时间：2023-06-08 10:59:09
近年来，随着我国固定资产投资力度不断增强以及基础设施建设规模不断扩大，水运工程建设也进入快速发展期。许多从事水运工程建设的施工企业，在这一过程中获得了很多的发展，为我国水运工程建设事业作出了不可磨灭的贡献。然而不容忽视的是，施工企业作为水运工程建设的安全主体，其安全管理意识相对薄弱，针对水运工程施工现场的安全考核长期以来缺乏统一的标准，导致水运工程建设过程中安全事故频发，在一定程度上制约了我国水运工程建设事业的健康有序发展。为了提升水运工程建设的安全管理水平，降低安全事故发生率，努力实现交通部提出的“平安工程”的长效机制，本文将探索为参与水运工程建设的施工企业构建针对性强、操作性强的安全生产考核标准。安全考核体系主要包括三个方面：施工单位基础管理考核、水运工程施工现场通用部分考核以及水运工程施工现场专项部分考核。需要说明的是，在本文中主要研究需要进行安全考核的内容及操作细则，对于具体的定量打分需要施工单位结合自身特点自行确定。
1施工单位基础管理考核
对于水运工程施工单位基础管理能力的考核可以从安全生产基础、安全生产管理制度、安全技术管理、档案管理以及政府部门专项工作等方面进行。对于施工单位基础管理的考核是水运工程施工单位安全考核的根基，通过建立合理的考核体系，会为未来安全生产标准化的执行提供明确的方向。
1.1安全生产基础
①施工单位安全生产许可证。施工单位应保证有省级以上主管部门颁布的安全生产许可证且在有效期内，在考核时原则上提供证书原件，不能提供的也无有总监办的审核记录的，不能通过考核。②从业人员资格条件。项目部所有人员都有项目证书唯一编号，项目部安全生产管理人员证书必须与中标单位证书不一致，项目部安全生产管理人员证书应处于有效期内，并提供项目证书原件以及总监版的审核记录。驻地、“三场”建设等临时性进场人员应建立“一人一档”，单独造册登记，并有相关班前安全教育资料。电工、电焊工、起重工、司索工、信号工、架子工等特殊工种应持有效证书，并且证书年审记录能证明证件有效和相关机械一一对应。项目部负责提供目录及复印件（或黑白打印件），签署核查意见“证书已核，与原件一致”，并附有专职安全员签名、时间，加盖项目部公章。③从业人员保险。在确定劳动用工类型和性质的基础上，用工类型主要包括本单位用工、专业或劳务分包用工及劳务派遣用工等，用工单位需提供社保或其他合法用工证明的材料。在工期内应以项目部为单元办理团体人身意外险，施工现场作业人员意外伤害保险单必须覆盖所有现场作业队（班组）及所有施工期间。④安全组织机构。施工企业应成立安全生产管理小组，安全生产管理小组成员覆盖到项目部门负责人。项目安全生产组织体系框图要涵盖领导层、各部门、作业层三个层次，其中作业层须结合工程实际情况予以梳理，不得遗漏拌和站、预制场或专业施工队等。安全生产责任和组织体系框图、内容表述一致，责任表述清晰，项目负责人、部门及部门负责人的工作责任表述不能发生混淆现象。责任制文件应以项目部文件印发，安全生产责任体系要与项目安全生产组织体系框图和实际安全过程控制相符。各级需签订责任书协议，责任书协议格式应包括：岗位安全生产目标、岗位安全生产职责内容及岗位安全生产职责考核办法。项目部领导层应公司级的任命文件，各部门负责人应有项目级的任命文件，专职安全员应有项目级的分工文件或会议纪要。以上人员的合理变动应有更新的分工文件或会议纪要，领导层的变动还应有指挥部的书面批复。项目负责人安全生产责任应根据项目实际分工，分别明确项目经理、项目书记、项目总工、各项目副经理的安全生产责任。在部门范围内应明确各部门、部门负责人、部门相关人员的安全生产责任，尤其注意消防责任。在作业层的安全生产责任中明确各施工队、施工队负责人、班组长、项目所涉及各工种作业人员的安全生产责任，各施工队、施工队负责人、班组长的安全生产责任应逐一罗列。各岗位安全生产职责内容与项目部安全生产责任制内容需保持一致。⑤机械设备管理。设备进场进行分类管理，设备机具以大中小进行区分。大型设备如起重、模架、模板、大型移动设施，要对其建挡并进行检测，中型设备应进行登记和编号，租赁设备在资料中要加以体现，小型设备如电焊机、手动机具或者小型机具，要登记并进行编号。大中型设备建立一机一档，建立档案，并按照要求进行维护。起重机械专项检测及备案资料、提供齐全的日常维修保养资料收集整理。需要进行安装的特种机械设备，必须委托有安全资质的施工单位安装，安装人员进出场要有短暂的记录，购置或租赁进场的压力气瓶应经过使用登记和定期检验，并安装安全条码。⑥施工作业手续。水上水下作业应与项目部识别的危险性较大的分部分项工程清单内容相一致。
1.2安全生产管理制度
水运工程施工企业的安全生产管理制度应至少涵盖以下管理制度：安全生产例会制度、安全教育培训制度、安全生产费用管理制度、危险品安全管理制度、消防安全责任制度、安全检查制度、安全奖罚考核制度、生产安全事故调查处理及报告制度。制度应全面、系统，结合项目特点，体现针对性、可操作性和时效性。每个制度中的安全工作内容应有责任部门、相关工作时间安排和明确的工作要求，所有的档案盒，但凡涉及到与制度对应的，应将制度放在第一项内容中。制度应发文，抄送指挥部、总监办和公司总部。
1.3安全技术管理
安全技术管理的考核可以围绕专项施工方案、施工组织设计、安全技术交底、风险预控、临时用电方案以及应急预案及演练等方面展开。在专项施工方案资料中，应有危险性较大的分部分项工程及超规模危险性分部分项工程清单，夜间施工必须编制专项施工安全方案。方案编制保证内容完整、系统的，且有较强的针对性、实用性（图表化），方案编制须经施工企业技术负责人审核、签认，履行审批手续齐全。施工组织设计中的安全保证措施有对应项目危险源的分析表，要做到有针对性，施工组织设计中的安全保证措施不能遗漏组织措施、管理措施、技术措施及经济措施。安全保证措施要责任到人（部门）、安全保证方法应从管理和技术两个方面到位实施，落实安全监控和检查措施，明确安全经费。安全技术交底应包含各技术工种安全技术交底以及施工工序（项目总体、分部分项工程专项方案等）安全技术交底。安全技术交底对参与本项作业的所有人员做到全覆盖，确保其针对性和可操作性，有详细记录。项目需开展安全风险总体评估，应有安全风险总体评估报告。安全风险总体评估报告主要内容包括项目危险源清单、项目危险源大小度量及相应的项目危险源控制措施等内容。危险性较大的分部分项工程应开展专项安全风险评估。施工现场临时用电方案由电气工程师编制，并提供其相关证明资料。方案有详细施工用电计算书、现场平面总布置图，总平面图标明三级配电箱的位置。危险性较大的分部分项工程临时用电用图例标示每个开关箱控制的区域及区域内的作业设备。
1.4政府主管部门安全专项工作
执行政府主管部门部署的所有专项安全工作，关注部、省厅、航道局、市交通主管部门各项安全生产专项工作，在必要时编制安全专项工作实施方案。国家交通运输部、省厅开展的各项安全活动未编制活动实施方案。项目部发文编制“平安工地”创建方案，全目标部分应与项目安全目标相一致的“，平安工地”创建方案中应有项安全生产工作附各岗位、各部门及各施工队（作业班组）安全生产责任划分表。
2水运工程施工现场通用部分考核
2.1施工现场布设
施工驻地应有总体布置图，标明施工驻地各区域功能、安全通道、电气设备位置、安全警示标志及消防器材的配备等情况，装配式房屋要有产品合格证书，安装图纸及安全使用验收单据。现场临时用电实际情况符合专项方案的具体内容，变压器、配电箱及开关箱没有相应的编码牌，现场临时用电实际情况应按照安全专项施工方案的内容要求形成监测监控记录表。施工现场消防设施及消防通道在各功能区域标注清楚，消防责任区域责任铭牌悬挂到位，设有消防宣传，消防警示标志设置到位。便道便桥设有施工安装图纸及安全使用验收单据，限速、限载警示标志及救生设施设置到位。
2.2安全防护
高处、临边、临水作业所设置的安全防护栏杆、安全网、挡脚板及安全通道等符合安全方案的具体内容，临边、临水作业所设置的安全警示标志到位。设备操作区、材料及物品堆放区、人行及车行通道分区明显，标志到位。文明施工宣传牌、安全生产警示牌及机械设备操作规程设置到位。现场人员正确佩戴安全帽，2米以上登高及临边作业未正确佩戴安全带，扣分，电焊工穿戴绝缘服装、绝缘手套、绝缘鞋及防护面具，气焊工戴防护面具，穿安全防护服装，安全监护人员及起重信号工穿反光衣，水上作业穿救生衣。
3水运工程施工现场专项部分考核
施工船舶、临时电缆敷设、打入桩基施工、沉箱出运与安装、水上水下作业、水上构件吊装、爆破船作业、水上抛石以及沉排铺排、充沙袋作业、耙吸船及绞吸船放射源的管理等施工与专项方案内容保持一致，如遇变更，相应的审批材料应齐全。
4结论
关键词：堆石混凝土；降低成本；施工快速；工艺简便；性能稳定
中图分类号：TV331文献标识码： A
1工程简介
湖北省鹤峰县咸盈河水电站位于鹤峰县邬阳乡境内，地处咸盈河流域的中游，该河为清河中游右岸一级支流。地理位置位于东径110°04＇～110°20＇，北纬30°05＇～30°21＇之间。咸盈河水电站的尾水位与清江水布垭水库的正常蓄水位有效衔接。电站距鹤峰县城约76km，距恩施州约262km，距巴东县城约183km，距邬阳乡政府所在地约3km。
坝址以上控制流域面积170.5km²，坝址多年平均径流量1.665亿m³。水库总库容326.9万m³，调节库容183万m³，电站装机容量15MW，保证出力1760kW，年发电量4595.14万kW・h，年利用小时3063h。
咸盈河水电站为小（1）型工程，工程等别为Ⅳ等，溢洪道、进水口、冲砂放空闸及厂房等主要建筑物级别按4级设计，次要建筑物按5级设计，地震设防烈度为Ⅵ度。
咸盈河水电站主要建筑物包括：大坝、溢洪道、冲沙闸、进水口、引水隧洞、调压井、压力管道、厂房及升压站等组成。
大坝位于咸盈河和湾潭河交汇处下游130m处，大坝为混凝土重力坝，建基面高程499.0m，坝顶高程543.5m，坝顶宽度4.0m，最大坝高44.5m，坝顶轴线长117.0m。大坝溢洪道为有闸控制的溢洪表孔，堰顶高程532.0m。泄洪表孔共3孔，每孔净宽12.0m，总净宽36.0m。堰面采用幂曲线，坝面泄流，挑流消能。
大坝标段于2011年10月份开工，计划完工时间为2012年10月31日。其中大坝部分的主要工程量包括土方开挖27180m³、石方开挖60129m³、埋石混凝土62130m³、常态混凝土15464m³，时间紧、任务重已成为参建各方所面临的严峻问题。
2堆石混凝土方案的探讨
围绕2012年10月投产发电这一目标，在保证工程质量的情况下，为了加快施工进度，公司结合工程现有进展情况，丰华能源投资集团有限公司副董事长、副总经理、工程管理部主任、浙江正源水利水电勘测设计研究院院长、湖北省水利水电科学研究所、湖北省水利水电规划勘测设计院、清华大学水利水电工程系及北京华实水木科技有限公司的相关领导和专家于2011年11月23日在总部丰华能源投资集团有限公司召开了“关于咸盈河电站、洞沟电站大坝采用堆石混凝土专题论证会”，对咸盈河大坝混凝土的方案变更进行了探讨。
堆石混凝土技术是一种新型的大体积混凝土施工技术，它具有水化热低、施工成本低、施工简便快捷、节能环保等特点。该项技术已于2008年通过了水利部科技成果鉴定，并获得了水利部新技术推广证书，现在已在国内二十多项工程中得到了成功应用。咸盈河水电站为小（1）型工程，工程规模不大，大坝为混凝土重力坝，筑坝材料为埋石混凝土，它具备采用堆石混凝土的可行性。
随后，公司会同项目部、设计、监理及施工单位开始对堆石混凝土技术进行研究，并于2011年12月25日向湖北省水利厅农电处、科技处提出了在咸盈河水电站大坝应用堆石混凝土技术的申请报告。
2012年4月5日，湖北省水利厅在武汉主持召开了关于鹤峰县咸盈河水电站应用堆石混凝土新技术专家咨询会。参会代表有相关单位（部门）的专家和领导，会议听取了清华大学水利水电系关于堆石混凝土技术研究应用及在全国多项工程中应用情况的报告。参会的各位专家就堆石混凝土技术在咸盈河水电站应用的有关问题进行了充分讨论，形成咨询意见如下：
1、堆石混凝土技术是我国自主知识产权的新型混凝土材料和工艺，几年来受到国内水利水电行业的广泛关注并取得了快速的发展。堆石混凝土技术具有低水泥用量、低水化热、工艺简便、施工快速、降低施工成本、综合性能稳定等优点，该项技术2008年获得了水利部科技成果鉴定并被列入2008-2012年的水利先进实用技术重点推广指导目录，该技术可在鹤峰县咸盈河水电站大坝推广应用。
2、咸盈河水电站大坝原设计为埋石混凝土重力坝，具备使用堆石混凝土新技术的施工条件，不仅可以简化施工工艺、节省人工、提高工效、缩短工期、降低造价，还能保证质量。建议建设单位按照堆石混凝土新技术的要求抓紧组织修改设计、完善相关手续，并尽快组织实施。
3、堆石混凝土新技术在我省属于首次推广应用，项目参建单位应在技术推广单位的指导下，结合有关专项技术要求，做好工程的科研试验、设计、监理、施工、工程检测与验收等各项工作，确保工程质量。
4、项目建设单位要对该项技术的推广应用加强组织领导，并做好工程技术总结工作，为将来在全省的推广应用提供宝贵的经验。
随后公司即刻会同项目部和设计单位开始启动大坝混凝土变更程序，并于2012年5月，由宜昌市水利水电勘察设计院向湖北省水利厅递交了《湖北省鹤峰县咸盈河水电站大坝堆石混凝土变更设计报告》。
2012年6月8日，湖北省水利厅在武汉主持召开了鹤峰县咸盈河水电站大坝混凝土变更设计报告审查会。会议确认了堆石混凝土技术在鹤峰县咸盈河水电站大坝推广应用的可行性，并同时提出了许多宝贵的意见。
随后，公司组织项目部、设计、监理、施工单位在咸盈河项目部召开了加快大坝进度的专题会，会上专题通过了堆石混凝土施工方案，并安排施工单位与设计单位负责联系堆石混凝土推介机构，商讨堆石混凝土在咸盈河项目实施方案和技术转让的相关事宜。
3堆石混凝土技术简介
堆石混凝土施工技术是指将大粒径的块石直接堆放入仓，然后从堆石体的表面浇筑无需任何振捣的专用自密实混凝土，并利用专用自密实混凝土高流动性、高穿透性的特点，依靠自重完全填充堆石的空隙，形成完整、密实、水化热低、满足强度要求的大体积混凝土。堆石混凝土技术施工工艺简便，造价低廉，水化热小，易于现场质量控制，施工效率高，施工速度快、低碳环保等特点。2008 年4 月，由水利部国际合作与科技司组织了成果鉴定：“堆石混凝土技术具有完全的自主知识产权，属于原创性的新技术，堆石混凝土技术的成功应用必将有力推动我国中小型水利工程及其他大体积混凝土施工技术的发展，堆石混凝土技术具有良好的应用前景。”
堆石混凝土施工技术作为一种全新的大体积混凝土施工技术，解决了砌石混凝土、毛石混凝土、埋石混凝土等在施工过程中面临的质量难以保证、人工费越来越高的问题。该项技术自2003年由清华大学水利水电工程系发明以来，针对专用自密实混凝土的充填性，堆石粒径对充填的影响，堆石混凝土综合力学性能、热力学性能、绝热温升规律、抗渗性能、耐久性能等展开了一系列的专项室内试验研究和工程实践验证，皆取得了非常满意的效果。
堆石混凝土技术自 2005年首次在某部蓄水池工程中成功应用以来，先后在河南（国电）宝泉抽水蓄能电站、四川向家坝、贵州石龙沟、新疆赛果高速、新疆217国道、山西清峪水库，山西恒山水库加固等实际工程中得到了成功的应用。完全能够适应各地不同的原材料，并根据工程现场条件，具有灵活的运输和浇筑方式。充分发挥了其低成本，低水化热，低收缩，低耗能，低排放，高质量，高效率的显著优势。
4堆石混凝土施工工艺
4.1配合比的选用
（1）原材料的选用
本工程所用的水泥、骨料、掺合料、外加剂和拌和用水经检测，均符合现行国家和有关行业标准的规定。
水泥为华新水泥厂生产的42.5MPa普通硅酸盐水泥，其强度及安定性等各项指标均符合规范要求；混凝土粗细骨料和块石料均从风车沟附近的下荞麦冲石料场开采，石料的质量及开采量都能满足施工需求；掺合料采用优质的粉煤灰，其技术性能指标达到规定要求；外加剂均使用正规厂家生产的堆石混凝土专用外加剂；拌和用水从河流中抽取，其水质和水量都能满足施工需要。
（2）配合比的选用
根据推荐的配合比经多次试配及调整，试配出符合本工程的最优配合比。
4.2混凝土浇筑
（1）模板支立
模板支立按照常规混凝土要求支立，模板的强度、刚度和稳定性要符合设计要求，模板表面要光洁、无污物，接缝严密。加固方面较常规混凝土增加近1倍的支撑，模板内部涂抹脱模剂以起到脱模剂的作用。拆模时间在保证混凝土达到一定强度后，才可以拆模，以免过早拆模拉伤混凝土。
（2）入仓方式
混凝土通过混凝土输送泵泵送到仓内，堆石通过自卸汽车运到仓面附近（对于大于1m的超大粒径的块石用破碎机现场破碎至30mm左右）后，经人工将堆石运至仓面自然堆积，在外露面保留了50mm以上的保护层。
（3）混凝土养护
在混凝土终凝后进行洒水养护，长期保持混凝土表面湿润，养护时间不少于28天。
4.3试验检测
（1）检测方案
堆石混凝土浇筑质量的检测通过对留置的试块试压、对已成型的混凝土钻孔取芯及超声波检测等方法进行综合评价。在对堆石混凝土采取的强度检验与评定时，宜采用钻孔取芯的方法。
当采取钻孔取芯的方法对堆石混凝土的密实度、密度、强度进行检测评时，钻孔取芯和芯样加工应满足《钻芯法检测混凝土强度技术规程》（CECS03:2007）中的相关规定，其龄期不能少于7天，芯样直径不宜小于200mm。
（2）检测成果
经有资质的检测单位通过不同的方法对已浇筑的混凝土进行检测，其抗压强度、密实度、抗渗性能等各项指标均符合设计要求。
5经验总结
5.1经济分析比较
（1）堆石混凝土变更方案
根据堆石混凝土技术特点及实际工程经验，坝体上游面设置顶部厚度为30cm，底部厚度为60cm的C9020自密实混凝土防渗面板（布设温度钢筋），其余各工程部位按照表1和表2所示替换成C9020堆石混凝土。
表1原埋石混凝土方案中可替换的混凝土方量统计
工程部位 混凝土种类 方量（m³）
拦河坝工程 坝体C9020埋石混凝土 62130
坝基C9020常态混凝土 4289
坝体C9020防渗面板 2343
合计 68762
表2堆石混凝土方案混凝土方量统计
工程部位 混凝土种类 方量（m³）
拦河坝工程 坝体C9020堆石混凝土 62130
坝基C9020堆石混凝土 4289
坝体C9020自密实防渗面板 2343
合计 68762
（2）堆石混凝土综合单价
根据上述堆石混凝土方案，将原方案中的部分埋石混凝土和常规混凝土替换为堆石混凝土和自密实混凝土。相应的堆石混凝土和自密实混凝土综合单价如表3所示。
表3堆石混凝土相关综合单价
品种及名称 C9020堆石混凝土 C9020自密实混凝土
综合单价（元/ m³） 284.46 489.42
（3）堆石混凝土方案造价分析
根据表3中堆石混凝土的相关综合单价和表2中堆石混凝土方案工程量，计算堆石混凝土方案工程量投资，如表4所示。
表4堆石混凝土方案及堆石混凝土方案费用
工程部位 混凝土种类 方量（m³） 单价（元） 总价（万元）
拦河坝工程 坝体C9020堆石混凝土 62130 284.46 1767.34
坝基C9020堆石混凝土 4289 284.46 122.00
坝体C9020自密实防渗面板 2343 489.42 114.67
合计 68762 2004.01
原埋石混凝土方案中埋石混凝土按照合同单价290.36元/ m³、常态混凝土按照合同单价330.74元/ m³、防渗面板混凝土按照合同单价530.65元/ m³计算工程量投资，如表5所示。
表5埋石混凝土方案及埋石混凝土方案费用
工程部位 混凝土种类 方量（m³） 单价（元） 总价（万元）
拦河坝工程 坝体C9020埋石混凝土 62130 290.36 1804.01
坝基C9020常态混凝土 4289 330.74 141.85
坝体C9020防渗面板 2343 530.65 124.33
合计 68762 2070.19
根据表3中堆石混凝土的相关综合单价和表2中堆石混凝土方案工程量，计算得堆石混凝土方案投资为2004.01万元，如表4所示；根据原埋石混凝土方案的剩余工程量及原合同单价，计算得埋石混凝土方案投资为2070.19万元，如表5所示，比堆石混凝土方案多花费66.18万元。
综合以上分析，整个大坝采用堆石混凝土方案后，比原方案节省投资66.18万元。
5.2温控比较
堆石混凝土施工方案通过理论计算和工程经验，堆石混凝土绝对温升不超过15℃，不必采取埋置冷却水管等复杂的温控措施，仅需采取简单的温控措施即可。产生的温控费用极小，可以忽略不计。即使在最热的7、8两个月可以在夜间继续浇筑堆石混凝土。埋石混凝土施工方案埋石率较堆石混凝土方案低，混凝土用量相应要大，水化热相应要高。从工程经验来看，埋石混凝土绝对温升一般大于25℃，根据施工计划，本工程大坝上升到516.0m后，在最热的7、8两个月埋石混凝土须停止施工。
5.3施工工效比较
（1）堆石入仓工效分析
原设计中准备了5辆10t的自卸汽车和15辆15t自卸汽车，按照料场距离4km估算，如使用10t和15t自卸汽车各5辆，则每小时可完成堆石入仓约75 m³。按照每天工作10h，每月25个有效工作日计算，则月堆石量可达到18750m³。
（2）专用自密实混凝土生产浇筑工效分析
专用自密实混凝土的生产浇筑能力应与堆石入仓的速度相匹配，以每天混凝土生产有效时间10小时每月有效工作20日估算，专用自密实混凝土的生产浇筑能力应满足43 m³/小时。原设计配置了强制式搅拌站1座，生产能力为50m³/h，完全能够匹配堆石的工效。
（3）堆石混凝土生产工效与进度分析
综合上面的分析，在保证汽车运输堆石入仓道路畅通和混凝土搅拌站正常运转的前提下，堆石混凝土的浇筑强度可以达到18000m³/月左右，与原设计高峰月平均浇筑强度的12000m³/月相比提高了50%，因此混凝土浇筑工期缩短3个月。
经综合分析比较，堆石混凝土技术在咸盈河项目中发挥了重要作用，不仅加快了施工进度，同时也降低了施工成本，也再次验证了堆石混凝土技术低成本、低水化热、施工简便快捷等优点。
结束语
堆石混凝土施工技术在我省属于首次应用，通过此次在咸盈河项目的实施，对该项技术在我省的推广应用具有重要意义，同时也为其在水电、建筑、能源等行业的发展具有重大的意义。
参考文献
[1]金峰.堆石混凝土技术新进展.清华大学水利水电工程系、清华－前田先进建设技术研究中心.
[2]湖南省水利水电勘测设计院.堆石混凝土技术专辑.科技信息资料.2011年第2期.
1各阶段工作内容和深度要求
1．1规划阶段水电规划是政府行为，规划由政府部门根据权限审批后方可实施。河流水电规划的基本任务是，初步查明河流开发条件，明确河流开发任务，协调综合利用需要，落实规划环评要求，优选梯级开发方案和推荐近期工程。河流水电规划报告经审批后即成为开发该河流水能资源的重要依据。可以说，河流的规划是水电站所有前期勘测设计最基础的工作。1．2预可研阶段在预可研阶段，项目业主应组织设计单位做好预可研报告的编制和设计文件审查等工作;协调各方关系，做好输电规划和移民安置方案初步规划;完成工程场地地震安全性评价报告，取得地震部门批复。在预可研阶段，应制定一个技术上可行的方案。根据现行规范，预可研报告的主要内容和深度应符合《水电工程预可行性研究报告编制规程》(DL/T5206－2005)的要求。1．3可研阶段可研报告应在预可研报告的基础上进行编制，设计方案应在预可研基础上进行深入比选。根据《水电工程可行性研究报告编制规程》(DL/T5020－2007)，可研报告的主要内容和深度应符合以下要求:确定工程任务及具体要求，论证工程建设的必要性;确定水文参数和水文成果;复核工程区域内地质构造的稳定性，查明水库工程地质条件，进行坝址、坝线及枢纽布置工程地质条件比较，查明选定方案各建筑物区的工程地质条件，提出相应的评价意见和结论;开展天然建筑材料详查;选定工程建设场址、坝(闸)址、厂(站)址等;选定水库正常蓄水位及其他特征水位，明确工程运行要求和方式;复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置方式，确定主要建筑物的轴线、线路、结构型式和布置方式、控制尺寸、高程和工程量;选定电站装机容量，选定机组机型、单机容量、额定水头、单机流量及台数，确定接入电力系统的方式、电气主接线及主要机电设备的型式和布置方式，选定开关站的型式，选定控制、保护及通信的设计方案，确定建筑物的闸门和启闭机等的型式和布置方式;提出消防设计方案并确定主要设施;选定对外交通运输方案，确定导流方式、导流标准和导流方案，提出料源选择及料场开采规划、主体工程施工方法、场内交通运输、主要施工工厂设施、施工总布置等方案，安排施工总进度;确定建设征地范围，全面调查建设征地范围内的实物指标，提出建设征地和移民安置规划设计，编制补偿费用概算;提出环境保护和水土保持措施，制定环境监测和水土保持规划、环境监测规划和环境管理规定;提出劳动安全与工业卫生设计方案;进行施工期和运行期节能降耗分析，评价能源利用效率;编制可行性研究设计概算，利用外资的工程还应编制外资概算;进行国民经济评价和财务评价，提出经济评价结论意见。
2项目业主前期勘测设计管理模式
2．1业主直接管理模式项目业主组建工程设计管理机构负责工程设计管理，并可聘请专家或咨询公司协助其进行设计管理。直接管理模式的特点是:项目业主有很强的专业技术力量和较高的设计管理水平，具有设计评审经验和判断能力;项目业主可聘请专家或咨询公司协助进行设计管理，专家或咨询公司不承担设计管理职能，由项目业主与设计单位订立工程设计合同，咨询公司和设计单位没有合同关系;项目业主组建工程设计管理机构，有利于对工程的三性目标和风险进行控制，但对设计介入过深，易造成设计方案反复变更，不易发挥设计单位系统分析和综合比选的作用。2．2管理模式项目业主聘请专业咨询公司代其进行设计管理工作，由建设项目业主和设计单位订立设计合同，专业咨询公司和设计单位没有合同关系，但建设项目业主应将委托专业咨询公司设计管理的具体内容和要求及职能书面告知设计单位。对专业咨询公司的工程设计管理水平、能力和资质有严格的要求，专业咨询公司对工程设计单位必须具有独立性。专业咨询公司长期从事工程咨询服务工作，经验比较丰富，代替项目业主进行设计管理有利于保证质量、进度和节约投资。2．3委托管理模式项目业主委托项目(工程)管理公司进行管理，该公司对项目进行集成化管理，承担受委托管理范围的责任，但不是决策机构，重大方案仍由建设项目业主决策。与模式不同，项目业主和设计单位没有合同关系，由项目(工程)管理公司独立负责组织完成工程设计或通过设计招标选择设计单位承担工程设计，项目业主有关工程设计意见和要求须通过项目(工程)管理公司才能得以实现。不要求项目业主具有设计管理能力和专业技术力量，项目(工程)管理公司全权负责设计委托和设计管理工作。
3新形势对前期勘测设计的要求
3．1有关部委管理日趋严格国家有关部门及地方各级政府越来越重视水电工程勘测设计及管理工作。2011年以来，国家发改委、能源局、环保部等多部委，陆续出台了多份文件，要求加强水电建设及勘测设计工作。2011年5月，国家能源局发文要求加强水电建设管理，着重强调加强水电工程前期设计工作、高度重视水电工程建设质量、认真做好移民安置工作，其中重点明确了主体设计单位要全面负责移民安置规划设计及移民工程勘测设计工作。2011年10月，国家发改委、环境保护部印发了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》，对水电规划及规划环评有关工作进行了明确规定，规划环评批文是规划审批的重要依据。2011年11月，国家能源局出台了《水电工程勘察设计管理办法》，对勘测设计单位的资质、合同，技术要求，设计审查，现场服务，设计变更与回访等方面作了详细规定，再次强调移民安置规划设计文件应达到枢纽工程同等设计深度。2012年8月，国家能源局了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，要求将社会稳定风险评估报告及审查意见作为可研审查和项目核准的重要内容。同月，国家能源局发文要求严格设计审查管理，预可研、可研、移民安置等重要报告均由国家能源局委托水电水利规划设计总院进行审查。3．2设计成果报审程序更为繁琐以四川水电项目为例，四川省均要求实物指标调查细则和工作方案、“封库令”、移民安置规划大纲报告、预可研报告、可研报告、项目申请报告等重要阶段性成果从县、市(州)逐级上报到省，由此使得管理链条进一步延长。同时，水利部长江水利委员会也要求规划符合性论证报告从县、市(州)、省逐级报送到长江水利委员会，水资源论证报告需要由四川省水利厅初审通过后才能向长江水利委员会报送。此外，国家电网公司对接入系统报告的报批程序更加复杂，接入系统报告需先经四川省电力公司初审，再由电力规划设计总院组织专家评审，评审通过后由中国国电集团公司向国家电网公司转报，国家电网公司审定后才能最终确定接入系统方案。因此，有关方面进一步严格了设计成果报送程序，这对设计质量和进度有了更高的要求。3．3业主对经济效益和工程质量要求更高随着我国水电开发的深入推进，经济指标较好的水电工程已基本开发完毕，目前正在开展前期工作的水电项目经济指标总体较差。以大渡河为例，大渡河梯级电站的平均动态投资已超过13000元/kW，平均每度电动态投资已超过3．0元，平均上网电价已超过0．45元/kW·h;个别项目动态投资甚至超过20000元/kW，每度电动态投资超过4．00元，上网电价超过0．6元/k·Wh。从目前的前期勘测设计工作情况来看，尽管各设计院投资控制的意识有所加强，但是效果仍不甚理想，工程投资“事前控制”的理念无法落实到位，很多水电工程出现“三超”现象，即竣工决算投资超过可研概算投资、可研概算投资超过预可研估算投资。在前期勘测设计工作中，迫切需要高度重视设计优化和投资控制，切实优化电站经济指标，以增强电站投产发电后的市场竞争力。此外，从进一步提升勘测设计质量、优化投资控制的角度出发，需要项目业主采取新的管理措施加深前期勘测设计工作，以打破设计、咨询、施工的垄断对水电工程建设的不利影响。
4前期勘测设计工作存在的问题
4．1设计周期明显缩短随着水电开发的深入推进，预可研、可研设计工作周期明显缩短，其原因主要是勘测设计技术的提高和项目业主加快开发的迫切要求。很多水电项目只要在规划阶段认识准确，项目业主就加大资金投入，设计院加大资源投入，一味追求设计进度，而不够重视设计质量。2000年至今，水电开发经过十多年的“大干快上”以后，质量与进度不协调、不匹配带来的一系列问题逐渐暴露，如投资失控、设计质量不高、安全风险增加等。4．2设计体制不够完善首先，设计规范和标准不够配套。近年来，国家越来越重视水电工程设计规范和标准的完善工作，但在现行规范中还存在不够配套和深度要求不同步的地方，如移民设计规范不统一，环保设计还仅仅是典型设计，水情测报、地震监测方案设计还停留在规划设计深度等。其次，勘测设计收费标准不合理。现行水电工程勘察设计收费标准与工程概算成正比关系，工程概算越高，设计费也越多，这显然不利于设计单位主动进行技术创新和设计优化以节约投资。最后，设计方案评价体系不健全。现行制度下，设计方案只要满足规程、规范要求就能保证通过审查，只要实施后不出质量和安全问题，设计方案的好坏、造价的高低不会对设计单位产生实质性的影响。但该设计方案是否优秀，缺乏独立的第三方评判，特别是缺乏设计监理的制度支持，使得设计方案最终仍取决于设计单位，而项目业主处于被动地位。4．3设计程序不尽合理在现行水电工程前期工作制度框架下，枢纽工程、征地移民、环保水保等方面的设计工作往往无法协调一致，这主要是因为勘测设计程序不尽合理。在可研阶段，征地移民工作是完成可研工作的关键之一，项目业主为了尽快启动征地移民工作，需要尽早获得“封库令”，而下达“封库令”的前置条件是正常蓄水位选择和施工总布置规划两个专题报告的完成，而这两个专题报告是枢纽工程设计的主要内容。也就是说，在“封库令”办理之前，电站枢纽工程设计需要完成大部分工作。因此，水电工程“封库令”下达前主要偏重枢纽设计，“封库令”下达后主要偏重移民安置规划设计，从而造成“封库令”下达前后两个阶段的工作时间都很紧张，这就使得“封库令”下达前没时间进行枢纽工程的设计优化、“封库令”下达后没时间进行移民安置方案的优化。同时，“封库令”、接入系统、水资源论证、取水许可等批文具有时效性，若不在文件失效前完成可研工作和核准工作，就需要再次花大力气办理有关批文。因此，不尽合理的勘测设计程序使得枢纽工程和移民工程的设计工作没有合理搭接，设计时间相当紧张，需要国家统一规范管理。4．4项目业主难以主导设计目前，由于大部分项目业主缺乏专业的设计管理人员，项目业主的设计管理主要体现在对设计进度和设计成果的评审等方面，设计管理比较粗放，管理专业水平不高，工程经验不足，对设计的质疑不多，且缺乏对设计单位的有力约束，片面强调进度，欠缺有效控制质量、造价的措施。同时受设计管理体制的限制，项目业主难以真正主导设计。4．5咨询审查无法严格把关从设计咨询方面来看，目前金沙江、雅砻江、澜沧江、大渡河等大型流域水电项目均在实施全过程咨询。由于近年来水电开发强度很大，咨询单位的任务也非常饱满，高水平的专家难以集中到一个项目的设计咨询中，同时专家会前阅研资料少，会议时间短，难以提出建设性意见和建议，这使得设计咨询没有发挥它真正的作用。从设计审查方面讲，目前，25万kW以上的水电项目及主要河流上的水电项目均由水电水利规划设计总院进行技术审查，与设计咨询的情况相同，设计审查任务也很重，审查专家研究设计方案的时间不足，虽然能把握住水电工程的主要问题，但对具体设计方案、工程量、单价等无法严格把关。
5加深前期勘测设计管理的建议
5．1政策建议(1)理顺审查体系。设计审查是国家法律法规赋予审查单位的一项权力，有关方面、地方政府部门不能随意增加或改变程序。建议国家系统清理设计成果的审查程序，取消不合理的审查程序，维护审查成果的法律权威。(2)打破设计垄断。随着水电工程建设市场化进程的不断深入，打破设计垄断势在必行。建议国家全面推行设计招标制度，水利行业与水电行业的勘测设计单位均可参与水电工程设计招标，使得水电工程设计工作也能进行较充分的竞争，以促进勘测设计工作质量和水平的提升。(3)改革设计收费标准。现行水电工程勘察设计收费标准非常不合理，建议国家尽快研究出台新的水电工程勘察设计收费标准，新标准应充分体现价值规律，既保证设计院合理的收益，又调动设计单位的积极性和创造性。同时，在制定设计费收费标准时应充分考虑项目业主的意见，保证设计收费标准的公正、公平和合理性。(4)优化勘测设计程序。为了促进前期勘测设计工作中枢纽工程、征地移民、环保水保、接入系统等方面的相互协调、彼此兼顾，使得相关专业设计工作合理搭接，为保证设计质量和优化设计方案提供必要的条件，建议国家系统研究并制定更加合理的勘测设计程序。(5)健全和完善设计规范及标准。近年来，国家制定了一系列的政策措施以促进水电行业的科学发展，为了保证这些政策措施落实到位，迫切需要国家进一步健全和完善配套的设计规范和标准，解决好枢纽工程、征地移民、环保水保等专业设计深度不统一、经济技术方案间不匹配的问题。同时，建议在规范和标准制定过程中，充分听取项目业主、设计、监理、有关部门等各方的意见，制定出符合实际情况、有利于解决问题的规范和标准。(6)适时建立设计监理制度。国家应加强设计监理制度的探索，支持项目业主通过招标确定设计监理单位，要求设计监理单位深入到勘测设计过程和技术方案的制定过程中，扎实开展设计监理工作。设计监理的主要工作内容应包括:把握各个设计阶段的设计内容和深度，评估各设计阶段的关键技术问题论证是否充分，分层次地进行方案比较，把好设计中的重大技术关，提出深化和优化设计的建议，参与科技攻关和各阶段设计的审查。5．2项目业主管理建议(1)合理安排设计周期。为加深前期项目勘测设计，强化勘测设计质量，避免工程建设出现重大问题，应保证合理的勘测设计周期。在确定勘测设计周期时，建议按照“难”、“较难”、“中等”、“简单”4类进行难度类别划分，将各项目的设计周期予以量化。根据工程经验，对于设计难度达到“难”的项目，应保证3～4a的预可研设计周期和5～6a的可研设计周期;对于设计难度为“较难”的项目，应保证2～3a的预可研设计周期和4～5a的可研设计周期;对于设计难度为“中等”的项目，应保证2a的预可研设计周期和3～4a的可研设计周期;对于设计难度为“简单”的项目，应保证1～2a的预可研设计周期和2～3a的可研设计周期。(2)弥补设计规范漏洞。为避免规范漏洞给工程建设带来的困难，建议项目业主针对勘测设计规范疏漏或要求不严格的地方，结合项目情况，组织专家组进行充分论证后，提出明确的处理意见，适当的时候可制定企业标准，以促进设计方案的完善和优化，提升勘测设计质量。应当注意的是，在与设计单位商谈设计合同时，对于设计规范漏洞的处理原则和方式应按此予以约定。此外，建议项目业主积极参与水电工程相关规程、规范和标准的制定工作，力争将项目业主的管理意图和经验、教训体现在有关规程、规范和标准中，以促进设计工作更好地为工程建设服务。(3)加大设计考核和激励力度。为提高设计单位的积极性和创造性，建议项目业主结合勘测设计市场情况，进一步优化前期勘测设计合同，加大设计费支付考核比例，研究加大经济刺激的措施。加大对前期设计优化和投资控制的激励力度，强化激励措施。(4)加强现场勘探工作量检查。为保证现场勘探工作的深度和质量，建议项目业主依据规范、勘测设计大纲、咨询评审意见等，定期对现场勘探工作量进行检查，做好勘探资料和信息的收集，保证勘探工作量满足要求。适当的时候可就勘探工作做专题咨询。(5)鼓励研究采用“四新”技术。为保证成熟、可靠的“四新”技术及时运用到设计方案中，建议项目业主与设计单位及技术服务中介机构建立水电工程“四新”技术信息收集平台，及时掌握四新技术发展现状，鼓励设计单位将四新技术运用到可研设计中，并建立相应的激励机制。(6)加强设计管理机构及制度建设。为促进项目业主设计管理水平的提升，建议更加重视设计管理机构的设置和优化，充实设计管理力量，成立专门的前期勘测设计方案评审机构，深入研究设计方案，加强设计方案中间过程检查，加大对设计成果的介入力度，尽量将项目业主管理意图融入设计方案中，进一步发挥项目业主在工程管理的主导作用。
作者：段斌 陈刚 严锦江 单位：国电大渡河流域水电开发有限公司
一、总体目标
以“*大”精神、邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔*〕39号）和*年全国环境执法工作会议要求，以科学发展观为统领，以“推动绿色崛起，实现科学发展”为思路，坚持经济建设与生态建设一起抓、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展，围绕危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，加大环境执法力度，严查环境违纪违法案件，努力遏制污染事件上升的势头，消除环境安全隐患，保障群众环境权益，维护社会和谐稳定，努力实现*经济、社会与资源环境相协调和可持续发展。
二、工作任务
在对前5年专项行动情况进行“回头看”的基础上，继续深入开展3项重点工作。
（一）开展环保专项行动后督察工作。
一是重点检查*年以来各级政府及其有关部门实行取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚以及限期改正措施落实情况；二是重点检查*年以来市县两级饮用水水源保护区内违法建设项目取缔关闭措施落实情况；三是重点检查工业园区，主要是产业转移园区的环境影响评价制度、“三同时”制度的落实情况和园区内污染治理设施的建设和运行管理情况；四是重点检查进口废物利用、小印染、线路板、电镀、化工等存在环境风险隐患企业的隐患排除情况、应急预案及措施的落实情况；五是重点检查*年以来各级领导批示及包案处理的重点案件整治措施的落实情况和责任追究情况；六是重点对市、县（市、区）二级环保专项行动领导小组挂牌督办案件及上述专项整治的措施落实情况进行抽查，抽查面不低于60％。
（二）开展污水处理厂、垃圾填埋场及火力发电厂专项检查。
一是开展污水处理厂专项检查。主要查清污水处理厂的建设情况及在线监控设施安装运行情况。建立环境监管档案，完善监管办法，落实监管责任。实现对污水处理厂出水水量、水质和污染处置的动态管理，严厉查处超标排污、直接排污和污泥二次污染等环境违法问题。各县（市）的污水处理厂建成后至今不能正常运行的，将由市政府及有关部门挂牌督办，限期解决；建成一年内运行负荷达不到设计能力60％，造成生活污水直排外环境的，将作出限期整改，并公开通报批评。在整改期间，将暂缓审批该地区建设项目环境影响评价文件，暂缓下达有关项目的建设资金；二是开展垃圾填埋场专项检查。主要查清已建成的生活垃圾填埋场实际运行情况，严厉查处未批先建、不符合《生活垃圾填埋技术规范》和垃圾渗沥液超标排放或直排的环境违法问题。对已经封场的填埋场进行隐患排查，对没有环保验收的、关闭封场没有经环保部门鉴定、核准的，一律责令限期整改。对存在环境安全隐患的，要督促其制定环境应急预案，建设环境应急处置设施；三是开展火力发电厂专项检查。加大对火力发电厂脱硫设施、在线监控设施安装运行情况的检查力度，确保设施正常运转。对不正常使用设施的要依法严肃查处。
（三）开展饮用水源地、梅江流域及重点河段污染整治。
一是要在过去五年连续对饮用水源保护区开展专项检查基础上，继续对饮用水源地存在的环境违法行为进行全面清理整治，开展对一级水源保护区内排污口的全面拆除，确保饮用水源安全；二是要对梅江流域以及重点河段*年以来新、改、扩建的工业项目进行检查。对违反环评法和“三同时”制度的建设项目依法查处；三是要坚决落实国家产业政策，加大对全市电力、钢铁、建材、水泥、酒精等高能耗、高污染行业落后生产能力的淘汰力度。按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔*〕15号）的要求，对不符合国家产业政策的，责令取缔关闭，促进产业结构调整；四是要严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业，对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污的、私设暗管偷排偷放的、污染物直排的、存在重大污染隐患的企业，一律停产整治。对治理无望的企业和落后生产能力，一律关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、触犯刑法的企业，一律追究刑事责任；五是要切实加强日常监管，防范污染事故发生。要制定周密的水环境保护预警和应急预案，水源地水质受到污染时，采取必要的限产、限排或停产措施，确保饮用水源地水质安全。
（四）切实开展解决群众反映强烈的环境问题整治。
在巩固*年专项行动取得成效的基础上，继续开展*城区营业性文化娱乐场所、兼营KTV酒吧和商业经营场所的环境噪声以及兴宁、平远水洗选矿场整治工作，加大对全市线路板、电镀行业的监管力度。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（7月）。
各县（市、区）政府要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案，并组织实施。各地专项行动实施方案以及动员部署情况于7月底前报送市环保专项行动工作领导小组办公室。
（二）集中检查和整治阶段（8月～10月）。
各县（市、区）要对后督察工作开展情况、重点行业（7月22日前），地表水饮用水源地（8月10日前），污水处理厂、垃圾填埋场和火力发电厂（9月10日前），梅江流域以及重点河段（9月20日前），群众反映强烈的环境问题（9月30日前）的专项整治情况进行检查。并按上述时间要求将阶段性整治情况报送市环保专项行动工作领导小组办公室。市环保专项行动工作领导小组将组织相关成员单位对各县（市、区）环保专项行动开展情况、存在问题及整改情况分阶段进行检查、督促和落实。
（三）总结考核阶段（11月）。
各县（市、区）要对专项行动中发现的问题及时进行总结整改，提出长效管理的措施，认真加以落实。并于*年11月5日前将专项行动工作总结报送市专项行动领导小组办公室，由办公室汇总后上报市政府和省环保专项行动领导小组。
四、主要措施
（一）加强组织领导，落实联席会议制度。
为加强环保专项行动工作的组织、协调和领导，成立*市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组（见附件）。组长由分管环保工作的常务副市长担任，成员由市环保局、市发展和改革局、市经贸局、市监察局、市建设局、市公安局、市卫生局、市司法局、市工商局、市安监局、市国土资源局、市招商办、市质技监局、*供电局等部门领导组成。领导小组下设办公室（设在市环保局），具体负责日常协调工作。并建立全市环保专项行动部门联席会议制度，统一组织协调环保专项行动，制定行动方案，研究重大问题，督办重点案件，组织对各地环保专项行动的检查、验收。
（二）部门联动，合力打击环境违法行为。
环保部门负责专项行动的组织协调，加大执法检查力度，及时发现和查处违法排污和其他环境违法行为，对构成犯罪的，要及时移送司法机关。要会同司法部门组织环保法律法规的宣传教育活动，为开展环保专项行动营造良好的法制环境。
发展改革部门负责规划和综合协调重大项目建设，牵头负责电力、钢铁行业落后产能的淘汰，检查环保重点项目建设计划执行情况；配合经贸部门实施水泥等行业落后产能的淘汰工作。
经贸部门负责水泥等行业的落后产能的淘汰，配合发展改革部门实施电力、钢铁等行业落后产能的淘汰；组织协调全市清洁生产工作实施，清洁生产技术、工艺推广及全过程控制的情况；督促各自监管范围内的企业按时完成政府责令限期治理任务；配合环保部门开展对企业环境安全的培训。
建设部门负责污水处理厂的建设情况，督促各县（市、区）加快污水处理厂的建设进度，按时完成污水处理厂的建设；对已建成的生活垃圾填埋场实际运行情况进行监督检查。
监察机关负责督促协调有关部门组织开展环保专项行动，加强执法监察。保证国家和省环保法律法规的正确实施，依法依纪追究相关责任人员的责任。
公安部门负责有关社会生活噪声的监督检查，依据《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律规定查处，协助环保部门开展执法检查。
司法部门负责组织环保法制的宣传教育活动，为开展环保专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。
工商部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照；查处取缔无照经营行为。对法律法规明确规定须经环保行政主管部门审批，而未办理前置审批手续的，不得核发营业执照；对经营范围中含有须取得环保行政主管部门前置许可审批手续方可经营项目的企业，年检时需提交有效的环保审批前置许可文件，否则不予通过年检；依法配合环保行政主管部门对环境违法企业的监管。
卫生部门负责对医疗机构内部医疗废物收集、运送、贮存、处置活动的监督管理，加强对医院污水处理的管理，配合环保部门开展对医疗单位环境安全的培训。
安监部门负责危险化学品生产经营单位的安全监管，依法查处无证生产经营危险化学品违法行为。
国土部门负责加强矿产资源和国土资源管理工作，对未经环保部门审批的项目，不得批准用地、不得发放采矿许可证。负责依法查处破坏矿产资源和国土资源得违法行为。
招商办负责督促监管范围内得企业认真执行环保法律法规，严格按照市政府关于《*市投资（外商投资）产业（项目）指导目录》的规定，做好招商引资工作；协助环保部门查处违法企业。
质监部门要加强对生产企业的监管，加大打击生产假冒伪劣产品的力度；依法查处生产国家明令淘汰产品违法行为；依法查处未取得生产许可证而擅自生产危险化学品等无证生产违法行为。
电力监管机构要督促供电企业对违法排污及发生其它环境违法行为企业依法采取停、限电措施；加强电力业务许可管理，促进燃煤电厂二氧化硫治理工作；协助环保部门对火电企业排污情况进行监管。
（三）完善相关制度，力求取得成效。
一是要强化部门联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度。充分发挥各部门职能作用，强化部门联合执法，形成工作合力，共同打击环境违法行为。二是要完善挂牌督办制度。对一些影响较大的、久拖未决的环境违法违纪案件，挂牌督办，落实责任、明确时限、跟踪督察，并定期对整改的情况进行通报。三是要完善社会监督机制。借助媒体的力量，对整治情况进行公开，拓宽社会和舆论监督的渠道，充分发挥社会公众的监督作用；公开曝光违法排污企业，公开查处一批典型案件，营造良好的执法环境。四是要健全信息通报制度。各县（市、区）要按时通过《环保专项行动信息管理系统》报送专项行动各项信息，并编发工作简报，按期报送阶段报告，同时对工作中的一些重要情况和典型问题要随时报告。
（四）强化督查，完善督办制度。
各县（市、区）政府和各有关部门要围绕专项行动的工作重点，确定一批影响较大的环境违法案件，由政府牵头向社会公开挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施，并报市专项行动领导小组办公室备案。同时要切实加强对专项行动工作的指导和支持，对后督察工作情况、挂牌督办案件落实情况及污水处理厂、垃圾填埋场、火力发电厂、饮用水源保护区、梅江流域及重点河段污染整治等重点工作开展情况组织检查，及时发现和纠正存在的问题，确保环境违法案件查处到位、整改到位、责任追究到位。同时要建立重点案件管理档案，完善督办制度，公示督办结果。市环保专项行动工作领导小组将组织对各地开展工作情况进行检查、督察。
关键词中小型 水利水电工程 工程设计 问题 对策
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
中小型水利水电工程设计的概况
随着我国经济的迅速发展，各地对于中小型水利水电项目的需求增长，并且对工程设计的可行性、合理性及经济性提出了较高要求。而工程设计是水利水电工程项目的核心，贯穿了水利水电工程整个建设过程，其关系到工程项目的质量水平、建设工期和功能造价，并且是决定工程项目总体效益水平的关键因素。但是中小型水利水电工程在当前设计工作仍然存在着诸多亟待解决的问题。因此，加强设计工作管理，搞好优化设计工作，提高设计工作质量，具有重要意义。
中小型水利水电工程设计中存在的常见问题
前期准备工作不充分
规划设计基本资料不详
设计单位出于时间或资金问题，没有系统搜集当地当时的相关资料，而参考以往或临近地区的资料进行设计，这些基础资料不详不准确，必然导致坝址的选定、电站的结构形式选择等与实际情况不符，甚至出现明显的偏差，直接影响设计方案的质量，严重时影响工程整体质量，并且可能造成工期拖延甚至施工方索赔等一系列问题。
实地勘察结果不符合实际
中小型水电项目中，实地勘察的工作程序过于简化以致勘察结果不符合实际，造成选定坝址、施工方案等环节隐患重重。施工建设中发现不合理的地形和地质资料，只能补充勘察和设计，变更设计。既加大了资金投入，又延误工期，更严重的是影响了电站的正常投入运行和并网发电。
前期工程分析的深度不够
有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费，导致工程设计对当地环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析深度不够。
中期各环节存在隐患
方案选择不够优化
中小型水利水电工程设计方案论证片面化，不重视方案对比，无经济评价或流于形式，项目决策咨询评估不充分，造成工程结构设计不合理、不经济等问题。缺乏就水利水电工程对当地生态环境系统和人文社会环境带来的影响和影响程度的充分考虑。
施工组织设计不够详细
许多中小型水利水电施工组织设计过于简单，例如对外运土运距、对外交通、料场位置、施工场地条件、施工导流、截流方案、建筑材料来源、水电供应条件等内容交代不详，影响后期投资概算和工程招标以及施工环节。
资金控制出现问题
没有按照设计水平年的价格标准进行单价分析，没有充分考虑到实际材料的价格变动，概算编制可操作性差，影响投标、工程结算和后期审计。
质量监督力量不足
中小水利水电项目评审审核力度不够，监理力量不足, 监理工作不规范，工程设计缺乏质量控制。
设计报告不符合规范
投资概算编制说明（工程概况、编制原则及依据、投资主要指标）过于简单，附表、附件不全，影响后期工程审查和评估。设计报告的章节编排混乱，缺失内容，欠缺规范性、严谨性。设计图纸不注重细节，例如，细部图不够详尽，缺少剖面图或尺寸标注等。
设计结果的应用缺陷
设计方案不符合工程实际需要
由于设计人员一味追求新技术的应用，在中小型项目设计上采用超出应有设计标准的工艺技术。
设计结果影响施工安全，增加建设投入
在工程设计中，不考虑工程的具体特点和需要，不考虑施工工艺和施工能力，加大安全系数导致建设投入增加。
设计方案对工程的后续运行与管理考虑不足
中小型水电站普遍存在资金短缺的状况，未根据实际设计考虑其运行及维护成本和管理的便捷性。
施工图、设计报告不能有效指导施工
施工图不够及时、跟不上施工进度。设计报告过于简单，或者各部分技术冲突，导致不能有效指导施工。
设计人员自身素质有待提高
设计人员责任心不强，设计过程偷工减料；与业主和施工单位缺乏沟通和协调、沟通；缺乏宏观、整体性观念，导致各环节衔接脱节，各专业的设计综合配套不合理，最终影响工程成本以及运行安全系数。
中小型水利水电工程设计问题的对策分析
工程设计是一项专业技术水平要求很高的工作，影响其质量的因素也很多,上述为中小型水利水电工程设计中常见的一些问题，主要对策如下：
注重工程设计的前期工作
首先，结合中小型水利水电工程项目的具体特点，重视工程设计前期的实地勘测工作，广泛搜集和获取相关的地质、水文等资料。其次，对基本资料进行严格审查和复核，确保基础设计资料的真实可靠性和适应研究对象精度要求。最后，据此做出结构计算，择优选择和制定最为合理的设计方案。
优化选择设计方案
严格按照设计标准进行设计，确保设计方案切实可行并规范工程设计的论证、分析及经济评价。做好环境影响评估，认真贯彻落实国家有关环境保护的法律法规，明确提出自然保护的有效措施和对环境影响的补偿办法。设计招投标，选择优秀设计单位进行设计。引进竞争机制，使设计单位具有危机意识，充分调动设计单位精心设计、优化设计的主动性和积极性，督促设计单位提高设计质量。同时，通过招投标来选择资质好、信誉好的设计单位。当设计方案完成后，通过专家会审的方式进行评价和审核，对工程的质量控制非常有益。
注重工程设计质量监督
实行设计监理制，加大对设计工作的管理力度，对设计的全过程进行控制与监督，根据合同条款考核设计监理的工作业绩，并给予一定的奖惩。各级设计部门要加强对工程的资金、进度、质量三个方面的控制，加强设计质量管理。同时，技术主管部门和勘察设计企业应该组织专家加强对中小水利水电项目前期技术工作的咨询与指导。
提高设计人员素质
加强设计人员的事业心和责任感，充分认识设计质量的重要性。明确职责，根据每个设计者的不同专业，制定各个阶段的质量方针、目标；同时，设计单位要加强对设计人员的专业培养，实行可行性高的激励机制，使他们不断更新设计理念，注重新技术、新工艺和新材料的引进和运用。
水利水电工程的施工不仅具有工程建设的一些共性，如施工现场的地形地貌、水文条件、温度气候等因素对施工的影响，还具有其个性，通常情况下，水利水电的施工都是在偏僻的河流、水库、湖泊等进行，施工条件较为恶劣。另外，水利水电工程多具有较大的工程量、繁多复杂的施工技术、较长的施工周期，且需要各专业的密切配合。因而，水利水电工程的施工中，建设单位、施工单位、设计单位、监理单位需要形成良好的沟通和协作氛围，各单位、各工种间加强配合，严格控制工程的施工质量，确保水利水电工程的施工进度，使工程能够顺利竣工。
2水利水电工程施工存在的问题
2．1实际施工与设计方案不相符合
为确保水利水电工程的顺利施工，严格按照施工图纸以及相关规范展开施工是十分必要的，且施工现场和设计单位间还应形成紧密的联系。然而，在实际的水利水电工程施工中，在进行施工前，不少工程都没有按照相关要求严格进行施工方案、施工技术的交底会审工作，在没有充分的施工准备下，展开工程的施工，施工过程中不可避免的会出现这样那样的问题。另外，在工程的施工中，还存在设计方案和施工现场不相符合的问题，而为了不延误工期，施工单位在不联系设计单位的情况，按照个人的施工经验进行施工，而造成设计方案和实际施工不一致的问题，后期的工程设计也就无法匹配前期工程，工程的质量更是无从谈起。这些都是现阶段水利水电工程施工中存在的一些不利问题。
2．2施工现场的管理混乱
由于施工现场的任务分工不明确，施工现场的质量管理存在混乱的问题。没有明确划分管理人员的具体责任，往往会造成无人问津施工现场中出现的问题，施工工序颠倒错乱，从而极大的延长了工程的施工周期。另外，施工现场缺乏严格的监管，管理人员松懈懈怠，使得各工序的施工质量得不到有力的保障，给整个工程的施工埋下了不小的质量隐患。
2．3工程施工和工程管理脱节
为确保工程的施工质量，加强工程建设中的现场施工和质量管理间的密切关联是十分必要的。一旦工程施工和工程管理出现失控现象，将会严重影响到水利水电工程的施工工序、施工规范以及工程质量的检验，极大的延长了工程的施工周期，后续工程的施工安全也失去了保障。而造成工程建设中施工和管理脱节的原因有许多，比如，在施工中，施工人员没有按照施工图纸而是单凭个人经验进行，或是擅自修改设计方案，简化施工流程;施工过程中，质量验收没有严格按照相关规范进行，而造成不合格的施工材料或是不合理的施工方案用于工程建设中，进而影响了整个工程的建设质量;管理人员在考虑施工方案、施工时间、施工技术时，没有充分结合施工现场的具体情况，考虑不够全面，而使得施工组织设计和具体施工不相符合的情况下，也会出现工程施工和工程管理失控的问题。
2．4施工人员的专业素质不高
施工人员作为工程建设的直接责任人，其专业素质水平直接影响到工程的建设质量。另外，施工现场的管理人员的资质和技能也应达到相应要求，以确保施工现场的有序性。然而，随着工程建设进程的加快以及迅猛的开发速度，技术人员相对匮乏，而造成使用现场没有专业人员的监督指导，施工人员在施工时没有严格按照设计要求而是根据个人的施工经验进行，造成实际施工和设计方案不一致的问题，分项工程的施工和工程整体出现矛盾，使工程某一环节的质量问题影响到整个工程的建设质量。
2．5没有严格落实施工质量抽检
水利水电工程的施工，一般都需要抽检甚至全检现场的施工质量。在质量抽验中，试验人员应具备较高的专业技能和职业操守，对于试验未通过的部分应及时返工处理，不能存在侥幸心理，而给工程的施工埋下安全隐患。在水利水电工程的施工中，科学的混凝土配比是大坝、导流墙等安全运行的重要保障。然而，在实际的施工中，受施工条件和施工人员的影响，不少施工单位缺乏严格的施工质量试验，而是由监理单位来抽查，这就使得未抽查项目给工程的质量造成了一定的威胁，使整个工程的安全性得不到保障，进而威胁到人们的生命财产安全。
3加强水利水电工程质量管理的几点建议
3．1完善施工管理责任制
水利水电工程施工要求各单位、各工种、各技术的相互配合和协作，为确保工程施工的顺利展开，加强工程各部门间的沟通和配合是十分必要的。为此，在施工前应结合工程的实际情况，明确各部门的岗位职责，将工作任务明确化、具体化，避免出现无人监管工程问题、推脱责任的现象，形成互为约束、紧密协作和沟通的高效施工现场质量管理体系，实时动态的进行施工现场的管理，确保工程的施工质量。
3．2施工规范化
在进行施工前，应严格进行设计和技术的交底会审工作，施工人员和设计人员进行充分的沟通，深化施工人员对设计方案的理解和掌握，为实际的现场施工提供明确清晰的施工方案和施工工序。同时，施工人员应严格按照施工图纸展开施工，当出现施工现场和施工方案不相匹配时，应及时与设计单位沟通，改进设计方案中不合理的部分。施工中，还应严格进行施工现场的质量检查工作，排除不符相应要求的施工材料和施工技术是，清楚不合格的施工项目，重新返工，以免给工程质量造成影响。
3．3加强施工监督以及质量抽检
对于需进行质量检验的工程项目，应由技术人员严格按照相关要求进行，同时监督人员应做好记录工作，以确保试验数据的准确性、有效性。及时上报不达标的施工材料和部件，分析其产生原因，制定相应的解决对策，以促进工程质量整体水平的提升。另外，还用做好施工现场的监督工作，通过对施工图纸的深入分析，制定科学的施工方案，并做好施工各环节的记录工作，以免出现漏项、缺项等施工问题。
3．4提高施工人员的专业技能
施工单位应加强施工人员的安全知识和专业技能培训，使施工人员的综合素质得以提升，各岗位严格落实持证上岗的原则，加强施工现场的质量监管，以确保施工现场质量的整体提升。
4结语
关键词：电厂；基建；档案；问题；措施
在电厂建设和发展的过程中，基建项目的档案管理具有十分重要的地位。电厂基建档案记录了项目的所有建设环节，这些档案是电厂发展中的宝贵财富，对电厂后续各项工作和长远发展有着十分重要的作用。所以，要将电厂基建项目档案作为档案管理工作中的重点进行分析和对待，并开展规范的科学管理。本文主要结合广州中电荔新电力实业有限公司基本建设工程档案管理的实际情况，分析电厂基建项目档案工作的特性和存在问题，并提出具体的应对措施。
一、电厂基建项目档案工作的特性
（一）项目建设周期长、参建单位多，档案数量庞大
电厂项目建设经历的时间一般都比较长，从申请立项到竣工验收一般都要几年甚至十几年，而且参建单位多，涉及投资、勘察、设计、监理、施工、制造、调试、质监、检测等单位，因此，建设过程的各阶段都会由业主参建单位形成大量的档案资料。在时间跨度大、参建单位多的形势下，如此庞大的文件资料要收集齐全并归档，任务非常艰巨。
（二）项目专业技术水平高，对技术文件质量要求严格
电厂项目具有专业性强、技术水平高、生产安全要求高的特点，其建设过程会形成大量涉及各种专业的技术文件，包括系统图、安装图、竣工图、计算说明书、试验报告和检测报告等等，这些技术文件与项目质量和生产安全戚戚相关，非常重要，必须严格保证质量。但由于专业性强，档案管理人员没有专业能力去鉴定这类文件的质量，所以需要各类专业工程师对这类文件审核把关，从而保证工程项目的建设质量。
（三）技术文件使用频繁，档案利用价值大
与其它项目相比，电厂项目查找使用技术文件比较频繁，如安装调试设备、消除设备缺陷、查找管路问题以及技术改造等等，技术人员遇到上述问题时首先想到的办法是查找相关技术文件，通过阅读、研究和分析，进而找到问题的症结，消除缺陷或提高生产效率。在整个建设过程以及项目投产以后，该部分档案的利用率都比较高，发挥了档案使用价值，为电厂的发展起了很好的作用。
二、电厂基建项目档案管理存在的问题
（一）前中期不够重视，收集归档不齐全
1.一些领导对档案管理不够重视
一些领导对档案管理缺乏足够的认识，一般都比较重视工程建设的进度、质量和成本，没有认识到档案管理对于工程建设和电厂发展的重要性。因为重视不足，电厂基建项目的档案管理往往不仅投入资金较少，而且档案管理的手段也比较落后，缺乏健全的档案收集和应用机制，这在很大程度上影响了档案管理工作的顺利开展，导致归档不齐全。
2.缺少专业的档案管理人才
档案管理是一项十分复杂的专业工作，涉及到方方面面的内容，要求档案管理的人员在工作中除了具备必要的档案管理知识之外，还需要有一定的计算机应用能力和其他的综合能力。一些电厂基建项目的领导简单的认为档案管理就是资料的收集和分类储存，不需要多少专业知识，因而不配备足够的档案专业人才。还有一些电厂基建项目甚至没有设置专门的档案室，或者使用库房作为档案室。以上这些都在一定程度上影响了档案工作顺利开展，影响了档案的收集归档，不利于档案管理工作专业化、科学化的向前发展。
（二）参建单位拖延移交档案较普遍
大多数参建单位存在重视工程建设、轻视档案管理思想，不及时收集、归档和移交比较普遍，甚至发生档案丢失事件，这给档案工作埋下了隐患。由于参建单位人员流动大，一些人员离开时没把档案交接或移交，往往导致档案丢失，等到要向业主移交时，再进行补做，这失去了档案的原始性和真实性。因此，自工程建设开始，，就应该要求参建单位按计划移交档案。
（三）专业工程师未及时审核把关导致部分不合格技术文件已归档
电厂专业性很强，工艺技术很复杂，其基建技术文件有很多复杂的系统图、原理图、计算说明书试验报告和检测报告等等，这些技术文件是否完全符合技术规范，档案管理人员没有相应的专业知识进行判断，需要业主、监理和参建单位的专业工程师审核把关。但由于技术文件形成时专业工程师不在场，或者技术文件移交前未经专业工程审核把关，导致一部份不合格的技术文件已归档，影响了档案质量。
三、电厂基建项目档案管理的应对措施
（一）档案工作从前期抓起打牢基础
1.全面提高对基建档案重要作用的认识
基建档案是从项目立项、施工到竣工使用全过程形成的具有保存价值的文件材料，它反映了项目管理工作的真实过程，反映了项目的工程质量，是一项具有重大价值的无形资产。火力电厂具有专业技术水平很高、在高温高压高速下运行、生产安全要求很高的特点，其工程质量显得特别重要，因此其基建档案也特别重要。首先，档案验收是项目验收的重要组成部分，未经档案验收或验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收；其次，基建档案能反映工程质量，档案质量好坏控制了工程项目质量，通过档案质量管理，可以提高工程项目质量；再次，基建档案具有很好的开发利用价值，项目的缺陷处理、检修维修、技术改造等都需要档案资料作依据。因此，我们要重视宣传教育，全面提高对基建档案重要作用的认识，激发参建人员做好档案工作的主动性、自觉性和积极性，打造一个全员重视档案工作的局面，为做好基建档案打下良好的基础。
2.建立健全各项规章制度
电厂基建项目一般具有投资大、技术复杂、建设时间长、参建单位多的特点，其档案是由项目法人、设计、施工、监理、调试、质量监督、生产单位等在项目建设过程中共同形成，项目法人（业主）是项目建设的组织者，对档案管理负总的责任，各参建单位按合同的规定均有各自的责任范围，因此，项目法人应组织各参建单位共同建立健全各项规章制度，奠定档案管理的制度基础。其中，项目法人负责编制的工程文件管理大纲是项目档案管理的纲领文件，一定要根据项目的特点和建设管理的实际情况编制。其次明确项目分类和归档范围十分重要，它是做好档案收集归档的基础，一定要参照国家电力部门有关标准并根据项目实际情况，认真编制项目分类、归档范围详表。总之，通过建立健全各项规章制度，为实现项目档案管理的科学化。标准化、程序华、法制化打下坚实的基础。
3.加强人员培训提高参建单位档案人员的业务水平
因为各参建单位负责建设项目大部分的档案收集与归档工作，所以参建单位档案人员的档案意识和业务水平显得非常很重要，但是由于参建单位人员流动大，其档案收集与归档容易出现人员脱节和业务不精的问题。因此，业主单位要定期对参建单位的档案人员进行培训，重点是项目分类、归档范围详表以及归档时间、归档要求方面的培训，以最快的速度提升他们的档案业务水平。同时，还要请各专业工程师给档案人员讲授项目生产工艺、设备知识和施工程序等，使档案人员对电厂项目建设过程有深入的了解，确保每道工序都收集到完整真实的记录，从而确保建设项目档案的真实性、完整性和系统性。
4.运用合同条款保障档案收集归档顺利进行
针对参建单位资料归档意识淡薄甚至资料一拖再拖的现象，业主单位在与各参建单位签订合同时，要高度重视运用合同的法律效力，在合同条款上要明确移交文件明细清单、文件份数、图纸份数、电子档案份数、移交时间等要求，并约定归档资料保证金，在档案全部按规定移交通过验收合格后才进行竣工结算。还要约定重大设备、仪器开箱验收时必须通知业主档案人员、专工和监理专工、参建单位专工一起参加，对资料不齐全、内容不真实的，不予签字验收，并退回供应商，待资料补齐后方可卸货入库等等。通过合同条款的规定，保障档案收集归档的顺利进行。
（二）建立档案工作与工程建设同步考核机制
在电厂基建项目建设管理过程中，普遍存在重视工程建设、轻视档案管理的现象。究其原因，主要是由于没有建立档案工作与工程建设同步考核的机制。在工程建设过程中，业主和参建单位对工程的投资、进度、质量和安全等非常重视，对这些工作会有详细的计划、检查、考核和奖惩，具体会细分到周、月、季度、半年和全年，因此，各单位的领导和工作人员始终对这些工作高度重视，常抓不懈，一有问题便会马上着手解决。而档案管理工作由于没有纳入与上述工作同步考核和奖惩，所以常被忽视，导致平时对档案工作既没有压力也没有动力，等到要归档移交时才应急去做，此时往往已难以收集齐全，导致档案无法达到真实、完整和系统的要求。因此建立档案工作与工程建设同步考核的机制，是保证做好档案工作的一项重要措施。
（三）确保档案管理工作与建设过程同步
1.自始至终坚持档案管理工作与建设过同步
在开展电厂基建档案管理的过程中，要确保基建档案工作与基建工程立项的同步，同时也要与基建工程的建设同步。开展电厂基建档案的管理工作要保证档案的真实和完整，首先要做的就是重视档案的积累和收集工作，将基建项目的档案管理工作前移，使得档案管理工作能够贯穿于基建项目的立项、建设以及验收等各个环节，这样才能够做到档案收集归档的真实、完整，为后期基建项目的档案利用打下良好的基础。管理中要坚决实行“三同步”和“三统一”，“三同步”是：工程一开始就与编制竣工文件同步进行；工程进行中就与竣工文件的积累、整编、审定同步进行；工程竣工时，要与提交一整套合格的竣工文件同步进行。“三统一”是：统一标准，按合同、标准、规定等的要求，建立和健全各项规章制度等，使各项运作规范化；统一管理，设置专门的文件管理机构，归口统一管理项目工程的所有文件（含党群、行政工作文件、所有工程技术文件、竣工文件），建立受控文件管理体系。“统一软件”，采用统一的软件进行计算机管理，实现信息共享，提高工作效率。
2.强化档案管理的过程控制
电厂基建项目全过程的文件资料十分重要，要确保其真实和完整，因此项目法人和参建单位要强化档案管理的过程控制，自始至终确保工程文件收集真实完整、分类组卷规范，归档符合质量标准。要做到阶段性工作完成后形成的文件，必须及时整理立卷，不得把大批文件积累到下半年或工程竣工后立卷，立卷后能归档的应及时归档。项目审批过程中所产生的文件是项目是否符合相关程序的重要依据，对后期各项工作的顺利开展意义重大，必须及时归档；在施工过程中，项目法人和各参建单位都会形成大量的图纸、文件，必须及时收集、检查和建档，尤其是对竣工图要严把质量审查关；工程竣工验收中包括对竣工档案的检查验收，一定要确保项目档案的真实、完整和系统性，确保最终通过档案验收。
3.加强对各参建单位档案管理的指导、监督、检查和控制
项目法人除了管理好自身形成的文件材料外，还要指导、监督、检查和控制好参建单位的档案管理工作，这项工作十分重要，必须高度重视，加强管理。首先，项目法人要及时编制文件管理大纲，明确各参建单位文件资料的内容和要求；其次要明确工程文件和归档资料的标准格式、数量、时间等指标，颁发各项管理工作程序和规章制度，要求各参建单位一律按程序、制度办事。第三、项目法人档案管理人员要经常深入现场进行检查、指导、监督，发现问题及时整改，确保现场文件材料符合档案管理的标准和要求。
4.严格守好档案移交验收的关口
在建设过程中，专业人员和档案人员及时参与重要档案的审核审查非常重要，是保证档案质量的一条措施。如专业技术人员参加施工图和峻工图的会审，及时检查图纸是否符合归档要求。又如档案人员参加主要设备、仪器的开箱验收，及时检查开箱资料是否完备。
项目档案的移交验收是检查档案质量的最后一关，必须严格把守，否则会功亏一篑。基建项目要高度重视此项工作，严格按管理办法进行技术审核和档案检查，按竣工档案移交验收工作程序进行验收，确保档案质量。
竣工档案验收与工程的初步验收和竣工验收两个阶段同步进行，重点放在初步验收阶段。在初步验收阶段，经过施工单位自检、监理单位预验收、建设单位档案验收小组初步验收三个环节，在各个环节检查发现不符合技术要求的，一律要求编制单位进行改正、补齐，问题严重者令其重做。在初步验收时，通过认真细致检查档案，评价档案资料的真实、完整和系统性。在工程竣工验收时，提交竣工档案情况专题报告，按规定报告相关内容。施工单位在工程竣工验收后一个月内，按合同要求的套数向档案归口部门移交工程档案。通过上述一系列的验收把关，确保建设项目档案的归档质量，确保档案的真实、完整和系统性，为实现顺利向相关档案馆移交打下坚实的基础。
四、结语
档案作为对电厂基建项目建设过程中重要的记录载体，是电厂在发展过程中的重要财富，能够完整、准确、系统地反映了工程建设的全貌。作为新时期的电厂档案工作者，应当牢固树立档案工作服务电厂发展的意识，不断的优化档案管理方法，提升档案管理质量，使档案管理工作严谨规范、责任落实、科学高效，能有效满足电厂建设及生产过程中查阅利用的需要，为电厂的科学发展做出应有的贡献。
【参考文献】
[1]顾红艳.如何做好建设项目档案管理工作[M].上海市档案局，2010
为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列部署，根据省安委办《关于开展安全生产百日督查专项行动的意见》（浙安委办〔20*〕26号）和*市安委办《关于开展安全生产百日督查专项行动的意见》（温安委办〔20*〕14号）的要求，结合《乐清市开展“安全生产隐患排查治理年”活动实施方案》，现就在我市开展安全生产百日督查专项行动（以下简称专项行动），提出如下意见：
一、工作目标
通过开展安全生产百日督查专项行动，全面推动各乡镇人民政府、有关部门及重点行业领域认真贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，建立健全安全生产长效机制；切实开展“隐患排查治理年”活动，落实隐患的治理措施和重大危险源的分级监控措施；强化安全生产监管，完善事故应急救援机制，提高安全生产保障水平，有效遏制重特大事故的发生，促进我市安全生产形势的持续稳定好转。
二、组织形式和总体要求
按照市政府统一部署，专项行动由各乡镇人民政府、市有关部门组织实施，市有关部门根据本行业（领域）的特点和安全生产工作实际，制定具体督查方案。
根据我市今年一季度事故的多况，市对乡镇督查率不少于1/2、乡镇对村（社区）督查率不少于1/2、对排查出的各级挂牌督办的重大隐患“回头查”达到100%，督查的企业由各乡镇、各部门视情况而定。此次专项行动的总体要求是：
（一）坚持专项行动与各类安全专项整治工作相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；
（二）坚持专项行动与落实监管责任相结合，严厉打击各类非法违法行为，建立健全隐患排查治理和重大危险源监控制度；
（三）坚持专项行动与企业主体责任的落实、从业人员的素质提高和技术进步相结合，加大安全投入，促进基层基础建设，建立安全生产长效机制；
（四）坚持专项行动与“隐患排查治理年”活动相结合，治大隐患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。
三、督点和内容
（一）重点行业和领域范围
1、矿山、化工、烟花爆竹等企业及其经营、储运等各类设备设施；
2、道路交通事故多发点段；
3、重点工程建设项目；
4、道路交通设施、临水临崖危险路段及城市公共交通；
5、水上交通运输企业及各类设备设施；
6、民爆器材企业及各类设备设施；
7、船舶修造企业；
8、建筑施工行业；
9、燃气行业；
10、地质灾害点；
11、电力企业及各类设备设施；
12、水利企业及各类设备设施；
13、旅游行业；
14、农机企业、场所及设施；
15、渔业企业、场所及设施；
16、学校；
17、医院；
18、特种行业及各类设备设施；
19、人员密集场所、“三合一”场所及出租房；
20、有关部门、乡镇确定的其他范围。
（二）重点地区
市各有关部门依据本行业的安全生产形势及今年以来安全生产状况，结合各自的体制运行情况，选择确定督查的重点地区。市级督点为四大集镇及去年下半年以来发生工矿企业事故的乡镇。
（三）重点督查的综合内容
1、党和国家有关安全生产方针政策、行业安全生产“十一五”规划的贯彻落实情况；
2、国家有关安全生产的法律、法规贯彻实施情况；
3、隐患排查整治领导小组成立情况；
4、隐患排查治理方案制定和责任分工情况；
5、隐患数据库建立情况和重大安全生产隐患公示情况；
6、隐患的监控措施和整改方案制定落实情况；
7、安全生产投入等情况；
8、安全生产监管机构的设置和人员配备情况；
9、安全生产责任制建立和落实情况；
10、安全基础管理、安全宣传教育培训制度制定和落实情况；
11、按照“四不放过”原则查处事故和责任追究情况；
12、汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；
13、应急管理体制、机制及预案体系建设和应急管理工作落实情况。
（四）建议不同行业（领域）的专业督点内容
根据省、*市安全生产百日督查专项行动意见和我市隐患排查治理方案的内容，建议不同行业（领域）的专业督点内容：
1、矿山、尾矿库、冶金行业：安全生产许可证的换发工作情况；贯彻落实“三同时”制度情况；整顿关闭和资源整合以及打击非法开采、超层越界、以采代探情况；尾矿库专项整治行动工作落实情况；地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破技术实施情况；推进安全标准化工作情况；隐患排查治理具体方案的制定和整改措施的落实情况；安全费用提取、使用等经济政策的执行情况；应急救援预案编制、演练情况。
2、化工行业和危险化学品领域：安全生产许可证的换发工作情况；贯彻落实“三同时”制度情况；企业工艺管理、设备管理、仪表联锁管理等情况；企业特殊作业（动火、进入有限空间等）安全管理情况；企业开、停车安全管理情况；防火、防爆、防泄漏、防自然灾害引发事故的措施落实情况；操作人员持证上岗情况；应急预案的编制和演练情况；推进安全标准化工作情况；隐患排查治理具体方案的制定和整改措施的落实情况；安全费用提取、使用等经济政策的执行情况；应急救援预案编制、演练情况；周边安全防护距离不符合要求化工企业搬迁工作进展情况；剧、易制的安全管理情况。
3、烟花爆竹行业：安全生产许可证的换发工作情况；贯彻落实“三同时”制度情况；反“三超一改”活动情况；从业人员持证上岗情况；隐患、排查治理工作具体落实情况；打击非法生产经营烟花爆竹行为的工作机制、责任制建立和落实情况。
4、防范自然灾害引发事故灾难及安全生产应急管理领域：开展重大危险源监控管理情况和易由自然灾害引发事故灾难隐患的排查和整改、除险加固情况；建立自然灾害引发事故灾难的预报、预警和预防机制、应急管理和指挥机构、人员、职责的落实情况；各类预案、管理规章制度及标准的制修订情况；安全生产应急平台和应急救援骨干队伍建设及救援装备的情况；救援队伍预防性检查和参加隐患排查工作情况。
5、道路交通：打击超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为的情况；运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况；临水、临崖、高落差危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况。
6、水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”专项整治活动开展情况；客滚船的安全及运行状况；船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备情况；渡口渡船专项整治情况；低质量船舶专项治理及长效机制的建立和落实情况。
7、建筑施工：房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况；高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施制定和落实情况；预防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落实情况；安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。
8、学校：安全制度的制修订及其落实情况；学生接送车的安全管理情况；食品、饮用水的安全情况；传染病的防控情况；校舍及教学设施的安全情况；学校周边环境的整治情况。
9、医院：灾害事故应急预案的制订、演练情况；人员密集场所消防安全责任制的落实情况；安全设施的运行情况；放射源、有毒菌种的安全管理情况；毒、精、麻物品及易燃、易爆物品的安全管理情况；医疗废物的处置情况。
10、消防安全：人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、出租房、高层建筑、地下空间、文物古建筑等单位和场所的消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；单位员工消防安全教育培训情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况；电气线路敷设以及电气设备安全状况；经营性场所室内装饰材料防火性能情况；生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况；新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；使用领域的消防产品的质量情况。
11、水利：重点水利工程的建设安全管理情况；病险水库除险加固和一般中小水库运行安全管理的情况；农村水电站、电网、在建工程的安全管理和违规水电站的清查整改情况；河道违法采砂突出河段、采砂量较大河段的整治和安全管理情况；水文测验、水利工程勘测等的安全管理情况。
12、电力：预防恶劣气候等自然灾害，保证迎峰度夏电力安全情况；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏，保证电力施工安全情况；电网主要输变电设施和发电厂主机设备、特种设备的安全情况；水电大坝安全注册、定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固情况；网络与信息安全及电力二次系统安全防护情况；地下矿山的安全供电情况。
13、农机：农机的登记、年度检验情况；驾驶证的申领、换发、审验情况；查处农机驾驶人安全生产教育培训情况及违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为的情况。
14、旅游行业：旅行社、星级饭店、旅游景区的安全生产责任制落实情况；规章制度建立及安全培训教育情况；应急救援预案的制订及演练情况；星级饭店的消防设施运行情况；疏散通道的畅通情况；室外广告牌的安全情况；旅行用车的安全状况及驾驶员的配备情况；游乐设施运行的安全情况。
15、渔业船舶：渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）情况；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况；渔业船舶进出港签证情况；渔业船舶编队生产制度落实情况；蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产情况；渔业船员职业技能培训教育，渔业船员配备、持证上岗和胜任情况；渔业船舶遵守各项航行作业规则、规程情况。
16、特种设备：特种设备使用登记和日常维修保养情况；作业人员按规定持有有效证件情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；应急预案的制定和演练情况。重点检查人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全管理情况；重点行业（领域）的危化品压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行情况。
17、民爆器材：开展“四超”专项整治情况；拆除旧生产线制定停产、销爆处置和销爆处理方案的情况；新建生产线按计划实施及安全管理的情况；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营的情况。
18、国家、省、*市属在乐企业、乐清市属企业：安全管理体制、机制和制度建设及“一岗双责”制度的落实情况；重大危险源监控、预报预警、应急预案和治理工作制度建立情况；安全费用提取与安全投入、“三同时”制度执行、员工教育培训情况；建筑施工企业资质管理、分包企业资质审核和作业现场“三违”现象治理情况。
市有关部门可以结合本部门工作实际，调整和确定具体的督查内容。
四、实施步骤
（一）第一阶段：20*年5月中旬，成立机构，制订方案，确定督查内容。召开各部门、乡镇领导参加的督查汇报会，通报安全生产形势，分析存在的问题，研究部署百日督查行动。
（二）第二阶段：20*年5月中旬至6月上旬，各部门、各乡镇对村（社区）、挂牌督办的重大隐患和重点企业开展督查，并将督查情况向市安委办汇报。市政府组织综合督查组对各部门、各乡镇工作开展情况进行督查。
（三）第三阶段：20*年6月至7月，接受和配合上级组织的督查。
五、督查方法
1、听取汇报，查阅资料。督查组要全面听取企业的工作汇报，认真查阅相关文件、记录及资料。
2、选取重点，实地抽查。督查工作要突出重点地区、重点行业、重点企业、重大隐患，特别要对发生过事故的企业或隐患未予整改的单位强化督查、抽查。除按计划进行检查外，还要随机抽查一些企业和单位，通过实地检查，真正掌握工作实情。
3、专项检查，专家评议。督查工作中，要充分依靠和发挥专家作用，对查出问题、隐患及整改方法进行专家评议，及时督促整改。
4、发现问题，及时反馈。要及时向被督查的企业反馈督查意见，并要求明确责任人，限期整改落实，消除事故隐患。
5、总结情况，提出建议。每次督查结束后，要及时对督查中发现的问题、好的经验和做法及时进行总结，提出下一步工作的对策措施和建议。
六、工作要求
（一）加强领导。各乡镇、各部门要充分认识开展安全生产百日督查专项行动的重要意义，把它作为减少和消除隐患、遏制事故的重要举措，作为当前安全生产工作的重要任务，切实抓紧抓好。主要领导要亲自研究部署，分管领导要切实履行职责，亲自深入一线开展督查。各有关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管。
（二）注重实效。各乡镇、各部门要根据本地区、本行业（领域）工作实际，制订具体督查方案，明确督查内容、要求和责任。要深入企业开展督查，掌握第一手资料，对发现的隐患和问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，制订应急预案；严重危及安全的，要立即责令停产整改，确保督查取得实效。
（三）突出重点。要统筹兼顾，点面结合，既要全面发动，督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重点检查事故多发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业和领域，把各项安全生产措施落到实处。
（四）广泛宣传。各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，结合开展“安全生产月”活动，加大对安全生产百日督查专项行动的宣传力度。要广泛利用各方面力量，面向企业、单位、学校、医院等开展宣传，教育引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。
（五）健全制度。各乡镇、各部门在各负其责的基础上，要相互配合、相互协调，共同推进。专项行动期间，建立以下工作制度：
（一）领导小组制度。市政府成立以陈向东副市长为组长，潘旭东副主任和施旭晨局长为副组长，各隐患排查治理牵头单位负责人为成员的领导小组。各部门、各乡镇也要成立专项行动领导小组，并于5月20日前将督查方案和领导小组名单抄送市安委办。
（二）会议联系制度。市安委办每月召开一次会议，交流专项行动进展情况，协调解决各乡镇、各部门反映的共性、重大或倾向性问题。
关键词 ：水利工程 竣工资料 整编与管理
引言：
水利工程竣工资料是指在水利工程建设管理工作中直接形成的、有保存价值的各种表格、文字、图纸、图片、报告等不同形式与载体的各种记录。它真实的反映了整个施工过程的历史，它是工程验收与工程管理运行的重要技术文献资料，也是衡量施工质量的重要依据。在建设过程中，工程资料主要用于质量评定、竣工验收，有时还会对工程索赔与反索赔提供重要的证据性资料。项目建成后，竣工资料对于工程的运行管理具有重要的作用，是工程运行、改扩建等工作的重要依据。因此，作为建设单位，做好工程竣工资料的整编，将为水利工程的建后管理提供可靠依据。下面笔者根据自身多年工作经验，就工程资料的收集、归档与管理谈几点粗浅认识。
一、 系统完整的资料收集是做好整编工作的前提
在一个水利施工项目中，资料的内容涵盖量较广，必须了解资料形成的程序，在收集时，明确哪些是应该的以及清楚一个水工项目资料所囊括的内容都有哪些，才能更加完整准确的整理好竣工资料。竣工资料的归档范围包括工程建设项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等全过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料。归档关键要注意其完整性、准确性、系统性。一般来说，水利竣工资料归档应从项目的立项、可行性研究、初步设计阶段、施工图设计阶段施工建设阶段、竣工验收阶段及与项目建设有关的批复文件，参考资料等方面着手。对一些中小型水利工程，可在工程结束后，一次收集整理归档，而对于大型水利工程，由于规模大，投资大，周期长，就应该按可研前期准备，设计、施工和竣工验收等几个时期进行同步归档整理。
二、科学规范的资料归档是做好整编工作的关键环节
（一）应据不同的资料形式建立不同的资料库（分类）
随着档案内容不断丰富，各种载体不断出现，应该根据不同的资料形式、载体形式，建立不同的资料库，包括：对工程建设中的评定表格、检验表格、施工日志等各种资料，可直接建立保存到相应的资料目标（文件夹）;对于照片、图纸、摄像等资料可通过数码相机、扫描仪、数码摄像机传入计算机，存入相应的资料库;对于工程文件，如：工程建设的有关单位批文、工程批复文件、征地用地批文等，用扫描仪可对文件原件进行扫描，存入相应的文件夹中。
（二）电子档案不可缺少
竣工资料归档是应有全套分类清晰、过程完整的文件档案电子版。电子档案中的工程照片按各阶段形象进度、重要会议、现场监理工作照、检查验收、领导视察以及竣工后的工程全貌共6类分夹存放，并且每张照片应在文件名后进行标识说明。
三、 严谨规范的资料管理是做好资料整编工作的重要保障
竣工资料从完整的收集到规范的归档，最后交付档案管理部门，形成便于今后查询利用的科技档案资料，对于工程管理部门，整编工作由此告一段落，但是对于建设单位而言，完整的资料整编并未结束，还涉及到对收交的资料进行系统、规范的立卷和管理。
（一）严格遵守资料管理制度，按要求进行立卷、归档
水利竣工档案管理过程中，建设单位须建立健全档案收集、归档、借阅、鉴定、销毁等各项规章制度，把水利工程技术档案工作进行分解，责任落实到人，确保水利工程技术档案的完整、准确、系统和规范，使水利工程技术档案达到标准化。归档的竣工资料应严格按照水利部《水利科学技术档案管理规定》，及时进行分类、编目，对保管期限进行科学合理的划分，同时加强对水利科技档案的保密管理，建立健全保密制度。
（二）加强档案人员培训，提高档案人员业务技能
目前，按照统一领导，分级负责的管理原则，许多建设单位建立了综合档案室专职档案员和各部门兼职档案员各负自责的管理体系。在实际工作中，往往存在档案专业与工程技术专业的知识对接不够理想的情况。对于专职档案员来说，在工程技术专业知识方面有所欠缺，在立卷归档时对保管期限等要素的划分上容易凭主观或经验而定，影响了立卷归档的科学性。而对于兼职档案员来说，欠缺的可能是档案专业知识，在资料收集时容易遗漏，资料整理时杂乱无章。因此，需要根据档案管理的实际情况，进行档案整理实务操作培训及各层次档案专业技术培训，对专职档案人员加强计算机应用、软件操作等业务知识培训，加强档案编研、基础数字汇编等业务能力的学习培训;对兼职档案人员进行档案收集、立卷整理等方面的知识培训，使专职和兼职档案人员逐步实现专业的对接，提高档案人员的实务操作能力和电子档案管理技术水平。
（三）注重对档案管理硬件设施的投入和维护
首先档案库房的设计与建设应该满足资料存放的防火、防盗、防晒的标准要求，配备必须的通风设施、防潮机或去湿机，保持库房温度、湿度等各项指标均达到标准要求;其次添置档案专用柜。目前，有相当的建设单位的档案柜还是老式的木质柜，不符合档案资料管理的要求，特别是防鼠、防火的要求无法保证。因此，需要加大经费投入，购置符合档案存放要求的铁皮柜或者密集柜，包括存放声像档案资料的防磁柜，存放图纸资料的底图柜等。第三，应该配备档案现代化所必需的计算机、扫描仪、刻录机等办公设备。随着计算机和网络技术飞速发展，原有的传统档案管理工作的调整势在必行，应该充分利用缩微技术、光盘技术在档案管理中的作用，加强电子档案的管理，实现档案信息收集、管理、储存、检索等过程的标准化、数字化、网络化管理。
四、 结语
水利水电工程施工资料全面体现了工程实体质量状况、过程管理与质量控制情况，是工程永久性技术文件，是工程竣工验收的必备条件，是工程交付使用后进行维修、改建、扩建的重要依据。随着城建档案数字化管理工作的逐步推进，水利水电工程施工资料的记录、计算、统计等工作将逐步应用计算机进行，这就对施工资料编制和管理提出了更高的要求。因此建设单位管理层、资料管理操作层要高度重视这项工作，使水利水电工程施工资料的收集、整理、著录、归档等编制和管理工作达到规范化、标准化。
参考文献：
关键词：输电线路；覆冰；优化设计
中图分类号：TM75 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）29-0010-02
1 广西输电线路典覆冰存在问题
2008年初广西遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，桂林、柳州、贺州、百色、河池等5个网区的电力设施遭到严重破坏。为了避免广西电网再次遭受低温冰冻灾害的破坏，广西区气候中心开展广西架空输电线路覆冰气象条件区划研究，以摸清广西输电线路覆冰的强度和分布范围，保证广西输电线路安全可靠运行，为广西电网的建设保驾护航。该研究项目分析了广西架空输电线路覆冰的特点、形成冰冻的气候特征、线路覆冰与气象条件的关系，建立了线路覆冰与气象要素的理论模型，绘制了输电线路覆冰气象条件区划图，提出了输电线路抵御冰冻灾害的措施。
2013年1月3日起广西出现了连续降温和降雨天气，日平均气温下降1～3 ℃。1月4日，在广西北部地区，如桂林、贺州、柳州、河池、来宾等市出现了年最低气温，降温幅度也达到年度最大；其中桂林市的最低气温仅为1.2 ℃，而位于桂林地区的融水、三江、资源、全州等县已经出现了道路结冰情况，部分县市道路已经实施道路交通管制，而三江、灵川、金秀、灌阳、全州、兴安、资源等地区已经道路结冰黄色预警信号。伴随着连续降温，1月5日广西北部和西部地区出现冰冻情况，并出现线路覆冰情况。运行中的广西电网输电线路覆冰装置监测系统，已经监测到桂林、百色共有4条110 kV线路出现覆冰情况，线路覆冰厚度1～8 mm之间，同日广西电网公司启动冰冻灾害应急预案Ⅳ级应急响应，并召开冰冻灾害应急会议，部署相应的除冰工作计划。广西电网公司所属各供电局及供电公司上下紧密配合，灾害预警部署措施得力，没有发生覆冰情况导致的电网故障及事故。随着气温逐渐回升和稳定，广西电网公司于1月10日解除预警。
2 输电线路覆冰形式及工作要求
自从2008年广西电网公司以及贵州电网公司辖区内发生严重覆冰导致的电网事故后，中国南方电网公司发出紧急通知，要求各有关单位做区域电网以及跨区域电网输电线路的防覆冰、防强风倒塔工程方案优化设计工作，避免发生类似的电网停运事故，保障人民群众的生活需要和财产安全。对此，广西电网公司针对区域内的气候及水文情况，进一步明确了设计原则，落实设计以及施工方案，为线路覆冰以及融冰进行专项设计及技术改造，防止区域范围内的输电线路发生覆冰倒塔事故。
中国南方电网公司组织召开了输电线路防覆冰倒塔的专题设计联络会议，组织有关的设计院及研究院，专门针对冰灾现象和覆冰倒塔事故进行原因分析，并对事故原因进行设计标准的研究和重新定义。原先中国南方电网公司主要实行的是国家标准，并没有专门针对南方冻雨天气的专项防治输电线路覆冰倒塔事故的设计标准。在此次会议上，中国南方电网公司在电网受损原因调研分析的基础上，进行了提高规划设计标准的专题研究，并取得了一致意见。
会议要求在中国南方电网有限责任公司下属范围内的五个省网公司，在进行标准设计和典型造价推广的同时，要充分考虑省网公司区域范围内的气候条件，特别是针对冻雨和覆冰情况，必须进行优化设计，采用监控和除冰相结合的方式，对线路覆冰情况进行及时的跟进和处理，尽量规避线路覆冰对电网运行造成的负面影响。具体工作措施布置如下：①中标承担中国南方电网有限责任公司下属范围内的五个省网公司输电线路标准设计的各设计院和设计公司，除按原定的设计模块要求进行标准化设计外，还要按照原承担线路设计区域和设计阶段开展输电线路防覆冰、防强风倒塔工程模块设计方案的设计优化工作。按照谁设计谁优化的原则进行防覆冰的针对性专项措施方案，明确监控设置以及设防标准，列入标准化设计的模块要求。相应的专项费用按专项计划列具。如果在气象报告显示有线路覆冰区域的模块设计中如果未能体现专项针对性措施，或者是已经完成设计及施工的模块，则按照针对防覆冰情况的专项可行性进行区域专题研究，呈送省网公司并报中国南方电网有限责任公司。②超高压公司以及承担跨网区电网输电线路运行维护的省公司，要根据历年冰灾影响情况，组织设计、可研及施工单位，按照电网覆冰灾害技术研究的要求，对目前跨区域的输变电线路建设工程进行校核及优化。校核及优化原则原则按照标准化设计确认的原则、措施及建议的要求来进行。500 kV及以上的超高压输电线路则可以进行专项的线路防覆冰、防强风倒塔工程优化设计优化方案研究，并由超高压公司组织专家组进行专项评审报中国南方电网有限责任公司批复实施。③对于目前已经处于初步设计阶段的输变电工程项目，无论初步设计审查是否已经进行或者完成，只要未获得初步设计方案批复，则一律增加防覆冰设计方案要求。原则上按照标准化设计中的防覆冰设计要求的原则、措施及建议和参考新颁发的国家设计标准的有关要求，进行设计优化和差异化设计。特别是广西桂林地区和贵州黔东南地区的电网，参与设计的相关设计院要明确提出线路防覆冰、防强风倒塔的工程设计专项优化方案。未提交相应专项方案的初步设计，省网公司不予审批批复。④对于已经取得初步设计批复，目前正在进行施工图设计和施工建设的输变电工程项目，则由承担该输变电工程项目的省网公司根据历年冰灾的影响情况，另外组织设计以及咨询单位，对该输电线路工程进行覆冰情况优化校核，并提出线路防覆冰、防强风倒塔等工程施工优化方案。优化原则参照标准化设计要求，或者按照电网覆冰灾害技术研究会议提出的原则、措施及建设和新颁发的设计标准的相关要求进行实施。
3 输变电线路覆冰危害及优化设计处置方案
2008年初，广西北部受北方强冷空气和西南暖湿气流共同作用的影响出现大面积持续低温、降雪和冻雨等灾害性天气。广西电网公司下属桂林网区出现严重覆冰、倒塔线路，架空输电线路一度陷入停运状态，电网安全运行遭受严重威胁。输电线路覆冰是一种由于连续低温降雪和冻雨引起的气候灾害现象，可以直接引起输电架空线路的导线舞动、输电杆塔倾斜、倒塌、断线及绝缘子闪络等电网线路故障问题。长期以来，如何避免由于线路覆冰导致的电网运行事故已经成为电网安全运行的重点。而要减少或者减轻输变电线路覆冰带来的危害，必须采取相应的优化设计及处置措施如下：
①新建变电站及新建架空线路路径选择必须充分考虑当地的气候情况。在最新的标准化设计要求中，线路路径选择及设计之前，必须进行相应的水文气象资料的搜集并形成相应的水文气象报告，水文气象报告的内容除了五十年一遇洪水位等涉及线路塔基的内容外，更要包含线路路径选择范围内的年降雨、降雪、气温、风速、冰雪情况等特殊气候情况。在进行输电线路路径及走廊选择时，除考虑耕地及林地占用情况外，要更好地基于水文气象报告的要求，充分理解和掌握该地区的恶劣气候情况，仔细研究输电线路的微气候和微地形，尽量避开地形的重冰区，比如风口、顺坡等特殊地形。
②如果输电线路路径选择遇到实在无法避开重冰区域的情况时，应当采用标准化设计中的抗冰设计。按照电网覆冰灾害技术研究会议提出的原则、措施及建设和新颁发的设计标准的相关要求，抗冰设计主要针对无法规避的区域覆冰情况，采用增加爬电距离、改善绝缘子伞裙结构，在绝缘子表面涂憎水涂料等方式，用以加强输电线路的抗冰害能力，防止其发生覆冰及倒塔情况。而在施工以及线路维护建议设计时，应视具体情况区别对待，建议对杆塔横担和绝缘子进行清扫，并且采用线路融冰装置设置，这些都是在运行中可以缓解覆冰情况的有效管理方法。这些运行维护方法必须在设计阶段就进行优化要求和运用配置，这样才能达到最优的电网运行管理效果。
③针对覆冰严重以及线路覆冰灾害严重区域，采用在线监控的方式，加强巡线管理和融冰除冰技术应用。比如广西北部地区由于地理位置的关系，属于覆冰严重以及线路覆冰灾害严重区域，容易受降温降雪凝冻恶劣天气影响。根据历年冰灾影响平况报告，区域内多次出现因冰灾跨区电网出现线路受损故障停运，倒塔、损坏等情况。而线路倒塔后恢复重建困难，恢复时间长，常常引起大面积停电事故。经过广西电网公司组织专家对该区域进行专项方案研究及设计，建议需要对区域内的线路进行覆冰监测，采用远程遥感技术，通过对导线、绝缘子、杆塔覆冰状况进行在线监测，及时掌握输变电线路的覆冰发生发展情况。进而才能采取有效的应对技术措施，比如融冰、除冰等，以防止输电线路出现断线、倒杆塔等事故发生。广西电网公司引入了输电线路灾害预警系统，在线监测装置能明确指出线路覆冰的发生发展的过程和严重情况，能在严重的冰雪气象环境中可靠运行，为输变电设施冰灾预防、处理和恢复提供了有力保障。
④除对输电网进行全程监控预警并及时进行除冰外，还可以在进行输电线路杆塔设计时进行相应防止覆冰的结构优化设计。比如在进行杆塔设计时，应充分考虑由于覆冰形成的外加荷载。对于广西北部桂林地区经常发生严重覆冰的情况，应架设耐覆冰式的线路，这种线路的杆塔比一般的杆塔机械强度大，档距较短，导线的张力较小。为了避免碰线，这种塔型的导线应采用水平布线的排列布置方法，并适当的加大导线和避雷线之间的距离。在选择线路路径时，要特别注意避开峡谷、山巅等冷热空气交汇的区域。
4 结 语
总而言之，输变电网的安全运行是经济发展的重要支撑。电力设计工作者除了采取各种技术措施和管理措施外，还需要根据地区气候条件对输电线路设计进行防覆冰的优化考虑，只有采用有效的防覆冰技术措施，提高输电线路供电可靠性，才能改善供电质量，在经济建设中发挥重大意义。
参考文献：
[1] 王习武.浅谈输电线路抗冰加固改造设计[J].企业科技与发展，2008，（10）.
施工组织设计的的编制依据、基本内容和施工总平面图的设计的编制方法，为提高施工技术和施工
管理水平，做了一些有益探索。
[关键词]机电工程施工组织设计总平面图
中图分类号：TU85文献标识码：A
施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工准备和正常施工的基本技术经济文件，是对拟建工
程在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做的全面合理的安排，是对施工过程进行有效
管理的重要手段和依据。
机电工程项目的施工组织设计是以项目工程为对象进行编制的，按照施工规律、现行标准以及
项目的特点，从人力、资金、材料、机械和施工方法等方面进行统筹平衡，对施工部署、计划、技
术措施和施工平面布置等进行科学安排，采用先进技术，保证工程质量、安全，做到节能、环保、
降耗、省资金、低成本、文明生产等，从而实现项目总体目标。通过施工组织设计的编制，可以保
持施工生产的连续性、均衡性和协调性，以实现生产活动的最佳经济效益。
施工组织设计可以分为三类：施工组织设计纲要、施工组织总设计和专项施工组织设计。施工
组织设计纲要主要是为施工布局作出总体安排，其依据是招标文件，适用于投标阶段，这里不再赘
述；后二者属于实施性施工组织设计，施工组织总设计是以若干单位工程组成的群体工程为主要对
象编制的，是编制专项施工组织设计的依据，属于中标后的施工组织设计，应由总包单位编制；专
项施工组织设计是以复杂及特殊作业为主要对象编制的，对专项工程的施工起指导和制约作用。
设计单位和施工单位都要编制施工组织设计，这里我们主要谈谈施工单位的实施性施工组织设
计。施工单位在开工前由项目部针对具体的单位工程编制实施性的施工组织设计；在具体施工过程
中还可以针对不同的分部分项工程和专项工程编制施工组织设计，原则是“谁负责项目的实施，谁
组织编制”。
首先，我们要了解实施性施工组织设计的编制依据
一、主管部门的批示文件及建设单位的要求。如上级主管部门或发包单位对工程的开工、竣工
日期、土地申请红线图和施工执照等方面的要求，施工合同中的有关规定等；
二、施工图纸及设计单位对施工的要求。其中包括：单位工程的全部施工图纸、会审记录和标
准图等有关设计资料，以及设计单位对新结构、新材料、新技术和新工艺的要求等；
三、施工单位年度生产计划对该工程的安排和规定的有关指标，如进度等；
四、资源配备情况。如施工中需要的劳动力、施工机具和设备、材料、预制构件和加工品的供
应能力和来源情况；
五、建设单位可能提供的条件和水、电供应情况。
六、施工现场条件和勘察资料。如施工现场的地形、交通运输道路及气象资料等；
七、预算文件和国家规范等资料。工程的预算文件等提供了工程量和预算成本。国家的施工验
收规范、质量标准、操作规程和有关定额是确定施工方案、编制进度计划等的主要依据。
其次，机电项目实施性施工组织设计应包含的基本内容
机电项目实施性施工组织设计的基本内容一般包括工程概况、施工方案和施工方法、施工进度
计划、施工准备工作计划、各项资源需要量计划、质量保证计划、施工平面图、技术经济指标等部
分。对于较简单的机电工程其建筑电气可以简化，主要包括工程概况、施工方案、进度计划、技术
组织措施等部分。
一、工程概况
工程特点：包括机电工程种类、名称、地点、内容（如：电气内、外线工程，电缆工程或照明、
动力、变配电、报警、防盗等系统的要求、特点和做法等）、工程量、交付使用的时间、建设单位
和设计单位等；
施工地点的特征：包括施工部位的特征、规模、施工地点的地质情况以及当地的气候情况等；
施工条件：包括现场条件、与协作单位的施工配合条件和其他工种交叉情况，材料和预制加工
品的供应情况、劳动力和机械运输等情况。
2
二、施工方案和施工方法
施工方案和施工方法的选定，应在拟定的几个可行的方案和方法中进行分析比较，选用最优的。
选用时应注意下列事项：
施工顺序安排：做好施工准备后再加工；要摆正机电工程施工在全局的地位；严格按施工工艺
要求安排施工流向；注意施工最后阶段的收尾、调试、使用前的准备及交工验收等工作；
施工流水段的划分：要使各个流水段之间具有相对的独立性和整体性（如电气外线工程可以利
用转角杆、耐张杆来划分流水段）；各段的工程量要大致相等，以使各组操作人员在此段上的工作
时间一致；流水段的大小和多少要适当，既要与施工工艺相协调，又要和劳动组织相适应。
施工机具的选择应遵循切合需要、实际可能、经济合理的原则。
主要项目施工方法的选择：方法可行、条件允许、可以满足施工工艺要求；符合施工验收规范
和质量评定标准的有关规定；尽量选择那些经过试验鉴定的科学、先进、节约的方法，尽可能进行
技术经济分析；要与选择的施工机具以及划分流水段相协调。如：电缆施工中的电缆沟开挖和电缆
敷设、电气内线工程施工中的导管及线槽敷设、电气外线工程施工中的放线等项目。
除技术组织措施外还必须有安全、文明施工、职业健康和环境保护目标及保证措施。
三、施工进度计划的编制
施工进度计划是在确定了施工方案的基础上，对工程的施工程序、各个项目的延续时间以及项
目之间的搭接关系、工程的开工时间、竣工时间及总工期等作出安排。在此基础上，可以编制劳动
力计划、材料供应计划，机具需用量计划等。要充分发挥各职能部门的作用，吸收他们参加编制和
审定；充分利用施工企业的技术力量和管理能力，统筹安排，合理安排各工序间的立体交叉配合施
工顺序，发挥施工单位的优势和水平。
最后，为了保证机电工程各专业工程在合理的空间进行作业，应根据现场的具体情况进行施工
总平面图的设计，合理配置和管理各种施工资源，保证施工过程顺利进行。主要内容包括地上、地
下已有和拟建建筑物及其他设施的具置和尺寸；生产生活及行政等临时设施平面布置的方案；
临时用电和临时用水的设计；各施工单位承包范围的区域划分、场区内施工用道路（包括消防通道
和紧急集合点设置）；安全防火设施的布置、垃圾处理站或堆场及场内排水系统布置；确定机电项
目主要设备的运输路线、确定大型吊车的站位及行走线路；确定主要道路和次要道路，保证运输畅
通和安全，并节约投资；调整及优化后，绘制正式的施工总平面图。
总之，施工组织设计指导工程施工全过程，是履行施工合同、处理各项纠纷、编制工程预决算
的主要依据，是工程创优的技术基础，是施工企业技术进步的推动力。各级生产和技术负责人要督
【关键词】建筑设计；专业配合
随着城市现代化的快速发展，城市建设越来越快，建筑功能越来越复杂，而现在有不少工程在方案阶段只重视建筑效果图和建筑外观，不吸收其他专业工程师参加方案设计，或由于业主对时间的要求，在方案阶段花费时间长，造成施工图设计阶段周期短。由于打乱了设计工作程序，往往出现各工种专业之间齐头并进的现象，造成在设计阶段考虑不周到，造成设计质量下降。
1. 概述建筑专业与其他专业配合上的重要性
一个普通的民用建筑设计，要求其项目负责人必须由一级注册建筑师或二级注册建筑师担任，其原因就是一个合格的注册建筑师除了要精通本专业的建筑学、熟知建筑 法规、建筑物理学、建筑经济学外，还要掌握施工、设计、电气、热工等基本知识。在施工图设计时，由于建筑专业的性质所决定有着牵头的作用，特别是民用建筑工程的设计，建筑专业更要走到前面，与其 他专业相互依存，紧密配合。所以一个优秀的设计项目，作为建筑专业，首先就应该组织好专业之间的配合，合理解决好各专业间的矛盾。
2. 建筑专业如何组织各专业工程设计配合
一个工程项目从方案设计开始，建筑专业就应该和其他专业密切配合，从大的方面对工程项目进行控制，相互了解。土建专业要积极吸收各专业的设计师参加方案设计，充分了解其它专业的方案，对各专业的方案做到心中有数，并根据各专业的方案综合考虑，确定出一个合情合理、确实可行的方案。如考虑工程项目的基础形式、采暖方式、建筑消防、给排水形式等。同时，其它专业应主动配合土建专业，介绍自己专业的有关问题，提供可靠的数据，使得设计有条不紊地进行。 到施工图设计开始之前，各专业在项目负责人主持下，开一个工程项目协调会，首先确定本工程项目工程等级、防火等级、抗震设防烈度及主要技术问题和设计周期以外，主要一点就是确定各专业之间互提资资料条件的时间。
3. 建筑专业在工程设计时应注意的问题
3.1 与结构专业方面的配合要注意 结构基础形式影响建筑防水构造做法，底层框架结构要注意托墙梁的梁高（因为托墙梁比一般的梁高，特别是在楼梯设计中净高不 够，梯段高2.7m时都易碰头）。 结构梁的偏心和上翻对建筑造型和屋面排水的影响， 建筑各种楼地面做法对结构标高相对降低多少。
3.2 与给排水专业的配合要注意防火分区要结合消防给水形式，顶层消防给水环路对层高和吊顶影响，以及上下层消火栓位置和建筑门洞口要注意对应。
3.3 与暖通专业的配合要了解工程项目的采暖通风方式和系统，采暖通风方式不同，对建筑层高、防火等要求也不一样。建筑专业进行房间平面功能布置时，要考虑到把对温度和湿度要求高的房间靠内布置，要求低的靠建筑物布置。工程项目如采用水冷中央空调，建筑专业要考虑到空调冷凝水管线找坡对走廊吊顶的影响。
3.4 与电气专业的配合要了解电气设备用房对相邻用房的影响。消防联控、防火门位置、等级有无自动关闭。建筑物各部位的高度对建筑防雷的要求。
4. 建筑各专业在工程设计中怎样互提资料条件
在工程项目设计中，由于甲方或技术问题造成设计中修改变动时，建筑专业一定要和其他专业相互协调配合，有时某一个专业的小小修改变动就可能对其他专业是一个致命的错误，有问题及时解决，相互配合。各专业之间互提设计资料应由设计人负责。
4.1 建筑专业向其他专业提供指北针，建筑总平面图中应注明本工程和周围建筑物或构筑物相邻关系，对有特殊要求的房间或较重荷载要求的应注明，提供室内外地面高差尺寸，错层和层高，总建筑高度，建筑物，构筑物的设计标高及标高尺寸（与室内、±0.00相对的绝对标高）。
4.2 结构专业向其他专业提供建筑物、构筑物的结构选型和选材，各层结构平面布置、梁、柱、板、墙等构件截面尺寸，水暖电专业对墙、板、梁上预留孔洞尺寸及预埋件等要求的鉴定反馈意见。
4.3 给排水专业向其他专业提供给排水设备用房（如水泵、污水泵房）的设备布置平面尺寸图，设备基础尺寸、设备自重、电动机功率型号、转速以及是否有配套设备，生活消防用水水池、化粪池、冷却水塔等尺寸、标高及位置，给排水系统、热水系统、消防检查灭火及喷洒系统的启动、控制信号、自动化连锁等要求。
4.4 电气专业向其他专业提供变电所、备用柴油发电机房的设备平面布置图的尺寸，消防控制用房、电话交换机用房、广播及电视分配用房等平面布置尺寸，电气设备吊装孔洞位置、尺寸，电缆桥架穿墙、穿楼板预留孔洞尺寸，各层强弱电用房及竖井的位置平面布置尺寸，预埋孔洞位置、尺寸。
4.5 暖通专业向其他专业提供冷冻机房、空调机房设备平面布置尺寸和设备震动隔噪声的要求，竖风道管井、水沟风道、吊顶内风道位置断面尺寸，设备在楼板安装时的荷载，屋顶冷却塔位置尺寸及和重量，设备用水量、水温、水压以及排水量，各机房的用电设备型号、容量、电压使用台数，自启动控制、信号及连锁等要求。
5. 结束语
在工程设计中，方案设计只是大致定下了工程的方案。更多的工作还在后期阶段，因为设计的最终目的是拿出满足要求的施工图来。此阶段是各专业逐步细化、深化的过程，类似“结构梁和风管、风管和水管交叉”等矛盾都会暴露出来。各专业应共同协调、划好空间，定出每种设备范围，一般情况下不要超出自己划定的界限。若必须超出时，应与其它专业共同协商、共同研究、共同谋求一个解决问题的最佳方案，发现问题及时处理，不至于使问题牵涉的范围扩大，甚至造成不必要的大范围返工，影响设计的进程。根据建筑工程设计交叉作业，综合协调的特点，建筑、结构、给排水、暖通、电气是在建筑设计领域里关系极为密切的五个专业，这五个专业是设计过程中多个集体创造的组合，只有大力提倡各专业设计紧密配合，携手共进的重要性，才能在设计好每一个工程项目。
