时间：2023-05-29 18:00:42
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中提出的“大力发展社区康复，推进康复进社区，服务到家庭”精神，坚持政府主导原则，充分利用社会资源，发挥各方职能优势，提高残疾人社区康复服务能力和水平，建立和完善残疾人社区康复服务管理体制和运行机制，推动残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。
二、总体目标
通过开展积极有效的创建活动，争取全县在2011年底建立起残疾人社区康复三级组织管理网络和技术服务网络；建立政府主导、部门配合、社会参与、资源整合的残疾人社区康复工作模式和长效机制；充分利用社区资源，建立以医疗卫生机构和康复训练机构为骨干，以社区为基础、家庭为依托的社区康复服务网络，加强社区康复管理人员和技术人员队伍建设，争取把我县建设成为全省残疾人社区康复示范县。全面落实《全国残疾人社区康复示范县工作标准（二类地区）》（附件2）提出的各项目标要求，适时提出验收申请，争取一次性通过省检查验收。
三、培育对象
全县所有乡镇及村（社区、居）均属于开展培育活动的对象。
四、方法步骤
此次全省残疾人社区康复示范县创建活动，从7月开始，到2011年10月结束。全县培育活动要坚持“统一领导、统一部署、统一要求、统一验收”原则，及时启动工作，为全面达标奠定良好的基础。
（一）准备阶段
成立怀远县开展创建全省残疾人社区康复示范县活动工作领导小组，出台全县开展创建活动实施方案，制定农村残疾人康复工作计划，明确部门职责。召开全县开展创建全省残疾人社区康复示范县创建活动动员会，部署工作，分解任务，落实责任。加大对残疾人社区康复工作的宣传力度。
（二）实施阶段
在县创建工作领导小组指导下，以乡镇为单位，根据实施方案要求，对照《全国残疾人社区康复示范县工作标准（二类地区）》，全面组织实施，逐条逐项落实。
（三）自评阶段
乡、镇自评：各乡镇依照工作标准，对自身以及辖区内村（社区、居）的创建工作进行自评，限期补缺补差。自评合格后，向县创建工作领导小组提出县评申请。
县创建工作领导小组自评：县创建工作领导小组办公室组织各成员单位和县残疾人康复技术指导组，对照《全国残疾人社区康复示范县工作标准（二类地区）》，对全县创建活动进行全面自查评估。
（四）验收阶段
认真总结，全面完善，提交验收申请，迎接省市评审验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强对创建工作的领导,县政府成立由分管领导任组长,相关部门负责同志为成员的创建工作领导小组,县残联成立全县残疾人康复工作办公室。各相关单位也要成立相应的领导机构,要将残疾人社区康复工作纳入经济社会发展规划,社区建设规划,社区卫生规划及年度工作计划;要以创建活动为抓手,加强组织领导,明确专人负责,按照创建工作的要求,制定创建工作计划,做到有目的、有步骤、有程序的实施创建;要出台有关优惠政策,为残疾人社区康复提供有力的政策支持;要落实相应的工作经费,确保创建工作的正常开展。
（二）深入宣传发动。要充分利用各种宣传方式和途径,大力宣传创建活动的意义,宣传残疾预防常识,普及康复和保健知识;提高全社会对残疾人康复的认识和知晓率,调动广大残疾人和社区居民的参与热情,使创建工作家喻户晓,人人皆知,为创建工作营造良好的氛围。
为贯彻落实《__市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》，根据__省教育厅《关于印发山东省普通中小学心理健康教育特色学校争创计划工作实施方案的通知》（鲁教基字〔2014〕24号）要求，决定从2014年新学年起，在全市启动实施普通中小学心理健康教育特色学校争创计划。现制定如下实施方案。
通过实施心理健康教育特色学校争创计划，在全市树立一批心理健康教育先进学校典型，推动广大中小学全面普及心理健康教育，落实心理健康教育指导纲要的各项要求，明确学校在促进学生身心健康发展方面的义务和责任，规范学校心理健康教育工作，切实提高中小学生的心理素质和健康水平，促进立德树人根本任务落实，加强和改进中小学德育工作，引领学校特色发展。争取到2020年，在全市创建2—3所国家心理健康教育特色学校，10所左右的山东省心理健康教育特色学校，50所左右的__市心理健康教育特色学校。
（一）创建阶段。各中小学校根据自身实际，对照教育部制订的《中小学心理健康教育特色学校标准（试行）》（见附件）认真开展创建工作；各级教育主管部门做好所属中小学创建工作的组织和指导，全面推进学校心理健康教育工作。
（二）认定阶段。__市中小学心理健康教育特色学校认定从2015年开始，隔年进行。各县区每批推荐3-5所工作突出的学校，参加全市中小学心理健康教育特色学校评选。市教育局组织专家进行评审后，公布市级特色学校名单，并从中择优推荐3—5所学校参加全省中小学心理健康教育特色学校评审。
（三）推广阶段。通过召开经验交流会、现场会和建立工作交流平台等形式，及时宣传推广各县区和学校开展心理健康教育的先进经验，引领和带动全市中小学心理健康教育深入发展和全面普及。
（一）加强组织领导。要将心理健康教育作为中小学德育工作的重要内容，常抓不懈。要按照“以评促建，评建结合”原则，将争创工作作为推动中小学心理健康教育的一个重要抓手，高度重视，加强领导，认真组织，确保争创工作顺利开展。
（二）完善工作制度。要将心理健康教育纳入整体发展规划和年度工作计划，建立和完善心理健康教育工作组织实施、检查督导、评估评价等方面的规章制度，完善心理辅导伦理规范、档案管理、值班值勤、学生转介、危机干预等方面的工作制度。建立针对学生个性特点的心理健康教育教学研究制度，推动学校积极开展校本研究，开发贴近学生实际的心理健康教育校本课程。健全心理健康教育教师工作考核制度，将专兼职心理健康教育教师开展心理健康教育教学活动和心理辅导计入教学工作量。
（三）注重专业指导。市教育局将组织中小学心理健康教育专家，对各地心理健康教育特色学校争创工作给予指导，帮助学校提升心理健康教育水平。主管教育部门要充分协调区域内外的心理健康教育资源，结合实际建立学校心理健康教育工作指导机构，切实加强心理健康教育指导，定期组织开展专题性培训、观摩研讨和经验交流等心理健康教育学习交流活动。
（四）加强队伍建设。在核定的编制范围内，做好专职心理健康教育教师配备，并根据学生实际需要配备兼职心理健康教育教师。心理健康教育教师要有相关心理学教育背景或取得相关资格证书，能够胜任心理健康教育教学工作。逐步建立中小学心理健康教师持证上岗制度。加强心理健康教育培训，将心理健康教育培训纳入教师培训计划，每年对专兼职心理健康教育教师和班主任的心理健康教育的培训不少于10课时，每年至少组织一次针对全体教职工的心理健康教育培训。保证心理健康教育教师在职务评聘、工资待遇、评优评比等方面的待遇，鼓励优秀人才从事心理
健康教育工作。（五）保障工作经费。各中小学校要设立专项经费，为开展心理健康教育教学、师资培训、课题研究、课程开发等提供必要的支持。原则上，心理健康教育特色学校年生均心理健康教育经费不低于10元，从学校生均公用经费中列支。
紧紧围绕统筹解决人口问题的目标，坚持以人为本，关注人的全面发展和家庭自我保健能力，提升计划生育技术服务水平，深入开展生殖健康进农家和免费孕前优生健康检查工作，提高育龄群众生殖健康水平，提高出生人口素质，推动我县人口和计划生育工作持续稳定健康发展。
二、主要目标
1、已婚育龄妇女环孕检率达90%以上，长效节育落实到位率达90%以上，及时率85%以上，避孕药具使用率城区16%以上，农村7%以上。
2、计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达80%以上，优生四项检测开展率100%，孕前优生健康检查开展率30%以上。
3、全面开展生殖保健进农家和中西部家庭保健服务项目，育龄妇女接受规范的生殖健康普查率达30%以上。
4、县站乡所规范化、标准化建设全面落实到位，建立绩效考核工作制，县站乡所计划生育手术完成率85%以上。
5、开展优质服务创建工作，巩固部级计划生育优质服务先进县成果。县站和县计生所开展计划生育优质服务示范站（所）创建活动，达到省级计划生育优质服务示范站（所）标准。
三、工作要求及安排
1、大力开展省级计划生育优质服务示范站（所）创建活动。县站在抓好自身省级计划生育优质服务示范站创建的同时要指导县计生所开展创建活动，达到省级计划生育优质服务示范所标准。委党组成立由主任担任组长，、为成员的创建领导小组。按照国家、省级创建标准组织自查自纠自评，确保达标。在6月15日前全面完成创建和申报工作。
2、全面开展孕前优生健康检查工作。一是要落实吉市人口字[2011]8号文要求，实行政府购买服务的形式，经费纳入财政预算。二是县站在6月底前完成优生实验室建设，7月开始全面开展免费优生健康检查。确保免费孕前优生健康检查服务率30%以上。三是切实加强卫生、民政、财政等部门的配合，力争在县站建立“婚姻登记—优生宣传—健康教育—19项健康体检—风险评估—优生咨询”“一条龙”服务点。四是抓好以知识干预为重点的出生缺陷预防知识的宣传，结合孕前优生健康检查，发放宣传资料和面对面的宣教。
3、全面开展生殖健康服务工程。一是要落实永人口字[2010]10号、11号文要求，成立县、乡“家保中心”，并挂牌设置相关科室，添置必需设备，完善各项档案资料。二是要以“生殖健康进农家”活动为服务载体，因地制宜地开展生殖健康家庭保健服务。县站成立技术服务巡回小分队，分成三个小组分片包乡定期下到村镇开展指导乡所开展工作。三是鼓励男性参与生殖健康检查(结合孕前优生健康检查时进行)。四是县站要创造条件开展不孕不育查治服务。采取“走出去，请进来”的办法，聘请省城专科医院专家定期到县检查诊疗并讲座(如南昌华夏不孕不育专科医院)。
4、加强计划生育服务能力建设。一要按照国家建设标准和质量规范的要求，加强基础设施建设，提高装备水平，强化质量管理，规范服务流程，推进依法执业。二要强化质量管理。严格按照《计划生育技术服务管理条例》的规定开展服务，技术人员，必须持证上岗，建立健全以岗位为中心，以质量为核心的内部管理制度，提升服务质量，控制计划生育手术并发症和技术服务事故的发生。建立健全质量控制体系，成立质量控制领导小组，定期进行机构内部质量督导和评估。三要科学、准确的书写技术服务个案、医疗文书，并完整归档。要求术后24小时内必须完善书写，县站由业务站长每周检查一次，乡所由县站派执业医师抽查，每月一次。目前，、能开展结扎手术，但都没有三大常规化验，要与当地卫生院联系派检验人员支援或到当地卫生院做必要的检验。四要规范依法执业。严禁超范围服务，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。五要加强队伍建设。(一)要采取激励机制，引进高级专业人才。(二)完善全员竞聘，以岗定人，绩效挂钩，制定一套切实可行的绩效考核方案。(三)加强在职人员培训，县站着重培养缺乏专业技术人员，可到省、外省医院进修，乡所可到县站跟班学习(切实全脱)。(四)每个乡所订阅《中国计划生育学》杂志一本，中级职称以上者人手一本。（五）争取按照省市要求充实县乡技术服务人员队伍。（六）县站要紧紧围绕宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训八项功能开展工作，力争全年业务收入比上年增长8%以上。
5、推进服务站（所）信息化建设。建立育龄人群计划生育、生殖健康、优生优育档案和出生缺陷高危人群数据库，完善电子技术服务文书，利用个案信息引导和加强服务，及时掌握和反馈群众计划生育、生殖健康和优生优育信息，提高管理和服务整体水平。
6、按要求和程序做好病残儿医学鉴定工作，确保鉴定符合率达70%以上。完善病残儿医学鉴定管理和病残儿数据库建设，加强对病残儿父母再生育情况的跟踪调查及优生指导，并做好病残儿扶助家庭的相关服务工作。
7、做好输卵(精)管复通手术对象相关资料和收集、审核工作。已落实绝育手术的夫妻，因子女意外死亡，符合《省人口与计划生育条例》第九条规定可以再生育一胎的，凭子女死亡证明、户口注销证明及本人申请到县人口计生委科技股领取输卵(精)管复通审批表。要求资料齐全、程序到位，按相关规定乡、村两级分别进行公示7天无异议后，将公示结果和调查报告及审批表、本人申请、死亡证明、户口本、结婚证、身份证等相关资料一并交计生委审核。
一、指导思想
以科学发展观为指导，引导广大职工养成良好的卫生行为习惯和健康的生活方式，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，增强人们的健康意识和自我保健能力，全面提高职工健康素养水平，达到健康促进机关标准。
二、工作目标
（一）建立健全创建健康促进机关的组织机构，并制定有利于单位职工健康的相关制度。
（二）创建无烟单位。所有办公室、会议室、楼道等工作场所全面禁止吸烟。
（三）组织开展创建健康促进机关的相关文体活动。
三、时间安排
第一阶段：成立创建工作领导小组办公室，召开创建健康促进机关启动大会。
第二阶段：制定创建工作方案，细化分解目标任务、落实责任，组织实施并监督指导，全面推进健康促进机关建设。
第三阶段：对照标准自查提高，完善创建工作的相关资料整理归档，确保各项工作指标达到健康促进机关标准。
四、工作内容
（一）建立健全健康促进体制机制、领导协调机制，制定相关政策。把健康促进机关创建工作纳入年度工作计划，成立健康促进创建工作领导小组及办公室，结合实际情况制定促进健康的工作实施方案。
（二）营造社会氛围，广泛舆论宣传，提高对健康促进县(区)的认知。要加大创建工作的宣传力度，提高职工对健康促进机关理念和策略的认识，从而提升职工及家人健康素养水平。
（三）健康促进重点工作。一是动员职工参与创建活动。负责组织督导考核“健康促进机关”各项指标的落实和健康促进机关创建材料的审核上报。二是健康促进创建工作领导小组，安排专职人员负责健康工作，有系列健康促进文件、制度、计划总结，各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。三是落实好职工体检工作、职工心理健康辅导工作、为职工进行健康知识辅导讲座。开展健康讲座、文体活动、以健康为主题的集体活动。建设固定健康教育宣传阵地。四是积极开展无烟单位创建，有控烟宣传，制定办公场所、会议室全面禁烟制度。五是做好机关环境卫生保洁工作以及机关食堂用餐卫生，确保职工用餐营养结构合理，推广健康饮食。
五、工作要求
（一）加强组织领导，搞好协作配合。局办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用，组织开展各项综合活动，保障经费投入。
为扎实开展人口和计划生育工作创优年活动，争创全国计划生育优质服务先进县（市），根据《国家人口计生委办公厅关于印发全国计划生育优质服务先进单位创建活动工作方案的通知》（人口厅发〔20**〕33号）精神，结合我市实际，制定如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以强化计划生育管理、服务为重点，以最大限度满足人民群众需求为目标，把稳定低生育水平、提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，切实转变工作作风和工作方法，以计划生育综合改革为突破口，更加突出以技术服务为重点的优质服务，全面建立和落实依法管理新机制，全面提高技术服务机构基础设施、管理水平和服务质量，为广大育龄群众提供优质服务，使人口和计划生育事业真正成为造福人民群众的事业。
二、目标任务
人口和计划生育工作达到宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、改革稳步推进、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量稳步提高的基本标准；20**年底，乡（镇、区）全部达到“六好”（即领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好）标准；市直部门90%以上达到人口和计划生育合格单位标准；全市人口自然增长率控制在6.5‰以内；出生人口政策符合率达95%以上；市计划生育服务站达到省级优质服务示范站标准；乡镇服务机构90%达到**市“三位一体”建设标准；人口和计划生育经费纳入市、乡两级财政预算，人均事业经费投入符合国家和省要求，计划生育免费基本服务项目及相关经常性工作经费拨付到位。
三、实施步骤
创建工作分五个阶段组织实施。
（一）宣传动员阶段（20**年3月17日至3月31日）。主要任务是集中学习，成立组织机构，广泛宣传动员。市、乡（镇、区）分别召开动员会，做好思想发动工作，并结合实际制定创建工作方案和措施，签订创建工作目标责任书，做好各项创建准备工作。
（二）组织实施阶段（20**年4月1日至7月31日）。按照人口和计划生育工作创优年工作总体要求，完善基层基础工作，建立健全工作制度，培训市、乡、村干部和群众，扎实有效地开展创建工作。
（三）查漏补缺阶段（20**年8月1日至8月31日）。主要任务是查漏补缺和巩固提高。各乡（镇、区）、各部门要对照“六好”乡镇和“合格单位”标准，采取有效措施，查漏补缺，确保按期达标。
（四）自查验收阶段（20**年9月1日至9月15日）。各乡（镇、区）、各部门要全面自查和总结，向创建工作领导小组申报验收，经审查同意后，市政府统一组织验收。
（五）迎接检查验收阶段（20**年9月16日至12月31日）。主要任务是做好创建工作总结、汇报材料准备等工作，向市创建工作领导小组申报验收，做好迎接上级检查验收的各项准备工作。
四、工作要求
（一）巩固人口和计划生育基层基础工作。
1．建立健全计划生育机构，加强和稳定计划生育干部队伍。市、乡、村各级都要成立人口和计划生育工作领导小组、计划生育协会，加强人口计生队伍建设，增强服务能力。按照公务员队伍法制化、事业人员职业化、村级计生管理员正规化要求，进一步加强干部队伍建设，加强教育培训，深化人事制度改革，着力建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、结构合理、精干高效的高素质人口和计划生育干部队伍。每个行政村要有1名计划生育管理员，每个村民组要有计划生育宣传员，不断改进和完善“公开选聘、教育培训、考评奖惩、待遇保障和分流辞退”等五项制度，建立“市管理、乡选聘、村使用”的科学管理体制，使村级人口计生队伍管理进一步制度化、规范化。进一步完善村级计划生育协会组织，充分发挥其民主管理和监督作用。
2．完善市、乡、村三级计划生育服务阵地建设。继续加大投入力度，争取6月底前市计划生育服务站建成并投入使用。全面提升市计划生育服务站的医疗设施和服务能力，拓宽服务范围，实现“三证五定”（“三证”是要求市、县、乡三级计划生育服务机构都要取得《医疗机构执业许可证》和《计划生育技术服务机构执业许可证》，市、县两级技术服务站还要取得《母婴保健许可证》；“五定”是要求市、县两级计划生育服务站都要成为“农村困难产妇救助项目”、“新型农村合作医疗”、“城镇职工基本医疗保险”、“城镇居民基本医疗保险”和“城镇职工生育保险”定点单位。）全面落实，确保群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上。各乡（镇、区）要按照《国家计划生育服务机构规范化建设标准》要求，逐步规范、完善生殖健康服务设备。开展创建“乡中心”和“三位一体”规范化乡计生服务中心活动，30%的乡（镇、区）计生服务中心达到“乡中心”标准，其它全部达到“三位一体”规范化乡计生服务中心标准。实现全市计划生育村室覆盖率达0%、优质服务先进村室达40%以上，市、乡、村服务机构建立严格的规章制度和工作规范，保证工作正常进行，把服务站建成“育龄群众之家”，市乡服务机构达到“技术优良、服务优质、管理科学、环境优美、群众满意”要求，不断提高优质服务水平。
（二）全面推行计划生育综合改革。
1．改革完善目标管理责任制，抓好信息化网络建设。在坚持对人口和计划生育工作目标考核的基础上，改革考核层次，分线对乡（镇、区）、市直部门的人口和计划生育工作进行考核，利用考核的导向作用，充分调动各乡（镇、区）、各部门参与人口和计划生育工作创优年工作的积极性。提高市、乡、村信息化网络硬件建设水平。乡所“三位一体”人口信息工作站建设完成率要达到0%，建设水平要在全省创一流。人口信息工作站终端入村率（00人以上的村）要达到0%，全部配置打印机，能够和省人口信息中心数据库联网。信息化应用要走在全省前列，市人口计生部门在继续做好对外网站的基础上，建立内网网站，打造市、乡、村三级信息互通、资源共享的信息化平台，形成通畅的数据传送、交流渠道。继续加大“两非”案件的打击惩处力度，有效遏制性别比偏高问题，并逐年趋于正常范围。
2．建立“奖惩并举”的利益导向机制，全面落实各项奖励优惠政策。落实国家计划生育奖励扶助政策及特别扶助制度，进一步规范奖励扶助制度确认程序、资金发放程序和监督落实程序，提高全社会实行计划生育的自觉性。认真落实**市奖励扶助制度及特殊困难家庭救助制度，全面推行针对计划生育家庭制定的新农合、新农保优惠政策，逐步建立农村计划生育社会保障机制，引导群众自愿实行计划生育。
3．积极开展计划生育村民自治工作。进一步完善政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村民自治工作机制。广泛动员、组织群众参与计划生育民主管理、民主监督，维护群众合法权益，自觉实行计划生育。到20**年底，全市所有行政村要实行计划生育工作村民自治。
（三）严格执行政策，强化流动人口管理。各乡（镇、区）、各相关部门要认真贯彻落实国家和省计划生育法律法规，严格执行现行计划生育政策，依法严肃查处违反计划生育法律、政策的行为。建立和完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理机制，把流动人口计划生育管理纳入本辖区、本部门的计划生育目标责任制范围，与常住人口计划生育同检查、同考核、同奖惩。市人口计生、公安、工商、建设、财政、卫生、人事劳动和社会保障、民政等部门要密切配合，加强协作，落实职责，定期开展清理工作，形成流动人口计划生育齐抓共管的工作格局。进一步规范计划生育依法行政行为，健全行政执法队伍，抓好行政法规培训，实行持证上岗，健全行政执法“四项制度”，做到依法行政、正确执法、文明执法，杜绝计划生育恶性案件发生。
（四）开展优质服务，实施“五大工程”。
1．实施乳腺病普查普治工程。市计生技术服务人员要配合卫生部门，在全市开展“关爱女性生命、关注乳腺健康”活动，重点对我市农村育龄妇女开展乳腺病的普查宣传防治，采取进村入户方式，在防治查病的同时，为群众送去乳腺病防治知识。建立健康档案，跟踪服务患病对象，特别严重的建议转诊和再确认。
2．实施“生殖健康进家庭”优质服务工程。认真开展“生殖健康进家庭”优质服务活动，全面落实新的健康检查制度和健康访视制度。通过一系列服务活动和落实针对实施避孕节育措施对象的优先优惠政策，积极推行安全有效适宜的避孕节育措施，全面开展避孕节育知情选择，实行送药具上门服务，制定并实行节育手术后的回访制度、计划生育技术服务承诺制度，全面提高避孕节育技术服务质量，确保落实避孕措施及时率和术后随访服务率达90%以上。
3．实施预防生殖道感染工程。市计划生育技术服务机构、卫生、妇幼等单位要紧密配合，每年对已婚育龄妇女开展妇女常见病普查普治工作，积极开展不孕症、艾滋病治疗和预防工作。建立健全生殖健康档案，对患病妇女跟踪服务，确保育龄妇女接受规范的生殖健康服务率达85%以上，努力提高广大农村妇女生殖健康水平，使育龄夫妇人人享有基本的生殖健康服务。
4．实施出生缺陷干预工程。大力开展出生缺陷一级预防工程。积极建立政府主导、部门配合、财政支持、群众自愿参与和受益的工作机制。出生缺陷干预所需的专项经费主要用于一级干预所需宣传品制作、婚前孕前培训、孕前筛查、叶酸免费药品的采购发放和专家活动等。市、乡（镇、区）计划生育服务机构在做好宣传的基础上，开展优生检测诊断，做好叶酸营养素免费发放，最大限度降低新生人口出生缺陷发生率。
5．实施避孕节育措施知情选择工程。在实施避孕节育措施知情选择工程中，要体现以人为本的原则，注重群众需求，在个性化服务上下功夫，进一步提高群众满意度。建立知情选择对象的个人档案，加强宣传教育，正确引导，使育龄群众对各种避孕方法做到心中有数。与每一位接受技术服务的对象签订避孕节育措施知情同意书，为育龄人群提供足够的避孕节育方法，对育龄人群选择采取的各种避孕节育措施实施定期随访跟踪服务。
（五）实施“婚育新风进万家”工程，促进计划生育宣传教育工作经常化。大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。各乡（镇、区）、各部门要将计生基本知识作为宣传的重点，认真组织宣传人口理论、科普知识和计划生育法律法规；市广电、人口计生等部门要在市电台、电视台开办《人口与社会》栏目；市人口计生、卫生等部门要定期组织技术人员深入乡（镇、区）、行政村，开展妇女常见病普查普治及生殖健康知识的宣传、培训工作，使90%以上的育龄群众基本掌握生殖健康知识和避孕节育方法。各乡（镇、区）要组织开展形式多样的计划生育文艺节目，以村、组为单位，全面开展“计划生育幸福家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“好妈妈”、“好妯娌”、“优秀协会会员”等评先表彰活动。要加强乡、村人口学校建设，开展好计划生育宣传教育工作。市、乡两级计生部门要在交通要道或醒目地段制作大型宣传板面，打造宣传一条街，营造良好的计划生育宣传舆论氛围。
五、保障措施
（一）加强组织领导。在人口和计划生育工作创优年工作中，要坚持党政一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制。坚持把人口和计划生育工作与经济建设同部署、同检查、同考核、同奖惩，坚持推行市对乡、乡对村的人口和计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”。市政府专门成立市创建全国计划生育优质服务先进县（市）工作领导小组，各乡（镇、区）也要成立相应的创建工作领导机构，负责本乡（镇、区）创建工作的组织实施。
（二）明确职责。各乡（镇、区）、各部门要认真落实计划生育基本国策，采取有力措施，真正把创建工作落到实处。各乡（镇、区）要按“六好”乡镇标准，结合基层基础工作及实际情况，完善创建措施，落实创建责任，扎实开展创建工作。各乡（镇、区）主要负责人要亲自抓好创建“六好”乡镇的组织实施工作，及时研究解决创建工作中遇到的新情况、新问题和实际困难，把创建活动与村组干部、驻村干部、包片领导、计划生育干部的工资、奖励、年度考核挂钩，确保创建“六好”乡镇工作如期达标。各部门要积极开展创建先进单位活动，建立人口和计划生育工作领导机构，落实专（兼）职干部，完善计划生育工作管理制度，扎实开展创建工作。新晨
一、指导思想
紧紧围绕党的十提出的全面建设小康社会的奋斗目标，继续推进和抓好我市创建国家卫生城市活动，为进一步提高环境质量和干部职工的明素质和健康水平，推动全市经济发展和社会进步而努力。
二、工作目标
（一）加强组织领导，实现人员、经费、任务三落实。
（二）工作有计划，措施有落实，年度有总结。
（三）做好宣传动员工作。
（四）实开展健康教育工作，主要场所设立健康教育专栏，健康教育面达到100%。
（五）全面落实卫生管理制度和“门前三包”制度。
（六）积极开展创建“无吸烟单位”活动。
（七）扎实开展除四害活动，完成灭鼠、灭蝇工作任务，工作达到要求标准。
（八）改善办公服务环境，完成培训中心、局服务大厅装修、建设及搬迁任务。
（九）抓好日常资料收集工作，创卫各项工作资料齐全，建立健全创卫工作档案。
（十）建立健全创卫日常督察检查工作机制，并积极做好迎接检查验收工作。
（十一）做好总结工作，查找不足，探索机制，建立健全创卫工作长效机制。
三、具体措施
（一）健全组织
完善局机关创卫工作领导小组，统一负责局机关2014年创建国家卫生城市工作以及规划、计划制定，健康宣传教育、信息上报、档案资料收集整理等工作。实施“一把手”责任工程。局主要领导是创卫工作的第一责任人，并指定专人负责日常工作，实现领导人员、经费、任务三落实。
（二）强化管理
创建工作实施目标管理，根据创卫目标任务和各阶段具体工作要求，制定实施计划和具体措施，严密组织，按期达标。加强监督管理。切实加强对本单位及各股室创卫工作的监督，实行创卫工作过错责任追究制度，使创卫工作纳入科学化和规范化管理轨道。建立健全检查评比等制度，促进创卫工作的深入开展。
（三）加大投入
立足长远，分清轻重缓急，优先保证资料购置、健康教育、宣传活动、除四害、单位环境治理等创卫工作所需资金。
（四）明确责任
认真抓好创卫活动的组织发动、综合协调、检查指导和验收奖惩工作。
（五）广泛宣传
把创卫工作作为开展精神文明建设的载体，通过多种形式，广泛进行宣传发动，营造浓厚的创卫氛围。办公室专人负责创卫报道工作，通过多层次、多形式、全方位的宣传活动，提高干部职工的卫生意识、创卫意识，真正形成上上下下、方方面面、齐抓共管、共同努力的良好工作氛围。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段
召开局机关创建国家卫生城市动员大会，广泛宣传发动，重点开展创卫的重要意义等方面的宣传，进一步增强干部职工创建省级卫生城市的荣誉感、责任感和紧迫感，形成人人参与的良好局面。
时间：2014年1月。
（二）具体实施阶段
1、完善局机关创卫工作领导小组，成立创卫工作组，根据市委、市政府的总体部署和市创卫办分解的目标、任务,制定责任明确的2014年创卫工作规划和年度计划。
时间：2014年1月。
2、开展健康教育工作，主要场所设立健康教育专栏，每年健康教育面都要达到100%。设立健康教育专栏，定期发放有关健康教育宣传材料，每年组织开展1—2次健康教育知识问答宣传活动，努力提高机关人员的健康教育知识知晓率。结合每年的世界卫生日、无烟日、环境日、艾滋病日等重大节日，组织开展宣传教育活动以此提高和普及健康知识和卫生防病知识。
时间：全年，并在重大节日加强创卫工作宣传。
3、完善卫生管理制度和“门前三包”制度，并落实各项制度，责任责任区域卫生实现达标，完成机关工作环境美化和亮化等工作。坚持每日卫生清扫和周五卫生大扫除。
时间：全年。
4、开展创建“无吸烟单位”活动，落实机关控烟制度，机关服务大厅、会议室、办公室、档案室、楼道等公共场所严禁吸烟，并粘贴禁烟标志，撤去烟具。
时间：2014年1月，并不定期检查。
5、扎实开展除四害活动，努力降低“四害”密度，加大对机关办公室、档案室内、下水道、窗、楼道口等地点的检查力度，定期清理卫生死角，彻底铲除“四害”孳生地，完成灭鼠、灭蝇工作任务，工作达到要求标准。
时间：全年。
（四）接受检查验收阶段
建立健全创卫日常监督检查工作机制，查漏补缺，抓好日常资料收集工作，创卫各项工作资料齐全，建立健全创卫工作档案。进行自查自纠，同时，完成迎接检查验收和接受考核各项工作任务，不断巩固提高创卫成果，切实搞好作好经常性的卫生管理工作。
时间：2014年3—12月。
（五）总结工作阶段
一、评估方式及内容
按照自治区《关于开展婚育文明创建活动的通知》（宁人口发[2009]73号）要求，近年来，原州区、彭阳县积极开展了婚育文明创建活动，并申报市婚育文明创建领导小组初评验收。为了客观公正的评估县（区）创建情况，市婚育文明创建领导小组分别抽取两县区的2个乡镇2个村居、1个计划生育服务站（所）和1个卫生院（村卫生室）、1所学校，通过问卷调查、实地检查、群众座谈等形式分别就村居文明建设、城乡新型婚育文化传播、社区卫生与生殖健康服务、青少年性与生殖健康教育等方面进行了系统评估。经评估认为，原州区、彭阳县婚育文明创建机制完善，形式多样，成效显著，婚育文明乡镇（街道）均达到85%以上；人口文化传播机制与设施完善，群众满意率均达到90%以上；城乡社区卫生服务与生殖健康服务群众参与率均达到85%以上；青少年生殖健康知识知晓率均达到80%以上。多年来，两县（区）全面完成了区、市下达的各项任务指标，整体工作得到全面提升。
二、主要做法与成效
（一）加强创建领导，落实“三个保障”。为增强新型生育文化的渗透力，将婚育新风引入千家万户，产生广泛的社会影响力，原州区、彭阳县在婚育文明创建中做到了“三个保障”。一是组织领导保障。对婚育文明示范县（区）创建活动高度重视，把创建活动列入重要议事日程，成立了创建活动领导小组，制定了切实可行的创建方案，并纳入精神文明建设目标管理，与文明家庭、文明乡镇（街道）、文明行业、文明城市和道德模范评选相结合，与各项重点工作同部署、同规划、同安排。各乡（镇）也成立了相应的机构，指定专人负责具体工作，按照创建步骤，狠抓各项工作落实。二是教育基地保障。以“阵地建设规范化、内部设置家庭化、计生服务人性化”为目标，按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，全力打造县、乡、村三级服务阵地。原州区筹集资金600万元新建了县级计生服务站和8个乡镇计生服务站，彭阳县投入590万元新建县计生服务站和10个乡镇计生服务站。功能完善的县乡计生服务站不仅成为开展计划生育优质服务的中心，也成为乡镇宣传新型婚育文明观念的主阵地、科技信息的新基地、播撒文明的新窗口、沟通群众的新桥梁、休闲娱乐的新去处、移风易俗的新课堂。三是资金投入保障。县委、政府本着再紧也不能紧计生，再穷也不能穷计生的思想，在县财政十分紧张的情况下，尽力倾斜计划生育工作经费投入。今年，原州区、彭阳县婚育文明创建工作经费分别达到26万元、27万元，为婚育文明创建提供了坚强的财力保障。
（二）营造创建氛围，做到“四个到位”。 婚育文明示范县创建是一项社会系统工程，为深入推进婚育文明创建活动，大力传播先进生育文化，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，原州区、彭阳县在创建活动中做到了“四个到位”。一是媒体宣传到位。开办广播电视专题节目，定期播放优生优育、生殖健康、关爱女孩等知识和法律法规、奖扶优待政策。在宁夏政风行风在线、宁夏人口网、***日报、***新闻网、***政务网对工作动态、先进典型第一时间进行宣传报道，推介工作亮点，营造工作氛围，掌握宣传教育主导权。二是阵地宣传到位。充分利用人口学校和人口文化大院、宣传栏、板报、客运招呼站等阵地，广泛开展以婚育新风进万家、优质服务、阳光计生等为主题的计划生育宣传活动。截止目前，原州区、彭阳县分别新建计生科普文化大院14个和36个，为科普大院配送了电视、篮球、乒乓球、羽毛球、锣鼓等文体用品及计生药品、科普书籍等，更好地发挥了计生文化大院的带动示范作用。在县乡村主要路段和群众聚集场所制作内容新颖、图文并茂的固定宣传标语、国策墙(壁)等，扩大了宣传覆盖面。三是主题宣传到位。利用“3.8”国际妇女节、“7·11”世界人口日、“10·28”男性健康日、“12·4”法制宣传日等，上街下乡积极开展“送政策、送服务、送健康”主题宣传活动。以文化、卫生、科技“三下乡”为载体，开展人口计生宣传、咨询，同时对育龄妇女开展生殖健康基础知识教育。四是入户宣传到位。计生工作人员在进村入户调查摸底、“三查五登门”时，向育龄群众讲国策，讲县情，算账对比，进行面对面宣传。全面开展“亲情计生万家行”活动，为每个计划生育家庭制作一幅精美的“全家福”照片，使计划生育宣传工作更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。
（三）强化创建措施，体现“五个结合”。原州区、彭阳县以婚育文明创建活动为契机，把做好农村精神文明建设，乡风发展，新农村建设作为创建工作的切入点，在创建上体现了“五个结合”。一是与新农村建设相结合。以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设20字方针为指导，将婚育文明创建活动纳入新农村建设整体规划，加大投入，整体推进，实现了村道通达，农户庭院美化，村计生咨询服务室、图书阅览室、健康检查室齐全的要求。二是与扶贫开发相结合。原州区在11个乡镇42个行政村、彭阳县在12个乡镇29个行政村实施“少生快富”工程整村推进，加大项目帮扶力度。目前，整村推进村项目覆盖率达到90%以上，项目捆绑覆盖率达到100%，基本实现了整村推进目标。三是与综合治理相结合。建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门专门抓，相关部门配合抓”的统筹解决人口问题新机制。实行周督查、月通报、季分析、半年考核制度，相关部门定期上报信息，帮扶部门定期落实帮扶任务，计生部门定期通报工作情况，县委、政府定期督查工作落实，推动创建活动顺利开展。四是与村民自治相结合。充分发挥村计生协会、民主监督小组、自管小组等村民自治组织作用，通过群众参与、民主管理、示范带动，使群众真正感受到计划生育政策的实惠，加快计划生育村民自治步伐。五是与环境整治相结合。开展“我爱我的村庄”、“村庄新不新，关键看环境”、“少生快富奔小康，首先看村庄”等整治活动，坚持人文环境、居住环境两手抓，美化了村居环境。
原州区、彭阳县通过婚育文明创建，育龄群众摒弃了婚育旧习，逐渐树立了科学、文明、进步的新型婚育观念，实现了“三个转变”：一是转变了婚育观念。近亲结婚现象基本消除，晚婚晚育、少生优生为育龄夫妇所崇尚。二是转变了生育观念。“多子多福”、“养儿防老”等落后的生育观念得到极大转变，少生优生、优育优教的新型生育观念深入人心。三是转变了节育观念。育龄群众能够积极配合落实与其相适应的避孕节育措施，并主动到计生服务机构进行“三查”及生殖健康咨询、检查，社区卫生服务与生殖健康服务群众参与率显著提高。
三、存在的问题
虽然我市的婚育文明创建活动取得了阶段性成果，但也面临诸多困难和问题。
（一）经费投入不足。由于县乡财力有限，不能完全保障必需的工作经费，创建活动开展困难。
（二）资源整合不力。相关部门对新型婚育文化建设的重要性认识不够，配合不力，创建难度较大。
（三）村阵地建设滞后。受经济条件制约，村级阵地建设功能不完善，满足不了群众多层次、日益增长的婚育文化需求。
四、今后工作建议
（一）加大计划生育工作经费投入。建设新型婚育文化是一项复杂的系统工程，各县（区）要积极争取社会各级组织帮助，多方筹措资金，为创建工作提供有力保障。同时，请自治区人口计生委给婚育文明示范县创建给予经费补助。
（二）统筹协调相关部门主动参与创建。县（区）要统筹协调，充分发挥各相关部门的资源优势，形成部门分工协作、全面参与、互促互进的创建工作新机制。
（三）强化村级计划生育服务室。村级计划生育服务室建设资金存在困难，建议将新建村级计划生育服务室列入“十二五”规划，未来五年完成村服务室建设，畅通药具发放和生殖健康宣传渠道，扩大计划生育技术服务覆盖面，进一步方便育龄群众。
驻村工作组认真贯彻落实3月12日全县创建小康村工作动员大会和县委李文勇书记讲话精神，以“三个代表”重要思想为指导，以县委[2003]14号文《中共平原县委、平原县人民政府关于解决三农问题实现小康村的意见》和15号文《关于开展创建小康村工作的实施方案》为目标，在思想认识上首先解决“干部为什么要下去，下去以后干什么，下去以后怎么干”这样三个问题。驻村工作组全体成员统一了思想认识，并确立了在小康村创建工作中“服务一定要到位，帮扶务必要尽力，指导但不能误导”的思路和原则。
二、制定规章制度，驻村工作制度化、规范化。
“打铁先要自身硬”。针对工作组成员长年在机关工作，对“三农”问题不十分熟悉的情况，进村伊始，我们就按照县委组织部的要求，制定了一系列驻村工作规章制度，以此约束、规范每个成员的驻村行为，这些规章制度包括-------《学习制度》：每周拿出至少一天的时间，围绕“三农”问题进行学习，逐步提高为农民服务的水平；《考勤制度》：坚持真蹲实驻，每天签到，做到“到岗、到位、学习、干事”；《廉洁自律六不准》：突出“一心为民，不准扰民”；《工作守则》：在组长带领下，各负其责，落实责任制，年底除接受县委组织部考核外，工作组内部进行 工作考评；《党员干部群众联席制度》：定期召开会议，研究创建工作，工作组成员每人至少联席5—8户农民进行帮扶指导。另外，由一名同志负责详细记录《工作日志》。严格的规章制度保证了驻村工作的规范化，促进了小康村创建工作的顺利有序开展。近一年来的工作实践表明，工作组的同志严格遵守规章制度，得到了村“两委”干部和全体村民的肯定和赞誉，展现出优良的整体素质，在小康村创建工作中树立了机关干部良好的形象。
三、召开村“两委”班子和村民会议，调查了解“三农”情况，做到有的放矢。
进村安顿下来之后，我们就在镇党委、政府的大力支持下，召开了东咸村“两委”班子和村民代表两个层次的会议，就小康村创建工作进行了广泛深入的宣传发动，向村干部和村民传达县委、县政府动员大会精神和具体实施方案，同时就村庄的基层组织建设、村庄规划建设、宅基地规划管理、基础设施建设、经济发展状况、村容村貌及绿化美化、村庄卫生环境和卫生室建设、计划生育工作、精神文明建设特别是教育工作、民主法制建设等进行 了广泛深入的调查、了解和实地查看，在此基础上，形成了《东咸村小康村创建工作内容细目表》，共十大项43条，确立了“以发展经济为总抓手，大力发展基础设施建设，整治村容村貌，发挥教育部门职能作用，提高村庄幼教、义务教育和成人教育工作质量”的工作重点。创建工作做到了思路明确、开局有序、有的放矢。
四、制定《东咸村小康村创建工作计划》和《实施方案》，排出日程表。
为确保小康村创建工作各项任务指标的完成 ，驻村工作组在腰站镇党委、政府的大力支持下，经过与村“两委”班子充分酝酿、磋商，并征求广大村民的意见，在村庄原来发展的基础上，制定了《东咸村小康村创建工作计划》及《实施方案》，内容涉及发展民营经济、基础设施建设、村容村貌整治、精神文明建设等十个方面，明确了工作组、村“两委”干部和村民的工作目标、任务职责以及完成这些任务应采取的措施，排定了工作日程和完成时限。
五、积极开展创建工作，按照计划和实施方案，件件抓好落实。
工作组本着“服务、帮扶、指导，一切为了农民致富奔小康”的宗旨，千方百计为农民办好事，办实事，做到“农民得实惠，干部受教育”。在近十个月的时间里，做了以下工作：
（一）加强了村级组织建设，形成了一支能够带领全体村民致富奔小康的村干部队伍。在工作组的指导协调下，配齐配强了以党支部书记咸德军为核心的七人组成的党支部、村委会两套班子，建立健全了村“两委”《工作职责》、《学习制度》等，对村级班子进行了4次“更新思想观念、转变工作作风”教育整顿，举办了两期党员干部培训班，主要进行了十六大精神、市场经济知识、农业科技、法律法规和民主政治建设以及县委中心工作的集中培训。村级班子素质高、能力强、人心齐，具有较强的战斗力，群众满意率达到95%以上，同时健全完善了青年、妇女、民兵、计生、治保等组织，各组织在小康村创建工作中有计划、有措施，工作扎实主动，发挥出积极的作用。
（二）通过实施环村林网建设工程，基本建成高标准的绿化风景带。3月20日至4月初，驻村工作组协助村“两委”班子，带领全体村民，抓住春季植树造林的大好时节，轰轰烈烈地开展了“围村林”建设，在东至中心干渠、南到老水沟、西至西咸村界、北到后槐村地界的环村区域，新植树木24000余株，平均每人植树50余株，总植树面积240多亩，林带宽近百米。同时为提高树木成活率，我们积极协调有关部门，清挖沟渠，引水浇灌，并充分发挥自身优势，于4月8日，在全体村民中开办了一期以“树木管护技术”为主题的培训班，聘请县职业中专的专业教师授课，把农民朋友最需要的农业技术送到他们身边。新植树木成活率达95%以上。冬季植树5000余株，超额完成上级的任务，村庄道路及庭院实现了绿化、美化，耕地全部实现林网化，达到了田成方、路成网、树成行。
（三）大搞基础设施建设，村庄进出道路和主要街道全部实现硬化。驻村工作组根据与村“两委”班子共同制定的《2003年小康村创建工作计划》，积极与镇党委、政府配合，在原来村庄道路硬化的基础上，投资近5万元，实施了村庄北大街油面硬化东西联通工程，共硬化路面1400平方米，总长度280米，拆除（搬迁）房屋11间，墙头50米，刨树30多株，于10月26日全部竣工。至此，在工作组的帮助指导下，东咸村的进出道路、村内两纵两横主要街道全部实现了硬化，道路两旁修建了盖板沟或管式砖砌沟，达到排水畅通。同时，我们积极协调有关部门，协助“两委”班子，搞好有线电视入户建设、电话虚拟网建设和农户自来水工程。目前，全村有线电视入户率已达90%以上，电话入户率达95%以上，自来水入户率达到90%。
（四）以建立“畜牧养殖”和“运输流通”两个协会为契机，帮助指导农民大力发展民营经济。驻村工作组始终把发展农村经济提高农民生活水平作为小康村创建工作中的重点。通过调查了解和一段时间的工作，我们了解到东咸村农民历来就有从事畜牧养殖和运输流通的传统，全村90%的家庭从事养猪、养牛、养鸡等，80%的家庭从事以收运棉花为主的运输流通业。以畜牧养殖和多种经营为重点的经济发展格局已经初步形成，但是这种经济发展格局还处于分散状态，规模小，数量少，一家一户单打独斗。针对这种情况，驻村工作组与村“两委”班子，通过召开专题会议，充分酝酿，同时征求村民代表的意见，由村“两委”牵头，面向全体村民于4月上旬建立了“东咸村畜牧养殖协会”和“东咸村运输流通协会”。协会属村民发展个体私营经济的互助组织，在村“两委”统一领导协调下开展工作，由村支部书记任会长，村委会主任任副会长，推选一名养殖大户和一名运输大户任秘书长，吸收所有从事畜牧养殖和运输流通的农民为协会成员。其主要任务是：定期或不定期召开发展畜牧养殖和运输流通经验交流会，互相切磋，取长补短，广开门路，交流技术，沟通信息；以发展畜牧养殖和运输流通为重点和依托，进一步发展民营经济，引导吸引更多的农民从土地上转移出来，扩大民营经济户数，增加数量，膨胀规模，培植大户和龙头，变一家一户为规模经营，变分散为集中，以此增加农民收入，加快农村经济发展。
随着“两个协会”的建立，村民自觉参与民营经济的积极性达到高潮，农村产业结构调整步伐也大大加快，更多的农民把时间和精力放在了经济田经营和搞外出打工经商上。到目前，村庄1078亩土地，经济田面积达720多亩，粮食作物面积358亩，粮经比例达到1：1.5。从今年3月份到11月份，全村新增工商注册户达46户，达到30.1%，加上原注册工商业户89户，全村已在工商管理部门注册的个体工商业户达135户，占全村总户数的88.2%，基本上达到了家家有项目，户户有产业，其中养殖大户11家，运输大户15家，建筑队3个，新购大型农业机械5台，基本实现了耕、播、收全程机械化。全村固定资产投入累计达到53万元，税收增长21%。90%的土地实现了管灌。十月份引进的棉花加工厂一期投入60万元，计划投入120万元，明年七月完工。
转贴于 （五）加大投入，建好文体大院，丰富群众生活。驻村工作组积极帮助指导村“两委”，按照小康村创建工作计划，对村“文体大院”建设进行规划布局，并予以资金支持。9月中旬，以村幼儿园为主体，集文体大院、成人教育学校、党建工作室为一体的综合设施改扩建工程正式破土动工。目前130米的围墙建设已全部完成，同时配备了篮球、乒乓球、锣鼓等文体活动器材。整个工程预计在明年春天全部完成。改扩建后的村文体大院占地面积3700平方米，房屋13间，全部按标准教室建设，能够解决两个幼教班、一个小学一年级共近百名学生读书及满足开展各种活动的需要。县教育局通过驻村工作组先期投入资金近万元，购置了11间房屋所需檩条120多根，对村文体大院建设给予有力支持。
（六）以清理“三大堆”为核心，加大村容村貌治理力度。在村容村貌治理方面，驻村工作组与村“两委”把工作重点放在了清理“柴草堆、粪堆、砖土堆”，拆除土坯危房和户厕改造这三个大的方面。目前，“三大堆”已彻底清理完毕，户厕改造已基本完成，粪便全部堆封发酵，进行无害化处理，拆除土坯危房11间，墙头150多米，村庄的容貌发生了显著的变化。必须说明的是农村有农村的特点，旧的“三大堆”清理完了，新的“三大堆”又会出现，所以整治村容村貌是一项长期的工作，必须建立长效机制，坚持不懈，这样整治效果才会保持下去。为此，村庄划分了卫生区，实行责任制，包干到户，同时制定了评比细则，定期进行检查评比，收到了明显的效果。
（七）完善村卫生室建设，发展卫生事业。东咸村建有一处卫生室，挂牌腰站镇第二卫生院。卫生室建筑面积78平方米，建设有独立的诊断室、治疗室、药房、观察室，工作人员3人。在“非典”期间，驻村工作组和村“两委”与卫生室联合，在有关部门的配合支持下，开办了防治“非典”培训班，向村民发放明白纸近三百份，有效地防治了“非典”疫情，受到群众欢迎。我们还随时随地开展婚育新风进村入户教育宣传活动，计划生育各项指标全部达到上级要求，连续多年没有发生违反计划生育政策的现象。同时建立了计生服务和人口学校，积极筹措农民医疗基金，互助合作医疗制度正在形成。
（八）加强民主法制建设，保持农村社会稳定。在驻村工作组的帮助指导下，建立健全了“村民大会”制度和“村民代表会议“制度，设立了村务公开栏、财务公开栏、法制宣传栏，配备了4名兼职普法宣传员，积极开展普法宣传教育活动，村民守法意识增强，依法办事、依法维护个人权益的自觉性增强，村庄社会秩序稳定，连续十多年没有发生打架斗殴、违法乱纪以及触犯刑律的案件。稳定的社会秩序有效地促进了村庄经济的发展，群众安居乐业，齐心协力致富奔小康。
（九）以评选“星级文明户”等为契机，大力加强精神文明建设，提高农民文明程度和素质。在县文明办和有关部门的协调配合支持下，驻村工作组和村“两委”于10月1日至6日，在全体村民中间轰轰烈烈地开展了评选“星级文明户”、“青年志愿者”、“巾帼建功模范”、“科技带头人”、“好婆婆、好媳妇、好邻居”等活动。首先召开了动员大会，动员全体村民积极参与，踊跃申请，成立了由村“两委“干部、村民代表参加的考评小组，制定了严格的考评标准，最后共评选出“十星级文明户”10户，“青年志愿者”10人、“巾帼建功模范”5人、“科技带头人”10人、“好婆婆”5人、“好媳妇”5人、“好邻居”5对。10月20日正式挂牌授奖，有效期限3年。同时，对村民进行经常性的“破除封建迷信和陈规陋习”教育，大力整治村风民风，工作组与村两委共同制定的《村民公约》，除制成图版上墙外，人手一份。通过这些措施和活动，村庄的精神文明建设大大加强，农民的文明程度大大提高，全村无一人习练“法轮功”。
六、充分发挥部门职能，抓好教育工作。
驻村工作组充分发挥教育职能部门的优势和作用，进村开始，我们联合 腰站镇教管会对村庄的幼教、普教、成教等情况进行了全面的调查了解，确定了完善幼儿园建设、建立教室解决小学生出村上学问题，建立成人学校、搞好成人培训，提高义务教育水平、杜绝中小学生辍学等三大工作重点。目前，该村有幼儿园一处，设施齐全，配备专职幼儿教师2名，学前一年、学前三年儿童共20人，入园率都达到100%，小学适龄儿童33人，入学率达100%，初中适龄少年36人，入学率100%。
文体大院全部建成以后，成为集幼儿园（小学低年级）、成人教育培训基地为一体的综合设施，将有效地解决低年级学生出村上学问题和成人教育培训问题。
七、村庄的三大变化。
通过驻村工作组和村两委干部及全体村民的共同努力、扎实工作，近十个月的时间，东咸村的面貌发生了翻天覆地的变化，主要表现在以下三个方面：（一）百业兴旺，社会稳定。目前，全村以畜牧养殖和运输流通为主的特色产业专业户达91户，产值200余万元，人均增收达500元，村庄百业兴旺，社会稳定，农民聚精会神谋发展，一心一意奔小康。（二）农民思想观念更新，封建陋习杜绝。农民的思想观念发生了巨大变化：一是认识到农民不能光姓农，还要姓工、姓商；二是大老粗不能光耍粗，要学文化、学科技、讲文明、讲礼貌、守法律，做现代新型农民。目前在东咸村打架骂人的没了，讲文明礼貌的多了，打牌的没了，学文化学科技的多了。三是农民不能光拼力气，要头脑活、观念新。农民通过学科技，闯市场，懂得了在市场经济大潮中如何生存与取胜。（三）村庄更干净、更美丽。原来是“泥巴道、三大堆，苍蝇蚊子到处飞”，现在是街道全部实现了硬化，下雨下雪也不怕，三大堆不见了，代之以碧绿的冬青树，村庄变得更干净、更美了。
转变职能 提高素质 开创计生工作新局面 ———在镇综合治理、计划生育责任状兑现及签订大会上的讲话 副县长 (2008年3月4日) 同志们： 2008年，镇人口与计划生育工作在上级计生部门指导下，通过全镇上下的共同努力，取得了显著成绩，全面完成了年初确定的各项任务目标。自治县也荣获“自治区级计划生育优质服务先进县”称号。借此机会，我代表县委、县人民政府对战斗在计生战线上的广大工作者表示衷心的感谢！并向今天受到表彰的先进单位和优秀计生工作者表示热烈祝贺！ 2008年是我县人口与计划生育综合改革加快发展的重要一年，镇上下要继续动员全镇广大干部群众，进一步统一思想、振奋精神，抢抓机遇、攀高比强，不断提高全镇人口与计划生育工作水平，为我县争创部级“计划生育优质服务先进县”创造更为良好的人口环境。 下面，我就进一步做好新形势下城镇人口计生工作，讲几点意见： 一、认清形势，统一认识，进一步增强做好新时期人口与计划生育工作的紧迫感和责任感 要实现全面建设小康社会的宏伟目标，没有较快的经济发展速度不行，没有良好的人口环境也不行。衡量一个地方的小康实现程度，不仅包含经济、政治、文化等方面的指标，同时还包括人口数量、人口结构、人口质量等同人口与计划生育工作密切相关的指标体系。所以从一定意义上讲，人口问题的本质就是发展问题，抓人口计生工作，就是抓人均GDP，就是抓小康社会建设。正如总理所说，“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。”因此，我们一定要充分认识稳定低生育水平和提高出生人口素质的重要意义，进一步增强做好新时期人口计生工作的紧迫感和责任感，切实从思想和行动上把人口计生工作摆上重要位置，始终坚持发展经济与控制人口两手抓，为实现可持续发展和加快脱贫致富奔小康进程创造有利条件。各部门、各单位必须围绕实现全面建设小康社会宏伟目标，要坚持一把手“亲自抓、负总责”，严格执行奖惩措施和“一票否决”制，继续实行计划生育目标管理责任制,层层签订责任书,狠抓各项工作的落实,着力解决计划生育工作中存在的突出问题。 二、深化改革，创新思路，争创部级优质服务先进县 今年，我县人口计生工作的重点是努力争创部级优质服务先进县，而焉耆镇计生工作则是全县创建工作的重中之重，创建时间十分紧迫，任务十分艰巨，我们一定要围绕创建目标，切实增强争创意识，加强组织领导，强化措施落实，使创建工作取得实质性进展。一是争创意识再强化。各部门、各单位要在思想上牢固确立人口与经济社会必须协调发展的意识，切实增强抓好创建的责任心和自觉性，加强领导，加大投入，在全镇形成一个人人参与创建、个个支持创建的良好局面。二是要坚持一级抓一级，一级对一级负责，把争创工作列入焉耆镇的重要议事日程，切实按照创建目标要求，落实争创措施，形成争创合力。三是争创措施再落实。要按照优质服务县的要求，突出主攻方向，狠抓整体推进。要针对发现的问题和存在的不足，制定落实切实可行的措施，一个一个加以解决，一步一步加以推进。把争创工作不断引向深入，力求全面达标。 三、综合治理，认真抓好流人口管理 镇是全县流动人口最多的乡镇，流动人口管理也是我县人口与计划生育工作的薄弱环节。因此，我们要认真总结2008年流动人口管理经验，实行责任挂钩，进一步落实“谁种土地谁负责、谁住房子谁负责、谁养孩子谁负责”的管理办法，积极探索流动人口管理模式，使流动人口管理逐步走上合法、规范、有序的轨道。焉耆镇要把流动人口管理，作为人口与计划生育工作的重要内容，建立健全流动人口管理机构和管理台账，摸清家底，掌握情况，明确去向。要建立信息网络平台，加强信息沟通与联系，主动配合流入地加强对我县流动人口的管理，实行跟踪服务，坚决遏制流动人口计划外生育和多孩生育，促进我县人口与计划生育工作整体推进。 四、突出抓好社区人口与计划生育工作 当前，部分城镇单位观念未转变，对社区的认同感不够，对计划生育工作认识不足，特别是单位住宅小区和零散商住楼的计划生育和宣传工作方面存大一定的问题，有不愿接受社区计划生育管理和服务现象，这势必会给城镇计划生育工作造成一定阻力。因此，各部门、各单位要加大政策宣传力度，积极支持社区计划生育工作，让社区居民、流动人口积极参与、支持社区计划生育工作，使计划生育真正变成群众自觉的行动，自觉实行计划生育。 五、大力加强计划生育队伍建设。 要确保计划生育管理机构、服务机构和队伍的稳定，按照德才兼备的原则和思想好、作风正、懂业务、会管理的要求，不断优化各级计划生育干部队伍结构，提高技术服务人员比例，切实解决想服务、会服务、能服务和服好务的问题，要抓好计划生育技术服务人员和管理人员的政策法规和业务培训工作，进一步提高他们的技术服务技能和管理水平；要确保基层计生专干人员、任务、报酬的落实，切实关心计划生育干部的工作和生活，解决他们的实际问题，为他们创造良好的工作条件。计划生育干部要不断改进工作作风，深入基层，有针对性地开展调查研究，为县委、政府决策提供依据。 同志们，改革的目标催人奋进，历史的责任重如泰山。2008年我县人口计生工作的指导思想已经明确，任务目标已经确定，工作措施已经制定，这次会议以后就是抓紧落实任务，请各部门结合自己的工作实际制定切实可行的工作措施，确保完成今年的各项指标，确保争创部级优质服务先进县目标的实现，推动我县人口计生工作再上新台阶。
为认真贯彻全省人口计生工作会议以及《市计划生育幸福家庭实施方案》精神，起，我镇将全面实施“幸福家庭”开展计划。根据省和市有关文件要求，结合本镇实际，现提出如下实施方案。
一、指导思想和目标任务
以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，有效整合政府部门、群众团体、社会组织和企业等各方面资源力量，巩固和提升近年来开展的“计生新农村新家庭”创建活动成果，进一步解决农村计生家庭在生产、生活、生育等方面的困难和问题，切实稳定低生育水平，提高家庭发展能力，全面建设“文明、健康、温暖、富裕、和谐”的幸福家庭，促进统筹解决人口问题，推动社会和谐进步。通过实施“幸福家庭”促进计划，使广大群众文明生育的良好风尚普遍形成，低生育水平保持稳定，出生人口性别比趋向正常，人口计生服务体系逐步健全，出生人口素质得到提高，流动人口均等化公共服务有效加强，有利于家庭发展的经济社会政策进一步完善，困难家庭得到有效救助，广大群众的家庭生活质量和幸福指数有新的提高。
二、主要内容
促进计划的主要内容围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，实施“幸福家庭”五大工程：
（一）围绕树立婚育新风，实施“生育文明促进工程”。
倡导新型婚育文化。在全镇深化和创新“婚育新风进万家”、创建“计生新农村新家庭”、新型人口文化等活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。将实施“幸福家庭”促进计划纳入精神文明建设的重要内容，采取文艺演出、广场活动等方式，宣传文明进步的家庭观、幸福观，倡导中华民族家庭美德，引导家庭成员树立社会主义核心价值观，促进广大群众不断增强依法生育、男女平等、优生优育、生殖保健、发展致富、关爱奉献意识。
坚定执行现行生育政策。严格落实人口计生工作目标管理责任制，切实稳定低生育水平。加强和创新对育龄群众的计生服务管理模式，在落实“双查”、“四术”和为群众办理计生证明、开展技术咨询服务等日常工作中充分体现人文关怀、优质服务。深入开展“阳光计生”行动，坚持依法行政，提高工作效率，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益，依法征收社会抚养费。广泛开展“诚信计生”活动，大力推进村民计生自治，夯实计生基层基础。
抓好出生人口性别比治理。扎实推进关爱女孩行动，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，在全社会形成关心关爱女孩成长、促进女孩家庭发展的良好氛围，让女孩家庭真正感到幸福。
加强流动人口计生服务管理。建立和完善流动人口“市民化待遇”的政策措施，开展流动人口“关怀关爱”专项活动，提升流动人口服务水平。加强人口计生区域协作，健全流动人口服务管理网络。
（二）围绕引导身心健康，实施“家庭健康促进工程”。
构建人口和家庭公共服务网络。在镇级探索建立人口和家庭公共服务中心，涵盖计划生育手术、生殖健康服务、药具发放指导、人口早教指导、青少年健康促进、老年健康指导、人口发展信息和培训，村级建立人口和家庭公共服务指导室。以公共服务中心为龙头，推动计生服务站拓展服务职能，开展人口和家庭公共服务，逐步实现目标人群和家庭公共服务的全覆盖。
增强自我保健能力。大力普及健康知识，培养家庭成员科学文明、低碳环保、健康绿色的工作方式与生活习惯，提高生活保健和生殖健康的意识、能力和水平，促进家庭成员身体健康、心情愉悦，不断增强幸福感。
积极开展生殖健康服务。计生服务机构要为群众提供生育、节育等方面的优质技术服务。关注青少年生殖健康教育和不孕不育家庭的指导服务。关爱育龄妇女健康，深入开展“双丝带行动”，抓好避孕药具发放和管理。
（三）围绕提高人口素质，实施“优生优育促进工程”。
建立健全出生缺陷三级预防体系。将出生缺陷干预列入重大公共卫生项目，全面建立家庭健康档案，持续抓好婚前医学检查，继续实施国家免费孕前健康检查项目。
（四）围绕增强发展能力，实施“致富帮扶促进工程”。
完善计划生育得奖导向机制。继续抓好各项奖励扶助制度落实，继续执行农村独生子女、二女家庭和特别扶助对象的奖扶标准。认真落实各级在劳动保障、就医就学、扶贫开发等方面对计生家庭的优惠政策。各镇街各部门制定普惠政策时要征求计生部门意见，对计生家庭要明显倾斜照顾，让计生家庭优先分享改革发展成果。
提高家庭发展致富能力。各有关部门每年要为计生家庭开展免费就业培训和技能培训，优先安排劳动就业和劳务输出。在开展科技示范、科技成果引进、推广新产品和新技术时，对农村计生家庭优先落实帮扶。以签订实施“幸福家庭”促进计划协议书为抓手，组织镇、村干部，深入农村计生家庭，开展全镇性的宣传访视活动，落实计生引导政策。支持计生家庭就业、创业。以开展“五个一”为载体，组织村级干部与计生家庭结对子，每个干部提供一些致富信息，介绍一种工作岗位，培训一门实用技术，落实一项帮扶措施，帮助群众勤劳致富、幸福生活。
（五）围绕推动社会和谐，实施“关爱奉献促进工程”。
关怀计生困难家庭。加快建立和完善困难及特殊家庭政策扶持体系，大力发展社会福利和慈善事业，加强社会救助。积极创造条件，开展不孕不育症的诊断和治疗，努力为不孕不育家庭提供生育服务。积极组织并发症患者鉴定、治疗和救助，帮助解决生活问题。建立长效工作机制，使计生困难家庭在生活上得到保障，经济上得到扶持，精神上得到慰藉。
发展老龄事业。加快推进社会养老服务体系建设，完善老年人社会保障制度和优待政策，丰富老年人精神文化生活。积极开展更年期、老年人生殖健康和心理辅导服务，促进老年人身心健康。
三、主要措施
（一）宣传发动。镇村两级要充分利用多种宣传工具进行广泛宣传、动员，针对不同类型的家庭的需求，向青春期、育龄期、新婚期、孕产期、更年期家庭提供个性化的宣传和服务，满足群众的多层次需求。主要做好以下几件事：一是依托镇、村人口学校、宣传栏进行宣传；二是成立健康幸福家庭宣传服务队，进行入户宣传；三是积极发挥村级计生国策宣讲队作用，开展宣讲活动；四是召开一场村民代表会议，阐明开展创建“幸福家庭”目的和意义及方式方法，争取群众积极参与；五是依托村级计生服务室成立婚育保健服务点，为群众服务；六是有条件的村可以打造婚育新风、幸福家庭宣传长廊；七是有条件的村还可以创建幸福家庭广场；八是开展婚育新风、幸福家庭示范户评比；评比好婆婆、好媳妇等活动；九是创建利用农村书屋，开设婚育新风图书角。
（二）开展活动。各村紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，结合本村实际开展活动。积极发动村两委、党员干部、致富能人、技术能手跟计生户“认亲戚、结对子”，帮扶困难计生户致富；组建“健康幸福家庭”志愿者服务队，从文明倡导、医疗保健、优生优育、生产就业等方面为计生户服务；镇村要及时为群众答疑解惑；开展“青春健康进校园”活动，为少男少女答疑解惑；积极落实计生各项惠民政策，根据本村实际情况加大对计生户的帮扶措施，增加计生户的收入，少生快富奔小康。
（三）加大投入。镇村两级要加大计生服务场所建设，镇建立人口和计生公共服务中心，有条件的村也要建好计生服务室。各村要高度重视，加大计生经费投入，确保宣传和创建活动有效开展。
（四）加强督查。镇村两级要把创建“幸福家庭”促进计划作为人口计生工作目标管理责任制的一项重要内容，认真组织实施，及时总结经验，找准问题，制定措施，整体推进。镇党委、政府将定期对创建工作开展情况进行督查指导，对成绩突出的村给予表彰，对工作滞后、走过场的通报批评，纳入年终目标考核总成绩，兑现奖惩。
二、1.实施步骤
（一）第一阶段，启动阶段（8月-9月）。成立领导小组，制定方案，启动工作。
（二）第二阶段，全面实施阶段（9月-9月）。在全镇选取有代表性的村结合新农村建设开展创建“幸福家庭”示范点，每年评选、表彰一批“幸福家庭”示范户；总结示范村经验，召开“幸福家庭”促进计划创建工作交流会，通过典型带动，在全镇范围内掀起创建热潮。
（三）第三阶段（10月）总结验收。评估验收，总结经验
2.创建程序“幸福家庭”创建活动以党政主导为方向，以村民自治为根本。坚持经常性创建与阶段性评选命名相结合。
（1）成立机构。各村成立“幸福家庭”创建评选委员会，主持辖区内“幸福家庭”创建评选工作。创建评选委员会由群众民主推荐德高望重、公道正派的群众组成，一般由7人组成。
（2）宣传发动。各村分别召开创建“幸福家庭”动员会，利用广播、黑板报、宣传栏、橱窗、标语等形式，广泛宣传开展创建活动的目的意义、标准程序和评选办法，做到家喻户晓，人人皆知，形成浓厚的创建氛围，激发群众参与热情。
（3）农户自评。农户对照“幸福家庭”评选标准，积极争创，自我评价，自查自纠，不断完善提高。
今天，市卫生局召开市卫生系统创建国家卫生城市领导小组全体扩大会议。会议的主要任务是传达市创建国家卫生城市领导小组全体会议精神，总结前阶段创卫工作经验，布置下阶段创卫工作任务，进一步提高认识，明确职责，抓紧抓好卫生系统的创卫工作。刚才副局长传达了市创建国家卫生城市领导小组全体会议精神，我将代表市卫生局与主要责任单位和局业务处室签订创卫工作责任书。韩副市长还要作重要讲话。下面，我先代表卫生系统创卫领导小组就前阶段创卫工作进行简要总结，同时对下步创卫工作再作具体部署，讲三点意见：
一、全面动员，积极行动，创卫工作稳步推进
前阶段，市卫生系统主要做了以下创卫工作：
（一）提高认识完善机制
今年3月1日全市卫生系统创卫工作会议之后，系统上下进一步统一了思想，提高了对创卫工作重要性的认识。提出了“在创卫工作中争领先、打头阵”和“创卫工作与日常业务工作相结合”的主导思想。我们及时调整了卫生系统创卫领导小组，成立了卫生系统创卫办，全面负责创建工作的组织协调和督办落实，进一步加大了对创卫工作的统筹领导和协调能力。两区卫生局、市属各单位也在会后根据创卫工作需要及时调整了领导小组，市卫生监督所和市疾控中心根据工作需要建立了创卫工作联席会议制度，定期召开工作会议，进一步加强了对创卫工作的领导。
（二）落实责任加强指导
市卫生局先后印发了《市卫生局创建国家卫生城市目标任务细则》、《市卫生局创建国家卫生城市2011年工作计划》和《市卫生局创建国家卫生城市三年分阶段实施初步计划（2011－2012年）》等文件。进一步明确了创卫工作是卫生系统今后三年工作的主线。把各项创建任务分解落实到局业务处室、市卫生直属单位和两区卫生局，并将创卫工作纳入对市卫生直属单位的年终考核指标，切实落实了相关责任。同时建立了创卫工作月报告制度。
六月初，市卫生系统创卫督导组对两区卫生局及市卫生直属单位创卫工作开展情况进行了督导，及时发现在创卫工作中存在的问题，并进行了研究、分析。指导两区及有关单位针对薄弱环节和难点，落实各项具体工作措施。进一步规范整理、完善创卫台帐资料。卫生系统创卫办及相关业务处室也主动与两区及市卫生直属单位进行信息交流，掌握工作进度。
（三）学好标准开展工作
上半年，我局组织两区卫生局及市卫生直属单位认真学习了新的《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法》，并邀请市创卫办同志对标准进行了逐条剖析。组织了有关人员向新近创卫成功的城市进行了创卫工作考察，学习了其他城市“创国卫”工作中的经验和亮点，并通过现场参观加深对标准内涵的理解。在此基础上，逐条对照《市创建国家卫生城市目标任务细则》进行了梳理，针对差距和不足，从爱国卫生组织管理、健康教育、公共场所与饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防治等开展了一系列工作，并取得了明显成效，主要体现在以下六个方面：
1、爱国卫生组织得到新健全
自去年市政府提出创国卫以来，二区爱卫办及市卫生直属单位加强了爱国卫生日常工作，结合创卫指标积极组织和开展爱国卫生月活动、除四害工作等，充分发挥了爱国卫生组织作用。
2、健康教育工作取得新突破
上半年，我们召开了第一次全市健康教育工作会议，组建了“市健康教育讲师团”，印发了《市健康教育工作指导意见》、《市突发公共卫生事件健康教育应急预案》和《市健康教育与健康促进工作规划纲要》。我们还以“健康教育进社区、进机关、进学校、进工矿企业，进渔农村、进医院”六个方面为主要内容开展了突破性的健康教育工作。我们还与市教育局联合召开了全市健康促进学校工作会议，确定今年新推广发展健康促进学校（幼儿园）7所。以创建健康促进学校为载体，通过“小手牵大手”等一系列活动形式，将健康教育从学校推广到家庭、推广到社会，进一步促进健康教育整体工作。同时，我们还结合卫生宣传日、周、月等各类卫生宣传活动开展健康教育，全面提升广大群众健康知识知晓率。
3、公共场所、生活饮用水管理取得新成效
公共场所“五小行业”整治工作我市起步较早，从去年开始，通过市卫生监督所对“公共场所五小行业”与食品卫生中的“小饮食店、小副食品店”调查摸底，掌握了底数，经市政府协调后由卫生牵头，工商、公安配合在市区逐步开展整治。今年上半年，参照外地经验，结合我市实际情况，我们又印发了“五小行业整治工作方案”和“五小行业整治技术指导意见”，并在市本级及两区各确定了一条“五小行业”整治示范街，开展了“五小行业”整治试点工作。6月底我局召开了“五小行业”整治经验总结推广工作会议，将新城“五小行业”整治成功经验全面推广。
针对公共场所集中空调系统卫生指标总体合格率较低的问题，加大监督检测力度。要求不符合卫生的单位对空调系统进行清洗和消毒，并定期开展监测工作。
同时我们还加强对生活饮用水的监测，制定印发了《2011年饮用水监督监测工作方案》，确保此项工作的落实。
4、食品卫生监管取得新加强
在食品卫生监管工作中，我们针对消费领域存在的食品卫生问题，一是制定了“餐饮单位量化分级工作计划”、“推广、普及五常法工作计划”等一系列切实可行的工作措施，分阶段逐步加以落实。量化分级管理工作经过两年的推广，目前在定海城区内的市直管餐饮单位、学校食堂已经全面实施了食品卫生量化分级管理，新城“五小行业示范街”内餐饮单位量化分级率达到92％；定海区、普陀区大中型餐饮单位量化分级率100％；普陀区小餐饮量化分级率达到20％，定海区小餐饮量化分级工作也拟在下半年全面开展。在此基础上，为进一步提高餐饮单位的自身管理水平，规范日常经营行为，借鉴外地成功经验开展了“五常法”管理试点工作。目前我市已有10家餐饮单位开展了“五常法”试点工作。
二是以“金箭”系列活动为抓手，加大食品卫生执法力度。上半年我市在食品卫生领域围绕“金箭”行动，开展了“市民同参与，放心过大年”、“学校食堂及周边饮食摊点卫生专项整治”、“五一前夕农家乐茶楼餐饮卫生专项检查”、“风景旅游区对口检查”等食品卫生专项整治。有效提高了食品安全质量，保障了市民消费安全。我们还与市教育局建立了良好的工作机制，联合开展了对学校食堂、传染病防治和饮用水专项检查。
5、传染病防控工作得到新巩固
我市已连续多年未发生甲、乙类传染病的暴发疫情。2011年上半年全市共报告传染病14种计2304例，报告发病率216.69/10万。其中甲乙类传染病10种计1843例，报告发病率173.33/10万，比上年同期下降0.26%（2304/2310）。为此我们开展了一系列工作，主要有以下六个方面：
一是公共卫生工作体系进一步完善。全面加强了公共卫生体系建设，进一步完善了突发公共卫生事件、重点传染病、职业病防治等应急预案。同时印发了《市2011年艾滋病防治工作计划》、《市乙型病毒性肝炎防治规划（2011—2010年）》、《市结核病防治规划2006-2010年实施计划》、《市健康教育工作指导意见》等一系列规范性文件。
二是应急能力得到进一步加强。目前我市初步建立了卫生监督、疾病预防控制、临床救治、心理卫生、健康教育等五支应急工作专业队伍，配备了必要的应急装备和物资储备，能在第一时间投入突发公共卫生事件的应急处置与救治工作。我们还多次组织开展各类突发公共卫生事件的应急演练，以提高应急处置的能力。今年4月底全省急性肠道传染病应急演练，我市总成绩名列第三，获得二等奖。上半年全市共报告突发公共卫生事件4起，均得到及时处置。下一步我们还将印发《市突发公共卫生事件应急处置操作手册》、《市突发公共卫生事件应急处置手册》。
三是全市疫情报告管理得到进一步巩固。医疗机构法定传染病漏报率<2%，已达到创卫标准。
四是重点传染病防控措施进一步得到落实。艾滋病防治工作进一步深入，核病控制项目管理更加规范，霍乱等急性肠道传染病疫情平稳，医疗机构传染病防控工作进一步规范，医疗废弃物得到了有效处置。
五是免疫规划工作扎实有效。本地儿童接种率已达到创卫标准。流动儿童“五苗”全程接种率为83.08%，建卡率为87.69%，建证率为92.31%，较往年有了明显的提高。
六是进一步加大对用血安全的监管。经过几年的努力，目前我市临床用血100%来自自愿无偿献血，已达到创卫标准。
6、病媒生物防治取得新进展
加强了对《市四害密度监测技术方案》和《2011年市春季灭鼠技术方案》的培训。市疾控中心已开展了新城区四害密度监测，并对两区四害密度监测工作进行了业务指导。同时建立了相关台帐资料。
虽然前阶段我们做了大量工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地认识到，我们面临的任务仍很艰巨，与国家卫生城市的标准要求差距较远，特别是健康教育工作比较薄弱，“五小行业”整治工作难度较大，长效管理机制难以落实。传染病防治任务繁重，食品卫生质量还不高。机构力量不强，主要是市、区爱卫办、疾病控制、卫生监督三类机构的人员、编制、条件、经费、能力方面存在差距。为此，我们要在巩固现有创卫成果的基础上，按照市委、市政府确定的创建目标，进一步理清工作思路，明确工作目标，克服困难，扎实工作，按时完成创建国家卫生城市的各项卫生工作指标。
二、突出重点，主攻难点，努力实现新的突破
国家卫生城市标准十大类65项指标，涉及卫生部门考核内容的就有51项。在创卫工作中，我们要突出重点，主攻难点，努力实现以下七个方面的突破：
一是切实加强“五小行业”整治。市卫生监督所及二区卫生监督部门要在前阶段“五小行业”示范街试点工作经验基础上，逐步推进其他街道整治工作，要求：07年完成70%，08年全面完成“五小行业”整治工作，并建立长效机制。强化公共场所卫生、饮用水卫生的监督检查，督促指导各单位改善卫生条件，提高卫生服务质量，确保不发生饮用水污染事件。
二是着力抓好食品卫生消费环节监管。针对消费领域存在的食品卫生问题，继续全面推行小餐饮单位的食品卫生量化分级管理工作，08年底必须达到95%以上。普及“五常法”，进一步提高餐饮单位的自身管理水平。以“金箭”系列活动为抓手，继续加强对餐饮单位的监督力度。开展宾馆饭店、渔农家乐、学校、机关、工地食堂专项卫生执法，落实各项规章制度，努力防止消费环节食物中毒事件的发生。
三是全力做好传染病防控工作。要进一步加强疾控机构能力建设、医疗机构传染病管理、免疫规划和用血安全管理。进一步完善相关应急预案，加强应急能力建设，及时、有效处置传染病疫情，确保不发生重大传染病流行。
四是高度重视健康教育。要采取有效措施，广泛普及健康教育知识。继续开展以“健康教育进社区、进机关、进学校、进工矿企业，进渔农村、进医院”为主要内容的健康教育工作和“健康促进学校”创建工作。各级各类医院、卫生院、社区卫生服务站要在门诊、病区等场所建立健康教育专栏或板报，提供健康处方，利用多种形式对病人及其亲属进行健康教育。要充分利用《卫生与健康》报，加大健康教育宣传力度，宣传各类卫生健康知识，强化群众的卫生保健意识，提高群众自我保健能力。市疾控中心要加强对企业、机关、学校、医院、社区等健康教育工作的技术指导和技术支撑，充分发挥市级健康教育讲师团的作用，努力提高我市居民健康教育知识知晓率和健康行为形成率。
五是全面加强病媒生物监测。市疾控中心和二区疾控中心要深入系统地开展病媒生物监测，做到监测结果真实可靠，基本反映本地病媒危害的现状，及时掌握本地区主要病媒生物种类的消长规律。
六是狠抓爱卫工作，推进创建步伐。爱卫办要认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》精神，科学编制我市爱国卫生工作规划和活动计划，健全爱国卫生组织机构，抓好爱国卫生网络建设。深入开展形式多样的爱国卫生评比活动，加大创建卫生城市的工作力度，坚持做到经常化、制度化，积极开展卫生镇（乡）、卫生小区、卫生单位的创建活动，加快推进创建国家卫生城市步伐。
七是注重完善创卫台帐资料。在开展创建工作的同时，各单位要逐步完善各项台帐资料，加强精细化管理。要按照创建工作资料要求，认真进行整理和归档，使创建工作档案既全面完整，又重点突出、条目清晰。
三、加强领导，强化措施，确保目标圆满实现
创卫工作是一项复杂的系统工程，卫生部门又是整个创卫工作的主力军，我们的任务非常艰巨，责任也非常重大。要不折不扣地完成各项创卫工作任务，必须要有切实有效的措施作保障。为此，在今后的“创卫”工作中，市属各医疗卫生单位及二区卫生局要做到“八个到位”。
（一）组织领导到位。
要始终坚持把加强组织领导作为“创卫”工作的一项重要措施。要进一步强化对创建工作的组织领导，创卫工作实行“一把手”负责制，单位“一把手”要对本单位、本部门的创卫达标负总责。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓、工作人员专门抓的工作机制。局机关各处室与市属各医疗卫生单位之间要互相协作，共同努力，形成上下齐动的创卫局面。
（二）宣传发动到位。
要达到创建国家卫生城市的目标要求，我们必须充分运用各种宣传工具，多层次、多渠道、全方位地进行“创卫”宣传，在卫生系统上下营造好宣传声势，形成一种良好的工作氛围。一是在今天召开“创卫”工作会议后，二区卫生局和市卫生直属单位要迅速召开再动员会，宣传“创卫”意识，部署“创卫”工作，落实“创卫”责任。二是市卫生局即将开办的《卫生与健康》报要开辟专版专栏，做到每期必有“创卫”的内容见报；三是二区卫生局和市卫生直属各单位要经常在新闻媒体上宣传我们开展创卫工作的情况。要通过宣传，切实增强本单位干部职工和家属的创卫意识，增强自觉参与“创卫”行动的责任感。真正形成人人关心“创卫”、人人支持“创卫”、人人参与“创卫”和自觉向不卫生行为作斗争的良好氛围。
（三）目标制度约束到位。
“创卫”工作涉及面广、动态性大、社会性强，必须实行目标管理和制度约束。要根据创卫要求和本单位职责，制订本单位的年度计划，按倒计时制订好工作进度表，真正把创卫工作纳入各单位的日常工作安排之中。完善和建立月报制、月会制和进展评估制度，完善各项配套规章制度，强化制度约束，推动创卫工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。
（四）资金投入到位。
“巧妇难为无米之炊”，没有资金投入作保证，“创卫”就会成为一句空话。我市的“创卫”工作光靠有限的财政投入是远远不够的。为此，我建议采取“二个一点”（即政府出一点，单位出一点，）的办法，多方筹集“创卫”资金。具体的说，“创卫”中涉及公共卫生建设的，要积极争取由财政解决。在创卫中如有涉及到有关单位利益时，望有关单位以大局为重，确保“创卫”的各项具体工作落到实处。
（五）责任落实到位。
“创卫”工作能否成功，很大程度上取决于责任是否落实。市政府与市卫生局签订了“创卫”目标责任书，明确了我局的创卫工作任务。我们也将我局创卫工作任务进行进一步细化分解，明确了二区卫生局、局机关的有关科室和市直有关医疗卫生单位职责，并签定责任状，按“谁主管、谁负责”的原则，狠抓落实。希望各单位回去后，能层层签订责任状，真正做到级级有责任，人人有目标，层层抓落实。市卫生局决定从今年起将创卫目标纳入市卫生直属单位年终考核内容之一，年终按照责任书严格兑现奖惩。
(六)督导检查到位。
市卫生系统创卫督查组，要对两区、市属医疗卫生单位创卫工作的开展情况进行全面监督指导，及时掌握进度，确保各项工作的落实。督查可采取明查暗访、交叉检查、督查督办、现场办公等方式，做到定期督查与随机督查相结合，专项督查与综合督查相结合，分片督查与全面督查相结合，实地督查与电话督查相结合，加大检查督导力度，确保工作不松劲、不滑坡、不回潮。我们的督查组，要切实负起责任来，多到一线去发现问题，勤于督查、敢于督查、善于督查、深入督查。要树立督查权威，确保督查效果。同时，要充分发挥二级督查的整体效益，建立横向到边、纵向到底、不留空档的创卫工作责任制，使人人头上“有压力，有动力；有荣誉，有责任”。
（七）纪律保障到位。
为确保创卫工作如期圆满完成，强有力的纪律保障必不可少，因此，我强调以下两条创卫纪律。一是凡经市创卫办或市级领导督办整改两次以上未落实的单位，由我找该单位主要负责人谈话，谈话后仍未落实的，该单位及单位主要负责人年终考核及其他评优一票否决。二是市属卫生单位必须不折不扣地服从市卫生局创卫领导小组的安排部署，识大体、顾大局，确保政令畅通；对有令不行，有禁不止，影响卫生系统创卫工作整体推进进程的单位主要负责人和直接责任人，要追究相应责任。
（八）指导沟通到位。
市卫生监督所和市疾控中心要加强对二区和市卫生直属医疗单位创卫标准的培训和现场指导工作，统一标准，统一方法，统一推进，不要走弯路。
一、实施时间
（一）启动阶段：2010年，做好创建健康城市工作培训，广泛开展宣传，建立工作网络，抓好开局启动和健康场所的创建工作；具体工作由市爱卫办牵头，实施目标管理责任制，加强技术指导和监测评估，对全年工作计划的实施情况进行阶段评估和年终评估，确保2010年创建健康城市工作全面实施。
（二）实施阶段：2011年，全面推进创建健康城市工作，对照创建健康城市各项指标，调整任务分解，针对薄弱环节，抓住突出问题，认真研究解决，把健康城市建设各项工作逐步引向深入，确保全面完成2011年建设健康城市工作计划。
（三）评估阶段：2012年，在抓好当年建设健康城市工作计划实施的同时，对方案提出的各项任务指标完成情况进行科学的评估；进一步探索创建健康城市新方案指标体系，为开展新一轮创建健康城市工作目标奠定良好基础。
二、实施内容
2010年为创建健康城市启动年，重点开展创建健康社区、健康家庭、健康学校、健康医院、健康宾馆、健康乡镇试点工作，旨在通过各种类型健康场所创建，达到以点带面，逐步扩展、延伸创建范围的目的。
（一）健康社区
责任单位：各街道办事处、市卫生局。
创建指标：每个街道评选出4个健康社区。
标准：营造健康环境，完善健康设施，参与健康互助，拥有健康人群。
1.健康管理
⑴建立健全社区爱国卫生组织管理机构，制定健康社区发展规划和工作计划。健康社区工作纳入社区、群团、行业和单位工作目标。
⑵辖区内单位和家庭积极参与健康社区建设，开展争创健康单位、健康家庭活动。
⑶建立社区健康管理志愿者队伍。
⑷定期进行健康社区科学评估。
⑸居民户控烟率应达50%以上。
2.健康基础
⑴经济支持
①居民生活水平不断提高。
②各级政府对公共卫生的投入不断增大，鼓励企业捐助。
③居民对健康的投资合理增长。
④社区健康资源协调共享。
⑵社区保障
①不断提高失业保险、养老保险及医疗保险的覆盖率。
②建立法制援助，不断提高覆盖率。
③健全人民调解组织，不断提高调解率。
④对弱势人群进行社会援助。
⑶科教文体
①社区学习气氛浓厚，居民科学知识水平不断提高。
②开展形式多样、有益身心健康的文化娱乐活动。
③社区健身设施配套率不断提高。
⑷社区安全
①加强社区安全管理和安全防范，预防各种事故和案件的发生。
②加强法制教育，杜绝黄、赌、毒现象。
③重视消防安全，完善各项消防设施。
④开展红十字救护教育，提高居民自救能力。
⑤对暂住人口实行规范化管理。
⑥不断完善社区物业管理。
⑸精神文明
①加强文明教育，开展文明单位和文明家庭普及活动。
②开展公民公德教育，倡导文明新风。
③关心未成年人的健康成长，组织开展有益健康成长的各项活动
。
3.健康环境
⑴基础设施
①搞好社区规划，提高基础设施配套率。
②区内道路平整硬化，排水设施完善。
③环卫设施配套。
④区内有足够的停车场所。
⑤残疾人无障碍设施完好。
⑵环境保护
①区域内噪声不超标。
②社区内雨污分流，“三废”处理达标。
③不断改善社区内河道、池塘、喷泉环境状况，保持水面无漂浮物，水体周边清洁。
⑶社区管理
①环境常年保持整洁。
②环卫设施保持完好、清洁。
③居民生活垃圾袋装化，日产日清。
④区内广告、标牌设置规范。
⑤居民楼道无乱贴乱画现象。
⑷人居环境
①区内住房成套率达90%以上。
②区内绿化率达40%以上。
③区内硬化率达100%。
④区内公共服务设施逐步完善。
4.健康服务
⑴医疗服务
①社区卫生服务覆盖率达90%以上，建立和完善居民健康档案。
②完善高血压、糖尿病、肥胖病、肿瘤、冠心病和血脂异常症的管理。
③加强对弱势人群的医疗救助。
④建立传染病管理档案。
⑵公共卫生
①社区范围内公共场所和食品生产经营单位证照齐全，从业人员定期体检，持证上岗。
②公共场所和食品行业加强自身管理，不断提高卫生合格率。
③二次供水水箱每年清洗消毒，记录齐全，水质优良。
⑶除四害
①定期开展除四害工作。
②落实四害防制措施。
③四害（老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊子）密度控制在省（国家）标准以内。
⑷妇幼保健
①倡导婚前体检，做好计划生育。
②开展新生儿疾病筛选，筛选率逐年提高。
③加强对散居儿童的管理，管理率逐年提高。
④做好计划免疫，“五苗”覆盖率达98%以上。
⑤加强社区内托幼机构卫生管理，卫生合格率不断提高。
⑸健康教育
①开展多种形式的健康教育活动，提高健康教育普及率。
②健康教育资料（报刊、书籍等）入户率达70%以上。
③定期邀请健康专家开展有针对性的专题讲座。
④定期对居民进行健康知识考评，合格率达85%以上。
⑤居民养成健康的行为和生活方式。
⑥引导居民积极参与“控酒限盐饮豆奶健康行动”。
5.健康人群
⑴区内人群传染病、心血管病、精神病发病率逐年下降。
⑵居民的吸烟率、酗酒率、高盐率逐年下降。
⑶居民参与健身普及率逐年提高。
⑷社区青少年近视率、贫血患病率、肥胖、佝偻病患病率逐年下降，健康素质不断提高。
⑸老年人照料普及率逐年提高。
⑹区内人群对健康社区建设满意率逐年提高。
（二）健康家庭
责任单位：各街道办事处
创建指标：每个街道评选出100户健康家庭。
标准：建设健康住宅，倡导健康消费，培育健康素质，享有健康欢乐。
1.符合健康的住宅
⑴住房面积宽敞，光线充足，通风良好。
⑵用安全卫生自来水和水冲式厕所。
⑶用燃气装置，油烟排放通畅。
⑷绿化美化家居环境。
⑸垃圾袋装，逐步分类投放。
⑹居室装饰，使用绿色环保装饰材料。
2.家庭的健康保健
⑴改善家庭生活条件，提高家庭科学生活水平。
⑵订阅卫生保健资料（报刊、书籍、杂志），主动学习健康知识，掌握自我保健知识。
⑶养成健康的行为和生活方式，自觉参与“控酒限盐饮豆奶健康行动”。
⑷倡导健康保健消费，健康消费逐年增长。
⑸定期对室内空气消毒，经常开窗通风，晾晒被褥。
⑹对家庭餐、茶具消毒。
⑺有家庭健身器材和文化娱乐设施。
⑻定期参加体检，备有家庭保健药箱，接受社区家庭医生服务。
⑼执行计划生育政策，优生优育。
⑽家庭成员不吸烟。
3.营造和谐家庭氛围
⑴尊老爱幼，老人健康长寿，儿童健康成长。
⑵家庭民主，互敬互爱。
⑶依理依法调解家庭纠纷。
⑷热爱学习，不断提高科学文化知识水平。
4.邻里之间和睦互助
⑴邻里互帮互助，友好相处。
⑵主动维护公共环境和楼道卫生。
⑶积极参加社区公益活动。
⑷积极参与社区公共安全管理。
（三）健康学校
责任单位：市教育局
创建指标：全市评选出5所健康学校
标准：建设设施现代的教学园地，营造整洁优美的学习环境，培养文明向上的校园风气，增进师生健康的综合素质，留下莘莘学子的美好回忆。
1.营造健康环境
⑴学校建筑设计符合卫生标准，新建、改建、扩建校舍实行预防性卫生监督。
⑵教学设施齐全、先进，网络、闭路电视、广播等系统设备良好。
⑶教室内采光、照明、空气质量等指标符合卫生要求，课桌椅高度可调节。
⑷校园环境整洁，道路平整，绿化美化。
⑸教室、学生宿舍、教师办公室整洁卫生，空气流通、物放整齐、陈设有序。
⑹按班组数量设置适当的洗手龙头，宿舍区自来水使用方便，安全卫生。
⑺垃圾箱，果皮箱等设施齐全，垃圾袋装，日产日清。
⑻厕所水冲式，男、女厕所位数足够，管理良好。
⑼自行车停放有专用场地，按班级有序停放。
⑽学校周边秩序井然，安静、无噪音污染。
2.规范健康管理
⑴“以学生健康为中心”开展素质教育，促进学生全面发展。
⑵把创建健康学校纳入学校整体教育计划，网络健全，管理规范。
⑶制订有益于学生健康的各项卫生管理制度。
⑷合理安排学生的学习时间，不增加学生的学习负担。
⑸提供健康食品，引导师生健康消费。
⑹提供安全卫生的饮水，饮水机应定期消毒。
⑺创建无吸烟学校，校园内禁止吸烟。
⑻除四害措施落实，四害密度达标。
⑼加强安全管理，制定抗自然灾害或其他灾害的应急措施，无重大责任事故发生。
⑽采取有力措施，预防在校师生的人身伤害。
3.加强健康服务
⑴根据学校种类，分别设置学校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员，配备必需的医疗用品。
⑵落实《全国学生常见病综合防治方案》，开展常见病综合防治工作，制定校内暴发传染病、中毒事件的应急预案。
⑶保证学生接受计划免疫、预防性体检，建立学生健康档案，及时向家长反馈学生健康情况。
⑷注意学生心理健康，引导和指导学生心理和个性健康发展。
⑸对有特殊困难的学生和学习困难的学生提供支持和耐心帮教。
⑹教职员工定期体检，建立健康档案，对患病者进行跟踪管理。
⑺建立职工文化、娱乐、健身场所，提供健身指导。
⑻关心教职员工的健康和生活，帮助解决实际困难。
⑼学生和老师对学校管理满意率达85%。
⑽教职员工对学校未来发展支持率达70%。
4.开展健康促进
⑴健康教育开课率达100%，课程设置灵活多样，以效果为准。
⑵健康教育活动形式多样，普及率达95%。
⑶创造相互关心、信任和友好的氛围，树立有益于健康成长的良好校风。
⑷密切学校与家庭的联系，动员家长支持、参与健康学校建设，鼓励学生以文明健康行为影响家庭和社会。
⑸与社区互动，资源共享。
⑹师生掌握健康知识，养成健康行为，学生形态、机能、体育合格率不断提高。
⑺师生积极参与“控酒限盐饮豆奶健康行动”。
（四）健康医院
责任单位：市卫生局
创建指标：全市评选出3所健康医院。
标准：优美的就医环境，先进的科学管理，周到的优质服务，
良好的健康氛围。
1.优美的就医环境
⑴医院总体规划科学，布局合理，实用美观。
⑵院容环境整洁优美，绿化美化。
⑶道路平坦、畅通，夜间亮化，场地平整，排水系统完好。
⑷建筑物及墙面无污渍、斑剥。
⑸就医场所陈设规范，窗明几净，安静幽雅。
⑹各种公示标识醒目、规范。
⑺设置醒目禁烟标志和无烟单位标志。
⑻厕所合理布局（一类标准），适应病人特殊需要，有残疾人厕位。
⑼垃圾箱、果皮箱、坐椅、电话、公用洗手处等公共设施布局合理，完好洁净。对公用电话、坐椅等公用设施随时进行擦拭消毒。
⑽停车场合理设置，车位足够。
2.先进的科学管理
⑴健全爱国卫生组织机构，配备专（兼）职人员，制度明确，管理规范，责任到人。
⑵食堂和饮用水符合《食品安全法》和《生活饮用水标准》，患者饮食配有营养师指导。
⑶供热、供水、送排风系统设施完好，运转正常。
⑷放射性同位素和射线装置的作用、管理、防护及放射工作人员的管理必须符合国家有关规定。
⑸计划免疫、消毒隔离、疫情报告符合《传染病防治法》的规定。
⑹依法管理、使用剧、麻、精、毒类特殊药品。
⑺污水及各类用品消毒灭菌合格，医疗废弃物处理符合国家标准。
⑻除四害长效措施落实，四害密度得到有效控制。
⑼各种公用设施定期检查维护，安全、卫生，无隐患。
⑽落实各项安全措施，防范火、电、水、气、盗等设施、设备齐全，符合标准，无违章安全事故。
3.周到的优质服务
⑴倡导科学的健康理念，开展以“病人为中心”的服务活动。
⑵职工着装整齐，举止文明、态度和蔼，服务规范。
⑶设立服务中心和院长接待制度，提供咨询、导医、接待、投诉等服务。
⑷建立急诊“绿色通道”，通道畅通有效。
⑸建立“无障碍通道”，配备为特殊人群服务的运送工具和用品。
⑹医疗用房有中心供氧、中央调控、中心吸引系统。
⑺病室环境洁净，温度适宜，通风、光照良好。
⑻做好病人饮食、饮水等服务。
⑼为病人家属提供必需的生活服务。
⑽建立接受社会监督制度，病人对医院综合满意度达85%。
4.良好的健康氛围
⑴设立有益病人身心健康的活动场所。
⑵优化医疗流程，方便病人就医。
⑶门诊和病区设有健康教育专栏，进行形式多样的健康教育活动。
⑷推广健康教育处方，提供医疗、护理、保健、康复咨询。
⑸物流传输系统通畅、有效，无线呼叫、急救通讯、抢救监控系统良好。
⑹积极参与社区健康促进和社会公益活动。
⑺落实“门前三包”，促进医院周边环境和谐协调。
⑻关心职工生活，建立职工健康档案，开展健康向上的职工文化、娱乐、体育活动。
⑼职工对医院管理满意率达85%。
⑽职工对生活现状和医院未来发展支持率达70%。
⑾主动参与“控酒限盐饮豆奶健康行动”。
（五）健康宾馆
责任单位：市卫生局
创建指标：全市评选出8所健康宾馆。
标准：建设环境优雅、舒适温馨、卫生安全、服务一流的健康宾馆。
1.健康优美的休闲环境
⑴环境清洁卫生，地面完整洁净，室内陈设整洁，处处窗明几净，灯光亮化，绚丽多彩。
⑵环境、庭院绿化美化，有观赏景物和建筑小品，四季常青，整洁美观，外环境绿化覆盖率达30%以上。
⑶室内摆放花木盆景及艺术品，有良好文化氛围，视觉效果良好。
⑷垃圾分类收集，有害废弃物专箱收集，有符合标准的垃圾中转场地，生活垃圾100%袋装。有布局合理、数量足够的废弃物容器。
⑸公厕布局合理（一类标准），设施配套，设有残疾人专用厕所或厕位，卫生要求达标。
⑹区域环境噪声达标率达90%。
⑺锅炉（灶）100%使用清洁燃料，空气污染指数符合标准。
⑻生活污水经处理后分流排放。
⑼室内空气清新，无异味。
⑽落实门前“四包”措施，无违章店招、店牌；广告灯箱达标率达100%。
2.安全舒适的先进设施
⑴门厅和公共区域有无障碍通道，配备轮椅。
⑵设有残疾人专有客房，设施符合残疾人的特殊需求。
⑶消防安全设施先进完好。
⑷宾馆有专用的娱乐场所，健身房、游泳池、美发美容等健身娱乐设施，符合卫生标准。
⑸中央空调系统、新风系统、卫生间排风装置符合卫生要求。
⑹设独立的员工通道，更衣室、浴池、食堂娱乐场所。
⑺厨房科学布局，各操作间独立分开。
⑻冷菜间和面点间有足够的空调设施，冷藏设备齐全，消毒设施完善，消毒合格率达100%。
⑼除四害设施齐全，措施落实，四害密度达标。
⑽公共场所有醒目的禁烟标志和其他的公共信息标志。
⑾会议中心等处设有公共吸烟室，设有无吸烟客房或无烟楼道。
⑿饮用水、食用冰块卫生达标，二次供水水箱每年清洗消毒两次。
3.文明健康的员工素质
⑴从业人员健康教育普及率达100%，卫生知识知晓率达90%以上。
⑵从业人员每年体检一次，卫生知识培训率，“五病”调离率及持健康证上岗率均达100%。
⑶消防安全知识培训普及率达100%，具有处理突发事故和应急救护的能力。
⑷职工对生活现状和单位未来发展满意率达70%以上。
⑸职工在工作区域严禁吸烟。
⑹建立齐全的职工健康档案。
⑺从业人员具有高中以上文化水平，大专或大专以上文化所占比例达20%。
4.亲商诚信的一流服务
⑴礼貌待客，热情服务，维护宾客的合法权益。
⑵仪表仪容端庄，佩带胸牌上岗，语言文明亲切，用普通话和外语交流。
⑶诚信经商，全面提高服务质量。
⑷为儿童、残疾人提供特殊服务。
⑸为宾客提供医疗和商务、通信服务。
⑹提供客房优质饮水，24小时服务，逐步实现客房饮水直供服务。
⑺餐具、杯具、容器、针棉织品卫生达标率达100%。
⑻食品采购索证齐全，运输、储存、领用建立卫生制度，保证食品卫生质量。
⑼卤菜加工生产用水卫生达标率达100%。
⑽卤菜卫生抽检合格率达100%。
⑾客房管理符合卫生要求，床上用品按照规定标准更换。
⑿不发生食物中毒。
⒀严禁采购、加工国家明令禁止销售的动植物。
⒁宣传健康食品，引导健康消费。
（六）健康乡镇
责任单位：全市16个乡镇
标准：营造健康环境，优化健康服务，构建健康社会，培养健康人群，加快建设社会主义新农村步伐。
1.健康管理
⑴领导重视，组织落实，明确专职部门和人员。
⑵健康镇、村的建设纳入镇、村的发展规划，有年度工作计划和实施方案，定期进行科学评估。
⑶充分发动辖区村（社区）、单位和家庭积极参与健康镇、村建设活动。
2.健康服务
⑴农村医疗卫生服务体系健全率达95%以上，建立和完善镇村居民健康档案。
⑵开展慢性非传染性疾病防治，针对本辖区居民的主要慢性病发病情况，开展相应的综合干预。
⑶完善妇幼保健、计划免疫、生殖健康等服务。
⑷开展多种形式的健康教育活动，镇建有健康教育园，村建有健康教育指导室。
⑸贯彻《职业病防治法》，企业劳动卫生符合国家规定要求。
3.健康环境
⑴镇区规划合理，环境整洁，绿化美化，秩序良好。
⑵加强环境保护综合治理，“三废”排放符合要求，生活污水集中处理率不断提高。
⑶基础设施完善，建有良好的垃圾、粪便清除系统。
⑷实施区域供水，饮用水水质符合国家标准。
⑸除四害巩固措施落实，病媒生物得到有效控制。
4.健康社会
⑴建立健全突发事件应对体系和机制，应急措施执行良好。
⑵落实各项社会保障制度，扩大社会保障覆盖面。
⑶重视弱势群体，妥善解决老、弱、病、残的生活照料和就业等问题。
⑷加强安全管理和安全防范，预防各种事故和案件的发生。
⑸强化流动人口的自主管理，增强流动人口对本地的认同感和归属感。
5.健康人群
⑴热爱学习，掌握自我保健知识，不断提高科学文化水平。
⑵镇、村居民的传染性疾病、慢性非传染性疾病的发病率得到有效控制。
⑶实施全民健身工程和万村体育健身工程，不断改善健身条件，提高镇、村体育人口比例。
⑷镇、村居民和外来人口的基础健康知识知晓率和基本健康行为形成率逐步提高，养成“合理膳食，适量运动，戒烟限酒，心理平衡”的健康生活方式。
⑸镇、村居民对建设健康镇、村的满意率及生活状况的满意度逐年提高。
三、保障措施
（一）加强领导，健全机制。为保障创建“健康城市”活动有效开展，巩固提高创卫工作成果，全面提升我市居民健康水平，成立市建设“健康城市”活动领导小组，并下设办公室，办公室设在市爱卫办，负责创建具体工作。各责任单位要将创建健康城市工作列入重要议事日程，建立领导小组和办事机构，经常研究部署，完善法规政策，切实加强领导；要结合各自实际，各司其职、各负其责、相互支持、密切配合，形成整体合力。
（二）更新理念，增进共识。创建健康城市是一项长期、持续发展的工作，谋求的不仅仅是结果，更注重的是创建过程。创建健康城市只有起点、没有终点。各责任单位要不断提高对创建健康城市工作的认识，将其作为共建共享“北方宜居城市”的重要基础，作为构建和谐社会的重要内容来抓。
（三）强化法制，健全政策。要围绕人的全面健康发展，根据经济社会的发展形势，针对城市发展的新情况、新问题，进一步制订完善城市管理、环境保护、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动保护、充分就业等各项法律法规，将各项健康工作纳入法制化管理轨道。要研究、制订有利于健康的各项政策，深化医疗、教育、体育、社会保障与社会救济等体制改革，推进创建健康城市各项工作持续发展。
（四）分解任务，逐年推进。要把健康城市的各项目标落实到党委、政府各个部门，实行“一把手”责任制。各有关部门要按照本方案，编制创建健康城市的年度计划、年度财政预算，配套编制和实施重点专项规划、行业规划，提出具体、明确的年度或分期实施计划，有计划、分步骤地推进规划的实施，确保各项工作目标如期实现。
（五）加大投入，保障经费。市政府将创建健康城市有关投入纳入财政预算，作为公共财政支持的重点，满足工作需要。同时，开拓公益事业投资融资渠道，积极引导企事业单位和个人参与健康城市建设项目建设，争取国内外项目资金的资助和社会各界的捐赠，尽可能寻找最广泛的资金来源。
