时间：2023-06-01 08:51:18
什么是高标准基本农田？高标准基本农田须达到哪些标准？建设过程中公众如何参与？日前，国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》，明确了高标准基本农田建设的目标、任务、原则、建设内容与技术要求、建设程序等，首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作。
《规范》明确指出，高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。
《规范》要求，建设高标准基本农田，要坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
高标准基本农田建设的主要目标包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域则禁止建设。
《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。
《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。
公众如何参与高标准基本农田建设并发挥积极作用？《规范》要求，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化；充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，鼓励群众全程参与；实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。
该项工作的验收内容包括：建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、权属调整成果、土地利用现状变化情况、后期管护措施等。高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定。
按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争全国建成8亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。
开展农村土地整治，大规模建设旱涝保收高标准农田是我国重要的战略举措，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。十七届五中全会、近几年的中央一号文件以及“十二五”规划建议都对土地整治工作、建设旱涝保收高产稳产农田提出了明确要求。根据2009年国土资源部开展的全国农用地等级调查成果，我国1.2亿hm2耕地，高产稳产农田约0.4亿hm2，仅占耕地总量的1/3［1］，其余为中低产田，由此看来，我国高标准农田建设工作潜力巨大。
1高标准农田建设工作进展
目前高标准农田尚没有统一的建设标准，开展与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，在高标准农田建设方面既有交叉又各有侧重。在地方层面，部分省份出台了高标准农田建设标准，如四川、江苏省人民政府分别制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准(试行)》，广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农田建设标准(试行)》。综合看来，高标准农田应具备以下特征:水资源有保证，农田集中连片且单片规模较大，灌排等农田水利设施达到一定标准，道路通达率较高，林网健全，便于机械化操作、土壤肥沃、农业生产方式先进、产出效益突出等。多年来，通过在高标准农田建设方面的连续投入，增加了有效耕地面积，优化了农用地利用结构，改善了农田基础设施条件，提升了耕地等级和产能。据统计，我国农田有效灌溉面积从1999年的0.53亿hm2增加到2009年的0.59亿hm2，节水灌溉面积从2000年的0.16万hm2提高到2009年的0.26万hm2，粮食单产从1999年的4687.5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年，全国通过土地整治建设高产稳产基本农田0.13亿hm2，补充耕地的约340万hm2，农田产出率提高10%!20%，农业生产条件明显改善［2］。
2建设高标准基本农田亟须破解的关键问题
2.1资金投入与耕地资源禀赋不匹配当前用于高标准农田建设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农田水利建设的10%土地出让收益等，上述资金大部分来源于土地出让收入。其中，除中央分成的30%新增建设用地土地有偿使用费通过中央财政转移支付的方式向粮食主产区倾斜外，大部分资金由各地自行使用。据统计，2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份［3］。如北京、天津、上海、江苏、浙江等经济发达地区土地出让收入历年排在前列［4］，这些地区耕地面积小，农业生产条件较好，农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较高(表1)，因此高标准农田建设任务少，资金富余。而河南、黑龙江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低，耕地面积大或耕地后备资源丰富，农田水利和交通设施不健全，农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低，这些地区高标准农田建设任务重，资金缺口大。由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任务“倒挂”现象。
2.2田块破碎度大，权属状况复杂我国耕地形态细碎、零乱，田坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上［2］，耕地平均地块大小仅为0.087hm2，是荷兰平均地块大小的3.8%。如四川省金堂县的1个土地整治项目区，1农户家庭3口人，承包经营的土地共0.24hm2，却有37块耕地，平均每块不足0.0067hm2［5］，不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业，对于农户自身来说，由于其承包的耕地零星分布在不同区位，耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面，为减小田块破碎程度，提高灌溉保证率，确保道路通畅，则必须降低田坎系数、小田并大田，同时修建的灌排设施和道路要占用原有耕地，所有这些都涉及到权属调整工作，牵涉到农民土地权益，十分敏感和复杂，为避免产生纠纷，一些地方开展有关工作时，仅对修建农田水利设施占用土地进行权属调整，项目区田块较为破碎的现状仍然没有改变。另一方面，一些地方通过土地整治完成了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于农民承包的土地面积较小，户与户之间又重新筑田埂做界址，土地重新破碎化，有效耕地数量因此减少［6－8］。
2.3投资分散，综合效益难以发挥按照有关部门工作职责，开展与高标准农田建设相关的工作，包括:国土部门开展的农村土地整治工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标;农业综合开发办安排的土地治理项目，以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田;农业部门安排的高产创建项目，主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容;水利部门安排的小型农田水利设施建设等。目前，除江苏等少数省份整合上述专项资金集中开展高标准农田建设外，多数地区由各部门分别组织开展有关工作，投资分散，投资标准低，难以发挥综合效益。此外，近年来农民外出打工现象日益普遍，农村劳动力减少导致部分地区农民降低复种指数，或将原来的精耕细作改为粗放式经营，更有甚者撂荒耕地［9－10］，这些地区农民对开展高标准农田建设的意愿非常高，希望借此优化农用地利用结构，加大机械化作业，在有效劳动力减少的情况下，能够进行适度规模经营。但村集体等基层组织怕麻烦，意愿不大，没有及时争取相关部门资金。2.4与新农村建设协调不够多年来，高标准农田建设将重心放在农田建设方面，对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区，常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土质田间道，而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重，也常能看到杂树、杂草，垃圾乱倒乱堆等环境不良现象，与新农村建设不相协调［11］，且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富，有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展［12］。
3针对建设高标准农田的建议
3.1将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。在此基础上，高标准农田建设能够真正做到降低田坎系数和田块破碎化程度，建设集中连片的格网条田，进而保障农业规模化作业和经营。此外，将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合，可以有效破解由于农民外出打工造成的复种指数降低、耕地被撂荒等问题，并充分利用在农村留守的有效劳动力。
3.2加大涉农资金在国家层面上的统筹力度建议提高新增建设用地土地有偿使用费中央分成比例，对用于农业开发的土地出让收入和用于农田水利建设的10%土地出让收益也可提取适度比例在国家层面上统筹安排。以此提高国家财政转移支付能力，向高标准农田建设任务重的区域倾斜，破解涉农资金投入与耕地资源禀赋不匹配的难题。
3.3构建政府主导、国土搭台、相关部门集中投入的高标准基本农田建设体系任何部门单独开展高标准农田建设的局限性都较大。一方面，受投资规模限制，投资较为分散;另一方面，受职责限制，任何部门都不具备实施高标准农田建设全部工作的职能。因此建议构建部门联动的高标准农田建设体系(图1)。1)省级人民政府主导。为有效引导相关部门集中投入开展高标准农田建设，建议省级人民政府开展如下工作:a.依据国家新增粮食生产能力建设、农田土地整治、水利等专项规划，结合本地区实际，制定本省高标准农田建设规划。b.聚合有关部门专项资金，组织实施高标准农田建设。c.开展绩效评价工作，为进一步改进和完善高标准农田建设工作总结经验。2)国土部门搭台。首先，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)明确指出农村土地整治以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，同时要求各地以新增费、用于农业土地开发的土地出让收入等为主体，引导和聚合相关涉农资金，集中统筹使用，切实提高各项资金综合使用效益。其次，高标准农田建设规划是一种空间规划，需要在掌握土地利用状况、地形地貌、地质和农用地等级等情况的基础上编制，这些基础数据来源于国土部门。最后，国土部门每年用于农村土地整治等高标准农田建设工作资金稳定在1000亿元左右，资金投入比例较大。3)部门联动。在资金方面，要求各部门集中投入，做到建成一片，见效一片。在建设内容方面，要求各部门统筹协调，有序开展。高标准农田建设的实施工作主要分3步:a.开展田间配套设施建设工作，包括农田整治、灌溉排水设施、田间道路、林网配套、居民点整理等，这是建设高标准农田的核心基础工作，由国土、农发办、水利等部门协同开展，并做到投资聚道不变、资金不乱、各记其效。b.提升农业技术措施，力争高标准农田建设早见成效。完成田间配套建设工作后，由于采取了土方平整、修路、建水利设施等一系列工程措施，土地肥力会降低，需要加大农业技术措施，力争3～5年呈现高标准农田建设成效。农业技术措施主要包括测土配方、农业机械推广、防病虫害、培育优良品种等，由农业部门承担。c.后期管护工作。将修建的路、桥、井、坝等各类工程设施移交给村组等基层组织，由村民负责维护保养，政府给予补助。
关键词：高标准基本农田；土地整理；农业基础设施
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0032-2
建设高标准基本农田是新形势下对耕地保护制度的一个创新，是实现耕地保护由数量保护向数量质量并重保护的一个重要途径。自2001年5月至今，松原市国土资源局充分采取多种有效措施，大力开展高标准基本农田建设，共投入资金2800多万元，打电机井3696眼，建成高标准基本农田6万多公顷，预计可为农民增加纯收入2亿多元，有力地促进了农村经济发展和农民增收致富，也进一步增强了广大农民保护耕地的责任感和使命感。
1 全市土地利用现状分析
松原市地处松嫩平原腹地，全市土地总面积1739301公顷，根据2008年末土地利用现状变更调查最新统计，全市农用地总面积占全市土地总面积的82.5%，是国家重点商品粮生产基地之一，是东北地区重要的产粮地区之一。长期以来，松原农民有着精耕细作的优良传统。但是，由于该地区独特的自然地理条件：年降雨量偏少，降雨相对集中，特别是“十年九春旱”，严重制约着粮食生产的进一步发展。在土地利用，尤其是在农田利用中还存在不少问题，“靠天吃饭”，农田水利设施建设严重滞后，农田基础设施建设非常紧迫。
1.1 农田抗旱能力比较脆弱，给农业生产造成巨大威胁
松原市近几年都受到干旱的威胁，春夏季节连日无雨，水源不足，往往出现干旱，进一步加强基本农田基础设施建设，提高抗御旱灾能力，是当前我市农业可持续发展必需具备的重要条件。
1.2 部分土地资源利用总体水平不高
根据1996年松原市农业规划时中低产田基本情况调查获悉，全市已有中低产田650039公顷，占耕地面积的65%，其中：中产田面积365096公顷，占耕地面积的37%；低产田面积284943公顷，占耕地面积的28%。还存在部分牧草地只用不改，造成严重退化。造成中低产田的成因：土地盐碱化或土壤中的障碍层次限制肥力提高；缺水干旱或漏水漏肥等。
1.3 土地整理、复垦及未利用地的合理开发较缓慢
由于列为部级、省级的较大型土地开发整理项目申请周期长，资金到位慢，导致项目开工率低，不能形成土地开发整理的规模效益，市、县两级项目由于缺少资金投放及缺乏科学引导，大都处于民间、分散、自发状态，很难形成气候。2008年，吉林省西部土地开发整理项目给我市土地整理工作带来了生机和活力。
1.4 农田重用轻养，总体质量有退化趋势
由于农业种植效益低，农民经营农业的积极性受挫，为了降低生产成本，不少种粮农民在降低复种指数，耕作粗放。长期过量施用化肥，引起土壤酸化、结构破坏、土地板结、微生物区系退化，具有养地功效的豆科作物和绿肥播种面积也在减少，用养失调，致使养分下降，理化性状变坏，耕地质量下降。而且部分地区水土保持不够好，流失比较严重，还存在过度开发，盲目开发的问题。
2 高标准基本农田建设的重大现实意义
2.1 高标准基本农田建设是实现农业和农村现代化的基础
随着社会主义新农村建设的不断发展，高标准农田建设成为实现农业现代化的重要保障，在新农村建设中将发挥重要作用。
2.2 高标准基本农田建设是改善农业生产条件，提高农民收入的重要手段
高标准基本农田建设过程中，通过打深水电机井、安装喷灌设施、修建田间道路等工程措施，改善了农业生产条件，更提高了农田的抗旱能力和产出率，既提高了耕地质量，也增加了农民收入。乾安县才字乡效字村，总人口1128人，有耕地681公顷。以前由于没有进行高标准基本农田示范区建设，全村经济收入以农业为主。2001年全村总收入135.36万元，人均纯收入1200元。2002年，在有松原国土资源局的扶持下建设高标准基本农田2500亩，并积极组织农民调整种植结构，增加了经济作物及瓜菜种植面积，当年总收入达到280万元，人均收入达到2561元，以后在不断加大农业调整力度的同时，积极动员富余人员外出打工，以及扶持发展养殖业等，2003年总收入达到338.6万元，人均实现收入3000元，2004年总收入达到352万元，实现人均收入3121元，使效字村由较贫困的村跃为乾安县较富裕的村。因此农民非常支持开展高标准基本农田建设确。
2.3 高标准农田建设还能促进新农村特别是精神文明建设
在高标准农田建设和土地整理过程中，通过对村屯田、水林、路等重新规划，全方位进行综合整治、设计和施工，扩大了植被覆盖面积，增强了抵御和控制风沙的能力，极大地改善了农村居住环境，促进农村精神文明建设，使农民的精神面貌有了很大改观。
3 成功实施高标准基本农田建设的几点措施
3.1 组织管理创新，确保了高标准基本农田建设规划的实施
高标准基本农田建设是一项时间长、涉及面广、政策性强的任务，我市国土资源局成立了领导小组，并协调农业、林业、水利、交通、财政等部门支持此项工作。由土地整理中心具体负责这项工作的技术工作。土地整理中心负责制定辖区内高标准基本农田建设专项规划，领导小组协调部门关系，管理建设专项资金，及时掌握高标准基本农田建设的动态。有建设任务的乡镇相应地成立高标准农田建设实施小组，把各项工作都具体落实到人，分工负责。尤其是吉林省西部土地开发整理项目实施以来，成立了专门的管理机构，并得到了省厅和市、县、乡（镇）各级政府的大力支持。同时，我们还加大了宣传力度，并树立了典型示范区，使广大农村干部群众切实地体会到开展高标准基本农田建设的现实意义。
3.2 拓展筹资渠道，建立了多元化的标准农田建设投入新机制
高标准基本农田建设是一项伟大的社会工程，需要大量的资金作保证。必须建立一种长效的、多元化的投资新机制，保证高标准基本农田有充足的资金。只有这样，高标准基本农田建设才能步入健康、快速的发展轨道。
3.2.1 积极争取国家资金 要紧紧抓住国家对粮食生产区进行政策、资金倾斜的契机，充分利用国家资金搞好高标准基本农田建设。
3.2.2 有效使用地方资金 为了提高粮食综合生产能力，激发种粮农民积极性，保证粮食安全、促进社会稳定，中共中央、国务院于2004年2月以中发【2004】1号文件做出了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，第一次明确地提出了“建设旱涝保收、稳产高产基本农田”的概念，同时规定了“从2004年起，确定一定比例的土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田”，为保证高标准基本农田建设提供了政策和资金支持。要充分抓住这一机遇，全面跟踪，使“用于农业开发的土地出让金”全部用于高标准基本农田建设。
3.2.3 动员全社会的力量，共同参与高标准基本农田建设 建立奖励机制，吸纳社会闲置资金。充分发挥社会闲置资金的有效功能，参与到高标准基本农田建设中来，还可以采取企业监管农民参股、村民以工抵资政策和农村义务工的形式，让农民利用农闲季节集中劳力进行高标准基本农田建设。也可以根据实际情况，采取企业机械化作业、农民参股分红的形式，在尊重民意的前提下，建立高标准基本农田经营权的有偿流转机制。
参考文献
[1] 黄小虎.中国土地管理制度研究[M].当代中国出版社, 2006.
[2] 高向军.土地开发整理项目典型调查与评价[M].地质出版社,2007.
问：请介绍一下《规划》出台的背景。
答：农田是农业生产的重要物质基础。党中央、国务院高度重视农田基本建设。近年来，通过出台支持政策，加大资金投入，我国农田基础设施条件不断改善，农业综合生产能力明显提高，为实现粮食产量“九连增”奠定了坚实基础。但是，受人口持续增长、消费结构升级、资源环境约束趋紧等多重因素影响，我国农产品需求刚性增长，供求总量趋紧，结构性矛盾日益凸显。一方面，今后我国增加粮食产量主要靠提高单产，对耕地质量的要求越来越高，另一方面，我国中低产田约占三分之二，农田灌排设施薄弱，配套设施不完备，建设资金渠道分散且投入不足，建设高标准农田的任务十分艰巨。因此，有必要在国家层面制定统一的高标准农田建设总体规划，进一步夯实粮食和农业发展的物质基础。按照党中央、国务院关于高标准农田建设的重要部署，我委会同有关部门，在充分调研的基础上，研究编制了《规划》，并广泛征求、充分吸收了有关地方和专家的意见。最近，国务院批复了《规划》，并要求我委印发实施，充分体现了国家对高标准农田建设的高度重视。我相信，《规划》的实施，对进一步提高我国农业水土资源利用效率，提升农业科技应用和农业机械化水平，促进农业持续稳产增产，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给必将起到积极的促进作用。
问：如何理解《规划》的指导思想、基本原则和总体目标？
答：《规划》提出的指导思想和基本原则主要有7层含义：一是从各地区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础出发，强调要统筹规划，优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上以粮食主产区、非主产区产粮大县以及其他粮食增产潜力较大的县为重点，同时兼顾棉花、油料、糖料等重要农产品优势产区。二是从高标准农田建设内容的综合性和复杂性出发，强调要多措并举，综合治理，实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业生产经营体系相适应。三是从促进规模经营、提高农业机械化水平出发，强调要合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。四是从节约集约利用资源、推进农业发展方式转变出发，强调要加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。五是从明确政府职责、扩大投入来源出发，强调要完善公共财政投入保障机制，在中央财政加大投入力度的同时，切实落实地方政府的投入责任。充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体在高标准农田建设中的作用。同时，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。六是从整合资源、集中投入出发，强调要明确部门职责，加强协调，形成合力，建立部门协调机制，促进信息共享。以县为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。七是从加强项目管护、促进工程良性运行出发，强调要明确管护责任，落实管护主体，建立健全高标准农田建设管理长效机制。
综合考虑我国中低产田现况、水资源条件以及粮食供求形势，《规划》提出了到2020年的总体目标，即：建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，其中，“十二五”期间建成4亿亩。建成的高标准农田耕地质量明显提高，亩均粮食综合生产能力提高100公斤左右，土壤有机质含量有一定程度提升，土地污染得到进一步遏制，生态环境得到进一步改善。同时，《规划》还从田、土、水、路、林、电、技、管8个方面进一步提出了高标准农田建设的目标，指出农田田块是农产品生产的重要载体，土壤是农作物生长的物质基础，水利是农业的命脉和现代农业建设的首要条件，田间道路是农业生产机械化作业的基本前提，农田林网是防灾减灾的生态屏障，输配电设施是发展现代农业的重要保障，科技进步是农业发展的根本出路，建后管护是确保建成的高标准农田长久发挥效能效益的关键。
问：《规划》在建设标准和建设内容方面是如何考虑的？
答：统一建设标准，对规范高标准农田建设至关重要。在综合现有相关行业标准、部门标准的基础上，《规划》提出，要重点围绕农田土地生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平、科技应用水平、综合生产能力、建后管护能力等建设内容，结合农作物区域规划、水利工程建设、生态建设以及城乡一体化发展等要求，建立健全科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。对需要在全国范围内规范的基础性、通用性技术要求制定国家标准：针对高标准农田建设的基本要求，制定《高标准农田建设通则》；针对高标准农田建成后的利用和评价，制定《高标准农田建设评价规范》。对需要在行业内规范和细化的技术要求，依据《高标准农田建设通则》制定行业标准。同时提出，各省（自治区、直辖市）要从本地区实际情况出发，依据国家标准和行业标准制定地方标准。高标准农田建设要充分考虑行业和地区的差异，做到国家标准、行业标准、地方标准上下结合、相互衔接。
围绕高标准农田建设的总体目标，《规划》主要提出了8个方面的建设内容：一是整治田块，提高农田平整度，促进田块集中，优化农田结构布局；二是改良土壤，提升土壤有机质含量，促进土壤养分平衡，改善耕作层土壤理化性状；三是建设灌排设施，改善农田灌排和集蓄水条件，提高水资源利用效率，增强旱涝保收能力；四是整修田间道路，提高田间交通配套水平，提高农业机械作业覆盖率；五是完善农田防护林网，提高农田水土保持能力和防灾减灾能力，改善农田生态条件；六是配套农田输配电设施，提高用电质量和安全水平，增强农业生产电力保障能力；七是加强农业科技服务，健全农田监测网络，提高农业科技服务能力；八是强化后续管护，明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金，确保工程长久发挥效益。
问：《规划》对全国高标准农田建设是如何布局的？
答：首先，统筹考虑区域气候、地形地貌、水源、地质、土地利用条件等因素，《规划》将全国划分为东北平原区、华北平原区、北方山地丘陵区、黄土高原区、内陆干旱半干旱区、南方平原河网区、南方山地丘陵区、西南高原山地丘陵区8个类型区，提出要分区开展高标准农田建设，并对每个类型区的建设内容、建设重点和建成要求提出了明确要求。其次，根据各地耕地利用现状及农业增产潜力，并综合考虑农产品供需形势、水土资源条件和资金可能等因素，按照先易后难、突出重点、发挥优势、相对平衡、注重实效的原则，提出了“十二五”、“十三五”期间的分省建设规模。
在分配高标准农田建设任务时，我们主要遵循了以下原则：一是注重高标准农田建设布局与粮食生产布局的衔接。在分配建设任务时对粮食生产贡献大和增产潜力大的省份给予必要倾斜，同时兼顾棉花、油料、糖料等重要农产品优势产区。二是借鉴已有工作成果。参考《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》和《全国土地整治规划（2011—2015年）》等的分区方案，同时考虑省级上报数据，综合平衡各省提出的建设需求。在统筹兼顾多因素的基础上，进行了任务分解。
问：在加强项目管理方面，《规划》提出了哪些措施？
答：《规划》从完善监管机制、加强考核评价、强化群众监督3个方面对高标准农田建设监管工作进行了规范；从明确验收程序、做好建档工作、评定质量等级、加强权属管理4个方面对项目竣工验收工作进行了规范。同时，考虑到长期以来重建轻管的问题，《规划》就加强高标准农田后续管护工作提出了3方面要求：一是明确管护责任。落实高标准农田管护主体和责任，健全管护制度，确保长久发挥效益。引导和支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的日常管护。国土、农业（农机）、水利、林业等基层服务组织要加强对管护主体的技术指导、服务和监管。二是落实管护资金。推进高标准农田设施产权制度改革，明晰高标准农田设施的所有权和使用权，努力落实运行管护经费。对公益性较强的灌溉渠系、喷滴灌设备、机耕路、生产桥、农田林网等，地方政府根据实际情况适当给予运行管护经费补助。三是加强动态监测。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，并结合各部门相关管理信息系统，将高标准农田建设信息及时、全面、准确录入监测监管系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库，落实到“一张图”上，做到底数清、情况明，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况。建立健全部门间信息互通共享机制，实现高标准农田建设信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互通共享、科学利用，以满足管理需要。
问：如何保障高标准农田建设的资金需求？
答：综合考虑工程设施建设与耕地质量提升同步推进的要求、不同地区投入状况差异以及高标准农田建设成本上升等多种因素，初步估算，高标准农田建设每亩所需投资为1000—2000元。为保障高标准农田建设的资金需求，《规划》提出，要建立多元化筹资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道。发挥农民、农民专业合作组织、农业企业等经营主体作用，按照自愿原则，筹资投劳开展高标准农田建设；各级政府调整优化支出结构，进一步加大对高标准农田建设的支持力度。同时，《规划》全面梳理了目前中央和地方用于高标准农田建设主要资金渠道，中央和地方共有10多项。为防止资金渠道多可能导致重复投资或分散投资的问题，提出按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”要求，中央和地方各级尤其是县级努力推进资金的协调整合工作。
【关键词】高标准基本农田建设项目 建后管护工作 现状 对策
中图分类号： TV93文献标识码：A 文章编号：
一、前言
近年来，党中央、国务院高度重视土地整治工作，明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高高标准基本农田，夯实农业现代化基础”。《全国土地整治规划（2011～2015）》（以下简称《全国规划》）明确提出要建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田的主要目标。为贯彻落实《全国规划》，国土资源部对各地区的高标准基本农田建设工作目标、任务、原则、建设内容、技术要求等进行了明确的规定。但是建设高标准基本农田总会遇到一些问题，比如在基本农田建设后的管护工作中。这个环节较为薄弱，这在很大程度上影响了高标准基本农田建设，阻碍了农业的生产发展。因此采取相应的措施对项目建设后的管护工作进行强化管理是至关重要的，要能够尽可能的发挥已建项目的长效作用。
二、高标准基本农田项目建后管护现状
目前，我国的土地整治已经初步建立比较合理的工作机制，但是还不够健全，因此要进一步完善已有的工作机制，要对乡镇政府的责任继续明确说明，并在最大程度上发挥农村集体经济组织作用。当然在完成高标准基本农田建设任务的过程中，其根本保障要能够在一定程度上提高监管质量和效率。而且要重视建后工作力度较为薄弱的管护环节。
经调查，在大多数高标准基本农田项目区中，对于其已建设好的田、水、路、林等工程都能够正常运行，其设施配套较为全面，能够保证沟渠畅通、田间道路四通八达，在最大程度上体现出高标准基本农田建设项目的优越性。在大多数情况下，项目的管护工作是由村民委员会负责。在冬季，许多乡镇会安排村民委员会对水利设施进行维修，并安排对部分田间道路进行整修。但从项目的整体和全局角度出发，都存在“重建轻管”的问题，对于一些地区破损的路、渠、沟等未能得到专业维修，缺乏专业的管理。
三、高标准基本农田项目管理现存问题及原因
1、“重建轻管”的现象较为普遍
所谓的重建轻管是指对建设过程较为重视，但是却忽视建后的管理工作。这个问题已经成为高标准基本农田建后管护的最大阻碍。近几年来，农业基础设施建设在很大程度上受到党中央及地方各级政府的重视，将其列入三农工作的重点内容中。只有保证高标准基本农田建设项目得到良好的发展，才能促进粮食生产。地方政府对于项目争取的积极性较高，但是极大忽略了建后的管护工作，导致建后工作跟不上的现象。这在很大程度上限制农田水利设施功能的正常发挥，并对其使用寿命有一定的缩短。造成这种现象的主要原因是地方政府存在“突出政绩”的主观想法，只是将农业基础设施建设作为工作的重点，认为建后的管护工作可以忽视，存在无所谓的态度。
2、管护资金短缺
高标准基本农田建设项目主要是将其资金投入到新建工程中，没有安排一定的资金给建后工作，而且当地财政没有进行预算安排工作，这在很大程度上导致了乡镇财政出现资金困难，而村级的自筹资金更是有很大的难度。
3、缺乏管护与维修人员
高标准基本农田建设项目的建后管护工作主要是由村民委员会负责，由于缺乏项目后期管护资金，无法指定专人管护与维修，使得建成后的项目缺乏必要的管护与维修。而且农田基础建设属于公共产品，群众会对其有一定的破坏性，这种面广、点多、分散广的项目，会出现较多的问题，因此会对工程的投资效益以及使用情况有很大程度的影响。
四、高标准基本农田建设项目建后管护的管理对策
1、办理工程移交，彻底落实管护责任
项目承担单位要在高标准基本农田建设项目完成后办理工程移交手续，整个过程要根据一定的程序办理。即项目承担单位将手续移交给项目所在的乡镇，再进行乡镇到村的手续移交，期间要能够对工程产权、管理权、使用权等进行明确的规定。将工程按照一定的程序移交后，要将管护责任进行跟踪管理，能够层层落实其相关责任，在最大程度上实现乡镇村的共同管理。建立项目管护的长期监督机制是由国土部门进行的，要能够对项目的管护情况进行定期督查，提出一定意义的整改意见。对于具体的管护制度以及管理措施，要由项目的所在乡镇主管领导负责落实；要对项目工程的管护责任进行明确规定，保证相关的负责人能够将管护工作落实到位。
2、加大宣传力度，增强各主体责任意识
只有在最大程度上调动工作人员的积极性，采取各种形式的活动、各种会议进行管护工作的深入宣传，尽一切可能做好建后管护工作。期间可以采用广播、电视、标语、墙报等专栏形式，能够对管护工作进行大力度的宣传，其意义是非常深远的。使人们认识到：在高标准基本农田建设项目中，受益人是群众，且群众也是该项目的管理者。因此项目是否能够长期稳定运行，会对群众的利益造成很大程度的影响；为了保证农业生产的继续发展，促进农村经济进一步的提高，需要实施高标准基本农田建设项目，这是一项意义深远的大项目。在此工程中，政府要投入一定的人力，财力，物力。群众要主动参与到自觉过程中来，并自觉爱护建设项目的有关设施。
3、确定管护主体，落实管护经费渠道
村民委员会是高标准基本农田建后管护工作的主体。以前总会强调谁管护、谁负责。其整体的管护原则是正确的，但是真正的实践效果并不是很理想。其受益面只有部分群众，但是群众却要负责全部管护工作，让其承担人工、经费等。建后管护工作由村一级单位组织管理，真正参与工作过程的人群是群众，并让群众从中受益。该举措能够在很大程度上解决群众资金不足、工程经费落实不足的问题。在整个过程中，可以采取多个渠道来进行经费的管理。主要有三点。第一，在年初安排资金时，省市政财要能够对专项资金进行适当安排；第二，在某项资金中，如农发资金中，抽出1%-2%的经费用于管护工作；第三，在各乡镇的本级财政预算中，要包括一定数值大小的管理费。乡镇财政要能够对一些专项管理提供一定的经费，在最大程度上做好高标准基本农田的建设项目工程管护工作。
4、 建立完善的管护制度，制定有效的管护办法
主管部门要制定《项目管护办法》，在管护办法中要明文规定：各项目所在镇、村群众管理组织要成立管护领导小组，明确第一责任人和管护专人，量化责任目标，确保管护经费专款专用，提升管理水平。
5、建立长期有效的监督机制，保障管护工作运行良好
建设项目的建后管护工作是较为复杂和综合的。其建设和管理的过程 ，要能够相应的管护责任进行确定，并真正落实管护制度。其工程的监督工作由相关部门负责，能够根据一定的检查结果，设置管理责任人、管理组织、管理专人的考核任务。只有充分满足施工的相关要求，真正做到建后管护工作，这样才能在最大程度上位单位、个人带来的良好的综合效益。要及时表扬、鼓励那些管护工作做的好的企业，反之，要对破坏工程、没有真正落实管护工作的人、事进行批评，不断增大工程管护工作质量与今后申报新项目的联系性。
只有充分重视高标准基本农田建设项目的建后管护工作，并采取科学有效的措施进行管理，才能够在最大程度上体现建设项目的综合效益，发挥其长期的功用；只有达到高标准基本农田建设的目标，才能为全面建设农业基础设施建设提供一定的基础，并促进农业向现代化的方向发展。
五、结语
要真正做好高标准基本农田建设项目，不仅要做好其建设工作，还要对其建后的管护工作进行一定程度的重视，能够分析建后管护存在的一些问题，并制定合理有效的措施来解决相关的难点。要在最大程度上将其综合效益发挥到最大。当然在管护工作中，要能够对群众进行正面引导，细心引导，做好相关的群众工作。保证群众了解自身在高标准基本农田建设中的重要性与受益性。因此要在最大程度上将群众的管护责任意识调动起来，确保项目工程得到良好的管理，并发挥其长期的功用。
参考文献
[1] 沈明。 省级高标准基本农田建设重点区域划定方法研究——基于广东省的实证分析．中国土地科学，2012.
[2] 朱斌。标准农田建设项目建后管护的现状及对策。商业时代。2012.
关键词：农田水利；基本建设；现状
中图分类号：TV1 文献标识码：A
1 农田水利工程现状
逊克县现有灌溉井550眼，自流灌区2处，有效灌溉面积8.3万亩，已治理易涝耕地和水土流失面积25.17万亩和19万亩，分别占易涝面积和水土流失面积的40.5%和8.9%，现有的除涝工程和水土流失治理工程普遍存在治理标准低、工程零散和不配套的问题。农村饮水解困工程50处，受益人口3.05万人，初步解决饮水困难状况，其中有1.17万人达到基本饮水安全。小Ⅰ型水库1座，设计库容130万m3，塘坝6座，设计蓄水量21万m3。
2 农田水利基本建设存在的主要问题
2.1 农田水利工程规模小、标准低
第一是工程的规模小。黑龙江流经逊克县140公里，现有黑龙江堤防75.42公里，防洪标准低、达到十年一遇标准。按规划还有三段总长度38.4公里堤防没有建设；逊别拉河、沾河两岸目前没有成型的防洪工程；逊克县境内易涝面积62万亩，已治理25.17万亩，水土流失面积214万亩，已治理19万亩，大片的易涝、水土流失面积未得到治理，在已治理面积中，由于都是零星治理工程，其标准低、效益差；据统计全县的中低产田49万亩，基本上没有得到治理；现有的有效灌溉面积达到8.3万亩，按本县最大受旱灾面积38，2万亩，仅占22%；逊克县境内河流众多，每年河水涨落无常，河道变迁，给沿岸耕地造成洪涝灾害，并严重冲毁农田，威胁村庄，中小河流的治理任务十分繁重。
第二是工程的标准低。从已建的农田水利工程来看，有相当一部份工程存在标准低的问题。黑龙江堤防75.42公里，其中按设计达标的12.7公里，大部份堤段现有防洪标准仅达到10年一遇；一些中小河流治理工程由于标准低，运行不安全，已经有少数工程发生不同程度的破坏；农村饮水工程由于标准低，供水能力逐年下降，有的甚至弃而不用，需要重新建设。
2.2 农田水利工程不配套及年久失修
工程不配套。逊克县的小型水库、小塘坝历史上曾建过多处，当时也发挥了一定的效益，但由于工程不配套，成为昙花一现的工程，现存的几处小型水库、小塘坝和小自流灌区也存在严重的工程不配套的问题；逊克县的克林涝区现已基本报废，发挥不了应有的作用，目前我县治涝工程大部分，组织农民投劳、投工建设的，标准低，经几年的运行排水沟淤积严重。我县车陆乡的宏秀沟，南地营子小水库等，有的只了溢道和闸门，土坝标准低，发挥不了应有的作用。
工程年久失修。黑龙江堤防由于年久失修，堤身和穿堤闸涵均有不同程度损坏；前进小水库的溢洪道、放水洞多年得不到维修，已经失去使用价值；众多的环山截流沟、排水沟经多年淤积得不到清理，排水能力大打折扣；早年修建的护坡工程由于得不到及时维修而损坏严重；小水电站发电设备、防洪堤闸门启闭设备需要及时更新。
2.3 农田水利基本建设政策
改革开放以来国家制定了一系列有利于农田水利建设的政策，对促进逊克县农田水利基本建设发挥了巨大的作用，在政策方面当前存在的问题：特别是现在农村税费改革以后，国家为了减轻农民负担出台了一些政策。
“一事一议”制度在抑制农民负担增加方面发挥了良好的作用，这项制度对农田水利基本建设起着一定的作用，但我县人口少，人均耕地面积多，农民不愿自己拿农田搞水利建设。
灌溉用电、燃油的价格高，使农田水利工程运行成本高，抑制农田水利发展。
2.4 农田水利基本建设体制
一是农田水利建设是一项高投入的事业，由于近几年国家对农田水利建设投入的减少，单靠农民自筹资金大搞农田水利建设使农民望而兴叹，需要国家投入，要以国家投入为主，农民自筹为辅的原则，搞农田水利建设。
二是在农村目前还没有形成适应改革以后农村新特点的、宜统则统、宜分则分、高效得力的基层管理体制。
三是农田水利基本建设关系到国家的粮食安全、经济的发展、农民的切身利益，需要全社会的关注。如何把社会的力量吸引到农田水利建设中来，还需要提供政策的保障和体制建设方面的创新。
2.5 农田水利基本建设资金投入
国家对逊克县农田水利建设的投入从总量上（包括农村小水电）看不少，但仍满足不了实际需要，国家应加大对逊克县农田水利建设的投入。
农田水利建设绝大多数是中小型土方工程，近年来国家对农田水利的土方工程的投资少甚至不投资，主要靠农民自己投资。由于土方工程量大，维护费用也大，眼下靠农民自身的财力难以承担。有许多土方工程其效益有很大社会性和公益性成分，主要由农民出资建设和维护有失公平。
参考文献
1.1存在的问题
(1)各地区社会、经济和气候条件及灌溉排水现状不同,对高标准农田水利工程的诠释也不同。灌重于排和排重于灌的地区、经济发达和经济欠发达的地区,对高标准农田水利工程的预期和内涵理解就存在明显差异。比如,有的地方提出应是“高产稳产、旱涝保收”;有的认为是“灌溉有保障、排水有出路、旱涝保收、节水高效”;也有的把高标准农田水利归纳为三部分组成,即“高标准的水源工程、完整的灌排体系、高标准的管理体制与机制”等等。正是由于这些认识上的差异和地区实际条件的差别,使各地区高标准农田水利工程评价指标的建设标准存在较大差异,导致执行部门和监管部门在对高标准农田水利工程建设项目进行验收评定时,没有统一的评价指标可依。
(2)高标准农田水利工程建设缺乏统一标准。文献查阅发现,各地对高标准农田建设积极性很高,但由于缺乏统一的建设标准,各地在规划设计、投资强度上,标准不一,参差不齐;上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否达到高标准时,评价指标选什么,各地区的指标值该如何取,没有统一的依据可参考;地方建设管理部门在对农田水利工程进行高标准设计时,不知道哪些指标该高,该高多少。因此,高标准农田水利工程规划、设计不规范,影响后续工程建设进度和质量。
(3)高标准农田水利工程建设缺乏统一规划多数地区高标准农田水利工程建设缺乏统一规划,主要表现在两方面:一是建设资金缺乏统筹协调,二是建设区域缺乏整体布局。当前,农田水利工程建设资金渠道较多,各部门对农田水利工程建设的专项资金大多是分别规划、分别招标,部门间缺乏有效协调,不少项目盲目规划、盲目实施,造成资金实际使用效果较差,难以形成合力。
1.2成功做法
宁夏回族自治区的成功做法是在农田水利建设过程中对规划区域基本采用先丈量收回土地,然后重新规划布局,施工完成后再丈量有效耕地面积并分配到相关用户,使得工程所占土地做到了共同分担,避免因局部利益受损而造成建设工作受阻的问题。针对施工质量监管难的问题,河北等省大力推行农民义务监督员制度,通过农民义务监督员参与工程质量监督,加大受益群众的监督力度。
2高标准农田水利工程建设的对策
2.1进一步明确高标准农田水利工程的内涵及建设标准
水利部作为农田水利工程的直接对口和主管部门,对全国各地的农田水利基本情况掌握最全,为了促进高标准农田水利工程又好又快发展,有必要在广泛听取地方管理者和水利专家意见的基础上,结合其他部门和各地有关高标准农田水利工程的建设标准,制定相应的高标准农田水利工程技术规范或建设指南,对高标准农田水利工程的概念和内涵进行统一规定。同时,基于大家认同的高标准农田水利工程的定性目标,提出一套统一的量化指标,并依据各地区实际情况确定相应指标的建设标准值。
2.2进一步建立农田水利工程建设项目与资金的整合机制
建议县级政府组织相关部门编制各方认可的县级农田水利建设总体规划,制定县级农田水利建设项目与资金整合办法,建立部门协商机制,按照“统一规划、各司其职、渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排建设项目,切实推进各部门的水利建设资金整合,解决临时性拼盘式整合的问题。
2.3进一步建立农田水利工程建设质量保障机制
【关键词】农业水利；基础设施；问题；对策
中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04-171-01
农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展做出了积极贡献，但农田水利基础设施建设仍存在一些不足。
一、我国农田水利设施建设存在的问题
（一）防洪能力低，洪涝灾害严重
我国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一，全国70%的固定资产、44%的人口、1/3的耕地、数百座城市，以及大量的重要基础设施和工矿企业都位于大江大河的中下游地区，受洪水威胁严重。现有防洪工程体系仍然较为薄弱，江河防洪标准仍然偏低。拦蓄洪工程建设不足，且有40%的水库带病运行，非工程措施体系不健全，蓄滞洪区安全建设严重滞后，缺乏灵活运用的基本条件，启用困难。
（二）设施老化失修，配套设施不完善
我国大部分农田水利基础设施于20世纪50～70年代兴建，一些农田水利工程老化失修、设备破损、效益衰减严重。许多小型农田水利工程设计标准低，配套不全，技术落后，其服务功能严重退化，部分设施原有功能基本丧失，再加上灌区建筑物不配套，分配水制度不健全，造成有效灌溉面积大幅减少。
（三）资金投入不足
这些年来，水利投资更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建设，对农田水利工程倾斜力度不够。小农水建设因资金投入不足、配套资金匮乏、历史欠账较多而缺乏基本的维护。由于农田水利工程大都具有跨区域特点，镇村级经济基础薄弱，缺少资金无法独自实施，而地方财政困难，配套资金无法完全落实，造成农田水利建设投入不足。
（四）农田灌溉技术落后
当前我国主要农田水利灌溉技术仍然停留在传统农业管理水平，大部分农田仍然采用落后的大田漫灌的方式，灌溉水利用系数十分低，造成了农田水资源的极大浪费，而灌溉水利用率较高的滴管、喷灌、渗灌等节水技术还未普及，实施节水灌溉科技兴农措施未能得到有效推广和应用，进一步加剧了我国农田缺水现象。
二、农田水利基础设施建设的对策
（一）建立完善的管理制度
当前我国的农田水利基础设施建设仍然存在着一些问题，而导致问题发生的具体原因就是在建设管理上不够细致，现有的农田水利工程管理制度已无法与当前社会主义市场经济体制以及家庭联产承包责任制度相适应。所以，我们应借鉴一些成功的农田水利工程管理事例，将现有的农田水利工程管理制度进行全面的改革，建立一套健全完善的与经济社会发展相适应的管理制度。
（二）加大资金投入
对于农田水利工程，应加大公共财政的支持力度，拓宽投资渠道，保障农田水利工程建设资金按时足额到位。各级地方政府要切实承担起农田水利基础设施建设的主要责任，建立稳定的财政资金投入机制，把农田水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算中。此外，拓展社会、企业和群众投入，鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设。
（三）加强现有农田水利设施的管理与养护
水利工程的建设没有主要与次要之分，每个环节部分都是至关重要的，尤其对于设备的质量方面一定要得到全面保证。其次，必须要有齐全的工程管理标准与规定、法律等相关资料。另外，应制定完善的工程维修养护方面的费用规范标准，按照受益程度的大小以及各个区域的实际情况，向受益人与收益企业收取一定的资金费用，并将收取来的费用作为工程的后期养护，并且还要大力推广工程建设的新技术，以此确保农田水利工程建设能够与日渐发展的农业生产以及人民的生活相适应，从而让水利工程在建设过程中将自身的效益充分的发挥，以此对农民进行良好的服务。
（四）大力普及节水灌溉技术
由于灌溉技术落后，我国农业用水造成了很大的浪费，因此要通过引进先进节水技术，积极推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高农业用水使用效率，最大限度发挥农业水资源的作用。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，强化用水户的节水意识，提高农民节水积极性。
【关键词】高标准农田；生态保护
On the positive role of high-standard farmland construction projects in the central dry zone
Wang Jian-guo
（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】High standard farmland construction project is a reducing farmers' investments， but also strong water-saving projects. By focusing contiguous governance， economic benefit. While at the same increasing the income of farmers in the project area， it can also play environmental protection， ecological protection.
【Key words】Ecological protection；High-standard farmland
1.中部干旱带长年少雨，多风沙，土地面积较宽广，土地得不到充分利用，近年在上级部门的大力支持下，大力实施安全饮水工程、水土治理项目、节水灌溉工程
（1）改善农村生态环境，增加农民收入。高标准农田建设项目也是一项减轻农民投资，又能大力节水的工程。基本农田是国家从战略角度出发，为了满足一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求，而必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。高标准基本农田是指通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。
（2）在国务院第164次常务会议上，总理站在保障国家粮食安全和经济社会发展、维护国家政权稳定及造福子孙后代的高度，提出要“力争在'十二五'期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”。这是国务院赋予地方各级政府的重要职责，是当前各级政府服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的重要工作和政治任务。高标准基本农田建设为实现我国粮食稳产增产，保障国家粮食安全做出了突出贡献。
2. 通过实地考查，根据县委、政府的统一安排，结合全县整村推进项目、高标准农田建设现状和关桥乡的实际情况，根据《海原县2015年扶贫开发整村（乡）推进项目建设方案的通知》海扶贫办发[2015]26号文件精神，组织人员深入现场进行了勘测和规划，在海原县关桥乡实施高标准农田建设，可以增加当地群众的收入，还可以治理生态环境
（1）根据土地利用总体规划为依据，做好与城乡建设、农业发展、产业布局、水利建设、生态环境保护等相关规划的协调衔接；按照有关技术规范的要求，充分利用已有土地调查研究成果，摸清土地资源特别是高标准基本农田现状，科学分析土地整治潜力，为规划编制奠定坚实基础；确定项目区位于关桥乡关桥、张湾2行政村15个自然村，属黄土地丘陵沟壑区第五副区，项目建设分张湾项目区和关桥项目区。张湾项目区总人口1360人，农业人口1160人，该村纯属汉族村，项目区流域面积15平方公里，总土地面积2.25万亩，总耕地面积0.85万亩，占总土地面积的37.8%，其中坡耕地面积0.62万亩（其中5～10°的耕地面积0.22万亩；10～15°的坡耕地地面积0.4万亩），占总耕地面积的72.9%；水浇地0.23万亩，占总耕地面积的27.1%。截止2014年底，项目区社会经济总产值386.1万元，人均产值2839元，人均纯收入2330元，粮食总产量86.3吨，人均产粮448公斤。关桥项目区总人口3069人，农业人口2148人，流域面积33平方公里，耕地面积18500亩，其中库灌1500亩，退耕还林面积2809亩。该村纯属回族村，传统种植农作物主要有小麦、玉米、糜子、荞麦、胡麻等，饲草主要以苜蓿和秋季禾草为主。农民收入以劳务经济和养殖业为主。该村农民有养羊的传统习惯，羊只存栏目前9392只，户均达16只，年外出劳务人员达1350人次，2014年农民人均纯收入达到6150元。
（2）项目区总面积48平方公里，其中张湾项目区15平方公里，关桥项目区33平方公里。项目区内土地比较平坦，连片，土质肥沃，光照充足，光热资源丰富，由于本区以旱作农业为主，降水少，抗御旱灾的能力弱，粮食产量低而不稳，群众生活比较贫困，可以说没有灌溉就没有该地区稳定的农业。
（3）实施高标准农田节水灌溉工程是缓解供需水矛盾、提高农业抗旱能力、建设优质高效农业的一条有效措施。使有限的水资源得到充分的利用，提高农业抗御干旱的能力，增加项目区农民的经济收入，对海原县经济发展将起到积极的推动作用。为促进当地经济发展、农民增收，调整种植结构，规划项目区建设为香水梨基地，基地灌溉水源为张红湾水库，规划发展灌溉面积共2000亩。
（4）规划新增高标准农田2000亩，其中张湾村1200亩，关桥村800亩，新修生产路8公里。
（5）农田设计沿等高线布设，大弯就势，小弯取直，地埂水平，便于耕作。为了达到高起点、高标准、高质量的基本要求，在本次实施方案中，突出梯田“宽、大、平”的原则，既田面宽度50～60米，田面横向应外高内低，田面坡度应控制在1/100。田面纵向应保持水平，田面不均匀高差应小于0.1m。
（6）田间道路路面宽3m，高出田面0.3m～0.4m素土路基，能通行中性农用车辆和机具。
（7）通过集中连片治理，新增治理面积1.33平方公里，发展高标准农田建设2000亩，同时发展香水梨种植，项目区香水梨树产生效益后，每亩按1000Kg/年产量计算，年产量200万Kg，按5元/Kg计算，年收入总量1000万元，比原来增加产值600万元，经济效益明显。同时又可增加项目区农民的经济收入，还可以起到环境保护、生态保护的目的。
3. 通过土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。
（1）大力推进农村土地整治、大规模建设高标准基本农田，是实现耕地数量管控、质量管理和生态管护目标，促进粮食安全、经济安全和生态安全有机统一的有效抓手，也是贯彻新型资源观和新型资源管理观，推动土地利用管理方式转变的重要途径。
为深入贯彻市委农村工作会议精神，巩固和发展我市农业农村工作的良好形势，不断提升农业发展水平，市政府研究决定，对全市农业农村重点工作实行目标管理、量化考核，建立健全目标管理体系、评价考核体系等工作机制，进一步明确目标，分解任务，细化责任，强化措施，狠抓落实，推动我市农业农村工作扎实有效、持续健康发展。现将年的工作目标任务等相关事宜通知如下：
一、目标任务
（一）建设高标准粮田百千万工程。各县（市）完成20个万亩方、200个千亩方、2000个百亩方高标准粮田规划，年内完成5个万亩方、50个千亩方、500个百亩方高标准粮田建设任务。川汇区完成1个万亩方、2个千亩方、5个百亩方规划建设任务。
（二）建设新型农村社区。各县（市、区）要完善新型农村社区建设规划，选择1个乡（镇、办事处、产业集聚区）进行新型农村社区建设试点，建设2-3个有示范性的新型农村社区。
（三）打造特色示范区精品线路。各县市区要打造2-3条各具特色的示范区精品线路。其中1条高标准粮田示范线路，1条新型农村社区示范线路，1条特色高效农业示范区或1条农、林、牧、新型农村社区统筹发展的综合示范线路。
（四）林业生态建设。按照市政府下达的目标任务，高标准、高质量完成植树造林和中幼林抚育任务，提升林业生态建设水平。
（五）畜牧标准化规模化养殖场建设。每县（市）新建大中型标准化养殖场区15个以上。
（六）农田水利基本建设。全面完成上级下达的农田水利基本建设和项目建设任务，结合实际，认真组织开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大搞冬春农田水利基本建设，自主规划建设一批农田水利基本建设工程。
（七）培育农业产业化集群。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，培育年销售收入20亿元以上的现代农业产业化集群1个。
（八）农民专业合作社发展。发展数量比上年增长15%，其中有3—5家被认定为市级以上（含市级）示范社。
（九）扶贫开发工作。全面完成上级下达的整村推进、雨露计划培训、贫困人口脱贫任务。
（十）秸秆禁烧工作。不出现大面积焚烧秸秆现象，不给社会和生态环境造成严重危害，无被省、市通报批评事件发生。
（十一）涉农项目建设。主要指上级下达的项目，目标任务按照上级下达的指标。
二、工作标准
（一）高标准粮田百千万工程。建设规划要纳入地方经济社会发展总体规划，规划要统筹协调，科学合理，尊重民意，开展市、县、乡、村“四级联创”，把百千万工程项目区建设成“田成方、林成网、地势平、无坟头、生态好、环境美、地力肥、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排”的旱涝保收田，达到“田地平整肥沃、灌溉设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的标准，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治率达到100%，粮食亩产在1100公斤以上。
（二）新型农村社区。每个社区要有总体规划和建设规划；人口不少于1万人；社区内水、电、路及文化、教育、卫生、商业服务等基础设施和公益设施完善。
（三）特色示范区精品线路。示范区交通便利，特色产业、主导产业突出，水、田、林等协调发展，道路、电力、通信等基础设施配套齐全，环境好、亮点多、规模大。示范线路周边生态良好、村容整洁、道路通畅。高标准粮田示范区要有万亩以上示范方，单产水平在600公斤以上；特色高效农业示范区实行标准化生产、市场化运作、品牌化销售、集约化管理，生产基地规模大、产品内在品质优，生产效益好，带动能力强；新型农村社区示范区要符合建设标准要求。
（四）林业生态建设。全面完成当年造林和中幼林抚育任务，新植树木成活率达到85%以上，林权证发证到户率达到95%以上；“一区两点一网络”生态建设水平明显提高。
（五）畜牧标准化规模化养殖场。规模化发展，标准化生产，奶牛、肉牛存栏分别在200头以上，生猪存栏1000头以上，肉羊存栏200只以上，蛋禽存栏1万只以上，肉禽存栏2万只以上。场区选址和场区布局科学，符合规定要求。生产设施和基础设施完备，养殖废弃物能做到达标排放。各项规章制度健全并得到严格执行，无使用人用药和“瘦肉精”等违禁物品现象。无畜产品安全事故和区域性重大动物疫病疫情发生。
（六）农田水利基本建设。规划科学、重点突出，行动快、氛围浓、投入多、规模大、质量高、效果好，完成市下达的农田水利基本建设任务，构建较为完善的排灌体系，实现“旱能浇、涝能排”的目标。
（七）农业产业化集群培育。农业产业化集群提供当地农民收入占年纯收入的20%以上，每个集群吸纳农民就业2万人以上。集群应有市级以上农业产业化龙头企业带动，有高标准原料生产基地支撑，有物流园区等服务设施配套，集群产业链相对完整，并辐射带动一定区域；集群内的农产品加工增值率应达到60%以上。
（八）农民专业合作社。依法登记注册，组织机构健全，制度章程完善，财务管理规范，带动社员增收显著。示范合作社成员数量要达到100名以上，成员主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过80%，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。
（九）扶贫开发工作。整村推进村生产生活条件和公共服务水平明显改善，重点县要打造5-7个亮点村，面上县要打造3-5个亮点村；雨露计划培训要保证培训就业率在90%以上；扶贫对象收入达到或接近当地平均水平。
（十）秸秆禁烧工作。组织领导、宣传发动到位，秸秆禁烧责任明确、措施有力，疏堵结合，秸秆综合利用渠道宽，禁烧工作成效显著。
（十一）涉农项目建设。按照上级有关项目建设标准和时间要求，严格操作规程，高标准高质量按时完成项目建设任务，争取进入全市全省先进行列。
三、工作机制
（一）建立责任机制。各级要把农业农村重点工作列入政府目标管理体系，以目标统揽、以责任联接，层层签订目标责任书，分解目标任务，细化工作措施，落实责任主体。实行市直农口单位包县、县乡主要负责同志和有关负责同志分包项目制度，指导协调、跟踪问效，确保各项重点工作目标任务的完成。要建立农业农村重点工作联席会议制度，形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。
（二）建立督查机制。市政府将抽调人员组成专门机构，加强对各项重点工作的监测和督查，实行常年监测与适时督查相结合、明查与暗访相结合，摸清情况、及时通报，研究措施、推进工作。各县市区和市直有关职能部门也要建立健全督查机制，深入一线，真督实查，务求工作实效。
关键词：高标准粮田；建设；丹阳市
中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0139-02
依据《国家粮食安全中长期规划纲要（2009―2020年）》（以下简称《纲要》），2020年全国粮食消费量将达到5 725亿kg，按照保持国内粮食自给率95%测算，国内粮食产量应达到5 450亿kg，比现有粮食生产能力增加近450亿kg。考虑到影响粮食生产和有效供给生产及有效供给的不确定性因素较多，本着提高粮食综合生产能力、确保供给、留有余地的原则，未来12年间需要新增500亿kg生产能力，提高国家粮食安全的保障程度。
《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划（2009―2020年）》明确了新增500亿kg粮食需要通过高标准粮田建设等途径来实现。而项目建设的核心是提高基础地力，改善耕地质量，增强防灾抗灾能力，保证粮食生产的稳步提高。规定资金投入的主要建设内容是“农田灌排、田间道路、土地平整理、农田林网和地力建设等农田基础设施建设”。丹阳市高标准粮田建设项目的资金投入主要用于农田基础设施建设和地力建设。
1 项目实施情况
1.1 项目概况 丹阳市从2007年开始实施高标准粮田项目，分别实施了2007年国家优质粮食产业工程丹阳市标准粮田建设项目、2008年国家优质粮食产业工程丹阳市标准粮田追加项目、2011―2014年新增500亿kg粮食产能规划田间工程建设（高标准粮田建设）项目，累计建设规模8 733hm2，建设总投资6 681万元。
1.2 建设地点 2007年项目建设地点为延陵镇延陵村、赵巷村和宝林村，珥陵镇护国村、中仙村、丈山村、新庄村和大施村，练湖管委会三分场、九分场和十分场；2008年为珥陵镇丈山村、大施村，延陵镇柳茹村、赵巷村、宝林村；2011年为珥陵镇护国村、珥城村、中仙村，云阳镇花园村、汉皇村；2012年为珥陵镇积庆村、扶城村，司徒镇培棠村、丁庄村、杏村村；2013年为云阳镇双合村、永福村、大钱村；2014年为访仙镇仁里村、陵口镇留墅村、延陵镇麦溪村。
1.3 建设规模 项目实施以来，丹阳市高标准粮田建设累计实施规模8 733hm2，涉及珥陵、延陵、陵口镇、司徒、云阳、访仙、练湖管委会等7个镇、街道，26个行政村。
1.4 建设投资 项目实施以来，丹阳市高标准粮田建设累计投资6 681万元，其中中央资金5 155万元，地方投资1 526万元，中央投资占比77.16%，具体见表1。
1.5 建设内容 项目实施以来，按照实施方案批复，项目实际建设内容为：各类防渗渠244.569km、块石挡墙0.723km、泵站16座、田间道路51.842km（其中砼路32.203km、砂石路19.639km）、方涵4座、农桥1座、田间机行渠桥969座、各类渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座，具体见表2。
2 实施效果
通过项目的实施，大大改善了原有的农田基础设施，方便了农民出行和农机作业，提高了灌溉能力，增加了粮食产量。根据项目区农水站和农户调查数据表明：渠道水利用系数由原来35%提高到65%左右，水稻每次灌溉时间减少1～2h、灌溉成本节约45～120元/hm2；水稻产量提高750～1 200kg/hm2、小麦产量提高450～600kg/hm2。
按照项目实施规模8 733hm2，灌溉成本节约75元/hm2计算，项目区每年灌溉可节约成本65万元；按照水稻产量提高975kg/hm2、小麦产量提高525kg/hm2，水稻单价3元/kg、小麦单价2.4元/kg计算，每年项目区农户增加收入3 654.9万元，节本增收3 719.9万元。
3 问题与建议
关键词高标准农田；建设；综合效益；辽宁东港；椅圈镇
东港市地处辽东半岛东端，南临黄海，东依鸭绿江，隔江隔海与朝鲜半岛相望，土地总面积24.47万hm2，耕地9.07 万hm2。拥有水田总面积5.33万hm2。2008年粮食总产量47.37万t，是全国800个产粮大县之一。东港市作为国家和辽宁省重点产粮大县，粮食产量徘徊不前，主要表现在以下几个方面[1-2]：粮食成本呈逐步上升的趋势，而粮食价格涨幅低于成本增幅，种粮比较效益长期偏低，影响未来粮食增产潜力发挥；农业基础设施依然薄弱，中低产田比重高，抗灾能力弱；粮食单产不稳定，年际间波动大；灌排设施老化失修、工程不配套，水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差。项目区属老水田区，地方投资有限，与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使农田灌排能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足。因此，通过加大投入，改善农业生产条件，实现粮食增产目标是当前的首要任务。
1项目区实施内容
东港市高标准农田建设项目从2008年开始实施，现已完成三期工程，主要针对中低产水田进行改造，采取渠道衬砌等节水措施，配套田间建筑物，产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益，促进了当地经济发展和农民增收。2009年高标准农田建设示范工程项目包括椅圈镇1个乡镇，涉及于家村、康家村等9个行政村。高标准农田建设示范工程项目计划建设高标准农田1 333.33 hm2，计划兴建田间配套桥、涵、闸等建筑物549座（其中分水斗门26座，渡槽2座，分水农门248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道衬砌80.865 km（其中支、斗渠现浇砼衬砌25.165 km，农渠预制砼U型槽衬砌55.7 km），疏浚渠沟65 km。通过综合改造后，达到水、土、田、林、路综合治理，加强中低产田改造，集中力量打造高标准农田，真正做到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的示范效应[3-4]。
2项目实施的可行性
在项目区内开展高标准农田建设示范工程，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，有利于解除制约该区农业生产的关键障碍因素，有利于稳步提高粮食综合生产能力；有利于调整产业结构，促进农业增产、农民增收和农村发展，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。
项目区土壤肥沃，水质清澈，水源充沛，宜发展水稻生产和蔬菜种植及水产养殖业，发展高效农业、设施农业、绿色农业、生态农业、订单农业、观光农业前景较好；发展绿色无公害水稻栽植，发展稻田养蟹、虾、鱼等，农民积极性普遍较高。因此，通过建设高标准农田，积极推进农业产业结构调整，大力培育主导产业，发挥农业综合开发项目在农业产业结构调整中的导向性、示范性和带动性作用，可以取得“建一点、带一片、成一线、富一方”的效应，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。
3项目区节水措施
项目区节水措施主要是对现有斗、农渠进行硬化防渗；在农渠进口增设分水斗农门，在斗渠分水口处设置量水设施。渠道衬砌方案的确定：项目区水稻生产供水损失较大的环节是输配水过程中的渗漏损失。渠道的渗漏损失是渠系水利用系数不高的决定性因素。为解决这一问题，拟采用衬砌防渗技术对渠道进行防渗处理。采用衬砌防渗技术，可以大大减少渠道渗漏损失，提高渠系水利用率。同时，还可提高渠道的抗冲能力；减小渠道糙率，增加流速，加大输水能力。初步选择2个方案，即浆砌石防渗方案和混凝土防渗方案，现将各方案优缺点比较如下。
3.1浆砌石防渗
结构形式：500 mm厚浆砌石护坡、护底。优点：抗冲流速较大，浆砌石抗冲流速可达3.0～6.0 m/s；抗冻和防冻害能力较强。由于浆砌石衬砌厚度大，大于冻深，采用浆砌石衬砌等于基础采取了部分置换，且加大了抗力，从而减轻了冻害；具有较强的稳定渠道作用，浆砌石属刚性材料，本身即具有固渠和稳定渠道的作用。缺点：不易采用机械化施工，需要劳动力较多，施工质量较难控制；厚度大，方量多，劳动强度大，造价比较高。工程造价约为86元/m2。
3.2混凝土防渗
结构形式：面层为80 mm厚混凝土，下设400 mm厚砂石垫层。优点：混凝土衬砌强度高，耐久性好；混凝土衬砌能防止动植物穿透或外力破坏，在正常情况下，混凝土衬砌渠道可运用50年以上；过流能力强，允许流速大，一般为3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土衬砌后，除解决渠道坍塌、冲刷外，还可防止杂草生长，减少淤积，便于管理，节省管理费用。缺点：适应变形能力差，易发生冻胀破坏，结构复杂，造价最高。工程造价约为95元/m2。
（下转第247页）
（上接第245页）
经方案比较，并考虑项目自身特点、该地区实际情况、工程造价及东港地区混凝土防渗技术的成功经验，该次施工渠道防渗采用混凝土防渗方案。
4综合效益分析
4.1经济效益
项目建成后可改善水田面积1 333.33 hm2，可增产3 t/hm2，每年可增产粮食2 000 t，水稻及副产品的现行价格按2.0元/kg计算，则年可新增产值400万元；项目竣工后灌溉水利用系数由0.43提高到0.53，节水量为3 420 m3/hm2，全区共节水456万m3，可用于椅圈镇居民生活和工业用水；项目竣工后，有利于形成稻养蟹、蟹助稻、稻增产、蟹丰收的稻蟹共生、一水两用、一地双收的高效、立体、生态种养模式，成蟹平均产量为300 kg/hm2，每年可产河蟹400 t，按12元/kg计，每年可新增产值480万元。项目区新增农产品生产能力2 400 t，农民收入总额增加，纯收入增加400万元，项目区人均增收256元。
4.2社会效益
项目区标准农田建设项目实施后，改善了灌溉渠道的输水状况，提高了用水效率，做到了适时、适量的计划供水，改善了农业生产条件，有利于当地农民调整产业结构，提高农业综合生产能力和农村经济实力、增加农民收入，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。
4.3生态效益
项目区开发后，营造防护林可增加林网覆盖率，有效控制水土流失面积，减轻了水土流失对土地的破坏，既减轻了对沟壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明显减轻河道的洪水、泥沙危害，减轻了风蚀和风沙的危害。同时可使农田防护林网内的温度、湿度、风力等发生变化，减轻了霜、冻和干热风的危害，更加有利于农、林、牧副渔等各行业的健康发展。
5结语
东港市水稻主产区为老水田区，农业基础设施相对薄弱，经过改造后综合效益十分明显。但是因资金有限，有部分水利设施尚未配套，不能充分发挥效益。建议在今后农业综合开发中加大投入，并且可以整合涉农项目资金、多家单位紧跟开发步伐治理一大片的局面，开发和其他部门相互配合、联合治理，以创造更好、更大的经济效益和社会效益。
6参考文献
[1] 刘晓春.东港市现代农业的发展策略[J].新农业，2010（11）：60.
[2] 胡振德.东港市依靠科技进步推进农业产业化进程[J].辽宁科技参考，2001（6）：30-32.
