时间：2023-06-01 09:47:22
一、差旅费报销联审制度
1、差费报销。差费含燃料费、修理费、停车费、住宿费、交通费、过路费等，由财务会计初审后交由主管财务领导审核，并签字报销。公务出差实行登记制度，以登记表为依据，审核差旅费。
2、接待费报销。接待费包括餐饮发票、食品发票等，先交财务会计整理，然后送交办公室主任审核，再由主管会计交主管财务领导签字后报销。食品发票原则上谁安排谁签字。
3、药费报销。领导外出就医买药原则上到定点医院和药店。耍按医保要求索取发票，并注明姓名、药品名称。报销时将发票和医疗保险卡一并交财务室，由财务室统一到医管局办理报销手续。
4、传真费报销。因工作需要收发传真，在西宁地区原则上在驻宁办事处办理收发业务。省外或其他地区的传真收发业务发票谁安排谁签字。
5、其他费用报销。其他费用主要指不确定的零星发票，由出差人整理后交财务会计，财务会计初审后交办公室主任核，再由主管财务领导审核签字后报销。
二、公用经费支出集体研究制度
当月部门预算下达后，主管会计及时向办公室主任报告资金到位情况，并由财务会计和财务主管领导提出当月支出项目及意见，提交办公室会议研究决定后，交由财务室执行。
三、办公室车辆费用通报制度
1、车辆费用包括燃料费、修理费、停车费、过路费、养路费及车辆手续费等。
2、车辆费用每月通报一次。燃料费用根据当月里程，累计耗油量，换算出百公里耗油量，并核算当月燃料费，如核算出的百公里耗油量有大幅度的变化，则要查找原因。汽车修理费用根据保养项目、零配件产生的实际费用予以通报。燃料费发票必须注明车辆单位、车号和日期。
3、汽车大修、中修、小修、总成大修和零件修理首先提出
关键词：差旅费；经常性支出；管理控制
中图分类号：F275.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01
差旅费作为公务支出中的一个重要部分，在许多单位财政支出比例中占据了很重要的地位，对于强化财务部门管理和服务态度，进行全面的财政监督机制是十分必要的，坚决杜绝一切不良开支，努力减少在单位内部经费的不合理使用情况，财务部门仅仅是作为一个服务业来使用的，对于财务监督的实施和管理等方面的作用发挥的并不是十分的理想。差旅费管理开支范围大，涉及面广，有着管理难度大、预算不易控制等特点。
一、差旅费不当使用产生的因素
1.资金浪费和使用不当
单位差旅费长期超额支出容易造成单位内部的资金占用情况十分紧张，单位的财政支出都是限额拨款的，长期不正当的进行财政支出，容易造成单位资金链断开，但往往还会出现在外地旅游购物花着单位的钱办自己的事的行为。往往在每年财政部门查账时，总会查出差旅费超支的情况。
2.助长了单位内部的不良之风
由于有些人在出差时会想着反正可以报销，唯恐亏待自己，花起钱来也放开手脚起了劲的花，住高档宾馆，吃星级酒店，来回更是飞机往来都是打车等，回来后面对超额花销，更是费劲心机的去报销；受到现在社会不良风气影响，现在某些单位内部以组织学习交流和学术研讨为由，以开会为目的，大吃大喝，大量消耗单位内部的财政拨款，以国家的钱来满足自己私欲，使得单位本来就有限的经费更是捉襟见肘，这也是单位内部差旅费一年比一年高的主要原因之一。
3.没有正确引导出差人员节约差旅费的方向
出差或者学习回来后，一般都需要以在旅途中的开支发票作为凭证，这就成为了员工们在外选择自己行动方式的标准，例如，为了领取住宿费和补助，去亲戚家借宿，或住低价格的酒店，却想方设法开高金额的发票。这种种行为使得单位内部的不良之风盛行，一人跟着一人学，最后变成单位内部一种潜在的规则，为了个人利益而放弃国家利益，毫无节制意识。
二、加强对于差旅费管理的措施
1.正确引导思想，加强教育学习
首先领导要重视，不能形成“灯下暗”不按规定报销差旅费的情况，其次积极宣传，做到人人心中有规定。规定制订出来后，关键是抓好落实，而抓好落实的 首要工作又要从领导开始，从规定的宣传教育入手，力求规定深入人心，这也是实行计划管理和进行事前控制的“前奏曲”。搞好宣传教育，一方面有利于增加差旅费管理的透明度，防止和避免报人情票和私事票，做到人人心中有本账，既加强了大家对于差旅费使用情况的正确认识，又充分调动大家共同管理差旅费的积极性；另一方面，还有利于财务部门掌握差旅费管理的主动权，便于财务部门对差旅费管理进行有效操作。可以采用随机教育、专门学习等手段，树立大家主人翁意识，节约差旅费的管理和开支不仅仅是财务管理部门一家的事，也是整个单位内部全体人员共同的责任，必须要依靠全员共同参与的情况下才能真正实现差旅费的节约情况，提高大家无私奉献的精神和为社会主义做贡献的精神，自觉抵制一切不良之风。要勤俭节约，为单位节约每一分资金，是大家都必须要具备的责任。这样才能确保国家和单位的绝对利益得到保障。
2.制定合理的差旅费报销制度
可以结合单位实际，对差旅费开支情况进行分类，搞条块切割。针对不同情况，分类逐项实行经费包干，责任到人，权利下放，超支不补，节余不收，使责任、权利、利益统一起来，调动大家共同管理差旅费的积极性。一是机关的业务公出差旅费，一律在本部门业务费中报销，不占其他业务费指标，同时，根据各部门业务性质、任务等特点，合理分配一定数额的差旅费机动指标，由部门首长包干控 制，使事业任务和差旅费管理有机结合起来。二是对特殊 的业务性公出差旅费，实行“一事一包”的因公出差报告 制度。先由本人提交出差审批报告，说明出差事由、地点、人员及预计时间，审批后由财务存档。三是对特定常规活动的费用支出，根据前往的地点、里程、人数，按有关规定，将住宿费、生活补助费、来往的车船费用一次结清，超支不补，节余归己。四是针对当前我国各地经济发展不平衡、住宿费相差悬殊的现状，通过调查研究、查阅近期凭证、收集信息等手段，划分类区，明确住宿费限额，控制出差人员住宿就高不就低和低住宿高报销的现象，超出限额部分不予报销。
3.建立健全公务出差审批制度，严格执行禁止性规定，把好人员外出关
出差必须按规定报经单位有关领导批准，填写出差审批报告表，不得随意涂改，从严控制出差人数和天数，节约经费。未经批准，所用费用不予报销。严格差旅费预算管理，控制差旅费支出规模。严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动。严禁以任何名义和方式变相旅游。严禁无实质内容的学习交流和考察调研。
4.严格差旅费报销审核和内控管理，把好审核报销关
相关领导和财务人员对差旅费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实完整、正规。关注的是出差的证明材料和票据，差旅费的证明材料如出差的任务，会议的通知单、培训的通知证明文件等等均应附在差旅费报销单的后面作为附件。财务人员坚持原则，严格执行标准，本着高度负责的精神，坚持上下级一个样的原则，对差旅费进行审核报销。
5.强化对差旅费管理开支情况的监督检查和违规问责
出差审批控制不严，虚报冒领差旅费，擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准，都要责令改正，追缴全部报销款项，依法依规追究审批人员、报销人员责任。
关键词：医院；差旅费；报销管理；问题；相关对策
一、医院在职工出差差旅费报销管理中存在的问题
1.差旅费管理标准不严格
医院在差旅费管理方面制定了开支标准，并就各级各类出差人员的住宿费用做出了详细的规定，给予出差人员途中的住宿费用和公杂费用的补助，但由于各种主客观原因，一些出差人员钻标准的漏洞，出差时住标准规定的上限费用的宾馆，导致各项公杂费用尤其是住宿费用得不到有效控制，差旅费居高不下。
2.出差人员拖延差旅费报销时间
一些出差人员或者挪用了公款，或者为了谋取个人的不正当利益，导致没有及时报销差旅费。出差人员在医院之外的地方的一切行为，医院的领导和财务人员是无从知晓的。个别出差职工为了填补挪用的公款或为了谋取个人的不正当利益，需要时间进行“洗票”，把不是因公发生的费用通过开设虚假发票等方式变为合法的发票，到医院财务部门报销。
3.报销流程复杂繁琐
职工出差归来报销差旅费时，要填写各种纸质的单据单证，财务部门审核、结算上交的原始单据，然后交给自己所在部门的领导审批，领导审批之后，将纸质单据单证交给医院财务部门。在此过程中，纸质单据单证的填写、部门领导的审批等，都难以形成规范又有价值的差旅管理相关报告，给医院的差旅费管理增添了许多压力。这种传统的差旅费报销手工流程复杂繁琐，不利于差旅费的合理有效报销，也给医院的管理带来了许多不利的影响。
4.职工出差期间的路线和任务财务人员所知甚少
医院职工出差，受其所在部门领导的指导和监督，财务部门只负责提供财务方面的支持和协助，因此财务人员对于出差职工的路线、任务、时间、地点等都很少知晓，很难对其出差期间所发生的差旅费进行有效的把关和监督，给报销时的财务审核与核算带来相当的难度。
二、加强职工出差差旅费管理的相关对策
上述问题的存在，必将给医院的财务管理和医院的整体管理带来不利影响。要使医院各项工作健康有序开展，必须充分发挥主观能动性，积极采取有针对性的对策，解决职工出差差旅费管理中存在的各种问题。
1.完善并严格执行差旅费管理标准
认真查找医院差旅费管理标准中的漏洞并修改完善，出台差旅费使用管理的相关规定并严格依据规定执行，任何职工不得违犯。职工在申请报销结算时应主动出示出差审批单，单中详细注明出差地点和出差事由，并经职工所在部门的领导签字同意，否则医院财务管理人员不予审签。对于不在医院差旅费使用管理规定内发生的任何费用，皆由职工个人承担，无论何种理由，财务管理人员不予报销。
2.财务部门及时督促报销职工差旅费
财务管理人员应有高度的社会责任感和职业道德，严格把控职工出差差旅费的报销，规范其行为，并及时有效督促其合理合法及时报销。医院领导和财务部门应制定严格的差旅费报销制度，规定差旅费报销的时间期限，对长期拖延差旅费报销的职工给予一定程度的物质惩罚，如扣发奖金等。同时，财务管理人员还应加强内部管控，规范报销流程；学会鉴别假发票，严格检查发票来源和发票内容，并在入帐环节继续在网上核验发票本身的真假，看其是否真实有效，内容是否符合逻辑，对持虚假和虚开发票的职工，给予严肃的物质惩罚或警告降职等处分，从而杜绝虚假和虚开发票。
3.实行公务卡结算制度
当今社会，科学技术飞速发展，信用卡应运而生。公务卡作为用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，在医院财务管理中发挥着越来越大的作用。医院财务管理的日常开支项目繁多，如车票、住宿、餐饮、办公用品等的支出等。如果医院原本的传统手工、纸质管理模式不加以改革，医院资金管理的实效性将很难实现。公务卡管理具有时效性和可分析性的特点，可以为医院提供全面的综合性报告，因此，采用公务卡结算车票、住宿费等一系列差旅费支出时，医院财务人员可以直接看到出差人员的帐项，原本的预借现金和现金归还环节也可以免除，方便医院对职工出差差旅费用的管理。再加上其自身的免息期功能，使医院流动资金管理的占用和使用得到有效避免，从而有效提升医院资金的使用效率。
4.财务人员在报销时做好相关单据的审核
财务部门在给职工报销出差差旅费时，应树立高度的责任感和职业素养，认真查看职工出示的各种单据。比如，看单据是否真实有效，有没有假发票；看单据上所标明的时间是否与实际的出差时间相一致；看单据上所注明的路线是否合理；看有无非本次出差的单据或和单位出差业务无关的单据等，并积极和职工所在部门的领导沟通，确保各项报销真实完整，保证医院的财务安全，使财务管理健康有序进行。
综上所述，当前医院在差旅费管理中存在着诸多问题，建立和实施有效合理的职工出差差旅费报销制度和管理方法，对医院发展具有重要的现实意义。差旅费报销是医院的一项重要的经常性支出，关系到职工切身利益和医院利益及其他各项事业的发展，只有及时发现医院在运营中存在的问题，并采取有效措施，才能使医院健康有序发展。相信医院在加强职工出差差旅费管理后，必然会有效规避各种不必要的风险，极大促进医院各项工作的展开。
参考文献：
[1]徐 瑾 刘 悦:浅析基于社会化合作的企业差旅集中管理[J].改革与战略，2008(11):193--195.
卫生院关于扶贫工作差旅费报销情况的自查报告
县卫健局、财政局:
按照凤财发（2019）89号文件《关于开展扶贫工作中差旅费管理和报销情况专项检查的通知》的安排，我院对2017年以来扶贫工作中差旅费支出情况做了一次全面自查，现报告如下：
一、在制度建设及纪律执行方面。我院严格按照《凤翔县县镇机关差旅费管理办法》及有关财务法规规定，建立并执行出差审批制度。严格执行下乡扶贫签到制度，通过自查，不存在弄虚作假，虚报冒领扶贫差旅费等现象。
二、在支出标准执行方面。下村扶贫差旅费严格按《县县镇机关差旅费管理办法》规定，按照实际出差天数，每人每天5元标准报销。通过自查，不存在违规扩大扶贫差旅费开支范围，擅自提高报销标准情况。
三、在审批和报销管理方面。我院严格按照出差审批制度要求，所有下村扶贫差旅活动都必须按规定履行事前审批；差旅费报销时严格审核出差审批单、差旅费报销单等凭证是否合规完整。通过自查，不存在报销规定以外报销单据。
通过本次对扶贫差旅费报销情况的自查来看，我院扶贫差旅费报销基本合规合理。今后，我院将进一步提高认识，完善差旅费报销制度，加强内部控制，严格执行廉洁自律有关规定，使我院各项工作运行更加规范。
2019年9月4日
【关键词】差旅费超支 原因 对策
一、标准不执行，制度不落实
虽然部队制定了差旅费开支标准，并对各类人员的住宿金额予以了详细规定，给予了途中的餐饮补助，但由于客观和主观两方面的原因，一些出差人员片面强调各种理由，导致各种费用尤其是住宿费用支出仍然未得到有效控制，造成差旅费开支居高不下。
二、钻制度的空子，虚假发票现象严重
凭票报销制度，造成个别素质不高的人钻了“少支多开，虚报冒领”的空子。由于市场经济利益第一的原因，只要给予商贩以小利，他便可以帮你虚开各种发票。有的人出差执行任务，将吃饭的费用打入住宿费；有的人将住宿费以小开大，冒领其中的差额等；最为严重的就是直接购买假发票自己进行填写，回单位进行报销。
三、凭票实报实销造成了部分出差人员花钱大手大脚，浪费多少也不心疼的思想观念
普快列车不坐坐特快列车；住宿时普通宾馆不住住豪华宾馆；可以合住一间的非要分开住两间，更有甚者，出差期间虽住在亲朋好友家，但为领取伙食补助虚报住宿费，从宾馆中虚开住宿费发票；部分人员借出差机会游山玩水，反正本着有票回单位就能报销，根本不考虑给本单位经费造成的和浪费。
四、结算时财务人员无法核定其任务及路线
单位出差的人员，时间，地点，具体任务均由领导和各个部门掌握，财务人员很少知晓，因此，财务部门很难准确地对其进行监督和把关，同时，传统的审核报销办法，结算手续繁杂，工作量大，如公私兼并的各种票据，住宿价格均不统一，这就给财务人员审核、结算带来更大的审核难度。
就上述问题的存在，可以从以下几个方面入手，做好差旅费的监督与管理结算工作。
1.制定并严格执行相关制度
有法可依、有法必依，制定出台相关的差旅费使用管理规定并严格遵照制度执行，各级各类人员一定要严格遵守。按规定，出差前，出差人应填写出差审批单，注明会议、学习、培训等事由及出差地点，并经支队领导签字同意，归队后凭出差审批单报销结算，否则不予报销；对超出出差地点的住宿费、油料费发票一律不予报销；超出规定标准的费用，财务人员一律不予报销结算，不做老好人，如住宿费结算营职干部每天八十元，超出的部分财务人员将不予审签，由个人承担。
2.重点对票据进行审查
差旅费用的开支中除出差补助外，其他费用如车船费、住宿费用等凭票据报销的，开支是否属实，必须有开支单据作证明，由于开支单据种类很多，对单据的审查要着重注意，严格审查开支单据的真实性，主要检查单据有无涂改、挖补、仿造等情况；单据相关的财务印章是否齐全，虚假的发票不予报销，注意连号票据，防止将无关人员的开支混同报销。
3.重视财经纪律教育
要组织各级人员认真、系统的学习部队的财经政策和管理规定，增强其遵章守法意识，不断提高个人修养和思想素质，同时，要进一步加强艰苦奋斗、勤俭节约光荣传统教育，引导各级人员在当前财政经费紧张的情况下时刻存有过紧日子的思想，使之杜绝各种铺张浪费和随意花钱的不良现象，争做遵守部队财经纪律的模范。要教育各级人员摆正个人利益和集体利益的关系，做到公私分明，坚决杜绝各种以公假私，虚报冒领等各种不良现象。
[关键词] 差旅管理外包机会问题开发策略
一、相关概念
1.国内旅行社。这里所说的国内旅行社是指内资旅行社,包括国有旅行社与民营旅行社,是相对于外资旅行社提出的。
2.差旅管理是旅行社以企事业或政府部门为对象,通过对企业的差旅活动进行整体考察分析,提供咨询意见,然后共同改进流程,并且通过利用旅行社所拥有的资源使企业差旅成本最小化,实现对差旅成本的控制,并提供全程服务的管理活动。
3.差旅管理服务与普通的商务旅游服务的区别。
(1)旅行社在企事业中所扮演的角色差异。差旅管理的核心在于差旅管理咨询活动为企业“量身定做”的差旅管理制度。在企业历史信息及管理目标分析的基础上,建立合理化、系统化的差旅管理制度。并要建立稳定的供求关系,成立专门的服务小组,在这里,旅行社类似于公司的旅行管理部。旅行社一般的商务旅游业务与企业之间的联系是短暂的,是一种短期的委托与被委托之间的关系。
(2)旅行社赢利模式差异。在差旅管理中,旅行社的收入是从客户收取服务费,而这服务费的多少与整个协议期间帮客户节省了多少差旅费用有关。而旅行社的一般商务旅游业务收入主要来自销售机票酒店的差价。
(3)旅游产品个性化程度有差异。旅行社从事的差旅管理是深入到企事业内部,是一种更个性化的“管家式服务”,大到某一政府机构全年的差旅费用预算,小到某一次出差过程中客人喜欢住郊区还是市区宾馆,旅行社都必须顾及到。而一般的商务旅游产品没有这么细致化。
二、国内旅行社开发差旅管理市场的机会分析
1.差旅管理市场份额日益增大。随着我国商务活动的日益频繁,企业因公出差的人数越来越多,频率也越来越高。据统计,中国每年的商务旅行及相关费用高达103亿美元,并且呈逐年上升趋势。越来越多的企业正在寻求通过整体差旅外包的方式来达到规范出差报销制度、降低出差成本的目的。
国内的企业也逐渐接受了非核心业务外包的管理理念,如普天、中信等中国企业已经接受“差旅管理”概念。并且相关政府部门也做出相关的扶持政策,2005年上海、北京等地率先通过立法,废除了企事业单位不得凭旅行社发票报销公务出差费用的规定。此举被业界认为将极大刺激国内集团客户市场,并带动更多国内旅行社投入到集团客户市场的竞争中。
2.旅行社从事差旅管理业务具有自身优势由于旅行社在公务出行的住宿、交通、会务等方面有一定经验,并且旅行社有价格优势,在帮助政府及企事业单位安排公务活动中,旅行社往往可以通过自身资源及行业资源,为企事业单位的公务活动节约成本。据介绍,这个数字是10%~20%。并且,专业化的商务管理公司具备专业化优势,可以提供便捷、多样的服务,提高商务旅行的服务质量
3.国内的差旅管理市场正在进一步培育。现今成立的几家外资商旅服务合资企业,他们将完成对中国差旅管理市场的启蒙和教育。外资巨头们对在华跨国公司提供服务,国际化的高端差旅服务的示范作用,将带动国内大型企业对此服务的需求增长,再逐渐带动国内中小型企业跟进,这是一个很自然的市场传递过程。
4.与外资旅行社相比有自己的优势。面对外资旅行社的竞争,国内旅行社有本土文化优势。另外,外资旅行社目前在业务范围上还受到一些政策的限制,如外资旅行社还不能经营出境旅游业务,这也给国内旅行社提供了一个很好的成长空间。目前外资旅行社在国内差旅市场上的业绩并不如人意,到2003年底,合资的11家旅行社有10家处于亏损状态。
三、国内旅行社开发差旅市场的问题分析
1.面对外资旅行社的激烈竞争。出差旅游的利润率高达20%~30%,远远超过普通观光旅游的利润。这使得各类旅行服务机构先后加入到竞争的行列中。
早在2002年5月,世界最大的旅行管理公司美国运通就以合资的方式进驻中国,其最大的核心业务直指“集团差旅服务”。中国康辉旅行社有限责任公司与澳大利亚差旅管理公司福莱森特(Fly center)联姻;欧洲最大的旅行社—TUI集团和中国旅行社总社合资成立了合资旅行社——中旅途易;世界旅游巨头BTI业也和上海锦江旅游集团合资成立了合资企业,这些合资企业的业务拓展目标,都盯在发展潜力巨大的中国差旅市场,以差旅管理作为在中国业务的突破口。而外资旅行社在中国开展差旅业务具有一定的优势:经验丰富;品牌优势;人才优势;优势互补,与国内旅行社合资,取长补短。
2.意识问题。国内大部分企业仍然难接受差旅外包的概念,对于很多大型公司和企业来说,差旅费用管理都是财务管理的盲区。在很多公司,员工们都把出差当作一项“意外收入”,不少公司更是把差旅费用当作一项员工的“福利政策”。
3.体制问题。国内企业在计划经济时代形成了大而全、小而全的体质,每个单位、每个企业都有自己的接待部门和人员。一些企业虽然对差旅外包很感兴趣,但其内部原从事内部差旅管理工作的员工的就业问题令他们顾虑重重。另外在资金流程上方面也存在问题,比如目前90%以上的企业要求月结款,差旅服务企业先要垫付所服务企业的出差费用,然后在下一个月结账,这就给旅行社资金周转方面施加了压力,尤其是些规模比较小的旅行社。
4.境外专业考察业务的资源还不够丰富。大部分出境考察团都有很强的针对性和专业性,通常要到境外特定机构进行考察、交流,有的还需要境外对口机构发出邀请函。但由于旅行社的联系渠道有限,目的地的分社目前对部分的业务要求还无能为力。另外,公务出境要去的国家往往是不受限制的,而即使国际旅行社也或多或少受限于该国是否向中国公民开放出境游。
5.专业的人才资源缺乏。国内的一些商旅企业,差旅管理业务还刚刚开始,缺乏这方面的专业人才。
四、国内旅行社开发差旅市场的建议
1.加快差旅外包市场的培育。增强宣传的力度。目前,我国一些企业还不能完全接受差旅外包的概念,差旅外包面临了一些阻力。广大旅游企业应该加强宣传,突出企业差旅外包的优越性,并利用好国内一些跨国企业将差旅外包给商务旅行公司的示范效用,促使国内其他企业尽快转变观念,正确认识差旅外包业务是将企业非核心业务的差旅管理外包给专业的旅游公司,对企业核心竞争力的提高有帮助。
进一步拓展政府部门公务旅行外包业务。随着上海、北京一些政府部门打破了公务差旅不得委托旅行社的禁区,我国公务差旅的市场大门向旅行社逐渐敞开。国内的旅行社应该抓住这块市场,提供专业优质服务,让更多的公务差旅交由旅行社来操作。
2.精心设计产品个性化。旅行社企业针对每个顾客采取适合的营销手段,提供量身定做的服务和产品,其基本特点是针对性、体贴化和精细化。旅行社考虑差旅顾客的消费特点,和顾客共同设想,配合差旅的日程需要,使其差旅活动和观光游览完满结合,创造更多的顾客价值。
注重细节。增加旅行者旅途舒适感。比如提供电子机票,只要登机时出示护照就行了,即使行程中要换好几班飞机,一张票也不需要带。顾客喜欢坐靠窗的座位,就能拿到靠窗的票,飞机还没降落,已经有专车在等候着接往下榻的宾馆等等。
融入企业文化。旅行社在为某企业员工设计差旅产品时,应充分的考虑该企业固有的文化,要让参与者感觉到不是某一个旅行社或旅游公司给与他们旅游机会。这就需要旅游企业为企业的差旅活动安排一些别出心裁的、能体现企业文化的主题活动,给参与者留下深刻的印象。旅行社在这里所承担的角色不仅仅是差旅商,而是客户企业管理的一部分。
3.吸引境外人才、学习国外旅行社成功经验。国内旅行社在差旅市场起步较晚,缺乏差旅管理的咨询和制度设计人员。为了弥补这方面的不足,国内有条件的旅行社可以引进外部智力。并要求国内有志于差旅管理市场的旅游企业好好研究国外旅行社的成功经验,为我所用。
一、加强经费管理
1.加强预算编制管理，按照综合预算的要求，将各项收入和支出全部纳入部门预算。遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。
2.严格控制差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。
3.严格公费开支范围和标准，严格支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。
二、严格因公出差管理
8.严格执行因公出差内部审批制度，从严控制因公出差人数和天数，严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅游。
9.差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐，费用由所在单位承担。差旅人员住宿、就餐由接待单位协助安排的，必须按标准交纳住宿费、餐费。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得接受礼金、礼品和土特产品等。
三、规范公务接待和公车管理
1.严格执行公务接待标准，实行接待费支出总额控制制度。按标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。
2.实行公务接待清单制度，如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计。
3.从严配备实行定向化保障的公务用车，不得以特殊用途等理由变相试用公车。
四、精简勤俭办会
1.严格遵守中央和省委、省政府有关规定，精简会议，严格执行会议费开支范围和标准。从严控制会议数量、会期和参会人员规模。
2.严格控制培训数量、时间、规模，严禁以培训名义召开会议。严禁以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。
3.经批准的节会、庆典、论坛、等活动，严格控制规模和经费支出，不得借举办活动发放各类纪念品，不得超出规定标准支付费用。
五、节约办公资源
1.节约集约利用办公资源，提高办公用房、水、电、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益，杜绝浪费行为。
随着海南建设国际旅游岛的步伐不断深入，海南的旅游业必定冲出亚洲，走向世界，三亚的旅游业迎来了机遇，同时也要面对挑战。国内竞争和国际竞争相互交错是三亚人要面对的挑战事实。现在三亚很多旅游业处于小、散、弱、差等的经营状况，这些旅游企业主体是为了得以更好的生存和发展，采取了各种各样的竞争手段，最明显的竞争是价格方面的竞争，导致经营水平下降，竞争能力跟不上，商业首先和守法意识薄弱，这样就伤害了游客的利益，损害了旅游企业和广大游客的合法权益，更重要的是扰乱了三亚正常的旅游市场竞争秩序。
关键词：旅游业；管理体制；守法意识
为了维护三亚旅游业的正常竞争秩序，保护广大游客的合法权益，树立国际旅游岛在全国人民心目中的良好形象。必须杜绝零负团费现象，必须遵循市场规律，必须对各种不正当竞争行为进行有效的遏制，更重要的是政府采取必要的行政手段，依法进行旅游资源整合，引导旅游合理、理性的消费，保障游客的利益，政府管理必须做到：
1 从宏现上保障三亚旅游市场管理体制措施研究
1.1 市场管理理念要更新
海南正在建设国际旅游岛，要想把三亚的旅游业“做大、做强、做精、做美”，把市场推进向世界，把全世界的游客引到三亚来，关键在于市场管理理念要更新，构建具有中国特色和海南特色的三亚旅游市场模式。三亚总体上要提升市场的综合竞争力，要融入东南亚旅游市场，又要区别于东南亚旅游市场的管理模式，通过宣传、动态资源整合，市场监管等手段提升市场的竞争力。
1.1.1 以市场为导向的管理理念
从旅游业的角度看三亚旅游市场，三亚是中国唯一的旅游目的地，对于三亚的旅游市场，省外是客源地，三亚是需求方。那么，三亚在市场竞争中就要从游客的需求出发，“以市场为导向”的管理理念抢先站稳脚跟，时刻关注世界上发达国家先进的旅游操作模式和关注游客的需求，不断探索出符合中国特色，海南特色，适合三亚发展的市场模式。在以市场为导向的指引下，心旅途旅行社在积极开拓过程中，以散客市场为主，适合当今散客占主流市场的需要，成为海南旅游市场后发制人的主力军。
1.1.2 “以人为本”的管理理念
“以人为本”的管理理念实际上是在培育市场模式过程中实现“以游客至上”和“以导游为中心”的双主体利益管理模式。只有同时重视双方主体利益，平衡双方的利益要求。一方面要在绝零负团费，避免游客产生一次消费导致投诉等问题；另一方面一定要保障导游的生存利益，减轻导游的负担，这样才能做到游客玩得开心，导游带得尽心。
1.1.3 与时俱进的管理理念
如今的旅游市场竞争不仅仅是价格上的竞争，更是旅游服务质量的软竞争，谁的服务上乘，谁能抓住客人的心理需求，谁就是抢占市场一方。原来的传统团队为主要市场的旅行社，这几年市场明显萎缩，资金链断裂。现今是以散客为主导市场，如2014年春节期间，三亚的散客和团队比例为8：2。从长期来看，散客已经独霸主场一方，团队逐渐减少。目前在三亚市场上角逐散客市场的是以心旅途旅行社、同行天下旅行社航空国际旅行社为代表；其他以团队生存的旅行社逐渐退出市场竞争环境。这说明，“与时俱进”的管理理念要求旅游企业必须紧跟市场发展的步伐，这就要求在发展旅游业的过程中，旅游企业要及时抓住市场契机，大胆创新旅游模式，游客向我们提出更高服务质量的同时，我们也要向游客提出更高、更有档次的出行旅游。
1.2 强化旅游服务质量标准
旅游服务质量是三亚旅游业发展的核心保障力，要优化三亚旅游市场模式，就要全方位实施旅游服务质量控制和管理，即客人到三亚机场开始、在机场接机、入住酒店、导游讲解内容等一系列的吃、住、行、游、购、娱乐的服务进行质量控制。
首先，政府对旅行社的资格审批要从严监管。俗话说的好：“上梁不正、下梁歪”。旅行社没有过硬的市场竞争力，肯定没有过硬的服务质量。目前三亚的旅游企业服务质量在市场上参差不齐。实力不强，服务质量差的旅行社以低价诱导客人，严重扰乱三亚的旅游市场，给实力强、服务质量好的旅行社带来极大的挑战。为了规范三亚的旅游环境，提高三亚的旅游服务质量，政府应尽快制定旅游企业的规范服务质量控制机制，只有符合条件的旅游企业和机构才能进入三亚旅游市场竞争的资格。
其次，一定要依据国家旅游法实施监管市场。三亚还可以在国家旅游法的框架下，针对三亚市场的实际情况加以规定细节，如规范购物的场所、时间，规定导游按等级按天数合法取得劳动报酬机制等等。通过规范性的文件和国家旅游法的精神直接监管市场沿着规范化的道路发展，保证市场在稳定、健康、有法可依的轨道上可持续地发展。
最后，是对服务质量的综合性评估，服务质量的评估是旅游业服务工作不可缺一环节，也是一项较为衡量和评价的工程，服务质量评估的好坏直接影响到整个市场的美誉度，可以说，评估服务质量也是市场监管的一大举措，是引导市场健康发展的重要环节。
1.3 开发高质量的富有海南特色的旅游产品
目前的三亚旅游市场上现有的旅游产品基本上满足不了游客的需求，更难以满足潜在的市场巨大需求。上档次、娱乐性的项目少而且不规范，企业实力弱造成三亚的竞争力不强。像海洋娱乐项目少，海底能见度低，海洋破坏程度大，潜水教练服务质量差，游客普通反映差。三亚应积极引进国内外有实力的大型旅游企业，大力开发海上娱乐项目，规范三亚的海上活动。同时三亚应加快邮轮母港建设和邮轮旅游的开发。近年来，很多客人到三亚旅游后，从三亚坐邮轮到越南、新加坡旅游，提升了三亚旅游的档次。随着市场的发展，游艇产业也是三亚旅游的一大亮点。随此之外，三亚应积极发展体育休闲项目，规范发展高尔夫旅游市场，加快发展中医保健、生态旅游、乡村旅游等的建设。今年十一，很多客人就选择乡村旅游。比如海口演丰镇的东寨港红树林保护区就受到好多游客的青睐。
1.4 提高政府服务标准，科学管理
从海南建省办经济特区的那天起，三亚市场以旅游业作为本市的支柱产业，应该说建省时间有多长，三亚发展旅游的时间就有多长。但在如今，三亚的旅游负面影响居全国首位，旅游市场混乱，市场的整顿越整越混乱，不言而议，旅游市场是在困难重重中坚难发展。究其原因，主要是政府服务水平低，政策的贯彻落实不到位，对市场直接干预过多，要想三亚的旅游市场健康有序地发展，三亚市政府应该遵从“以人为本”的科学发展理念，加强政府领导和干部队伍的建设，提高干部的整体素质和服务水平，要求干部树立廉洁自律的市场意识。要规范三亚的旅游市场需要政府建立一支敢于创新，善于创新，富有创新的人才队伍，只有提高政府的执政能力，凝聚力和公信力，才能统筹好海南国际旅游岛的建设，才能规范三亚混乱的旅游市场局面。
1.5 加强市场管理，提升市场竞争力
规范市场运营机制，提升市场竞争力，关键取决于健康的市场环境，吸引外资，能不能吸引到更多有实力的外商来三亚投资，是决定三亚旅游市场与企业竞争力整体水平能否提高的关键性因素。全力加强本地市场的规范建设和尽最大努力吸引有实力的外商来投资，达到全面提高市场的综合竞争力，对三亚提出以下几点建议：
第一，本地旅行社要组织高层到省外甚至国外做地接服务较好，实力强的旅行社学习管理经验，同时旅行社要聘请管理经验较丰富的旅游业内人士参与本地企业的管理，内外结合。
第二，三亚市政府应该加大引进外资旅行社参与市场竞争，打破原有的市场竞争规则，外商进入三亚市场竞争，必定会淘汰本地实力小，拼价格的旅行社，打破常规，创新市场体制，健康规范运营市场运作。
第三，建议三亚市政府每年输送一部分高学历、管理经验较丰富的人才队伍到国外旅游较发达的国家去学习、考察，系统掌握国外的先进管理理念和市场运作模式，回国后更好服务于三亚旅游市场。
第四，建议三亚市旅游主管部门要指派有实力的管理人员对接各旅行社，引导旅行社按市场规律运行，要积极把旅游行业中一些不规范的，阻碍市场健康发展的，破坏三亚市场良好形象的操作行为拒之市场大门之处。
1.6 一定要挖掘三亚的文化，加大文化的开发力度，使旅游与文化相结合
历史上的三亚一直被人们认为文化的沙漠，三亚是没有文化的城市。一座知名的旅游城市，其文化是基A，没有文化的旅游是无品味的旅游，越是文化的才越是世界的。三亚千古情景区的成功运营是三亚文化旅游的根基，三亚千古情深度挖掘旅游文化内涵，把三亚的文化和三亚旅游市场相结合，加强文化和旅游的交流，充分运用文化资源优势进而转化为旅游经济优势。千古情景区成功地运营三亚的“落笔洞文化”、“天涯文化”、“黎苗族文化”、“鹿回头文化”、“海洋文化”、“鉴真东渡日本文化”、“生态文明”等文化内涵，把三亚从文化的沙漠发展成为旅游文化最有内涵的城市，提升了旅游品牌文化的效应。同时，一年一度的天涯海角国际婚礼节等国际性赛事和活动的成功举办，弘扬爱情文化，“情定天涯海角，相爱白头到老”已深入中国人的心，使天涯文化弘扬海内外。
1.7 成立旅游市场自律指导委员会
为了保证旅游市场健康发展，制定统一市场价格体系和市场运作游戏规则，加强各旅行社之间的日常运作，对各旅行社的各种旅游产品价格进行客观评估，需要成立旅游市场自律指导委员会。随着建设海南国际旅游岛的各项工作不断推进，要加大对旅游市场价格的监管力度。三亚现有的相同旅游产品，各旅行社价格都不一样，主要以低价竞争作为诱导客人的唯一手续，这已经触犯了市场价格的底线，这说明在市场竞争中，没有一支杠杆来衡量价格标准，造成市场泛滥，不利于三亚旅游市场的整体发展。在这时候，需要成立旅游市场自律指导委员会对此加以规范并对市场运作进行监管。
2 从微观上保障三亚旅游市场管理体制措施研究
为了保障三亚的旅游市场向健康方向发展，遏制旅游市场不正当竞争行为，必须做到以下几点：
第一，政府加快旅游业立法步伐，完善法律体系
政府必须通过完善法律细则手段严厉制止旅游业经营中的不规范行为。海南是中国的旅游大省，是中国最大的旅游目地市场，而三亚当前的旅游市场不正当竞争的行为大行其道，零负团费现象无法律依据，损害游客的合法权利长期得不到解决，而海南旅游基本法律细则未出台，缺乏专门性的法律法规来调整和规范旅游市场，政府应顺势而上，迎建设国际旅游岛的契机，制定出专门的行政法规和地方性旅游法规来有效地监督，制裁和规范海南旅游业长期得不到解决的问题。
第二，进一步加强执法的力度
通过制定和完善旅游法律体系来规范和调节旅游市场行为，固然是必不可少的前提条件。但是，有法不依，执法不严，甚至的行为，导致三亚的旅游市场混乱，零负团费现象和不正当竞争行为长期得不到遏制。为此，政府以及其他相关行业组织必须严格执法，加强执法力度，进一步规范海南旅游竞争市场，维护三亚旅游市场的形象和广大游客的合法权益。
第三，充分发挥行业组织的作用
伴随着海南建设国际旅游岛的步伐不断加快，市场应该成立旅游行业组织，目的是通过行业组织起到自律的行为，如旅游协会、酒店协会和旅游社协会。由于行业协会的最大作用是规范本行业的市场行为和维护本行业的利益。因此，行业协会必须对会员旅游企业严格管理，对行业规范中的不正当竞争行为给予禁止，要求会员企业必须承诺遵守行业规范，遵守市场规则。为此，行业自律组织对会员企业，必须加强监督和管理，对出现不正当竞争的成员企业，旅游行业协会组织就应当按照行业规范对其进行处理。
第四，规范市场的核心点和出发点是要保护游客消费者的利益问题
要想改变三亚现有的旅游怪象的营销战略问题，三亚市政府的营销目的都要围绕着游客消费者进行。游客在全国那么多旅游胜地中为什么选择到三亚来旅游，到三亚来的动机是什么，怎么玩得开心，三亚到底有什么旅游产品吸引游客，他们到底有怎样的消费行为，游客到三亚旅游消费的满意度如何等。旅游行业组织要建立完整的游客消费者信息资料库，通过对信息资料库存获取和存储潜在游客的各种购买信息，消费行为，与购买动机等重要的消费者行为信息，以便进行消费者分析，确定目标市场及进行营销管理等。这就要政府、旅游行业组织、旅游企业都要从长期性出发考虑长远利益，树立现代市场营销的理念。
第五，旅游是综合性的产品，旅游过程是一次综合性营销的过程
旅游不仅仅是游客一次外出吃、住、行、游、购等多种旅游要求的综合性，同时它也包含了分别提供吃、住、行、游、购这些部门企业的利益相关者，而这些利益相关者都有着各自不同的利益点。在零负团费的旅游怪象环境里，游客交的钱少，相应的游客得不到他心理上所应得到的服务，离游客的期盼相差很远，比如说，吃得差、住得差、导游误导消费等都是各部门利益相关者所不能满足游客的行为。这是一种营销心理上欺骗游客消费者的行为。旅游企业通过少交点团费来获取招徕更多的游客，然后在旅游目的地通过一系列的手段强迫客人消费来弥补团费中的不足成本部分，这严重损害游客消费者的利益，对游客消费者在心理上是一次严重的旅游消费打击。从长远来看，这样的旅游模式会影响游客下次出行旅游对目的地的选择，对三亚旅游市场百害无一利，所以三亚的这种零负团费的旅游怪象从长远来看是站不住脚的，也是不符合市场规律和游客消费心理的。
第六，要科学合理地塑造三亚的卖点形象。
三亚旅游营销卖点一定要结合本地的旅游文化和旅游资源及游客消费者的动机需求的特点，提炼出一个统一的、有个性的卖点旅游形象。三亚自古以来旅游资源丰富且美丽富饶，加上是古代流放官员的目的地，打造美丽富饶的三亚和建设流放天涯的情怀文化，是三亚旅游营销的一大特色。如何把“美丽”和“天涯”作为卖点科学地、客观地进行文化整合和形象塑造再加上独有的黎苗文化的渗透，而达到吸引游客的最大效应，那将是成功的卖点策略。
第七，政府应完善旅行社行业经营管理中存在的各方面的问题
三亚虽然是全国最大的旅游目的地，但是三亚的旅行社小、散、弱、差的局面长期没有得到突破，三亚到目前为止，没有一个旅行社真正进入市场轨道，都是在零负团费的市场怪象中求生存。所以，政府应该建立更加开放的旅游市场体系。允许更加有实力的外资旅行社进入三亚市场参与竞争，真正打破小、散、弱、差的局面，才能规范净化和保障三亚的旅游市场，这样有利于提高旅行社的竞争实力。同时旅游行业自律组织应坚持科学管理和人本管理相结合，特别是做好“人”的工作，既要调动旅行社市场竞争的积极性。更要调动员工工作的积极性，充分发挥市场调节的作用，全面提高创新能力，优质服务能力和规范市场行为能力，形成真有中国特色的旅行社业管理模式。
总之，旅游业是21世纪的朝阳产业，更是三亚的龙头产业，它有非常大的发展空间和市场潜力，是一个非常宽广的行业。旅行社的经营管理直接影响旅游市场的规范和发展，旅行社经营不规范的行为会在市场上出现很多问题，那么政府和旅游行业组织要想创造更大的经济效益和社会效益，必须不断地加强旅游企业的经营管理，不断地去发现问题、，解决问题、创新问题。
3 行业自律组织应该优化旅游购物消费的非规范利益分配链
旅游购物消费是整个旅游环节中非常重要的一部分，特别是在三亚零负地接成本的怪圈里，购物消费是补充零成本不足的一种隐形机制，导游为了追求利润最大化，不断地向游客推销购物商品和刺激游客消费的动机，促取游客在对该商品缺乏足够了解的情况下产生购买意识，所以有些客人往往购买了某种商品后，心理上有受欺骗的感觉。其实，旅游购物消费的过程是旅行社、导游、游客消费者及购物商店各方利益博弈的一种隐形过程，所以说要对旅游购物消费行为进行规范化，就要做到购物隐形契约关系转向显形契约关系，要客人明明白白消费，导游、旅行社、购物商店的利益都合理分配。从而形成一种各方博弈共赢的合约安排机制。购物消费的规范化实质上就是对其利益分配链进行优化的过程。
要想优化购物各方利益分配链，必须做到以下几点：
第一，旅游定点购物商品价格要实行行业自律监管机制
目前，三亚旅游市场上，定点购物商店的商品品种繁多，价格过高明，标价混乱，商品等级无对比性，且生产产地和生产日期不清楚，包装上带有欺骗行为。那么，行业自律组织应该联合起来对定点购物店的旅游商品进行分类、分等级、鉴定质地、贴上旅游局诚信购物店标签，并制定政府指导价格，确实做到定点购物店货真、价实。三亚现行的定点购物店不规范。商品价格过高，佣金分配不合理，商品质量得不到保证，政府监管不力，在市场上处于混乱的局面。行业组织应呼于制定指导价格来保护游客消费者的合法权益。同时也应建立抵押制度，即定点旅游购物店也应向行业组织交纳一定数量的质量保证金。当游客消费者购买的商品质量得不到保证时，行业组织应从质量保证金中加倍赔偿给游客消费者。
第二，旅行社利润来源的渠道要整合
第一条 为加强和规范全市邮政差旅费管理，根据中央和国家有关规定，按照省公司差旅费管理办法要求，结合实际，制定本办法。
第二条 差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费等费用。
第三条 差旅费开支范围包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费、市内交通费、出差专项补贴及其他费用。
第四条 各单位（部门）要严格执行公务出差审批制度，从严控制出差人数和天数。严格差旅费预算管理，市、县（市、区）分别在年初按照实际情况编制定额预算，各单位（部门）超出预算需作出情况说明并报市分公司总经理审批。
第二章 差旅费管理
第五条 出差内容包括调研、检查、暗访、巡察、办案、参加会议、培训等。
（一）城市间交通费
1.出差人员应按照规定乘坐交通工具。在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘经济便捷的交通工具。未按规定乘坐交通工具的，超支部分由个人自理。
出差人员可乘坐交通工具：
2.符合以下条件之一者，可乘坐飞机经济舱，但需事前在《出差审批单》中注明并履行审批手续：
（1）出差单程距离（以目的地省会城市火车里程距离为准，下同）在1000公里（含）以上，市公司本部出差人员经各部门主要负责人审签并报市公司总经理审批同意的，县（市、区）分公司出差人员经本单位总经理审批同意的。
（2）因特殊情况到省内及贵阳、西安、重庆等单程距离1000公里以下城市出差需乘坐飞机，市公司由各部门主要负责人审核，分管副总经理审签，报市公司总经理审批同意的；县（市、区）分公司由本单位总经理审签，报市公司总经理审批同意的。
（3）地方政府及有关部门统一组织出差需乘坐飞机，经市公司总经理审批同意的。
3.出差乘坐飞机的，飞机票原则上在邮政点预订。购买7折（含）以下机票的，或航班（火车）到达（出发）时间在当日23时至次日7时之间的，可以报销其往返机场（车站）交通费。民航机场管理建设费、燃油附加费可以凭据报销。
4.出差乘坐火车的，在晚8时至次日晨7时期间乘车时间6小时以上的，或连续乘车超过12小时的，可以乘坐全列软席列车普通软卧，凭据报销。
5.出差人员自行购买的交通意外保险不予报销。
6.出差人员自驾私家车产生的费用一律不得报销。驾驶、押运等人员的出勤津贴、外勤津贴等工资性支出不得以差旅费报销。
（二）住宿费
1.出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准限额内，选择安全、经济、便捷的宾馆住宿。
国内出差住宿费限额标准：
2.出差人员原则上应优先选择当地邮政协议酒店；严禁系统内接待单位结算市、县（市、区）分公司人员出差住宿费。出差人员住宿费原则上应取得增值税专用发票。
（三）伙食补助费
1、出差人员的伙食补助费标准，按往返各1天计发，当天往返的按1天计发，出差中途不予发放。出差地在省外的伙食补助标准为100元/天.人；出差地在成都市标准为80元/天.人；出差地在***市行政区以外的市州标准为60元/天.人；出差地在***市行政区以内的标准为40元/天.人（不含市公司人员到顺庆、嘉陵、高坪主城区，县公司本部人员到本县城区，乡镇网点人员到本乡镇辖区和本县城中心城区外的其他乡镇）。
（四）市内交通费
1.出差人员的市内交通费标准为：省外、省内跨市州60元/人·天，***市行政区内跨县（市、区）30元/天.人（不含市公司本部到顺庆、嘉陵、高坪主城区），县（市、区)内跨乡镇20元/天.人（不含县分公司到县城中心城区）。市内交通费按往返各1天计发，当天往返的按1天计发，出差中途不予发放（中途在出差地无车接送的，可凭当地交通凭证，按不超过对应的交通费标准据实报销）。采用公务车、自驾车的一律不予发放市内交通费。
2.出差人员由所在单位、接待单位或其他单位免费提供交通工具的（包括由会议、培训主办单位报销往返机场、车站交通费用或由主办单位负责机场、车站往返接送的），应如实申报，不再报销市内交通费。
（五）其他费用
1.订票费、经批准发生的改签费或退票费凭有效票据报销。
2.暗查暗访制作试寄邮件时产生的购物费用，按不超过100元/网点，凭购物发票和详情单（小票）在标准内据实报销，邮寄费用凭有关单据实报实销。
（七）其他情况发生的差旅费
1.因公外出参加系统内外部举办的会议、培训、协助工作等，在途期间按照差旅费规定报销。由举办单位统一安排食宿并统一开支的，或者参加人员按照规定标准交纳费用后凭据报销的，不再重复报销其会议、培训期间的住宿费和伙食费；因举办方原因超出规定标准交纳的住宿费用，凭相关会议、培训通知或举办单位证明凭据报销。
2.到基层单位实习、交流工作等，可报销头尾各一次费用，其标准按差旅费规定执行。
3.出差人员完成工作任务后，因特殊情况回家省亲办事的，须经相关领导批准，城市间交通费按对应职级交通工具标准且不高于出差行程往返地点的直线距离全额机票相对应票价据实报销，超出部分由个人自理。住宿费、伙食补助费和市内交通费等按公务出差天数和规定标准予以报销。
第三章 出差审批及报销
第六条 出差人员出差前须填制《出差审批单》（附件1），实行一事一审批。市公司各部门负责人、各县（市、区）分公司总经理出差，应事先经市公司总经理审批；其他人员出差，市公司本部人员应事先经市公司分管副总经理审批，县（市、区）及各分公司由本单位总经理审批。
因工作需要由相关单位（部门）人员联合出差的，由牵头单位（部门）负责履行报批程序。临时聘请外单位或下级单位人员、离退休人员协助工作出差的，须在《出差审批单》中注明，经分管领导审签，报市司总经理审批，视同市公司员工出差，可按相应标准报销差旅费。行政、公务车驾驶员出差差旅费（不含车辆相关费用）报销由牵头单位（部门、或用车单位）出差人员统一办理。
第七条出差人员应于出差结束后十个工作日内办理报销手续。差旅费报销时应当提供《出差审批单》《差旅费报销单》（附件2）、会议培训通知以及各类费用的有效发票等凭证。出差期间未取得有效票据的，原则上不予报销。
第八条差旅费报销报账审批权限及流程按市公司财务管理办法的相关规定执行。
第四章 监督问责
第九条 出差人员对差旅内容及票据的真实、完整、合规性承担第一责任。其所在单位（部门）对审批事项的真实性、合规性承担审批责任。财务人员对票据的合规性、完整性承担审核责任。对未经批准擅自出差、不按规定开支和报销差旅费、报销审核把关不严的人员应进行严肃处理。
第十条 市公司监察、财务等部门负责对全市差旅费管理和使用情况进行监督检查。
第十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究相关人员的责任：
（一）各单位（单位）出差审批控制不严的；
（二）虚报冒领差旅费的；
（三）擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准的；
（四）不按规定报销差旅费的；
（五）转嫁差旅费的；
（六）其他违反本办法的行为。
第五章 附则
第十二条 本办法适用于市分公司本部、市寄递事业部、各县（市、区）分公司。
第十三条本办法由市分公司财务部负责解释。
第十四条 本办法自发文之日起执行。其他由市公司下发的有关差旅费规定的文件全部废止。
关键词：预算管理 费用管理 财务共享服务中心 外资企业
笔者在给世界五百强的企业亿德公司（化名）做预算与费用管控项目的时候，在调研阶段经常会听到这样的话：
“通过Excel这种预算管控方式还是属于事后管控，我一直强调，应该从事务发生时就对其合理性进行判断，从根源上实现事前管控的效果！” ——某高层
“公司员工每月有超过 200 次的国内和国外的出差，如何及时将差旅的业务管理与差旅费用管控加以有效地结合？如何更有效地计算其差旅补助、报销标准、货币兑换等问题？” ——某财务经理
“我每天的正常工作本来就很忙了，加上还有很多同事不时地询问预算或者费用情况，加班变成了家常便饭，可即便是这样，其他部门还是经常对我们的服务感到不满意！”——某财务人员
“报销以及差旅等事务审批规则复杂，需要不同的部门进行协同和信息交流，对我来说，浪费了大量时间去了解以及去做这些非增值性工作。”——某员工
亿德公司的这些现象其实非常具有代表性，很多企业都会遇到类似这样的问题，其原因在于：
1. 缺乏针对预算信息管理的手段或工具，导致预算总在事后管控（如活动结束后才发现并无预算），让预算本身实行的价值大打折扣。
2. 非增值性、重复性工作较多（如计算补贴、核对报销标准、币种汇率转换等），导致财务人员很难分心为企业理财。
3. 缺乏统计工具对成本进行多维度的核算（如无法对一个客户/项目的投入进行成本核算）。
AMT认为，应该从三个方面入手来解决亿德公司的问题：
1. 预算信息系统化。
2. 差旅管理闭环化。
3.数据计算电子化。
预算信息系统化
通过相应信息化系统对预算进行管理，其中包含预算编制、预算变更、执行监控。当员工在进行费用报销的时候，系统可以即时显示目前剩余预算，超出预算即不允许提交；对审批人来说，可以直接对目前预算的执行情况有所了解。
差旅管理闭环化
将出差申请、出差反馈、差旅费用报销等流程进行关联，并通过信息化软件固化下来，用来达到对差旅费用管理的目的，使得出差合理，差旅费用发生的背景能够有据可查。
所谓的“关联”，指的是将出差申请、出差反馈、差旅报销三条流程按顺序进行强制性匹配。进行差旅费用报销时，首先需要提交出差的反馈或者报告；提交出差的反馈或者报告时，首先需要领导审批通过的出差申请单；
数据计算电子化
将手动工作量的内容通过信息化手段实现，系统自动计算可以替代之前很多的手工工作量，大大提高工作效率。
亿德公司之前的费用报销过程中，有很多内容是需要人工去手动计算，比如一些住宿标准、差旅补贴、货币转换（员工出差填报外币后，国内的出纳需要使用本位币进行支付）等。
企业进行预算与费用管控项目的实施，可以实现两个方面的价值体现：
1. 对人力成本的节约。
2. 对企业风险的规避。
人力成本的节约
通过预算与费用管控，可以将亿德公司中大量的人工进行的事务性工作替代下来，节省了大量的人力成本，见表1。
亿德公司每月需要处理1600-1700张报销单，信息化系统上线后，在每张单据的处理时间上可以节省19分钟，一个月可以节约522.5个工时。
之前亿德公司的财务经理需要根据不同的维度进行成本的计算，手工计算的方式不论是效率还是精准度都不够理想。而解决方案上线后，汇总报销及支付的数据、每个项目/部门/客户等各个维度制作不同的报表等工作都可以通过系统直接将所需的报表统计出来，每个月可节省40-50个小时的制作报表时间。
对于普通员工而言，该解决方案也有价值，主要体现在两点：1. 之前报销需要排队等待领导签字，时间浪费较为严重；2. 员工不了解报销进度，不时会打电话给财务人员进行询问，双方都浪费时间。
针对第一点，企业可以通过电子化的流程从根本上将传统手工方式进行改革和优化。而针对第二点，员工可以通过系统的自助查询平台进行查询。
解决方案实施后，普通报销人员对每张单据的处理时间（含排队等审批、传统查询）节省17分钟，一个月可以节约467.5个工时，见表2。
对企业风险的规避
该解决方案除了节省人力成本之外，更多地是通过对报销、差旅等业务流程进行规范化的管理，从而规避风险：
1. 超出公司的标准/预算额度后，系统进行自动控制，规避人为操作风险；
2. 通过与差旅等业务进行结合，在事前进行预算管控，以便更好地进行管控；
3. 玻璃缸效应，规范化透明化报销流程，减少人为操作风险；
4. 补贴、单据金额自动计算，规避人为计算错误的风险；
5. 为未来的预算管控提供信息化支撑。
亿德公司之前每月处理的报销金额为200万元，实施了信息化系统之后的半年内，每月处理的报销金额反而降低至185万左右（业务在增长）。该系统每月为公司规避了15万左右的不合理报销，将报销总额下降了7.5%。
由于部门主任谭谋同志家里有点事，受谭谋同志委托，由我对我部门的情况进行反思。
12月4日，部门组织召开了处务会，在会上传达了12月3日某局务会上林局长传达的广西局廉政警示教育会精神，通报了警示教育会的会议内容，传达了某局领导的工作要求，就如何贯彻落实会议精神，我处作了认真传达宣贯。11个身边人的案例，他们不同程度地违反了组织、廉洁、财经、工作纪律，受到了不同程度的纪律处分，他们中有的同志我们比较熟悉，部门职工表示很震惊，也很受教育。对于他们受到处分，表示很惋惜。
古人说过：以史为鉴，可以知兴替；以人为鉴，可以知得失。意思就是说用人当作镜子，可以发现自己的对错。我们理解广西局廉政警示教育会的初衷就是把身边的镜子亮出来，敢于亮丑，让大家照一照，正正衣冠，调整行为，有则改之，无则加勉。部门按照全面从严治党向基层延伸、执纪问责向最基层延伸的指示要求，根据案例材料举一反三，逐个对照反省自查，从下列两方面进行反思：
一、执行差旅费报销规定不到位。
几年来，我局为了规范差旅费发放，先后于出台了 [2012 ]14号、[2014 ]12号、[2015 ] 4号、[2016]7号等《差旅费管理办法》。文件出台后，我处都能组织职工认真学习文件精神，领会文件各项规定。但是在执行中，也遇到过一些困惑，多少存在对《差旅费管理办法》把握不准的情况；另一方面，为了方便开展工作以及人员的特定性，职工岗位相对确定，有的职工培训机会多、出差多、下乡多，有的职工则在政务大厅坐班的时间多，差旅费就会存在有人领得多、有人领得少，甚至没有的情况。为了开展好工作，稳定人心，我们多次在处务会上强调差旅费不是福利，不能按津补贴一样派发。在差旅费的报销上存在这样那样的问题，执行差旅费报销规定不到位，究期原因，我们剖析有下列几种原因：一是受古语“不患寡而患不均，不患贫而患不安”影响；二是职工刚性收入过低，职工工作积极性不强。在学习了某局廉政警示教育会精神后，我处职工普遍认为，我们在落实“一岗双责”做得不够好，离上级的要求还有差距，没有开展经常性的督导、检查和提醒，做职工的思想工作还没有做深做透。下一步我们要严格落实廉政责任制，严格执法财政纪律，严格按照《差旅费管理办法》，不偏不倚，合理调派人员出差下乡，严格出差登记审查，切实保证处里每一名职工每一笔差旅费报得明明白白，真真切切。
二、反思考勤管理不精细等问题。
今年以来，我处按照《职工考勤管理办法（试行）》对职工出勤情况进行考勤，但是对职工的年休、补休、病休等情况，具体哪天补哪天，存在登记上漏登说明。结合本次警示会议精神，我们作出如下深刻反思：
一是克服怕麻烦的惰性，能说得明白算得清楚的假期尽量给予记录登记留底备查，不能说明白的假期尽量书面说明留底备查。对于一些说不清的考勤以监督记录、系统流水号为主要依据。
二是严格执行我局考勤管理办法，严格执行请假制度，请假要以书面请假为主。减少请假、补休的随意性。
三是严格一线应急搜救执行弹性制度，既要有弹性工作，也要安排弹性休息，避免职工休息过于集中的情况出现。
总而言之，出现上述两方面的情况，谭谋同志诚恳地表明，他负有主要责任。结合本次警示教育会，我处在其他各个方面也进行反思，总而言之，本着“团结-批评-团结”的精神，不怕亮丑，敢于正视不足与短板，我们认为尽管过去有些不足，但我们不气馁，要向前看，以更加扎实的工作态度、更廉洁的工作作风，推进我处各项工作全面进步。
关键词：旅游产品质量；旅游者预期；旅游企业应对措施
一、对旅游产品质量的认识
对于旅游者来说，旅游产品是旅游者出游一次所获得的经历，在其旅游过程中所接触到的所有的事物及所接受到的所有服务都构成了旅游产品。
因此，旅游产品质量的好坏源于整个旅游过程，旅游过程中各个环节的质量都同等重要。而正是由于旅游产品的本质是一次经历，对于旅游产品的质量的评定并不完全取决于为旅游者提品及服务的旅游企业，最主要的在于旅游者根据自身感受来对其进行的评定。因此，旅游者的感受和评判标准非常重要，也就是说旅游企业要以满足旅游者的需求为第一要务。
虽然旅游过程的每个环节在整个旅游经历中所占的比重不同，但根据旅游质量蛛网理论，旅游产品的各个组成部分对旅游者来讲是同等重要的，也就是说，看似十分微小的细节，例如马桶是否漏水、服务员的微笑是否真诚还是有某种意味等，都会影响旅游者对整个旅游过程的看法。另外，由于是主观判断，旅游者的知识水平、文化背景以及出游动机等也会影响其判断。
中国消费者协会根据投诉情况总结了消费者对旅游业的十大不满意，主要分为四类：一是旅行社不遵守承诺，随意减少参观景点或旅游时间，或者是不完全履行合同，旅游时食、住、行的档次低于事先约定的标准，为节省费用擅自将旅游者转团、拼团；二是有关接待单位强制收费、变相收费，或以增加景点为由向消费者收费，如不交钱，就在服务方面大打折扣，刁难消费者；三是对景点或参观项目夸大宣传，误导消费者，或者以“免关税”、“拍照免门票”等形式诱导消费者，引诱购物；四是宾馆、饭店和景点的服务质量不高，服务不到位，一些饭店宾馆向不同阶层的消费者出示不同的价目表。此外，一些景点环境“脏、乱、差”；景区内的旅游车任意改变路线，强行兜售物品；还有一些星级饭店尽管在硬件设施方面档次较高，但是经常出现旅游者财物被盗等安全问题以及服务员在楼道内大声喧哗等不雅行为，损害酒店形象，影响旅游者的游历感受。
二、旅游产品质量的评价标准分析
一般来讲，旅游者对旅游产品的评判主要通过直观体验和接受服务后进行横向比较得出，根据差距分析理论，旅游者对服务的评价取决于对所接受服务的感受与事先期望之间的比较，也就是说，旅游者的满意度主要取决于实际体验的最终感觉与他对服务商的期望之比率，用公式来描述：客户满意度=客户实际感觉/期望值。
当旅游者对服务的感知等于或超过了对服务的预期时，就会感到满足；如果低于预期，就会认为是低质量的。旅游者的感知与其期望的比值越大，他的满意度越高。通常所说的“让顾客100%满意”，意思就是要让顾客的感知和期望完全相吻合；而“120%的满意”则是要让顾客的感知超过顾客的期望。
旅游者对旅游产品的感知与其对旅游产品的期望之间的差异就决定了旅游者对旅游产品质量的评价。导致这种差异的因素主要来源于以下三个方面：
（一）旅游者对服务的期望与企业对这些期望的诠释存在差异
旅游管理研究表明，旅游活动包含许多相互管理的行为，旅游营销中最重要的是让旅游者到来之后所感受到的比其预期的要好，这样不但使旅游者对消费感到满意，还会向家人及朋友推荐，从而扩大企业的良好口碑。在旅游接待过程中，企业应该找出人们最看重的那些东西并狠下功夫，使消费者期望得到很好的满足，从而使企业形象得到提升。
（二）企业提供的服务未能达到其制定的服务质量标准，与旅游者期望存在差距
一些企业虽然能够准确理解旅游者需求，并制定了相应的详细服务标准，但在服务过程中，由于企业能力所限或为降低成本，无法提供或不完全提供旅游者期望的内容。
（三）企业的对外宣传与实际内容不符
例如，一些新开发景区在宣传促销中经常夸大其词，声称是“绝品”、“极品”等等，但实际仅是一些具有地域特色的景点，旅游者来后大失所望；还有的景区号称“世外桃源”，但是景点内外环境较差，烟蒂、碎纸、饮料瓶等垃圾遍地，与景致形成极大反差。
三、提高旅游产品质量的具体措施
旅游企业运营的核心任务就是尽可能地缩小实际服务质量与旅游者预期之间的落差，可以从以下几个方面入手：
（一）旅游产品人性化
旅游产品人性化就是要求旅游企业提供以人为本的服务，在这里旅游产品已不仅仅局限于有形产品，还包括无形的服务、管理等。这就要求旅游企业在旅游硬件和软件是本着以人为本的理念。
1、硬件上，根据旅游者的不同需求提供相应的人性化的旅游设施。旅游硬件设施是人们用肉眼所能观看到的，而且也是人们在最短时间内能对它做出反应的，也就是人们的第一印象。第一印象对于旅游者是重要的，它能决定人们用怎样的心态完成这次旅游经历。舒适、醒目的设施会给旅游者留下深刻的印象，也就预示着潜在的、长远的效益；相反，则会是短期的效益。在这里，旅游者的满意度取决于旅游者对硬件设施的第一美好印象，因此对旅游硬件设施要做长远的规划。
2、软件上，根据旅游者的感受提供符合人性需求的无形的旅游产品（服务）。无形产品往往在提供服务的过程中易被忽视，但事实上，较之于有形产品，无形产品对旅游者更有深远的影响力，而旅游企业履行道德的行为是这些无形的旅游产品真正体现人性化的前提和必由之路。所谓道德的行为，在伦理学意义上，就是在一定道德意识支配下，表现为有利于他人和社会的道德行为。也就是说，旅游企业在经营过程中，必须履行其有利于旅游者和社会的道德行为。道德的行为和不道德的行为对旅游企业来说只是一念之差，但这一念之差完全可能导致企业不同的发展道路和发展状况。道德的行为可以使企业走向良性的循环，而不道德的行为会使企业走向恶性循环，也就是僵死的边缘。道德的行为具体表现为：对旅游者要诚实守信。诚信是中华民族的传统美德，孔子曾说过：人而无信，不知其可也。同样，对企业而言也是如此，企业的信誉是深入人心的广告，是不属广告的广告。企业信誉的建立和信誉度的不断增强靠的是产品质量，更要靠树立高质量产品的生产全过程的责任心，靠全方位的服务承诺的兑现。服务承诺是企业信誉的直接张扬，在激烈的国际经贸活动的竞争中，服务承诺是增强信誉度的重要举措。这里的产品即旅游产品，也就是旅游服务。因此，旅游企业要对旅游者坚决地履行其服务承诺，具体表现为旅游企业不降格服务，即不降低原来约定的等级标准；不擅自增减旅游项目；不延误游览日程和时间；不以次充好欺骗旅游者等等。对社会要有责任心。不要为了局部的利益而损坏社会整体的利益。比如说生态环境问题，旅游企业不应为了自己的利益需求而破坏自然资源。否则，是不道德的。
（二）建立相应的服务体系
包括服务环境、产品服务的设计、服务手段、服务管理体系、服务补救体系等。
1、加强对旅行社遵守合同承诺的监控力度。对随意更改合同内容的旅行社予以重罚或追究领导责任，同时在全社会营造重合同、守信用的诚信环境。
2、适时更新相关法律法规内容，强化现行法律法规的权威性。为有效治理不法行为，相关部门应对违规经营、收费混乱、欺客宰客、服务质量低等行为和现象加大处罚力度，必要时追究法律责任；另外，一些旅游管理方面的法规滞后于旅游市场的发展，使一些企业钻了法律空子，应适时更新旅游法律法规，将一些新情况补充或增加进去，使行政部门在处罚时有法可依，有据可查。
3、提供标准化服务，强制实行外部认证体系。对服务质量、服务方式、服务效果和企业排名进行认证，对不同企业的同一服务项目依据服务的功能性、安全性、经济性等特征制定统一的质量标准。实行标准化服务不仅可以降低服务成本，还可以精简服务环节，提高服务效率和效益。这些标准在企业内部具有强制性，在外部则必须依法接受当地标准化行政管理部门、相关行业管理部门和消费者的监督，从而保证服务质量的稳定性和一致性。目前，我国有一些旅游企业已实行ISO9001、ISO1400等国际质量认证标准，但仍属于企业自愿行为，应当逐渐推进，由自愿实行转为强制实行，使企业建立起完善的标准化运营体系。
（三）在服务中控制服务质量
在旅行中难免遇到意想不到的事件，这就要求旅游企业有一定的方法控制服务的质量，采取一定的措施。
1、对客户的抱怨做出快速反应。旅游服务人员应具有观察力，能预测可能引起顾客不满的情况，提前采取行动，将顾客的不满降低到最小的程度。诚恳主动地当场解决客户的问题是客户最需要的，可以有效减少客户的遗憾和抱怨，甚至为客户带来美好的体验。
2、授权服务人员快速解决问题。服务人员常离开总部陪同客户旅游，应被培训并授权现场解决客户的问题以提高客户满意度。旅游企业对有效行使了授权的雇员还应给予相应的奖励。
3、为顾客服务投诉开辟途径。抱怨的顾客往往是忠实的顾客。那些对企业（沉默）的顾客会对企业造成更大的损失，因为他们最容易转向公司的竞争对手。旅游企业应当给顾客提供便捷的投诉途径，这样既可能尽早发现服务质量缺陷所在，又可以及时纠正错误，并可监督服务人员的工作。旅游企业应该把对顾客投诉的处理看成一次新的对客服务，鼓励顾客投诉。在旅游企业内部建立尊重每一位顾客的企业文化，并通过各种渠道告知顾客，企业尊重他们的权利。热线电话、投诉箱等都可以是有效的投诉渠道。
（四）培养高素质的服务人员
1、招聘具有服务精神的职员。乐于帮助他人、细心、喜爱社交等品质是服务精神的表现。招聘具有服务精神的员工是保证服务质量的必要步骤。研究证实每个人的服务精神不同，只有服务技能而缺少服务精神的雇员难以提供优质服务。
2、增强员工培训。对各岗位员工定期进行培训考核，大力加强员工的服务观念和服务思想教育；普及开发与管理、生态保护、地理、历史、民俗、宗教等文化基础知识以及礼貌礼仪、政策法规知识；还应培养基本的口才（语言表达能力）等，使服务人员真正成“游客之师、游客之友”。
参考文献：
1、姜晶花.旅游业服务质量柔性化探微[J].广州大学学报(社会科学版),2003(1).
2、陈健平.略论旅游区服务质量问题的产生与控制[J].福建商业高等专科学校学报,2003(2).