时间：2023-05-29 18:20:59
高校作为一个复杂的社会系统，各类现象之间存在着相互联系和相互制约的关系，高校廉政文化建设也要求采用一套相互联系的指标，借以反映高校师生员工自身和外部环境对高校人员影响的情况下高校廉政文化建设的状况。
一、构建高校廉政文化建设评价的必要性
高校廉政文化建设评价可以客观反映高校廉政文化建设的标准，对高校廉政文化状况给出一个准确的、符合实际的评价结论及客观定位，并使有关各方对高校当前廉政文化的总体状况有一个明确的认识，为后续工作的开展提供真实可靠的依据。
（一）高校廉政文化建设评价可以促进高校师生员工加强自身廉政修养
当前高校的腐败问题，一定程度上反映了中国社会精神和价值的迷失，这也是文化的危机，是真假善恶统一标准的缺乏。长期以来正是由于缺乏科学的廉政文化建设评价，使得廉政文化建设的价值得不到及时、客观、公正的体现和反映，高校廉政文化建设的科学地位也并没有在广大师生和行政人员的头脑中牢固地树立起来。高校廉政文化建设评价不仅要从理论上弄清高校廉政文化建设的基本原理与廉政文化评价的内容，还要通过实际的应用，确定高校廉政文化建设评价的适用性，从而科学地揭示高校廉政文化建设的价值，同时也起到促使教师、行政人员和学生不断地加强自身修养的作用。
（二）高校廉政文化建设评价有助于提高高校廉政文化建设的管理水平
要加强对高校廉政文化建设的管理，就要对其所管理的对象进行客观评价。高校廉政文化建设评价结果可以为高校廉政文化建设目标的确定、内容的选择、方法的运用、管理的决策等提供客观的依据。
（三）高校廉政文化建设评价为高校廉政文化建设提供具体指导
高校廉政文化建设评价是高校廉政文化各个层级、各个视角的具体表征，也可以理解为高校廉政文化建设的各级分项目标，并且通过对指标具体评价标准的研究，便可掌握每一项指标的先进标准，即高校在这一具体指标上的建设目标[1]。从这个角度来说，高校廉政文化建设评价不仅从总体上给出高校廉政文化状况的结论，更重要的是为高校廉政文化建设提供了具体可行的目标和方向指导。
（四）高校廉政文化建设评价有助于高校廉政文化建设的改革与创新
高校腐败现象既具有经济活动中出现的职务犯罪的一般问题，又具有鲜明的行业特点。高校廉政文化建设为高校反腐倡廉提供智力支持和思想保证，也必然具有不同于普通廉政文化建设的独特性和针对性，但是创新的突破口在哪里？重点、难点是什么？通过科学的高校廉政文化建设评价对其予以把握。
二、当前高校廉政文化建设评价中存在的主要问题
由于目前我国没有形成系统的高校廉政文化建设评价的专项考核，只是在高校党风廉政测评、高校干部政绩评价及其他部门的廉政文化评价指标体系建设中存在的问题展开了类似的评价，其中存在的问题也同样对高校廉政文化建设评价产生影响，是高校廉政文化评价建设必须解决的问题。
（一）指标体系评价范围过窄
当前高校开展的针对高校干部的“政绩评价体系”和针对教职工的绩效评价，其内容包括领导干部自身评价结果、群众满意度、领导干部政绩可信度和领导干部政绩目标的可行度等四个方面，将高校领导干部的工作成果得以量化，以此来比较高校领导干部的政绩多少，评定干部工作效益的需要。“政绩评价体系”与“高校廉政文化建设评价”有相同之处，“政绩评价体系”与“高校廉政文化建设评价”的廉政行为文化方面有一定的重合，都考察高校干部的工作态度和工作作风，如是否滥用权力，公务节俭，生活自律、民主决策、办事公开、表率作用等方面。两者的不同之处在于，“政绩评价体系”的理论框架设计是围绕政绩效果最大化为中心点出发的，考察项目更加强调客观指标，如考察创收数量、考察招生规模、考察重点学科的数量、考察科技成果的转化、考察核心论文的发表等等，主要从“成本―收益”的角度出发；而“高校廉政文化建设评价”是围绕高校廉政文化建设考察相关的廉政精神文化建设、廉政环境文化建设和廉政制度文化建设情况，从廉政文化建设的科学化为中心点出发。
（二）指标评价标准需要确定
目前，高校廉政文化建设评价还没有建立起来公认的权威性评价标准。高校廉政文化建设，是一种具体行业的廉政文化建设评价，与近年来国际组织对国家的腐败指标有总体评价目标的一致之处，但具体的考察细节是不同的。尤其国际组织的评价标准是否适合我国也是值得探讨的问题。在我国学术界的理论研究和某些地方政府的实践探索中，也在评价指标标准的研究上取得了一定的成果，但他们大多数是针对政府进行的，对高校来讲，是否适合还没能得到论证，并且这些成果之间也存在标准的不统一、不确定的问题，如有的采用客观指标多，有的采用主观指标多。
还有一些关于企业文化的指标评价标准，主要强调了要重视企业文化以及企业安全文化，引导党员干部和职工培养高尚情趣，形成科学文明的文化生活方式和文化消费方式、加强文化修养，升华自己的人格；大力弘扬先进文化思想和敬业奉献的精神，引导党员干部和职工追求积极健康的文化时尚，营造文化氛围，这些也不能形成对高校廉政文化建设评价指标的指导。高校廉政文化建设评价标准不科学，造成了深入细致的廉政文化建设评价工作实际开展的困难，同时影响了廉政文化建设评价指标体系为被评价对象接受的问题。
（三）指标权重的配置不合理
权重，从语义上说，是权衡轻重的意思，借助物理量来看，就相当于比重，即一种事物在整体中所占的分量。作为高校廉政文化建设评价指标体系建立的重要内容，它表示某一评价指标因素在整个评价指标体系中所处地位的相对重要程度。高校廉政文化建设评价指标权重表明在高校廉政文化建设及管理活动中哪些因素更有价值，而权重值则表明这些因素价值的大小轻重。高校廉政文化建设是一项宏大的工程，其中的每一部分内容，每一项工作和部门都是重要的，缺少了任何一项工作，都会影响到高校廉政文化建设的开展及其效果。例如，对于高校廉政文化建设来讲，廉政法制建设和廉政文化建设的监督工作都很重要，监督是法制得以顺利实施的保障，但我们并不能就此下结论说高校廉政文化建设中廉政法制和廉政监督同样重要。高校廉政文化建设工作最终取决于廉政文化建设的综合效果。因此，在评价高校廉政文化建设时，如何将各类工作相对重要程度体现出来，就成为设计标准指标体系中的一个重要问题，给指标分配权重，就是为了解决上述问题。评价指标权重分配不当或者没有加权，评价的结果就难以得到合理的解释。
在我国当前进行的廉政文化建设评价或者高校廉政文化建设评价的研究中，大都采用平均分配权重的方法，或者按照模糊的主观预测来大体分配，比如，如果有五项一级指标，就采用20、30、30、10、10的分配方法，再将一级指标的20按照二级指标的数量大致分配一下权重，而没有通过科学的方法来计算具体的指标权重。这种平均分配权重或模糊分配权重的方法在运行起来具有方便快捷的优点，但是指标权重是人们对标准体系内部各指标要素联系形式和各指标价值大小认识的产物。权重配置的科学程度，在一定程度上，影响着高校廉政文化建设评价的科学程度。比如不同的二级指标，在廉政制度文化建设中的“廉政监督”和教风建设中的“廉洁执教”所代表的重要程度是不同的，如何科学地确定它们在指标体系中所占的比重，需要经过科学的计算。
（四）指标体系的可操作性不强
高校廉政文化建设评价指标的设计、数据的获取和评价的保障都会影响到指标体系的可操作性。目前的高校廉政评价，从指标内容上讲，有的评价指标不容易把握，无法给出明确的判断；有的评价指标繁简不一，不容易理解；有的评价指标级别过多，各级或同级指标之间存在重合、交叉与包容的情况；还有的评价内容不具有全面性，因而操作起来不方便。从数据的获取方面，有的高校廉政评价指标体系包括投入、产出、绩效和影响四个方面，具有较强的逻辑性，调查数据以客观来源为主，但是调查成本却大大增加也不易获得，没有充分发挥主观指标的优势。主观评价来源于问卷调查和专家测评，可以通过对相关问题的满意度或认同水平来进行评价，很好地反映评价主体的预期与现实发展的差距。从评价的保障上讲，高校廉政文化建设评价的职能由哪个部门承担，是校党委、纪委还是宣传部门，在很多高校并没有明确规定，而对廉政文化建设进行评价就更没有提上日程。在进行高校廉政评价之前，也很少进行宣传和动员，因此不能使每一个教师、学生都能认真地参与廉政文化建设评价工作中，也不能使每个被评价单位和人员都能理解廉政文化建设评价工作。评价进行完后，也不再有后续的奖惩规定，如果对于廉政文化建设效果好的，可以作为其本单位领导评优、本单位评优等奖励的参考条件，对于廉政文化建设效果差、评价得分不高的部门，可以给予相应处罚，这样可以充分发挥廉政文化建设评价体系积极的导向和激励作用。
（五）指标体系的实证没有深入开展
由于人们没有意识到高校廉政文化评价指标体系建立的重要性，因而导致一些学校虽然在进行高校廉政文化建设，但却较少进行高校廉政文化评价，即使有的高校尝试采用过一些廉政文化建设的评价，也往往是只重过程，不重效果，或者有的学校在中纪委的要求下进行的党风廉政建设的自评也是没有完全认真地推进。比如有的高校在进行廉政风险点的收集中，很多职能处室和二级单位都应付了事，存在相互抄袭、拼凑上交材料的情况。在实际工作中，一些学校把进行评价当成是上级主管部门或评价专家的事情，只要得到上级主管部门和专家的认可，本校的高校廉政文化建设就是成功的。由于受这种认识的影响，在高校廉政文化评价中，学校过多地依赖上级主管部门或专家，导致廉政文化建设指标体系的运行不能深入开展。
三、我国高校廉政文化建设评价建设的对策
（一）扩大高校廉政文化建设评价的范围
针对高校教职工的绩效评价体系是针对高校教职工的工作成绩与效果进行测评而产生的体系，一般包括高校教职工对高校发展做出的贡献与工作成绩，以及对高校教职工自身岗位展开的基本岗位职责测评，包括讲课的能力水平、执业纪律及工作状况等。“高校教职工绩效评价体系”与“高校廉政文化评价指标体系”的相通之处在于：“高校教职工绩效评价体系”强调的是高校教职工层的工作业绩，“高校廉政文化建设评价指标体系”强调的是高校教职工层的工作纪律和职业道德。两者的不同之处在于：“高校教职工绩效评价”侧重于高校教职工层工作实绩的评价，以客观指标为主；本论文中的“高校廉政文化建设评价指标体系”侧重于高校廉政文化建设状况的评价，是廉政文化建设方面专业性更强的评价，同时受评价目标价值的影响，但目前在我国高校中还较少有进行。
要拓展高校廉政文化建设评价的范围，前提是要确定高校廉政文化建设的范围。廉政文化是一种全员文化，那么对高校来讲，也是在高校领域内的全员文化，所以并不能简单地认为高校廉政文化是仅仅针对领导干部从政的廉政文化建设活动。原因如下，首先，从抵制高校腐败的角度看，高校廉政文化建设的主体不仅仅包括高校的领导干部和行政人员，每一个高校人包括学生和教师都是要站在抵制高校腐败的立场上，而且后者具有更大的不确定性和广泛性，不能把教师和学生排除在高校廉政文化建设的主体之外。其次，从监督高校腐败的角度看，高校廉政文化建设的主体不仅包括被监督者，也包括监督者，而高校的廉政监督除党委监督、纪委监督外，有很大一部分是由教职工代表大会和其他的群众监督形式进行的，尤其是后者更具有广泛性。第三，从批判高校腐败的角度看，高校廉政文化建设的主体，显然包括高校内部的广大党员干部和师生员工，对腐败现象人人得以批判[2]。第四，从高校廉政文化建设的角度看，高校处于一定的社会环境之中，高校进行廉政文化建设的影响不仅仅局限于高校内部，更多体现在与它们接触的人和事之中。高校廉政文化建设必须把廉政文化价值理念灌输到全体高校人员，让每个高校党员干部、行政人员、教师与学生都自觉遵守维护廉政制度，开展丰富多彩的廉政文化实践活动，在全学校形成浓郁的廉政文化氛围。
综上，高校廉政文化建设的“廉”，具有广泛的含义，不仅包括领导干部阶层的“政”，即廉洁从政，还包括其他廉政文化建设主体，如教师和学生的廉洁行为文化建设。因此，高校廉政文化建设的评价范围过窄，应当拓宽高校廉政文化建设评价范围，使高校廉政文化建设评价从横向层面上还包括高校的教师和学生。
（二）确定高校廉政文化建设指标评价标准
确定高校廉政文化建设指标评价标准是开展高校廉政文化建设评价指标的逻辑前提。如果评价标准模糊抽象、不明确具体，高校廉政文化建设指标评价标准便会出现人云亦云或漂浮游移的情况；如果评价标准片面、错误，高校廉政文化建设指标评价标准便难以得出正确的结论。高校廉政文化建设指标评价标准是根据一定时期的高校廉政文化建设价值观、高校廉政文化建设目标、高校廉政文化建设的实际状况以及高校廉政文化建设指标评价标准的具体目的而设计的，对高校廉政文化建设现象进行价值判断的规定和准则，是反映高校廉政文化建设现象本质属性的因素集合[3]。由于高校廉政文化评价的复杂性，在实际的评价中，这一标准常常要经过层层分解直至具体可测、可操作化，即形成一个标准体系（或指标体系）。
确定高校廉政文化建设指标评价标准是进行高校廉政文化建设评价的统一尺度。有了这一标准，特别是各指标的权重系数表达了各指标在体系中的不同地位与作用，使人们逐步达到价值取向上的认同，进而对一定的高校廉政文化建设现象进行科学的价值判断。确定高校廉政文化建设指标评价标准是实施高校廉政文化建设指标评价标准的制度保证。高校廉政文化建设是一项复杂的系统工程，通过逐步建立起不同性质、不同层次且具有科学性、操作性强的高校廉政文化建设指标评价标准及其体系，使高校廉政文化建设指标评价工作得以顺利、有效地施行。
（三）完善指标权重的配置
指标的权重是高校廉政文化建设的总体评价结果科学化的保证。高校廉政文化建设的总体评价结果是由标准体系中各指标的评价结果和权重值综合而成的，对不同的指标分配适当的权重，也是正确地确定指标评价综合结果的要求。合理配置的指标权重，一方面可以引导评价对象确立工作的重点，提高工作水平。因为不同的指标权重，被评价者必然根据指标权重的多少分配投入工作的精力，指标权重大的项目，被评价者就会投入更多的时间和经费以及精力去加以建设。另一方面，还可以通过调整指标权重的分配，引导被评价调整工作的重点，起到指挥棒的作用，保证重点工作的完成，激发进行廉政文化建设的积极性。高校廉政文化建设评价指标体系的引导作用，就是通过这种方式体现出来的。给评价指标分配权重，是以指标体系中同一层次上的指标为整体进行的。权重可以用小数（0～1之间）、整数、百分数表示。也可以用百分制来表示，这样看起来更方便直接。
（四）加强指标体系的可操作性
当前高校廉政文化建设评价指标体系没有完全考虑指标的设计、数据的获取、评价方法和保障等几个方面。
第一，简化指标的设计。高校廉政文化建设评价指标要繁简适中，不能各指标晦涩难懂，让人不明所以，或者各指标之间交叉包含，让人不容易分辨。评价指标体系不应该设计得太烦琐，三级指标基本就可以满足评定高校廉政文化建设的需要，在能基本保证评价结果的客观性、全面性的条件下，指标体系尽可能简化，减少或去掉一些对评价结果影响甚微的指标。
第二，简化评价指标数据的获取。客观指标通过对高校廉政文化建设现象的客观反映，一般都通过统计指标表现出来，主观评价指标可以如实反映人们对高校廉政文化建设状况的感知、态度、评价等信息，并且能较好地解决客观指标的一些不足，也具有易于获取的优点。因此，要综合客观指标和主观指标，使评价指标所需的数据易于采集。
第三，加强高校廉政文化建设评价的配套保障措施。首先，高校廉政文化建设评价要有完善的管理。要建立高校廉政文化建设评价组织，明确高校廉政文化建设职能由哪个部门承担。要建立激励处罚制度，把廉政文化建设评价结果适当地与奖惩制度挂钩。要建立宣传动员制度，在开展高校廉政文化建设评价工作时，通过各种方式宣传廉政文化建设评价工作的重要意义。其次，可以创建网上评价平台。实施网络评价程，序可以最大限度地满足每一名教职工及学生都参与到对廉政教育的测评工作中，使评价统计样本数量最大化，因而评价结果更具有统计意义。并且，网上评价平台可以防止有人恶意评价或故意过高评价，自动去除几个最低分和几个最高分，同时区分不同测评主体评分所占的权重，最后综合确定分值，以保证统计结果的客观公正性。网上评价平台可以为每一位评价人员提供个人登录密码，从而隐藏进行廉政文化建设评价的信息来源，这样就保证了评价人员的隐密性[4]。
【关键词】干部队伍；廉政建设；必要性
廉政建设是党员干部作风建设的重要组成部分，对提高干部素质、提升干部水平、锻炼干部能力、发挥党员干部的先锋模范带头作用具有重要的促进作用。为此，我们应从制度建设、体系建设、指导思想和廉洁文化建设等几个方面入手，全面提高干部队伍廉政建设水平。此外，还应积极推进落实党风廉政建设责任制为核心，以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，常抓不懈，促进党风廉政建设工作的深入开展，为企事业单位健康发展保驾护航。
一、干部队伍廉政建设应积极抓好反腐倡廉制度建设
制度建设是加强党风廉政建设的关键环节，是规范行为的一项重要保障。通过建立完善各项制度，使党员干部规范自身行为，提高了理论水平，防止和减少腐败问题的发生起到有效的防范作用，只有如此，党风廉正建设才能落到实处，取得良好的效果。
制度建设是党风廉正建设的有力保证。制度的完善能细化了党风廉政建设工作任务，明确职责，做到谁主管、谁负责，工作中不走过场，执行制度抓落实。真正把思想政治工作、党风廉政建设工作贯穿、渗透到企业发展的各个环节之中，形成抓制度执行，党政齐抓共管的局面，使党员干部进一步明确了什么是对的，什么是错的，哪些事可以做，哪些事不能做，在思想上筑起牢固的防线。
考虑到干部队伍廉政建设的重要性和艰巨性，要想保证干部队伍廉政建设取得积极效果，我们就要从制度建设入手，为干部廉政建设提供有力的制度支撑和制度保证，使廉政建设能够有明确的制度可以依靠，为提高干部廉政建设效果提供坚强的后盾。因此，干部队伍廉政建设应努力抓好反腐倡廉制度建设，使反腐倡廉成为干部队伍中持续不断的任务，全面提高干部队伍的纯洁性和自律性，保证干部队伍廉政建设取得积极效果，达到廉政建设的预期目标，使廉政建设成为提高干部队伍作风建设质量的有力手段。
二、干部队伍廉政建设应抓好惩防体系建设
从目前干部队伍廉政建设来看，除了要有完善的反腐倡廉制度之外，建立有效的惩防体系也是十分必要的。为此，在干部队伍廉政建设过程中，我们应结合廉政建设实际以及干部队伍的整体素质情况，努力抓好惩防体系建设，构建完善的惩防体系，确保干部队伍廉政建设取得积极效果。所以，我们应从以下几个方面入手，提高惩防体系建设质量。
（一）惩防体系建设应注重惩防结合
对于干部队伍廉政建设而言，惩防体系的建立，对惩处腐败和预防干部职务犯罪具有重要作用。在惩防体系的建设中，我们应从惩处和预防两个方面出发，使惩防体系既具备良好的惩处效果，也具有较强的预防作用，为提高干部队伍廉政建设质量提供有力的手段支持，保证干部队伍廉政建设效果。
（二）惩防体系建设应突出预防为主的策略
在惩防体系中，考虑到干部廉政建设的实际需要，应将预防作为惩防体系的建设重点，并在惩防体系中突出预防为主的策略，实现对干部队伍腐败行为的有效预防，最大程度的保护干部挽救干部，使干部队伍能够主动远离腐败行为，提高干部队伍廉政建设的整体性和实效性。
（三）惩防体系建设应具有较强的针对性
从当前惩防体系的实际建设来看，要想保证惩防体系建设取得实效，就要确立明确的建设目标，保证惩防体系能够有较强的针对性，实现对特殊群体腐败行为的惩处，以及对干部队伍腐败行为的预防。基于这一认识，惩防体系建设应具有较强的针对性，达到提高惩防体系建设质量的目的。
三、干部队伍廉政建设应明确指导思想和具体做法
党的十召开以后，我们把学习贯彻党的十精神作为一项重大任务来抓，通过学习引导广大党员干部深刻领会党的十精神实质，深刻把握十关于反腐倡廉建设的新要求。
（一）要有求真的精神
求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神，是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。培养党员干部求真的精神，不但有利于提高党员干部的整体素质，还能使党员干部远离腐败行为，做到对腐败行为说不，为干部队伍廉政建设提供有益的参考，保证廉政建设取得实效。
（二）要有务实的作风
说老实话、办老实事、做实在人，既是处事为人的立身之本，也是创业为政的基本准则。
对于党员干部而言，务实的工作作风是保证廉洁自律的前提条件，只有具有了务实的作风和踏实肯干的态度，才能更好地为党的事业服务。因此，具备务实的作风也是干部队伍廉政建设的重要手段。
（三）要有实干的行动
实干，是共产党人的作风；认真，是共产党人的品格。我们要继续坚持"干"字当头、"实"字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，以实干求发展。
党员干部作为领导阶级和先锋队，必须具备实干的行动和勇于奋斗的素质，只有具备了这两点，才能称之为合格的干部。因此，结合干部队伍廉政建设实际，积极开展实干行动，是确保干部队伍廉政建设取得实效的关键。
（四）要有实际的效果
衡量工作能力的标准，主要是看实绩。只要是领导布置的任务、安排的工作，都要按时、按质、按量完成。
干部队伍廉政建设是一项长期的活动，需要党员干部坚持不懈长期抓下去。基于这一认识，干部队伍的廉政建设应力求实效，确保廉政建设能够得到持续推进并取得积极效果。
四、干部队伍廉政建设应积极推进廉洁文化建设
全面推进廉洁文化建设，是保证干部队伍廉政建设取得实效的关键。干部队伍廉政建设应重点推进廉洁文化建设，使廉洁文化建设成为促进干部队伍廉政建设取得实效的关键。为此，我们应从以下几个方面入手：
（一）结合干部队伍实际，确定廉洁文化建设目标
廉洁文化建设是干部队伍廉政建设的重要内容，为了保证廉洁文化建设取得积极效果，廉洁文化建设应确定明确的目标，并在此目标的指导下进行全面构建，保证廉洁文化能够在实效性上有所提高，为廉政建设提供有力的手段支持，保证廉政建设能够在具有可靠的手段，满足廉政建设需要。
（二）积极开展各种活动，使廉洁文化建设深入干部队伍当中
廉洁文化建设要想取得实效，就要与干部队伍的实际工作结合在一起，应使廉洁文化建设成为干部队伍工作中的重要组成部分，形成对干部队伍的有力促进，使党员干部成为廉洁文化建设的主力军，全面推动廉洁文化建设深化发展，使廉洁文化建设与干部队伍建设紧密结合在一起。
（三）把握廉洁文化建设原则，确保廉洁文化建设取得实效
为了保证廉洁文化建设取得实效，廉洁文化建设应把握全面性、深入性和开放性原则，使廉洁文化建设能够得到有效开展，真正满足廉政建设需要，做到为廉政建设提供有力支持。所以，正确把握廉洁文化建设原则，是提高廉洁文化建设实效性的重要手段，对促进廉政建设发展，推动廉政建设达到预期目标具有重要作用。
五、结论
通过本文的分析可知，在干部队伍廉政建设中，要想取得积极效果，就要从积极抓好反腐倡廉制度建设、抓好惩防体系建设、明确指导思想和具体做法和积极推进廉洁文化建设等方面入手，确保干部队伍廉政建设取得实效。
参考文献
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[2] 王云洋.领导干部要做廉洁从政的表率[J].学习月刊，2012，（22）
[3] 陈晓林.推进党风廉政建设 开创纪检监察工作新局面[J].湖北电业，2012，（2）
一、从思想认识入手，切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用
首先，要解决对农村廉政文化建设的错误认识。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为，税费改革前，镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中，少数干部容易滋生腐败现象，税费改革后，这些相关的收费都取消了，腐败来源没有了，腐败的机会也少了，因此，在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是认为农村廉政建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低，接受能力差，开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们党风廉政建设部门的高度重视，并予以纠正。当前，虽然广大农村没有了农业税等收费项目，但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金，农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展，农村产生不廉洁的领域仍有很多，就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。我们龙居镇实行公章“代管”后，有效地遏止了此种腐败想象的发生。对于以上这两种不正确的认识，我们只有在不断完善制度基础上，通过农村廉政文化建设“润物细无声”的作用，使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念，才能取得好效果。
其次，要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程。一是要组建好队伍。在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队，在村级组建廉政文化建设宣传小分队，充分发挥老党员、老干部等“五老”的模范带头作用，成立“五老”宣传队，在乡村中深入宣传廉政文化。二是要成立组织机构。在镇村两级成立廉政文化建设领导小组，设立办公室，具体负责抓廉政文化建设。三是突出廉政文化建设重点。要紧密结合当前乡镇工作的实际，以社会主义荣辱观为重点，制定切实可行的活动方案，有新意，可操作性强。今年，“三八”妇女节期间，我们在组织全镇妇女开展活动的同时，举行了“廉洁文化进家庭”签名承诺活动，镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》，组织镇村领导干部家属签名承诺，要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性，拒腐不沾，做反腐倡廉的“内当家”。
二、从阵地建设入手，努力增强农村廉政文化建设的辐射作用
结合新农村建设工作，加强镇村廉政文化设施建设。乡镇可设立廉政文化一条街，村级可建立“一亭”（清风亭）、“二室”（廉政文化阅览室、廉政警示教育室）、“三廊”（廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊），宣传党纪国法，展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设群众休闲场所结合起来，在“二室”购设廉政文化图书、影视设备，并制定合理的活动管理制度，有条件的村可建廉政文化大院。去年，我们率先在高家村建立廉政文化试点，制定了廉政文化村建设制度，设立了廉政文化宣传栏，依托文化大院建设一条长约10米的“廉政文化长廊”，集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品。依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室，在室内存放有廉政教育书籍，张贴了廉政宣传标语和廉政格言，配备了廉政教育光碟，坚持每天向村民开放。
三、从创新形式入手，努力增强农村廉政文化建设的教育效果
一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样，内容要生动活泼，特别是要适合群众口味，抓住群众心理，让群众主动参与。我们通过发放宣传资料、专家授课、图片展等形式，并结合全区电影700工程，镇纪委专门购置部分廉政警示教育片，在各村循环播放，收到很好的教育效果。
二是推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政发展史，廉政文化素材取之不尽，关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材，形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。我们深入挖掘身边的先进典型，先后推出了勇救落水儿童的王付明，赡养烈士母亲的史国栋等典型人物，把他们的事迹印成宣传画册，进行广泛深入宣传，以身边的典型教育自己。通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目，在农村群众休闲时传唱演出，使农民群众在笑声中得到启发和教育。盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象，受到了群众的交口称赞；自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来，形成优美的生态廉洁景观村落，创自己的特色和品牌。
三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在镇村，但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合镇村和市区文化资源，通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法，形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力。
近年来，洛阳供电公司把廉政文化建设作为企业文化和党风廉政建设的重要组成部分，以廉政为龙头，以文化为载体，全力打造廉政文化工程，稳步助推公司和谐发展，使企业焕发出勃勃生机和活力。先后荣获全国“五一劳动奖状”、“全国文明单位”、“国网公司双文明单位”等多项荣誉称号，在2005—2006两年民主评议行风活动中，社会综合满意率均位居全市公共服务行业之首，所属九县（市）民主评议行风活动也名列前茅。2006年11月7日，公司先进的做法和经验在全省廉政文化建设经验交流会上受到与会领导和专家的一致赞扬和充分肯定，其成果在全省各地市纪检系统进行了展示，得到了高度评价。
一、精心策划创建廉政文化格局
建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系是公司开展廉政建设的主题，为使这个主题更加深入人心，更加突出，更加具有现实的指导性和可操作性。公司精心策划、周密部署，把实施文化引导、解决思想难题作为深入开展廉政建设的总开关，突出“大宣教”，确保“大安全”，全力创建新形势下廉政文化的新格局。公司党委、纪委一班人对近年来电力企业反腐败斗争形势进行认真分析研究，结合当前公司工作思路和员工的思想动态，率先提出要增强文化的渗透、熏陶、感染功能，提高思想意识，转变陈旧、呆板、枯燥的说教，真正把企业文化与廉政建设有机地结合起来，软的硬化、虚的实化，突出发挥企业文化的主导作用，用廉政文化的新格局为反腐倡廉工作提供持久的文化动力和强大的思想保证。公司党委、纪委把廉政文化建设纳入党建和企业文化建设的整体规划，做到同部署、同规划、同实施、同检查，保证了廉政文化建设任务的落实。公司成立了廉政文化建设领导小组，分工明确、职责到人，将责任细化量化到各部门，并经常开展督导检查。纪委经过充分调研，制定出体现“电力特色”，叫响“服务品牌”的廉政文化活动，按照“大廉政”的工作思路，职能部门和各基层党支部充分发挥作用，在工作中积极融入廉政文化建设内容，使廉政文化更具社会影响力、吸引力。全局员工群策群力，既强化了廉政建设资源的整合，又提高了企业文化的内涵和品位，形成了具有洛阳供电新特色的廉政文化大格局。
二、精彩纷呈营造廉政文化氛围
在廉政文化建设中，公司坚持多途径、多渠道、多手段，积极开展形式多样、精彩纷呈的廉政教育活动，营造了浓厚的廉政文化氛围。充分利用办公自动化局域网覆盖面广，传播信息快的特点，在网络上设立纪检监察专栏，分为党纪条规、行风建设等四个板块，定期信息，使每人每天都能够及时了解公司廉政建设工作动态，开展自我警示教育。每到节假日和领导换届的特殊时段，公司纪委就通过内部营销MIS系统和传呼台向每一位领导干部发送廉政短信，提出廉政要求。据统计，每个节日，公司纪委发送的廉政短信都在2000条以上。同时公司制订了年度廉政教育片播放计划，先后组织党员干部观看话剧《警钟》、豫剧《村官李天成》、《天职》等，把大型的廉政教育活动制作成专题教育片在内部有线电视网络中播放，收到了良好效果。公司党委要求领导干部自尊、自重、自强、自爱，珍惜自己的工作机遇，珍爱自己的品德人格，珍视自己的政治生命，用自己的清正廉洁，教育下属、带好队伍。实施廉政目标责任书制，把领导干部的廉政考核与日常廉政表现作为提拔任用的一项硬指标，坚决杜绝“带病”提拔。专门给每位党员干部购买《时代的先锋》、《共产党人》等书籍，在职工中广泛开展读书思廉活动。组织开展“立足岗位做贡献，我为党旗添光彩”等演讲比赛和征集廉政格言、开展职业道德大讨论、召开教育大会等多种形式的教育活动，使遵章守纪、敬业奉献的意识入脑入心。公司还注重发挥基层班组、党小组的作用，把基层开展党风廉政教育活动情况纳入“五好”支部、创先争优和党风廉政建设责任考核的必备内容，作为廉政文化先进班组的重要指标，从多种途径筑好廉政“篱笆”。
三、精雕细刻追求廉政文化实效
在企业廉政文化建设中，注重精雕细刻，从关爱党员干部的政治生命、弘扬企业精神、树立良好风气、造就强有力的领导集体出发，讲党风、转作风、促行风、紧密围绕公司中心工作，做到事事求细、件件求精、次次求实、层层求严，不断把廉政文化建设从一个高潮推向另一个高潮。
坚持领导干部三项谈话制度，每年党政一把手和纪委书记都要亲自对所有中层领导干部进行廉政谈话，及时了解领导干部的思想动态和执行廉洁自律规定情况，同时对新提拔任职的干部必须进行廉政教育谈话；对群众有反映的领导干部必须进行警示谈话；对有轻微违纪问题的领导干部及时进行戒勉谈话。通过有针对性的廉政谈话，达到提醒、警示、鞭策的教育效果。
实行领导干部廉政回执卡制度，规定中层干部出国、出境等重大事项必须向公司纪委报告；编印《中层领导干部廉政手册》，人手一册、对照执行、定期汇报。既强化了自我监督和自我约束意识，又起到了潜移默化的廉政教育效果。
干部调整、岗位变动、机构设置、企业改革及传统节假日等，是各类不廉洁问题的高发期，同时也是开展党风廉政教育最有利、成效最好的时期。每到此时，纪委都不忘给广大党员干部提个醒，送一份关爱，提前重申廉政规定。
四、精益求精廉政文化促和谐
廉政文化建设是廉政和文化的集合体，和谐是廉政文化建设追求的最高境界。公司结合先进性教育活动和文明创建工作，及时开展了“廉政文化进社区、进班组、进家庭”的“三进”活动，大力构筑具有供电企业特色的廉政文化。在广大干部职工中弘扬五种精神：即：淡泊名利，无私奉献；积极进步，追求卓越；敢于负责，坚持原则；洁身自好，廉洁奉公；艰苦奋斗，保持本色。坚持以廉为美，以廉为善，以廉为荣，以腐为耻的廉政文化风尚。
以文化与廉洁的融合，催生“廉政建设”内在动力
什么是文化，我最最欣赏的回答，是作家梁晓声的四句概括：根植于内心的修养；无需提醒的自觉；以约束为前提的自由；为别人着想的善良。
那么，个人浅显地以此推论，廉政文化就是廉洁从政、廉洁从业的文化内涵和理念，当然得有内植于心的修养、自觉、约束和善良，是公平正义、健康向上、追求清廉的一种政治文化。任何一种文化都会留下时代的烙印，这就是文化的时代特质。萃取传统文化元素，弘扬廉洁价值理念，我们社会主义廉政文化的核心价值观，必然是务实、为民、清廉。党的廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，始终传承“红色基因”，是以廉洁从政为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化。
文化引领，廉洁铸魂。党的十八大以来，提出了加强廉政文化建设的新举措，从文化的高度和层面推进党风廉政建设。“文化而润其内，养德以固其本。”只有做好“廉政”与“文化”的有机融合，以其无形的影响力感染和陶冶人们的精神与灵魂，才能增强廉政文化的内在动力；只有把廉洁价值理念与社会主义核心价值体系、理想信念以及社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，才能使廉政文化真正渗透到企业文化等各个层面；只有把廉政文化建设寓于惩治和预防腐败体系建设各个环节，把廉政文化建设与业务工作有机结合，才能汇聚各方面力量，形成优势互补、共同发展的整体合力。
巩固凝练“清风正廉”文化理念体系，融合企业文化，培育形成“以文育廉、以文养廉、以文促廉”的企业“廉政文化”是国企党风廉政建设的重中之重。本人所在的南津渡公司这些年来形成了自己独特的水利企业文化，企业宗旨、企业精神、道德五律、行为八礼等等，培育员工积极向上的文化氛围，以“文化”促“文明”，以文化引领企业发展，公司成功创建全国文明单位。南津渡公司的廉洁理念为“守廉洁之门 践廉洁之行 做廉洁之人”，其“ 五A文化”中有“水”的丰富内涵，“亲水之信念、乐水之协同、涉水之超越、治水之和谐、品水之感恩”，水能载舟亦能履舟，唯守好廉洁之“源头活水”，做好企业文化与廉政文化高度融合，方能成其发展之久远。
聚群众之力，共筑廉政治企之道
廉政文化以崇尚廉洁、摒弃贪腐为价值取向，其不仅依靠党员干部廉洁理念的提升，更离不开社会公众廉洁理念的强化。正如党中央指出的“反腐倡廉教育要面向全社会”。建立起社会反腐的“土壤”，反腐败斗争才能获得不竭动力。廉洁文化建设离不开广大职工的积极参与，企业廉洁文化建设的主体是职工，职工是廉洁文化建设的“主力军”，要充分发挥职工群众的积极性和创造性，在“建设”中引导职工广泛参与，在“建设”中培养职工的廉洁意识，在企业内部形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的良好风尚。
2018年4月，大多数企业都开展了开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，对违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金（含礼品、礼金、有价证券等）等三个方面存在的问题进行了专项检查，发动部门和职工积极举报，发现的问题主要集中在招待费和办公用房方面，南津渡公司对查出的问题立行立改，收到良好的效果。公司组织生产部门生产骨干到对口单位进行参观学习，中餐时接待单位安排商务宴请，因是老业务单位，盛情难却，抹不开情面，有部分党员干部中餐饮酒，违反了中央八项规定，回来的第二天就有职工实名举报，公司党委和纪委立即进行了严肃处理。
这些现象说明在国有企业作风建设还存在不少问题，党员干部中纪律意识不强的大有人在，没有做到执纪在前，廉洁自律和纠“四风”还得加强；同时也说明群众的眼睛是雪亮的，实名举报就是对党风和政风建设最好的支持。有群众的参与，我们作风建设、廉政文化建设就会取得更加好的实效。
以制度建设，涵养廉洁的良好政治生态
在党的报告中强调，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。党的十八大以来，以同志为核心的党中央先后制定修改了《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内规范体系，进一步扎紧了制度的笼子，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。进入新时代，党中央审时度势，党的以后对宪法和党章进行修改完善，出台《中华人民共和国监察法》，从而形成了党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等构成的党内法规制度体系，实现了党内政治文化建设在更高层面的系统整合，构建起系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系，这是营造风清气正的良好政治生态的基础和保障。
国有企业廉政文化建设也需要相关制度做支撑，需要制度的刚性保障，需要及时出台严密科学的制度，以制度建设夯实廉政文化思想基础，从更高的制度层面规范约定廉政文化建设的各项工作，使之成为一项常态持久的工作任务和内容。
说，党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，要注重加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。我们要深入领会和贯彻这一重要思想，发展积极健康的党内政治文化，以党的廉政文化建设涵养风清气正的良好政治生态。
国企廉政建设要履行党委主体责任，强化纪委监督责任。坚持全面从严治党，保持坚强政治定力，认真落实“两个责任”，完善责任清单，明确责任内容，健全责任体系，切实把“两个责任”抓紧抓实，形成责任具体、环环相扣的责任链，做到千斤重担有人挑、压力传导不递减。
近年来，南津渡公司在党风廉政建设方面的做了一定的工作。公司党委与中层干部签订干部作风建设承诺书，与要害岗位管理人员签订廉洁从业承诺书，提高党员干部的自律意识；认真落实“三重一大” 决策制度，健全议事规则，发挥好党组织把方向、管大局、保落实的重要作用；还着重抓好 “三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、领导干部个人重大事项报告、廉洁谈话等等基本制度，将述职述廉、群众督廉、组织考廉结合在一起,建立了严密的防控体系；全面推行了党务公开和司务公开，同时聘请敢说敢管、责任心强的党员职工担任党风廉洁监督员，促进了干部廉洁自律和公司廉洁经营。作为今年党建和廉政文化建设的重点工作，南津渡公司将在办公楼前的小广场中建设一个廉政长廓，作为党建活动和廉政教育的前沿阵地。
以问题为导向，匡正廉政文化建设的轨道
党的十八大以来，中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，“老虎”“苍蝇”一起打，取得了前所未有的成效。国企反腐败斗争和党风廉政建设也取得压倒性成果，但也存在一些问题，主要有：一是部分领导干部和职工对企业廉政文化建设的地位和作用认识不足，觉得务虚性较强，难以起到立竿见影的效果；二是企业廉政文化缺少有效的活动载体，方式方法陈旧松散，教育内容空洞浅薄，层次感不高，针对性不强，重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象在一定程度上存在；三是缺乏长期规划和统筹安排，企业廉政文化建设中，往往是政工、纪检部门单兵作战，没有形成全员联动、协同作战的局面；四是企业廉洁文化建设的长效机制还没有形成。
深入推进廉政文化建设，要在分析问题和原因的同时，积极思索更好的对策，最终找出合适的破解之道，不断完善廉政文化建设的各项工作。这不仅是进一步加强廉政文化建设的必然要求，也是进一步推进廉政文化建设实践探索的现实需要。
一是要提高认识，发动群众，形成党政齐抓共管和全社会参与的局面。在加强在廉政文化建设过程中，要努力统筹推进领导机制和工作机制建设，既构建完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导和工作机制；又要充分调动社会各方面的力量，形成群众积极参与的良好局面。最终形成党政群一心，相互支持，上下互动的廉政文化建设良好社会氛围和环境。
二是要加强理论研究，大胆创新，打造廉政文化建设的精品工程。首先要批判继承我国传统优秀廉政文化成果，借鉴国外廉政文化的有益成分，特别是要科学总结实践经验，研究在当前世情、国情和党情背景下，以及在社会改革攻坚期如何有效开展廉政文化建设的理论和方法。其次要深入研究廉政文化与廉政教育的区别和联系，要改变单纯教育的推进路径，要作为一个系统工作来抓；在方法上创新，坚持因人施教、分类施教，注重人文关怀和思想引导，把廉政文化建设贴近广大党员干部群众的思想实际，做到入脑、入心、真学、真信、真用；要创新教育载体，既要通过传统的文学、音乐、绘画、民间艺术等普及形式，又要高度重视网络、微信、QQ群的传播方式，做到形式生动活泼，群众喜闻乐见，更加贴近实际、贴近生活。
三是要建立健全廉政文化建设的长效机制。反腐倡廉工作的艰巨性和长期性决定了廉政文化建设是一项“润物细无声”的工作，具有阶段性，同时也具有艰巨性和长期性的特征。在廉政文化建设的过程中，除了注重阶段性的成果和实效，更必须要着眼长远，立足长效，摒弃“运动式”、“突击式”、“一阵风式”的建设工作模式。把廉政文化建设的各项工作和活动制度化、规范化，形成廉政文化建设的长效机制。要加大廉政文化建设的投入，还要加强人才队伍建设，建立考核奖励和惩戒机制。只有建立长效机制，廉政文化建设的各项工作才能有序开展，各项活动才能年年开花，季季结果，廉政文化建设的现实作用和意义才能突出及彰显，廉政文化建设才能得以持续推向深入。
参考文献：
1.《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》
2.《谈治国理政》第二卷
九月中旬，市直机关纪工委组织市级20多个部门的纪检干部和万州区等3个区县机关的纪检干部一行37人，在乔娅书记的带领下，赴云南考察机关反腐倡廉工作经验，学习机关廉政文化建设的新举措。本次学习考察活动使纪检干部们得到深刻启发，获得圆满成功。现将活动情况报告如下：
一、活动组织工作
为确保学习考察活动的顺利完成，纪工委办公室根据市直机关党工委关于外出学习考察工作的要求，提前与云南省直机关纪工委进行了多次联系和交流，商定学习考察的行程、内容和方式，然后向市直机关各单位纪检组织发出通知，对学习考察活动的目的、意义、内容、参加人员、报名时间及考察纪律进行了明确要求。市纪委、市经委、市发改委、市国资委、市人事局、市环保局、市质监局、市劳动局、市司法局、市扶贫办、市外办、市科委、市气象局、市党史研究室、市总工会、团市委、市科协、市高法院等20个市级机关和万州、秀山、巴南等3个区县机关、共37名纪检干部报名参加。市直机关纪工委办公室收集有关资料，专门制作和发放了《活动手册》，使每个考察团成员了解掌握本次活动的目标、内容、行程、纪律要求以及分组管理情况，确保了本次活动有条不紊、保质保量地完成。
二、学习考察的主要内容
赴云南考察团主要学习了近年来云南省直机关廉政文化建设的实践与探索，与云南省直机关党工委、纪工委有关同志座谈交流了新形势下反腐倡廉的工作经验，观摩了云南省廉政文化进机关成果展览，参观了滇缅抗战历史博物馆和艾思奇故居，大家受到了一次深刻的爱国主义教育。
通过本次活动，我们了解了云南省直机关廉政文化建设的主要成就：一是强化了组织领导，机关廉政文化建设的整体合力初步形成，省直各单位认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持把推进廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作，由单位党委（党组）统一抓，工作统一部署、统一检查、统一总结；二是加强了硬件建设，机关廉政文化建设的活动平台更加丰富，在省直机关办公区显要位置制作标语牌、灯箱，开办墙报、宣传栏，在办公桌上摆放廉政台历、禁令提醒卡片等，同时还创办党员活动室、阅览室，编辑出版廉政教育系列读本，创作合拍廉政教育影视作品等，丰富了活动平台；三是注重了结合引导，机关廉政文化建设的渗透力得到增强，用廉政理念引导、用文明成果引导、用优良机关作风引导、用与中心工作结合引导，在政治文明、精神文明、物质文明建设中拓展了机关廉政文化新领域，逐步形成了团结融洽、风清气正的良好环境；四是开展了系列活动，机关廉政文化建设的氛围进一步浓厚，省直各单位立足于创新，突出“喜闻乐见”和机关特色，开展了系列活动，如文艺倡廉、读书思廉、访贫思廉、观片思廉、事迹促廉、调研兴廉，建立省直机关廉政文化建设教育基地等，寓教于理、寓教于文、寓教于乐，形成了浓厚的廉政文化氛围。
三、学习考察的主要成果
经过云南之行，考察团成员纷纷褒扬云南社会和经济建设取得的突出成就，对云南独有的民族风貌赞不绝口，对抗战时期滇西地区远征军和著名国际友军“飞虎队”的艰苦战斗、以及他们为全国抗日战争作出的巨大奉献唏嘘不已，可以说，云南之行让每一名考察团成员都受到了震动和教育。
在机关廉政文化建设方面，纪检干部们得到了许多新的启发。从云南省的经验来看，在新的时代条件下，抓好机关廉政文化建设主要应遵循以下基本原则。(一)坚持弘扬主旋律，保持机关廉政文化建设的先进性。要坚持用科学发展观为指导，大力弘扬民族优秀历史文化传统、积极宣扬以改革创新为核心的时代精神，树立社会主义荣辱观，用先进的机关廉政文化占领党员干部和职工的思想阵地。(二)坚持以人为本，保证机关廉政文化建设的科学性。要根据广大党员干部和职工的各自特点，激发他们参与机关廉政文化建设活动的热情；要认真分析现代党员干部和职工多元化的心理需求，积极开展顺应时代潮流、广大干群喜闻乐见的廉政文化活动。(三)坚持解放思想，保证机关廉政文化建设的开放性。适当拓宽机关廉政文化交流渠道，增强机关廉政文化的广泛性；求真务实，善于借鉴扬弃他人的成功经验和教训；充分利用各种社会传播媒介，应用好现代科技带来的新的沟通手段。(四)坚持全员参与，保证机关廉政文化建设的群众性。领导干部带头参与，工作骨干带动参与，干部职工广泛参与，形成良性互动、生动活泼的廉政文化建设局面。
展望我市机关廉政文化建设的未来，考察团同志一致认为应向兄弟省市学习,结合贯彻落实党的十七大精神，创建具有重庆机关特色的廉政文化，努力从“七个一”入手：组织一系列有声势的机关廉政文化活动；建设一批有吸引力的机关廉政文化阵地；创作一批有感染力的机关廉政文化产品；打造一批有影响力的机关廉政文化品牌；培育一批有专长的机关廉政文化骨干；宣传一批有示范作用的机关廉政典型；推广一批有机关特色的廉政文化建设成果，以此来推动“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要”的实行。
当前，在开展廉政文化活动中，由于部分组织者的认识不到位，重视程度不够，组织协调不力等原因，使廉政文化活动未能发挥应有作用。
1.孤立化。有的单位在开展廉政文化活动时，仅仅由纪检监察部门组织，组织、宣传、文化等部门未协同参与，未找到多部门职能交汇点，未能有效整合资源。还有的单位将廉政文化活动与企业文化活动、思想道德教育、群众路线活动等割裂开来，造成活动载体、形式、内容等单一化。
2.形式化。有的单位组织开展廉政文化活动，简单地理解为唱歌、演讲，形式单一，未有效融入廉政文化，未结合单位实际，未灵活采用群众喜闻乐见的活动载体。没有廉政思想内涵，也未能把握文化的本质特点。造成有形式、无内容，有数量、无质量，有活动、无效果，使得活动表面化、形式化，导致廉政建设和文化活动“两张皮”。
3.被动化。有的组织者缺乏主动性、创新性，甚至在对廉政文化活动重要性的认识上存在偏差，不积极开展廉政文化活动。采取被动应付的态度，上级有要求、领导有指示，才开展相关活动。上级有什么活动方案，兄弟单位怎么开展的，实行“拿来主义”、简单套用，不主动听取群众建议，不考虑单位实际，只是应付了事。
4.盲目化。有的单位组织开展廉政文化活动意愿浓厚，有激情、有行动，但是在组织中存在随意性。对于如何分阶段、区别不同对象、突出什么主题、采取什么形式等，缺乏系统科学的规划。比如，去年搞的演讲，今年还是否继续，要不要换演讲内容，要不要换其他活动等，对开展活动存在困惑，不能认清方向。
二、开展廉政文化活动的建议
开展廉政文化活动，需要全面把握文化活动的特性，掌握廉政文化建设的特点和规律，考虑参与者的特殊性，充分融入廉政文化精髓，从而发挥“润物细无声”的效果。
1.主题性。廉政文化建设是一粒治疗的“胶囊药”，廉政文化活动是“胶囊壳”，包裹着廉政文化的“药物”。开展廉政文化活动是廉政文化建设路径之一，通过在活动中融入廉政文化精髓，使人们吸收廉政思想，提高廉政意识，营造崇尚廉政的文化氛围。廉政文化，是以廉政为思想内涵的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化由“廉政”和“文化”两要素有机组成，其犹如两味中药，可煎成驱赶腐败文化寒气之药，通过调理肌体内部环境，收到强健肌体，促进清廉正气的良性循环之效。廉政文化活动要把握“廉政文化”的主题性，遵循社会主义先进文化建设的内在规律，广泛传播廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范，推崇与之相适应的生活方式、工作方式等。
2.启迪性。廉政文化活动之根本，就是增强人们的廉政文化自觉性，培养廉政信仰，其内核就是从物质主义、享乐主义、利己主义转变到理想主义、创造主义、利他主义，从工具理性转变到价值理性。廉政文化活动作用于人，主要是从思想、价值上对廉政文化产生认同，引起共鸣。具有思想性、艺术性的廉政文化活动能增强廉政文化渗透力，触及人们内心灵魂，启迪心智，引起反思，加强自律。使活动参与者激活思维，积极思考，产生思想交流，清醒头脑、明辨是非，从深层次上意识危害性，从长远上算好人生“七笔账”，增强拒腐防变、廉洁从政的决心和意志力。可以通过参观警示教育基地、革命纪念馆，听模范报告会，向廉政模范学习等活动启迪思想、荡涤灵魂，做到以案为鉴，以榜样为力量，加强廉洁自律。
3.参与性。廉政文化活动要发挥教育激励、舆论导向、警示约束等作用，前提是入脑入心。假如人们对一些活动不感兴趣，其结果就是要么用脚投票，直接不参加，要么抱着完成任务的心态，走走过场，不利于廉政文化建设，也违背了廉政文化建设的初衷。与抵触、排斥情绪，或是抱着无所谓、试试看的态度相比，人们愿意投入时间、精力积极参与活动，能更深层次发挥廉政文化活动的效果。廉政文化活动在策划时，是否考虑周全，是否能调动积极性，直接影响人们的参与态度。这就要求活动围绕人们在工作、生活中关心的问题，兼具思想性、艺术性，具有喜闻乐见的内容和丰富多彩的形式，做到难易适度，方便参加。促使人们愿意积极参与其中，领会并融入活动主题，与活动主办方产生共鸣，共同做好廉政文化建设。
4.实效性。推进廉政文化建设，需要廉政文化活动发挥实质性效果。开展廉政文化活动，一方面追求效果，另一方面又受到活动预算的约束。这就需要考虑人力、物力等的投入成本，以及投入后的产出效果，力争以最小投入取得推进廉政文化建设的最大效果。开展廉政文化活动的实效性要从主办方、参与方等多方面考虑。一方面，考虑活动主办方的人力、时间、经费、设施等投入。在保证活动效果的同时，尽量使时间投入少、活动道具及设施购置方便、组织人员少、成本投入小。另一方面，考虑参与者的时间、精力投入。尽量减少在了解规则、准备工作、参加活动等环节的各种投入。力争用最小的付出取得最大的收益，力求社会效果和经济效果的统一。
5.针对性。廉政文化活动需要结合不同时期的工作重点、新形势政策，针对所处不同环境，具有不同教育背景和不同思想品德基础的人员加以开展。这要求考虑形势政策、社会环境的时代性和人员的特殊性，有针对性地开展活动，做到量体裁衣。一是针对新形势政策。廉政文化建设需要紧跟时展，以新形势、新政策为导向，密切关注反腐倡廉新特点、新要求。当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临新情况、新问题。我们要把握“三个并存”、“两个依然”这一反腐倡廉态势，通过开展廉政文化活动深刻领会十八届三中全会精神，更好地推进反腐倡廉各项工作。二是针对不同对象。廉政文化活动需要考虑参与者的特殊性。既要坚持大众性，更要针对公务员等重点人群。有必要区别对象，针对不同层次、不同地域、不同范围的对象有针对性地开展活动。可以针对不同行业、地域文化、人员结构等加以开展。
6.广泛性。目前，我国在某种程度上呈现出“腐败民俗化”现象，受影响人群数量较多。廉政文化是一种全员文化，廉政文化建设必须把廉政文化价值理念深入全员。一是参与面的广泛性。廉政文化是一种社会文化。在由各种组织构成的社会中，组织对开展廉政文化活动的促进作用不言而喻。廉政文化活动需要广泛发挥组织的力量，做到“面面俱到”，更好发挥以面促点的作用。认真贯彻落实《关于加强廉政文化建设的意见》，积极推动廉政文化活动进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，发挥包括政府机构、社会组织在内的各类组织机构作用，共同推进廉政文化建设进程。二是参与点的广泛性。“星星之火，可以燎原”。对于廉政文化活动，需要积极发挥个体作用，以点带面，形成人人参与廉政文化建设的氛围。结合高雅性、通俗性，用大众化的廉政文化活动赢得广大党员干部和人民群众的广泛支持和参与。
7.经常性。廉政文化具有历史传承性，其形成绝非一日一时之功。同样，廉政文化活动要发挥实效，也不是一两次的“急火快炒”能成，而是需要“文火慢炖”。“腐败文化”的形成是一个长期性的过程。邓小平说，“腐败问题不可能在一夜之间解决”。廉政文化要扬清抑浊，是一项长期而又艰巨的任务。廉政文化活动如同一台“鼓风机”，不断吹出阵阵清风，才能驱散不正之风和抵御不良风气。通过经常性、长期地坚持开展廉政文化活动，培养廉政文化自觉性，促使大家养成廉洁自律习惯。可以结合党风廉政建设和反腐败斗争各阶段工作重点，穿插结合一些典型问题、新形势政策等，经常性地加以开展。
8.多样性。面对单一性的多次刺激，大脑会产生疲劳。廉政文化活动在经常性开展时，也有必要丰富活动内容和形式，保持参与兴奋度。同时，党风廉政建设和反腐倡廉各方面工作、新形势政策，也要求廉政文化活动统筹兼顾又有所侧重。一是内容的多样性。廉政文化建设是一个系统工程，是社会主义先进文化建设理论和思想在廉政建设领域的运用和发展，涉及廉政建设、文化建设方面的诸多内容。可以结合法律法规、党的纪律和思想道德等内容加以开展。二是形式的多样性。符号是活动的传播载体。廉政文化活动需要充分利用各类语言符号、非语言符号表达，利用不同文字、图形、颜色、形状、声音等的组合，充分调动人们的视觉、听觉、触觉等感觉。
一、领导重视，正在形成行业廉政文化建设格局
今年我局在全省公路、稽征开展廉政文化建设工作，局党委高度重视，制定下发了《开展廉政文化建设活动的实施方案》，并确定集中开展推优学模、读文思廉、警示教育、家庭助廉、上廉政党课、办廉政专刊和宣传栏、理论征文和编写格言警句、廉政文化演讲和知识竞赛、廉政文化书画摄影展、“四优”文明科室评选等十项活动，在全行业开展廉政文化建设活动年，落实廉政文化“进机关、进基层、进家庭、进工地”等“四进”活动，并提出在20__年基本形成公路、稽征行业廉政文化长效建设的目标。省局成立了廉政文化建设专项工作办公室，在人员、经费上提供保障，建立了工作联系、情况通报等制度，制定了工作考评办法，保证廉政文化建设工作顺利开展。在活动中，各单位坚持党委领导是关键。局党委始终坚持把开展廉政文化建设作为今年党风廉政建设的一项重要内容，贯穿于反商业贿赂工作的全过程，坚持“统筹规划、跟踪检查、阶段考核”相结合，逐步推进全省廉政文化建设的深入开展。年初在福州召开的纪检监察工作会议对廉政文化建设任务进行了具体部署，明确了各参建单位的工作目标和任务。5月局廉政办到基层各单位进行调研和指导，根据各单位的工作进展情况，6月份局党委在东山召开廉政文化建设工作会议，及时总结交流经验，并明确了下阶段的工作重点。8月，结合行风建设和治理商业贿赂工作督查，由局领导带队对全省公路、稽征系统各参建单位的开展情况进行检查。参加这次活动的22个单位，党政一把手担任专项工作机构领导，工作经常过问，活动积极参加；有的单位充分借鉴其他单位的建设成果，着手完善了活动的实施方案，调整工作思路,为活动的稳步开展提供了坚实的领导和组织保证。
党委领导是关键，行政支持则是基础。省局为活动的顺利开展提供了专项活动经费；绝大多数单位行政领导在公路、稽征各项工作任务重、工作紧的情况下，并未放松廉政文化这项工作，坚持通过上党课、会议、下基层检查工作等多种形式加强组织、协调，同时克服行政经费紧张的困难，都能安排一块经费保证各项活动的正常进行。厂、站、院和部分改制单位，能够力所能及地为活动的开展提供各种必要的条件和保障。同样，活动的开展离不开部门的参与和协调，此项活动牵头部门是纪检监察部门，但它离不开各部门的密切配合，政治处、工会、办公室及相关业务部门不仅能较好地完成各项分解任务，而且还把廉政文化建设的成果和经验融入各项管理工作和具体任务中，提升管理水平和层次，这也是前阶段各单位、各部门取得工作实效的有力保证。
二、创新载体，丰富廉政文化建设的内涵
在推进廉政文化建设过程中，省局树立“以项目带活动”的理念，着重以开展廉政文化主题教育、以各种艺术形式的文化实践和廉政文化阵地建设为活动载体，注重指导、加强引导、鼓励创新；各单位紧扣实际，以干部职工是否容易接受、喜闻乐见，活动项目是否具有较好的参与性、趣味性、实效性为判断标准，设计系列廉政文化建设活动项目，策划项目活动的具体步骤和实施程序。据不完全统计，全省公路、稽征系统开展廉政文化建设活动项目累计10个大项260多个子项，通过开展廉政文化建设系列活动搭建我局的“廉政教育工程”。
在活动的具体形式上，体现了“四个结合”，即：一是集中教育与日常教育相结合：即在坚持经常性的理论教育和反腐倡廉
教育的基础上，结合各单位的中心工作制定教育计划，开展生动活泼的廉政主题教育活动，通过建立廉政宣传网站、开展访贫问苦、在挂点村设立廉政书记架、开展稽征回访促廉勤、组织廉政知识竞赛、演唱廉政歌曲、征集廉政格言、开展廉政专题书画摄影比赛、组织廉政勤政典型巡回宣讲、反腐倡廉友情提示（如宁德市公路局为党员干部反腐倡廉算七个帐——政治帐、前途帐、经济帐、健康帐、家庭帐、名誉帐、自由帐）等一系列专题活动，营造了良好的激励和自律氛围。如福州、莆田市公路局通过教育倡廉、典型导廉、文艺颂廉，读文思廉、躬行践廉、谈话促廉等活动，提高廉政文化建设的吸引力、感染力、互动力和渗透力。漳州稽征处扣紧“树廉政交通新形象”的主题，开展了一次警示教育、一次廉政座谈会、一次知识竞赛、一次歌咏晚会等“十一个”系列活动，运用文化特有功能，拓宽宣传教育领域和空间。二是警示教育与典范教育相结合：针对典型案件联系本单位实际进行反思和对照检查，推选工作中各方面的先进典型进行现身说法，树立典型。如省局领导向全体机关干部上党课，深入剖析了近年来公路、稽征系统发生的案例，以案释教，向干部职工提出了具体的廉政要求。福州稽征处在全处范围内推选在财务、行政执法、管理及领导班子等方面的6位先进典型，在全处大会进行宣讲活动，让党员干部从中得到启迪，思想灵魂得到净化。在此基础上，省局正在筹备组建勤政廉政先进典型巡讲团，在全省公路、稽征系统推选2个领导班子、5名先进典型，将在进行全省宣讲，创新教育形式。三是党内教育与家庭教育相结合：把党风廉政教育向党员干部的家庭延伸，广泛开展家庭助廉、争当“廉内助”等活动，构筑牢固的家庭反腐保廉防线。省局女工委开展了系列“家庭助廉”活动，做到开一次机关科以上“廉内助”座谈会，举办一次以家庭健康生活为主题的讲座，向全省公路、稽征系统赠送一批家庭教育DVD光盘，组织一次“文明家庭”评选活动，营建良好的家庭廉政氛围。厦门稽征处制定了“文明家庭评比”的三年规划，从工作机制上推进家庭廉政教育向纵深发展。
三、突出重点，积极引导职工群众广泛参与
公路、稽征系统各单位认真贯彻执行省局文件要求，结合实际情况，把廉政文化建设活动与贯彻落实党风廉政建设工作相结合，与推进各项公路、稽征工作相结合，与治理商业贿赂专项工作相结合，认认真真地布置到“底”（各级），扎扎实实落实到“边”（各项工作），通过抓项目促活动，抓机关带基层，有重点、全方位、多层次地开展对广大干部的廉政宣传教育。
我局开展廉政文化教育以职工群众为主体，充分发挥了领导力量较强、职工素质较高、党员比例较大以及相应机构较为健全等组织、行业文化优势，调动各方面的积极因素，从机关到基层，动员广大职工投入到行业廉政文化建设之中。省局通过适时举办全省公路、稽征系统的知识竞赛、廉政摄影书画展、廉政文化理论征文等大型活动，以点带面，充分调动广大干部职工的积极性、主动性。8月中旬，省局在书面笔试竞赛和各单位举办廉政文化建设知识竞赛基础上，举办了全省公路、稽征系统廉政文化建设知识竞赛活动。在书面笔试竞赛阶段，全省公路、稽征系统共有9029位职工参加，占职工总数的80.12％，其中公路系统有7371位职工参加，稽征系统（含厂、院、站）有1816位职工（含部分离退休职工、合同工）参加；在组队竞赛阶段，各单位按照局党委的竞赛要求做了充分准备，累计组织了200个代表队，600多位队员参加竞赛，各单位从中选拔参赛人员，组成23个代表队参加省局竞赛。通过活动，强化了广大干部职工廉洁自律的意识，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的氛围，取得了较好的效果。各单位在开展廉政文化活动中，从领导到一般干部、从党员到一般群众、从职工到家属，即是活动的教育对象，也都是活动的组织发动者，通过“上下互动”，拓展了廉政教育的深度和广度，促成每一位干部职工在潜移默化中产生了对廉政价值核心的集体性认同。如漳州市公路局党委以围绕服务一个中心（公路工作中心）、建立两个机制（责任、考评机制）、实现三个推进（推进廉政建设、推进思想政治工作和推进公路工作）统筹建设，取得明显效果，“全面组织、全员参与”的廉政文化建设格局基本形成。宁德稽征处以“满意在稽征”为目标，深入开展三项主题教育（展示廉政交通新形象，做党的忠诚卫士、当群众贴心人和社会主义荣辱观主题教育），重点落实七项廉政文化活动，营造了“人人参与、不断深化”的廉政氛围。厦门市公路局对党员干部从养成廉洁从政的官德人品，对普通职工从强化“以廉为荣、以贪为耻”的荣耻观着手，坚持廉政文化建设与弘扬行业精神职业道德相结合，在职工群众中树立清廉倡廉、尊廉崇廉的好风尚，逐步形成了“面向机关、面向基层、面向家庭、人人参与”的倡廉保廉立体工作模式，大大增强了广大党员干部反腐倡廉的决心，增强反腐倡廉的各项工作的实效。
四、完善制度，不断夯实廉政文化的基础
许多单位将廉政文化建设作为构建惩防体系的制度建设的一项重要内容，把廉洁从业的要求纳入各项行政管理规章制度之中，贯穿于治理商业贿赂工作的全过程，有效规范行政管理行为，提升了行政管理水平。
围绕公路、稽征工作的重点、热点和难点，省局通过建立健全制度，规范工作责任、程序，发挥制度在惩治和预防腐败中的关键作用。在公路建设方面，我局制定了《福建省国省道公路建设项目审核审批实施细则》、《农村公路建设管理办法实施意见》,进一步简化普通公路建设项目的审核审批，加强对农村公路的建设管理；在稽征管理方面，制订完善了《福建省公路稽征系统财会管理制度》，进一步规范了会计基础工作，严格会计核算，强化会计监督；修订了《房建管理办法》，加强投资控制,推进规范化管理；制定《公路稽征工作人员违规违纪行为处分暂行规定》等，用制度来约束和预防腐败行为的发生。在机关管理方面，建立健全效能建设制度，强化工作纪律、作风，制定了《局机关车辆管理制度》、《机关考勤管理办法》、《四优科室考评办法》等。各单位也都能通过规范从业行为、制定业务往来廉洁公约等，使廉洁从业各项规定成为各项管理工作制度建设的重要内容，做到文化规范与制度规范并举，强化了廉政文化服务于管理工作的功能。如南平市公路局把廉政文化融入工程建设管理，围绕人、财、物的权力运行，针对20__年发生案件暴露出的问题，重点加强了五个方面的制度建设，即：加强监督检查和考核，不断完善谈话制度， 建立外出、外借人员一年一次廉政教育预约谈话制度；完善公路工程施工队伍廉政教育管理规定；制定工程管理人员廉政规定，建立“不合格工号”档案，实行工程质量与技术干部职称评聘、评先评优等挂钩；完善公路工程项目招投标制度；规范“整顿基层所站建设”活动。福州稽征处党委结合治理商业贿赂工作，查找问题,完善制度，在征费稽查方面，制定了《关于完善征费业务和办事规范工作的通知》、《关于进一步规范包干统缴等征费业务的通知》、《稽查工作规范化管理办法》、《违章车辆处理办理程序（软件）》等十多项规定；在管理方面，制定了《车辆管理办法》、《房建管理办法》、《股级干部选拔任用暂行办法》、《股级干部交流暂行办法》等八项制度；在财务方面，制定了《财务内控制度》等三项规定，通过制度建设、规范管理，初步建立治理商业贿赂的长效机制,在廉政上构建了制度保障。
五、加强调研，提升行业廉政文化建设理论水平
一、廉政文化内涵、指导思想、总体目标
（一）内涵
廉政文化是以“廉政”为思想内涵、以“文化”为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。力加强廉政文化建设，对于全面促进党风廉政建设和反腐败工作，全面推进事业科学发展，具有现实的、长远的、不可或缺、不可替代的意义与作用。
（二）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，按照《惩防纲要》、《惩防工作规划》要求，以“艰苦奋斗、廉洁奉公”为主题，以“阳光型机关”为重点，以“廉政文化进单位、进基层”为载体，加强机关廉政文化建设，努力倡导和形成“以廉为荣、以贪为耻，崇廉倡廉、风清行正”的廉政文化，促进人的全面发展，为事业科学发展提供坚强的政治纪律保障和文化基础。
（三）总体目标
在本规划期间，通过4年左右的努力，在初步形成“以廉政为特色，以文化为载体”的廉政文化建设机制，形成相对成熟的廉政文化建设发展理念和模式，创建若干个廉政文化建设基地，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中教育、示范、熏陶、导向作用，使广党员干部更加牢固地树立起正确的世界观、人生观、价值观和立党为公、执政为民的理念，在全场形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，逐步建立起与法律法规相协调，与社会主义市场经济发展相适应，与中华民族优秀传统相承接的具有特色的廉政文化体系。
精神：“团结奋进，求实创新，廉洁高效，服务奉献”。
廉政理念：“执法公正，办事公开，处事公平，作风高效，为政清廉，形象端正。”
二、组织领导
为加强对廉政文化建设的领导，成立廉政文化建设领导小组，明确责任，并制定相应的实施方案，确保廉政文化建设取得良好的效果。
三、实施步聚
根据中心工作，制定各年度计划、方案等。具体实施分三个阶段：
第一阶段（年）：按照《惩防纲要》精神和文化建设规划，确定系统廉政文化规划，统筹今后五年的建设目标，健全完善领导体制，形成正常工作机制;开展“廉政文化进单位”活动,在全场范围内基本形成浓郁的廉政文化氛围。
第二阶段（年）：全面深入实施规划，重点推进“廉政文化进机关、进学校、进农村、进家庭、进企业”活动。全面推开廉政文化建设，深入推进廉政文化工作。
第三阶段（年——年）：对实施本规划、推进廉政文化建设情况进行总体评估、检查考核和全面总结，形成廉政文化建设基本体系，出现一批体现廉政文化精神理念的制度成果，并形成廉政文化建设长效机制。
四、建设要求
廉政文化建设既要有共性内容，也要有个性特点；既是开放的，也是发展的，要坚持共性与个性的有机结合。廉政文化应该是在建设中的针对行贿受贿的“防腐文化”，在管理中针对谋取私利、损害人民利益的“限权文化”，在自身建设中重视教育制度监督的“预防文化”。要坚持继承与发展的辩证统一。保持和发扬优良传统，不断总结、完善、提高现有的经验做法，从实践提升到理论，并以理论去指导实践。
五、建设内容
廉政文化建设，领导是关键，思想是先导，内容是核心，队伍是基本，机制是保障，载体是平台，评价是导向。
1.力加强廉政文化的领导体系建设。首要是要始终加强领导，把这一工作作为系统工程来抓紧抓好，各村各单位“一把手”要亲自抓，成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，认真组织，狠抓落实。要把廉政文化建设作为党的建设的重要保障工作之一来抓，把廉政文化建设自觉地融入到日常工作中去。
2.力加强廉政文化的思想体系建设。充分认识《惩防纲要》、《惩防工作规划》在廉政文化建设中的重要地位。要以上级精神为指导，扩覆盖面，减少空白点，取得实实在在的效果，真正形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
3.要力加强廉政文化的内容体系建设。廉政文化建设核心内容是“尊廉、崇廉、尚廉、守廉”，目标是要做到“自重、自省、自警、自励”，真正做到廉政文化的概念和行动“入目、入耳、入脑、入心”。
4.力加强廉政文化的机制体系建设。廉政文化发展制度建设十分重要，要使之成为推动和促进廉洁从政的“硬约束”。要把廉政文化建设的一些好的做法和经验系统化，将系统化的做法常态化，将常态化的做法制度化，形成“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的氛围和机制。
5.力加强廉政文化的载体体系建设。
充分发挥宣传栏、黑板报、横幅标语作用，积极抓好廉政文化宣传，在服务厅、办公场所悬挂廉政标语、警言警句，使廉政文化不断深入人心，使广干部职工和人民群众在活动中陶冶性情，受到启发教育。
六、保障措施
1.统一思想，加强领导。要把廉政文化建设作为党风廉政建设和文化建设的重要内容，纳入局党风廉政建设工作整体安排。党员领导干部要带头倡导、实践、传播、廉政文化，促进事业科学发展。
近年来，在中央纪委和省纪委的关心指导下，宁波市高度重视廉政文化建设，不断深化内涵，创新方法，拓展领域，积极探索运用先进文化推进反腐倡廉工作的新路子，取得了初步成效，得到了中央纪委和省纪委领导的充分肯定，在全国产生了一定影响。中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在宁波考察时给予了充分肯定。中央和省内外新闻媒体多次对我市的廉政文化建设工作进行了报道。
廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径，回顾总结过去几年的实践经验，我们体会到，深入推进廉政文化建设，关键是要在注重"六个结合"、"六个突出"上下功夫。
（一）注重理论与实践的结合，突出指导性。理论来源于实践，又指导实践。廉政文化建设是一项理论性和实践性都很强的工作，只有在理论上取得突破，才能在实践中有所发展。因此，我们在注重从理论与实践的结合上推进廉政文化建设，既认真研究廉政文化现象和人民群众的生动实践，从中概括经验，提炼理论，揭示规律；又坚持研以致用，用科学的理论指导实践，推动工作，力求充分发挥廉政文化的导向作用、凝聚作用、约束作用，为党风廉政建设和反腐败工作提供有力的文化支撑。在理论研究机构建设方面，先后成立了宁波市廉政文化研究会、鄞州区廉政文化研究所、江北区中外廉政文化研究所、北仑区廉政文化工作室；在廉政理论研究方面，编辑出版了第一套《中国廉政文化丛书》、第一套《中国反腐败史话》、《廉政文化建设实践与思考》、从幼儿园到大学系列《廉政文化进校园活动辅助教材》等一系列理论研究成果，创办国内第一份廉政文化理论研究刊物《中国廉政文化研究》，搭建了理论研究的平台和阵地；在廉政文艺作品创作方面，创作、拍摄了电视连续剧《至高利益》、电教片《廉政的基石》、廉政主题歌曲"卫士情怀"、大型舞台剧《好人王延勤》、越剧《清官赞》等一系列廉政文艺作品。尽管取得了这些成果，但我们还是感觉到廉政文化理论研究是当前廉政文化建设的一个薄弱环节，如何加强理性思维，提高廉政文化建设的"理论"含量，这是深化廉政文化建设一个重要而紧迫的课题。必须加强廉政理论建设，一方面，提高廉政文化的品位和层次，另一方面，为廉政文化建设的深入发展提供有力的思想保证和理论指导。我们将把廉政文化理论研究作为廉政文化建设的先导性、基础性工作来抓，采取更加有力的措施，加快廉政文化研究人才培养步伐，加强与党校、高校、社科院的联系，努力培养一批廉政文化研究人才；加强廉政文化的学科建设，组织专家学者对社会廉政文化、政府廉政文化、公职廉政文化以及廉政价值观、廉政法规体系、廉政队伍建设、廉政活动及评价机制等基本内容进行科学研究，着力构建廉政文化体系,为开展廉政文化建设提供一本适用教材；加大廉政文化精品创作力度，高起点规划和组织实施廉政文化理论研究、廉政文化文艺创作，努力创作一批廉政文化专著、理论文章、影视戏曲等精品力作，打响廉政文化品牌。
（二）注重历史与现实的结合，突出创新性。廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，具有一般文化所共有的延续性、独立性和时代性的特征。只有注重历史，坚持文化的延续性，充分挖掘优秀传统文化，廉政文化建设才有坚实的基础；只有立足现实，突出文化的时代性和创新性，不断增强时代气息，廉政文化建设才有生命力。因此，我们注意坚持古为今用、以古鉴今的原则，以新时期的伟大实践为坐标，用现代的眼光去审视优秀的历史廉政文化，用创新的理念去研究历史廉政文化，用丰富的载体去展示历史廉政文化，将历史上的廉政文化资源转化为现实的廉政文化发展优势，同时，要具有世界眼光，积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果，深入研究挖掘廉政文化底蕴、廉政文化渊源和廉政文化积淀，并根据形势的变化，时代的发展，赋予新的内涵、载体和形式，与时俱进，推陈出新，在继承中发展，在创新中前进，力求使廉政文化建设"把握时代脉搏，顺应时代朝流"，着眼当今时代特点，把适应现代化建设和社会主义市场经济的公平正义、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内在核心，使廉政文化建设更具科学性、时代性。几年来，全市各地按照这一要求，一方面，依托历史廉政名人，充分挖掘、提炼丰富历史文化资源中的廉政故事，建立了以廉廊、廉亭、廉栏、廉墙、廉路、廉石、廉政雕塑、廉政公益广告等一系列廉政文化景观、及镇海海防遗址等传统历史人文景观和四明山革命根据地、柔石故居等教育基地；另一方面，从改革开放以来反腐倡廉成功实践中吸收新的文化营养，将"为人民服务"、"三个代表"重要思想、"群众利益无小事"、"执政为民"等经典廉政理论作为廉政文化的灵魂，并通过开展以"三个代表"重要思想为主要内容的先进性教育，以及"为民、务实、清廉"主题教育活动，把党关于廉政建设的制度、纪律、要求，变为全市党员干部的行为准则；通过廉政文化载体，来宣传党的廉政方针、政策，使廉政思想、廉政意识深入民心。下一步，我们将进一步加大创新力度，努力做到"四个创新，四个促进"。一是创新思维，促进廉政文化建设的科学化。要确立大局观，就是要把廉政文化建设放到先进文化建设的总体部署中，放到反腐倡廉的总体格局中去谋划，去推进，不游离中心，不自行其是，不封闭运行，惟其如此，廉政文化建设才能把握正确方向，才能有所作为。要注重辩证性。既要充分认识廉政文化的重要地位，充分发挥廉政文化的独特功能，克服无所用心，无所作为的想；又要实事求是，恰如其分地认识和把握廉政文化的作用，科学界定廉政文化的功效，防止片面夸大，也不能把廉政文化当作一个筐，什么都往里装，对廉政文化作用不能估计过高，对廉政文化建设成效不能估价过高。二是创新方法，促进廉政文化建设的多元化。就是要大胆创新廉政文化建设的方法，坚持边实践边总结边提高，努力实现由封闭向开放、重声势向讲实效、号召动员向真情感召、单纯灌输教育向综合艺术渗透转变。三是创新模式，促进廉政文化建设的产业化。就是要在坚持政府主导的同时，引入市场手段，大力发展廉政文化旅游业等，做到廉政文化建设的社会效益与经济效益的有机统一。如江北"清风园"，就是由城司主要投资建设，建成后既是廉政文化教育景观，又是休闲旅游景点。四是创新机制，促进廉政文化建设的社会化。就是要从健全领导机制、协作机制、考核机制入手，加快构建党委统一领导、纪委组织协调、各部门共同参与的工作格局，不断提高廉政文化建设的组织化、社会化、规范化水平，促进廉政文化建设的可持续发展。
（三）注重共性与个性的结合，突出特色性。始终坚持立足宁波，面向浙江，放眼全国。一方面，重点梳理宁波廉政文化文脉，充分挖掘宁波历史底蕴，使宁波的廉政文化建设服宁波"水土"、显宁波"印记"，秉宁波"特性"。全市各地因地制宜，动脑筋，想办法，培育出了一批既有地方特色又有时代气息的廉政文化建设典型。如海曙区龙柏社区，致力于打造廉政网络文化，开设了龙柏廉政文化网，开发宣扬廉政理念的《清廉灯》多媒体游戏和《清官道》、《龙柏廉政知识竞技场》游戏软件，深受社区居民及青少年的喜爱；江北区精心策划机关青年干部和离退休老干部"1+1"清风结对行动，推进机关廉政文化建设；奉化市利用滕头村全球环保500佳这一平台，开辟廉政林，设立廉政景观，营造农村尊廉崇廉的新风尚。另一方面，思全局、观大势，立足宁波而不拘泥于宁波，跳出宁波看宁波，自觉把宁波廉政文化研究和建设放到全省全国廉政文化发展大格局中去考察、去研究，学习借鉴全国各地的先进经验和做法，为我所用，力求使宁波廉政文化建设成为浙江乃至全国廉政文化建设的一朵奇葩。如我市今年初开通的中国廉政文化网，已成为辐射全国的第一大廉政文化网，累计点击率超过600万人次；我们举办的中国廉政文化名人讲坛，定期邀请国内知名专家学者讲课，帮助我们开拓视野。
（四）注重整体与局部的结合，突出统筹性。廉政文化是一项量大面广的系统工程，涉及到经济政治文化社会方方面面，没有整体规划，没有统筹协调，就不可能做到可持续发展。因此，我市在实践中始终坚持用统筹的理念推进廉政文化建设。一是统筹协调，凝聚力量，形成合力，以"大宣教"格局来推进廉政文化建设。市里建立了由纪委牵头，宣传部、农办、机关党工委、教育、民政、文广、总工会、团市委、妇联、文联等部门为成员单位的廉政文化建设协调小组，统一领导和协调全市廉政文化建设。一些县（市）区、乡镇（街道）、社区也成立了相应的组织机构，并落实专人负责抓。市纪委与宣传、文化、教育、新闻媒体及社区、企业都建立了相互支持、相互合作的机制。二是统筹规划，推进廉政文化建设有序发展。我们坚持规划先行，先后出台了《关于加强廉政文化建设的意见》、《宁波廉政文化建设规划》及廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业、农村的分类指导意见。今年，我们抓住"十一五"规划制定的机遇，主动协调配合，把廉政文化建设纳入全市经济社会发展总体规划之中，把有关重点项目列入文化大市建设的总体规划之中。我们在实践中，还注重把廉政文化建设融入文明城市创建工作，努力实现廉政文化与文明创建的良性互动。许多廉政文化建设的阵地、载体和活动，既秉有反腐倡廉的特质，又富含文明建设的内容，成为城市文明建设的有机组成部分，构成城市文明的一道亮丽的风景线，在宁波争创全国文明城市中发挥了重要作用。三是统筹兼顾，促进各项工作协调发展。既重视突出重点，又强调整体推进，努力做到以点带面，点面结合；既重视廉政文化理论研究、廉政文艺创作，又积极开展各种廉政文艺活动，丰富群众的文化生活；坚持有所为、有所不为，抓重点、抓龙头、抓关键，集中力量予以推进，力求有所突破，有所建树。四是统筹资源，发挥各方面的优势。精心整合廉政文化资源，优化资源配置，充分利用各种文化设施、工作手段和活动载体来提高廉政文化的开放度和群众参与度。
（五）注重高雅与通俗的结合，突出大众性。始终坚持"以人为本"，坚持党员干部和广大人民群众是廉政文化建设的主体,紧紧抓住提高人的思想道德素质，尤其是廉政修养这个根本，把先进性的要求与广泛性的要求结合起来。一手抓高雅廉政文化建设，以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象；一手抓通俗廉政文化建设，贯彻按需而为，根据不同群体对廉政文化建设多层次的需求，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，与建设社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化、家庭文化相结合，有针对性地创作一批为基层群众喜闻乐见的通俗廉政文化产品，提高廉政文化建设的渗透力、有效性。几年来，我市各地结合实际，开展了丰富多彩的廉政文化文艺活动，寓教于乐。如市委去年9月举办了"清风行"文艺晚会，省委常委、市委书记巴音朝鲁，市长毛光烈和市级领导班子成员、市管干部及家属近千人观看了演出；今年初组织了"清风凝正气，佳联迎新春"系列廉政文化活动，有18个省（市）、自治区的参赛者报送了3000多幅楹联。这些活动，使人们在文化活动和文艺欣赏中接受教育，净化心灵，提高境界，得到了社会各界的广泛好评。
（六）注重务虚与务实的结合，突出实效性。廉政文化建设是一项细活实活，是一项"润物细无声"的工作，具有阶段性、长期性和艰巨性的特征，要真正解决问题，必须在"虚"和"实"的有机结合上做文章，始终坚持虚事实办，虚功实做。从我市的实际看，廉政文化建设的总体情况是好的，经过几年来的不懈努力，取得了一些成果，建立了一批廉政文化研究组织；推出了一批廉政文化书籍和文艺影视作品；建设了一批廉政文化阵地和景观（600多处）；确定了一批"六进"试点（989个）；创建了一批廉政文化网站。在实践的基础上，初步形成了一套推进廉政文化建设的工作体制和机制，积累了一些经验，但也存在进展不够平衡、工作不够深入、措施不够落实等方面的问题，一定程度上影响了廉政文化的成效。因此，必须坚持求真务实、循序渐进，防止一哄而起，用好的作风推进廉政文化建设，是当前廉政文化建设必须解决的重要问题，也是深入推进这项工作的关键所在。要求实务实，从市情、县情、区情出发，谋划廉政文化建设的各项工作任务，既高起点提出工作的努力方向，又注意区分轻重缓急，切合工作实际，不提盲目的高指标；既尽力而为，又要量力而行，以点带面，力求使制定的措施和规划的项目做得到、行得通、办得成；既要造声势、聚人气，又要抓落实、出成效，使廉政文化建设取得实实在在的效果；既要努力抓好当前工作，又要着眼长远，使廉政文化建设常态化、长效化。实践证明，廉政文化建设必须坚持真抓实干，力戒浮躁、力戒空谈，坚决克服急功近利的思想，防止浮在表面、华而不实的作风，从每一项具体的工作抓起，务实求效，善作善成。
虽然我市的廉政文化建设取得了一些成效，但只是初步的和阶段性的，还存在许多问题和不足。下步，我市将认真学习借鉴兄弟城市的经验，认真消化吸收这次论坛上各位专家学者提出的真知灼见，认真贯彻落实各位领导的指示意见，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持"二为"方向和"双百"方针，坚持以人为本，贯彻"按需而为"，按照中央《实施纲要》、省委《关于加强廉政文化建设的意见》和市委《关于加快推进文化大市建设的实施意见》的要求，着力在"巩固、深化、创新、求效"上下功夫，力争至2007年建立起廉政文化体系的基本框架；再经过5至10年的努力，建立以科学的廉政理论为统领，以丰富的廉政文化活动为载体，以健全的廉政制度为基础，具有与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的具有地方特色的廉政文化体系，在全社会形成"人人思廉，全民促廉"的廉政建设新格局。
各党总支、支部：
根据区纪委《关于在全区开展廉政文化建设月活动的通知》精神，为推进建管系统廉政文化建设，在广大党员干部和群众中进一步营造知荣明耻、诚实守信、崇尚廉洁的社会风尚，经研究决定9月份在建管系统开展廉政文化建设月活动。现将有关事宜通知如下：
一、大力弘扬廉政文化，努力倡导廉荣贪耻的社会风尚
按照区纪委要求，开展“廉政文化建设月”活动，是为了进一步掀起廉政文化建设活动的热潮，推进廉政文化“五进”工作更加广泛、深入、生动、有效的开展，不断巩固和扩大廉政文化工作成果，创建出过硬的廉政文化“品牌”，推出更多的廉政文化示范典型，营造更加浓厚的廉政文化氛围。这不仅有利于广大党员干部更好的牢固树立科学发展观和正确的权力观；而且有利于在全社会形成自觉遵守从政道德、职业道德、家庭美德和社会公德的良好风气，对于加强党的先进性建设和执政能力建设，促进党风廉政建设和社会和谐发展，具有重要的现实意义。
各党总支、支部要充分认识开展廉政文化建设活动的重要意义，从本单位实际出发，认真搞好宣传教育和广泛发动工作，采取有力措施，大力弘扬廉荣贪耻正气，积极倡导“廉洁高尚人生，勤政创造业绩”理念，努力掀起人人讲清廉、人人重清廉、人人守清廉的廉政文化建设热潮。
二、加强组织领导，积极开展廉政文化创建活动
开展“廉政文化建设月”活动要从加强党的先进性建设和执政能力建设，促进四个文明健康发展，提高政府执行力和公信力的高度出发，重视和加强对廉政文化建设的组织领导，积极创新廉政文化教育内容、方式方法和活动载体，注重廉政文化创建活动的针对性、多样性和有效性，主动采取各项措施，扎扎实实地开展好廉政文化建设月活动。
要从加强思想作风建设和机关建设入手，紧密结合各自的工作实际，特别是要利用中秋节、国庆节来临之际，积极开展丰富多彩、形式多样、生动活泼、贴近实际的有亲和力和感召力的廉政文化活动，使廉政文化在机关逐步蔚然成风，并使之成为提升机关为民、务实、廉洁、高效良好形象的有效手段。要把培育廉政文化示范点，打造廉政文化优秀品牌工作作为重点，采取有力措施，加大工作力度，务必取得实实在在的效果。
三、加强督促检查，确保“廉政文化建设月”活动取得成效
为使这次廉政文化建设月活动开展的富有成效，建管局专门成立活动领导小组办公室，办公室主任由刘巨超同志兼任，成员由建管局政工科和办公室人员组成,负责对各单位开展活动情况进行督促检查。
今年年底以前，局党委将对各党总支、支部开展“廉政文化活动月”情况进行检查，对活动中涌现出的先进集体和先进个人将推荐到区进行表彰。
关键词 国企廉政档案 先进性 作用
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-03
纵观中国历史的发展，腐败对国家和人民造成的灾难是沉重的。一部分领导干部或者局部出现的消极腐败，如果不加以干预，势必会激化矛盾，严重威胁社会的稳定与发展。在十八届中央纪委五次全会上，对党风廉政建设提出四项重点要求，即强化主体责任严肃责任追究，横下一条心纠正“”，保持高压态势不放松和深化党的纪律检查体制改革，强调要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐《氛。
当前国有企业人数众多，确保广大职工群众的合法权益是国家和企业不断发展的动力。强化国企廉政档案管理，为加强国企领导干部的廉政作风建设，保持党的先进性性提供了有利契机，有利于遏制腐败行为的发生，维护职工群众和国家的利益，形成良好的党群关系，营造和谐稳定的社会氛围，促进国家和企业的不断向前发展。
一、廉政档案的内涵及特点
所谓廉政档案，就是指对在国家、企事业单位内部的领导干部和党员在履行职责过程中进行的各项行为和廉政体现的有效记录。狭义上的廉政档案建设主要包含领导干部的基本情况、领导干部需报告的个人及家庭重大事项、任期经济责任审计、廉政谈话记录、述职情况、民主评议、测评结果以及反映问题的核查结论等。
廉政档案的具体内容和用途决定了廉政档案具有真实性、政治性、保密性的特点，是党员和领导干部晋升提拔和接受监管考核的重要依据，是促进党的作风廉政建设的重要体现，是不断加强党的建设的重要内容。随着时代的不断发展，廉政档案的内容也在不断的丰富完善，已从原有的述廉报告几项内容发展到目前的十几项内容，廉政档案的功能与作用也日益凸显。但我们也要清楚地看到，当前的廉政档案仍然存在重要的不足，在体现个人的特征方面还不够突出，格式化、生硬化的现象仍然比较严重，在档案的规范性与制度化方面仍然存在较多的问题等，仍需要我们进行不断地探索与发展。
二、廉政档案建设工作的意义
当前新形势下，思想意识形态和价值理念不断向多元化方向发展，特别是网络文化的监管力度相对较小，其存在大量的负能量和以偏概全的价值观在快速传播下不断冲击着领导干部的思想行为。另外，受局部党领导干部自身素质和抵抗诱惑能力不强等因素，出现了贪污腐化的问题，产生了严重的恶劣影响。随着廉政档案公示制度的不断完善，加强廉政档案建设工作在当前廉政作风建设中具有突出的地位和意义。
（一）廉政档案建设有利于增强国企领导干部的廉洁自律性
廉政档案作为记录领导干部重要工作的缩影，是领导干部提拔和晋升的重要参考，也是关系到领导干部未来发展的重要方面。廉政档案不仅记录着领导干部在工作上的重要业绩，也会同时描述领导干部的缺点与不足。所以廉政档案建设从另一个侧面督促着领导干部奉行廉洁自律精神，不断在自己的档案中去丰富自己的辉煌，尽量避免自己的缺点，防止在廉政档案中出现污点，一方面可以使自己获得良好的发展前景，另一方面也为自己的在工作中正确处理个人利益与集体国家利益，抑制自己的一己私利，理智地遵守规范制度，合理使用自己的权利，履行自己的义务打下了良好的基础。
（二）廉政档案是领导干部廉政作风建设的生动教材
廉政档案是伴随着领导干部的成长而不断丰富和完善内容的，具有一定的历史经验性。它可以直观的展现领导干部的主要成长历程，侧面展现领导干部在面对困难时的做法与实践情况，展示党在廉政建设工作上的历程和重要成就。把廉政档案建设有机的结合现代的信息化技术进行展现出来，开展多种形式的党风廉政教育和反腐倡廉等思想政治工作，有利于促进党领导干部的先进性，发挥廉政档案对领导干部的警示和教育作用，是不可多得历史现实性教材。例如，近几年的廉政“打虎灭蝇”行动，高官频频落马，生动地再现了贪污腐化带来的严重恶果，通过反面事例给国企的领导干部以警示教育作用。
（三）廉政档案建设有利于干部的培养使用
廉政档案建设和廉政作风建设的另一个重要目的就是进行先进领导干部的选拔与培养。党政档案作为领导干部一项重要的工作事业试卷，是领导干部的“第二身份证”，它把干部的履历、违纪问题、群众监督举报等重要的事项进行综合考量，更容易让组织准确全面的把控领导干部的重要表现，一方面防止在选人或罢免问题上出现错误或不合理的情况，另一方面可以根据领导干部的真实业绩情况，进行工作的合理调动，让领导干部在自己擅长的领域充分发挥自己的才能，加强领导干部的先进性建设，培养一批益于国家、益于企业、益于人民的领导干部队伍。
（四）廉政档案建设有利于形成良好的社会风气
廉政档案建设是廉政文化建设的重要组成部分，加强国企廉政档案的管理与使用，有利于在国企内部形成良好的思想觉悟，促进领导班子的廉政做风建设。同时党领导干部是工人阶级的先锋队，其廉政文化的良好开展，势必会形成良好的模范带头作用，密切党领导干部与职工群众的管理，促进良好的企业文化氛围的形成。“星星之火，可以燎原”，随着国有企业廉政档案建设的全国遍地开花，也必然会形成良好的社会风气，有利于抵制当前社会各种消极文化的影响，振奋国民精神，不断把我国的事业推向前进。
三、强化国企廉政档案工作的几点建议
国企廉政档案管理工作是一项系统性工程，必须在档案管理建设的相关要素上进行分析，不断优化廉政档案管理，促进国企领导干部的党风廉政建设。然而当前我国国有企业的廉政档案建设中还存在着大量的问题，诸如，领导干部思想觉悟不高，廉政档案管理制度不严，监督监管不力等情形，因此做好国有企业廉政档案工作主要有以下几个方面：
（一）加强教育，提高廉政档案管理人员素质
档案管理人员素质的高低对档案管理工作具有至关重要的作用，因此必须加强廉政档案管理人员的综合素质。具体有以下几个目标：
第一，提高思想觉悟。思想对行为具有一定的促进作用，因此做好国企的廉政档案管理工作，必须加强廉政档案管理人员的思想政治工作。不断加强学习党的规章制度和新时代党会精神，并利用多种活动和会议强化思想意识，定期进行思想的组织学习，把提高思想觉悟作为廉政档案管理人员素质提高的首要目标。
第二，强化行为准则。廉政档案管理的好坏，既关系着领导干部的个人前途，又关系着党组织的成长与发展、关系着国家的未来，因此必须加强对廉政档案管理人员的行为准则约束。严禁在档案管理过程中出现违规修改的行为；严禁在档案管理过程中出现美化有失客观公正的行为；严禁在档案管理过程中随意出借他人档案的违规泄密行为；严禁在档案管理过程中出现利用职权为己谋私的行为等。
第三，坚定服务理念。廉政档案管理最终的目的是为党、国家和人民谋利的，是一项重要性的服务工作，因此必须把服务工作落到实处。一是要强化服务意识，树立服务准则和服务目标，不嗉忧亢屯晟屏政档案管理工作。二是要落实服务策略，服务能否得到充分落实关切到整个服务的成败，做好服务手段方法的可行性与有效性评价，与时俱进，不断进行创新发展是重要方向。三是完成服务目标，服务的结果也是最终落实的问题，要把目标性管理方案切实落实到廉政档案管理工作上来。
第四，发扬艰苦奋斗。艰苦奋斗精神是中华民族的传统美德，也是做好廉政档案管理工作的不竭动力。档案管理工作正处于由传统向信息化。数据化转变的关键时期，档案管理工作会遇到很多的困难，因此廉政档案管理人员必须敢于面对困难、迎难而上，不断善于分析问题，细化问题、总结问题，不断把廉政档案管理工作推向新的高度。
（二）健全制度，做到有章可循
从廉政档案管理流程上去完善制度体系，具体来看应具有建设、管理、公示和评价四个方面。
一是，合理的建设体系。合理的廉政档案建设体系是整个档案管理真正发挥作用的首要问题，建设体系完成得好坏，直接影响到后期的使用管理工作是能继续进行。完整的廉政档案建设体系必须在整体流程框架固定的情况下进行细化分解，充分考虑廉政档案的特点、管理使用、与监管监督情况，从流程上合理优化廉政档案工作体系建设。
二是，合理的管理制度。必须明确档案管理的权责划分，规避廉政档案建设中的违规操作行为；加强廉政档案管理人员的监管制度建设，做到廉政档案管理的规范化建设；加强廉政档案工作的信息化管理，提高科学管理水平和管理效率。
在国企廉政档案建设工作中，应设立专门的档案室，实行一人一档管理制度，真正促进廉政档案管理制度的有效落实。规范廉政档案内容，在基础性项目的建设过程中，结合廉政档案建设的初衷对廉政档案建设管理工作进行合理化设计和科学化管理，真正实现事业单位档案管理的规范化发展，对事业单位人员进行全方位、多角度的监督和管理。
三是，合理的公示制度。作为国家工作人员，首先应该是一个共和国的公民，同样享有受法律保护的“隐私权”。但个人隐私如果涉及社会公共利益，则另当别论。领导干部理论上都是社会公众人物，将他们的相关信息公之于众，不仅有法理依据，还是世界上政治文明发达的一些国家的通行做法。廉政档案中哪些该报，哪些不该报，应该进行仔细研究，兼顾公开和隐私，并且对不同级别的官员应设立不同的标准。
四是，合理的评价制度。要保证廉政档案管理的效果和具体应用，必须落实档案管理工作评价体系建设，在尊重客观公正的基础上，不断总结经验教训，让廉政档案在廉政作风建设中的作用得到充分发挥。
（三）强化管控，提升监督制约效能
档案的建设管理过程都是在对文件进行整理加工和分析使用的一个过程，因此其本身信息的真实可靠性、是否有故意遗漏、或者违规使用等情况进行加强监督管理。
第一，对档案的真实性进行监督。档案的记录是否真实，直接关系到整个档案管理工作的是否存在价值的关键所在，因此必须对档案的真实性进行监督。一是，加强领导干部廉政档案内容的审核管理工作，领导廉政档案内容的真实性，要经过相应的审核管理与监督评价，进行客观公正的进行填制廉政档案内容。二是在档案记录管理工作可参考会计档案管理的模式加强管权分离，把管理权与记录权，管理权与使用权进行独立分离，同时加强廉政档案管理人员与档案所记录人员关系的管理，避免在廉政档案管理的过程上出现弄虚作假行为。
第二，对档案的完整性进行监督。加强廉政档案管理的完整性也是监督管理的重要方面。一是防止因部分领导干部过分优化自己的廉政档案内容，把廉政档案中不利的或者不良影响的部分档案不予填写或刻意避免，造成对领导干部工作内容的评价造成偏差，影响正确的评估。二是防止因廉政档案管理人员的疏漏行为造成的对廉政档案的评价失真。具体监督完整性方法应做到客观公正，不仅对工作积极面进行完善，还要对曾产生负面影响的内容也作出填写和客观评价，让领导干部充分反思在工作中的不足与问题，不断进行强化和优化服务意识，有效监督自己的行为。
第三，对档案的安全性进行监督。廉政档案是一项具有一定的政治保密性，加强对档案使用的监督管理具有一定的必要性和积极意义，一方面可以防止利用廉政档案进行非法操作或打击报复行为，另一方面可以规范档案的使用管理，对廉政档案的真实性也起到一定的补充作用。一是合理制定廉政档案公示方案，把可以进行公开的部分进行公开接受群众的监督。二是优化廉政档案的使用管理流程，把档案的使用的审批权进行优化建设，通过联合授权或者独立授权等多种方式的有效运用，同时做好相应的档案归还与登记管理制度，加强监督监管。三是对廉政档案的使用目的进行有效监管，保证廉政档案使用的正确方向。
（四）信息化廉政档案管理建设
加强廉政档案的信息化管理建设是当前廉政档案建设的重要发展方向，是不断优化廉政档案管理的重要方式，也是提高廉政档案使用效率的必要手段。廉政档案管理与信息化软件的有机结合，既方便了档案的管理与调取，同时可以把廉政档案管理独立出来，增强廉政档案管理的真实可靠性；另外可以联合软件的加密技术对档案进行加密管理，加强档案的保密工作。但是目前信息化档案管理也存在一定的弊端，如何加强软件系统的防护工作和操作人员的违规操作或误操作也是当前面临的一项主要问题。
四、结语
国企廉政档案建设是当前加强国有企业内部领导干部廉政作风建设的重要方式，对于扭转当前局部腐败势力抬头的局面，加强国有领导干部的廉洁自律和队伍班子建设，密切党群关系以及形成良好的社会风气，具有积极的监督和促进作用。另外，廉政档案建设管理工作是一项巨大的系统工程，具有自己特殊性，因此我们必须紧紧把握廉政档案的特点，从领导干部自身廉政管理到监督体系及后期评价等基本流程上不断进行优化完善。随着信息化、智能化软件的不断创新与应用，电子廉政档案将发挥出更大的作用与价值，但我们也要认清形势，与时俱进，在顺应时展的同时不断总结经验教训，争取在廉政建设和接受群众监督方面做出更大的贡献，为国家企业的综合实力提升创造良好的环境。
参考文献：
