时间：2022-03-23 12:46:32
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇公务员总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一年来，在镇党委、镇政府的正确率领下，坚持以科学成长不美观,党的十七年夜精神为指导，当真按照党委、政府放置的各项工作使命，狠抓工作落实，周全完成了各项工作使命。现就将我一年来的进修、思惟、工作作风、工作情形总结如下：
一、当真进修理论，在刷新小我思惟、提高自身综合素质上下功夫
当前乡镇工作面广，头绪复杂，始终处于各类矛盾的前沿，各类矛盾复杂交叉。若是措置欠好，就有可能激化干群矛盾，影响干群关系，阻碍下层工作的顺遂开展，这就对我们下层干部在政治思惟、工作作风上提出了更新、更高的要求。基于这种情形，连系此刻正在开展的深切进修实践科学成长不美观勾当，我当真进修了党的各项路线、方针、政策，进修了党的十七年夜、十七届三、四中全会精神，科学成长不美观主要阐述，以及新形势下我党关于经济、政治工作方面的主要阐述。按照工作需要当真进修了《平易近法公例》、《劳动合同法》、《土地承包法》、《平易近事诉讼法》、《物权法》、等有关法令，律例，在措置各类矛盾纠缠时能够依法处事。同时我始终坚持自学与集体进修相连系，注重理论联系现实，学甚至用，以理论指导自己的工作。使自己在思惟上不竭完美，在营业上不竭求精，在工作上不竭求强。一年来我共记进修笔记近3万字，并当真撰写了关于科学成长不美观、十七届四中全会精神进修心得，在进修中不竭充实自己，在实践中不竭提高自己，使自己综合素质不竭提高，更好地顺应今朝艰难的工作使命。
二、扎实开展工作、在完成各项工作、提高自身工作水平上求打破
（一）包村工作。一是完成新农村培植使命。按照西关村新农村培植实施方案，配合村上完成了硬化道路690米，砂化道路1.8公里，绿化主街道1.6公里，栽植云杉300株，建筑小康室第46户，西关八社、九社清霍路沿线11户门面刷新的工作使命。二是完成党建工作使命。首先按照党员致富能力培育工程工作要求，配合村上成立了西关村劳务财富协会，草畜财富协会，个体工商协会，种植专业合作社，在这些组织的带动下，今年西关村劳务输出1200人（次），劳务收入估量达1300万元；培育了100只以上的养羊户10户，其中1000只以上养羊户1户，全村羊饲养量达到5600只，培育10头以上养养牛户4户，全村牛饲养量达到了200头，形成了党群共富的杰进场所排场。其次按照党员远程教育工作要求，完成了平均每月不少于20小时的点击使命，点击率达到了平均每月36小时，并按要求做好“三簿一册”建档，受到了率领的必定和洽评。再次按照进修科学成长不美观勾当的要求，配合其他包村干部完成了进修实践勾当的各类资料，同时加入了村上的专题组织糊口会，督促村上按要求当真开展了党员平易近主评议、无职党员履岗述评等工作。三是完成退耕还林补植补造使命。按照岁首率领的放置分工，我负责三个山、东洼，一、三、四社1200亩退耕还林的补植补造工作使命，经由过程我近一个月的全力工作，周全完成了退耕还林补植补造工作使命。四是完成矛盾纠缠排查调处工作。配合村上出力抓好矛盾排查调处和集访谒题的措置，对各类矛盾隐患发现得了、介入的早、节制的住、解决得好，共排查西关村各类矛盾纠缠24起，我介入调处矛盾纠缠18起，调处了17起，调处率达到了94.4%，实时对排查调处的矛盾纠缠进行清算归档，同时完成矛盾摸排调处情形的信息上报。五是完成包村其它工作使命。自力完成了西关村74户危旧房刷新户新建衡宇摄影及建档工作；农户信息的摸底、挂号、录入工作；一、三、四社174户年夜白卡的填写；林权轨制更始建档立册工作。入户收取一、三、四社合作医疗费1500元，与其他包村干部一路完成了低保户的建档立册工作，东湾湖水库集资、通村道路培植自筹款、后稍沟自筹款尾欠的收缴工作，劳动力手艺培训的资料清算工作。
（二）营业工作。一是人平易近调整工作方面。严酷按照轨范，填写查询拜访笔录，调整记实，配合周立俊完成各类案件卷宗清算，共计归档卷宗68件。并在焦镇和杨所的率领下介入调整了西关村、王庄村与马场之间的草原纠缠、沙沟村蔡华林交通事情纠缠，从而体味了调整工作的复杂性、主要性，同时增添了工作经验。二是在社会治安综合治理方面。在派出所的配合下，协助周立俊做好对流悦耳口的打点和“两劳”释解人员及“门徒会”组织的安设帮教工作，对我镇的外来暂住生齿建档立卡，防止脱管、漏管现象。对21名“两劳”释解人员及9名“门徒会”成员建卡立档，做到了情形清、根柢明。三是工作方面。按期发放矛盾纠缠摸排表对各村当月矛盾纠缠排查调处情形进行汇总归档，并把信息实时上报局。对上级交办的案件，实时与率领沟通对措置失踪的案件实时书写了案陈述，予以了案。全年市县共交办案件8起，了案8起。此外，在全县集中排查调处矛盾纠缠勾当中，我负责资料清算归档，信息上报，并按期完成。时代全镇上下齐心合力，集中排查，集中调处，按照方案轨范完成了各阶段工作使命，这项工作获得了上级部门的必定。
三、改变工作作风、在狠抓使命落实，增强自身培植上上水平
一年来，我始终坚持严酷要求自己，从改变自身工作作风入手，时刻做到在工作上不竭求新，在营业上不竭求精，在落实上不竭求实，在完成落实各项工作使命上下功夫，使自身培植获得不竭增强。首先我严酷遵守镇上拟定的各项规章轨制。严酷落实一线工作责任制，做到了发现问题在一线、查询拜访研究在一线、解决问题在于一线，对率领放置的各项工作使命，都能统筹兼顾、合理放置、扎实落实，都能加班加点保质保量按时完成。其次分清工作主次。在碰着问题的时辰，平稳树立年夜局意识、责肆意识，坚持团结配合,协调一致。狠抓工作落实,分清主次,区别轻重缓急,打破重点，并吞难点，集中落实好影响全镇、关系根柢的重点工作，做到了一心一意为单元，诚心诚意为工作。
总之，一年来，在镇党委的率领下，在其他同志的撑持下，在工作上取得了一些成就，但回首回头回忆起来，也存在诸多不足，首要默示在以下方面：
[关键词]广东省 公务员考试 申论
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）03-0105-01
前言
2013年广东公务员考试已经于2013年4月14日结束，此次考试不同于2012年广东省分县级以上、乡镇职位两次招考，分开考试，而是同时进行招考，职位仍分为这两个部分。虽然不同岗位同时进行考试，但是其申论考试内容根据职位分配分为三类试卷，申论一为乡镇农民和异地务工人员，申论二为乡镇大专以上及三支一扶村官，申论三为县级以上（含省直、公检法等）。2013年广东省公务员考试申论特点较为明显，本文就2013年广东省公务员考试申论进行分析。
一、2013年广东省公务员考试三套申论题目设计凸显职位差别
通观2013年广东省公务员考试申论真题，不难发现，其申论命题根据职位不同，在题目设计上也有差别化的体现。如2013年广东省公务员考试申论一面对的职位为乡镇农民和异地务工人员，其申论题目设计采取三题模式，作答字数总计900字，题目设计为对策+概况。如2013年广东省公务员考试申论二面对的职位为乡镇、本地大专以上；支一扶村官、选调生、基层项目人员，采取三题模式，作答字数总计1100～1200字。而2013年广东省公务员考试申论三面向的职位是县级以上（含省直、公检法等），其题目设计虽也是三题模式，但作答字数总计1300～1500之间，题目设计为对策+概况+作文，难度差别显而易见，体现出不同职位之间的区别，难度来看，申论三难度最大，申论二居中，申论一难度最小。
但值得我们注意的是，不论是2013年广东省考申论一，还是申论二，亦或者申论三，都是三题结构，第一题主要考查考生的阅读理解能力，第二题主要考查考生的综合分析能力，第三题主要考查了考生提出和解决问题的能力。文章论述题以策论型命题作文为主。
二、申论材料逻辑脉络清晰
2013年广东省公务员考试申论在材料组织上，脉络清晰，易于考生把握材料内容，阅读难度相对不大。如2013广东省公务员考试申论一材料围绕“农村留守家庭”“农村综合维稳”“农村农技推广”而展开，脉络清晰，一目了然。便于考生阅读材料，把握要点。例如，第三题，根据材料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料。
阅读题干，审清题意。题目要求“根据材料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料”，从中可以得出以下两点：一、作答范围为材料3；二、作答任务是就揭岭县农村留守家庭面临的问题撰写一份材料。要求中含有“条理清晰”，因此要注意答题结构。另外，要注意篇幅不超过500字。
三、申论主题选择紧贴广东省情
纵观广东省公务员考试历年真题，不难发现，其申论题材选取均紧密结合广东省情，具有鲜明的地域特色，如2012年广东省公务员考试结合广东省开展的“三打两建”行动，考查政府与市场的关系，2011年广东省公务员考试结合广东省职业病问题全国最为突出、防治形势严峻这一省情，考查职业病防治。
同样，2013年广东省公务员考试申论三结合广东外来人口众多以及湛江等地推行的“网格化管理”等社会管理新模式这一省情，考查“加强和创新社会管理”。应该根据题目中“条理清晰”的要求，考生还应按照一定结构组织答案。首先，要对“网格化”管理模式的进行总结。材料中提到的“‘网格化’的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制”可以用来作为总体概括。其次，分别归纳特点。
此外，2013年广东省公务员考试申论一聚焦农村发展中的农技推广、农村维稳、农村留守家庭等问题，材料亦选取广东南山镇等极具本省特色的相关案例，紧贴广东农村发展的实际。
由此可见，2013年广东省公务员考试申论命题仍然延续广东以往的命题风格，紧贴广东省情。
四、申论材料字数较多
广东省公务员考试申论材料字数与国考和其他省市相比，明显偏多。近年来，国家公务员申论考试中所提供的材料字数大约为6000，如2009年国家公务员考试申论材料的字数约为6400，2010年约为6500，2011年为7000左右，2011年8500字，2013年达到9000多字，同时考试时间也不是国考的2.5小时，而是120分钟。要在短短的两个小时内阅读这八九千字，还要书写近2000字的文章，是相当不容易的，这也对考生的阅读理解能力提出了更高的要求。阅读理解是做好申论的前提条件，考生要想在申论考试中取得理想的成绩，首先得突破这一关。
五、结语
总之，广大考生应该把握广东省公务员考试申论考生特点，有的放矢，扎扎实实地做好基本功。
【参考文献】
一、基本情况
自推行国家公务员制度以来，市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止去年年底，全市在职公务员共有1811人。其中：处级以上领导职务的有53人，具有科级职务的907人，分别占全市公务员总数的2.9%、50.01%。具有研究生以上学历的2人，占0.1%；具有大学本科学历的461人，占25.45%；具有专科学历的767人，占42.35%。在年龄结构上，45岁以上公务员为707人，占公务员总数的39.04%，35岁以下公务员441人，占公务员总数的24.35%。从总体上看，与1995年推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。
二、公务员队伍能力建设存在的问题
虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。
（一）公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。临湘市是一个农业大市，随着市场经济的快速发展，我市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而，不能有效地开展工作，指导基层，切实为农服务。
（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导致“到市、赴省、上京”的上访事件时有发生。
（三）公务员依法行政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力已相对滞后。有的公务员受传统重权轻法思想的影响，不尊重法律法规，工作中，以权代法，以权压法，甚至目无法纪、为所欲为，违法施政；有的对上级、领导的招呼言听计从，从不考虑群众利益和法律后果。
（四）公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不够先进，观念陈旧。有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满，安于现状、不思进取，追求安逸、不图创新等问题，这些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高。一些部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了应尽的义务，在工作中重管理轻服务，或只管理不服务，严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题，制约了全市发展的质量和进程。
三、加强基层公务员队伍建设的几点思考
众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。为此，笔者认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力，发挥五员作用。
（一）提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员
皇粮国税的取消进一步彰显出政府转型的决心，说到底是政府从审批型向服务型的转变。小政府，大服务已不仅仅是一句空洞的口号，而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本，为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。当然，政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。因而，提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要而紧迫的任务。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的服务员。其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。基层工作的重点是三农，但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂的工作，基层公务员必须认真克服服务缺位、空位，管理错位、越位的弊端，切实从群众的根本利益出发，在为群众解决实际困难，提供更多、更好的服务上下功夫，做到有所为，有所不为。以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系，努力营造和谐、融洽的人文环
境。
（二）提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员
搞好协调服务，发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众的重要途径。目前，随着乡镇综合配套改革的深入实施，其行政职能进一步发生转变，指导服务功能明显增强，这就要求广大基层公务员，要顺应形势发展的要求，尽快提高驾驭市场经济的能力，在为群众生产生活提供服务的过程中，真正当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势的认识；其次，要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。再次，在指导农民依照市场规律追求经济效率的同时，还要从本地经济健康持续发展的高度出发，统筹好乡村、区域与自然环境间的关系，通过政府有限的管理，化解市场经济条件下不同利益集团间的不和谐音符，努力把蛋糕分好，切实增强广大人民群众发展经济奔小康的自信心和积极性。
（三）提高依法行政能力，当好知法守法的示范员
法治是社会有序运转的保证，是社会和谐发展的基石。广大基层公务员由于身处执法第一线，其法律水平和依法行政能力的高低，将直接关系党和政府的形象和法制环境的健康发展。所以，必须注重提高基层公务员的依法行政能力，只有通过他们的规范执法、公正执法、文明执法，才能带动广大农民群众法律意识的不断提高，真正促进法制与人的良性互动，逐步形成公平正义的法治环境。为此，基层公务员首先要强化知法学法的角色意识。作为执法的主体，要把自觉学习各种法律知识，特别是与本职工作有关的法律知识作为提高自身执法水平的重要途径。通过认真学习贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，不断强化依法行政观念，促进工作作风转变。其次，要强化执法为民的服务意识。基层公务员作为公职人员，往往手中都拥有一定的权力，然而权力来自于人民，是为人民服务的。所以，执法中要严于律己，牢固树立执法为民和法律面前人人平等的观念，坚决避免和吃拿卡要的错误行为。切实将服务功能寓于依法行政当中，真正做到公正执法、真心服务。第三要强化推动普法的责任意识。基层工作中，公务员接触最多是对法制需求日趋增多的基层农民群众。加强法律宣传，是推动全民普法教育，建设和谐法治环境的重要内容。所以，基层公务员在日常工作生活中，既要做学法守法的模范，又要做执法普法的模范，这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。
（四）提高处理复杂问题能力，当好维护稳定的协调员
目前，随着农村改革的进一步深化，利益格局的进一步调整，广大农村在迎来黄金发展期的同时，各类群体性、突发性事件也不断涌现。面对复杂的局面，基层公务员如何处变不惊、从容应对，不仅是加强其自身能力建设的重要环节，也是判断基层政府构建和谐社会能力强弱的重要标志。提高基层公务员处理复杂问题的能力，当好维护稳定的协调员，一要强化群众利益至上的理念。即把维护绝大多数群众的利益作为研究对策的出发点和落脚点，在分析问题、处理纠纷、化解矛盾的过程中，心中时时处处装着群众，并把他们的冷暖放在重要的位置。二要讲究方式方法，提高做群众工作的水平。要针对群众思想上的新变化，积极研究新形势下群众工作的特点和规律，加强情感交流，倾听民情民意，依法合理地处理他们反映的问题，及时化解群众间的纠纷，力争将阻碍和谐的因素消除在萌芽状态。三要准确判断分析，提高应变能力。任何矛盾的产生都是有端倪可查、有规律可寻的。为此，基层公务员要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力，遇到复杂问题时，要冷静思索，认真把握，积极协调关系，果断采取措施。切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社会环境尽职尽责。:
（五）提高调查研究能力，当好促进和谐的参谋员
（一）评估内容
2006年，《国家公务员法》正式实施，该法第33条规定：对公务员的评估，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，五个方面构成一个统一的有机体。这是根据我国实际情况和考核目的，并按照德才兼备原则及履行岗位职责所需条件，对公务员考核内容所作的科学界定。
德，主要是指思想政治素质、政策法制观念、组织纪律观念、思想作风和职业道德、社会公德等方面的表现。
能，主要是指学术水平和业务、技术、管理能力，履行职责的业务素质和能力等。
勤，主要是指勤奋精神、工作积极性、责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
绩，主要是指完成工作的数量、质量、效率。
廉，主要是指遵纪守法、依法行政和廉洁自律等情况。
（二）评估标准
年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。确定为优秀等次须具备下列条件：思想政治素质高；精通业务，工作能力强；工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁。确定为称职等次须具备下列条件：思想政治素质较高；熟悉业务，工作能力较强；工作责任心强，工作积极，工作作风较好；能够完成本职工作；廉洁自律。公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：思想政治素质一般；履行职责的工作能力较弱；工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差：不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；存在不廉洁问题，且情形较为严重。公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内，最多不超过百分之二十。
二、目前公务员绩效考核制度存在的问题
我国虽然已经建立了公务员考绩体系，但是，在公务员的考绩工作中，还存在着评估标准比较笼统和抽象，评估主体比较单一，定性评估指标所占比重较大等有待进一步改进和完善的问题。
（一）评估内容和标准比较笼统，缺乏针对性
当前，我国公务员职位分类还不规范，领导职务与非领导职务的划分，还有不完善之处，职位设置与实际应用还存在“两张皮”现象。在这种情况下，考核内容的评定标准比较难定，要么过于复杂，难以操作，要么原则性太强，使考核标准变得模糊，起不到考核的实际作用。科学化、实践化的评估指标体系的缺失，使得考核主体没有遵循的客观尺度，无法对公务员的绩效进行正确的衡量，无法判断公务员是否己经完成了本职工作，抑或是完成到了什么程度，工作质量如何等。而公务员的绩效对政府部门和社会群体的依存性强，大多由部门绩效或社会实际效果反映出来，并且反映周期长、效果不明显，给评估标准的制定带来困难。
评估内容缺乏针对性，致使公务员考绩的管理功能难以实现。现行国家公务员评估标准是以国家公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，各等次的基本标准采用的都是定性描述。公务员评估从内容到标准都比较原则，在具体操作中难以把握，只能泛泛的进行考核，评估无异于个人工作总结和对个人工作总结的认可，最后对每个人的评语很难有明显区别，较难体现评估的准确性和客观性。一般地，公务员考绩以公务员职位分类为基础，现在公务员考绩将公务员考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分，重点考核工作实绩。但是在实际工作中，不同部门的不同类别、不同层次的公务员在这五个方面的要求不尽相同，因此，现行考核制度并没有体现出不同类别、不同层次公务员考核的基本要求，评估内容规定的过于原则，难以体现和衡量不同类别公务员因职务、工作性质、工作责任等不同而在“德、能、勤、绩、廉”五个方面的不同表现。
（二）定性评估指标所占比重较大，部分评估标准难以量化当前，我国的公务员考绩体系还存在着偏重定性，忽视定量分析的现象。部分评估方法缺乏科学性与操作性，评估结果优劣难分。定性分析是中国人事考核的传统方法，由于它简便易行，又由于政府机关的很多工作很难进行定量，所以公务员考绩选择了以定性为主的方法。长期以来，我们的公务员考绩注重定性分析，对定量分析的关注程度偏低，评估标准的可操作性低，评估方法过于简单，受人际关系影响比较大。大多数评估的结论是主观色彩浓郁的评语式的，伸缩性大，反映公务员工作实绩的力度比较小。《国家公务员法》明确了从“德、能、勤、绩、廉”等五个方面对公务员进行全面考核，以考核实绩为主。这五个方面虽然能够比较全面地反映出一个公务员的业绩，但评估内容过于抽象，指标难以量化，在实际操作中难以准确把握。并且公务员的绩效并不像企业工作人员那样容易量化，大多是在定性的基础上，由考核者根据自己的印象和经验做出评价，主观性较强。如果没有详细、具体的考绩标准，很难客观地对某一公务员做出正确评价。
三、解决上述问题的对策与建议
（一）全方位完善绩效考核指标，增强考核指标针对性科学合理的绩效考核指标应尽量细化量化，具有可操作性。论文格式所以，开展工作分析与职位分类工作是十分必要的。所谓职位分析，就是对各类人员所从事的工作内容、性质、责任、环境以及完成这些工作各类人员所应具备的条件进行研究和分析，了解和掌握各类人员的工作特点、工作性质和工作内容，以及各类人员胜任本职工作所应具备的知识、技能。职位分析是人力资源管理的基础工具，绩效考核必须通过职位分析确定所需考核职位的工作目的和需要完成的工作活动，期望工作所产生的结果，形成客观的考核项目，为考核制定标准。对乡镇公务员进行职位分析应包括两个主要内容，一是职位职责说明，二是对人员的要求。首先要根据乡镇的机构设置、人员编制、职能范围和工作任务，合理设置部门和岗位。明确规定每个岗位的职责、应有的权限和工作程序，使每个人都知道自己应该“做什么”和“如何做”.其次，针对不同类型的部门与公务员，列出共同适用的共性方面的要求，即公务员一般的素质要求，作为考核所有公务员的共同指标。然后在考核共性的基础上，要将公务员工作类型细化，增加现行考核指标的针对性，力争做到每一类岗位都有相对应的考核标准。绩效考核应充分考虑到公务员个体及岗位环境因素的千差万别，在充分反映共性指标的基础上，因地制宜、因时制宜，实行差别化的绩效考核。
（二）提高考核体系的量化管理
以考核目标为导向，根据性质的不同，对现行考核指标的四个维度分开考核。
现行评估内容的重复性，只能反映公务员的一个或两个维度的绩效。为了提高绩效考核指标的有效性，应该将对绩效的考核和对影响绩效的特质的考核分开进行。具体操作中，还可以针对不同的评估目的和评估职位选择不同的评估指标和方法。例如，对于旨在改进绩效的评估，可以采用关键事件法、目标管理法等目标取向的评估标准和方法；对于旨在福利分配的评估，应采取排序法、图表法等结果取向的评估标准和方法。
制定明确具体的工作说明书、健全岗位责任制，为绩效考核提供科学依据。
一、我局通过多方努力，积极做好就业再就业服务工作，使城镇登记失业率控制在4.33%以内。
（一）是关注失业人员，扎实开展创业培训，多方开发就业岗位，鼓励自主创业。通过准确掌握辖区内失业人员的情况，积极为失业人员提供免费职业指导和职业介绍服务，共落实特殊困难群体就业岗位291个，完成率为138.6%；办理《再就业优惠证》774个；举办创业培训7期374人；安置下岗人员再就业506人，完成率为101%；使3*城镇人员实现自主创业。（二）是对境内昊龙公司、理世兰坊、长城建安公司、粮油储备公司、给排水有限公司、万豪酒楼、福生药店、一心堂等企业给以相关的扶持政策，使企业吸收安置下岗失业人员427人。（三）是认真贯彻落实中央、省、市的再就业方针、政策，帮助下岗人员再就业273人（其中：公益岗位77人）实行养老保险补贴，发放补贴金额44.5万元。
（四）是向*省航天航空综合技术学校等学校推荐招收应往届初高中毕业生15人，学生毕业后由学校推荐就业，有效地缓解了我县的就业压力。（五）是积极做好农村人员培训和农村劳动力转移工作。截至目前，共开展了各种技能培训1776人，完成率118%；，转移农村劳动力累计10.2万人。（六）是启动了下岗失业人员小额考，试大收集整理担保贷款工作。为全面加快我县经济发展，增强持《再就业优惠证》和《失业证》下岗失业人员的创业能力，结合我县实际，于20*年8月2日至11日到至今我局已经举办七期七个班的创业培训，共374人，完成一、二、三阶段的培训任务。（七）是加大宣传力度，做好20*年机关、事业单位技术工人等级鉴定和机关、事业单位技术工人职业资格信息采集工作。
二、进一步深化政府机构改革情况
为认真贯彻党的十七大提出的进一步深化行政管理体制改革的新要求，做好深化政府行政管理体制改革的工作，根据中央、国务院《关于深化政府行政管理体制改革的意见》（中发[20*]5号）和省、市的有关规定，我县的政府机构改革情况如下：
*县政府与省、市政府在权责划分上，从20*年、20*年政府机构改革的情况来看，目前，*县人民政府组成部门设置县政府工作部门设政府办公室、经济贸易局、统计局、发展和改革局、建设环境保护局、财政局、人事和劳动社会保障局、审计局、交通局、农业局、林业局、监察局、水利局、民政局、国土资源局、文化体育局、教育局、科学技术局、人口与计划生育局、卫生局、*局、司法局、民族宗教事务局、安全生产监督管理局等23个部门（其中：监察局与县纪委合署办公，不计入政府机构个数），县委610办与县政府防范和处理问题办公室合署办公，挂靠县政法委员会；机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设办事机构，既是县委的工作机构，又是政府的工作机构，与人事和劳动社会保障局合署办公。扶贫办是县扶贫开发领导组的办事机构。
乡镇机构改革，按照上级要求于20*年12月底完成。根据经济发展、所辖人口和面积等状况设置乡镇党政机构。*县行政区划由原来的13乡1镇变成9乡3镇（*乡）。乡镇党委和政府只设一个综合性办公室；*、*、*3个镇党委、政府设置综合办、经济发展办和社会事务办：其余9个乡党委、政府只设综合办。12个乡镇核定行政编制331名，不再使用事业编制、老干部服务编制和工勤人员编制。
整合乡镇事业单位，精简乡镇事业编制。按照政事分开、精简效能的要求，采取精、并、转、撤办法，围绕强化“三农”服务功能，精简压缩乡镇事业人员，整合事业站所，将设置过多、过散的站所归并组建相应的服务中心；将职责任务相近的涉农机构合并，综合设置农业综合服务中心；将广播站、文化站合并，综合设置文化服务中心；乡镇事业机构除中小学、卫生院、国土资源所外，设置农业综合服务中心、林业站、水管站、计生服务所、文化服务中心5个站，上级核定站所核定事业编制542名。对各乡镇党政机关、事业单位都实行编制实名制管理，从源头上严格控制机构增设，严把进人关，严格控制了乡镇机构、编制及人员的增长，巩固机构改革和农村税费改革的成果。
三、严肃查处“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”，加对大农民工工资的清欠工作力度
我局认真履行劳动保障监察职责，抓紧、抓好、抓落实，规范用人单位劳动用工行为。开展了“农民工工资支付情况”、“用人单位劳动合同签订情况”等执法专项检查，通过开展农民工工资支付情况专项检查活动，加大了农民工工资清欠力度，共检查用人单位24户，涉及劳动者6736人，签订劳动合同人数3047人，签订率96%，（其中：农民工3562人，签订劳动合同2304人，签订率64%）。在开展农民工工资支付专项检查工作中，受理查处拖欠农民工工资案件14件（其中市长热线4件），已办结14件，涉及农民工906人，追欠金额187万元。
在专项检查和日常巡逻工作中广泛宣传《劳动法》和《劳动合同法》，提高了用人单位和劳动者的考试，大收集整理法制意识和法制观念，目前未发现用人单位对劳动者“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”等违规违法现象。
四、加强公务员队伍建设
（一）强化考录工作、选拔优秀人才
按照公务员的招考要求，我局认真组织对村干部报考公务员、*和三个乡镇招录公务员进行了计划申报、资格审查，现公务员面试已结束，预计12月至1月，我县招录公务员能到位上岗，缓解了我县有关部门公务员紧缺的问题，加强了公务员人员队伍的建设。
（二）是加大对公务员的培训、考核奖惩力度。5月开展《*省政府信息公开条例》培训和考核，10月开展《*县20*年公共管理核心内容考试》，全县共有1394人参加考试，并且将两次成绩都纳入公务员年度考核。通过培训考核，提高了公务员队伍的整体素质，增强了公务员办事的能力和效率。
（四）通过《四项制度》贯彻落实，为改善公务员队伍服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，增强政府执行力和公信力奠定了坚实的基础。
五、存在困难
（一）就业形势依然严峻。一是我县人口多，劳动力密集，特别是再就业困难群体比重较大。二是就业人员受年龄、技能、观念等因素影响，市场竞争就业的能力较弱。三是就业渠道狭窄，需就业的人员激增，就业压力大。
（二）根据省市编制管理工作的相关规定和巩固完善乡镇机构改革成果，机关事业单位人员和编制实行实名制管理，而我县很多单位用人情况复杂，实名制管理工作难予开展。
[关键词]公务员；工作压力；职业倦怠；社会支持；应对方式
[中图分类号]D035，2 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）04-0118-05
基金项目：国家社会科学基金项目“劳动年龄人口需求变动与就业策略研究”（编号：09CRK004）
一、问题的提出
职业倦怠是由于工作者长期处于压力中表现出来的情绪耗竭、人格解体和个人成就感降低的一种综合症。与人们的通常认识的情况相反，公务员岗位虽然是炙手可热的，却也是职业倦怠比例最高的职业之一。从工作岗位看，由于“公务员晋升、新陈代谢、激励、待遇、考核方面的一些缺憾，导致职业倦怠的出现”[1]；从社会层面来看，社会转型对公务员执政能力提出了更多新的要求，信息技术的发展以及公众参政议政能力的提高，公众对政府监督也更加全面，这些都导致公务员工作压力增大；从组织因素而言，公务员的工作程序化，在工作中同时扮演“公共人”和“理性人”的角色，角色冲突带来了压力、紧张感。中国人力资源开发网一项调查显示公务员中54. 8%的被调查者出现了职业倦怠状况。魏娴等在对639名乌鲁木齐公务员的调查中发现82.75%的公务员存在不同程度的职业倦怠，以轻度和中度倦怠为主。[2]公务员是我国公共事业的承担者，代表着政府执政能力和政府形象，如果说普通人的职业困惑和倦怠仅仅是个人和企业的问题的话，那么公务员职业倦怠则是一个涉及政府运行效率和纳税人在享受公共服务质量上投入产出比的大问题。我国关于职业倦怠的研究起步较晚，并且主要集中在教师、医护人员、社会工作者等群体，以公务员为对象的研究甚少。有限的关于公务员的研究还停留在职业倦怠的现状描述层面，仅有的几项实证研究又仅集中于对职业倦怠的直接因变量的影响上，对公务员的职业倦怠产生过程、与其他因素的共同作用、彼此影响的机制还未被涉及，而只有认识到这一过程，才能对公务员的职业倦怠在源头上进行有效干预。
二、职业倦怠与工作压力、社会支持和应对方式的关系
（一）被试和工具
本文采用便利抽样和分层抽样相结合的方式进行取样，选择了北京市、江苏省、贵州省、陕西省、山西省等5个东、中、西部的典型地区，并按照我国的行政等级进行分层抽样，共发放700份调查问卷，回收有效问卷620份，其中，男性占57.62%；30岁以下的占68.57%；在学历层次上，大学及以上学历超过80%，这与魏楠（2012）[3]的公务员职业倦怠研究样本相近，也与我国近年来公务员队伍结构的变化趋势一致，表现为“两高一低”的特点，即学历高、知识结构水平高、年龄低，在单位性质方面，以区县级及地市级公务员为主，两者数量百分比接近60%，这与卢晓晶[4]的研究样本相似。
职业倦怠量表选取了由李超平等人修订的MBI-GS量表的中文版[5]，李超平等人对此量表进行了检验，发现修正后的量表与原量表的结构完全一致，表明了中文版可适用于我国本土的研究。工作压力量表采用封丹B等人编制的《公务员工作压力问卷》[6]；应对方式量表采用的是解亚宁在国外量表基础上进行修改的量表，由20个条目组成，应对方式的得分采用积极应对和消极应对得分之差，分值越高，表明应对方式越积极。[7]社会支持量表采用的是肖水源（1988）设计的《社会支持评定量表》。[8]
（二）结果
1.各量表的信效度检验
研究显示四个量表均表现出了较高的信效度。α系数均大于0.7，其中工作压力、职业倦怠及应对方式量表超过0.8，表明量表的信度较好。在效度方面，量表的验证性因素分析表明，多个拟合指标如NFI、CFI、IFI、CFI大于0.90，RMSEA值小于0.1，卡方和自由度之比小于4，表明各模型拟合优度指数均在可接受范围之内，拟合度较好。
2.不同人口特征的公务员的职业倦怠差异
公务员的职业倦怠均值为2.71，高出中间值8.4%。职业倦怠得分高于平均值的比例为61.5%，高于中间值2.50的公务员占据总样本的75.8%，说明公务员的职业倦怠感普遍高于平均水平。另外，职业倦怠各维度均值占其维度总分的比例分别为情绪耗竭（57.44%），人格解体（56.45%），成就感降低（48.97%），说明对于公务员而言，情绪耗竭的程度相对较高，其身心疲惫感比较明显。
不同学历的公务员在人格解体维度上的得分有显著差异，两两比较发现大专及以下学历背景的公务员人格解体程度低于大学本科及以上的公务员（P=0.002）。李玉慧（2008）发现公务员的职业倦怠存在学历上的差异，学历越高，情绪耗竭的程度越高，因为高学历者受到更多重视，往往被赋予很高的期望，并承担着较多的工作任务，而程序化的工作又使得高学历者感到工作缺乏挑战性，继而出现职业倦怠感。此外，学历导致的职业倦怠差异的原因可能在于不同学历的公务员对自身期待和定位不同，高学历的公务员对自身期待很高，但是公务员的日常工作又往往单调而重复，因此可能产生心理上的落差从而形成职业倦怠。[9]
不同单位性质的公务员职业倦怠差异明显，两两比较发现，乡镇级公务员职业倦怠水平最高（P=0.013）；此外，人格解体维度的P值为0.002，达0.05的显著性水平，说明不同单位性质的公务员在此维度上存在明显差异，表现为县级公务员在相应维度的均值显著低于省级单位公务员（P=0.039）。成就感降低维度上，省级公务员的得分显著高于县级（P=0.011）。这与成锡锋[10]的研究结论一致，这首先与我国的行政权力较为集中有关，基层单位的自和控制权都较低，使得公务员在工作中使用有限的职权却承担着较大的责任，造成基层公务员的职业倦怠感。此外，基层的乡镇机关职业倦怠感高还可以归因于其工作的特性，基层单位的工作一般较为具体和琐碎，直面的矛盾和困难也多，加上拥有的解决问题的资源有限，从而造成职业倦怠感加深。
3.工作压力、应对方式对职业倦怠的影响
本文采用逐步多元回归分析，探究工作压力对职业倦怠的影响以及社会支持与应对方式在其中的调节效应。对于多元回归分析中可能存在的多元共线性问题，采用容忍度及方差膨胀系数（VIF）进行检验。对模型中的变量检验结果表明，变量的容忍度很大，而方差膨胀系数较小，因此认为模型不存在高度的线性重合问题。
当职业倦怠及其三个维度分别作为因变量时，工作压力均与上述变量显著正相关，说明工作压力越大，职业倦怠程度也越高，相应的情绪耗竭、人格解体和成就感降低等症状也越明显。当社会支持进入模型之后，社会支持与职业倦怠及其三个维度都表现出显著的负相关关系，社会支持的水平越高，职业倦怠水平会相应减弱。
我们的研究显示公务员的工作压力与职业倦怠之间存在显著的正相关关系，这与众多学者的研究结论一致。Palazzo将工作压力看作是影响公务员的最为重要的因素之一，认为公务员的工作环境对其有重要的影响，紧张的工作环境对公务员存在负面的影响。[11]Gray在探究工作压力和个体的社会资源对护理工作者职业倦怠影响的研究中指出，工作压力的工作过劳、缺乏工作控制等维度对职业倦怠存在正向的影响。[12]石林也对此作出了相关总结：工作压力对情绪的消极影响表现在降低工作者对组织的承诺、内在满意感、以及工作动机，并出现离职倾向和情感衰竭。[13]我们还进一步考察了工作压力各个维度和职业倦怠各维度之间的关系，上级领导维度对职业倦怠各维度的解释变异量最大，其次是职业前景。从我国公务员的人事体系来看，公务员的自主管理和下层公务员的参与非常有限，常常受到上级领导的约束和干预，这在一定程度上限制了他们的创造力，同时需要在维护与上级领导的关系上耗费巨大精力，此外，我国公务员职业发展渠道单一，公务员的成长发展及物质待遇等直接与职务相关，因此，职业发展前景也成了广大公务员的压力来源，另外，我国公务员的晋升机制和竞争平台不够健全，这些必然造成公务员职业发展方向的模糊，对未来的发展失去信心，继而导致职业倦怠（见表1）。
社会支持对职业倦怠表现出稳定而显著的负相关关系，即社会支持水平越高，职业倦怠及其三个维度的程度降低。社会支持的主要作用在于对个体的身心健康有普遍的增益作用，拥有稳定而良好的社会支持系统能够为个体提供积极的情绪体验和稳定的社会性回报，如归属感、安全感等，避免由于压力源的增加造成职业倦怠程度的加深。学者的研究佐证了社会支持的对职业倦怠的影响。如朱林仙发现大学生社会支持越高，压力体验则越低，同时社会支持的程度可以负向预测大学生的学习倦怠感。[14]张昊智研究发现教师的组织支持感与职业倦怠的三个维度均呈现负相关关系。[15]
表1 多层回归结果及应对方式的调节效应
注：“*”表示0.05水平显著；“**”表示0.01水平显著；“***”表示0.001水平显著。控制变量中省略的包括男，未婚，大学本科和地市，
4.应对方式的调节效应
当职业倦怠及其各维度作为因变量时，应对方式与工作压力的交互项在0.05的水平上显著，说明应对方式对工作压力与职业倦怠的影响起到显著的缓冲作用，为了进一步分析交互效应项的影响，将应对方式分为高分组和低分组，结果表明，应对方式的低分组中，职业倦怠对工作压力的简单斜率是0.10，应对方式高分组中职业倦怠对工作压力的简单斜率为-0.064；应对方式低分组情绪耗竭对工作压力的简单斜率为-0.327，应对方式高分组情绪耗竭对工作压力的简单斜率为-0.755。斜率检验发现，低分组应对方式的个体，工作压力与职业倦怠的关系不显著，高分组应对方式的个体，工作压力与职业倦怠的关系显著（P=0.005）。无论低分组还是高分组的应对方式个体，工作压力与情绪耗竭的关系显著。
图1 应对方式对职业倦怠的调节作用
注：实线表示应对方式低分组，虚线表示应对方式高分组
根据图1可看出，当工作压力水平确定时，应对方式的得分越高，表示应对方式越积极，高分组应对方式的个体相应的职业倦怠水平越低。我们也分析了应对方式对情绪耗竭的调节作用，其结果表明，当工作压力水平一定时，高应对方式水平的个体情绪耗竭的程度低于低水平应对方式的个体，此外由于高水平应对方式组的情绪耗竭对工作压力的斜率绝对值较大，因此当工作压力增加时，应对方式水平高的个体情绪耗竭的程度下降更快，可以更好地缓解身心疲惫的感觉，分析结果说明良好的应对方式无论是压力高和压力低时均可以使压力反应降低，并且应对方式高分组可以使职业倦怠和情绪耗竭下降的幅度更大，因此应对方式在工作压力与职业倦怠间具有显著调节效应的假设得到支持。
研究也考察了社会支持的调节效应（限于篇幅具体的分析步骤及结果未在文中报告），分析结果表明，社会支持与工作压力的交互项在模型中均不显著。已有研究表明，一个集成的社会网络可以帮助避免负面的经验（如经济和法律问题），因为大型的社交网络可以为个人提供定期的积极的体验，缺乏稳定的社会网络则会增加心理和生理障碍的可能性。社会支持对公务员职业倦怠的调节作用不显著，首先表明了工作压力和社会支持对于职业倦怠的影响是相互独立的，工作压力能正向预测职业倦怠，社会支持能负向预测职业倦怠。社会支持对工作压力与职业倦怠的影响中未能表现出显著的调节作用可能受限于其本身的主效应。此外，梁宝勇指出刺激物本身的性质和特点、当事人的心身特点和环境因素共同决定心理应激的反应。[16]个体对社会支持的感知并不完全等同于实际所获得的社会支持。具有较低社会支持感的人对他人的评估比较消极。因此，社会支持对工作压力对职业倦怠的影响没有表现出显著的调节作用，可能是因为工作压力与职业倦怠的关系还受到公务员本身性格特点、人格特征的影响。另外，温忠麟等认为理想的调节变量与自变量和因变量的相关不大，但是社会支持与工作压力和职业倦怠都表现出显著的相关性，这也可能是社会支持调节效应不显著的原因。[17]
研究结果表明，应对方式对职业倦怠的主效应显著，且应对方式与工作压力的交互项在对职业倦怠及情绪耗竭的回归中显著，表明其调节效应。这与相关学者的结论一致，Peju kovi在研究医生的性格特征与应对方式对职业倦怠的影响中发现承受高压力的医生更容易表现出职业倦怠的症状，但是不同个性特征的医生会采用有差异的应对方式做出反应，从而职业倦怠的程度有所不同，当个体感知压力水平超出了自身的应对能力时，倾向于采用规避压力的方式，因而倦怠感也更强。[18]李晓雯发现护土的主动应对策略与职业倦怠感呈现负相关关系，被动应对策略对职业倦怠的影响则相反。[19]Shin通过9729名参与者探究应对策略与职业倦怠三维度的关系，研究发现问题导向的应对策略与职业倦怠负相关，情感导向的应对方式与职业倦怠正相关，寻求社会支持、重新评估和宗教的应对方式与倦怠负相关。[20]这提示我们，当公务员面临工作压力时，要尝试采取积极的应对方式缓解压力的不适感，而不要消极地回避压力。通过积极主动的应对如调整自身的期望，尽量看到工作中积极的一面，或者将压力和负面情绪向他人宣泄。总之，通过积极的应对方式排解工作压力对身心的负面影响，减少职业倦怠感。
三、公务员职业倦怠的缓解之策
本文的研究结果表明，我国公务员群体的职业倦怠状况高于平均水平，社会支持对公务员职业倦怠具有直接的负向影响，应对方式则对职业倦怠起到良好的调节作用。因此要降低公务员的职业倦怠感，需要从根源处入手，减少工作压力的来源，还可以利用社会支持及应对方式的作用来减低职业倦怠。
（一）减少公务员的压力源，缓解职业倦怠感
针对工作压力的诱发因素，应该加强公务员在工作中的工作控制，增加普通公务员参与决策的机会，减少上级领导的干预，在提出相应工作要求的同时应当赋予他们相应的职权，以便更有效率地开展工作。同时，“工作性质”体现了公务员群体工作的特殊性。“某些场合必须喝酒”，“有时候不得不说假话”等凸显了公务员队伍的某些弊端，职业前景是影响公务员职业倦怠的重要因素。因此，在减少职业前景对职业倦怠的影响上，需要完善公务员队伍的绩效考核体系，设立科学的绩效考评指标，职位的升迁应当以公务员的专业、学历、资历等参考依据，重点考察公务员的能力和工作表现，激发公务员的内在动力，提升工作绩效。
（二）加强公务员的社会支持，培养健康积极的职场心态
强化对公务员的社会支持需要注重从主、客观两个方面考虑。一方面，社会支持从容观支持的角度而言，应该结合公务员自身特点，设计具有针对性的人才培养计划，充分发挥其才能；提高工作内容的灵活性，减少重复性工作；还可以设立专门的公务员心理辅导部门；提供学习培训机会，丰富其工作内容，另―方面，从主观支持的角度来看，个体感知到的主观支持存在显著的差异，因此应该强化公务员为民服务的责任意识，将服务理念贯穿于平时工作之中，努力承担工作职责；养成积极乐观的心态，提高面对工作的抗压性，养成良好的应对心态和习惯。
（三）培养积极的应对方式，缓减工作压力的影响
应对方式在压力对职业倦怠的影响中扮演着重要的角色，具有缓冲压力负面影响的作用，因此应该优化组织管理，为公务员搭建心理健康教育的平台，培养其心理健康意识，组织相关人员进行应对职业倦怠或其他心理问题的指导，进行应对干预训练，培育公务员积极的应对方式。总之，结合公务员自身和相关组织的努力，有效预防和应对职业倦怠。
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The Generation Process of Burnout in Chinese Civil Servants： The Moderating Effect of Social Support and Coping Style
Wang Ying Ni Chao Liu Qiuyan
[Abstract] In a sample of 620 civil servants， this paper did a descriptive analysis of civil servants' burnout in China， and explored the generation process and its impact mechanism of burnout. The study found that the level of civil servants' burnout was higher than the median， and the depersonalization dimension of civil servants with university and higher education was higher than those with post - secondary education and below. Overall burnout of township - level civil servants was the highest. Each dimension of civil servants' working pressure was positive correlated with the dimensions of burnout significantly， and the explanatory power of working pressure is highest to emotional exhaustion and depersonalization. Social support and coping have a significant negative correlation with job burnout and its dimensions. Taking burnout and emotional exhaustion as dependent variable， the interaction term of the pressures of work and coping was significant. This suggests that either with high pres sure or low pressure， a reasonable method can reduce the stress response， and the group of higher coping level can decrease more bu：mout and emotional exhaustion.
[关键词]民族地区；基层；公务员；激励机制
中图分类号：F244 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0281-01
一、 民族地区基层公务员激励机制问题的提出和意义
公务员作为特殊群体，肩负着社会管理和服务职能，这一群体对社会具有直接的影响作用。而民族地区作为少数民族聚居地，其所面临的行政环境与其他地区相比，既有共性，又有其特殊性。不论是经济，还是政治，文化等各个方面，民族地区都有自身的发展特性。如何完善公务员的激励机制已经成为当代社会一个重要的研究课题，受到国内众多学者的广泛关注。中国作为一个统一的多民族国家，民族地区的公务员在一定程度上是维护民族地区经济健康发展，政治持久稳定的重要保障，因此，充分认识到民族地区基层公务员激励机制的影响，是调动民族地区基层公务员工作积极性和提高工作效率从而提升政府效能的重要前提。
而公务员激励机制是贯穿基层公务员管理的核心机制，是我国公务员制度的重要组成部分，不仅关系到公务员的工作效率和政府职能的发挥，也是公务员改进工作，谋求发展的重要环节。
二、 民族地区现行公务员激励机制存在的问题及原因分析
2.1 经济落后无法提升物质激励的作用
少数民族所在地多为深山地区，位置偏僻，经济不发达，如都安瑶族自治县以及融水苗族自治县的乡镇地区普遍较贫困，每一年都会评上贫困县。
我国公务员的奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励。很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。特别是有的地方想用物质奖励，且不说政策规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。对于民族地区来说，主要表现在一下几个方面：一是民族地区基层政府财政收支不平衡。以广西的六也乡为例，据调查访问，六也乡政府的财政收入只能够给公务员发工资，甚至有时候要靠国家拨款才可以维持政府的运转，乡政府工作环境亦是极其简陋，只有几张桌子与椅子拼凑起来的办公桌以及老旧的仅有的一两台电脑和打印机。这样的经济条件势必给公务员工作的开展带来一定的阻碍，同时政府没有多余的资金给予他们物质上的激励，在一定程度上无法调动工作的积极性。二是民族地区地处深山信息畅通不足甚至处于封闭状态。导致政府注入的年轻血液少，领导层创新不足因循守旧。因此，无论经济条件是否满足也无法将物质激励很好的发挥，局限于精神奖励的层次。民族地区基层公务员的物质激励无法得到很好的运用。
2.2 精神激励流于形式
我国一直注重公务员的精神激励，对于物质方面的供给不足。但由于公务员一直被摆在人民公仆的位置上，给人潜意识公务员是不需要进行物质激励的。一开始公务员处于高度工作热情中，由于没有物质奖励时间一长就对于自己的工作产生疑问，同时精神激励仅限于频繁开一些会议传达上层精神很容易让他们产生疲惫的心理。
在民族地区，从前受到传统经济体制的影响生产力水平低，经济落后，这就决定了对公务员的激励就不能以物质为主，而应以精神为主。但是到了现在经济快速发展的今天，仍然只是局限于表面化、形式化的精神激励在某一程度上扭曲了公务员对精神激励的认识，产生了负面影响，公务员队伍的精神面貌难以有较大改观。目前市场经济实际上是一种利益经济，每个主体都在追求个人利益的最大化，它所体现的这种精神实质必然要反映到公务员的激励机制中，仅仅强调精神激励，就会弱化激励的效果。
2.3 绩效考核措施不当
绩效考核是激励的重要手段，考核结果是人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退的依据。只有建立完善的奖罚分明的考核制度，才能对公务员起到较大的激励作用。
而文化作为独立于经济，政治的另一重要因素，同样影响着公务员的绩效考核制度。民族地区与非民族地区在在文化上有很大的不同，在民族地区由文化价值取向、风俗等方面综合而成的文化背景下，形成了带有强烈传统文化底蕴的行政文化。并且具有封闭性、专制性、保守性以及落后性。这从根本上制约了民族地区行政效能和政府活力的提升。如广西来宾市，经调查访问发现来宾市的公务员对于自己工作能力的认可仅限于领导的赏识，这在一定程度上忽略了公务员自身的发展进步和素质的提升。
政府的行政管理工作主要是服务，很难量化，而且政府绩效大部分都带有一定的滞后性，难以及时的表达出来。目前，公务员考核存在的较多问题，导致考核过程中不公平现象产生。有的部门连续几年的“优秀”都是领导而无群众；考核结果“等次”，不能充分反映公务员的真实情况。有些部门按人数比例分配优秀名额，大多数人员集中在“称职大平台”上，结果往往是工作量大、认真负责的公务员没有被评为优秀，而少数实际上工作不称职的公务员也被勉强评为称职。这样的考核无法客观公正地反映公务员德能勤绩等实际情况，起不到奖优罚劣的作用。
在民族地区，这种根深蒂固的“官本位”的思想使得“形象工程”现象越来越严重，成为影响民族地区公务员“以民为本”的工作态度和制约绩效考核管理的重要文化因素。
三、 改善民族地区基层公务员激励机制的对策
3.1 完善考核制度
由于公务员法在整个公务员的制度中具有十分重要的地位，这就要求在《公务员法》实施过程中，对包括考核制度在内的相关配套政策法规需要进一步改革，创新和完善。一是要强调依法考核，提高考核的质量。重视《公务员法》中规定的按照规定程序进行考核。只有依法对公务员的绩效进行考核，才能解决现行考核中存在的对考核工作不够重视，考核流于形式和考核缺乏客观公正等弊端，提高考核的质量和效果，从而获得比较可靠的考核结果，最大限度的释放公务员考核的激励功能。二是考核制度要有针对性。考核划分要细化和定量化，按照职位、工作性质、地区差异等制定出具体可行的标准。如民族地区的条件相对落后，可以放宽有关经济发展方面的考核要求，注重民生和“幸福感”的提升等方面的考核指标。
3.2 构建科学的地方基层公务员晋升制度
晋升激励关系到能否有效的使用公务员，也影响公务员的地位、荣誉、工资、福利方面的利益，影响公务员队伍的建设和工作效率的提高。虽然国家规定公务员工资级别为20多级，但对于占绝大多数的科级以下公务员实际上很少。尤其是地方低层公务员，要想晋升职务难度更加大。所以，要拓宽晋升渠道，扩大地方公务员的晋升空间，鼓励公平竞争。一方面，应增加每一职务对应的级别，使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别。另一方面，应该完善岗位竞争激励机制。坚持民主、公平竞争原则，把好任用关，鼓励公务员多岗位锻炼，探索低层级公务员跨地方或部门轮岗交流制度，扩大竞争范围等。
3.3 重视地方行政特色对公务员的影响
当前，民族地区的“官本位”思想对公务员工作积极性和工作效率的提高有深刻的不良影响。同时，现行的“阳光收入”也同样带给公务员巨大的生活压力影响身心健康，不利于工作效率的提升。因此，提升公务员的工作效率和积极性的过程中行政文化是很重要的。在结合传统文化的同时应与现代行政文化相结合，确立正确的服务型价值观，建设以人为本的服务体制。上级做好表率的同时依据民生鼓励基层公务员积极参与和评定，不局限于定量分析，充分了解民众的建议加强定性考核，提升地方公务员积极性和工作效率的同时也推进了服务型政府改革。
参考文献：
[1] 汪建斌，企业化的公共部门职员职业生涯研究，[学位论文]，硕士；2010.
[2] 彭静，基于双因素理论的我国公务员激励机制研究，[学位论文]，硕士；2009.
[3] 蒋贤孝， 我国公务员激励机制存在的问题及对策分析，[期刊论文]，市场周刊理论研究；2013.
[4] 王志军，我国基层公务员激励机制研究，[学位论文]，硕士；2010.
一、指导思想
以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》为依据，进一步强化竞争激励机制，建立一个优胜劣汰、能上能下的干部管理新机制，充分调动全县干部的积极性、创造性，增强危机感、紧迫感，做到人尽其位、人尽其能，使全县干部的整体素质得到进一步提高，促进县域经济稳定、协调、快速发展。
二、竞争上岗的范围
各乡镇、县级各部门内设股（室、组）负责人岗位及非领导职务，遇到下列情况，可通过公开竞争，确定上岗人员：①内设股（室、组）负责人岗位出现人员空缺；②机构调整、重组或现有人员超出职数限额，需要进行人员调整或分流的；③按规定进行职位轮换，有必要通过竞争确定有关职位人选的；④其他需要实行竞争上岗的。竞争上岗原则上在本机关内部实施，对本机关无合适人选的职位，可面向本系统或有关部门公开选拔。
三、方法步骤
竞争上岗工作应严格按照机构改革确定的“三定”方案在干部职工中进行，基本方法是：
1、成立机构
为了使竞争上岗工作有领导、有步骤地进行，各乡镇、县级各部门要成立竞争上岗领导小组，专门负责组织实施竞争上岗工作。
2、制定实施细则
各乡镇、县级各部门要根据自身的工作性质、特点等制定出切实可行的竞争上岗实施细则，在县委组织部和县人劳局的指导和监督下组织实施。
3、公布职位
通过下发文件、张贴公告或召开会议等形式，在一定范围内公布需竞争岗位的名称、职责和任职条件等，切实体现公开、公平、公正、公认的原则。
4、报名与资格审查
报名采取个人自荐、群众推荐和组织推荐的方式进行，凡符合条件的人员，均可报名。各单位竞争上岗领导小组，根据报名条件，对报名人员进行资格审查，确定参加竞岗人员。
5、进行笔试
各乡镇、县级各部门竞争上岗领导小组根据岗位的具体要求，确定笔试内容。
6、演讲答辩
竞岗人员在竞岗演说会上阐述竞岗理由、对竞争岗位的认识和上岗后的工作设想，由评审小组成员现场打分。
7、民主测评
在一定范围内对考试和演讲答辩成绩合格者进行民主测评，充分听取群众意见，得不到多数人拥护的，不能选拔任用。
8、组织考察
根据竞岗人员考试和演讲答辩成绩以及民主测评结果，按考察对象人数多于拟任职务人数的原则，择优确定考察对象并进行考察。考察内容包括干部的德、能、勤、绩、廉。
9、决定任命
乡镇、县级部门党委（党组）集体研究决定上岗人员，并按干部管理权限报县委组织部或县人事和劳动社会保障局审批。
四、几点要求
1、各乡镇、县级各部门党委（党组）对此项工作要高度重视，广泛宣传动员，使全体干部尽人皆知，积极参与。
1.确定面试对象由人事考试机构按照录取1:3或1:5的比例，参照调剂因素、资格复核淘汰因素、体检、政审淘汰因素等，确定一个基本的分数线。上线考生的笔试成绩按照各个职位从高到低的原则排名，总分并列的，比较《行测》和《申论》合计分数，进行成绩排名，进入面试的考生名单和成绩排名情况应在网站上予以公布，接受考生和社会各界的监督。进行资格复审之后，人事考试机构确定最终正式进入面试的考生名单，考生将得到正式的面试通知书或考试证件，并得到面试的地点、时间和注意事项的通知。
面试报到抽签一般需要提前10—30分钟到达指定地点报到，考试工作人员核对考生身份证件和面试通知书等相关证件。之后，考生抽签确定分组和进场顺序，有的地区是先抽分组签，再抽顺序签。
2.候考考生抽签完毕后进入候考区等待考试，考试未结束不许随便离开，有考场工作人员监督。
3.进入考场按照顺序，考生依次进入考场。
4.答题考生进入后，直接走到考生席，站定后向各位考官问好，得到“请坐”的指令后，考生可以落座，开始答题。
5.退场考生回答完所有题目后，主考官一般要问考生是否还有其它补充，多数时间已到，考生此时一般回答无补充。主考官宣布请考生退场，到候分室等候分数。
二、公务员考试面试基本模式
公务员面试是一门实战性很强的科目，在备考的过程中，考生必须掌握一定的知识和技巧，复习计划竭力做到科学合理，突出“实战性”和“实用性”的“双实战略”，“技巧、方法、战略”这三点是决战公考面试的必备武器。公务员面试是公务员考试的必考科目之一，相对笔试而言，面试更倾向于考察考生的综合素质。根据国家公务员面试相关规定、面试对象和招考职位的要求，可以采用结构化面试、无领导小组讨论、情景模拟、文件筐作业和实际操作等方法进行。
目前我国中央国考的面试模式主要采取和使用频率相对较高的就是“结构化面试法”和“无领导小组讨论法”。
(一)结构化面试法
A.问答式：由考官按面试题本要求提问，考生在规定时间内解答。一般采用必答、选答、顺应式解答三种形式。
B.答辩式：考生就某种理念、意见或行为回答考官的质询、质疑。
公务员考试一般采用结构化面试的方法，结构化面试与其他面试方法相比，更为适合大型人才选拔考试，更科学、正规、系统，程序更严密，可实施性更强，且测评结果的效果的效度和信度得到普遍认可。
综合分析能力是结构化面试重点考察的一种能力，由综合和分析两个部分组成。“综合”指的是把分析过的对象或现象的各个部分、各属性联合成一个统一的整体。“分析”指的是把一件事物、一种现象、一个概念分成较简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系。在面试中，它要求考生对所考查的事物、现象、概念不但能从宏观方面进行总体考虑，而且能从微观方面予以考虑，并能充分注意整体和部分之间的相互关系及各部分之间的有机协调组合。
根据近年来公考面试情况的分析，计划组织协调能力、处理人际关系能力和应急、应变能力等类的题目，考生回答的相对较好，得分也比较高。对于综合分析能力类的问题，考生的成绩不甚理想，偏题、离题或者答非所问的现象十分严重，很多考生也恰恰因为这种类型的题目回答失败而不能成功地通过面试，与公务员失之交臂。的确，在短短五分钟的时间里而且是高度紧张的状态下，达到全面、正确、完整地回答一个综合分析型的题目绝非易事。所以，如何角度巧妙、逻辑严密、调理清晰地把这类题目回答出来，获得各位考官的高度认可，成为参加公务员结构化面试的考生所必须面对而且必须解决的问题。
细心的考生，也许对综合分析型的面试题目有一种似曾相识的感觉。对这类题目的回答，与公务员笔试中申论文章的写作有很大的相似之处，只不过它是以面试题目的形式出现，通过口头表达的形式来检验考生的综合分析问题的能力。解答这类题目需要两个步骤：首先，认真审题，把握关键信息。其次，确立正确的答题角度，采取辩证分析的方法。
在现代社会中，人们的社会联系越来越密切，社会活动越来越频繁，行政管理与服务的作用也越来越突出。行政机关公务员的作风具有巨大的导向作用，直接影响到党和政府在人民群众中的形象，公务员做到勤政廉政高效，是做好管理与服务工作的必要条件，近几年北京公务员面试所采用的大部分都是结构化面试的模式，可以分为一下五种题型：求职动机与拟任职位的匹配性类;人际关系的意识与技巧类;计划组织协调能力类;综合分析能力类;应变能力类。
其中，以综合分析类难度最大，具体又可分为哲理类、热点类、观点评论类等等：
1、哲理类
例如，一个渔夫有一根鱼竿和一篓鲜鱼，两个路人，一个要了鲜鱼，一个要了鱼竿。要了鲜鱼的路人很快就将鱼煮熟吃了，不久他就饿死了。而要了鱼竿的路人向大海走去，可是还没到海边他也饿死了。你是怎么理解的?
此类问题的可以从多角度解答，思路可以较为发散，例如上题，既可以从团队合作的角度作答，也可以从“近期目标”与“长远目标”之间的关系，“治标”与“治本”之间的关系等角度做答。
2、热点类
(1)公共政策类
例题，国务院出台相关规定，超市禁用超薄塑料袋，你对此的看法是什么?
再如，县镇级政府组织20个优秀教师去城市工作,有人认为有助于资源组合，有人认为会造成乡镇教学人才的流失，你的看法是什么?
此类问题需要在了解国家的方针政策的基础上，展开分析，或者积极支持或者辩证分析，并能提出自己建设性的意见和建议，例如上题可以按以下思路解答。
【亮明观点】关于上述做法，我们认为应该辨证的看待。尤其可取的一面，不可避免的也存在一定不足之处。
【利弊分析】选拔二十个优秀教师去城市工作，对于这些优秀教师而言，这种做法是对他们工作成绩的肯定和鼓励，不但可以激发他们再接再厉，取得更加优秀的成绩，而且可以激励更多的教师努力工作，在教育战线上做出优异的成绩。同时，这种做法也有助于教师资源的优化组合和教育教学质量的进一步提升。但是，任何事物的发展，都不可避免地会产生其负面意义，上述做法也是如此。对于乡镇一级的教学来说，输送优秀教师给城市，无疑是一种损失，对乡镇级的教育教学质量的提升、教师队伍的稳定以及招生也会产生一定的影响。
【政策优化】所以，针对这种情况，这就要求当地政府根据教育事业发展的实际情况，深化教育改革，科学决策，统筹规划，在乡镇支持城市的同时，要注意城市反哺乡镇，取得共同发展。而不能顾此失彼，在一方发展的同时，而导致另一方的退步。
(2)、社会问题类
例题1：南京出现部分小学生炒股、买基金等，你如何看待?
此类问题，类似于申论，可以参照申论的基本解答思路，也符合认识事物的基本思路，即，提出问题——分析问题——解决问题，当然三个层面可以根据具体情况有所侧重。例如上题可以按以下思路做答。
【提出问题】这个现象的出现，不是空穴来风，而是有一定的原因的。我们应该辨证地分析，慎重地对待。
【分析问题】首先，我们应该看到它的积极的一面，随着经济条件的不断改善，如今不少孩子手中所拥有的零花钱、压岁钱越来越多，让这些孩子合理支配他们手中的“资金”，树立理财意识，养成良好的理财习惯，是十分必要的。所以，让他们接触一点股市，对于培养他们的理财意识，也是一种方式。
虽然小孩子需要理财知识，但是我们不能忽视它的消极作用。炒股是风险投资，如果小孩子沉浸在股市、基金市场，不仅会分散他们的学习注意力，一不小心，还会让孩子从小养成金钱至上、惟利是图、不劳而获，甚至投机的思想。小学时代，是孩子们长身体、学知识的重要时期。在这个时期，如果正确的教育跟不上，就非常容易引起孩子心态的不正常，导致一些心理疾病的发生，同时不利于孩子科学的人生观、价值观的培养。
【解决问题】所以，为了孩子的健康成长，家长和学校要根据孩子成长的规律，适当对孩子进行一些理财知识的教育，是非常必要的。但是不能避重就轻，忽视了孩子成长中最关键的事情。因此，对于小孩子炒股、买基金现象，我们要加强引导，让孩子正确处理好理财与健康成长的关系，努力让孩子的身心获得健康的发展。
某些社会问题还可以通过漫画的形式的表现，可以成为讽刺漫画类。
这类题目，往往是把一些社会热点问题通过漫画的形式展示出来，考查考生的综合分析问题的能力。对于此类问题的回答，参考步骤如下：一是认真阅读给出的漫画，不能忽视其中的任何一个细节。二是准确定位漫画的主题，分析漫画所折射、蕴含的哲理和寓意，给出合情合理的诠释。三是联系生活实际，站在政府的角度，给出可行性的对策和建议。
这几种题型也是广大考生必须要掌握的基本类型。只要大家掌握了基本题型基本的答题技巧，头脑里有了足够的知识储备，在回答问题的时候能够从题目的实际出发，充分调动相关的知识，做到观点正确，角度合理，条理清晰，逻辑严谨，语句流畅，在面试中以高分胜出是毋庸置疑的。
(二)无领导小组讨论法
无领导小组讨论是评价技术中经常使用的一种测评技术，采用情景模拟的方式对考生进行集体面试。将考生按相同或相近的报考职位分组，每个小组(一般为5-7人)在无人组织的情况下，就某个问题进行无领导(无支持人)讨论，各自提出自己的见解。
无领导小组讨论作为一种有效的测评工具，与其他测评工具比较，具有很强的人际互动性，更直接的竞争性。考生在进行无领导小组讨论的面试时需要注意以下问题：
一要充满信心，积极主动发言。放下包袱大胆开口。抢先发言会给人“先入为主”的印象;可以动请缨写出讨论结果，即在小组没有共同指定执笔人的情况下，把汇总写出来，向考官展示你良好的写作能力及总结能力。把握说服对方的机会;
二要处理好人际关系。言词要真诚可信不要冷落他人;不要我行我素;学会倾听别人的谈话;不能口出恶言。反驳其他考生的观点时不能态度粗暴恶语相加，要有一个尊重他人的态度。不搞“一言堂”。在充分表达自己观点后不要垄断发言。
三要言之有物。要抓住问题的实质，言简意赅;善于利用别人的观点;留意听清题意，谨慎要求重复。举例切记恰当，切题才是关键;发言时最好语言精炼、观点鲜明、逻辑缜密。
四要注意举止仪表。保持正确的体态;控制语速;避免过多小动作。
为了进一步贯彻落实党的十六届四中全会精神，牢牢把握先进文化的前进方向，丰富和活跃全县人民群众的节日文化生活，让广大人民群众过一个欢乐、祥和、文明、健康的新春佳节，经研究，决定春节前后在全县举行群众性文化活动。现将有关事宜通知如下：
一、活动内容
⒈元月日，由宣传部、文化局联合在县影剧院举办迎春文艺晚会。
⒉正月十五，县文联在老干部活动中心举办书画展。
⒊正月十五，各乡镇要组织节目在乡镇所在地演出。
⒋正月十六，宣传部在县城搞大型民间游艺活动。
⒌文化局要充分发挥职能作用，开展各种文化娱乐活动，书店、影碟店、录相厅、歌舞厅、影剧院要全天开放。同时，要组织优秀演员和精彩节目开展好文化下乡工作。
⒍广播电视局要认真组织和转播优秀节目。各单位要根据自身的特点，发挥优势，开展一些自娱自乐的群众性文化活动。
二、活动要求
今年我县春节期间文化活动总体要求是：高扬主旋律，讴歌改革开放的伟大成就，把春节文化活动与宣传贯彻党的十六届四中全会精神结合起来，与贯彻落实全国、全省基层文化建设会议精神结合起来，与开展文化、科技、卫生“三下乡”活动结合起来，力求活动既丰富多彩，又健康向上，既隆重热烈，又安全节约，为确保文化活动顺利开展，提出如下要求：
⒈各乡镇党委、县直各党委（党组）对此项工作要高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，要有一名主要领导具体负责，认真解决活动中的实际问题。乡镇要注重挖掘优秀传统节目。每个党委至少出两个以上节目，并做好安全工作，确保活动顺利开展。
⒉文化局要组织文化艺术专业人员深入基层，下乡辅导，努力在节目的内容、形式和编排有所创新，有所突破，各单位要克服应付思想，采取层层选拔方式，切实把优秀的文艺节目挑选出来，节目要充分体现群众的广泛参与性。版权所有，全国公务员共同的天地!
⒊广播电视局要认真搞好宣传报道，公安、工商、城建、交通、供电等单位要充分发挥部门职能作用，密切配合，通力合作，确保文化活动的安全有序。
⒋春节期间，宣传部将组织有关人员对各乡镇、县直各单位文化活动开展情况进行督促检查。
2004-9-25星期六(Saturday)晴9月26日，2004年烟台市委党校第五期选调生结束了为期两周的初任公务员培训，踏上了工作岗位的归途。两个星期虽然短暂，但这是学习的两周，交流的两周，是愉快充实的两周，多彩丰富的两周。两周里，同学们从陌生到相识相知，由工作伙伴到亲密朋友，互相帮助，共同促进，树立起好学上进的学风，踏踏实实的工作作风，朴实无华的生活作风，为今后更加顺利的开展工作迈出了坚实而有力的第一步。为更好的总结本期培训班学习、文体、交流等活动成果，特编本简报。
第五期选调生培训班
两委竞选大会
9月12日晚，烟台市委党校2004级选调生初任培训班召开了班两委竞选大会。市委组织部干部调配科田科长、王科长，培训班班主任杜雨轩老师出席并监督指导了本次活动全程。
竞选召开在培训班报到翌日，给每位选调生以自我展示，自我表现和结识相交的机会。同学们积极踊跃，走上前台，有的慷慨陈词，有的娓娓诉说，有的赋诗吟词，有的纵情高歌，既向大家介绍了自己，自己美丽的家乡、生活的母校、工作的热土，迅速拉近了同学间的距离；又积极表达了为同学们服务，为班级工作服务，促进彼此进一步相知交流的热切愿望。演说妙语连珠，诗情画意；大会迭起，精彩纷呈。
经过激烈的角逐计票，产生了本次选调生两委成员共12人。其中，党支部书记陈恒超博士，班长张树森，副书记贠汝东。随后进行的就职演说中，新就任的各班委成员表示，要通过自己勤奋的工作，为同学们创造一个舒适、便利的学习、生活环境，为同学们搭建一个交流沟通、互通友谊的平台，为顺利完成本次培训任务做出努力。
优秀基层工作者、优秀选调生事迹报告会
为了让同学们更真切的认识基层工作特点，了解选调生成长道路，9月24日，市委组织部请来了莱阳姜疃镇党委书记和“全国十佳满意公务员”冷彩玲乡长，栖霞市市长助理田长清同志和莱阳市团委书记孙富春同志，分别作为优秀基层工作者代表和优秀选调生代表，为大家做了精彩的事迹报告和经验总结。
姜书记从基层的普遍特点出发，结合姜疃镇濯村的具体情况，阐述如何做好一名乡镇干部；冷乡长以自己的经历、感人事迹，告诉我们怎样克服困难，在平凡的岗位上做出自己应有的贡献和业绩。田助理以老选调生的身份，给我们提出了“虚心学习，热情工作”八个字的要求，指出大学生具备的最可贵的品质正是工作的热情，只有积极认真的工作，饱含感情的工作，找事做，找小事做，才能逐渐融入基层，找到自己的角色。孙书记结合基层锻炼中容易出现的问题，告诫大家，选择选调，选择的就是一条艰苦与奉献的道路，我们只有始终保持坚定的理想信念，扎根基层、服务基层的奉献意识，以苦为乐、高昂的工作热情，做好打持久战的准备，才能在基层这个大课堂中学有所得。
榜样的力量是无穷的，优秀基层工作者、人民满意公务员、默默无闻仍坚持奋斗在一线的老选调生们，他们的报告中饱含着对这一片土地的挚爱，对这一方人民的深情，他们以自己的切身经历，为我们做出了宝贵的经验总结，对我们当前和今后工作都是巨大的帮助，指导着我们少走弯路，鼓舞着我们多做贡献，让我们在前进的道路中脚步更稳，进步更快。
会后，同学们纷纷表示为他们无私的奉献精神感动，为他们执著的勇气魄力感染，回到工作岗位后，一定要以他们为榜样，克己为公，全心为民，在自己的岗位上做到最好，以无愧于肩负的时代重任，无愧党和人民的殷殷嘱托。
组织观看任长霞同志事迹报告
9月23日晚，为了促进新一批基层干部开展对任长霞同志的学习，烟台市委党校组织2004级选调生初任公务员培训班统一观看了任长霞同志事迹报告会的录相。
观看会场上鸦雀无声，同学们仔细倾听着人民的好女儿、好局长任长霞催人振奋的先进事迹，短短两个小时的报告会，同学们多次被任长霞的感人事迹打动，并用雷鸣的掌声和惋惜的泪水告慰一位好局长的英灵。看罢她的英雄事迹，听完她昔日战友的诉说，同学们内心深受震撼，会场充满了对前辈的敬仰和催人奋进的动力。
任长霞的事迹给我们一个重要启示：只有执政为民，服务群众，才能履行好人民公仆的神圣职责；只有清正廉洁，惩恶扬善，才能在人民群众中树立崇高威信。
对于我们基层工作者来说，学习任长霞同志，就要学习她情系群众、竭诚为民、无私奉献的高尚情操，学习她忠于职守、无私无畏、刚直不阿的英雄精神。每一位基层的党员干部，都要像任长霞同志一样，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻把群众的安危冷暖放在心上，永远同人民群众同呼吸、共命运、心连心。
听取报告会后，同学们一致表示，将会以任长霞为凯模，以长霞精神为动力，紧紧结合基层工作，做人民满意的公务员，做真正的人民公仆，为人民的利益不懈奋斗。
小陈老师工作室原创
“路，从这里开始”大型联欢晚会
2004年9月19日晚，烟台市委党校图书馆四楼活动中心内激情洋溢，欢声笑语，掌声阵阵，迭起，由第五期初任公务员培训班举办了“路，从这里开始”大型联欢晚会在这里热烈地进行着。
随着《阿拉伯之夜》音乐的响起，张艳华、刘永辉、孙瑞玲等同学用时而柔美，时而动感的舞姿拉开了晚会的序幕。接着，姜萌更以声惊四座的美妙声音唱响了《珊瑚颂》，将晚会首次推向了。秦校长、王科长、杜老师的一曲《我从草原来》更是博得了全场的赞美与喝彩。邹吉庆等表演的舞台剧《浪花一朵朵》，其美妙的创意和浓浓的意境也感染了所有的人，获得了阵阵掌声。另外，主持人组织的踩气球，AB剧，抢凳子等游戏也将全场的气氛都调动了起来，王科长也加入了我们的队伍，与大家尽情游戏，激情与欢笑在这里一起挥洒。
一、主要工作完成情况
（一）围绕“高校毕业生就业服务年”活动，广辟就业服务平台。积极应对世界金融危机造成的严峻高校毕业生就业形势，加快高校毕业生就业服务平台建设，采取上下联动、横向互动的方式，启动了“高校毕业生就业服务年”活动，为企业、高校和应往届高校毕业生搭建共需交流平台，采取现场招聘、网络招聘、报纸招聘“三位一体”的办法，投入3万多元进一步加强了清江人才交流市场建设，设立了县高校毕业生就业指导办公室，开通了高校毕业生网络招聘和信息平台，建立了本地生源未就业大中专毕业生备案登记制，在市场求职、人事档案、户口托管等方面提供“一条龙”优惠服务，先后与有关部门共同赴武汉、宜昌等地招揽人才，加强与省内外人才市场联系，举办市县联动的人才供需见面会以及专场招聘洽谈会10余场，印制、发放各类宣传资料、服务手册、联系卡2000多份，指导本地生源高校毕业生就业1300余人。并进一步发挥政府相关部门主导推动就业的作用，多渠道、多种形式引进吸纳高校毕业生就业，半年来共与49名“三支一扶”高校毕业生签订到基层服务协议，抓住县域经济和特色产业发展的机会首次引进储备65名高层次优秀人才。同时，不断扩宽县内外企业就业渠道，深入湖北三源水泥、三峡全通、锰特锰业、火烧坪铁矿等10多家企业进行实地走访调查，了解企业人才配置情况和紧缺人才需求状况，为企业建立了动态人才储备库，半年来共安置高校毕业生160余人。
（二）以深入贯彻实施公务员法及其配套法规为抓手，加强公务员队伍建设。深入贯彻执行公务员法及其配套法规规章，不断规范各项公务员管理制度，增强公务员队伍的职业认同感，敬业责任感。认真抓好公务员知识更新培训，加大公务员培训力度，积极配合县委组织部、县委党校培训干部85人次。投入大量的财力物力筹建开通了公务员教育培训网上学习平台，解决了长期以来公务员工学矛盾及学习内容单一的问题。并建立健全完善公务员培训学时学分管理数据库，实行公务员培训情况定期验证制度，采取集中审验、组织抽查检查的方式，完成了对全县66个单位1626名公务员（含参照公务员法管理的事业单位工作人员）培训证书的审验登记工作，其中1553名公务员年度审验结果为优秀，73名公务员审验结果为合格。完成全县1626名公务员上一年度考核工作，其中被评为优秀等次483人，称职等次1143人，按相关规定落实了优秀公务员的奖励政策。按照公务员法的规定，报请县政府对连续三年被评为优秀等次的29人给予记三等功，对当年被评为优秀等次的215人给予嘉奖。同时，完成了全县事业单位参照公务员法管理人员的登记上报工作，全县共23家事业单位列入参照公务员法管理范围，其中符合登记人员211人、暂缓登记44人、不予登记18人。目前基础审核工作全部结束，已按干部管理权限分别报送到市公务员主管部门审批。完成县森林公安分局18人过渡资格的审核及登记上报工作。制订全县公务员队伍补充计划，配合省市积极开展2012年度全县41名公务员招录工作，除公安系统及从村干部选拔人员外，24名乡镇、法院及检察院拟录公务员已完成最后阶段考察工作。
（三）以创新创业创优为目标，抓好专业技术和农村实用人才队伍建设。配合县委组织部、农业、科技等相关部门，开展《土家族自治县2012-2020年人才队伍建设中长期规划》编写的前期调研工作。积极搭建智力引进平台，开展“人才+技术+项目+基地”引进活动，为有突出贡献的专业技术人员和农村实用人才开展特殊评审，大力开发社会紧缺人才和农村实用人才，建立乡土人才培育网络，全县“土专家”、“田秀才”以及各种能工巧匠等农村实用人才达到1194人，县级以上农村乡土拔尖人才达到88名。加快实施专业技术人才知识更新培养工程，继续与长江大学、三峡大学等高等院校联合办学，开办林学专业学历培训班1期，培养急需专业人才48人；开办职称计算机和英语培训班2期，培训256人。同时，不断完善专业技术人员的考核竞争激励机制，颁发各类初级职称任职资格证书242人，按规定办理了相关聘任手续和兑现相应的工资待遇；及时启动专业技术人员中高级职称推荐评审工作，共推荐审核晋升中级职称人员申报108个、高级职称人员申报22个；完成了除教师以外的2106名专业技术人员的聘期考核与续聘工作；完成2名省管以上专家年度考核上报工作。
（四）以岗位设置管理为重点，深入开展事业单位人事制度改革。对全县事业单位各类人员进行广泛调研、逐个分析基础上，坚持“先入轨，后完善，制度优先，问题从简”的原则，稳步推进事业单位岗位设置管理工作。认真贯彻落实《事业单位岗位设置管理试行办法》和实施意见，结合实际制定了全县事业单位岗位设置管理实施方案。分类推进事业单位收入分配制度改革，会同教育、财政部门制定了义务教育学校绩效工资的具体实施办法。深入推进《关于进一步规范机关事业单位临时用工管理的意见》，加强合同聘用的管理，全县事业单位续签聘用合同317人，单位用人行为得到进一步规范。完成了全县事业单位5635名工作人员的年度考核审核工作，被评为优秀等次787人，合格等次4848人。不断加强事业单位进出口管理，按照事业单位公开招聘人员暂行规定，对教育、林业、农业、国土等部门事业单位新进人员积极推行“公开招聘”。
（五）以打造“阳光编制”为目标，加强机构编制工作。深化完善机构编制政务公开工作，切实打造“阳光编制”，对全县应上网公开的各类机关事业单位、人员编制的各项信息，全部上网公开，加强督办，定期逐条自查，发现问题及时整改，半年来共更新机构编制、人员信息2563条，修改上传编制政务信息11条，公开率达到了100%，保证了编制政务公开质量。并按照“控制总量，限制增量，盘活存量，服务发展”的原则，坚持机构编制刚性管理，在从严控制总量的同时，实行动态调整，半年来共批准新设立事业单位机构1个，批准人员进编、调整36名，减少75人，为经济社会发展提供了必需的机构编制支撑。以服务和管理为主线，认真抓好事业单位登记管理工作，共对281个事业单位进行了年检，事业单位登记年检率达100%；办理法人变更登记35个，事业单位注销登记2个。同时，认真贯彻上级关于深化行政管理体制改革的意见，做好县政府机构改革的前期准备工作，对全县原地方自定的行政编制、事业编制和工勤编制予以核销并进行置换，对县森林公安派出机构设置、人员编制及职能进行了规范，将县文化体育局承担的指导电影发行、放映、监管等工作职责划转县广播电视局管理。
（六）以实施“双服务”工程为重点，提升人事公共服务水平。围绕“双服务”工程，将全县支柱产业、重点项目、优强企业、高新技术企业以及具有发展潜力的中小企业纳入人事部门重点服务范围，建立沟通协调机制，有针对性地提供人事公共服务。积极推进高校毕业生引进和储备机制建设，援助特困家庭毕业生就业23名。强化人事信息化建设，建成了人事办公自动化系统，对清江人才网进行升级，为企业及广大求职人员提供良好的就业信息及服务。开通了“专业技术人员网上学习平台”，全县2154名专业技术人员开展了网上培训报名及学习，对每位学员的学习过程和阶段情况及考试结果实现完整的系统跟踪记录，保证了学习效果。认真落实各项工资福利以及年休假政策，按照到龄即退政策办理退休手续69人；提高了全县59名机关事业单位离休人员生活待遇；对全县享受遗属生活困难补助的45人进行了年度审核。新增派遣单位2家，新增派遣人员20人次。积极开展“人事考试安全年”活动，保证各类人事考试工作公开、公平、公正。继续深入实施服务新农村建设活动，认真抓好98名“一村一名大学生”跟踪培养工作，积极协助有关部门深化农村综合改革，积极化解移民、农业、建设等部门的改革遗留问题。
（七）以综合协调为手段，统筹做好其他各项人事工作。切实落实企业干部解困政策，对我县符合条件的64名企业退休干部从2012年1月起调整了生活费，人平月增资62.8元，并根据我县职工工资水平，对我县再就业的4名干部调整了生活费，人平月增资80元。高度重视工作，积极化解工资、人事等矛盾纠纷，坚持来访必接、来信必处，确保了非正常上访“零记录”。加强人事调研宣传工作，完成《年鉴》人事编制工作相关内容撰写，针对性地组织开展人事课题调研，半年来共完成人事信息及调研文章116篇，其中在市级以上网络报刊发表人事信息27篇。完成全县79名“三支一扶”大学生年度考核，其中对年度进岗的46人办理了转正定级手续。同时，认真做好综治维稳、人事争议仲裁、档案整理、流动人员计划生育、甲型流感预防等工作。
（八）围绕深入学习实践科学发展观活动，抓好机关自身建设。按照深入学习实践科学发展观活动要求，围绕“能力建设年”和“作风建设年”活动主题，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型和效能型“五型”机关。扎实开展了“走百村、进百企、问百计”以及“解放思想大讨论”主题调研活动，深入结对共建的资丘村开展“四送”活动，切实按照民主集中制的原则处理重大问题，不断优化队伍结构，不断充实新鲜血液，做好党员学习教育工作。坚持勤俭办事，大力倡导艰苦奋斗作风，认真贯彻落实《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，大力压缩行政经费开支和机关运行成本，杜绝浪费。坚持以政务公开为手段，加强党风廉政建设责任制监督检查，规范党务政务公开渠道，从党政机关、人大代表和政协委员中聘请了12名人事编制行风政风监督员，扎实开展了第10个党风廉政建设宣传教育月活动。同时，强化目标考核，坚持工作任务一月一部署，一月一检查。加强责任目标管理，将平时阶段性工作目标完成情况纳入综合目标考核内容，实行分级量化评比，进行综合考核，完善激励机制，有效地调动积极性，为人事编制工作的顺利开展提供了重要保障。
