时间：2023-05-30 09:49:02
一、指导思想
以中央、省、市关于加快和深化教育改革，全面推进素质教育的精神为指导，坚持以人为本，均衡、协调、可持续的科学发展观，坚持教育事业优先发展，紧紧围绕我县经济社会发展的新形势、新要求，进一步合理规划和调整中小学布局，加强薄弱学校建设，优化教育资源配置，全面提高我县教育投资效益和教育教学质量，巩固提高普及15年教育成果，推进我县基础教育均衡、持续、健康发展。
二、优化原则
在前四轮学校布局调整的基础上，根据“均衡化”、“城镇化”的原则，按照“稳妥调整小学布局、重点优化初中布局、有效整合高中教育资源”的思路，继续整合学校教育资源配置，优化学校布局。
小学段，顺应社会发展城镇化的趋势，加强中心集镇的小学建设，缓解城区小学就读难问题，适时撤并部分没有发展潜力的乡属小学。初中段，根据“两带三区”经济发展格局，以“长远规划、逐步推进”的方式实施布局调整，加强新城区初中建设，逐步扩大办学规模。高中段，按“两所普高一个职教中心”来设置，不断扩大优质高中教育资源。
三、布局优化方式和项目
（一）高中
1．中学按36个班的办学规模控制。
2．二中在原地实施改扩建工程，按36个班的办学规模规划控制，努力争创省级重点高中。
3．组建县职教中心。分两步实施：第一步，整合县职业技校、三中的专业、师资、设备等资源，使原县职业技校和三中成为职教中心分区，实行“一个中心两个校区”的管理模式。第二步，选址新建县职教中心，按48个职高班的规模规划建设，实施职业技校异地搬迁。原县职业技校的校舍及土地通过置换拍卖，筹集新学校建设资金。
（二）初中
扩大部分乡镇初中学校的办学规模，视情撤并生源少规模小的个别初中，全县初中学校逐步调整为6所，全部升格为县属初中。推行初中段紧密型城乡教育共同体模式，进一步探索城乡教育均衡发展的新路子。
1．盘山中学完成高中部撤并后，学校更名为“县盘山初级中学”，成为一所面向盘山区域专门从事初中义务教育的学校。条件成熟时，方前中心校初中部并入盘山初级中学，盘山区域保留一所初中。
2．在新城区选址、征地新建一所初级中学，按36－42个班级规模规划设计，使之成为一所面向安文区域专门从事初中义务教育的学校。
3．玉山区域三所初中暂按现有格局发展，待时机成熟时整合为两所初中。一是将尖山初中、玉山初中合并组建一所上规模的初中；二是扩大尚湖初中用地面积，提升办学水平。
4．条件成熟时，在安文老城区北部区块新建一所规模为36个班的初中，安文初中实施异地整体搬迁，现校园改为安文小学校园。
（三）小学
顺应社会发展城镇化的趋势，加强城区和中心集镇的小学建设，适时撤并生源过度萎缩的乡中心小学。推行小学段紧密型城乡教育共同体模式，探索推动城乡教育均衡发展的新路子。
1．为解决安文城区小学就读难问题，满足城区人口集聚后的就学需求，在老城区新建一所小学，办学规模为36个班。
2．适当控制城区现有两所小学的班级规模，实验小学规模控制在48个班以内，安文小学规模控制在30个班以内。
安文初中实施异地整体搬迁后，安文小学搬迁到现安文初中校址，现安文小学校舍根据实际另行处置。
3．盘山区域的几所小规模学校（高二小学、维新小学、盘峰小学）若因每年新生招收人数过少，在适当的时候撤并到大盘小学。
4．在云山区块规划预留一所小学用地（利用原闲置校舍及周边土地）。
5．新城区初中、玉山台地新初中建成后，各地原有初中校舍优先满足小学、中心幼儿园发展需要。玉峰教学点并入玉山小学。
四、主要工作和实施步骤
（一）新建学校
1．小学。(1)老城区新建小学计划年开展前期工作，年交付使用。(2)在云山旅游度假区规划新建小学，“十二五”期间做好规划控制、预留建设用地等工作，根据云山旅游度假区的建设与发展进程适时启动建设。
2．初中。(1)在新城区新建一所初中。设计规模36－42个班，计划年完成选址，做好规划控制工作，年前启动建设。(2)新建安文初中。设计规模36个班，结合老城区改造计划及早选址和启动。
3．高中。县职教中心计划年完成选址，年完成前期工作，年交付使用。
（二）学校改扩建。1.高中。年起，按省级重点中学标准实施二中改扩建工程，于年前完成。2.初中。实施尚湖初中改扩建工程。
（三）薄弱学校撤并。1.高中。年，县职业技校、三中按“一校两区”模式进行合并，组建县职教中心；盘山中学于年秋季起更名为盘山初级中学。2.初中。新城区初中建成后，深泽乡、新渥镇、仁川镇、冷水镇初中同步并入新城区初中；方前中心校初中部待时机成熟时并入盘山初中。3.小学。高二乡、维新乡、盘峰乡三所小学根据具体情况待条件成熟时并入大盘小学；玉峰小学在玉山小学校园扩大后并入。老城区第三小学建成后，重新划分城区及相关乡镇的义务教育招生区域。
五、保障措施
1．统一认识，加强领导。中小学布局优化工作是我县巩固省级教育强县创建成果，推进全县教育科学和谐发展的重要工程，县政府成立布局优化工作领导小组，加强对布局优化工作的统一领导。各部门和各乡镇要充分认识中小学布局优化工作对于发展我县教育事业、提高公民整体素质的重要意义，把思想认识统一到中小学布局优化方案的顺利实施上来，切实加强对布局优化工作的领导，团结协作，齐心协力，确保布局优化工作顺利实施。
2．加强宣传，营造氛围。中小学布局优化工作涉及到方方面面，关系到千家万户。各部门、各乡镇要通过各种途径，运用多种形式宣传优化布局的重大意义，统一广大干部群众的思想认识。各新闻媒体要加大宣传工作力度，营造有利于中小学布局优化方案顺利实施的良好舆论氛围。各镇乡政府要根据中小学布局优化方案，克服畏难情绪，耐心细致地做好被撤并学校所在地干部群众的思想工作，充分调动方方面面的积极性，按时完成撤并任务。
指导思想:
坚持以上海市教育委员会关于“深化课程改革加强教学工作会议”的精神为指导，积极落实“松江区提高义务教育阶段教学质量的若干要求”，围绕学校新四年发展规划，抓好初三年级教育教学工作计划，努力寻找课堂教学的突破口，促进课堂有效教学，引领学生生动、活泼、主动地学习，讲究教学策略，把握中考新方向，力争使本届毕业班教学质量上一个台阶。
工作目标:
1、努力提高学生的各科及格率，力争在本届初三第一学期期末统考的基础上再提升一个新的台阶，即初三年级毕业合格率要达区前13名，平均分确保前15名。
2、采取各种有力措施，切实做好培优工作，力争提高优秀率。初三中考达到区重点高中以上人数确保30人，争取35人。
工作重点:
聚焦课堂教学，真抓教学质量
提高专业发展，狠抓教学质量
提倡有效教学，实抓教学质量
工作要点:
1、制定初三年级组、班级、备课组教学质量任务书，召开初三任课教师会，协商并统一思想，明确目标与任务，全身心开展初三毕业班教学工作。
2、学习、领会学科新课程标准精神和内涵，深入研究考纲和近10年中考试题，把握正确的中考改革趋势，明确复习方向和重点，遵循“以纲为纲，以本为本”的原则，认真总结近几年中考复习指导工作，研讨新形势下中考复习策略，制订好教学计划和教学进度，提出合理、可行、有效的中考复习模式和方法。
3、做好06、07两个学年各学科中考试卷分析，分析相关数据信息，找出薄弱环节，并寻求07年各学科中考动向及命题的趋势。
4、明确初三各班级行政联系人，行政联系人必须对所联系的班级予以经常性的监督，针对班级问题，提出改善意见。
5、抓好常规，强化教学，主要抓好以下几点:
(1)严格教学秩序，加强对教学秩序、教学纪律等方面的检查。
(2)做好各次月考、模拟考的质量分析，及时掌握学生的学习动态。完善学困生学习小档案，定期描绘他们的学习成绩质量跟踪图，坚持落实每周一交流、一汇报活动，同时大力开展成功教育，举行分层次的学科竞赛，增加学生成功的机会，激发学习兴趣，并及时召开学生会、教师会与家长会。
(3)组织各备课组听随堂课，加强相互交流。
(4)加强学法指导，提高优秀比率。继续编撰初三学法指导快报，多途径地进行学习与交流。召开各班分层次的学生会议，教师针对学生实际，提出不同要求与希望。同时向学生发放阶段目标责任书，让学生能结合学习实际，确立不同阶段的学习目标，以目标促任务，促使学习的进步。
(5)举行初三年级语数外理化学科竞赛，竞赛采用分层形式，对不同层面的学生进行鼓励与表彰。
(6)充分利用周五下午的时间(学校重要事情除外)，为数学与英语补缺补差辅导时间。
6、要求各备课组制定详细的本学期总复习计划，要求每位教师详细制定个人学习计划，列举重点帮助学生名单，制定帮教计划。
7、 强化练习，增强“实战能力”。广泛地收集信息，结合本校实际，有针对性地进行模拟及强化练习，努力提高学生的“实战能力”。任课教师应以作业与小练习为突破口，紧密围绕课程标准、教材和考纲，精心设计针对性、典型性、新颖性极强的同步强化作业与练习题，做到有发必收、有收必改，有改必纠，使学生通过解题，掌握与巩固学习和复习重点、难点，检验自己的学习和复习成果，及时进行查漏补缺，有针对性的进行复习备考。
8、协调好学科间、班主任与任课教师之间关系。本学期由于教学与复习时间紧任务重、科目较多原因，为了避免各科留的作业太多、或者个别辅导集中到个别差生身上，造成学生的课业压力太大，学校将协调好学科之间的关系，规定好每天的最多作业量，协调好各科之间的均衡进步，避免学生的整体偏斜，为打好整体仗奠定基础。同时，班主任与任课教师要及时针对班级情况进行总体分析，既防止学科间的不均衡，又要针对学生情况进行个案分析，帮助学生寻找新的分数增长点。
9、争取家长配合，形成教育合力。学校将通过召开全体家长会、部分家长座谈会等形式，及时通报学校初三工作安排和设想，听取他们的意见，最大限度的取得家长的理解和支持。
10、加大对外交流，拓宽信息的渠道。 学校将继续加强与兄弟学校的交流、密切与市教研部门的联系，拓宽有关中考的信息渠道，并适时邀请专家为我校中考复习把脉诊断。行城厢片初三总复习计划交流研讨活动，充分挖掘各校初三教师的资源，相互借鉴，合作共赢，有效提高各校初三复习的效率。
11、 协助发展指导处强化班主任工作，班级工作细化到每一个人，细心到每一次考试，对重点学生要多谈心多指导。
每月具体工作安排:
九月:
1. 教学常规检查。(开学提前两周备课量检查)
2. 各备课组讨论中考复习方法，并制定中考总复习计划。
3. 初三学生验血。(2月19日)
4. 初三学生大会。(2月18日)
5. 初三学法指导活动。
6. 周末兴趣班活动。
十月:
1. 初三月考。(3月19、20日)
2. 初三月考质量分析会。
3. 教学常规抽查。
4. 配合区招办完成体检工作(3月7号)
5. 学法指导活动。
6. 初三体育测试。
7. 周末兴趣班活动。
十一月:
1. 期中教学常规检查。(第10周)
2. 教学质量月活动。(第10周至12周)
3. 抓好体锻测试、理化实验操作等级考试等工作
4. 初三模拟考。(4月23、24日)
5. 初三模拟考试质量分析。
6. 初三学法指导活动。
7. 周末兴趣班活动。
8. 初三毕业工作会议，及时调整下一阶段的中考复习方法与计划
9. 春季校运会。
十二月:
1. 初三月考。(5月21.22日)
2. 参加区1——5年青年教师课堂教学评比活动。
3. 初三学生志愿填报工作。
4. 教学常规抽查。
5. 初三学法指导活动。
6. 周末兴趣班活动。
7. 抓好初三政治毕业会考工作，努力提高合格率。
8. 初三年级家长会，进行志愿填报工作的辅导。
9. 全面开展中考最后阶段的复习。
10. 初三填报志愿。
元月:
1. 周末兴趣班活动。
2. 初三学生考前心理辅导及中考动员大会。
（一）规划编制工作稳步推进
1、区八个乡镇总规修编已经编制完成并通过论证，其中龙河镇总规已编制完成,正在报市政府审批，其余7个乡镇已经区政府批准；八个乡镇控制性详细规划编制已与省规划院分院签订合同，预计今年12月完成初步成果,确保2013年报批通过；
2、对新区分区规划修编成果进行完善，完成新区南部片区控制性详细规划的编制，成果已上报市规划局审查,近期内与市局对接,组织专家论证；
3、西部新城控规初步成果已出，尚未最终定稿，积极与经济开发区管委会对接，做好规划编制、论证、报批工作；
4、牵头组织镇（新城管委会）做好新城火车站场及周边区域城市设计编制、论证、报批工作；新城火车站场及周边区域控制性详细规划已形成初步成果；
5、配合市局相关处室和规划院对老城区进行摸底调查，积极协助做好老城区控规编制工作。
（二）积极做好授权委托审批工作
授权审批严格实施区领导会办制度，所有项目经分局现场踏勘、技术审查后提交区规委会会办研究。一年来，发放市政类项目选址意见书24份，建设工程（市政）规划许可证42份，临时工程（市政）许可1份；办理拍卖地块45个、颁发《建设用地规划许可证》40个、办理勘察研究范围示意图22块，授权审批方案10个、市局初审方案项目6个；授权办理方案调整5个、市局初审方案调整3个用地类项目选址意见书3份，用地规划许可证22份，挂牌设计条件及红线图17份，乡镇类征地红线图35份；建设工程规划许可证24份，临时工程规划许可7份。
（三）积极推进重点工程建设工作
我局承建的重点工程朱瑞纪念馆，2012年已完成九月二层结构浇筑已完毕，计划十月底主体封顶，12月底内外装饰扫尾。
关键词：基础教育；实施评估
1 背景及意义
受教育的权利是每个公民的基本权利之一。教育主管部门按照近期建设计划和年度实施计划每年有序推进规划教育设施的实施。但由于规划教育设施的规划编制在规划主管部门，而教育主管部门对规划教育设施的空间分布及具体用地情况信息掌握的不是很到位，导致规划教育设施的实施在推进过程中存在信息不对称，推进缓慢等问题。因此，在本研究中，从规划主管部门角度，在我市建设用地基本实现法定图则全覆盖的情况下，主动研究规划基础教育设施实施潜力，通过深入调查全市基础教育设施的现状运行情况，利用GIS空间分析方法，通过人口模拟分析与设施需求评估，筛选出供需矛盾突出而又具备较好实施条件的规划设施纳入优先实施台帐，着力解决基础教育设施薄弱地区，尤其是原特区外部分地区的基础教育设施规划实施，有效促进特区一体化发展，更好地服务和改善民生，促进公共服务均等化，提升全体市民的生活品质。该研究成果不仅为未来几年近期建设规划/年度实施计划的编制提供依据，也为未来各专项规划的调整修改提供了支撑。
2 研究内容与技术方法
2.1 研究对象及主要内容
本研究指的基础教育设施主要包括幼儿园、小学和初中。由于法定规划编制的时间和编制单位不同，采用的规划标准不同，在法定规划中，基础教育设施类型共包括幼儿园、托儿所、小学、九年一贯制学校、初中、十二年一贯制学校和中学。
主要内容包括基础教育设施现状压力评估、未来人口增长潜力区域预测、行业规划衔接、规划实施评估和规划用地潜力评估，台账筛选和制作等。
2.2 研究方法和技术路线
本研究主要从需求和供给两个角度，按照“以需定供，先急后缓、先易后难”的原则，综合运用多种定量分析方法和GIS空间分析技术，研究、筛选当前学位压力较大区域或者未来三年内人口增长较快区域，对规划尚未实施设施进行评估，挑选出规划实施条件较好且位于现状或未来学位压力较大区域的规划设施优先实施，将实施条件较差且位于现状或未来学位压力较小的区域的规划设施次优实施，并将其纳入台帐，指导规划设施有序实施。（图1）。
2.3 现状评估
现状评估分为基础教育设施供给压力评估和服务盲区适龄儿童评估。
现状基础教育设施供给压力评估主要利用教育局提供的在校生数和班级数，推算班均人数，与标准规定的班均人数标准进行对比。按照《深圳市城市规划标准与准则》（2013版）中规定幼（托）儿园每班30座；小学每班45座；初中每班50座。本研究中认为现状班均人数超过规定的20%的则认为现状学位供给压力较大，则当现状幼儿园班均人数超过35人、小学班均人数超过55人、初中班均人数超过60人时则认为需要加快推进周边规划未实施设施实施，将其纳入规划优先实施区域。
现状服务盲区评估主要按照《深圳市城市规划标准与准则》（2013版）中规定幼（托）儿园服务半径宜为100米-300米，小学服务半径不宜大于500米，初中服务半径不宜大于1000米。利用GIS缓冲区分析方法，简单分析现状基础教育设施服务范围与现状居住人口的关系，本研究将现状基础教育设施服务半径未覆盖区域，且现状居住人口密度较大的区域称为服务盲区。在服务盲区中，如果适龄儿童数量达到设置一个标准班规模的时候，则认为需要加快推进周边规划未实施设施实施，将其纳入规划优先实施区域。
2.4 未来预测
根据近期规划及年度计划，提取我市未来几年重点发展区域，优先推进这些地方的基础教育设施实施。
由于深圳人口多为外来人口，流动性较大，人口结构存在一定的变动性，但在无规律可遵循的情况下，本研究按人口年龄结构，采用位移法预测未来的学龄人口的增长趋势，作为未来基础教育设施需求的计算依据。
2.5 行业规划
结合各区教育“十二五规划”中的相关发展目标，综合评估设施实施的紧迫性并将相关项目纳入规划优先实施设施。
2.6 规划评估
首先，在我市已经建立的城市规划“一张图”系统基础上，对规划新建（扩建）基础设施实施进行判断，筛选出规划尚未实施的基础教育设施。由于规划设施在具体实施过程中，其位置可进行小范围调整，在进行规划设施是否实施的判断过程中，本研究采用规划设施耦合度的概念来判断规划设施是否设施（耦合度是一种模糊的判断方法，主要通过设定一定的空间范围，如果规划设施在一定空间范围内有相应类别的现状教育设施，那么就认为其规划设施已经实施）。其次对规划尚未实施的用地潜力进行评估。主要通过土地利用总体规划、用地权属、现状建设情况，综合评估规划设施的用地潜力。用地潜力较好的设施可优先纳入实施，其他尚未实施的设施列为待实施清单。
2.7 台账清单
结合现状压力评估结果、未来三年发展预测、行业规划和规划评估结果，将现状供给压力较大区域及周边地区，外来三年发展较快区域，行业规划涉及的规划设施和用地潜力较好的设施进行匹配，筛选出现状供给压力较大区域及周边地区规划尚未实施的设施且需求规模已达到设置最小规模的设施、未来三年发展较快区域且需求规模达到设置最小规模的设施和行业规划涉及的设施且用地潜力较好的设施纳入台账。最终形成“一表一图”成果，提供给各区职能部门推进其实施。
3 基于GIS深圳市基础教育设施潜力评估
3.1 深圳市人口特征分析
3.1.1小户型，年轻型人口特征，未来对基础教育设施需求较旺盛
根据“六普”人口数据，2010年全市常住人口1035.84万人，平均年龄30岁，户均2.11人，说明深圳呈小户型，年轻型人口特征，对于基础教育设施来说，未来基础教育设施需求有很大空间，需要规划提前考虑。
3.1.2 适龄人口主要分布在原特区外，且原特区外的龙岗区、宝安区和福田区的适龄人口较多。
全市基础教育设施适龄人口占全市总人口的7.06%。从全市层面看，原特区内适龄人口占全市总人口的2.89%，原特区外适龄人口占总人口的4.17%。从分区来看，龙岗区适龄人口最多，占全市的1.61%，其次是宝安区和福田区；从基础教育设施类型来看，小学适龄人口最多，占总人口的3.34%，其次是幼儿园（2.14%）和初中（1.58%）。
3.2 规划基础教育设施实施潜力评估
3.2.1 现状压力评估
截至2011年底，我市共有幼儿园1092所，总班数9526班。其中，非托班9134班，托班392班。非托班在园人数28.13万人，班均学生30.8人。班均学生在36人以上认为压力较大，共有幼儿园112所，占10. 26%。全市共有小学540所，13480班，在校小学生65.13万人，班均48.32人。有54所小学班均人数大于55人，有385所小学的班均人数超过45人，占71.3%。全市共有初中（含九年一贯制和十二年一贯制学校）286所，共6683班，在校初中学生24.57万人。全市初中班均36.8人；共有72所（25.17%）初中班均人数在50人以上，其中8所学校班均人数在56人以上。从当前初中的整体情况分析，我市初中学位供应总体上压力不大。
3.2.2 未来人口预测
考虑到人口的年龄结构，本次以社区作为基本人口分析单元，基于“六普”人口统计数据，按照“位移法”推算了全市各社区学龄幼儿、小学和各街道未来三年的人口增长。
根据推演，未来三年幼儿园新增需求基本上分布在原特区外各区（图7、8、9），主要涉及60个社区，119所幼儿园。
未来三年我市小学人口增长较快的社区有12个，主要集中在宝安区和龙华新区。分别为龙华新区的民治、同胜、松和、大浪社区，宝安区流塘、塘尾、凤凰等社区，南山区的科技园、粤海社区，罗湖区梨园社区等。
未来三年全市初中学位需求增长主要集中于宝安福永、沙井和南山粤海街道
3.2.3 行业规划
结合各区教育发展“十二五”规划，将各区“十二五”教育建设项目库纳入本次研究成果，更好的推进教育设施实施。
3.2.4规划评估
（1）规划实施评估
单纯从数量上比较，全市现状幼儿园1092所，规划幼儿园1560所，现状-规划数量比达70%以上。从规划实施耦合度分析可见，罗湖、福田、南山等区依规划建设的比率（规划实施耦合度）相对较高；原特区外各区的规划实施契合度较低，尤其是龙华新区和坪山新区等新区最低（表1）。
单纯从数量上比较，全市现状小学540所，规划小学753所，现状-规划数量比达71.7%以上。从规划实施耦合度分析可见，除光明新区较低外，全市小学的规划实施契合度总体较高。
单纯从数量上比较，全市现状初中286所，规划初中415所，现状-规划数量比为68.92%。从规划实施耦合度分析可见， 规划实施契合度总体较高，但是光明新区、龙华新区等区域规划实施情况不理想。
（2）用地潜力评估
结合深圳市土地利用总体规划、深圳市地籍数据、深圳市现状建设等数据，对上述基础教育设施用地进行评估。
（1）土地利用总体规划：主要核查土地利用管制分区，位于允许建设区的基础教育设施用地潜力较好；
（2）用地权属核查。重点核查规划地块是否与其他已有明确产权主体的宗地界线重叠。其中，国有未出让用地和政府储备用地具备最好的权属条件。对于原城市化转地区域，如果转地补偿手续完善，则认为用地的可实施性强。
（3）现状核查。重点核查现状建筑普查数据和现状影像图。现状为空地或临时用地的设施其用地潜力较好。
3.2.5 台账清单
根据服务半径分析方法进行测算，全市所有的规划未实施幼儿园中共有31所规划幼儿园300米服务半径覆盖的现状学龄人口达到180人以上，即符合开办一个小型的6班以上幼儿园的规模。上述31所规划幼儿园主要分布于福田 、南山、宝安中心区及龙岗区的布吉、南湾等地。
全市有20所规划小学500米范围内的现状适龄人口达到18班以上小学学位规模。主要集中在龙岗中心城、布吉、南湾，宝安中心区，罗湖东门等地。
全市有6所规划初中1000米服务半径范围内的现状适龄人口达到设置18班以上初中的规模（图2.14），主要集中于罗湖区和龙岗区横岗地区。
台账成果为一图一表，表格中列明相关设施的关键信息，如具体地块位置，用地面积。学校规模，用地条件等。该成果经规划国土委员会技术委员会审议通过后，移交给教育职能部门供其参考实施。
4 结语
本研究在法定图则全覆盖的前提下，结合深圳市人口分布特征、利用GIS空间分析技术，对深圳市基础教育设施规划实施潜力进行评估，通过评估，筛选出供需矛盾突出而又具备较好实施条件的规划设施纳入优先实施台帐，着力解决基础教育设施薄弱地区，尤其是原特区外部分地区的基础教育设施规划实施，有效促进特区一体化发展，更好地服务和改善民生，促进公共服务均等化，提升全体市民的生活品质。该研究成果不仅为未来几年近期建设规划/年度实施计划的编制提供依据，也为未来各专项规划的调整修改提供了支撑。
参考文献
[1]万昆.基础教育设施布局规划实施制度探讨[J].规划师，2011，（2）：88-92.
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大家好!
今天我国旗下讲话的题目是《放飞理想，规划人生》。
省教育厅决定在本学年度起在全省所有中小学开展“初中生人生规划”专题教育。人生规划是指一个人根据社会发展的需要和个人发展的志向，对自己未来发展的道路做出一种预先的策划与设计。人生规划包括职业规划和学习规划。初中阶段是我们形成价值观、人生观的关键时期，开展“初中生人生规划”，使我们能了解社会发展与个人发展的关系，能让我们正确认识自己，学习科学，合理规划自己的人生发展，引导我们学习适应社会发展变化。在人生的不同阶段、不同境遇能做出最适合自己的决定。
同学们，我们许多同学虽然都有自己的人生理想，但都没有意识到如何去完成自己的人生理想，对当前社会发展的需求、社会职业以及自己的兴趣特长不了解，甚至有许多同学学习的动力不足，面对学习压力选择的是逃避甚至辍学，没有认识到读高中或中等职业学校就是个人发展的最好途径，真正的让知识改变命运，是增强个人和家庭的可持续发展能力。如何规划我们的人生，确定人生目标，学校也将根据上级的要求，在初二、初三开展一系列的初中生人生规划的专题教育，让我们能够更加理性地认识自己，对自己将来要从事的职业或是继续求学进行理性选择，萧伯纳有一句名言：“明白事理的人自己适应世界，不明白事理的人硬想使世界适应自己”，人生就是在这种不适应中，调整适应，发展适应的长河中前进的。在人生的每一个漂流中，可能会远离我们的人生目标。问题在于，我们应该学会在远离目标的时候，去创造条件，接近目标。
同学们，你们将来干什么？成为怎样的人？就取决于现在干什么？是一个怎样的学生。主动权牢牢掌握在你自己的手里。我相信奋斗而成功的人生正是你们所想要的，因为这样的人生才有意义、有价值。初中阶段是人生中最绚丽的年龄，大家一定要抓住机遇，放飞理想,规划人生,立志苦读,自强不息。所有老师和家长都在为你们加油，期待着你们成功！
谢谢大家!
>>《放飞理想 规划人生 国旗下讲话》
关键词：初中生；职业成熟度；调查；研究
【中图分类号】D569
国内首位将职业规划指导引入到中学课堂的北京人大附中专职职业规划师、吴志兰女士认为："一种观念的转变，可以改变孩子的一生。"倘若在初中阶段就引导孩子对兴趣、气质、能力等方面进行初步了解，进一步认知和探索自己未来想从事的职业和该职业所需要的专业知识技能储备，解决大学毕业后的择业和就业问题就会容易很多。初中阶段是职业生涯发展的关键阶段。研究初中生职业成熟的发展现状特点，是对青少年职业生涯发展状况研究的一大填补，这为职业生涯发展的干预研究提供了另一种视角。
一、研究方法
1.研究对象
选取黑龙江省部分城市的普通初中生，采用分层随机抽样的方法，按城市、学校、年级、专业抽取了哈尔滨、牡丹江、大庆、佳木斯、七台河、齐齐哈尔等各城市的一所重点和一所非重点初中，其中，重点初中6所，非重点初中6所。调查发放问卷1200份，有效回收问卷1090份。其中男生540名，女生550名；初一学生403名，初二学生388名，初三学生299名。
2.研究工具
本研究采用的是西南师范大学刘慧编制的中学生职业成熟度量表，量表共30个项目，分为职业决策知识和职业决策态度量表两个分量表，采用五点计分，设置了反向题采用反向计分。整个问卷的重测信度为0.741，同质信度为0.87。
3.实测过程
这次调查采用统一书面指导语，集体施测，问卷当场收回。然后使用SPSS16.0对所有数据进行处理和分析。
二、研究结果
1.初中生职业成熟度的总体特征
总体来说，被试群体在职业成熟度发展水平不高，各因子得分从低到高的排列顺序依次为：稳定性
2初中生职业成熟度年级差异比较
初二学生的稳定性、职业世界知识、职业自我知识、职业决策知识以及职业成熟总分均略高于初一和初三年级其他因子得分不存在差异。
3.初中生职业成熟度性别差异比较
本研究中发现，男女生在主动性维度和职业自我知识两个因子达到显著水平。其中男生在稳定性、功利性、职业自我知识、自信心、职业决策知识和职业成熟度总分因子得分略高于女生。
4.不同家庭情况的初中生职业成熟度差异比较
单亲家庭学生的职业成熟度总分、独立性、自信心、职业决策态度略高于其他三种情况学生；父母再婚家庭学生主动性、独立性、职业决策知识因子得分低于其他三种情况；和亲友居住的学生的职业世界知识和职业自我知识因子得分略高于其他三种情况。
5.是否独生子女和是否学生干部的职业成熟度差异比较
T检验结果发现是否独生子女以及是否为学生干部的职业成熟度并无显著差异。
三、讨论与分析
1.初中生职业成熟度的总体特征
初中生职业成熟度的整体水平不高，原因可能是多方面的：首先初中生处于身心变化时期，对于未来职业志向受外在环境影响很大，包括家人，社会，学校教师和同学，同时受无论做什么赚钱就是硬道理的思潮影响，在职业志向的规划方面持一切向钱看的倾向较多；其次也说明初中生不十分了解各种职业用人的要求，职业种类及稀缺人才标准，亟待根据自身兴趣，气质，价值观等内部资源和外界环境合理的职业生涯规划。
2初中生职业成熟度的年级差异
本研究中初三年级是初中生职业心理发展成熟的关键年级学生在主动性、稳定性、功利性因子的得分可能与他们是毕业年级，面对人生第一次抉择焦虑有关，心理发展还很不够成熟，人生阅历较少，对职业世界发展情况的不清楚可能会影响他们的抉择的正确性。
3.初中生职业成熟度的性别差异
本研究中，并未发现女生的职业成熟度水平要显著高于男生，我国的社会文化给予男性更高的期望所以对于未来就业去向，家长可能为男生有所设计并对职业需要要求进行启蒙；青春期女生的自我意识发展相对于男生较早，对职业生涯的探索更为积极和主动但由于女生自我敏感度较高，更易对未来产生不安和焦虑。
4.不同家庭情况的初中生的职业成熟度差异
核心家庭学生有父母会去替代他们考虑未来的去向问题这可能造成他们不够积极主动关注职业生涯规划问题；单亲家庭学生通常会不听话，难教育可能和他们面对的家庭环境有密切关系，有独自承担做决定的倾向；父母再婚家庭学生缺乏主动性和独立性，可能所处家庭环境带来的心理压力调节需要更多地指导；和亲友居住学生的职业世界知识和职业自我知识因子得分略高的原因可能是不在父母身边的生活环境更多促使他们思考自我需要什么和未来职业发展去向。
5.独生子女和非独生子女以及学生干部和非学生干部职业成熟度差异情况
说明在对待未来职业决策态度和职业决策知识方面不存在独生子女比非独生子女优势之处；是否学生干部的职业成熟度并未呈现显著差异，学生干部对未来职业生涯规划探索主动意识和行动并未因其身份不同而有明显差异。
本研究和前人研究中学生职业成熟度总体呈现偏低状况结果一致，学校对职业生涯教育认识和实践探索动力不足同时自信心需要进一步增强。从职业生涯成熟度在人口学变量上的差异来看，本研究初中生职业生涯成熟呈现如下特点：女生对职业生涯问题更为主动关注，职业自我知识关注较多；职业生涯成熟随年级差异而改变，初三年级是职业生涯成熟转变的关键期；不同家庭情况初中生中单亲家庭和与亲友居住学生职业成熟度略高于核心家庭和父母再婚家庭同学，非独生子女和非学生干部职业成熟总分略高于独生子女和学生干部。西方国家强调从小就开始规划和探索自己的职业生涯，多数中小学都实施了系统的职业生涯规划教育计划。受到传统应试教育观念影响，在我国中小学开展职业生涯教育活动的重视程度不够，多数学校更是极少有教学力量和资源开展职业生涯规划教育，所以职业心理成熟缓慢是不足为奇了。
参考文献
[1]吴志兰.中学生职业生涯规划[M]北京中国市场出版社2010，1-290
[2]沈之菲，生涯心理辅导[M]上海教育出版社，2000，1-270
[3]樊富珉，团体心理咨询[M]高等教育出版社2005，1-379
一、上半年固定资产投资完成情况
新区上半年固定资产投资总体情况良好，截至6月底，预计完成投资13121万元，占年度计划投资的45.57%。其中，学院三期完成1066万元，教育学院完成5000万元，培华学院完成2341万元，电子科技职业学院完成1020万元，村城改及大道拆迁完成1960万元，建筑工程职业技术学院新校区完成90万元，吉源地产潏河项目完成1144万元，新区中心广场改造及园区绿化工程完成500万元。
二、重点项目建设情况
（一）学院三期建设情况
学院三期建设项目位于神禾大道北侧，教育学院以西，占地面积460亩。项目建设主要内容为专家楼3栋、研究生公寓楼4栋、田径运动场、篮球排球综合运动场等，总投资2.1亿元。目前，3栋专家楼、4栋研究生公寓楼、二层办公楼、运动场等均已建设完成。绿化已完成桂花、银杏、大叶女贞等树种共计万余棵。预计至6月底，项目累计完成(2010年至今)投资1.61亿元，全部工程预计7月底全面完工。
（二）村城改工作进展情况
1、项目进展情况
村位于宫西侧，在建的大道上，现有人口1864人，村域面积1565亩，其中村庄占地466亩。由于大道建设，区政府决定该村整村拆迁，实施城改。
村整村拆迁工作于2月下旬开始实施，前期主要工作有：一是积极申报将该村城改列入今年的城改计划，2011年2月，市城改办、区城改办分别下发《关于做好村城中村改造前期准备工作的通知》;二是请市区城改办多次指导，与村两委会、村民代表积极协商，制定完善了《新区村改造拆迁工作实施方案》、《新区村拆迁安置方案》、《新区村拆迁安置补偿协议书》等方案、协议，制作宣传册和标语横幅，开展宣传动员;三是截至4月初，已完成入户测量157户;四是为加快大道建设，按照区政府工作安排，4月初将工作重点调整为先拆除大道红线内68户村民房屋，此项工作4月30日已基本完成。
在大道拆迁工作中，管委会始终坚持维护群众合法权益不动摇，始终坚持教育引导广大群众顾全大局、支持重点项目建设不动摇，始终坚持文明拆迁、和谐拆迁不动摇，使整个拆迁过程得到绝大多数群众的理解和配合，工作的各个阶段、各个环节始终平稳、有序推进，未发生一例打斗、上访等影响全区和谐稳定大局事件，收到了良好的工作效果，受到区政府的充分肯定。
2、项目进展中存在的具体问题
大道拆迁工作顺利完成，但在城改工作中还存在两项主要问题，一是该村村民住房情况复杂，村参照申店村城改拆迁安置方案，制定的安置原则是按户即庄基地面积二倍拆迁安置补偿。但由于该村原先居住窑洞、后由滑坡搬迁盖楼较多，村情特殊，一家多院、盖新未交旧等情况突出，有近百户。鉴于此种情况，管委会暂停入户测量，正在同街办、村委会全面落实村民宅基地情况，同时，就是否调整安置方案正与村两委会、村民代表及开发单位协商。二是该村城改的控制性详细规划尚未完成，主要原因，一是该村在组团规划绿地中，城改综合开发用地面积不够;二是大道建设占用该村150余亩用地。鉴于此，需要结合新城扩区发展规划调整用地不足问题。由于新城规划当初正在编制，致使该“小规划”编制在等“大规划”完成。5月23日，新城总体规划和旅游专项规划编制完成，并已向区政府作了专题汇报，从总体上解决了城改用地规划问题。
3、解决思路及工作措施
在拆迁安置方案方面，一是积极与王曲街办、村两委会沟通协调，全面落实全村人口、庄基地等情况;二是同村两委会、村民代表、开发公司协商，就是否调整方案进行研究。在城改控制性详细规划方面，目前已开始实施村域面积测量、控规委托编制和城改工作方案制定。具体安排是，村域面积测量工作6月15日完成，控制性详细规划的编制工作7月31日完成，城中村改造工作方案的制定工作9月30日完成。
（三）建筑工程职业技术学院校区建设情况
1、项目进展情况
该项目属区引进的高校建设项目，2002年与原大学城管委会签订项目引进合同书，项目用地约435亩，位于新区北路南侧。项目首期投入1.4亿元人民币，建设6万平方米的教学、实验、实训楼及配套设施。
学院先后于2004年8月取得了市规划局颁发的《建设用地规划许可证》;于2005年5月取得了省国土资源厅关于我院校区建设项目211亩土地的预审批复(陕国土资规发[2005]61号);2009年在区土地利用总体规划调整中完成了其余约224亩的用地调整手续。目前，项目建设规划、设计、土地审批、建设等前期工作已全面展开，相关手续的审批正在积极的推进中。
2、项目进展中存在的具体问题
(1)项目规划手续问题
学院项目规划原四至为：北临北路(现神禾四路)，南临宫，西临村，东至规划四路(现四路)西侧。由于大道建设占地，致使村城改综合用地范围调整，根据城改用地优先原则，需对学院项目用地整体东移。
(2)项目用地手续问题。
学院项目规划用地约435亩，当时只调整办理了211亩土地的相关手续。目前，剩余的224亩土地的土地利用总体规划虽已调整到位，但是还没有正式批准，影响项目435亩用地的预审至今仍未进行(学院435亩土地的预审报告已于2010年9月报区土地局，目前在等待区土地总体利用规划的下达)。
3、解决思路及措施
在规划、土地等相关手续办理完善的情况下，管委会、王曲街办、杜曲街办将全力启动征地工作，加快项目建设工作进度。同时，管委会也将对项目建设所需的进场道路、工程用电、用水等一并落实。
三、新城扩区发展工作情况
区委、区政府对新城扩区发展的战略任务是，在现有新区规划的基础上，把城市组团规划扩展到潏、滈两河流域，通过对两河流域城市段实施高起点、大规模的综合治理，带动实施高层次的产业开发，建设一座生态环境优美、产业发展强劲、形象品位高尚的城市新区，为加快构建大都市城市框架、加快推进建设国际化大都市进程做出积极贡献。
按照工作部署，上半年主要完成新城总体规划编制。
从最初政府对规划范围的讨论研究,到市规划委员会对规划范围及定位的初步确定，以及规划院领导、设计人员的多次实地考察后，经两次规划方案专家论证会的论证,将近三个月的努力，专家组、规划部门、政府建设部门三者之间基本上对规划方案达成共识。
目前总体规划方案已基本编制完成，但是规划用地规模问题还是比较突出，对此已经过三次调整。现对最新规划方案作如下简要说明。
规划范围：将规划区的东界确定在少陵塬的塬坡顶;规划范围的西界确定到西沣公路的位置;南部规划界线确定在：西侧南环线以北;东侧750KV高压走廊以北。规划区北界确定在潏河北岸，与区城区相接。
规划定位：新城是南部具有田园都市风光的生态居住组团。大南部与秦岭中央公园之间的人文生态融合区;城南人文历史旅游区;古宗教文化及人居文化的传承发展区;南部城乡一体化示范区。
目的 评价三亚市在实施《结核病防治十年规划》五年来所取得的工作成效。方法 按照全国统一要求的检查评估办法，对三亚市结核病防治十年规划实施五年来的总体情况，从专项防治经费的投入、健康促进、结核病人发现登记和督导管理，以及病人的治疗转归等几方面，全面进行了分析和总结，评价五年来所取得的工作效果。结果 三亚市自2001年来已全面执行现代结核病控制策略（dots策略），2001～2005年市财政共投入结防专项经费19万元，按照规划的预算比例总体到位率已达100%；人均年结防经费投入有0.076元。2001～2005年市结防机构共检查可疑肺结核病人7 659例，共登记活动性肺结核病人2 080例，其中登记1 636例涂阳肺结核病人（传染性病人），2001～2005年发现的涂阳病人完成《规划》五年工作指标数的123.1%。2001～2005年登记涂阳病人1 636例，疗程结束治愈1 589例，总治愈率达97.1%，达到《规划》要求。结论 三亚市在实施结核病防治十年规划中，市政府加强承诺，在经费上、工作上给予大力支持，加强了健康促进工作，结防机构发现了大量的肺结核病人，并取得了高发现率和高治愈率的显著效果。今后应继续认真组织实施《规划》，不断探讨和研究在防治工作中存在和出现的新问题，并找出相应的解决办法，进一步加大工作力度，把三亚市结核病防治工作稳步向前推进。
【关键词】 结核;肺/预防和控制;规划
三亚市在实施世界银行贷款结核病控制项目工作结束后，为推进结核病防治工作的持续深入发展，市政府制定下发了《三亚市结核病防治十年规划（2001～2010年）》（以下简称《规划》），2001～2005年已实施5年，于2006年按照卫生部的统一部署和要求，自我检查和评价《规划》实施5年来所取得的工作成绩和经验，查找在防治工作中存在的重点问题，寻求解决的办法，以保证《规划》后期工作的顺利实施并达到预期工作目标。现将三亚市实施《规划》2001～2005年5年工作成效报告如下。
1 资料和方法
1.1 资料来源
资料来源于三亚市结防机构有关文件、工作记录、《初诊病人登记本》、《结核病人登记本》和结核病控制工作报表。
1.2 方法
按照国家关于《规划》中期评估工作的统一要求，对三亚市执行《规划》2001～2005年的有关情况进行了自查和评估，认真查阅相关的文件资料，保证评估资料的科学和准确。对评估资料进行全面的汇总和分析，从专项防治经费的投入，健康促进工作，结核病人的发现、登记和督导化疗管理，以及病人的治疗转归等几方面，全面进行了分析和总结，评价5年来所取得的工作成绩和经验。
2 结果
2.1 组织措施和经费投入
2.1.1 组织措施的落实
三亚市政府成立了结核病防治规划领导小组和办公室，并根据《海南省结核病防治十年规划》结合实际情况，制订下发了《三亚市结核病防治十年规划》和《规划》2001～2005年的5年实施计划。
2.1.2 专项经费的投入
三亚市政府每年都将结核病防治专项经费列入市财政年度预算，并逐年按时落实到位。2001～2005年市财政共投入专项结防经费19万元，预算经费19万元，经费总到位率达100%。2001～2005年人均结防经费投入为0.076元。
2.1.3 机构和队伍
卫ⅴ项目期间，三亚市结核病防治机构的基础设施、人员配置及专业技术等方面已具一定的规模，为实施《规划》打下良好的基础。2001～2005年市结核病防治机构为独立机构，2001年结核病防治机构有39人，2002年33人，2003年～2005年均为31人，专业人员以中专、大专学历及初级职称为主，专业人员学历和职称偏低。
2.2 健康教育
2001～2005年，在开展健康教育方面，共在电视台播放公益广告9次，在报刊发表宣传文章17篇，印制宣传资料10万份，制作墙体广告和横幅标语3 092条。
2.3 结核病人的检查和登记
2.3.1 检查可疑者情况：2001～2005年共检查可疑肺结核病人7 659例，年平均可疑者受检率为316.5/10万，见表1。表1 三亚市2001～2005年可疑者受检情况年份人口数（略）
2.3.2 肺结核病人发现登记情况
市结防机构2001～2005年共发现、登记活动性肺结核病人2 080例，其中涂阳肺结核病人1 636例，完成五年规划任务数的123.1%（1 636/1 329），年平均登记率为67.6/10万；其中登记新涂阳病人1 519例，年平均登记率为62.8/10万。涂阳和新涂阳病人登记率呈逐年增高态势，见表2。表2 三亚市2001～2005年涂阳、新涂阳病人登记情况年份人口（略）
2.3.3 涂阳病人中初、复治比例：三亚市2001～2005年共登记涂阳病人1 636例，其中新涂阳病人1 519例，占92.8%；其中复治涂阳病人117例，占7.2%。初、复治涂阳病人比例为1：0.08，见表3。表3 三亚市2001～2005年初、复治涂阳病人比例年份涂阳（略）
2.4 督导和访视
2001～2005市结防机构共督导乡镇级609次，督导村级1 218次，访视病人2 273人次，平均每例涂阳病人访视1.64次。平均每2个月对乡镇督导1次。
2.5 病人治疗转归
2001～2005年登记涂阳病人1 636例，疗程结束治愈1 589例，总治愈率97.1%。其中2001～2005年登记新涂阳病人1 519例，治愈1 487例，总治愈率97.9%，见表4。表4 三亚市2001—2005年涂阳、新涂阳病人治疗转归年份（略）
3 讨论
3.1 控制结核病领导是关键，政府承诺为落实各项技术政策起到保证作用［1］。三亚市《规划》制定后，依靠政府承诺，落实了必要的专项防治经费，并加强了结核病防治工作的规范化管理，给予人力上的支持，使《规划》得以全面顺利的实施。因此，政府承诺是《规划》得以实施的重要前提条件。
3.2 切实贯彻执行“现代结核病控制策略”，是确保《规划》达到预期目标的保证。我市于2000年实施世行贷款结核病控制项目结束后，严格按照《中国结核病防治规划实施工作指南》［2］中有关病人发现、诊断、登记、化疗、管理和疗效判断的标准执行，通过加大了健康促进工作力度，并实施了结核病的归口管理，以及开展对未到位病人的追踪和在乡镇设立结核病查痰点等工作，使病人发现率逐年增加，年涂阳病人和新涂阳登记率达到较高水平；通过加强督导化疗管理和宣传教育，也使病人治愈率达到较高水平。实施《规划》五年来，取得了高发现率和高治愈率的效果，复治涂阳病人比例已处于较低水平，减少了结核病慢性传染源的存在。
但是，5年来市财政的专项经费投入仍显不足，目前专业机构人员的学历和职称偏低，结核病的归口管理和追踪工作仍不够等，制约着工作的纵深开展。因此，要顺利开展结核病防治工作，首先要大力加强政府承诺，加大结防经费投入。其次，结核病防治多部门协作是一个趋势，结防机构应转变思维加强与综合医疗机构的合作，同时加强质量控制［3］，以提高肺结核病人转诊到位率。另外，应加强培训工作，不断提高专业人员的技术水平，保证《规划》的顺利实施和《规划》目标的如期实现，控制结核病的传播和流行。
【参考文献】
［1］屠德华.适应新形势，力争新成绩［j］.中国防痨杂志，2001，23（4）：212。
一、初中入学范围界定及指标分配政策
我市义务教育初中阶段入学实行“免试、划片、相对就近”的原则。完成义务教育小学阶段的学生应在户籍所在地初中就近入学,城内初中服务区域户籍的应在市教育局确定的服务区域初中入学。
在规定初中就读的学生,享有就读初中优质高中分配指标资格。初中毕业升高中时,符合条件的可享受就读初中优质高中分配指标,否则不能享受。为充分享受优质高中指标分配到校优惠政策,小学毕业生必须在规定的初中入学。
今年我市仍然将部分优质高中的招生计划按有关原则分配到初中学校,分配比率为80%。
二、关于占用优质高中分配指标的资格确认及条件
(一)户籍及户主:未满18周岁在校生的第一监护人为父亲和母亲(监护人依法或自然转移者除外)。学生父母户口在本市的,拥有自己的住房,学生户籍的户主应为父(母)亲,父母无自己的住房也可为祖父(母)或外祖父(母),祖父(母)或外祖父(母)与父(母)、本人为一户;父母户口在本市外的,需提供父母亲的户口本,学生户籍的户主可为本市户口的祖父(母)或外祖父(母);学生的监护人依法或自然转移的,其户籍的户主应为其他法定人。
学生户籍变更的,须提供父母购房、多套住房、工作变更、婚姻关系变故、户籍与住房相一致的证件原件及复印件,经审核符合《省常住户口登记管理规定》的给予确认,否则不予确认。
在校生单立户或将户口挂靠在亲戚名下的,入学审核时现户籍入学资格不予确认,以原户籍确认。
(二)住房:指购买或修建的自家私产住宅用房。
住房确认时,家庭户须按房产所属性质提供房产证件:
1.房屋产权证或房地产管理部门备案的商品房购房协议(合同)、交款收据、入住证等。
2.自建住房(无房产证)的宅基地使用权证。
3.未过户二手房的买卖协议(合同)、公证书等。
集体户有住房的按家庭户要求提供房产证件。
学生户籍户主的非住宅用房(商铺、商业店面房、工业厂房、储藏室、车库等)、违法建造的房屋不能作为学生入学住房依据。已交购房款,未建成交付使用入住的住房也不能作为学生入学的住房依据。
学生户籍的户主、住房、住房的产权人三者要一致。学生户籍的户主具有两处住房及以上的,以户籍的住房确认。
(三)分配指标资格的条件:学生初中入学至毕业,户籍和住房均须在就读初中服务区域内,且三年直升至初中毕业。
三、城内初中入学工作
(一)城内初中入学原则和办法
我市城内初中,现有三中、四中、五中、六中和北城中学五所。
今年城内初中入学服务区域的划分继续实行“户籍、住址、分片、分配”的办法。我市城内初中入学工作要做到政策、计划、范围、结果四公开,实行阳光招生。依法保障服务区域内适龄少年按规定公平、公正、有序入学,平等接受义务教育。
入学前,市教育局要对市直及三个街道所辖小学毕业生的户籍、住房、学籍、文化户口等相关信息逐一进行审核,并分类做出详细统计。审核时间及方式另行通知。凡属城内初中服务区域户籍的在外就读小学毕业生,要求回原籍上学的,持全家户口本、家庭房产手续、毕业证、学籍卡等原件及复印件,于8月1日至8月15日到市教育局报名并填写回原籍就读初中申请表,并提供学生本人的全国学籍号,同时审核相关证件。
相关入学证件审核结束后,依据城内初中入学原则和办法,确定学生入学学校,并依据《中华人民共和国义务教育法》相关规定下达入学通知。
(二)城内初中入学计划
今年,我市市直及三个街道共有小学毕业生1665名(不含属城内初中服务区域户籍在外就读小学的)。城内初中计划招收42个班,其中三中12个,四中10个,五中8个,六中8个,北城中学4个。
城内初中的总服务区域
五所城内初中的服务区域为我市三个街道所辖76个居(村)委(市区32个居委、非市区44个村委)。76个居(村)委具体为:
(四)城内各初中的服务区域
凡具有城内初中服务区域户籍的小学毕业生,户籍与住址一致的按下列规定入住相应初中学校;户籍与住址分离的按住址分配入学;只有户籍无房产的根据户籍属地对应分配就读北城中学、五中、六中。
(五)城内初中班容量及编班
根据省、市规范办学行为相关规定,我市从2014年起,在义务教育初中阶段全面实行均衡配备教师、均衡编班制度,城内初中的班容量要严格控制在50人以内。
今年我市在义务教育初中阶段继续全面实行均衡配备教师、均衡编班制度。各初中学校要按照“统筹兼顾、平衡配备”的原则,提前均衡配备班主任和代课教师。对新生编班继续采取“控制规模、电脑排位、随机编班、直达班级”的方法,统一实行均衡编班、阳光编班。各班学生和各班代课教师随机挂钩。编班结束后,及时将各班学生花名和班主任及代课教师花名向社会公示,公示后不得更改。同时于8月下旬择时将邀请我市部分人大代表、政协委员和学生家长现场参与并监督初中入学新生编班工作。
四、城外初中入学工作
(一)要依法做好本乡(镇)初中入学工作。
依据《义务教育法》的规定,所有小学毕业生必须依法接受完九年义务教育,监护人有法定责任和义务督促小学生到初中学校继续就读。各乡(镇)中心校要主动协调当地政府,努力创造条件、优化办学设施,大力宣传并积极动员本乡(镇)在城内上小学的毕业生返乡就读,确保本辖区内适龄儿童少年全部接受初中阶段义务教育,使适龄少年按规定能充分享受优质高中指标分配到校优惠政策。
(二)合理划分初中服务区域
乡(镇)初中入学实行“免试、就近、划片”的原则。
各乡(镇)所辖行政村的本籍毕业生就近入住本乡(镇)范围内初中。有两所及以上初中的中心校,要依据学生居住村方位、入学习惯,本着方便家长和学生的原则合理划分服务区域。
初中班容量及编班
今年我市城外初中的班容量,依照省教育厅的规定,要力争控制在45至50人范围内,未经教育局批准,不得随意增加规制、减小班容量。
各乡(镇)初中的新生入学及编班工作,由各中心校和初中学校负责,其要求及方法参照城内初中执行。
五、关于务工人员随迁子女入学工作
依法保障随迁子女平等接受义务教育阶段初中教育。务工人员子女,凭父母就业证或就业协议或工商营业执照、现居住地一年以上居住证(本市的不提供)、学籍卡(就读学校所属的县区学籍管理部门出具的学籍证明)等相关证件入住初中学校。对符合入学条件的,租房或住房属地为我市三个街道的,由市教育局依照学生家长的租房或住房属地北城、东城、南城对应分配入住北城中学、五中、六中;居住在我市乡(镇)的,由居住地所属乡(镇)中心校安排入学。
为使每位务工人员子女都能充分享受优质高中指标分配到校的政策,市教育局对五中、六中、北城中学学生初中升高中实行倾斜政策。
若务工人员在我市城内购有住房或长期(2年以上)打工或具有我市城内初中服务区域户籍,其子女入五中、六中、北城中学就读,三年直升至初中毕业,升高中时可享有就读初中优质高中分配指标资格。
若务工人员在我市城外(本市的在外乡镇)购有住房或长期(2年以上)打工,其子女入住居住地所属乡(镇)初中就读,三年直升至初中毕业,升高中时也可享有就读初中优质高中分配指标资格。
凡不符合上述条件的务工人员子女,初中毕业升高中时不享有就读初中优质高中分配指标资格。
六、其它
(一)积极做好初中入学宣传工作
各单位要认真学习本《意见》,领会其精神实质,切实做好初中入学宣传工作,并严格按本《意见》执行。初中学校不得违犯规定擅自招收非本服务区域内的学生,否则学籍部门不予学籍备案,该生中考不能享受就读学校分配指标,且中考成绩不计入就读学校。
(二)签订放弃占用优质高中分配指标协议书
新生入学后,学校要与非服务区域内学生(因打工等原因可占指标的除外)的监护人签订放弃占用优质高中分配指标《协议书》。协议书签订后,学校方可给该生在本校电子学籍备案,不签订协议书的,须教育引导其返回户籍初中学校就读。
(三)建立学生档案
入学工作结束后,各初中校要积极配合做好学生的户籍、住址等复核工作,按要求建立学生学籍电子档案,建档时须严格按入学通知造册;市招办要建立城内各初中校学生花名册,将学生的户籍、房产等相关证件复印件建档,供中考报名、高中录取时资格审查使用;市教育局学管科要依照分配指标资格确认条件对备案的新生进行资格审查确认。市已在统一实行初中学籍电子化管理的软件中设置规范班数、规范班容量的指令,如超班容量,超出部分将不能在电子学籍中备案。未按规定建立学生学籍电子档案的,不予分配优质高中招生指标。
(四)相关照顾政策
1.本市烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女、本市引进高层次人才子女和支援湖北一线医务人员子女及其他各类优抚对象按照国家有关政策执行。
2.本市初中教师子女在其父母任教学校就读;本市南城街街道的圪塔、龙渠两居委的本籍原农户子女到三中就读;本市南城街街道的庄则、上庄、谷口三个行政村的本籍毕业生到北城中学就读,且三年直升至初中毕业,升高中时可享有就读初中学校优质高中分配指标资格。
一、成立小城镇建设工作领导小组
年初，街道成立了专门的小城镇建设工作领导小组，负责辖区范围内的规划建设管理及建设工程质量安全管理工作。领导小组下设办公室在城建科，城建科全体人员为办公室成员。并制定了年初工作计划和措施，明确了工作目标和思路。
二、城镇化建设工作
（一）小城镇建设工作
（1）完成城镇新、改、扩建房屋面积582865m2。
（2）完成城镇竣工房屋面积379035m2，扩大建成区面积1.5km2。
（3）新建城镇砼道路面积1900m2。
（4）建城镇排水管道长度800m。
（二）农房建设及管理工作
（1）今年我科室共审批新、改、扩建农房258户，占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2，建筑面积42048.5m2。
（2）对街道年“7.17”洪灾中恢复重建的部分房屋进行了验收，并积极地为灾民办理房屋审批手续及确权。
（三）康居工程
启动并建设康居村2个，分别是村和村，其中，建设市级示范村1个，即村。完善了广场、篮球场、健身器材场地、绿化、公厕等基础设施。建设农村集居点人行步道8公里。
（四）规划编制、小城镇风貌设计建设工作
规划编制、小城镇风貌设计建设工作严格按县规划局的要求执行。
（五）城镇化水平工作
1、转移农村剩余劳动力1820人。完成年初计划的114%。
2、新增城镇常住人口11600人。完成年初计划的105%。
（五）其他工作
1、加大对城镇基础设施建设投入，新完成3个市政基础设施及社会公共服务设施项目。
2、城镇规划管理、控制和保护严格按规划执行，城镇综合形象良好，主干道街景城镇建筑造型及空间景观美观大方。
3、严格建筑工地的安全管理。
4、我街道的建设项目全部按规定程序报批，新建工程项目的生活污水全部进行了净化综合治理，建设工程项目全部进行了竣工验收备案和资料归档。各种统计报表和资料及时准确的按规定上报。
三、规划管理工作
（一）总规及详规
街道严格按照县规划局编制的规划及要求执行。
（二）规划管理
1、规划区内的土地利用和各项建设符合规划，并严格按照规划执行。
2、在规划区内，各项新、改、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，全部向规划局提出了建设工程规划许可申请，报请规划局对工程项目进行审批。
3、我街道严禁未经规划局批准，在规划区内搭建临时建、构筑物和其他设施，若确须搭临时建、构筑物和其他设施的，必须报请规划局审批，并严禁在批准临时使用的土地上修建永久性的搭建临时建、构筑物和其他设施。
第一章总则第一条为加强和改善农业基本建设计划管理，规范项目建设程序和建设行为，提高项目决策水平、工程质量和投资效益，促进农业和农村经济健康发展，依据国家固定资产投资和基本建设项目管理的有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于利用农业基本建设投资安排的农业基本建设投资计划及其建设项目的管理。第三条农业基本建设投资计划的安排及其工程项目的建设，必须符合国家固定资产投资、基本建设项目管理及农业产业和农村经济发展等有关法律、法规、政策的要求，围绕农民增收、农业发展和农村稳定的基本目标和任务，以稳定和提高农业综合生产能力及国际竞争能力、促进农业结构战略性调整、加快农业科技进步和增强农业发展后劲为目标，应对入世挑战，调整整合投资，集中力量，突出重点，加强对资源密集型敏感性农产品生产和具有较强竞争优势的劳动密集型产业发展的支持和保护，通过投资引导和项目带动，推动产业创新和优化区域布局，培育和构筑具有较强竞争能力的优势产品、优势区域和优势产业。第四条农业基本建设投资主要用于部直属单位农业基础性、公益性项目（以下称部直属项目），以及需要中央兴办的具有战略意义或全局意义、跨区域性的重大农业基础性、公益性骨干项目和示范引导性项目（以下称中央与地方联建项目）。原则上不安排受益范围较小、不具有广泛示范引导作用、属于局部地方投资范围的项目。也不得将下列项目列入农业基本建设投资计划：1.生产经营性（竞争性）项目；2.投资在5万元（不含5万元）以下的零星单台（件）设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；3.按规定由生产费用，行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业费用列支的项目；4.未按规定做完前期工作、前期工作深度不够或未按规定程序申报和审批的项目；5.其他按照国家有关规定不能在中央预算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。第五条农业基本建设投资必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留基本建设资金。第二章职能分工第六条农业基本建设计划管理实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制。第七条农业部发展计划司负责组织执行国家关于固定资产投资和基本建设项目管理的法规、政策，制订农业基本建设计划管理的有关规章制度和管理办法并监督执行，提出年度农业基本建设投资计划总体方案，以及年度农业基本建设项目重点、立项基本原则和要求、项目前期工作计划，统一下达年度投资计划，审批基本建设项目。第八条农业部财务司根据国家关于基本建设财务管理的规定，负责基本建设项目的基建财务管理，监督检查项目资金使用情况，审核、审批直属单位项目竣工财务决算。第九条有关行业主管司局负责提出本行业投资计划建议，负责本行业基本建设项目的遴选和初步审查，负责已纳入部基本建设年度计划的本行业项目的组织实施和日常监督检查，负责本行业项目的竣工验收工作（另有确定的重点项目由发展计划司组织除外）。第十条建设项目的计划管理。发展计划司与各行业主管司局之间按照阶段分工、责权一致、相互衔接、互相监督的原则，分四个工作阶段进行分工管理：第一阶段--遴选项目阶段。由有关行业主管司局负责，根据行业发展的要求和发展计划司提出的农业项目建设重点、立项原则及前期工作计划要求，提出项目建设的目标任务、主要内容、区域布局、技术规范等意见，报送发展计划司。第二阶段--审批项目、计划平衡阶段。由发展计划司负责项目建议书、可行性研究报告、扩初设计和概预算的审批，负责投资计划的编制、上报、下达。第三阶段--组织实施阶段。由有关行业主管司局负责本行业项目的具体组织实施、日常监督检查和竣工验收。第四阶段--监督检查阶段。由发展计划司负责农业建设项目的总体监督检查工作，会同有关行业主管司局组织重点建设项目或专项建设的监督检查。第十一条各省、自治区、直辖市及计划单列市农业行政主管部门内的计划（计财）管理部门会同行业管理部门，具体负责本辖区农业基本建设项目的管理，包括项目建设的规划布局，开展项目前期工作，组织项目申报，根据委托办理项目初步设计与概算审批，组织项目实施，落实地方配套资金，监督项目资金使用、招标投标、工程监理、施工建设等。第三章项目前期工作第十二条申报农业部的建设项目必须严格按基本建设程序做好项目前期工作。项目前期工作包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行扩初设计及施工图设计、逐项评估论证及审批、进行建设准备、列入年度计划等项目开工建设前的全部工作和过程。项目前期工作是基本建设程序的重要组成部分。第十三条项目建议书是对要求建设的具体项目进行的初步说明。项目建议书须说明对拟建项目的总体轮廓设想，包括项目建设的必要性、条件的可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及筹措、经济效益、生态效益和社会效益估计等。项目建议书由建设单位或建设单位委托有资格的工程咨询、勘察设计单位编写。项目建议书是进行项目可行性研究和编制可行性研究报告的基础材料。第十四条项目建议书经有权部门批准后，可进行项目可行性研究（一般民用建筑项目可做设计方案比较，下同），根据国家产业政策和农业行业发展规划，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的调查研究和科学的分析论证。根据可行性研究所获得的资料和信息，编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括：1．项目总论。主要包括项目摘要、可行性研究的依据等。2．项目背景。主要包括项目的由来、国内外相关产业及技术发展现状与趋势、项目建设的必要性和意义、建设的有利条件和可行性、产业关联度分析、承担单位和项目法人（人员及技术力量、现有工作基础及资产状况、所有制性质等）及协作单位概况等。3．市场供求分析和行业发展前景分析。主要包括行业发展现状与前景分析、国内外及本项目区现有生产（业务）能力调查与分析、国内外及本项目区市场需求调查与预测等；4．项目地点选择和资源条件分析。主要包括项目地点的具置、气候、水文、地质、地形条件和社会经济状况，交通、通讯、运输及水、电、气的现状和发展趋势，地点比较和选择意见，项目占地范围、总体布局方案，项目资源、原材料、辅助材料、燃料供应情况及公用设施条件等。5．工艺技术方案。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等。6．项目建设方案及内容。主要包括项目建设的总体思路、项目建设目标（项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、项目建设规模、逐项详细建设内容（分类量化）等。7．投资估算与资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资与项目固定资产总投资，以及所需铺底流动资金；明确资金来源、筹措方式及贷款偿付方式等。8．项目实施计划和进度。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。9．组织机构与项目定员。主要包括项目建设期组织管理机构与职能、项目建成后组织管理机构与职能、项目建成后的运行机制、运行方式、人员编制、培训计划等。10．环境保护与劳动安全。主要包括环境现状调查、环境影响评价、环境保护措施、安全生产（运行）与劳动保护措施等。11．效益评价。主要包括财务评价、国民经济评价、社会评价、不确定性分析等。12．结论与建议。对建设方案进行综合分析评价和方案比较，选择最佳建设方案，提出存在的问题、改进建议及结论性意见。农业建设项目的可行性研究报告原则上由具有相应农业工程资质的勘察设计、工程咨询单位编写。第十五条项目可行性研究报告经有权部门批准后，可编制项目扩初设计文件。项目扩初设计须根据项目可行性研究报告的各项要求、审批部门对可行性研究报告的审批意见、以及项目的有关设计规范、建设标准和定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、投资概算和主要设备材料用量表等。项目扩初设计经主管部门批准后，可编制施工图设计。扩初设计和施工图设计必须由具有相应设计资格的工程设计单位编制。第四章项目申报与审批第十六条项目建设必须严格按基本建设程序办理。基本建设程序是从建设项目选项、决策，到设计、施工、竣工验收及后评价整个过程的各个阶段及其先后次序。大中型和限额以上（投资总规模在3000万元以上）项目，要严格按照国家规定的七个建设阶段，即项目建议书、可行性研究报告、扩初设计、施工准备、建设实施和生产准备、竣工验收、后评价组织实施；小型和限额以下项目可根据实际需要，由项目主管司局商发展计划司同意，适当合并简化建设程序。第十七条项目申报。中央与地方联建项目的项目建议书、可行性研究报告等项目材料，由各省、自治区、直辖市及计划单列市农业行政主管部门内的计划管理部门负责组织编制，并以计字号文同时报送农业部发展计划司和行业主管司局。部直属单位基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、建设方案、初步设计等项目材料，由各单位以正式文件报送农业部发展计划司，同时抄送行业主管司局。所有项目建议书、可行性研究报告一律用A4纸报送。第十八条项目评估。大中型和限额以上项目的项目建议书、可行性研究报告、扩初设计由发展计划司组织初评后报国家计委。小型和限额以下项目的可行性研究报告、扩初设计由发展计划司组织专家或委托有相应资质的工程咨询机构进行评估和审核。有特殊规定的项目从其规定。第十九条项目审批。大中型和限额以上项目的项目建议书、可行性研究报告、扩初设计由发展计划司初审后，报国家计委审批。小型和限额以下项目的项目建议书、可行性研究报告，由行业主管司局初审并提出意见后，报发展计划司审批。小型和限额以下的中央与地方联建项目的设计方案、初步设计和概算由各省、自治区、直辖市及计划单列市农业行政主管部门或同级计划管理部门审批；小型和限额以下的部直属单位基本建设项目的设计方案、初步设计及概算，由发展计划司根据专家或工程咨询机构评估意见并征求行业司局的意见进行审批。第二十条项目可行性研究报告总投资超过批准的项目建议书总投资10％（含10％）以上，或扩初设计概算的总投资超过批准的可行性研究报告总投资10％（含10％）以上的，要按照审批权限重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算超过批准的扩初设计概算投资5%以上的，须重新向原审批机关报批扩初设计文件。第二十一条中央与地方联建的跨区域或全国性布局的项目，部各行业主管司局应以专项项目形式编制项目建议书、可行性研究报告，明确建设目标、建设内容、项目布局、投资规模、建设期限等内容，报发展计划司审批后，分年度实施。第五章年度投资计划第二十二条年度投资计划不搞切块、不定基数，实行按项目安排投资，按项目建设进度下达投资计划并进行拨款。第二十三条建设项目必须完成全部前期工作（在京直属单位的建设项目还须向北京市建委申请建房计划；中央与地方联建项目必须落实地方配套资金和建设单位自有资金，出具省、自治区、直辖市及计划单列市计划、财政或金融部门的项目配套资金承诺函件），并按规定程序获得批准后，方可列入年度投资计划。第二十四条年度投资计划的编制。部基本建设年度投资计划总体方案由发展计划司统一编制。发展计划司根据国家产业政策和投资政策，农业发展中长期规划和年度计划，以及农业部确定的投资重点，在国家计委安排农业部年度投资计划总量内，在综合有关行业主管司局意见的基础上，经综合平衡，于每年9月份向国家计委编报下一年度农业基本建设投资计划草案，并于每年3月底前编制提出本年度农业基本建设投资计划总体方案，报部常务会审批。第二十五条各行业主管司局及有关单位根据本行业中长期发展规划及投资重点，负责编制提出本行业年度投资计划建议，于每年8月底以前向发展计划司报送下一年度投资计划建议。第二十六条年度投资计划的下达。年度项目投资计划实行分批、集中、统一下达的方式，原则上每年不超过3批计划。各行业主管司局及直属单位要根据部常务会议批准的年度投资计划总体方案，分轻重缓急，合理安排年度项目计划，根据项目的建设进度，按发展计划司制定的统一计划表式，及时向发展计划司报送准备下达的项目投资计划表和具体说明，经发展计划司审核、平衡后，报部领导审批签发，统一用计字号文分批下达项目投资计划。第二十七条项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资，须经发展计划司审核批准后，方可追加投资；建设过程中因申报漏项，自行变更建设性质、提高建设标准、扩大建设规模，以及管理不善等原因造成的超概算投资，由建设单位自行负责，一律不再追加投资。第六章招投标管理第二十八条农业基本建设招投标活动要严格按照《中华人民共和国招投标法》及国家其他有关招投标规定执行。第二十九条农业部发展计划司统一归口管理农业建设项目及设备采购的招投标工作。各行业主管司局负责管理本行业建设项目的招投标工作。第三十条招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。第三十一条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第三十二条大中型和限额以上项目及小型和限额以下项目中土建工程建筑面积在1000平方米（含1000平方米）以上的项目、设备购置投资在50万元（含50万元）以上的项目、或者项目总投资在100万元以上的项目，其施工单位的确定，工程建设主要材料、仪器、设备等的采购，必须进行公开招标；项目的勘察、设计、监理等服务费用在50万元以上的项目，也要以公开招标方式择优选择项目的勘察、设计、监理单位。第三十三条对确有特殊原因不宜进行公开招标或不宜进行招标的，经有关行业主管司局商发展计划司同意，可以进行邀请招标。第三十四条招标活动中的有效投标单位不得少于三家，少于三家的须重新组织招标。第三十五条项目招投标活动由建设单位组织进行，建设单位可根据需要委托招标机构开展招投标活动。委托机构进行招标的，所选机构必须是依法设立、具有独立法人资格和相应招标资格、从事招标业务并提供相关服务的中介组织。对部直属重点建设项目的招投标，可根据需要由发展计划司以合法程序组织或委托招投标。对全国性布局的多个相类似的项目中同类大宗仪器设备的采购，可根据需要由发展计划司会同有关行业主管司局统一组织，委托有关机构，以公开招标方式进行统一采购。第三十六条进行招标的项目，建设单位应按要求编制招标文件，土建工程还须编制工程标底。招标文件和工程标底应委托有相应资格的工程咨询机构编制。工程标底编制要以计划部门批准的工程概算、现行规定的概预算定额、费用标准和有关规定为依据。项目工程招标文件及工程标底须报项目可行性研究报告或初步设计及概算审批部门审核同意后，方可进行招标。第七章工程监理第三十七条农业部发展计划司负责组织和监督农业基本建设项目按照国家工程建设监理的有关规定开展工程监理活动。第三十八条工程监理机构受项目法人委托，按照合同约定，代表项目法人对工程实行监督管理，对项目法人即业主负责；同时，监理机构必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行其监督职责，对社会、对人民负责。第三十九条农业基本建设项目建筑总面积在1000平方米以上的，以及建筑面积在1000平方米以下、但属重要基础设施的项目，必须由监理单位进行监理。第四十条建设单位要按照有关规定，严格审查监理单位的资质，择优选择资质合格、执法严格、素质较高、能力较强的监理单位和监理队伍承担建设项目的工程监理，对项目的工程质量、投资使用、建设进度等重点环节进行监理。第四十一条建设单位应提前将监理的范围、内容、总监理工程师姓名及监理单位权限等，书面通知施工单位。建设单位应与监理单位加强协调，密切配合，共同搞好项目建设。第四十二条监理单位要把工程质量放在工程监理的首位，工程质量须经监理工程师进行检验并签字。对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸，监理单位有权要求修改。对不符合质量要求的材料、设备、构件，监理人员不得签字，有权要求退换；未经监理工程师检验和签字的进场建筑材料、构件、设备等不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。监理单位要对施工过程进行跟班检查，对达不到质量要求的不予签字。监理要加强项目投资使用控制。审核建筑材料及设备价格；审核建设标准、建设规模、建设内容变化引起的投资增减；审查工程洽商，核定工程质量及工程款的增减，并认定其对工期的影响；核定工程进度款的拨付等。监理要加强工程建设进度控制。审查施工进度计划，监督施工单位按施工计划组织施工，确保项目按计划部门审批的建设限期建成。第八章项目施工和合同管理第四十三条工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工?quot;三边"工程。第四十四条建设工程的勘察、设计、施工、监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。第四十五条工程施工合同是发包方和承包方为完成商定的建筑、安装工程，明确相互权利与义务关系的法律依据。在合同签订之前，建设单位做好开工前各项准备工作，同时要组织好图纸会签、技术交底的工作，力求在施工前解决图纸未表达或表达不明确的问题，避免和减少施工过程中的洽商、设计变更。部直属单位重点建设项目或中央投资500万元以上的直属单位项目，施工合同签订之前，建设单位须将合同草案报发展计划司审核。第四十六条建设单位要按规定通过招标择优选择施工单位。建设单位应将工程发包给具有相应资质等级的施工单位，不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。第四十七条建设单位在领取施工许可证或者开工证前，应当按国家有关规定办理工程质量监督手续。第四十八条建设单位应当在项目纳入农业部年度投资计划并下达第一次项目投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的，应当向农业部发展计划司和有关行业主管司局报告情况，并向发展计划司申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。农业部下达投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，农业部将停止下达项目投资计划，直至取消项目建设资格，收回已下达投资。第四十九条在项目施工过程中，建设单位要派专人深入施工现场，加强施工管理，督促监理单位和监理人员认真履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。要会同监理单位监督施工单位严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，督促施工企业在工程施工中建立健全工程质量保证体系和现场工程质量自检体系，对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。要鼓励施工单位推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段。要严格设备材料质量检查制度，严禁使用不合格或不符合设计、施工规定的材料和设备。第五十条按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、构件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、构件和设备符合设计文件和合同要求。第五十一条建设单位必须建立健全基建资金管理制度，严格执行农业部有关基建财务管理的规定，全面加强对建设资金的使用管理和监督检查，提高投资效益，防止挤占挪用或浪费损失。项目建设资金要建立专帐管理，并按项目进行明细核算，专款专用。对使用部拨款和单位自筹资金联建的项目，单位自筹资金一定坚持先存后用的原则，在项目立项之前应先筹足自有资金并专户存入银行，并在申请立项时出具银行存款证明。对使用部拨款和地方配套投资联建的项目，在立项之前，地方财政、计划部门必须先出具资金承诺证明；项目立项后，地方投资要先到位后，我部方可下达投资计划。第五十二条加强项目档案管理。建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理、归档从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。第九章竣工验收第五十三条项目建成后，项目地方主管部门、农业部行业主管司局和发展计划司，按照项目隶属关系、职能分工和审批权限，及时组织项目的竣工验收，并对重点建设项目认真做好项目的后评价工作。第五十四条建设工程按照批准的设计文件所规定的各项内容完成后，须在3个月内按有关规定及时组织竣工验收。验收合格后，办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算或年度财务决算，办理固定资产移交手续。第五十五条进行竣工验收必须具备下列条件：1．完成批复的建设项目可行性研究报告、工程设计和合同约定的各项内容（包括土建及仪器设备采购与安装等）；2．有完整的技术档案和施工管理资料，有工程使用的主要建筑材料、构件和设备的进场试验报告，有勘察、设计、施工、监理及建设工程质量监督机构等单位分别签署的质量合格文件，有施工单位签署的工程保修书；3．主要工艺设备及配套设施能够按设计要求投产运行，并生产出合格产品；4．生产准备工作能适应投产的需要；5．环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格；6．绘制了工程竣工图；7．工程决算已经审计，工程项目已经建设单位初验合格。第五十六条竣工验收必须提供的主要文件资料：竣工验收报告；批准的项目建议书、初步设计或扩初设计及概算、施工图、竣工图；设备技术说明书和现行施工技术验收规范；竣工决算、竣工决算审计报告；项目试运行报告；工程质量合格文件；以及其他有关审批、修改、调整、检验文件和各种技术资料。第五十七条建设项目在竣工验收之前，先由建设单位组织设计、施工、监理及使用等有关单位进行初验。施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。第五十八条初验合格后，各省、自治区、直辖市及计划单列市农业项目主管部门或部有关直属单位应按职能分工和项目管理权限及时组织或向农业部发展计划司和有关行业主管司局申请组织竣工验收。由地方主管部门和各行业主管司局组织的竣工验收和项目后评价，要在验收或评价后的一个月内向发展计划司报送验收报告或评价报告。由发展计划司组织竣工验收的行业项目，要在验收后的一个月内向行业主管司局通报验收情况。第五十九条项目竣工验收合格并交付使用后，对建设形成的固定资产，未经项目原审批机关及国有资产管理部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。第十章监督检查第六十条发展计划司、财务司、行业主管司局及地方农业行政主管部门，按照职能分工依法加强对项目的监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用，提高投资效益。第六十一条项目行业主管司局要定期对本行业（本单位）年度投资计划的执行情况、项目建设程序（包括项目的审批、招投标、工程质量、工程进度、投资控制、竣工验收等）、项目资金落实和使用情况等进行监督检查，于每年2月底前向发展计划司报送上一年度基本建设监督检查及资金使用情况的书面材料。第六十二条建设单位在加强项目实施过程日常监督检查的基础上，要定期开展全面自查工作，于每年的1月底前按项目隶属关系向行业主管司局或发展计划司报送上一年度基本建设自查自纠报告。第六十三条发展计划司会同财务、审计、监察等部门定期或不定期对各行业、单位建设项目进行重点抽查，并将抽查情况进行通报。第六十四条要加强对建设项目的审计监督，严格建设项目开工审计和竣工决算审计制度，对重点建设项目还要定期做好工程中期审计、年度审计、或全过程跟踪审计，防止建设资金损失浪费。对资金不到位、来源不正当、挤占挪用、损失浪费等问题，要查清责任，严肃处理。对出现质量事故、存在质量隐患、缺乏质量安全保障的项目，要停止拨款，并核减本单位下一年度投资，停止安排新上项目。发展计划司商有关部门确定中期审计或年度审计项目名单，并委托有关部门具体开展项目审计工作。第六十五条加强社会监督。项目主管部门和建设单位可利用新闻媒体加强对工程质量的舆论监督，对质量好的工程项目给予表扬，对工程质量有严重问题的项目要予以揭露、曝光。要建立重大项目违规问题举报制度。投资在50万元以上的基础设施工程的建设现场，要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌予以公布，自觉接受社会监督。要设立举报电话，让公众对项目建设过程中的各种违规问题进行检举揭发，并奖励举报有功人员，及时查处项目建设过程中的各种违规问题。第六十六条凡发现年度投资计划执行不力，建设项目不履行基本建设程序，擅自变更建设性质、内容和投资规模，挤占挪用建设项目资金或不落实配套资金，以及其他查证有严重问题的建设项目，要停止拨款，问题严重的要追缴（或在下一年度计划中扣回）已拨款项，并在下一年度计划中停止安排该单位项目。同时建议有关部门追究项目单位主要领导责任。第十一章附则第六十七条加强基本建设管理队伍建设。部机关各司局、各直属单位、各地方农业主管部门，都要有相应的机构并配备熟悉基本建设政策法规和基本建设程序、业务能力强、思想作风好的专职机构或人员组织和管理基本建设项目。要采取多种形式，就基本建设政策法规、基本建设程序、基本建设管理等方面的知识，对基本建设管理人员进行定期培训，提高农业基本建设管理人员业务素质。第六十八条农业部发展计划司将根据国家有关规定和农业部的有关要求，就特殊项目和专项（如国债项目、重大专项等）、或项目管理的专门方面和领域（如招投标、工程监理等）制订具体管理办法或实施细则。第六十九条本办法所称农业，是指农业部归口管理的种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业、饲料工业等行业，以及科研教育、市场、信息等为农业和农村经济发展服务的有关行业和领域。第七十条本办法所称农业基本建设，是指全部或部分利用农业部归口管理的基本建设投资、以扩大生产（业务）能力或新增工程效益、增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的而实施的新建、改扩建、续建工程项目及有关工作。第七十一条本办法所称农业基本建设投资是指国家发展计划委员会、国务院机关事务管理局等部门安排农业部用于基本建设项目的财政性资金，包括中央预算内基本建设资金、中央财政预算内专项资金、其他财政性基本建设资金等。第七十二条本办法所称各省、自治区、直辖市及计划单列市农业行政主管部门，是指直属各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的农业（农牧渔业、农林、农牧）、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业局、农机等农业一级和二级厅（局、委、办）。
【中图分类号】G632 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）11-0216-01
学校布局调整是现代化教育发展的要求，是启动教育现代化的需要，只有经过合理地学校布局调整，才能达到教育结构上的合理，学校办学规模的适度，才能优化教育硬件资源和人才资源的配置，使孩子们从“有书读”向“读好书”转变。我学区从2005年开始启动农村中小学布局调整工作，至今已经成功撤并完小5所，初中1所，新建了高规格的中心小学一所，扩建了上档次的初中一所，改建中心幼儿园一所，大大提升了我区的基础教育的办学水平，促进了教育的健康发展。回顾这些年的布局调整实施工作，我觉得以下几点值得思考：
一、科学制定调整规划。中小学布局调整是一项长期工作，不可能一蹴而就。要在深入实际、充分调查研究的基础上，立足于优化教育资源、全面推进素质教育和加快中小学寄宿制学校建设，广泛听取教师、干部、家长的意见和建议，科学制订中小学布局调整工作规划，引导中小学校按照规划逐步调整到位。本人于2001年到东阳市江北街道担任教育处主任，管理亭塘片和上卢片乡镇的学校，当时共有完小11所，初中3所，江北街道总人口为5.8万，这么多的学校必然分散了教育资源，许多学校生源严重不足，如亭塘片的十八塘小学、荣跃小学、东丰小学，每个年级只有一个班级，而且都是坐落在临近村子，校舍破旧，亟待改善，于是在2004年教育局编制学校布局调整规划时，我把几所完小的撤并时间确定在2006年。亭塘初中和唐表初中因为距离不过500米，规模也不大，每个年级均为两、三个平行班，校均人数只有400多人。几任领导想把两所初中合并，但由于来自各方面的阻力较大，一直没有成功，我把两所初中的合并时间确定在2010年。
二、不断加大教育投入。中小学布局调整工作能不能顺利进行，关键取决于能不能按照布局调整规划建设足够的教育教学设施，较好地满足布局调整后教育教学工作需要。我们坚持先建设、后撤并的原则，不断加大教育投入。目标确定后，我们就为实行这个目标而努力奋斗。首先我们教育部门积极争取政府对教育的重视和投入，为新建江北中心小学预留了一块60亩的土地，并由江北新区投资3600多万元，建设了一个标准化的学校。为3所完小的撤并创造了优越条件。2006年5月，三所学校的师生喜气洋洋地搬进了新校舍。当然，初中的调整前期工作也必不可少，我们不断改善着保留学校的硬件条件，以此来吸引家长。在教育局的支持下，我们于2006年启动了学校食宿工程，投资400多万元，建成了亭塘初中的一幢学生宿舍楼和一幢学生餐厅，2007年，我们又在亭塘初中上马建设了西幢教学楼和一幢教学综合楼。硬件条件的提升为两所学校的合并创造了条件。
三、努力提高办学质量。合并后学校教学质量如何，管理水平高低，是学生家长最为关心的问题，也是确保布局调整不反弹的关键。江北小学创办几年来，加强师资队伍建设，强化教师日常教学、业务培训、师德师风教育，以一流管理和高质量办学实绩，赢得广大学生和家长的信任和支持，该校也成为了全市的窗口学校。江北中心小学的成功对之后的布局调整有良好的示范作用。同时，亭塘初中也在不断提高教学质量，来提升学校的信誉度。2011年，亭塘初中教学质量得到了快速的提升，初升高比例有了明显进步。这为做好初中布局调整打下了一个良好的基础。
四、做细群众工作。每次布局调整的方案出台后，我们都坚持做实做细工作，迎难而上。除撤并之前提到的三所完小外，我们还在2006年8月、2009年8月撤并了塘下小学和崇正小学，因为这两所完小的规模很小，只有近百名学生，且离中心完小并不远，但在撤并时仍遇到了不少阻力，我们教办一班人，放弃了暑假的休息时间，上门到群众和干部家里做工作，终于顺利撤并了学校。在唐表初中撤并时，遇到的阻力就更大了，被撤并学校所在地的干部在思想上一时还无法接受，许多村干部存在着“学校办了多年，不能在自己手中被撤”的传统观念，担心学校撤并会给当地群众子女就学带来诸多不便，无法向村里群众交待。在传统思想的影响下，部分村组干部明知本地学校基础设施落后，学生人数偏少，教学质量低下，不具备办学条件，但却找出各种理由和借口要求保留学校，甚至准备采取上访的方式阻挠布局调整。我们的工作方法是：做实做细工作，迎难而上。2011年暑假前夕，我们教办一班人，先是上门做与唐表初中利益密切的七个村的书记、村长的思想工作，尔后又上门做就读范围的25个村的书记、村长的思想工作。当时，有的书记、村长工作很忙，一连上门几次都没有见到面，我们就利用晚上时间上门做工作。7月1日至7月2日，我们连续召开了唐表初中就读范围25个村的书记、村长会议，终于得到了一个大多数干部统一的意见，23个村的书记、村长签字同意初中合并。
按理说，事情的发展会一切顺利，但到了8月19日，街道党工委书记打给我一个电话，撤并初中，还有一部分人想不通，他们要到市政府上访。
上访一触即发，为了阻止上访事件的发生，8月18日下午我们教办一班人冒酷暑、顶烈日，又到初中就读范围有意见的七个村的书记、村长家里挨家挨户地做工作，苦口婆心地劝导，细致耐心地解释，使他们充分认识到调整布局、优化教育资源配置，是改善办学条件、提高农村教育教学质量、培养优秀人才的必然措施，动员他们从让孩子接受更好的教育和长远发展的角度考虑，克服困难，做出牺牲，支持调整。8月19日，我们又召开了曾有土地支持学校发展的七个村的书记、村长会议，最后终于阻止了上访事件的发生。就这样，一次不成，两次，两次不成，三次。通过个别做工作，大会做工作，两所初中的合并工作顺利进行。
五、充分获得政府支持。学校布局调整是件大事，不仅牵涉面广，而且压力大。我们必须取得当地政府领导的理解和支持。首先在江北小学的建设上，江北街道投入了大量的人力物力，为撤并三所完小奠定了基础。在唐表初中的撤并事件上，我们在布局规划前就向街道主管领导和分管领导进行了汇报，在规划确定后，我们又及时跟街道的党政主要领导进行沟通，汇报我们的想法和工作思路，求得理解和支持。其次，在撤并过程中，我们充分依靠当地政府的领导力，及时解决在撤并过程中的矛盾和问题，比如召集书记、村长开会，比如，配合做好关健人物的思想工作。我们在这一次初中布局调整的过程中，乡镇政府的领导起到了关健的作用。最后初中布局调整到位，阻止了上访。
唐表初中的撤并，是我区教育史上的一个里程碑工程，不仅整合了初中的教育资源，同时又优化了小学的资源。把初中合并后腾出来的校舍，置换给了小学，把小学腾出来的校舍用作创办街道的实验幼儿园，是一举三得的大好事。最终为盘活整个江北的大教育起到了关健的作用。现在，我们江北学区共有小学7所，初中2所，学校分布趋于合理，相信江北教育的明天一定会越来越美好。
学校布局调整是促进教育公平、缩小城乡教育差距、优化教育资源的必由之路，是功在当代、利在千秋的民心工程。只要我们立足长远，科学规划，做细工作，就一定能趋利避害，达到提高教育质量的最终目标。
