时间：2023-06-01 09:49:21
为贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《省档案管理条例》等档案法律法规，促进全县各乡镇、各单位、各部门全面增强档案安全意识、责任意识和档案法制意识，根据《关于进一步做好档案管理工作的通知》（府办字号）、《关于对全县各乡镇年度抢救性整理档案进行考核验收的通知》（府办字号）要求，年1月17至21日，县政府下派考核组对全县11个乡镇年度抢救性整理档案工作进行了考核验收。现将有关情况通报如下：
此次考核验收,通过听取汇报、查阅资料、察看现场等形式进行，从依法治档、规范整档、安全管档、科学用档四大方面计分考核。经考核，大部分乡镇都能按要求做好档案整理工作，把此项工作列入了乡镇工作议事日程，落实了档案管理岗位责任制，制定了档案管理工作制度，配备了专职或兼职的档案管理员，档案工作基础条件得到进一步改善，档案保管安全良好，保证了档案工作的有序开展。
从此次考核的情况看，全县各乡镇档案管理工作的总体形势较好，但也存在一些问题。一是对档案管理工作认识不足，重视不够。有个别乡镇没有把此项工作列入乡镇工作议事日程，对1984年至年的档案至今尚未进行抢救性整理归档；没有专职档案管理员，而由办公室文秘人员兼任代管；有些乡镇档案人员兼职过多，平时工作比较繁忙，档案的日常管理难以顾及，致使在实际工作中对档案工作措施不力，工作不到位，管理较混乱。二是档案管理人员变动频繁，队伍不够稳定。有的乡镇档案人员变动频繁，致使档案工作缺乏连续性；由于人员变动现任档案人员没有经过档案管理相关的业务培训，致使档案管理质量不高，对档案工作的顺利开展造成了影响。三是档案管理基础业务比较薄弱，档案收集不齐全。有的乡镇虽已建立和健全档案管理制度，但是没有真正落实到位。主要表现为文件材料归档意识比较差，文件材料不齐全、不完整，各办公室形成的文件材料，各自存放，还有部分归档的文件材料散失在个人手中等等，造成档案收集完整率、归档率低。
为激励先进，鞭策后进，根据《关于进一步做好档案管理工作的通知》（府办字号）精神，经县政府研究决定，对年度全县各乡镇抢救性整理档案考核验收考评达90分以上的南安镇、吉村镇、青龙镇、新城镇予以通报表扬，为此次档案整理工作先进单位；考评得分75分以上的内为考核合格单位。对考核合格以上的乡镇，按照府办字[]231号文件规定，兑现奖励档案设备购置费5000元，设备经政府采购后统一配备。对考评不及格的左拔镇、樟斗镇予以通报批评，并要求在年6月底前整改达标，逾期未完成将处以5000元罚款，由县财政从其转移支付中扣除。
县政府要求，各乡镇、各部门、各单位要以此次考核验收为契机，进一步加强档案管理工作，落实领导责任，配齐配强专业档案管理人员；进一步建立健全档案管理制度，严格档案交接手续，严格按照规范标准及时进行收集、整理、编目。对已实行微机管理的文件等档案，要确保数据的准确、有效和及时备份。对所有档案要按照“八防”(防火、防盗、防鼠、防虫、防水、防高温、防潮、防强光)要求做好保管工作，确保档案安全。发现档案丢失的，必须查清事实，依法追究有关人员的责任，逐步使档案管理工作走上规范化、制度化轨道；进一步加大对档案管理投入，改善档案硬件设施；进一步树立服务意识，积极主动为领导决策、部门工作、群众服务提供有效的信息，推动我县档案事业不断向前发展，更好地服务于全县经济社会转型升级、进位赶超。
论文关键词 执法档案 功能设定 执法监督
近年来，随着人民群众法治意识、维权意识的日益增强，对检察干警的执法要求也越来越高。如何从源头上规范执法行为、促进队伍管理和执法监督机制的创新，构建执法监督长效机制，已成为各级检察机关积极探索的一项重要工作。各级检察机关应以高检院“规范执法行为、促进执法公正”专项活动为主线，大力加强检察队伍建设，努力提高执法能力和执法质量，以加强对办案全过程的监督和控制为目标，以健全执法规范为基础，积极探索推进干警执法档案建设，努力从源头上规范执法行为、构建执法监督长效机制，确保司法的公正性、严肃性与廉洁性。本文主要以我院干警执法档案建设几年来的实践为基础，就如何建立好检察干警执法档案的相关问题进行思考。
一、检察人员执法档案的概念
检察干警执法档案是检察干警执行国家法律、法规、规章、规范性文件、上级决定、命令等情况的客观记载，是对检察干警所办案件的质量、效率、社会反映等主要指标以及在司法活动过程中有无违反办案纪律等主要情况进行审查考评后的结果记载。它全面、客观、准确、真实地反映了检察干警的执法行为，并对执法的每个环节、整个流程以及执法行为的优劣进行考核评估、动态管理，形成了系统、科学规范、完善的执法监督体系。首先，主体方面，对象应是具备执法主体资格的干警，即具有执法职责岗位工作的干警的具体执法行为，主要涉及检察机关反贪、侦查监督、公诉、渎检、民行、监所、控申等业务部门检察干警的执法过程、执法质量、执法效率、执法效果等方面。其次，执法档案的构架是全程、全方位的写实记载，体现执法的每个环节、整个流程。再次，执法档案的建立有专门的案件质量控制机构进行跟踪管理和考核评估，以实现执法档案的功能和意义。
二、检察干警执法档案的功能设定
（一）规范功能
检察机关在建立执法档案工作中，进一步明确了执法部门和干警的个人职责，从受理案件、登记、分流、办理等环节入手，细化办案操作规程，制定反贪、侦查监督、公诉、渎检、民行、监所、控申工作流程管理制度，建立案件质量监督管理办法、案件质量评价标准，明确各诉讼环节在时限、质量等方面的标准要求，对办理的每一起案件及办案人员、办案过程都有详细记载，使每个执法环节和程序有章可循。
（二）引导和反馈功能
如果说规范功能是一种静态意义上的功能，那么引导和反馈功能是执法档案的一种动态功能。建立好检察执法档案，是对检察干警办案态度、办案效果、办案质量进行全面考核的真实记录，检察机关通过对执法档案中反映的问题及时加以纠正、区分责任，对执法办案中的好经验、好做法加以总结和推广，使执法档案成为引导推动干警规范执法的“动力源”，促使执法者在执法过程中，严格依法执法、公正执法。反馈功能事实上是引导功能的一个组成部分，正是通过反馈的手段达到执法队伍管理者和被管理者之间的信息沟通，从而实现引导与评价的目的。
（三）评价和激励功能
建立执法档案，就是要对执法主体的整个办案过程进行客观综合的评价，其在办案之初主要体现其静态的预设性规范功能，在执法过程中体现其引导和反馈功能，而在案件办理结束后则重点体现为评价和激励功能（激励功能其实是评价功能的正面反映）。执法档案的记载信息，集中体现执法部门和执法干警的办案数量、工作业绩，并作为执法部门的评先、执法干警晋职晋级、提拔使用的重要依据，进而充分调动执法干警的工作责任心、积极性和主动性，不断加大办案力度，提高执法水平。
三、建立检察干警执法档案的必要性和实践意义
全面推进干警执法档案建设，发挥档案的规范、引导、反馈、评价和激励作用，对于规范干警执法行为，加强案件流程管理，提高执法水平和案件质量，督促检察机关和检察干警在执法办案中更好地彰显公平正义的价值追求具有十分重要的意义。
1.建立执法档案是检察干警执法监督管理工作步入规范化、科学化的重要标志，对提高司法效率和司法公正，具有重要的意义。执法档案对每一名执法者所办案件的质量、效率等主要指标进行审查考评后的结果进行详细记载，使得执法者的执法过程在执法档案中一目了然，有助于对执法干警进行有效监督，完善了检察机关内部执法监督，预防和惩治自身腐败的制约机制。
2.建立执法档案，是提高案件质量的需要。执法档案的建立，改变了以往以案件的最终处理结果来确定办案质量高低的单一性标准，使得办案质量在实体和程序上有了双重保障，是一种规范、科学、合理的办案考核评价机制。
3.建立执法档案是加强检察队伍建设的一项重要举措。建立执法档案，全面地记录执法部门和执法干警严格执法、依法办案等方面的情况，有利于促进执法干警自觉接受监督，从思想上警醒自己严格、公正、文明、廉洁执法，从而推进检察机关强化法律监督，维护公平正义。
四、当前检察人员执法档案建立过程中存在的问题
我院自2010年作出关于建立执法档案的部署后，经过实践，检察执法档案“权责明确、监督有效”的特点得到了充分论证，同时也反映出了检察执法档案管理机制本身还存在的问题。
1.标准不统一，管理部门分散。如何建立检察干警执法档案，怎样建档、管理、有效利用等没有统一标准。同时收集和管理执法档案的机构也是五花八门，有的是纪检监察部门、研究室、政治部在收集各类档案，分别管理；有的是纪检监察部门、研究室收集，还有的是纪检监察部门在收集管理。
2.建档工作量大，评查也易流于形式。检察执法档案管理的要求是一人一档、一案一档、一档一评，但事实上，从现有的技术层面上对全部执法人员的建档已是一项牵扯大量人力的浩大工程。由于案多人少，评查制度很难得到全面落实，客观上会造成评查工作不细致、不严格。
3.反馈滞后，监督的实时性受到限制。建立执法档案的一个显著功能是实时监督。但是实际办案中，由于内外因素的制约，案情的监督反馈机制滞后，案件前、中期监督成效往往在事后才能得到反馈，不能即时反馈到相关职能部门，致使案件办理过程中出现的瑕疵问题不能得到及时有效纠正。
4.机制欠缺，执法档案管理与绩效考核等机制尚待磨合。执法档案的一个基本特点在于为执法绩效综合考评体系提供详实依据，但在具体考核中对执法档案的可参考程度没有明确的取舍范围，没有统一的考核达标标准，使得执法档案在干警执法绩效考核中的作用大打折扣，造成了执法档案与单位及干警个人的评先创优、提拔任用工作联系不紧密、可操作性不强。
5.收集和评估不及时。档案建设中的动态性、同步性的执法情况，除了干警个人或者当事人之外，获取的渠道不多，同时对执法活动情况没有进行及时评估，只是停留在执法活动有关情况的收集记录阶段，很难达到一人一评、一事一评，使执法档案的各项功能作用没有得到有效发挥，制约了执法档案的可利用率。
五、对检察人员执法档案建立的几点建议
（一）规范制度建设，明确执法档案的机制架构
检察执法控制体系，应当是任何人进入执法进程之中，就不再以个人的意志来决定自己的行为，而是在规范的框架下行使检察权，这也是执法档案规范功能的体现。在建档之前，首先要明确执法依据，即制定案件质量标准，其内容涵盖执行实体法的质量标准、执行程序法的质量标准、办案效率标准、法律文书制作标准、办案效果标准。其次要明确执法流程，即制定办案工作规则，每个执法环节的操作规则。再次要明确执法职责，即制定各执法岗位职责规范、履职纪律。最后要明确执法效果，即制定案件质量评估标准，在对照上述标准的基础上，对执法人员所办案件进行质量评估，对办案活动进行考核引导，以进一步激励执法人员的工作积极性，从而促进检察人员公正、严明、廉洁、高效地履行职责。
（二）统一建档标准，规范执法档案的准入标准
从建档须知、档案目录、基本资料、处理结果、适用法律、当事人意见反馈等基本环节入手，统一建立干警执法档案的基本标准、原则、方法及要求，促使执法档案逐步转向规范化、有序化轨道。具体可分为两个部分：一是建立以人——执法主体为中心的档案，主要记录干警基本情况、执法资格认定情况、执法业务培训情况、述职述廉情况、执法情况总结及考核情况、奖惩情况等。二是建立以案件——执法客体为中心的档案，主要纪录执法主体对案件事实、犯罪性质的认定情况，执法行为的合法性、及时性、规范性情况，执法过程中处理影响社会稳定的重大问题，涉法涉诉信访工作，督导、督办案件的办理，专项治理工作，预防犯罪情况，案件质量考评情况等。
（三）加强组织管理，完善执法档案的绩效考核体系
从管理学的角度来说，一切管理活动都是以提高效益为目的的，执法档案的组织管理也不例外。管理好干警执法档案，最大限度发挥其规范、引导、反馈、激励效能，是建立好执法档案的保障。
一是实现与绩效考核的对接。要将执法档案作为考核干警执法能力、执法水平和业务素质的重要组成部分，以执法档案反映所办案件的质量等列为重点考核内容，进一步完善检察干警执法绩效考核体系。我们主张现阶段宜由案件督查和质量控制部门——研究室作为主要职能部门，政治部、监察室配合共同管理好干警执法档案，实现执法档案与人事档案、廉政档案的对接，完善执法干警绩效考核体系。
二是实现与执法过错责任追究或评先创优的对接。要将执法档案作为检察干警责任查究或评先创优的主要依据，对错案责任的追究应当根据《检察人员执法过错责任追究条例》追究办案人的责任；对执法人员在执法中违规违纪的，应当依据纪检监察有关规定处理；对案件质量不高的，应当采取通报、撤销主诉、主办资格等措施予以处理。执法档案的评查结果还要作为执法人员评优、立功、晋职、晋级、晋衔的重要依据，坚持用执法档案说话、以档案记载服人，充分调动干警的工作积极性和主动性，切实增强干警的执法责任意识。
三是实现与提拔任用的对接。要把执法档案作为提拔任用领导干部的重要参考，通过对执法档案的深入分析，对提拔对象的思想素质、业务能力、执法水平等各个方面做出全面客观公正的评价，选拔出组织信任、干警信赖、群众支持的领导班子和领导干部，不断加强检察队伍建设。
根据青岛市司法局《关于在全市司法行政系统建立“执法（执业）档案”的实施意见》，结合工作实际，经研究决定，现就区局建立执法（执业）档案工作，制定如下实施意见：
一、目的意义
执法（执业）档案是将执法（执业）主体的执法（执业）行为以档案的形式记录下来，对执法（执业）的每个环节、整个流程以及执法（执业）行为的优劣进行考核评估、跟踪管理，全面纳入监督视野，形成系统科学的监督体系。建立“执法（执业）档案”是加强司法行政系统执法监督工作的有效载体，是规范执法（执业）行为、促进执法公正、提高执业水平的重要措施，是加强司法行政队伍建设的长效机制，有利于进一步促进执法（执业）法律效果和社会效果有机统一。
二、范围和内容
根据我区司法行政工作实际，分别建立履行法定职能档案(有关科室)和执业档案（律师、公证、基层法律服务）。具体范围和内容如下：
范围：
㈠单位执法（执业）档案的范围包括：局机关具有履行法定职能的科室（宣教科、基层科、安置帮教科、法律服务科）、司法所、法律援助中心、律师事务所、公证处和法律服务所。一个单位一本档案。
㈡个人“执法档案”、“执业档案”的范围包括：局机关、司法所、法律援助中心具有履行法定职能的部门负责人和工作人员，律师、公证员和法律服务工作者。个人档案实行一人一档。
律师执业档案按照已建立的诚信档案继续使用，并根据需要不断加以完善。
主要内容：
单位执法（执业）档案：
（一）基本情况：
1、执法（执业）职责范围；
2、执法（执业）具体岗位；
3、领导成员及其分工；
4、执法（执业）人员数量及构成。
（二）执法（执业）情况
5、履行职责情况；
6、履行职责效果，包括检查情况，明察暗访情况，投诉控告、涉案及查处情况，执法守纪情况；
7、执法（执业）工作总结；
8、执法（执业）工作创新及其他执法活动。
（三）专项工作情况
9、围绕区委、区政府、市局中心任务开展的专项工作情况；
10、阶段性重要工作情况；
11、督导、督办案件、影响社会稳定重大问题处理情况；
12、专项治理工作情况。
（四）考核情况
13、日常、专项、年度考核及其他考核情况；
14、年度考核结论。
（五）奖惩情况
15、奖励情况；
16、执法过错认定，执法过错责任追究，违法违纪查处，国家赔偿追偿等。
个人执法（执业）档案：
（一）基本情况
1、个人简历及家庭情况；
2、学历；
3、执法（执业）资格及岗位；
4、参加业务培训情况。
（二）执法（执业）情况
5、执法（执业）数量；
6、履行职责效果，包括案卷评查、执法（执业）检查、明察暗访、投诉控告及涉案、执法遵纪情况；
7、执法（执业）工作总结；
8、执法（执业）工作创新及其他执法活动。
（三）专项工作情况
9、围绕区委、区政府、市局中心任务开展的专项工作情况；
10、阶段性重要工作情况；
11、督办案件、影响社会稳定重大问题处理情况；
12、专项治理工作情况。
（四）考核情况
13、日常、专项、年度考核及其他考核情况；
14、年度考核结论；
（五）奖惩情况
15、奖励情况；
16、执法过错认定，执法过错责任追究，违法违纪查处，国家赔偿追偿等；
17、依据执法（执业）档案考核结果及单位认定结论做出的评优、记功、奖励、晋职晋级、提拔重用及惩处等。
以上各项，在内容不减少的前提下，可根据实际情况增加、变通或合并。
三、方式方法
建立执法（执业）档案，按照“统一组织、分级实施、分类建档、跟踪考核、动态管理”的方法进行。
㈠本局具有履行法定职能的部门，负责本部门单位及个人档案的建立和管理工作，部门负责人为第一责任人。
㈡本局负责各科（处、所、中心）执法（执业）档案的组织建立和管理工作，区局各有关科室建立执法（执业）档案工作主动请求市局各对口部门指导和监督。
㈢各司法所负责本所和负责人、工作人员的执法（执业）档案的组织建立和管理工作，基层科负责指导、监督。
㈣区属各律师事务所负责本所执业档案和所属律师个人执业档案的建立和管理工作。法律服务科负责指导、监督。
㈤公证处负责本单位执业档案和所属公证员个人执业档案的建立和管理工作。法律服务科负责指导、监督。
㈥法律援助中心负责本中心及工作人员执法档案的建立和管理工作。
㈦区属各基层法律服务所负责本所执业档案和所属法律服务工作者个人执业档案的建立和管理工作。基层科负责指导、监督。
㈧政工科负责本局局长及副局长个人档案的建立和管理工作，并报区委政法委备案。
㈨在执法(执业)档案建设领导小组的领导下，办公室(执法执业档案建设领导小组办公室)具体负责司法行政执法（执业）档案的组织协调工作。
四、时间要求
5月份全部建立起执法（执业）档案。从6月1日起按建立执法(执业)档案所要求的内容及时将相关材料载入档案。
档案应及时记录。记录的周期不得超过一个月。
五、组织领导和工作要求
（一）建好执法（执业）档案，是规范我区司法行政系执法（执业）行为、促进公正执法和诚信执业的一项重要工作。经局长办公会研究决定，成立由局长任组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的执法（执业）档案建设领导小组，办公室设在局办公室。
（一）档案管理完整延续
通常而言，医院办公室档案管理人员较为稳定，可以有效地促进档案管理的延续性与完整性。在日常工作中，医院办公室档案进行了有效的分类与整理，便于利用查找与翻阅。
（二）档案文书工作细致
档案质量的好坏，在一定程度上仍决定于工作人员的文书工作，在收集过程中，有关于医院发展与建设的媒体相关报道也是办公室档案管理工作的重要组成部分。
二、医院办公室档案管理目前存在的问题
（一）档案管理人员紧张
由于工作重点不同，医院领导易将重点放在医院的硬件建设与发展上，对档案建设容易忽视。档案管理人员通常由行政人员兼任。在其管理过程中，易出现工作人员职责不明确，保管制度不严格及借阅手续无章可依的现象。
（二）现代化管理软件不足
随着科技水平的发展，档案的管理不再只局限于手工操作、人工分类等，引进现代化的管理软件是必要也是必需的。虽然有些使用Excel软件进行录入与编辑，但仍适应不了医院档案管理的需求。
（三）档案收集及归档不规范
医院办公室档案包括各临床科室、后勤部门及与外单位的相关文书。因为档案管理人员紧张，临床各科室的档案不能及时收集，或者各科室在档案的书写过程中存在这样那样的问题，都直接影响着档案的质量。
三、医院办公室档案管理的应用
（一）优质医院办公室档案管理是医院文化建设的重要部分
办公室档案是医院建设与发展的重要见证，对档案进行合理化管理，其质量的提高可以提升医院的品牌形象。在实际工作过程中，领导应给予足够重视，除了完善各项规章制度，保持档案“藏“的功能外，对档案价值进行合理开发也应该提上重要的议事日程。优质的医院办公室档案管理，可以真正达到“以档案促进医院发展，以档案成就医院品牌”的效果。
（二）完整的医院办公室档案管理促进医院建设与提升
办公室档案管理工作重点应该是保持档案的完整性。同时应努力做好档案的保密工作，保证档案的使用效果。应定期对医院办公室管理工作进行督查与考核，以保证档案管理工作的质量。对一些临床纠纷案件档案，应注重对其档案价值的开发。完整收集纠纷档案，仔细分析医院在纠纷中所处的利与弊，可形成分析报告后，供医院决策者在今后工作中进行借鉴与指导。
（三）延续的医院办公室档案有利于促进医院迎检与审核
为了更好地规范医院管理与质量控制，每年或者每几年会对医院进行分级管理考核与检查。在各项检查与审核过程中，需要有各科室历年的规范性文书及指导性规章制度。档案管理的延续性就可以帮助医院从容应对各项检查，真正做到有备无患。
（四）规范的医院办公室档案管理可以促进医务人员素质的提高
档案是具有法律意义的文书，可以作为司法机关取证的重要证据。在日常档案管理工作中，工作人员有必要对医院各科室进行档案相关知识的培训，告知档案的用纸规范、装订规范及归档规范。有条件的，可以在各科室抽调专人进行档案管理。
（五）医院办公室档案价值的开发利用可以促进医院发展
医院办公室档案是医院发展的重要历史凭证。对其完整、延续性的归档后，合理正确地开发其价值，可以促进医院更好的发展。根据医院工作的特点，可以对三类档案进行重点管理，分别为“医德医风类”“继续再教育类”及“职称晋升类”。这三类档案都直接与医务人员相关。医学知识更新速度快，医疗举措日新月异，医务人员对新知识对医疗举措的渴求更明显。医务人员是医院发展的核心力量，可以最大限度地增强医院的核心竞争力。医院办公室档案管理人员可通过信息化手段，定期对这三类档案进行信息分析，了解医院医务人员的动态变化，了解医务人员开展继续再教育的现状及趋势。所进行的分析报告，可以为医院决策者提供参考，促进医务人员整体水平的提高。
（六）网络化医院档案管理可以促进节约型医院建设
档案以文书类居多，每年医院都会有大量的医疗相关档案归档。按国家规定，医疗档案需要保30年以上，有些特殊病例档案需要保存更长时间。医院为了保存相关档案，需要花巨资添置相关设备。推行网络化档案管理后，医院信息化进程加速，电子病历可以减少大量纸张的使用，数字化影像可以减少冲洗影像资料而带来的巨大投入，大大地节约了档案成本。有报道称，某医院2009年被选全院科室档案网络化管理后，共为医院节约270余万元。同时，网络化办公室档案管理后，可以根据医院每个科室的特点，由档案秘书自行设立分类要求，明确细致地填写相关档案内容，有效地提升医院办公室档案管理质量。
四、结束语
摘要: 笔者通过工作实践阐述了医院医德医风档案管理是建立医务人员规范有效的激励和约束机制，提高医务人员的职业道德素质和医疗服务水平的重要手段。
关键词: 医院 医德医风 档案管理
随着医疗体制改革的不断深化，医疗市场的竞争日益激烈，如何做好医院的医德医风档案管理工作，有效发挥档案的社会功能，促进医务人员道德素质的提高，更好地为医疗、科研、教学服务，笔者有如下几点体会。
一、健全医德医风管理制度，抓好医德医风档案管理的基础工作
我院于2002年建立了医院第一份医德医风档案，但直到2004年为迎接医院管理年活动，医院的医德医风档案管理才有了一定起色。这个阶段，笔者认为，领导重视，建立起较为规范的规章制度，是我院医德医风档案管理工作的起点。首先，医院成立了医德医风管理领导小组，制定了《医务人员医德考评制度》、《医务人员医德医风考核办法》、《医院医德医风档案管理细则》等切实可行的规章制度。其次，确定了医院医德医风档案的基本构成。主要分成三个大部分：第一部分记录职工的基本情况；第二部分记录职工平时的医德医风考核内容、结果和奖惩情况；第三部分是职工历年来医德医风的总结和组织考核意见。再次，培训专职档案管理员。各科室设立了兼职档案员，由办公室档案部门负责档案员的日常考核。个人年度医德医风总结在科室评议通过后，由档案员将考核表载入其档案。其他事迹、材料由档案员收集，存入档案并随时记录在相关表格上。以上措施，有效保证了档案材料收集工作的顺利完成。最后是医德医风档案的立卷工作。我们参照了人事档案管理办法，每人一卷，活页装订，以姓氏笔画为序编制案卷号和案卷目录。卷内材料分表格、个人医德医风总结、奖惩原件、复印件、照片等。每类材料之间设立明显标志，各类材料单独编制卷内目录和页码。每年对上年度材料进行整理装订，经医院医德医风委员会审核并签署意见，年度医德医风档案即告完成。
二、提高认识，重视资源，做好医德医风档案的开发利用
建立医德医风档案的首要目的即是利用。因此，我们采取了多种措施，使档案资源利用达到最大化。一是将档案
资料量化、细化，使档案资料易于操作，便于考评。具体做法就是将医德医风自查自评部分分成10个方面，每部分赋予相应的分值，总分为100分。规定了评议的及格分，即90分，并以此作为奖惩的依据。二是每季度将医德医风建设和考评情况通过专门简报的形式下发各科室，通知到每个职工。这个方面我们进行了大胆尝试，事实证明效果不错。具体做法就是每季度各科室档案员将医德医风档案从档案室领回，让每个职工都能看到自己的档案内容。优秀的同志会更加努力，争取更大的进步；落后的同志以优秀同志为榜样，奋起直追。如2003年我们有4名同志因服务态度方面存在问题，医德医风考核不合格。看到自己的档案内容，这4名同志知道了问题所在，以后就再没犯过同类错误，并以此为鉴，在下一年度的医德医风考核中取得了优异成绩。三是将医德医风档案考核结果作为科室评优、个人评先和职称晋升的重要依据。规定如科室有2%的同志医德医风考核在90分以下，则科室不能参加评优。科室医德医风考核达到100%则自动成为精神文明科室，并给予适当物质奖励。个人医德医风考核连续两年达到优秀则享有优先晋职资格。这些规定的实施，极大调动了科室及职工的工作积极性，为树立医务人员的正
面形象，构建和谐医患关系，打造医院品牌而做出积极的贡献。
三、 加强培训，提高档案工作者的素质
做好医德医风档案的管理及利用，人才是关键。所以自立档之日起我们即把人员培训当作工作的重中之重来抓。
档案管理工作是行政机关和企事业单位内部管理的基础，是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，失业职工档案是职工在失业前个人信息的重要载体，也是最为直观、全面的信息源，管理好失业职工档案，是公共就业服务的一项重要工作，它在行政机关和企事业单位的内部管理和发展中起着重要作用。本文给出了失业职工档案的定义，介绍了失业档案管理的工作价值，剖析了当前失业职工档案管理中存在的问题，并针对问题提出了加强和规范失业职工档案管理工作的对策和建议。
一、相关概念和意义
职工档案是国家档案的组成部分，指行政机关、企事业单位的劳动、人事部门在招用、调配、培训、考核、奖惩和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察干部、职工的依据。失业职工档案管理，是公共就业服务部门按照党的惠民政策，为失业职工提供的一项免费的档案服务，档案中记载了个人经历、工作情况、工资待遇等内容，是办理退休养老、享受相关待遇的重要依据，提供失业职工档案服务，对保障失业职工的合法权益，具有十分重要的意义。
二、失业职工档案管理中存在的问题
1.档案管理工作的宣传不到位
档案管理工作的发展和进步，需要社会各界对档案管理工作有一定的认知和了解，很大程度上取决于档案宣传工作保障作用的发，失业职工档案管理也不例外。但目前的档案宣传工作却存在明显的不足，如到我们单位来办理档案的一些失业职工说很少听到档案方面的宣传，感觉神神秘秘的，差点自己拆开了看看。在宣传内容和形式等方面尚有欠缺，导致档案管理工作的宣传工作的效果不理想。另外，目前档案类的专刊比较少、缺少能够广泛汇集、总结档案管理先进经验的载体，同时因对档案管理工作的重视度不够，目前已成立的档案宣传专刊稿件质量良莠不齐，发行量也不大，无法形成强有力的宣传攻势，在新媒体范畴内也很少涉足，无法取得与年青一代的潜在档案使用群体有效接触，制约了档案利用效率的提升。
2.对档案管理工作的重要性认识不足
目前，社会上出现了一些错误的观点：一些人认为档案管理工作是一个闲职，只有官员亲属才能抢占先机，或者是作为隐形福利发放给领导认为“需要”躲轻闲的人；一些人认为只有公务员、事业单位和大型国有企业群体才需要档案，对于面朝黄土背朝天的老百姓来说，只要按照规定交纳了社保，最后就可以得到该有的保障，档案可有可无或者是画蛇添足；还有一些高校毕业生，忽视了档案的重要性，只管毕业前后找工作，投简历或者继续深造，只要找到工作签定合同、领上工资、缴纳社保就不管档案了，不知道或不去办理任何就I、档案托管等续，最终需要用到档案时才发现档案非常重要，重新建立或补办档案有多麻烦，不同程度影响了档案管理工作的有序推进。
3.档案管理专业人员素质不齐
目前非档案管理部门对档案管理工作不了解，还有部分档案管理部门未认识到档案管理工作的重要性，在人力、物力、财力等方面的投入和支持力度不大，有些档案管理人员没有经过专业培训，基本的档案管理知识都没掌握，甚至对失业职工档案的概念都不知晓，加上部分工作人员责任心不强，正规档案的收集、审核、整理、归集都做不好，更谈不上规范做好失业职工档案的收集、整理、归档、装订等。他们仅能简单地把收到的材料放入档案袋存储起来，很容易出现档案材料不够真实准确，档案前后材料印证不一致的问题，当人事组织部门核验时，就会被认定为虚假档案，还有可能追究个人责任，造成重新认定补充档案资料等诸多麻烦。
三、加强失业职工档案管理的对策和建议
1.加大宣传提高认识推进工作
加强同媒体合作是做好现代社会宣传工作的重要手段。在过去占据宣传阵地的传统媒体主要包括广播、电视、报刊杂志等；引领时尚的新媒体主要包括网站、微信、聊天室、社交平台等。档案管理部门应当加大对新媒体宣传工作的研究投入，在原先知识竞赛、演讲比赛、社会答题等方式的基础上，创新比如档案宣传日、微信知学平台、专题档案宣传栏目等方式，充分利用传统媒体和新媒体，加大对档案管理法的宣传，广泛开展各种宣传活动，组织开展《档案法》竞赛和比赛，扩大档案管理工作的社会影响力。很多档案管理人员专业不专，业务不会，归根到地还是认识上出了问题，因此就需要加强日常教育引导，让工作人员有紧迫感和危机感，树立“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想意识，自觉更新知识，提高工作的主动性和自觉性，营造良好的社会环境，提高全民的档案意识和认同，加快档案管理工作纳入法制化管理轨道的步伐。
2.严格准入加强培训提高素质
当前档案宣传工作力度不足、工作开展不规范往往在于具体工作人员素质低，不能胜任工作所致，因此必须加大专职人员队伍建设，打造一支素质过硬的队伍：一是采取严进宽出的方式严把进门关，实行档案管理人员资格准入制度，制定计划有序清理不合格人员，纠正任人唯亲甚至将档案管理职务当做福利发放的错误思想，让想干能干的人挑起担子好好干，不想干不能干的早日退出专岗；二是加强日常培训和培养，提高人员素质和能力，定期举办档案法律法规知识讲座或培训班，及时充电更新补充知识，从根本上解决执法者不懂法的问题，在人员培养方面可以考虑加强同高校的联系和合作，将档案管理人员的培养推向订单式输送的专业化方向，为单位培养精准、专业可用的人才。
以科学发展观为指导，按照省、市、区有关绩效工资分配政策，正确行使绩效工资分配的自。实行科学考核、绩效挂钩、按劳分配，建立自主灵活、符合档案工作特点的激励分配机制，进一步扩大单位内部分配自、增强竞争意识，充分调动事业单位工作人员的积极性和主动性，提高服务质量和效率，促进档案工作全面健康发展。
二、分配原则
(一)坚持多劳多得、不劳不得、优绩优酬、责益相符的原则。
(二)坚持公正、公平、公开的原则。
(三)坚持效率优先、兼顾公平、科学合理的原则。
三、考核对象和时间
(一)考核对象
白云区档案局20XX年底在编在岗、财政全额拨款的事业单位工作人员。我局纳入实施范围的事业单位工作人员共2个。即：白云区档案局地方志科编纂科在编在岗、财政全额拨款的事业单位工作人员共2个。
(二)考核时间
从20XX年1月1日起实施，对白云区档案局20XX年1月-12月在编在岗、财政全额拨款的事业编制工作人员进行绩效工资考核。
四、考核机构
区档案局成立由局长任组长，党支部书记、副局长任副组长，各科(室)负责人组成白云区档案局事业单位绩效工资考核工作领导小组，负责绩效工资考核分配的组织协调、指导和相关业务工作。领导小组下设办公室在档案局办公室，由局办公室主任担任领导小组办公室主任，负责对全局事业单位绩效考核。
五、绩效工资的构成和考核内容
(一)绩效工资的构成
事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资。基础性绩效工资占绩效工资总量的70%，基础性绩效工资按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作纪律、工作态度、工作量、工作成效和实际贡献等因素，占绩效工资总量的30%，每年考核一次，按照考核结果一次性发放。
(二)绩效工资考核内容
绩效工资主要考核职工工作的德、能、勤、绩、廉等方面，具体内容包括：对职工工作作风、政治表现、工作纪律、工作态度、工作效率、是否服从工作安排、履行岗位职责、工作量大小、在岗工作时间、完成本单位规定的工作任务等情况进行全面考核，重点考核工作实绩。
1、基础性绩效工资设置
基础性绩效工资按月全额发放。对服从工作安排，履行岗位职责，完成规定的工作任务的，全额发放其相应的基础性绩效工资。在职人员在法定假期内休假的，不扣发基础性绩效工资，每月按照绩效工资的70%发放。
2、奖励性绩效工资设置
奖励性绩效工资实行百分制考核，由白云区档案局进行考核，主要考核职工的德、能、勤、绩、廉四个方面(具体考核标准参照附件)。每年考核一次，单位根据考核结果一次性发放。
3、考核加分
年度履职考核为优秀的加2分;本年度内获得区、市、省、部级先进个人称号或其他表彰的分别加2、3、4、5分，获得市、省、国家档案局档案工作先进表彰的分别加2、3、4分。(加分因素按照最后考核得分后直接相加)
六、考核方式和计算方法
(一)奖励性绩效工资考核方式
1、领导评(60%)。由白云区档案局领导班子对事业单位工作人员进行考评，最后得分占考评的60%。
2、同事评(40%)。由白云区档案局其他一般干部和工作人员考评，最后得分占考评的40%。
3、自评(10%)。由自己考评，自评得分占考评总成绩的10%。
(二)奖励性绩效工资考核计算方法
白云区档案局对事业单位工作人员考核的人员分布为：领导班子共3人(考核加权总分为A)，全局其他考核工作人员共8人(考核加权总分为B)，被考核人2人(自评考核总分为C)。
被考核人最后考评得分=60%*A/3+40%*B/8+10%*C
七、奖励性绩效工资的分配方法
(一)奖励性绩效工资的考核发放
白云区档案局每年年底对事业编全体干部职工进行一次工作绩效考核，按照德、能、勤、绩、廉及考核加分标准进行考核打分，最后按照考核计算方法进行汇总，作为被考核人奖励性绩效工资的发放依据。奖励性绩效工资的考核最高分值为100分，被考核人最后发放奖励性绩效工资数额为激励性绩效工资总额的个人最后考核得分的百分比。(如某工作人员年度扣取的奖励性绩效工资总额为1000元，该同志年度奖励性绩效工资考核最后考评得分为95分，则应兑现奖励性绩效工资金额为10000.95=950元)。
(二)排除性获得奖励绩效工资情形
有下列情况之一的工作人员，不得享受当年奖励性绩效工资。
1、因违法违纪行为受国家机关处理或其他有关规定停发工资的;
2、在工作中不服从工作安排，推诿扯皮，工作中不负责任，发生责任事故，造成严重后果，影响全局或全区档案工作进展的;
3、被解除聘用合同的;
4、年度履职考核为基本合格、不合格或未参加考核的;
5、一年内无故旷工累计15个(含5个)工作日以上、事假累计超过30天(含30天)以上的(政策规定的法定休假，婚假、丧假、产假时限和工伤治疗期间除处)。
扣发人员的奖励性绩效工资和经考核兑现后积余部分金额，由单位作为奖励性绩效工资自主统筹安排。
八、工作要求
实施绩效工资考核的全过程要公开透明，随时接受干部职工的监督和质询。考评的各项得分必须保存有原始依据，考核量化分数及结果应告知被考核人员，有异议的可在规定的时限内提出复核。
九、本考核办法自20XX年1月起执行。
关键词：医院 人事档案 管理 重点
医院人事档案管理怎样适应社会发展要求，面对新的挑战，是当前人事档案管理人员需要考虑的重要问题。人事档案管理的最终目的是实现人事档案的充分利用，为医院的各项管理提供决策的依据和科学的信息。
一、加大法制建设以及基础建设的力度
大力宣传并认真贯彻《档案法》以及《档案法实施办法》，在医院中以各种形式进行普法教育，强化全体员工，尤其是档案人员和领导干部的法制观念，从而实现人事档案管理的依法治档。可以通过下发资料、医院院刊等形式进行档案法规的宣传，也可以组织部分职工参加相关的法制教育培训，与此同时，还要建立严格的奖惩制度，严肃处理有违《档案法》的行为现象，以达到教育、警示全医院员工的目的。
医院领导要全力支持档案管理部门的工作，加强档案管理相关基础设施的建设和更新。在医院建立起档案专用库房，同时配备铁质档案柜；在库房中还要配置灭火、去湿、降温等相关设备；定期检查库房的防盗、防蛀、防潮、防火等设备；分开设置档案员办公室、阅览室和档案库房；加大档案基础建设的资金投入，购置先进的计算机硬件及软件设备。
二、实行人事档案的动态管理
人事档案是对人的成长经历，如学历变动、工资增减、职称晋升、政治面貌、家庭和社会关系、职务变迁等方面的反映。在以前，人事档案管理主要是对实体档案资料的保管维护、简单整理，其工作内容非常单一，在材料收集上较为被动，也不够及时。人事档案管理没有遵循其动态性规律，从而让医院职工的技术水平在人事档案中得不到应有的体现，无法真实而全面地反映出医院职工的当前状态。
在人事档案管理中，必须要实行动态的管理模式。首先，新的人事档案内容必须是员工各阶段的真实状态的反映，不仅要体现其个人特色（如医德医风），还要体现其专业技术水平（如科研成果、技术专长）。其次，随着医院及个人的不断发展，人事档案中还要及时补充一些体现社会发展、个人特色的新内容。体现个人特色的新内容主要包括如病人满意度、为人信用度一类的诚信材料，或者是相关考核材料，如职业道德、政治思想水平的考核，专业技术水平的考核，工作态度的考核，工作业绩的考核等。第三，在人事档案中要及时增加能体现个人医疗技术水平的内容，如个人专业技术水平在国内外的影响力及地位、新技术使用情况等。第四，将个人的学历材料、奖惩材料、工资情况、职称材料等及时归档。只有这样，通过档案查阅，才能得到全面的、准确的当事人信息，才能实现人事档案真正的、全面的动态管理。
三、提升档案管理的信息化水平
在办公自动化、人事制度改革的不断深化和推进下，微观管理、宏观调控、人才预测、科学决策等工作对人事档案管理信息系统的依赖性将更强。所以医院必须要构建起计算机网络，尽早实现人事档案的现代化管理。建立人事信息管理网络系统，能有效提高其工作效率、改善服务质量，并能进一步加强人事管理。
在传统的人事档案管理中，档案信息的查找、摘抄、调阅、统计、分析等工作基本上全部依靠手工来完成，有时甚至会对上千卷的档案进行统计、排序，工作量巨大，在浪费人力和时间。目前，使用计算机技术进行档案信息管理，通过网络和办公自动化技术的结合，让人事信息的计算机处理方式代替了人工处理方式，并实现了人事信息的大容量数据存储、及远程交换，从而实现了信息资源的共享。由此看来，人事档案管理信息系统的建立是医院管理的必要工作，该信息系统的建立，可对基本的人事信息进行微机检索，也便于人事档案信息的扩充，保证人事信息的真实性、及时性，从而为医院的人才培养、干部聘用、职称晋升等提供公正合理的依据，真正实现知人善用、人尽其才。
四、全面提升档案员的素质
医院的人事档案管理的涉及面非常广泛，因此，档案工作者作为档案管理的直接执行者，不仅需要掌握专业档案知识，还需要具备一定的计算机、医学、人事管理等方面的知识。因此要搞好人事档案管理工作，就必须全面提升档案员的思想素质、文化素质以及业务素质。高素质的档案管理者是做好人事档案管理工作的基本保证，是推动人事档案管理的信息化、现代化发展的有效力量。另外，还要在档案人员中引入竞争机制，对档案人员实行竞聘上岗、择优录用，从而提拔真正有实力的档案管理人员晋升到管理岗位上来。与此同时，医院也应当在人才培养计划中纳入档案员的培养，对其工作业绩、晋升空间予以关注，让其得到与劳动付出成正比的回报。
参考文献
[1]张敏.新形势下人事档案管理应重点抓好的几个问题[J].中医药管理杂志，2009，17（9）：857-858
2008年卫生部要求全国医疗机构建立医务人员医德档案，2008年12月黑龙江省卫生厅在全省实施医务人员医德考核办法， 要求各单位相应建立医务人员医德档案。我院按照卫生厅的要求在较短的时间内建立了医德档案， 利用档案数据库对医务人员进行考评， 为医德档案库的建立奠定了基础。
1 健全组织管理体系、职工参与是做好医德档案的前提
1.1 领导重视，明确责任
2008年12月《黑龙江省医务人员医德考评实施办法（施行）》正式出台后， 医院领导班子十分重视， 专题研究此项工作。由院长、书记亲自抓， 成立了医德考评小组， 明确人事科负责牵头制定医院实施方案， 行风办等主要职能科室参与组织实施， 明确了各相关部门的任务与责任。
1.2 学习宣传，发动职工积极参与
为做好医德考评， 建立医德档案， 组织全院职工认真学习和讨论文件精神， 在充分讨论和征求意见后制定了《黑龙江省哈尔滨市宾县人民医院工作人员年度考核及医务人员医德考评工作实施方案》，并得到职工认可。
1.3 紧密联系医院实际，建立操作性强的考评体系
医德考评作为一种监督评价医务人员行为规范的手段，具体操作需要充分体现关爱与人性化，制定细则标准应符合医院实际。根据上级文件部署， 我院在以往行风办、质控办建立数据库的基础上， 进一步充实和完善医德档案数据库建设， 并根据工作职责， 将医务人员医德考评内容进行细分， 落实具体负责部门和责任科室， 要求每季度由各责任科室将考核情况向人事科汇总一次， 人事科通过网络在医德档案数据库中确认。
2 日常信息积累是建立医德档案的基础
2.1 坚持日常医德医风量化考核数据收集
医德档案是将医务人员日常医疗服务行为如实记录的数据库， 需要管理部门日常及时积累， 如果采用回顾性记录就不能真实反映医务人员的言行， 必然缺乏客观性。多年来， 医院重视医务人员的职业道德建设， 建立了一整套医德规范。
2.2 信息数据管理与使用公开透明
行风办与质控办对医务人员服务行为与医疗行为采用了“有案必录”和“年终考核扣分”的管理办法， 为医德档案的建立打下良好基础。近年来，我院的高级职称聘任与员工年终考核测评， 充分利用了行风办与质控办建立的医德医风与工作质量档案数据。同时， 对医务人员的德能勤绩量化评分， 整个评价过程公开、透明， 个人得分情况在院内信息网上公布， 接受全院职工的监督， 保证公开公平竞争。
2.3 抓好医德医风档案管理工作需要团队精神
日常信息资料的积累十分重要， 这决不是某个部门所能单独完成的， 需要多部门多科室的合作。我院有一支良好的管理干部队伍， 各管理部门在平时工作中能够团结协作， 主动沟通， 资源共享， 落实责任， 共同做好各项工作， 为做好医德档案管理提供了组织基础。
3 网络技术支持是医德档案管理的保障
医院运行管理离不开网络技术， 我院的医德医风档案管理同样依靠计算机技术的大力支持。我院开发了一整套医德档案专用软件， 以院内网络为平台， 根据医院考评方案的责任分工， 相关管理科室在自己权限内即时记录职工的医德医风6大项内容， 包括加减分的具体情况写实， 相关科室每季度书面向人事科汇总一次， 人事科依据各科书面的报表上网确认。确认后不得修改， 如需修改由提出修改的科室负责人与人事科共同到网络后台操作。网络技术的支持使我院医德医风档案的管理便捷高效。
4 提升医院服务是医德档案管理的目标
4.1 医德考核客观性能够正确引导医务人员行为
医德考评作为一种监管医务人员行为规范的手段， 其目的是为医务人员规范行医提供指南， 尤其对少数有医德医风问题的职工起到警示作用。要实现这一目的，考评结果必须是客观的， 要坚持日常数据收集实事求是。我院医务人员的不良行为记录很多来自病人的投诉和病人满意度的调查。行风办在处理每件投诉中， 做到件件有落实有反馈， 并与当事人见面。同时， 我院坚持对出院、住院和门诊病人进行满意度问卷调查， 获取病人真实感受和对医务人员评价的客观数据， 并对每次调查结果进行分析总结， 从而有效地改进医疗服务， 提高满意度， 提升医院的综合实力。
4.2 医德考核过程是医务人员改进工作的过程
质控办在对医务人员医疗行为的质控检查中，从开始简单的单项质检即“缺陷扣分制管理”逐渐过渡到“全程量化质量得分制管理”。每次检查通过专家库抽取专家， 相互检查， 在检查过程使专家感受到检查既是一次规范医疗行为的学习， 也保证了检查结果的公平性。医院将职工的每次检查结果均及时在院内网公示，促进医务人员不断改进服务，提高服务质量。
参考文献
一、改进机关作风,加强效能建设重点任务的落实情况
(一)贯彻落实县委、县政府关于效能建设的部署情况。为贯彻落实县直机关效能建设工作会议精神，我局召开了效能建设领导小组会议，针对局馆自身情况，提出了四个“强化”：一是强化干部职工事业心、责任感。通过强化事业心、责任感，激发广大干部职工工作积极性和主动性,立足岗位,从我做起,发挥主观能动性,促进了机关各项工作任务的有效推进，较好地推进档案事业发展。二是强化作风培养。在机关积极开展政治生态建设,营造昂扬向上、奋力拼搏、干事创业的良好风气，鼓励干部职工解放思想，改进作风，争先进位，加快发展。三是强化党性的锻炼和培养。认真开展上党课活动，努力开展创先争优活动，增强党员干部党性观念，树立正确的政治方向，坚定理想信念不动摇，坚持为人民服务不动摇。四是强化勤政意识。牢固树立讲奉献、争佳绩意识，结合档案工作实际，积极开展思想大解放活动。坚持档案工作全面融入、主动服务第一要务原则，开拓创新，锐意进取，着力完善档案管理模式改革，加快电子信息化建设，推动档案事业发展取得新突破。
(二)深入学习实践科学发展观情况。我局认真抓好学习实践科学发展观活动，通过学习实践科学发展观，既有力地推进了我局各项工作的发展，又使人民群众切身感受到了学习实践活动带来的新变化，取得了明显成效。
(三)遵守党纪政纪和法律情况。我局注重加强学习教育活动，通过组织机关党员干部深入学习贯彻总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话和中纪委、省纪委有关会议精神，学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，开展遵纪守法和党员修养教育，开展廉政文化进机关活动等，引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率。同时强化日常监督，提高遵守党纪政纪和法律的自觉性，确保机关净土净人净风气，机关内没有发现任何违反廉洁自律情况，也没有违法违纪现象。
(四)办事效率和服务态度情况。年，我们结合档案工作实际，努力探索服务人民群众的新方法、新途径，最大程度地满足广大人民群众的档案信息需求，受到了群众的广泛好评。我局通过加大力度优先接收婚姻、地籍等民生档案，档案馆服务功能得到极大增强，利用人数比往年增长了1倍多，已成为人民群众办理婚姻证明、地籍林权确认等证明的唯一场所。充分发挥档案工作服务民生的重要作用，切实维护群众利益。我局开展了便民服务“四个一”活动，即接待查档群众“一张笑脸，一声问候，一把椅子，一杯热茶”，让查档者宾至如归。县档案馆还简化档案利用手续，丰富档案利用渠道，开展电话查询、来函查询，既提升了工作效率又方便广大群众，受到群众称赞。
(五)督查督办情况。我局坚持把效能考评与机关目标管理责任制、党风廉政责任制、干部年度考核等有机结合起来，考评考核结果作为机关工作人员业绩评分、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对违反效能建设制度的处室和个人，在年终考核中不得评先、评优，实行一票否决。对各股室的效能情况，我们坚持长期督查，自行组织明查暗访4次，没有发现违纪违规现象。全年没有接到任何投诉举报事项。
(六)平时监督检查情况。在县直效能办开展的明查暗访中，我局的效能建设情况良好，没有发现问题。没有接到对本单位工作人员“吃拿卡要”等方面的投诉。
二、制度建设和执行情况
(一)按照科学发展观的要求，建立完善机关议事、工作、学习和内部管理制度。年，我们进一步完善了县档案局机关会议、工作、学习和内部管理制度，切实做到用制度规范行为、促进管理，推动局馆各项工作有序开展。
(二)执行民主集中制情况。我局坚持民主集中制原则，认真执行民主决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全了领导班子内部议事和决策机制，重大问题都提交会议研究决定，坚持集体领导和科学管理，积极推进决策科学化、民主化，提高贯彻执行民主集中制的水平，没有发现任何决策失误。由于坚持民主集中制，班子内部心情舒畅、和谐共事，凝聚力、号召力强，核心作用得到发挥，推动了各项工作强劲发展。
(三)执行机关干部人事管理制度情况。我局切实执行机关干部人事管理制度，坚持正确的用人导向。积极开展公务员通用能力培训和考核工作，进一步增强干部职工素质，全面提升干部队伍建设水平。局（馆）人事管理实现规范化，广大干部职工精神振奋、心情舒畅、团结奋进，有力地促进了档案事业科学发展。
(四)执行财务、接待、车辆管理等制度情况。我们进一步完善财务、接待、车辆管理等制度，确保了我局各项管理的制度化、规范化和取得实效。积极推进节约型机关建设，深入开展机关节能宣传教育，提高了机关工作人员的忧患意识、节俭意识和效能意识。在机关树立和坚持成本意识，采取行政、经济等措施，积极有效地节能减排，使有限的经费用到事业发展的“刀刃”上，取得了事半功倍的效果。全年没有发现任何铺张浪费现象。
(五)执行机关工作制度情况。认真贯彻执行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、办文办事限时制、AB岗制责任追究制等规章制度，没有发现推诿扯皮或违规行为。通过实行岗位责任制，使机关每一个人、每一个处室都有岗位责任，明确规定工作任务、完成时间、工作质量以及考核办法，调动了积极性，提高了工作效率。通过实施首问负责制，强化了责任和主体意识，培养了干部职工处理问题的能力。通过办文办事限时制，增强了干部职工紧迫感和使命感，工作效率得到提高，工作主动性得到发挥。通过AB岗制加强了机关管理，提升了服务质量，实现了温情服务、规范服务、及时服务。通过责任追究制度，明确对完不成任务、拖延完成任务或完成任务质量不符合标准的，要追究相关处室和个人的责任，从而确保了工作任务按时按质完成，提高了工作水平和服务质量，在机关形成了风正气顺、干事创业的良好风气。
(六)执行学习教育制度情况。严格执行党组中心组学习制度和党支部学习制度，对每次学习活动，都做到认真组织、消化、贯彻，做到了学前充分准备、学中全神贯注、学后领会贯彻。认真落实干部教育培训制度，举办档案机构负责人培训班，开展档案执法人员资格考试认证培训、电子文件管理三项标准宣贯培训等，广泛开展了档案管理、现代化管理和法律知识等学习培训。积极组织广大干部职工参加通用能力培训在线学习辅导及考试考核，取得较好成绩。有计划地抽调机关干部参加党校、行政学院培训，全年达3人次，完成了干部调学任务。
三、履行职能，完成目标任务情况
(一)落实县委、县政府文件、会议决定的事项，确保令行禁止、政令畅通。我局全年全天24小时有值班人员，档案安全防护和监控系统24小时运行，建立了各种应急预案，及时报送重大信息，没有发生任何违反县委、县政府规定或政令不畅的情况。
(二)完成县委、县政府政府目标任务情况。我们年初制定了细致的工作计划，召开了全县档案工作会议，对全县档案工作进行全面安排部署，做到了有目标、有任务、有要求。为了确保重点工作得到很好落实，制定了《县档案局年工作计划》，全年圆满完成了各项工作任务。在规范电子文件管理、档案体制机制改革、档案工作服务民生工程等方面，均取得了突出成效。
年我们主要完成了以下重点工作：
一、加强业务监督和服务，促进乡镇和县直单位档案工作规范化。1、抓好档案执法检查，扎实推进基层单位档案工作。通过检查，全面了解掌握了全县贯彻落实档案法律法规的基本情况，并提出了整改措施和要求，促进县直单位思想上重视档案工作，行动上做好档案工作。2、继续推进乡镇档案室达标创建活动，巩固乡镇档案工作的良好势头。官庄、泮境、中都、通贤等乡镇全面完成积存档案的规范整理工作，并可望通过达标验收。3、继续推进机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的审核工作。88个需报审单位中，完成审核批复的65个，占74%。通过大力推动，确保了国家档案局8号令更好实施。4、加强对重点工程建设项目档案的指导。深入蛟洋20万吨铜冶炼筹建处、南岗工业开发区有关企业等有关重点建设项目部门，具体指导项目档案的收集、整理和归档工作，不断提升档案工作水平。
二、加强档案征集和整理工作，推进馆藏档案资源的特色化。一是继续加大机关文书档案的接收和整理工作力度，全年共接收、整理档案资料2426卷（盒）5372件；二是加大党和国家领导人来杭视察的图片、音像、资料的收集。全年共收集和整理、等十几位历届党和国家领导人来杭的照片、报纸、录像等相关资料上百份；三是创建县“红色人物档案”，继续加大老区红色政权档案的收集工作，“红色档案”初具雏形；四是加强民生档案的接收和整理工作，全年共接收婚姻档案199卷（盒），指导整理社保档案；五是加强重点项目的接收和整理工作，全年指导整理重点工程项目档案160卷（盒）；六是加强县籍作家、书画家等作品的征集工作，增添了馆藏档案的人文色彩。
三、加强新馆前期、档案数据库等工作，提升档案基础建设的现代化。1、加快档案新馆建设前期工作步伐。在上级领导强力推动和协调下，档案新馆建设用地基本确定，项目可研、用地审批、新馆初设等前期工作全面推进，力争2011年或2012年列入国家补助和实现项目开工。2、加强档案数据化进度。4月份，完成二期数据录入任务，并通过验收；截止11月份，录入三期数据113528条，完成三期目录全宗总数的70%。3、做好破损档案的抢救保护工作。全年修复档案资料达350多卷860多页。4、健全和完善档案保管和安全检查制度，认真排查汛期县馆（库）和乡镇档案室安全隐患，确保全县档案安全渡汛。
四、改善和创造条件，推进档案提供利用的高效化。1、重新编辑《县档案馆指南》，至11月止，已完成60%全宗介绍的重新整理工作。2、加快馆藏档案数据化进程，使档案检索效率和准确率得到极大提高。3、重新整理编目馆藏利用率高的档案资料。对利用率最高的1952年地籍档案进行了重新整理编目，极大方便了利用者。4、提高服务质量。至11月底，共接待利用889人次，调阅档案2000多卷，复印档案资料1063页，为360多人次提供土地权属认定、山林权属、工龄认定、身份确定等档案证明材料，为解决百姓纠纷、维护公民合法权益发挥了极其重要的作用。
摘要：共享管理模式日渐成熟，大型集团公司有条不紊地快速推进。面对新型的组织结构，使用传统的管理模式已经无法达到良好的管理效果，反而会影响兖矿共享中心正常的业务考核和人员的积极性。建立运营管理体系，实现管理手段多元化，使得兖矿共享中心的各项活动更加规范有序，从而带来管理效率的提升。
关键词：运营管理；共享；管理效率
1运营管理的概念
运营管理是对经营过程的计划、组织、运行、控制和优化的活动。通过对操作流程中各项活动进行整理和分析，提高单位运作效率，协调各项活动不断优化。目前，兖矿共享中心运营管理主要负责对公司内部服务。
2兖矿共享中心运营管理的职责
（1）建立健全兖矿共享中心制度规定、梳理业务清单、优化审批流程。（2）制定兖矿共享中心绩效考核办法，包括组织绩效及个人绩效；员工日常考勤和行为规范的监督与考核。（3）建立培训课程体系，制定培训方案，部署培训具体工作；整理、装订、归档培训资料。（4）建立与更新兖矿共享中心知识储备库，对业务相关最新法律法规及规章制度进行收集、整理、下达。（5）接听热线电话，解答或推送咨询问题，并登记答疑情况登记表，跟踪问题直至问题关闭。（6）做好部分单位报账业务及相关凭证装订。配合审计师，提供报账单位基础资料，做好问题解释工作。（7）整理各类文件或资料，分门别类，按照《会计档案管理规范》装订成册，定期归档。（8）接收、转达、公司OA系统文件；采购和领用办公用品；做好会议室的会议安排及使用登记工作。（9）建立设备台帐、借用登记薄；建立门禁卡管理台帐；做好门禁卡的办理、发放、回收、补办等工作；监督日常办公区域的卫生情况。（10）完成领导交办的其他工作。3兖矿共享中心运营管理体系的建设兖矿共享中心运营管理体系包括八个方面，具体包括：（1）绩效考核：兖矿共享中心分别建立组织绩效、个人绩效考核评价体系，结合工作性质、岗位类别设定考核指标，明确考核标准及考核办法，提高绩效考核的可操作性。定期公布绩效考核结果，接受共享中心员工监督，增加绩效考核透明度。建立绩效考核体系动态调整机制，根据共享中心发展的不同阶段，不断调整和优化考核体系，提高考核指标的适用性，提升绩效考核效果。（2）流程梳理：流程梳理是指兖矿共享中心对各共享平台业务流程及相应标准化文档的设计、优化、执行、固化等环节进行梳理、规范。包括财务共享云系统业务清单、操作规范和操作手册；系统需求流程梳理、业务类型及审批流程梳理、新上线单位流程梳理。（3）员工培训：员工培训由公司、共享中心两个层级组成，其中：公司级培训由人力资源部、财务管理部统筹管理；共享中心级培训由运营管理组负责组织实施。兖矿共享中心成立培训管理机构，建立培训管理团队，设立培训管理专员，以支撑培训工作顺利开展。结合培训需求，按季度、年度编制培训计划，并按计划组织实施。培训内容包括但不限于以下内容：专业知识培训、岗位技能培训、业务制度培训、管理制度培训、通用技能培训、职业素质培训等。采取内部培训、委外培训等多种形式，拓宽培训渠道，提升培训效果。培训结束后，运营管理组应通过笔试、实操考核、汇报心得体会等方式对培训效果进行评估，以确保培训取得实效。培训评估结果形成培训档案，作为员工个人考核、职级晋升的关键参考指标。（4）知识储备：贯彻落实公司人才发展战略的基础上，建立人才培养体系，建立严格的“选人、育人、用人、留人”机制，努力锻造一批年富力强、扎实肯干、务实创新的共享人才队伍。编制人才培养总体规划，建立员工跟踪考评机制，并将考评结果纳入人才培养档案，条件成熟时予以提拔任用。（5）服务评价：建立服务评价体系，以服务满意度为评价重点，采取外部评价与内部评价相结合的方式，对兖矿共享中心整体及其员工服务情况定期进行评价。兖矿共享中心至少设立一名专职服务专员，以便及时解决系统问题，听取工作意见或建议，提升服务质量，提高工作效率。兖矿共享中心整体评价每半年组织一次；员工个体评价每月组织一次，年底总评价。（6）制度建立：制度建立是指对兖矿共享中心内部管理制度的规划、梳理、编写、和修订。兖矿共享中心制度体系按照使用者不同分为内部制度和外部制度。内部制度的使用者主要是共享中心员工，例如：财务共享管理办法、“6S”管理办法等；外部制度的使用者主要是纳入财务共享范围内的公司各单位，例如：财务共享云系统操作手册、操作规范等。按照制度性质分为业务制度和运营管理制度。（7）现场管理：为规范办公现场秩序，提高工作效率，树立共享中心品牌形象，兖矿共享中心实行“6S”管理。具体包括：整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全。建立管理规范，明确责任区域，制定奖罚标准。定期或不定期组织对“6S”工作开展情况进行检查评比，加大考核力度，实行考核制度化、常态化。每月定期公布考核结果，并按照“有奖有罚、奖罚分明”原则，将考核结果与绩效工资相挂钩，充分激发员工加强现场管理的积极性与主动性。（8）档案管理：根据《中华人民共和国档案法》及公司档案管理有关规定，结合档案管理实际，制定具体档案管理制度，明确归档范围及归档要求，建立健全档案交接、借阅、销毁、保密等管理制度。设立2名以上档案管理专员，具体负责各类档案的分类整理、归档保存。
作者:鲍毅 单位:兖矿共享中心
【关键词】街道办；档案管理；问题；对策
作为街道办开展相关工作的重要支撑，档案管理发挥着十分关键的作用，其不仅可以实现街道面貌的如实反映，还能够为党工委及相关部门的决策提供参考，而保证此项工作的有效进行，是推动基层建设、维持社会稳定的必然要求。所以，当前阶段的管理工作中，必须要结合时代变化，对传统管理模式加以创新，以达到提升效率、改善质量的目的。
一、街道办档案管理概述
（一）作用及意义。结合街道办的功能来讲，档案管理的作用及意义主要体现在：第一，此项工作关系到国家《档案法》的执行，对于街道办正常开展工作具有显著影响。街道办的职能决定了其对社会秩序的影响力，也只有做好此项工作，才能保证街道秩序和稳定。比如，档案中记录的关于下岗职工的信息，可以作为街道办为民解难工作的指导，使相关工作的开展更有针对性。所以，做好档案管理工作固然是执行《档案法》的基本要求，但其作用却不局限于此，其还是街道建设的保障。第二，此项工作属于街道办管理工作的一部分，是维护社会稳定的重要保障。结合档案管理的内容来讲，其对街道办的影响作用主要体现在其可以为街道办开展工作提供依据。
（二）街道档案管理成效。结合当前我国街道办档案管理工作的开展方式及本单位实际，笔者单位在设施、人员、收集、管理等工作中取得了突出成绩。在设施方面：领导比较重视档案管理工作，增加了基础设施方面的投入，设立了专门的档案室，有效避免了档案混放造成的损失。同时在工作中，单位也提出了要保证环境整洁等要求，环境对档案保存的负面作用大为减轻。由此可见，设施条件给档案管理工作带来积极的推动作用，取得的效果十分明显。在人员方面：采取了加强培训的措施，定期开展专业技能培训活动，一定程度上提高了工作人员的能力与素质，为档案管理工作的开展提供有力的人才支撑。在收集工作中：由于单位领导多次强调档案收集工作的重要性并对相关员工进行了教育，负责管理的人员对于档案收集工作的认识发生了巨大变化，员工对于档案收集的重视程度明显提高，各个科室之间也开始就此项问题进行沟通，重复归档的现象不复存在，资料收集效率因此显著提高。在管理方面：管理人员充分意识到做好档案管理工作的现实意义，街道办对相关人员的档案管理行为加以严格要求，尤其严格监督相关制度的执行情况，使得档案管理工作更加规范。同时，在街道办档案管理领导高度重视下，不断完善工作制度，使其更好地满足当前档案管理工作要求，尤其还确定了严格的检查机制，有效防止了“有制度不执行”的情况，档案管理一直处于井然有序的状态。
二、提高街道办档案管理效率的对策建议
（一）通过可行渠道，获得领导支持。根据上文的分析可知，领导对于档案管理成效的影响作用是十分显著的。所以，要想改变档案管理工作当前的局面，就必须要想办法获取领导支持，借助其影响力使相关人员自觉重视档案管理。考虑到领导事务繁忙、精力有限，档案管理者有必要积极发挥自身的能动性，通过各种可行渠道，将领导的注意力吸引到档案管理上来，进而使其支持此项工作。为此，相关人员应抓住汇报工作等机会，改观领导对档案管理的认识，使其意识到档案管理在街道办工作中的基础地位。只有领导意识到此项工作的重要性和当前局面可能导致的后果，其才会提高对档案管理工作质量及相关人员的要求，督促其尽快改善。而领导的权威性则可以放大其对管理的积极影响，使档案管理目前的问题和缺陷在尽量短的时间内得到改善。
（二）健全档案管理制度。为了保证档案管理工作有据可依，现阶段必须要加紧制度建设。为此，街道办有必要在正视档案管理基础作用的前提下，注重以下几项工作：第一，统筹全局、精心安排，将健全档案管理制度作为重点工作推进。第二，实行统一领导，并建立专门小组。这个小组的组员应包括来自行政办以及党政办等部门的工作人员，组长应经过认真挑选，最好由分管此项工作的领导担任。第三，结合档案管理岗位的要求，确定清晰的任职条件，以保证上岗者具有相应的专业基础与强烈的责任意识。第四，在工作中应推行责任制，强化制度的约束作用，避免出现管理松散或者互相推诿等现象。第五，加强对业务规范落实状况的监督，并辅以有效的执行保障措施，确保相关工作规范进行。第六，结合时代变化与工作要求，推动管理体制的革新与完善，并在实践中注重经验总结，以优化管理方式、提高工作效率。第七，对档案管理者实施专业培训，并逐步完善考核机制，提升相关人员的管理能力，使其在工作中发挥出更大的积极作用。
（三）注重设备更新和硬件设施的完善，为管理成效的改善提供物质条件。尽管当前的档案管理工作已经取得了良好成效，但依旧存在进一步提升的空间，其中，设备更新以及硬件设施完善属于极为关键的两点。为此，现实中有必要在现有基础上进一步增加投入，给予管理工作更可靠的物质保障。这方面的主要工作包括：第一，街道办必须正确看待增加经费的必要性，并在年度预算中对此进行考虑。第二，要确保档案管理中的必要支出有充足的经费作为保障。 （下转第139页）（上接第130页）第三，要根据档案保管需要，添置更多的档案柜，以确保档案资料能够得到妥善保存。同时，也要视需要对相关设备进行更新，以不断提高管理水平。第四，完善防火设施，并在日常管理中认真贯彻管理要求，做好“防虫”等工作，以免档案资料损坏。第五，对于档案管理中的各个流程，比如收集环节和利用环节，都要制定相应的管理条款，以约束相关人员的行为。第六，清晰界定管理范围，并进一步明确要求与工作原则，以保证档案安全。第七，在管理实践中要注重不断改进，以促使此项工作逐渐趋于规范化和高效化。
（四）街道办档案管理工作未来发展。一般来说，影响街道办档案管理成效的因素主要有领导因素、管理人员、考核因素三方面，因此，街道办档案管理工作未来发展过程中应积极采取措施，不断提高这三方面的管理水平。首先，领导因素方面。领导对于档案管理持何种态度，直接影响着相关人员对档案管理的重视度。在领导格外重视此项工作的时候，相关人员就会自觉地做好工作；在领导认为此项工作无关紧要的时候，相关人员就会认为“好不好无所谓”，工作态度则是得过且过。因此，街道办档案管理未来发展中，应结合管理工作实际，不断调整与完善相关工作制度，避免借还随意、制度松散等问题的发生。其次，在管理人员方面。街道办事处应继续加强档案管理人员思想教育，提高管理人员思想认识，使其进一步了解档案资料的重要性。众所周知，在工作态度不端正的情况下，管理人员无论是在收集档案的过程中，还是在管理档案时，对于自身工作的要求都不够严格，很容易导致资料遗失问题。因此，为促进未来档案管理工作更好地发展，应切实扭转相关人员的思想，从内心意识到自身工作的重要性，进而加强自我约束，实现管理工作质量的进一步提高。最后，考核因素方面：考核可以增强档案管理人员的责任意识，将管理工作转变为管理责任，对于管理要求的落实能够起到保障与约束作用。因此，街道办事处应注重考核方面，结合档案管理工作实际，构建合理的考核机制，不断鞭策管理人员勇于突破自己，促进档案管理工作迈向一个新的台阶。
总而言之，档案管理在街道办发挥功能的过程中起着重要的基础作用，可以为相关工作的开展提供依据和帮助，因此，街道办事处针对当前档案管理工作取得的成绩不能骄傲，应充分认识到档案管理工作的艰巨性，尤其应认真分析当前管理工作状况，寻找优化档案管理工作的有效方法与途径，尤其注重从领导、管理人员以及考核方面入手，做好档案管理工作未来发展规划，为档案管理工作的未来发展奠定基础。
【参考文献】
[1]许向文.浅析街道办事处档案管理信息化建设[J].办公室业务，2013（10）：198.
