时间：2023-06-01 08:52:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会议纪要的必要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
凡属党委成员职权范围内可以处理的一般问题，不提交党委会讨论。凡涉及多个单位和部门的重大问题，未经分管领导协调的，不提交党委会讨论。
二、凡属重大问题，在提交党委会讨论和决策之前，应组织有关单位或部门承办好调查研究、方案起草与分析论证等前期工作。
承办单位或部门可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
三、承办单位或部门应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，广泛听取各有关方面的意见和建议，形成决策调研报告。
四、承办单位或部门应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据不同的主张拟订两个以上决策备选方案。拟订决策备选方案时不得有下列情形：
㈠所采集的信息失真或者过时；
㈡遗漏必要的信息；
㈢隐瞒、歪曲真实情况；
㈣泄露需要保密的信息。
五、承办单位或部门应当对决策备选方案的科学性、必要性、可行性、合法性进行充分论证。必要时，应当进行风险预测和成本效益分析。
六、涉及下列事项的决策备选方案，必须事先通过专家咨询论证并提出具体意见，才能提交党委会讨论：
㈠全镇经济和社会发展的中长期规划；
㈡事关经济和社会发展的全局性问题；
㈢涉及群众切身利益的重大政策问题；
㈣专业性较强的决策事项。
专家咨询论证活动，一般由分管领导牵头负责，承办单位或部门具体组织实施，并严格保证专家咨询论证活动的独立性。
七、第六条所列㈠至㈢事项的决策备选方案，在提交党委会讨论之前，除涉及党和国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，承办单位或部门应当采取座谈会等方式，充分听取相关部门和群体的意见，并将意见及采纳情况形成报告。
对特别重大的问题，必要时可由书记、副书记及有关党委成员组织专题会议听取意见。
八、提交党委会讨论的重大问题，应当报送以下资料：
㈠决策备选方案及相关说明；
㈡专家论证意见；
㈢相关部门和群体意见的综合报告；
㈣有关相同或相似项目的有关资料；
㈤有关的法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定；
㈥风险预测和成本效益分析报告。
九、党委会会议的召开时间、议题，一般应提前通知出席和列席人员，同时送达会议有关资料（干部任用材料除外）。
会议通知及有关资料送达后，各位党委成员应认真阅读，列出讨论发言提纲。
十、提交党委会讨论的议题，由相关党委成员在会上作主题汇报，回答提问，并首先表明个人倾向意见。相关分管领导可作补充说明。
会议应安排足够的时间对议题进行充分讨论。
会议出席人员应当对议题发表个人倾向意见，并说明理由，列席人员一视同仁。
会议主持人应当对讨论情况作总结归纳发言。
十一、讨论后，由会议主持人集中讨论意见，提出决定方案或意见，或决定对议题进行表决或暂缓表决。
进行表决的，表决结果由会议主持人当场宣布。
如遇重大分歧，双方人数接近，除在紧急情况下必须表决并按多数人的意见执行外，一般应暂缓表决，待进一步调查研究、交换意见后，再提交讨论和表决。
十二、党委办公室要做好党委会会议记录，并编发会议纪要。会议纪要应当包括以下主要内容：
㈠会议时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席人员和记录人员等基本情况；
㈡决策事项以及主要问题；
㈢审议过程及出席人员、列席人员的意见和表态；
㈣表决结果。
十三、对会议决定的事项，党委办公室应向有关单位发出书面通知。
十四、会议纪要和决定事项通知，以及其他经会议讨论通过的、以党委名义上报或者下发的文件，由书记或书记委托副书记签发。
十五、党委办公室建立党委会议事决策档案。
档案材料包括：会议记录，会议纪要，决定事项通知，其他经会议讨论通过的、以党委名义上报或者下发的文件，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督、反馈修正等有关材料。
十六、与会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定事项、决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得向外传播和泄露。
十七、党委会决定的事项，原则上由相关党委成员负责组织实施。涉及跨分管工作范围的，由书记明确其中一位委员负责。
十八、有关执行单位应当全面、及时、正确地贯彻执行党委会的决策，不得拒不执行、不完全执行、变更执行、推诿执行、拖延执行。
因不可抗力或决策所依赖的客观条件发生变化，导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向党委报告，并提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
十九、党委办公室负责对决策执行情况的检查、督办等工作，并及时向党委会报告督查情况。
二十、公民、法人或者其他组织认为党委会决策应当停止执行或修正的，可以向党委会成员、党委办公室或决策执行单位提出质疑或建议。
中图分类号：C93文献标识码： A一、 概述工程变更是合同变更的一种特殊形式,它通常指合同文件中“设计图纸”或“技术规范”的改变,包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。工程变更的分类按提出变更申请和变更要求的部门划分，主要分为业主提出变更、设计方提出变更和承包商提出的变更三类。公路工程由于其施工环境的复杂性、地质情况的不可预见性以及勘测设计工作的局限性，不可避免的工程变更就变得尤为突出。通过管理求得效益最大化更具挑战性。如何面对变更进行项目管理，是公路施工企业取得竞争优势，实现可持续发展的关键。一般高速公路变更具有数目多、金额大、环节多、审查严且对工程利润影响大的特点，所以做好工程变更管理工作对保证承包人的利益显得尤为重要。二、 做好变更方案确认纪要变更方案确认单主要是通过详细阐述变更的原因及内容，来明确变更实施的必要性和变更实施的具体方案。变更原因的阐述直接关系到变更意向的采纳与否，变更方案的制定直接关系到工程质量、变更规模及经济效益。工程变更原因的阐述必须基于以下四点考虑：政策需要、提高工程质量需要、缩短工程工期需要及减少工程投资需要。基于政策需要考虑的变更必须将当地的请求报告、政策性文件及形成的相关会议纪要附后作为变更实施的必要性依据；基于提高工程质量需要的变更必须将相关设计文件、规范要求及相关的试验数据及报告附后作为变更实施的必要性依据；基于缩短工程工期需要的变更必须将工期的紧迫性或工期调整的文件附后作为变更实施的必要性依据；基于减少投资考虑的变更必须将详细的投资分析比较文件附后作为变更实施的必要性依据。变更方案制定时不能降低工程功能等级和质量等级，同时应根据承包人的投标时的清单报价尽可能选有利于提高工程利润率的变更方案，并详细阐明变更方案的可行性和优点。
三、变更工程施工资料的收集与整理
施工资料是变更工程计量的依据。在计量支付过程中，计量监理工程师将根据承包单位提交的计量资料（形象进度、验收报告、单价分析、签证资料）及工程质量是否达到计量要求来确定计量支付，从根本上杜绝不合理计量的可能性。对现场发生的所有工程施工情况、进度情况及工程量要做好现场记录，并建立相应的记录与日志，施工单位现场管理人员与计量工程师相互配合，做到上下一心，内外一体，为控制投资打好坚实的基础。在施工过程中，为了更好地控制变更和现场签证，除认真审核工程图纸并建立变更台帐外，对每一期计量支付数据进行存档备份，随时掌握了解工程造价支付情况，与现场施工进度是否相符。这对计量支付是否准确起着不可估量的作用。
变更工程的造价管理
变更造价管理，由变更的利益主体施工承包单位编制。变更造价分为变更预算、变更结算。由于在施工过程中，工程变更增减势必会引起工程预算的增减变化，有时甚至会延误工期，积压材料甚至导致其他一些方面的经济损失，因此，首先，施工单位对变更进行判定，确保其符合申报条件后，才能够根据合同及相关约定，提出工程变更造价增加或减少的预算。在编制预算或施工过程中所发生的一切工程设计变更增减项目，都必须事先经双方办好洽商协议文件后，承包商方可据此对变更增减项目进行施工，并修改原工程预算或编制增减预算。 一般，工程变更预算的编制方法应和它的主体单位工程预算的编制方法一致，且各个工程增减预算应分开单独编制，不得混淆。
最后，在编制好变更预算后，当工程变更实施结束后，即可进行相应的变更计量。在这个过程中需注意的是，由于变更前后会存在一定的差异，如有些工程在变更后可能会致使其全部作废，因此这部分工程造价应该以现场签证的方式来确认。
五、 做好工程变更报告工程变更报告单是将变更实际发生的工程量如实上报给业主，以确认最终变更工程量，为变更工程计量提供可靠依据。变更报告单除了将变更原因及内容作简单阐述外，重要的是将变更实际发生的工程量按清单计价原则进行造价分析。造价分析表中的每一项细目工程量数据必须有可靠的数据来源和严密的计算依据。报告单附件资料里应包括变更数据计算表，工程量计算用的原始尺寸数据和构造图，现场测量记录，变更实施凭证（批复完成的变更方案确认单），现场图片资料，相关现场试验报告，如牵涉新增单价的需附有新增单价批复单，所有的附件资料及工程量计算表必须经监理工程师签字认可。还有一点特别重要的是所有变更资料中引用的基础数据必须要和对应质检资料中的数据相闭合，且不同变更之间的数据也必须闭合，切忌出现数据矛盾的现象。只要做到了变更依据充分、数据可靠、计算准确、附件齐全、上报及时，变更报告单就能及时批复，变更工程量就能及时实现计量。六、 做好工程变更台账并及时计量变更台账是变更管理工作的索引性文件，所有变更信息需及时登入变更台账中。一本好的工程变更台账必须具备以下四项基本的内容：工程变更报告单号、变更内容描述、变更前后造价分析（包括变更前后的细目工程量和单价及投资增减金额）、变更批复情况。工程变更报告单号是每一份工程变更的身份特征，及时登记变更报告单号能保证变更报告单号的连续性，且避免重号现象的出现。变更内容描述能让人简单了解变更概况。变更前后造价分析能直观显示工程量变化情况和投资增减情况。变更批复情况描述便于变更的动态追踪管理，已批复的变更及时归档计量，未完成批复的变更及时找对口部门催促批复。现在工程变更台账一般都做成EXCEL电子表格形式，不但方便登记和筛分查找，且可根据需要增加变更信息栏，如可增加计量情况栏、对应的变更确认单和工程变更令编号栏。有了一本详细的电子版工程变更台账，就可方便地查阅每个变更的基本信息。
参考文献：
[1]成虎编著.建设工程施工合同管理与索赔（第三版）.[M]南京：东南大学出版社.2000
【关键词】建筑工程；工程监理；施工质量；进度控制；工程造价；动态控制；全过程管理
1引言
推行工程监理以来，工程监理制度现已成为我国工程建设领域一项基本制度，监理在工程建设中的地位日益突出。如何有效完成项目监理任务，取得良好的监理效果，为业主服务好，关系到监理单位的社会形象和信誉，关系到监理单位的生存和发展，是监理单位和监理工程师都要认真关注和研究的课题。
2提高监理人员素质
提高监理人员素质是做好监理工作的基本前提。监理服务质量的高低，首先取决于项目监理机构成员的综合素质（尤其是项目总监的素质）。根据工程项目复杂程度和监理工作特点，选择总监和现场监理员，是监理单位决策层的重要课题。成立现场项目监理机构后，则需要监理人员，尤其总监在充分熟悉有关合同相关条款、熟悉设计文件的同时，加强各方面学习，在诚信、守法的基础上力求公正、科学，不断提高自身监理素质，达到“精技术、懂管理、知经济、晓法规”，以胜任项目监理工作。
3加强制度建设
3.1建立并落实项目监理岗位责任制
工程项目监理工作是由不同专业，不同层次的专业监理人员共同完成的，监理人员的职责分工，是协调监理工作的前提和实现监理目标的重要保证。为此，必须建立项目监理人员岗位责任制。通过岗位责任制的建立和落实，在项目监理机构内部做到：分工明确、各尽其职、各负其责、不留空档，并加强项目监理机构内部团结协作。同时，要建立奖惩制度，把监理人员履行职责情况、工作业绩与工作能力同个人的经济收入挂钩，充争调动监理人员的工作积极性。
3.2建立健全项目监理机构工作制度
规范的管理制度是提高工作效率的重要保证，要做好项目监理工作，使项目监理机构科学、有序、高效运转，监理工作必须规范化、程序化、制度化，为此必须建立健全监理工作管理制度，将项目监理机构监理工作中各项内容、各个环节、步骤、做法及要求，形成监理工作制度及工作程序流程。
4协调各方关系
4.1与业主关系
监理单位与业主之间是被委托与委托的有偿技术服务关系。监理人员要严格按委托监理合同履行职责，按监理程序办事，完成合同中监理任务。监理人员要尊重业主、尊重业主代表，工程存在问题应主动与业主协调解决，要维护业主的合法权益，严格按委托监理合同完成工程质量、投资、进度的控制目标，努力为业主提高投资效益。同时，对业主不正确的做法敢于指出，原则问题不让步，应做到有理有节。监理工作要坚持公正性、独立性，以第三方身份独立开展监理工作。
4.2与施工方关系
监理单位与施工单位是监理与被监理关系。首先，监理人员要注意平等相处，互相尊重，以理服人，要坚持原则，严格按监理规范、监理程序办事，以科学态度开展工作，一切从实际出发，实事求是地解决工程中存在的问题。
5施工过程的动态与全过程管理
5.1编制监理规划及监理细则
监理规划是指导工程建设监理工作全过程的纲领性文件，是项目监理机构有序开展监理工作的依据和基础。监理规划要对工程项目施工技术难点和重要部位、关键工序进行控制，控制措施要有针对性，并随着工程项目的进展及时调整、补充、完善。在监理规划的基础上，总监要督促和审查专业监理工程师制定监理实施细则，并监督和检查实施情况。
5.2加强审查图纸
工程设计图纸是影响工程项目控制目标能否顺利实现的重要因素。监理人员要熟悉工程图纸及设计规范等，针对设计中存在问题，在设计交底前通过建设单位向设计单位提出优化设计的合理化建议。同时，组织业主、设计、施工、质监、监理单位参加图纸会审，做好设计交底，使各方明确设计意图，统一认识，及早解决好图纸中的问题和施工中可能遇到的困难，尽可能避免或减少工程变更，加快工程进度，减少返工损失。
5.3认真审查施工组织设计（方案）
施工组织设计（方案）是指导建筑施工的全面性技术经济文件，反映了施工单位在施工全过程中的总目标，也是施工技术水平和技术素质的综合反映。总监一定要组织监理人员从组织、技术、经济、合同等方面对施工方案、方法、措施以及施工机械设备等方面进行审查，推广先进技术，充分利用机械设备，做好人力物力综合平衡，并注重技术和经济紧密结合，高效地完成工程质量、工程投资、工程进度等控制目标。
5.4严把材料、设备质量关
对原材料、设备的质量控制，是工程质量的基础控制。监理人员一定要严把原材料、设备质量关。首先审查材料、设备的质保资料是否符合要求，审查“三证”是否齐全、有效等。其次，在现场检查产品厂家、规格、型号、数量、质量等级是否与施工单位填报的报验表一致，是否符合相应技术标准要求。对重要的结构原材料：钢筋、水泥、红砖等，跟踪记录该批材料的使用部位，一旦发现劣质材料或不合格材料，应责令立即清除出施工现场，确保工程质量。
5.5严格控制工程变更
工程变更往往会引起工期、造价的变化，并可能引起索赔，监理工程师必须对变更的必要性、技术上的可行性和经济性进行论证，并分析其对工期和造价的影响，做出变更决定，按设计变更程序实施。监理工程师及时向业主汇报发生的工程变更，提出意见和建议，尽力减少工程投资的增加。
5.6掌握工程计量，控制工程款支付
监理工程师应坚持客观公正的立场，严格按合同规定的计量方式、时限和监理程序，认真细致地审核工程完成量，计算投资完成额，防止施工单位错误估算，并及时签发工程款支付证书。
5.7组织工地例会，协调控制工程进度
工地例会应定期由项目总监组织与主持，按一定程序召开。会议内容旨在讨论工程施工情况，检查工程质量、进度、投资控制情况，处理存在问题，制定下期工作安排。工地例会由建设单位、施工单位、监理单位参加，必要时邀请设计、质监等单位参加。会议纪要与合同具有同等的法律效力，有关质量、工期、造价责任的会议纪要应要求与会各方会签，最后由总监审阅签字，分发给各方存档。
6做好监理记录，体现监理工作价值
监理记录包括监理日志、隐蔽验收记录、各类报审表、监理月报、监理通知、监理备忘录、会议纪要、监理规划及监理细则、各类专题报告、日常来往函件及监理总结等等，是监理工程师在施工现场如实记录的第一手工程资料，与工程图纸、工程形象照片等，构成 “工程证据资料”，可用作对工程质量进行判断评定及工程验收的重要依据，是协调参建各方合同纠纷的证明；同时也是监理工程师在项目管理中作用的体现，是监理工作是否到位、监理工程师处理问题是否公平合理等监理服务工作质量的真实反映，是监理工作价值的一种体现。
7结束语
总之，做好项目监理工作，要做的工作很多，上述只是监理工作中的一部分。只要我们勤恳、敬业，不断提高自身业务素质，并加强项目监理机构管理，创造性地开展监理工作，认真、扎实、科学、规范地抓好监理控制目标，处理好工程项目各方关系，做好监理记录，我们的监理工作水平会更上一层楼。
参考文献：
[1] 王立权，王合伟. 监理工作主要任务及应注意的几个问题[J]. 水利科技与经济. 2005（04）
一、基建档案在工程建设中的重要作用
基建档案记录了工程建设的全过程，真实再现了工程项目管理过程和工程实体的真实面貌。基建档案具有综合性、成套性、真实性、准确性的特点，准确而全面的基建档案为工程验收、工程事故原因和责任认定、提出改进方法以及日后进行管理维护、改扩建等提供了详实的技术依据。因此，从规范化的角度看，每一个工程项目都必须经过工程准备、施工监理、竣工验收等几个阶段，而每个阶段必然产生不同的文件资料。例如，在工程准备阶段有可行性研究和立项文件、建设用地审批文件、勘踏设计文件、招投标文件、预算文件、相关施工合同协议等;在监理方面有监理计划、监理会议纪要、造价控制、质量控制、进度控制和监理报告等;在施工阶段有基础设施资料、土建工程资料、隐蔽工程记录、装修和设备设施安装工程资料、材料检测文件和各种施工试验及施工日志等文件;竣工验收阶段有综合竣工图、专业竣工图、竣工报告、验收记录、工程决算和交付使用财产文件以及各环节中的声像及电子档案文件等，出现了问题还有调整指令和变更说明等等，这些检测、指令和批件材料都是评定工程建设质量非常重要的依据。随着国家经济建设快速发展，重点工程项目不断增多，提高对基建档案重要性的认识，形成齐抓共管的局面，成为新形势下基建档案管理的重要任务。
二、基建档案管理中存在的主要问题
1.档案管理意识不强
项目主管领导和档案人员对基建档案重要性缺乏足够的思想认识，学习宣传落实的主动性不高，加上基建工程队伍流动性大，人员不稳定，档案管理职责没有落实到具体人员,工程各参建部门缺乏相互沟通交流,各行其是，造成档案管理工作严重脱节，档案资料流向不清。此外，由于基建工程和档案的专业性，工程人员和档案人员互相不了解专业和技术知识、工作程序，缺乏工程档案管理的实践能力，造成基建档案的收集、整理和归档不及时、不规范。
2.基建档案管理体制不完善,档案质量、安全得不到有效保障
出于工程项目建设成本考虑，许多单位没有建立基建档案管理部门，没有设立专职档案人员，没有专门的档案工作场所和档案存储库房，基建档案设施设备陈旧落后不能满足档案管理需要，档案保管达不到最基本的“八防”要求。此外，由于基建档案管理现代化程度与工程建设快速发展的需求不匹配，缺乏相应的工程档案管理软件，计算机管理仅停留在打字记录水平，这些问题都极大地影响了档案管理的工作效率和利用价值。
三、加强基建档案管理的对策
1.转变观念，增强对档案重要性的认识
基建工程档案管理正逐步由企业内部管理向信息化、市场化、社会化管理转变，要以人为本，积极宣传《档案法》的重要性，正确认识基建档案是提高基建工程管理质量的关键和保证。基建档案工作涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、档案行政管理部门等众多部门，单凭档案部门是无法独立完成资料的收集整理、编目建档工作的，因此必须树立全局意识，努力争取单位领导和各职能部门的重视与配合，通过档案利用实例，加强档案人员的工作积极性和责任感，提高档案工作的地位，使广大基建工程参与者、利用者逐步认识到档案和档案工作的唯一性和必要性，才能变被动为主动，提高基建档案管理水平。
2.完善基建档案管理体制，建立健全基建档案规章制度
根据基建工程项目特点和基建档案管理要求，各参建部门都应设立相应的档案机构，配备专职档案人员，明确各自管理职责权限，建立基建档案管理网络体系，深化职能，加强各工程人员和档案人员之间的业务交流和工作沟通。特别是在一些重大和跨国工程建设中，更应主动借鉴国际先进管理经验，建立符合国情和自身运作特点的现代化基建档案专业管理模式。比如，目前国内工程建设一般采取项目经理承包责任制的方式，由项目经理全权负责工程施工的质量、进度、安全等，对工程项目的完成起着重要的作用，在签订工程项目承包合同时，可明确将工程施工文件归档工作列入到工程项目考核标准中，只有在工程项目完成后，所有目标达到先前所制定的考核标准时才能兑现项目承包奖，就能保证基建档案收集齐全、整理规范、归档及时、保管安全。
3.增加投入，完善基建档案基础设施配备
档案人员应主动向领导汇报基建档案工作出现的问题以及配置设备设施的必要性，争取各级领导的支持。积极协调建设符合档案保管“八防”要求的档案库房和设备，改善基建档案工作环境条件。
4.实现过程管理，将基建档案管理工作纳入基建工程项目管理中
一是基建档案工作与工程建设进程同步，建设项目申请立项时，即开始基建文件的收集、整理、审查工作，建设项目竣工验收时，完成项目文件的归档、验收工作，从工程建设源头控制基建档案管理质量。二是建立工程合同制、监理制、契约制等约束机制，在签订合同时，明确需移交的基建档案材料数量、套数、归档时间和质量要求等事项，并规定工程款的百分之八作为基建档案归档的保证金，不提交齐全完整的基建档案不予验收不予付款，有效的控制、监督、规范基建档案的质量。三是落实基建档案工作“三纳入”、“四同步”措施，即基建档案工作纳入基建工程计划中，纳入基建工程规章制度中，纳入岗位责任制中；基建档案工作与基建工程立项同步，与基建工程建设进度同步，与基建工程工作检查同步，与基建工程竣工验收同步，确保基建档案归档工作顺利进行。
5.规范基建档案立卷标准，提高立卷质量
各参建单位应严格按照操作规范做好职责范围内的基建档案整理、组卷、编目、保管、利用工作，遵循基建档案的形成规律，保持档案资料有机联系，单项工程以相互独立、便于利用为原则，构成分类清晰、连续成套的一个整体。通过工程项目技术会议、技术交底等形式，解决基建档案工作问题，形成现场办公会议纪要、档案工作总结、简报等文件，还可采取外聘档案工作专家现场演示、开展业务咨询答疑等方式，对基建档案业务工作进行指导和规范，统一基建档案管理标准和操作方法。
为深入贯彻落实市委市政府《关于推进全市立体化现代化社会治安防控体系建设的意见》，进一步推进专职保安联防队伍职业化、规范化、科学化建设，充分发挥专职保安联防队员在维护社会治安稳定、服务经济社会发展方面的重要作用，努力为我市勇当苏中全面小康领头雁创造安全稳定的社会环境，现就进一步规范全市专职保安联防队伍建设提出如下意见。
一、进一步认识专职保安联防队伍规范化建设的重要意义
随着政治、经济、治安形势的发展，专职保安联防队伍越来越成为公安机关不可或缺的一支重要辅助力量。专职保安联防队伍是构筑社会治安防控体系建设的重要组成部分。近年来，广大专职联防队员积极配合民警，在社区基础工作、治安阵地管控、打击处理绩效、服务经济建设、构建和谐社区等方面发挥了巨大的作用。目前，我市治安大局总体平稳，但是各类社会矛盾多发易发、社会治安形势严峻复杂的局势没有改变，维护社会稳定和治安安定的任务非常繁重，专职保安联防队伍建设只能加强，不能削弱。各镇（区）以及各综治成员单位要充分认识到进一步加强专职保安联防队伍规范化建设的重要性和必要性，加大工作力度，着力解决制约专职保安联防队伍发展的体制性、机制性和保障性问题，不断提高专职保安联防队伍的战斗力。
二、进一步加强专职保安联防队伍规范化管理
专职保安联防队伍队伍建设要坚持市综治办统一组织、公安主导、部门配合的管理运行机制。各镇（区）要积极落实各项保障措施，主动为公安机关规范专职保安联防队伍管理创造必要的条件。财政、人力社保、新闻宣传等相关职能部门要按照职责分工，加强协作，密切配合，会同公安机关做好专职保安联防队伍建设的政策协调、员额调控、经费保障、先进典型宣传等工作，形成整体管理合力。作为专职保安联防队伍的主管单位，公安机关要坚定不移地加强保安联防队伍的规范化、专业化建设。
（一）严把进口，畅通出口。进一步严格专职保安联防队员的招聘标准，杜绝招聘问题保安、超龄保安，对素质高、能力强的专职保安联防队员要加大奖励力度，对不能胜任工作的人员坚决清出保安联防队伍，确保队伍的纯洁性和战斗力。
（二）定岗定责，发挥成效。市公安局要结合工作难易繁简程度、工作性质特点等因素，科学定岗定责，优化调配管理，着力发挥不同岗位专职保安联防队员的优势，杜绝超标招聘女保安，切实加强巡防保安、社区保安、流动人口专职协管员配备，不断提升队伍战斗力。
（三）规范管理，落实责任。坚持谁使用谁负责，加强层级管理，严格责任追究。综治层面，要把保安联防队伍建设作为综合治理工作的重要基础性工作，对各镇（区）及相关综治成员单位加强日常指导、检查、考核，凡因经费保障、管理不到位影响保安联防队伍建设的，要在综治考核中予以扣分。制度规范层面，市公安局要把专职保安联防工作纳入基础工作、防控体系建设，建立健全日常工作规范和行为标准，加强日常督查检查，规范考核奖惩，并将考核结果列入各单位的综合考评。具体使用管理层面，市公安局要进一步完善日常管理制度，凡因管理不到位发生问题的，除追究具体责任人外，还要追究单位主管民警、分管领导、主要领导的分管责任。
（四）强化训练，树立形象。参照民警“战训合一”培训模式，加大对保安联防队员的“战训合一”培训力度，按照不同岗位的职责要求，有针对性地组织不同规模、不同形式、不同内容的职业技能练习，要通过严格培训，使广大保安联防队员熟练掌握岗位本领，提高整体素质。要把专职保安联防队员的作风建设作为公安队伍建设的重要组成部分来抓，参照民警的日常行为标准，建立健全保安联防队员日常行为规范，狠抓日常行为养成，推进专职保安联防队伍的精神面貌、纪律作风、工作质态、整体形象再上新的台阶。
三、进一步加强专职保安联防队伍建设资金保障
2013年，市政府《关于支持公安工作加快平安建设相关问题的专题会议纪要》明确指出“要按照上级政法综治部门配备保安联防队员的标准确定的总人数和我市合同制人员经费保障标准测算经费，实行经费包干使用”。2016年专职保安联防统筹经费为3984万元，其中市财政承担1992万元，镇财政承担1992万元，上述经费必须列入年度财政预算，切实予以保障，不得占用专职保安联防队伍专项经费。各镇（区）必须在每季度第一个月将统筹经费划拨至专用账户，确保人员工资得到及时发放。公安机关要整体考虑专职保安联防队员的素质要求、岗位性质、工作风险和劳动强度，合理确定各类专职保安联防队员的工资发放标准和发放形式。财政部门要设立专职保安联防队伍建设经费专项帐户，实行专款专用。审计部门要对专职保安联防队伍建设的财政预算资金及下拨资金使用情况，定期进行专项检查。
案情介绍
A公司是B公司的母公司，B公司为其关联公司C公司向D公司借款提供经济担保。2002年，C公司逾期未偿还D公司的借款，D公司向法院提起诉讼，要求B公司和C公司承担相应的责任，共同偿还借款。法院一审（2003年）、二审（2003年）均认定C公司应偿还借款，B公司作为有过错的担保人应在C公司不能清偿债务的范围内承担赔偿责任。
在该案一审期间，A公司根据当地政府的要求对B公司进行改制，并委托W师事务所对其资产进行审计，出具了《清产核资报告》。由于B公司无力偿还借款，D公司遂于2004年向法院提起诉讼，以A公司在对下属B公司进行改制过程中遗漏债务为由，请求判令A公司偿还应由原B公司负担的债务及利息。法院一审（2004年）、二审（2004年）均裁定A公司在对B公司的改制过程中遗漏D公司的债务，判决A公司偿付D公司债务。
法院认定A公司对D公司负有赔偿责任的理由之一是，W会计师事务所在《清产核资报告》中已提到B公司支付某律师事务所律师费的情况，但A公司在未能及时发现及清理该笔债务的情况下，就对B公司进行改制，从而导致在改制中遗漏了该笔债务，A公司存在一定过失，应承担相应的责任。A公司则认为导致其遗漏债务的主要原因是：首先，B公司为C公司提供的债务担保属于或有债务，账面上不反映为企业的负债，故A公司不能发现B公司的潜在负债，而W会计师事务所作为专业的审计机构，注册会计师未尽应有的职业谨慎，工作存在严重失职，以致未能发现B公司的涉诉债务；其次，B公司在改制过程中，明知有未决的诉讼案件，但没有如实告知A公司，从而导致A公司蒙受了巨大的经济损失。因此，A公司于2005年向法院提起民事诉讼，将W会计师事务所和B公司的法定代表人列为被告，共同赔偿其经济损失。
案情
上述诉讼案件中，从独立审计角度分析，如果B公司和W会计师事务所严格遵循有关会计、审计的规章制度，在一定程度上是可以避免不必要的诉讼风险。由于或有负债对企业潜在的财务影响巨大，风险难以估量，企业管理当局应当高度重视，严格按照企业会计准则和相关制度的要求，规范会计核算，对重大不确定事项予以适当披露，以便会计报表使用人了解该等事项对会计报表的可能影响。根据《企业会计制度》和相关会计准则的规定，企业对外提供担保可能产生的负债，如果符合有关确认条件，应当确认为预计负债，在会计报表反映。本案例中，2002年，由于C公司到期无力还款，B公司此时即承担了一项现时义务。同年，D公司诉B、C公司，使B、C公司很可能因为违约而面临赔偿。也就是说，B公司承担的现时义务很可能导致经济利益流出企业，且根据有关借款合同规定，该义务的赔偿金额能够可靠估计，这时，该义务完全符合有关确认条件，B公司应对因担保而产生的或有负债确认为企业的一项负债。年末，在法院一审尚未判决的情况下，B公司应向法律顾问咨询，分析胜诉与败诉的可能性。而从本案来看，败诉的可能性远远大于胜诉的可能性。这种情况下，B公司就应当合理估计损失金额，在2002年12月31日的资产负债表将预计担保金额确认为预计负债，计入当年的营业外支出，并在会计报表附注中披露其形成的原因。2003年，法院二审裁定B公司负连带赔偿责任，B公司应当将当期实际发生的担保诉讼损失金额与上年预计负债之间的差额直接计入当期营业外支出。如果B公司熟知会计制度和会计准则的有关规定，认识到将或有负债列作会计反映的必要性，就不会导致A公司在对B公司改制过程中遗漏债务，也就完全可以避免被A公司告上法庭。然而，B公司未对或有负债作适当的会计处理，在一定程度上隐瞒了公司的债务，误导了报表的使用人A公司，导致法院认定A公司在对B公司进行改制过程中遗漏对D公司的债务，因此B公司理应负相应的法律责任。
另一方面，由于或有负债是由过去的交易或事项形成的一种潜在义务，它可能会为带来或有损失，但这种损失需由未来发生的事项来确定。因此，承担企业报表审计责任的注册会计师在审计中对可能会计报表的或有负债应更加关注，以便使会计报表使用人能够获得真实、充分、详细的信息。对或有负债的审计，要求注册会计师需要具备相当程度的专业判断能力，运用不同于一般会计报表审计的，才能及时发现，避免风险。本案例中，W会计师事务所接受委托，对B公司进行清产核资审计，正是法院受理D公司诉B、C公司一案期间。审计人员在实施对一般会计报表项目审计程序的情况下，发现B公司在管理费用中列支了支付给律师事务所的费用。虽然账上没有写明该笔费用是作何用途的，但这时审计人员应该有高度的职业敏感，追加额外的审计程序，以确定该笔律师费是否为诉讼案件而支付的费用，从而判断企业是否存在或有损失。审计人员追加的审计程序可以包括：向B公司直接询问该笔律师费用的用途，虽然这种询问不能发现B公司有意不反映或有负债的行为，但如果B公司没有充分认识到这种潜在的损失有作为会计反映的必要性，那么，这种询问就显得非常有用；向律师事务所进行函证，函证的除包括费用的金额外，还应当包括费用的内容，以和确定B公司是否存在未决诉讼；向B公司的关联公司寄发询证函，以求证B公司与关联公司存在的交易事项，尤其是担保和抵押等或有事项；此外，还可向B公司索取管理当局声明书、董事会等管理层会议纪要，并作必要的审核、分析和评价。W会计师事务所如果实施了以上审计程序，即使在B公司有意隐瞒或有负债的情况下，也完全可以获得充分的审计证据，发现B公司的潜在负债，从而减轻自己的审计责任，避免诉讼风险。
几点启示
通过分析上述案例，注册会计师可以从中得到以下启示：
1.由于或有事项本身具有的不确定性可能会对企业的会计信息造成很大的影响，因此，注册会计师在执业中，应当对或有负债等账外事项予以高度重视。要严格按照独立审计准则的要求执业，增强独立性，尽量减少因自身原因造成的过失行为，对避免诉讼或在诉讼中保护自己有很大的作用。
2.注册会计师在执行的具体审计业务中应保持认真谨慎的职业态度。对于审计中发现的异常问题，应追加必要的审计程序，而不应以任何借口缩小审计范围和简化审计程序，否则会导致会计报表中重大错报、漏报不被发现，为自己带来本可以避免的审计风险。
关键词：建设工程； 合同管理
Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.
Key words: construction project; contract management
中图分类号： TU761 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
建设工程合同管理,是工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程建设管理过程中，通过建立合同关系，各个参建单位紧密的联系组成一个整体，参与工程项目的建设管理，保证各参建方遵法守规、统一协调、尽职尽责完成项目建设任务。
合同管理上的疏漏，常常会对项目建设带来不同程度的影响，甚至造成重大损失，分析总结工程合同管理中出现的问题，可以为后期合同管理工作提供一定的参考。
结合本人在南水北调工程管理实践，从几个方面阐述下建设工程合同管理工作中易出现的一些问题。
一、合同订立
项目法人或项目建设管理单位与勘测设计、监理、施工、设备采购、材料供应等单位通过订立合同，明确双方的权利和义务。
合同订立过程中易出现的问题：
1、委托合同内容不完整。某些项目法人与建设管理单位签订的委托建设管理合同中，合同附件如委托项目的投资控制目标、进度控制目标、工程质量目标、安全生产目标等未能及时补充签署；
2、委托合同未签订。一些工程勘测单位和设计单位在提交初步设计报告后，仍承担施工图设计阶段任务，但项目法人未与勘测单位、设计单位签订勘测、设计服务合同；
3、一些建设合同工作任务、工程量、双方权利责任的主要条款不明确；
4、有些已签订的合同，盖章签字格式不符合合同示范文本的格式规定；
5、有不具备法人资格但签订合同的情况。
二、合同执行
项目建设管理单位和各参建单位签订合同的执行情况，涉及设计单位设计质量和现场服务、监理单位的人员资质及职责履行、施工单位资源投入情况和工程质量及安全满足合同要求等方面。
合同执行中易出现的问题：
1、无视合同的法律效力，缺少应有的企业信誉，对合同中约定的事项不落实。一些设计合同执行中存在管理缺位现象，不能按时提交设计施工图，未派驻符合要求的设计代表人员，未协助监理工程师对施工现场进行管理，部分施工方案的变更没有应有的说明；某些监理和施工单位不能按投标书承诺派驻现场人员和配备相应的机械设备，严重影响了评标的公正性，对合同管理和项目法人的利益造成影响；
2、事项不经审批进行变更。合同执行中，如需替换经理和主要部门负责人，应提交申请文函请求批准。一些施工单位更换主要人员未报建管单位批准，更换人员的资质达不到投标承诺的要求，有些投标承诺经理或主要部门负责人未进场就替换。
3、建设管理单位和监理单位工程管理的力度不够，未依据合同进行有效监督与管理。一些建设单位疏于对合同的执行进行管理，监理单位对执行合同及保护建设单位的权益控制不够，维护合同法律权益的意识不强。
三、合同支付及变更索赔管理
合同支付及变更索赔管理涉及合同项目支付，质保金、计日工、备用金等使用情况及变更索赔事件处理和支付情况。
合同支付及变更索赔管理中易出现的问题：
1、合同价款支付中，有些合同内项目的计量支付缺少必要的支持性材料，如支付计量资料中，缺少当月完成工程量相对应的质量检验检测合格资料、测量原始资料等支持性材料。
2、总价承包项目未按规定进行分解。施工单位进场后，应将施工措施费等总价承包项目进行分解，报批，作为后期总价承包项目支付依据。
3、工程变更索赔的提出应符合合同的有关规定，工程变更索赔的必要性论证应充足、责任划分应明确、变更方案论证应合理，单价的确定应合理，变更索赔处理应符合合同及有关规定。
一些工程变更索赔资料未及时整编，强调变更索赔的必要性不足，佐证材料不够充分，提交计量支付申请时缺少质量检测报告，是谁的责任说明不够，变更后的方案论证不够，对其影响评价不够；参建各方对变更索赔处理出现不同程度的不规范操作，有些设计单位以会议纪要替代设计变更通知；施工单位未采用规范的索赔意向书报告格式；监理单位未在变更实效内期对变更进行处理，没有按照合同规定要求变更索赔单位继续提交有效的佐证资料，而对该变更审查通过；建管单位对索赔报告处理未按处室职责规定附有计划合同处的阅处意见。
四、合同分包管理
合同分包管理涉及工程分包批准及分包合同签订；劳务作业分包资质资格、隶属关系、合同签订；农民工情况的检查监督记录资料等。
合同分包管理中容易出现的问题：
1、合同分包管理中，按照有关规定，主体结构工程不能分包，但是部分项目在招标设计中未明确主体结构工程，有些施工单位经过建设单位允许对外签订实为主体结构的工程分包合同，如泵站改造工程中的机电安装工程。
2、劳务分包合同签订不规范。有的劳务分包实为工程转包，还存在层层转包问题；一些施工单位签订的劳务分包合同的承包方是个人,不符合有关规定的劳务承包公司条件，在劳务合同中还存在转嫁施工质量、进度和安全管理责任的问题，且分包合同未履行建设单位审批手续；一些施工单位签订的劳务合同，无人员数量、人员工资数额、工作岗位等内容条款；部分施工单位劳务人员工资支付不到位，存在工资未直接发放至农民工和工资发放滞后的现象。
五、保险合同管理
保险合同的管理包括按规定进行投保及对保险合同监督管理。
工程保险合同管理中的问题，
1、一些施工单位带有盲目的侥幸心理，中标后不能及时投保，而是一拖再拖，有些农民工保险投保意识比较薄弱，监理单位也没有及时进行干预。
2、部分施工单位未按合同规定将已投保的人身意外伤害险的保单提交给监理单位及建设单位，监理单位和建设单位也未按合同规定据实审核支付施工单位所投工伤保险的保险费，而按总价项目的百分比进行审核支付。
3、参建各方对保险知识，特别是理赔方面知识薄弱。
关键词：建筑；调价；索赔；项目管理；作用
1、概述
近年来，随着国家对建筑行业管理加大了立法强度和管理，工程项目施工管理越来越规范化。由于我们所承建的土木工程项目基本都依靠投标竞争才能得到，激烈的市场竞争使得我们的利润空间越来越小，承包商们无一例外地将目光聚集在调价、索赔方面。为此，承包商们在项目管理中不但要按照合同在工期、质量等方面进行严格地管理，还要有效地关注调价、索赔，以使项目获得较好的效益。同样，企业只有得到了一定的利润，才能发展、生存。大多数的土木工程都具有规模大、工期长、自然、地理条件独特等特点，使得承包商在工程项目管理过程中，经常会遇到工程内容、施工条件、地质变化、工期等诸多情况的变化，致便承包商要么改变施工组织设计，采用新的施工方案，要么为了确保工期加大了资源的投入，或者增加了施工成本，或者延长了工期，致使工程成本恶化。所以，承包商在项目管理中必须善于捕捉这种变化，根据合同的有关条款，及时、准确地向业主提出索赔报告，以便有效的增加收入、减少损失，提高企业的经济效益。
2、施工中的索赔技巧
施工中的索赔，实际上就是在工程项目管理中，遇到工程内容、施工条件、地质变化、工期等诸多情况的变化时，依照合同约定的相关条款，适时、有理地向业主（或甲方）提出因为程内容、施工条件、地质变化、工期等诸多情况的变化，导致承包商额外地多付出了工程费用，请求其给予经济补偿的要求。它是承包商在工程项目管理中合法维护自身利益的一项重要管理举措。当前，由于激烈的市场竞争使得建筑业企业的利润空间越来越小，所以，只有在施工项目管理中有效地进行调价、索赔，企业才能得到较多的利润。
2.1、认真研究招标文件，从工程项目的源头捕捉索赔机会
首先，每当一项工程中标后，工程的执行机构项目经理部的相关人员，先要认真、仔细地阅读业主发出的招标文件和合同文件。它包括合同协议书、中标通知书、招标文件及答疑、补遗书、投标书及附件，合同通用条款、专用条款，标准、技术规范及有关技术附件，图纸、工程量清单、工程报价单或预算书等。在阅读合同条款时，尤其要注意专用条款中对工程变更，材料上涨，工期变化方面的描述，从中寻找出对承包商有利的条款，并要吃透条款的实际含义，以备论证将来向业主索赔时的合法性。其次，对使用初步设计图纸招标的工程项目。特别是当拿到施工图纸后，一定要将两种图纸认真核对，找出其中的不同点，做好记录，以备索赔时作为证据。因为，工程设计的深度不够，业主的风险就大，承包商索赔的依据比较容易找到。在这方面有比较成功的案例。例如，我处某项目部在某市政大桥工程施工初期，根据处经营部门移交的投标资料获悉，该大桥中标价为35131907元（其中含暂定金额3640000元），招标时的图纸依据是初步设计图，业主在招标文件里对临时工程明确只负责提供进场道路、水、电设施和中横梁预制场地，其余的临时工程未作提示。另外，在招标图纸和投标须知、答疑、补遗书等一些相关的文件中，从未提及对大桥主墩水中临时工程施工方案处理的明示或暗示。我们在投标时也只能按常规施工考虑。业主在合同专用条款23.2里规定，可以调整价款的其它因素为：“①设计变更；②业主代表和监理工程师的现场签证”。并约定，工程变更没有相同、相似单价的可按照当地的市政定额和当时的市场信息价编制预算、重新议价。由于该项工程的主墩地处京杭大运河两侧，在水中设置临时支墩的施工工艺和防护措施有着较大的技术难度。而且，对这些技术方面的处置，从很大程度上还取决于当地政府部门海事局的支持，这些工作存在着较大的工作难度。显然，招标图纸的设计深度是不够的。开工后，项目部根据工程的进展，依据合同条款，首先提出了在运河两侧主墩施工中，为了确保施工安全和工程质量，必须设置水中临时支墩的施工方案。其次，由于受高压线的影响拼梁场地变动，原拟定钢管拱卧拼必须改为立拼。所以，还提出了钢管拱立拼及场地硬化方案。项目部就上述两项方案做出了详细的施工组织设计呈报给业主、监理。在经过了专家的反复论证后，一致认为上述方案设置的必要性和可行性，设计院也认为在运河两侧主墩施工中，必须设置水中临时支墩的施工方案和钢管拱立拼及场地硬化方案，并就此补充了变更设计。在业主、监理批准后，我们按照合同约定的预算编制办法，依次报出了：
①钢管桩水上平台施工索赔报告；②钢管拱立拼及场地硬化索赔报告。
仅此两项调价索赔的价值就占中标总价的8.25％，较明显的体现出了调价索赔在项目管理中的作用。
目前公司的招标业务也在不断增加，从原来的工程招投标逐步增加货物和服务招标，我公司正逐步成为一家以工程建设招标为主，货物、服务招标采购为两翼的综合性招标机构。在此，拟以工程建设招标为主，就招标市场的现状和未来趋势进行简要的分析。不当之外，敬请批评指正。
一、必须招标项目范围的调整
2018年3月27日，国家发展和改革委员会令以2018年第16号令形式，了《必须招标的工程项目规定》（以下简称“新规定”），自2018年6月1日起执行。此规定替代了2000年5月1日国家发展计划委员会第3号颁布实施《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(以下简称“原规定”)，这是在工程建设招标范围界定上，18年来的首次重大变革，新的规定对工程招标领域的市场造成一定的影响。
表面上看，这两个规定主要是对规模标准进行了提升，具体变化如下表1所示。但实际上这些新旧限额标准间的项目，在整个招标市场不仅数量占比不大，招标金额占比更小，对招标市场的影响并不直接。
表1：必须招标的项目的规模变化
项目类别
原规定
新规定
施工（单项合同估算价）
200万元以上
400万元以上
货物（设备、材料等）
100万元以上
200万元以上
服务（勘察、设计、监理等）
50万元以上
100万元以上
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
新规定的重要变化在于招标项目范围的变化。原规定中必须招标的范围很广，一类是资金来源特殊的工程项目，如使用国有资金、国家融资、使用国际组织或者外国政府资金的项目；另一类是工程性质特殊的项目，如关系社会公共利益、公共安全的基础设施或者公用事业项目。要求资金来源特殊的项目必须进行招标具有必要性与合理性，但对于工程性质特殊的项目是否必须进行招标，社会一直有不同的声音。新规定在一定程度上缩小了资金来源特殊的工程项目必须招标的范围，明确指出关系社会公共利益、公众安全的项目要按照确有必要、严格限定的原则进行制定。今后工程性质特殊的项目必须招标的范围也会进行缩减，一些不是却有招标必要的项目，将不再强制要求招标。
二、如何判断项目是否必须招标
首先判断项目金额，若低于限额可不进行招标；若超出限额还需要根据资金性质进行判定：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目及使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目依法必须招标。
除上述范围之外，法理上不属于必须招标的项目。且慢，判断是否必须进行招标，不仅需要依据发改委的“新规定”，还需要同时依据其他法规。国家发改委2018年6月11日印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号），明确了必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围，规定不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；城市轨道交通等城建项目。此规定正是明确了不属于新规定中第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围。今后发改委、各地政府等相关机关还会进一步的实施细则，需要随时关注。
在监管趋势严的大背景下，目前各大国有企事业单位结合自身的企业需求编制了不同的招标购制度，使得招标投标活动更加严格。就限额以下项目或新规定中不属于必须招标的项目来说，虽然国家法规规定可不必进行招标，但从严格规范采购程序、加强内控管理的角度出发，进行规范的招投标活动也是适应企业内控管理的必要手段。例如在政府采购领域，或国有或国有控股企事业单位的自有资金采购，绝大多数限额以下的采购项目也都在通过正规的招投标程序进行。
三、关于公共服务类建设项目审批改革
《国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复》（国函[2016]83号）文件中提出了“一会三函”，所谓“一会”是指市政府主要领导研究确定并以市政府会议纪要明确；“三函”指《建设项目前期工作函》或《中央在京重点项目确认函》；《建设项目设计方案审查意见函》；《施工登记意见函》。
取得“一会三函”的项目在办理招标投标手续时可优化审批流程，简化审批手续和环节，主要体现为：
1、简化建设项目前期工作启动手续。
2、简化建设项目立项手续，将项目建议书和可行性研究报告合并审批。
3、简化规划许可手续。
4、简化划拨用地报批手续。
5、简化施工招标投标手续。在保证招标投标工作质量的前提下，招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间。项目单位可依据建设项目设计方案的审查意见办理开标手续。
6、简化施工审批手续。
7、简化水影响评价审查手续。
【关键词】合同外结算；理论；实践；特点
1 合同外结算特点
1）重要性 合同外结算相对于总包单位对业主的索赔，具有主动权。是总包单位最容易控制效益流失的部分，可取得立竿见影的效果；
2）必要性 鉴于合同外结算项目无合同可依，必须通过例外程序完成合同外结算；
3）集中审批 总包单位必须建立合同外结算审核流程，由成本、工程、物资、机械、审计部门共同会签，发挥专业部门优势，有效控制合同外结算不规范行为。
2 合同外结算种类
2.1 工程变更
工程变更是指按照工程实际情况，对原合同工程进行必要的更改。 变更是在原合同范围内进行的，合同不因变更而失效。变更包括以下几种情况：
（1）合同外新增工作项目；
（2）工作内容的质量或其他特性的改变（如规范发生变化）；
（3）工作的标高、位置和（或）尺寸的改变；
（4）工作内容的增减，或交给他人实施的工作；
（5）实施工程的顺序或事件安排的改变。
由于变更项目的单价往往需重新组价，而重新组价的单价一般不高，总包单位还需为此投入税费及管理费，总包单位为收回成本，所以与分包单位的合同中一定要约定：因设计变更引起的新增工作量清单项目，按照业主批复的分部分项变更单价下浮一定比例计算施工报酬。
2.2 追加工程量
追加工程量增加了项目的功能或者扩大了项目工作范围，不同于工程变更，属于追加工作，构成合同外结算。但追加工程量和合同变更有时很难区分开，总包单位区分两者的差异是至关重要的。例如某项目箱梁倒角处钢筋增加，设计单位出具了《设计业务联系单》，①如认为此部分新增工程量为设计变更，则应依据劳务分包合同条款：“因设计变更引起的新增工作量清单项目，按照业主批复的分部分项变更单价下浮10%计算施工报酬”， 在批复的单价基础上下浮10%；②如认为此工程量的变化是在原有劳务分包合同相关项目的数量追加，则应采用原劳务分包单价。两者单价相差悬殊，在实务中经常由此引起争议，建议总包单位在签订合同时明确相应条款。
2.3 索赔
索赔也构成合同外结算，关于索赔的项目较多，在此只论述以下几点：
（1）施工现场是错综复杂的，往往在施工前无法系统化和全面化的对整个项目了解。例如桩基施工中遇到地下管线，分包单位为此发生额外费用，分包单位以无法预估地下障碍物为由，认为总包单位应补偿分包单位损失。这就要求总包单位在与分包单位签订劳务合同前，就提供相关图纸并告知桩基范围内存在地下障碍物，并要求分包单位考虑此风险进行报价。
（2）反索赔要抓小放大，工作后移，尽量一揽子解决。这样：一是，消耗分包单位对索赔的执着力，如果分包单位不再坚持，则索赔自然不用再解决；二是，总包单位要视项目最终资金的使用情况而定，如果资金有节余，分包单位索赔事项有理有据，则索赔可以宽松一些；三是，伺机寻找分包单位的过错如质量缺陷、违章扣款、工期延误，从而抵消索赔额；四是过程中受理索赔事项，工作完成后确定索赔额度，可避免施工过程中被分包方怠工要挟；总包单位在此过程中也要收集相关数据，做好反索赔工作。
（3）总包单位要努力完成自己的义务，特别是在提供工作面和主材供应方面要符合合同要求，不要留给分包方索赔的理由。另外要注意：要求对方在进场开工通知以及退场通知上签认，明确分包方进出场时间。
2.4 价格调整
调价也是合同外结算的一种形式，要注意以下方面：
（1）在分包项目招标时就要控制好招标限价，总包单位要根据市场情况、项目特点进行劳务招标，不能一味追求低价分包，最后造成分包单位无利可图，停工要求调价。如某项目在进行钻孔桩劳务分包招标时，由于对地质情况预估不足，限价较低。分包单位低价中标，在后续施工时无法收回成本，停工要求调整单价。
（2）调价要充分与分包方沟通。既要尊重原合同，也要根据现场实际情况适时调整，尽可能的降低总包单位成本，同时保证分包单位有适宜收益，方可保证项目均衡生产。合同调价并不一定越早进行越好，可以在分包项目后期根据具体情况选择合适的调价方案，获得谈判主动权。
2.5 其它合同外结算
奖励：为了激励分包队伍，对分包单位奖励的情况较普遍，在合同谈判阶段，总包单位就要明确奖励的取得条件，如节点奖励工期、获得奖项要具体。例如某道路项目将工期节点奖励具体到某日，某工程要求必须配合总包单位获得省优质工程单位称号。
3 目前合同外结算存在的问题
1）签证手续不全；
2）提供审核的资料不全；
3）合同外结算项目申报事项理由不足；
4）点工签单的事项偏多；
5）存在先签补充协议，再报审的情况；
6）对合同外项目缺少过程中的监控，相关统计数据缺乏，存在事后补签，凑数字的情况；
7）将本属于合同约定的综合单价内包含的小临设施变更成合同外项目。
4 合同外结算工作流程
1）分包单位按对合同外项目向总包单位驻现场技术主管人员提交合同外项目结算申请，申请中应注明理由及依据；
2）总包单位现场技术负责人应严格审查合同外结算申请，结合合同履行情况签认现场审核意见，同时承担审核责任；
3）分包单位将现场签认意见报总包单位合同管理部门初步审核；
4）总包单位合同管理部门按双方签订的合同内容甄别是否属合同外项目，并组织工程技术、安质部门对该项目进行工程数量、质量方面的认定工作，同时根据现场作业情况、市场行情分析、计算合同外项目价格组成；
5）总包单位项目合同管理部门将各职能部门初审意见递交项目部领导班子审核，项目经理对合同外项目负主要审核责任；
6）项目部合同管理部门及时汇总各分包单位的合同外结算项目的材料（相关签证资料作为附件），经公文流转平台报公司业务部门审核。项目部在上报合同外结算材料时，附件资料一并上报，附件包含但不限于以下内容：
（1）合同外结算项目成立的理由、依据；
（2）会议纪要；
（3）价格组成分析；
（4）补充合同初稿；
（5）以上资料的分析、计算资料。
7）公司相关部门共同审核合同外结算项目，提出审核意见报公司分管领导，公司分管领导签署意见后，报总经理审核通过；
【关键词】市政道路;施工新技术;必要性;应用
我国经济的高速发展使老百姓的生活越来越方便，出行的交通工具已经变的愈来愈高级，公交、汽车成为了人们最重要的代步工具。在汽车快速普及的今天，城市市政道路的改造和建设成为了道路交通改造中最重要的课题。为了满足现在城市交通的需求，我国城市市政道路建设过程中也一定要加快道路建设新技术的应用和研究。通过市政工程道路建设新技术的应用来提高道路建设效率和减少施工对周围居民出行的影响。同时也要以现代市政道路建设新技术来提高市政道路承载力和使用的寿命，用现代化建设的新技术促进城市的发展，满足现代化城市对市政道路的需求。
1.现代城市市政道路施工需求的分析
影响市民出行最严重的问题莫过于堵车现象严重。现如今汽车的数量呈逐年递升趋势，城市道路的改善问题就更快的登上了日程。为了缓解城市交通拥堵问题，提升城市交通能力，我国城市不得不加快市政道路的改善与建设。因此，现代市政道路建设中应加快施工新技术的运用和分析，在针对现代化城市市政道路施工需求的调研中看出，针对市政道路施工队周边居民环境和交通的影响，施工道路中以缩短施工工期、减少对周边交通影响为主要需求。另外，为了满足现代城市建设中搭载重量汽车行驶以及市政道路使用寿命的需求，市政道路施工中应积极运用施工新技术满足的要求，促进我国城市化建设和发展。
2.市政道路施工新技术应用必要性分析
2.1施工准备阶段
施工部门在施工前要做好各项准备工作，首先要做好现场的勘测和考察工作;其次要认真的检查和核对施工图纸和具体细节，第三，定期开大会让员工学习并且反复牢记招标文件的知识和施工技术规范的章程;最后要做好会议纪要和编制测量施工大纲以及施工仪器的安全检查和监测，相关人员整理好施工整个过程中的资料工作。
2.2道路施工测量
施工现场一定要设置足够数量能互相通视的坐标控制点和高程水准点，是为了确保施工测量的连续性和一致性。要根据实际图标设置坐标控制点，用全站仪敷设三级坐标控制点并且要和已交底坐标控制点联网做闭合测量，闭合角度差在允许范围内平差分配的各控制点坐标点。这些桩点设置在施工现场内浇灌砼保护，用钢筋桩面刻十字丝保存。隔60-100米会设置一个水准点并且要弄闭合导线测量。设置的坐标控制网及个水准点每隔一个月左右要做一次复查和测量，为了防止每个水准点的沉降或者是碰动。根据多设置的坐标控制网直接测放每个工程建筑物的平面位置，但与此同时还必须用其它的控制点进行交汇复核，根据所设置的水准点可以方便施工高程测量问题。
2.3市政道路工程施工的特点
2.3.1工期短
市政工程基本上都是在城市中的交通道路上进行，在施工期间为了保持交通顺畅，不影响交通秩序，所以施工的工期一定不能设置的太长，在短时间内完成一项市政工程，其每天的任务量必然很大。在施工前首先要对施工路段的进行考察和检测，这些前期工作对周围居民的生活和出行所造成的影响应尽量降到最低。为此建议在施工前期和施工期间应该通过相关部门或是媒体进行通知和宣传，这样可以减少行车的数量，便于减少交通拥挤。而且施工之前一定要把施工中的相关手续办理完毕，只有相关手续准备齐全，才能保证工程正常开工，不影响工期。一般情况下施工的实际时间最好要比预期的提前，才能确保工程能在规定的时间内完成或者提前完成。
2.3.2施工场地小
施工场地是在正常的运行道路上，其范围不能扩的太大，不然会影响到日常的交通。因市政工程施工面积小，有一定的局限性，很多大型的施工机械无法施展开来，这种情况下就有必要联合当地的交通管理部门采取一定的措施，做好交通秩序的维护。提前通过相关部门和媒体进行施工状况的报道和宣传，提醒司机和出行人们尽量绕道而行，尽量减少交通流量，缓解交通压力。由于施工现场狭窄，所以施工人员的调配和机械设备的进出和施工会受到影响，一定要做好协调工作和现场管理工作，保证施工能在正常和安全下进行。
2.3.3施工地点的环境影响
城市的交通道路上与郊外的施工有所区别，大型机械设备在工作的状态下会发出较大的噪音，定会给周围的环境及居民造成一定的噪音污染。如果是在居民居住比较密集的地区施工，一定要加强对机械噪音的控制，采取相关隔音措施。
如果施工在有跨河修桥或是遇到降雨比较频繁的天气里进行道路施工，要注意建筑材料的有效控制管理。若管理不当，一些特殊建筑材料会因为雨水的浸湿无法使用，造成材料浪费，还会通过雨水流入河流中，对水资源造成了污染。除此之外，市政工程施工会产生建筑垃圾，对于建筑垃圾要及时的清理。如果遇到以上问题没有得到及时解决，不但施工的质量和安全会受到影响，而且城市的面貌，市政的形象都会有不同程度的损坏，因此一定要尽量避免这些情况的发生。
3.加快市政公路建设施工水平，促进市政道路施工新技术的应用
市政道路工程的健康发展离不开施工水平的提升以及各种新技术的应用。施工水平的提高为市政道路新技术的应用奠定了一定的基础，一方面，施工水平的提升不但能提高市政道路工程的质量，另一方面也加快了新技术的应用速度，为现代化市政公路的建设施工，为我国城市交通建设和发展做出应有的贡献，促使往更高更远的方向前进。
小结
综上所述，市政道路建设是现代化交通能力提升的一种表现，施工道路新技术的应用不仅提升了城市建筑水平，也对后续现代化市政道路建设发展的标准有了更高的要求，所以新技术的应用是实现建设目标的重要途径和最新手段。为了满足现代生活的需求和市政建设的新技术的应用，施工企业也要不断的提升着新技术的应用能力，结合实际的情况要求，运用最好的方法促进市政道路的新技术的应用和城市市政道路建设的更飞速的发展。
参考文献：
[1] 张家华.建筑施工新技术的应用[J].中华民居，2013，（4）.
[2] 张宝奇.施工新技术推广应用探讨[J].施工技术，2013，（3）.
[3] 丁建海.市政道路施工新技术应用的必要性分析[J].中国新技术新产品， 2012，（12）.
关键词 ：施工；预算；结算；管理；
随着国家经济体制改革的不断深入，建设市场竞争越来越激烈，建设工程必须严格执行“五制”即：项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、资本金制。工程质量的要求越来越高，工程工期越来越短，要使承建工的工程干好，多创精品工程，获得较好的社会效益和经济效益，就必须拥有一个强劲的项目经理管理部。工程预算管理是工程项目管理的重要组成部分，它综合了技术管理和经济管理，工程项目预算管理是建筑施工企业工程项目管理的关健所在。工程项目预算管理分四个阶段：
一、投标阶段的项目预算管理
在标书编制段，项目经理部除了编制出最优的施工组织设计、最佳的施工方案、最少的投入、最多的产出取胜的技术标外，编制出最佳的经济标是整个投标的关键。
经济标的编制必须顺序做到：
（一）根据甲方(业主)的招标文件及规定计算报价：
（1）甲方(业主)提供的标书、设计图纸及有关的技术说明书、国家及地区颁发的现行工程预算定额及与之配套执行取费文件。
（2）根据工程所在地的现行材料预算价格、合同条件及供应方式等。
（3）因招标及设计图纸等不明确的部分，应要求甲方(业主)答疑，然后再结合业主答疑情况进行编制。
（二）测算投标风险费用
（1）在施工过程中，设计变更不可避免，因此，实际施工时的费用可能超过招标是业主提供的设计图纸范围包括的费用。
（2）国家政策性调整造成的材料及费用价差。
（3）由于自然灾害所造成的损失和预防自然灾害采取的措施费用等。
（4）分部分项工程验收时，进行消缺的费用。
（三）确定报价
（1）根据上述计算的结果，进行全面的个别成本分析，剔除不合理的部分费用，进一步优化预算报价。
（2）充分利用企业的实力去参与竞争。
一般来说，并不是报价越低中标概率越大，如果我们的施工实力、经济实力及与业主的关系等占优势，可适度提高报价。如果竞争对手较强，为了占领市场，扩大知名度，必须夺标的话，可应适度降低预算报价，甚至于略亏本报价，以赢得工程项目。
投标阶段的项目预算管理是一门学问，它是工程项目预算人员经验、技巧、综合计算能力的积累。
二、施工前的项目预算管理
在工程开工前，项目经理部除了编制切实可行的施工组织设计、施工方案外，还必须编制出各类预算以满足工程项目施工的需要。
（1)根据施工组织设计计算工程量，编制临建工程预算书。
（2）根据甲方提供的施工图，编制施工图预算书，并及时编制出材料计划、工程工料分析。
（3）收集当地物价管理部门颁布的材料预算价格及相关规定。
（4）认真学习甲乙双方签定的工程施工合同，掌握合同中有关工程价款管理的条款，为今后预算管理工作打下基础。
（5）对施工图中用到的新工艺、新技术、新材料，应做好记录，并编制预算报甲方。工程项目预算工作是施工管理的灵魂，它贯穿整个项目管理的始终，一定要抓紧抓好。
三、施工阶段的项目预算管理
工程施工阶段，项目经理部除了精心组织施工、保证安全文明工地、确保工程质量外，还应该编制工程项目施工预算、设计变更预算、签证工程预算及与施工队的工程结算。
（1）对于按概算承包的工程，项目预算人员应该认真核定概算费用，按项目划分，结合施工图，编制施工图预算，找出概算的富裕和不足，为今后概算的调整做好基础工作。
（2）对于按施工图预算承包的工程项目，项目预算人员应积极与甲方接触，及时督促甲方早日审定施工图预算，敲定工程造价。工程造价的确定，有利于对各施工阶段的进度款拨付，如果工程款拨付不及时，将造成工程资金周转困难，影响工程施工。另外，先干后算，在项目完工结算阶段，项目部争取利润的机会将会很被动。
（3）无论是施工图预算承包还是概算承包，在施工阶段都是粗放型的，为了使项目管理处于先进的管理状态，把预算(概算)细化而达到工程动态管理的目的，唯一的途径就是要求项目预算人员编制分部工程预算。分部预算不仅能满足项目施工需要，还能满足项目成本管理。
（4）“不依规矩，不成方圆”。施工过程中项目预算人员对内部承包的管理起着至关重要的作用，如果预算管理得好，既能给企业带来效益，又能调动施工人员的积极性。尤其是定额包含的而未施工的部分，项目预算人员可以扣除，而定额未包含的施工确实做的，预算人员可以调整。同时，还可以为今后对业主的结算打好基础。
（5）对于设计变更、签证要及时计算，做到当月计算当月，当季计算当季，并及时编制补充预算，保证工程价款的真实可靠。搞好项目施工阶段的预算管理，是项目增加收入节约开支的重要管理手段。
四、竣工阶段的项目预算管理
在工程竣工阶段，项目经理除了搞好工程竣工移交资料外，还应该重视和加强工程竣工结算资料的编制。
（一）工程竣工阶段，项目预算人员应先准备以下结算资料：
（1）施工图、设计变更通知书、现场签证单、施工组织设计，以及施工承包合同、施工过程中甲乙双方因工程原因形成的会议纪要等资料。
（2）甲乙双方签字认可的隐蔽工程记录、当地造价部门颁布的各种调价文件。
（二）竣工结算的编制构成：
（1）项目工程施工图预算。
（2）设计变更预算。
（3）项目现场签证预算。
（4）材料价差预算。
（5）政策性调整预算。
（三）项目工程竣工结算编制好后，项目预算人员应积极与业主进行核对，一般要求在一个月内向业主报出并办理结算。
（四）项目竣工结算编制好后，应及时报请审计部门审计，只有结算经过审计，结算成果才真正有效。项目竣工结算是整个项目的经营成果，是项目预算管理的目的。
