时间：2023-05-29 18:01:31
1电力建设的发展状况
作为电力项目的建设，总的来说包含电站建设和电网建设两大部分。由于电网运行的特殊性，电网(含变电站)工程一直由国家统一投资或由电力行业主管部门负责贷款和组织建设，并由电力部门负责管理、使用和维护，今后也将保持这种方式。而电站建没则已经经历了3个阶段的变革和发展。
1.1计划经济条件下的电站建设
建国初期至80年代初，我国的电站建设完全由国家根据整个国民经济的发展以及对一电力的需求，采取在国家单一的指令性计划条件下由国家拨款指定建设。电站建设自规划、设i十、施工、到建成后的试运行管理，整个过程完全实行指令性的一汁划任务，电站建设和建设管理与建成后的电厂生产运行管理是分离的。电厂运行管理单位同样按照每年国家下达的发电计划指标及电价组织生产(发电)以及计算产值和上交利润，无需考虑电站建设投资的回收偿还以及上网电价的测算，也就是缺少了目前所谓的市场营销，因此往往不太重视生产运行成本的控制以及企业内部经济成本的核算，形成了生产运行及管理机构庞大，人员偏多，生产效率低下，装机容量几万到几十万千瓦的电站，运行管理人员就上千甚至达几千人。电价也完全由国家计划、工商、物价等行政管理部门根据国民经济发展状况确定，无较准确的科•学依据:.电力行业只注重社会服务和一单一的社会效益，市场电价背离了“电”这种特殊商品的价值规律，电价远远低于实际成本价，对耗用电者而言，变相地享受了国家的补贴。可以说这个时期的电站建设及生产运行管理完全受国家指令性计划的控制，根本谈不上任何的企业经营管理，更谈不上市场营销。这种体制导致了许多难以克服的弊端，企业经济效益低下，有的电厂甚至还亏损。
1.2向市场经济转变阶段的电站建设
进人80年代中期，国家的整个国民经济发展战略和经济政策有了较大的转变和调整，经济发展逐步由i十划经济向市场经济转变。作为电力行业的电站建设紧随国家的大政方针，实行和推行了一系列的改革措施和方法，特别是水电站的建设。在这方面云南省走在了改革开放的前列，先在鲁布革水电站局部试点，继而开创了部、省合资建设装机容量125万kw漫湾水电站的模式，加快和促进了云南省水力资源的开发和转化，为全省国民经济的持续发展提供了可靠的能源保障_漫湾水电站建设为保证投资控制乃至最终的电价成本控制，自电站筹建期开始，便成立了“漫湾水电站工程管理局”，代表当时的业主单位(云南省电力工业局)实行了项目业主负责制。在具体管理方式和管理手段方面，在国内较早地实行了工程招投标制和工程监理制，使电站建设无论是工期、质量还是造价等方面，均得到了很好的控制，最终实现了优质、高效和投资控制的目标。一座百万千瓦的水电站施工期(自筹建到全部机组完全投产发电)仅用了ro年的时间，而总造价仅为35亿元。对电站建设而言，无论是工期、质量，还是投资控制方面，都初步尝试到了市场经济条件下工程招投标的益处。尽管漫湾水电站建设取得了以L的成果，但电站的建设和生产运行管理，仍然实行的是建管分离的模式，但与以往计划经济条件下建设的电厂相比，电厂的具体职责发生r变化，特别是企业的经营管理模式发生了较大的变化。漫湾电站是以部、省合资的方式建设的云南省第一个水电站，建设资金全部由原来的拨款方式改变为贷款，也就是要考虑建贷利息。作为电厂不仅要满足“安全、优质、满发”的生产要求，更要注重电厂的经济效益。因为电厂要具体承担电站建设的整个还本付息，这就要求电厂必须加强内部管理，注重企业的市场营销和经营管理策略，在电站建设成本一定的前提下，从科学合理调度生产等技术方面着手，同时精简内部管理机构和人员，努力降低生产成本。目前，漫湾电厂运行管理人员总数仅为400人左右。按目前上网电价计•算，人均产值近2(X)万元，这在云南全省已经是很高的。尽管如此，目前仍有一些难以解决以致于影响企业按市场经济运转的问题，如上网电价就是其中问题之一。虽然电站的建设目前已经按市场经济在运作，但由于电价的确定仍然按照汁划经济的模式，即由国家计划、工商、物价等行政管理部门控制制定，这样一种半指令性和非完全宏观调控的管理，使得电站上网电价的确定方式和电价水平仍然相对不太合理。如果严格按照市场经济的条件衡量漫湾电厂的运行管理和经济效益，可以说电厂的管理水平已较先进，但经济效益不算很好。在向市场经济转变的条件下按现代化管理建设和运行的大型水电厂尚且如此，更何况计划经济条件下建成的小水电厂的经营状况和经济效益就更差一些。更不可想象大量消耗煤、油等原材料，其生产成本极高的火电厂的经济效益。从目前云南电力行业的整个运行情况来看，经济状况和前景是不容乐观的。目前的漫湾电厂已按现代企业制度改制为有限责任公司，由国家电力公司(代表原电力部出资部分)和云南省开发投资有限公司(代表原云南省出资部分)两股东控股，虽然两股东的主体均代表国家，但市场经济条件下怎样保证国有资产的保值和增值，是两股东的首要任务，这就使得电价的计算标准以及合理电价的确定这个矛盾更加突出。为保障小湾水电站建设资金，实现澜沧江流域的滚动开发，漫湾电厂将进行资产重组，将再次证明云南水电的管理水平和改革力度。
1.3市场经济初级阶段的电站建设
为什么定位于市场经济初级阶段?计划经济向市场经济转变是一个逐步建立和不断完善的过程，真正市场经济的建立和完善需要一个较长的变革和不断完善的时期，以最终达到相对完善市场经济体系的建立，目前的市场经济就处在这个转变和完善时期。在此阶段的电站建设又发生了一个质的飞跃，云南省又一次飞到了前面，这再次充分显示了云南省决策者远见卓识的眼光和经济发展的战略头脑，体现了经营管理的超前预见性。随着人们对禁止吸烟的呼吁和逐步推行的禁烟活动，作为云南经济支柱产业主导地位的烟草将逐步退出历史舞台已成定局。为保障云南经济的持续、快速和稳定增长，必须提前寻找新的经济增长点和支柱产业。根据云南的实际情况，省领导早已看准和选中了云南的经济发展方向和发展目标。电力将与旅游、矿产资源开发加工以及一批高科技产业一起成为云南的几大支柱产业。相信在不远的将来，经过科学合理的开发、扶持和发展，几大新兴支柱产业必将推动云南经济的高速发展。进入90年代初期，为进一步吸引资金，开发云南省丰富的水力资源，使大自然赋予云南省丰富的水力资源发挥其应有的作用，为云南的经济建设乃至周边地区的经济发展提供环保型的清洁能源一水电，于是，一个全新的多渠道集资办电模式再次在云南省诞生了。由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资有限公司、云南省电力公司4个股东，按5:3:】:1的比例参股出资，严格按现代企业制度组建云南大朝山水电有限责任公司(以下简称公司)。这种跨行业集资办电和建管结合模式，在中国百万千瓦级的水电工程建设史上也是首例:J公司实行项目法人负责制，自电站的设计、建设施工到建成后的运行管理实行一条龙式的控制管理，与第21价段的电站建设模式相比，进一步增强了企业的经营意识和风险意识，与其他电站形成了竞争和竞价上网的势态，市场经济的雏形已经形成。大朝山水电站位于云南境内的澜沧江上，漫湾电站下游，总装机容量6x22.5万kw，概算总投资88.7亿元，年发电量约60亿kw•h，总建设期8年，计划2加1年第一台机组发电，2田3年全部机组投产。这是目前云南省在建和已建电站中最大的水电站，也是目前云南省单项工程投资最大的项目，总股本金为17.74亿元。电站已于1997年11月截流，目前正进行紧张的施工。公司按市场经济条件下的现代企业制度运作，无论是电站建设期的工期、质量、造价管理，还是建成后的生产运行管理，都严格遵循市场经济的规律运作。建设期采取了工程招投标制和工程项目建设监理制。根据市场的变化状况，工程投资控制方法较以往有了很大的改革和改进，实行了投资的静态控制、动态管理，初步取得了显著的效果。在技术控制规律方面，首先转变设一计的技术监督职能为服务职能，从技施设计开始，注重设一汁优化，采用先进的科学技术和管理手段，努力降低实物工程量，精心组织施工，利用世界上先进的P3网络进度控制管理等软件，系统地跟踪和调整分标以及整个电站建设的总进度，实行网络进度的动态控制管理，同时进行资源的合理优化配置，在保证工程质量的前提下总工期会有所提前，初步显示了知识经济的作用，充分体现和验证了科学技术是第一生产力的精确论述。作为投资及投资控制，由于国有银行向商业银行的转变，再加之建设银行原经济监督职能的转变，公司与建行签订了银行企业合作协议，同时注重加强施工合同的管理，大量投人和使用计算机进行工程投资分析控制，主动对承包商施工经济成本进行系统分析，深人了解承包商实际的经营状况，做到经济上的知己知彼，及时结算工程价款，保障工程资金的正常运转，同时也促进了工程的正常运行。到目前为止，工程进度按计划略有提前，而资金的支付和投资控制确很成功。再一次显示了市场经济下按现代化企业制度运作建设水电站的优越性。电站建成后的运营管理，公司总的原则是按无人执班、少人执守的先进运行方式组织和管理，整个电站的运行人员编制仅为135人，这比第2阶段时的漫湾电站又大大地前进了一步。当然，这也同时要求电站的运行控制自动化水平以及生产经营管理水平应相应达到一定的高度。按目前漫湾电站执行的上网电价测算，大朝山电站人均年产值将达500多万元。只有这样，才能满足和适应市场竞争的要求。公司以上所作的一切，目的只有一个，就是尽可能地降低企业产品(电)的生产成本，增强市场竞争力，保证企业的健康持续发展，最终给予用电者以最大的实惠，同时也为了维护股东的合法权益。
2宏观调控与电力建设的可持续发展
关键词：水电 产业 发展趋势
水电作为清洁与可再生能源，运行调度灵活，具有综合开发利用效益，各发达国家都将其摆在优先发展的位置。
水电资源是我国的优势资源，但由于历史及政策的双重原因，开发步伐相对缓慢，开发投资主体比较单一，资源优势没有形成产业优势。随着经济和社会的进一步发展，环保要求的日益提高，电力结构的优化调整，以及西部大开发战略的全面实施，可以预期，我国水电产业新的发展时期已经来临，水电产业大有可为。
1 水电资源的分布特点
我国幅员辽阔，河流众多，径流丰沛，地势起伏变化大，蕴藏着非常丰富的水能资源。据1977～1980年进行的全国水能资源普查结果（不包括台湾省），全国水能资源理论蕴藏量6.76亿千瓦，折合年发电量5.92亿千瓦时，其中可开发水电装机容量3.78亿千瓦，年发电量1.92亿千瓦时。不论是水能资源理论蕴藏量，还是可能开发的水电装机容量，我国在世界上均居第一位。其分布有如下特点：
1.1 总量十分丰富，人均资源量不高
按我国国土面积平均计算，可开发的水能资源为36.2千瓦/平方公里，高于世界平均数16.3千瓦/平方公里；而按人口平均为0.37千瓦/人，低于世界平均数0.48千瓦/人水平。以电量计算，中国约占世界水电总量的15%，而我国人口却占了世界的21%，因此人均资源量并不富裕。按照国家经济与社会发展三步走的战略目标，到2050年，我国要达到中等发达国家水平，如果按人均装机1千瓦计算，全国电力总装机应达到15至16亿千瓦。至此，即使常规水电全部开发出来，加上抽水蓄能电站，水电比例也只占到30%左右。所以，我国的水电资源虽然总量非常可观，但都为国家建设所需要，十分珍贵。大部分水电资源点的开发都将成为电力产业发展、国土资源开发与国民经济上新台阶的重要组成部分。
1.2 时空分布不均衡，与市场要求不协调
从空间分布上看，全国水电资源总量的四分之三集中在经济相对落后、交通不便的西部地区，其中云、川、藏三省(自治区)就占60%。其次是中南和西北地区，分别占15.5%和9.9%。而经济发达、用电负荷集中的我国东部的华东、华北、东北三大地区，包括辽、吉、黑、京、津、冀、鲁、苏、浙、皖、沪、粤、闽等13个省(直辖市)仅占7%左右，而且开发程度较高。所以，水电东送是水电资源分布特性与国家实施西部大开发战略的共同要求。从时间分布上看，我国大陆多属季风气候区，河川径流年内、年际分布不均，丰枯季节、丰枯时段流量相差悬殊，自然调节能力不好，稳定性差，因此，要满足电力市场的实际需求，必须重视具有调节性能的水库电站开发，发挥流域梯级水电站及区域水电站群的联合调度优势，发挥大区域水电站之间的相互补偿优势。
1.3 局部河段或区域资源集中，可形成规模化的水电基地
根据河流特性、水系分布与开发条件等自然情况，我国水电科技工作者规划出十二大水电基地，这就是金沙江水电基地、雅砻江水电基地、大渡河水电基地、乌江水电基地、长江上游水电基地、南盘江红水河水电基地、澜沧江干流水电基地、黄河上游水电基地、黄河中游水电基地、湘西水电基地、闽浙赣水电基地与东北水电基地。十二大水电基地规划的总装机规模2.1亿千瓦，年平均发电量1亿千瓦时。这十二大水电基地是我国的水电资源富矿，或河段集中，或区域集中，各项目的技术经济指标相对优越，便于集中开发，集中管理，集中外送，便于梯级与区域的补偿调节与优化调度，可形成规模优势，实现可持续发展。
2 发展现状
按2000年4月统计，全国水电装机已达7297万千瓦， 1999年度发电量2340亿千瓦时，居世界第二位。但水电资源开发利用程度仍然很低，按装机容量统计，开发程度为19.3%，远远低于工业发达国家50%～100%的开发水平，位居世界第83位，排在很多发展中国家如印度、越南、泰国、巴西、埃及等之后，与中国是世界水电资源第一大国及世界发展中的大国地位很不相称。
我国水电资源的开发程度也不平衡。东部地区，水电资源开发利用率很高，除国际界河外，60%以上的水电资源已得到开发，优秀的水电工程点已经基本开发完毕。而西部地区的水电资源开发才拉开壮观的序幕，现状开发率仅为7.5%。西部地区的河流落差大，河谷下切深，资源集中，淹没损失小，水电站的技术经济指标普遍优于东部，一大批优秀的水电工程点及规模化的水电基地等待开发与建设，西部地区的水电事业大有可为。
经过建国五十多年来的建设实践，我国的水电技术已具国际水平。目前全国已修建了5万多座水电站，其中大中型水电站230多座，建成发电的百万千瓦级以上的水电站有近20座。以长江干流第一坝——271.5万千瓦装机规模的葛洲坝水电站，和目前中国第一、世界第三的240米高双曲拱坝——330万千瓦装机规模的二滩水电站，以及在建的当今世界最大的水利枢纽——1840万千瓦装机规模的三峡水电站等为代表的大型水电项目的建设，标志着我国的水电技术已迈入世界先进行列。
改革开放以来，我国的水电投资与建设管理体制朝着市场化的方向发生了深刻的变化。在投融体制改革方面，由过去单一的中央政府拨款投资，转变为中央、地方、企业、个人、外商等多种主体或主体组合的筹资形式，同时利用银行贷款、设备信贷、BOT、发行股票与建设债券等多种融资手段与融资组合手段进行项目开发建设。在建设管理体制改革方面，全面实施以项目法人为主体的业主责任制、招标承包制、建设监理制。项目的整个运作程序基本走上了市场体制轨道，从一定程度上理顺了生产关系，解放了生产力，并为水电产业领域向更深层次改革与更高层次发展奠定了前提与基础。
八十年代后期，我国开始探索水电滚动开发机制，组建大型流域水电开发公司。这些公司以已建或在建的水电项目为母体，实行流域梯级滚动开发，基本原则和运作模式大都是“流域、梯级、滚动、综合”。如清江公司、乌江公司、五凌公司、桂冠公司、大渡河公司、澜沧江公司、黄河上游公司等。目前，大部分流域公司均按计划实施着自己的开发目标，并通过前期投入占领着流域项目资源，即按照“一边运行着、一边建设着、一边准备着”的发展轨迹朝着规模化方向扩张，实力越来越大，越来越强。个别公司已成功上市，向社会公众募集资金。 3 存在的主要问题
我国的水电开发虽然成绩斐然，但从产业发展的角度看，存在着许多深层次的问题，阻碍着水电产业的发展进程。
3.1 市场问题
由于历史的原因，我国目前的电力市场是一个由计划经济体制向市场经济转换阶段的畸形市场，需求与供给关系十分复杂，真正的市场机制没有形成。一方面，作为电力产品供给整体的发、输、供三个环节，过去统一由政府电力部门投资建设与控制运行。改革开放后，为改变电力供给紧张局面，国家放开发电市场，走多渠道、多层次、多元化集资办电之路，但实行的是还本付息电价，因此没有形成真正意义上的市场竞争。办电者是眼前第一，什么快来什么，单位投资高、建设周期长的水电，虽长远效益好，也不为投资者所重视。另一方面，国家所控制的电网，售电时目前只执行生活、生产及行业区别电价，没有执行分时电价或峰谷电价，相应的也不分入网电力产品质量，一律执行国家的审批电价，被动吸纳价格与价值背离的各种电力产品，水电站的容量价值不能体现，直接影响了有调蓄能力的优质水电资源点的开发。同时，由于全国性的大规模输电网络或跨大区域的输电网络没有形成，远水解不了近渴，加上局部经济利益驱使，使国家的电力资源不能很好地实现大区域范围上的优化配置，西部的水电资源开发因此受到市场空间的制约。
3.2 政策问题
国家的宏观政策不利于水电产业的发展。一是税收政策，水电税赋过高。其他行业税改前后的税赋水平基本不变，而水电税赋成倍提高。如增值税部分，税改前电力行业约为10%，税改后火电抵扣燃料后约为8%，而大中型水电由于上游无抵扣则全额缴纳17%。又如国家为发展核电，对国内不能生产的核电机组免征进口税，而对国内也不能生产的大型抽水蓄能机组却要全额征收进口税。二是价格政策，价格与价值脱节。我国的电力产品价格由国家控制审批，价格体系是世界上最复杂的，还没有实行《电力法》规定的“同网同质同价”，市场价格与价值不对应，水电站的容量价值不能体现，水电的电量价格也相对偏低，出现“以水补火”现象。据原电力部财务核算统计，1980至1996共17年间，水电的售电量仅占总售电量的16.3%，而创造的实际利润却占总利润的64.9%。显然，水电的价值被“大锅电”平摊。三是金融政策，贷款偿还期太短。国家金融机构没有针对水电产业特性制定相应政策，大中型水电项目的还贷期同其他基础项目一样，这与水电项目一次性投入大，建设周期长，运行年限长的实际情况不适应，造成水电项目还贷期电价过高，影响项目决策与入网。四是淹没赔偿政策，不利于水电发展。新《土地法》、《林业法》颁布实施后，土地及林地补偿政策没有体现水电项目占用土地、林地的特性，而与其他占地“一视同仁”，造成水电项目所处偏远位置的土地价值高估，而其对国土开发的积极意义没有体现。同时，只考虑到水库淹没的林地损失，而没有考虑到水库形成后对自然生态补偿效应。结果提高了水电项目的建设成本，降低了水电的竞争力。五是环境政策，国家没有对清洁能源采取鼓励措施，对火电的烟尘排放限制不到位，水电的环保优势显示不出来。
3.3 认识问题
对水电认识不到位。一方面，由于水电要拦河筑坝，要泄洪消能，要兼顾防洪、灌溉、城市供水、航运、养殖等综合利用任务，所以前期工作相对复杂，一次性投资大，工期较长，人们往往只看到这些难处，而对水电项目建成后的长期效益却认识不足。另一方面，不少人对水电技术的认识只停留在过去的水平上，没有看到经过广大水电工作者的不断实践，近些年我国水电项目的勘测设计、施工组织、建设管理及设备制造水平都有长足的发展，水电项目的建设效率有较大的提高。同时，一些业内人士，受“靠水电项目自身滚动开发”的传统经济理念影响较深，缺乏资本运营意识，对资本市场作用与利用认识不够，资本扩张的手段与方式单一，因此不能走向更广阔的发展空间。
4 水电产业发展趋势
水电产业和其他基础产业一样，其发展趋势和国家的宏观发展方向与要求密切相关。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，水电产业必将面对一个较为规范的电力市场，其发展必然要遵循这个市场规则，通过竞争与创新赢得广阔的市场空间，从而使产业规模不断壮大，达到消费者、企业、国家、社会都因此受益的目的。可以肯定，未来的水电产业发展将紧跟市场需求与政策导向。总体趋势是：
4.1 促进水电产业健康发展的宏观环境正在改善
经过改革开放二十余年的努力，目前，我国的电力供需矛盾已得到暂时缓和，国家电力系统一方面加快电网建设，扩大输配电能力，另一方面积极优化和调整电力结构。即由过去重点建设电源转为重点发展电网；由过去重点建设火电转为重点开发水电；由过去重点建设见效快的径流水电站转为重点建设调蓄性能好的大型龙头水电站。同时，以“厂网分开，竞价上网”核心内容的国家电力体制改革方案即将出台，竞价上网的原则就是“同网同质同价”与“优质优价”，这就为水电产业发展注入了新的活力，也确定了水电产业发展的市场导向。
由于水电的优势越来越为人们所共同认识，优先发展水电已成为国家的电力建设方针，相关政策一定会陆续到位。在税收政策上，降低水电增值税的呼声越来越高，有关方面正在积极研究与协调，对水电的不公平待遇有望很快得到解决，有理由相信，促进水电发展的这一合理要求将变为现实，预计未来水电增值税在8%左右；在金融政策上，针对大型水电项目建设周期长，运营年限长，工程投资高，运营成本低，收入稳定可靠等特点，随着改革的深入，金融机构一定会改变现行的将水电等同于一般基础产业项目的作法，延长贷款年限，适当降低贷款利率，甚至给予财政贴息政策等。目前国家开发银行已将大型水电项目的贷款偿还期限延长至25~30年，预计有能力的各大商业银行也会推出相应的金融产品；在环保政策上，鼓励清洁能源的开发利用是全球的呼声，一些发达国家规定电力产品消费中的清洁能源必须占有一定比重，中国有保护大气环境，减少温室气体排放的义务，一些有识之士正呼吁我国尽快制定电力市场水电配额制，与此相应的环保立法标准及监督水平的不断提高，将使水电的主要竞争对手煤电成本大幅度提高，优先发展水电的政策将落到实处，这正是水电产业发展的利好趋势。
4.2 水电开发是西部大开发的重头戏
西部大开发是我国经济和社会发展的重大举措。主要解决三个问题：一是解决我国东西部经济发展不平衡问题；二是解决国家资源优化配置问题；三是解决包括江河之源保护在内的生态与生存环境问题，最终实现我国社会经济的可持续发展。因此，无论从哪一方面看，水电在西部大开发都有着独特的地位。
水电“西电东送”是我国能源资源分布特性的必然要求，是我国电力产业发展的指针。国家电网的大区域联网布局正是这一必然要求的体现。根据电网发展规划，我国近期将形成由华北、东北、西北、加山东电网连成的北部电网；由川渝、华中、华东、加福建电网连成的中部电网；由云南、贵州、两广、加港澳电网连成的南部电网。这三大电网实际上就是西电东送的三大通道。一方面，东部的发展需要充足的电力，从全国发展的平衡要求看，东部有义务将电力市场空间尽可能留给西部，充分认识到，东部人口集中，环境容量有限，接受西部清洁能源也是自身可持续发展的需要；另一方面，西部的发展需要将资源优势转化为产业优势，形成经济增长点与经济支柱，水电是西部地区得天独厚的资源，水电开发的移民少，调节性能好，单位造价低，产品具有价格优势，竞争力强。实际上，水电开发投资本身就是拉动西部经济发展及改善西部生态与生存环境的直接因素。所以从一定程度上看，开发水电就是开发西部，水电开发必然要摆到西部大开发的重点位置。
目前，大规模的西部水电开发已经起步，筹划多年的龙滩水电站（装机容量420万千瓦）、小湾水电站（装机容量420万千瓦）、公伯峡水电站（装机容量150万千瓦）、三板溪水电站（装机容量100万千瓦）、洪家渡水电站（装机容量54万千瓦）已经或即将开工；以糯扎渡水电站（装机容量550万千瓦）、构皮滩水电站（装机容量200万千瓦）、拉西瓦水电站（装机容量372万千瓦）、瀑布沟水电站（装机容量330万千瓦）、景屏一、二级水电站（装机容量600万千瓦）、溪落渡水电站（装机容量1200万千瓦）等为代表的一批巨型水电工程点的前期工作正在加紧进行；红水河、澜沧江、川西、黄河上游东送的水电基地雏形已经形成。
4.3 东部地区的水电开发呈现新的特点
随着东部地区经济的飞速发展，电力需求增长很快，一方面用电量连年大幅度增长，年均增值8%以上；另一方面用电峰谷差越来越大，峰谷差的增加幅度快于用电量的增长幅度。调峰与备用容量不足一直困扰着东部电网的安全与稳定运行。从经济角度看，东送的西电又解决不了这一矛盾。市场的现实需求给东部地区的水电开发指明了新的方向，即东部急需调峰电源，调峰水电是东部水电开发的新要求。
由于东部地区常规的优秀水电资源点大多已得到开发，未开发的有一定规模的水电资源点多数淹没损失大，因此，东部调峰水电的开发出现三大趋势：
一是抽水蓄能电站进入大发展时期。
抽水蓄能是一个储存电能以灵活运用的过程，通过电能的转换与再转换，在电网中调峰填谷，从而确保电网的安全与稳定运行。抽水蓄能电站虽不能增加电能供应，相反还要损耗电能，即通常所说的“四度电换三度电”，但其增加的是有效电能的供应，将低价值的电能转换为高价值的电能，提高的是整个电网的运营效率。抽水蓄能电站越来越为电网运营者所重视。抽水蓄能电站主导东部地区现在和未来的水电开发，是市场与资源两项因素所共同决定的。
东部地区目前已建成运行了潘家口（装机容量21万千瓦）、十三陵（装机容量80万千瓦）、天荒坪（装机容量180万千瓦）、溪口（装机容量8万千瓦）、广州（装机容量240万千瓦）等抽水蓄能电站；在建或筹建的有西龙池（装机容量100万千瓦）、泰安（装机容量100万千瓦）、琅琊山（装机容量60万千瓦）、宜兴（装机容量100万千瓦）、桐柏（装机容量120万千瓦）等抽水蓄能电站；另外还有荒沟（装机容量120万千瓦）、蒲石河（装机容量120万千瓦）、张河湾（装机容量100万千瓦）、响水涧（装机容量100万千瓦）、板桥峪（装机容量100万千瓦）等一大批尚在勘测设计的抽水蓄能电站。如按电网中抽水蓄能电站10%左右的经济合理比重计算，东部地区必然迎来抽水蓄能电站的大发展时期。 二是新建的常规水电站均充分考虑其调峰作用。
在东部，未开发的有一定规模的常规水电资源屈指可数。东北地区除国际界河外，仅剩第二松花江上游梯级（装机容量约50多万千瓦）和嫩江上游梯级（装机容量80万千瓦左右）；华北地区仅剩东西结合部、多数项目开发条件较差的黄河北干流水电梯级（装机容量400万千瓦左右）；华中地区剩下的水电资源点也在东西结合部鄂西与湘西地区，包括在建的水布垭水电站（装机容量160万千瓦）在内共剩余装机300万千瓦左右；华东地区剩有的资源点子主要在浙南和闽东两地，浙南有滩坑（装机容量60万千瓦）和大钧（装机容量30万千瓦），闽东有穆阳溪、霍童溪、交溪梯级（装机容量约100万千瓦），加上闽中街面（装机容量30万千瓦）等共有装机300万千瓦左右；广东仅剩乐昌峡（装机容量15万千瓦）、京山（装机容量22.5万千瓦）和东江梯级（装机容量20多万千瓦）。这些资源点多数开发条件差、淹没损失大，但在东部地区显得十分珍贵，满足电网的调峰与备用要求是其开发的首要任务。一般情况下，在东部地区，有一定调节能力的电站，设计的年利用小时数都很低，有的甚至不到2000小时，如滩坑电站年利用小时1600，大钧年利用小时1350，松江河梯级年利用小时1700，街面年利用小时1200 等，这些电站在电网中都要顶尖峰运行。
为减少淹没损失，充分发挥梯级电站的联合调度与补偿调节作用，采用“一库带一串”的建设模式是东部地区水电开发的有效手段。这就是通过修建调节性能好的龙头大库，充分调节径流，以下分级低水头开发，减少淹没损失，从而以龙头大库为主体，实施整个梯级的联合调度与补偿调节，共同满足电网的调峰与备用要求。如吉林的松江河梯级，浙江的紧水滩、石塘、玉溪梯级，福建的芹山、周宁、闽东梯级，福建的街面、板面、水东、汶潭、雍口梯级等。
三是通过已建水电站的扩机增容提高调峰能力
东部地区的已建成的水电站，特别是大型水电站多在国家电力、电量都紧缺的时期建设的，其年利用小时一般在3000小时以上，如白山、丰满、新安江、湖南镇、柘林、新丰江、枫树坝等，这些电站都有高坝大库，调节性能好，具有年调节或多年调节能力。为充分发挥这些水电站的调节作用，满足电网的调峰与备用要求，对这些电站进行扩机增容甚至安装抽水蓄能机组是必要和经济的。对常规水电站进行扩机增容，能增加的发电量很少，但增加了市场需要的电力。就其经济性来说，扩机增容利用现有的水库，只需增加引水发电系统，一般不需征地和移民，所以单位容量造价都很低，不到新建常规水电站水平的一半，比新建抽水蓄能电站的单位容量造价也要低，所以比较经济，有竞争力。如东北电网相继进行了水丰扩机（原装机容量63/2万千瓦，扩机13.5万千瓦）、白山二期（原装机容量90万千瓦，二期增加60万千瓦）、丰满二期、三期两次扩机（原装机容量55.4万千瓦，两期分别扩机17万千瓦和28万千瓦）。为充分发挥白山高坝的作用，东北电网最近又在研究增设白山抽水蓄能大泵经济意义；安徽电网为改变水电调峰容量不足的矛盾，在响洪甸电站（装机容量4万千瓦）增建抽水蓄能机组（装机容量8万千瓦）；华东电网正在筹备新安江扩机，扩机规模80万千瓦，是原装机66.25万千瓦规模的120%；华中电网进行了柘林扩机（原装机容量18万千瓦，扩机20万千瓦）。另外，一些早期建成的水电站还通过机组机型的技术改造，提高机组效率，提高电站出力，从而达到增容的目的。
应该说，以市场需求为导向、以市场竞争为比照的老电站扩机与技术改造增容同样是水电产业发展不可忽视的组成部分。
4.4 水电产业投资主体增多
目前，我国水电产业投资主体多元化程度甚至比火电还高，但是非政府投资主体的投资总量比重较小。原因是：水电项目的大小分布连续，档次、类型齐全，大到成百上千万千瓦装机，项目在大江大河流域开发治理中具有举足轻重的地位，总投资以百亿、千亿元计，只能由国家“包办”；小到几十、几百千瓦，投资几十、几百万元就能建成发电，使得那些身在水电之乡对水电产业有好感的先富起来的人们，以及通过“内引外联”衔接上的各色商家都能找到合适的投资机会。同时水电又是一个专业性较强、投资回报相对缓慢的冷门行业，加上国家相关政策不到位，一段时期内，国内那些有一定规模的企业老板都争相追逐商业大潮中投资热点去了。这就形成了现实中的水电投资主体两头大、中间小的局面，真正的水电投资热潮并没有形成。
从当前的局势来看，经过商海的大浪淘沙，那些已站稳脚跟，在高风险、高回报的创业时期完成了资本原始积累，而自己也折腾的身心疲惫需要稳定一回的实业家们；那些手握巨资，很难找到更好的商业投资机会的战略投资家们；那些原本开发水电，但受传统思维模式影响较深，只会产业经营，不谙资本运作的“行家们”，一旦他们都将水电产业基础的运作规律与资本运营的积极意义研究透彻，为国家产业政策与西部大开发战略所支持与倡导、回报稳定且长久的水电产业很容易成为他们的驻足与发展之地。而我国加入WTO后，外资很可能大规模进入水电产业。可以预期，新投资主体不断加入水电产业领域是一个必然的趋势，这既是水电产业发展的需要，同样也是资本增值的选择，一个新的水电投资热潮正在形成。
4.5 流域性或区域性的水电公司逐步形成壮大
在国家电力体制为厂网一体时期，电厂只是电力企业（电管局）的一个车间，是成本控制中心。独立发电商的出现及厂网分开后，电厂成为独立的企业法人，是利润中心，电网成为电厂的用户，发电端的市场竞争随之出现，赢得竞争优势是电厂的共同追求。
电力产品的竞争优势无非三个方面：即价格、质量与市场占有率。在价格方面，虽然我国目前执行的是电价审批制度，但电网本身也是独立核算的企业，提高电网运营效率与降低销售电价是电网经营管理者的追求，所以吸收低价位电力产品入网是电网的利益所在。在质量方面，虽然电力产品的质量高低是客观存在的，但目前并没有明确的价值衡量标准，只有电网管理当局最清楚哪一家电厂的产品更符合电网安全、稳定运行及灵活调度的需要，从而对电力产品质量有一个定性的认识。对于市场占有率优势，应从两个方面去理解，一方面，市场占有率高表明企业的市场地位高，对于产供销一次完成的电力这一特殊商品来说，较高的市场份额甚至意味着对市场的主导与控制；另一方面，市场占有率高意味着企业内部互补优势强，企业可以通过内部调剂，合理安排市场所需产品的发电机组布局，优化资源配置，提高运营效益。
成立流域或区域性的水电公司，发挥水电的梯级联合调度优势与区域补偿优势正是水电企业为取得竞争优势的共同与必然要求。
目前，独立发电的水电公司都在觉醒，不少企业一改过去单一求大的扩张思路，朝着既大又强、全面提高企业核心竞争能力的方向迈进，流域性或区域性的水电公司（集团）如雨后春笋，迅速发展。这些水电企业，虽不少有行政拼凑的成分，大小、层次不一，加上体制不顺、机制不活，总体效益不一定有直接的提高，但其潜藏的能力较大，对未来市场的适应性增强。而一些以现有大型水电企业为母体组建起来的超大规模的流域性公司，正努力实现着几代水电人的大流域开发梦想，显示出我国水电产业领域将出现强手如林的局面。如以乌江渡、东风两电站（装机容量分别为63万千瓦和51万千瓦）为依托的乌江水电公司，潜在装机规模800万千瓦以上；以隔河岩电站（装机容量121.2万千瓦）为依托的清江水电公司，潜在装机规模400万千瓦以上；以漫湾电站（装机容量125万千瓦）为依托的澜沧江水电公司，潜在装机规模2000万千瓦以上；以龙羊峡、李家峡两电站（装机容量分别为128万千瓦和200万千瓦）为依托的黄河上游水电公司，潜在装机规模1500万千瓦以上；以龚嘴、铜街子两电站（装机容量分别为70万千瓦和60万千瓦）为依托的大渡河水电公司，潜在装机规模2000万千瓦以上等。另外，还有以二滩电站为依托的雅砻江水电公司，及以三峡电站为依托的长江上游乃至金沙江水电公司，规模更大。这些公司营造的是我国电力骨干网架的源头与支撑点，其电力产品的价格、质量、市场份额等都具有强大的竞争力，成为电力市场的电源基础与价值尺度。
【关键词】变电站选址；城市规划；冲突与协调
1 城市变电站的选址要点分析
城市变电站在选址的过程中应注意，在建设前应注意选址的地质结构情况，检测可能存在的塌陷等情况；同时应对其地下基础设施的情况进行了解，防止其对变电站出现负面影响；对土壤的电阻率进行检测，如果不能满足设计需求应采取措施进行处理；场地尽量平整，减少施工中的土方量等；对场地的选择尽量选择开阔场地方便线路进出。
线路通行走廊方面，应与城市规划部门进行联合考察与规划，将电网规划与城市建设相互结合起来，要么对线路走廊进行预留或者对其进行改造为地下线路，主要是提高变电站的安全性同时降低对城市规划与群众生活的影响。
做好对环境保护的措施，在变电站建设中应考虑噪声、电磁辐射、废物排放等对其周边的负面影响，所以应在选址与措施采取的时候着重对这些项目进行控制。在控制对环境干扰的时候还应从经济效益、社会效益、环境效益三者之间完成统一，并需要建设与之相配套的环保措施。
2 城市变电站在选址中遇到的问题
城市的发展导致人口的密集，随之带来的是电力需求的猛增。当城市发展到一定程度的时候，电力供应的要求与负荷也就随之增加，如果仅仅依靠郊区的或者城市的变电站是不能满足城市发展的，同时城市的扩张也必然会影响变电站的选址与建设，如选址与建设不能跟上城市发展，就会导致供电质量降低，从而会影响城市的供电。如果设计不合理就会占有宝贵的城市用地并且会对空间资源产生干扰，如水电、通信等网络的正常铺设与运行。如果仅仅采用郊区或者边缘供电则会消耗过大的成本，进而导致供电价格的提高，无疑会增加社会用电的成本。所以当城市发展到一定阶段的时候，各个城市都会在城市核心区域设置变电站，在保证与城市规划和环保要求的前提下着无疑是一个解决城市供电矛盾措施。低电压等级的供电设备与资源的限制，其供电能力与线路走廊的限制不能满足城市用电的需求，因此需要建设变电站才能满足城市密集区域的供电需求，而变电站的选址则首先面对的是城市规划的干扰，其主要涉及到这样几个问题：
2.1 变电站建设在居民密集的区域，必然会导致居民对此产生讨论与反应，因为城市居民对生活质量要求不断提高，会担心电磁辐射影响生活，所以要求变电站尽量远离居民区，从而影响工程正常选址。
2.2 城市核心区域的用地十分紧张，变电站选址比较困难，即使可以利用征地来选址但是其面积也十分有限，设计难度较大。
2.3 目前城市土地稀缺，其征地费用要远远大于建站的费用，因此成本问题将直接影响城市变电站的选址。
为了解决此类问题，就需要将变电站的选址与城市规划有机的结合起来，在城市规划的时候就开始将变电站选址与建设结合到城市建设中，具体看，可以充分的利用公共资源，如广场资源、公园等使其成为变电站的隔离带，在城市的广场与公园的规划区域建设变电站，这样可以满足变电站对场地空间的需求，同时也可以降低辐射对居民区的干扰，使得城市规划与变电站的设计相衔接。另外，还可以将公共建筑与变电站相互结合，这样可以提高土地的利用效率并可以降低工程的造价，使得城市建设不会受到影响；最后还可以采用地下变电站，即不占用土地资源，也可降低污染对城市空间的干扰，形成一个相对独立的地下建筑，也可方便电网的建设。
3 变电站设计应配合城市建筑
在协调城市规划与变电站建设的时候，还应对变电站的设计重点提升，尤其是需要依托于环境而存在。特别是在用电密集区进行变电站建设，整个设计都应当符合城市规划与环境性的需求，既要富有人情味也要有丰富的变化。城市发展与建设中，应研究一种适应城市核心区域的变电站设计与建设的模式，不论采用何种方式存在都应当符合城市规划的需求，尤其是注意对人文环境、自然环境等城市元素的保护，突出的是适应性原则。
4 增强对环境干扰的控制
4.1 降低噪音干扰
城市用电的集中区域往往是城市的核心，白天当然不会因为噪音而影响人们的生活，但是夜晚随着城市本身噪音的下降，变电站的噪音将成为影响附近居民的重要干扰源，所以在设计中应考虑采用低噪音、隔音设计等对噪声进行处理，如采用主变压器与散热器分离的设计，采用低噪声智能轴流风机或者利用密封建筑对其进行隔离，可大大降低了噪声污染。
4.2 电磁干扰控制
电子辐射是变电站固有的污染形式，但是其干扰远远没有人们传说中的那么严重，所以应正确的对电磁与电磁辐射认识，在我国按照先关的规范进行检测与衡量，变电站与其输电设备产生的电磁符辐射的数值在符合标准的数量级内，仅仅是常用家庭电气的电磁辐射水平，不会对身体产生负面影响。因此应消除居民对电站辐射的恐惧心理，同时采用增加距离或者隔离措施对电磁辐射进行屏蔽，将辐射指数进一步降低。
4.3 对污水的控制
变电站会在出现生活污水与含油废水，这些都会对周围的水源产生影响，目前的城市变电站大部分已经无人值班，生活污水已经很少，而且经过站内污水处理设施的处理后已经可以排放，不会对周围的环境造成影响。而对于含油污水则通过设置的事故油池进行防控，当变压器故障的时候才会有含油的污水排入，油池设置有油水分离的系统，将含油污水处理到可以排放的水平。
5 结束语
城市的发展要求变电站必须进入到城市的核心地带为供电服务，但是随之带来的用地、环境、成本等矛盾也给变电站的选址与建设提出了难题。为此应将电力建设与城市建设协调起来，利用合理的规划与协调为变电站建设提供方便，从而满足城市供电的需求。
参考文献：
[1]何治新.城市供电变电站的规划设计与城市总体规划[J].城市供电研究, 2008,(04).
一、××区基本情况××区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个社区居民委员会，居住有汉、傣、彝、拉祜等23个少数民族，总人口30.36万人。全区国土面积2652平方公里，其中山区半山区面积占98.4%。境内有5公里以上的大小河流58条，分为两大水系，即澜沧江水系和怒江水系。澜沧江水系径流面积为1186.98平方公里，怒江水系径流面积为1465.02平方公里。南汀河流域是恕江水系最长支流，也是全区最大河流，发源于博尚镇，至羊头岩出区外，全长70.9公里，区内流域面积1191.4平方公里，多年平均流量26.64m3/s水能储量为9.16万千瓦。
截止底全区已建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程42件(中型水库1件、小一型水库6件、小二型水库21件、坝塘14件)，总蓄水量5013万立方米;引水工程3372件(流量0.3m3/s以上的42件，0.3m3/s以下的3330件);人畜饮水工程98件;闸坝及其它水利工程34件。
二、产业发展现状及规划历年来，××区高度重视水资源开发利用，在60-70年代就建成近40多座农村小型水电站(装机多为30-200千瓦)，对改善农村生产和生活条件，促进经济社会发展具有重要作用。随着社会的进步和经济的不断发展，对不适应改革和发展需求的电力设施进行了更新改造，对全区的水能资源开发利用进行了调整和规划。
(一)发展现状目前，全区已建成蓄水工程42件，总蓄水量5013万立方米;其中：中型水库1件(博尚水库);小一型水库6件(小道河水库、马鹿坑水库、柳树河水库、锅底塘水库、中山水库、铁厂河水库、);小二型水库21件(茨通林水库、团山水库、大坡头水库、大子良水库、丫口田水库、跃进水库、界牌水库、横山水库、道河水库、豹子洞水库、滑石板水库、石板桥水库、大沙地水库、新蓄水库、大浪坝水库、小板桥水库、小龙塘水库、幕布水库、蛤蟆塘水库、羊厩房水库、白花箐水库);坝塘14件(松树林坝塘、阮家田坝塘、前哨坝塘、大村坝塘、吃水箐坝塘、小水槽坝塘、户远坝塘、小水塘坝塘、小塘房坝塘、田心坝塘、三叉箐坝塘、干龙塘坝塘、山头坝塘、幕布小中山坝塘)。
全区已开发利用的水能为29550千瓦，建成电站10座，其中：怒江水系建博尚坝后电站，装机为2×250千瓦;细嘎电站，装机为1×500千瓦;南汀河三级电站，装机为3×1000千瓦;南汀河四级电站，装机为1×10001×千瓦;大柏树电站，装机为2×3200千瓦。澜沧江水系建有梅子箐一级电站，装机为1×500千瓦;梅子箐二级电站，装机为1×1250千瓦;梅子箐三级电站，装机为2×6500千瓦;官山一级站：装机为2×500千瓦，官山二级站，装机为1×400千瓦(糖厂内部使用)。建成漫临线110千伏、220千伏输电线路及变电站1座，变电容量为6万千伏安、9万千伏安，建成35千伏变电站8座;正在博尚镇曼来山建设500千伏变电站，建成后将大幅度提高××电网的输送能力，为吸纳日益发展的地方小水电打下坚实的基础。
在建水电站3个，总装机2260千瓦。其中：遮奈电站，装机9600千瓦;临江一级电站，装机5000千瓦;临江二级电站，装机8000千瓦。
(二)发展规划布局：××区的水能资源开发重点区域为怒江流域的博尚、忙畔、凤翔、蚂蚁堆水力资源聚集区，辖区内横穿国道214线，交通便利，与城市中心相距较近，具有较好的区位优势。结合当前的发展状况和电源结构，集中资金开发城市周边及公路沿线具有区位优势的水能资源，实行有计划、有步骤、规范化的开发利用。
目标：××区水资源丰富，根据水能资源优势及径流的分布情况，规划建设(改扩建)蓄水工程6件，增加1352.1万立方米。其 中：马台大沙坝水库，蓄水60.4万立方米;平村白沙田水库，蓄水100.7万立方米;忙畔鸭子塘水库，蓄水1070万立方米;马台乔地坡水库，蓄水8万立方米;风翔兰花箐水库，蓄水7万立方米;改扩小龙潭水库，蓄水达__万立方米，目前蓄水8万立方米。规划开发建水电站10个，装机总量45200千瓦。其中：怒江水系可建小高桥电站，装机2500千瓦;昔铺河电站，装机千瓦;铁索桥电站(西河电站)，装机4000千瓦。澜沧江水系可建官山三级电站，装机1×1000千瓦;大付寨电站，装机3200千瓦;马台一级电站，装机3200千瓦;马台二级电站，装机7500千瓦;马台三级电站，装机12800千瓦;马台琅琊电站，装机5000千瓦;那招帮公电站，装机4000千瓦。
(三)水电产业运作机制根据××区水能资源优势及径流的分布，针对当前小水电开发缓慢和利用率偏低问题，在充分考虑用电单位和群众生产、生活用电需求的前提下，尽可能做到合理有效利用水资源，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，结合统筹规划小水电开发速度，提高利用效率，创造并发挥经济效益，切实做到建好一处、管好一处、用好一处。水电产业开发主要有以下程序：
1.项目建设单位依据《××市各流域水能规划》与区政府签订开发协议，正式协议签订前要征求水利部门的意见，正式协议签订后将原件报发改、水利等部门备案。
(1)2.5万千瓦以下的水电站可依据《××市各流域水能规划》开展项目前期工作，不再另行编制规划。不在《规划》范围内的应另行编制规划。
(2)2.5万千瓦及以上水电站依据《××市各流域水能规划》进行修订编制报市水利部门提出意(来源：文秘站 ）见后，再报市政府批准。
(3)国际界河、市、区(县)界河的开发协议不论装机大小，由市水利局提出审查意见报市政府审批，核准实施的流域水能规划报省发改委、水利厅备案。
2.核准权限装机规模在2.5万千瓦及以上电站由市发改委转报省发改委核准。装机规模在2.5万千瓦以下的电站建设由市发改委核准。
3、报建程序和所需报送材料。项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定报送以下文件：
(1)水利行政主管部门出具的水资源论证报告、水土保持方案审查意见。
(2)环境保护行政管理部门出具的环境影响评价的审批意见。
(3)国土资源行政管理部门出具的项目用地的预审意见。
(4)林业行政管理部门出具的林地征占预审意见。
(5)电站设施的相关安全意见。
(6)电网部门有关上网的意见。
4.项目核准。项目核准机关根据《云南省企业投资项目核准实施办法》(试行)以及水利、环保、国土、林业、安监、电网等部门的意见，组织有关部门和专家对项目可行性研究报告进行审查，依据专家组审查意见，对电站建设项目给予核准。项目核准文件有效期二年，项目核准后建设业主发生变更，必须经当地政府同意并报项目核准机关备案;装机规模发生变更、梯级电站合并开发，建设单位必须报项目核准机关进行变更核准。
5.初步设计报告。由建设单位委托有相应设计资质的设计单位设计，经区水利局转报市水利局组织评审，根据专家组审查意见予以批准。初步设计发生变更建设单位必须报原批准机关审查批准。
6.工程招标。符合《工程建设项目招标范围规模标准规定》(国家计委令第3号)的规定项目，必须进行招标。招标由项目业主组织，招标前应将招标备案表、招标文件、招标公告、评标办法等报水利局备案，招标后将招标结果报水利局。
7.质量监督。水利水电工程质量实行强制性监督管理。由××市发展和改革委员会委托水利水电工程质量监督站对市级核准的水电工程进行监督管理，建设单位在开工前必须到市水利水电工程质量监督站办理监督手续，签订工程质量监督书，并缴纳质量监督费。不办理质量监督手续，按有关规定进行处罚。
8.开工许可。电站建设开工前，由建设单位提交：项目核准文件、初步设计批准文件、工程质量监督书、项目建设单位资质、工程监理资质、设计方法代表资质等相关手续。经市发展和改革委员会审查许可后方可开工建设。
9.工程验收。水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收和单位工程验收由项目法人负责，市(区)发改、水行政主管部门参加;工程蓄水验收由水行政主管部门组织;机组启动验收由项目法人与接入电网的经营管理单位共同组织，市(区)发改、水利行政主管部门参加;环境保护设施竣工验收，由环境保护行政主管部门负责;安全设施验收由安监部门负责;电站主体工程完工，各单项验收完成，可投入试运行;竣工验收在试运行满一年后，由项目业主提出申请，项目核准单位组织验收。竣工验收合格，由水行政主管部门审批核发取水许可证，电站才能正式投入运营。
10.电网建设、电价(1)电网建设根据负荷需求、电源点发展情况适时建设，35千伏及以下电压等级的电网工程由市发改部门核准，110千伏及以上电压等级的电网工程由国家或省发改部门核准。电网主干线由供电部门负责建设和维护管理，各电站上网的 线路由电站开发单位与供电部门协商解决。
(2)电站的上网由电站业主与供电部门协商并签定上网协议，上网电价按省有关规定执行。
11.建后管理。区经济、水利、安监等部门按照各自的职责负责电力企业的生产经营、协调服务、安全监管工作。
四、当前存在的问题××区水电产业建设虽然取得了一定成绩，但开发程度较低，在发展过程中面临着多种困难和条件制约，难于将资源优势转化为产业优势。
(一)市场格局单一。××区没有独立的地方小水电电网，国家电力部门垄断经营。垄断经营的市场缺乏有效的监督和约束，导致小水电和电网之间严重不平等，成为全区小水电发展的“瓶颈”。当前，小水电上网受到两个方面的制约：一是上网电价不统一，不同水电企业，上网电价不同，如玉带河公司的梅子箐三级电站，直接上网供电局，年平均上网价0.195元/度;官山电站原直接上网供电局，后因某些原因，上网给玉带河公司，玉带河公司再上网给润达公司，最后由润达公司上网给供电局，这其中就造成了官山电站上网电价被压低(年平均上网价0.15元/度)。二是电费不能按时结算，电站上网的转接，使企业重复纳税。如官山一级电站上网电费已两年没有回收，区内部分村寨电费也有两年没上交。
(二)手续多而繁杂。小水电开发项目需开发商到省、市、区多个相关职能部门办理开发手续，水电开发的相关职能部门对水电开发投资缺乏协调管理、跟踪服务，投资者办理手续较难，委托中介机构编制的报告较多，加大了开发项目投资成本。如土地、林地、环保等手续需到省级或市级部门办理。
(三)管理体制不健全。目前，水电开发既有盲目性，又有滞后性。盲目性主要表现在水电开发处于高潮时期，争先恐后的建设开发，其中亟待解决的问题较多，诸如各项手续、上网问题、现有网络的输送能力等。滞后性主要体现在管理体制滞后，没有形成统一的市场平台。
(四)产业自身的限制。小水电产业发展建设成本高，电站规模较小，多数是径流式电站，导致电量生产有限，生产成本偏高，如与大规模生产的常规能源竞价上网，将会受到很大的冲击。此外，小水电因季节因素导致水资源丰枯矛盾对电力输出影响大。
(五)补偿问题处理难度大。小水电站建设只有妥善处理好涉及到的土地、林地、移民安置等相关问题，才能保证小水电站建设工作的顺利开展。但在土地征用、经济林木占用补偿、移民安置处理难度较大。
(六)缺乏机制的管理权。××区水资源开发利用效率较低，水电开发投资渠道单一，国家先后虽出台了一系列鼓励建设开发的政策，但这些政策大部分是计划经济条件下制定的，在当时对发展小水电站起到了很好的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立和电力体制改革的深入，小水电站政策环境发生了很大变化。同时，区级政府对电站的生产、运行、上网、营销没有实质的控制权，对电力行业的运作管理机制作用不大。如供电部门实施的“无电工程”，在线路改造中，只改照明电，不改动力电，若要改动力电每户农户要交1000元的改造费，线路改造后，收费由电力部门负责，债务由乡、村负责。
(七)安全生产监管难度大。水电产业开发的相关手续由省、市、区的相关部门审批，开发地的党委、政府对开发商在开发水电过程中没有实质的管理权限，管理难度较大。尤其是安全生产管理工作，按照安全生产工作属地管理原则，当地党委、政府对开发商安全生产工作管理中矛盾多、意见大，难以管理。
五、下步工作建议
(一)加大水资源的开发利用，组织人力物力进行小水电站研究开发，做好项目规划工作，加大招商引资力度，优化水电产业发展环境，对可开发的水电资源走市场化运作方式，面向社会公开夺标。
(二)建立健全相应的联动机制，理顺小水电站管理体制，保障安全生产、地质灾害、生态环保等方面工作。结合实际情况，建立一整套可再生能源配额制，优惠上网电价，系统效益收费，对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策。
(三)针对小水电站自身的弱点，加强小水电站新技术的研究和开发，改善技术装备，促进新技术商业化、市场化运作，提升市场竞争力。
(四)建设水电项目要明确相关部门人员专人负责业务办理;涉及征占用农民土地问题，采取农民土地入股分红的方式进行解决。
市场营销学是经济社会发展的重要产物，它从理论上对营销的一系列行为进行了总结、概括，对当下和未来营销相关行为也具有重要的指导意义，尤其是对我国而言，基于我国引入市场经济体制时间还不算太久的现实情况，充分理解和运用市场营销的成型理论指导实际行为，可以有效避免一些错误。目前，我国电力行业已经逐步改变国家垄断的局面，经济组成形式向多元化方向发展，在市场经济与计划经济相结合的大前提下，将市场营销和电力服务行业融合起来，有重要现实意义，也有利于电力行业和市场营销相关理论共同发展。
1 市场营销的基本简介
1.1 市场营销的概念
市场营销也被称为市场行销、行销学或者市场学，是在创造、沟通、传播和产品交换行为中，为顾客、客户、合作伙伴以及整个社会带来经济价值的相关活动。它是一个过程，也是一个体系，国内外很多学术机构和教育机构都将市场营销作为对管理者、执行者进行管理和教育的重要内容。狭义的市场营销主要是指营销人员针对市场开展的销售行为和相关过程，广义的市场营销除了销售相关内容外，还包括其他的经营相关活动，主要是产品、渠道、价格、促销4个方面，也就是学术界的“4P”理论。
1.2 市场营销在社会生活中的作用
人类文明社会出现以来，对经济利益的不断追求就是社会发展的主要推动力之一，市场营销相关理论和行为也正是在这种条件下产生的。
市场营销的核心目的之一是创造、获取和维持顾客，立足于当下，着眼于未来，分析目前的产品状况、市场状况、竞争对手状况，判断未来发展趋势，从而使自己处于较为有利的位置上。这意味着市场营销本身是一门既具有现实意义，也具有未来意义的学问，市场营销理论和相关行为的不断完善，往往是伴随着社会经济的逐步发展进行的，而且很大程度上讲，市场营销理论和相关行为对社会经济发展是有推动作用的。
而且，市场营销理论是工业、商业等各方面运作的重要理论基础，其具体行为有效地提高了工业、商业等行业的经营水平和工作效率，创造了大量的社会财富，同时对市场营销理论的相关研究和具体执行意味着对人才的需求，大量工作岗位需要相关人才充实进来，一定程度上有助于解决社会就业问题[ 1 ]。
2 我国电力市场现状
2.1 我国用电情况
我国是用电大国，2016年，全国用电量超过5万亿千瓦时，其中第一产业用电量约1 000亿千瓦时，第二产业耗电最多，用电量约40 000亿千瓦时，第三产业用电量约7 000亿千瓦时，有小幅度增长，居民生活用电量也大概在7 000亿千瓦时左右。大体上看，2016年我国用电量大，同时较2015年有小幅的增长，这也反映了我国经济的发展水平和增长水平。
2.2 我国主要发电方式
经济社会的发展对电能的需求不断增加，我国的电力产业也在快速发展。目前，我国北方发电主要依靠火力，南方发电主要依靠水力，同时，新型能源也逐渐在我国电力行业中占据一席之地，其中包括风力发电和太阳能发电等，沿海部分较发达地区利用核能发电，我国目前已经建成的9座核电站，即广东大亚?澈说缯尽⒐愣?岭澳核电站、浙江秦山第一核电站、浙江秦山第二核电站、浙江秦山第三核电站、江苏连云港田湾核电站以及台湾的3座核电站。不过需要注意的是，由于我国内陆较为干旱、地震多发，建设核电站利用核能发电存在着一定的危险性，目前我国只在沿海地区建设核电站[2]。
2.3 我国电力市场的情况
改革开放以后，我国国有经济、集体经济占国民经济大部分的情况渐渐出现变化，目前，经济多元化在部分地区已经充分实现，在全国大部分地区也是未来的发展方向，这意味着传统计划经济和国家控制电力服务的情况将会成为历史，市场经济和计划经济相结合，共同主导经济发展是未来趋势，我国电力服务行业的转变也是时展的需要。之前，由于发电能力较差，电力服务行业几乎一直是卖方市场，而近年来随着我国发电能力的提升，电力服务行业已经渐渐转变为买方市场。
3 市场营销及优质服务在电力营销中的作用
3.1 优质服务的作用
商界老话说“顾客即上帝”，这句话充分体现了买方市场的特点，即对顾客进行服务、维护的重要性，有鉴于我国电力服务行业竞争渐趋激烈的现状以及未来的发展趋势，提升服务质量无疑是各电力企业需要重视的问题，怎样维护现有客户，同时尽可能地开拓市场争取更多客户，是电力企业面临的重要问题之一。
在传统卖方市场中，由于商品有限，客户无从选择，但随着商品数量和质量的提升，卖方市场渐渐向买方市场转变，买方成为了市场主体，拥有主导权，这也是电力行业目前面对的情况，在这种情况下，优质服务是吸引客户的重要手段，同时对于维护客户、开发新客户也有积极作用[3]。
3.2 因地制宜制定价格营销策略
我国对电价的要求是相对较严的，但企业可以根据不同情况进行灵活的调整，我国部分地区商业用电、工业用电和居民用电价格是不同的，也有些地区采用的是阶梯电价，这对买卖双方来说，都是有利的，可以培育使用者对使用电能的新认识，避免浪费，对企业来说，一定程度上也实现了增加效益的目标，同时，就国家整体层面而言，也可以通过积少成多的方式实现总体节约，减轻电力工业的压力，节省资源能源。
3.3 利用品牌价值制定营销策略
商业品牌是营销中的重要元素，优质服务无疑有助于提升品牌价值，在经济市场化、买方居于市场主导地位的情况下，企业通过优质服务可以让客户在潜移默化中对卖方产生信任和亲切感，品牌价值就渐渐树立了。
研究表明，一般而言，在有多种选择的情况下，大部分客户往往会选择品牌价值较高的产品、商品。电力行业提高服务水平，帮助品牌增加价值，可以有效保证客户的忠诚度，同时，对开拓新的市场、吸引新客户也有重要意义，当市场越来越大、客户越来越多时，充分利用优质服务又可以在此基础上继续开拓市场、吸引更多客户，形成良性循环[4]。
关键词：机场工程；城建档案收集；思考
中图分类号：C29文献标识码： A
淮安地处苏北腹地，“十一五”期间全市经济社会发展加快,对外交流扩大，建设淮安民用机场对我市综合交通运输体系、促进外向型经济发展是十分必要的，同时，对优化华东地区机场布局航空资源配置，加强国防战备，抢险救灾好应付突发事件都具有重要意义。
在一个地方，机场建设及其形成的项目档案往往具有“唯一性”的特点。根据这一特点，我们认为不能按档案馆传统资料收集范围进行收集，必须打破常规进行全面收集。本文就淮安涟水机场工程档案为例进行探讨。
一、淮安涟水机场建设项目及其档案接收概况
淮安涟水民用机场按照国内航空支线机场4C标准，一次规划、分期建设。本期工程占地1879亩，其中飞行区1684亩，航站区195亩。飞行区技术等级为4C，设计跑道尺寸2400M×45M，设四个机位，新建航站楼面积4000㎡，同步建设航管、通信、气象、导航、排水、排污、供电、消防、办公等配套工程。
（一）飞行区场道工程
飞行区主要由跑道、站坪组成，在飞行区两端设掉头坪，中部一条垂直联络道接至站坪。形成资料涉及土方、道面结构、排水、巡场路、飞行区围界工程，跑道、站坪的道面结构工艺特殊，结构复杂，工程施工规范标准参照上海市民用机场规范，
（二）航站区工程
航站区由航站楼4000多平方米，停车场4500㎡、空中管制的航管楼、塔台等设施组成。楼内机电设施有：集中空调系统、给排水系统、消防报警系统、电力照明系统、航班动态信息显示、闭路电视系统及安检监控系统等。
空中管制的保障设施主要由：航管楼及塔台工程、航管通信系统、通信网络系统、无线电导航系统、气象系统等部分组成。形成资料除:土建、安装、桩基、幕墙、钢结构、消防等常规分部工程，还涉及航站机电设施和空管工艺设备安装工程系统工程竣工资料。
（三）飞行区供电与灯光工程
根据飞行区规模，设置跑道主降、次降方向设置精密进近光系统；飞行区其他灯光系统：跑道边灯、中线灯等；站坪泛光照明：停机坪设升降高杆照明和配电电亭；一个灯光变电站。形成资料涉及：土建工程、安装工程、管网工程、专业供电工程。
（四）供水工程
机场水源为城市自来水，由涟水县城区给水管网两路接入，航站内供水站供机场生活、生产、消防用水。形成资料：室外给水管网工程。
（五）排水、排污工程
航站区内采用雨、污分流制。其中雨水排水面积约25公顷，污水主要是生活污水，还有部分含油废水，生活污水须经处理后排放。形成雨水、污水管网资料。
（六）供热、供冷工程
航站楼设置集中式空调系统，业务用房采用分散式空调、小型中央空调为辅空调方式。航站楼内所有建筑均采用地源热泵工程，地源热泵就是利用地球水所储藏的太阳能资源作为冷热源进行转换的空调技术，可供暖、可供生活热水，一套系统可以替换两套装置系统，属于新型节约能源技术。形成采暖、空调资料。
（七）总图工程
航站区内分为场内道理系统、场内绿化、场区围界、陆空隔离设施。形成市政道路、绿化工程资料。
淮安涟水机场整个工程建设档案组卷超过18米、800多卷，形成门类较多除了涉及房建工程、市政基础设施工程外，主要涉及特殊航空工程、航管工程及空管工艺科研设备，其中空管工艺设备、航空机场系统档案资料约300多卷。上述档案及其电子版本均已接收进馆。
二、机场工程档案收集工作的体会
1、机场工程档案必须全部接收进馆
淮安涟水机场由市政府建设完成后移交机场公司进行管理运营，按政府要求所有形成报批、调研、专业科技设备及建设工程档案全部移交城建档案馆，按档案馆传统资料收集范围来看，机场现行移交的档案资料有很多不在规定的收集范围，如：机场净空、航空电磁环境、VHF地对空通信及雷达处理终端等，还有一部分工程档案从现行省标规范内无依据可查，如飞行区的跑道、站坪等。对这部分资料如何收集、收集什么内容，没有一个权威说法。如果放弃这些新技术资料的收集，机场建筑、结构资料显得相当苍白无力，整个机场档案缺少精华，从机场档案的完整性、系统性来考虑又是无法缺失的。
对于机场形成这部分资料如何收集、应该收集什么？当时确实给城建档案馆带来一些困惑，例如航管通信系统、通信网络系统、无线电导航系统、气象系统等是否收集，收集到什么程度；供电工程是否收集；地源热泵工程打破传统制冷概念，从低碳角度出发利用地下水源进行循环制冷、制热，目前在工程中使用不多，是否收集，收集什么无依据可参照。困惑同时也给档案馆带来反思。反思的结果就是必须创新重点工程档案收集工作，扩大收集范围，特别是扩大对科研整理的收集。现在看来，我们的做法是正确的。
机场工程大部分是每个城市标志。其档案资料的完整、准确和系统与否，将直接影响档案资料的质量和今后的利用。对于机场建设这样一套具有特殊性、唯一性的工程档案，只有收集齐全才能体现其整体利用价值，才能为机场工程的改扩建，以及各项设施的维护提供资料保障，才能为机场的正常营运和公共安全提供有效服务。所以，机场档案资料必然是档案馆收集重中之重，机场工程所形成的全部档案资料应该完整、齐全收集进馆。
2、纸质与非纸质文件应同步收集
随着电子计算机及网络应用普及，越来越多的工程档案将会以电子文件的形式产生和储存，电子文件档案具有纸质档案可比拟的优势，具有几乎不占物理空间优点，它的建立、处理、保存都比纸质档案方便，备份管理得当不易丢失、更不会老化。
淮安涟水机场从建设立项初期到机场最后交付使用，全程形成大量的音像资料，后期机场筹建处根据市档案局的建议，考虑政府重点建设工程资金投入大，面临审计时间长，资料使用过程中容易散失，而机场筹建处后期解散，人员又将重新分配，为保证机场建设资料的完整、安全和方便利用，将全套档案进行数字化，最终形成电子文件71GB，照片资料500余张。机场工程档案移交时，电子文件同时接收进馆，档案馆及时进行异质备份。
现状：资源丰富。我县南北两个方向相对资水河谷的高差很大，地形复杂多样，境内溪河众多。共有干流长度大于5公里或集雨面积大于10平方公里的河流163条，流域面积占全县总面积的98%。境内雨量充沛，由西往东自然坡降为27%，溪河径流稳定，冬季不冻。特定的地理和气候条件决定了我县水能资源十分丰富。据县水利局初步勘查统计，除电站外，全县还有可开发水能资源43.71万千瓦（其中资江干流22.5万千瓦、支流21.21万千瓦），比“湖南小水电开发第一县”汝城县的19.8万千瓦多23.91万千瓦，是桂东县的2.24倍。全县可建电站519处，年发电17.5亿度。除已开发的2.2万千瓦和即将建设的电站4.5万千瓦外，尚有37万千瓦没有开发。我县极为丰富的小水电资源受到上级行业主管部门和外界的高度关注，被视为水电资源开发的“处女地”。
1957年我县在原东华乡道观村建成第一个小水电站，装机12千瓦，小水电发展开始起步。上世纪70年代到90年代初期，全县出现小水电建设高潮，先后建成小水电站141处，总装机188台22491千瓦。之后，我县小水电开发基本处于停滞不前的状态，1994年以来的10年时间内没有新建一处小水电站，开发总量仅为可开发量的5%。已经具备深度前期工作基础的长塘罗溪电站、将军坝后电站、南金枳木电站、仙溪山口电站、洞市梓树坪电站、江南思贤溪电站、田庄华园电站等电源点也至今未能动工兴建。在这10年里，省内一些基础比我县弱，以前的开发速度比我县慢的地方，小水电资源开发快速发展。新化县在上世纪80年代末来我县考察小水电发展情况之后，把小水电作为一大支柱产业来抓，10多年来新建电站46个，总装机5万千瓦，年发电量1.8亿度，年创税收700多万元。桂东县是一个仅有14万人口的山区县，水能可开发量19万千瓦，1998年以来新建已投产的电站61座，装机6.65万千瓦，是1997年以前的7.4倍；在建小水电站54座，装机4.13万千瓦；2003年发、供、用三个环节提供税收3090万元，占全县财政收入的三分之一。与广东、江西两省交界的汝城县，总人口36万，已建成电站119座，装机214台15.6万千瓦，占可开发量的78.8%，2003年产值过亿元，实现税收和利润3100万元，占全县地方财政收入的四分之一。
我县与汝城等四县小水电资源开况比较
单位可开发量已开发量开发率
汝城19.80万kw15.60万kw78.8%
桂东19.10万kw7.54万kw39.5%
新化8.00万kw5.00万kw62.5%
桃源12.00万kw3.59万kw29.9%
43.7万kw2.2万kw5.0%
效益低下。全县并入大电网的48家小水电站中，亏损的有31家，占64.5%；保本的10家，占20.8%；盈利仅7家，占14.7%。2003年底各电站负债总额达3800万元，资产负债率为68%左右。调查的19个电站2003年电费总收入860万元，总成本1200万元，当年亏损340万元，历年累计亏损2400万元。洞市乡9家小水电站年产值仅70多万元，而负债高达260万元。小水电的社会贡献率也比较低，2003年仅上缴税收60万元。
原因：我县水能资源如此丰富，小水电开发却如此缓慢，资源优势难以转化成为产业优势，原因何在？
1．市场格局单一
我县没有独立的地方小水电网，国家电力部门垄断经营，同时这种垄断经营的市场缺乏有效监督和约束，导致小水电站与电网之间严重不平等，成为我县小水电发展的“瓶颈”。当前，小水电上网售电受到三个方面的严重限制：
一是上网电价严重偏低。目前，除将军、宝安、上丰3家电站实行新电新价外，其余电站均执行省物价局、省电力工业局1997年规定的电价（湘价重字〔1997〕第128号），即丰水期每度电0.106元、枯水期0.171元。上世纪90年代末，县物价部门对我县小水电的生产成本进行过一次调查，表明当时每千瓦时成本达0.273元，比上网电价高出0.143元。“湘政办发〔2003〕29号”《湖南省人民政府办公厅转发省计委关于加快发展农村水电意见的通知》规定：电网企业的互供电量，实行同月同时段互抵，当月互抵后结算，而廖家坪、将军两处电站的上网电价与下网电价相差0.40元左右。大福电站上网均价为每千瓦时0.13元，但在下游架设电排回购大网电量每千瓦时电价0.57元。
二是结算电量被大量扣减。调查的19家电站中廖家坪水库上网电量扣减结算比例为15%，将军电站为25%，其余小水电站均为30%或近30%。将军电站为实行新电新价的电站，每年可发电1500万度左右，而上网电量指标只有800万度，实际结算还要下浮10%只结算720万度，按总量扣减25%后，720万度按新电新价结算，其余部分只能按丰水期0.106元、枯水期0.171元结算。调查组根据各电站提供的数据推算，全县现有小水电站年发电量约7500万度、平均扣减约25%、上网均价0.13元，每年因电量扣减减少收入240多万元。而邻近的新化县对上网电量一律只扣减7.5%的线损，桂东县国家电网与地方电网之间实行电量互抵后结算。调查过程中县电力部门没有提供具体的计算依据，但表示将采取措施适当降低扣减比例。
三是电费不能及时结算。上网电量每月抄表一次，但电力部门一律延后三个月结算，电站的电费收入不能及时回笼。《财政部、国家税务总局关于调整农业产品增值税和若干项目征免增值税的通知》（财税〔1994〕4号）规定：县以下小型水力发电单位生产的电力，依照6%征收率计算缴纳增值税。过去国税部门允许小水电开具17%增值税率的发票，但只按6%的税率缴纳税款，2003年6月起实行“金税工程”后，不再允许“高开低征”，而电力部门拒收6%增值税率的发票，导致小水电站上网电费半年多来一直无法结算。所调查的19家电站已有1370.8万度电量没有结算，电费款计152.9万元。
2．政府主导不够
一是利用机遇不够。80年代初，国家水利部规划建设100个农村电气化试点县，上级主管部门拟将列入计划，但由于我县没有提交申请文件，错失了发展良机，没有进入计划笼子，三年项目期内，每年失去400多万元上级投资，随后也失去了国家每年在农村电气化县建设一个电源点的投入资金。在农网改造期间，国家向每个农村电气化县投入1500万元左右的农网改造资金，我县也无缘得到这项投资，小水电近供区网改难以得到国家的支持。没有上级的扶持，加上小水电“拨改贷”政策的实施，省级财政小农水补助和小水电电价补贴逐年减少，在计划经济向市场经济体制转轨的初期，我县处于起步阶段的小水电产业失去了支撑动力。而这次调查考察的汝城等四县的小水电产业都是依靠电气化试点县项目资金打下一定基础后发展起来的。
二是主动开发不够。政府没有把小水电作为一大产业来抓，没有组织专门的班子抓小水电开发，也没有出台相应的政策文件推动小水电的发展，现有小水电特别是乡镇小水电站基本处于自生自灭的状态。小水电开发的规划和项目前期工作也比较薄弱。而新化县小水电发展一开始就抓得主动，从1986年开始，就组建了专门的班子，明确由一名县委副书记专抓小水电开发。汝城县2000年为发展小水电出台了专门的政策文件，允许干部职工入股参与小水电开发，对小水电开发实行县级规费减收或免收。汝城县县级领导带头参股，县政协主席兼任万年桥水电站项目经理，县直和乡镇有80%的干部入股开发小水电。
三是协调关系不够。小水电开发牵涉多个职能部门和不同的利益单位，同时电力是一种特殊的商品，电力市场需要政府进行监督、调控和协调各方关系。但我县以及上级政府对电力市场的调控不够，小水电站、电力部门、水利部门等相关单位之间的关系不规范，对小水电开发投资也缺乏应有的协调，投资者处理关系难，办理手续难。
3．小水电站建设、管理和经营存在问题
我县小水电站大部分为径流式电站，水能调节功能差，引水渠大多采取一平二调方式修建，施工标准不高，沿途渗漏严重。因此，大部分电站年利用时间不足4000小时，低的只有1000多小时。同时，发电机组超期服役，设备严重老化，难以发足功率。小水电站历史包袱较重。部分电站既有银行贷款，又有个人高息借款，利息成本很高。将军电站现有债务900多万元，每年需支付利息70多万元，占生产成本的49%。洞市乡连环电站总装机200千瓦，现在投资8万元即可引来一处水源，发电量可增加一倍，但企业欠贷80多万元，难以向银行和社会筹资，技改项目难以实施。我县小水电大都是计划经济体制下建起来的，其土地征用、利益分配、用电服务等不规范，企业每年要拿出一笔为数不小的资金用于补偿或解决其他遗留问题。现有小水电站大都是国有、集体电站，体制不活，机制不新，直接影响了企业效益。将军电站近5年来接受大中专毕业生和退伍军人25人、内部招工22人，职工人数达205人，而企业正常定员只需30人。
建议：
第一，要确立小水电开发的战略地位
水电资源是一种清洁能源，可再生利用，发展小水电产业符合县域经济可持续发展战略。我县水能可开发量达43.7万千瓦，如果在10年内能开发70%，总装机达到30万千瓦，按年利用4000小时、年均发电量12.2亿度、单位电量均价0.26元推算，电站年收入可达3亿多元，按中小型电站电量各占一半，综合税率13%计算，可创税收4000万元以上。如果利用小水电就近带动高耗能企业发展，按汝城县现有效益水平计算，高耗能企业年产值可达3.3亿多元，年创税收2000万元以上，两项合计超过6000万元。因此，我县要把小水电作为一大支柱产业着力培植，坚持“以林养水、以水发电、以电兴工、以工富农”的发展思路，在整体工作部署上突出发展小水电产业。要明确战略目标，制定发展规划，突出工作重点，促进小水电快速高效发展。
第二，要完善政策，规范管理
要尽快成立小水电产业开发领导小组，在全县小水电产业建设中充分发挥组织协调作用。县委、县政府要尽快出台关于加快发展小水电产业的决定，对全县小水电开发进行政策规范和引导。要统筹规划，规范管理，确保资源有序开发。要简化手续，减免规费，优化环境。要积极开展招商引资，鼓励干部职工参股开发小水电，协调引导金融部门加大信贷投入，形成小水电开发的多元投入机制。要积极推进现有小水电企业改制，鼓励现有小水电站特别是国有企业进行股份制改造，积极吸纳民间资金，消化自身债务，加强管理和技改，降低成本，提高效益。要加强协调，解决矛盾。政府可以就电价、税收等问题直接向省政府及有关部门汇报，争取上级的重视和支持。同时要协调小水电和电网之间的矛盾，平衡利益关系。
关键词 电子商务 农业 产业化建设
1.电子商务及其在农业领域的应用
20世纪90年代以来，随着计算机互联网技术的迅速发展和普及，世界各国相继开始建设国家基础信息网络，全球互联网用户数大幅度增加，网上资源日益丰富，电子商务和网络经济也随之应运而生，并且受到越来越多的国家、行业和企业的关注与参与，逐步进入高速发展阶段。
1.1电子商务的概念及发展现况
何谓电子商务？目前还没有一个精确的定义。但简单地说，电子商务就是指商务活动的各参与方之间以电子方式在网上完成产品或服务的销售、购买和电子支付 等业务交易的过程。电子商务通常缩写为EC（Electronic Commerce），是一种全新的商务活动模式，它充分利用互联网的易用性、广域性和 互通性，实现了快速可靠的网络化商务信息交流和业务交易。
电子商务根据其对参与交易方定位的不同，可以分为B to B（B2B，企业对企业）和B to C（B2C，企业对消费者）两种模式。而电子商务网站根据功能设置的不同，可以分为电子市场（E-marketplace）网站、电子销售（E-distributor）网站、电子购买（E- procurement）网站三类。其中，电子市场网站的设计是站在中立的立场，因此在进行核心技术研发时，既要考虑到购买方的不同特点和需求，也要考虑到销售方的利益；电子销售商网站的主要服务对象是销售商，因此它在功能设计时，主要考虑的是消除或替代现存的销售链的某些环节。而电子购买网站的主要服务对象是买主，其目的是通过网站聚集网上买主，通过大宗购买降低价格。
据统计，截至2001年，全球正在运行的电子商务网站有25000个。其中，B2B模式占的比重较大，2000年已达到60%，预计未来将上升到近80%。电子商务交易总价值1998年为80多亿美元，2000年达到近6000亿美元，预计2003至2004年间将达到1.5万亿美元。
2.2电子商务在农业领域的应用
据估计，截至2001年，全球正在运行的农业和食品领域的电子商务网站有1000～1500个，占同期全球电子商务网站总数的4～6%，其中发展最快的国家和地区是美国和欧洲。
美国是互联网技术的发源地，也是目前世界上互联网应用最普及的国家。2001年，美国农业资源管理研究中心对216万多家美国农场互联网应用情况的调查表明，美国农民在网上的主要活动是信息收集、财务管理、网上采购和农产品销售等，这几乎涵盖了农业电子商务网站的主要功能。2000年，美国农场的网上 交易额为6.65亿美元，占农场全部交易额的0.33%。其中网上购买额为3.78亿美元，购买的主要产品是机械设备，农业生产资料和饲料等，特别是生产 资料的网上购买量已占总购买量的35%；网上销售额2.87亿美元，其中66%为畜产品，34%为农产品。据预测，到2005年，美国农业领域的网上交易 额将占到整个网上交易额的14%。
美国较著名的农业电子商务网站如“农场投标网”，注册用户近10万，其中10%是美国以外的用 户。又如“XS农业网”，其经营范围主要涉及种子、农业生产工具以及化肥农药等产品，该网站1999年成立之初就有1万名农场主成为注册用户。
欧洲是继美国之后农业电子商务发展最快的地区，欧洲比较著名的农业电子商务网站是农场在线，它是英国最主要的B2B模式电子商务网站之一，目前已有注册农民18000人。调查表明，该网站60～70%的用户平均每天登陆一次，占用系统时间7～8分 钟，平均每月总下载量达到150万页。
2.3 国外农业电子商务发展的特点
1、通过计算机和互联网的不断普及，促进农业电子商务的快速发展。
据统计，目前整个北美大陆的互联网用户普及率为49.2%。而据美国农业资源管理研究中心的调查，2000年美国农场的计算机普及率为55%，Internet接入率达到24%。与此同时，欧洲互联网用户的普及率也达到34%，其中的一些国家如瑞典、英国和法国还分别达到65.2%、45.6% 和31.6%。这表明计算机和互联网的全面普及，是发达国家和地区农业电子商务快速发展的基础和保证。
2、电信资费不断下降，保障农业电子商务的广泛应用
据经合组织（OECD）测算，目前发达国家的电话费水平仅为60年前的1.5%。与此相应的是，近年来互联网的平均通讯费也不断下降，仅1999年10月到2000年3月，每月20小时的网络平均使用费就下降了15%，而每月40小时的网络平均使用费也下降了17%。而且一些国家还计划进一步下调网络使用费，这就为互联网和电子商务的不断普及提供了条件。
3、农业电子商务网站的日趋专业化，为农业生产提供全程服务。
目前发达国家的农业电子商务正向着专业化方向发展，已有网站根据其市场和用户定位的不同，可以分别电子市场和信息咨询两大主要类型。前者的目标是实现 农业商品交易的电子化，后者则以实现市场信息的网络化传播为主要目的。不同类型的农业电子商务的功能和技术优势也各不相同。
（1）电子市场类农业电子商务网站，根据其销售产品的不同，又可以分为三类，即农业生产资料销售网站、农业服务销售网站和农产品销售网站。农业生产资 料销售网站主要经营与农业生产有关的资源和生产资料，包括土地、农机设备、农药、畜药、饲料等，比较著名的网站如以出租和销售农用土地为主的“农场与土地 网”，销售农机设备为主的“拖拉机在线”等。农业服务销售网站主要提供与农业有关的金融、财务、保险、物流、运输和仓储等的网络化和电子化服 务；而农产品销售网站则主要以拍卖方式销售各种农产品，比较著名的网站有欧洲的“水产品网”和美国的“种牛 网”等。
（2）信息咨询为主的电子商务网站，根据所提供信息的不同，可以分两类，即以 提供市场信息为主的农业市场信息网站，和以提供农业生产和管理咨询为主的农事咨询网站。其中比较著名的有“农业在线”，和“农事咨询网”等。
3. 发展电子商务对促进农业产业化的作用与意义
农业是我国的传统弱质产业，历来存在着生产经营分散，产品竞争力不强，流通环节多，交易成本高，标准化程度低等问题。特别是近年来随着世界经济全球化 进程的不断加快和中国加入WTO，我国农业所面临的小生产与大市场的矛盾将更加突出。当前，流通已成为我国农业的“软肋”，严重地制约着农业整体效益的提高。因此，如何建立一种市场信息畅通、规范、高效的农产品流通新模式，已成为降低我国农产品交易成本，提高农业整体效益，保证农业持续稳定发展和促进农民 增收的重大现实问题。而电子商务，作为一种以计算机网络为基础的商务信息平台，则为解决以上问题提供了成熟完善的技术条件。
3.1 发展农业电子商务，有利于加速农业信息流通，为保证农业稳定发展奠定基础。
由于我国目前的农业生产基本是以家庭为单位的小规模生产，农业生产者之间基本上不存信息交流，农户往往凭借自己往年的价格经验来选择生产项目，确定生产规模，因而导致农业生产安排被动，进而造成一些农产品的产量和价格波动较大，影响了农业生产整体的稳定性和农民的积极性。通过建立电子商务网站，利用电子商务强大的网络功能，就可以跨跃时间和地域的障碍，使农产品供需双方及时沟通，使农业生产者能够及时了解市场信息，根据市场需求情况合理组织生产，以避 免因产量和价格的巨大波动带来的效益不稳定，降低农业生产风险。
3.2 发展农业电子商务，有利于拓宽农产品销售渠道，减少环节，提高农业效益。
由于我国目前的农产品流通体系尚不健全，功能也有待完善。因此农产品销售仍然存在着渠道窄、环节多、交易成本高、供需链之间严重割裂等问题。广大农户由于生产规模小而不能直接进入市场，因此在交易过程中对信息的获取与掌握往往处于劣势，自身的利益容易受到损失。通过建立电子商务网站，构建网上交易平台，可以实现农产品流通的规模化、组织化。这样一方面可以使交易双方处于信息对等的地位，避免了因信息不对称而造成的利益损失。另一方面，还提供一种新的农产品的销售渠道和方式，让供求双方最大可能的直接进行交易，可减少交易环节，降低交易成本。
3.3 发展农业电子商务，有利于形成新型的农产品营销模式，促进相关行业的发展。
长期以来，我国农民在进行农产品销售中一直沿用古老的传统方式，根本不具备现代商品营销所必需的市场调查分析、评估与预测、市场定位、产品品牌包装、 服务与促销等多种手段，这与市场经济的要求相去甚远。而通过建立电子商务网站，则不仅能实现网上广告、订货、付款、客户服务和货物递交等销售、售前和售后 服务，以及市场调查分析、财务核算及生产安排等多项商业活动，还能带动与农产品销售相关的金融、物流、交通、运输、电信等第三产业和服务业的发展，加快农 业产业化的进程。
4 对我区发展农业电子商务的思考。
目前在我国电子商务还仅仅是刚刚起步。据统计，截至2000年，全国共有B to C网站677家，持续运营的有205家；B to B网站有370 家。电子商务交易总额为771.6亿元人民币，其中B to B交易额为767.7亿元人民币，B to C交易额为3.9亿元人民币。尽管在这些电子商 务网站中，已有一些较为成功的涉农网站，如阿里巴巴农业市场、中国农业网 、农业在线、农网、中国粮食贸易网、中国种子网和北方种业网等，但由于各地区经济发展 的不平衡，使得农业电子商务的发展也表现出明显的地区差异性。
新疆是地处祖国的西北边陲，是少数民族聚居的经济欠发达地区，受环境、经济、技术和人才等多种条件因素的制约，农业电子商务的应用水平与中、东部地相比有很大差距。但是，新疆又是最需要发展农业电子商务的地方。这是因为，新疆1800多万人中，66%以上在农村。尽管改革开放二十多年来，新疆的农业已取得了巨大成就。不仅建成了我国最大的商品棉生产基地，而且经过近几年的结构调整，特色园艺业和畜牧业也有了很大的发展。但是由于新疆远离国际国内市 场，运距长，交易成本大，造成一些很有优势的特色农产品一直存在着竞争力不强等突出问题。
近年来，随着我国信息化建设的快速发展，新疆的农业信息化建设也取得了一定的成绩，特别是农业信息网络建设发展较快，农民对网络和计算机的认知程度和 利用能力也在不断提高。目前，新疆已经建立并开通的涉农网站有30多个，这就为大力发展农业电子商务奠定了良好的基础。因此，今后应该着力加强以下几方面 的工作：
4.1加大对农村信息化建设的资金投入，和对广大农民的教育培训，提高互联网等信息技术的应用普及率。
根据中国互联网络信息中心(CNNIC) 2004年1月公布的第13次《中国互联网络发展状况统计报告》，新疆互联网络用户人数为117.8万，仅 占全国上网总人数的1.5%。而其中仅有3.7%的网民是从事农、林、牧、渔行业，并且他们中的绝大多数人还是身处城市的相关机构和科研单位的工作人员。 而在广大农村，由于受到信息化基础设施建设缓慢，农民收入低，教育和文化水平较低等因素的制约，对互联网和电子商务的还缺乏应有的认识。今后要加大对农村边远贫困地区的信息化基础设施建设的投入力度，加强对广大农民的教育和培训，以提高互联网等信息技术在农业领域的应用水平和广大农民对互联网的认知程度，为农业电子商务的发展奠定基础。
4.2 引入多元化投入机制，加快农业电子商务网站的建设和完善。
尽管我国的一些著名电子商务网站如阿里巴巴等，已经在收支平衡的基础上，进入了收入和利润增长时期。但是仍有许多电子商务网站至今仍处于亏损阶段，最重要的原因是许多网站是政府相关部门建立的，事先没有做好市场调查，网站定位不明确，“摆样子、装门面”、“人云亦云”和“大而全”的现象比较严重。今后 应当进一步鼓励在电子商务网站建设中引入多元化投入机制，大力提倡由一些大型的涉农企业和和农产品流通企业根据市场需求建立专业化的电子商务网站，以明确用户群体，不断提高网站的经济效益。
4.3 加快农产品的品牌化和标准化建设，为农业电子商务的发展奠定基础。
电子商务的一个重要特征就是商品的品牌化和标准化，而新疆在农产品尤其是鲜活农产品的品牌和标准化生产体系建设上一直相对滞后，这已成为制约农业产业 化发展的一个重要问题。为了适应发展电子商务的需要，今后一方面要大力推进农产品名牌战略，加快实施农产品包装化、商标化销售策略。另一方面，政府或行业协调机构应该尽快引导广大农民和涉农企业加快执行国家的有关农产品质量等级标准、重量标准和包装规格等标准体系，以减少不必要的资源浪费，为实现农产品的电子交易奠定基础。
4.4 尽快建立与电子商务相配套的相关机制和体系，保障电子商务的健康发展。
目前新疆的农产品现货市场、有形市场还存在着诸多缺陷，企业信誉差、资金拖次等问题也很严重。更重要的是，由于我国目前还没有健全开展电子商务所必需的配套信用认证、信息传输、物流配送、支付系统，以及税收、网络安全等相关的体系和法律法规。今后应该加强这方面的工作，以创建良好的技术和法律环境，维护网络安全以及企业和消费者在农产品电子交易和消费活动中的合法权益。
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1.1公司沿革
2002年8月21日，经国务院批准，原国家经贸委批复：原则同意三峡总公司的改制重组方案，批准中国长江三峡工程开发总公司（以下简称中国三峡总公司）为国家授权投资的机构，改制设立“中国长江电力股份有限公司”。从此，中国三峡总公司由单一工程（开发）目标向多目标转变；以投资、开发、经营水电为主，发展相关多元化产业，向企业集团化方向发展。中国三峡总公司重组发电资产和业务，并作为主发起人，发起设立了中国长江电力股份有限公司（以下简称长江电力）。长江电力承接原葛洲坝电厂的发电资产和业务，并受托管理三峡发电资产和业务，上市后逐步收购三峡工程投产发电机组。
1.2长江电力的运行业绩
葛洲坝电站已运行20多年，在精心维护下，正常运营，多年平均发电量超过155亿kW?h。三峡左岸电站机组不仅提前投产，而且运行稳定、高效。三峡——葛洲坝梯级电站2003年发电235亿kW?h，2004年将超过500亿kW?h。此外，根据国家发展和改革委员会文件，三峡电能在华东、华中地区各省市以及广东、重庆等十个省市之间分配，三峡电能消纳，按“以水定电”协议和以“产销见面”的方式由购、售、输电三方签订购售电及输电合同。
长江电力自成立以来，主要财务指标均保持良好水平。公司2002年至2004年三季度的净资产收益率分别为5.21％、7.25％和11.16％，同时期内的每股收益分别为0.08元、0.183元、0.30元，预计2004年度每股收益将超过年度预算的0.333元。
2003年11月5日，长江电力在上海证券交易所发行23.46亿股，每股价格4.3元，发行市盈率18.16倍，募集资金100.018亿人民币。11月18日，12.793亿社会公众股在上交所挂牌交易，上市价格6.23元。2004年5月18日，半年锁定期的一般法人股平稳上市流通。经过一年时间，大盘股指回到2003年的点位，而长江电力上涨了50％以上，并且保持稳定。
长江电力成立和上市以来，成功入选“上证50”指数，并先后获得2003年度中央电视台评选的中国10家最具投资价值的上市公司、2003年度(中国证券)中国百强上市企业（名列第八位）、首届中国十佳上市公司等荣誉。
2长江电力的经营环境
2.1长江电力所属电站在电网中的作用充分体现了水电的优越性
①水电利用水能发电，分担电网负荷，减少火电装机或减少其发电量，以节省（煤、油、气等）燃料。三峡电站全部投产后每年可替代5000万t标准煤；
②在可预见期内，保证机组（发电）出力，向电网提供保障出力和可靠的电能；
③水电利用水库库容和水位变幅，保持一定的热备用，可承担电网事故应急支持，保证电网安全稳定运行；
④利用水库特性和水库蓄水，保持一定的冷（静止）备用，可作为电网其它机组检修备用；
⑤水电利用水电机组的调节优势，调节电网峰荷。三峡电站全部投产后按设计调峰的最大容量可达1200万kW，并可参与调频，提高电网电能质量。
2.2长江电力拥有的巨型电站和巨型机组无可比拟的优势
①葛洲坝电站，属径流式电站，安装低水头轴流转浆式机组21台，总容量2715万kW；三峡电站，属季调节电站，将安装高水头混流式机组26+6台，总容量1820+420万kW。它们在电网中起着不可替代的发电、备用、调节绝对主力作用。
②长江电力还有与电站配套外送的高电压、长距离输电的优势。1990年我国第一条±500kV直流输电线路（从葛洲坝至上海1038km）实现双极运行，将华中与华东两大电网直接相连；三峡工程配套的近1万公里500kV的交直流输电线路，连接了华中、华东、南方电网，成为当之无愧的电网中枢。
③长江电力所运营电站地处西电东送三大输电通道的中通道，并是其骨干工程。目前以三峡电站为中心，基本上形成了“西电东送、南北互供”的全国电网格局。
2.3长江电力在电力市场中的运作
水电自身固有的特性与其电能质量，加之水力发电涉及到的水资源利用、河道航运等各方面问题，必然导致水电在电力市场中的特殊位置。电力市场中的交易主体是要将传统的集总式垄断性的电力工业（公司）分解成为可以按市场要素和规则平等竞争并可获利的独立法人实体，并将发电、输电、配电和销售分离为独立实体。其中，发电是一个高度竞争的领域，输电可能仍然是垄断性的、同时却是开放性的、透明的领域，终端销售在赋予选择权利的同时成为最具直接社会经济效益的、也将是开放和竞争的领域。目前，在发电领域作为市场中的售电主体已经或正逐步到位，输、配、终端销售仍为一体。
这里有必要谈一下电力体制中的关键问题——电价。我国“七五”、“八五”计划期间，电价改革的主要目标是吸引投资，加快电力工业发展。如：对集资兴建的电厂实行还本付息电价；实行“燃运加价”政策；“二分钱”电力建设基金政策等。“九五”以来，电价改革的重点是规范管理，提高电价管理的科学性和透明度。如：经营期电价政策；取缔电价外加收费用；“两改一同价”（农村电网改造、农村电力体制改革，城乡用电同价）。第三阶段电价改革为适应电力体制改革需要，近期实行销售电价与上网电价联动，逐步实行厂网价格分离和两部制电价，并推行峰谷、丰枯(分时)电价，开展直供电试点。远期——电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价，发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。
从电力市场的交易方式来看，电力产品的特点决定了其交易的特殊性。电力的基础性、公益型和电能产、供、销、用同时性，以及电力系统安全稳定运行的重要性，都决定了电力交易中电力电量与电价按计划性（合同）约定与实时竞价相结合，或期限合同约定与即期竞价相结合的方式。而由单一主体统购包销到用户，发电侧和需求侧实质的无选择性，向发（售）电侧管理和终端用户需求侧管理按电力市场规律和规则并有选择性的确定量、价和时空过渡，实现这一过程的转变关键需要建立公平、公正、开放、透明的交易环境。当前长江电力在三峡的购售电上，已经建立了较好的市场化运作机制，并初步打造了崭新的“三峡电力市场的”的格局。具体内容是通过“以水定电、产销见面”的原则，由国家定向市场、定价配额，即上网电价＋输电费＝落地电价，同时要求落地电价不高于受电地区当地电厂平均上网电价，由此保证了三峡电有充分的市场竞争力和竞价空间；按合同约定量、价和电费回收、考核电能质量和计划水平(上游水库群影响和预报水平、水量丰枯差对电力计划的影响)等。然而，由于未来跨区交易特点与区域电力市场的局限，长江电力应该通过合理的对策和方式来规避风险。如根据未来电力供需周期性变化“电力过剩”风险适时的签订长期电能消纳合同。另外一种有效的方式是采取“直供电”，这种方式不仅促进电力体制改革，分散市场风险，而且对支持地方经济发展等诸方面都具有极大的好处，宜昌（宜宾）应该是最具有条件的地区。
2.4资本市场对于上市公司的作用
证券市场对长江电力的影响是客观的、准确的、灵敏的、双向互动的，长江电力的适应能力亟待全面增强。从市场机制和制度完善等多方面，证券市场的形成早于电力市场，市场发育越来越成熟，市场规则越来越严谨，市场机制越来越理性，市场监督越来越严格，但市场政策面的风险依然不可预测。上市公司的治理机制和治理模式，有利于长江电力转换经营机制、转变经营理念、增强员工的综合素质，全面实现战略规划和发展目标，最终促进实现长江电力价值最大化和股东利益最大化，因此从这方面来看母子公司价值与机制需要有机联动。
3水电发展趋势与长江电力
3.1我国的电力需求
作为电力公司，长江电力的发展离不开国民经济和国家电力事业发展的大环境。在过去的几年，国内全社会用电量的增长速度要远高于国内生产总值的增长速度。2004年，全国装机已突破4亿kW，其中水电装机已突破1亿kW。我国总发电量和发电装机容量均居世界第二位，但人均用电量仅为世界平均水平的1/2，发达国家的1/5～1/10。全国日发电量最大已达68亿kW?h，用电高峰最大缺口却超过3000万kW，20多个省市不同程度的限电。预计到2010年，全国总装机将突破6亿kW，而到2020年，这一数值接近10亿kW。而与此相悖的是我国石化原料资源在人均上的短缺，因此国家提出了发展电源的基本方针：大力开发水电，优化发展煤电，积极发展核电，适当发展天然气发电，加快新能源发电，重视生态环境保护，提高能源效率。
3.2世界水电发展概况
世界上，许多国家特别是发达国家都把水电作为优先发展的能源。
美国是世界上最大的能源生产国、消费国和进口国。其全国装机容量和年发电量均居世界首位，年经济可开发利用水资源为3760亿kW?h。到1998年底美国的水电装机容量达9573.1，年发电量为3229.64亿kW?h。
加拿大有非常丰富的水能资源。1999年加拿大水电装机容量为6720.3万kW，占总装机容量的60.6%，2000年水电发电量占总发电量的比重为62.0%。
法国的核电在能源生产中占主导地位。到1987年，其经济可开发的水能源开发利用程度基本上已接近100%。随着核电比重不断增大，水电比重逐年缩小，1970年水电在总发电量中占40.1%，至1997年降为13.0%（装机约占20％）。目前，法国水电建设的方针是改造现有水电站，发展抽水蓄能电站，不断提高水电的利用率和经济性。
挪威是一个水力、石油和天然气等一次能源非常丰富的国家，也是世界上人均水资源最丰富的国家之一，目前已开发的水电装机占可开发量71.5%，其水力发电量占全国总发电量的99%，是水电比重最高的国家。
日本，1950～1965年是其水电开发的全盛时期，建成了一批大中型水电站。70年代，随着大批核电厂投入运行，开始大力兴建抽水蓄能电站。近年来，开发重点转移到大型抽水蓄能电站，以满足峰荷需求。虽然常规水电成本相对较高，但从尽可能使用本国能源的角度，日本仍继续开发常规水电。
中国可开发的水能资源为6.98亿kW，经济可开发水能资源4.02亿kW，均居世界第一位。水能资源分布是西多东少，大部分集中于西南，其中长江水系最丰富，超过2亿kW。但是目前水电装机容量和年发电量占全国总量仅为25%和16%。中国水资源开发利用水平不仅远低于世界发达国家的开发利用水平，而且还低于世界平均水平。
3.3水电与长江电力
水力发电是长江电力的主营业务，它是清洁的可再生能源，具有多方面的综合效益，而且我国水能资源可开发空间还相当大。我国不仅煤炭、石油、天然气资源不富裕，而且运输矛盾也异常突出。从国家大力开发水电的角度来看，正在积极推进水电流域梯级综合开发，使水电开发率有较大幅度提高。
当前，在水电的发展上也存在着这样和那样的不利因素。同样是电能产品，水电增值税偏高。由于基本没有进项抵扣税，导致实际税赋相对较高，负担较重。由于水电建设一般是综合利用的，水电站在发电的同时，发挥着巨大的社会效益，不仅承担着防洪（防凌、减淤）、航运、供水和灌溉等义务与支出，甚至会由此承担大量的电量损失，而政策对此的支持力度不够。特别是大型水电项目，由于投资大，工期长，虽然长期效益好，但短期效益差，资金回收慢，自然与社会风险大等，这些都有待政府政策与社会环境的进一步支持。由于电力体制市场化改革滞后，不能客观、公正体现水电的价值和水电企业的利益。因此，在大型水电项目的建设开发上，特别是流域梯级水电项目必须作为国家基础建设的战略项目，遵循科学规律，采取市场机制，统一规划开发，减少成本，提高水能的利用率。
4长江电力的发展战略
4.1中国三峡总公司与长江电力——母子公司发展战略
中国长江三峡工程开发总公司成立于1993年9月，是全民所有制的特大型国有企业和国家授权投资的机构，是三峡工程的项目法人，负责三峡工程的建设和建成后的运营管理，国家还授权中国三峡总公司建设金沙江溪洛渡、向家坝等项目，滚动开发长江上游的水力资源。中国长江电力股份有限公司是我国最大的水力发电企业，最大的水电上市公司，全资拥有葛洲坝水力发电厂和已收购的三峡电站首批投产的4台发电机组，同时受中国三峡总公司委托管理三峡工程已建成投产但暂未出售的发电资产，是中国三峡总公司内唯一从事电力生产业务的控股子公司，将持续收购三峡发电资产和其它发电资产。
中国三峡总公司与长江电力的母子公司联动模式，有利于拓宽三峡工程建设融资渠道，加快西部水力资源开发步伐，促进流域滚动开发机制的建立；有利于经济办法建立起将社会资金有效转化为西部建设资金、充分利用西部丰富水电资源支持东部经济发展的机制；长江电力通过收购中国三峡总公司的优质发电资产及其他合适的发电资产，发展为以水电为主的清洁能源公司和业绩优良的蓝筹大盘上市公司，有利于资本市场的稳定与发展；有于用现代企业制度和市场机制来运营管理电站。
中国三峡总公司突出主营业务，走集团化、专业化、规模化发展道路，是提高其市场核心竞争力的必由之路。集团公司在产权明晰的公司治理结构框架下，加强制度化管理，从战略、资产、人事、财务、审计、信息等方面，对母子公司责权利进行界定，以母子公司互动模式及机制，创造集团公司价值最大化。
中国三峡总公司的发展战略中，主要涵盖下面4个方面的内容：规模发展战略，规模经济性和低成本与规模发展能力优势；协调发展战略，内部子公司共同发展，外部同行战略合作；科技领先战略，科技是生产力体现出高效能、高效率；人才开发战略，快速扩张与持续发展的基础和保证。产业扩张对于母子公司的战略是至关重要的。三峡总公司的水电发展战略与国家能源发展战略同步，并且未来15～20年是水资源开发利用的战略机遇期。以投资水电为主，其它投资为辅，协同发展相关多元化业务，以开发长江为主，其它能源为辅，并为下一战略机遇期储备做大、做强集团公司。
4.2长江电力的发展战略
长江电力的发展战略是中国三峡总公司战略的子战略，或业务战略，即以总（集团）公司战略发展为依据，确定相应的战略发展方向、战略目标、任务和实现途径等，换句话说，长江电力是三峡总公司战略实施的重要工具，推动中国三峡总公司“建设三峡、开发长江”战略的实现。
中国长江电力股份有限公司通过持续收购三峡工程的发电资产，逐步与控股母公司中国三峡总公司形成了在战略上协同发展、良性互动的模式。这种模式是中国三峡总公司与长江电力关系纽带的充分体现，一方面，长江电力的成长依赖于中国三峡总公司大战略环境，另一方面，长江电力又是三峡总公司实施发展战略的工具——电力生产主体、资本融资平台、市场风险载体。这双方的有机联系，随着我国电力体制改革步伐的加快，水电事业在未来的20年内的黄金机遇期的到来，更加凸现了长江电力既适应母公司的战略要求，又具有自身特点的广阔前景。
具体来讲，长江电力在下面4个方面是中国三峡总公司战略实施的工具：
①长江电力是中国三峡总公司电力生产的运营主体，是三峡总公司电力生产板块的运营和管理主体，通过统一优化电力生产体系和资源配置，提高效率；
②长江电力是中国三峡总公司的市场竞争主体，是三峡总公司在电力市场和资本市场上的竞争主体，并以上市公司的治理和机制优势参与市场竞争，负责优化竞争战略和营销战略，培育市场竞争优势，赢得市场竞争；
③长江电力是中国三峡总公司的战略投资工具，在三峡总公司战略的指导下进行投资并购成为总公司重要的战略投资工具，借此实现集团的扩张战略以其在资本市场上的平台和窗口优势积极开展战略资本运营；
④长江电力是中国三峡总公司的资本市场融资窗口，在三峡总公司的战略指导下进行资本市场融资运作，获得低成本资金，优化集团资本结构，以其在资本市场上的优势地位和良好形象成为三峡总公司在资本市场上最重要的融资窗口。
长江电力的发展战略应该紧紧依托三峡工程，服从中国三峡总公司发展战略，以并购发展为主，投资开发为辅，追求规模和效益的同步增长，以水力发电为主，其它能源为辅。改善电源结构，提升竞争力发展目标是以电力生产经营为主业的现代化大型企业，努力成为最强、最大的（水电）上市公司和世界一流的（清洁）能源公司。
目前，长江电力的发展正处在我国电力体制改革和电力事业高速前进的机遇期。长江电力应该紧紧依托三峡总公司的开发建设实力和项目资源，形成公司持续发展的资源优势，利用流域梯级统一开发和优化运营，不仅降低造价，并且，电力电量保障度和水能利用率均得到提高；通过同步建设的输电系统，形成电网中枢，连接电力需求旺盛的地区，较可靠保障电力外送和消纳；以水电为主的特色和巨型电站的规模效益，以及专业化、一体化生产经营组织，形成长期低成本运营和较大价格提升空间，具有较强的市场占有能力和盈利能力；用稳定、巨大的现金流入，形成较强的业务规模扩展能力。
5长江电力的管理
母子公司的制度建设、管理模式、控制体系是集团公司成功发展的前提和基础，不同的公司制度，其治理模式、管理模式也会有不同，母子公司管理的核心内容包括有公司治理结构和管理制度。
5.1公司制度
公司的制度是为实现公司资产价值最大化和股东利益最大化而设立的，包括法人产权制度、公司组织制度、公司管理制度等。通过公司治理结构、公司治理机制的作用，保障利益相关者的利益是企业治理制度的安排，其中包括董事会、监事会、经理层的相互制衡机制、结构和联系的制度体系等。这些给企业提供一种运行基础和责任体系。
长江电力从发起设立到上市，并运行一年来，按照上市公司治理准则，其治理模式与治理结构逐步到位并规范，治理机制逐步优化，公司制度也是逐步建立和完善。
5.2公司管理
公司管理是长江电力实现经营战略目标的运行体系。其将公司战略目标转化为计划目标，并利用现代管理思想、管理组织、管理方法、管理手段等，整合公司内、外部资源，实现公司目标。公司经营宗旨与战略思想，通过公司管理体系、管理模式、管理机制等，体现和谐进步的公司文化，科学严谨的管理制度，实用高效的管理办法，公正合理的激励政策，以凝聚员工的思想，规范员工的行为，激发员工的热情。
长江电力经营宗旨是按照“新企业、新形象、新机制、新作风”的要求，诚信经营，规范治理，在保障相关社会公共利益的同时，高质量、高效率地从事电力生产经营，为社会提供优质、清洁的能源，为股东创造合理投资回报，为员工提供最大发展空间。
长江电力的管理体系由决策层、执行层、监管层与专业委员会组成，其范围涉及生产管理、经营管理，行政管理、党群管理；安全生产、成本控制，生产经营、资本经营。而具有现代管理模式所要求的股东大会、董事会、监事会的“新三会”与党委会、职工代表大会、工会“老三会”形成互动。按层级设置功能，公司有包含投资中心、利润中心、成本中心，通过分层、分级来控制目标的实现。
长江电力的管理模式是按专业化集中管理，实行纵向一体化，横向专业化组织结构和组织分工，减少组织层次，简化组织机构；按责权利对应，适度集权和充分授权相结合，充分调动和发挥各层级积极性；按项目责任制，实行项目管理，加强横向协作，专业配合，发挥规模专业化和协同作用。
长江电力的管理机制包涵以下几个方面：全面预算管理，成本最优控制，追求公司利润最大化；优化资源配置，统一生产管理、运行（调度）管理、检修管理、资产财务管理、市场营销管理；全员劳动合同制、岗位任期制、绩效考核制，逐渐打破“身份”，打破“终身制”，打破“平均主义”；以人为本的“绩效文化”与“人才机制”，让员工的成就感、安全感、归宿感与公司经营目标和发展战略有机互动，员工与投资者、经营者、管理者和谐发展。
在公司的管理上，企业文化会对公司产生巨大深远影响，它是公司核心竞争力的综合体现。长江电力追求诚信经营、规范治理、信息透明、业绩优良。公司在从“企业人”到“社会人”、从“项目（法人）制”到“公司（法人）制”、从“（工厂）企业制”到“(上市）公司制”的转变过程中，其制度和机制不是“摇身一变”即可，也需要艰苦的转变，逐步适应、过渡，逐步树立“市场意识”、“危机意识”。通过传递市场压力，让公司和员工都身负“危机感”，培养“责任意识”和“服务意识”，以及服务和履责的“主动性、自觉性和全局性、长期性”，从组织架构、职责分工、行为准则等，都体现出服务的理念和终生负责制。此外，培养团队精神和协作精神，让每一位员工都是协同体中的一员，处理好竞争与和谐发展的关系，充分体现出“1＋1>2”的聚合效应。让企业文化这一无形资产在市场上表现出有形(资产)价值。
一、我国农产品流通市场电子商务的发展概况分析
遥望农产品专业流通市场的发展历程，我们大致可以初步了解和认识电子商务在该市场的相关发展。它涉及的基本领域应是现代农产品行业的流通市场，处在目前农产品专业流通市场发展的第三个阶段，主要以电子商务作为过渡平台，进而促进农产品交易的顺利施行。而农产品专业流通市场具体指的是专门从事于关于农产品货物教育的场所，例如水产品市场、水果市场、牲畜市场和花木市场等。现代网络技术凭借自身的灵活性、便捷性、多样桂，在农业领域中也占据着非常重要的地位，进一步使得电子商务技术飞速发展。我国正是看到了电子商务的优越性,开发了大量关于农业的网站，并且加大了服务版块的比例和力度，并且其基础建设工作也在加快与完善，同时不断拓展了农业服务范围。而我国政府部门在当前国内农产品流通市场电子商务发展过程中起到了指导的作用，相关部门结合电子商务实践与农产品发展特征，对网络农产品的营销途径进行优化与改善，大大增加了农产品销售的效率，进而推动了农产品电子商务的顺利开展与成功运营。与此同时，相关部门通过产品宣传、销售推广等有效手段进一步地提升了电子商务的服务水平与运营质量，推进了国内的农产品市场流通与发展。我国相关部门将免费为广大农民群众提供农产品流通的相关信息。诸多农业领域的企业也发现了市场中的不同商机，纷纷地加入到农产品销售领域内，促进了电子商务在农业市场的稳步发展。
二、当前农产品专业流通市场的功能分析
1. 流通层面的功能分析
以产品流通视角对电子商务进行综合阐述，当前农产品流通市场的功能可大致分成五个方面:第一，以调节功能为导向的电子商务农产品需求，目前的流通市场是平衡农产品需求的中坚力量,也是产品供求达到平衡状态的重要保障，体现出了较高的平衡性与稳定性。第二，农产品的分布比较广泛，不是集中在某一地区。当前我国的各个省市都不同程度地分布着来自不同地区的农产品，种类齐全，途径安全，且能够在较短的时间内完成交易活动,这为农产品的分布零散提供了可能。
2. 国民层面的功能
农业市场竞争活力强盛，市场开放,农产品经销商通过农产品交易获得较髙的利润，因此农产品专业流通市场在一定程度上关系到农民的生活水平，对提高农民年收益和提升农民生活质量有着重要意义。同时，在专业的市场调控下，农民可以及时的了解相关的农场品市场信息，市场反馈的信息会使新一轮的农业生产结构得到很大程度地优化。农产品专业流通市场的建立能够让农民意识到流通组织创新的重要性，当流通组织能够更好地符合专业流通市场的发展规律时，这样就可以尽可能地实现农民利益的最大化。农产品专业流通市场的发展状况会影响着流通体制和流通组织的改变，当农产品专业流通市场处于良好的发展态势时，会在一定程度上加速流通体制和流通组织的改革与创新，两者相互依存，共同发展才能创建更好的农产品专业流通市场。
三、农产品专业流通市场电子商务的发展模式分析
1.市场要通过第三方来建立电子商务网站平台
在当前农业领域内，在第三方建立的电子商务网站不仅能够弥补市场自身所缺少的专业技术人员和相应基础设施的缺陷，同时由于第三方的技术支持可以更好地辅助电子商务经营的发展。第三方机构的发展也需要与实体市场进行一定的合作，两者的发展是紧密相连,密不可分的，每一方的发展都需要另一方强有力的支撑，所以市场的进一步发展必须要求第三方的加入。
2.市场要自行建立起电子商务的网站
为了市场能够朝着更好的方向发展，市场的主办方就应顺应大的经济发展潮流，适时地建立自己的电子商务网站，使客户与企业的合作能够将所建立的电子商务网站作为资源共享的平台来进行实时的交易。并且在目前建立起电子商务网站能够使客户与企业及时的获取相关的产品信息，同时将各企业和客户的各种信息放在网站上，会增加更多人对它们的了解，在一定程度上提高了它们的知名度，对其发展有着重要的意义。
四、电子商务在农产品专业流通市场发展过程中的重要性
当今社会经济的发展不再是以往的只关系到某一地区，某一国家，而现今的经济发展是在全球范围内进行，市场流通范围的扩大，地域的拓展，需要我们能够及时地获取有效的、真实的市场信息，从而使农产品的流通能够做到低成本，用时短，高收益，也能为经济的发展效率的提高起到一定的助推作用。
网络信息技术发展迅速，网络营销快速在市场上普及。营销商品是关系到市场各种需求、产品包装和营销调查的综合性活动。在进行商品电子营销时，可以根据市场的需求将现代市场划分种类，从而减少销售成本^我国现今农业市场供大于求,市场供求失衡。这是因为我国农产品流通市场信息交流道路堵塞，农产品经销商不能形成有效的营销策略。而电子商务在农业市场的出现,打破了地域对农贸经济的限制。不同地区和国家的农产品流通得以实现，我国农产品的销售范围和出口范围被大大拓宽。
五、结语
1．1投资者与当地居民之间的矛盾
进入2001年，浙江省有关小水电的水事纠纷明显增多，电站业主与当地居民间的矛盾冲突加剧．这些矛盾大致可以划分为以下四种类型：（1）老百姓预料电站建成后由于水库回水将造成上游村镇防洪标准降低，要求停建电站，如泰顺凤香潭水电站、天台大港电站等；（2）由于引水发电预计会造成对下游居民和环境用水的负面影响，引起老百姓的不满，如景宁的景润电站、永嘉张溪电站等就属这种情形；（3）业主一味追求经济效益，置有关法规于不顾，造成村民与投资业主处于矛盾的对立面，如青田县巨浦电站业主改变县政府有关部门批准的方案，变技改为异地重建，实施跨流域引水，导致当地居民强烈不满，要求政府部门主持公道，维护老百姓的权益；（4）村级班子内部矛盾引起电站建设工程被迫中止．
上述这四种情况只是表面现象，因为它们之间不是孤立地存在的，其内在的经济动因是一致的，所有矛盾都是电站的预期收益分配方案引起的，矛盾的几方都知道电站是经济效益明显的企业，都想利用各种与电站相关的因素，取得水电资源开发权，或电站效益的分配权和处置权．其结果是影响电站的建设进程，导致“投资”和“精力”的损失．
1．2投资者之间的矛盾
资源开发权获得的机会不均、股份分配不公引起纠纷，如黄岩柔极溪和望春电站的矛盾是由于当地村政府所占股份比例偏低引起的，景宁县林圩电站是两个投资者争相投资，造成，严重影响工程施工进程，造成的经济损失重大．为了减少矛盾，让人人都有机会参与水电开发，浙江省个别市（县）率先实施资源的市场配置，对开发权实行有偿转让．如，飞云江流域的珊溪坝后一级电站，总装机3000kW，开发权实行公开拍卖；云和县金坑口水电站开发权在县政府的主待下按660万元价格实行协议转让；丽水市政府分别以160万元、74万元、65万元价格协议转让三溪口水电站、外雄水电站、五里亭水电站等．
1．3政府与投资者之间的矛盾
作为政府主管部门的浙江省水利厅已将小水电资源开发权的管理纳入其日常工作范围．
2001年8月，浙江省水利厅召开全省小水电工作会议，会议认为，小水电资源开发权的有偿转让是市场经济发展的需要，是小水电发展中的制度创新，充分体现了公开、公正、公平的原则，有利于提高资源配置效率．2001年8月29日，浙江省水利厅下发《关于加强小水电建设项目前期工作的通知》，通知着重强调小水电政策处理工作和对加强小水电资源及其开发权转让行为管理，项目建设引水首先要满足当地乡村人畜饮用水、农业生产用水和必要的生态环境用水，处理好居民与投资者的利益关系．积极探索开发权有偿转让机制，有偿转让所得归国家所有，以充分体现水电资源国家所有性质，建立一种公平、公正、公开的水电资源开发市场机制．前者体现了水电开发中当地居民的权益保障，后者则是国家利益的体现．
2001年12月，浙江省水利厅确定松阳、遂昌等县为全省水电资源及其开发权管理的试点县．松阳县政府出台了《加强自然资源开发权管理办法》，并以松政发［2001］98号文转发了县水利局《松阳县水电资源开发权管理办法（试行）》，明确从2001年9月1日起凡该县境内水力资源开发权均实行有偿转让，获得开发权的单位、个人应按有关规定办妥审批手续；并在规定期限内（两年）实施开发，超过期限未开发的项目由县政府收回其开发权．开发权允许有偿转让，但事先需经水行政主管部门审批同意．遂昌县人民政府也已颁发《遂昌县水电资源开发管理暂行办法》，于2002年2月11日起施行．
2新制度经济理论及其对现实的阐述
上面三种现象实际上反映了三对矛盾，即投资者与当地居民、投资者与投资者、投资者与国家之间的矛盾．浙江省经济的市场化和民营化程度比较高，由于利益驱动，市场主体之间的矛盾冲突也在所难免，正是这种矛盾的运动更进一步推动了浙江经济发展和社会的进步．下面用制度经济理论来阐述利益主体之间的这些矛盾及政府在制度创新中哪些方面应有所作为，哪些方面应有所不为．
2．1新制度经济理论
新制度经济学主张经济学应该研究人在现实生活中的本来面目，也即现实中的人性，它假定“经济人”行为具有三大特征：（1）“经济人”追求自身利益最大化；（2）“经济人”行为的有限理性；（3）机会主义行为倾向．由于“经济人”的这三个假定，所以社会需要设定各种制度安排（如人与人之间的契约、国家的规章制度、法律等），以便约束人的行为，从而抑制机会主义行为倾向，同时减少由于不完全理性带来的风险．市场经济下各种法律制度、企业组织、市场组织和社会文化制度的研究，实际上就是市场经济条件下人与人之间的交易活动的研究．而人与人之间的交易的前提和基础是产权界定．水电资源开发中完全有市场经济属性的经济人就是资源开发业主，下面从“经济人”的特性出发以产权理论为基础，研究水电开发过程中“经济人”与其他利益主体之间的交易行为．
2．2产权与水电资源开发权——维护国家利益
水电资源开发权属于资源使用权范畴，“经济人”一旦获得开发权，其使用权就应当以契约形式签订下来，确定投资者所得利益的边界条件，否则会由于“不完全理性”和“机会主义行为倾向”等导致国家和居民等任何一方利益的损失，当然同样存在由于国家和居民的某些行为导致“经济人”的利益损失，因此国家要利用国家机器对“经济人”行为进行保护和规范．小水电开发权转让中出现的三种现象实际上就是三对矛盾，也即“经济人”与国家、当地居民之间的矛盾．既然水电开发权可以用契约的形式签订下来，那么在契约中必定能明确这三个利益主体（政府部门、当地居民和投资者）之间的权利和义务，作为国家的代表——政府部门的义务是出让水电资源的使用权，使国有资源的所有权和使用权分离，通过资源配置，使社会福利达到最大化，水电开发权有偿转让体现了资源使用权的出租，租金应归国家所有．但这仅仅是问题的一个方面，另一方面的问题是如何测度资源使用权的租金问题，由于市场经济条件下，即使占有和利用资源所进行的生产和经营是通过机会均等条件下的竞争而形成垄断的，但考虑到这种垄断所造成的垄断价格和利润率高于完全竞争条件下的市场价格和平均利润率，因此有必要使高于社会平均利润的那部分“垄断利润”归于财政，这符合资源配置的补偿原则．水电资源通过市场配置，确定投资开发业主的同时，产生一个资源开发权转让价格，开发者按这个价格支付资源费，这个资源费就是政府资源配置补偿收入的一部分．不管建什么电站，无论山区高水头还是河道中低水头电站，水电作为一种资源，其开发权始终是存在的，也就是说，国家的利益始终应该得到体现．
2．3水资源的公共物品与水电开发的公共选择——维护当地居民的利益
水资源在开发前属于当地居民的公共物品，附近村民都可以消费水资源，每个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也对该产品的消费．但水资源在作水电资源开发时，通过引水工程将水引到下游或另一流域进行发电，改变了水的自然分布特性，即使不引水而通过本流域水库蓄水坝后发电，也从时间空间上改变了自然水流，肯定会由于水电开发带来对当地居民用水影响．由于水资源的概念侧重于水量，而水电资源的概念侧重于水能，决定水能大小的因素除了水量以外，还有水头．作为水电投资者总是千方百计增加水量和水头，即追求利益最大化，这势必会导致投资者与当地居民之间的矛盾，甚至爆发冲突，实际上由于水电开发影响了他人对水资源这个公共物品的消费，因此水资源在这一特定的环境下变成非公共产品，那么如何协调投资者与当地居民之间的矛盾，即分配这个非公共物品呢？我们可用科斯的产权理论一言概括之，“两权相利取其重，两权相害取其轻”．当地居民阻止水电开发对国家和开发商造成的利益损害与电站建成后对居民造成的损害孰重孰轻呢？由于这二者很难量化，我们就很难判断．因此我们不去考虑由于水电开发可以降低煤耗，从而降低环境影响成本，仅仅从微观经济角度分析投资者和当地居民的因素．这里显而易见的是，投资者如果在水电开发中采用了引水或跨流域引水工程，可以在原来的基础上增加明显的经济效益，我们设定增加的收益为B，由于增加B，造成当地脱水段居民（本流域引水）或整个下游段居民（跨流域引水）用水不方便，也即B是在居民用水不方便的基础上产生的，因此这里有一种制度要求，即居民和开发商都需要一种制度来界定他们的权利和义务．随着经济发展，作为清洁的、可再生能源的水资源开发势在必行；而经济发展的根本目的是提高人们的生活水平，所以居民用水的质量保证作为人民生活水平的一个指标当然也不容侵害．在长期冲突的众多矛盾中，在强烈的制度要求下，渐渐地有了相应的制度供给，政府部门制定的流域水资源规划中的供水和水电开发专业规划就是这样一种制度供给，由它来决定水力资源开发对当地居民用水影响的合法性．这种规划显而易见不能完全代表公共物品的消费者的意志．否则，政府部门对水资源开发权转让后，还会有那么多老百姓反对吗？民主制度下的公共选择有多种方式，常用的有：（1）一致同意规则；（2）多数同意或多数票制．对小水电开发的听证会制就是这种集体选择的一种方式．
在小水电资源开发作出集体选择后，投资者由于引水或跨流域引水造成居民用水不方便，应在投资开发成本中增加库区和下游居民的补偿金，对受损居民进行经济上的补偿．
2．4交易成本与优化投资组合——维护投资者的利益
水电资源开发中，业主与库区移民、下游居民之间协商、调解直至最后签订协议，支付补助款等一系列过程中所付出的精力、时间和货币构成了电站业主与居民之间交易成本．水事纠纷增多，人民来信来访不断都说明了近年来水电开发交易成本逐年增大，如遂昌应村电站动用武警公安部队才平息事态解决纠纷，可见交易成本之高．
业主与居民之间的纠纷主要体现在双方对货币赔偿数额观点不一，双方都从自身利益最大化出发进行这个交易过程，因此也不排除任何一方非理性的行为出现．解决这个矛盾一般由政府做中介来处理，政府中介有些是磋商性的，但大部分是强制性的，表面上看最终方案双方都已接受，但实际上，政府形象缺损严重，最终导致老百姓不相信当地政府，直至上访到国务院．投资者对居民补偿的办法可以采用多种办法，包括货币补偿、居民货币、土地入股，设定干股，安排劳动力就业等等．但最终选择哪一种主要决定于交易成本的高低．对政策处理简单，现金补偿数额小的项目可以直接进行现金补偿．而对交易过程中讨价还价、花精力多、或补偿资金占总投资比例较高的项目，应把外部矛盾内部化，即改变投资组成结构，允许当地村民和村政府作为股东之一，与业主共同开发水电资源，通过调整股份的比例或设立干股来解决矛盾，即有关居民的矛盾纠纷由作为股东之一的村政府或居民自己负责解决，降低了双方的交易成本．事实上，股份制电站中，不仅应让村民或村（镇）政府入股，还可以让电力企业占有一定股份，方便企业今后上网与结算，也是降低交易成本，使外部矛盾内部化的措施．
3水电资源有偿转让的市场配置机制
前面论述了国家、投资者、居民之间的关系，这里再来阐释投资者之间的矛盾及其解决途径．
一般来说，在市场经济秩序建立后，为了减少由于资源稀缺而导致的经济损失，政府有必要根据资源的不同稀缺程度，制定稀缺资源的占有和利用的法律和法规，尽可能形成占有和利用稀缺资源的公平竞争机会，而本应当让某些企业和个人具有对稀缺资源的占有和利用的特殊机会，再由他们根据对稀缺资源的特殊占有和利用而形成经济中的垄断．在涉及资源稀缺的经济领域内，应当通过市场竞争，选择条件最合适的企业来占有和利用这些资源．
3．1通过市场竞争有偿获得水电资源开发权的条件
资源有偿转让一般有两种形式，一是协议转让，这种情况一般出现在参与竞争的投资者只有少数几家．另一种是有多个投资者争夺资源开发权的情况，这种情况最有效率的办法是通过市场竞争机制来配置资源，即公开竞拍决定开发者．这几年浙江省经济发展和小水电资源的开发已经为竞争机制的引入创造了条件：（1）可开发水电资源越来越稀缺，至2000年底，水电资源开发率达到了45％左右，稀缺是市场配置的首要条件；（2）使资源利用率达到最大化的流域性规划和专业性水电规划已经完成；（3）水电投资为社会所公认，已越来越成为欠发达山区社会团体投资的首选目标；（4）2000年统一电价方案出台，改变了原来一个电站一个价的做法，使投资者可以预期其未来的收益；（5）浙江民营经济发达，投资者市场经济意识普遍较高．有了这几个条件，加上众多投资主体以追求利益最大化为其主要目标，社会参与水电投资的热情升高，自然引起资源的争夺行为．在这种形势下，政府把争夺行为引导成有序竞争行为也就顺理成章，文成水电资源公开拍卖就是顺应了这种潮流．
3．2资源的市场价格
价格是市场经济最有效的调控手段，文成珊溪坝后一级电站30个投资者竞拍开发权，随着竞拍价格的抬高，参加竞拍的人越来越少，最后林绍干以362万元中标，这就是市场的功效，使其他29家心平气和地接受了这个结果．
362万元是资源在市场中的价值体现，作为投资者以362万元取得开发权，势必要增加其单位电能生产成本，即资源成本．资源成本应包含两部分，一部分为固定的，即每千瓦时电能都应交纳的水资源费（目前浙江为0．01元/kW·h）；另一部分为浮动的，即随着水电资源的优劣而变化的资源费，我们暂且称其为水力资源费，它随着电站总装机增大而增大（即建成后规模经营效益），随着单位电能投资成本降低而增大，即与开发建设成本和经营成本相关联．
现行电价的决定依据是单位电能的社会平均生产成本，而不是新电新价时按个别企业生产成本来决定电价．也即开发建设成本和经营成本之和低，资源价格就高，因为三者之和构成电能生产成本，反之，如果资源较差，即开发建设成本和经营成本之和过高，已经达到或接近社会平均成本，则资源市场价值应为零或接近零．再则，二者之和超过社会平均生产成本，则资源价值为负值，如防洪工程中的附属电站，政府必须贴钱，才有投资者投资建设整个防洪工程和水电站．因此，电价已在全省或全市（县）范围基本统一的前提下，电站获利程度完全取决于资源的优劣，通过资源有偿转让或公开拍卖，使电站建设者开发成本趋于一致，不失为一种平抑电价成本的有效办法．
3．3水电资源有偿转让的相关问题
要建立一种公开、公平、公正的资源转让市场机制，必须注意以下几个方面的问题：（1）政府部门在进行资源有偿转让前，应先做好规划，掌握区域内资源情况，要根据投资额大小在相应广度的媒体上披露信息，破除由于投资额度大形成的进入壁垒；（2）对综合性利用的水资源开发项目，特别是承担防洪除涝等社会公益的项目，其市场竞价结果有可能使开发权的价格为“负”，即国家财政需要贴钱给投资者；（3）在参与者数量太少以致不足以引起公开竞拍的条件下，双方应采用协议有偿转让机制，但必须体现一定量的资源价格，从根本上消除历史发展可能会带来的法律纠纷；（4）政府有意扶持投资者时，可以采取资源股的形式入股，但股权属国家所有，而不为当地居民所有．
4实现水电资源公开有偿转让的积极意义
水电资源的有偿、公开转让进一步为建立一个资源市场创造了条件，具体表现在：（1）在按社会平均成本核定电价的政策前提下，通过有偿转让，提高投资者的生产成本，平抑投资者的利润；既是电价政策的补充，又是确定垄断行业合理利润的有效手段；（2）提供公正、公平、公开的市场竞争机制，使各社会成员都有参与的机会，减少因水电资源开发权转让过程导致投资者与村民，投资者与投资者之间的矛盾，至此，水电开发从资源管理和转让、工程建设，直到电站生产经营都走向了市场经济；（3）防止政府官员和国家工作人员利用稀缺资源的人为配置而产生的腐败行为，减少“寻租”，杜绝业主为谋取暴利私下转让国家水电资源开发权行为；（4）提高水电资源管理的意识，倡导社会公德意识，提高公民对社会公共事务的责任感．
论文关键词:工业遗产(旅游) 社会营销 石龙坝水电站
论文摘要:提出了社会营销在国内工业遗产保护中应用的设想，并选择石龙坝水电站作为案例对象，从社会营销环境分析、目标市场细分和选择、目的和目标确定、目标受众分析以及营销组合开发等社会营销计划的几个步骤逐一展开探讨，制定了一套具有针对性的战略营梢计划，由传统的产业主导思路转变为以社会变革为导向，从一个全新的角度探讨并重新定位遗产保护与旅游开发之间的互利关系。
1引言
当工业遗产遭遇城市进程和产业进步等一系列时代问题时，这些落后于潮流的闲置物该何去何从?近年来，大量承载着人们记忆和情感的工业遗产正在迅速地消失。尽管一些有识之士试图通过旅游等开发形式，试图挽救这些珍贵的人类遗产。然而，由于人们从根本上缺乏工业遗产意识，致使此类开发产品并没有在社会上引起太多的关注，保护的目的自然也难以实现。
社会营销是使用市场营销原理和技巧影响目标受众的行为，使他们为了个人、群体或者整个社会的利益而接受、拒绝、调整或者放弃某种行为作为一种西方先进的社会管理科学，已经为许多国家和地区实现了理想的社会变革并解决了许多的社会问题。与西方国家相比，国内面临的社会问题具有自身特点，两者的研究范畴和重点存在一定的差别，此外，国外研究经历了质疑、规范、完善以及认可、接受的过程，而国内不仅主动予以接纳，并且将其视为一种指导哲学，应用的范围与前景更为广阔，已经远远超出它本身作为一种营销方式的范畴。
2社会营销环境分析 1微观环境
石龙坝水电站位于云南省昆明市西山区海口蛙螂川上游，地处中轻依兰集团(原五纳厂)九子母山下青鱼村旁。距昆明市区42km，距安宁lOkm，距昆钢7km，距海口15km，安宁一海口的公路从旁经过。石龙坝位于蛙螂川上游，多河曲阶地，风光秀丽，两岸名胜众多，曾是历代文人骚客游赏之地。蛙螂川温泉资源十分丰富，有许多温泉疗养院分布。蛙螂川畔颇具规模的油菜花也是一道亮丽的风景。 石龙坝水电站是国内仁人志士们，为振兴民族工业，反对殖民掠夺所进行的一次不屈不挠的抗争胜利的史诗，同时又是一座中国电力工业史上的辉煌丰碑。电站以“文物、教育、旅游、发电”功能定位，在文物陈列室展示了从清末时期兴建成的厂房、水轮发电机组和几十年来石龙坝水电站发展变化的图片、实物，并配有接待参观人员，编写了《石龙坝水电简介》，出版了《石龙奇月》、《神龙盗火》两部章回小说，拍摄过《中国水电鼻祖》、《岁月流芳话云南》、《从石龙坝到葛洲坝》三部电视专题片，印制了纪念章、碑文等宣传资料。同时，电站还不断完善旅游基础设施，修葺文物陈列室、厂区围墙、大门、道路、路灯、绿化等。据不完全统计，从被列为省级重点文物保护单位以来，累计接待昆明片区大专院校，中小学校，省内外、国内外专家及社会团体60余万人次，其中有19个国家和地区的游客。
从昆明市区到目的地需要转乘2到3次车乘，在安宁市区，也没有公交车可乘，只能租乘私人的面包车前往，交通不便利。基于爱国主义教育的参观、考察，游客最多能看看百年前的发电组、文物陈列室，缺少服务设施以及休闲娱乐项目。由于主要是学生团体以及少量自驾游和“驴友”，客源很不稳定。知名度不高，宣传力度也很不够。 2宏观环境
1987年，石龙坝水电站被列为“昆明市重点文物保护单位”;1992年被确定为“昆明地区中国现代史和国情教育基地”;1993年列为“云南省重点文物保护单位”;1997年被命名为“云南省爱国主义教育基地”;2006年被命名为“全国重点文物保护单位”;2008年被挂牌为“水电博物馆”。此外，还有朱德、李鹏等多位国家领导人先后到此考察，就其历史地位作了高度评价，均亲笔题词。
在石龙坝水电站人选第六批全国重点文物保护单位后，国家有关部门高度重视石龙坝水电站的管理、保护工作。相关部门曾多次专项拨款，用于文物保护、修缮、环境整治、绿化美化等工作，同时也为社会招商引资和外环境的有效开发利用提供平台。2010的7月17日，石龙坝水电站即将迎来开工建设100年的庆典。这座“水电博物馆”有望在百年庆典中，加大和完善旅游设施建设。
石龙坝水电站如今的发电量甚至不如一些私人承包的电站，经济效益低下。近年来，由于蝗螂川上游化工企业排放的废水，严重腐蚀了转轮、引水渠、拦河坝、进水坝等珍贵文物，沟缝大面积渗漏。同时，化工污染导致河道内寸草不生、鱼虾绝迹，农作物大片枯萎，鱼塘绝产，大批耕牛也因蹄子遭水腐蚀而伤亡，生态日益恶化。此外，电站文物的流失严重，7台老机组都被拆往它处，目前只追回了原先一车间的1台。当年的木制引水管也被拆走，下落不明。
3目标市场细分和选择 1划分目标市场
由于工业遗产具有生产和历史的属性，一方面，它是与劳动生产密切相关的;另一方面，不同年龄层的受众对其也可能会有不同的解读。因此，笔者选择以“职业变量为主，年龄变量为辅”的策略来划分目标受众。
可将目标受众(市场)划分为以下几个群体(细分市场):大学生、专业技术人员(工人、工艺师、工程师、建筑师等)、研究学者、离退休人员、企事业管理人员(职能部门)、地产开发商以及潜在的目标受众。 2评估市场细分
大学生通常对新奇的事物充满好奇，并乐于接受。另外，当代大学生有较强的社会责任感，他们对于出现的社会问题更容易表现出敏锐的关切心态。
专业技术人员(工人、技术人员、工程师、建筑师等)是一类与工业生产活动的物质与非物质表现(工业遗产)最为直接接触的群体，这可能包括他们的工作和生活的绝大部分。因此，这部分群体将成为这场社会营销运动中的最主要的参与者与受益者。
研究学者因课题需要，或是出于社会责任感而加入，可以提供必要的理论指导和方法策略，这会对社会营销活动产生一定的推动作用。此外，他们的社会影响力与号召力也是一股保证运动顺利开展的必备力量。
离退休人员通常具有较强的怀旧情节，他们依赖于自己工作过和生活过的场所，并希望通过保留这些场所来满足自己怀旧的需求。
企事业管理人员(职能部门)由于具有一定的行政和决策特权，因此可以通过争取他们的支持而达到理想的强制效果。
地产开发商在排除外部环境的前提下，可以说是决定着工业遗址的命运，他们可以通过保护性开发而发挥和利用工业遗产的价值，也可以为城市换上现代化的新貌的同时毁灭又一处不可再生的工业遗产，这很大程度上决定于我们这场社会营销运动的成功与否。
潜在的目标受众是指除了职业和年龄这两个划分变量以外，由其它划分变量细分的那部分群体。例如性格变量(内向、喜欢追忆过去的)和地区变量(老工业基地)。 3选择细分市场
大学生、专业技术人员是两类最容易接受的群体，研究学者是推动社会运动和宣传社会产品的智力资源，离退休人员最容易产生回应与共鸣，以上是“最有机会”的目标市场，应该发挥其决定性作用;企事业管理人员(职能部门)作为一类决策支持，可以作为有待争取的资源，即备选目标市场;地产开发商在一定程度上很难直接对其产生影响，通常需要通过对整个市场环境和社会环境间接地影响他们的决策，作为有待补充的资源，即补充市场。
4目的和目标确定
确立运动目的，主要目的是指计划者预计影响目标受众接受、调整、放弃或者拒绝的特别行为方式。而运动目标用来评估运动成果的，指成功运动的最终影响，可以详细说明行为改变的程度。
行为目的是计划者希望目标受众停止对石龙坝水电站工业遗产一系列的破坏活动。叫停上游排污企业;抢修遗产文物;进一步开展遗产文物的认定、登录与整理工作;尽快出台相关保护法规等。
知识目的是计划者希望目标受众知道石龙坝水电站所具有的重要的历史地位和文化价值。同时，也应该了解到，电站自2003年起多次因为污染被迫停机，珍贵的文物由此遭到了极大的破坏。工业化和现代化的进程正在逐渐蚕食我们已经为数不多的珍贵记忆和物证。
价值观目的是计划者希望目标受众信仰的，即石龙坝发水电站作为国内认定的一处工业遗产，除了其自身具有的历史地位和文化价值之外，更重要的是它应该作为世界工业遗产家族的一份子而见证和传承人类工业文明的特殊意义。
运动目标则是要在整个社会范围内，包括各级政府、社会团体及个人，充分重视包括石龙坝水电站在内的所有工业遗产的保护与利用的价值，对其开展深人持久的普查、鉴定、保护、研究、开发利用和宣传教育工作，最终在社会上形成正确的价值观与行为准则，善待这些珍贵的人类遗产。
5目标受众分析
笔者主要采用了调查问卷和深度访谈的调研方法，深人分析目标受众。在针对我国工业遗产旅游的认知的调查问卷中了解到，国内民众对工业遗产意识缺乏;大学生、中青年工作者以及退休老年人等主流群体对于工业遗产旅游关注的焦点分别是:教育意义、新奇感以及后现代感、怀旧情结。
在针对石龙坝水电站游客的调查问卷中发现，游客对于石龙坝的了解渠道很有限;绝大部分来此游玩的游客是由学校或单位组织或是在附近景点游玩时顺便来的;游客对于石龙坝水电站的旅游定位局限于爱国主义教育基地;游客对于站内目前所开展的旅游内容在总体上是满意的，但几乎都认为其深度开发的空间还有很大。
在与石龙坝水电站的职工和企业管理者的访谈中得知:由最开始的自行筹建到有相关部门不定期地专项拨款，其目的主要还是保护与宣传;对于电站的价值认知包括:“工业文物”、“中国第一座水电站”、“爱国主义教育基地”，但对“工业遗产”还不甚了解。此外，在访谈中，电站的每一位职工都表现得非常热情，可以感受得到他们对于电站的热爱、自豪感以及期待电站发展、生存下去的强烈愿望。 转贴于 6营销组合开发
6. 1产品:设计社会运动的提供物
社会营销的社会产品分为三个层次。在这个营销战略中，核心产品为石龙坝水电站本身具有的历史地位和文化价值以及其作为工业遗产所具有的国际价值和时代意义;现实产品是石龙坝水电站开展的一系列工业遗产旅游活动;延伸产品是以石龙坝水电站为背景的文学、影视作品以及品牌打造等。见图1。
6. 2价格:管理行为方式改变的成本
(1)识别成本。货币成本包括旅游项目、基础设施的建设费用;遗产和文物的登记、整理、维护及展示费用;为实现厂区自然环境美化和优化的清洁、绿化等费用;由于水质污染而遭到损坏的老机器部件及生产建筑的维修费用;约束和制止上游污染所付出的努力;对电站的宣传和推广费用;旅游开发的研究和规划费用等。
非货币成本包括由于交通、食宿等不便利而造成的不适;未能充分享受休闲、娱乐、便捷而造成的遗憾;对于工业遗产这一概念的理解和接受过程;游览过程中心理强制学习的压力;对这种在传统观念中枯燥的旅游形式的重新认识和接受;来自于对景区既要发展旅游又要保护文物之间矛盾的压力，以及为了实现开发旅游和维持生产而付出的智力努力。
(2)控制接受成本。降低货币成本。争取更多的来自政府和社会上的财力支持;减免参观费，尤其是对于学生群体的减免。
降低非货币成本。考虑将站内的职工班车合理统筹，在节假日为游客提供服务;在多媒体室为游客播放用于宣传电站以及工业遗产相关的影片;建设更多的休闲娱乐设施;
降低竞争成本。向游客倡导这次体验将有助于工业遗产的保护，提供满足社会责任感和接受教育的机会，从而降低与其它更具娱乐性旅游产品的竞争成本。
增加货币收益。努力延伸的旅游产业链，丰富旅游活动。
增加非货币收益。对做出突出贡献的志愿者、工作人员以及社会组织进行表彰，以及组织游客进行趣味教育性质的活动，对优胜者进行嘉奖。
6. 3地点:便于接近
办公楼是座于1910年建成的中式建筑，主体结构为土木仿古建筑，南北分前天井、中天井、后花园，延伸形成三个主要四合院落，门脸、厢房、走廊、天井、台阶、立柱、飞檐、楹联、碑刻、镂花门窗均古色古香，可供游客参观。第一层的正房为游客中心，具备多媒体功能，可为游客进行相关知识和信息的传播。庭院中，展示着记述电站历史的碑文。第二层为文物陈列室，展示了从清末时期兴建成的厂房、水轮发电机组和几十年来电站发展变化的图片、实物，并配有专人讲解。
第一车间展示着历经百年的电机组等设备，至今仍在正常使用;而至今仍较好保留的第三车间，其别样的德式建筑风格展现着其独特的魅力。
此外，还有散布许多石桌椅的小树林，抗日战争期间炸出的弹坑被改造成一个小湖，湖上建亭，矗立在花园中，这些场所不仅是游客绝佳的休闲空间，还见证了当年的艰苦岁月。
6. 4促销:选择适当的媒介渠道
(1)信息和内容。新的社会产品。石龙坝水电博物馆的挂牌成立，成为了集“文物、教育、旅游、发电”四位一体的综合性水电站，不仅要维持生产，还肩负保护中华民族的文化遗产的重任，并将教育功能寓于旅游中，并最终实现文化遗产的传播和继承。
比现有产品更好的社会产品。石龙坝水电站保存较好，建筑实物基本都在，机组还能使用，作为稀有的工业“活文物”，可以使得目标受众更直观、更直接地接触与交流。
替代性社会产品。如今的石龙坝水电站的发电量甚至不如一些私人承包的电站，开展内容和功能丰富的工业遗产旅游，无疑会为电站增加收益，为电站的注人新的活力。
(2)渠道。小册子。向社会发放小册子、传单及挂历等，一方面宣传电站，另一方面普及目标受众的工业遗产意识。
职工班车。由于职工班车途经昆明市区的人流集中区域，可以在班车的车身上印有宣传字样和图案。
广告牌和标识牌。在昆明、安宁、海口等的出人境地段以及电站周边的旅游景点树立相关信息的广告牌和标识牌。
主题展览。利用具有特殊意义的日子，例如在电站的百年大庆之际，开展有关电站发展历史、工业遗产保护等主题的展览。
网络。开通电站的专门网站，以图片、文字等形式在网络上宣传电站的发展历史以及保护和开发的进展。
大众传播。通过科普、艺术、文娱等贴近老百姓的方式形式向公众描述，提供多渠道的认知、欣赏、享受方式。例如之前以电站为背景的文学作品和影视作品等。可以借电站百年大庆之际，拍摄一部全新的纪录片。
7结语
笔者认为，无论是在“爱国主义教育基地”时期，还是“水电博物馆”阶段，石龙坝水电站都没有从工业遗产的角度充分体现出其具有的国际性价值，只是孤立地从爱国教育、历史价值等方面进行传统的展览馆式的静态展示。因此，单纯从旅游开发与经营的角度进行改善还不够，关键要从全人类的国际角度剖析工业遗产保护与利用的价值和意义，即唤醒民众的工业遗产意识。
一方面，在工业遗产的保护与利用方面，国内需要与国际接轨，汲取国际上丰富的遗产保护经验和遗产管理成果，整合遗产资源，实现由“单打独斗”向“联合抗击”的转变，除了突出自身独特的价值外，还要发挥作为国内乃至国际范围内工业遗产大家族中一份子的集体力量，打造具有中国特色的工业遗产品牌。
