时间：2023-06-02 09:22:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济发展规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为进一步推动我居产业富民工作，促进我居产业多元化发展，带动农民收入稳步提升，按照上级要求，制定我居经济发展规划。
一、基本情况
有个自然庄，个村民小组，人口数，耕地面积亩，我村主要产业有蔬菜，桃园，梨园，木板厂房等。养殖业主要有温室鸡，小型猪场。
二、发展方向
努力发展扶贫厂房等，我居打算在建造一个1500平方米的扶贫厂房，努力打造我村的一个特色产业，在扩大产业经济的同时，我们也为农民提供科学的种养殖技术，提高收入成效。鼓励农民积极投身于扶贫厂房的建设队伍，提高农民积极性及觉悟性，鼓励农民把产业做大做强。
三、打造特色品牌
根据市场需求，充分发挥本村人才，土地，环境地理优势，合理引导农户改变发展思路，通过大力推进规模化，标准化的种植，养殖业的发展，实现农业产业多元化进步，加大扶贫厂房的发展力度，扩大知名度，做大做强果林园，木板厂，扶贫厂房等产业。做到有一个促进农民增收的亮点。
四、发展村集体项目
今年，在原来的扶贫厂房建设上，基础设施进一步改建，将扶贫厂房的墙头等基础设施进一步改善。同时，我居计划今年在建造一个1500平方米的扶贫厂房，努力壮大集体经济，提升村集体经济收入。此外，争取项目，对于我居的环境整治和小广场建设，争取上级政策扶持。围绕市场需求和劳动者个人意愿，加大劳务技术培训输入，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。依托上级领导部门，加大职业技术提升计划和贫困户教育扶持工程力度，确保贫困家庭至少掌握一种致富门路，实现靠自身脱贫致富。
关键词：编制 林地经济 发展规划
1 编制规划的原则
1.1 发展村级林地经济应坚持生态立村、产业富民、协调发展、群众自愿、分类经营、分区施策、保护生态的方针，以市场需求为导向，以科技进步为依托，以村森林经营方案为基础，在做好森林生态保护和建设的前提下，科学规划。充分利用林地资源，发展林地种植业、养殖业，最终达到林业增效、林地增产、农民增收的目的。
1.2 编制村级林地经济规划应坚持简洁明了、浅显易懂、明确实用、操作性强、突出特色、集中连片、一村一品、上下结合、尊重民意、合理布局、节约用地、保护环境的基本原则。
1.3 村级林地经济的规划期限为近期（2010年）、中期（2015年）、远期（2025年），近期林地经济发展规划布局以及具体项目安排是规划的重点。
2 规划编制的内容
2.1 林地经济现状调查及分析
2.1.1 村林地经济现状调查内容包括收集、整理乡镇、村已有林地经济发展规划与目标；本村自然状况（位置、地形、地貌、气候）；本村社会人口状况（总户数、总人口、总劳动力等）、林地状况（用材林、经济林、薪炭林和防护林等）；现有产业发展状况（主要产业种类、面积、产量和效益、经营水平等情况）；农民合作经济组织、中介服务组织及经纪人发展情况；经济发展水平（村集体经济状况、农民技术文化和收入水平等）和其他情况。
2.1.2 发展条件分析包括对全村林地经济、建设条件进行研究和综合评价，判断本村发展的潜力与优劣势，找出农民迫切需要解决的问题和最佳发展项目，并按照林农意愿和要求，提出规划期内本村林地经济发展的思路、总体定位及林农适宜发展的产业项目。
2.1.3 全村森林经营方案编制情况。
2.2 确定林地经济发展内容
2.2.1 林地经济目标：提出规划期内（近期分年度）全村农民人均纯收入、主要林产品和二、三产业的发展目标，及实现目标的项目构成测算；村组及农户经济发展的项目、产值、效益等规划内容。
2.2.2 产业发展与定位：应对全村的产业发展水平进行预测，制定产业发展目标，搞好林业生态建设的规划布局，明确全村的主导产业和一至二个特色产业的发展规划（包括区域布局、年度目标、增长速度以及规划期末的发展规模、工作措施等），逐步形成优势产业。提出全村剩余劳动力转移计划，对村内林产品加工业、观光旅游等行业发展进行规划。
2.2.3 围绕产业发展，对推进林地经济建设的基层组织机构提出规划建议；对市场组织化程度高、符合国内外市场准则要求的农民合作经济组织（包括各类专业协会、综合服务社、中介组织等）建设，提出名称、种类、规模和农民参合率的规划建议。
2.2.4 提出发展林地经济的融资措施和途径，比如开展林权抵押贷款。
2.3 林地经济开发适宜条件
2.3.1 森林类别：商品林、除特殊保护地区以外的公益林。
2.3.2 林龄：幼、中龄林、成熟林。
2.3.3 坡位：中、下腹。
2.3.4 土层厚度：20厘米以上。
2.4 林地经济开发项目
2.4.1 林菌模式。在郁闭的林下种植双孢菇、鸡腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料为稻草、玉米秸等农作物废料，一次搭棚，可多茬轮种、技术易掌握、市场前景好、收益高，是郁闭林地种植的首选模式。林下种食用菌既利用了林下闲地，又能实现林菌互补共生，比另辟新地建大棚、温室，不仅省地，成本也只相当于大棚生产的10％左右，而经济效益与大棚生产相差无几。林菌模式也可选择保护和发展野生食用菌采集基地，如松伞蘑、榛蘑、松茸菌等。
2.4.2 林禽模式。在郁闭的林下饲养肉鹅、笨鸡、山鸡、肉鸭等，放养、圈养均可，每年可养3—5茬，是发展林下养殖的主导模式。该养殖技术简单，群众易接受，市场潜力大、收益可观。
关键词：编制 林地经济 发展规划
1编制规划的原则
1.1发展村级林地经济应坚持生态立村、产业富民、协调发展、群众自愿、分类经营、分区施策、保护生态的方针，以市场需求为导向，以科技进步为依托，以村森林经营方案为基础，在做好森林生态保护和建设的前提下，科学规划。充分利用林地资源，发展林地种植业、养殖业，最终达到林业增效、林地增产、农民增收的目的。
1.2编制村级林地经济规划应坚持简洁明了、浅显易懂、明确实用、操作性强、突出特色、集中连片、一村一品、上下结合、尊重民意、合理布局、节约用地、保护环境的基本原则。
1.3村级林地经济的规划期限为近期（2010年）、中期（2015年）、远期（2025年），近期林地经济发展规划布局以及具体项目安排是规划的重点。
2规划编制的内容
2.1林地经济现状调查及分析
2.1.1村林地经济现状调查内容包括收集、整理乡镇、村已有林地经济发展规划与目标；本村自然状况（位置、地形、地貌、气候）；本村社会人口状况（总户数、总人口、总劳动力等）、林地状况（用材林、经济林、薪炭林和防护林等）；现有产业发展状况（主要产业种类、面积、产量和效益、经营水平等情况）；农民合作经济组织、中介服务组织及经纪人发展情况；经济发展水平（村集体经济状况、农民技术文化和收入水平等）和其他情况。
2.1.2发展条件分析包括对全村林地经济、建设条件进行研究和综合评价，判断本村发展的潜力与优劣势，找出农民迫切需要解决的问题和最佳发展项目，并按照林农意愿和要求，提出规划期内本村林地经济发展的思路、总体定位及林农适宜发展的产业项目。
2.1.3全村森林经营方案编制情况。
2.2确定林地经济发展内容
2.2.1林地经济目标：提出规划期内（近期分年度）全村农民人均纯收入、主要林产品和二、三产业的发展目标，及实现目标的项目构成测算；村组及农户经济发展的项目、产值、效益等规划内容。
2.2.2产业发展与定位：应对全村的产业发展水平进行预测，制定产业发展目标，搞好林业生态建设的规划布局，明确全村的主导产业和一至二个特色产业的发展规划（包括区域布局、年度目标、增长速度以及规划期末的发展规模、工作措施等），逐步形成优势产业。提出全村剩余劳动力转移计划，对村内林产品加工业、观光旅游等行业发展进行规划。
2.2.3围绕产业发展，对推进林地经济建设的基层组织机构提出规划建议；对市场组织化程度高、符合国内外市场准则要求的农民合作经济组织（包括各类专业协会、综合服务社、中介组织等）建设，提出名称、种类、规模和农民参合率的规划建议。
2.2.4提出发展林地经济的融资措施和途径，比如开展林权抵押贷款。
2.3林地经济开发适宜条件
2.3.1森林类别：商品林、除特殊保护地区以外的公益林。
2.3.2林龄：幼、中龄林、成熟林。
2.3.3坡位：中、下腹。
2.3.4土层厚度：20厘米以上。
2.4林地经济开发项目
2.4.1林菌模式。在郁闭的林下种植双孢菇、鸡腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料为稻草、玉米秸等农作物废料，一次搭棚，可多茬轮种、技术易掌握、市场前景好、收益高，是郁闭林地种植的首选模式。林下种食用菌既利用了林下闲地，又能实现林菌互补共生，比另辟新地建大棚、温室，不仅省地，成本也只相当于大棚生产的10％左右，而经济效益与大棚生产相差无几。林菌模式也可选择保护和发展野生食用菌采集基地，如松伞蘑、榛蘑、松茸菌等。
2.4.2林禽模式。在郁闭的林下饲养肉鹅、笨鸡、山鸡、肉鸭等，放养、圈养均可，每年可养3—5茬，是发展林下养殖的主导模式。该养殖技术简单，群众易接受，市场潜力大、收益可观。
2.4.3林畜模式。在林下可规模饲养肉牛、奶牛、森林猪、野兔，圈养、放养均可，饲草、饲料来源广，技术成熟，市场前景广阔，产值高、效益好，是林下养殖的重要模式。也可在林间养殖鹿、狍子、狐狸、貂等特种动物，效益更高。也可以选择野生动物林下驯养繁育如野猪家养等。
2.4.4林菜模式。根据林间光照程度和蔬菜的需光特性，选择种植种类，也可根据林间光照和蔬菜需光二者的生长季节差异选择种类。如利用春秋季节林间的光照种植山野菜以及蒜苗、菠菜、圆葱等蔬菜，销售容易，效益良好。
2.4.5林莓模式。在郁闭或基本郁闭的林下种植草莓，采用草莓的分植苗或组培苗在林间覆膜种植，惊蛰后顺行搭建小弓棚，四月下旬上市，每亩产量可达2000斤以上，投入较小，技术简易，是城市近郊区发展的好模式。
2.4.6林药模式。在未郁闭的林地内种植较耐阴的中药材，如人参、细辛、天麻等，技术简单、收益可观。
2.4.7林草模式。在适宜郁闭度的林地内发展，可选种类有紫花苜蓿、黑麦草等优质饲草，年收三茬，可出售鲜、干饲草、也可放养畜禽，也可在林下种植园林绿化的草坪，收入较高。
2.4.8速生丰产林和工业原料林营造模式。可选择适合林地或沿海农田林网营造落叶松、杨树等速生丰产短周期工业原料林。
2.4.9发展果材兼用林模式。如培育红松、山核桃果材林。
2.4.10培育食用菌原料林摸式，可选择封育天然阔叶林进行抚育改造等，定向培育食用菌原料林。
2.4.11山地苗圃模式。可选择山势平缓、土层深厚、交通便利的山地（包括河滩地、堤坝、果园等林地），采取发展和保护并重的培育方式培育绿化苗木，解决绿化市场大规格乡土树种苗木紧缺问题。
2.4.12林蛙围养模式。山林小区围养林蛙是养殖林蛙的一种新模式。它是利用天然生长阔叶林混生灌木丛、杂草及地面覆盖枯枝落叶的山坡，附近又有可靠水源等自然条件，围成适度面积的小区，以天然植物为主要遮阴设备，形成半封闭式的养蛙方式。
2.5林地经济规划设计
2.5.1林地踏查。根据已有资料和了解的情况，结合全村森林经营方案，确定适合发展林地经济项目的条件，利用森林资源分布图和行政区划图，了解资源分布区树种、林分、林龄、生长情况、地形地势、立地条件等。
2.5.2外业调查。要认真细致调查，要实测小班的面积，并逐小班记载下列因子。a、林地类型；b、地形、地势、坡向、坡位、坡度；c、土壤种类、土壤质地、土壤湿度、土层厚度、地下水位、酸碱度；d、植被类型、林木组成、郁闭度、林龄、生长及幼苗幼树状况；灌木种类，盖度；草本种类，多度；e、病、虫、鼠害情况。
2.5.3详细统计本村林改情况、家庭承包造林地现状、经营水平，本村林地经济发展优势和大户生产销售情况。
■重工业主导型城市发展特点与编制循环经济发展规划的经验借鉴
我国东北、华北、西北和西南等地区集中了大批重工业主导型城市，典型城市如抚顺、辽阳、鞍山-本溪、大庆、唐山、淄博、太原和攀枝花等。它们依托本地丰富的煤炭、石油、金属等矿产资源，在历史上为我国经济发展做出了重要贡献。但随着对资源的持续开发，重工业主导型城市也面临着资源供给不足、产业结构单一、环境压力大等多重危机。
重工业主导型城市编制“十三五”循环经济发展规划，应围绕以下三方面入手：一是以技术为依托，提高资源利用率；二是产业内部调整，延长产业链，进行深加工、再加工，提高工业产品的附加值；三是第一产业带动二、三产业发展，走生态工业之路。
■轻工业主导型城市发展特点与编制循环经济发展规划的经验借鉴
轻工业是我国国民经济的重要组成部分，涉及橡胶、造纸、塑料、电子元器件、家居用品和家用电器等多个行业。轻工业具有“拉动内需，扩大出口，支撑就业，服务三农”的特征，对保障民生、扩大内需、维护稳定具有重要作用。浙江、广东、福建、江苏等省份的轻工业在其工业结构中占居主导地位。我国轻工业主导型城市面临的问题主要有：技术创新能力仍需加强，产业结构趋同，资源环境压力大等方面，制约着其可持续发展。
轻工业主导型城市编制“十三五”循环经济发展规划，应以发展循环经济为核心，进一步提高技术含量，调整和优化产业结构，转变经济增长方式，推进信息化与工业化深度融合，在企业间形成绿色供应链，构筑资源节约、环境友好的清洁型工业。
■资源衰退型城市发展特点与编制循环经济发展规划的经验借鉴
2013年《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，规划范围涉及全国262个资源型城市，其中资源衰退型城市67个。资源衰退型城市的发展基础涉及到煤炭、森工、石油、金属等各类资源，共性特点为资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，产业发展对资源的依赖性较强，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段，人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力不足，转型发展内生动力不强。
资源衰退型城市编制“十三五”循环经济发展规划，可以园区循环化改造为抓手，通过对资源的有序开发、构建循环经济产业链，实现资源高效利用，增强资源保障能力，同时依托资源型城市产业基础，发挥比较优势，大力发展接续替代产业，增强科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力，实现产业多元发展和优化升级，在推进绿色发展、循环发展、低碳发展的同时，解决生态环境问题。
■高科技服务型城市发展特点与编制循环经济发展规划的经验借鉴
我国体制改革已经取得了丰硕的成果，适合于社会主义市场经济发展的银行体系已经基本形成。在市场经济中，商业银行是银行业的主体，商业银行以资金为营运对象，通过信用中介和创造信用，并推动社会经济发展，以获取最大经济效益为经营目标，本身就是高风险行业，因此，为了确保银行经营的正常进行，制定完善、详细的中长期发展规划是非常必要的，尤其是在加入WT0之后，我国商业银行加强中长期发展规划的与制定更是非常重要的。
一、商业银行开展中长期发展规划工作的重要性
1.制定中长期发展规划是发展社会主义市场经济对商业银行的要求。商业银行是经营货币和信用的特殊，是全社会货币和信用活动的枢纽。商业银行所处的地位和所起的作用，要求商业银行不仅要具备良好的整体素质，还要根据自己的实际情况和所面对的形势，研究和制定一套完善的中长期发展规划，以保证银行业的健康持续发展。
2.进行规划研究是商业银行重塑经营主体的需要。随着金融体制改革的深入，国有专业银行已由国家的附属物变为独立的经营主体和利益主体——商业银行，其性质、地位及其与外界关系均发生了根本性的变化。这就需要商业银行对自身进行重新定位和重新设计，进行中长期发展规划研究和制定就成为商业银行经营管理过程中必不可少的重要工作。
3.商业银行进行中长期发展规划研究是市场竞争的需要。市场如战场，商业银行面对瞬息万变的市场，要占领市场并得到发展，就必须认真研究市场，了解市场环境和竞争对手，做到知彼知已，对商业银行的经营活动进行、全面的研究，研究并制定中长期发展规划，以此来引导商业银行开展经营管理活动，以便在竞争中立于不败之地。
4.中长期规划是商业银行动态经营的需要。商业银行经营活动的实质是经营主体、经营环境和经营目标的动态平衡。商业银行制定中长期发展规划，并于指导经营过程中，实现各种资源的合理、有效配置，使经营管理从无序到有序、从不平衡到平衡的不断循环，以实现自身的持续稳定发展。
5.中长期发展规划是商业银行进行科学管理的需要。商业银行的中长期发展规划，是为实现商业银行经济发展目标而制定的战略性的规划。编制中长期发展规划将引导商业银行的管理趋向科学化。
二、商业银行中长期发展规划的
1.个人银行业务发展规划。个人客户是各商业银行涉及面最广泛的群体。商业银行在进行个人银行业务发展规划时，要充分考虑各方面的因素，对这一业务领域的经营管理、市场拓展、营销组织和质量成本控制等工作进行规划，认真分析市场现状和预测发展动向。在保证传统业务稳定发展的同时，积极推进银行卡、个人消费信贷、个人住房信贷等业务。建立完善的个人银行业务，对业务发展战略、机构建设设置布局、新产品的开发与业务拓展方式等都要作出具体的规划，使之适应市场经济发展的要求。建立个人银行业务成本监控体系，要认真落实国家的有关利率管理规定和财务管理政策，严格成本控制，增强安全经营、有效经营的自律性，提高市场盈利水平。
2.公司业务发展规划。商业银行公司类业务应该是一个广义的概念，涵盖各类公司（包括建筑业和房地产业的公司）、政府部门及机构等客户的业务，而不仅仅是原来意义上的狭义的公司业务。，在我国商业银行对公司业务进行规划时，必须认真研究国家的相关产业政策和中国加入WT0之后所面对的市场发展态势，积极进行市场分析做好市场营销、质量成本控制，不断进行金融创新，为客户提供全方位的金融服务。因此商业银行在规划编制过程中要严格按照国家关于商业银行管理的有关规定，把握国家宏观经济政策和产业政策，注意防范风险，完善自我约束机制。
3.中间业务发展规划。商业银行的中间业务是与资产负债业务并驾齐驱的商业银行业务，中间业务包括为企业提供信贷支持以外的结算业务、业务、信托业务、租赁业务、项目评估、财务顾问、信息咨询、建设监理等综合性的服务。随着国有专业银行向商业银行转轨步伐的加快，金融市场竞争的日趋激烈，中间业务的开展越来越受到各商业银行的普遍重视，因此在制定商业银行中长期发展规划时，要做好中间业务发展规划。各商业银行都有其自身特点，都有自己的优势业务，在制定发展规划时就应该充分发挥其优势，突出其特点，以促进其他业务的发展。例如建设银行在制定中间业务发展规划时，就应该依托长期从事固定资产投资管理这一基础，以市场为导向，以满足客户的需求为宗旨，建立全方位、多层次、多功能的中间业务体系，不断丰富业务种类，把建设银行的金融服务从项目基本建设资金管理延伸到企业的生产经营过程中，确保传统银行业务与中间业务双轮驱动，全面推动商业银行业务的发展。
4.财务管理工作规划。财务管理工作是商业银行管理工作的一项重要，商业银行在制定中长期发展规划时，一定要按照中央关于商业银行要“强化集中统一管理，实行统一核算、统一调度资金、分级管理的财务制度”的精神，对财务管理工作进行统一规划，以达到建立以综合业务经营计划为主线，以效益为中心，资金统一调度，资产负债合理安排，财务资源合理配置，监管有力的计划财务管理体制；建立制度统一、集中核算、集中管理信息、有效监督的会计管理体制；建立高效快捷的清算汇划体系，强化清算系统的市场服务功能。
5.机构和人力资源管理发展规划。机构与人力发展规划是商业银行业务发展的保障，各商业银行在制定中长期发展规划时一定要重视机构与人力资源管理规划。商业银行根据监管部门关于区域机构设置与发展的宏观规划，以及本行关于业务开展的总体规划，来制定本行的机构与人力资源管理规划。按照“减少管理层次和分支机构，进一步改变按行政区划设立分支机构的状况”的要求，制定切合实际的机构设置与调整规划，形成与区域经济发展和市场经济特征相适应的机构经营布局。高度重视人力资源的开发与合理使用，建立一支高素质的员工队伍，完善激励约束机制。
6.金融创新与市场营销发展规划。随着市场经济的发展，商业银行作为一个真正的加入到的经济活动中来，作为企业，在经营过程中银行不能只盯着自己的资产质量，而应把为社会服务作为自己的首要目标，以实现在为社会的服务中使自身的资产质量不断提高，并取得预期的经济效益。商业银行为了生存并不断发展，就需要不断进行金融创新，推出新的金融产品和服务，树立市场营销观念，把自身利益与客户的利益放在同等重要的位置上，通过为社会的服务来实现自己的利益。
7.信息发展规划。科技实力和信息传导体系是商业银行在市场竞争中能否获胜的决定性因素，它包括商业银行自身科技素质、科技实力与社会科技环境多种因素，社会科技进步与商业银行自身科技实力增强对商业银行的经营与发展巨大，因此制定一部切实可行的科技信息发展规划是商业银行中长期发展规划的重要内容。商业银行要充分运用管理与信息技术，加快系统网络建设，打好业务发展所必须的物质技术基础，充分发挥国有商业银行在产品管理与客户信息管理方面的网络优势，形成有效的技术管理机制，依靠技术进步，促进经营管理水平的提高，增强商业银行市场竞争能力。
8.保障系统规划。市场经济下的金融竞争具有两面性，既有促进资金合理配置、调节资金供求、提高效益、完善市场经济运行体系和加快金融国际化的正面功能，同时，还有诸多负面的影响，尤其是在市场经济的初期，由于竞争主体所处的情况不同，还不是同一水平上的竞争；由于竞争主体缺乏应有的内在约束机制，竞争中还存在不正当竞争的成份和盲目性，而法律对竞争的保护具有持久性和稳定性，因此商业银行在制定中长期发展规划时，对规划期内的法律工作要做必要的设计。
三、商业银行中长期发展规划的基本
三省海洋经济总量占全国比重近一半
国家海洋局统计数据显示，2010年全国海洋生产总值3.8万亿元，占GDP比重达到9.7%。同时公开资料显示，即将出台的《全国海洋经济发展规划》提出，到2020年海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上。
我国沿海11个省市（未包括香港、澳门特别行政区和台湾省），无论是对于全国还是这些地区来说海洋经济的发展都至关重要。数据显示，2010年，作为全国海洋经济总量第一的广东省海洋生产总值达到8000亿元，约占全省GDP的17%；第二的山东海洋生产总值达7000亿元，占GDP的17.8%；第四的浙江海洋生产总值达3500亿元，占GDP的12.92%。此外，福建省海洋生产总值虽低，但其海洋经济比重占全省GDP比重却也达到了24.93%。
目前，已确定为海洋经济试点的广东、山东、浙江三省的海洋经济总量可占到全国比重的48%，其中，广东占比达到20.81%，山东省达到18.21%，海洋经济总量居全国第四的浙江省占比为9.11%。
确立海洋经济总量五年均要翻一番的目标
比较广东、山东、浙江三地区在“十二五”期间海洋经济发展的目标可以发现，在集体提出提升海洋经济总量实力的同时，各地更加注重了科技创新对海洋经济发展的带动作用。
海洋生产总值方面（根据各自在《规划》中提出的目标计算得出），到2015年，广东全省海洋生产总值将达到1.5万亿元，山东将达到1.4万亿元，浙江省预计将达到7000亿元。具体的增速方面，广东省提出海洋生产总值比2009年翻一番的目标，山东提出年均增长15%以上的目标。若按照规划要求，到“十二五”末期，广东、山东、浙江的海洋生产总值与现有水平而言，均可达到翻一番的效果。
在提升海洋经济实力方面，三地都特别突出了科技创新的作用，山东、浙江两省均要求经济区研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.5%。科技进步贡献率方面，山东要求提高到65%左右，而浙江省则更进一步，要求达到70%以上。而在广东省的“十二五”规划中，也提到了促进“海洋科技自主创新体系建设”的内容。
战略性新兴产业成为发展的方向和核心
从各地海洋经济发展目标中对海洋科技进步贡献率的较高要求到构建现代海洋产业体系任务中对海洋战略性新兴产业的不断提及，表明了战略性新兴产业已经成为三地区发展海洋经济的方向和核心。山东省明确提出，以培育战略性新兴产业为方向，构建现代海洋产业体系是打造和建设好山东半岛蓝色经济区的核心任务；浙江省要求，增加对战略性新兴产业的科研投入，着力将海洋新兴产业发展成为海洋经济支柱产业。
按照《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（[2002]18号）要求，各地经贸、建设规划部门密切配合，编制了加油站行业发展规划（以下简称规划），提出了总量控制、合理布局的目标和实施措施。但是，由于前期基础工作时间要求紧，各地在规划编制的工作方法、指标标准、形式等诸多方面都不尽相同，水平参差不齐，有的操作性不强，存在着加油站规划数量偏多、基础数据不够完整和准确、规划指标和标准不统一等问题。为促进各地进一步完善加油站行业发展规划，确保规划编制科学、合理，便于实施，现提出以下意见：
一、编制规划的指导思想
编制规划的指导思想：以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。
二、编制规划的总体要求
（一）各地经贸、建设规划部门要根据《加油站行业发展规划的基本格式和主要内容》（见附件一）要求，按照高起点、高标准设定中长期目标，分步实施的原则编制规划。规划分为省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟，下同）两级。省级规划应明确规定本行政区域内各地加油站控制总量指标、加油站设置的基本指标标准；地级规划应根据上一级规划要求进行编制，制定本行政区域内加油站分区布点规划（包括绘制现状图和分年度布点规划实施图）。
（二）规划应列出所依据的国家和地方的有关法律法规、政策文件及标准规范，以及本地区建设发展规划和道路发展规划。要明确列出规划期限。
重要国家标准规范有：《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）、《建筑设计防火规范》（GBJ16—87）、高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）等。
三、分析加油站现状及存在问题
规划应简述本行政区域面积、人口、主要国民经济发展指标等社会经济发展现状；现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程，主要道路机动车日平均交通流量；按照机动车类型列出机动车保有量和过境机动车数量；现有加油站数量、销售总量、分布等基本情况，并将加油站按等级、用地面积、销售规模予以分类。对加油站建设、经营、管理中存在的问题进行简要分析。
四、预测加油站需求，提出具有一定前瞻性的总量控制指标
（一）加油站需求预测应根据本地区社会经济发展趋势预测分析、道路发展规划、机动车保有量及过境机动车发展趋势预测分析、不同类型车辆公里耗油量换算系数和日均行驶里程数，采用科学的预测方法，预测加油站销售量增长趋势，并在加油站经济效益评价的基础上，测算加油站需求。
（二）加油站设置的基本指标标准，既要符合国情，又要有一定的先进性。国道、省道百公里加油站数量原则上不得超过6对；高速公路加油站按照国家相关规定执行，原则上每百公里不超过2对；县乡道由各省（自治区、直辖市）根据实际情况另行制定指标标准；城区加油站服务半径应控制在不低于O.9公里。
（三）加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。
五、制定措施，确保规划实施
规划应列出实施的步骤和措施。新建、改建、迁建、扩建加油站必须严格按照加油站行业发展规划和国家规定的审批程序进行审批，任何部门不得越权擅自审批，对违反规定的要追究审批部门负责人和有关人员的责任。
六、规划形式
（一）规划应报经地方人民政府批准实施。
（二）规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。
关键词 产业支撑 区划调整整合 挖潜 提升 战略新兴 弹性空间
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
前言
区域经济发展需要产业支撑，而区域经济发展的过程实质上也就是主导产业不断演变、升级的过程。所以，产业发展战略是一个地区或城市发展战略的核心，而产业的发展方向事实上也就是一个地区或城市的发展战略方向。因此，制定具有前瞻性、科学性和可操作性的产业规划对于推进地区的经济转型升级、优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有十分重大的意义。
产业发展规划是比较全面的园区长远发展计划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发等全局性、长期性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。
规划背景
2012年威海市第13次市委常委会对全市经济区划调整做出了全面、科学的安排。新的经济区划调整，为各区提供了新的发展空间及新的发展方向。环翠区政府及时调整产业结构，提出了打造现代服务业和现代制造业基地的发展目标。
（一）现代服务业
主要包括三大版块：
1、以里口山风景名胜区为核心的风景旅游业。
2、依托中心城区，发展商业金融、商务办公等服务业。
3、发展以温泉疗养为特色的休闲度假业。
（二）现代制造业
整合张村、羊亭各类资源，建设科技产业园，形成城市西部的重要功能区。
因此，为进一步明晰科技产业园的发展方向、用地布局、道路交通、基础设施，区政府亟需编制威海环翠科技产业园发展规划。
研究范围
涵盖张村、羊亭两镇主要区域，总用地约55平方公里。
现状分析
（一）张村片区
临近中心城区，基础设施、综合配套、居住生活等要素已具备城市特征。现已形成一个商业中心、三个工业组团及多个居住组团。
张村工业基础雄厚，三大工业组团现已成型。分别为：
1、银海工业组团——以电子、纺织、机械为主
2、机械电子工业组团——以电子、纺织、机械、医疗器械为主
3、魏桥纺织工业组团——以纺织、机械为主
（二）羊亭片区
主要由正在发育的两个居住组团及三个工业组团构成。
三个工业组团包括项目一区、项目二区以及南部新能源汽车产业基地。该产业基地作为羊亭新兴产业发展的启动区，现已初显规模。
羊亭正处于成长期，作为新的产业重心，发展空间巨大，可为西城科技产业园土地供应提供支撑
产业发展方向
为实现产业差异化发展，促进区域资源互补、联动、分工与合作，威海城市西部将打造“高、新、优”三类特点的产业发展集聚区。其中，环翠科技产业园中张村镇以传统优势产业为主导，羊亭镇以战略新兴产业为主导。
（一）总体布局
构建 “两园、两区、多核”的用地功能布局框架。其中：
两园：分别位于张村与羊亭片区，打造传统优势及新兴战略两大产业园。
两区：依托产业园形成两大综合配套区，职能主要包括居住生活、公共服务、商业等方面。
多核：保护并利用自然山体，形成多处生态绿核。
（二）产业用地规划
1、张村片区
以“挖潜”、“提升”为主，进一步清理盘活现有三大工业组团的闲置资产，实现土地“二次开发”。
2、羊亭片区
首先，立足现有三个工业组团，对用地进行适度扩展。其次，为未来片区发展支柱产业预留弹性空间。最后，实现产业布局由“点”到“面”的转型。
（三）对外交通衔接
通过内环快速路、烟威高速、初张路等快速路以及沈阳路、环翠路、成大路等主干道与城市其他功能区衔接。
（四）道路系统
道路布局呈“方格网状”。对羊亭河南路网进行“弹 性加密”，便于不同规模企业入驻。东西向主次干道在沈阳路接口处与双岛湾片区形成对接。
（五）市政基础设施
园区市政基础设施是保证产业区生存和发展的支持体系，主要包括给水、排水、供电、通讯、燃气、供热、防灾、环境卫生等，各项市政工程系统构成了市政基础设施体系，为园区生产生活等各项经济社会活动提供基本服务保障。
结语
关键词：国民经济和社会发展规划、低碳城市建设、碳排放弹性系数
中图分类号： TU984 文献标识码： A
过去几年，中国经济发展主要体现传统粗放型、以高投入及高消耗为标志的发展模式，消耗了大量的自然资源。2009年国务院常务会议提出控制温室气体排放行动目标，即到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量下降40%~50%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划的指示。随着控制温室气体排放行动的开展，越来越多省级、市级的国民经济和社会发展规划提出建设低碳城市的战略目标。低碳城市是指经济增长与二氧化碳排放趋于脱钩的城市发展模式[1]，有两种表现形式：一种是二氧化碳排放随经济增长表现为负增长的绝对脱钩发展模式，另一种是二氧化碳排放仍是正增长，但排放的速率低于经济增长的相对脱钩模式。规划环评中如何界定规划方案可以促进低碳战略目标的实现，将成为亟待研究的课题。
目前大多数学者的研究多集中在低碳对策方面[2]。郑少露等学者[3-5]也提出基于低碳理念的指标体系的构建，综合评价规划的环境合理性。以碳排放量及排放强度为分析对象、以分析经济增长与二氧化碳排放的脱钩程度[1]为评价终点的研究较少。本文探讨量化碳排放量等低碳指标，多角度分析规划发展路径低碳建设效果的方法。
1、低碳城市发展评价技术路线
以经济基础和现状节能技术水平为依据，通过仔细分析相关规划中的宏观调控政策和建设方案，明确低碳建设的潜力和空间，设定不同发展情景。通过资料收集与分析，确定各级能耗效率指标计算能源消耗量（标煤量），结合能源现状消耗结构和能源结构调整方案，计算各情景的各种能源实际消耗量。以发改委公布的CO2与能源转换系数预测CO2排放量，计算碳排放强度、碳排放弹性系数等指标，判断规划低碳城市建设目标的可达性。
图1低碳城市发展评价技术路线
2、研究方法及评价指标
2.1 分析方法
统计分析：通过统计年鉴、能源统计数据等资料，确定现能源统计单元的能源利用效率，即第一产业、第二产业（各行业）、第三产业以及生活消费的能耗效率，配合实地调研进行横向对比分析以及趋势分析，识别能耗高的原因及节能潜力，确定规划期末的节能目标。
情景分析：解析各规划拟实施的重大项目及政策，采用主成因分析法识别可低碳发展的主要路径，利用情景分析法设定惯性发展情景（即基准情景）、低碳建设单一路径发展情景（节能减排情景、产业结构调整情景、能源结构调整情景）以及低碳综合发展情景下的各项分析指标。
2.2 计算方法
能源消费总量的预测模型：；其中和为第一产业和第三产业生产总值；为一产和三产的能源消耗强度；为第二产业各行业的工业总产值；为各行业能源消耗强度；为行业数；为人口数；为人均民用耗能值。
能源转化方法：；其中为不同类型能源使用量，系数为不同类型能源碳排放强度，为能源种类数。
碳排放弹性系数法：运用弹性系数作为低碳城市的评价指标基于脱钩理论基础上的现实应用[1]。碳排放弹性系数=1时为当前惯性发展，低碳建设效果为0；碳排放弹性系数=0时为绝对脱钩情景；碳排放弹性系数大于0小于1时为相对脱钩情景，数值越小脱钩程度越大，说明低碳建设效果越好。
2.3 评价指标选择
根据评价方法，使用如下指标进行预测(见表1)。各能源CO2排放强度见表2。
表1 低碳城市发展评价指标列表
表2各能源二氧化碳排放系数
3、应用案例
本研究对象为某地级市“十二五”国民经济与社会发展规划。该市目前经济基础相对薄弱，正从工业化初期逐步进入以原材料工业为重心的工业化中期阶段，并伴随加工装配工业和高新技术产业的协调发展。该阶段对资源、环境更大量的消耗可能会使得环境制约趋于明显。
在这样的一个发展阶段，“十二五”规划提出建设低碳发展示范城市的战略目标，着力构建低碳能源体系，全力推动低碳产业发展，积极推广节能建筑，加快构建低碳交通网络，并设定了2015年碳生产力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指标的预期目标值。本文以解析经济发展特点及规划拟建方案为基础，运用所建技术路线评价“十二五”期末各情景下经济增长与二氧化碳排放之间的脱钩程度，判定规划目标的可达性及规划合理性。
3.1 能源消费及碳排放现状分析
该市2010年万元GDP能耗1.017吨标煤，比2009年全国能耗平均水平高0.111吨标煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消费结构可知化石能源消费仍据主导地位，占总能耗的73%。工业能耗强度为0.795吨标煤/万元工业总产值，是全国的2倍。高能耗行业集中在采选、石油化工、冶金、建材以及电力行业，占整个工业能源消耗的95%左右。节能降耗的工作重点应关注以上五个行业。
采用能源转化方法计算各部门及各行业的CO2排放量（见图2和图3）可知，该市80%的二氧化碳来源于第二产业，其中主要排放大户为建材、化工、冶金、采选及农副食品加工行业。
图2 各部门二氧化碳排放占比图3各行业二氧化碳排放量（单位：万吨）
3.2 低碳控制情景分析
情景一为惯性发展情景，以“十二五”国民经济与社会发展规划拟定的经济人口发展指标为依据，假设能源消耗强度保持不变。情景二通过统计分析近10年各部门能源消耗强度变化趋势以及对比分析周边地区、国内各部门能耗水平，结合“十二五”节能减排综合性方案，确定规划期末可达到的能耗强度下降目标。情景三以经济基础现状以及能耗强度分析为依据，结合“十二五”工业经济发展规划和“十二五”低碳经济发展规划，适当控制高能耗产业的发展速度和规模，能耗强度不变。情景四以“十二五”能源发展规划和清洁能源开发利用工作方案为依据，明确规划期末清洁能源使用及替代方案。情景五综合以上变化因素，全方位采取低碳措施，确定低碳建设的综合发展情景指标。
表3各情景能源消耗情况及CO2排放量
根据设定的经济社会发展规模和各情景的能耗强度值，通过能源消费总量的预测模型以及各部门能源消费结构，估算能源消费总量以及各类能源的需求量。乘以表2排放系数预测二氧化碳排放总量，详见表3。规划按各拟发展情景实施后，二氧化碳排放量均较现状有不同程度的增长。若按照情景一的惯性模式发展能耗量增长43%，二氧化碳排放量将增加近一倍。若按照情景五的低碳建设综合发展模式，则能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也减少至19%。
3.3 低碳建设战略目标可达性分析
3.3.1规划指标分析
“十二五”低碳经济发展规划设定了规划期末碳生产力、人均碳排放量以及非化石能源占比指标的目标值（表4）。情景五各项指标均可达到规划目标值，说明低碳发展示范城市的战略目标可以实现，但需同时开展包括节能减排、产业结构调整、能源结构调整等低碳建设措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式发展，均不能满足指标要求。
3.3.2碳排放弹性系数分析
情景一碳排放弹性系数约为1，这与基准情景就是按照现状惯性发展的结论吻合。情景二、情景三碳排放弹性系数小于1且大于0.5，说明分别采取节能减排和产业结构调整措施，二氧化碳排放速率略低于经济增长速度，形成轻度脱钩模式。这符合当地经济从工业化初期进入中期阶段的发展特点。经济基础薄弱且依靠原材料设定产业发展方向，决定了该地区产业结构本身调整力度不大，节能减排空间有限。情景四和情景五碳排放弹性系数小于0.5，说明清洁能源替代化石能源的规划方案在低碳建设中起到决定性作用。以弹性系数法来判断低碳城市建设方案的效果更具准确性和可比性。
表4各情景下低碳建设指标值
3.4评价结果
通过规划指标值法和碳排放弹性系数法分析可知，“十二五”国民经济与社会发展规划中提出的“打造低碳示范城市”的战略目标可行，但以较慢的能源增长和较低的碳排放实现经济高速增长是一大严峻挑战，仅注重单一低碳路径的建设较难实现规划目标。构建完整的低碳发展体系是实现目标的有力保障，其中建立低碳能源体系，加快推进水力发电、风力发电、生物质能利用以及太阳能产业发展，将起到最关键的作用。
4、结论
目前规划环评中的低碳评价工作处于新兴领域，尚无成熟的方法体系，多数规划环评也未开展评价。本文以某市“十二五”国民经济与社会发展规划为例，运用所建方法分析低碳建设战略目标的可行性，分析层次清晰且可操作性强，评价结果符合实际经济和社会发展特点。该技术路线和方法可行有效。
参考文献：
[1] 陈飞. 低碳城市发展与对策措施研究[M]. 北京:中国建筑工业出版社,2010.
[2] 李奇勇. 战略环评中的福建低碳经济对策研究[J]. 能源与环境.2010.3:9-10.
[3] 郑少露等. 基于低碳循环经济的规划环评指标体系的探讨[J]. 环境科学与技术,2010,33(6):199-204.
关键词：商业银行；区域规划；发展策略；江苏
中图分类号：F830.33 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0088-03
2013年，是中国实施区域发展战略的关键时期，也是商业银行持续发展、提升市场竞争能力的至关重要的一年。近二三年，国家先后批准了10多个区域规划或指导性意见，这既为银行业服务于国家重大发展战略，寻找新的业务增长点提供重要战略机遇，也对银行业的金融服务提出了更新更高的需求。如何立足区域经济发展战略，坚持以客户为中心，实现可持续发展，是各家商业银行都亟需解决的重大课题。
一、政策要点
（一）历程回顾
中国的区域发展，早先集中在发展沿海尤其是东部沿海区域经济，辐射带动中西部区域经济发展。北上广深地区带动了中国经济的振兴和腾飞，而中西部的区域经济发展就稍显落后。2008年以来，中国区域发展规划开始显现密集出台的趋势。仅2009年一年，国家批准了11个区域发展规划，数量几乎是过去四年的总和；2010年，13个区域发展规划相继上升为国家战略，布局上不再过分集中于沿海地区。根据已经批复的区域经济发展规划，包括长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部、西部和黄三角，中国新的区域经济版图逐渐成型。近年来，中国的区域规划向纵深推进，国家级县域规划出台在即。通过近阶段国务院层面上进行的区域试点，包括温州金融综合改革试验区、丽水农村金融改革试点以及最近上报的嘉善县科学发展示范点可以看到，区域试点正在向纵深推进，区域规划越来越具针对性。
江苏是经济大省，1992年起全省GDP连续二十年保持两位数增长，其中，苏中、苏北大部分经济指标增幅快于全省平均水平，对全省经济增长的贡献率达41.2%；苏北发展的内生动力持续增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。江苏省政府还出台了促进苏北地区又好又快跨越发展的10条政策意见，继续推进产业、财政、科技、人才四项转移和共建开发园区，落实“一市一策”，坚持不懈地推动三大区域协调发展。
（二）政策规划
近年来，国家的针对江苏地区的规划主要涉及长三角地区、沿海地区、沿江城市群和连云港东中西区域合作示范区。2009年，国务院通过《江苏沿海地区发展规划》；2010年，国务院批准《长江三角洲地区区域规划纲要》；2011年，国务院批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。
江苏省政府在积极落实国家区域规划的基础上，2011年通过《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》；2012年批复筹建1个产业开发区（如皋高新技术产业开发区）、设立2个经济开发区（大丰港、连云港徐圩经济开发区）和14个旅游度假区（徐州吕梁山、姜堰溱湖、沛县微山湖千岛湿地、阜宁金沙湖、如东小洋口、句容茅山湖、仪征枣林湾、宿迁骆马湖、连云港温泉、南京汤山温泉、镇江世业洲、盱眙天泉湖、武进太湖湾、无锡阳山）；并批复同意5个开发区为省级经济开发区（苏通科技产业园、新加坡·南京生态科技岛园、扬州广陵经济开发区、徐州泉山经济开发区、南通吕四海洋经济开发区）。
二、金融机遇
受多种因素影响，中国银行业的增速正在放缓，只有抢抓市场机遇，坚持以客户为中心，才能在这种增速减缓的大环境下实现可持续发展。上述区域经济发展战略，为银行业服务于国家重大发展战略，寻找新的业务增长点提供了重要战略机遇。
（一）基建领域
基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，沿海地区具有建成为区域性和国际海港的优势，江苏的多项发展规划中都明确对基础设施建设，尤其是重点交通工程建设做出安排。《江苏沿海地区发展规划》提出，要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设；2012年，江苏获国家发改委批准的两个规划全部为城市轨道交通规划（《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划》和《常州市城市轨道交通近期建设规划》）。根据《江苏省城镇体系规划（2012—2030）》，到2030年，全省建成20条区域过江通道、21条城市内部过江通道、“两横两纵”4条高速铁路、“三横三纵”6条城际铁路以及增加11条高速公路。目前，江苏省拥有各类国家级及省级开发区139个，作为创新实施的主要阵地，以各类经济开发区、高新产业基地及物流园区为主体的新型经济集聚点将不断涌现，同时这也对交通运输对经济转型升级发展的服务保障作用提出了更高的要求。这些基础设施建设规划项目，尤其是重点交通工程规划项目中蕴含着巨量的金融需求，为银行业带来了潜在的发展机遇。
（二）产业领域
近年来，江苏省在国家区域规划的基础上实施了重点产业调整规划，商业银行应在深入研究区域规划带来的市场机遇的基础上，统筹制定发展策略，推动产业结构优化升级。
一是现代服务业。发展现代服务业是中国产业结构优化升级的战略重点，江苏亦把发展以旅游业为重点的现代服务业摆上了经济社会发展的重要位置。近年来，江苏实现了现代服务业的快速发展，同时也鼓励和引导各类资本投向服务业。《江苏沿海地区发展规划》提出要推进生产业发展；2012年，省政府印发《江苏省现代服务业“十百千”行动计划（2012—2015）》加快推进现代服务业的发展。作为2013年经济工作六大主要任务之一的城镇化与服务业发展密切相关，企业生产和居民生活的相互联系，会形成大量的服务需求。
其中，江苏旅游业快速发展，2006—2011年，连续六年蝉联全国榜首。江苏计划在“十二五”期间把旅游业培育成全省国民经济的战略性支柱产业，重点旅游项目的资金投入十分巨大。以常州为例，该市在“十一五”期间的旅游业投资约200亿元，2012年，江苏省政府批复设立14个旅游度假区，由发展旅游业带来的资金需求将非常旺盛。
二是战略性新兴产业。发展新兴产业是加快经济转型升级的重要标志；江苏战略性新兴产业蓬勃发展，在全国具备一定优势。《江苏沿海地区发展规划》提出，要积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。2011年，江苏设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展，带动全省新兴产业销售收入超过2.6万亿元。2012年5月，省政府编制《江苏省“十二五”战略性新兴产业推进方案》，确定了各个产业发展的总体要求、主要目标和重点任务，并提出了有针对性的推进措施。8月，国务院批复《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要》，并明确要综合运用贷款贴息、保费补贴、风险补偿等手段，促进金融机构加大支持物联网企业发展的力度。10月，国务院批复《江苏省海洋功能区划（2011—2020年）》，根据区划，到2020年，全省建设用围填海规模控制在26 450公顷以内，海水养殖功能区面积不少于30万公顷，意味着海洋资源开发的竞争加剧，有助于海洋工程装备行业的发展。
三是现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务；加快发展现代农业，既是转变经济发展方式的重要内容，也是建设社会主义新农村的必然要求。《江苏沿海地区发展规划》提出，要发展现代农业，稳定粮食生产，做强特色优势农业，提高现代渔业综合生产能力，加快建设农产品加工产业基地。2012年初，国务院印发《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》指导全国“十二五”现代农业建设和发展。江苏在“十二五”期间将大力发展高效农业，推进农业产业化经营，预计到2015年高效设施农业面积将达到1 100万亩，农产品加工业产值与农业总产值之比将达到1.6∶1。发展现代农业的过程中，在高效设施农业建设、农产品加工流通、休闲观光农业发展、农业现代装备制造、高标准农田建设和农田水利建设等众多领域形成了多样而庞大的农村金融需求，为银行业务的发展提供了广阔的市场空间。
（三）民生领域
江苏省非常重视保障与改善民生，在该领域的投入不断加大，2012年1—8月，省级财政支出86.4%投向民生领域。截至2012年12月，江苏省累计投入村庄环境整治资金超过176亿元，其中省级财政拨付奖补资金12.4亿元、整合相关涉农资金30.4亿元，市县实际筹措超过134亿元。尽管如此，江苏省经济发展和民生工程建设还不协调，民生建设的步伐慢于经济发展步伐，江苏省政府仍在为解决中小企业融资困境、三农方面的金融资源供给、保障性住房的按需供给和缩小贫富差距等民生问题而努力。除了上述领域的资金需求，江苏城乡一体化的大力推动亦在邮电通讯、医疗卫生、教育文化、生态保护等社会保障体系建设方面提出了更多的金融新需求。
三、发展策略
面对国家区域规划带来的种种潜在发展机遇，商业银行应该着眼长远，利用自身优势加快业务转型，寻找新的业务增长点，以不断提升经营服务水平、确保银行业务的可持续发展。
（一）紧跟政策导向，明确发展重点
江苏地区市场化程度高，企业依法合规经营和政府依法行政意识强，同业竞争异常激烈。只有提高市场反应能力，统筹规划推进方案，明确工作重点，加强整体推进，才能确保商业银行公司业务有质量的发展。商业银行应建立快速反应通道，全面收集市场信息、密切关注同业动态，深入调研国家政策规划带来的发展机遇以及政策的落实情况和对产业、项目的支撑力度，探究政策规划对商业银行业务发展的影响，在统筹规划推进方案的基础上明确工作重点，实施整体推进。
（二）抢抓战略机遇，明确投放重点
商业银行应继续将金融服务和支持实体经济发展作为信贷结构调整的重要方面，在对本地市场规划与政策导向进行分析的基础上，预判重点行业发展前景，确保公司业务有力度的投放；将信贷资源向由加大投资带来的基础设施建设、由产业结构转型升级带来的现代服务业、战略性新兴产业和现代农业、由江苏城乡一体化大力推动带来的民生领域倾斜。
（三）定制差别服务，确保效益增长
客户多元化的金融需求十分迫切，仅依靠传统业务，无论是市场表现、市场竞争，还是经营效益都缺乏竞争力。据国外银行统计，其产品成功率约为50%。只有通过细分核心企业及其上下游客户的金融服务需求，加强产品维护与创新，为客户定制差别化的金融服务，才能提升产品的市场契合度，确保公司业务有效益的增长。同时，建立产品后评价机制，在新产品推向市场后定期对产品的接受度、收益率、可替代性等指标进行跟踪和评价，对产品进行调整、推广、拓展和创新。
（四）注重科学发展，确保稳健经营
近年来，各商业银行一直通过不断优化风险管理体制机制，完善风险政策体系等多种途径为全面提升风险管理能力而努力。商业银行应继续践行科学发展观，通过整体的组织推进和制度安排，强化信贷风险控制的针对性，实现贷款经营的规范化，提升风险精细化管理能力，确保公司业务的可持续发展。
外部经营环境的深刻变化正在改变着银行的发展和竞争模式，社会结构的变化在很大程度上引领了金融服务结构调整的方向。经过过去三十多年的改革开放，中国在经济快速发展的同时，社会结构和社会发展方式也发生了巨大的变化，新型工业化、城镇化、农业现代化已成为当前中国社会发展的主要特点和趋势。面对更透明的市场和更多样的需求，商业银行顺应当前中国社会发展的趋势，紧密结合国家区域规划及地区实际，优化金融资源配置，加快转型发展步伐、扩大客户群体、拓展服务与生存空间，突出强化在基础设施建设、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和民生领域的金融服务。这既是银行业的社会责任，也是商业银行在激烈的市场竞争中逆势而上，实现可持续发展的必然趋势。
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[关键词]工业园区；发展规划；城市生态
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.072
[中图分类号]X820.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）12-0-03
随着经济建设的逐步深入，环境破坏的现象愈演愈烈，自然界对人类生存空间开始了反噬。工业作为人类生产生活中不可或缺的一部分，对城市生态的影响在整个经济体系中是最大的。将工业行业聚集在某个特点园区，有利于产业布局的优化，其对保护城市生态的价值也是十分明显的，但同时也加剧了生态环境的破坏。新时期，有关工业园区发展规划对城市生态影响的研究备受瞩目。
1 工业园区发展规划对城市生态的影响
工业是国民经济的命脉，其园区发展规划有利于资源整合及调配，从而创造更大的价值。从城市生态的角度讲，工业园区发展规划具有十分重要的现实意义，是实现可持续发展目标的有效手段。
1.1 城市生态
城市即是指非农业产业及人口聚集形成的较大居民点，一般包括了住宅区、商业区和工业区等，其作为人类文明的重要载体，它的产生与发展标志着人类文明的进步。自工业革命后，全球范围内的城市化建设进程愈演愈热，在某种程度上对人类社会繁荣发挥了巨大的推动作用。然而在此过程中，城市数量及规模的急速扩张，也使人类面临着越来越严重的生态问题，例如资源枯竭、环境恶化等。以此为背景，立足于可持续发展的城市生态建设引发了人们的广泛关注，并成为了当今社会发展的主流课题。同时，“人本主义”思想的衍生与发展，也使人们对“回归自然”的渴望越发强烈，为城市生态建设奠定了厚重的社会基础。由此看来，发展城市生态至关重要。时至今日，业界关于城市生态方面的研究比比皆是，但是相关概念的界定却尚无统一定论。综合诸多学者不同角度的阐述，本文认为城市生态是人类通过一定手段，建立的新型资源节约、环境友好的发展模式，以可持续发展思想为引导，注重实现人与自然的和谐关系。极具人文性、持续性以及和谐性的城市生态，将引导和促进人类社会迈向更高层级的发展，同时也彰示着人类文明的巨大进步。
1.2 工业对城市生态的影响
工业是指对自然资源进行循环加工利用的生产过程，其按照产品作用的不同可分为轻工业和重工业，在创造经济价值的同时，将对城市生态产生巨大的影响。长期以来，工业作为国民经济的主导，为各行各业的可持续发展提供了先进的技术装备，其整生产过程对土地、水、矿产能源等自然资源有着极强的依赖性。在工程的开发建设过程中，施工活动将破坏、改变原有的地貌景观，形成暂时的劣质施工景观，从而造成其与周边景观的不协调。工业生产过程中时常伴随着水污染、空气污染、噪声污染等生态破坏的现象，但又是人类生存所必不可缺的。工业园区发展规划是将工业行业聚集在一起，旨在降低生态环境污染指数，其初衷在于保护城市生态。相关调查数据显示，完善的工业园区发展规划，大大促进了工业产业的平衡与快速发展，同时其对城市生态的影响有所降低。以土地利用影响评价为例，工业园区规划建设对原有土地利用格局的影响甚微，但区域内的生态环境则发生了根本性变化，增加了地表水流失。从理性的角度讲，工业园区发展规划对城市生态的影响利弊共存。
1.3 工业园区发展规划现状
根据《中华人民共和国环境影响评价法》，各地各级政府及相关部门应制定工业开发相关专项规划。在国家政策方针及现实城市生态的双重需求指导下，工业园区发展规划被提上了新的日程，并逐步体现在政府政务工作中，并取得了有目共睹的成效。在有限资源、资金、土地等限制条件的约束下，工业园区发展规划的目标是实现最小投入获得最大产出，然而在实践过程中还存在诸多偏颇之处。长期受计划经济体制的影响，工业园区发展规划更多的是关注经济增长，而未体现生态文化价值观，以破坏环境为代价获得经济利益，严重影响了人类的生存基础，各相关企业的支持力度不高。如，近年来，我国城市在不断发展的过程中，相继被标注上了“环境污染”“资源大量消耗”“唯GDP增长”“社会结构失衡”以及“大城市通病”等一系列标签。此外，工业园区发展规划往往忽视了环境容量的概念，即尚未清晰地认识到生态环境承载力的极限，即使有意识地开展了生态保护相关工作，却难以维系区域内生态平衡。
2 工业园区发展规划的原则
工业园区发展规划作为一项系统工程，其对城市生态影响作用的发挥并非一蹴而就的，而是需要经过周详的布局和有效的实施才能创造更大价值。具体而言，工业园区发展规划应在遵循以下几种原则的基础上开展。
2.1 因地制宜
通俗来讲，因地制宜是指根据各地具体情况，制定适宜的办法。随着人们对城市生态建设认识的逐步深入，在工业园区发展规划方面的探索越来越广泛，所采取的策略不尽相同，但值得肯定的是，都取得了一定的成效。由于城市工业园区发展环境的不同，其规划除了遵循一般性原则之外，并无固定的发展模式，要求根据客观实际进行编制。传统经济发展模式下，人们偏重于追求短期效益和经济利益，往往忽视了对城市生态环境的保护，因而受到了来自于自然界的惩罚。新时期，各行各业必须要转变战略思想，深刻认识到城市生态建设的重要意义，并遵循因地制宜的原则，制定科学的工业园区发展规划，寻求最大的综合效益，最终实现社会、经济以及自然的和谐发展，构建更加完善的城市生态系统，维系人类可持续发展。
2.2 循环利用
城市生态视角下的工业园区发展规划，应遵循循环经济与生态工业的理论指导，立足于可持续发展，积极引进先进工艺技术，尽量减少资源浪费和环境污染，为后世子孙造福。具体来讲，循环利用原则指导下的工业园区发展规划，应准确定位各工业企业的功能价值，要求其在节约资源的基础上，充分考虑排放物的回收利用。在此过程中，要加强园区内各工业企业之间的密切协作，打造完整的工业生态系统，实现其彼此间物质与能量的循环利用，进而达到减少甚至消除对自然环境污染的目标。如此一来，不仅使城市生态大受脾益，同时还减少了工业生产消耗，有利于降低企业生产成本，从而促进其可持续发展。工业园区发展规划是实现经济与生态双赢的重要手段，因此必须要得到高度重视。
2.3 信息智能
近年来，随着科技的发展，信息已成为工业发展的核心要素，并决定了行业发展的成就。网络环境下，信息化技术在工业园区发展规划中的渗入与应用，大大改善了管理条件，有利于其与城市生态体系建设的有机匹配，从而创造更大的价值效益。在工业园区发展规划机制中，其考虑的要点不单单体现在园区发展上，同时还要注重在此过程中不破坏园区内的生态环境，这也是所有工业企业的共识。如文中所述，工业园区发展规划应将各企业密切的联系在一起，最大限度发挥其功能价值，减少资源浪费和环境污染。从这个角度上看，信息智能原则更多的是对因地制宜原则、循环利用原则的补充和保障，以提高工业园区的管理实效，督促各类企业围绕城市生态开展相关建设及发展活动。
3 城市生态下工业园区发展规划的策略
生态备受人们的关注，紧系城市的可持续发展，是当今时代的主流课题。作者基于文中的分析，有针对性地提出了以下几种城市生态下工业园区发展规划的策略，以供参考和借鉴。
3.1 转变发展思想
思想是行为的先导，其认知层次直接决定了行为的成败。从某种意义上说，工业园区发展规划是对工业园区发展思想的集中呈现，为后续工作实践提供了重要的指导作用。因此，城市生态下的工业园区发展规划，必须要重视融入和体现生态理念，建立工业、经济、社会及自然的和谐关系，强调经济与生态的综合发展。经事实论证，观念滞后是限制生态工业园区发展的重要因素。例如，部分工业企业对再生资源的认知存在偏差，担心循环利用会造成产品质量不过关，进而影响自身的品牌形象。从消费者的角度讲，工业企业的这一行为并无可厚非，同时是维护消费者权益的重要体现，因而值得提倡。但值得注意的是，虽然工业企业的落脚点是好的，但从长远的战略层次看，这是对城市生态的轻视，缺乏对整个人类社会发展格局的思考。此外，从理性科学的角度讲，这一认识是完全错误的。对此，国家政府部门应加强城市生态建设，广泛宣传生态观念，致力于转变人们的认知偏差，树立全民良好的生态价值观，强化其社会职责，进而夯实群众基础。此外，政府相关部门还应加强对工业企业生产行为的监管，督促其做好污染防治的相关工作，在过硬的产品质量的基础上减少资源浪费和环境污染。
3.2 完善政策体系
城市生态下的工业园区发展规划，符合国家可持续发展战略部署的要求，其作为一项系y工程，需要在完善的政策体系指导和支持下有序开展。目前，我国有关法律条文规定包括《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等，要求充分利用和保护林地。以此为依据，各地各级政府应积极履行职责，认真贯彻落实党的政策方针，严格监察工业园区发展规划的相关事宜，关注城市生态建设，科学评价有关工作的可行性，兼顾经济与生态和谐发展，及时转变战略思想、纠正错误规划，努力为广发居民创造健康的生活环境。此外，各地政府还应坚持国家政策方针的宏观指导，理性评估现有的资源环境，结合城市生态实际，进一步细化工业园区发展规划，加大对相关工作的指导和支持力度，大力宣传可持续发展的战略意识，提高企业的生态环保意识，鼓励其开展创新优化活动。完善的政策体系对保障工业园区生态发展具有十分重要的作用，相关人员需要在不断的建设实践中摸索改进和补充，并制定详细的实施条例及规则，督导相关机构有效落实。
3.3 优化产业布局
产业布局是工业园区发展规划的重点内容。尤其是市场经济条件下，优化工业园区产业布局，不仅具有十分巨大的生态价值，还有利于提高企业的竞争力，是提高经济效益、生态效益的重要途径。在此过程中，政府应组织各行业的专家对城市区域生态进行综合分析，了解不同行业产业的发展特点及其对城市生态的影响，充分利用地域优势及产业优势，最大限度降低对城市生态的不良影响。通过对工业园区产业布局的重新调整和优化，大大提升资源利用率，降低有关企业的治污成本，实现生态与经济的协同发展。同时，还要注重先进科技的引入，鼓励园区内各工业企业联合技术创新，构建内部生态系统，并与城市生态有机地融合在一起，积极推广和发展循环经济模式，尽可能降低生产污染，将先污染后治理的恶性现象抵制在外。总之，应在不影响经济发展的前提下，严格控制建设用地的面积，将生态价值参数低的土地利用类型转变为生态价值参数高的土地。优化产业布局，要求工业园区发展规划相关工作者要具有全局观念，充分了解各行业生产工艺的原理及特点，借此合理分配企业建设土地资源，在环境承载能力的范围内加快工业行业的发展。
3.4 重视生态建设
工业园区发展规划对城市生态的影响是多元的。在以往的经济发展模式下，工业园区规划更多的是关注经济增长，忽视了城市生态的保护。对此，应采取治理与防护两手抓的策略，发挥工业园区发展规划在经济、生态两方面的价值。具体而言，工业园区发展规划要设计生物通道，充分借助既有的环境资源优势，用高连通性弥补面积上的缺失，保护完整的动植物生态系统，为其提供可生存栖息的空间。对已经被破坏的生态部分，要借助现代科学技术，重新修复相关建设，指导企业有选择性地进行迁徙，还原城市自然生态，进而创造长远的效益。另外，城市生态下的工业园区发展规划还应加强防护带的建设，如植树造林、开引河渠等，将之与城市生活有效的隔离开来，降低工业生产造成的噪声、空气等污染。园区内要按要求进行绿化建设，合理分配相关资源、资金等，引入一些有利于生态环境的植被，如樟子松、槐树、泡桐等，突出区域人文特色。重建城市生态是一项繁杂的系统工程，需要长久的坚持下去，并纳入工业园区发展规划体系中。
3.5 布局功能空间
工业园区作为城市的重要构成部件，其发展规划的初衷在于实现经济效益和生态效益最大化。在整个生态工业系统中，各企业自成一体，同时彼此间又相互联系，具有不同的功能定位。在发展城市生态工业园的背景下，相关人员必须高度重视“绿色招商”理念，即在现有产业结构园区产业定位的基础上，按照循环经济的理念，对项目予以筛选，限制污染企业入园，大力发展绿色经济。合理布局功能空间是工业园区发展规划的重点课题，要求各相关企业共同参与，但就企业自身来讲，应强调内部绿化环境的建设，尊重原有的地形地貌，合理分配、利用每项自然景观资源，形成景观制高点和视线焦点，体现独有的生态趣味。同时，重新审视厂区内功能布局，在不影响生产规模的基础上，合理选择绿植位置，最大限度利用有限的土地资源，讲求循序渐进，以小积大、以少积多，进而构建厂区内部良好的生态环境。此外，工业园区企业还应理性分析自身的工艺流程，借此组织内部的交通建设，与工业园区主干道进行有机衔接，提高运输效率，减少污染。另外，工业园区规划主管部门或机构应认真考察内部企业的构成，将不同类型、属性的企业进行集中分配，形成产业集群，以便于其彼此间资源、信息共享，促进资源循环利用，同时发挥竞争机制的效益，推动市场经济发展。
3.6 加强人才建设
知识经济时代，人才是推动各行各业发展的核心力量，亦是城市生态建设不可或缺的要素之一。城市生态下工业园区的发展规划，依赖于先进生产工艺和信息技术，而这些要素作用的发挥又依赖于人才支持。因此，工业园区的发展规划中必须要纳入人才建设的重点项目，借此将之推向一个新的，夯实可持续发展的保障基础。具体而言，一方面，工业企业应加强内部员工的培训工作，传达时下最先进的发展理念，明确城市生态建设目标，及时更新其技术技能，提高其创新能力的素质，分享业界成功经验，培养其成为生态工业发展的中坚力量。与此同时，企业应定期开展创新实践活动，以构建城市工业生态系统为主题，了解各岗位的优化空间，从每一个细节入手，积极采纳员工的建议或意见，降低资源损耗和环境污染，打造企业内部小生态，进而为城市大生态注入活力。此外，工业企业还应加强与高校的合作，积极主动参与与教育相关的事宜，协同调整专业课程建设，将城市生态纳入到必修内容中，注重学生的生态意识培育。在此过程中，学校可充分利用校企合作的优势，组织学生定期深入企业生产一线进行调查学习，了解当前的工业行业动态，激发其保护生态环境的意识，督导其为之不懈努力。
4 结 语
工业园区发展规划对城市生态的影响是巨大的，不容小觑。因此，笔者希望业界更多的学者关注城市生态建设，综合分析工业园区发展规划对城市建设产生的影响，并有针对性地提出更多的实践建议或意见，从而推动我国经济与生态的和谐稳固发展。
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【关键词】辽宁沿海经济带；腹地；互动发展
辽宁沿海经济带战略的实施，不仅对于沿海地区发展提供了一个历史机遇，而且对于整个辽宁乃至东北腹地的经济发展都有巨大的推动作用。辽宁沿海经济带与东北腹地存在资源互补、产业联动和生产要素的互动等内生需求，沿海与腹地的产业互动为东北经济的秩序健康发展注入新的动力具有深远的意义。
一、辽宁沿海经济带与东北腹地产业互动发展存在的问题
在经济全球化和区域经济一体化深入发展的大背景下，我国已进入工城镇化快速发展阶段，国家继续深入实施东北老工业基地振兴战略，为辽宁沿海经济带加快发展注入新的活力和动力，辽宁沿海经济带发展面临着前所未有的机遇，然而辽宁沿海经济带与东北腹地进一步发展仍然面临着较为严峻的问题与挑战。
（一）产业集聚度不高，结构有待进一步优化
产业结构性矛盾一直是困扰辽宁经济发展的核心问题。从辽宁省的主导产业上来看，沿海经济带与内陆城市之间的经济联系强度还不够。沿海城市的主导产业是石化和装备制造，沈阳的装备制造，鞍山、本溪的钢铁，抚顺、辽阳的石化是中部城市群的支柱产业，朝阳、阜新和铁岭这三个西北城市都面临着煤炭资源枯竭、城市转型的发展形势。因为石化、钢铁、煤炭这些资源性的产业链比较短，所以各城市的经济发展还处于各自为政、发展目标相似、产业结构雷同的情形，尚未形成通过产业链条的延伸加强相互的经济联系、发挥比较优势、进行分工协作的局面。
（二）腹地封闭发展港口孤立建设，尚未形成一体化发展格局
当前的互动多数是在政府引导下进行的，还未形成源于经济发展驱动的、内生的、自觉的、主动的互动发展格局。虽然建立了东北三省省会城市市长联席会、辽宁沿海经济城市联合体、辽中城市群市长联席会等不同层次的政府间合作组织存在，但这种政府引导的区域互动发展不但作用强度微弱、范围狭小，而且不成体系、人为色彩浓厚，整体发展缺乏统筹协调，格局尚未一体化。
大连作为我国沿海开放城市，是中国南北水路交通运输枢纽和重要国际贸易港口之一，其城市外向功能更多地表现为与辽宁之外的区域之间的联系与互动，而与辽宁省内城市之间的联系与互动相对较弱。沈阳市与辽宁省内其他城市的经济联系强度总量占区域经济联系强度总量的比重达到30.49%，处于绝对优势地位；鞍山、抚顺、辽阳分别位列第二、三、四位，各自经济联系强度总量区域经济联系强度的比重仅为2.08%。辽中城市群之间的经济联系强度要远高于省内其他城市之间的经济联系强度。辽西经济发展区内部和辽东地区内部的经济联系强度较弱，沿海经济带内各城市之间的经济联系强度处于中等水平。这些表明当前辽宁各板块之间，包括沿海经济带与内陆腹地之间的互动发展尚处于初级阶段。
（三）基本公共服务非均等化，没有实现沿海与腹地良性互动
无论是从全国范围，还是从辽宁省角度进行考察，基本公共服务的差距是导致各地区经济发展环境差异的主要原因之一，并导致了辽宁省内陆地区的大中专毕业生不愿意在内陆地区工作，各种人才从内地流向沿海地区，进一步弱化了内地的比较优势，经济发展环境一直得不到实质性的改善，导致内陆地区与沿海地区的经济发展不平衡进一步的加剧。由于目前的行政体制存在弊端，导致省本级政府和一些内陆地区的地方政府提供基本公共服务产品的能力严重不足。
（四）以地方利益为中心，合作共赢意识不强
沿海与腹地区域能否协调发展规划也是将要面对的风险。沿海各市在推动区域经济一体化进程中仍是竞争大于合作，一体化发展只能停留在较浅的层面上，在一些关键领域各地的规划并未实现有效配置。制约了优势企业的跨地区迁移、兼并、重组。受地方或部门利益驱动，区域内各层面的开发区也陷入了招商引资的“倾销式”竞争的漩涡之中。协调机制虽然在实践中取得了一些进展，但机制尚不够健全，方式也比较简单，区域生态、资源环境等共同发展与管制层次机制尚未形成，对于已经确立的平台建设和合作专题的成效也缺乏评估、激励等督促检查。
二、辽宁沿海经济带与东北腹地产业互动发展的建议
东北未来经济发展的新引擎，在于区域合作产生的合力。要以区域统筹为指导，充分发挥辽宁沿海经济带与东北腹地的相互支撑作用，促进生产要素在区域内合理流动。以构建产业聚集区，调整完善产业链条，推进体制机制创新，构建现代物流网络，编制全面发展规划等方式建立产业体系，使辽宁沿海经济带与东北腹地真正能够在产业协调发展、资源合理配置上买上崭新的步伐，谋求新的产业竞争力。
（一）调整完善产业链条，完善区域主导产业配套体系建设
要形成区域内经济良性互动发展的格局，建立沿海经济带与腹地之间的经济关联度，鼓励生产要素跨区域流动显得尤为重要；要发挥沿海经济带对腹地经济的辐射和带头作用，就要以龙头企业为主，以加工能力强、技术水平高的配套的生产体系为主。并要针对重大项目，加强城市之间的合作与协调，争取做长产业链条，促进区域内各城市产业发展的持续性和根植性。
沿海经济带与东北腹地在产业布局上可以实现专业分工、优势互补，使沿海经济带与腹地形成上游、中游、下游产业链条；在资源供给上，辽宁中部城市群可以为沿海经济的发展提供必要的资源。如鞍钢和本钢为沿海经济带的机械装备制造业、汽车零配件、造船业的生产基地提供原材料和初级加工产品；大连、营口沿海开发区已成为鞍钢和本钢钢材深加工的新厂址和板材产品的出口基地。伴随大连大窑湾港和营口鲅鱼圈港的港口规模和功能的提升，辽宁沿海经济带在东北腹地经济结构调整中的引擎和航标作用日益凸显。
（二）发展产业集群，调整生产要素带动周边地区发展
实现产业集群化是当今世界经济发展的主流之一，也是产业布局和结构优化升级的重要举措。根据区域经济由点到轴发展的空间运行规律构造的辽宁沿海经济带建设连接各个增长极的滨海大道，并使产业有效地向增长极与轴线两侧集中布局，将分散的开发区有目的组成一个有机的合作创新体系，充分合理地配置各区企业价值链和共用基础设施，最终构成布局合理、分工明确、制度完善、产业结构互补、信息资源共享、交流体系完备的沿海经济带。扩线成面，构建辽宁沿海经济和东北腹地经济互动发展的新格局。在整个区域经济内形成多层次的互动合作体系，将辽宁沿海经济和东北重点城市作为核心区，如大连、营口、鞍山、沈阳、四平、长春、哈尔滨等大中城市，成为东北区域经济发展的强有力的辐射源。周边较为发达的地区可以与核心区互动，成为配套的生产基地。如大连市的北三市、沈阳市的周边地区等。与核心区距离遥远的东北其他腹地，自然资源比较优势明显，可以发展地方特色产业。将三个层次的区域城市构建成产业密集区，充分发挥辽宁沿海经济带的特征优势从而调动周边区域城市的发展。
辽宁沿海经济带拥有不少高新技术产业区，综合科技实力强，要在市场经济条件下以腹地为依托将已有的研究成果转化为商品。以大连服装节、大连商品交易所、大连星海会展中心为代表的文化、科技、市场融为一体的新经济体系极大地提升了地区经济实力和知名度，同时要以东北腹地资源优势为依托，积极发展具有牵动作用的资源深加工产业，构建沿海与腹地良性互动的市场和政策机制，为实现构建产业聚集区提供了基础条件。
（三）改革行政体制，实现沿海经济带与近腹地的良性互动
改革目前辽宁省的行政管理体制。首先，撤并人口少、财政供养人口负担过重的区，按照全省财政供养人口的平均值来确定是否需要设立区。其次，认真研究各市的行政机构设置问题。重新设立对各市、县经济发展环境的考核指标体系，缩小干部考核过程中群众的评价与组织考核的差距。
应当根据不同地区社会经济发展的实际情况设立不同的考核标准。比如，对于朝阳地区、阜新地区以及康平、法库、昌图等地区，应当把生态环境改善纳入考核体系，并赋予比较大的权重；对东部的水源涵养区，更应当把森林覆盖率、提供的水源的质量纳入对这些地方领导的考核指标体系。真正按照国家提出的统筹经济和环境发展、建设环境友好型社会的要求设立考核指标。重构良好的行政体制，才是实现沿海经济带与近腹地的良性互动的前提。
（四）推进体制创新，建立沿海经济带与腹地发展合作机制
要解决跨行政区的区域经济一体化问题，只能靠不断摸索机制来强化和实施合作。辽宁省要贯彻实施辽宁沿海经济带与腹地经济互动发展的政策，将形成跨行政区的经济区域，需要建立区域性经济组织。
纵观世界范围内的区域合作，一个通用的做法就是在相关利益方具有共同意愿的前提下，由各地方政府派员组成一个跨经济区的组织机构。该机构独立于合作双方政府之处，履行定期相互沟通和向相关方面反映情况及其重大问题，组织编制区域合作框架和有关概念性规划，出面组织对区域内重大经济社会活动的预测评估，帮助协调跨地区投资者利益保障和非法律性利益纠纷等职能。沿海经济带与腹地所涉及到的地方政府可以成立相关组织，逐步形成对各方面具有约束力的合作协议，建立统一的竞争规划，一体化信息交流平台等，协商解决互动发展中的矛盾和问题。
（五）构建现代物流网络，促进沿海和东北腹地的互动发展
通过沿海港口合作和沿海通道建设，提高沿海经济带的交通可达性和便利性。要建设好以港口为平台服务东北的现代物流基地，发展以港航服务为主的港口物流业，特别是优势专业物流。加快构筑货物集散型物流园区和加工增值型临港工业物流区，全面发展原油、矿石、散粮等大宗散货中转运输，发展集装箱、原油成品油、粮食、果菜、汽车等专业物流。实现沿海经济带和东北腹地物流结点城市联动发展，促进物流企业与生产商贸企业互动发展，提高物流链的运转效率。
为构建更大的物流网络，加大省、市两级政府投入的力度，稳步提高对辽宁沿海经济带基础设施、产业园区、生态环境建设等方面的支出；安排专项资金，为国家和辽宁省重大项目提供配套支持，为腹地到沿海发展的一些重要项目给予贴息支持。在金融政策方面，建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制，积极争取利用国家开发银行的政策性贷款及世界银行，亚洲银行等国际金融机构的贷款和发达国家的出口信贷。
（六）编制全面发展规划，实现合理的互动分工发展局面
沿海经济和腹地经济是相互依赖、相互依存的关系。要实现沿海经济带与腹地经济区的互动发展，应坚持规划先行，充分考虑区域经济建设、社会发展、生态环境保护和城镇化格局等多种因素，做好各项规划的编制工作。要完善规划编制的协调衔接机制，使各类规划协调一致，形成合力。在制定腹地与沿海经济带互动发展规划时，既要充分考虑《辽宁沿海经济带发展规划》又要与《东北地区振兴规划》、环渤海兄弟省市、东北三省和内蒙古东部五盟（市）发展规划相结合，科学定位腹地的发展方向，以规划指导建设布局。根据科学依据编制全面发展规划，实现合理优质的互动分工发展局面。
充分利用沿海经济带的港口优势，依据产业规划，加大招商引资的力度。发挥工业巨大和基础雄厚的优势，加速形成具有较强竞争力的沿海经济带，并与临近城市相互支撑，相互作用，共同发展，在积聚与扩散效应交替进行、空间均衡与不均衡循环往复的过程中，使沿海经济带与腹地良性互动，共赢发展，使辐射和集聚效应向东北腹地纵深扩散，增大整个辽宁和东北地区的市场规模和经济发展空间。
沿海沿边开发开放与腹地中心城市互动发展是带动东北经济振兴的新载体。以沿海沿边开发开放为龙头，以腹地中心城市为依托，构建优势互补、良性互动、互为支撑的发展格局。这是实施东北振兴战略的深化和升级，对于深入开发东北亚经济圈合作潜力，服务整个大东北都极具意义。
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