时间：2023-05-30 09:12:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产投资管理工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
［关键词］固定资产；投资；改革
［中图分类号］F239.63 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）5-0027-02
1 引 言
国防科技工业固定资产投资,是指为推动国防科学技术进步、扩大生产能力及满足国防科技工业自身发展需要而进行的相关建筑、设备设施(可形成固定资产)和手段建设等方面的投资,是由国防科工局或国防科技领域主管机关负责审批和管理的研制保障条件建设项目投资或技术改造建设项目投资。国防科工局或国防科技领域主管机关根据型号任务的研制需求,向军工单位和承担型号配套任务的民口科研生产单位进行国防科技工业固定资产投资。国防科技工业固定资产投资对我国军工单位和其他科研生产单位的发展曾经起到巨大的推动作用。但是,在社会主义市场经济日益完善、国际竞争更加激烈的今天,传统的国防科技工业固定资产投资模式存在诸多问题,面临着进行改革的战略需求。
2 投资模式的现状及问题
2.1 建设模式以保障型为主
我国国防科技工业固定资产投资的建设模式长期以来一直是任务保障型建设。此种建设模式任务针对性强,在满足重点研制生产任务需求方面起到了很好的保障作用。同时也存在如下缺点：保障条件建设被动滞后,不适应整体提升国防科技工业能力水平的要求；缺乏柔性和弹性,在研制生产任务完成后,固定资产闲置严重。目前我国正处在由任务保障型向任务能力结合型转变的过程中。
2.2 投资方式以政府投资为主
国防科技工业固定资产投资长期实行以政府为主的方式,政府既是投资主体,又是审批部门。近几年虽有改变,但总体上还没有采用社会主义市场经济条件下比较成熟的投资、融资方式,社会融资力度不够。这样导致政府在国防科技工业领域投入负担过重,政府投资难以发挥应有的引导作用。
2.3 投资项目管理不规范
虽然国防科工局和国防科技领域主管机关加强了投资项目的咨询评估、规划计划、项目审批、监督检查、竣工验收和后评价等管理工作的力度,但与提高政府投资效率、效益和效果的要求还存在差距,部分管理还不到位。在固定资产投资项目的监督检查、后评价管理、档案管理、招投标监管、保密管理等方面还需要进一步加强。
2.4 投资重点不突出
在传统的国防科技工业固定资产投资建设过程中,各个军工单位和承担型号配套任务的民口科研生产单位都把争取国防科技工业固定资产投资作为增强自身科研实力、增厚“家底”的珍贵机会,争取每一次申请投资的机会,国家在投资方面重点不突出,虽然满足了部分单位科研生产任务的研制保障条件需求,但是没有在国内形成较大规模的、具有核心竞争力的科研生产能力。
3 投资模式改革的战略需求
3.1 国外国防科技工业固定资产投资模式的借鉴
在国际形势十分复杂的今天,各国之间的军事实力竞争日益激烈,国防科技工业的发展也备受各国政府的重视。其他国家的国防科技工业固定资产投资模式对我国国防科技工业固定资产投资模式的改革具有一定的借鉴意义。本文以美国为借鉴对象。美国的国防科技工业是全世界规模最大、水平最高的,其管理体制对我国的国防科技工业固定资产投资模式改革具有很好的借鉴作用。
军工企业、研究所、高等院校和营利性机构作为美国国防科技工业产品的承研单位,与国防科技工业主管部门是合同关系,负责具体武器装备的研制生产任务,自主经营,以赢利为目的。其国防科技工业固定资产投资模式是联邦政府投资为主导,以风险投资为支撑。我国的军工单位大多是国有、国营单位,不完全是以赢利为目的,国家投资是其获得发展的唯一源泉,在市场经济条件下生存、发展壮大的原动力不足。
3.2 我国国防科技工业固定资产投资模式改革的战略方针
近几年来,我国中央政府和国防科工局都已经认识到了国防科技工业固定资产投资模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和战略方针。《国防科技工业“十一五”发展和改革意见》中提出,“十一五”时期的发展战略是加快国防科技工业的改革。其主要内涵：一是建设模式由任务保障型转向任务能力结合型；二是体制机制由计划指令为主转向更多地采用市场手段,适应社会主义市场经济的要求；三是科技发展由跟踪研仿为主转向自主创新为主,努力掌握和拥有支撑武器装备和高技术产业持续发展的前沿技术、基础技术和关键技术；四是增长方式由粗放型转向集约型,大力推进产业的高技术化和集约化,加速机械军工向数字军工转变。总书记在党的十七大报告中指出,要坚持走中国特色新型工业化道路,走中国特色自主创新道路,走出一条中国特色军民融合式发展路子,建立健全寓军于民、军民结合的武器装备科研生产体系,努力建设先进的国防科技工业体系。
4 投资模式改革的战略思路
4.1 改革建设模式
建设模式由任务保障型向任务能力结合型转变,要求国防科技工业固定资产投资进一步加强核心能力建设。“十二五”期间,国防科技工业固定资产投资一方面要保障军工产品科研生产任务的顺利完成；另一方面还要兼顾加强核心能力建设。以往的建设模式虽然使承研单位具备了完成军工产品科研生产任务的基本能力,但其核心能力不足,不具备竞争力。因此,要在保证军工产品科研生产任务完成的同时,发挥财政资金投资有保证、引导作用强的优势,集中力量,争取建设一批科研能力强、具有核心竞争力的科研单位,在全国范围内提供科研生产协作服务,提高我国国防科技工业的整体实力。
4.2 改革投资体制
在社会主义市场经济条件下,国防科技工业固定资产投资必须要考虑国防需要和国家财政的承受能力。即使像美国这样具有强大国家财政实力的国家,也把社会风险投资作为国防科技工业固定资产投资的重要支持,我国的国家财政实力更不足以满足国防科技工业固定资产投资的全部需求。国防科技工业固定资产投资应尝试和探索更多地采用市场手段,加强除政府直接投资以外的其他投资方式,如直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等。根据国防科技工业项目的性质把投资项目分为两类：一类是研制条件、基础能力、公共服务以及还贷能力低的批生产改造等项目,这些项目以军事效益和社会效益为主,主要采取直接投资、资本金注入方式；另一类是需要政府投资支持和引导的军民结合高技术产业,以及具有一定经济效益的批生产改造等建设项目,主要采取资本金注入、投资补助、贷款贴息方式。政府投资的重点是军工核心能力建设,其中包括战略武器、关键主战装备的技术研究开发和总体设计能力,装备系统集成、测试和总装能力,以及关键分系统和专用军品配套研制生产能力。其他投资项目可吸收各种社会资金,形成寓军于民、军民一体的科研生产模式。
4.3 以固定资产投资推动科技发展
固定资产投资与科技发展是相互促进的,科技的进步和发展有赖于相关设备设施的保障,固定资产投资形成的先进手段和条件可以促进科技的进步和发展。因此,要实现国防科技发展由跟踪研仿为主向自主创新为主的转变,就必须超前建设一批具有前瞻性、高水平的创新试验条件和设施,为掌握和拥有支撑武器装备和高技术产业持续发展的前沿技术、基础技术和关键技术提供保障。在推动科技发展过程中,要把实施国家重大科技专项作为重要抓手。这些重大专项是代表当今时代国防科技前沿和尖端的重大项目,例如载人航天工程、首次月球探测工程等。通过组织协调重大科技专项,可以带动一批相关的先进科学技术的发展。
4.4 由粗放型向集约型的增长方式转变
其根本目的是要大力推进产业的高技术化和集约化发展,加速机械军工向数字军工转变。所以国防科技工业固定资产投资必须注重能力建设投资项目的内涵需要,突出集约化发展要求,加强柔性化建设,不能一味地追求扩大能力。在投资项目建设中,要大力推进信息化建设,从而推动和加快国防科技工业数字化转型的进程。
4.5 完善和建立政策法规,强化监督评价机制
要以满足国防科技工业固定资产投资改革的要求为根本出发点,认真理清国防科技工业固定资产投资管理的有关法规,协调解决因时间、环境和管理部门不同等造成的不同法规之间的冲突和不协调,理顺投资管理体制和机制,尽快建立起适应社会主义市场经济要求、满足国防科技工业转型升级、实现可持续发展的固定资产投资政策法规,制定可操作的投资管理办法和规定,将转型升级战略以法规要求的形式落实到投资管理工作中。
在目前工作的基础上,进一步强化国防科技工业固定资产投资管理的监督和评价机制,突出政府管理部门、企业管理机构、项目法人和社会中介机构不同层次的要求和特点,研究制定监督评价指标体系和工作方案,提高投资决策的科学性和投资使用的有效性,提高投资管理工作的规范化和实际效果。
5 结 论
从世界范围发展的趋势来看,寓军于民、军民结合是国防科技工业发展的主流趋势。国防科技工业固定资产投资模式的改革,对提升我国国防科技工业的整体实力,推动军工单位和其他科研生产单位在社会主义市场经济条件下的健康发展是大有裨益的。
参考文献：
［1］李庆剑.对国防科技工业固定资产投资管理与转型升级战略的思考［J］.研究与探讨,2007(2).
［2］苗宏,周华.美俄日国防科技工业管理体制及特点［J］.国防技术基础,2010(1).
关键词：国有企业 ；固定资产；投资；改革
近年来，随着国有企业改革的深化和发展，加强国有企业固定资产管理变得日益重要。企业重要的生产力要素之一是固定资产，这一要素可以为企业的长期生存和发展提供强有力的保障。固定资产的结构、状况和管理情况直接关系到企业能否长期可持续发展下去，直接关系到企业能否取得最大的经济效益，直接关系到社会效益的取得和社会的发展。因此，探讨国有企业固定资产投资策略对于企业和社会来说都具备着十分重要的意义。笔者结合自身的工作经验，联系当前形势下固定资产管理的实际情况，深入的分析了国有企业固定资产管理存在的问题，并且，提出了有针对性的几点对策。
一、国有企业固定资产投资方面存在的问题
（一）国有企业固定资产投资方面立法不完备。虽然不少地区都出台了有关国有企业固定资产投资方面的政策制度，但是这些制度不管从制度理念、制度设计、制度内容以及操作方法等方面来看，都与当前国有企业固定资产投资的现状及其切实需求存在明显的错位。国有企业固定资产投资立法位阶较低，范围较窄。使得这些法律法规缺乏较高的法律效力，责任机制缺失。国有企业固定资产投资还是主要依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，缺少专门规定，而各个地区的政策性规定不规范，导致法律法规的协调性不足。这就使得在国有企业固定资产投资的立法方面存在诸多争议。
（二）固定资产账实不符，造成企业家底不清。部分国有企业并未建立固定资产卡片和实物账，没有指派专业人员来管理固定资产，完全以财务部门账面资产为主；对于闲置报废资产，没有经过审批、没有办理处置手续就进行随意的处置；国有企业内部不同的部门之间对固定资产在没有办理财务调拨手续的情况下就进行相互转移，导致固定资产的账实不符。比如，部分国有企业并没有根据规定来进行审批手续的办理，造成了固定资产的随意购置，使得国有企业不能够取得较大的经济效益。还有是只设置固定资产总账和明细账，但没有实物卡片账，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，造成固定资产记录不清；利用“小金库”等账外资金违规购建的固定资产，为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，造成账有实无。
（三）投资项目管理不规范。虽然国有企业加强了投资项目的咨询评估、规划计划、项目审批、监督检查、竣工验收和后评价等管理工作的力度，但与提高企业投资效率、效益和效果的要求还存在差距，部分管理还不到位。在固定资产投资项目的监督检查、后评价管理、档案管理、招投标监管、保密管理等方面还需要进一步加强。
（四）投资重点不突出。在传统的国有企业固定资产投资建设过程中，都会把争取固定资产投资作为增强自身科研实力、增厚“家底”的珍贵机会，出现了盲目投资，造成了投资方面重点不突出，没有在形成较大规模的、具有核心竞争力的投资项目。
二、加强国有企业固定资产投资策略分析
（一）健全固定资产投资责任追究制度。加强投资领域立法和监管维护投资和建设市场秩序。国家应运用经济和法律手段加强对投资的引导调控投资规模。改革政府对企业投资的管理制度按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则落实企业投资自。对国有企业固定资产管理情况应进行定期专项审计，实施严格的审计监督，将企业资产运营状况，企业资产保值增值等指标纳入对经营者任期内业绩考核。对资产管理不善，企业资产质量下降，给予严肃的处罚，对于失职、读职、甚至违法犯罪，造成国有资产重大损失的，要追究其法律责任。
（二）建立健全固定资产盘点制度，保证各项固定资产账实符合。建立健全固定资产盘点制度，在年终或者半年的时候，必须全面清查所有固定资产的数量和状况，将国有企业的家底摸清楚，要查明盘盈、盘亏的资产形成的原因，并且要严格落实责任，根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置，保证各项固定资产账实符合。与此同时，应该认真分析固定资产的结构和管理现状，盘活存量资产，防止固定资产的积压闲置，使所有固定资产都能够充分发挥其各自的功能。
（三）优化资源配置，使固定资产的利用效率得到大幅度的提高。一方面应该合理调剂闲置的固定资产，另一方面，也必须对已报废的固定资产进行再利用。对于固定资产的使用情况，资产管理部门必须及时掌控，并且对于闲置的固定资产应该进行妥善的保管，积极组织专业人员对闲置设备进行鉴定。
（三）对于现有固定资产的潜力进行不断的挖掘，促进固定资产经营效率的提高。首先，应该加强对于当前在用的各项固定资产的管理，促进固定资产完好率、利用率和使用效益的提高；其次，应该处理好闲置、报废和积压资产，积极进入资产市场，按照市场情况将这些资产快速变现和增值；再次，对于闲置资产的调剂活动，应该进行定期或不定期的组织；最后，资金投入必须严格控制，并且，必须加强资金投入项目的管理，使固定资产的投资收益得到充分的发挥。
（四）提高固定资产投资效率。企业资源配置效率长期低下，产生资产闲置、企业过度竞争、负债过高、亏损严重等不良后果。投资的低效率也使投资的产出率下降，造成投资与就业、收入增长循环链条的断裂，导致需求增长减缓并由此制约整个经济增长的速度。这些约束又进一步制约了企业的发展速度。因此，为促进企业经济增长，加大投资力度，必须注重投资效率的提高，使资源配置更加合理，关键就是加快体制改革，加快市场化的步伐，让市场来配置资源。
（五）推进企业固定资产管理信息化。由于国有企业的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的信息化，包括固定资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况，借助计算机管理使固定资产管理达到科学化、现代化的目标，提高管理工作的时效性、透明度和效果。
三、结束语
总之，国有企业固定资产管理存在的问题及对策分析，充分认识国有企业固定资产投资策略的重要性，对提升企业的整体实力，推动企业位在社会主义市场经济条件下的健康发展具有重要的意义。（作者单位：平高集团有限公司发展策划部）
参考文献：
关键词：固定资产投资；资金管理
在社会主义建设的发展阶段，我国对基础建设方面的投资越来越重视，资金投入大幅增长。据统计2015年全社会固定资产投资额（不含农户）达55.15万亿，2016年1月-5月全社会固定资产投资额（不含农户）已达18.80万亿，如此巨大的资金投入量对社会产生的影响难以估计，如何加强固定资产投资管理，尤其是项目的资金管理，保证投资对市场产生良性刺激作用，意义重大。
一、固定资产投资项目简述
固定资产投资项目是指建造和购置固定资产的经济活动的项目，按投资主体分为政府投资、企事业单位投资、个人投资，按建设性质分为新建、改建、更新、扩建项目，按审批的程序不同分为备案类、审核类、核准类，按资金来源分为自筹资金、企业折旧基金、贷款、发债弧⒐家拨款等。项目具有建设目标体现国家的政策与战略发展意图、立项计划性强、资金投入巨大且建设周期长、建设方案存在不确定性等特点。一般需要经过前期调研、申请立项、批复投资、项目实施、竣工检验、交付运营及后评价等阶段。
二、固定资产投资项目资金管理现状
2011年以来国家发改委提出以有效履行政府职能，提高服务及审批质量，加强行业项目全程监管的管理模式，出台了《固定资产投资项目管理办法》）、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《中央投资项目招标资格管理办法》、《中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）》等一系列的规章制度，财政部也先后出台了《基本建设财务管理规定》、《基本建设项目竣工结余财政资金处理有关事宜的通知》等配套制度，对各类型投资项目的审批、核准、备案流程，以及从初始设计、实施调整、竣工验收及后评价等各个环节进行了调整和归位，为投资建设方式、招投标技术监管、项目环境影响评价及资金的规范使用提供了切实的法律保障，促进了投资结构调整持续优化，工业技术改造、高新技术产业、科教科文卫投资快速增长，高能耗制造业投资不断下降。然而，固定资产投资项目拖期超概；资金挪作他用；自筹资金难以到位；资金的预算计划与项目实施进度不匹配，国拨资金预算执行率低；为了完成年度资金预算执行计划，在付款条件不完全具备的情况下办理支付；结余资金不及时上缴等现象仍然大量存在。
三、影响项目资金管理质量的因素
1.项目预算的编制不够合理，执行过程不重视
（1）预算编制不够准确。在项目立项论证环节考虑不充分，或在预算编制过程中由于财务部门与项目管理部门沟通不够，导致财务人员的预算核算科目内容与项目管理部门提供的项目实际支出在内容和金额上出现不一致，造成一些项目发生重大变更，不得不调整概算，甚至在竣工决算审计时进行大量账务调整，国拨资金缴回国库。
（2）对预算执行重视不够、管理不到位。一些企业“重立项，轻管理”，把主要精力放在跑项目上，在一个项目得到批复后，便又开始其他项目的申报，而对已立项项目的实施组织管理不够，造成项目进度滞后，资金积压；部分企业未充分考虑自身能力，选择将建设内容全部或部分自营，导致项目实施率低、工程质量差；部分企业预算执行没有建立有效的管理流程和奖励制度，缺乏对预算执行的控制，每月的投资进度和会计处理不及时、不匹配、不准确；有些企业的预算执行统计不规范，不精细，不能及时向管理层提示出执行过程中存在的问题；还有一些企业平时疏于管理，为了完成年度资金预算执行率而突击花钱，这些都降低了投资效果。
（3）预算调整不及时。项目从申请立项到批准实施往往需要较长的时间，而在实施过程中因客观情况发生变化都会影响项目预算的编制和实施，如果不能在项目执行之前或在实施过程中对项目预算及时进行细化、调整和报批，会直接影响预算顺利执行。
（4）自筹资金不能及时到位。目前大部分固定资产投资项目都要求国拨资金和企业自筹资金配套使用，而且自筹资金比例越来越高，如果项目建设单位出现了财务状况恶化或筹资计划难以落实，自筹资金不能及时到位，也会直接影响项目的实施。
2.项目建设施工中的造价管理不到位
固定资产投资项目在建设施工中的具体项目支用，是资金的主要资金流向，由于涉及专业知识和国家政策要求，管理具有一定的难度。要想做好此项工作，工作人员不仅要具有较高的专业素质和极强的工作能力，还必须保持负责任的工作态度，严谨对待每一项管理工作。由于资金支用通常比较分散、跨度也比较长，为了保证资金支用的必要性和合理性，监管人员需对具体情况进行实地考察，要保证考察结果的有效性，负责此项工作的监管人员必须具有相应实践经验、了解市场情况。从这个角度来说，负责具体工作人员的管理理念与意识，是影响国拨资金管理工作质量的决定性因素。但在现实中，项目造价管理中却经常出现管控不力的情况，造成资金损失，工作成效很不理想。
3.项目竣工验收缺乏有效监督
固定资产投资项目竣工验收工作，是整个项目工程建设的收关阶段，在这一环节中建设单位的验收人员会根据建设施工的预算和实际支出情况以及建设预期目标的实现情况，进行综合分析，以对整体建设施工活动作出评价，并与施工方办理经中介机构审核过的竣工结算。目前我国相应的固定资产投资竣工验收的规范、流程还在逐步完善，如果验收人员的过程监督、检查力度不足，中介机构的专业审计能力不强都会影响项目资金的监督管理质量，有可能出现挤占、挪用及超概支付资金的问题。
一、固定资产投资统计重要性
国有林场包括固定资产和非固定资产，国有林场开展业务活动、完成各项科研以固定资产为基本条件，固定资产也是国有林场项目投资中重要的经济资源，林场赖以生存发展以固定资产为物质基础与保障，同时也是加强固定资产管理和减少国有资产的流失和浪费必要手段。所谓对固定资产进行投资统计就是采用统计的方法，分析投资过程中的数量关系来反映固定资产投资带来的经济效益；国有林场固定资产投资统计是社会经济统计的一部分。国有林场固定资产投资统计信息作为林场经营项目中制定决策和经济计划的科学依据，同时也可对国有林场经济活动进行检查监督。
二、存在问题
（一）统计体制不完善
首先，会计核算工作不够规范。在林场各基层单位中，没有充分的重视统计基础工作，忽略了各部门之间的数据交流，致使各业务部门统计之间没有达到很好的沟通和协作。同时缺乏长期协作的信息互补，统计信息共享机制没有得到规范的建立，导致统计数据信息的封闭；其次，统计任务和人员不均。主要表现在各分场、林区两级统计机构承担的统计任务量差别较大，目前基层机构主要承担了统计数据收集、审核和汇总等任务是统计的主体工作，而且人员力量与任务量不相匹配，人员配备与统计主体工作之间矛盾日益突出，导致统计工作质量得不到很好的保证；再次，对账簿的设置不够规范。部分国有林场并没有对固定资产进行明细账管理，只是用资产的管理软件进行管理，有的卡片账也没有设置，或者设置了卡片账并没有对发生的业务活动进行及时详细登记，这就难免会造成统计信息不全。
（二）管理体系不健全
固定资产管理制度不健全是固定资产管理方面存在的最主要问题，在林场管理中只重视财务的日常开支，缺乏对固定资产的采购和使用等方面的管理，没有建立健全固定资产采购、保管、领用和清查制度。国有林场在购置固定资产计划管理松懈，采购计划受人为因素影响较大，造成了固定资产重复购置的现象。这样做会导致固定资产的使用效率不高和严重的资源浪费；另外，有的国有林场没有对资产投资进行管理和清查，这样会造成因责任不明确，往往会导致国有资产的浪费和流失。当前也有部分林场只对固定资产的相关购置情况进行关注，没有对固定资产按照规定建立保管和清查盘点制度。在固定资产的管理过程中，也没有对固定资产进行定期的清查，长期以往就会导致账面对固定资产的反映与实物不相符合，就会产生有账无物或者有物无账的情况。
（三）产权关系不清晰
国有林场的产权关系较混乱，管理者、生产经营者与资产所有者三者之间关系交错复杂，导致产权主体不明晰，在管理方面实行多头管理，权力和责任被分割，导致职责不清，无人管理的状态，进而无人负责。资产出资人多是资产管理部门人员，职能相交织，造成角色错位，资产的出资人难以履行其职责，资产配置效率低下。
（四）资产处置不规范
在资产处理方面应按照国家有关法律规定，采用公开、公平、公正、合法的原则对国有林场固定资产进行处置。部分林场对于国有林场固定资产的购置、出租、出借、出售、报废等没有公开、公平、公正、合法地处置资产。在资产处置中部分资产自行协议转让也没有进行评估和履行程序；部分资产私自进行核销，不经主管部门的批准就私自以低价卖给私营企业或个人；部分资产虽受国有林场委托的要求，但经非正规中介机构进行评估，出具了一些不正规的评估报告；部分资产虽公开挂牌拍卖，但拍卖价格被因串通、勾结等情形使之受限，导致国有林场固定资产流失。
除此之外，不健全的监管制度在国有林场固定资产投资管理中也是一大问题。对于当前的国有林场实际情况，要对林场现有固定资产的相关购置情况进行监管，按照规定建立健全的监管制度。同时，在监管制度中要有定时和不定时的财务清查项目。目前林场并没有组织相关的财务部门及时对其固定资产进行清查，长期这样会导致国有林场固定资产流失。
三、采取措施
（一）提高基层统计人员素质
统计领导部门要严格要求自己统计工作的同时也要积极督促和帮助各基层统计单位加强统计基础工作。要建立规范的统计工作体系，建立健全的原始记录、统计台帐及各项统计管理制度，使统计工作得到进一步的规范。同时建立数据质量负责制，使统计数据可靠性得到进一步的保证。基层统计人员要提高综合业务能力，加强业务培训。最大限度地提高基层统计人员的理论水平、职业道德和业务能力，才能真正做好基层统计工作。
（二）完善统计体制
要对国有林场现行的统计管理体制进行深入改革，可以采用直接管理方式，进而提高了统计数据的可靠性。为了让统计工作能够更好地适应市场经济发展的需要就必须对管理体制进行改革，这样能够更好地为社会公众服务，是适应科学发展的客观需要，将我国国有林场的发展情况与统计工作进行结合，在具体情况的前提下，可以采用业务上统一领导管理方法，机构和人员进行垂直管理的体制，同时还要对政府内部的统计机构进行相应的调整与分工，还要理顺与各部门之间的统计关系，这种选择是具有现实性的。
（三）建立资产投资统计信息数据库
要建立资产投资统计信息数据库，保证每一个基层林场具有一个对数据进行管理的数据系统，每个统计人员必须按照相应操作流程和规范进程开展统计工作，以确保统计资料进入数据库时的实效性、客观性以及科学性，并将数据输入数据库，做到监督和共享的作用。这样林场可以为信息的交流提供方便，同时还可以保证统计数据的准确性和完整性。另外，这些信息和数据同时为领导者作出科学、合理决策提供科学的依据，同时可用这些真实数据制定固定资产投资统计报表，并对报表进行分析，分析结果能真实的反映固定资产投资活动。
在投资项目管理过程中，经济合同管理是一项贯穿始终的工作，是一项基础性工作，投资项目经济合同管理起着至关重要的作用。投资项目经济合同管理作为投资项目管理的起点和核心，为投资项目管理的顺利进行提供了法律基础和法律依据，也为投资项目良好有序的实施提供了有力的保证。
加强投资项目经济合同管理意义非凡
经济合同管理作为投资项目管理的重要内容之一，贯穿在投资项目管理的各个环节和各阶段。一旦某一环节出现差错，都会引起连环的反应，影响到项目的总体成效。
随着烟草行业投资管理机制的不断建立健全，行业明确指出，投资项目的管理不能简单地靠经验式的管理模式，一定要突破传统观念的束缚，要更多地应用法律、法规和规章制度实施管理，而不是用行政命令。
纵观目前各行各业的市场经济活动及交易行为，所出现的诚信危机、经济合同纠纷、不正当竞争等现象，多与法制观念淡薄及项目经济合同管理意识薄弱有关。加强投资项目经济合同管理，可促使项目涉及各方能够按照经济合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范投资主体和各相关方行为的积极作用，对整顿和规范投资管理工作起到了促进作用。
投资项目经济合同管理的四大问题
行业固定资产投资工作的长期性、复杂性和不可逆转性等特点决定了投资项目经济合同管理的艰巨性。目前，投资项目经济合同管理中尚存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
对经济合同的严肃性认识不足
项目经济合同是当事人双方意志表示一致的结果，对当事人双方都具有法律约束力。但是实际操作过程中，一方面有些实施单位简单认为反正只要确保项目及时启动实施就行，经济合同手续迟早一点无所谓，使经济合同手续的办理有时成了“补办手续”，时间逻辑不符合规范；另一方面是在经济合同办理过程中，填写规范性有待加强，并且经常出现部分内容填写不全的现象。
少数经济合同有失公正
少数投资项目经济合同文件存在经济合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工经济合同文本看，经济合同中绝大多数条款是体现了投资方的意愿，对发包方的制约条款偏少，这不利于施工经济合同的公平、公正履行。比如经济合同工期，更多强调的是按照发包单位的时间要求竣工交付使用，而忽视了项目地块地质、基础设施等现实情况。
经济合同文本不规范
为规范项目经济合同管理，国家工商总局和建设部等行政主管部门都制定了许多经济合同示范文本。但有时在签订经济合同时，不采用标准的经济合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，这样的经济合同根本起不到任何约束作用。
经济合同条款不够严谨全面
一部分承包方为了迎合投资主体的要求，在经济合同签订时，投资主体的一切要求和条件都能够接受。经济合同签订后，投资项目在实施过程中，一些市场实际情况与项目经济合同条款存在一定差异，就会提出一些经济合同约定之外的意见和要求，以求协调满足。市场材料价格问题在这方面显得尤为突出。另外，在项目经济合同实施过程中，一些实际问题无法在经济合同中找到对应条款。
加强投资项目经济合同管理的措施
在投资项目管理过程中，笔者认为，需要进一步加强投资项目经济合同管理，严格执行经济合同管理，不断提升投资项目经济合同管理水平，提高企业固定资产投资管理水平。
强化经济合同法律意识
作为行业投资管理工作的从业人员，必须认真学习学懂国家及烟草行业固定资产投资管理有关的法律法规，熟悉项目经济合同的相关法律知识，充分理解、融会贯通相关条款的精髓，增强经济合同观念和经济合同法律意识，学会利用法律和依法订立经济合同，在保护本企业合法权益的同时，正确维护好对方权益。
尽量使用经济合同示范文本
国家建设部等行政主管部门在投资项目实施、监理、设计及勘察等方面的经济合同均有示范文本，并有很强的操作性。推行经济合同示范文本，一方面有助于双方了解掌握有关法律、法规，使具体实施的投资项目经济合同符合法律法规的要求，避免缺款少项，防止出现显失公平的条款，也有助于减少经济合同履约过程中的争议和纠纷。另一方面，有利于行政管理机关对经济合同的监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁决纠纷，维护双方的利益。
强化经济合同履约过程管理
项目承包方应加强经济合同履约期间的动态管理，防止违约事件发生。应设立专职经济合同管理人员进行工程经济合同管理、分析和研究，收集各种资料和信息，将经济合同实施情况与经济合同进行对比分析，找出其偏离的原因，做出正确的诊断或建议，从而制订防范风险的对策，将风险损失程度降到最低。
加强投资项目经济合同整理与存档
强化投资项目经济合同管理职能，统一管理投资项目各个部分，建立科学的经济合同管理制度，将经济合同管理任务分解到投资项目的各个阶段，使之落到实处，并且，对投资项目经济合同要做到及时整理和及时存档。
加强经济合同相关部门之间的信息交流与沟通
投资项目经济合同从谈判，到签订，到运用，涉及行业内政策法规与体制改革、财务、审计、纪检监察、计划等职能部门，实施好项目经济合同的监管，就必须加强相关部门之间的信息交流与沟通，通过相互之间的配合，确保投资项目经济合同的真实全面合法有效。
[关键词]固定资产；信息系统；应用
中图分类号：R856 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0225-01
一、概述
山钢固定资产投资项目管理系统的目标是汲取国内外先进的项目管理思想和方法的精华，构建集团公司总部、生产基地、子分公司及相关方一体化项目管理信息化工作平台。能够结合不同管理层次的业务需求和具体项目的实际情况，依据项目管理规范，优化完善管理体制，实现包括项目可行性研究、年度投资计划管理、立项管理、范围管理、设计管理、合同管理、采购管理、施工管理、相关方管理、进度管理、质量控制、资金管理、风险管理、安全管理、竣工验收、转资管理、项目后评价管理等功能，以及基础信息管理、项目分析、知识管理、流程管理、数据接口管理等在内的全面精细化管理，有效控制项目投资，降低项目投资风险，实现项目全过程、全方位的跟踪、控制和管理。同时实现项目实施的知识积累，为项目运维提供后续指导，为新建项目提供宝贵的实施经验。
二、系统部署
应用服务器是指应用系统正常运行的服务器环境，其操作系统为Windows Server 2008，并安装中间件TongWeb5.0（简称TongWeb）和JDK支持环境。为适应TongWeb5.0（简称TongWeb）的安装，需要在操作系统hosts文件中定义本机IP地址，并以本机的IP优先。Windows Server系统的hosts文件位于系统安装目录。TongWeb5.0需要1.5以上JDK的支持，需要先安装JDK并设置JAVA_HOME，TongWeb5.0启动时将默认使用本机JAVA_HOME所设置的JDK路径。
三、系统测试
（一）测试目标
固定资产系统主线投资控制，涉及到年度投资计划新建、年度投资计划项目查询、概预算编制、合同管理，付款管理等业务，理论上公司规划部、采购部门和财务人员等多个部门存在使用可能。由于固定资产系统将在日照基地范围内进行推广，经估算，最终同时在线用户数将超过200人，因此制定以下固定资产系统性能目标：
1.支持同时在线用户200人，支持并发用户100人；
2.系统各操作响应时间控制在5秒以内。
（二）测试内容
性能测试实施是对固定资产系统性能进行测试评估的过程，我们将依据系统（生产环境）的实际运行现状，抽取对系统性能产生较大影响的业务交易，模拟最终用户的操作行为，构建一个与生产实际相近的性能仿真模型（场景），对系统实施性能测试，以此评判系统的整体性能的实际性能表现。
（三）测试方法及工具
山钢固定资产投资项目管理系统主要进行了功能测试和性能测试。测试过程借助了测试管理工具TestDirector 8.0进行bug的跟踪管理；通过TestDirector 8.0对系统中各模块的bug追踪、统计，可以分析出系统中缺陷以及完善情况。功能过程中重点使用了：集成测试、场景测试、系统测试、回归测试等测试方法。
（四）测试结果及分析
对系统各功能模块问题记录情况统计，可以看到系统测试过程中遇到bug总数及分布。测试过程中20%的bug集中在项目投资支出管理模块，13%的bug集中在了合同管理模块，9%的bug集中在了设备材料管理模块，其次是施工管理、年度投资计划上报管理、设计管理等模块。其中项目投资支出、合同管理模块包含了合同、资金计划、付款、工程量的功能，这是我们测试的重中之重，我们不断的进行功能、数据以及性能的测试，不断的完善、改进，目前95%的bug已经关闭，其他5%正待确定。
四、系统投用及特点
系统在经过前期广泛调研，征求意见的基础上制定了可行的未来业务蓝图，并与2012年4月日组织召开了项目启动会，进行了安排落实。项目小组经过前期的初步设计、详细设计、设计评审、系统开发，单元测试、集成测试、用户培训、系统试运行等环节，基本完成了投资项目管理系统的建设。2013年7月，系统在山钢集团各子公司及总司总部投用，2014年10，在新建设的日照钢铁精品基地投用，均收到良好效果。
通过系统近两年的使用，收到使用单位一致好评，总结特点如下：
1）依据项目管理体系，建立山钢集团科学、规范、高效运作的项目管理体制和机制，构建支撑山钢集团固定资产投资项目对管理方、建设方、服务方等各相关方管理的信息化应用平台。
2）面向项目管理一体化。以流程为导向，以合同为基础，适应多组织架构、分层次的管理需要，满足山钢集团对项目群管理的要求。
3）规范项目自申报投资计划、项目立项至竣工验收及固定资产转资后的全过程管理，以该系统为平台，推动山钢项目过程管理的规范化、透明化、精细化，提高项目过程管控能力，实现项目的投资控制目标。
4）支持内外部协同运作。实现多地域管理，支持业主方内部、业务方以及协作方高效协同管理能力。
5）支持项目管理知识的积累、传承和共享，推动项目管理的自主创新。
五、结论
本信息系统以现代项目管理方法为指导，以成熟的信息化技术为手段，建立山钢集团统一的项目管理信息化支持平台，实现山钢集团固定资产投资项目管理的信息化、规范化和精细化管理；实现项目投资的全过程、全方位管理和监控；实现项目信息自动汇总分析、项目管理知识的不断积累与共享；提高项目管理工作的效率和水平，为项目投资决策提供信息支撑。
1.从需求的全局出发，结合山钢集团项目管理要求和管控规则，应用成熟的信息技术和先进的项目管理思想与方法，总体规划设计适应山钢集团管理要求的固定资产投资项目管理信息化解决方案。
2.根据项目管理的要求，结合现有项目管理的业务模式，设计规范化的项目管理业务流程，形成各业务间流程化的管理机制。
3.本着继承性、先进性、前瞻性的原则，系统建设要着眼于山钢集团未来的发展需要，满足山钢集团将来业务扩充的要求，为系统集成留有足够的扩展空间。
参考文献
[1] 戚安邦.项目管理学[M].南开大学出版社.2012（12）.
铁路企业的固定资产是企业赖以生存的物质基础，是企业产生效益的源泉，关系到企业的运营与发展。铁路企业科学管理和正确核算固定资产,有利于促进企业正确评估固定资产的整体情况,提高资产使用效率,降低生产成本,保护固定资产的安全完整，实现资产的保值增值,增强企业的综合竞争实力。本文结合铁路企业执行企业会计准则，对加强固定资产管理进行具体的分析和研究。
关键词：
铁路企业；会计准则；固定资产；管理
根据《中国铁路总公司关于执行企业会计准则的通知》（铁总财〔2015〕37号）自2015年1月1日起路局及各级控股企业执行《企业会计准则》，太原铁路局根据《中国铁路总公司执行企业会计准则实施办法》和《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的规定，开始执行企业会计准则。本文针对执行企业会计准则后加强固定资产的管理进行了具体的分析研究。《中国铁路总公司固定资产管理办法》指明的铁路企业固定资产是指使用寿命超过一年，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。在这里需要强调的是管理办法明确指出了单位价值（含增值税）在5000元及以上，是充分结合了铁路企业的实际特点，对原有固定资产价值标准做出的重大变化。结合《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的有关规定，在首次执行日采用追溯调整法根据新的固定资产确认标准将不属于固定资产的原固定资产账面价值调整，同时调整留存收益。固定资产管理应遵循“明确责任，归口管理；统筹调控，强化监管；合理配置，提高效益”的原则。笔者认为主要从以下几个方面加强固定资产管理。
一、按管理权限和职责对固定资产进行归口管理
通过建立适合铁路企业业务特点和要求的固定资产内部控制制度，确保固定资产安全完整和有效使用。明确固定资产管理部门、使用部门及财务部门在固定资产管理过程中的职责，构建业务部门与财务部门协调一致的联动管理机制。
1.固定资产管理部门在明确分工、落实责任的基础上，主动相互协调固定资产管理问题，并按管理权限和职责分工，对需要研究、协调的问题进行汇总归类，提出具体意见。负责建立固定资产管理台账，及时调整变更技术履历并通知财务部门，定期组织使用部门清查盘点固定资产，并对使用状况进行分析评估和资产减值测试。
2.固定资产使用部门是固定资产的实际使用、保管主体，具体负责固定资产实物的盘存、出售及清查、检查等具体工作，包括：建立健全维护保养制度，正确使用固定资产，确保固定资产安全完整和状态良好；掌握固定资产性能和状态，做好动态管理，及时提供固定资产的有关资料；定期、不定期对固定资产进行清点和盘查，确保账、卡、物相符。负责固定资产的安全运营、运用维护、修程修制、报废技术审查等，定期与固定资产管理部门和财务部门核对账物，配合清查盘点和减值测试。
3.财务部门负责固定资产价值管理，对固定资产进行分类、设立账簿、计提折旧，依据固定资产增减动态和使用状态，及时正确进行资产数量增、减变动和金额的会计核算；根据固定资产清查和检查情况，合理预计固定资产可能发生的损失，并按照有关规定计提固定资产减值准备。对固定资产增减变动进行财务处理，配合清查盘点，为固定资产管理提供财务数据。
二、加强固定资产全程动态管理
强化固定资产管理职能，理顺固定资产管理流程，有效实现资产从投资、购建、验收、交接、保管、使用、维修、盘点、处置、报废直到退出企业全过程的规范化管理。
1.在固定资产投资环节，加强固定资产投资管理，依法规范投资行为，提高投资效益，防范投资风险。根据中国铁路总公司制定的《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》，同时结合铁路管理和投融资体制改革相关要求做好投资规划。投资决策之前，应进行投入产出等可行性研究分析，对固定资产投资项目进行效益评估，正确评价项目的盈利能力和项目经营风险水平。依法规范履行相关决策程序。落实保值增值责任，从源头确保所投项目的投资效益，有效控制和降低投资风险。
2.在购建环节，优化设计方案，规范招标行为，降低投资成本和工程成本，有效降低企业折旧和财务费用，提高固定资产使用效益。新建、扩建、改建工程竣工后，按规定组成验收委员会或验收小组进行验收。验收合格，技术业务部门将“新建（购置）固定资产验收交接记录（财固-5）及有关资料交由财务部门列账建卡。
3.在生产经营环节，加强固定资产日常管理，优化资源配置，降低固定资产运行维护成本，提高企业经济效益。加强对资产的日常管理，做好资产的实物、技术、核算、清查、审批等各项工作，确保账、卡、物相符，提高资产管理质量。固定资产应根据不同类别和使用状态，分级进行日常管理。各级部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人，并严格落实资产损失责任追究制度，不断规范管理。通过继续推行设备设施“一件一档”管理工作，以单位固定资产卡片为基础依据，以技术设备台账资料为辅助资料开展建档工作，将围绕设备设施的所有投入全部记入档案，为生产、经营决策提供直接、及时、准确的依据。
4.在经营管理环节，加强固定资产处置管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。资产处置前应做好评估分析，充分对处置方案进行论证，确保处置方案合法、方式恰当。依法履行财务审计和资产评估程序，严格处置程序，防范处置风险，提高国有资产运营效率和效益。严格按照铁路总公司、路局规定的审批程序、审批权限，组织办理好各类资产的盘盈、盘亏、报废、毁损、调拨、出售以及坏账列销等审批工作，规范资产处置行为，提高资产综合效益。加强固定资产报废的后续管理，按路局有关规定及时将报废的资产进行处置，将变价收入入账，避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。
三、完善固定资产后续支出和减值
加强固定资产报废的后续管理，严格按路局有关规定及时将报废的资产进行处置，将变价收入入账，避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。中国铁路总公司固定资产管理办法中规定，与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除，重新预计使用寿命；不符合固定资产确认条件的，应当计入当期损益。
1.为保证固定资产的完整和财务会计报告的真实，通过建立健全固定资产清产制度，明确固定资产清查的范围、期限和组织程序，每年定期或不定期对固定资产进行清产盘点，年末进行一次全面的清查盘点所有固定资产的数量和状况，将资产底数摸清楚，确保账、卡、物相符。查明盘盈、盘亏资产形成的原因，严格落实责任。根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置。与此同时，应该认真分析固定资产的结构和管理现状，盘活存量资产，防止固定资产的积压闲置，使所有固定资产都能够充分发挥其各自的功能。
2.在每个资产负债表日或年度终了对固定资产进行减值测试，对存在减值迹象的应当估计其可收回金额，当可回收金额低于其账面价值，应当将资产账面价值减记至可回收金额。按照《中国铁路总公司资产减值准备计提办法》的有关规定进行固定资产减值处理。对需要计提减值准备的固定资产由单位减值小组按规定填制“固定资产减值准备申报表”，按审批权限批准后，由财务部门进行账务处理。固定资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。
作者：胡真 单位：太原铁路地产置业有限公司
参考文献：
[1]财政部会计司.2014年中国企业会计准则[M].北京：经济科学出版社，2014.
[2]林钢.企业会计准则若干问题的思考（二）[J].会计之友，2014（4）：12-13.
一、目前企业资产管理中存在的问题
1.缺乏完善的资产管理制度
目前大部分企业内部管理制度不健全，或现有的制度过于陈旧，与目前的管理现状不相适应，加上缺乏切实有力的措施保障制度的执行，导致资产管理不规范，如单位不能按规定进行定期不定期的资产盘点，导致不能及时发现资产管理中存在的问题，难以了解实际存量，对过期资产不能及时进行处置，虚增了企业的账面资产。有的资产不履行相关的审批手续就报废，并进行相应的处置，带有很大的随意性，极易出现现舞弊现象。
2.部门间缺乏有效的沟通协调机制，影响资产管理效益企业财务部门、资产使用部门与资产管理部门缺乏有效的沟通协调机制，加上部分人员责任意识淡薄，工作责任心不强，甚至出现推诿、扯皮现象，导致资产管理衔接不及时，资产管理中出现的问题不能及时得到解决。如由于职责不明确，资产使用过程中出现故障，不能及时向资产管理部门反馈，致使资产不能及时得到维护保养、影响了其使用效益。
3.管理手段过于落后
目前大部分单位固定资产管理方法仍沿袭多年前的管理方式，未能借助现代计算机网络技术，实现信息化管理，导致资产管理不及时，信息不完整，难以准确及时了解资产管理动态，不便于部门间实行资产的合理调剂。
4.固定资产投资还带有一定的盲目性
企业的投资管理，主要是基础设施建设，如房屋建设、设备的引进等等。一些企业忽视自身实际状况，在进行投资之前没有对市场需求以及自身资金状况等做出科学的分析；同时没有对相关房舍、设备的投资回报率，投资回收期等基本的财务数据进行投资分析，导致投资盲目性大，不能够保证投资质量，造成了资金的浪费，这不利于自身的长远发展。
二、强化内部控制，强化固定资产管理的措施及对策
企业在固定资产管理过程存在的上述问题，不利于实现资产管理的规范化，科学化，严重影响了固定资产的管理成效的发挥，笔者认为应从如下方面努力，加强固定资产管理，以充分发挥资产管理成效。
1.提高对资产管理重要性的认识，不断健全内部资产管理制度
作为企业的管理层应进一步增强对资产管理重要性的认识，真正意识到加强固定资产管理，有利于充分发挥资产使用效益，有利于防范各类违法乱纪现象的发生、避免资产被不法侵占或流失，给企业造成经济损失，从而重视资产管理，不断健全、完善内部资产管理制度，并采取切实措施确保制度得到真正落实，同时加大对固定资产管理重要性的宣传，在单位内部形成“人人重视资产管理、个个参与资产管理”的良好氛围，为强化资产管理奠定坚实基础。
2.规范内部控制，明确各部门职责，并强化考核，确保资产管理规范化
任何工作的有效开展，制度是保证和前提，只有明确职责、各部门才能各施其职，保质保量地完成工作任务。单位在健全内部控制制度过程中要明确资产使用、管理和财务部门的职责，将资产保管责任明确到资产使用部门，甚至使用人，对使用过程中发现的问题要及时向资产管理部门反映，确保资产能及时得到维护、保养，充分发挥其效能；财务部门和资产管理部门要通力协作，加强沟通协调，严格执行内部控制制度，共同搞好日常资产管理，防范资产管理中可能出现的资产流失等问题，确保固定资产保值、增值。同时在内部控制制度中要建立健全相应的考核制度，单位要成立以单位负责人为考核组长的领导小组，制订相应的考核细则，在年度终了进行全面考核，对积极参与资产管理，作出显著成绩的给予表彰，对不严格执行内部资产管理制度，工作不力、甚至由于过失造成资产流失的要通报批评、并追究相关人员的责任，考核结果与年终绩效、个人职务升迁等相挂钩，以此促进各部门、个人参加资产管理的积极性，促进资产管理的规范化。
3.借助信息化技术，实现资产管理的科学化
如今绝大部分单位借助内部局域网技术，利用财务软件，实现了财务核算的电算化，建议财务上的固定资产管理系统也应用到资产管理部门，将各单位的固定资产管理也推行信息化管理。将原先的固定资产纸质卡片更换为电子卡片，即“电子身份证”来取代。在对单位资产进行全面盘点、清理的基础上，先将固定资产信息输入电脑，对其信息实行计算机网络管理。通过网络技术，单位资产管理人员可在同一管理系统中进行操作，从而实现了资产数据在整个企业共享。进行信息化管理后，固定资产的采购、报废等增减变化可直接在系统中反映出来，并及时传输给财务部门进行账务处理，不仅加快了信息传递的速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率，防止了由于原始凭证的不完整和传递不及时而影响固定资产财务账面的增减变化。
4.注重实效，加强投资管理，把好资产入口关
作为单位进行固定资产投资时首先应该正视自身实际状况，科学定位发展目标，创新发展，扩大发展规模，引进高新技术无可厚非，但前提是应该保证相关投资的质量，即投资应能够给单位带来一定的收益，至少应该保证目前财务的运行状态，并对自身将来的长远发展有益，而不应是为了规模的扩大，而盲目投资，甚至致使单位蒙受损失。要执行重大投资的集体讨论和审批制度，重视调研分析，慎重决策，把好资产的入口关，从而确保投资能真正给单位带来效益。
三、总结
固定资产作为企业总资产中不容忽视的重要组成部分，其在总资产中所占的比重较大，因而加强对企业固定资产的管理对于企业的经营与发展也有着相对重要的现实价值。所以，从企业的角度上来看，必须从思想上进行转变，注重对企业固定资产的管理，并通过各种方法策略来对现有的管理进行调整与优化，以实现固定资产管理水平的全面提升。
参考文献：
关键词：四川;旅游饭店;财务管理
四川既是我国旅游大省，同时也是我国西南地区经济文化重地。当下随着“一路一带”经济的发展，以及各种现代化交通工具的涌现，国际间和我国各行政区域间交往变得日益频繁，到四川商务洽谈和旅游的国内外人士对酒店的需求也迅速增加。酒店业进入了快速扩张和发展时期。目前，统计在册的四川省内酒店已达上千家，85%以上是评星酒店，15%左右为未评星酒店。此外，还有部分无法统计的非星级乡村酒店。虽然四川省旅游饭店规模呈逐年扩张之势，但行业财务管理水平参差不齐，总体水平不高，财务工作不够规范。
1四川旅游饭店企业财务管理存在的问题
四川省酒店行业迅速扩张的同时，在经营管理问题上，特别是财务管理工作问题上也暴露出了一些问题。
1.1融资渠道不畅
酒店业是资金密集型产业，作为高固定资产投入性行业(通常固定资产投资额占企业投资总额80%左右)需要大量资金支持。然而长期以来，作为融资主要渠道的银行对于酒店行业特别是非五星级中小型酒店行业的支持力度不大。四川省除了锦江宾馆、天府西来登饭店、九寨天堂国际会议度假中心、成都香格里拉酒店等知名五星级酒店外，85%以上都是中小型规模酒店。
1.2固定资产管理混乱
固定资产在酒店企业资产中所占比重很大(80%左右)，但是由于固定资产众多，品种名目繁杂，使用和监管责任划分不清等原因，造成了酒店固定资产的管理长期处于比较混乱的状态，部分固定资产闲置未使用，得不到及时维修、保养和更新改造；部分固定资产帐实不符，部分资产有帐面记载，但没有相应的实物对应。固定资产管理的效率和水平亟待提高。
1.3营业收入结算管理不到位
在客人办理离店结账手续时，前台收银员账单汇总时间过长，不能为客人迅速结账，造成酒店服务质量下降；或者未将客人账单全部及时汇总就匆匆向客人结账。造成跑漏单现象，给酒店造成损失。
1.4酒店财务从业人员素质偏低
旅游饭店行业入行门槛低，财务人员专业素养普遍较差。虽然多数旅游饭店管理人员已经意识到了财务管理在企业经营中的重要性，对财务部门工作比较重视。但部分酒店财务人员业务素质低下，有的甚至不是财会专业毕业，而是从酒店内部提拔起来的非财会专业人员，连报表帐本都看不懂。还有部分财务管理人员简单地认为财务管理工作，就是帮助企业压缩成本，包括如何巧妙地偷税漏税，降低客房消耗品的配备规格、数量和客房、餐饮、休闲康乐等服务的品质等。对财务管理工作的主要内容和重要性认识不全面，甚至有较大偏差。
1.5财务制度不健全，管理混乱
四川省旅游企业存在着财务制度不健全的情况，导致财务职能在企业经营管理工作中没有得到充分发挥。财务管理没有在筹资、投资、利润分配、预算、内控、监督等方面发挥应有作用。
2四川省旅游饭店财务管理模式的改进
为了提高四川省旅游饭店财务管理工作水平，针对四川省旅游饭店财务管理工作存在的上述五大问题，提出以下几点改进意见，探讨行之有效的酒店行业财务管理工作模式。
2.1提升企业自身财务管理水平，拓宽融资渠道
酒店贷款难，主要原因是企业自身经营情况、财务状况及主要考核指标难以达到银行的标准和要求，被银行拒之门外。因此，要想通过银行贷款解决酒店融资问题，必须提高企业自身经营水平，改善财务状况，特别是重要财务指标必须完善。比如：注意以下主要指标数的监控。
2.1.1流动比率：流动资产/流动负债一般该指标越大，表明企业短期偿债能力越强，通常该指标的值为2左右较好，但旅游饭店业的流动比率保持在1.5比较合适。
2.1.2速动比率：速动资产/流动负债一般该指标越大，表明企业短期偿债能力越强，通常该指标在1较好，也可适当放宽到0.8。2.1.3应收账款周转率：营业收入额/应收账款平均余额企业应收账款周转速度越高，企业应收账款平均收款期越短，资金回笼的速度也就越快。一般企业应大于6次，而旅游饭店应收账款速度每年应保持在10～30次。如果企业能够提高自身资产、债务管理，改善企业经营情况，不断优化上述财务指标，不仅能达到银行贷款要求，解决自身筹资难的问题，还能通过各项指标的改善达到提高企业经营管理状况的目的。此外，旅游饭店的融资渠道除了向银行寻求贷款外，还有其他灵活多变的方式。比如：通过赊购商品，在款项支付上考虑采用商业汇票的方式，都可以达到延迟支付货款从而盘活资金的目的；利用应收账款贴现，提前从银行变现；对于价值高的固定资产的购买，可以考虑融资租赁的方式解决资金压力。
2.2加强旅游饭店固定资产管理
2.2.1落实固定资产管理机制，实行谁使用、谁负责的制度固定资产的日常管理、修缮以及更新改造等工作可以交由具体使用部门负责。比如：厨房设备由餐饮部门管理与维修、客房设施由客房部管理与维修。洗浴房、高尔夫练习场等固定资产由康乐部管理与维修。各部门对本部门使用的固定资产负有保管和维修责任，应对本部门使用的固定资产指定专人负责，正确、合理地使用固定资产，避免因操作或使用不当造成毁损，使用过程中发现异常问题应及时向上一级主管部门汇报。
2.2.2财务部门主要负责监督固定资产使用的工作财务部门会同使用单位定期做好清查工作，如有异常，及时查明原因并做出处理，保证固定资产帐实相符。
2.2.3固定资产必须坚持定期盘点饭店固定资产至少一年盘点一次。盘点时，使用部门和财务部门相关工作人员必须到场同时参与盘点工作。按照固定资产帐面记载情况，逐一对照实物的现有状况进行清点和清查，财会部门人员必须亲自清点查看实物的现状、使用维护情况和数量等情况，不得由其他人员代劳。保证固定资产数据的真实有效性。
2.2.4及时做好未使用或不需用固定资产的清理工作，提高固定资产使用效率对于清点出来的闲置不用的固定资产必须及时作出处理决定。确定不用的固定资产应尽早变卖处理，盘活资金，提高持有固定资产的使用效率。
2.3加强结账收银环节的工作效率和监督
使用专业酒店管理软件(用友酒店通等)取代人工结账收银。在提高前台结账收银效率的同时，减少人为因素对现金的影响，同时也大大减少出错的机率，减少跑漏帐现象的出现。既满足了酒店管理快捷、高效的经营需求，又减少了客人结账等候的时间和帐务出错现象的发生，提高了服务品质和酒店资金的安全。
2.4提高旅游饭店财会人员的专业素养
(1)把好新近人员关。要想提高旅游企业财会人员专业素质，就要从招聘新员工入手，引进高学历、高层次人才，甚至可以不惜重金聘请有能力的行业专家、行业能手到企业关键财务岗位任职。通过注入新鲜优质的血液，让企业财务管理工作焕然一新，全面改革。(2)把好继续教育关。对于企业老员工，要从思想上让他们意识到旅游企业要做大做强，财务管理工作至关重要，必须提高自身的财务专业素养，才有助于自身能力的提高和企业经营发展的需要。特别是要让受训的财会人员深切意识到成本费用管理体制的好坏直接影响企业经济效益的高低和竞争力的强弱。财务部门对整个酒店的成本费用分类及核算内容予以严格规定。一味靠压缩成本，降低服务品质换来的成本控制对于企业来讲无异于饮鸩止渴，得不偿失。压低成本，不能压低服务质量，降低成本，不能降低酒店品质。比如酒店是高固定资产投资企业，固定成本所占比重大，酒店大可以通过加大营销力度、适当降价促销、争取稳定客户源(旅行社、与旅游网站合作、会议接待)等方式提高客房出租率，降低单位固定成本费用摊销额，积极有效地降低企业成本费用。在培训员工的具体做法上，企业可以采取“走出去、引进来”的方法，即选派有潜质的员工重新回到高校、培训机构进行专业、系统的学习和培训。也可以聘请行业专家到企业开办讲座，甚至与行业咨询机构、会计师事务所等专业机构开展长期合作，让他们帮助企业制定详细的财务计划和培训方案，在财务管理工作中充当企业的财务顾问。
2.5从制度上规范旅游企业的财务管理
一套科学、规范的企业财务制度能够有效指导旅游饭店的财务管理工作。现代化酒店经营管理必须制定全面的财务管理工作制度和细则，包括日常财务工作制度、企业筹资管理制度、企业投资管理制度、企业利润分配管理制度等。经管理部门批准后，配合奖惩措施，各级各部门必须严格执行。防止有制度不执行现象的发生。定期(通常一年)召集相关人员开会，共同探讨制度执行过程中存在的问题和各方面的反馈意见，进一步完善各项财务管理制度和规章。此外，财务预算也是一项不容忽视的工作内容。在建立一整套完善财务预算机制的基础上，财务部对各独立核算单位的成本费用管理控制情况还应制定具体的监督检查，批评办法，定期监督检查。
作者:何苗 单位:四川旅游学院
参考文献:
长期以来，国有商业银行的固定资产管理（含在建工程管理，下同）沿袭着“财政部——总行——各级分行”的计划管理体制，即财政部作为主管部门，每年根据国有商业银行的计划需求申请，综合考虑银行业务发展、物价变动及上年度计划执行情况等因素，核批国有商业银行总行当年的固定资产及在建工程购建资金计划。这个计划是指令性指标，不得突破，对国有商业银行固定资产管理提出的是总体要求，即绝对额控制。但这种要求是粗放式的，年度计划的分配、执行及监管、固定资产的日常维护等均需通过银行自身的经济活动得以实现。因此，在银行内部建立健全各项固定资产管理制度是十分必要的。
从纵向上看，固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。与计划的逐层分配相适应，固定资产管理在银行内部实行总行、一级分行（即各省、自治区、直辖市分行）、二级分行（即各地市分行）、三级分行（即各城区、县支行）共四个层次的分级管理体制，各级机构对自身的固定资产管理工作负责，上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。由于财政部的考核以总行为单位，出于管理、控制的需要，固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于总行。
从横向上看，固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。在各级机构内部，固定资产的管理权集中在财会部门，负责建立健全固定资产管理制度，组织计划的编报、执行和监控，完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。行政部门、信息科技部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善固定资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和实物管理部门的监督。
在上述管理体制下，固定资产管理工作的重点主要集中于两个方面：一是科学配置固定资产购建资金资源，合理安排计划指标，强化各项固定资产业务的审批，保证计划管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合规性，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来国有商业银行内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如固定资产的投资管理制度、集中采购制度、日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等，这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。在此前提下，固定资产管理工作基本实现了有章可循，有据可依，事前、事中、事后各环节的控制与监督工作也得到了日益重视和加强，管理的有序性得到了很大提高。
二、固定资产管理工作中存在的问题
目前，国有商业银行根据市场经济需要，正在抓紧进行股份制改造，把建设良好的公司治理机制作为发展目标，因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。
（一）账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产，但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。国有商业银行曾在1995年进行了清产核资，在1999年和2000年开展了账外并账检查，相当于在全辖进行了大盘点，规范了固定资产的入账核算，在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题来源于多年的积累，并未得到根除。
（二）固定资产年度计划执行的偏差问题
固定资产购建资金计划作为上级机构对下级机构进行管理与控制的工具，是指令性指标，必须做到层层负责、不得突破。但一些分行在计划实际执行的过程中，执行的结果与执行的目标出现了偏差，具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。由于银行业务本身的特殊性，其资金流入、流出十分频繁，金额十分庞大，因此，正常情况下银行固定资产的购建资金来源也就非常充裕，从而需要指令性计划对固定资产的购建加以控制。上述种种计划执行偏差现象则使计划失去了严肃性与指令性，管理机构的管理意图未被落实，造成了固定资产计划管理的失控，如程度严重时还将影响到银行的正常经营。
（三）房地产未确权问题
国有商业银行要进行股份制改造，要实现上市目标，就必须保证其资产的产权清晰，固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房地产。由于历史上银行办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因，银行内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象，即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归银行使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产须补办相关证照，这往往需要一笔不小的税费支出。
（四）基建项目竣工决算造价不完整问题
基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结，决算造价是基建项目成本的准确反映，是入账原值的确定依据，因此，银行内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中，经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象，主要分为两种情况：一是主观方面的原因，在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下，一些独立审计机构违背职业道德，出具虚假的审计报告，掩盖基建项目中存在的或有债务（如税务机构口头承诺的税费减免），将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内，以逃避监管，可一旦或有债务发生，银行必须面临付款问题。二是客观上的原因，近年来，国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度，一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权，面临着支付土地出让金的局面，从而需要追加投资。
（五）责任人处罚机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求，银行应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往现任或曾担任过领导岗位，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不利的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。此外，责任人处罚不到位的问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。近年来，随着银行内部控制制度的完善及三令五申，逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩，这种情况已有所好转。
（六）闲置固定资产的处置问题
国有商业银行的闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是银行内部流程整合产生的闲置，在进行股份制改造的过程中，国有商业银行纷纷推行“减员增效”措施，甩掉历史包袱，对一些经营效益差、无发展潜力的县支行以下机构进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是违规途径产生的闲置，即一些分行通过各种手段逃避总行监管，购建账外固定资产却未实际发生使用效益。这些闲置固定资产属于非生息资产，占用了银行大量资金，需要积极加以盘活处置。在处置的过程中要确保程序的公开、透明，最大限度实现国有资产保值、增值，严防国有资产流失。
三、健全和完善固定资产管理体制的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，国有商业银行应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：
（一）完善人事约束机制
固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员（即负责人及经办）的活动完成的，因此必须建立起有效的约束机制，以促进管理目标的实现。而目前缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病，是产生各种违规现象的症结所在。完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到银行高层的重视与认可，具体措施如：设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格，提高管理人员的素质要求，实行竞聘上岗；对管理人员实行目标责任制，定期进行考核，考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据；将固定资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩，对有关责任人应及时、合理地进行处罚；将固定资产违规现象与责任人所在机构的人事费用、业务费用挂钩，按违规金额的一定比例扣减人事费用、业务费用指标等。
（二）树立年度计划的权威性
在目前的计划管理体制下，年度计划是固定资产管理工作的主线，必须向各级机构树立起年度计划的权威性，防止计划管理扭曲、失控，实现预期目标。各级机构应形成“没有计划、不得执行；执行计划、不得突破；专项计划，不得挪用”的观念；跨年度使用计划，必须重新申请；当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。各级固定资产管理人员应转变思想，切实履行岗位职责，对计划的执行实施认真有效的监控，同时加强固定资产投资项目的预算管理，细化成本控制，科学、合理地申请、安排计划，减少超计划情况的发生。作为处罚措施，对于出现超计划等违规问题的机构，总行可在处罚责任人的同时，按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。
（三）减少管理层次，科学上收固定资产管理权、核算权
管理层次多是固定资产管理工作乃至其他各项工作的共同特点，其弊端在于管理效率低下、风险点分散以及信息不对称带来的监管难度大。目前，国有商业银行纷纷推行机构“扁平化管理”政策，即减少管理层次。在固定资产管理工作上，可以考虑将固定资产的管理权和核算权统一上收至一级分行，由一级分行负责辖内的资本性支出及日常核算等职能，未经一级分行批准，其辖内各机构不能动用固定资产账户对外支付款项，辖内固定资产的入账和计提折旧也全部由一级分行来完成。管理层次的减少将有利于管理目标的实现，提高管理效率，降低管理风险，保证会计信息的真实性、准确性。
（四）实现固定资产管理工作的电算化
由于国有商业银行的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于银行管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。
（五）重视固定资产的盘点工作
根据会计制度规定，银行固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中，固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式，这也是账实不符等违规现象长期未被发现、整改的直接原因。因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障，提高会计信息质量。
（六）加强固定资产的采购管理
固定资产采购是银行对外付款、发生现金流出的环节，也是逃避计划管理、风险最大的环节。加强固定资产采购管理的具体措施主要有：积极实行集中采购制度，对于大额项目通过招投标方式选择供应商，项目决策通过集体评议，项目效果进行后评价；电子设备、运钞车、业务用车、出纳机具等固定资产可由总行集中采购，后分配至各一级分行，以进一步节约成本、降低风险；对于在建工程要严格落实建设工期，执行投资预算，按期决算并交付使用。
（七）积极盘活闲置固定资产
一、总体情况
(一)投资阶段性判断
美国哈佛大学教授迈克尔·波特提出了从增长要素特征角度来区别经济发展不同阶段的特征。波特教授根据不同时期推动经济发展的关键要素，将发展阶段划分为：第一阶段是“要素(劳动力、土地及其他初级资源)推动阶段”；第二阶段是“投资推动阶段”；第三阶段是“创新推动阶段”；第四阶段是“财富推动阶段”。 纵观我县前几年投资总量、结构组成的相关数据，可以得出我县目前仍处于投资推动期,投资仍是目前推动我县经济发展的最大动力。政府投资已经从前些年的“政府主导型投资”向 “政府引导型投资”转变。
近年来我县的政府投资及全社会固定资产投资的基本情况:
表一: 近五年投资、消费、出口数据表
年 份
指 标
20__
20__
20__
20__
20__
合计
全县生产总值（亿元）
33.4
40.0
47.6
55.99
67.3
244.29
全社会固定资产投资（亿元）
15.3
21.2
23.2
23.96
26.35
110.01
全社会消费品零售总额（亿元）
13.8
15.6
17.5
19.85
23.18
89.93
自营出口
（万美元）
6220
7316
9283
13325
19505
55649
通过表一数据分析，从20__年以来我县的gdp年均增长15％（当年价），全社会固定资产投资年均增长11.5％，全社会消费品零售总额年均增长10.9％，自营出口年均增长25.7％。从总量看，投资是拉动经济的最主要动力；从趋势看，出口增速最快，经济增长方式逐渐由投资、消费拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。因此从__现阶段经济发展特征看，当前我县仍处于投资推动阶段。
表二: 基础设施投资(主要指政府投资)及全社会固定资产投资主要构成表
单位：亿元
年份
指标
20__
20__
20__
20__
20__
20__
20__
全社会固定资产投资
8.8
8.9
15.3
21.15
23.2
23.96
26.35
基础设施投资
数额
4.8
4.8
4.1
5.2
6.5
6
9
在总投资中占比（%）
54.5
53.9
26.8
24.6
28.0
25.0
34.2
表三:20__-20__年基础设施投资和全社会固定资产投资柱状图
表四: 20__-20__年基础设施投资占全社会固定资产投资比重折状图
从表二、表三和表四图表可以看出,现阶段我县每年的基础设施投资占全社会固定资产投资比例仍达30%左右，但投资总量每年以10%左右递增。我县从政府投资主导期向社会投资主导期转变,同时也说明了我县投资已进入产业投资主导阶段。
(二)取得主要成就
近年来我县紧紧抓住国家扩大内需、实施积极财政政策和稳健货币政策以及欠发达地区奔小康的历史机遇，在“投资需求、出口需求、消费需求”三驾马车的强有力拉动下,我县的经济社会快速发展，投资取得了令人瞩目的成就。20__年至20__年全县累计完成固定资产投资128.7亿元,其中基础设施累计投资约40.4亿元(不含通讯基础设施建设4.68亿元)，是我县重点建设投资规模最大、建成项目最多、产生影响最广、环境改善最快的时期。重点建设了一批交通、电力、水利、市政、园区建设、通讯、科教文卫等基础设施项目。我县基础设施基本从“初步缓解”向“逐步适应”转变，初步形成了大投入、大建设、大发展的良好态势。
1、基础设施功能不断完善，发展环境逐渐优化。交通事业蓬勃发展，以“高速、省道、康庄工程”为代表的交通网络建设，紧紧抓住实施交通“六大工程”的历史性机遇，到20__年底完成高速公路建设38.8公里；完成省道、县道改造122公里；通村公路路基改造510.3公里及路面改造504.3公里；完成金丽温高速公路__段、台缙高速公路__段、平黄公路砼路面改建工程、35省道临石线路面硬化、康庄工程等项目。我县的“四纵四横一连”公路网布局逐渐形成，为今后公路骨架网等级的形成和提升奠定了基础。水电产业加快发展，水电建设市场十分活跃，以沙坑电站为代表的水电站建设如火如荼地进行，建成高畈电站、方溪二级电站、凉亭坑电站、龙溪电站、南溪电站等8座电站，新增装机容量1.777万kw，新增年发电量3839万千瓦时；电网建设快速推进,以“电网改造”为代表的农网、城网改造初步完成，城乡同网同价全部到位，完成220kv仙都变电所建设，建成110kv变电所2座, 建设110kv输电线路8条/122.8公里，新建35kv 舒洪等3座变电所，增容改造35kv东方等7座变电所，新建改造35kv线路21条/144公里、10kv线路65条/525公里，增容改造10kv配变395台/45998kva，农村低压电网全面改造，共改造低压线路913公里，新装改造户表 14.54万只。水利建设成效显著,整治河道200公里;完成千万亩十亿方工程水渠23公里和堰坝2处;不断推进千万农民饮用水工程,完成163个村庄供水建设,受益人口达14.35万人;完成千库保安工程24个,水库水利基础设施建设投入逐
年增加，供水、灌溉、抗灾防灾能力明显增强。2、城市基础设施建设力度不断加大，人居环境改善明显。以“新区”为代表的城市建设，步伐不断加快,城市面貌日新月异,已建成双潭自来水厂工程、城市道路建设、园林绿化、城市污水处理等项目；以“公园、广场”为代表的行政中心广场、永宁公园、永宁步行街等城市景观、休闲带建设，有效地改善了城市景观面貌；以金龙·石城步行街为代表的旧城改造加快，蓬莱花园区、香格里拉等新项目开发的完成，不仅提升了城市品位，而且改善了居住环境。
3、工业园区建设速度不断加快，工业经济逐步趋强。以新碧、壶镇、五东区块为代表的“一园二区”初具规模，到20__年底已经征用土地5.07 平方公里(其中出让给企业4.39平方公里)。产业集聚程度提高，初步形成了机床工模具、摩托车及配件、照明电器、门业、厨具、建材、缝纫机、纺织服装等行业，同时也形成了配套较为齐全的产业链，并取得良好的社会效益和经济效益。20__年全县工业产值达144.09亿元(其中“一园两区”产值86.04亿元，占全部工业产值59.71%)，名列全市工业产值之首。全县规模以上企业达239家，其中“一园两区”规模以上企业为224家。目前我县已成为全国重点的带锯床、环形灯管和家用缝纫机生产基地。
4、通讯设施覆盖范围不断扩大，网络系统逐渐完善。到20__年底,联通公司建设基站202个,铺设光缆620公里；移动公司建设基站297个,铺设光缆500公里；电信公司铺设光缆、电缆长度分别为1132公里、2312公里,宽带通达行政村为445个。20__至20__年我县通讯基础设施建设投资4.68亿元。信号覆盖面不断扩大，网络系统（数据网、传输网、无线基站等）不断完善。
5、科教文卫建设不断推进，社会事业健康发展。以__中学和__职业中等技术学校为代表的中小学、职业教育基础设施建设，不仅优化配置了教育资源，而且有力推动了我县教育布局调整。省级教育强县的顺利验收，进一步促进了我县教育事业发展。以__县疾控中心项目为代表的卫生基础设施不断完善，医疗机构硬件设施投入的逐步增加，疾病预防控制更加重视，有效地促进了卫生事业的深入发展。进一步改善了人民群众的卫生条件。新一轮广播电视村村通工程建设全面开展，新通达的行政村、自然村分别为253个、261个，新增光缆铺设614公里。
二、主要问题及成因
与周边发达地区相比，现阶段我县的政府投资项目管理在体制、机制上存在诸多不容忽视的问题,呈现出分散性、临时性、滞后性和低效性特征，主要表现在：
（一）投资管理制度的健全性有待完善
投资是一个系统工程，涉及诸多管理部门。目前投资领域缺乏一部最高效力的法律来规范约束各个建设责任主体，也给当前投资工作带来很大的困难,执法的严肃性受到很大挑战，同时也给项目实施单位带来很大的压力。当出现超概算时，对各方责任主体处罚缺少有效依据。而我县目前也尚未制定政府投资管理办法（或政府投资管理实施细则），相关的投资决策程序、项目投资额的审批权限划分、项目审计公示、概算审查、资金管理、概算调整范围、概算调整程序、竣工验收等相关内容难以有效地规范，政府投资管理显得“无章可循”。
（二）项目前期工作的扎实性有待提高
项目前期工作是我县项目建设的“短板”。虽然近年来县委县政府十分重视项目前期工作，但是前期工作整体推进缓慢。如20__年全县重大前期项目有35个，完成年初下达任务的有11个，完成率31.4%；20__年全县重大前期项目有37个，完成年初下达任务的有19个，完成率51.4%。前期工作力量薄弱，各部门专业人员欠缺，前期经费不足，影响了项目前期工作深入开展,出现了“资金等项目”不良现象。待建设资金有落实，才决定上马建设，接着便匆忙开展项目前期工作。这与发达地区“项目等资金”截然不同，发达地区的做法是先深入开展项目前期工作，做深做细项目前期，待政府一决策，马上就开工建设。
（三）政府投资的效益性有待提升
目前我县大都采用计划经济时期高度集中的政府投资管理模式，其特点是投资、建设、监管和使用一体化；管理机构和人员很多为临时组成，项目完成，班子即散；管理分散,部门协同管理能力不强，给项目建设和使用带来了后遗症。由于建设单位往往从单位利益出发，内在投资责任约束不强，千方百计争取项目和资金，自行扩大投资规模，容易导致建设超标准、资金浪费、成本增加。项目建设管理带来的往往是只有一次教训没有二次经验，管理水平在低水平上徘徊，出现“三超现象”（概算超估算、预算超概算、结算超预算），合同难兑现，质量难保证，纠纷多，浪费大，投资效益低下。政府对项目建设过程也往往缺乏有效的外在管理和制约措施，导致建设单位自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容、工期一拖再拖，不仅影响了项目投资效益，困扰了公益事业发展，而且容易滋生腐败，影响政府形象。
（四）年度计划管理的严肃性有待加强
政府投资计划一般在上年的9月份开始，直至第二年的3月份结束。一般的程序是：各单位向发改部门进行多次对接，在第二年初初步确定，经县长办公会议通过，然后提交县
人大主任会议审议和政协主席会议协商，再提交县委常委会论证确定，优化完善后正式实施。由于我县的政府投资计划需要大量的地方配套资金，因而确定年度政府投资计划具有很大的困难性、复杂性、漫长性。不少项目前期工作尚未扎实开展，就先挤入计划盘子,而又急于开工，导致“慌里慌张”地开展前期工作，容易造成“过程过于简单、程序过于简化”的前期工作局面。（五）全过程造价控制的监管度有待加大
建设项目投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价的“五算”编制缺乏密切配合，同时也缺乏系统的、全面的、具体的有效监管。主要是部分项目业主由于缺乏专业知识和管理经验，注重自身利益，投资扩张冲动，导致投资失控。如有的业主在项目实施中不经审批擅自增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准从而增加投资总额；有的业主在施工阶段因管理不善造成质量问题，返工、浪费引起投资增加；有的业主屡屡变更设计，施工签证又缺乏有效约束，特别是重大设计变更和现场签证，存在手续不完备和“先斩后奏”问题，既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可。这种管理部门之间工作相互脱节，形不成监控的统一合力，致使“三超”问题一直得不到很好地解决，已成为投资管理的一大难题。
（六）项目建设资金的融资能力有待增强
近年来我县已经形成大投入大建设态势，每年实施的政府投资项目数目增多，投资规模增大，所需地方配套资金随之增长。由于地方政府财力有限，一要保吃饭，二要搞建设，加上历史负债,公共财政负担过重，建设资金严重不足，与发达地区有着雄厚财政实力、融资方式多样、融资能力较强相比形成明显的反差。这也是我县政府投资管理的一大难题。
（七）项目管理成本与投资成本的混合性有待改变
由于各国资营运公司与其业务主管部门在人员、财务上存在不同程度的混合，特别是营运公司的董事长（或总经理）由有关部门领导兼任，无形之中导致了部门经费、公司营运费用与投资成本支出的相互混淆，部门工作经费挤占项目成本的现象并不少见。营运公司的费用核算体系不完善；机构人员臃肿复杂；不按规定提取、列支建设单位管理费。从相关部门采集到的数据显示：__县8家国有营运公司机构20__年上半年的运行费用累计617.8万元,其中工资及补贴为207.86万元，业务招待费为81.25万元，小车费用为30.59万元，其他费用159.58万元。而20__年上半年的调查资料显示：__县8家国有营运公司机构运行费用仅上半年就累计836.89万元,其中工资及补贴为333.94万元，业务招待费为77万元，小车费用为41.5万元，其他费用384.45万元。建设单位管理费用呈逐年上升趋势。
（八）竣工验收和项目后评价的滞后性有待重视
竣工验收（不是质量验收、初步验收、交工验收）是法律规定的一项重要环节，《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等对竣工验收都作了明确的规定。但这项工作在我县尚未引起足够重视和有效开展。由于经济发展水平和项目规模的影响，项目后评价工作在我县也尚未开展，主要是开展项目后评价需要花费一部分费用，加上项目规模小，因而得不到足够的重视。
三 对策和建议
加强政府投资管理不仅要多管齐下，而且要有针对性，要从政府投资管理的体制、机制上下功夫，求突破。
（一）要在进一步理顺体制上下功夫
1、加快投资立法进程，着力为投资工作提供法律保障。要加快制订政府投资项目管理相关的法律法规工作，从法律层面提供保障，呼吁国家抓紧出台《中华人民共和国投资法》（暂命名），为投资管理提供有效的法律依据。要进一步落实项目实施的行政责任（包括戒勉谈话、通报批评、责令辞职、降级、免职等行政处分），进一步明确对参与工程建设项目各个主体责权，以法律手段、经济手段和行政手段来约束项目监管单位、项目法人单位、设计、咨询中介单位及财政和审计单位，增强其责任感和积极性，达到控制工程造价的目的。通过规律法规加以规范和保证，形成长效制度之目的。
2、加强投资制度建设，着力为投资工作提供制度保障。要针对我县政府投资管理的现状，结合《浙江省政府投资管理办法》、《丽水市政府投资项目管理实施办法》、《丽水市重点建设项目及政府投资项目竣工验收管理办法》，抓紧制订适合__实际的政府投资管理办法（或政府投资管理实施细则）、政府投资概算管理办法、重点建设项目及政府投资项目竣工验收管理办法、资金争取奖励办法等规章制度，建立一套从项目决策到竣工验收全过程的政府投资管理制度，包括投资决策程序、决策审批制度（项目投资额的审批权限划分）、重大项目社会公示制度、计划管理、概算编制、概算控制、概算审查、概算调整范围、概算调整程序、概算监管、资金管理、项目审计公示制度等。
3、强化年度计划管理，着力增强投资管理的严肃性。要结合相关规划，深入开展项目前期工作，当完成项目初步设计后，要及时列入政府投资项目储备库中，在确定第二年
的投资计划时就从政府投资项目储备库中进行筛选。当年度计划实施后，就不得随便变动、更改，增强计划管理的严肃性和执行力。鉴于目前前期工作薄弱，建议分阶段来实施：如对列入20__年投资计划盘子的项目，要求20__年前完成项目建议书批复；对列入20__年投资计划盘子的项目，要求20__年前完成可研批复；对列入20__年投资计划盘子的项目，要求20__年前完成初步设计批复，以此类推。4、加快推行代建制，着力建立有效的政府投资管理模式。加快对非经营性政府投资项目实行代建制，是政府深化投资体制改革、建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求，是经济全球化、与国际惯例接轨的现实需要。要进一步转变观念、转变职能、转变作风、转变工作方式，尽快实现从管建设项目到管项目策划、从管建设主体到管建设行为、从管资金调拔到管资金投向、从管投资过程到管投资评估、从管建设调度到管建设协调，积极推进政府投资项目实行代建制管理，建立职责明确、制约有效、市场运作、科学规范的政府投资项目管理机制，不断提高投资效益和管理水平。可以积极借鉴国内一些地区成功经验,比如上海模式、重庆模式、深圳模式等，在选定1—2个项目作为试点的基础上，不断总结经验，逐步推广实行。
（二）要在进一步创新机制上作努力
1、加强前期工作力度，着力提高前期工作水平。要从思想上高度重视项目前期工作，树立“项目建设重在前期”意识；要建立上下联动的前期工作机构，形成横向到边、纵向到底、全方位、全覆盖的工作网络；要充实前期工作人员，增加前期工作经费，加强业务培训,有效地开展前期工作；当每个项目完成初步设计批复后，才列入政府投资项目储备库；要健全前期工作机制，每年的项目前期计划经前期办批准后，资金由前期办统一下拨。只有不断加强各方面的工作力度，才能提高我县的项目前期工作水平，才能改变“资金等项目”不规范现象。
2、加强全过程造价监管，着力控制工程造价。要注重投资决策阶段工程造价的控制，切实把好源头关。可行性研究、投资决策是产生工程造价的源头，合理确定是评价建设项目、开展后续工作的关键。要注重项目设计工作,严把方案设计关。要加强对设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。设计是建设项目工程造价确控的龙头工作，运用价值工程对项目期设计方案进行优选，这是步入造价确控的第一步，推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”，也是在本阶段实现有效控制工程造价的重要环节。限额设计是控制工程造价、提高投资效益的行之有效的手段。要注重施工阶段工程造价的控制，严格设计变更和签证管理。强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用，明确中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价和以后的合同价调整控制在设计概（预）算内。建立严格的设计变更、签证审批制度。
3、拓宽融资渠道，着力增强融资能力。要在培植新税源、土地出让、金融信贷、国有资产盘活、争取资金补助等各个融资渠道潜力的基础上，积极转变观念，拓宽融资渠道，创新融资方式，积极吸引民间资金进入社会公益性项目中去，运用资本化手段，加强政府与企业的合作。对经营性政府项目，要以__县城市污水处理厂tot和浙江__工业园区污水处理厂bot项目成功签约为契机，将供水、供电、供气、排污、道路、桥梁等项目进行市场化方式运作；对于社会事业中的准公益性项目，如教育、医疗卫生、广播电视等，采用bot（建造-—运行—转让）、bto（建造—转让—运行）、bt（建造—转让）、tot（转让—运行—转让）、bol（建造—运行—租赁）、ppp（公共部门与私人企业合作）、信托融资等模式，着力提高融资能力，以解决公共财政负担过重、建设资金不足的难题。
4、严格区分工程投资与管理费用，着力降低建设成本。要严格区分投资项目财务与营运机构费用支出财务，对政府投资管理机构运行费用实行比例控制、预算安排管理。建议对各国资营运机构的人员按照“定编定员”的编制原则；各营运公司运行费用（人员经费、公用经费、建设单位管理费）一律纳入当地财政支付中心统一核算；参照当地的行政事业单位预算安排标准和建设单位管理费标准执行；项目管理工作费用采用总额控制，按年度下达综合计划指标。从人员入口和财务管理上双管齐下，进行严格控制，规范建设单位管理费用的合理使用，减少工程建设成本。
【关键词】 固定资产 管理制度 激励机制
固定资产管理贯穿企业生产经营全过程，是企业“精益化”管理的重要体现。在投资环节，做好投资规划，可以有效避免资产闲置，提高固定资产的使用效率；在生产经营环节，加强固定资产管理，不仅可以有效优化资源配置，而且可以延长固定资产使用寿命，降低固定资产运行维护成本，从而提高企业经济效益；在经营管理环节，加强固定资产管理可有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
1. 固定资产管理的特点
要加强固定资产管理，提高管理效率，必须明确固定资产管理的特点：第一，固定资产因为价值比较大，购置选择慎重，且往往具有不可替代性和专用性，所以其管理的技术能力要求也较强，需要由内行的、责任心强的专职人员来管理，并落实责任制，以保证出现问题后将责任追究到底，彻底解决。第二，固定资产管理需要各部门的全力支持，通力协作。固定资产应用于企业生产经营流程的各个环节，对其管理也贯穿于企业生产运营的始终，对其维护和管理不仅是专职人员的义务，所有相关部门必须共同参与，这样才能全面保证管理质量和使用效率。第三，因每项固定资产都有不同的用途和生产效率，导致固定资产会计核算比较具体，且方法较多，针对性强，如固定资产增加可以计入融资租入，也可记为更新改造。工作量大，对会计人员的职业技能要求也较高。
2. 固定资产管理工作中存在的问题
2.1固定资产管理意识淡薄。企业一般对固定资产的管理存在片面理解，更多的是关注固定资产投资管理，前期的供应商选择、项目考核都能采取较为严谨的计划，但购置后的设备管理却容易被忽略，造成企业固定资产不能优化配置，关键资源未发挥应有的作用，产出效率比较低。
2.2账簿设置不健全。企业只设置了固定资产总账和明细账，但没有实物管理账，致使一些净值为零但仍有使用价值，仍在继续使用中的资产没有纳入账内管理。
2.3账实不相符。主要表现：一是损坏报废和丢失的固定资产长期挂账，没有办理相关报废手续，也没进行账务处理；二是新增固定资产没有入账，造成有物无账；三是外单位或个人借用或长期占用的固定资产没有办理相关手续，也无账务处理；四是违反规定，少提甚至不提折旧，使固定资产账面净值虚增，账实不符。新购置的固定次产不仅没有入账，而且直接从成本费用中列支，不仅不利于准确核算成本，还易造成资产流失；缺乏专业的固定资产管理人员，管理权限不具体，责任不明，出现了人人插手无人管理的局面。
2.4固定资产内部管理控制不到位。在我国，很多企业的内部控制制度正在逐步摸索建设中，对于固定资产管理的内部管理控制目前也未到位。出现的问题主要表现：第一，未落实固定资产管理责任制。固定资产管理的责任人的权责不明晰，很多管理具体问题出现时相关责任人缺位，责任无法追究，资产的无人管理现象较普遍。第二，相关部门之间缺少沟通与协作。固定资产管理部门、财务部门和使用部门各自为政，只局限于部门内的职责与权限，整体优化配置效率低，导致固定资产经常会出现闲置甚至丢失。第三，相互牵制，互相监督的体制未完善，各个部门之间进行攀比，将固定资产提前报废和重新购置，造成资源的极大浪费。
3. 加强固定资产管理工作的对策
随着我国市场经济的发展深入，企业间的竞争逐步加剧，企业要想取得竞争优势，必须走可持续发展道路。据统计，一般企业的固定资产要占企业总资产的50%左右，可见其管理好坏足以决定了企业整体资产管理的好坏。目前，部分企业认为固定资产形成后属于企业的沉没成本，轻视对其有效的管理，因而出现固定资产管理松散混乱、缺乏制衡，运行效率低下等局面，甚至造成固定资产的流失，从而增加了企业运营成本，影响到了企业可持续发展。
3.1提高对固定资产规范化管理重要性认识。固定资产管理是一项系统工程，涉及面广，管理的任何疏漏都会导致管理链条的松动，需要各部门和全体干部职工的共同参与和配合，以形成上下联动，齐抓共管的局面。企业应该在资产管理方面实行单位领导全面负责制，分管领导主要负责制，强调固定资产管理在企业的地位，在宏观上提高认识。然后通过政策、文件的下达与宣讲，在基层推行使用者直接负责制，将管理责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，出现问题及时解决，消除管理混乱，保证资产使用效益。
3.2完善固定资产管理制度，制定相应的激励机制。这是一项必要的基础工作。（1）严格固定资产投资及购建审批制度。凡是企业需要购建或购买固定资产必须集体研究，民主决策。重大固定资产项目，必须对市场前景、项目管理、经济效益、还贷潜力和存在风险进行科学的评估论证和预测，尽力从源头上遏制因决策失误而产生的不良固定资产，减少和避免盲目购建、重复购建和随意购建固定资产。（2）建立健全企业财产管理的内部控制制度，从制度上保证管理规范，堵塞漏洞，维护固定资产安全。 （3）建立定期审计和固定资产管理责任制度，对国有企业固定资产管理情况进行定期专项审计，实施严格的审计监督，尤其要注意经营者任期审计和离任审计，对其任期内资产管理职责的履行情况进行客观公正的评价。
3.3加快固定资产管理信息化建设。会计的电算化核算也推行了财务集中一体化的发展，通过计算机网络，财务数据实现了共享，整个单位的财务人员都可以在一套账套中做账，会计电算化的优势得到很大的体现。同样，固定资产的管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产纸质卡片可以用固定资产的电子卡片，也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机来管理。通过计算机网络，全单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也实现整个企业的共享，数据的统计汇总可以直接在计算机中自动生成。
3.4加强固定资产及时维修与保养。企业在固定资产的维修与保养方面，应首先建立起相关的计划或者规划，定时定期对固定资产及设备进行盘点、总结，对损坏的固定资产及时进行维修与保养，以确保固定资产的最高使用效益。同时，对于不同类别的固定资产，也应设置专门的场所来保存，有条件的话应雇用专门人员对其进行定期检查与维护，同时，应根据不同的设备特性实施不同的维修、检修、保养的方法，以减少不必要的开支。
结语
综上所述，固定资产是企业开展生产经营业务及其他业务的重要保障，是任何事物不能代替的企业主要生产资料，搞好固定资产管理，是企业生产经营的关键性问题。企业要发展，就必须搞好固定资产管理，必须把这项工作重视起来，提高固定资产的管理水平和经营效率，降低成本支出，为企业快速、可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献：
