时间：2023-06-02 09:22:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态农业规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：现代化；农业；发展；规划
前言
改革开放以来，我国现代农业规划取得了巨大的成就，现代农业规划工作在全国范围内大规模地开展起来。在实践中，现代农业规划成果在指导各地农业生产、开发利用自然资源、调整农业生产布局和结构、挖掘生产潜力、扬长避短、发挥地区优势、推广先进技术和增产经验等方面，都发挥着不可替代的重要作用。
一、现代农业发展规划的重要性
农业现代化发展是实现我国国民经济建设和农业可持续发展的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的基础性工作和基本任务，当前作为一种新型的现代农业发展模式，现代农业发展在改善农业生产条件、提升农业科技发展水平方面起到了重要作用，对推动我国农村的发展和新农村建设具有重要的示范和带头作用。坚持走中国特色新型农业现代化道路，推动信息化和规模化农业深度融合、城镇化和农业现代化相互协调，要做好现代农业规划是最基本的前提条件。是进一步推动农业现代化发展，提高农业综合生产能力，保障重要农产品有效供给，全面建设小康社会的必然要求。
二、现代农业发展规划的现状
20世纪80年代后期，我国由传统农业向现代农业的转变进程加快，现代农业得到了较快发展。但随着城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱的风险。同时，我国地域辽阔。自然条件和经济发展水平存在很大的差异，如何因地制宜发展现代农业已成为我国农业现代化建设的重要课题。
1.农业目前已成为我国可持续性发展的重要产业，应用于生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，同时具有良好的生态环境和区域基础，达到区域生态的良性循环，使农业本身成为一个良好的可循环的生态系统，为农业的可持续性奠定了基础。
2.实现了农业科学技术的现代化进程。实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，在农业科学技术改造传统农业的过程中，广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式。改善农产品的品质、降低生产成本，可以最大限度适应市场对农产品需求。
3.实现了现代农业的发展模式。为了保持资源与环境的循环利用，保护生态环境，保障食品安全，许多专家提出了可持续农业，生态农业、绿色农业。进而实现资源利用与环境保护的协调发展，为实现现代农业发展规划提供基础和保障。
4.农业结构不断优化，优势农产品区域布局初步形成。物质装备条件显著改善，科技支撑能力稳步提高。经营体制机制不断创新，农业产业化经营水平大幅提高。经过多年努力，我国农业发展取得了长足进步，农业现代化水平显著提升，为满足国内需求、保持国民经济平稳较快发展作出了突出贡献。
三、现代农业规划的主要内容
现代农业规划是为农业发展指出发展前景，并进行广阔发展蓝图的描绘，它将为农业发展指明方向和道路，使农业发展有序、科学和合理，能避免重复建设和不合理的建设，因此，现代农业规划必须具备科学性、前瞻性和可操作性，它的实施好坏将直接影响我国农业的可持续发展与现代化农业进程。
1.稳定发展粮食和棉油、糖、小麦等粮食作物的生产
稳定粮食播种面积，确保国家粮食安全。实施全国新增粮食生产能力的具体规划方案，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产、稳产商品粮生产基地。
2.增强农业科技自主创新能力
明确农业科技的公共性、基础性、社会性地位，从宏观调控和微观细节实施上做好农业科学创新技术研究与应用，强化技术集成配套，着重力解决影响和制约我国现代农业发展的重大科技问题与现状。加快农业技术引进一应用一再创新的步伐，加强农业科技领域的国际合作，组建一批产业技术创新与研发队伍，建立国家农业科技园区，完善农业科技评价机制，激发农业科技创新活力。
3.大力发展现代农作物种业资源
整合种业资源，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良新品种，为建设标准化、规模化、集约化、的良种繁育生产基地提供保障，强化育种能力、健全生产加工与技术环节、打通市场营销网络、充分体现各方面的农业服务综合能力，构建一体化、集约化的现代农业种业体系，提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。正确实施转基因生物新品种培育技术，加快发展生物育种战略性新兴产业的应用与推广。
4.农业科技创新与应用体系建设
高科技含量的现代农业技术是现代农业发展的基本特征之一，因此，各有关部门和单位应实施建设以科技创新与应用为主导的各项农业工程，扶持优势科研单位，并组建关键技术攻关队伍，以全面促进科技成果转化，推动科研与技术向产业和产品方向聚集，全面提升农业科技基础实力与创新能力。
关键词 生态农业观光园；现状；问题；发展策略；规划；江西南昌；南新乡
中图分类号 TU986.5；F592.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0246-02
Planning of Eco-agricultural Sightseeing Park of Nanxin Town in Nanchang County
LU Li
（CCDI（Suzhou）Exploration & Design Consultant Co. Ltd.，Suzhou Jiangsu 215123）
Abstract China is a large agricultural country，agriculture is the lifeline of the national economy.If combine the modern agriculture with tourism，develope eco-agricultural tourism garden，it will bring greater economic and social benefits. This paper took eco-agricultural planning of Nanxin Town in Nanchang County for example，the present situation and resources were introduced，the problems were analyzed，and solutions were proposed，in order to explore further resource characteristics and build modern ecological agriculture sightseeing park，to provide references for the development of eco-agricultural tourism garden planning.
Key words eco-agricultural sightseeing park；current situation；problem；development strategy；planning；Nanchang Jiangxi；Nanxin Town
观光农业是以生产为基础的观光旅游业，其观光活动不仅有助于农业生产及其相关产业的发展，同时也满足了城市居民对田园的渴望。农业观光园不是简单的农业与景观的叠加，而是一个集高效农业、旅游观光、生活体验、提升文化、优化生态环境的复合式农业观光园。农业观光园一方面依托于农业生产，为旅游业的发展提供更大的发展空间，使得传统旅游业功能更为多元化；另一方面，观光农业以旅游经营为手段，使农业取得更高的经济效益，极大地丰富了农业的功能[1-2]。
1 项目概况
南昌县隶属江西省南昌市，是江西省首府首县，也是江西省第1个百强县。东临进贤县，南部紧靠宜春丰城市，西、北隔赣江与新建区相望，鄱阳湖位于东北角，三面环抱南昌市主城区。距南昌市中心15 km，是全国著名的商品粮基地、渔业重点县，享有“江南粮仓”“鱼米之乡”等美誉。
1.1 基地现状
项目位于南昌市南昌县南新乡境内，距离南新乡镇区2 km。规划范围在福银高速东侧、X020和X241乡道两南范围，分为4个地块，总用地面积155 hm2。基地处于未开发建设状态，用地以农田和水系为主，整体农田环境优美，但农业生产仅限于农民自留农耕地，没有形成规模，缺乏规划，农业开发建设也处于初始阶段[3-5]。
1.2 资源现状
1.2.1 交通便捷。基地距离南昌机场15 km，距离南昌主城20 km，区位优势明显。交通：G70福银高速公路从基地西侧穿过，在距基地500 m处设有南新收费站，并通过020乡道与基地相连，交通便捷。
1.2.2 地块完整。基地内土壤肥沃，生态环境良好，资源丰富，为种植瓜果蔬菜，发展乡村旅游、现代农业提供了良好的自然条件。
1.2.3 水系连续。基地内修有水渠，为瓜果蔬菜等农作物的种植以及景观的营造等提供了有利条件。
2 面临的问题及发展策略
2.1 生态效益层面：现状水质较差，环境品质亟待提升
基地内河渠的自我恢复功能低，河渠水源不佳，污染严重；基地内植被单一，缺乏生物栖息地。
对策：一是建立沿河截污湿地净化系统。在水渠的四端建立截污湿地净化系统，恢复自然水系的弯曲状态，增大受污水质与水生植物群落的物理接触面积，从水源处净化水体、确保项目区水体的初步净化。二是建立项目内部水体湿地净化系统。即：一方面清理污染物，进行河渠清淤。河内的淤泥堵塞严重，可根据实际情况酌情进行清淤，污泥可就地处理作为水生植物肥料；另一方面补充水生植物，完善内部净化系统。根据现状水系，完善水生植物岛链及植物廊道，使其内部形成较为成熟的净化系统。
2.2 经济效益层面：低产出、低效益的生产方式，经营效益有待提升
传统的农业园采用的是粗放型的生产方式，生产率低、效益低。如何提升经营效益是农业观光园发展亟待解决的问题。
对策：一是在传统农业基础上，走精致农业之路，结合新型种养品种，引进高新技术，增值园区效益；同时引进先进的现代技术，对农产品进行加工，推动三产联动发展。二是借助互联网技术及O2O模式，发展智慧农业，打造线上线下的互融平台。
3 规划思路
3.1 规划目标与定位
结合整体定位和现实基础，确定本项目的功能定位为：树立江西现代高效农业的新标杆；打造南昌康居养老养生的新典范；创造南昌智慧农业产业的“心”硅谷；服务周边，成为农业旅游度假的新中心。
3.2 功能布局
根据本项目的功能定位要求，结合现状资源优势，强调功能的符合，确定了地块由五大功能板块构成。其功能构成由以下类型组成：休闲观光农业园区（A）、高效农业生态园区（B）、综合管理区（C）、加工仓储区（D）、综合服务区（E）（图1、2）。
3.2.1 休闲观光农业园区。休闲观光农业园包括休闲水产区和四季鲜果基地两部分。休闲水产区主要功能为渔菜共生基地、水产养殖基地-垂钓俱乐部、莲鱼共生基地3种功能，并采用新技术，实现新型、高效生态复合开发模式。四季鲜果基地主要功能为生态果林、采摘园、热带水果园和四季鲜果园4种功能。
3.2.2 高效农业生态园区。高效农业生态园区是本项目最大的区域，该区包括高效蔬菜基地、露天蔬菜基地、科普践基地等。局部区域配备现代化高科技温室系统，确保高质量、高效率并且最大程度减少化学品药剂使用。
3.2.3 综合管理区。综合管理区位于基地的北侧，同时也是园区的主入口之一，紧靠主要道路，规划用地面积约7.57 hm2，园区以农技培训、科普教育、农产品O2O电商管理、科技研发、办公管理等功能为主，同时配套休闲广场、生态停车场等。
3.2.4 加工仓储区。加工仓储位于基地东北角，主要功能是园区农产品加工、冷藏仓储。
3.2.5 综合服务区。该区域位于园区南部，主要功能包括生态停车场、晴耕雨读和一田一苑及配套设施，打造环境优美、设施健全、舒适宜居的康居养老度假中心。
4 结语
我国自古以来是农业大国，农业一直是国民经济的重要命脉，我国农业观光园是目前正处于发展阶段、国家正大力发展的现代农业示范园，乡村旅游时代的来临，为观光农业园的发展提供了时代机遇。本文以南昌县南新乡生态农业观光园规划为例，打造特色的现代生态农业观光园，旨在为生态农业观光园的规划发展提供借鉴。
5 参考文献
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[2] 曹洪亮，樊哲文.“三位一体”生态农业观光园规划探析[J].中国农学通，2011（25）：300-306.
[3] 陈银，马兴军.农业观光园的现状与发展趋势[J].现代农业科技，2010（1）：351-352.
中国是一个历史悠久的农业大国，农业地域辽阔，自然景观优美，农业经营类型多样，农业文化丰富，乡村民俗风情浓厚多彩，因此在我国发展乡村旅游具有优越的条件、巨大的潜力和广阔的前景［1］。农业生态旅游作为乡村旅游的一个重要分支就是利用农业生产与农业景观作为旅游资源，为旅游者提供特色服务，充分体验现代农业的新型旅游产业。农业生态园作为农业生态旅游的主要载体，不仅受到了众多旅游者的喜爱，也具备了巨大的研究价值。在我国，观光农业旅游起源于20世纪80年代，最初的形式为观光农场，后来又逐渐衍生出农家乐，度假村等多种形式。通过多年来不断的发展与演变，最终形成了复合式观光农业生态园，并成为了我国乡村旅游的主要形式。观光农业旅游的发展，不仅可以丰富城乡人民的精神生活，优化投资环境，而且能够实现农业生态、经济和社会效益的有机统一。农业生态园作为生态农业与生态旅游结合的产物，是以生态农业生产为基础，集旅游功能、农业增效功能、绿化、美化和改善环境功能于一体的新型产业园。笔者以福鼎秦屿镇冷城村农业生态规划为研究实例，对如何因地制宜的规划农业生态园进行初步探讨。
1项目区概况
冷城村坐落在国家级风景区太姥山东麓妙帽峰下，距福鼎市秦屿镇西北方约8km，沙吕线旁。冷城村南、西、北3面为山，成怀抱之势，东面为东海，风景秀丽，自然环境优美。西靠国家重点风景名胜区太姥山，南距福州200km，北接温州100km，距福宁高速公路太姥山互通口6km，离已投入使用的温福铁路太姥山火车站5km，交通十分便捷。项目基地总体规划面积约为166.7hm2。冷城村现有经济的收入来源为农业生产。由于近年来太姥山旅游事业的蓬勃发展，带动了周边地区的经济，发展第三产业以配套太姥山旅游产业成为了秦屿镇经济寻找新增长点的一种重要手段。冷城村不仅拥有绝佳的农业生产环境和自然景观，还保留着唐代的灵峰古寺、宋代朱熹讲学的石湖书院，以及明代的抗倭古城墙遗址等著名的人文景观。笔者依据镇政府发展规划，利用冷城村当地独有的旅游资源优势与旅游依托优势，对冷城村进行一定程度的规划。除此之外，项目地由村政府负责协调，对田地与居民地进行整改，使冷城村经济由单一的农业经济向多元化的乡村旅游经济转变;使农村大量的农业人口向非农人口转变，发展当地旅游经济，实现当地环境生态效益和经济效益的双丰收。
2设计原则
2.1可持续发展原则
园区的规划建设都应建立在保护改善生态环境的基础上，保持自然和农业的可持续发展［2］。按生态农业发展的基本理念，选择优良物种，合理使用土地，科学安排生产，适量施用农药、化肥，加强生态环境保护和建设，把生态循环与经济流通有机地结合起来，形成良性循环，维护旅游区的生态平衡［3］。
2.2体现生态理念原则
观光农业生态园重点在于体现生态理念，传达生态思想。在冷城农业生态园的规划中，生态的内涵从4个方面得以体现。
2.2.1自然式设计自然式设计是相对于人工化设计而提出的理念，通过不破坏原有的自然生态格局为出发点进行利用与保护，避免掺杂过多的人工化元素。在设计中，利用植物群落的布局以及地形与水体的处理，表现出自然的形式。对原有的自然环境所表现出的景观片段按照生态学的原理进行取舍，突出生态美学。
2.2.2乡土化设计在设计中应充分考虑并尊重当地的立地条件以及环境中的植被种类和自然史，使设计切合当地的自然条件，创造适合当地的景观特色，创造出保护生态最为有利的景观模式。
2.2.3保护性设计通过对区域的生态系统和生态因子进行科学的分析，结合生态学规律以及最新科研成果，使设计对自然环境的破坏减少到最低，同时维持并保护良好的生态系统。在设计中应针对不同的对象，通过分析其在自然环境中的作用与价值的大小，进行分类与评价，按照价值等级体系，再进行土地利用模式的划分，实现生态保护作用［4］。
2.2.4恢复性设计许多农林类用地由于人类的过度利用而成为污染严重的废弃地。在规划过程中，应用生态学原理与科技手段，修复已遭破坏的生态环境。利用创造园林空间，使得生态系统的结构与功能重新恢复平衡［5］。
2.3生产结合观光原则
经济生产是园区最基本的功能，而在满足生产的基础上发展观光项目，是挖掘农业生产副价值的一种有效途径。通过规范的农业生产布局，利用农业生产所独有的景观效果，鼓励游客参与，结合道路的开辟和周边环境的绿化美化，使游客获取生态性与农业性的审美，增强旅游活动的观赏性与趣味性，倡导休闲观光农业的理念［6］。
2.4教育原则
生态旅游规划必需体现科普教育的原则，以便游客树立正确的生态文明观。应充分体现园区在保护生物多样性和修复生境的功能，普及生态文化。使得冷城村旅游在实现生态效益的同时也能够传递生态知识。
3总体规划
设计总体上把握了冷城村当地的农业生产现状与土地利用情况，在不破坏现在原生态环境的基础上进行布局，目的在于实现生态农业景观化［7］。并结合当地环境本身的优势———深厚的人文气息底韵，意在实现现代生态农业旅游和历史文化旅游相结合。
3.1功能分区
规划了6大功能区:迎宾服务区、历史文化区、生态农业区、文化教育区、娱乐休闲区、观景休息区。
3.2景观规划
3.2.1交通组织规划园路布局主要采用自然式的园林布局，使生态农业区内景观美化自然而不显庄重，突出农业生态观光园与自然环境相结合的特点。园林主干道宽约12～16m，用于汽车通行和游人集散;次干道宽为8～10m，连接到各建筑区域和景点;专用道为园务管理使用;游步道和山地单车道主要围绕生态公园而建，宽1.5～2m。规划道路以道路分割区域主题为出发点，以道路为边界，道路内部所筐定的区域进行农业规划，实现各个生态模式的并存。
3.2.2植物景观配置植物配置原则为力求接近自然，遵循生态学原理，合理配置多层次、多结构、多功能的植物群落。充分展示四季植物的不同景观，形成植物品种多样、层次丰富、季相特征鲜明的绿化景观效果［8］。①根据植物生态位进行搭配:根据植物的习性进行乔木+灌木+地被植物的立体种植，以及从水生植物、湿生植物、中生植物到旱生植物的水平配置，形成稳定的生态结构和生态系列景观。②从季相上进行合理搭配:每一个季节都有几个品种的观赏植物形成整个园区的主格调，成为吸引人气的观赏亮点。③根据园林美学进行搭配:依据植物的高矮、色彩、香味进行配置，同时合理配置落叶和常绿植物，远景和近景，个别突出和整体协调，给人们的感官以最佳的感受。④植物品种选择以乡土树种为主:注重植物的多样性。充分利用苗圃原有长势较好的苗木及宅旁树木，以原有红豆杉、白茶等为基调树种。#p#分页标题#e#
3.2.3建筑景观配置根据整体规划，分期开发原则，生态园的建筑将按经营目标进行全面规划，然后按实际需要逐步配套，既使全园建筑布局合理、格调一致，避免重复劳动，又减少前期投入和后期维修养护费用。建筑景观配置原则为:①建筑物格调应与生态园主格调协调一致，即以生态建筑为建筑物设计和建造标准。②在建筑风格上形成生态园自己的特色。③生态园的亭、廊和其他配套设施，可用简单、生态的框架，配上各种藤本植物，形成外观、色彩多样的各种生态建筑。
3.3冷城村农业生态园总体规划目标
冷城村根据项目区的实际情况，遵循景观设计的基本原理，形成了现代生态农业观光旅游和冷城历史文化旅游2条轴线，在此基础上通过道路规划(对外、对内)、植物景观配置、建筑景观配置等景观设计技艺，形成了迎宾景区、历史文化风俗区、生态环保农业区、文化素质教育区、娱乐休闲步道区、观景区6大功能景区。其中历史文化风俗区包括冷城古堡、石湖书院、灵峰古寺3个部分，娱乐休闲步道区包括湿地木栈道、烧烤场、四季植物园、生态竹林、观景楼5个部分，文化素质教育区包括现代农业广场、抗倭广场、蝴蝶生态园3个部分，生态环保农业区包括白茶山、有机疏菜种植区、稻—鸭生态农业模式、稻—鱼生态农业模式、稻—蟹生态农业模式、茭白—鸭生态农业模式、荷花鱼塘、油菜地8大部分。形成了3条旅游路线:历史文化旅游路线、生态农业旅游路线和现代文化旅游路线，将冷城独特的地方历史文化、宗教文化、乡村文化和淳朴的民风民俗及现代的生态农业思想全面展现在游客面前，使游客不但可以感悟历史的沧桑，岁月的痕迹，还可以感受清新的空气、安静的环境、空旷的田野、宁静的田园风光和淳朴的民风。从而实现冷城村与国家级风景名胜区太姥山“资源共享、客源互补、共谋发展，获取双赢”的旅游模式开发，成为一个体现地方特色和新、奇、特项目相结合，以高科技农业为主导，以农业景观为特色，以历史文化为依托，集生产、观光、度假、科教为一体的环境优美、景观丰富、资源永续利用的乡村生态旅游村庄。
关键词：高效生态；农业；可持续发展
黄河三角洲是我国最后开发的一个大江大河三角洲，也是一个比较典型的生态环境十分脆弱地区[1]。发展高效生态农业对于东营市经济社会发展和生态环境的改善具有重要的意义，对于黄河三角洲地区的整体发展也具有借鉴作用。
1东营市高效生态农业发展的现状
黄河三角洲的发展处于国家战略的高位，强调产业结构合理、资源高效利用和建立生态发展模式，为东营市的全面发展特别是高效生态农业的发展提供了空间和机遇。2016年，东营市粮食播种面积为23.652万公顷、增长7.2%，总产为169.91万吨、增长16.65%。农业产业结构调整成效显著，高效特色农业发展势头良好，水稻种植面积为约2.3万公顷、莲藕为4800公顷，全市休闲农业经营主体142家，经营面积8933.3公顷，年营业收入达到12.4亿元。市级标准农业园区达到169家，园区化率达到48%以上。
2东营市高效生态农业发展的优势条件和制约因素
2.1优势分析
2.1.1区位优势明显
东营市地处中纬度，背陆面海，属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，气候温和。多年平均气温12.8℃，无霜期长达206天，可满足农作物两年三熟的气候条件。东营市是黄河三角洲的中心城市，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点、京津唐经济区与山东半岛城市群的结合部。随着海陆空交通体系的不断完善，区位优势的积极影响将进一步扩大。
2.1.2土地资源丰厚
黄河三角洲地区为黄河冲击而成的新陆地，是我国成陆时间最短和最年轻的土地。黄河冲击年均造地约1000hm2，是世界上土地、滩涂资源新生速度最快的地区。随着沿海风暴潮防护体系的逐步完善，土地后备资源还会逐步增加。[2]但是由于黄河三角洲地形地貌、水文地质以及成土母质条件，全市盐碱地与某些特定区域等土地利用类型经常处于动态转换之中，即使现状是耕地也不稳定，这种现象需要高度重视。
2.1.3发展时期优势
东营市作为一个年轻的城市，在发展中有着相当的时期优势。在国家的发展战略引领下，能够迅速明确发展方向，制定规划，激发地区的发展活力；可以充分借鉴国内外高效生态农业的发展经验，结合本地区的实际情况，因地制宜，创新探索，打造具有地方特色的发展模式；国际交流不断加深，可以适时把握更多的机遇，通过项目专题合作和吸引外资、人才等方式助力于地区发展。
2.2劣势分析
2.2.1淡水资源不足
东营地区年际年内降水不均，拦蓄利用难度大。近年来，作为重要客水来源的黄河来水持续减少加之断流频繁，不能满足三角洲地区生产、生活和生态用水。[3]因河水污染，小清河的水不能直接利用，小清河以北由于海水的入侵使得淡水资源贫乏；东营南部农业区因超量抽取地下水引起地下水位下降，同时也导致海水向内陆地区入侵，引起土地盐碱化的问题。
2.2.2生态环境脆弱
黄河三角洲多为新生陆地，固结过程短，土质结构疏松，盐分易升地表，草甸植被形成时间短，不适当开发很容易破坏原生植被，导致土地、土壤次生盐碱化、湿地系统遭受破坏，进而导致生物多样性减少和生态退化。黄河三角洲区域内大面积的土地难以种植根系发达的乔木，生态环境比较脆弱，自我恢复能力很弱，难以承受开发过程中带来的破坏。
2.2.3农业产业体制不完善
从增长模式方面，尽管东营市农业发展较快，但是资源消耗和粗放式经营的现象还是普遍存在，传统生产方式没有从根本上得到解决。农业土地生产率和劳动生产率还比较低。从产业结构层级来看，东营市的农业产业结构仍较薄弱，产业加工链短，且农产品附加值和优质化水平偏低。从农业科技来看，东营市农业科技创新与推广体制缺乏活力，高精尖人才不足，科技服务水平不高。
3东营市高效生态农业发展的对策
3.1做好区域农业发展的整体规划
立足东营市独特的资源条件和环境因素，制定高效生态农业发展规划，持续推进农业结构战略性调整，强化供给侧改革成果，推进农业产业融合发展。组建具有发展前景的优势产业和特色经济，培植农业发展的新增长点，将生态环境建设作为一个产业纳入农业结构调整范畴。统筹资源，科学布局，支持新一批高效生态农业发展典范，多点开花，以点带面，逐步构建高效生态农业的格局，从而提高东营市农业综合生产能力、整体竞争力和持续发展能力。
3.2加强科学技术的支持与创新
加大农业新产品、新技术和新模式的开发力度，加强农业产业废弃物的资源化技术、清洁生产技术的研究投入，重点做好土地资源和淡水资源的保护和利用。支持和鼓励农业龙头企业建立企业技术研发中心，提高农业科技自主创新水平。[4]加强新技术的推广应用，用高新技术改造农业，提高资源高效利用的整体水平。通过科技成果转化渠道，推动农业产业的提质增效，形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式。[5]建立健全农业科技服务机制，打造农业信息交流平台，及时发现解决高效生态农业发展过程中的问题。
3.3提高淡水资源的利用效能
淡水是制约黄河三角洲地区发展高效生态农业的关键因素。应适度增加该地区的调水量，提高调水和蓄水能力。鼓励大、中、小型水库的工程建设，提高自然风险的抵御能力。在重点农业区域，在水库建设用地方面给以政策上的倾斜和支持。在用水方面要严格落实水资源管理制度，提高水资源的利用效率；调整用水结构，实现水资源的合理配置；做好农村供水工作，保障农村饮水安全；加强水污染治理，防止水环境恶化，不断提高水资源承载能力。[6]
3.4推广高效生态农业发展模式
目前东营市的高效生态农业主要集中在龙头企业、部分农业专业合作社等示范典型，区域性推广并没有真正有效的实现。在加大对龙头企业和高效生态农业示范区支持的同时，在当前的取得的经验基础上，因地制宜，加快推广高效农业的生产模式，以点带面，引领地区发展，并在探索发展的同时注重信息反馈，从而不断完善整体的发展，最终形成具有我市区域特色的高效生态农业发展模式。
参考文献：
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关键词：观光农业；景观设计；城市；生态
一?定义重释
1.1?景观的定义
景观是对生态、技术和文化影响因素的时点反应。景观是多种功能（过程）的载体，因而可被理解和表现为：（1）风景：视觉审美过程的对象；（2）栖居地:人类生活其中的空间和环境；（3）生态系统：一个具有结构和功能、具有内在和外在联系的有机系统；（4）符号：一种记载人类过去、表达希望与理解，赖以认同和寄托的语言和精神空间。
1.2?景观设计的定义
景观设计是社会文化发展的过程中形成的，是一个融合了人类文化学、建筑学、地理学、心理学、气象学等众多学科的庞大综合学科。D·W·梅尼格讲到：环境使我们作为生物延续下来；景观作为文化展示给我们。任何文化都可以从景观来发现自身。现在，景观设计广泛应用于城市建设与社会发展之中，景观环境设计拥有广泛的对象领域，其宗旨就是在历史文化的传承上为人类创造休闲、娱乐的空间，创造舒适、宜人的环境。
1.3?观光农业的定义
对于观光农业，不同的学者给出了不同的概念。但内容大同小异，即观光农业是以农业为媒介，是我国农业可持续发展的一种模式，吸引城市人回归农村，体验农村生活与文化并同时满足游览者观光、休闲、求知、购物等各种功能的旅游业。观光农业是都市农业的一种经营模式，都市观光农业园依托并服务都市，满足城市多方面需求。
二?观光农业园景观生态规划设计
2.1?功能分区与布局
在规划中，公园的食品从生产，交易以及物流都为当地消费者量身打造，并可持续性发展。观光农业园在“绿色生产、生态文化、农游合一”的主题下，形成了典型的空间模式是“三区结构模式核心”：（1）保护区，处于园区的中心地带，主要提供农作物栽培及农业生产，禁止游客进入或者限定游览时间。（2）中心区，是游览观光娱乐区，供游客参与农业相关的游憩娱乐活动和农业实践活动以及参加娱乐项目，同时在此区域有配套的服务设施。（3）区，是观光农业园的服务管理区也是农产品展示，交易的场所，同时配套餐饮及娱乐设施。这样不仅能满足游客的需求，还能节省观光农业园农产品销售运输的成本，使游客和观光农业园都得到实惠。
2.2?自然景观要素规划
（1）土地与地貌
自然界的土地是人们赖以生存的基础。她滋养了大地万物，并让他们生生不息。经过地质变化，形成了如平原、低地、丘林等不同的地貌，也给人带来了不同的景观感受。在人的视觉感官上，通常把地貌分为角形地貌和曲线地貌。正如角线给人尖锐，刚正，果断的心理感受;曲线便犹如女人的身体，给人柔美，从容，安静的感觉。最大限度利用和保护这些自然特色，对其做一些有益的微小改变，保留原始的地貌特色。对大规模的改变地形、地貌应谨慎处理，以免带来生态环境的破坏。
（2）农业植物
地区开发设计时，要考虑到农业植物外部形态与色彩随着季节和生长周期呈现在根、干、枝、叶、花和果实的变化，给人提供多种感官享受。从农业植物尺寸来说，一般分为大中型树木，小型和花型树木、高灌木丛、中灌木丛、灌木丛和地表覆盖植物。利用灌层树木和地表覆盖层的简化方案，可有效地结合分隔的各设计要素。相反，一个复杂、多层次的植物规划可为单调或枯燥的建筑组合增添多样性和趣味性。
3?都市观光农业在城市景观中的契机与问题
3.1?都市观光农业对城市景观的推动
都市观光农业园是位于大都市内、都市郊区和大都市经济圈以内，集农业生产、可以示范、观光采摘、科普教育、休闲度假于一体。都市观光农业园呈现出了城市景观中难能可贵的田园风光景观。同时，都市观光农业园生产农产品和优美的环境满足城市居民的基本生活和精神需求。苏伯阳提出我国城市观光农业的产生有其深厚的时代背景，从需求角度上看，随着城市化进程，城市景观已经充斥着“柏油沙漠”，“水泥丛林”的存在，城市居民普遍具有回归自然的身心需要。都市观光农业景观把具有代表性田园景观引入到城市景观中，不同品种的农作物种植，不同的种植方式，可以构成不同的色彩图案，产生丰富的景观效果，从而增添了城市景观的情趣
3.2?观光农业的可持续发展问题
在城市发展中，观光农业以新型景观的形式丰富了我们的城市景观。目前，观光农业园发展前景广阔，但也存在诸多问题，成功经营的例子不多。主要表现在以下几个方面:(1)缺少规划，片面追求短期利益，对生态环境造成破坏。（2）品牌意识薄弱，没有鲜明特色，没有通过突出观光农业园的主题与特色来树立品牌园区。（3）季节性强，造成旺季人满为患，而淡季门前冷清，经营萧条。（4）规划和管理人才的缺乏，导致观光农业园文化内涵不高，活动单调，旅游资源浪费。
4?结论
都市观光农业生态景观环境规划是系统的复杂的问题，作为一种新型的城市景观，但它对都市景观的发展有着重要推动作用。但目前观光农业景观规划设计还处于一个发展的萌芽阶段，许多问题还有待进一步研究和讨论。
参考文献：
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[2] 俞孔坚 景观的含义 《时代建筑》 2002 （1）：14~17
法国目前是欧盟第一、世界第二的农业大国。法国的农业生产者数量占欧盟的20%，居欧盟之首，其中40%的经营者属于大规模经营户。但如果追溯至上世纪50年代，法国则是一个不折不扣的农业落后国家。上世纪80年代，法国开始了从传统农业向现代化农业的转变，走出了一条“理性农业”的发展道路。
从化学农业到“理性农业”
目前法国农业经营的各项比例为：大面积粮食及经济作物22.2%，蔬菜种植占3.2%，水果2.9%，葡萄酒13.4%，其他种植3.4%，其余为养殖业。
上世纪80年代，大量化肥和农药在法国农业耕作中广泛使用，这在一定程度上提高了土地单产量，但也带来了土壤板结、肥力下降、水土流失、生物链和生物多样性遭破坏、生态环境退化、农产品质量降低和国际市场竞争力下降等一系列问题。这种忽视质量和环境的生产模式引发了农民和农业科技工作者的反思。随着国际社会对于生态和环保概念的广泛认同，法国政府部门也日益认识到食品安全以及农业生态环境保护的重要性。为此，法国提出了“理性农业”的概念，并将发展“理性农业”作为发展本国农业的根本，形成了法国农业的“理性文化”。
所谓“理性农业”，就是指在现代农业种植过程中，通盘考虑和全面兼顾生产者经济利益、消费者需求和环境保护，以实现农业可持续发展。法国也成为世界上率先提出并践行“理性农业”这一概念的国家，并制定了一系列保护农业生态环境和生物多样性的法律法规。
众所周知，保护农民的种粮积极性是农业生产的根本，如果农民的种粮积极性得不到有效保护，农业下游产业等也自然成为“无本之木”。同时，环境成本和消费者对农产品的品质要求同样不能忽视：满足消费者对农产品产量、品质需求，加强土质、水质、空气等农业生态环境和原生态文化的保护，保障生物多样性也是法国“理性农业”的题中之义。
政府民间携手作为
分析法国“理性农业”的发展过程，我们不难发现其鲜明特色，即一方面发挥政府的职能和扶持作用，另一方面则强调各级民间合作组织的基础作用，同时彰显科技在农业发展中的重要作用。
政府在推进理性农业发展中的作为至关重要。1992年法国制订了土地休耕制度，1997年和1999年又相继颁布了《全国生态农业规划》和《新农业指导法》，提出了建设“兼顾经济、环保和社会效益，可持续发展的多功能农业”目标。2000年，法国又修改制订了新的全国农业发展规划，此后又推出了《法国2020环保农业生产国家计划》。
法国政府对农业的管理主要体现在宏观政策上。政府主要负责包括兴建农业基础设施、开展农业科研与农业教育推广、解决农业信贷资金以及组织与协调全国性的农业公共服务等活动。
规避风险农保担重任
农业种养易受自然灾害等不可抗力因素冲击，是相对弱质产业，法国的做法是通过农业保险有效规避种植风险。法国对农业保险实行“低费率、高补贴”政策。农民只需缴纳保费的20%至50%左右，其余50%至80%全部由政府负担。这种做法使农民有效规避了种植生产风险，充分调动了农民生产的积极性。同时，在农业保险机构中植入政策性扶持，不以营利为目的，使农业保险不同于纯粹意义上的商业保险。因此，法国政府建立了政策性农业保险机构，其行政经费、农险基金赤字等都由政府实行直接的财政补贴。国家每年要做一次保险预算，总额在保费的20%至50%，用于满足国营保险公司入不敷出时的急需，从而有力地保障了农业保险机构业务的开展。
项目名称：青岛市黄岛区元宝石山小流域治理
项目地点：辛安办事处元宝石流域治理
项目规模：总投资250万元
建设时间：2005年
项目承担单位：青岛开发区薛家岛苗圃
二、项目区概况
2005年度元宝石山小流域治理位于柳花泊办事处东洞门村的西部。项目区土地部分为丘岭地，土壤多为砂砾石，山岭地带土层较薄，山顶有一水库，面积为800平方米。项目区属暖温带半温润气候，四季特点明显，平均气温12.5°C,年活动积温4647.6°C,平均日照数2500小时,无霜期211天,农耕期283至293天,年平均降水量750mm左右，其中夏季降水量占全年降水量的60%，而春季较为干旱。由于夏季降雨集中，容易造成水土流失。
三、项目建设的必要性
一是该区域是青岛市黄岛区生态农业规划区，同时项目区又是重要的观光旅游区，项目区内治理水平直接关系到提高小区的整体水平，目前项目区内恶劣的地质条件，严重影响了生态环境，因此，只有加大小流域治理力度，最大限度地改善生态环境，才能对全市及黄岛区农业生产起到很好的示范带动作用。
二是项目区内地形条件较差，若遇雨季，山顶水库的水冲刷而下，带走泥土，使原本贫脊的山地更加恶化，给山下的村民及农田带来损失，影响了区域内人民群众生活的进一步提高。只有通过坚持不懈的努力，极大地改善农业生态环境和生产条件，合理的进行治理，发挥整体效益，才是改善全区环境的有效途径。
三是通过小流域治理项目的实施，可以推动农业园区建设，辐射带动全区高效观光农业的快速发展，从而有效地提高农业生产结构调整步伐。
四、项目建设可行性
一是办事处及各村对小流域治理非常重视，要求迫切，为该项目的实施奠定了非常坚实的组织基础和群众基础。
二是项目实施后，可以蓄水保土，绿化美化环境，极大地改善生产条件和生活环境，其生态效益和社会效益十分突出。
综上所述，此项目的实施是可行的。
五、项目建设规模及内容
2005年计划总投资200万元，主要是进一步完善治理区域内的道路、护坡、水渠、截流蓄水，进行水土保护的营造，通过流域治理，改善农业生产环境状况，促进经济发展，实现生态效益、社会效益和经济效益有机统一，使生态观光园项目达到高效、示范、带动、辐射的效果，项目具体建设措施如下：
（一）工程措施
1、修建拦水坝一处，
2、修筑1000米生产便道1条，硬化砼路面。
3、修彻排水沟1000米，
4、灌溉渠1000米
5、砌石护坡500米，开挖运送土石方20000立方
6、平整部分土地用于育苗造林。
7、地下管网的铺设
（二）林业措施
在的山体上栽树造林70亩，栽植雪松、黑松、果树、茶树等苗木20万株，改善生态环境，提高森林覆盖率，增强水土保持能力。
六、投资概算及资金筹集
（一）投资概算
依据有关部门核定的水利工程造价及所用物资当前的市场价格，结合项目区实际开发内容，总投资250万元。其中：工程措施投资额190万元，林业措施投资60万元。
1、水利工程措施投资
（1）新建拦水坝一处投资45万元
（2）新建生产道路一条，铺设砼路面5000平方米，投资60万元
（3）修彻排水沟1000米，投资5万元
（4）灌溉渠1000米，投资10万元
（5）砌石护坡及运送土石方，投资40万元
（6）平整育苗护坡梯田50亩，投资15万元
（7）地下管网铺设，投资5万
（8）修拦水坝一处，投资10万元
2、林业项目投资
苗木投资60万元
（二）资金筹集
整个项目共需投资250万元，申请青岛市立项扶持100万元，自筹150万元。
七、效益分析
该项目建成后，可以初步在生态效益、社会效益上取得以下成效：
1、生态效益显著，大大改善当地生态环境，有效地防止水土流失，保护耕地，同时道路的硬化、绿化，美化了项目区的生态环境，实现了人与自然和谐相处的目标。
2、社会效益显著：一是项目的水利建设和道路建设，可大大缓解项目区内水资源供求矛盾，调节水源的分布平衡，改善农业生产条件，方便农民生产生活。二是能发挥项目区的辐射带动作用，促进全区的小流域治理，三是通过流域治理，保护生态环境，改善投资环境。
3、经济效益可观：该项目建成后，可改善山上山下的灌溉现状，还可推动农业观光园的建设，极大的增加农民的收入，使项目区内出现“山青、水秀、粮丰、林茂、民富”一派欣肷向荣的景象。
紧紧围绕社会主义新农村建设，以农业产业化发展为引领，用工业理念全面提升现代农业产业体系建设水平，促进“特色农业、设施农业、规模农业、生态农业”发展。立足我县农业优势产业，突出抓好粮食生产，着力推进规模种养业快速发展，大力发展高效特色农业，努力实现全县农业农村经济新跨越。
二、目标任务
通过实施“613”提升行动，实现全年新增粮食产量6000万斤，龙头企业达到100家，农产品加工产值突破30亿元；全年农业总产值达到60亿元，增长5.3%，其中农业产值37.4亿元，增长3.4%，畜牧业产值17.5亿元，增长6.0%；农民人均纯收入增长10%以上。
三、工作重点
（一）完善现代农业生产体系
1.稳定发展粮食生产。一是巩固提高小麦千斤县创建成果。总体目标是180万亩小麦，单产达到505公斤。以小麦高产攻关示范为抓手，以关键技术的推广应用为支撑，稳定面积，主攻单产，优化品种，改善品质。重点是继续实施好“万千百十”工程，建设150万亩高产攻关示范区，使其单产达到515公斤。二是全力实施玉米振兴计划。总体目标是80万亩玉米，平均单产450公斤（振兴计划示范区平均单产510公斤，核心示范区平均单产550公斤），总产36万吨。三是全力加强粮食高产创建工作。继续开展小麦、玉米、大豆三个万亩高产创建活动，重点实施农业部8个小麦万亩片和2个大豆万亩片建设。
2.促进规模养殖发展。紧紧围绕畜牧提升计划，全县黄牛存栏达到9万头，出栏6.5万头；生猪存栏66万头，出栏80万头；山羊存栏56万只，出栏66万只；家禽存栏660万只，出栏1050万只；规模养殖比重达50%以上，肉蛋奶总产达14万吨，争取我县进入全国生猪调出大县行列。在标准化规模养殖上，每镇（场）建成一个标准化示范场。加强兽药、饲料市场管理，确保兽药、饲料、畜产品质量安全。认真落实动物疫病防控工作责任，做好强制免疫和计划免疫工作，建立重大动物疫病应急机制，杜绝重大动物疫病发生。积极开展秸秆转化养畜，大力发展“面包草”、氨化、青贮等，购置秸秆加工处理设备100套，建青贮池10万立方米，年处理利用秸秆10万吨。
（二）做强特色农业
3.着力发展以苔干为主的蔬菜种植。全县蔬菜面积力争达到40万亩，通过加强种子提纯复壮，制定生产、加工标准，建立标准化生产基地等措施，发展苔干面积15万亩，总产量1.5万吨。鼓励农民扩大设施蔬菜种植，面积达到2万亩。大力扶持县国特公司、农产品产销合作社、华电超市等蔬菜加工和生产销售企业，使蔬菜种植、销售和加工进入良性循环。
4.着力抓好药材生产。以义门、陈大、曹市、楚店等镇为中心建立药材基地10万亩，其中夏季药材3.5万亩，秋季6.5万亩。依托药材种植，大力扶持源和堂、颐生堂等中药饮片公司进行药材精深加工。
（三）抓好生态农业
5.促进林业可持续发展。以“全国绿化模范县”为契机，积极开展成片造林、绿色长廊建设，完善提高农田林网，进一步健全林业生态体系，确保森林覆盖率达到23%以上。
6.发展生态旅游农业。发挥老子文化优势，依托老子文化、养生活动，大力发展生态旅游农业。重点是加快老子文化生态园建设，大力扶持陈大兴华农庄、义门颐生园生态旅游等农家乐项目发展，进一步推进我县生态农业、休闲农业、养生观光旅游农业发展。
（四）发展设施农业
7.加强农田基础建设。认真实施大型商品粮基地、小型农田水利、农业综合开发等项目，实现林网路桥配套，排灌设施齐全，农田基础设施完善，解决旱涝保收问题，改善农业生产基本条件。
8.提升农业机械化水平。积极推广小麦生产全程机械化技术，加强农机农艺结合，组织农机跨区作业，大力推广保护性耕作、玉米机械化生产等高新农机化技术，扶持农机合作社建设。新增各类农业机械4000台套，新建农机专业合作社10个，进一步提高农机社会化服务水平。
9.创建现代农业示范园区。聘请中国农业大学农业规划研究所编制我县现代农业示范园区发展规划，重点做好全县现代农业示范园区概念性总体规划和楚店粮食产业现代农业、陈大综合现代农业两个示范园区规划，出台实施意见、分解任务，并认真组织实施，力争6月份初见成效。同时，做好全县其他现代农业示范园区的规划和创建工作，争取创建一个国家级、一个省级、两个市级现代农业示范园区。加强高炉、义门、龙山等镇食品、木材加工园建设。建立食品工业园，引进黑娃、于氏德霖、国特等食品加工企业入住。
（五）发展规模农业
10.规范农村土地流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，坚持集中、连片、规模的原则，坚持指导、管理、规范的原则，促进土地流转工作规范、有序的开展，力争全县土地流转总面积达到25万亩。
11.加快农民专业合作组织建设。建立和完善各类农民专业合作社和专业服务队伍，成立“自主管理、自主经营、自负盈亏”的社会化经营服务实体，通过专业合作社和服务队，在具体生产服务中实行统一操作，提高生产效益，全年新培育各类专业合作组织80个。
（六）统筹城乡和工农业发展
12.全面推进新农村建设。把农业示范园建设、土地复垦置换、土地综合整治、工矿废弃地整治、塌陷区安置、棚户区改造、重大工程拆迁等与新农村建设结合起来，选择沿省道、县乡公路、中心集镇周边有条件的2-3个村作为新农村建设重点，建设规模在3000-5000人，有主马路、休闲广场、绿化花园、综合村部、学校等功能齐全，方便生产生活的新农村建设示范村。继续实施“十个一”工程、做好对口联系帮扶，开展“千企联千村”活动，进一步形成全社会广泛参与、共同推进新农村建设的局面。
13.实施产业化提升行动。重点培育一批粮食、蔬菜、药材、畜产品等特色加工型龙头企业，搞好农产品精深加工，提高产品附加值和市场竞争力。力争年新增县级以上龙头企业20家，使全县龙头企业达到100家，其中省级龙头企业达到7家，市级53家，年销售收入超亿元的龙头企业2家；鼓励龙头企业进行商标抢注，新增省级名牌农产品2个，无公害农产品达3个，绿色食品3个；创建绿色苔干生产基地10万亩，有机食品认证实现新突破。
四、主要措施
1.强化组织建设。一是强化领导组织建设。县乡各级要完善组织，明确人员分工，为进一步推进全县农业产业化经营和现代农业发展提供坚强的组织保障。二是强化服务队伍组织建设。重点是加强基层农技推广队伍建设，健全机构，完善硬件，提高素质和服务水平。
2.强化培训指导。大力引进和推广新品种、新技术以及农业机械新机具、新技术。重点实施好农业专业技术培训、农民科技示范培训、阳光工程培训等新型农民培训工作，全年培训人次达20万人次。加大农村实用人才队伍培养力度，提高创业能力和辐射带动能力，充分发挥农村致富带头人和引领人作用。大力开展送科技下乡活动，用足用活科技“直通车”，推进农业科技成果转化为生产力。
3.强化示范引导。一是抓好样板建设。重点是抓好各类小麦、玉米和大豆高产示范区以及各类规模养殖场，在生产过程中，应用优良品种，推广高产高效新技术，辐射带动大面积生产水平提高。二是抓好典型引路。加大农村实用人才队伍培养力度，提高创业能力和辐射带动能力，充分发挥其农村致富带头人和引领人作用；积极培育一批农村种养大户，总结大户的生产经验，通过评比表彰等形式，加大宣传力度，让更多农民学习典型、争当典型。
4.强化项目建设。一是全力做好高产高效吨粮田示范县创建活动。重点在楚店和高炉、西阳建设，依托现代农业生产发展、农业综合开发、小型农田水利建设项目，着力打造以10万亩高产高效吨粮田为主的粮食生产现代农业示范园区，实现小麦、玉米亩产分别超千斤。二是积极做好农业基层服务站项目建设。力争6月份完成12个基层站办公、培训等基础建设，购置增添检验试验设备，进一步提升服务能力。三是扎实做好农村户用沼气项目建设，完成投资300万元，建设1000口沼气池。四是认真做好新型农民培训项目。按照省、市分配计划，切实做好各项培训工作，重点实施好农业专业技术培训、农民科技示范培训、阳光工程培训等新型农民培训工作，全年完成培训目标8000人。五是全面做好县田间工程及农技服务体系建设项目。建设3万亩高标准良田和完善县级农技、农机服务体系。六是加大招商引资力度。积极搞好顶乐食品、绿园肥业、天运木业续建工程、正宇方便食品、金利达深加工等招商引资项目。加大畜产品龙头企业招商力度，力争引进2家以上大型产供销一条龙的畜产品龙头企业，并加大争取国家项目的力度，申报北黑猪、北灰驴、淮北山羊等地方珍稀品种保护项目。
5.强化环境建设。制定切合实际、能够广泛吸引资金、吸引人才的优惠政策，优化发展环境。各部门要各司其职，加强协作，共同参与，相互促动。财政部门依据有关政策及时拨付专项资金，并加大资金的监管力度；农科教、广电负责宣传及科技下乡活动；金融部门加大扶持产业化龙头企业的贷款力度，重点解决产品收购、营销、加工的贷款，支持种养殖大户进行规模生产；税务、工商部门减免农产品生产、流通、储运和交易等中间环节的税费收取。
1太原市近郊创意农业发展现状
太原近郊农业区位于山西中部、晋中盆地北端，包括太原市6区4县及晋中的榆次区。区域内东为太行山支脉，西处吕梁山东翼，东西北三面环山，中部和南部为汾河冲积扇平原，汾河自北而南贯穿太原。最高海拔2659m，最低760m，平均800m。农业国土面积8289.45km2，64个乡（镇）和20个涉农街办、1287个行政村，总人口400.76万人，农户28.92万户，农业人口79.84万，现有可耕地面积1145万hm2（17177万亩）。近几年来，随着城镇化的推进，太原作为省会城市的区域中心地位得到加强，近郊农业向创意农业转型发展的条件已经成熟。休闲观光农业园区（景点）已经发展到132家，占地面积2.54万hm2，总投资额46.65亿元［2］；还发展了2个“一县一业”特色基地示范县（即小店区奶牛基地和清徐县蔬菜基地）和153个“一村一品”专业示范村，选定了十大主题产业园（即山西水塔醋文化产业园、山西大禾高效蔬菜科技园、太原万亩葡萄产业园、太原华辰葡果休闲农业园、山西青玉食品加工产业园、山西梅芝园艺花卉产业园、山西九牛牧业循环产业园、山西裕吉农产品物流园、太原龙城向新生态恢复示范园、太原惠农马铃薯科技产业园），农业产业化龙头企业达到190个，实现销售收入101.13亿元，新发展农民专业合作社445个［3］。总体围绕“十园引领，百园兴农”的战略目标，突出太原近郊农业的优势特色，以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，大力发展休闲观光农业，休闲观光农业已成为推动农业转型、促进农民增收的一大载体。但还存在一些亟待解决的问题，如缺乏统一规划、技术支撑不足、起点低、规模小、布局分散、品种单一、品位不高和供求信息不畅等问题。
2太原市近郊创意农业发展的布局
太原市地形、地貌类型多，气候条件差异大，自然资源禀赋各异。以太原市近郊农业生态区划和农业生产类型划分为依据［4］，按照“一川一线两山”的总体设想，制定近郊创意农业规划，推进产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务。（1）一川。一川是指太原市近郊平川地带，包括7区（太原6区及晋中市榆次区）1县（清徐县）的平川地带，重点发展现代温室蔬菜、现代温室园艺以及现代化畜禽水产健康、清洁养殖业，培育现代农业休闲、观赏、采摘、品尝、体验、教育园产业，为国内外游客和太原市市民提供良好的生存、生活和休闲环境。（2）一线。一线是指太原市郊区大运高速交通干线两侧地带，包括太原市6区、清徐境内大运干线两侧。以大运路为中轴线，依托太原畜产品工业园区、清徐食品工业园区和阳曲农产品综合园区，重点围绕太原市居民需求，充分发挥近郊农业资源、交通及区位等优势，融合农业、观光、休闲、养生于一体，发展近郊创意特色农业。（3）两山。两山是指太原市东西两山的丘陵山地地带，主要包括太原市6区、清徐县以及晋中市榆次区的丘陵山地地带。遵循现代农业高效、生态、优质、安全的发展要求，按照“一县一业”“一村一品”的发展思路，在确保良好生态环境的前提下，充分发挥区域资源优势，体现区域特色，大力发展循环农业、生态农业、休闲农业和休闲度假、乡村旅游基地。
3科技创新推进太原市近郊创意农业发展的重点
太原市近郊创意农业发展的目标是实现传统近郊型农业向现代都市型农业转变，实现生产集约化、栽培设施化、农业生态化、产品精品化。科技创新的重点领域包括设施农业（温室蔬菜、温室园艺等）、生态农业（有机农业、循环农业、立体农业、生物质能源等）、特色农业（优势农产品、特色农产品、创意农产品等）、休闲观光农业（理念创新、环境创新、产品创新、机制创新、服务创新）四位一体的农业生产体系。（1）设施蔬菜、瓜果、花卉领域：一是积极开展优质多抗、特色瓜果、蔬菜和花卉品种的选育，力求取得新的突破；二是开展蔬菜、瓜果、花卉无公害生产关键技术研究，研制具有重要应用前景的新型肥料和生物农药；三是开展蔬菜和瓜果规范化高效立体栽培技术研究，将关键生产技术、产地环境控制、产品质量安全检测等技术进行组装配套，形成新型的规范化的生产技术标准；四是日光节能温室生态环境调控技术研究，应用物联网技术进行智能化生产。（2）生态农业领域：一是循环农业技术开发应用，将农业生产和加工剩余产品以及废弃物的资源化、循环再利用等技术进行组装配套，推进农业可持续发展；二是低碳农业技术，重点加强清洁农业生产技术的研究和开发，培育新型氮素高效利用农作物新品种。（3）休闲观光农业领域：一是开展观光农业农产品的外观、品质、功能等方面的研究，培育适宜观光农业发展的种植、养殖品种；二是开展观光农业植物观赏性和游人参与性方面的栽培技术研究和观光采摘等功能研究；三是开展观光农业的生态功能研究，如植被保护、抗逆植物育种、生态与环境保护、生态与环境修复等领域的研究；四是观光农业的生物防治研究；五是观光农业的环境容量研究。
4依托科技创新推动太原市近郊创意农业发展的路径
（1）搞好5个对接，加速创意农业发展。一是近郊创意农业与城市需求对接，依据现在城市居民生活观念和消费需求的变化，适时拓宽农业服务范畴，丰富近郊创意农业的内涵，满足多元化消费需求；二是近郊创意农业与农产品加工对接，跳出农业抓产业，以农产品加工为抓手，建立“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，推进近郊创意农业转型升级；三是近郊创意农业与市场流通对接，充分利用省会城市交通便捷优势，大力发展农产品流通业，提高近郊创意农业发展的活力；四是近郊创意农业与城市基础设施建设对接，实现交通、水、电、通信、市场资源等共享，为近郊创意农业发展提供保障；五是近郊创意农业与科技创新对接，要与省城科研院所、大专院校建立战略合作关系，超前预测市场需求，建立综合性或专业性科技创新中心，吸引高层次科技人才入驻科技园区，开展新产品、新技术、新工艺和关键性加工装备的科技攻关和成果转化研究；六是继续完善科技成果转化、推广、应用体系，优化科技成果转化、推广人才队伍结构，培养有文化的高素质的现代新型农民，拓展近郊创意农业发展深度和广度。（2）以科技创新项目为抓手，实施创意农业推进战略。科技创新项目是载体，是抓手，抓住了项目，就抓住科技创新战略的关键，要把科技创新项目建设作为推进太原近郊创意农业发展的着力点。因此，应由相关部门组织专家筛选一批有影响、有科技含量、有推广价值的科技创新项目，并与相关企业对接，推动企业尽快达到一定的规模，产品获得一定的档次，增加一定的经济效益。（3）建立科技创新专家团队，提升企业科技创新能力。太原市近郊创意农业的发展离不开企业，而企业发展离不开科技、离不开创新，也离不开专家。因此，科技主管部门应组建专家服务团队，按行业或产业试行首席专家制度，组织相关专家分行业研究各个行业发展的现状、存在问题、技术瓶颈、市场、趋势和前景等，在为政府制定相关扶持政策、扶持方向、扶持环节等提供依据的同时，通过首席专家制度组织专家为企业提供点对点的服务，帮助企业开发创意产品、解决工艺技术难题、策划市场营销和管理方案等，实实在在为企业解决一些实际问题；作为企业，要与大专院校、科研单位密切联系，进行合作，创建自己的科技创新队伍，快速取得高新科技成果，进行产业化生产。（4）构建全市统一的农业科技信息服务平台。现代社会是信息社会，科技创新离不开信息，但目前信息渠道多，信息量大且分散，信息面五花八门，信息真假难辨。因此，应构建全市统一的农业科技信息服务平台，着力畅通信息流，推进农业基础研究、应用研究和开发、农业科技成果转化、农业科技推广与生产实际应用进行较好的无缝连接，形成太原市近郊创意农业发展与城乡发展之间的信息融通、信息对称的良好格局。农业科技信息服务平台抓好硬件建设的同时，应由政府出面以政策或制度的形式抓好软件建设，尤其是信息类型、采集渠道、筛选及传递方式、信息分享等机制的建设，以切实发挥科技信息服务平台的作用。
5结语
创意农业是一种新型现代农业经营模式。创意农业是以科技创新来提升农业及农村经济品质，创意农业的发展不仅依靠科技的不断创新而推动，而且还需充分发挥制度、组织、战略、政策等非科技创新因素的协同、保障作用，才能凸显创意农业效益。
作者：陈敏克 段亚利 单位：山西省农业科学院农业科技信息研究所
关键词：农业园区；城郊型；模式
作者简介：张雷珍(1968－)，女，浙江东阳人，浙江广厦建设职业技术学院讲师，会计师，经济师，研究方向：区域经济。
中图分类号：F320.3；S－1 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－44－03
我国在现代化农业发展中，出现了大量众多类型的农业园区，仅各类农业科技园区就多达4000多个，其中国家级农业高新技术开发区1个，科技部认定的国家级农业科技园区36个。现代农业示范区、农业综合开发高新科技示范区等600余个。由此可见。我国的农业园区发展正处于迅猛上升的阶段。然而对于服务于城市的城郊型农业园区的研究尚处于探索阶段，目前尚无统一的分类和成熟的发展模式。因此，很有必要对此进行深入的研究，为相关政策的制定以及示范推广提供借鉴和经验。本研究以浙江省东阳农业园区为例，探求城郊型农业园区建设与新农村建设的相互关系，摸索一种建设城郊型农村的新型模式。
一、东阳市农业园区发展模式
东阳地处浙江省中部，市域面积1739平方公里，建成区面积达到36.2平方公里，辖有6个街道、11个镇和1个乡，城区人口30万，总人口81.3万，是浙江省首批小康县市、首批文明城市、首批旅游经济强市。全国县域经济百强县市、全国优秀旅游城市。从总体上来说。东阳现代农业园区建设发展模式可分为以下几种类型：
1、棚栽蔬菜基地
斯村，农业人口2756人，位于东阳市城郊结合部，现有蔬菜基地13.3公顷(200亩)。该村积极发展城郊型农业，把棚栽蔬菜作为主导产业，成为农民增收的一个亮点。利用财政补助资金，该村对蔬菜基地基础设施建设进行全面整改。统一建设钢架大棚、微滴灌、化粪池、四米宽田间道路、三面光水沟等，配备电子灭虫设备、微型旋耕机。建设集中育苗中心，提供配套服务。除了给蔬菜基地配备专门的农资门市部，做到无利润销售农资外，特地从金华请来专业的农艺师，专门帮助蔬菜种植户解决各种疑难杂症。蔬菜年总产量750吨，每棚(约5至6分)年均收入1万元。最高可达3万元。
为了拓宽销售渠道，提升农产品产后深加工能力。斯村投资3000万元，建成10000平方米东阳市富坤农产品集散中心、1000吨蔬菜保鲜冷库。引进1万吨综合大型冷库。提升了市场品位。也为东阳本土农副产品提供展示和销售的平台。
2、园区多种产业成份并存型
这一类型的典型是东阳市南马镇花园村。花园村距东阳城区16公里，农户1748户，总人口超2万人(其中村民4393人)，村区域面积达5平方公里。花园村走的是一条以工强村、工业反哺农业、生活社区化、村民市民化的路子。主要产业有生物医药产业、红木家具产业、商贸产业、高效农业产业、旅游产业等。将全村划分为村民平安居住区、高效生态农业区、第三产业服务区、高科技工业园区4个区，将原10个行政村改为10个小区。第三产业服务区内花园红木家具城集聚了132家全国知名红木家具企业，与花园木材市场、板材市场、工艺品一条街以及红木家具产业园一起，吸引了来自全国各地的客商。
花园农业发展公司与浙江省农科院和上海市农科院合作，通过引进、消化、吸收、示范，相继建成了智能化玻璃温室、连栋塑胶大棚、单体钢结构塑料大棚及以种植无公害蔬果为主的高效生态农业示范区。开发了设施瓜菜栽培功能区、水生蔬菜种植功能区、名优水果生产功能区和花卉苗木培育功能区等4个区块，2009年接待游客超过10万人次。被列为浙江省休闲观光农业精品线路之一。
3、生态型循环农业
位于城郊综合区内的东阳市良种场，是一家一级种畜禽养殖的良种场，占地面积6.67公顷(100亩)，保种基地占地1.3公顷(20亩)，田藕、水果及牧草占地5.3公顷(80亩)。有猪舍建筑面积3020平方米，基地年出售金华猪Ⅲ系种猪，按照“猪－沼－果”的模式，将养殖场内的生猪大量排泄物。经过沼气发酵后产生的沼液。除了供应场内5.3公顷水果、牧草基地的有机肥料，还将沼液通过肥水同灌转入给斯村的20公顷蔬菜示范区用作优质有机肥。大大降低了生产成本。提高了农产品质量，产生的沼气还通过管道输送给周边农户作为炊事用能。在另外的一个雪舫生猪精品园内。按照“猪－沼－鱼”的模式，沼液不仅用于周边10.67公顷水果、苗木基地，还提供给4公顷鱼塘进行沼液养鱼。产生的沼气除了用于烧饭做菜，还通过纯沼气发电机组进行沼气发电，解决了场内饲料加工、猪舍保温等生产用能。
4、农业科技示范带动型
西湾香榧是东阳的一个特色品牌。近年来，东阳市充分发挥科技引领作用，建设标准化基地。每年新增4000余亩香榧基地，聘任中国林科院亚林所研究员韩宁林为香榧产业首席专家。开展科研攻关。“香榧规模化造林配套技术”不仅解决了香榧造林成活难的问题，而且为规模化造林提供了技术支撑；建立样板，做出示范，是推动整个香榧产业发展的重要途径。为方便科研、强化示范，东阳市及时组织专家将科研项目直接落实到开发基地，每个科研成果与业主的生产基地密切合作。现在东阳市现代农业香榧干果产业发展项目，受益农户5200户，为社会创造工作岗位、安置就业人员182人，带动农民增收494万元。取得了良好的经济、生态和社会效益。
5、农家乐型发展模式
位于东阳市城郊结合部的农家乐有10多家，以其宜人的景色、轻松舒适的自然环境，富有特色的水果和农家菜肴，吸引了众多游客前来垂钓、餐饮、住宿、旅游。可分为山水风光型、休闲垂钓型、水果采摘型、度假休闲型几种模式。基本上这些农家乐都由工商业主投资，财政资金补助起到四两拨千斤的作用。2010年实现营业收入1900万元。带动蔬菜、水果、养殖基地13.3公顷(200亩)，直接带动农村劳动力就业200人。
东阳以现代农业园区建设为经济突破口的城郊型新农村建设走出了一条自己的路子，东阳市委、市政府从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，财政支出重点向现代农业园区建设倾斜，5年投入现代农业园区建设资金达4.19亿元，占地方财政收入总和的6.13％。大力实施城郊型新农村建设，出台一系列支农惠农政策，东阳城郊型新农村建设呈现了良好的发展态势。
二、存在的问题
东阳现行的城郊型新农村建设运行模式存在4个明显不足：
一是优势主导产品不突出。东阳市地貌以丘陵为主，农业规划没有得到良好执行，单个主导产业总量少，现有连片规模化的农业基地少，在浙江省占有重要地位的产业少，市场竞争力强的农业品牌不多。
二是现有设施化、规模化、标准化、科技化农业基地总量不多、产业化经营水平不高。目前带动能力强的龙头
企业规模较小。产业块状聚集效应不明显，精深加工程度低。
三是高投入高产出的科技密集型、装备先进型农业企业，品种不多，技术相对滞后，企业家数量较少，示范、推广效应尚欠明显。
四是园区建设投入不足。园区发展设施农业、生态循环农业、改善基础设施、产后加工等需要大量的资金投入，但受东阳市财政状况限制，财政性资金直接投入严重不足。另外，农业生产周期长、比较效益低的现象还未得到改变。因此工商业投资农业的积极性不高。
五是农家乐休闲存在内容单一、服务同质化等现象。缺乏特色，没有拳头产品，休闲方式单一，服务水平、规模和旅游、文化等多样有待提升。
三、东阳市农业园区与城郊型新农村建设的发展启示
如何充分利用自然资源，发挥城郊优势，更好地服务城市，带动农村，富裕农民，推进以精品农业、高效农业、休闲旅游农业为主要内容的城郊型农业园区建设，是一个崭新的课题。东阳市农业园区和城郊型新农村建设实施的成功经验和不足，给我们以新的思考。
1、全面规划
按照“依托资源、突出特色、连片开发”的原则对城郊农业园区结构进行全面规划布局。解决城郊土地资源少，基地不足等问题。对现代农业园区布局进行适应性调整。打破农业生产“小而全”格局，发挥比较优势，提高产业集中度，促进城郊农业规模化生产、板块化布局、产业化经营。主导产业布局、特色农业园区要因地制宜。如东阳，城郊现代农业综合区规划主导产业为蔬菜、水果、生猪，特色精品园区规划为药材、花卉、席草、茶叶等。规划目标既要有高度，又要有深度，引领性强，可充分调动社会各界积极性。
2、围绕现代农业园区建设，大力培植龙头企业
龙头企业是现代农业园区建设的主力军。针对目前农业生产中存在的农户分散经营、规模小、积累和投入能力低、进入市场难等问题。整合资金集中用于全局性、基础性、引导性、示范性农业项目建设和龙头企业的发展，积极探索利用市场机制建立多元化的农业投资机制，特别是加大财政扶持力度。出台土地、税收、金融等方面优惠政策，搭建发展平台，营造宽松优越的投资环境，促进养殖型、加工型、运销型农业龙头企业的集约化、规模化、产业化发展，实现农业增长方式的根本转变和农业生产经营方式的积极变革。带动现代城郊特色农业形成规模经营，发挥规模效益，促进产业化发展。
3、强化农业科技创新，切实做好科技示范型农业园区的示范作用
科技示范型农业园区的功能主要是新品种展示优化、品种布局合理化、栽培技术规范化、全程生产生态化、经营管理集约化、产销服务社会化、进园农户知识化，把示范园区建设与发展效益农业、特色农业结合起来，把园区展示与产供销一体化探索结合起来，把新品种、新技术推广与提高农民收入结合起来。可以说。科技示范型农业园区对效益农业是起关键作用的。一是加速了新品种的引进、筛选与推广；二是增加了农业的科技含量，提高了农业效益：三是探索了发展效益农业的多种模式和栽培技术，增强了对农业的指导水平。
针对科技示范型农业园区的技术相对滞后，一是应立足于技术优势和资源优势，因势利导，加强创新机制，加大引智引资力度。二是采用高起点、高标准技术，以开发优质无公害农产品为目标。实行标准化生产。三是创品牌，园区不在于规模大而在于精，不在于内容全而在于特，以品牌开发市场，提高园区农业科技品位。
加强科技示范型农业园区的示范作用，为农民增产增收树立可看、可学、可比的典型。围绕促进农业品质的提高这条主线，使园区在标准化农业技术、高新农业技术、农业社会化服务、产业化经营、无公害农业技术应用等方面迈出更大步伐，达到高科技、高质量、高产出、高效益，成为农业结构调整的典型和样板，使园区真正成为农业科技高新技术的“孵化器”，农民增产增收的“助推器”，实现经济效益和社会效益的“双丰收”。
4、节约资源，防止污染，积极探索循环型农业园区
农业废弃物变为再生资源，所有的物质和能源要在不断进行的农业循环中得到合理和持久的利用，以实现资源的充分利用。同时减少最终排放废物的产生量。防止环境污染。一是有利于解决我国发展现代农业所带来的资源过度消耗、生态环境破坏等问题。农业高速发展的同时，也导致自然资源短缺，生态环境恶化，抵御自然灾害能力下降，农业生产效益低下等问题。二是有利于提高农业生产综合效益。三是可以有效地提高农产品的质量和突破贸易壁垒的能力。以环境安全和食品安全为主导的绿色壁垒在国际贸易中发挥的作用越来越大。由于我国农业生产标准化程度不高，质量检测体系不完善，造成农副产品农药残留等超标，为许多发达国家限制我国农副产品进口找到了借口。在国内，由于大量使用化肥、农药，使得一些农产品所含的某些化学成分或药残等严重超标，带来了一系列食品安全问题。
加强技术支撑体系建设，增强循环经济技术创新能力，防止污染，东阳的现代农业园区建设提供了有益尝试，这也是调整经济结构、转变经济发展方式、推行绿色生态农业的重要战略举措。
一、河北省转变农业发展方式的财税政策取得的成效
2009年河北省财政支出继续向农业倾斜，在促进河北转变农业发展方式方面取得了很大的成效。2009年全省农林水事务支出264.8亿元，增长74.3%。
（一）支持农业基础设施建设。全省财政整合资金7.3亿元，集中用于80个县农业节水设施改造建设；落实资金4.4亿元，支持农村水电、测土配方施肥、农技推广和动植物疫病防控体系建设。
（二）认真落实惠农政策。组织发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴68.1亿元，比上年增长13.3%。省级投入4.54亿元开展农业保险保费补贴试点，全省种植业保险保费补贴比例达到80%。
（三）推进农业综合开发和现代农业发展。全省投入25.6亿元，建设高标准节水农田156.6万亩，完成生态综合治理12.4万亩，扶持农业产业化经营项目199个，着力打造粮食生产核心区。落实资金2.3亿元，支持发展设施农业和现代果业，促进奶业产业升级。
（四）扩大支农资金整合试点。支农资金整合试点的省级试点县达到34个，自主试点县达到40个，落实补助资金1.2亿，拉动社会投入11.7亿元，促进了农业产业升级、农民增收和县域经济发展。
二、河北省转变农业发展方式的财税政策在实施中存在的问题
（一）财税政策的引导性未充分发挥。目前，河北对农民的四大补贴，只有农机具购置补贴在转变农业发展方式上起到了一定的引导和促进作用。对于粮食直补和农资综合直补等补贴，虽然政府动用了大量的财力，但是发放到农户手中的补贴还是比较少，无法对农户的生产和生活方式产生根本性的影响。
对于促进现代农业发展的其他补贴项目，补贴的力度和覆盖范围还不够大。例如：测土配方施肥补贴项目在农村还未普及；温室大棚地基、墙体等的设施农业的土建部分还未列入补贴范围；农民专业合作社补贴覆盖面窄、手续比较繁琐，等等。
财政补贴对于生态循环农业考虑不多。目前，还缺乏专门针对于有机生态循环农业的补贴。另外，财税对农膜、化肥和农药在税费上的减免，会鼓励越来越多的化肥、农药的使用，造成土壤腐殖质和自然肥力越来越差，从而导致农作物农药残留的种类与残留量越来越多，对居民健康的损害越来越大；而农膜的大量使用则会造成严重的白色污染。
（二）财政支农资金仍然存在管理部门多、投向零星分散问题。以承德县为例，2008～2010年上级累计下达到县的财政支农资金总额达到28，570万元（不含国家设立的各项涉农补贴），年均9，500多万元，但项目管理涉及到农牧、林业、水务、农开、扶贫、财政六个部门，项目的类别在30个以上。由于财政支农资金参与管理多、设立的项目类别多、各有各的使用范围，有些专项资金政策目标、扶持内容出现交叉重复，制约了现代农业的发展进程。
（三）财政资金对农业科研投入不足。农业科技人员的工资待遇水平很低，尤其是一部分乡镇等基层农技人员的工资收入要靠自己去创收，限制了农技人员的积极性，致使基层专业农业技术人员缺乏。从农业推广支出结构看，人员经费所占比重在不断上升，业务经费所占比重呈下降趋势。据调查显示，农业推广机构人员经费和业务经费的比例，县级平均为8∶2，乡级平均为9∶1，业务经费不足限制了农业推广活动的有效开展。
对农业科研人员的教育投入也不足，导致基层科技人员的整体素质、服务水平与现代农业发展的要求不相适应。同时，河北还缺乏有机生态循环农业的专门人才，国内的大专院校尚没有“有机生态循环农业”这方面的专业。
从设施农业技术角度看。设施农业科研投入不足，技术创新不够，在温室设计和制造等关键环节，我国拥有自主知识产权的技术和创新技术很少；设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械化自动化程度低；农产品的质量安全形势严峻，农药、化肥超标使用导致果蔬品质下降，动物养殖防疫、消毒设施落后，严重影响消费者的健康。
（四）基层政府财政资金上的制约。转变农业发展方式，需要政府财政资金的引导和支持，但基层政府财政资金上的短缺将成为转变农业发展方式的严重制约因素。一是村级债务严重，化解难；二是基础设施建设资金来源有限，资金缺口大；三是地方配套的压力大。由于县乡财力有限，部分支持转变农业发展方式的好政策，很多基层政府由于拿不出配套建设资金而不敢去争取，进而影响河北转变农业发展方式的进程。
配套资金的使用问题在“省直管县”更加突出。由于“省管县”财政体制改革，弱化了地级市对县的财政管理权，在某种程度上影响到地级市的积极性，有可能减少其对所辖县（市）的支持和扶助力度，影响到其配套资金的到位；而省里又没有直补的政策，这样就给县（市）发展带来很大资金制约。
三、完善河北省转变农业发展方式的财税政策建议
（一）各级财政支农政策应大力向有机生态循环农业倾斜。现代农业强调的是可持续发展，大力发展有机生态农业是增强农业可持续发展力的有效途径。根据蒋高明从事的有机生态循环农业规模生产的实验数据表明：每头牛每年可消耗2.1吨秸秆，产生约150公斤净肉，相当于750公斤粮食的可食热量。扣除养殖过程中消耗的300公斤粮食，即1头牛可带来约450公斤粮食，相当于直接增产45%。另外，每头牛还产出了约5吨牛粪，这些牛粪施加到大田里，即使使用一半的化肥，还可带来10～20%的粮食增产。在实验村使用沼气的130户，年产沼气9.2万立方米，相当于65.9吨标准煤，减少因燃烧化石能源排放的二氧化碳177.9吨；有机肥还田还将农作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中。可以看出，发展有机生态循环农业，不但能够使粮食增产、土地肥力增强，还能够产生大量生物质能源，从而保证了农业可持续发展。各级财政支农政策应大力向有机生态循环农业倾斜，减少用于化肥、农药、农膜补贴的经费，增加对有机肥、生态治虫等项目的扶持资金，通过财税政策支持、引导农民走有机生态循环农业道路，增强农业的可持续发展力。
（二）加大支农资金整合力度。自2006年以来，河北省先后在20个县（市）开展了财政支农资金整合试点工作，同时，还有22个县（市）自主开展了财政支农资金整合工作。通过资金整合，集中支持了试点县（市）农业主导产业和特色产业发展，促进了农业产业升级、农民增收和县域经济发展。
为了进一步增强财政资金的使用效果，河北省应加大支农资金整合力度。一是以县为主抓支农资金整合，确定主导产业，明确支农资金投放重点，按照“统一规划、统一申报、统一管理、统一实施、统一验收”的要求，项目的实施由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金监督管理；二是以农业发展规划引领支农资金整合，要求试点地围绕新农村建设和“十二五”农业规划，制定年度性和阶段性项目规划，以规划定项目，以项目定资金；三是围绕农业主导产业搭建平台促进支农资金整合，在试点过程中，主要是整合支持农业发展的各项支农资金，发展优势产业；四是省级财政支农资金整合的力度同步加大，要以存量带增量整合，也即是在预算安排时，对有关涉农部门支出存量已经安排的项目，维持不变，对到期的、过时的或效益不高的项目资金进行压减，对用途相近的进行合并、归类。
（三）财税政策要有选择地对农业科技研究予以支持。财政应加大对农业科技的经费和教育投入，但是支持农业科技研发和创新的内容要有选择。现在已经有越来越多事实证明，以美国农业为代表的“化学农业”、“转基因农业”对环境、生态、生物多样性、动物与人类健康都会造成极大的负面影响。为提高粮食产量大力发展（转基因）生物技术，并不能让农民受益，化学物质照样污染环境，地力照样得不到提高；配方施肥也不能从根本上解决化肥问题，徒增加了种地的麻烦。因此，河北在转变农业发展方式、发展现代农业时，首先要确定要以世界什么样的农业作为“现代农业”样板，财政政策应该支持发展什么农业技术。比如，应该以良种培育、绿色肥料研制为重点，下大力组织科技攻关和技术引进；对于在中草药基础上开发的“生态农药”及以益虫治害虫“生态治理”方式优先考虑、研究、试验与应用。
同时，河北财政资金应支持发展基层科技服务，通过发展区域性（乡级）农业技术推广站、建设农业科技创新平台、促进现代农业关键技术成果转化、加强农民技术培训、加大农业科技投入等五大措施强化农业科技服务能力建设。通过大力提高农业科技人才的待遇，吸引农业科技人才，增强农业发展后劲。
（四）财税政策要充分考虑县乡尤其是省直管县的财政现状。促进河北转变农业发展方式的财政政策出台时，应充分考虑到县乡的财政现状。目前，县乡财政减收增支严重。一是专项转移支付需要配套资金。如国家和省级财政对基层的投资，一般都要求当地财政按比例配套资金，项目争取得越多，配套的资金也越多，实际上剥夺了地方财政资金使用的自。而且越是困难的县乡，越难以保证配套资金，争取专项资金的难度也越大；二是农业税减免等政策的出台使县乡财政收入大大降低，支出却大幅增加。中央在把财力集中的同时，职能和支出责任却不断下放。目前，县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、环境保护、义务教育、国防建设、行政管理等诸多责任，而且还要承担支持地方经济发展的责任，许多还是主要责任和“无限”责任。而且下放的职能和责任通常是刚性强、支出大、管理严、责任重，对并不宽裕的县乡财政来说无异于雪上加霜，从而严重限制了县乡财政在转变农业发展方式上的资金投放量。有鉴于此，省级财政对于转变农业发展方式方面的投资可以根据县乡财力的实际情况，给予区别的财税政策，对于贫困县可以要求其少配套、甚至不配套；对于省直管县也可以适当提高省级财政的支持力度。
关键词：果蔬垃圾；垃圾堆肥；循环回用；垃圾处理；利用模式
中图分类号 X705 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）06-97-04
城市果蔬垃圾，主要指的是水果蔬菜及其食品在市场流通过程中产生的水果蔬菜废物，其与公共餐厨垃圾、居民家庭厨余垃圾一样，都是城市生活垃圾中可生物降解的有机垃圾。其中，蔬菜混合废物弱酸性，pH值为5.9；主要养分为水分、蛋白质、脂肪、糖类和N、P、K，含量分别为86.41%、12.9%、4.99%、8.31%、2.06%、0.44%、1.96%[1]；西瓜皮含水率>90%，主要营养成分有果糖、葡萄糖、维生素A、B、C、赖氨酸、蛋氨酸、钙、磷、镁、钾。尤其是钾盐丰富[1]。可以直接饲喂畜禽。西瓜皮青贮渗出液BOD较原液高200倍，达到90 000mg/L，即：西瓜皮压榨原液BOD并不高，450mg/L。另外，西瓜皮青贮300d后（15～25℃密封真空），pH降至3.3～3.4；BOD从90 000mg/L降至2 500～3 000mg/L，去除率高达96.67%～97.22%。蛋白质含量从16.07%下降至13.21%，去除率只有17.49%[2]。总之，城市果蔬垃圾含水率高、木质素含量低、富含N、P、K养分和可降解的碳水化合物，其既可以密封厌氧水解酸化青贮保鲜，也会因为高温露天堆放酸败发臭困扰城市公共环境卫生。
城市果蔬垃圾具有废物与资源的双重特性。废弃则成为环境污染，利用则成为生物质资源。解决商业果蔬垃圾的根本出路在于按照“减量化、无害化、资源化”的原则，以独立收运为基础、以土地利用创新为支撑，以产业化推进为动力，以政策法规为保障，通过生态环保政策的引导、政府和民间资金的进入，建立城乡一体化循环利用体系，发展产业化处理与循环利用。
1 郊区绿色生态农业背景
绿色农业，是广义的“大农业”，其包括：绿色动植物农业、白色农业、蓝色农业、黑色农业、菌类农业、设施农业、园艺农业、观光农业、环保农业、信息农业等。是指以生产并加工销售绿色食品为轴心的农业生产经营方式。绿色农业生产的食品主要有3大类：无公害农产品、绿色食品和有机食品。总之，绿色农业本质就是在绿色环境条件下，利用绿色技术生产绿色产品，对于郊区绿色农业而言，无公害蔬菜是其主导产品，也是其最典型绿色产品。因此，无公害蔬菜生产与绿色环境和绿色生产技术息息相关。其中，绿色环境是生产无公害蔬菜的基础，也是郊区绿色农业的基石，更是郊区蔬菜基地规划选址和保护管理的重点。
无公害蔬菜生产供应的安全、高效，不但要求生产出来的蔬菜是高品质的，而且要求交到市民手中的蔬菜也是高质量的。通常，原产蔬菜品质主要取决于种子、气候、土壤、水、空气和肥料，销售蔬菜品质主要取决于原产蔬菜品质和物流贮运条件。其中，在同一地区采用同样的种子、设施、水源、处于同样的气候和空气条件下，原产蔬菜品质主要受土肥条件影响；对于同类原产高品质蔬菜销售而言，销售蔬菜品质主要取决于物流贮运条件，而销售量和销售价格则取决于产品认证、品牌信誉和渠道口碑。因此，无公害蔬菜生产供应的安全、高效，主要取决于4点，即：绿色土肥管理、绿色产品认证、绿色品牌树立和绿色产品销售渠道建设。
目前，我国城市郊区绿色农业刚刚起步，走在前面的是绿色蔬菜产业。就绿色蔬菜产业而言，走在前面的又是绿色土肥管理、至于绿色产品认证、绿色品牌树立和绿色产品销售渠道建设则刚刚起步。至于绿色土肥管理的长足进步，则完全得益于国家半个世纪持续推进绿色土肥技术。为了更好地减少高能耗的化肥投入、改良土壤、增强地力、减少水肥资源消耗，我国农业部门从20世纪70年代末先后组织实施了3大技术推广项目，一是合理施肥、提高肥料利用率、减少化肥面源污染的“测土配方施肥”技术、二是改善土壤性能、提高肥效和地力的“提升土壤有机质”技术、三是节水节肥、提高劳动效率且增产增收的“水肥一体化”技术。另外，20世纪70年代组织推广的农业有机废弃物厌氧消化产沼气生物能联产沼渣沼液有机肥技术，直到最近还经久不衰、推陈出新、已经成为环保农业的重点、生态农业的核心。而配方施肥升级版的“水肥一体化”技术，不但破解了与作物生长同步精准施肥技术难题，而且为沼液低成本高效率大面积控制施肥奠定了基础。北京、浙江等地在蔬菜生产中，已经将节水省工的滴灌系统和水肥一体化配方施肥技术广泛用于沼液（畜禽粪便沼气发酵液）施肥，并实现了增产增收。
2 果蔬垃圾收运处理与资源利用现状与问题
2.1 蔬菜基地蔬菜垃圾收运处理与资源利用 作为蔬菜基地的蔬菜垃圾处理而言，其源头处理与循环利用位于同一个地点，且属于同一个行政主管部门，易于协调管理。这里的蔬菜垃圾处理站是蔬菜基地的配套设施，负责整个基地的蔬菜垃圾处理和堆制有机肥供应，蔬菜垃圾回收与自制有机肥供应在蔬菜垃圾处理站和蔬菜田块之间可以通过利用一套物流系统形成双向交互满载配送，提高贮运效率、降低贮运成本。果蔬垃圾处理站规模可大可小，工艺也可以多样化选择，且服务半径可达10km。其中，厌氧消化系统可以联产沼气、沼渣和沼液，沼气可作为基地民用燃气管道化利用，沼液过滤处理后也能作为蔬菜追肥进行管道化配水滴灌，实现水肥同灌、节水高效。而低温阴雨雪天气沼气管道化送入蔬菜大棚点沼气灯，更是能增温增光补碳（CO2），有利于加强光合作用，增产增收。事实上，上海等地多采用好氧堆肥处理后用作蔬菜基肥，无锡等地多采用兼氧堆肥处理后用作蔬菜基肥，而北京等地除了采用好氧堆肥处理后用作蔬菜基肥外，还有与畜禽粪便混合大规模沼气发酵联产沼肥综合利用的成功案例[3]（其中，沼液采用滴灌设备实现水肥一体化）。总之，蔬菜垃圾在蔬菜基地内好氧或兼氧堆肥处理，简易可行、经济合理，适合小规模蔬菜垃圾处理利用，蔬菜垃圾与畜禽粪便混合沼气发酵联产沼肥综合利用，技术经济性好，适合较大规模蔬菜垃圾处理利用，但一次性投资大。需要蔬菜垃圾处理与蔬菜生产用肥一体化。
2.2 果蔬批发市场的果蔬垃圾收运处理 作为果蔬批发市场的果蔬垃圾处理而言，源头处理与循环利用不但位于不同地点，而且分属于不同行政主管部门，协调管理困难。这里的果蔬垃圾处理站是果蔬批发市场的配套设施，负责整个市场内果蔬垃圾的处理和堆制有机肥的运销。城市果蔬垃圾处理站和果蔬基地之间只有堆制有机肥的单向满载配送，物流贮运效率低、贮运成本高。这对于含水率高、附加值较低的果蔬垃圾资源化产品普通堆肥和沼肥的贮运来说，是一个致命的弱点。可以说居高不下的物流贮运成本与市场寸土寸金的用地成本，构成了果蔬批发市场的果蔬垃圾资源化循环利用的经济瓶颈。目前，国内果蔬批发市场果蔬垃圾处理利用走在最前面的是全国著名的北京新发地果蔬批发市场。他们在果蔬垃圾处理方面已经实行了3次升级改造，其资源化产品也已经从单一的普通堆肥，升级改造为高附加值的叶面肥和生物质天然气（替代汽油）。可以说这是一线大城市果蔬批发市场果蔬垃圾场内循环处理利用的方向。但应注意到：对于高附加值的叶面肥来说，本地市场容量是有限的，即：当郊区农业有机废弃物大量生物堆肥处理或沼气发酵联产沼肥综合利用后，其本地市场容量将急剧萎缩、此时产销平衡困难，大部分产品的出路还有待于外地市场的开拓。
2.3 农贸市场和超市的果蔬垃圾处理与资源利用 作为农贸市场和超市的果蔬垃圾处理而言，源头收运、集中处理与循环利用也是位于不同地点，分属于不同行政主管部门，难以协调管理。这里的果蔬垃圾压缩中转站负责片区内果蔬垃圾的上门收运、站内处理和贮运。果蔬零售市场、果蔬压缩中转站、生物肥厂和果蔬基地之间都是单向满载配送，使得整个果蔬垃圾循环处理利用过程的物流贮运效率低、贮运成本高。这对于含水率高、附加值较低的果蔬垃圾资源化产品普通堆肥的贮运来说，是一个致命的弱点。以往，垃圾分类试点城市都是将该类果蔬垃圾与居民厨余垃圾混合收运处理。现在，北京、上海开始试点果蔬垃圾单独收运处理。其中，北京采用的是在果蔬垃圾中转站直接快速高温好氧发酵辅助热风消毒干燥预处理后，送郊区生物肥厂生产生物菌制剂；上海则是分类加工成脱水果蔬废渣和果蔬废液。果蔬废渣经快速高温好氧发酵预处理后，送郊区生物肥厂堆肥腐熟；果蔬废液外送生物肥厂生产液体生物肥。由于果蔬废渣含水率仍高达75%左右，导致快速高温好氧发酵预处理离不开大比例的菌料返混和热风干燥灭菌，故综合能耗较高。因此，高耗能的干燥灭菌成本、居高不下的单独物流贮运成本和市区寸土寸金的用地成本，构成了此类果蔬垃圾资源化循环利用的经济瓶颈。相比较而言，果蔬垃圾异地分段分类处理成生物堆肥和生物液体肥料，循环利用经济效益较好，不失为一线大城市城区流通市场果蔬垃圾资源化循环利用的方向。但应注意到：对于高附加值的生物液体肥来说，本地市场容量是动态变化的，即：当郊区农业有机废弃物大量生物堆肥处理或沼气发酵联产沼肥综合利用后，其本地市场容量也将面临萎缩、此时产销平衡也会发生困难。
综合分析，果蔬垃圾资源化循环利用的难点主要在于城市商业果蔬垃圾处理与资源利用的经济性和协调性，即制约城市果蔬垃圾资源化利用可持续性的瓶颈主要是经济瓶颈（居高不下的多级单向物流贮运成本、城区寸土寸金的用地成本和高耗能的干燥灭菌成本）和政策瓶颈（源头收运、集中处理与循环利用分属于城乡的不同地区及其行政主管部门）。
3 商业果蔬垃圾收运处理与资源利用瓶颈破解
3.1 物流贮运成本瓶颈及其破解 城市果蔬垃圾资源化处理与利用的物流贮运，以农贸市场果蔬垃圾贮运为例，其有3个环节，一是从特定的农贸市场到辖区内的果蔬垃圾中转预处理站，由环卫部门组织收运；二是从果蔬垃圾中转预处理站到郊区的生物有机肥厂，由生物有机肥厂组织转运；三是从生物有机肥厂到农业生产基地（如蔬菜基地），由第三方物流组织外运。显然，前两个环节都是时效性要求较严的单向运输，一般无法利用经济高效的第三方双向物流，这是此种农贸市场果蔬垃圾资源化处理与利用模式物流贮运成本居高不下的主要原因。相比较而言，将生物有机肥厂设在蔬菜基地，与蔬菜基地联姻共同组建第三方物流，协调蔬菜进城和垃圾回乡的双向物流配送，可以提高物流效率、降低贮运成本，构建经济高效的绿色蔬菜及其废弃物循环利用产业。
3.2 城区用地成本瓶颈及其破解 城区果蔬垃圾中转预处理站用地因其环境污染重而存在选址难、用地贵。相比较而言，取消果蔬垃圾中转预处理站，代之以在农贸市场原地将果蔬垃圾粉碎、压滤成果蔬废渣（外送蔬菜基地堆肥或沼气发酵联产沼渣）和果蔬废液（就近排入城市污水管网），可以节约果蔬垃圾中转预处理用地、减少果蔬垃圾贮运环节、贮运量及其物流成本。
3.3 干燥灭菌能耗瓶颈及其破解 城市果蔬垃圾资源化预处理干燥灭菌以高温好氧发酵为主，辅以热风灭菌干燥，其综合能耗较高。相比较而言，取消果蔬垃圾高温好氧发酵及其热风灭菌干燥，代之以在农贸市场原地将果蔬垃圾与果蔬废液乳酸菌发酵液混合青贮、粉碎、压滤成酸性果蔬废渣（外送蔬菜基地堆肥或沼气发酵联产沼渣）和酸性果蔬废液（回用青贮和就近用于厕所粪便冲洗和尿液除臭），可以节约果蔬垃圾干燥灭菌能耗和高效利用果蔬废液，减少果蔬垃圾贮运环节、贮运量及其物流成本。
4 果蔬垃圾资源化循环利用对策与建议
4.1 对策 （1）鼓励郊区在蔬菜基地配建果蔬垃圾处理站，统筹解决基地内蔬菜垃圾和来自城镇果蔬垃圾的的肥料化循环利用。（2）鼓励城市在果蔬批发市场、农贸市场、生活超市配建果蔬垃圾减量处理点，原地将果蔬垃圾粉碎青贮、压滤成酸性果蔬废渣（外送蔬菜基地堆肥或沼气发酵联产沼渣）和酸性果蔬废液（回用青贮和就近用于厕所粪便冲洗和尿液除臭）。（3）鼓励依托蔬菜基地建立第三方物流企业，专业承运蔬菜进城和果蔬垃圾回乡。（4）鼓励建立绿色蔬菜基地，并扶持他们进行绿色产品认证、注册品牌、进城建立销售终端，将绿色蔬菜进城直供和果蔬垃圾回收返乡循环利用相结合，构建经济高效的绿色蔬菜及其废弃物循环利用产业。（5）鼓励利用郊区农村现有沼气发酵系统和秸秆燃料灰（碱性钾肥、酸性中和剂），对城乡果蔬垃圾进行进行厌氧消化联产沼气、沼渣和液体钾肥，并就近资源利用。
4.2 建议 （1）将城市果蔬垃圾资源利用纳入城市环保规划中的生态农业规划章节，进行规划引领。
（2）将城市果蔬垃圾资源利用纳入整个城乡废弃有机物农业循环利用规划，由市农业主管部门牵头组织实施。（3）适度开放城市果蔬垃圾回收处理市场，促进城市果蔬垃圾在城乡间的资源化循环利用。
参考文献
[1]毛箐箐.蔬菜废物中温单相厌氧消化性能研究[J].北京化工大学硕士学位论文，北京：北京大学出版社.
[2]夏传红，党文庆，许庆方，等.添加甲酸对西瓜皮青贮饲料品质影响的影响[J].中国畜牧兽医，2010，09.
