时间：2023-05-30 10:27:38
一、科研经费审计原则
（一）相关性原则 相关性原则是指科研经费支出应与科研项目的开展相关。科研项目支出的不相关性主要表现在以下三方面：一是费用支出与科研项目没有直接的联系。二是预算没有安排指标而实际发生了支出。如科研协作费、会议费、招待费无预算开支；三是费用支出不在项目周期内。如项目启动前的支出及后续支出计入项目周期内；超项目周期列支数据库授权费；列支在项目研究周期前已申请或无关的和专利费用。
（二）合理性原则 合理性原则是指科研经费支出应符合逻缉，不应存在不合乎常理的支出。科研项目支出的不合理性主要表现在：差旅费中列支大量汽油费，不符合里程数；机票、车票上显示的时间、地点、号码等信息与报销人工作日程安排不符合，如出现多张连号的票据，出差时间与工作日志不对应；科研人员在法定节假日出行；领取专家费的人员资格不符合常规或不符合规定；劳务人员的工资水平不符合当地的市场标准；大额的打字、复印、装订费不合理；外委的软件开发费用明显偏高等等。
（三）真实性原则 真实性原则是指科研经费支出应该是真实发生的，而不是虚构的。科研项目支出的不真实性主要表现在：虚构劳务人员领取劳务费；项目期内多次召开会议，且无参会人员、会议通知、结算清单和会议纪要；通过劳务公司转移资金；发放会议咨询专家费信息与会议费支出信息存在矛盾；将合作单位的拨款全部作为测试化验加工费；向机构支付咨询费等等。
二、科研经费审计流程
（一）科研管理内部控制审计 科研管理内部控制审计是指内部审计机构为保证学校科研资金（横向科研和纵向科研）和知识产权的安全完整，降低学校科研风险，保证学校遵守科研管理法规制度和提高学校科研资金、资产、资源使用效益，而对学校科研管理内部控制体系的健全性和有效性进行的分析、测试和评价活动。从国家这几年对科研经费监管的新动向来看，审计监督已逐步从单纯的项目审计向内部控制体系的整体审计迈进。如教育部《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知》要求 “加强高校科研经费管理，完善科研经费管理制度”，就提出了一把手责任制、部门协同管理机制、内部检查制度、人员培训制度等措施，这些都体现了国家要从内部控制的角度对科研项目进行管理的要求，因此科研经费审计首先应该对科研管理内部控制进行审计。根据内部控制分析框架的五大要素，本文分别从以下几个方面对科研管理的内部控制进行评价。
（1）科研管理的控制环境。一是管理层理念及组织文化的审查和评价。审计人员首先要了解学校管理层对科研经费管理的重视程度，如是否实行一把手责任制或有专职的校领导管理。其次应关注科研管理部门是否有明确的中长期科研发展规划或目标并有具体的操作计划。最后看各项科研管理制度建设是否健全，如是否针对不同学科的科研经费制定相应的科研管理制度；是否建立科研经费管理奖罚机制，对合规高效使用经费的项目人进行奖励，对组织不力、行为不当的项目人，进行批评教育，对违纪人员进行责任追究。二是对组织结构的审查和评价。审计人员应关注学校是否建立了合理的科研管理组织机构，如设立统一的科研管理机构或根据学科类别分设文、理、医科研管理部门；对学校科研经费管理的重大事项，科研部门和财务部门是否联合上报校长办公会或党委常委会等学校决策机构审议决定。三是对职责分工及人员胜任能力的审查和评价。审计人员应关注学校是否建立了各部门协同管理机制，采取以科研部门和财务部门为主，其他职能部门及学院密切配合，项目负责人承担经费使用管理主要责任，各方齐抓共管的科研经费管理模式；各部门的岗位职责是否明确、合理；各项科研管理业务是否制定了完整的业务流程并以适当途径向公众公布；学校科研和财务部门是否设置了与科研经费管理相关的一些专职岗位，并配备具有一定管理经验和较高业务水平的管理人员。四是对人力资源政策及其执行、诚信与道德的审查和评价。审计人员应关注学校是否定期对科研项目及财务管理人员进行业务培训；学校是否定期对校内单位的科研管理情况进行检查评估；是否制定评价制度对科研人员的科研业绩进行考评，各制度和措施是否有效执行；是否有完善的考评信息系统对科研人员进行考评。
（2）科研管理的风险管理。风险管理是指通过风险识别、风险估计、风险驾驭、风险监控等一系列活动来防范风险的管理工作，因此审计人员应关注科研管理部门是否充分认识科研管理中存在的风险；是否建立评估机制对风险进行估计；是否确定应重点关注和优先控制的风险；是否采取相应措施进行科研管理风险规避。学校的科研管理风险一般包括随意编报科研预算、挤占挪用科研经费、科研成果管理未达立项要求，科研成果被恶意占用，科研成果利用效果差、横向科研项目无偿使用高校有形和无形资源等等。针对以上风险，审计人员要看学校是否采取以下措施予以规避：如完善科研管理工作制度；制定科研预算编制指南；加强财务人员和课题负责人的业务培训；邀请经费主管部门讲解科研经费预算及使用相关政策要求；完善财务信息系统的科研项目预算管理功能，通过与科研项目管理系统对接，实现财务信息系统对科研项目的预算额度控制和预算执行进度监控预警功能；进一步完善并严格执行会计核算和内部控制制度，规范科研经费的使用；设置专门的岗位对科研成果进行管理；加强对横向课题的管理，防止学校的利益被损害等等。
（3）科研管理的控制活动。
第一，科研经费的预算管理情况。审计人员应关注：一是项目负责人是否按预算要求使用科研经费，预算与执行是否有偏差，如有些项目负责人在预算申报时，为了争取到课题，刻意突出科研课题的实操性，编列较多的实验材料、测试化验和燃料动力等费用，压缩了劳务费、差旅费和会议费等类型的预算，导致在实际操作时，可能因工作需要必须支出较多的劳务费、差旅费和会议费，而面临预算不足的困境。又如有些科研项目中的科研协作费、会议费、招待费无预算开支，劳务费、专家咨询费、测试费超预算开支。二是财务处或科研管理部门是否参与预算的编制或者指导项目负责人编制项目经费预算。目前大部分高校的科研项目经费预算编制仍然由项目申报人员独立完成，缺乏财务人员的参与，未能实现科研人员与财务人员的结合，影响了项目经费预算编制的预见性和准确性，不仅影响项目申报，还影响预算的执行以及最后的财务验收。三是、是否存在支出进度与预算中计划的工作进度不匹配的情况，如支出进度前低后高，结题前突击花钱。是否存在不按程序调整预算的情况。要注意设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般不能调增。四是、其它调整项目需负责人根据实际提出申请，由承担单位审批，主管部门在中期财务检查或财务验收时确认。
第二，科研经费的开支管理情况。审计人员应关注：一是拨付。是否有经费到账通知用于记录科研经费的流转、确认、证明和进账；流转程序是否合理，流转凭证是否统一编号；经费未到账，科研管理部门是否组织项目负责人进行协调。二是支出。财务部门是否制定科研经费使用办法对各项支出的使用范围进行规定；各项支出是否真实、合理。三是转拨。所有转拨的科研经费，是否经学校科研部门和财务部门共同审批；申请转拨经费的资料是否齐全；财务部门是否依据经费转拨批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据办理转拨手续。四是日常管理。财务部门是否设立专门的账号或明细科目进行收支核算；是否采取有效的措施控制开支范围和标准；是否提供项目经费收支情况的查询服务。课题结题后，科研管理部门是否以书面文件通知财务部门办理结账手续；财务部门是否及时办理结账手续，并采取有效措施控制经费不超预算。
第三，固定资产和无形资产的管理情况。审计人员应关注：一是用科研经费购置的固定资产是否纳入学校资产，由学校设备管理部门统一管理。二是用于科研的固定资产是否安全完整、使用效率和效果如何。三是多家单位承担的课题是否存在重复购置固定资产的问题。四是项目期内报废的固定资产是否按学校要求办理报废手续。五是对科研成果的管理和保护是否合法合规、是否符合《促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》。
第四，科研合同的管理情况，审计人员应关注：一是科研合同是否归口科研管理部门管理。二是签订的科研合同是否遵守《合同法》、国家其它相关法律、法规及学校相关规定，如有合同范本的，是否使用合同范本。三是科研合同签订前是否经相关部门审核。四是合同的签订是否使用专门的合同专用章，用章单位是否经过授权。五是科研管理部门是否跟踪已签合同的履行情况，如在履行过程中，合同出现违约情况，是否采取必要措施减少损失。六是科研合同是否实行归档管理。
第五，科研项目的完成情况，审计人员应关注：一是科研管理部门是否制定了科研成果鉴定、项目验收和结题的管理办法，是否按照制度规定、验收程序和要求来鉴定科技成果和验收科研项目。二是科研管理部门对成果资料的管理是否规范，是否建立科研档案管理制度，结题报告或鉴定报告（验收报告）是否在科研管理部门办理备案。三是项目结束后，项目负责人是否及时到财务部门办理结账手续。四是验收结算后的科研项目结余资金是否按规定上缴或作为后续研究费用，有无将结余资金用作津贴发放的情况。
第六，科研成果的管理情况。审计人员应关注：一是是否有科研成果审核登记制度，明确科研成果审核登记程序和要求，执行情况如何。二是科研管理部门是否统一登记管理学校的科研成果，并集中对科研成果进行转化。三是下属单位对外转让知识产权和许可使用的相关协议是否经科研管理部门审查，并报学校批准。四是校内单位与校外单位合作科研的，是否签订合同或协议，以保证我方知识产权的权益。五是学校取得的知识产权转让或许可收入是否纳入学校收入管理。六是否建立科研成果奖励制度，详细规定申报条件、申报程序和评审方法，执行情况如何。七是学校是否制定制度防止学校的科研成果被泄露、侵害，是否制定了促进科技成果转化的措施和制度。
（4）科研管理的信息与沟通。是指对科研管理内部控制相关信息的获取与处理、传递与沟通以及安全保障的审查和评价。审计人员应关注学校是否建立了科研管理信息系统；系统数据是否满足管理的需要；信息录入流程是否清晰；信息是否及时得到更新，各项资料是否归档；科研管理信息系统与财务信息系统数据是否一致；科研管理部门是否定期编制科研信息报表上报领导并在一定范围公开；信息系统数据的录入、修改是否经过授权，对信息的接触是否设置相应权限。
（5）科研管理的监督。是指对科研管理部门及财务部门是否对学校的科研管理体系进行自我检查，是否对所发现的问题及时分析原因，提出整改方案等进行审查和评价。审计人员应关注科研管理部门是否定期进行自我评估及对校内开展的科研项目进行检查，并就存在的问题进行改进；财务部门是否定期对各科研项目的财务开支情况进行检查；科研管理部门是否对财务部门及相关主管部门的检查处理意见落实到位；学校是否对项目绩效情况、项目信息、科研经费违规使用情况进行公示，接受群众的监督。
（二）抽查样本进行符合性测试
（1）选取一定数量的样本。审计人员在选取样本时应考虑以下几点：一是按重要性原则，将特殊项目或异常项目从总体中剔除，单独进行检查。二是对总体进行分层，如是综合类院校应按医科类、理工科类、社科类三层进行抽样。三是在分层样本里根据随机数表来选取样本。四是根据样本的的抽样结果来决定最终样本量。
（2）对样本数据进行分析。审计人员要关注各项支出的比例，特别要关注项目管理费、人员经费、业务费支出的合理水平，同时还要抽取一定比例的支出凭证，检查以下内容：一是是否与科研任务相关；二是是否以真实、合法的票据进行财务报销；三是是否按照实际开展的科研活动据实支出；四是是否存在截留、挤占、挪用科研经费等情况。
（3）对样本的立项阶段、实施阶段及结题阶段进行审计。检查课题的整个过程是否符合国家、学校的相关制度。立项阶段主要是对科研经费预算编制的科学性、适用性和合理性进行审查；实施阶段主要是对科研经费使用的相关性、真实性、合法性、合规性进行审查；结题阶段主要是对科研经费预算执行情况和预期目标完成情况进行审查。
（4）对样本的绩效进行评价。对样本进行绩效评价要注重三性，即“经济性、效率性、效果性”。经济性是指保证科研项目圆满完成的情况下，科研支出尽可能节约。对高校科研经费使用的经济性进行绩效审计，主要是对经费预算编制是否合理，支出是否按预算执行，是否以最低的支出获得符合质量要求的成果，达到预期目标；是否贯彻节约原则，有无铺张浪费等情况进行评价。效率性是指在一定的支出下获得的最大的效益，对高校科研经费使用的效率进行绩效审计，主要是对科研的方法手段是否科学先进、项目的管理是否有效到位、是否有相应的工作责任制、是否有相应的费用支出标准等进行评价。效果性是指科研项目最终获得的成效超出预期目标的结果，也就是说支出是否超值。对效果性进行绩效审计，主要是对科研经费使用产生的经济效益和社会效益，从数量和质量两方面进行评价。如经费使用效果是否良好，是否按任务书产生科研成果，科研成果转化率如何，参与社会服务的情况等等。
综上所述，笔者认为科研经费审计必须做到点面结合，既要审计学校整个科研管理体系是否健全、有效，又要抽取单个科研项目来测试科研管理体系的有效性及执行性，才能全面地发现问题、解决问题，促进科研经费使用的合规性和效益性。
参考文献：
一、企业科技创新活动管理会计工作总体目标
企业科技创新活动管理会计工作，不同于企业生产经营活动、筹资活动以及投资活动管理会计工作，是由其特定的工作目标与工作内容决定的，企业四大业务活动管理会计工作任务是不尽相同的。企业科技创新活动管理会计工作总体目标：加工分析获取的公司内外部科技创新活动财务与非财务管理信息，参与制订公司中长期与年度科技创新计划，编制年度公司科研经费总预算与科研项目经费预算，协同建立健全公司科技创新活动管理体制与机制，积极推动实施公司“科技创新强企”经营战略；充分利用获取的公司开展科技创新活动财务与非财务管理信息，与公司科技创新活动紧密融合，有效执行公司年度科研经费总预算与科研项目经费预算，用足用好各级政府部门对企业科技创新优惠政策，确保公司获取的各级政府资助科研财政资金专款专用，着力提升公司科技创新活动管理制度执行力和投入科技创新活动的人、财、物资源配置效率，协同公司科技创新活动管理层完善对科技创新活动运作管理；跟踪管理公司执行年度科研经费总预算与科研项目经费预算情况，做好年度终了后年度科研经费总决算、科研项目经费决算以及年度内完成的研发项目经费决算工作，做到有效控制研发经费不当支出，做到有效评价公司年度科技创新活动投入与产出绩效，推动进一步优化公司科技创新活动管理。
二、企业科技创新活动管理会计工作岗位职责
围绕企业科技创新活动管理会计工作总体目标，管理会计工作机构及其人员应履行下列工作职责：
1.参与制订公司中长期和年度科技创新计划利用通过加工分析掌握的公司中长期和年度可对科技创新活动经费投入的最大限度财务与非财务信息，管理会计人员参与制订公司中长期和年度科技创新计划中涉及的资源配置方案和科研经费预算并提出完善意见，使得公司颁布实施的公司中长期和年度科技创新计划在经济上切实可行并努力加大对技术研发领域经费投入，进而有效推动实施公司“科技创新强企”经营战略。
2.参与公司科研项目立项申报与评审工作公司科研项目立项工作是实施公司科技创新计划的重要抓手之一。在公司科研项目立项工作（包括申请政府资助科研项目）中，管理会计人员承担编制拟申请立项科研项目经费预算及其编制说明工作，做到有效避免申报立项的科研项目经费预算编制工作不严谨、不规范、测算依据不充分等问题，使得经公司评审立项的科研项目经费预算符合可行与合理原则。3.参与公司建立健全科技创新活动管理体制与机制工作没有规矩，不成方圆。建立健全公司科技创新活动管理体制与机制，是推动公司有效实施“科技创新强企”经营战略和有效开展科技创新活动的制度保障，管理会计人员应积极参与制订和完善工作，建立健全公司科技创新活动组织机构、管理制度、工作职责、运作制度、管理标准以及协同管理机制，从制度上确保公司科技创新活动运作科学化、规范化、高效率。
4.提供完善公司对科技创新活动投入的人、财、物资源优化配置与高效使用管理建议对企业科技创新活动优化管理的落脚点在于合理配置投入的人、财、物资源及其高效使用，实现公司对技术研发的投入取得预期科研成果并转化为提质增效驱动力。对公司投入科技创新活动的人、财、物，以优化配置与高效使用为完善管理目标，管理会计人员应以整合分析财会部门对科技创新活动投入与产出会计核算生成的财务信息和掌握的科技创新活动运作情况等非财务信息为依据，整合分析公司用于科技创新活动的科研场所、科研设备、无形资产、科研人员、科研经费等有形资产与无形资产实际使用情况，每月向公司科技创新活动管理层提供完善运作管理建议报告，推动公司不断提升对投入科技创新活动的资源配置科学化水平与使用效率。
5.跟踪落实年度科技创新计划与管理制度执行一分计划，九分落实。对企业科技创新活动有效管理，关键在于抓住“大力提升年度科技创新计划与管理制度执行力”这一牛鼻子，执行力越高，科技创新活动运作越有效。管理会计人员应将积极跟踪落实公司年度科技创新计划与管理制度执行工作列为日常工作内容之一，做到与科技创新活动运作紧密融合，及时向公司科技创新活动管理层报告科技创新活动计划与管理制度执行中偏差事项，每月向公司科技创新活动管理层提交科技创新计划与管理制度执行情况分析报告，有效推动提升公司年度科技创新计划与管理制度执行力。
6.跟踪分析年度科技创新计划经费预算执行情况经费预算是保障科技创新计划顺利实施的重要手段之一，跟踪分析年度科技创新计划经费预算工作，一是为增减经费预算决策提供财务信息依据；二是及时发现不合规或不合理科研经费支出，做到及时整改；三是及时掌握经费预算执行进度，规范后续科研经费支出。管理会计人员应将跟踪分析年度科技创新计划经费预算执行工作列为每月重要工作内容之一，对接公司财会部门单独建账归集核算生成的科技创新活动及其具体科研项目实际经费支出会计信息，对照经费预算确定的科研经费开支范围、资金来源及其开支金额，分析科研项目实际经费支出合规性；对发现的不合规经费支出（包括政府部门拨入的财政专项资金支出不符合专款专用政策事项），做到及时向公司科技创新活动管理层报告，整改不合规科研经费支出行为；编制每月年度科研经费预算与实际支出对照分析表及其分析报告（年度科研经费预算总额和具体科研项目经费预算执行情况分开编制），供公司科技创新活动管理层优化经费预算管理与科研经费实际支出管理决策参考。
7.协同公司科技创新活动管理人员做好研发经费实际投入审核确认工作对公司科技创新活动研发经费实际投入审核确认工作，是公司科技创新活动有效管理的一项重要基础性工作，也是公司财会部门规范归集核算科技创新活动研发投入工作的前提条件，政策性强，要求做到审核确认及时、真实、合理、基础证明资料完整。积极协同科技创新活动管理人员做好研发经费实际投入审核确认工作，是公司科技创新活动管理会计人员日常工作内容之一。管理会计人员应通过监督检查手段，督促公司科技创新活动职能部门及其人员严格执行公司制订的科研经费投入管理制度，有效执行公司年度科技创新活动经费预算与具体科研项目经费预算，严格区分自筹资金与各级政府拨入的财政专项资金支出，做到事先筹划好科研经费投入资金来源、用款支出与经费预算有效对接，切实做到每笔科研经费投入合规合理、手续齐全、证明资料完整；对发生在公司生产经营部门或公司外部的科研经费，管理会计人员应积极协同公司科技创新活动相关管理人员与公司相关职能部门及时办理审核确认手续，做到真实、合规、合理、确认手续齐全以及证明资料完整；通过协同公司科技创新活动管理人员做好研发经费实际投入审核确认工作，强化公司科技创新活动科研经费来源与支出日常管理规范化工作，有效提升公司科技创新活动管理精细化与规范化水平。
8.编报已完成科研项目经费决算与年度科技创新经费决算工作对公司科研部门完成研发的科研项目，管理会计人员应根据财会部门对该科研项目研发经费投入单独建账生成的会计信息，对照该科研项目经费预算，及时编制已完成研发的科研项目实际研发投入经费决算，连同该科研项目研发完成申请验收其他资料，办理已完成科研项目结题验收工作。年度终了后，管理会计人员应根据财会部门对公司科技创新活动及其具体科研项目研发经费支出单独建账生成的会计信息，对照年度科技创新活动经费总预算与具体科研项目经费预算，及时编制年度科技创新活动经费投入总决算与具体科研项目经费决算，为年度科技创新活动运作情况绩效评价提供财务信息。
9.协同公司财会部门用足用好政府部门鼓励企业科技创新各项优惠政策从中央到地方各级政府部门，为了推动我国经济转型升级发展，以大力支持我国企业“科技创新”与“管理创新”双轮驱动发展为抓手，积极实施以财政专项资金资助企业科研项目技术研发和符合条件的科技创新型企业给予税收优惠为主要杠杆的鼓励企业科技创新政策。政府部门鼓励企业科技创新优惠政策含金量很高，但要享受这些优惠政策，相关企业必须符合条件。管理会计人员应将协同公司财会部门用足用好政府部门鼓励企业科技创新各项优惠政策工作列为日常管理会计工作内容之一。政府资助科研项目（课题）申报、实施以及验收三大阶段，均需管理会计人员积极参与，参与申报政府资助科研项目经费预算与经济指标测算工作，参与落实并监督政府资助科研项目经费预算有效执行工作，参与政府资助科研项目研发完成后经费决算编制与经济指标完成情况考核分析工作。申请高新技术企业资格认定与复审工作，需要管理会计人员积极参与，协同公司财会部门，参与申请高新技术企业资格认定与复审工作中涉及的近三年公司技术研究开发费用、近一年高新技术产品（服务）收入梳理界定与报备工作。申请企业研究开发费用税前加计扣除工作，需要管理会计人员积极参与，协同公司财会部门，参与梳理界定符合国家税务总局文件规定政策口径的科研项目及其技术研发支出。
10.其他相关管理会计工作除了上述九项与企业开展科技创新活动有效管理密切相关的管理会计工作职责之外，在企业开展科技创新活动中尚存在需要管理会计人员发挥职能作用的其他管理事项，如中止的科研项目已发生经费支出善后管理、召集公司科研机构相关管理人员和技术研发人员不定期培训宣讲政府与公司颁布实施的科研管理政策或制度、涉及公司科研部门签订的经济合同事前审核与事后执行监督等等工作。
三、企业开展科技创新活动中财务会计与管理会计工作职责分解落实
在企业科技创新活动中财务会计工作职责在于：建立健全公司科技创新活动会计核算办法，推动建立健全公司科技创新活动管理体制与机制，按照适用的企业会计准则和会计制度单独建账并明细核算公司科技创新活动投入与产出，承担向公司管理层等公司内部相关部门编报科技创新活动投入与产出财务报告职责，同时履行会计监督职责；并按照不同政府部门规定的政策口径编报科研项目研究开发费用明细表、高新技术产品（服务）收入明细表、科研投入明细表等财务报表或归集表，承担公司对外部编报科技创新活动投入与产出财务报告职责，申请享受符合条件的政府部门对企业科技创新活动各种优惠政策。在公司科技创新活动中管理会计工作职责在于：利用公司财务会计部门核算生成的公司科技创新活动投入与产出会计信息，以优化完善公司科技创新活动管理为目标，结合掌握的公司开展科技创新活动情况，积极开展参与公司科技创新活动管理体制与机制构建、参与科研计划和管理制度制定、编制科研活动经费预决算、优化科研投入资源配置与使用效率、推动提升科技创新活动管理制度执行力、监督规范技术研发经费支出、控制与防范科研活动中不合规的经费支出、科学评价科研活动绩效等工作；承担向公司科技创新活动管理层提供优化管理报告职责，着力推动公司有效实施“科技创新强企”经营战略。
关键词：科研管理 激励机制 负性激励
高等院校的科研工作，对现代人才的培养具有重大影响，科研工作的管理水平与社会发展水平之间存在着密切的关联。当前，高校的科研管理活动当中，科研管理机制已经成为提高科研工作者管理业绩的主要策略。但是，并非每一所高校均能够采用同一种科研管理激励机制。为此，高校在制定科研管理激励机制时，应该对高校自身的发展特点进行分析。我国高校的科研管理激励机制仍旧处于初级的发展水平，存在着诸多亟待解决的问题。在此方面，高校必须对科研管理激励机制的内涵、原则等具有比较清晰的了解，进而发现问题、解决问题。
一、科研管理激励机制内涵与原则
（一）科研管理激励机制内涵
高校科研管理激励机制，主要将激励理论作为其重要的指导思想，在对高校教师、科研管理者的需求进行分析基础上，管理者通过管理实现双方的科研目标[1]。管理过程中，管理者结合高校内所有资源，采取不同的激励方法，将双方的需求进行关联，形成科学的科研管理激励机制。该机制中，首先管理者必须将高校教师以及科研工作管理者的需求作为创建的前提，并且使双方的科研目标能够相辅相成，相互促进。高校资源能够为科研提供一定的条件保障，各项激励机制将能够促使资源转化为满足科研需求的基础保障。为此，管理者必须对科研管理激励机制内涵进行分析，方能够建立有效的科研管理激励机制。
（二）科研管理激励机制原则
1.差异化原则
差异化原则主要是指在科研管理激励机制当中，管理者要对高校科研管理的特点进行分析，根究高校自身的发展特定，根据教师以及科研工作者的需求、习惯、目标等，制定不同的激励政策，采取不同的激励方式，以获得不同的激励效果。科研管理激励机制的差异性，在一定程度上决定这不同高校、同一高校不同学科之间的科研水平的差异。基于此，高校在制定科研激励机制时，必须对不同层级教师、不同学科、不同院系的特点做出详细的分析，使科研管理机制的制定具有层次性。
2.制度化原则
科研管理激励机制的制度化原则，能够保证高校科研组织或者机构正常运作。高校科研激励机制的建立需要从激励制度的建设方面入手，管理者在对高校内科研管理的状态、学校科研发展情况做出准确的判断后，进而制定符合高效发展的科研管理激励制度。科研管理激励制度的制定，能够对科研行为和管理进行规范，并由此避免科研过程中领导者对科研的主观影响。同时，科研管理激励机制能够促使科研工作者明确其未来的科研目标。科研管理激励机制制度化，有利于科研工作者潜心科研。管理者应结合高校短期以及长期的利益，突出科研重点，形成比较健全的激励制度。
3.适度性原则
科研管理激励机制遵循适度性原则，所谓适度，首先指激励的目标要恰当。激励目标比较恰当，能够促使科研人员提升个人潜力，并且能够促使其将自身的潜力进行最高限度的有效发挥。若激励目标比较低，科研人员比较容易实现，则难以使其具有比较高昂的科研积极性。若激励目标比较高，科研人员自身的科研自信将受到打击，逐渐表现出消极的科研心态，失去激励的价值。其次为适度地掌握激励力度。适度的激励机制将能够起到良好的激励效果。若激励力度不足，则难以调动广大科研工作者的积极性。若激励力度过大，则导致科研人员在极度重视科研的情况下，忽视教学。
4.公平性原则
公平性原则主要指，在激励当中保证每一位科研工作者均具有相同的考核指标、参与机会。科研管理中建立比较公平的激励机制，将能够增强科研政策的透明度，形成比较有效的科研监督机制，保证激励机制的深层次贯彻和落实。同时，公平的科研环境，将能够促使科研人员具备良好的竞争意识，进而形成良性的竞争环境，保证科研人员的科研积极性。
二、科研管理激励机制存在的问题
（一）物质与精神激励缺少平衡点
我国高校科研受到传统科研思想以及观念的影响，大多比较重视精神方面的激励[2]。即比较重视鼓励高校教师积极投身于科研工作中，使其具备优良的奉献精神。随着我国市场经济的发展，社会经济实力不断增强，高校的科研经费亦获得了增加。高校在科研方面不仅能够为科研人员提供一定的精神激励，亦能够给予其一定的物质激励。对于科研人员而言，这能够增强其科研的积极性和主动性，但也存在使高校科研文化逐渐变得物质化和庸俗化的问题。
（二）负性激励严重缺失
当前，大部分高校的科研管理激励机制方面均表现为正面激励，管理者希望以此充分调动科研工作者的积极性。其严重忽略了负性激励的重要性。比较纯粹的、单一的正面激励，虽然能够起到一定激励效果，但是效果十分短暂且有限。只有将正面激励与负性激励相互结合，对科研工作者进行嘉奖，同时亦对其进行惩罚和批评，方能够创造良好的高校科研环境。
关键词：高校 科研经费 管理 对策
中图分类号：g647，g234.3
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2013）05-140-03
近年来，随着我国教育事业改革的不断深化和发展，高校已经成为我国科研工作的重要力量。高校承担的科研项目和取得的科研经费都大幅度增长，科研经费已经成为高校经济活动的重要资金来源之一。伴随着科研经费来源渠道的多样化、层次化，在科研经费管理过程中暴露出的问题越来越多，高校科研经费快速增长与高校科研经费管理滞后之间的矛盾亦愈加突出。因此，加强高校科研经费的综合管理，提高高校科研经费管理水平，是迫切需要解决的问题。
一、高校科研经费管理存在的主要问题
（一）高校科研经费管理机制落后
1.高校科研经费管理制度不完善。目前，财政部门和科技部门尚未联合制定统一的高校科研经费财务管理制度，多数高校根据教育部、财政部对科研经费的有关规定制定了本校的科研经费管理办法。但是，各高校自行制定的科研经费管理办法不完善，仅仅是针对科研经费使用的范围、内容、比例等，不够具体，对于财务人员和科研人员来讲，缺乏具体的可操作的科研经费管理规定。
2.高校科研经费管理部门之间缺乏沟通与配合。目前高校的科研部门负责科研项目管理和合同管理，财务部门负责科研经费的立项管理和会计核算，部门之间缺乏沟通与配合。部分高校的科研部门未能向财务部门提供完整的科研项目资料，且不跟踪、不评价、不监管科研经费的使用情况，财务部门承担了科研经费管理的全部责任；项目立项时，财务部门没有参与项目概算和预算编制，无法落实经费管理和项目成本核算工作；项目完成后，财会人员也没有参加验收结题，无法及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研项目管理与经费管理各自为政，相互脱节。另外，对科研经费管理认识存在误区：学校为了提高影响力，尽可能的多取得科研项目，只重视项目数量与规模，而忽视经费管理；一些科研人员则认为，科研经费是个人取得的，经费的使用应由自己自由支配，加之许多科研人员不懂财经纪律和会计法规，导致科研经费有时存在支出不合理的现象。
（二）科研管理重项目立项，轻经费预算
部分高校把科研经费作为考核科研管理部门和教师的重要指标，取得科研经费的多少是教师竞争学科带头人和职称评定等的重要条件。因此，科研管理部门和科研人员想方设法争取科研项目。为达到立项的目的，在编制预算时，没有认识到经费预算的严肃性和约束性，仅考虑如何编制才能让评审专家满意，往往按自己的经验、估计填列一组数据，编制出来的预算大多缺乏科学性和可操作性。当经费到位后，不能按预算执行，预算形同虚设，实际使用和预算相差甚远。特别是一个人同时进行多项课题研究时，项目负责人常常会将其所负责的项目混淆，经费使用混乱，没有做到专款专用。
（三）科研经费支出不合理
高校科研项目根据经费来源不同一般划分为校级课题、纵向课题和横向课题。校级课题的科研经费来自于各高校自有事业经费，因而高校对这部分课题的经费使用要求相对严格，制定有相应的可操作的科研经费管理办法。纵向课题的科研经费是由项目负责人通过科研申报立项，从财政部门取得专项经费拨款；横向课题的科研经费则是从企事业单位争取技术转让收入或提供服务得来。高校对横向课题的经费使用要求相对宽松，较少制定实际可操作的科研经费管理办法，而且部分科研项目负责人对科研经费认识上的误区，导致科研经费的使用效果不佳，科研经费大部分用于汽油费、桥路费、餐饮费、劳务费、电话费、出租车费等支出，而用于科研开发的材料费、设备费等所占比列偏低。部分高校也没有制定相应的关于费用支出比例的制度，因而出现了科研经费支出的随意性，专款未必专用，支出结构也不尽合理，科研经费变成为个人消费基金是有些高校科研经费管理普遍现象，这一点在横向科研课题经费支出上更为明显。
（四）科研项目没有实行成本核算
目前高校
科研项目成本核算，仅仅是科研项目发生的部分直接费用，其间接费用和期间费用例如：水电费、科研场所占用费、图书资源使用费、房屋占用费、科研人员工资奖金等等，由于核算难度大，并未纳入科研成本。高校的科研活动大多与教学活动有着紧密联系，用教学方面使用的材料做科研项目，或用纵向科研经费做横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量；学校对从事科研工作的人员的工资津贴都在学校人员经费列支，导致科研经费挤占了本来就捉襟见肘的教育事业费。目前，科研经费管理中的“成本核算”实际上只是核算科研经费是否用完，至于用途是否与科研有关，支出结构合不合理，都没有严格纳入科研经费核算的范围。
（五）科研经费使用缺少有效的监督与评价机制
高校普遍存在缺少对科研经费的监督检查，缺少对科研经费结题的审计和效益分析。大多没有建立科研项目成果与科研经费开支的综合考评机制，也使得科研经费管理水平不高，没有实行成本核算的科研项目，也无法进行科研项目效益分析。此外，由于缺少审计部门的介入，高校科研经费使用中还容易存在“腐败”现象。有些高校出现科研机构和科研人员“拉关系”“跑项目”的不正当行为，在科研经费使用中便会出现一些以合作单位或委托业务之便，制作大量劳务费套取现金，或者出现一些专家咨询、专家鉴定等不同名目的变相开支。
二、完善高校科研经费管理的对策
1.提高科研经费管理认识，完善科研经费管理机制。按照教育部、财政部教财【2005】11号文《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》的规定，“高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道如何，均为学校收入，须纳入学校财务统一管理，资金使用必须遵守国家的财经纪律和学校的财务规章制度”。高校要做好宣传教育工作，认真学习教财【2005】11号文《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》、教监【2012】6号文《关于进一步规范高校科研行为的意见》以及地方教育部门发布的高校科研经费管理办法。一方面要加强对科研人员的财经法规和科研经费管理条例的普及宣传，提高他们自觉合法使用科研经费的认识，“科研人员要严格遵守财经法律法规，坚持科研经费统一管理原则，按照预算批复的支出范围和标准使用经费，提高科研经费使用效益”。高校可以建立科研人员考核评价体系，准确记录科研人员从业行为，将廉洁从业情况纳入对教学科研人员专业技术职务评聘、奖惩的重要依据。另一方面强化主管领导、科研管理部门、财务部门、审计部门工作人员对科研经费管理监督工作重要性的认识，明确各部门的职责与权限，做到既各司其职，又相互配合与协作，提高科研经费管理水平。《关于进一步规范高校科研行为的意见》中明确提出“高校科研、财务审计等职能部门，以及高校各级领导特别是主要负责人，要对科研活动和科研人员的服务履行监管的职责，确保科研工作健康发展”，“因未能正确履行监管责任，发生科研人员重大违法违纪问题被依法判处刑罚的，追究责任单位和有关领导、管理人员的责任”。高校内部可以建立一个共享的信息管理网络平台，连接科研管理部门、财务部门、审计部门和科研项目负责人，将与科研经费有关的各项业务实现网络化管理，形成一个动态监督管理体系。首先，科研管理部门录入项目合同编号、项目课题名称、负责人、下拨经费来源、经费金额、结题期限、经费预算等基本信息；然后，财务部门录入课题发生的每笔经费支出信息。科研负责人可以通过密码，随时查询自己负责的科研项目经费使用的进度，从而主动根据项目进度调控开支内容；审计部门可以对科研经费开支进行全程跟踪审计，实现科研经费管理由事后控制转变为事前和事中控制。各个部门通过信息管理网络平台，可以及时获取准确的信息，相互沟通，紧密配合，使科研经费管理更加透明和高效。
2.强化经费预算，控制开支范围。高校科研经费管理的核心问题是预算管理和资金管理。教监【2012】6号文《关于进一步规范高校科研行为的意见》中规定“科研人员要在学校指导协助下，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，科学、合理、真实的编制科研经费预算，增强预算的前瞻性和可操作性。不得以编造虚假合同、虚列支出项目等手段编报虚假预算”。预算管理包括预算的编制、执行和监督三个环节。预算不仅仅是为了申请项目，而是为了申请到项目经费以后依据
算执行，所以预算编制决不能马马虎虎。各高校应在财务部门和科研管理部门设立专职岗位，协助项目负责人按照相关政策合理、真实地编制预算。科研管理部门审核项目立项时不仅要审核项目的可行性和效益性，还要注意审核项目的预算编制，预算一经批准，不得随意更改，更不能超支。财务部门根据科研合同批准的经费预算，把科研经费细化，准确录入允许开支的科目，保证科研经费开支范围与其预算口径相一致。把预算由项目负责人的被动执行改为由财务部门主动执行，财务部门对预算的执行进行事前控制、及时纠正超预算开支和不合理开支，确保科研经费专款专用，避免出现科研经费支出无序性和随意性。
资金管理：（1）要加强科研经费转拨管理。科研经费转拨必须订立合同，按照合同约定并经学校科研管理部门、财务部门共同审批。科研管理部门根据科研课题实际情况，严格审查对外协作合同和其他有关资料。财务部门负责办理经费转拨业务，依据合法有效凭据办理转拨手续，不得将科研经费转入非协作单位和个人的账户，不得借科研协作之名，将科研经费挪作它用；（2）加强大额度经费支出管理。科研经费大额度支出应按照内部控制制度的要求，审批手续完善，不得违反程序进行大额支出，严格执行政府采购程序，经费支出严格遵守国家财经法规，严格控制现金开支；（3）加强项目劳务费管理。高校应建立科学、规范的劳务费发放制度，并规范劳务支付程序。科研人员在项目研究过程中发生的劳务支出，必须由科研人员本人签收，转至本人开立银行账户内，并依法缴纳个人所得税，不得由他人以任何理由代签并现金支取；（4）加强科研业务活动支出管理。科研经费必须按照实际开展的科研活动据实支出，不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费；也不得列支与科研无关的支出。特别是对横、纵向科研项目中的劳务费应严格控制开支比例，避免通过“咨询、顾问”等形式套取现金、挤占挪用、私分科研经费的行为发生。
3.实行科研项目成本核算。大部分高校科研经费管理没有成本概念，更没有进行相应的成本核算。当下实行科研项目成本核算制是科研经费管理的重要内容，也是对科研进度进行财务监控的重要手段。
实行科研项目完整、真实、全面地全额成本核算，包括购买实验材料、调研差旅费、资料费等等直接成本，还要包括开展科研项目占用学校的水电费、实验室占用费、实验设备折旧费、科研人员工资、津贴等等间接成本，应该按合理的比例予以分摊计入成本。这样既能保证科研经费开支适度、合理、透明，同时也能杜绝因为成本核算不完整而造成科研项目挤占高校事业经费现象。
科研管理费是指难以直接计入课题成本的费用，包括课题管理单位为课题提供服务的管理人员费用和其他相关管理支出、房屋占用费和现有仪器设备使用费或折旧费。从科研经费中提取的科研管理费用，作为科研事业支出计入科研成本，同时冲减高校事业经费中的人员费用支出，并合理分摊事业经费中实验耗材、水电费等等。高校要正确使用科研管理费，而不是把提取的科研管理费作为科研管理部门和各二级院系的管理费用。
兼顾多方利益，坚持效益原则。教学和科研是高校的两个中心，如果把主要的财力物力用在科研上，就必然减少了对教学的投入，势必影响教学质量。高校需要进行科研成本核算和投资效益分析势在必行，只有对科研项目进行真正的全额成本核算，才能保证高校科研沿着正确方向进行。
4.完善对科研经费使用的监督与考评机制。高校在科研经费的使用过程中应加强审计监督，充分发挥各级审计部门的作用。《关于进一步规范高校科研行为的意见》强调“审计、纪检监察部门要加强对重大科研项目执行、科研经费使用、科研人员从业行为的监督检查”。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费立项到结题的全过程进行科学、客观的评价，对科研经费的使用提出建设性的意见或建议。特别要发挥学校内部审计监督的力量，学校内部审计部门要将科研经费审计项目纳入年度工作计划，实行定期检查和抽查来监督科研经费的使用情况。
科研管理部门、财务部门、审计部门应共同探讨、建立和完善高校科研项目绩效考评指标体系，结合全额成本核算，建立科研经费使用的绩效考核制度和奖励制度，按照考评结果实施相应的奖励措施和问责制度，增强竞争意识，鼓励科技观念创新，抑制科
研成果泡沫化，提高科研经费使用效率，进一步提高科研经费管理水平。
总之，高校科研经费管理是否科学规范，科研经费使用是否合理，直接影响着高校科研质量和高校科研事业的健康发展。高校科研经费管理规范化不再是高校科研经费管理的唯一目的，只有不断强化和探索高校科研经费管理的新方法和新举措，建立结构合理、管理科学的科研经费管理体制和机制，努力提高科研管理的专业化水平，达到科研经费规范化、效益最大化和学术自由之间的平衡才是最理想的目标。
参考文献：
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6.教育部财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财[2005]11号）
7.教育部《关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监[2012]6号）
关键词：高校；科研经费；财务管理；新思路
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）05-195-03
近些年来，我国高校非常重视和认真贯彻落实国家有关高校科研经费使用和管理的政策规定，大大提高了科研经费使用效益及财务管理水平，使之产出了大量优秀科研成果，强有力地推动了社会经济建设的发展。在现行财务管理制度状况下，高校科研经费财务管理普遍存在成本核算缺位、监控缺失、浪费惊人、管理不规范等问题，导致科研经费使用混乱，因此，加强科研经费财务管理，提升管理水平，保证其使用的合法性、合理性和效益性，实现高校科研经费管理规范化、科学化、制度化具有重大意义。为促进高校科研事业的健康发展，实现科研经费的绩效管理，教育部、财政部、科技部最近几年分别出台了相应的政策和管理办法，如《高等学校财务制度》《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等，并在文件中着重强调高校要严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用，对财务管理提出了更加严格的要求。
一、高校科研经费财务管理的主要内容
（一）收入管理
高校科研项目经费来源有三种：即纵向经费、横向经费、自筹经费。目前，横向经费占科研项目经费比重较大。但不论哪一种经费都不能自行管理和随意使用，必须纳入高校财务管理部门实行统一管理，按照管理规定做到专款专用。因科研项目经费来源渠道不同，管理程序往往比较复杂，不同的科研项目类型，不同的资金来源渠道，从立项到资金到位时间跨度不确定，以及到位资金数量，还有的科研项目经费分年度分阶段支付等等因素，使得科研管理部门很难掌握，往往还存在一定程度的滞后性，这些都给管理带来了一定的困难。因此，必须将收入资金及时入库。
（二）预算管理
科研经费财务管理的中心内容是科研经费的预算管理，制定和执行预算管理目标的主要目的是为科研项目经费使用提供详细的计划，把有限的经费分配给最适宜的项目和人员，对科研经费使用的全过程进行分析和监控提供很好的研究参照。科研项目经费的预算水平决定着科研经费的使用效率以及对科研项目发展预期目标的影响，高校要重视编制科研经费预算，提高科研项目经费使用的效益性、合法性。
（三）成本管理
科研项目的成本一般为两种：一种是间接成本，指“设施与管理成本”；另一种是直接成本，根据实际需要预测。目前还没有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往执行归口管理部门制定的专项经费管理办法。项目预算通常也由直接成本和间接成本构成。不少人认为财务管理只是管管收钱用钱，没有成本管理意识。有些高校的科研人员认为科研经费是自己好不容易争取来的，就应该由个人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混乱。高校必须加强科研经费的成本核算管理，建立成本管理绩效评价体系，以发挥科研经费使用效益的最大化。
（四）分配管理
高校科研项目管理部门要从科研经费中根据规定的比例提取科研管理费，其费用一般作为科研项目管理部门的管理费用，以调节学校内部分配收入和各部门之间的利益。科研管理部门和财务管理部门还要按照有关要求对科研经费的总额制定分配比例、范围、方式，以发挥科研经费财务管理的激励作用和最大效能。
（五）财务分析
科研项目经费财务管理的重心往往是日常经费收支会计核算，没有对科研经费预算执行情况和整体资金运作情况进行详细的财务分析，年终将科研经费的决算纳入高校年终决算报表中进行决算报表编制，这就无法确认科研经费的使用效率，以致严重影响科研经费的财务管理水平。因此，参照企业财务管理方法，按照相关规定编制科研经费各类报表，加强财务分析，真实客观反映科研经费的收支情况。
二、高校科研经费财务管理现状分析
（一）管理意识不强
高校科研管理部门和科研项目负责人对国家科研经费管理的政策不够了解，认为科研经费是项目课题组或个人争取来的科研项目配套经费，理应属于课题组或个人支配。科研项目组负责人和课题组成员大都是专业性很强的学术型人才，缺乏财务管理方面的专业知识和经验，认为经费接收、报账付款、结题证明等这些只是财务人员为科研活动所做的程序工作，审核报账就是履行一道手续，造成科研经费使用混乱和开支不合理，给预算管理、支出核算、资产管理埋下了隐患。目前，有些高校科研经费报账方法传统陈旧，按项目名称设立科研项目经费卡，报销金额比照预算进行总额控制，这在一定程度上能起到对科研经费控制和监督作用。但在项目多、人员复杂的情况下，就无法控制科研经费的明细支出是否偏离科研项目自身的需要，会导致实际支出与预算编制的脱离。经费的使用进度与科研项目进度不符。有的科研项目刚开始，经费已经使用很多；有的即将结题或已经结题了，还有大部分结余，造成部分上级拨付的转移支付资金强行收回后，再使用学院另外安排的项目配套资金支付。特别是高职院校科研经费，学院配套资金较多，也不存在上级收回资金的风险，经常是几个科研项目资金混用，项目已经结题了，仍继续报销使用科研经费，或者是财务处对项目结题时间不清楚，科研管理处对项目结题时间不过问，造成科研项目研究无期限，报账也无期限。
（二）制度建设不完善
科研经费财务管理制度不完善，使得科研经费管理和监督缺位，导致科研、财务、审计等多个部门工作上不能很好沟通与交流、配合与协调，极易造成项目管理与经费管理相脱节。管理上不统一，无法通过财务经费管理来控制科研项目进程。高校科研管理部门一般只重视科研项目的申报、立项、审批、科研经费的划拨或提取科研项目管理费等，对于科研经费使用的合理性和有效性大多不进行跟踪管理，而是由项目负责人或课题组自行管理；财务部门缺乏完整的科研资金综合管理办法，对科研项目经费的预算、核算到决算以及科研项目结题后的剩余资金没有制度化的管理措施。
（三）预算执行不严
高校一些科研人员由于缺少财经方面的知识，编制预算时不严谨，考虑不全面，有一定的盲目性和随意性，往往造成该开支的却没有列入编制预算中，而在项目研究中又必须支出的有关费用，导致财务管理和监督时可能出现经费使用的合法性问题。还有的对经费预算具体使用过程不明确，或者出现同时承担多个项目研究，经费来源渠道难以区分，混合使用，甚至到结题决算阶段才发现支出内容和预算不符。
（四）绩效考核缺乏
大多高校对科研经费管理和使用缺乏科学绩效评价体系，目前仍停留在会计核算和预决算编制的层面上，对资金来源、去向以及使用效益未作出评价。尽管在经费开支、经费管理办法统一了核算口径，但未提供财务分析指标，在这种情况下，绩效评价的基础和依据就无从谈起，预算执行和资金使用效益相关的奖惩措施也就无法实施。其上述问题形成的主要原因：一是高校只注重强调多申请项目，全力以赴争取课题，对加强课题经费管理和使用缺乏正确认识，只“重争取、轻管理”，造成“项目争取与经费管理相脱节”；二是国家没有出台统一的高校科研经费财务管理制度，一些高校往往参照一般事业单位的财务制度进行管理和核算，尽管根据高校特点也做了一定的补充，但总体上制度不完善，致使工作中出现一些问题，形成“上级制度与高校管理相脱节”；三是部分科研人员申报项目做的经费预算往往凭经验估计，与实际需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按预算执行，预算没有约束力，结果是“经费预算与实际需求相脱节”；四是目前高校科研经费的成本核算缺乏实质性内容，只是核算经费是否用完，至于用的是否合理正确，科研管理部门一般不管，财务部门只有流水账，也就无法评估科研经费的使用效益，使之“成本核算与实际支出相脱节”。
三、高校科研经费财务管理新思路
目前，国家对高校科研经费的投入逐渐加大，这就要求科研管理部门及科研人员必须遵照财经纪律，强化财务管理意识，创新财务管理手段，正确合理地使用科研经费。
（一）观念创新
从高校领导层、科研项目管理部门到具体的科研人员必须更新管理观念，明白国家财经法律是高校科研经费管理工作的指针，在使用过程中应按照相关法律法规，规范科研经费的使用和管理程序。科研人员和科研管理人员从思想观念上要有一个正确认识，科研经费既不是项目主持人的个人“小金库”，也不是课题组任用的专用经费。要认真学习有关高校财务管理的法律法规，树立正确使用科研经费的新观念，提高科研经费财务管理工作重要性和必要性的认识。科研人员要更加自觉地配合财务人员共同做好科研经费的管理，进一步提高科研经费的使用效能。
（二）制度创新
科研项目顺利完成的关键必须具有充足的科研经费作支撑，科研经费使用是否正确合理，直接影响科研成果的产出。因此，要积极探索新型有效的财务管理运行机制。高校科研经费来源渠道较多，不同学科的科研项目在科研经费使用方面存在着一些差异，财务部门作为高校科研经费使用的管理者，要掌握科研工作的基本情况，针对不同类型的科研经费分别制定不同的办法，明确各类科研经费的预算编制、开支范围、审批手续、结题决算等，提供资金上的有序支持；建立一套包括财务管理主要内容、工作程序、项目结题、结余经费分配和奖惩措施等完备的科研经费财务管理制度；推行科研经费财务数据分析通报制度，建立科研经费财务核算体系及会计核算网络，及时反映科研项目的拨款进度、经费使用与结余情况，对于数据巨大的重要项目，也应分阶段及时进行财务分析。
（三）手段创新
加强高校财务信息化平台建设，特别是一些地方高职院校，在这一领域仍是空白。财务管理的信息化将使财务管理与监督职能得到很大的扩展，便于细化会计核算、加强预算执行与公开，便于财务信息与学院其他部门间的信息对接。1.细化预算编制。对于科研经费的预算编制要细化到经济科目，科研人员自主编制项目明细支出，由财务部门负责财务制度解释及辅助，由科研项目管理部门、财务部门共同进行梳理、审核，便于财务部门掌握科研项目的研究过程及支出范围,确保科研经费的使用开支与科研活动相关、真实。对不同类型的科研项目细化核算，加强科研项目直接成本与间接成本核算分析，分清实际需要的、直接支出的、应该分摊的费用，便于较合理确定科研项目的经费额度。2.强化预算执行。借助财务管理信息化平台，实现科研经费预算、查询、统计、分析、报销使用的全过程动态跟踪监管，科研经费财务管理由结果控制转变为过程控制，由被动式管理转为主动式管理，由总额控制转变为明细控制。运用动态管理查询手段，对项目预算超支进行预警，有助于科研人员对合理的支出项目及时作出预算调整。如某高校取得一个横向项目100万元的经费，经费预算要求资料费、差旅费、测试费、材料费、鉴定费、设备费等，每一项费用为若干元，分科目报销总额为原定的金额标准，当该科目所报销的的总额超过规定的金额时，计算机系统会提示费用的使用情况。项目完成结题时，按照真实的财务数据编制财务报表，并对项目进行成本分析，得出真实数据。运用科研经费财务管理信息系统，一是可以实现科研经费管理的全程监控；二是为财务部门和科研人员之间提供沟通的一个有效工具。3.加强科研经费决算审核和分析。真实反映已使用的科研项目经费支出的具体结构，对以后的科研经费管理起到借鉴作用，也影响下一年度的预算编制。加强结余科研经费的管理。4.加强财务与其他部门间信息对接。坚持预算公开及科研项目信息公示，通过信息共享平台，对科研项目的立项，经费预算，经费支出，成本控制，资产的购置、调拨、回收等，经费决算，结题，监察审计进行全方位的管理。定期将校内所有科研人员的科研项目信息向社会公示，包括项目立项、审批、经费预算、使用情况、资产购置、结题及取得的科研成果等，接受群众监督。在一定程度上来说，来自社会的监督更是行之有效的管理手段。
（四）机制创新
科研项目管理是否科学，关系到学院办学水平，是学院发展的大事。高校各部门应形成合力，积极探索科学灵活高效运行管理新机制。1.建全科学的科研经费财务核算体系。高校可专门成立科研财务科，进行二级财务核算管理。科研经费支出与事业经费支出不仅要单独核算，科研项目经费资金在预算中还必须要专门列支，科研经费不能随意占用事业经费，避免造成事业经费超支，科研经费结余的局面。按照科研项目的进度及研究期限，当年不能结题的结余科研经费要结转下年使用，结题后仍有结余科研经费不再结转。按照新颁布的《高等学校财务制度》，积极探索科研经费成本核算办法，正确区分直接费用、间接费用范围，通过合理的办法把间接费用分摊到各个科研项目成本中去，真实反映科研项目的实际成本，实现科研经费使用效益的最大化，达到科研经费财务管理目标。2.建全科研项目资产管理制度。强化科研经费购置固定资产的管理，建立从固定资产的购置计划到固定资产的采购、登记入账、保管以及结题后的清查、核对、移交等一系列管理制度。建立资源共享的公共服务平台，提高固定资产使用效率。对取得的科研成果中的无形资产要制定必要的管理措施，提高科研成果的社会效益性。3.完善科研经费监督管理制度。建立以财务管理部门、科研管理部门、资产管理部门、审计监督部门紧密联系沟通的监管制度，明确各部门职责和权限，加强内部控制制度建设，严格审批程序，细化支出范围，监督科研经费在科研全过程中的使用状况。加强审计部门的约束监管机制，变事后审计为全过程监管。4.加强科研项目的绩效评估，建立科研经费绩效评价、奖惩机制。按照经费使用、支出效益、科研成果及获奖情况、项目期限等作为评价内容，认真检查验收科研项目完成的质量，并根据评价结果制定相应工作上的奖惩措施。
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随着我国的整体经济实力不断增强，国家对事业单位科研项目的投入越来越大，但随之而来的是各种不规范使用资金、违规使用资金、套取挪用资金等现象时有发生。为此国家正在加强对事业单位科研项目资金的内部控制建设，而农业公益类科研事业单位作为科研项目资金的主要使用部门之一。本文通过阐述公益类农业科研院所科研项目资金管理的现状，结合资金管理出现的问题，提出相应的解决措施，为农业公益类科研院所项目顺利开展保驾护航。
关键词：
科研项目经费管理；内部控制；建设
随着我国科学技术事业迅猛发展，农业公益类科研事业单位作为我国科研事业研发的重要部门，各项科研项目研究工作正得到高速发展，但由于科研项目资金管理制度不健全，科研项目资金管理的内部控制缺乏有效的控制，科研经费项目经费管理控制较为混乱。为了确保科研项目的有序运行，降低各种风险，从而规范使用科研项目资金，建立有效的科研项目资金内部控制管理体系是农业公益类科研事业单位内部控制建设的重要内容。
1科研项目资金管理的现状
科研人员为了取得的科研项目，从项目的立项、可行性报告、项目申报等，进行了大量的准备工作。为了使项目顺利开展，保证资金使用到位，确保科研项目顺利进行，单位应该建立科研项目的内部控制管理体系，使得项目管理人员从项目立项开始，把内控制度贯穿整个项目研究过程，减少在使用科研经费过程当中不必要的风险。农业公益类科研院所的科研项目经费来源非常广泛，有上级部门的财政资金、也有同级的地方财政资金、还有企事业单位的委托及合作资金，使得科技项目经费大幅度的提升，给科研项目的研究顺利进行提供了重要的保障。但是，项目负责人，特别是第一次担任项目研发的人员，缺乏科研项目合同和项目经费的财务管理，使得科研项目经费预算执行慢、效率低，没有达到预期效果。科研项目的顺利开展，要涉及到很多方面，比如：设备购置要经过政府采购；材料购置要经过内审部门审核；经费使用要经过财务部门的审批；出国经费要有预算要经过公示，经过上级部门批准才能使用出国经费；等等一系列控制过程。可见事业单位急需要建立一套科研项目管理体系及项目经费的财务管理控制体系，这样才能使科研项目顺利进行，科研经费得到充分利用，才能规范其经费财务的使用情况。
2科研项目资金管理中存在的问题
事业单位科研项目经费的管理状况直接影响着科研项目的进行，也影响着科研项目的科研成果。好的科研项目经费内部控制制度将给科研项目的研究工作提供坚实的保障。下面从几个方面列举出事业单位在科研项目经费管理中存在的问题。
2.1科研项目管理人员对项目经费缺乏管理意识
由于各种因素的影响，事业单位的科研项目管理人员没有意识到科研项目管理的重要性，只知道把项目申请到手，使用项目资金的时候也比较随意，觉得项目是自己申请来的，项目经费就是自己的钱，只能把项目研究工作很好，资金怎么使用不关别人的事，没有正确树立科研项目财务的管理理念。事业单位经常存在科研项目申报理由表达不充分，经费预算不准确，对费用的使用没有正确的认知，对经费不能实行合理的分配，使项目开展与实际经费预算不符等现象。在这种状况下，如果科技项目管理人员的综合素质偏低，把握不好项目运作，使得事业单位科研项目管理无法开展，很多有价值的科研项目无法进行。科研项目经费预算是研发科研项目非常重要的关键，确保科研项目经费的规范使用，将给科研项目的研发提供坚实的保障。
2.2科研项目管理没有健全的内部控制制度
我国内部控制制度起步较晚，事业单位的内部控制更为滞后，科研项目管理的相关政策又没有真正的颁布，科研项目经费的管理没有一套完整的内部控制体系，经费预算依据较粗放，很多项目经费预算有一定的比例限制，没有真正按实际需要计算，同时在经费使用控制方面没有一套严谨的内控制度，科研项目人员对于财务管理缺乏正确的认知，给科研项目开展增添了很大的阻力。科研项目研发人员要提高项目管理能力和控制能力，对科研项目管理制度没有充分的认识，没有意识到科研项目建立内部控制的重要性。财务人员在控制经费使用过程中，充分运用有关制度规定，按时、按量推进预算执行进度，确保预算和实际使用一致，两者需要密切配合、制约，才能形成最大合力，才能使项目顺利完成。在很多事业单位虽然存在着科技项目的内部控制制度，单位的实际情况不一致。项目内容不相同，内控制度发挥不了真正的作用，还需要进一步的完善。管理财务是一件非常复杂的事情，一个单位的科研项目顺利开展需要，包括研发人员、管理人员、财务人员和审计人员共同配合，每个部门明确分工，这样才能形成统一的管理理念，各个部门之间的合作才能形成合力，才能把项目运作完成。
2.3项目管理和经费管理两者缺乏相互统一
管理好一个项目，必须有项目管理者和相关的科研项目管理部门统一起来管理，相互推进、相互制约、才能真正达到项目管理目的。最近几年，经常会在报纸上或者网上看见很多关于科研项目管理不当引起的事件，很多项目经费被某些科研项目工作者当成了私人财产，在项目进行的过程中，利用农业科研项目的特点，开空白票据，擅自加大数量套取经费，中饱私囊，使得很多科研项目的经费预算和实际相差较大，使科研项目存在着很大的风险，导致科研项目无法得到预期的效果，甚至可能被迫中止。
3科研项目内部控制管理的措施
科学合理的内部控制，将减少科研项目中的风险。科研项目包含了项目立项、项目预算、项目申请、资金的拨款，从项目立项一直到项目完成。这些当中都有可能出现问题，但是合理的制定科研项目的内部控制，将在很大程度上避免很多不必要的风险。
3.1制定科学合理的科研项目经费使用制度
科学合理的科研项目经费使用制度将在很大程度上确保了科技项目的顺利进行。科研项目的目的是将科研项目研发成果产生最大的收益，两者之间相互协调。规范科研项目经费使用，将从根本上解决科研项目中存在的问题，避免出现这样那样的问题，确保科研项目经费的使用安全。在科研项目研究的过程中，会产生很多难以预测的事情，项目管理工作者需要保持严谨的工作态度，才能有助于解决研究过程中出现的问题。科学合理的制定科研项目经费使用制度，将保证科技项目的稳定进行。
3.2加强科研项目的内部控制
科研项目的内部控制需要由各部门专人负责，严格按照经费预算执行，严格按照财务管理办法，科学合理的使用经费，确保科研项目进行过程中经费使用的合法性、合理性、真实性。同时，在科研项目进行的过程中，各部门相关责任人，需要遵守相关规定，如果出现问题，需要承担相应的法律责任，要统一协调，层层把关，要强化内部控制机构。具体措施如下，必须确定参加项目管理主体、人员的具体责任，这样一旦出现问题，可以及时查清相关责任人，避免更大的损失。业内人士都清楚，第一责任人就是该项目的负责人，其不仅要对这次项目研究的经费负责，同时对整个项目研究进行管理过程也要负责。因此为了保证项目研究顺利的进行，管理好使用的经费，完成好自己的责任，在使用经费的时候，一定要严格按照科研项目对经费管理的规章制度进行，对预算经费的批复必须要严格，保证经费使用的真实性。除此之外，科研项目的主体责任人要了解自己日常的管理内容，例如进行日常事务的管理，科研项目的立项和签约管理，对签约合同的管理，以及对预结算的管理。在管理工作中，一定要主动督促相关的责任人严格按照立项通知书，以及项目的基本预算进行工作，保证工作的真实性，提高经费的利用率，避免中饱私囊问题的发生。
3.3建立规范的科研经费审核制度
在对科研项目进行管理中，经费管理是保证科研项目顺利实施的基础，除此之外，加强的对经费的管理，侧面还可以提高科研项目最终的研究成果，因此管理人员必须把经费作为管理的重点。内部人士都清楚，在很多科研项目中，都会发生经费对不上问题，原因就是缺乏一个规范的科研经费审核制度。因此必须建立一个完善的经费监督审核制度。结合实际情况，在科研管理部分，或者是财务部门，设立一个专职的会计岗位，其工作内容就是协助项目负责人进行合理、科学的预算，同时保证编制项目预算的真实性。可以使用计算机技术，建立畅通的信息和沟通渠道，对经费的到账情况，项目的立项内容，以及经费的使用和结余都做好记录，同时信息在内部网页都有显示，避免做假账的出现。
4结束语
农业公益类科研事业单位实行科研项目的内部控制，将有效的保证科研项目的顺利进行，为其研究多出成果做出有力的保障。科研项目实际内部控制，强化检查督促，避免科研项目研究过程中少走弯路，有力地促进科技项目的发展。紧跟时代的趋势，不断创新和完善科研项目管理的内部控制制度，将能够确保科研项目的稳续发展。
作者：韦宁生 侯海洋 单位：广西壮族自治区亚热带作物研究所
参考文献：
一、高校科研经费财务管理现状
一是科研经费来源复杂，管理规定缺乏统一性。高校科研经费来源渠道较多，有来自财政拨款的，来自政府部门、企事业单位的，也有学校自筹的，还包括社会捐赠、上级单位拨付、商业动作开发等渠道。不同的经费来源，其财务管理也不相同，如财政拨款的科研经费，相关部门已经做出了明确的管理规定，又是审计部门的重点内容，所以管理比较严格，而上级单位拨付的经费则不作为部门预算管理，所以相对松懈。而目前，我国对高校科研经费的管理制度也不统一，可谓“政出多门”，没有形成有效合力。比如，涉及高校科研经费管理的制度、办法等，就有科技部出台的《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》；自然科学基金委出台的《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》；全国社科规划办出台的《国家社会科学基金项目经费管理办法》等。而各省（区、市）又根据各自实际，由财政厅、科技厅、教育厅等部门出台了一些管理办法。由于高校科研经费管理制度的不统一，不仅加大了经费管理的复杂性，更无法起到良好的管理效果。
二是科研经费内容与高校会计制度科目设置不一致。高校科研项目管理和科研经费管理脱节，且部分会计科目设置与科研经费内容也不一致，在具体核算科研项目时，不少高校通常仅针对课题经费总额进行管理，不能对各项费用按预算额进行分类支出控制，也就使得预算精细化控制并没能真正落到实处。
三是科研经费运用不合理。突出表现在高校科研经费支出结构不合理，存在被转拨、挤占现象，且浪费严重。通过科研项目报销个人家庭消费用品、违纪公款吃喝玩乐、伪造名单虚报冒领科研劳务费、虚开发票套取资金、虚构合同转移资金等现象突出。
四是监管机制不完善。一方面高校内控制度不健全，监督机制不完善，忽视科研经费使用绩效评价体系的建立，导致经费“重决算，轻预算”，造成了经费管理的混乱。中一方面，由于高校科研项目的管理采用的是课题组负责制，负责人拥有较大的自，导致了管理上的随意性。五是科研经费的预算不够合理。科研经费中包含了人员经费、间接费用等，而科研项目预算编制中，大多数高校采用的“统一核算”方法来核算科研经费和教学经费，一些关键指标没有根据相关文件的规定进行审核，导致经费预算不准确、不合理。
二、加强高校科研经费财务管理的对策
一是建立统一的科研经费管理制度体系。国家有关部门应根据科研经费的特点，并结合高校科研发展实际，制定出一套统一的高校科研经费管理制度体系，从而加强对项目管理费、人员经费、间接费用等的管理。同时，各高校应根据上级的文件规定，制定学校统一的管理办法。通过管理部门及高校的共同努力，实现对科研经费转拨管理、经费结余、财务报销、全程审核的全程有效监管。要加大对科研经费的审计，防止经费流失，打击高校科研领域中的不正之风。
二是细化财务科目。适当调整高校会计科目设置，明确各级财务科目，按照预算合理计算和分配资金，控制开支范围。
三是建立高校科研经费使用绩效考核制度。根据高校科研经费特点，针对技术水平、科技含量、经费数额、经济效益和社会影响力等因素，对高校科研经费进行绩效考核，实行奖惩制度，促进科研经费的良性循环，以及科技成果转化。
四是强化预算编制管理。强化预算编制管理就是要求以科研项目负责人为主体，财务部门、科研管理部门共同参与编制预算。编制过程中，应充分发挥财务人员的作用，加强对科研项目负责人的指导，提高预算编制的合理性和准确性。科研管理部门要科学审定高校科研经费预算，才能使科研项目经费的使用发挥出更大的效能。
关键词：科研 事业单位 内部控制 制度建设
内部控制（Internal Control，简称内控）的概念源自企业经营管理，自企业经营开始就存在于企业内部，后来逐渐发展到商业、金融、证券、保险等诸多行业的风险管理领域。在现代经济管理中，内部控制经历了内部牵制、内部控制制度、内部控制结构、内部控制整合框架以及风险整合框架等阶段，不断发展完善，逐渐向多元化、集成化、体系化的方向发展。广义地讲，内部控制是经济实体内部建立的对经济行为形成有效管理和制约，保证清晰准确的会计信息记录，从而更好地实现的外部监督与审计、保障资金财务安全、提升管理效率等目标的一种管理模式与运行机制。随着我国经济社会发展和体质结构改革，行政事业单位不仅承担部分国家政府机关的行政管理职能，同时也越来越多地参与到市场经济行为中来，特别是科研事业单位，承担诸多国家级、地方政府以及企业的纵向和横向科研项目，包括理论研究、应用研究、技术集成、应用示范、成果转化以及产品研发等环节，涉及大量经费往来和市场行为，因此建立并完善有效的科研事业单位内部控制体系与制度十分重要，对于保障科研事业单位国有资产、科研经费的安全以及科技事业的高效运行具有重要的现实意义。
为进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设， 2012年11月29日，财政部以财会〔2012〕21号 印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》），分总则、风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督、附则6章65条，自2014年1月1日起施行。与此同时各相关部委及省级地方政府分别就《规范》落实推出相应实施办法。针对科研经费管理问题，2006年，财政部、科技部共同制定了《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》和《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教[2006]159号、160号、163号和219号，以下简称《办法》）。为进一步改革和加强科研经费管理，落实行政事业单位内部控制制度，亟需结合我国科研事业单位实际情况，剖析科研事业单位内部控制面临主要问题，建立合理高效的科研事业单位内部控制体系和制度，加强科研事业单位财务管理，从而满足科研事业单位财务安全性与科学创造性的双重目标。
一、国内外相关行业内控问题研究进展
内部控制在企业组织管理与风险控制领域发挥重要作用，国内外众多组织机构和研究人员开展了企业及公益组织等内控问题的研究，根据我国的情况，国内众多研究人员分析并探讨了我国行政事业单位内控以及财务管理问题，并提出许多建设性意见和发展策略。针对企业内控问题的研究发展时间最长，相对较为成熟，已形成相对完善的内控制度建立机制，美国的内部控制已经发展到企业风险整合框架阶段，2005年10月，美国反虚假财务报告委员会的主办组织委员会了《企业风险管理：整合框架》对1992年《内部控制：整合框架》进行更新，以应对企业所面对日趋激烈的市场环境风险，强化风险管理理念和意识，将风险评估要素进一步细化，标志着内部控制进入一个全面风险管理的发展阶段，建立了会计内控、财务报告内控、内控信息披露、内控鉴证、内控审计等制度体系。南京大学会计与财务研究院内部控制课题组基于现有内部控制概念的产生过程以及于审计视角研究内部控制的局限性，主张应从现代企业制度产生的历史背景中挖掘现代内控的基本内涵及其实践特征，并且总结职责分工、权责对等、计量与报告、偏差纠正等基本原则，认为基于麦卡勒姆管理思想的内部控制概念可以作为当前内部控制理论范畴赖以存在的现实前提。陈志斌等对内控规范制定机制和内部控制执行机制分析框架构建开展了深入研究，该框架从内部和外部因素两方面讨论执行机制的成本与效果，模型包括执行机制、内部因素、外部因素、成本与效果等四个要素，内部因素主要包括稳定偏好、个人的理性选择、可比较的均衡、对尊重的投资、信任尊重和互惠等；外部影响因素主要包括了市场环境、行政环境、法律环境、社会环境等。刘静等和吴秋生等分别就内部控制环境和内部控制评价整合开展研究工作，认为我国企业界面临的迫切任务之一是运用先进的内控理论和方法，改善内部控制环境，提高管理水平。
行政事业单位是我国特有的组织机构，既不同于政府部门，也不同于公益性组织，同时承担部分行政管理职能与市场经济职能，内部控制是行政事业单位管理工作中的重要组成部分。因此，关于我国行政事业单位财务管理与内控制度的研究也得到一定程度的发展，财政部财政科学研究所唐宇系统介绍了国内行政事业单位和国际公共部门内部控制理论的起源与发展，以美国、英国、日本、荷兰、澳大利亚以及国际组织为例，从责任主体、内审独立性、测评标准体系和法律理论基础等四个方面，对我国行政事业单位内部控制与国际公共部门内部控制的情况进行对比分析，借鉴美国联邦政府内控准则的五个要素：“控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控”，对我国行政事业单位内控现状进行系统分析。为我国行政事业单位内控制度建设提供参考。此外，关于我国行政事业单位以及科研（科学）事业单位内控制度建设的研究都对类似的问题进行了分析探讨，得出内控制度缺乏、内控意识薄弱等若干问题。尽管现有的研究大多从财务管理或审计的角度归纳探讨了行政事业单位 内控中存在的问题，然而，当前我国内控问题研究存在形式化、全能化和空洞化的弊端。对内控的研究需要嵌入于社会结构之中，体现实体主义风格，确立以风险防控为目标、以运营管理层为主体、以内部牵制为核心机制的内控内涵，需要关注内控的本质内部牵制机制及其实现形式的具体化、创新性研究，提升内控研究成果的实用价值。由于行政事业单位的特殊性、内部控制的复杂性以及理论和实践上对内部控制重要性认识的不足，目前我国行政事业单位的内控建设普遍相对滞后，存在诸多问题，更加需要目标明确、实用性强、操作性强的内控制度建设，本文将系统分析科研事业单位财务管理与内控制度特点及主要问题，并探讨科研事业单位内控体系与制度建设，最后以信息化内部控制管理平台建设实现具体的内控管理模式。
二、科研事业单位财务管理与内控制度特点
我国行政事业单位内控问题具有明显的自身管理特点，其中科研事业单位的内控问题与一般行政事业单位相比，即存在许多共同点，也存在明显的差异。我国科研事业单位包括科研院所、高等院校是我国主要的科学研究事业执行与实施机构，与普通事业单位相比，共同点在于都存在固定资产、三公经费、基础建设等财务管理环节，从这个角度来说，科研事业单位与一般行政事业单位的内控管理问题基本一致。另一方面，由于我国现行科技政策和科技体制，与一般事业单位相比，科研事业单位承担大部分科技项目和科研经费，因此科研事业单位的财务管理与内控制度要突出科研经费的管理，科研事业单位在普通事业单位管理服务职能基础上，还具有科技创新的目标，因此科研事业单位财务管理与内控制度具有自身的特点：
（一）科研经费管理与行政事业经费管理不同
科研事业单位财务管理包扩科研经费与行政事业经费以及其他基础设施建设经费等，行政事业经费是我国用于满足事业单位日常运转及办公服务目标以拨款形式发放的经费。而科研经费一般是指各种用于发展科学技术事业而支出的费用，通常有一定的科学技术目标或科学探索目的，科研经费通常由政府、企业、民间组织、基金会等通过委托方式或者通过对申请报告的筛选的方式来分配，用于解决特定的科学和技术问题。科研经费通常有一定的科技和绩效目标，特定的预算、执行、验收管理模式，与一般行政事业经费管理模式相比具有很大差异。
（二）科研项目执行过程预算外资金管理
科技项目具有一定的探索性，执行过程中通常会伴随较多不确定性因素。另一方面，科研配套环境、基础设施、实验环境以及实验室建设等行为与普通的基础设施建设相比具有自身特点，通常包括适应科技目标的特种设备，存在很大程度的非标准化问题。在项目执行过程中，会产生预算外资金和经济行为，因此，科研事业单位财务管理工作应具备应对科研项目执行过程预算外资金管理以及风险控制的能力。
（三）科技创新目标对财务管理工作的要求
近年来，随着科学技术的快速发展，政府高度重视科技创新工作，提出建设创新型国家的发展战略。我国和大多数国家一样，都非常重视对科研的经费投入，科研经费占国家GDP的比重日益增长。科技创新目标需要依托各类科技项目实现，而科研项目的执行程度在很大程度上受科研经费管理的影响，因此科研经费的管理非常重要。科研经费管理过程通常需要与科技项目执行进度紧密相关，这就要求科研究费在财务管理环节需要有一定程度的灵活性、预期性和独立性。
三、科研事业单位内控面临主要问题
结合我国行政事业单位一般情况和科研事业单位的财务管理特点，可以分析得到我国科研事业单位内控体系和制度建设面临的主要问题主要体现在观念意识、制度体系、组织架构、技术手段、运行机制、人员素质等方面：
（一）整体内控意识缺乏
长期以来，我国行政事业单位包括科研事业单位对财务管理以及内部控制工作的重视程度与企业相比都存在较大差距，特别是科研事业单位，普遍存在重科研、轻管理的思想观念，大部分科研核心人员对财务管理内控工作没有明确概念，甚至包括财务管理人员在内，内控观念意识相对薄弱，在很大程度上限制了我国科研事业单位内控制度的建立与发展，因此，强化整体内控思想观念意识是当前科研事业单位完善内控制度建设的关键思想因素。
（二）内控制度体系不健全
内控制度在企业管理等行业的发展相对成熟完善。针对事业单位就内部控制标准而言，尽管随着中国市场经济发展和一系列的机构体制改革，政府职能逐渐转变，公共财政框架逐步建立，中国行政单位内部控制标准体系已成雏形。然而，仍然没有专门化、系统化、规范化的针对行政事业单位特别是科研事业单位的内控准则，难以适应日益复杂的社会经济环境、日渐深化的预算支出财政改革以及多元化的科研相关经济行为。因此，亟需建立科研事业单位内部管理细则条例，制定统一化标准和法律法规，完善内部控制制度体系建设。
（三）内控组织构架不合理
当前，大部分科研事业单位面向内部控制目标的组织构架不合理，财务管理工作与科学研究工作相对独立，协调程度和同步性不强。现行体制下，大部分科技项目的立项、预算编制等重要环节未涉及财务部门的参与，财务部门仅参与经费的日常管理以及验收审计等环节的工作，在很大程度上导致科研经费管理衔接、预算契合程度等一系列问题，因此，为适应科研事业单位科技创新目标，建设有效的参与制衡机制，从而增强控制约束力，是当前科研事业单位内控体系建设的重要问题。
（四）内控信息沟通不畅
因科研任务不同通常科研事业单位会设置多类部门，包括不同科研业务部门以及管理服务部门，科研业务多涉及多部门协调，各部门之间、管理层级之间缺乏高效的信息化传递手段，导致信息沟通不畅，领导层和相关职能管理部门对核心业务、关键数据不能及时、系统地知情掌控；另一方面也造成行政审批效率低下、行政管理成本上升等一系列问题。因此，内控信息沟通不畅成为限制内控体系建设的技术性因素。
（五）新形势下内控的人员综合素质
随着我国经济社会发展，科技投入不断增长，十二五期间国家明确提出建设创新型国家等战略导向，是科研事业单位面临前所未有的历史机遇。的在当前大力倡导反腐廉政建设的背景下，国家各级审计机关、社会舆论、新闻媒体对科研事业单位和科研经费的关注日益增强，如何确保新形势下科研事业单位稳定高效运行是一项重要任务，财务管理人员的综合素质是建立有效内控机制的关键性因素。
四、科研事业单位内控体系与制度建设
针对我国科研事业单位财务管理特点和内控制度建设所面临的问题，我国科研事业单位内控体系与制度建设应从系统全局的角度着力，采用自顶向下的建设理念，建设科研事业单位内控制度理论思想体系与现实执行制度，形成覆盖内控意识观念-规范制定机制-规章制度体系-权力制衡机制-目标优化管理-风险控制约束-执行效率评估-管理技术手段-创新人才培养等环节的一套完整的实际操作方法。
（一）建立完善内控规范制定机制，保证财务和内控制度合理规范。
规范的制定机制是决定规范质量高低的首要因素，内控规范质量的高低与相应的制定机制间有很大的相关性。内控规范制定机制包括制定机构、制定程序是内控体系制度建设的根本。由单位领导层、财务部门、科技部门、核心业务部门关键人员共同组成单位内控规范制定委员会，并制定指导性内控制度制定办法，保证财务和内控制度合理规范。
（二）完善财务业务流程制度化管理，建立监督机制
在内控规范制定机制约束之下，针对科研经费管理，建立科技项目预算、经费执行、收支管理、财务报销、结题验收、项目审计等系列规章制度，实现财务业务流程规范化、制度化流程管理。建立监督机制，保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
（三）建立各方职能权力制衡机制，强化内控审计
以支撑科技创新为核心，以保障资金安全，防范经济活动风险为目的，建设科研事业单位领导层、财务管理部门、核心业务部门之间的职能权力制衡机制，明确细化各方权利与责任，防止单方面权力无制约、无限制的财务执行程序。建立并强化内控审计机制，强化对各方职能权力的制衡，从运行机制的制度根源防控财务风险。
（四）建立科研经费高效管理服务模式
科学研究是科研事业单位的首要目标，即使对于高等院校类的科研单位而言，科研工作也占据十分重要的地位，因此，建立科研经费高效管理服务模式，保证科研经费执行更好地支持科研项目的进展，更好服务科研是内控制度必要目标，同时，科研项目内部绩效评价机制也是促进内控体系制度完善的有力措施。
（五）建立预算外资金内控制度，应对科研工作不可预期风险
针对科研项目执行过程中出现的预算外资金和财务行为，结合科技项目本身具体情况，建立预算外资金内控制度，确立风险控制目标，明确领导层和财务管理部门对预算外资金审批权限与责任，建立与领导层和财务管理部门之间的风险评估与预报机制，在保证科研工作顺利执行目标下，有效降低科研工作不可预期风险。
（六）对内控制度的合理性、执行效率评价以及完善改进机制
为了充分发挥内部控制作用，提升内控管理效果，并降低内部控制的行政管理成本，对内控制度的合理性、执行效率评价十分必要，建立有效的内控评价机制，结合行业单位特点，构建内控制度评价指标体系，并建立综合评价模型，对内控体系做出合理的评价并完善改进不合理因素和制度，从而促进内控制度向合理高效的方向发展。
（七）建立信息化内控管理平台，降低人为干预因素
利用现代信息技术，实现科研事业单位财务管理和内部控制的信息化、模块化，建设信息化内控管理平台，不仅可以有效提升管理效率，还可实现基于内部网络的实时在线审批，从而实现操作流程的自动化约束，降低人为干预因素，从而降低科研经费使用与执行过程中的风险，也是保证内控制度落地实施的有效措施。
（八）创新管理方式，培养专业人才，提升业务能力与综合素质
人员因素是创新管理的核心，是建设高水平内控体系和制度的基本保障，此外，内控体系高效率、高质量运行也依赖于业务能力强、综合素质高的专业管理人才。因此，创新管理方式，有针对性地培养财务管理与内控管理专业人才，提升管理团队的综合组织和业务能力具有重要的现实意义。
五、信息化内部控制管理平台建设
借助现代化信息技术手段是落实科研事业单位内控制度的有效途径，将上述科研事业单位内控体系与制度建设的具体方法集中整合，设计开发科研事业单位信息化内部控制管理平台，对于内控制度的实践操作具有重要意义。信息化内控管理平台基于科研事业单位内控制度进行信息化、模块化建设，具有财务管理的全局性、经费执行的连续性、账目信息完整性、合理审批的实时性、资金风险的可控性、问题纠正的及时性、外部监督的有效性等显著优势，可大幅提高管理效率，并有效降低传统的财务管理模式资金安全风险。信息化内控管理平台建设具体包括以下内容和步骤：
（一）业务流程规范化、制度化
针对科研事业单位特点，将科研经费、行政事业经费、基础建设经费、成果转化与产业化收入等不同类别的经费分别管理，针对不同经费和业务类型，制定规范化、标准化业务流程，分别制定预算、申报、审批、验收、审计等具体业务的制度化实施细则。
（二）核心业务信息化、模块化
针对科研事业单位主要核心业务，设计架构资产管理、预算管理、收支管理、经费管理、项目验收、财务审计、科技合同、成果转化等功能模块，实现财务管理和内部控制电子化、信息化，集成各主要功能模块构建基于内部网络的财务管理与内控信息化平台。
（三）管理与审批权限、完善在线审批操作模式
分别对领导层、管理部门、核心业务部门设定不同管理权限，各主要分管领导、管理中层、科研项目负责人以及基层工作人员可以根据自身权限参与执行科研项目和日常业务，在业务管理标准化基础上完善不同层级和相关人员在线审批。
（四）自动化约束机制以及风险报警机制
针对不同权限的参与方，信息化内控系统添加自动化约束机制，有效避免传统的财务管理和内控管理中可能出现的疏忽。同时，引入风险报警机制，对科研项目执行与经费使用过程中出现的违规操作及时提出风险分析和预报。
（五）科技经费绩效分析模块扩展
内控管理系统添加科技经费绩效分析扩展模块，在预算申报、项目执行、结题验收、财务审计的全程信息化基础上，结合单位科技管理职能部门，对研究性科技项目、基础设施性实验室建设、设备购置性实验室建设项目进行综合绩效分析评估。
（六）科研项目预算外资金风险评估模型扩展
针对科研项目预算外资金，可通过启动申请程序，由主管领导审批的形式进行操作，与此同步，扩展建立该类型预算外资金的风险评估模型，根据资金类型、用途、金额、周期等具体因素综合评定风险，从而为领导层决策提供定量化依据。
（七）针对具体业务相关法规制度的在线培训
信息化内控管理平台支持财务管理规定和内控制度相关在线帮助，实现对不同用户包括财务管理人员和普通工作人员的在线培训，从而达到强化科研事业单位工作人员的内控意识、风险意识的目的，为内控制度深入推广产生积极影响。
六、结束语
综上所述，本文针对我国科研事业单位财务管理特点，分析我国科研事业单位内控问题，并结合科学研究的创新性以及不可预期性风险等特点，提出面向科研事业单位内部控制体系与制度建设的框架，包括建立内控规范制定机制、完善内控制度、建立监督机制、强化内控评价、控制财务风险、信息化内控管理、培养专业人才等具体措施并探讨构建信息化内控管理平台以信息化管理手段完善科研事业单位内部控制体系建设，从而满足科研事业单位财务安全性与科学创造性的双重目标。
科研事业单位内控体系与制度建设是一项系统工程，不同行业、不同类型的科研事业单位面临的问题不尽相同，结合自身行业、领域、地区特点，建设有效、高效的内部控制体系与制度，是当前科研事业单位财务管理中面临的重要课题，开展科研事业单位内控体系与制度建设理论技术研究，具有重要的现实意义。建设高水平内部控制体系，不仅可有效提升科研事业单位规范化管理水平，更能够促进科技创新能力建设，从而为我国建设创新型国家注入强大的发展原动力。
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【关键词】科研项目；经费管理；对策与建议
近年来，我国的科技事业进入了新的历史时期，科研经费也在逐年增加，科研经费作为科研工作开展的重要保障，是科研单位提高科技创新能力、促进科技进步的保障，是保证科研工作顺利实施的基本条件之一，是科研项目管理中的一项重要内容。与此同时，国家和地方政府以及经费管理部门对科研经费的管理越来越重视，并制定出台了一系列规章制度，以进一步规范科研项目经费管理，提高经费使用效率。但是，科研经费使用部门在经费管理方面还存在一些不足之处。
1.科研项目经费管理存在的问题
1.1财务人员参与项目预算编制的效用不明显
项目预算编制的科学与否在很大程度上决定了项目预算执行的质量，财务人员在项目预算编制环节的参与度不够、专业优势作用发挥不强，导致项目预算编制不科学，给将来的项目执行埋下隐患。
1.2项目经费预算和实施结果“两张皮”
科研项目成功实施的关键就是科研人员按既定的工作路线和目标任务搞研究，财务人员根据项目预算和财经法规抓核算，最终形成实实在在的科研成果和真实可靠的项目决算。但这个“关键”大多数时候得不到落实，项目经费预算和实施结果“两张皮”，使得科研投入产出的匹配度、项目决算的真实可靠性存疑。
1.3财务人员应对项目审计验收的执业风险大
科研项目的审计验收需要项目承担单位财务部门出具科研项目经费决算表，以反映科研项目经费的收入、使用情况。现实情况是，项目经费预算和执行的脱节使得科研项目经费核算很难“直面”审计验收，财务人员的执业风险大。
2.产生问题的原因
2.1科研项目的不确定性给编制准确预算带来了较大困难科研活动是一种创新性的脑力劳动，而正是由于“创新”，科研活动的结果和过程必然存在一定的不确定性。科研项目的立项决策是建立在对科研结果和过程的预测和评估的基础上，而立项之初其不确定性往往很难把握，实施过程中也会出现一些立项时预料不到的困难或结果，造成经费预算缺乏合理性。
2.2科研项目主持人的绩效预算意识薄弱
项目预算主要是凭经验估计，与财务部门结合不够，不能很好地利用财务信息编制科研项目预算，导致科研项目预算编制不够合理的现象时有发生。
2.3法制观念淡薄，业务素质欠缺，责任心不够
一些科研项目承担部门的领导法制观念淡薄，对财经法律法规知识学习较少，在管理和使用本单位承担的课题经费方面随心所欲。一些财务人员业务素质不高，责任心不强，对科研项目经费相关的管理制度没有认真的学习钻研，使得财务部门的监督职能没有充分发挥。
3.加强科研项目经费管理的对策与建议
3.1提升财务队伍的综合能力和素质
要重视财务队伍的建设，要有长期合理的会计人才引进和培养规划。财务人员也应进一步提高自身的综合能力和素质，不但要提高专业能力，还应加强相关知识的学习，熟悉科研方面的基本常识，了解科研过程，把握科研规律。通过科学的管理，优质的服务，赢得科研人员的理解、信任、尊重与支持。加强对科研项目预算编制的思考与研究，可以摸索一些较为通用的预算编制方法满足小项目的申报需要。针对重大项目，则集中优势力量，全程参与项目预算编制，提高预算的科学性，增加申报命中率。
3.2建立健全科研项目经费管理制度
各科研单位要针对当前科研项目经费管理和使用中出现的问题，根据不同经费来源的特点，结合实际情况制定和完善科研经费管理制度。对纵向经费要注重国家的政策性和规范性，制定实施细则；对横向经费在不违反财务会计制度的前提下采取灵活的核算方式统收统支，并严格控制科研项目经费的支出范围和标准，以保证科研工作的顺利开展。
建立科研项目周转金制度。建议有关部门调整资金结构，根据不同类型和情况，核定科研周转金，并制定使用办法和要求，以解决预研经费不足、单位调控能力不强、以及单位资金沉淀问题。制定科研项目及时清理制度，加强对项目结余经费的管理。科研单位对已完成验收的科研项目及时进行清理，对结余经费，按照财务制度要求进行结题核算，纳入单位事业结余处理，收归本单位。制定结余经费管理使用办法，明确结余经费的用途，减少资金沉淀，真正做到各科研单位对项目结余经费的统筹使用，增强单位的综合调控能力。
3.3规范横向科研活动，重视科研合同管理
当前科研单位对于执行的横向科研项目的管理还相对滞后，个别单位横向项目经费使用和管理存在违规问题。要针对横向科研项目经费管理的薄弱环节，完善单位横向科研管理办法，规范横向科研管理。
3.4加强科研项目成本意识
利用计算机信息技术，建立一个良好的信息沟通平台，审计、科研、财务部门加强交流、沟通、紧密合作，对科研项目经费的使用进行全过程监督。同时加大宣传，确保每个科研人员都能正确认识科研经费，各级领导也应充分认识科研经费成本核算的重要性，从而加强科研经费的成本核算，提高科研经费的使用效率。
3.5建立健全审计监督机制
要建立健全互相配套、互相制约的系统管理制度，而有效的内部控制制度是保障其经济受托责任履行的内在要求。一是落实领导责任制。完善自上而下的逐级授权制度的建设，按照目标管理方式，层层落实领导责任制。二是把程序化管理作为制度建设的核心内容。通过制订相关的制度程序，使科研项目经费使用和管理形成相互制约和相互监督的关系。三是明确专门部门归口管理，落实督办制度，其核心是保障每项工作的运作都按照制度和程序执行。
关键词：科研项目管理 经费管理 预算管理
科学合理的编制科研项目经费预算并对经费进行财务监管，是提升财政资金使用质量的重要措施。科研经费数额逐年的增多，这就给科研单位科研经费预算管理提出了更高的要求。科研项目的经费管理的难点是既要满足国家科研经费的财政管理制度，又要满足科研项目在实施过程中的不确定性和实际执行过程中的调整需求。所以健全与完善科研项目经费预算管理，促进科研单位的快速发展具有一定的紧迫性。
一、目前科研项目经费预算管理存在的问题
目前科研经费预算管理主要存在预算编制不确定性、预算执行的偏差大、预算绩效考核不完善等现象。其一，科研人员对财务管理的重视程度不够，对预算编制不重视，而是将重点放在技术方案以及课题研究上面。这样就使得项目预算的编报和实际情况不符，执行起来难度较大。同时预算在内容上对费用没有进行合理的分类，缺乏可操作性。其二，科研项目的申报时，财务部门的参与不够，项目经费的预算管理就跟不项目的进展情况，即使及时的编制项目经费预算管理，则也难以实施。其三，因为科研人员往往是某一领域专业性人才，往往在项目进行的过程中，缺乏动态的监控。这样就难以落实经费预算，最后直接导致决算与预算差异性较大。其四，预算的绩效不充分，绩效预算是对项目的经费使用效益进行考核的，绩效往往是进行下一年多或者相似项目预算的基础。但是从目前的情况来看，较多的科研项目经费并没有实施绩效预算，所以就不能为相似的项目或者下一年提供相应的参考。目前科研项目经费预算管理存在的这些问题，使得科研项目的预算难以落实。科研项目实施过程中，大量存在需要开支的费用没有预算额度，而有许多费用科目的预算难以达成。
二、科研项目预算管理的建议与对策
科研单位健全与完善项目经费预算管理的基础是完善预算的编制。解决目前科研项目预算编制存在的问题需要从完善科研经费预算编制制度、确定科学合理的预算编制原则和各科目的控制比例、科研项目在编制预算时实行动态控制出发，这样才能够使得预算的编制符合项目实际的特点，才具有较强的可执行性。
（一）完善科研经费预算编制体系
多维预算是做好公共支出预算管理工作的有效方法，所以需要以此为基础。多维度预算编制的要求、预测、申报、汇总、审核、批复、预算调整等内容需要严格的按照规程进行，这样才能够逐步的形成完善的科研经费预算编制体系。
（二）确定科学合理的预算编制原则和各科目的控制比例
项目预算需要紧贴研究的项目，即相关性原则。项目预算需要符合国家对科研经费管理的财政制度，即政策合规性。项目预算应该经济合理，尽可能的提升资金的使用效率，即经济合理性原则。最后需要确定项目的控制比例，例如人员费、测试费用、设备购置费需要比例合理。
（三）科研项目在预算执行时实行动态控制
科研项目在预算执行的时候实行动态控制，能够使得各科目预算均在合理范围内。例如：设备费用往往需要低于20%，公用经费需要控制在15%以内。在实施的过程中，需要注重指标管理，使得各项支出均符合预算，这样才能够提升资金的使用效率。
三、完善科研经费管理的几点建议
（一）强化预算管理
科研项目负责人在项目经费的管理中占有重要地位。只有科研项目负责人带头做好预算管理，这样才能够影响其他科研人员充分的重视到预算管理。科研单位需要聘请财务顾问对项目管理人员、科研人员、财务人员等进行培训，以此来提升全员的预算管理意识。在进行编制预算的过程中，需要研究项目预算编制中经常遇到的计划期如何确定、预算标准从何而来、预算执行如何评价、可比性如何确认等问题。同时，还需要加大财务人员的参与力度，科研人员应该与财务人员多沟通交流，一起对项目经费需求进行合理预测，在充分考虑各种费用支出的必要性、可行性的基础上，严格按照预算管理办法和财务管理的要求，只有这样才能编制出最佳的预算，才能保证科研事业的顺利进行。最后，需要严格的执行预算管理，按照国家政策和项目合同对经费使用的规定，督促和监督项目承担人按照编制执行预算，保障资金安全，降低财务风险。
（二）完善执行制度
完善执行制度是科研项目经费管理的重中之重，支出管理是项目经费管理的核心。支出管理需要控制经费支出范围，同时保证项目顺利进行。完善经费支出制度需要从以下几点出发，其一，单位领导对项目经费使用的重要性要有充分的认识，尽管项目经费是项目负责人申请的，但是不能将经费支出权限完全交给项目负责人，应该有财务人员的监管。其二，项目经费开支要严格控制，项目负责人报销项目经费要执行动态的费用总额控制和动态预警，有效控制不符合财务规定的随意报销的现象。需要完善科研经费的使用制度，保证科研项目从申报、审批、实施与验收的全过程都有财务动态控制，变财务管理由过去的事后管理为科研项目开展的事前、事中、事后的全过程动态管理。
（三）加强审计监督
在科研单位内部，审计机构是非常重要的监督机构。加强审计监督，就需要审计监督充分的发挥出审计职能。科研单位应该依据国家的财经法规和审计法规，建立内部审计规章制度，实现内部审计工作的规范化、制度化及法制化。以前的事后控制已经不能够达到控制的效果，所以需要改为事中控制，事后监督仅仅作为纠偏工作。行为发生前的预算和过程控制是科研单位审计监督的重要内容。事后监督不管如何及时、有效，其功效总是具有暂时性和滞后性，把监督环节提前到“事中”，其结果从弥补到预付，重在预付是科研单位审计工作的重点。审计人员应该主动与课题研究人员、财务人员进行沟通，审计人员在审计中查出问题，应当及时进行合规性调整。只有这样，加强审计监督，才能有效实现预算的落实。
四、结束语
科研项目经费在科研单位的财务管理过程中，预算到执行是经费管理的重点。但是目前科研项目的预算管理还存在较多的问题，这些问题的存在严重的影响了科研项目经费的合理使用，对科研单位的发展有着极大的影响。所以科研单位需要从科研项目经费的预算编制出发，然后强化预算管理、完善执行制度、加强审计监督三者并行，才能够保证科研经费的合理使用。加强科研项目经费的预算管理，能够实现科技资源的最优配置。
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摘要：从2004年开始，国库集中支付制度在我国开始推广，经过了多年的积累，取得了初步的成功。本文由简述国库支付制度入手，分析了该制度对加强科研经费管理的积极意义，以及由此产生的新问题。探讨提出了国库集中支付制度下科研经费管理创新思路，能够为我国科研单位的经费管理提供一定的参考。
关键词 ：国库集中支付制度；科研单位经费管理；影响
在我国现阶段的科研体系下，科研单位掌握了越来越多的科研经费，科研经费的管理已经成为了科研单位财务管理的不可或缺的一部分。国库集中支付制度最早开始于西方发达国家，在多年的实践中，该项制度的有效性得到了良好的体现。从2004 年开始，国库集中支付制度在我国开始推广，取得了初步的成功。
一、国库集中支付制度对科研经费管理的积极影响
国库集中支付制度就是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付制度为主要形式的财政国库管理制度。收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库集中支付制度可以加强财政管理监督，提高财政资金使用效益，增强财政在宏观调控中的作用。
在国库集中支付制度的大背景下，起初分散支付制度下的资金使用方式得到改变。国库集中支付制度采用的资金拨付方式是直接拨付，并且给各预算单位下达的是经费使用额度，资金不流进预算单位账户，这就能在一定程度上规避挪用资金、截留资金的情况出现。在国库集中支付制度下，科研项目经费使用分为两种情况：对于大额资金的支出必须经过同级财政部门的审批，由国库直接支付，对于小额资金支付须经过授权银行的审批，由银行授权支付，这些方式使各种不合理支出和各种违规、违纪行为得到杜绝,增强了对科研项目经费执行过程的跟踪、监管力度，弥补了科研项目经费只有事前的预算监督、事后会计核算监督的缺陷，确保了科研资金在拨付、使用、清算的过程中的科学性、合理性以及透明性。
二、国库集中支付制度下科研经费管理产生的新问题
1.科研项目经费使用手续繁杂
在国库集中支付大背景下，科研项目的仪器设备大宗物资采购都纳入政府采购范围，需先走政府采购流程，鉴定合同，合同要到财政部门备案作为支付的依据。但政府采购流程复杂，从政府采购项目立项、招投标、签订合同、供货、验收等至少要3 个月才能完成；另一方面在支付国库项目资金时，按要求，先以一定的项目预算比例向国库支付局申请授权额度，经审批同意后，采用财政直接支付方式或授权方式向商品和劳务供应方支付款项，这些管理方式都延迟了付款时间，使支付程序变得复杂。
2.使经费预算编制难度大，不规范
实行国库集中支付制度以后，财政明确规定先有预算再有支出，向国库支付系统申请的每项科研经费的支出都必须细化到预算的“类、款、项”上，和新的事业单位会计制度的支出科目相对应，而项目申报书上没有统一的预算支出科目，再加上在我国的科研单位中，课题负责人负责课题的立项、预算的编制，但其掌握的财务管理知识不足，对国库集中支付制度和预算支出科目不了解，专业性不强，因此也就导致了预算编制随意性大，在一开始的申报阶段中所确定的预算存在一定的错误，个人意愿所确定的预算较多，难以体现整个科研项目的成本，也就失去了一定的科学性。
3.科研项目经费下拨滞后，难以满足项目计划执行
科研人员对科研项目的研究是一个连续不间断过程，项目执行期是签订的项目合同书约定的。但往往批复的项目开始实施的时间在上年9、10 月份，国库项目经费下达的时间在当年10 到12 月，时间相差甚远；每年年终被注销的项目资金，到下年经过多环节批复，一般在下5、6 月份到账，在此期间如要开展项目的研究工作，则需要从基本账户垫付大量的资金，但实施国库集中支付制度后，不允许向单位基本账户划拨资金，影响了课题研究的开展，项目资金得不到高效使用。
三、国库集中支付制度下的科研经费管理思路创新
1.建立配套的科研经费管理制度
国库集中支付制度的实施对我国科研单位提出了新的要求。科研单位应对本单位的现状进行充分的调研，从实际情况出发，基于国库集中管理制度构建起操作性强、有效性高、体系完整的科研经费管理方案，确保科研经费高效使用，合理支出，保证科研工作健康开展。
2.宣传国库集中支付制度
国库集中支付制度对现有的科研经费管理提出了新的要求，科研单位应该加大宣传力度，提高项目负责人、科研人员及相关人员对该制度的了解程度，使科研经费管理更具有科学性。
3.全体人员共同参与，提高科研项目预算准确度
实行国库集中支付制度后，科研项目资金只有在具有既定预算的情况下才能支出，预算编制的准确与否直接关系到项目经费的执行。项目预算编制的精准性仅靠课题负责人是远远不够的，需财务部门、科研部门、项目组成员相互协调配合，形成良好的互动，共同提高项目预算的准确度。特别是财务人员应改变以往事后监管的方式，将工作向前延伸至预算编制阶段。
4.加强与财政主管部门的沟通协调
针对国库科研项目资金拨付与项目执行进度不一致问题，建议按项目执行进度分年下达预算使用指标，减少资金被原渠道收回的可能性。科研项目经费下拨滞后，影响科研工作的正常开展，相关部门可以改变科研项目申报、立项、经费批复、下达的时间节点，进一步简化审批流程，使科研项目经费及时到位，保证科研项目研究时间不缩水。如科研单位当年申报隶属于下年的项目预算指标，保证项目申报、立项批复有充足的时间，使项目经费批准实施的时间和项目经费下达的时间大致保持一致。对于按有关规定允许由自有资金垫支的科研经费，待项目经费使用额度下达后，财务部门牵头各有关部门积极配合按照要求准备好相关材料，及时向财政主管部门提出归垫申请，争取尽早收回垫支资金，使国库集中支付系统能真实反映科研项目经费支出情况。
5.加强对国库支付系统的应用开发，实现对科研经费预算执行的动态管理
财政部门应投入资金开发国库支付系统平台功能，实现系统平台与预决算编制、财务核算等之间的横向联通，实现数据资源共享，使财务人员和科研人员能及动态的掌握科研经费预算的支出及结余情况。
在国库集中支付制度的背景下，我国的科研单位经过不断的探索，能够建立起符合自身特点的科研经费管理办法。充分发挥国库集中支付制度的优势，促进科研单位相关人员之间的合作，从而提高科研单位的工作效率，更好的促进科技的发展。
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【关键词】科研经费 财务审计 措施
高等学校是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高等学校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。同时随着高等学校科研体制改革和科研资金管理制度不断的变化，高等学校科研经费的来源也出现了多元化的趋势，而这也在某种程度上对科研经费的管理提出了新的考验。近年来在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部、科技部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从审计检查的情况看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题。因此，加强和完善高等学校科研经费的管理，既是当务之急，也是长远之计。完成这一工作，需要各有关部门和高等学校及时、切实地采取各种措施，加强管理，创新机制，让高等学校的科研经费不但用得好，还要用得巧。
一、高校科研经费的主要类型
高等学校科研经费来源渠道多样化，按经费来源的不同，主要有科研经费拨款（又称纵向科研经费）和科研事业收入（又称横向科研经费）两类。一般情况下，高校纵向科研经费需要有资质的会计师事务所进行结题审计。科研经费拨款是指高等学校从各级财政获得的专项和非专项科研经费拨款，是科技部、教育部、国家其他有关部委、国家自然科学基金委、省和直辖市等部门下达的科研项目。主要包括国家高技术研究计划（863计划）、国家重点基础研究计划（973计划）、国家科技支撑计划、国家科技重大专项、国家重大科学仪器设备开发专项、国际科技合作与交流专项、国家自然科学基金、市科委、军工等项目。
二、高校科研经费财务审计内容
高校科研经费财务审计即对纵向科研经费支出的合法、合规和合理性进行检查，一般包括中期财务审计和结题财务审计，审计内容涵盖了从立项预算批复到项目执行中涉及的各类经费支出，以及科研机构的财务核算与内部控制制度建设等。
中期财务审计一般在科研工作研发过程中实施，主要由项目主管部门如科技部、专项办等根据高校承担的科研项目的类别，分别委派专业机构如科技部经费监管中心或有资质的会计师事务所完成，以期对项目执行过程中的各类支出进行检查，对预算执行给予一定的监督指导。
结题财务审计一般在科研工作完成后实施，高校在研发工作完成后一定期限内，向项目主管部门提交验收申请，项目主管部门根据项目的类别，聘请有资质会计师事务所进行结题财务审计，对科研专项经费的各项支出给予审计认定。项目主管部门并组织专业财务专家对科研项目进行财务验收，审定科研项目是否通过财务验收。
科研经费审计内容主要包括：
一是科研经费纳入学校财务部门集中核算、统一管理、专款专用的情况；二是科研经费管理的内部控制制度及其执行情况；三是科研经费批复的项目资金、配套资金、自筹资金按预算（或合同）的到位情况；四是科研经费支出是否符合项目批复的预算范围和标准，项目经费使用的合法、合规性，经费支出执行科研经费管理办法和财务制度相关规定的情况；五是有无截留、挪用、挤占、虚列项目经费的情况以及其他违反财经纪律行为；六是科研经费用于设备、软件等物资采购，以及建设项目支出等是否执行政府采购和学校招投标等相关程序规定的情况；七是科研管理费提取、劳务费的使用是否符合有关文件规定；八是科研经费转拨情况；九是科研经费使用进度情况、结余是否超过科研经费管理规定的金额情况；十是项目预算（或合同）要求的财务指标完成情况；十一是其他需要审计的事项。
三、目前高校科研经费审计发现的问题
（一）预算说明测算依据过于简单，导致经费支出与项目预算发生偏离
在实际工作中，科研经费在预算编制时，课题组缺乏对相关专项经费管理办法和财务管理制度的规定的了解，对支出预算的文字性说明过于简单和含糊其辞，对支出与课题的相关性说明力度不够，还有对测算依据说明比较笼统，没有列示具体的计算方法和公式，而在实际支出时又往往很随意，从而造成经费支出与项目预算发生严重偏离。
（二）科研经费支出真实性、合理性、相关性无法判定
科研经费中执行中列支的消耗性物品支出、购买的仪器设备是否真正服务于该课题，由于科研项目涉及相关专业领域的深层次知识，而目前高校财务人员和内部审计人员缺乏与科研专业领域的长效沟通机制，财务和审计人员对一些专业设备、材料及管理费用的支出是否合理、是否相关无法做出职业判断。
（三）未建立科研经费绩效评价体系，结余经费管理不规范
科研项目到期进行财务决算时，须由学校财务处出具财务决算表。财务处根据决算表中的支出类别对账务系统中的项目明细账进行归类来填列，通常就是对各类开支进行简单的归集和汇总，而没有与预算数对比，分析差异及其原因，更没有顾及科研经费使用的绩效考评，尚未建立科研经费绩效评价体系。在决算报告中，科研人员往往只把重点放在如何描述技术、成果方面，对于经费使用超支或不合理之处的解释没有充分重视，更忽略了科研经费投入与产出的比率，导致科研项目决算中财务监督意义的缺失。
同时，部分科研项目在结题验收完成后，没有按规定进行财务结账。除了需要原渠道返还的项目，大多数项目在结题后，账面上剩余的经费仍保留在原项目中，或转入发展基金，仍由项目负责人支配。由于结余经费不再属于在研项目的经费，基本不再进行审计，因此高校对这部分的科研经费的管理较为宽松。这种做法不但起不到促进科研发展的作用，而且还增加了管理成本，甚至影响科研人员对经费科学合理使用的意识。
四、完善高校科研经费财务管理，探析财务全过程管理模式
（一）建立适合本校实际情况的科研经费内部控制制度
一个科学有效、合理规范的管理制度是加强高校科研经费管理的基础和关键。我国各个高校应该根据自身在财务管理以及科研项目经费使用等方面的实际情况，对科研经费管理方法进行细化，制定一个详细、可以操作的资金核算和管理制度，同时对经费管理中存在的重要环节进行具体规定，包括经费预算、费用支出、经费划拨、结题时费用结算、经费结余、课题验收以及各类资产管理等方面的环节，保证高校的科研人员以及财务管理人员在管理过程中有法可依、有章可循，从而调动对科研经费管理的积极性，推动在重大科研项目绩效评价上的积极探索。
（二）加强对科研项目经费预算及执行过程的管理
1.科学编制预算。科研经费的预算编制是一个技术性很强的工作，既要有专业领域的知识，又要具有一定的财务知识，而高校的老师大多是各学科领域的专家，缺乏相关的财务知识，很难独立编制出符合实际的合理预算，需要有财务人员的密切配合。建议高校给科研大项目配备财务秘书，其他项目提供财务预算编制指南，协助科研人员做好项目预算。财务秘书应根据国家相关政策法规从财务角度指导性指导项目负责人根据研发技术路线，制定科学、合理的项目预算，保证项目的各项支出都能体现在预算中，以充分发挥科研经费预算控制费用的效应。
以某高校科技部863项目为例，财务人员提供预算编指南：
2.严格预算执行。在科研经费的执行阶段，每类科研经费应专款专用，单独立卡，然后根据科技部等上级主管部门的批复，对每一项目进行财务额度控制（即通过会计科目对应到科研经费每一类支出中），从而让科研人员直接通过系统即可查询到每一项经费支出与预算的差别，实时了解到科研经费每一项的使用情况，充分发挥财务的跟踪监督管理作用，支持科研人员更专注地做好科研工作。同时在预算执行中遇到需要调整的事项时，财务人员应指导科研人员编制预算调整报告，并及时向上级主管部门申请调整预算。
（三）创新管理手段，搭建科研信息网络平台
目前高校的科研经费核算型模式已不适宜新时期管理需要，迫切需要建立一个共享的信息网络管理平台，将科技、财务、资产等相关职能部门进行网络对接。将经费负责人申报预算、预算审核、款项到账、立项、经费使用、支出额度控制、资产入库，财务决算结题等业务更多地实现网络化，实现各职能部门的信息数据共享，形成一个动态监督管理体系。各职能部门通过信息平台进行动态查询、统计、分析和管理，可及时快速获取准确完整的科研项目信息，达到各环节的相互协调、相互依托、相互渗透。
（四）加强科研经费购置资产的管理
加强学校资产的管理与监控，高校要逐步完善资产购置的评审论证与政府采购工作，建立资产登记制度与清查制度，建立资产共享平台等。将高校的资产做到统一保管、使用和维护，做到资源共享，减少或避免重复购置。特别针对使用效率低的资产，应派专人负责，合理配置资源、统筹调配，最大限度地发挥其价值。
（五）对科研经费进行全过程跟踪审计
高校应充分发挥审计部门的作用，应将科研经费内部财务审计纳入年度工作计划，针对本单位的特点，以定期检查或不定期抽查的形式，检查科研经费使用情况，分析研究、揭示其存在的问题并督促整改，保障科研经费的合理公正使用。内部财务审计应结合会计师事务所财务决算审计内容进行检查，审查科研经费预算管理（项目立项及审批情况）、外拨情况（是否与任务书一致，外拨及时到位情况）、经费使用管理情况（原始凭证的真实性、外协经费的合同管理及分析报告、劳务费、专家咨询费等各项支出的开支范围与标准的合规性）等。
总之，高校科研经费的管理是否科学与规范，科研经费的使用是否合理，直接影响着科研质量和科研水平，影响着科研人员的积极性和高校科研事业的发展。为了完善高校科研经费的管理，提高高校科研经费的使用效益，保证高校科研工作的顺利进行，必须对高校科研经费管理提出新的管理思路和办法，以保证高校科研事业的顺利发展。
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