对外付款过程中的风险控制( 包括预付款与质保金) ; ③物资的接收、验收、入库等管理工作; ④及时向招标管理部门和物资供应部门书面汇报合同履行过程中因各种原因导致的合同变更( 包括技术协议的变更) 及其他与合同条款约定相偏离等事宜。
4. 9 合同的跟踪与信息反馈
由签约主体及有关单位负责对供应厂商的产品质量、服务情况、技术培训、配件供应等建立详尽的档案，并定期进行评审( 每年不少于 1 次) ，评审情况报招标管理部门和物资供应部门。对使用产品的适应性、可靠性进行追踪监督控制并建立相关档案。对供应厂商的履约情况进行跟踪，并将合同履行中的重大事项( 如质量、价格、交货期、付款方式、技术服务等方面的变动) 向招标管理部门和物资供应部门及时汇报，对信誉度差或严重违约的供货厂商，要随时书面上报。
5 需重点关注的问题
( 1) 加强对供应商的管理，实现双赢。转变内部人员的供应管理观念，培植正常的合作关系文化。树立供应商关系管理理念，以整个公司长期效益为目的，与供应商建立互惠互利的合作关系。只有双方利益都有保障，才能最终保障自己的利益。
( 2) 努力实现零库存管理。为适应买方市场的形势，需修订储备定额，优化库存结构，市场易购物资实行零库存管理。
( 3) 加强对物资供应各个环节的全过程管理，建立有效的管理制度和监督制衡机制，供管并重。
( 4) 做到适质、适价、合适功能采购。消除片面强调多功能或低价格思想，既要防止功能过剩使物资功能闲置，又要防止追求价格越低越好造成物资功能满足不了需要。
1 前言
在物资极度匮乏的建国初期阶段，我国依靠计划经济渡过了重重困难。但是，随着我国经济步入正常运行，计划经济显示出非效率的经济特征，企业的局部收益由国家来支付成本，导致企业在投资中不重成本，使投资控制失灵、投资控制目标一破再破，预算超概算、决算超预算成为见怪不怪的“正常现象”。
随着改革开放，我国经济逐步由计划经济过渡到市场经济，国家陆续推出了许多重大的改革措施，一方面，国家对企业产权制度做出了重大改革，产权日益明晰，企业承担了投资的责任。另一方面，招投标制度作为工程管理“四制”建设的重要组成部分，已经在我国普及，基建投资相应市场化，建设单位借助招投标和监理等力量极大地提高了投资管理水平，摆脱了不对称信息的困境。但是也有一些企业不适应市场的转变，在解脱了计划经济的约束后，没有建立或完善新的约束制度，导致管理缺位、国有资产流失。
2 招投标对工程造价的控制作用
与专业施工单位相比，建设单位在专业人员、经验、上掌握的信息较少。由于施工工艺或建材品种的多样化和建材市场的“虚价”现象及价格变化的动态性，建设单位很难确切掌握工程成本的实际情况。在承包商或供货商报价后，建设单位对常用工艺和材料的价格可以从定额和信息中查取，其余的只有从相关单位询价中获取信息，市场价格的透明程度成为建设单位能否有效获取信息的关键。在不透明的市场中，供货商为了维持高额利润、或为了与承包商保持长久的供销关系，往往会采取对真实成交价格保密的措施，外部人难以从供货商处获得确切信息。业主通过招标投标召集了多家供货商或承建商进行择优选择，也就收集了多家投标单位的价格和质量信息，使业主有效地了解了市场。供应商参加投标的目的是赢得利益，在没有串标的情况下，任何供应商都明白，在投标中抬高报价会使自己出局，不符合自身利益。因此，正常情况下，供应商会报出具有合理利润的价格，期待在竞争中取胜获利。正是由于投标者各自为自己的利益考虑，产生了相互之间的竞争，通过市场经济“看不见的手”，维护了开放型社会的价格体系，使工程价格趋于合理。
3 消极实施招标对工程造价的影响
“工程招标投标制的出现，将工程项目建设活动推向了市场。市场竞争机制作用的发挥无疑给投资者带来一定好处。”但是，我国的企业人事制度也处于改革过程中，一方面一些企业的用人机制改革未到位，管理人员由于自身素质原因，没有确切了解招投标在投资控制中起到的作用，而是仅把它当作一项工程建设必须办理的手续，使招标投标流于形式。另一方面一些企业的员工考核机制落后，激励机制与绩效脱钩，因而管理人员对投资控制不够重视，是否实施、如何实施招标投标都无所谓。再则中介机构也尚未全面成为建设单位在招投标方面的依靠力量。这些业主面对深知招投标重要性的投标单位，明显处于被动状态。
在实际操作中，一些招标文件明显缺乏激励承包商竞争的条款。由于经历了 88 年、92－93 年两次物价飞涨的高峰，虽然目前的物价非常稳定，但即使是工期短、内容明确的工程项目，许多企业还是习惯采用可调整的单价合同，对价格的调整一般按造价管理部门的信息，信息上缺项的材料则在今后“随行就市”，本应在竞争中产生的价格由“暂定价”代替，招标投标犹如一场对投标单位施工组织设计和预算的“考试”，其结果是招投标脱离了工程的实施和结算，对投资控制的作用很弱。
4 权力寻租活动对招投标和投资管理的破坏作用
4.1 建设单位寻租动机产生的可能性分析
与合议制相比，集权制的决策更迅速、成员的纪律更严明，我国的企业一般为直线制集权企业。在直线制管理的企业中，管理层根据基建部门提供的信息做出决策，企业的管理层或基建部门的个别人有可能掌握基建控制的“绝对权利”（下称基建决策者）。从基建决策者作为经济人的前提来看，他（她）所追求的是个人利益的最大化，个人利益最大化的决策往往与企业利益最大化的目标不一致。由于企业招标的目的是在供方的竞争中择优选用，也就是把选择供方的权力交给了市场，这与企业“既得利益者”的基建决策者的绝对权力欲望产生冲突。当缺乏有效的考核和约束制度时，他（她）就可能产生控制权力、收取“租金”的欲望，就像一个消费者可以自由地支配自己口袋里的薪金一样，基建支出的控制已完全取决于他个人的思维方式和行为方式。从而限制了市场竞争，使错误的决策在项目建设过程中通行无阻，不断重复运行，企业的损失无法避免。如孟德斯鸠所言“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。
4.2 承包商的报价动机和行贿动机分析
同市场经济中的其他商品价格一样，承包商的报价由供求关系决定。为追求最大利益，承包商根据竞争激烈程度、商品价格的信息透明度、建设单位对价格的敏感程度和掌握情况、更改报价的可能性等来决定投标价。在缺少竞争的情况下，选择价格透明度低的工艺或产品，可以报出超高价格获取高额的机会收益。即便是常见的商品，承包商或供货商也可根据提高报价引起的增加收益的期望值，和由此引起的潜在损失比较来确定报价，显而易见，在非竞争状况，承包商或供货商有提高报价的动机。当然，最终成交价格要看购买者所掌握的价格信息的多少和讨价还价的水平，以及购买者还价的意愿。由于我国目前的司法机制正在趋于完善的过程中，现阶段的法制力量相对薄弱，承包商或供应商进行串标时只承担较小的法律风险。对承包商或供应商来说，收买建设单位的基建决策者能以较高价格获得工程项目，是投入产出效益最高的方法。 4.3 招标投标的寻租活动使投资管理失控在甲乙双方都有回避招投标的动机时，其方式主要有限制有实力的竞争者进入和中标后频繁变更要求两大类。通过前者，可以方便地操纵招投标过程和结果，其极端例子是排除所有竞争者的陪标串标形式，收买者的报价明显高出市场价格，也可以“最低价”中标。即使串标失败，收买者在价格上失去“优势”时，建设单位的基建决策者也能以“用得放心”为理由，来选择该投标者。在信息流通不畅的企业，很少有人知道某项采购或某项工程的招投标过程甚至结果，谁又能否认在招投标形式掩盖下的中标结果。后者是通过中标后频繁变更的方式，使招投标中形成的价格条款失效，招投标形存实亡。
尊敬的各位领导、各位专家：
根据株洲市发展和改革委员会《关于开展株洲市创新创业园区“135”工程专项督察的通知》文件精神，下面，我就湖南茶陵经济开发区“135”工程已列入奖补计划目前尚未竣工的项目作个简要汇报。
一、园区基本情况
湖南茶陵经济开发区是2006年国家发改委审核通过的省级经济开发区，核准面积8.46平方公里，位于县城南部，106国道、320省道、衡炎高速、岳汝高速、泉南高速及衡茶吉铁路穿境而过，交通物流便捷。设党的工作委员会和开发区管理委员会，为县委、县政府派出机构，合署办公，下设办公室、招商产业科、规划建设科、企业发展科、财税金融科等5个科室、利民办事处1个正科级单位、经营开发有限公司1个经济实体，管委会核定编制25人，现有干部职工23人。我区依托资源及交通优势，重点发展建筑建材、农副产品加工、有色金属加工三大主导产业，截至目前，园区考核企业157家，其中获中国驰名商标企业2家，省著名商标企业2家，连续多年被评为市园区攻坚先进单位，省双文明建设红旗单位，被中国建筑陶瓷协会授予“承接建筑陶瓷产业转移示范基地”称号。2013年-2014年连续2年在全省产业园区发展综合评价排名中位列第一方阵。
二、“135”工程项目建设情况
为了促进茶陵县工业快速发展，提升产业园区的整体水平，促进中小企业集聚，加快承接产业转移，推动产业结构调整和技术升级；着力释放“大众创业、万众创新”的生动局面，湖南茶陵经济开发区根据省“135”、市“146”工程建设安排，在三园区规划选址500亩打造创新创业园，南站新区346亩打造电子产业园，二园区200亩打造建筑建材园，力争今明两年建成标厂25万平方米，引进企业20家以上，今年建成10万米。目前，已竣工标准厂房面积为22.1万平方米,其中茶陵县孟溪标准厂房4.8万平方米、茶陵县孟溪标准厂房(二期)1.5万平方米、茶陵创新产业园标准厂房(一期)4万平方米、茶陵建材产业园强强陶瓷标准厂房5万平方米、茶陵县建材产业园深港创业标准厂房0.8平方米、茶陵县建材产业园春程创业标准厂房2万平方米、建材产业园浣溪沙陶瓷标准厂房4万平米等;在建的有创新创业园标厂(一期)5万平米、建材产业园PE标厂项目3万平米，茶陵建材产业园强强陶瓷标准厂房(二期)8万平方米，茶陵晶辉电子标准厂房建设项目3万平米，茶陵湘东现代农业园建设项目2.79万平方米等。2015年第三季度我区申报的茶陵建材产业浣溪沙陶瓷标准厂房新建项目开工日期是2015年8月，预计竣工时间2016年1月,由于建设单位湖南浣溪沙建材科技有限公司资金链的原因,实际竣工日期推迟到2016年9月。2016年第三季度我区申报的茶陵晶辉电子标准厂房建设项目开工时间是2016年8月，预计竣工时间是2017年1月，目前项目已完成主体结构，预计能按预期竣工。自全省创新创业“135”、市“146”工程开展以来，省、市对该项目相当重视，支持力度大，并且能够严格按照下发的文件将补足资金拨付到位。我区在向上申请项目奖补资金时能按照要求实事求是填报，不存在重报、多报现象。在管理机制上坚持“谁投资、谁管理、谁招商、谁受益”的原则。预计今年11月可将企业自建部分补助资金拨付到企业。
三、存在的困难问题
一是招商不够活。园区虽然通过“湘商会”、“网上招商”和“商会招商”等多种形式招商，但效果不明显，到目前共引进企业数量只有7家，这充分体现了园区招商力度不够、方法不多。
二是土地报批难。受耕补指标，建设指标限制，园区土地报批困难，报批进度影响了项目报建和工程进度。并且存在未批先建等违规用地的风险。
三是征地拆迁慢。被征地村民强揽工程，严重影响项目建设进度，矛盾调处举步维艰，导致工程项目推进缓慢。
四是融资操作艰。园区下属开发公司总资产虽然达到21.27亿元，但在融资平台中资产规模仍然相对较小，自身经营业务收入少，自身造血功能严重不足，向资本市场直接融资上竞争力较弱。加上贷款政策变化大，信贷质押不足，不利于银行贷款或BT融资抵押。同时，国土审批、基础设施建设和标厂建设等投资大、收益小、回报周期长，占用了开发区大量资金。
四、下一步工作措施
（一）坚持高效集约原则，突出以标准厂房为平台。通过标准厂房的集中建设和充分使用，有效避免“圈地”现象，促进土地节约集约利用；有效缩短项目建设落地周期，促进企业快速投产达效；有效降低企业成本，增强园区招商引资竞争力，构筑“筑巢引凤”的开放新格局。
（二）坚持市场导向原则，突出以民营经济为重点。通过市场化改革的深入推进，促进园区发展由政府主导向市场主导转型，政府职能由开发建设向公共服务转型。鼓励以工业地产的方式，实现建设主体和招商主体市场化，建立以民营经济为主的多元化投入新机制。
一、上半年各项工作进展情况
（一）主要指标完成较好，经济增长明显加快。截至6月底，全县生产总值完成17亿元，同比增长18.6%，全社会固定资产投资完成11.8亿元，增长46%；实现全部财政收入6540万元，增长33.7%；社会消费品零售总额完成5.7亿元，增长19.2%；工业用电量7538万度，增加1436万度；全县金融机构存款余额26.2亿元，贷款余额16.8亿元，分别增加0.19亿元和0.41亿元。各项经济指标实现了较快增长，为完成全年的任务打下了良好的基础。
（二）招商引资效应凸显，大项目建设强势推进。上半年，共签约引进域外项目44个，其中投资过亿的项目6个；合同（协议）利用域外资金22.2亿元，实际到位资金2.9亿元，同比增长40.9%。共谋划县级以上重点项目128个，总投资46.4亿元，年内计划投资29亿元。其中列入第一批省、市重点项目8个，总投资23.3亿元，年内计划投资10.3亿元。截至6月底，全县重点项目共完成投资8.2亿元，竣工或投产项目26个，在建项目41个。8个省市重点项目累计完成投资4.5亿元，占年计划的43.6%，增长98%。一批带动产业延伸的工业大项目顺利推进，投资3.2亿元的燕丰锂电池项目开工建设，这是国内第一条产业化生产的高科技装备；投资1亿元的燕南二期技改投产；投资3.2亿元的昌泰纺织、三昌纺织210台高档剑杆织机投产；投资2.6亿元的益雅纺织、投资9500万元的军科精细陶瓷、投资5180万元的科达技改、投资6000万元的龙星橡胶等项目正在安装调试设备；投资3亿元的亨瑞特钢部分设备到位，正在加紧厂房施工；投资2.1亿元的宏福塑业、投资8000万元的方盛塑业、投资5600万元的宏仁PVC手套等项目都已开工建设。
（三）城市建设突飞猛进，城市功能日益完善。今年，城市建设上我们重点实施了总投资3.6亿元的“1235”城建工程，即，“一个新区开发”、“两个城中村改造”、“三个民心工程”和“五个亮绿重点”。上半年，县城新区工程已聘请同济大学专家搞新区概念性总体规划，开工实施“6横4纵”主干道路；城中村改造工程，已完成规划设计，近期开工建设；管道天然气工程、小街小巷治理、住宅小区建设三个民心工程正在加紧建设；黄巾大道、新华北街、风清西路亮绿工程已竣工；文化中心广场正在抓紧施工和景观绿化，7月底全部竣工；西平街绿化带工程已经竣工。
（四）新农村建设扎实推进，农民生产生活条件不断改善。上半年，投资5738万元，全面完成“村村通”自来水工程，彻底解决了农民吃水难问题；加快推进农村新能源工作，投资150万元，新建沼气池850个，新增沼气专业村30个；启动了乡村客运站点建设工程，新修建乡村公路12条，并加紧实施定魏线、杨官线两条省道工程；投资6610万元，开发整理土地6.7万亩，农民生产条件得到改善；加大农村劳动力转移，上半年培训劳动力3500人、转移输出5300人，实现劳务收入1.4亿元。同时，落实各项惠农补贴资金1250万元。
（五）社会事业协调发展，和谐巨鹿全面推进。民政工作，建立了县、乡、村三级社会救助工作机构，发放城乡最低生活保障资金126.7万元。教育工作，今年全面免除了县镇和农村义务教育阶段学生杂费；被省教育厅定为农村学区建设试点县。计生工作，加大清理整顿力度，配强计生专职队伍，计生整体工作得到加强。社保工作，四大保险新扩面1551人，农村低保扩面达到4368人。医疗卫生，大力实施农村新型合作医疗试点工作，参合率达到71%，目前已为848名参合农民报销医疗费用89万元；加快乡镇卫生院建设，上半年新建改建乡镇卫生院2个，完成了王虎寨、观寨、张王疃、官亭四个卫生院的招投标、基建等工作，初步解决了农民就医难问题。
从上半年经济运行情况来看，我县经济发展也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：经济发展速度还不够快；部分项目谋划质量不高，项目建设整体进度不快；农业产业化龙头企业少、规模小，产业化程度不高；纺织等四大主导产业有产业无企业、有企业无产业的问题仍然比较突出，四大传统产业发展层次较低，亟待调整提升。这些问题我们将在下半年工作中认真加以解决。
二、上半年采取的主要工作措施
（一）狠抓加工增值，加速特色农业工业化进程。确立了“通过抓特色农业抓出工业化来，通过抓农业产业化抓出工业项目来”的农村经济发展思路，加快把特色农业资源转化为工业产业优势。加快实施投资1.03亿元的中药材整合资金项目，大力扶持农产品加工企业，做大做强中药材产业。目前，已建设中药材初级加工企业27家，并与天津嘉瑞德科贸公司签定了投资4200万元的金银花深加工项目，中药材产业得到了快速壮大和提升。
（二）强化绩效考核，推进工业项目建设上台阶。实行重大工业项目由县级领导分包制度，要求分包领导亲自跑办，亲自协调解决问题，全程跟踪服务；每个项目设立专门的帮建人，脱产帮建，督导进度，驻企服务；每个审批部门确立了专门的项目联系人，首问负责，加快项目落地。同时，突出绩效考核，对招商引资和重大工业项目月月调度，每周通报，每月现场督查一次项目进度，半年乡乡观摩排队，年底由组织部牵头，逐个项目验收考核，并实行一票否决，推动了一批工业大项目顺利推进。
（三）创新工作方法，力促招商引资新突破。一是实施全民招商工程。乡镇、部门人人头上有指标、有任务、有压力，把80%的人力、80%的精力投入到项目和招商第一线。二是转变招商方式，主打“三张牌”。即：产业招商牌、“亲情”招商牌、园区招商牌。上半年，我们主动出击“走出去”，积极“请进来”，对接环渤海、长三角等地区，邀请韩国、江苏扬州、浙江海正、山东巨能、清华大学总裁俱乐部等客商前来投资考察，成功引进了宏福塑料、锂电池、药用淀粉等一批招商项目。三是成功举办第十六届中国巨鹿红杏商务节。确定了“杏节招商月活动”，开展了对接天津滨海新区，对接无锡、常州纺织，对接山东、河南玉米加工等三次专业招商活动，举办了杏节银企合作、纺织食品产业发展、特色农业发展等四个论坛。通过杏节招商，成功签约项目32个，协议引资19.5亿元。
（四）狠抓环境建设，营造良好投资氛围。一是建设工业新区。规划启动了23平方公里的工业新区，以产业支撑新区，以新区扩张城市。计划投资3.6亿元用于新区基础设施，现已启动建设新区“6横4纵”主干道路。同时，按照“一乡一业”的思路，规划启动了棉纺、食品、机件、输送带等乡镇工业区，重点吸纳民营企业和中小项目。二是打造良好金融生态环境。上半年举办了5次银政企对接活动，推动我县商业银行加大对企业投入，吸引域外6家银行贷款达1.5亿元；探索设立了“规模企业融资周转基金”，由政府拿大头，每家规模企业出资100万元、300万元、500万元以上三个档次，帮助企业解决还贷资金周转难题。三是围绕企业发展和项目建设，提供高效优质的服务。
三、下半年重点工作安排
下半年，我们将以“只为发展谋出路，不为落后找理由”的责任感，以“按住当下，只争朝夕”的紧迫感，下大力解决经济发展中的瓶颈制约因素，迎难而上，积极作为，重点在以下六个方面搞突破：
（一）工业新区要有新突破。下半年，把工业新区建设作为推动经济发展的重要平台来抓。一是制定新区规划。聘请专家，做好每个功能区的控制性详规，确保新区规划的高起点、高水平和权威性。二是加快新区建设。黄巾大道、健康路西延等工程下半年主体工程完工，尽早实现园区“六通一平”，承接工业大项目入驻。三是做好新区招商。采取“政府推动、企业运作”的园区发展模式，坚持市场运作，承接大项目，实现优势资源向新区聚集，优势产业向新区集中。
（二）招商引资要有新突破。继续抓好“两个80%”，继续强化绩效考核，推进全民招商；进一步转变招商理念，打造专业招商队伍，做好上门招商、产业招商和以商招商，提高招商实效；盯紧、盯死已经签约的工业大项目，抓住不放，搞好服务，争取项目早日落地；举办好第四届世界魏氏宗亲恳亲大会，打好魏征招商牌。
（三）项目建设要有新突破。认真落实领导分包责任制，卡死责任，解决难题，确保大项目顺利建设，早日投产达效。重点抓好燕丰锂电池、军科陶瓷、方盛塑业等一批高科技项目，提升我县产业发展水平；加大服务项目力度，积极帮助企业搞好项目的申报、环评、审批、用地等工作；围绕我县优势产业、核心企业，认真做好大项目前期谋划，争取谋划几个超亿元、超十亿元的大项目，打造一批新的核心企业和战略支撑项目。
（四）特色农业要有新突破。继续做好中药材整合资金项目，加快培育中药材种植加工这一朝阳产业，推进特色农业工业化进程。突出抓好投资3000万元的台湾天棋中药材加工、投资1000万元的枸杞果酒、投资4200万元的天津嘉瑞德科贸公司金银花药物提取项目以及灏华公司金银花加工项目等一批中药材深加工项目，打造我县的朝阳产业。
关键词：施工招标文件 招标范围 招标内容
2010年我参加了兰州国家石油储备基地工程EPC总承包项目经理部，并参与了一系列的施工招标文件（小型储罐及管道无损检测工程、库区建筑物工程、消防工程、电气仪表及通信工程、设备及管道安装工程、总图及构筑物工程、储罐保温工程、秦川镇商贸街道路工程等招标文件）的编写，针对在施工招标文件编写过程中遇到的一些问题以及一些个人的体会进行了总结。
一、施工招标文件编写步骤
1.根据工程需要确定工程划分为几个部分，根据图纸工作量及工期情况初步确定每个部分划分为几个标段，这一步是施工招标文件的基础，也是最为繁琐的过程，需要耐心细致的做好此部分的工作。
2.根据步骤一的情况，对照对应的图纸，如有不能确定部分需向设计人员提出，由设计人员给予解释答复，详细了解施工内容并根据图纸情况划分确定每个施工部分标段负责的工作内容、工作范围、施工界面。
3.对照招标通用模板，从头到尾仔细通读，根据不同部分的特点，参照模板初步编写施工招标文件，并提交专业人员审核修改，形成终版招标文件。
4.根据实际情况确定合格施工分包商建议短名单，并报有上级单位审批，通过后下发招标文件。
二、施工招标文件编写注意问题
编写施工招标文件是一件细致谨慎的工作，由于与分包商存在利益分配、后期施工等问题，在编写施工招标文件过程中语言措词要准确、明晰，不可使用有歧义的词句；招标范围要清晰、明了，不可使用模糊词语概念；招标内容要全面、具体，不可缺项漏项；界面划分要简单、详尽，不可使界面过多混乱、职责划分不清。
1.语言措词准确、明晰
施工招标文件是分包商准备投标文件和参加投标报价的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。这就要求施工招标文件编写过程中不能随意使用一些容易产生歧义或者在本语境中可以理解多种意思的词句，尽量避免出现一些模糊语句，要用最明确的语句表达最明确的意思。
用词的模糊会使投标单位产生一些不必要的歧义，不能明确的体会招标人要表达的意思，从而对投标文件的编写产生误导作用。施工招标文件下发给各投标单位，投标单位根据施工招标文件编写投标文件，若各投标单位因施工招标文件表达不明确而理解不同，在投标文件编写中技术方面或报价方面有偏差，就会造成招标过程的不公平。这样就损害了《中华人民共和国招投标法》中的“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
施工招标文件是投标人投标的依据，其中不可能全面的完整的把工作中出现的情况全部表达出来，这就需要我们在编写的时，留有一定的余地，该明确的地方要明确但同时要提醒投标人可能出现的其他情况。
2.招标范围要清晰、明了
施工招标文件中的招标范围是明确表达出本次招标标段施工的范围，一般由坐标和一些标识性建构筑物或道路等作为分界线。同时招标范围也需要说明本标段施工范围内包含的施工内容和不包含的内容。
招标范围是投标单位明确自己施工作业面的主要依据，投标单位根据划分的工作范围，合理规划布置现场施工工作范围（设备材料的摆放、机具的存放，机具作业面的范围，施工的先后顺序，电缆的铺设走向，用水管线的铺设等）。
一般施工招标文件的招标范围里强调：在本招标文件××工程施工期间，在EPC总承包商看来施工分包商不能达到招标人和本招标文件在进度、质量、安全、服务与配合等方面的要求，或其他原因（如设计文件的变更）不能满足本工程总体目标或计划要求，则招标人将对工程量及相应的合同价进行调整，届时，各中标人必须无条件接受招标人对其工程量的调整，并依据工程量变化调整合同总价。
3.招标内容要全面、具体
施工招标文件中招标内容是全面总体说明工程范围内的施工细项以及属于投标人采购的材料设备。招标内容是投标单位明确施工作业包含那些细项，投标人根据投标内容以及提供的图纸计算工作量及所需采购的材料设备，做出投标文件和投标报价书。
一般招标内容分为以下部分
3.1从施工前的前期准备（包括生产、生活临设准备、施工机具、队伍的动迁、现场施工临时用水用电线路和设备、施工临时道路等）。
3.2按照设计文件、设计文件规定遵循的施工规范，以及法律法规和业主、质量监督机构、监理单位、总承包商等在进度、质量、HSE方面的有关要求进行施工。
3.3详细说明本次招标工程中包含的招标内容（一般在其中说明包含从设备及管道安装工程开工到本项目工程中交，配合EPC总承包商进行工程报验和提交施工过程记录及相关交工技术文件资料等）。
3.4属投标人采购范围的材料设备采购、催交催运、运输、保管、发放、使用、余料回收和处理；招标人和投标人采购的材料设备的现场装卸和倒运；负责本工程所有物资（含甲供材）进场报验资料的组卷和报审工作（招标人负责提供和完善甲供材料设备报验所需资料）。
3.5从本工程开工到工程中交，配合第三方对所有到货材料设备及本工程的现场质量检验和试验，负责工程报验和提交施工过程记录及相关交工技术文件资料。
3.6“三查四定”确定需进行完善和处理的问题；工程中交后的质量保修期内保修工作等。
4.界面划分要简单、详尽
施工招标文件中的界面划分是施工过程中施工各方的一个交接面，一般以地域或系统分界，是实际存在的工程界面，也是影响投标报价的一个重要因素。
4.1界面划分要简单。施工界面在条件允许的情况下越少越好，界面的减少可以使交接的不同施工单位减少交叉、协助作业。若施工单位交叉施工过多，对施工单位之间的协调存在很大问题，容易产生扯皮，相互推诿责任的情况；各施工单位施工顺序进度不同可能会给对方的施工产成影响，使工期不能按时完成，各施工单位现场管理规则条例有差异，交叉作业面的施工人员可能因为规则条例的不同而产生安全事故。
4.2界面划分要详尽。在必须要出现的界面划分时要做详尽的说明。首先投标人要以界面划分的区域来做投标文件和投标报价书，界面的不清晰容易对投保人报价产生误导作用；其次施工单位要以施工界面划分的情况来安排协调施工，在交接面上施工单位产生纠纷时，要以施工界面做为依据协调。
淮安盐化新材料产业园区是淮安市重点打造的特色产业园区。组建一年多来，淮安盐化新区按照“高端、绿色、循环、集约”的发展导向，本着“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理”的原则，以规划为引领，以招大引强为着力点，以项目建设为突破口，以安全环保体系建设为保障，坚持一手抓管理体制整合运行，一手抓发展谋划与工作推进，倾力打造一流项目、创造一流业绩、塑造一流形象。2014年盐化新区工业产值、开票销售和入库税收分别同比增长35%、32%和52%，实现了开局之年开门红。2015年，盐化新区按照“上水平、登台阶”的总体要求，面对经济发展新常态，紧扣自身实际，以“六大工程”为着力点，大力实施大项目带动、大产业拉动、大园区建设战略。
一、着力实施项目招引会战工程，在招大商大招商上求突破。招商引资是着力主攻的“第一战场”，是全局工作的重中之重。一是加大组织力度，强化招商力量。整合资源，集中力量，重点突破，成立招商引资指挥部，实行专门招商与部门招商相结合，建立主力军和生力军两支招商队伍，形成齐抓共管、合力攻坚、上下一盘棋的招商格局。二是突出主攻方向，明确招商重点。围绕建链、强链和补链，主攻盐化工与煤化工、石油化工相结合的大型化工产业链项目，力争徐矿集团煤化工基地项目、上海外投石油化工项目上半年签约。主攻高端精细化工产业链项目，引进一批氯化、氟硅、树脂等新材料项目。主攻日用化工项目，力争实现重大日用化工项目零突破。三是优化招商方式，提高招商成效。抓好港台、日韩等招商推介活动，不断提升对外知名度，扩大影响力。着力推进以商引商、委托招商和产业链招商等方式，组织专门人员对上海、南京、青岛等重点化工园区进行跟踪，对接大型石化、煤化企业，主动推介，推动合作，不断提高招商成功率。
二、着力实施投入与销售双倍增工程，在壮大经济总量上求突破。围绕“抓重点活存量、抓投入促增量、抓集群优结构”的要求，力争实现开票销售收入、工业固定资产投入“双倍增”。一是做大做强骨干企业。支持实联化工等企业扩大产能、新上项目，加快推进医药用盐、生技用盐、碱性饮用水和特种气体等项目建设，力争尽快投产达效，助推联力化工等石油化工及精细化工企业扩量提质。二是又快又好推进在建项目。对晨化科技、安麦道MAI制剂中心等在建项目，实行领导挂钩、部门帮办和过程督办，促进项目早竣工、早投产、早达效。三是拉长做大产业链。加快推进井神盐业盐碱产业链拓展延伸，做大一批高端精细下游产品和复合型新材料。围绕现有氯碱项目，做大做强耗氯吃氢产业链。围绕麦道农化等农药中间体、振方化工等医药中间体企业，打造在国内具有重要位置的新型农药、医药及生物化工基地。围绕盈恒化工等聚醚聚氨酯企业，推进瑞洋安泰等胶粘剂企业加快建设进度，形成江苏最大的聚醚聚氨酯板块。四是靠大靠外联合发展。围绕产业结构调强，支持企业协同发展、横向联合，推进企业借势登梯、借力发展，力争在短期内实现集聚化发展、跨越式增长，迅速形成总量扩张、产业做强之势。
三、着力实施基础设施“五提升”工程，在重大功能区承载力上求突破。围绕道路通达、管网覆盖、拆迁安置、建设品位、美化靓化“五提升”，加快建设西片主产业区和功能配套区。一是坚持高标准规划，彰显新区特色。按照新加坡裕廊国际概念性规划，选择一流设计单位对两大功能区进行设计，西片主产业区规划成产业集聚、企业集群、管廊相连、物流快捷、配套完善的簇群式化工岛，功能配套区规划成集商务、金融、物联网、企业总部等为一体的现代化多功能综合体。二是高速度推进工程建设，打造新区亮点。开工建设实联大道西延路、淮洪路和光新路等主干道路以及功能配套区，签订责任状，明确时间表，挂图作战、倒排工期、加快推进。三是千方百计筹措资金，加大投入力度。抓住金融市场逐渐放开的机遇，大力推进融资工作，保障建设资金及时到位。积极开展实体经营运作，增加经营性收入，实现资金、资产保值增值。充分挖掘自身优势，开展多形式合作，吸引更多的外来资本参与园区建设，实现共同投资、共同发展。
四、着力实施双引双提创新工程，在省级高新区创建上求突破。围绕“引进一位高端人才，提升一个产品；引进一个创新团队，提升一个产业链”，增强产品竞争力，提升市场占有率，力争年内组建盐化工产业研究院，引入1名院士或有影响的高端人才，培植10家以上省级高新技术企业。一是启动创建省级高新区工作。围绕创建指标，重点在建设创新核心区、发展高端产业、培育创新型企业集群和优化创新创业环境等方面求突破，确保年内高新区创建工作取得重大进展。二是大力培育创新型企业。牢固确立企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。三是加快建设高端创新平台。加强与全国一流创新园区的交流合作，深化与兰州大学、南京工业大学、南京大学环科院等高等院校战略合作，搭建政、产、学、研创新平台。建立专家、院士工作站和企业协同创新联盟等创新载体，高质量办好助推淮安盐化新材料产业升级第二届发展论坛。
五、着力实施“三到位三落实”安保工程，在防控保障能力上求突破。按照管理执法人员、安全环保投入和应急措施“三到位”的要求，推进企业主体责任、主管部门监管责任和社会监督责任“三落实”，确保全年无重大责任事故。一是把好项目源头关。本着对社会负责、对人民负责、对历史负责的精神，始终坚持安全环保优先，严把项目安全环保准入关，监管企业安全环保设施投入到位、验收合规。二是加快安全环保基础设施建设。加快推进污水管网和清下水排放系统建设、空气自动监控站和环境监测站“两站”建设，提升监控能力。加快推进企业排污远程视频监控系统建设，提升排污管控水平。督促存量企业加大环保投入力度，新上环保设备，提升处理能力。三是扎实开展整治工作。组织开展臭沟、臭塘、臭河整治工作，立足长远，彻底解决。加大对安全隐患的日常监督检查，对偷排偷放行为绝不手软，对违法违规企业坚决查处、从严执法。四是强化安全环保队伍建设。组建安全环境监察大队，重点做好24小时巡查、试生产核准、“三同时”验收、现场监管等日常工作。
六、着力实施政务环境优化工程，在服务效能上求突破。围绕“环节最少、效率最高、服务最优、成本最低”的要求，大力推进政务软环境建设。强化政务服务中心职能，成立项目入园审查委员会，实行项目入园扁平化管理、一个图章批复，确保项目早立项、快备案。建立统一帮办服务机构，完善招商服务中心功能，对入园项目实行一体化、全过程跟踪服务，严格实行首问负责制、一次告知制和限时办结制。加快推进网络政务工作，尽快实现网上申报、网上审批、网上反馈，实现无纸化、电子化办公。加大矛盾化解力度，推进依法行政，创建平安园区和法治园区。加大督查督办力度，针对项目入园、审批、建设等环节，开展重点督查，强化问责，推进落实。与此同时，在机关开展“比服务、比效率、看作为”竞赛活动，在镇（办）开展“比发展、比贡献、看进位”竞赛活动，在企业开展“质量、效益、创新、人才和社会公认度”五提升活动，在党员干部中开展“比作风、比实绩、树形象”群众评议活动，在社会上开展以“创新创业、敬岗敬业”为主要内容的“双创双敬”活动，营造浓烈创新创优氛围。
（作者系淮安市政协副主席，盐化新区党工委书记、管委会主任）
