时间：2023-05-30 08:55:10
【关 键 词】中国/政治文化/演进
政治文化是围绕当代社会政治、人们的政治行为和政治活动过程的一种主观意识领域与社会心理反映，它包括政治意识、政治认知、政治态度、政治心理、政治观念、政治道德、政治信仰、政治价值观等方面。每个国家都有与自己的政治体系和历史发展阶段相关的政治文化系统，且随着历史的发展而变化。改革开放20多年来，中国的政治文化发生了显著的变化。
一、主导政治文化的形成
政治文化是由多种不同的政治文化因素构成的一个文化系统，在整个系统中各种政治文化因素的地位并不是完全平等的，其中有一种政治文化居于主导地位，其他政治文化居于从属地位或次要地位。我们将政治文化系统中居于主导地位的政治文化称之为主导政治文化，居于次要或从属地位的政治文化称之为政治亚文化。主导政治文化在整个文化体系中处于支配地位，为整个政治文化体系摄定基本的政治价值观，使整个政治文化形成一种基本的政治文化倾向，并因此而影响整个政治文化的面貌。在主导政治文化的影响下，各种政治亚文化间的认同和共识得到有效的发展，各种政治亚文化有了协调的基础。
建国以后，在文化上我们确立了以马克思主义为主导的政治文化。马克思主义适合了时代的要求以及新中国政治文化转换的需要，在我国的革命和建设过程中发挥了巨大的思想凝聚和整合功能，主导着中国政治文化的前进方向。特别是以毛泽东为代表的中国共产党人在革命和建设过程中，坚持马克思主义与中国革命的具体实践相结合，在不断探索、试验和总结的基础上形成的毛泽东思想，则是中国化的马克思主义。其所包含的集体主义观、民主观、法治观和爱国主义等构成了我国政治文化的重要内容。应当说，以毛泽东思想为核心的马克思主义政治文化是符合时代和历史要求的。但在社会主义现代化建设的过程中，由于存在着根深蒂固的封建传统政治文化的影响，加上建国以后所建立起来的高度集中的经济政治体制、严重的个人崇拜使得社会主义的政治文化蒙上了传统专制主义的阴影，等级观念、人治观、义务观等等封建政治文化的观念大量沉积，造成了主导政治文化的严重扭曲，给社会政治生活带来了灾难性的损害。
改革开放以来，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和现代化建设的实践中，总结了建国以来，特别是“文化大革命”以来正反两方面的历史经验教训，并在借鉴其他社会主义国家兴衰成败的历史经验的基础上，逐步创立和形成了邓小平理论。邓小平理论的形成使过去曾一度被扭曲的政治文化重新回到了马克思主义的正轨，重新焕发出了生机和活力。在整个改革开放过程中，邓小平理论成为人们解放思想的理论动力，凝聚人心的强大思想武器，成为全国人民的共同精神支柱。以江泽民为核心的党的第三代领导集体继续坚持、丰富和发展了邓小平理论，党的十五大在肯定邓小平理论是“作为毛泽东思想的继承和发展”、是“当代中国的马克思主义”、是“马克思主义在中国发展的新阶段”的同时，在党章中载明“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南”，并明确提出了在新的世纪要继续高举邓小平理论的旗帜，实现中华民族的复兴。
目前，邓小平理论已成为我们的主导政治文化，这种主导作用主要是通过它对其他政治文化的指导作用体现出来的。主要表现在：第一，政治观点上的统一作用。政治文化就其性质而言，属于观念上层建筑，它必然会涉及到一系列的政治现象，并提出有关的政治观点。在我国的现有政治文化体系中，多种学说并存。针对一定的政治现象，各种学说必然会提出各种不同的观点，因此就有必要对这些学说在政治观点上加以统一。在当代中国，我们是用邓小平理论来加以统一的。这就是说，对于其他各种学说，在重大的基本政治方面必须要求它们跟邓小平理论保持一致。比如说坚持四项基本原则，坚持三个有利于的标准。第二，政治文化活动方面的规范作用。政治文化是人们政治行为的心理背景，因此，政治文化不仅仅表现于理论观点方面，而且表现于人们的政治行为和活动方面。这种政治文化活动通常具体表现为具有不同思想意识的人运用不同的观点对政治和社会现象进行评价，政治文化活动还具体表现于一个社会的精神文明建设等等。在多种学说并存的条件下，必须要求有一种主导政治文化来对政治文化活动发挥一种规范作用。正如伊斯顿所说：“任何系统都具备一定的主导政治价值，它们会给政治行为规范和结构排列确定基调和方向”[1]。在当今中国只有邓小平理论才能起到这种规范作用。第三，方法论上的引导作用。邓小平理论不仅仅是一种政治学说或意识形态，而是一种世界观和方法论。作为一种世界观和方法论，它对其他学说均具有引导作用。例如，邓小平理论所倡导的解放思想、实事求是、利益分析法、矛盾分析法、全面看问题的方法等等，都是政治文化研究中的一些科学方法，这些方法对其他政治文化理论研究社会现象具有十分重要的指导作用。
二、政治合法性的变迁
政治合法性是一个政治体系存在、持续、稳定和发展的基础和前提。政治合法性主要是指政治权威得到人们的广泛认同、信仰、忠诚和服从，并通过特定时空条件下适当的决策及政策实施来塑造政治秩序和适应环境变化，保持政治体系的有效性和稳定性。因此，合法性一方面取决于政府的活动，包括国家政权为了强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和道德伦理的力量为自身所做的种种论证，另一方面其更为实质的内容是国家政权在大众当中赢得广泛的信任和忠诚，从而使人民自觉地把对政府的服从当作自己的义务。因此，政治合法性表现为人们对政治体系、政治权威的认知、评价和态度等方面，是政治文化的重要内容，通过研究合法性问题，我们可以看到一个政治体系的政治文化的变迁。
中国政治合法性经过了一个由传统到现代的发展过程，其合法性类型的更替经过了大致封建社会身份趋向的传统合法性到建国后我们党第一代领导集体时期的共产主义意识形态和领袖魅力型合法性基础，再到党的第二代领导集体时期的以经济增长和意识形态为基础的合法性类型，最后到第三代领导集体时代中国领导层一方面继续巩固邓小平时代的合法性基础，另一方面随着社会的发展而不断探索新的合法性基础等几个不同的阶段。
几千年来，中国封建政权都是建筑在传统合法性基础之上的。中国的合法性危机是从辛亥革命开始的。辛亥革命推翻了王朝，也动摇了王朝赖以生存的文化基础——身份取向的传统合法性。但从破坏传统合法性到建设理性-民主型的合法性，却是一个漫长的过程。在新中国建立前，民族独立与国家的统一是中国政治发展的目标，这期间中国的政治势力不得不从民族主义中寻求合法性的来源，但在共产党与国民党的斗争中，共产主义意识形态则是我们党要求民众支持和统治合法性的支柱。革命胜利以后，我们建立了社会主义国家，共产主义意识形态自然地，不可避免地成为新政权统治合法性的基础。但在社会主义现代化建设的探索过程中，由于长期存在指导思想上的“左”的错误，片面强调社会主义意识形态下人的思想政治领域中的问题，而忽视经济建设，共产主义意识形态被单纯化为对人的精神世界的调控，这一合法型诉求加之对领导人个人魅力和威望的盲目崇拜，终于导致了“文革”的混乱。“文革”结束后，随着传统合法性的消失，“两个凡是”失去了存在的基础，形势的发展表明，执政党的合法性面临新的挑战。作为第二代领导核心的邓小平深切地感到我们党统治的问题。早在1979～1980年的一系列讲话中，他就强调了经济成就对于政治稳定的关键作用：“社会主义如果老是穷的，他就站不住。”“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题。”“政治工作要落实到经济上面，政治问题要从经济的角度来解决。”“我们革命的目的就是解放生产力，发展生产力。”“生产方面的革命是最根本的革命。”[2]显然，经济增长作为“体现社会主义优越性”和“满足人民群众日益增长的物质文化需要”的途径，被邓小平视为新时期我们党统治合法性的来源。但是，作为社会主义现代化建设的总设计师，邓小平也没有忽视既有的意识形态基础。针对社会上出现的资产阶级自由化倾向，他明确提出我们要坚持四项基本原则。四项基本原则是改革的底线，即无论经济增长有多重要，它必须与此原则保持不冲突的状况，这就是以经济增长为合法性来源与坚持共产主义意识形态的辩证关系。
经济的增长所提供的合法性资源适应了我国社会转型期的客观需要，具有历史的必然性。但是，政治发展的经验表明，经济增长所提供的政治合法性是有限的，这是因为经济的增长在满足人们需求的同时也使其对政府的期望值不成比例的迅速膨胀。许多“政治系统不能很快提高满足要求的能力以适应来势快的多的政治抱负和期望的高涨，这样就使政治体系陷入了困难”[3]。事实上，许多政府保持了较高的政绩，但其政权合法性还是受到了削弱，原因在于经济增长中民主化、社会公正、自由等价值观目标受到了忽视，这种代价与该政权有关，从而减少了公众对该政权的支持。随着我国经济的发展和社会主义市场经济体制的确立，自由、民主、契约、公正等价值观正在上升为人们的普遍追求、信仰的东西。加之政治世俗化对人精神的解放，“人民已习惯于根据公民的经常性利益来评价政治”[4]。因此，经济增长所能提供的合法性资源可以说在逐渐削弱。20世纪90年代以来，一方面保持经济快速增长继续维持合法性现状，另一方面则继续推进政治体制改革，社会主义民主与法制进程明显加快。特别是在党的十五大上，以江泽民为核心的党的第三代领导集体明确提出了“依法治国”的方略。“依法治国”的方略是我们党适应时代要求，探索建立现代法理型合法性的一项重要举措。以法治为基础的现代法理型合法性基础正在建立。
三、政治文化的世俗化
世俗化的政治文化是包括宗教文化在内的传统政治文化的对称，是根据现代社会模式实施自我民主性更新的政治文化。帕森斯认为，世俗文化与传统文化的主要区别在于：世俗文化用明确的方式而不是用笼统的方式、用中立的方式而不是感情的方式来观察客观事物，世俗文化向普遍性的标准和概念而不是与某些单一独特的标准看齐，在评价和录用个人担任社会角色时世俗文化重视成就，而不重世袭地位[5]。改革开放以来，中国的政治文化越来越移向世俗化、理性化的端点。
1.公民民主法制观念增强。市场经济是法制经济，它强调各市场主体依照规律平等竞争、公平交易。随着市场化取向的改革不断深入，社会主义市场经济不断发展和完善，我国公民的平等、自由、民主意识逐渐增加。邓小平说：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”[6]“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达资本主义国家，在政治上创造比资本主义更高更切实的民主”[7]。社会主义民主成为新时期人们的共同理想和追求。与社会主义民主观相适应，人们的法治观也逐步增强，社会生活法律扮演的角色越来越重要，人们诉诸解决问题的方式逐渐由找“长官”转向找“法官”，这表明公民开始确立依法有序表达意志和要求的思维模式和行为方式。
2.政治价值观念日益世俗化，利益成为人们判断事物的主要价值尺度。在个人方面，人们更倾向于追求知识、财富和个人的自我实现；随着经济与科技的进步，人们拥有更多的信息、机会、生活方式和社会化渠道；公众对政府的评价更具有现实性，更看重政府的实际作为；在政治生活中，人们不再盲目绝对服从。
3.公众的政治心态日趋理性化。人们逐渐摆脱“文革”中那种浪漫与激进的政治心态，政治稳定成为我国改革开放过程中政治发展主要追求的目标，我国政治进入理性发展时期。邓小平说：“稳定压倒一切”，政治稳定关系到每个公民个人的利益，因此，大多数人都能认识到政治稳定是社会主义改革和建设过程中带有战略性全局的根本问题。于是“重秩序”成为人们的主要政治心态之一。这种“重秩序”的理性心态有利于人们摆脱影响政治发展的各种“左”的和右的激进非理性观念的束缚，自觉吸收主流政治文化，维护政治权威。
四、政治文化的分化
伴随着改革过程中出现的利益分化和社会结构的变化，作为社会意识的重要表现的政治文化，不可避免地会产生某种功能上的离析性和质太上的异质性，这便是政治文化的分化。在我国改革开放的过程中，出现了某种程度的政治文化分化。
1.主导政治文化面临传统政治文化的影响和外来政治文化的冲击。毫无疑问，邓小平理论是我们新时期的主导政治文化。但在社会变革所引发的社会利益格局大变动的面前，主导政治文化对社会的整合作用受到极大的冲击，目前在不少人中间存在的“信仰危机”和“理想淡化”就是其表现。其一是传统政治文化的影响。我国的传统政治文化产生于以自然经济为基础和以专制主义为特征的社会，其既有精华，又有糟粕。其精华部分将在社会主义经济体制改革和民主政治建设中得以弘扬；而其糟粕部分也将顽强地寻求合理性，并严重制约着我国经济的发展和法治国家的建设进程。二是外来政治文化的冲击。随着对外开放的不断扩大，大量外来思想涌进国门，其必定是良莠参杂的。外来文化中有关科学和民主的思想在被我们吸收和借鉴的同时，也会有一些与我国社会变革不相协调，阻碍我国政治经济、社会发展进程的方面。改革开放中，我国社会中竞相登场的许多思潮，无不印有西方政治文化的痕迹。
2.政治心理复杂多样。社会主义市场经济发展的一个重要后果就是社会利益结构的分化。在社会变革过程所进行的对通过国家权力配置社会利益群体利益机制的调整，在不同社会利益群体中的影响作用是不一样的，尤其是作为个人而存在的利益群体，更因其利益的千差万别而有各种各样的心理反映。不同的利益群体存在不同的心理取向，因此在社会变革过程中，人们的政治心理是复杂多样的。伴随着政治心理的复杂多样化，是人们政治心理的失衡和矛盾状态。社会变革深刻地影响着不同利益群体在社会利益格局中的定位。在变革完成之前，不同利益群体既有对以往利益配置机制的留恋，又有对新的利益机制的期望。即便是同一利益群体，也往往出于自身利益的要求，而对同一利益配置机制的利弊表现出不同的认同倾向。比如，一项关于腐败问题的调查显示：绝大多数人对腐败现象表示“痛心疾首”或“比较痛恨”，但当问及“如果行贿能够解决你目前急需解决的问题，您是否会行贿”时，竟有不少人表示“肯定会”或依情况而定[8]。
3.政治价值取向不一。政治价值取向的多样化是改革过程中政治文化分化又一重要特点。在对自我价值取向上倾向于自我实现和绝对自由。传统的“完全贡献型”和“偏重于贡献型”在减少，“交换型”和“索取型”在增多，注重集体行为规则约束的在减少，主张个人绝对自由的在增多。在对政权的价值取向上也各异。除了一部分肯定现行体制外，还有的留恋我国上世纪50年代的体制，有的主张效仿亚洲新兴国家的政治制度，也有的明确主张西方的政治制度，如“西方的政治民主”、“多党制”、“分权与制衡”制度在不少人中特别是年轻人中还有一定的市场。在意识形态政治价值方面表现为对理想和主义追求的淡化，对金钱和个人名利的追求有所增强。由于片面的利益驱动，“人生信仰是金钱”、“最高理想是金钱”等成为愈来愈多人的价值追求。又如，由于价值观念淡漠，一些领导干部，理想信念动摇，贪污腐化，行贿受贿，跑官要官，为达到个人目的而不择手段。
政治文化的分化是社会变革进程中的一种伴生物，具有其必然性。不可否认，政治文化的分化在某些方面对政治发展具有某种正功能，但就其主要方面而言，负面的影响是主要的，它阻碍政治文化的凝聚和整合功能的发挥，尤其是阻碍主导政治文化的形成和发展。在我国改革开放过程中，出现了某种程度上的政治文化的分化，这种分化是在强大的主导政治文化的指导下进行的，是主导政治文化的指导和支配下进行的，是主导政治文化之下的政治亚文化，因此它必然处于次要和从属的地位。整个来说，对政治发展的影响也必然是次要的和局部的。
【参考文献】
[1]戴维·伊斯顿.政治生活的系统分析[M].北京：华夏出版社，1999.232.
[2][7]邓小平文选：第二卷[C].北京：人民出版社，1994.191、195、231、311、322.
[3][5]阿尔蒙德和鲍威尔.比较政治学；体系、过程和政策[M].上海：上海译文出版社，1987.180、56.
[4][日]山口定.政治体制[M].北京：经济日报出版社，1991.216.
时间: 2003-11-3 作者:杨帆
【内容提要】改革开放以来,中国的政治文化发生了深刻的变化,主要表现在主导政治文化的形成、合法性的变迁、政治文化的世俗化、政治文化的分化等几方面。改革开放20年也是人们政治文化发生急剧变迁的时期。
【关 键 词】中国/政治文化/演进
政治文化是围绕当代社会政治、人们的政治行为和政治活动过程的一种主观意识领域与社会心理反映,它包括政治意识、政治认知、政治态度、政治心理、政治观念、政治道德、政治信仰、政治价值观等方面。每个国家都有与自己的政治体系和历史发展阶段相关的政治文化系统,且随着历史的发展而变化。改革开放20多年来,中国的政治文化发生了显着的变化。
一、主导政治文化的形成
政治文化是由多种不同的政治文化因素构成的一个文化系统,在整个系统中各种政治文化因素的地位并不是完全平等的,其中有一种政治文化居于主导地位,其他政治文化居于从属地位或次要地位。我们将政治文化系统中居于主导地位的政治文化称之为主导政治文化,居于次要或从属地位的政治文化称之为政治亚文化。主导政治文化在整个文化体系中处于支配地位,为整个政治文化体系摄定基本的政治价值观,使整个政治文化形成一种基本的政治文化倾向,并因此而影响整个政治文化的面貌。在主导政治文化的影响下,各种政治亚文化间的认同和共识得到有效的发展,各种政治亚文化有了协调的基础。
建国以后,在文化上我们确立了以马克思主义为主导的政治文化。马克思主义适合了时代的要求以及新中国政治文化转换的需要,在我国的革命和建设过程中发挥了巨大的思想凝聚和整合功能,主导着中国政治文化的前进方向。特别是以为代表的中国共产党人在革命和建设过程中,坚持马克思主义与中国革命的具体实践相结合,在不断探索、试验和总结的基础上形成的思想,则是中国化的马克思主义。其所包含的集体主义观、民主观、法治观和爱国主义等构成了我国政治文化的重要内容。应当说,以思想为核心的马克思主义政治文化是符合时代和历史要求的。但在社会主义现代化建设的过程中,由于存在着根深蒂固的封建传统政治文化的影响,加上建国以后所建立起来的高度集中的经济政治体制、严重的个人崇拜使得社会主义的政治文化蒙上了传统专制主义的阴影,等级观念、人治观、义务观等等封建政治文化的观念大量沉积,造成了主导政治文化的严重扭曲,给社会政治生活带来了灾难性的损害。
改革开放以来,以邓小平为核心的党的第二代领导集体,在和平与发展成为时代主题的历史条件下,在我国改革开放和现代化建设的实践中,总结了建国以来,特别是“”以来正反两方面的历史经验教训,并在借鉴其他社会主义国家兴衰成败的历史经验的基础上,逐步创立和形成了邓小平理论。邓小平理论的形成使过去曾一度被扭曲的政治文化重新回到了马克思主义的正轨,重新焕发出了生机和活力。在整个改革开放过程中,邓小平理论成为人们解放思想的理论动力,凝聚人心的强大思想武器,成为全国人民的共同精神支柱。以为核心的党的第三代领导集体继续坚持、丰富和发展了邓小平理论,党的十五大在肯定邓小平理论是“作为思想的继承和发展”、是“当代中国的马克思主义”、是“马克思主义在中国发展的新阶段”的同时,在中载明“中国共产党以马克思列宁主义、思想、邓小平理论作为自己的行动指南”,并明确提出了在新的世纪要继续高举邓小平理论的旗帜,实现中华民族的复兴。
目前,邓小平理论已成为我们的主导政治文化,这种主导作用主要是通过它对其他政治文化的指导作用体现出来的。主要表现在:第一,政治观点上的统一作用。政治文化就其性质而言,属于观念上层建筑,它必然会涉及到一系列的政治现象,并提出有关的政治观点。在我国的现有政治文化体系中,多种学说并存。针对一定的政治现象,各种学说必然会提出各种不同的观点,因此就有必要对这些学说在政治观点上加以统一。在当代中国,我们是用邓小平理论来加以统一的。这就是说,对于其他各种学说,在重大的基本政治方面必须要求它们跟邓小平理论保持一致。比如说坚持四项基本原则,坚持三个有利于的标准。第二,政治文化活动方面的规范作用。政治文化是人们政治行为的心理背景,因此,政治文化不仅仅表现于理论观点方面,而且表现于人们的政治行为和活动方面。这种政治文化活动通常具体表现为具有不同思想意识的人运用不同的观点对政治和社会现象进行评价,政治文化活动还具体表现于一个社会的精神文明建设等等。在多种学说并存的条件下,必须要求有一种主导政治文化来对政治文化活动发挥一种规范作用。正如伊斯顿所说:“任何系统都具备一定的主导政治价值,它们会给政治行为规范和结构排定基调和方向”[1]。在当今中国只有邓小平理论才能起到这种规范作用。第三,方法论上的引导作用。邓小平理论不仅仅是一种政治学说或意识形态,而是一种世界观和方法论。作为一种世界观和方法论,它对其他学说均具有引导作用。例如,邓小平理论所倡导的解放思想、实事求是、利益分析法、矛盾分析法、全面看问题的方法等等,都是政治文化研究中的一些科学方法,这些方法对其他政治文化理论研究社会现象具有十分重要的指导作用。
二、政治合法性的变迁
政治合法性是一个政治体系存在、持续、稳定和发展的基础和前提。政治合法性主要是指政治权威得到人们的广泛认同、信仰、忠诚和服从,并通过特定时空条件下适当的决策及政策实施来塑造政治秩序和适应环境变化,保持政治体系的有效性和稳定性。因此,合法性一方面取决于政府的活动,包括国家政权为了强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和道德伦理的力量为自身所做的种种论证,另一方面其更为实质的内容是国家政权在大众当中赢得广泛的信任和忠诚,从而使人民自觉地把对政府的服从当作自己的义务。因此,政治合法性表现为人们对政治体系、政治权威的认知、评价和态度等方面,是政治文化的重要内容,通过研究合法性问题,我们可以看到一个政治体系的政治文化的变迁。
中国政治合法性经过了一个由传统到现代的发展过程,其合法性类型的更替经过了大致封建社会身份趋向的传统合法性到建国后我们党第一代领导集体时期的共产主义意识形态和领袖魅力型合法性基础,再到党的第二代领导集体时期的以经济增长和意识形态为基础的合法性类型,最后到第三代领导集体时代中国领导层一方面继续巩固邓小平时代的合法性基础,另一方面随着社会的发展而不断探索新的合 法性基础等几个不同的阶段。
[摘要] 改革开放以来，我国行政法发展经历了三个阶段，取得了巨大成就。目前，行政法体系已经基本形成、行政法基本原则渐趋成熟、行政法观念实现重大转变、行政法理论取得重大突破。今后我国行政法还将呈现五个方面的发展趋势。 [关键词] 改革开放； 行政法； 发展与展望 改革开放以来， 我国的民主法治建设同经济建设一样，取得了举世瞩目的成就。伴随着这一历史进程，我国行政法也从无到有逐步得到恢复和发展，取得了可喜成绩，值得认真总结。 一、改革开放以来我国行政法的发展历程 建国以来，我国在法治建设上走过了一个“之”字形的曲折道路，行政法治建设也一样。建国初期，我国行政法已经有了一定程度的发展。从1949 年至1956 年，国家制定颁布了一大批行政组织、管理方面的法律、法规，规定了国家行政机关的组织、职责、工作原则、工作程序以及对经济、政治、文化等各方面社会公共事务的管理权限、管理方式等。但1957年以后国家政治生活越来越不正常，民主法治建设也不断遭受破坏， 行政法的命运自然也不能幸免。1978 年党的十一届三中全会以后，我国的民主法治建设逐步得到恢复并迅速发展， 行政法也随之得到复兴和发展。 回顾改革开放以来我国行政法发展所走过的历程，大致可以分为三个阶段。 第一阶段是从1979 年到1988 年以重建行政权立法为重点阶段。 改革开放之初， 为了使被破坏的各级国家行政机关尽快恢复运转， 使混乱的社会秩序尽快恢复稳定， 国家在立法方面需要优先考虑的是制定出一系列有关国家政权组织和维护社会秩序方面急需的法律， 而首要任务是根据新的形势制定一部适应新时期需要的新宪法。因此，在这一时期，对行政法发展具有重要意义的立法有：一是1982 年新宪法的颁布实施， 二是制定了国务院组织法和地方组织法。同时，也制定了一批有关行政管理方面的法律。在这一阶段， 我国的行政立法主要是有关行政机关组织和行政管理方面的法律， 侧重行政机关的重建和对行政机关权力以及相对人权利的确认与维护。 这一阶段行政法发展的主要成果是： 恢复了行政机关领导人员的选任制； 建立了民主集中制下的行政首长负责制；确立了领导人任期制和限任制；建立了审计制度；恢复了行政监察制度；等等。第二阶段是从1989 年到1996 年以加强行政监督立法为重点阶段。 行政权是一把双刃剑，它既可以为维护公民权利和利益服务，又可能侵害公民的权利和利益。因此，为了保护公民权利和利益，对行政权既要提供法律保障，又要加强监督制约。所以，当行政权重建工作基本完成后，全国人大及其常委会即着手研究制定有关监督制约行政权的法律。经过几年的努力，1989 年4 月4 日七届全国人大第二次会议通过了行政诉讼法，这标志着我国行政法治建设的重心已经从重建行政权向规范、监督行政权转变。 行政诉讼法由于以下两点重要贡献而载入我国法治建设的史册：第一点贡献是确立了“民可以告官”制度。这一法律制度的确立，一反我国过去只能“官管民”而“民不能告官”的历史传统，表明我国法治建设开始转向以人为本，使法治建设流贯着一股鲜活的人文精神。允许“民告官”，对于培养公民的主体意识、权利意识、法治意识，具有极其重要的意义。实践证明，法律规定只有成为公民的自觉行动，成为公民的一种生活习惯，法治才有牢固的基础和可靠的保证。因此，有人认为行政诉讼法的颁布实施，从某种意义上讲， 标志着我国民主法治建设的真正开始。第二点贡献是确立了程序违法无效原则。行政诉讼法不仅对行政诉讼程序作出了系统、完整的规定，而且明确规定：行政机关作出的具体行政行为违反法定程序的，人民法院可以判决撤销该具体行政行为。这就在立法上第一次将程序违法提到了与实体违法同等重要的位置，促使人们从更高的层面上审视行政程序法的价值，改变了过去我国重目的轻手段、重实体轻程序的历史传统，从而有力地推动了我国行政程序立法的发展。 在这个阶段，除行政诉讼法的颁布实施外，全国人大常委会还制定了审计法，国务院颁布了行政复议条例等一批监督行政行为的法律、法规。 这一阶段行政法发展的主要成果是：建立了行政诉讼制度、国家赔偿制度、行政复议制度、公务员制度，等等。并明确提出了依法行政原则，使之成为我国行政法和行政机关行使职权的一个基本原则。 第三阶段是从1996 年至今以加强程序立法为重点阶段。 行政诉讼法的颁布，对行政机关提出了更高的要求，特别是程序违法无效原则的确立，使行政程序立法显得更加迫切。为此，全国人大常委会从1990年开始着手研究制定规范行政程序方面的法律。经过几年努力，1996 年3 月八届全国人大四次会议审议通过了行政处罚法。这部法律的颁布实施，标志着我国行政法治建设又进入了一个新的阶段， 即从对行政权进行事后监督到进行程序控制阶段。之后，又陆续制定颁布了行政复议法、行政监察法、立法法、治安管理处罚法、行政许可法等一批规范行政程序的法律， 国务院也先后颁布了许多规范行政程序的法规。 这一阶段行政法发展的主要成果是： 建立了行政听证制度、告知和申辩制度、公正公开原则、政府采购制度；完善了程序违法无效原则；强化了行政监察权威；改革完善了行政许可制度；等等。 从上述历程可以看出， 改革开放以来我国行政法发展走的是一条循序渐进、两头夹击的发展路线。所谓循序渐进， 就是我国行政法是随着改革开放和法治建设的不断深入而逐步建立发展起来的。在改革开放和法治建设恢复之初， 优先致力于基本制度建设，先把行政法基本框架建立起来，然后再逐渐加以完善， 避免因细枝末节的意见分歧而延缓法律的出台。所以， 最初的一些行政法律大多比较原则，对公民权利的保障比较粗放。比如，国务院组织法只有十几条，几百字，非常原则；行政诉讼法确立的法院受案范围比较窄， 国家赔偿法确定的赔偿标准比较低，现在有学者对此提出了许多批评。但总的看，这一策略是成功的，其积极作用远远大于消极作用。否则，行政诉讼制度、国家赔偿制度也许到现在也建立不起来。而有些改革不到位的， 则不急于立法，让国务院或地方先搞，避免因仓促制定法律而影响改革。改革开放以来，我国法治建设的一条非常重要的经验，就是立法决策必须与改革决策相一致。这里包含两层意思：一是如果改革已经到位，立法必须及时跟上，用法律保证改革的顺利推进，引导改革向正确方向发展；二是如果改革不到位，立法不能太超前。凡改革不到位，不立法就是对改革的最大支持和促进。当然，这只是法治建设起步阶段的一种立法策略选择，随着法治建设的不断发展，制定更加周全、细密、完善的法律，是今后立法策略的必然选择。实际上，我国从20 世纪90 年代开始，已经在朝着这个方向转变。所谓两头夹击，就是把行政权的确立（组织法）和对行政权的控制（行政诉讼法和国家赔偿法）这两头的法律优先制定出来，然后再制定规范行政行为的法律（行政程序法）。实践证明，两头夹击策略，是一个成功的策略，大大地加快了行政法治建设的步伐。如果没有两头夹击策略， 而是按照“组织———程序———诉讼、赔偿”这样一种先后顺序按部就班地进行，恐怕我国的行政法治不可能取得今天这样的成就。两头夹击，就把行政程序立法逼到了墙角，迫使我们必须加快行政程序立法步伐，而行政机关也会更加积极主动地配合、支持、推进行政程序立法工作。 二、我国行政法发展的主要成就 经过多年努力，我国行政法从无到有，再到基本完备，成绩有目共睹。概括起来，主要有以下几个方面的成就。 （一）行政法体系基本形成 我国的法律体系就其表现形式或者法律渊源而言，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。宪法是核心，法律是基础，法规是配套。此外，国务院部门规章和地方政府规章也是必要补充。就其法律部门构成而言，包括宪法及相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法共7 个部门法。 行政法，是指规范国家行政管理活动和监督行政管理活动的法律规范的总和。行政法主要包括三部分：一是确立行政组织和职权方面的法律，包括行政组织法、公务员法等。二是规范行政权行使和运作方面的法律，统称为行政行为法。又分两类：一类是各个方面行政管理方面的法律， 包括国防、外交、教育、科学、文化、卫生、环境与自然资源保护、公安、司法等方面的行政管理法，如教育法、科技进步法、环境保护法、出入境管理法等；一类是有关行政程序方面的法律，如行政处罚法、治安管理处罚法、行政许可法等。三是监督行政权行使和运作方面的法律，统称为行政监督法，包括行政监察法、行政复议法、行政诉讼法等。可以说，中国特色行政法体系已经基本形成，特别是有关行政管理方面的法律已经比较完备，一些基本的行政法律制度都已建立 起来。
关键词：改革开放三十周年
夜深了，都市的繁华暂时告一段落，他的心却喧嚣起来。说也怪，一棵树……都市里难得见到的一棵有30年树龄的杨树，自己却不平静。他独自在都市霓虹灯的照耀下矗立着，微弱的灯光下时常走过几对情侣，他却要独自度过这一个个长夜。
三十年前，这里还只是荒芜的田野，在他到来之前，曾有无数的植物朋友在这里尽情的地生长。突然有一天，他被从育苗室里稀里糊涂地带到这里。原来是一群上山下乡的知识青年因为政策落实马上就要离开这里，回到城市，他们想在这片属于村集体的荒地上种下一棵杨树以示留念。尽管他们即将离开这里——他们为之奋斗的7年的地方，可是他们却没有任何伤感之情，相反他们兴奋得很，就像当初响应毛主席的号召满怀激情一样。就这样他就在这个古老而文明的土地上扎下了根。
他的命运自他们走后发生了改变。在知识青年给他浇了几桶水走后，他就开始了自己“自生自灭”的历程。因为这块地是村里的荒地，属于村集体所有，所以平日里没有人在这里劳作，和他作伴的只有荒草和时常出没的野兽，至于浇水施肥更谈不上。若不是他自己的生命力强，早就枯死了。在最旱的季节里没有人给他浇水，在最冷的季节里没有人给他保暖，村支书尽管在知识青年走前满口答应要照看好他，可是他不仅没有照看他，反而时常在夏季晃动他的枝叶，以满足支书家绵羊的食用。周边的荒草大多因经不起恶劣的自然灾害纷纷枯萎，这使他变得更加孤单。没有人可怜他，因为他不属于他们所有的树木人文历史论文人文历史论文，他知道作为一棵杨树，自己是属于整个村集体的，说白了，自己谁也不属于。
1982年的夏天是他最为难忘的，因为这个夏天终于有人关心他来了。当一对年轻夫妇来到他的身边时，他还以为他们也是为“摧残”他而来（这几年他被经常摧残，以至于产生了恐惧症）。谁知年轻夫妇却给他加固了土并且给他浇下了有生以来的第二次水。他刹那间懵了，难道人类进化这么快？他不禁扪心自问。年轻夫妇之间的对话使他明白的，原来他有了新的所有人了----这对年轻夫妇。女的对男的说：”咱们和村里的土地承包合同已经签了，按照国家的政策是30年不变，这下单干好了， 他们可以好好为自己干活，往地里施肥，挣了钱，买辆自行车。”他自此有了新的主人，从此他不再成为集体财产，而是个人的了，从此没有人再来摧残他，因为他已经有了明确的所有人毕业论文范文论文发表。于是在年轻夫妇的照管下，他开始茁壮成长起来，他脚下的土地也因这对年轻夫妇而变得肥沃起来。年轻夫妇在他脚下的土地上种上了小麦和大豆，在他们的精心呵护下，每年都是大丰收。
好景却不长。历史进入20世纪90年代，由于农民的税费负担不断加重（他是在农民的闲谈之间得知的），他的所有者——这对夫妇，不再像以前往田里施肥浇水了。因为即使农业丰收了，也没有多余的赚头，他们只好懈怠起来，尽管是他们自己的土地。终于年轻夫妇放弃了自己耕种十几年的土地，和村里的乡亲们一同到沿海城市打工去了。不是他们想挣多少钱，而是在村里他们无法生活下去：粮食价格低，农业税费高，这是没有办法的办法。此时杨树已经能够“自理”了，但看到自己脚下的土地有又要归于荒芜，他却有些心痛。他常常问自己：为什么具有地球上最高智商的人类，却选择放弃土地，荒芜土地？只可惜他自己却找不到答案。尽管他努力用自己的根络去保持水土，可一连几年的荒芜，使土壤严重变质，再恢复耕种几乎变得不可能了，他每天默默地数着日子的到来，看着太阳东升西落。
忽然，有一天，这片土地上来了几个工程技术人员，他们一会丈量土地，一会打量他，一会又细细地协商。他不知道在这片已经荒芜的土地上将要发生什么事情,他也懒得知道。这些工程技术人员走后没几天，更多的施工人员和工程器械进来了，原来他们要在这里修建化工厂，此时的他已经不再心波荡漾，他不再指望人类能创造出什么新花样。可是这次却失策了，化工厂开工后，没日没夜地往外排放废气废水。他的根部因此而开始变得枯萎，叶面上留下许多让他喘不出气来的灰尘，这下完了，不仅是他，还有他身边的自然环境：雨水变得浑浊不堪，原先新鲜的空气变得刺鼻难闻人文历史论文人文历史论文，四处的野草此时也已经枯萎凋谢，土地开始荒漠化，乌鸦时而在空中悲戚地鸣声。他不仅要问：作为自然界一员的人类，有什么权利可以毁灭自然？人类毁灭自然实质上就是在毁灭他们自己。然而此时的他已经自身难保了，风一吹他便要摇曳起来，一般的树枝已经枯萎了。
在他整日垂头丧气，有气无力地呼吸时，一群穿制服的人从几辆车上下来了，他们是来限制化工厂排污的，原来是环保局的人。他是在他们走后，从厂长的谩骂声中得知的：现在中央提出科学发展观，对于污染严重的企业要进行整改，淘汰落后的生产技术，这个化工厂就在整改范围之内，尽管厂长不愿意花大价钱购置净化设备，但是形势所迫，不得不买，否则只有关闭。
终于，工厂排放的废气和废水经过处理后，变得好多了，但死去的枝干仍然没有复活。在昏昏沉沉中，大约又过了几日，有个林业部门的工作人员在他的身上贴了个标签，自从标签贴上以后：每天都有很多人来参观他，这使他感到很好奇：人类怎么一下子变得珍惜他起来了？但他现在已有些体力不支。直到有一天，一个小朋友问他的妈妈，那个树上贴的是什么呀？那个孩童的妈妈对他说：此树种植于公元一九七八年，至今已有三十年的树龄，是本市目前树龄最大的杨树。啊！原来如此，但此时的他也只是微微一笑，继而又归于沉寂。
摘要:党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，党的十一届三中全会之后，成功地实现了从以“阶级斗争为纲”到“紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成单位中心任务的实际效果来检验基层组织工作”的指导方针。三十年来，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的主要任务，在实现党对国家和社会生活的领导中充分发挥了不可替代的战斗堡垒作用，并取得了开拓性伟大成就。
关键词:改革开放；党工作和战斗力；基础
1978年党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史新时期，1992年党的十四大宣告：我国经济体制的目标是建立社会主义市场经济体制，这标志着中国改革的市场取向由“自发”改革向“自觉”改革转变。从此，我国的改革开放和现代化建设事业进入了一个全新阶段，它也给党的基层组织建设增加了丰富的时代内容，带来了新的要求，更面临一系列的新问题、新挑战。改革开放三十年来，党的基层组织建设坚持“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”的指导方针，成功的实现了党基层组织功能的转换，创新了党基层组织的工作内容和活动方式、探索了党组织建设的新机制、新制度，从而成功地走出了一条在改革开放和社会主义市场经济条件下党的基层组织建设的新路子，充分发挥了基层组织的战斗堡垒作用。
第一，扭住经济建设中心不动摇，夯实雄厚的社会主义物质基础。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切社会矛盾和问题的根本办法。在改革开放三十年的伟大斗争历程中，基层党组织牢固树立发展意识，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，使党的建设的目标始终着眼于发展，党的建设的措施始终服务于发展，党的建设的成效始终用发展来检验，真正把推动发展的要求贯穿于党的基层组织建设的全过程，落实到党的基层组织建设的每一个环节。在国有企业，十六大以来，中央对加强和改进国有企业党建工作做出了一系列重大战略部署，要求国有企业党组织适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。从2004年起，通过深入开展创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子活动，国有企业领导班子和领导人员的思想作风、工作作风发生了明显的转变，战略决策、经营管理、市场竞争、创新创业和应对复杂局面的能力明显提高，国有企业党组织的政治核心作用得到充分发挥。在农村，“三级联创”活动开展得有声有色，各级组织紧紧围绕农村改革发展稳定的中心任务，结合本地实际，积极探索创新，充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用。经过多年不懈努力，农村基层党建工作不断加强，整体水平不断提升，有力地推动了农村经济发展和社会进步。总之，党的基层组织不断提高基层党员干部引领发展、服务发展和以实干求发展的能力与水平，将基层党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力；把党员群众的全部智慧和力量凝聚到干事创业上来，以发展的成果巩固和谐，以和谐的氛围推动发展，努力实现基层党组织战斗力与社会生产力的同步提高，基层党建工作与中国特色社会主义建设的伟大事业同步推进。
第二，发展民主，密切党群关系，在社会利益主体多元化格局下，使不同的利益诉求达到平衡。人心向背决定一个党的兴衰成败，凝聚民心，需要一个和谐的环境和氛围，最根本的就是不断扩大和推进人民民主。改革开放启动了我国社会的全面变革，由于我国所有制的变动、产业结构的调整和升级、分配方式多样性、市场经济的发展及其政策性的调整等因素，引起了我国社会阶级、阶层的迅速分化，并出现了新的社会阶层。利益格局和相互关系的变动，使阶级、阶层之间的矛盾日趋复杂而呈现出新的特点，对社会各方面产生了广泛而深刻的影响。我国的社会主义性质决定了不同的社会阶层和利益群体之间在根本利益上是一致的，是有机的内在统一体。但是，在根本利益、长远利益一致的前提下，不同的社会阶层和利益群体之间有时也会发生矛盾，适时地协调好这些矛盾，是党实践全心全意为人民服务的根本宗旨所不能回避的现实问题，也是基层党组织必须承担的重要任务。改革开放以来，特别是党的十五大以来，党的各级组织不断疏通利益表达机制，建立政府与市场相结合的利益调节机制，一是通过法律渠道，解决不同阶层间的利益冲突；二是通过利益表达，使政府注意到不同社会阶层的利益要求，及时洞悉公众的利益诉求，以制定更为公平的公共政策，缓和不同利益阶层之间的矛盾；三是通过开展全民的普法教育，逐步培养公民的法制观念和参与意识，形成有效的政治参与。从而使社会各阶级、阶层在民主的环境和氛围中，心情舒畅，畅所欲言，心往一处想，劲往一处使。赢得了人民群众的真心信任、拥护和支持，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗。
第三，带头与时俱进、不断创新党建载体活动。改革开放三十年来，全国各基层党组织紧紧围绕全国的工作大局，围绕本系统、本单位的中心工作，积极寻找切入点，精心设计、大量组织开展了适应形势发展需要的载体活动，为广大党员发挥先锋模范作用提供了载体。在企业，党组织紧紧围绕促进企业改革、调整产品结构、开发新产品、技术改造、提高经济效益等关键内容设计活动载体，广泛开展了“共产党员工程”、“共产党员先锋岗”、“共产党员责任区”等主题实践活动，组织党员带头承担各种急、难、险、重任务，使广大党员在重点项目、重点任务和关键时刻，发扬特别能吃苦、特别能攻关、特别能奉献、特别能战斗的先锋精神。在农村，村基层组织广泛开展党群共同致富活动，为党员发挥作用提供舞台。与此同时，街道社区重点围绕社区服务、零就业家庭就业、扶贫帮困等工作开展党群共建文明和谐社区活动；机关组织党员开展“三优一满意”、争创“三个一流”等活动，有力推进了服务型机关建设。改革开放30年来，由于各级党组织紧紧围绕党的中心工作，一方面在基层党组织和广大党员中广泛深入地开展“争先创优”等主题实践活动，引导广大党员立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用；一方面大力表彰先进，在党内形成了学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气，各行各业都涌现出了一大批先进集体和先进个人。据统计，1997年以来，被授予“全国劳动模范”称号的2946人中，党员占88.05%；获得全国“五一”劳动奖章的5068人中，党员占85.83%。
第四，抓基层、打基础，应对各种灾害和风险。坚持抓基层、打基础，始终把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层、打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。这些年来，我们党按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的基本思路，大力推进基层党组织建设，使基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。2003年我国处于“非典”疫情的严峻形势下，党的基层组织直接联系各阶层的群众，充分发挥党的政治优势，在防治“非典”斗争中，充分凝聚民心、聚集民力，保持和维护了社会的稳定和政治安定。2005年，在抗洪救灾中，基层党组织充分发挥凝聚人心、鼓舞斗志、组织群众、宣传群众的作用，带领和组织广大人民群众团结奋战，顽强拼搏，防汛排涝，积极组织灾后重建，切实成为团结和带领群众战胜洪涝灾害的坚强战斗堡垒。2008年5月我国四川省汶川地区发生了8级强烈地震，在地动山摇的危急关头，广大基层党组织高高举起党的旗帜，自觉担当抗震救灾重任，组建各类“党员突击队”、“党员抢险队”，形成了一个个坚强战斗堡垒。广大基层党组织组织党员群众认真排查每一处倒塌房屋、尽力搜救每一个被困人员，创造了无数生命奇迹。今天又带领广大群众从废墟上勇敢站起来，自力更生、艰苦奋斗，恢复生产、重建家园。在应对这场特大灾难的考验中，广大基层党组织向世人展示了压不垮的战斗堡垒的光辉形象，赢得了人民群众高度的赞誉。做到了哪里有地震灾害，哪里就有党的堡垒；哪里有受灾群众，哪里就有党组织；哪里有救灾任务，哪里就有党的旗帜。群众发自肺腑地说：“只要党组织在，我们就感到有希望、有依靠、有信心”，这是人民对基层党组织最高评价。事实再一次说明，只要我们一以贯之地坚持抓基层、打基础，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层组织体系，把广大党员紧紧围绕在党的旗帜下，把人民群众紧紧凝聚到党组织周围，我们就一定能够不断提高全国各族人民的组织程度，形成开发自然、改造社会、战胜灾害、建设祖国的强大力量。
第五，凝聚人心，推动发展，构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，处在和谐社会建设的第一线，担负着团结和带领基层党员群众共同建设和谐社会的重任。在构建社会主义和谐社会的伟大事业中，党的基层组织全面贯彻的十六届六中全会精神，坚持以科学发展观为统领，把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个领域，体现于党的建设的各个方面，以科学发展促社会和谐。按照全会提出的构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和基本原则，认真审视和谋划党的基层组织建设，切实加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供了坚强保证。
改革开放*年来，*会计作为*财政经济工作的基础和重要组成部分，经历了从计划经济向市场经济转变的改革历程，在会计管理体制、会计法制建设、会计理论研究、会计人员教育等方面，不断改革与创新，取得了显著成绩，为*经济和社会发展作出了重要贡献。
随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，会计工作面临着新的机遇和挑战。通过开展*会计与改革开放*年纪念活动，系统总结*会计*年来改革与创新的成果与经验，进一步贯彻科学发展观，繁荣*会计事业，促进*经济和社会又好又快发展。
二、组织实施
为加强我市会计与改革开放*年纪念活动的组织领导工作，决定成立“*会计改革开放*年纪念活动工作组”：
组长：
成员：
工作组下设办公室，具体负责纪念活动的组织、协调工作。
地点：
联系人：
联系电话：
邮政编码：
电子邮箱：
三、*会计改革开放*年纪念活动的主要内容
(一)组织“*会计改革开放*年”有奖征文。
广泛征集高质量的纪念文章、论述会计改革开放*年成果是本次活动的重点。征文形式可以多种多样，可在全社会范围征文，也可指定专家撰写；可以综合论述，也可撰写专题性文章。征文内容围绕总结过去，展望未来。征文领域和选题由作者自行确定(参考题目见附件2)。
征文撰写以1978年至20*年为时间跨度，从不同的角度、不同的侧面，总结改革开放*年进程中会计改革的理论与实践，以及对未来发展的探索和思考。各区、各部门应当结合本地区、本行业、本领域实际和特点，紧扣主题，收集资料，写出特色、新意和深度，避免简单罗列，确保征文质量。本次征文活动设一等奖、二等奖、三等奖和纪念奖，市财政局将组织专家对征文进行严格筛选，获奖征文将推荐参加中国会计学会有奖征文评选,并由《财会月刊》杂志社出版专辑。
申请参加“*会计改革开放*年”有奖征文评选的文章，应于20*年7月10日前报*市会计学会。
(二)召开改革开放*年*会计发展与创新研讨会。
拟于20*年7月下旬，召开*会计发展与创新研讨会。主题是“改革开放*年*会计发展与创新”。从征文和撰写的论文中挑选一批优秀文章，邀请部分知名专家和论文作者出席研讨会并演讲交流。
(三)纪念活动与评选表彰先进会计工作者活动结合。
财政部为了表彰在社会主义市场经济建设中作出突出业绩和重大贡献的优秀会计工作者，树立当代会计工作者楷模，塑造会计行业良好形象，激励广大会计人员崇尚诚信、依法理财、开拓创新、勇于奉献，决定开展20*年全国先进会计工作者评选表彰工作(财会[20*]6号)。市财政局也将制定《*市先进会计工作者评选表彰办法》及实施方案。各区、各部门可将评选表彰活动和纪念活动结合起来，并对从事财会工作满*年的会计从业人员、会计管理人员、会计教育人员、会计理论研究人员颁发荣誉证书。
(四)举办系列专题论坛。
市财政局将举办灵活多样的系列会计专题论坛。通过组织不同层次、不同类型人员、各行业分会参加的论坛，进一步开拓思路，加强与基层会计人员联系。
今年是我国改革开放30周年。隆重纪念改革开放30周年，是贯彻落实党的十七大、省第九次党代会、市第十一次党代会和区第五次党代会精神的重要举措，是全区人民政治生活中的一件大事。为切实做好我区纪念改革开放30周年的新闻宣传工作，特制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央确定的纪念活动主题和省委、市委、区委关于改革开放30周年纪念活动的精神要求，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律，进一步引导广大干部群众充分认识改革开放的伟大意义、巨大成就、成功经验和前进方向，永远铭记以、邓小平、同志为核心的党的三代中央领导集体的丰功伟绩，在以同志为总书记的党中央的坚强领导下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，继续把改革开放伟大事业推向前进，大力弘扬伟大抗震救灾精神，同心同德、开拓进取，为深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，加快建设灾后美好新家园、实现__“开创新天地、塑造新形象、实现新跨越”目标而努力奋斗。
二、宣传重点
（一） 大力宣传党的十一届三中全会和改革开放的历史意义和深远影响。宣传党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期，为我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。宣传改革开放是党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。通过宣传，使人们进一步深刻领会改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；深刻领会只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义；深刻领会改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路完全正确，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路，从而引导广大干部群众毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，继续把改革开放伟大事业推向前进。
（二） 大力宣传改革开放30年的伟大历程和宝贵经验。宣传改革开放伟大事业，是在以同志为核心的党的第一代中央领导集体创立思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的；是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的；是以同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向二十一世纪的。宣传党的十六大以来，以同志为总书记的党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，顺应国内外形势发展变化，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新，着力推动科学发展、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。宣传党的十七大报告中用“十个结合”概括的改革开放的宝贵经验。宣传改革开放以来我们取得的一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。通过宣传，使广大干部群众深刻认识到高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，在当代中国，坚持中国特色社会主义道路就是真正坚持社会主义，坚持中国特色社会主义理论体系就是真正坚持马克思主义。
（三） 大力宣传改革开放30年来我区各条战线取得的辉煌成就、城乡面貌的巨大变化、人民群众生活的显著改善及全区人民昂扬的精神状态。宣传改革开放30年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生历史性的变化；宣传改革开放30年来，我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面取得的巨大成就；宣传广大城乡面貌翻天覆地的变化和人民生活显著改善，总体上实现了由温饱不足向总体小康转变的历史性跨越；宣传改革开放30年积累的财富和持续快速的发展为我们有效应对各种挑战和灾难奠定了坚实物质基础；宣传广大共产党员和人民群众在改革开放进程中所展现的崭新风貌。宣传加强社会主义核心价值体系建设，为改革开放注入了强大精神动力；宣传伟大的民族精神和时代精神，宣传万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。通过宣传，引导人们深刻认识到，只要始终坚持走中国特色社会主义道路，始终坚持改革开放，就一定能够不断增强经济实力，不断改善和提高人民生活，就一定能够以更加昂扬的斗志战胜任何困难险阻，不断把各项事业推向前进。
（四） 大力宣传中国特色社会主义理论体系，宣传科学发展观。宣传在改革开放历史进程中形成的中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础；宣传科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义、继续推进改革开放伟大事业必须坚持和贯彻的重大战略思想；宣传科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求
是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的深刻内涵；宣传深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持党的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设；宣传我区在科学发展观指导下按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”全省工作总体取向夺取抗震救灾和经济社会发展的全面胜利，加快建设灾后美好新家园、“开创新天地、塑造新形象、实现新跨越”的最新成果。通过宣传，引导人们深刻认识推进改革开放伟大事业必须深入贯彻科学发展观。三、具体安排
（一） 重要纪念活动的新闻宣传。
1、做好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府召开的重大纪念活动的新闻宣传。
11月15—16日，市委、市政府在世纪城娇子国际会议中心承办“纪念改革开放30年——统筹城乡发展论坛”; 12月上旬，省委、省政府将召开改革开放30周年纪念大会; 12月18日，党中央、国务院将召开改革开放30周年纪念大会。新__、__新闻、__公众信息网等区级新闻媒体要对以上重大纪念活动重要稿件给予及时转发，及时采访报道社会各界反响和各街道、各部门认真学习纪念大会讲话精神的情况，将中央和省、市、区的精神要求及时传达下去，营造浓厚的宣传氛围。
2、做好纪念改革开放30周年·蓉城之秋群众性文艺活动的新闻宣传。
区级各新闻单位要开辟专栏，对各街道、各部门开展的纪念改革开放30周年文艺演出、书画摄影展览、歌咏舞蹈比赛、演讲比赛等群众文化活动及时进行报道，对纪念改革开放30周年·蓉城之秋群众文艺调演作重点报道，通过活动预告、现场报道、活动花絮、人物专访等形式，充分展示改革开放30周年来我区文化建设的丰硕成果，扩大改革开放30周年在群众中的影响。
3、做好区委批准的其他相关活动的新闻宣传。
对我区各街道、部门根据区委统一部署组织的重要会议和重要活动，区级各新闻单位要及时做好报道。
（二） 纪念改革开放30周年主题宣传。
组织区级新闻媒体结合自身定位、集中开展纪念改革开放30周年主题宣传。具体安排如下：
1、新__
（1）推出《__之变——纪念改革开放30周年特别报道》。从11月下旬起，从__城市建设、经济发展、社会事业，以及与人民生活密切相关的各个层面，选取典型例证，推出系列报道，以点代面，生动形象地展示改革开放30年给__带来的可喜变化，扩大改革开放在群众中的影响。
（2）推出“纪念改革开放30周年”纪念特刊（或专版）。在12月中旬，组织推出《策马扬鞭三十年 凤凰涅磐新__》大型纪念特刊，图文并茂地展示建区以来，我区改革开放在各个方面取得的丰硕成果。
（3）开展“‘__精神’大讨论征集活动”系列报道。将改革开放三十周年纪念活动与征集新时代的“__精神”活动相结合，面向全社会公开征集__精神表述语。设立“__精神大家谈”专栏、专题，进行跟踪报道，进行正确舆论引导，将全区干部群众的思想统一到加快__发展上来，将智慧和力量凝聚到实现__新跨越上来。
2、__新闻
开设“纪念改革开放30年”栏目，制作片头、片花，从宏观、民生的角度反映我区改革开放30年来的巨大成就。推出“镜头里的变迁”、“我家30年”、“老__人看新__”等系列报道，用平民化的视角表现改革开放带给普通百姓实实在在的幸福，反映我区改革开放30年来的巨大成就。
3、__公众信息网
开设“纪念改革开放30周年”专栏，对重大会议、重要活动，以及社会各界对改革开放三十年热烈反响的新闻报道及时进行转载报道。
4、对外宣传
（1）与成都电视台《今晚8：00》栏目合作，围绕东郊惠民工程和“一轴四城一区三带”城市和产业发展战略，推出“东郊惠民工程与新城东”系列专题报道，折射反映成都东郊改革开放30年的巨大变迁。
（2）围绕纪念改革开放30年，塑造新时代“__精神”，“开创新天地、塑造新形象、实现新跨越”，加大对外新闻宣传包装策划，在市级以上媒体宣传我区按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”全省工作总体取向夺取抗震救灾和经济社会发展全面胜利的新进展；推出我区加强城乡路网建设、加大重大产业化项目实施、加快推进民生工程进程，以改革创新精神进行凤凰涅槃的系列报道。
（3）加强与市级以上新闻媒体的联系，根据各个媒体推出的“纪念改革开放30周年“系列报道和专栏报道的特点需求，挖掘我区典型人物事例，精心策划选题，提供新闻素材，争取通过市级以上新闻媒体的报道，大力宣传我区改革开放、统筹城乡发展等方面的突出成就和亮点经验。
四、工作要求
纪念改革开放30周年的新闻宣传工作，是一项严肃的政治任务。相关部门和区级各新闻单位要充分认识做好此项工作的极端重要性，增强政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识。区级各新闻单位主要负责人要亲自抓这项工作，组建专门队伍，精心策划选题，认真组织实施，把纪念改革开放30周年的新闻宣传与学习贯彻十七届三中全会精神、加快成都试验区建设结合起来，与弘扬伟大的抗震救灾精神宣传结合起来，与__“开创新天地、塑造新形象、实现新跨越”的目标结合起来，确保圆满完成各项宣传任务。
（一）把握导向，把握基调。纪念改革开放30周年的新闻宣传，具有很强的政治性、政策性和理论性，要紧紧围绕中央确定的纪念活动主题，牢牢把握正确舆论导向，准确把握报道基调。要坚持以党的十七大关于改革开放伟大历史进程的重要论述和历史结论为依据。对改革开放以来重大事件和重要人物的评价，要严格按照中央有关决定和文件精神把握。未经批准的研讨会、座谈会、论坛和评选活动等，不得随意报道。
（二）改进创新，提高舆论引导水平。区级各新闻单位要充分发挥各自优势，以改革创新精神做好纪念改革开放30周年的新闻宣传工作。要创新观念、创新内容、创新方法、创新手段，坚持以人为本，面向基层、面向群众，结合当前经济形势和人们关注的热点问题，针对群众的接受心理，用事实说话、用典型说话、用广大人民群众的切身感受说话，把我们要说的和群众想听的有机结合起来，多与群众平等交流，努力增强舆论引导的针对性、实效性、亲和力、吸引力和感染力，增强宣传报道的思想性、说理性和权威性，提高报道的社会效果，形成主流舆论声势。
关键词：改革开放；内涵；社会主义
改革开放是党在新时期下带领人民进行的新的伟大革命，是我国现代化进程中具有划时代意义的大事。正如党的十报告提出：“必须坚持推进改革开放。”把握这一基本要求，调动社会积极性，激发社会创造力，推进中国特色社会主义发展。
一、中国改革开放理论的提出与形成
1978年12月，在党的十一届三中全会上，提出实行改革开放的伟大决策，这开辟了中国特色社会主义道路。党这一决策的提出，有着其深刻的历史根源。
首先，党从“”的严重曲折中深刻认识到，要摆脱我们当时所处的严重困境，必须把党的工作重点转到以经济建设为中心上来，邓小平在十一届三中全会前后反复强调必须把发展社会生产力放在首位，确提出生产力标准的理论，强调社会主义的根本任务就是发展社会生产力。
其次，邓小平指出要改变束缚生产力发展的经济体制，调整和完善生产关系，就必须对我国经济体制进行根本改革，不改革就没有出路。社会是在不断前进的，必须随着实际情况的变化，不断地对社会主义制度进行改革，使其经常保持与生产力相适应的状况，才能促进经济社会持续不断地向前发展。
1978年，党十一届三中全会的召开，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体坚持解放思想、实事求是，彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论，标志着改革开放新时期序幕的拉开。1982年，党十二大确定了“把马克思主义普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的路，建设有中国特色的社会主义”指导思想，提出了党在新时期的总任务和开创社会主义现代化建设新局面的纲领。以此为标志，我国的改革开放进入全面展开阶段。
二、改革开放理论的内涵
坚持改革开放，是解决中国问题的希望。我们的改革开放，即是对内搞活，对外开放。改革和开放既联系又区别，它们有各自特殊的内涵。
（一）改革的思想
改革是通过体制改革和创新来打破过去传统封闭状态，主要是建立广泛的国内外经济合作关系。邓小平指出，中国的改革首先是从根本上改变原有的经济体制，建立社会主义市场经济体制。邓小平指出只搞计划经济会束缚生产力的发展，“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这一理论主张把社会主义同市场经济统一起来，创立了社会主义市场经济理论，它在遵循市场经济一般规律的同时，又体现社会主义制度的基本要求，为我国把经济改革目标确定为建立社会主义市场经济体制奠定了理论基础。
改革是解放、发展生产力必由之路。邓小平改革理论的根本目的是为了进一步解放生产力，促进我国生产力更快地发展。邓小平强调，发展生产力是压倒一切的中心任务，必须全面改革。过去旧的那一套体制，经过几十年实践证明是不成功的，为了发展生产力，必须对我国经济体制进行全面改革。
（二）开放的思想
邓小平坚持对外开放，他指出关起门来搞建设是不能成功的，中国发展离不开世界。他说：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”他提议设立经济特区，开放十几个沿海城市，开辟沿海对外经济开放地带和开发开放上海浦东。我国对外开放格局的形成，促进了生产力的迅速发展，推动了经济体制改革进程。
实行对外开放是我们坚定不移的战略方针和基本国策。中国经济要迅速发展，必须实行开放政策。改革、发展、稳定是我国社会主义现代化建设总格局中的三个关键环节，须使它们相互协调、相互促进。改革是发展的动力，稳定是发展和改革的前提，发展和改革是稳定的物质基础和必要条件。
三、改革开放理论的特点
改革是中国的第二次革命，开放是改革的一个重要组成部分。新时期改革开放理论具备以下一些特点：
首先，改革开放理论具有全面性。改革是全面的改革，开放是全方位的开放，农村改革开放和城市改革开放相结合，城市从来就是会经济、政治、文化的中心，不进行城市改革，农村改革是无法取得最后成功的。
经济体制改革、政治体制改革和其他各个领域的改革相结合。邓小平明确指出：“我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”
其次，改革开放理论具有实践性。改革开放是一种实验。邓小平说：“我们的改革不仅在中国，而且在国际范围内也是一种试验”。正因为是试验，所以要摸索前进，不断总结经验，发现问题，及时改正。他指出，我们改革开放的成功不是靠本本，是靠实践，改革开放从实践中提出来，又经过实践的检验。
再次，改革是社会主义制度的自我完善和发展。社会主义制度是人类历史上崭新的社会制度，同世界上任何其他事物一样，有它发生和发展的过程，尤其是我国现在还处在社会主义初级阶段，所以，如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。邓小平强调：改革有利于巩固党的领导，有利于在党的领导下和社会主义制度下发展生产力，是社会主义制度的自我完善。
四、改革开放理论的重要意义
改革开放理论对发展中国特色社会主义有重要的指导意义，中国特色社会主义是在改革开放中不断完善和发展起来的。
（一）改革开放是社会主义经济发展的动力和根本途径，市场经济与社会主义相结合是中国改革开放的重大成果。
任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交流，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的。改革开放理论适应了社会主义市场经济的需要，使社会主义获得了新生，这对加快经济发展有重大理论意义和实践意义
（二）改革开放理论是对思想的继承和发展，丰富了马克思主义理论。
改革开放，是在以为核心的党的第一代中央领导集体，带领全国人民建立新中国以及艰辛探索社会主义建设规律的基础上进行的。党的十一届三中全会后，邓小平充分肯定了关于社会主义社会基本矛盾的理论，在新的实践中丰富和发展了这一理论，指出解决社会主义初级阶段主要矛盾的途径是改革。
邓小平关于改革开放理论的论述，丰富和发展了马克思主义关于社会主义改革的思想，给中国特色社会主义的建设指引了方向，进一步完善了我国社会主义制度。■
参考文献
[1]李抒望.在新的历史起点上继续推进改革开放[J].中共太原市委党校学报.2008，（06）.
[2]高雪莲.在新的起点上用科学发展观指导改革开放[J].学理论.2009，（05）.
[关键词]改革开放 三十年 理论阐释
1978年，十一届三中全会召开， 中国共产党总结经验，审时度势，作出了改革开放的伟大历史决策，也开启了改革开放的历史新时期。时至今日，已经走过了三十年的历程，取得了举世瞩目的成就。在理论上阐释这三十年改革开放的历史，能使我们更深入地了解改革开放对于当代中国发展的重要所在。
一、关于改革开放历史条件的阐释
（一）以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验是实行改革开放的历史前提
以毛泽东为核心的党的第一代领导集体为探索社会主义建设规律进行了艰苦探索，留下了宝贵的历史经验。如“走自己的路”、要进行马克思主义和中国实际的“第二次结合”等观点的提出和实践；正确认识社会主义建设的条件下的主要矛盾和主要任务并创立社会主义矛盾学说；对社会主义经济体制改革和政治体制改革的初步设想等等。这些都为后来的改革开放提供了宝贵的经验。正如邓小平所言：“从许多方面来说，现在我们还是把毛泽东同志已经提出、但是没有做的事情做起来，把他反对错了的改正过来，把他没有做好的事情做好。今后相当长的时期，还是做这件事。当然， 我们也有发展， 而且还要继续发展。”[1]（P300）
（二）长期的“左”倾错误，特别是十年内乱给我国造成的危难和困境，是实行改革开放的现实基础
1976年10月“，四人帮”被粉碎， 历时十年的“文化大革命”结束。“文革”结束后的中国，面临着异常严峻复的形势：整个国家百废待兴， 百业待举， 各种问题堆积如山，濒于崩溃的国民经济需要恢复和发展；而由于长期“左”倾错误造成的巨大历史惯性，特别是由于“两个凡是”的禁锢，又使党和国家的各项事业举步维艰，处于在徘徊中前进的不正常局面。中国面临着向何处去，走什么路的重大抉择。要不就是继续走“文化大革命”的路或者“文化大革命”之前的老路，这条路是封闭僵化停滞的路，要不就是由否定“文化大革命”进而否定社会主义，走资本主义的路，这是一条葬送社会主义事业的邪路。要使中国发展和进步，只有一条新路可走，就是搞改革开放，走中国特色社会主义之路。
（三）“左”倾错误泛滥期间，使我国与发达国家以及周边国家的差距进一步拉大，需要把握机遇，奋起直追，这是实行改革开放的时代要求
世界范围内新科技革命蓬勃兴起，发达国家纷纷进行后工业革命，许多发展中国家也加紧向现代化社会转型。和平与发展成为时代主题。同时，中国当时构建了实行对外开放的平台。1978年，中国外交又在两个方面取得重大突破：一是中日缔约，一是中美建交。至此，对外开放的政治平台完全形成了，中国获得了进入世界主体市场的通道。西方国家也在寻求国外市场，中国是其首选对象。为中国提供对外经济技术交流的绝好机会。
二、关于改革开放三十年历程的阐释
（一）改革开放的历程是不断探索的历程
改革开放的伟大事业是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的，并经过以江泽民、胡锦涛为核心的党中央在新的历史条件下继承、发展、推进的。这条道路没有成功的经验可以借鉴，又不可照抄照搬，必须遵循解放思想、实事求是的原则不断探索前进。改革开放的每前进一步都是勇于探索的结果。
（二）改革开放的历程不是一帆风顺的，也不能一蹴而就
改革开放的过程中，特别是重大的改革措施的制订和实施，都会遇到阻力的。比如在市场经济体制改革的过程中，就出现姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”等争论。同时，不能急于求成，需要和社会的承受程度结合起来。在1979年在邓小平的讲话中就提出了“社会主义也可以搞市场经济”[1](P236)，但是进行市场经济体制改革的过程确是循序渐进的，这就要考虑到全党和全国人民的接受程度以及社会稳定等因素。政治体制改革涉及面更广，问题更复杂，更不能一蹴而就。
（三）改革开放的历程就是不断巩固和完善社会主义制度的历程
改革开放这场新的伟大革命，绝不是要改变我国社会主义制度的性质，而是社会主义制度的自我完善和发展。回顾改革开放30年来的伟大历程，我们党领导的这场新的伟大革命，之所以目的与效果是如此统一，之所以当一些国家的“改革”导致了社会主义制度的解体和共产党执政地位的丢失，而中国30年来的改革开放，却使“社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机，给人民带来更多福祉，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景”[2](P9-10)，一个根本的原因就在于，我们党领导的改革开放，正是依据新的伟大革命同社会主义制度自我完善和发展相统一的原则来进行的。
三、对改革开放历史经验的阐释
（一）只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，才能经受住各种风险考验
通过改革开放， 中国的社会生产力得到了大发展、大解放， 积累了应对和化解各种风险和困难的雄厚基础。改革开放造就了今天的中国， 今后我们事业的发展仍然有赖于改革开放。
（二）中国共产党是一个十分善于从历史中汲取经验的党
党的十一届六中全会用“十个必须”总结了新中国成立以来的历史经验。党的十四大用“三个不动摇”总结了改革开放以来近 14 年的实践经验。江泽民代表党中央用“十一个必须”总结了改革开放 20 年的主要历史经验。江泽民在建党 80 周年大会上用“三个必须始终”总结了 80 年党的基本经验。党的十六大用“十个坚持”总结了十三届四中全会以来 13 年的基本经验。党的十七大用了“十个结合起来”概括了 29年改革开放的宝贵经验。由此可以看出，中国共产党善于从过去的历史中汲取经验，也只有这样，才能修正错误，不断发展和进步。
（三）所总结的改革开放的历史经验，是我们以后继续推进中国特色社会主义事业必须坚持的原则
中国特色社会主义事业是前无古人的事业，需要在探索过程中不断总结成功的经验继续推进，所总结出来的历史经验是经过实践检验的成功经验，是需要我们以后必须继续坚持的原则，而不能背离这些原则。
（四）总结经验是推进马克思主义中国化的重要途径
理论来源于实践，通过经验的总结，上升为理论，使理论与实践相结合，永远保持与时俱进。马克思主义中国化的进程，是马克思主义与中国实际相结合的过程，也是中国实际马克思主义化的过程。不断总结经验，丰富和发展理论，是推进马克思主义中国化的重要途径。
注释
摘 要：非公企业党建工作的开拓与发展，是改革开放以来党的建设的重要成果。30年来，非公企业党建工作的发展历程经历了初
>> 改革开放以来我国乡镇企业的发展历程和展望研究 改革开放以来广西村民自治发展历程 改革开放以来温州民间金融发展历程分析 改革开放以来的理论创新 改革开放以来高校党建载体创新研究 改革开放以来村民自治的历程 改革开放以来中国个体私营经济的发展历程及思考 改革开放以来党的群众路线发展历程 改革开放以来我国生态文明建设的发展历程 改革开放以来我国贸易发展方式转变的历程与前瞻 改革开放以来高校党建工作的实践与经验 关于改革开放以来企业思想政治工作理论和实践的思考 人的发现：改革开放以来我国教育价值观的发展历程回顾与反思 改革开放以来我国继续教育政策法规的发展历程与价值逻辑 改革开放以来党风廉政建设的理论创新与实践探索 改革开放以来马克思主义学习型政党建设的历史传承与创新发展 改革开放以来中国行政改革历程述略 改革开放以来党的群众路线理论与实践的发展 改革开放以来基层党内民主的实践探索 改革开放以来人民币汇率制度发展历程及启示 常见问题解答 当前所在位置：.
オ［2］高伯文.新时期非公有制经济的理论突破与政策演变［J］.理论学习，1999,(4).
オ［3］杜受枯,刘世庆.社会主义市场经济体制的建设［M］.成都：四川人民出版社，2002，131.
オ［4］中国统计年鉴1999［M］．北京：中国统计出版社，1999．136．
オ［5］李景田．在全国非公有制经济党建工作经验交流会上的讲话［N］．组织人事报，2003-09-03.
オ［6］邵建光．非公企业党组织提高构建和谐社会能力的基本途径和方法［J］．中共南京市委党校学报，2006,（S）．
オ［7］杜俊华．重庆市新经济组织党建工作探析［J］．探索，2008,（3）．
ピ鹑伪嗉：王慧
[关键词]文化；改革；基本对策
一、我国文化体制改革的必要性
1.文化体制改革是应对全球化，提高国家文化软实力的需要
加强与国外文化交流，扩大文化影响，提高“软实力”，就要改革文化体制，提高文化竞争力。维护国家文化安全，也要改革文化体制，提高文化竞争力，改善政府管理文化的方式。文化体制改革需要理论上的支撑。首先，文化体制改革政策的制定需要理论指导。改革开放三十年多年的经济体制改革积累了丰富的改革经验，经济体制改革的理论成果可以为文化体制改革提供很多鉴戒，尽管经济体制改革和文化体制改革有相交的部分，但文化体制改革不可避免具有诸多与经济体制改革不同的特征，经济体制改革的理论不能成为文化体制改革理论的替代，而且由于这种改革的风险性更强，这就要求理论准备要更加充分与成熟。其次，文化体制改革迫切需要整体系统研究。深化文化体制改革是一个比较新的课题，通过近些年来学术界与理论界的研究成果来看，主要呈现两个特点：一是行业研究成果比较多，整体研究比较少；二是整体研究限于观点的陈述，论证比较单薄。第三，文化体制改革理论研究迫切需要百花齐放，百家争鸣。“百花齐放，百家争鸣”是我国理论文化战线的一贯政策，也是繁荣文化艺术，保证党的路线方针政策正确制定的一大法宝。
2.我国文化体制改革是实现社会主义全面改革的需要
我们的奋斗目标是要把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国。该目标涵盖了物质文明、政治文明和精神文明三大方面，体现了经济、政治和文化的三位一体。邓小平指出，“改革是全面的改革，包括经济体制改革，政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。”这表明，我国的改革是一个系统工程，至少也应包括经济、政治和文化三大方面，是经济体制、政治体制和文化体制的统一，缺少其中任何一个，我国的改革都是不完整的。并且，三者是相互联系、相互依存和相互促进的。其中，经济是基础，经济体制改革决定政治体制改革和文化体制改革；政治与文化反作用于经济，政治体制改革和文化体制改革又制约或促进经济体制改革。
3.我国文化体制改革，要吸收和借鉴世界一切优秀文化成果
当今世界是开放的世界，实行对外开放是我国的一项基本国策，不仅适用于经济建设，也适用于社会主义文化建设。我国文化体制改革，要积极借鉴国外文化发展的有益做法，大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切优秀文明成果，博采世界各国文化之长，繁荣和发展有中国特色的社会主义文化。这才会使我们在文化建设上有一个高的起点，尽快接近和达到世界先进文化水平，抢占科学文化的制高点。我国文化体制改革，要促进面向未来，与时俱进的先进文化建设。世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们顺应历史的要求，反映时代的呼声，总结实践的新经验，以文化体制改革推动建设面向未来的先进文化。只有这样，文化才能为中国特色社会主义事业提供精神动力和智力支持。我国文化体制改革，是立足中国、继承和弘扬中华民族一切优秀文化传统的文化的需要。文化是一个民族的精神灵魂。中国传统文化源远流长，是世界几大古代文明体系中最具创造性和生命力的文化体系之一。在美国哈佛大学的演讲中，曾经把中国的优秀文化传统精辟地概括为“团结统一”、“独立自主”、“爱好和平”、“自强不息”的传统。这些都是值得我们继承的宝贵精神财富。我国文化体制改革，要结合新的实践和时代的要求，结合人民群众精神文化的需要，批判继承中国优秀的文化传统，做到古为今用。
总之，学术界普遍认为，只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，才能努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。
二、我国文化体制改革的基本对策
随着中国文化产业的快速发展和文化体制改革继续向深度推进，文化体制改革在实践层面遭遇的困难和障碍的增多，在理论层面寻求文化体制改革的对策和思路成为客观需要。深化文化体制改革，必须首先解决思想认识问题，与时俱进，形成对改革的重要性、紧迫性的共识。改革开放以来，尽管经济基础、体制环境、社会条件发生的深刻变化给我国文化建设和发展带来了一系列重大影响。但是在思想认识、文化观念、管理体制、工作方式等方面都存在着诸多不适应。不改革现有的文化体制，文化事业和文化产业就不能发展，从立党为公、执政为民这个贯彻三个代表“重要思想”的本质来讲，“深化文化体制改革”就是要从体制、机制上保证社会主义先进文化的前进方向，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求；就是要建设面向现代化、面向世界、面向未来的先进文化，构建丰富多彩的文化市场，提高文化竞争力。以下就是笔者对文化体制改革的几点对策
1.创新理论，为文化体制改革提供理论上的支撑
要寻求文化体制改革在理论上的重大突破，就必须建立新的社会主义文化建设与文化管理理论，为国家文化制度创新提供合法性依据，在相当长的一个时期里，关于意识形态领域里的阶级斗争理论，是我国文化管理的基本理论。国家文化管理的功能和职能设计，很大程度上就是建立在这一管理理论基础上的。无论是文化建设形态还是文化发展道路，无论是共公文化管理还是文化产业管理，我国文化管理理论都面临着一个全面创新的任务。如果不能在关于国家文化管理目的、政府文化职能、公共文化管理和文化产业管理之间建立起科学边界，在文化建设与文化发展道路等根本理论问题上取得文化管理理论的突破，不能为我国全面的文化体制改革和制度创新建立全新的合法性依据，文化体制改革会因此很难达到预期的目的。
2.深化人们对改革的重要性和紧迫性的认识
深化文化体制改革，必须首先解决思想认识问题，与时俱进，形成对改革的重要性、紧迫性的共识。改革开放以来，尽管经济基础、体制环境、社会条件发生的深刻变化给我国文化建设和发展带来了一系列重大影响。但是在思想认识、文化观念、管理体制、工作方式等方面都存在着诸多不适应。主要表现在：文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应；文化发展与全面建设小康社会的要求不相适应；现行文化体制与社会主义市场经济体制不相适应；文化发展与我国入世后对外开放的新形势不相适应；文化发展现状与世界高新技术飞速发展特别是数字技术和互联网的应用普及的形势不相适应，诸多不适应己经严重影响和制约了文化的建设与发展。
3.强化政府在文化宏观管理领域作用
加强文化产业的宏观调控。文化具有的意识形态特殊性，应该体现在政府应始终注意把握社会舆论导向，建立保证党的领导、强化政府管理，调控适度、运行有序的文化宏观领导体制。文化的产业属性也要求对于文化的发展应该加强整体规划，合理调整产业布局与结构。因此，政府要根据经济发展的适应水平和文化市场信息，制订文化事业和文化产业中长期、近期发展规划和阶段性发展目标，通过科学规划，运用综合手段，促进文化产业集聚，培育文化产业区块，支持高新技术的开发运用，发挥文化产业的联动效应，以减少市场失灵的不利影响。
总之，我国经济体制改革和政治体制改革取得了丰硕的成果，而我国文化体制改革显得相对滞后。党的十六大以来，国家对文化体制改革高度重视，提出了大力发展文化产业与文化事业的明确要求，这必然要求进行文化体制改革。建构与社会主义市场经济相适应的文化体制是文化体制改革的基本目标，文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。要完成这一重任，改革文化体制是题中应有之义。在机遇和挑战并存的历史条件下，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是摆在我们面前的重大战略课题。深化文化体制改革，既是提高建设社会主义先进文化能力的迫切要求，也是其中一个重要内容。只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，我们才能切实提高建设社会主义先进文化的能力，大力发展繁荣社会主义文化，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。发展无止境，探索无终点。一个重视文化改革发展的国家，必定富有活力；一个文化生机勃发的民族，必将充满希望。毋庸置疑，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，前途光明，任重道远。
参考文献：
[1]当代国际文化贸易与文化竞争，李怀亮著，广东人民出版社，2005年4月
[2]文化产业竞争力花建、巫志南、郭洁敏、王国荣、吴文娟著广东人民出版社2005年4月
[3]文化产业的时代审视，谢名家等著，人民出版社，2002年5月
[4]文化产业发展与文化市场管理，朱希祥著，华东师范大学出版社，2003年11月
[5]文化产业的发展与管理，上海市哲学社会科学规划办公室编，学林出版社，2001年4月
这是为十的胜利召开统一全党思想的政治纲领，是解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的精神动员。讲话拉开了人们期盼已久的迎接党十的亮丽序幕，吹响迈向新征程的前进号角。
7月23日上午，省部级主要领导干部专题研讨班开班式在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席同志发表了重要讲话。强调，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。
坚定不移地走社会主义道路
国防大学马克思主义研究所颜晓峰教授认为，即将召开的党的十将是新世纪我们党承前启后、继往开来的一次大会，具有重大历史意义。总书记发表的重要讲话科学分析了当前我国面临的新形势新任务，深刻阐述了事关党和国家全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，是为十胜利召开统一全党思想的政治纲领，是解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的精神动员。
沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进，是讲话的主题。讲话强调：“我们必须毫不动摇走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑。”高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度,这是中国列车驶向远方的坚实轨道，是中国航船驶向成功彼岸的可靠航线。
中国特色社会主义是历史和人民的选择，是一条不可逆转的道路。实践证明：这条道路是成功的路，逆转就要失败；这条道路在世界历史的坐标中是顺应时代潮流的路，逆转就是倒退；这条道路是充满光明前景的路，逆转就丧失动力。学习讲话，就要更加坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心。
自觉落实科学发展观
中共中央编译局秘书长杨金海研究员认为，总书记发表的重要讲话，拉开了人们期盼已久的迎接党的十的亮丽序幕。
科学发展观这个概念及其思想是在2003年提出的，到今天已经有10个年头。作为进入21世纪我们党最重要的创新理论成果，科学发展观也经历了一个不断丰富和发展的过程。对其重要性的认识也在不断升华。经过近10年的发展，科学发展观经受住了历史和实践的检验，取得了丰硕的成果，是新世纪以来中国共产党人理论创新的标志性成果，是中国特色社会主义理论的重要组成部分。应当用世界眼光、战略思维、历史视野、未来意识来把握和认识科学发展观的丰硕成果和丰富经验。只有这样，才有利于我们进一步学习、研究、运用党的指导思想，更加自觉地贯彻落实科学发展观。
要做到科学发展，最根本的是转变发展方式，使得经济、政治、文化、社会以及生态文明建设更加体现以人为本精神、和谐社会建设目标。未来的改革发展将更加注重目的性。正如总书记所说，在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。
坚持改革不动摇
国家行政学院科研部主任、教授、博士生导师许耀桐认为，这个讲话体系宏富、博大精深，观点鲜明、思想深邃，讲话全面回顾了党的十六大以来十年的光辉历程，高度肯定了我们的事业取得的伟大成就。
自20世纪70年代末我们党实行改革开放后，最近十年则进入了深化改革的新阶段。党的十七大明确阐述了“深化改革和创新体制”的任务，它涵盖到了深化农村综合改革、深化国有企业公司制股份制改革、深化垄断行业改革、深化财税金融体制改革、深化预算制度改革、深化投资体制改革、深化收入分配制度改革、深化政治体制改革、深化机构改革、深化干部人事制度改革、深化乡镇机构改革、深化司法体制改革、深化文化体制改革、深化科技管理体制改革等等数十个方面。归结起来，我们党已经确立了建立“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家战略目标，这分别代表着通过经济体制改革和经济建设实现“富强”，通过政治体制改革和政治建设实现“民主”，通过文化体制改革和文化建设实现“文明”，通过社会体制改革和社会建设实现“和谐”。我们党还提出了“深化改革”要实行“改革顶层设计”，决心加大改革力度，推进我国全面改革。改革虽已历经30多年，但绝不能放松放弃，而要进一步抓紧抓实。这次同志在讲话中再次突出改革的重要地位和作用，提出“一定要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，更加自觉、更加坚定地推进改革开放，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，奋力把改革开放推向前进。”
新形势 新任务 新机遇 新挑战
中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心副主任夏春涛认为，总书记的重要讲话，十分鼓舞人心，吹响迈向新征程的前进号角。
讲话深刻分析了当前我国面临的新形势新任务以及面临的机遇与挑战均前所未有，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。这一定位是准确的，很振奋人心。讲话指出了未来5年的主要任务，即“在未来5年为到2020年如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础”。2017年距2020年仅有3年，所以近5年是一个关键期。
