时间：2023-05-29 17:41:10
一、进一步明确村党支部书记的工作职责
根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好以下职责：
（一）推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。
（三）密切联系群众。经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
（四）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
（五）加强村党支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
二、建立健全村党支部书记队伍建设工作机制
（一）建立健全选拔培养机制
1、明确选任标准。把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。
2、拓宽选人渠道。主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。本村暂时没有合适人选的，也可以从县直部门和乡镇机关党员干部中选派。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。提倡村党支部书记和村委会主任“一人兼”。
3、改进选任方式。选拔任用村党支部书记由乡镇党委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记。
4、培养后备人才。加强村党支部书记后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。鼓励和引导高校毕业生到村任职，认真实施一村一名大学生计划，完善和落实激励保障政策措施，加强跟踪培养，严格管理监督，帮助到村任职高校毕业生尽快成长成才。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。
（二）建立健全岗位责任和监督机制
1、实行村党支部书记岗位目标责任制。村党支部书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果要作为落实村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。
2、完善村党支部书记民主评议和监督制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。
3、健全不合格村党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。
（三）建立健全教育培训机制
1、明确教育培训的目标要求。教育培训由各级党委组织部门牵头组织进行。通过培训提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。
2、制定和落实培训计划。省（区、市）党委组织部要把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，制定村党支部书记年度培训计划。省、市、县党委组织部按照分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作，确保村党支部书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。
3、丰富培训内容。组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。组织编写切合村党支部书记实际需要的培训教材。
4、改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。
5、整合培训资源。发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等各种教育培训机构和资源，积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地，广泛开展村党支部书记培训。通过多种途径落实村党支部书记培训经费。
（四）建立健全激励保障机制
1、保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记的基本报酬。在此基础上，建立村党支部书记业绩考核奖励制度。具体办法由各地根据实际情况确定。
2、强化保障措施。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助。有条件的地方，可定期组织村党支部书记体检。
3、拓展发展空间。制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党支部书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立村党支部书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。中央组织部将适时对优秀村党支部书记进行表彰。
三、切实落实领导责任
（一）县委要发挥关键作用。县委书记要认真履行“第一责任人”职责。县委要把村党支部书记队伍建设作为农村基层组织建设工作的首要任务，摆上重要议事日程，研究制定加强村党支部书记队伍建设的具体意见，抓落实的情况要纳入县委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容。县委组织部要对村党支部书记登记造册，制定村党支部书记实绩考核、民主评议办法，对村党支部书记实绩考核、民主评议、调整任用情况要及时备案。加强对乡镇党委落实有关政策情况的督促检查。
一、建好一个班子，夯实工作基础
新民居建设离不开一个坚强的领导班子，县委、县政府和*城镇党委、政府把建强王营村“两委”班子作为推进该村新民居建设的首要工作。一是县、镇党委结合村两委换届工作，选强配齐两委干部，特别是选举了一个作风务实的好支书张守书，二是完善机制增活力。认真实行领导干部“两下访，一深入，三帮助”工作法，县、镇党政领导包村，开展下访活动，解决农村问题。*县县委书记齐景海，政府县长殷立君，县委副书记侯有民和*城镇党委书记林双廷等县、镇领导到该村开展下访活动百余次，帮助解决新民居建设中的实际困难36件。大力推行“两联一会”聚力机制（即：支委联系党员，党员联系群众，召开党员大会解决重大问题）。王营村5名支部联系全村74名党员，74名党员联系570户群众，结成长期帮扶对子，积极为所联系群众解难题、办实事，帮助群众建设新民居；三是成立组织抓落实。为推进全镇新民居建设工作开展，在王营村建立了王营村新农村建设指挥部，镇党委书记任政委，一名副书记专抓王营村新民居建设工作，配合村开展新民居建设工作。四是实行民主聚合力。新民居建设群众是主体，民主是根本。王营村新民居建设工作开展以来，从新民居开始谋划到每项工程实施，该村都通过召开“两委”干部会、党员大会、群众大会的形式，广泛征求党员群众的意见和建议，集民智、聚民意、真民主，形成了新民居建设工作的强大合力；五是严明村规抓管理。配合新民居建设，该村制定了《新民居宅基发放、建房若干规定》，对在新村建房的申请条件、宅基分配、老宅基复耕等以村规民约的形式，固定下来，严格规定办事，有效推进了新村建设工作的扎实开展。村“两委”班子带头执行有关规定，自觉投身新民居建设，无论酷暑严冬，白天黑夜，全都奋战在建设一线，村“两委”干部在新民居建设中筑起了一座坚强的战斗堡垒。
二、搞一个好规划，确保科学实际
在王营村新民居建设之初，为确保规划的科学合理，聘请河北信达城乡规划设计院对该村新民居建设进行规划设计，制作了《邯郸市*县王营村村庄规划》和“七图一书”，规划了三纵三横街道框架，新农村东西长630米，南北长312米，总用地面积245亩，每户宅基0.3亩，建房需用地190亩，加上道路广场、村民中心、学校等公共事业占地55亩，与原村庄相比可有效节约土地700多亩。在规划设计上，突出了梨乡特色，在村文化广场建设中，依托新村内梨园，建设文化广场，使广场建设别具一格，彰显特色。该村将村庄规划分别设计制作出效果图，让群众更加直观地了解新村，憧憬未来，以增信心、聚民心、下决心。
三、算好六笔细账，激发群众热情
面对“浩大”工程，群众难免心存顾虑，如何打消部分群众中存在的畏难、怀疑情绪，镇村组织专门人员，通过召开党员会、群众代表会、群众大会、入户动员等形式，积极为广大群众算好六笔细账，激发群众的建设缴清。一是新旧投资年限账。由于老村群众建房攀比严重，农村房屋平均“寿命”只有15年左右，而新村新民居由于统一模式，使用“寿命”至少80年，可以说，农户一次投资一生受益；二是重复建设浪费账。农村房子重复建设严重，往往是拆了建，建了拆，花费人力、物力和财力，造成极大浪费；三是一个标高节省账。新民居建设统一模式，统一标高，共用山墙，制止了村民建房攀比增高现象，节省了大量开支；四是物料进场节约账。老村道路弯曲，车辆进出困难，盖房物料到不了家，物料倒运浪费人力、物力和财力，新村不存在这种现象；五是腾出土地增收账。对新村建设节约下来的土地，可以通过复耕，发展种、养、加工业，增加农民收入；六是舒适宜居长远账。新民居规划科学，新村超市、学校、幼儿园、文化广场、村民中心设施齐备，舒适宜居，方便现代。六笔细账赢得了群众的大力支持，调动了他们在新村建设新民居的积极性，想法设法抓经济，千方百计促增收，一心一意搞建设，在全村形成了齐心协力建新村的良好态势。
四、实行六个统一，提升服务水平
新民居建设涉及农村的方方面面，如何保证群众在新村建房而不在老村建房，如何实现新村新民居建设整齐划一。王营村新民居建设过程中，严格实施六个统一，撬动新村建设：一是统一造册登记老宅基。对原村庄宅基实行统一造册登记，实行搬迁一户，复耕一户，原宅基土地仍为原户主所有、使用，消除了村民老宅基归公的疑虑；二是统一锁定老村建设。严禁村民在老宅基上建房，防止老村建房反弹；三是统一制定建设规划。聘请专门设计院，对新村进行了科学设计，实现全村一个规划，使新农村、新民居建设更具科学性；四是统一招标施工建设。五是统一购买物料。压低价格，减少开支，节省时间；六是统一配套公共设施。新村内道路、村民服务中心、学校、幼儿园、文化广场等公共设施实行统一配套，高标准建设。在新民居建设上实行五户一组，共用山墙，统一大小，每份南北长17米，东西宽12米，每份筹资6000元，用于新村公共设施建设，有效解决了新村公共设施建设资金难题。
五、繁荣一桩产业，壮大经济实力
把发展王营村经济作为推进该村新农村建设基础，多种形式促发展。全村现有各类企业13家，参与合伙经营的就有100多户，仅运输汽车就发展了20多辆，村里还建起了一家股份制地板砖厂，奶牛户13户，养鸡场12家。在办好企业的同时，还大力发展特色农业，在“农”字上做文章，让群众从土地里创出“金子”来，先后与河北省农科所联系，培育优质制种棉，共种植了600多亩，对花棉用于制种其销售价比普通棉增加五倍，取得了显著的经济效益，同时引导群众种植短技红星新品种苹果500亩，对全村500余亩梨树进行了优良品种改造，发展了优质甜瓜大棚300多亩，并利用四荒地及房前屋后栽种“四六杨”树68000株，随着企业的投产和种植养殖业发展的同时，闲散人员的打工挣钱也增加了收入，王营村多措并举工业、农、养殖业种植一起上，经济效益逐渐突显出来，村民的腰包也鼓起了许多，由人均收入几百元一跃到现在的近3000元，群众收入的不断提高，为新民居建设打下了坚实的经济基础。同时，结合新农村建设，该村在经济发展又谋划了“四个一”经济发展新思路，即建设一个大型奶牛养殖公司。成立民心奶牛养殖股份有限公司，计划占地50亩，村民自愿入股，筹资50-100万元，养殖奶牛1000头左右，将王营村传统奶牛养殖业做大做强；规划一处高效农业园区。通过规范土地流转，实施适度规模经营，大力发展大棚甜瓜、优质棉种培育等高效农业；谋划建设一个民营经济园区。利用老村和村边废弃地规划一处民营经济园区，集约利用土地，促进民营经济发展；建设一处大型沼气池。在新村规划建设一处以农作物秸杆为原料的大型沼气池，实现新村集中供气，节省开支。
王营村新民居建设从2008年5月份开始动工，总体规划三年内完成。在前期建设过程中，以完善新村基础设施建设为切入点，重点实施了道路硬化，排供水管道铺设、文化广场、过街牌坊、学校、新民居建设及村庄绿化等工作，新村总体框架已形成。新民居建设开展一年来，该村已硬化街道、胡同5500米，铺设排供水管道8300米，架设高压线700米，安装太阳能52个，栽植树木3500株，新村部分街道胡同已绿化，建成占地30亩标准化小学一所，第一批94个农户新房已经建成，部分已搬迁入住，2009年规划建设的150户新民居，目前正在紧张的施工当中，相信不久的将将来，一个崭新靓丽的社会主义新农村将呈现在世人面前。
为进一步加强村党组织书记队伍建设，切实提高他们的综合素质和带头创业致富、带民创业致富的能力，激发他们建设社会主义新农村的积极性和创造性，经区委研究决定，在全区村及涉农社区的122名党组织书记中开展“122头雁放飞”主题实践活动，具体内容如下：
一、指导思想
开展“122头雁放飞”主题实践活动，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委《关于进一步推进党的基层组织建设的实施意见》（徐委发[2007]19号）和《中共徐州市委办公室关于在全市开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动的通知》（徐委办[2007]18号）文件精神，进一步深化“三级联创”、“双建”活动，建立健全村党组织书记选拔任用、教育培训、监督约束、实践锻炼机制，努力建设一支“双强”型村党组织书记队伍，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、活动内容
（一）、创办“头雁高飞论坛”：以“争当五星村支书，建设和谐新农村”为主题，结合农村工作实际，每月举办一期村党组织书记论坛，组织相邻2-3个镇（街道、工业园区）的村党组织书记集中参加。活动由区委组织部牵头，纪委、宣传、民政、劳动、农林、科技等部门配合，活动地点设在相关镇（街道、工业园区）。每月初，区委组织部将拟定论坛主题在**党建网站公布，由全区镇、村干部进行网上投票后确定当月论坛“主题”；论坛主题确立后，区委组织部确定并指导10位村党组织书记针对论坛主题、结合本村实际，开展调研活动，形成书面报告上交组织部；组织专门人员对提交的书面报告进行筛选，挑选出3-5篇优秀调研报告，由作者在论坛上作典型发言，并组织现场与会人员进行提问咨询、深入探讨。
（二）、抓好“头雁远飞培训”。每年用不少于10天时间,组织对村党组织书记进行一次系统培训，讲授党建、农村政策法规及农村经济发展等理论知识和实践经验，提高他们的领导能力和管理水平。培训地点设在区委党校，区委组织部会同区委党校制定培训计划，区委党校负责培训教学的有关具体事宜。
（三）、建设“头雁带飞基地”。积极实施村支书带动战略，促进农业产业化发展和农民收入的增加，通过项目扶持、资金倾斜、科技服务等措施，建设一批成规模、上档次、针对性强的示范基地，形成书记创业、群众受益的良性发展机制，进一步提升“双带”的层次和效果。一是统筹安排优惠政策。区委组织部牵头，协同农林、水利、劳动、科技等相关涉农部门，对上级有关惠农政策进行梳理，制定落实计划；二是优先实施致富项目。根据我区争取的各项优惠政策，有目的、有计划、有重点、有选择的把农业产业化经营、扶贫开发、农业基础设施建设等方面的项目让有能力的村党组织书记优先实施，帮助已经致富的村党组织书记产业迅速壮大，扶持还没有致富的村党组织书记先富起来。三是建设示范基地。对已经致富的村党组织书记进行带富效果考核、产业经济效益评估，挑选出种植、养殖、农产品加工等几个方面的先进典型，至少建立10个成规模、上档次、针对性强、影响广泛的示范基地。四是实行动态管理。列为示范基地的龙头企业固定资产不低于500万，从业人员50人以上，带动农户不少于100户；列为示范基地的专业经济合作组织，参与合作的规模种养户不少于5户，影响和带动的种养散户不少于50户；示范基地的制度健全，管理规范，经济效益明显，示范带动性强。组织部会同有关部门对示范基地实行动态管理，每年考核一次。不合格者淘汰，并同时补充新的示范基地。
（四）、实施“头雁助飞计划”。在全区范围内选择一批新农村建设示范村党组织书记与一批落后村党组织书记结对，通过签订强村、弱村班子共同发展责任书，让强村结对帮扶弱村。由组织部牵头，会同有关部门筛选10个党建工作扎实，新农村建设成果明显，经济实力强，管理民主的村党组织书记作为帮扶主力，与10个经济落后村的党组织书记结成帮扶对子，重点从三个方面开展结对共建。一是强化支部建设，提升班子的凝聚力、创造力和战斗力。以“五好村党组织”创建活动为抓手，由强村党组织书记帮助弱村书记掌握工作方法，丰富管理经验，增强“双带”本领，促进整体素质的提高。二是强化经济发展，提升经济总量和人均收入。强村党组织书记帮助弱村书记制定经济发展规划，协助弱村解决发展中遇到的实际问题，积极牵线搭桥引进企业到弱村投资兴办项目，引导本村企业到弱村招收农民工，让强村与弱村互惠互利，共同发展。三是强化精神文明建设，提升村民素质。强村党组织书记帮助弱村抓好新村规划、民主管理等工作，通过先进典型引路，共建共用文化书屋、村民文化休闲广场等文化阵地，定期联合开展精神文明建设和农民思想教育等活动，发展群众文化，倡导健康文明的生活方式。
（五）、进行“头雁领飞测评”。结合“勤廉双述”活动的开展，对各镇初评出的“五星村支书”进行民主评议。一是推选被评议对象。各镇、街道、工业园区党（工）委在初评的基础上，将本镇申报“五星村支书”人员名单按照分配名额上报区委组织部。组织部会同区纪委、计生、审计等部门对上报参评人员进行审核把关，最后确定参加本次民主评议的村党组织书记人员名单。二是确定参加评议人员。参加评议人员为被评议对象所在村两委全体成员、本村全体党员、本村非公企业主和种养大户、本村10名群众代表。村党组织按上述要求初步选出本村参加评议人员，并上报上级党（工）委审核批准。三是召开民主评议会。被评议对象所在村召开民主评议会，拟申报“五星村支书”的村党组织书记针对评议内容，结合实际工作进行公开述职；参加民主评议会的党员群众根据村党组织书记述职情况，结合其平时表现，根据自己掌握的情况，填写评议表格，对村党组织书记进行评议。四是个别座谈。民主评议会结束后，区委工作组从参加评议人员中随机抽取5名代表进行单独座谈，进一步调查了解被评议对象工作情况和现实表现。五是组织认定。区委民主评议工作组对回收的测评表进行整理汇总、计算出被评议对象的群众满意率，并结合座谈情况，确定可以参加区级“五星村支书”评选的村党组织书记人选。评议结果作为村党组织书记个人信息记录备案，输入全区村党组织书记电子档案管理系统，作为申报市、区级“五星村支书”、村党组织换届和村干部选拔任用的参考依据。
**年农村“两委”换届工作结束以后，**县共有382个村实现了党支部书记村委会主任“一肩挑”。为了解决“一肩挑”村支部书记可能存在的“一言堂”、缺乏监督等问题，我们从四个方面入手，做好“一肩挑”村支部书记的规范化管理，收到了明显的成效。
一是工作规范化。制定两个“规范”。出台《**县“一肩挑”村党支部工作规范》、《农村党支部规范化管理暂行办法》等文件，对农村党支部的工作方式、内容、决策程序、相关制度进行了明确的规定，对党支部的活动提出了明确的要求。完善考核责任。对党支部的工作，坚持年初承诺、年内评议、年终考核。年初在全镇农村工作会以上作出公开承诺，与乡镇党委书记签订责任装，之后在村里公布承诺内容；半年有镇党委组织一次民主评议，督促工作进展；年终对招商引资、村庄规划、集体收入、计划生育、社会稳定等12项指标进行千分制考核。
二是议事民主化。“一肩挑”的396个村全部按要求建立了村规民约，要求村党支部书记带头执行；成立396个了村民议事会、制定了村民议事规则，严格按程序推选了村民代表5200多名。凡涉及村里的重大事项都严格按程序和规则提交村民议事会按照议事规则讨论决定。对涉及村民切身利益的事项，利用每月5日民主议政日召开村民代表答疑听政会。由党支部书记现场解答村民提出的问题。对涉及村里的大型开支，由村民理财小组集体讨论通过。所有开支必须经过民主理财小组审核把关。
三是监督程序化。一方面建立健全了监督网络。县里在县委组织部设立了党支部工作服务热线、部长信箱，在县农业局成立了农民负担监督办公室；各镇成立农村工作考核领导小组，设立专门办公室，聘请了由镇人大代表、政协委员和部分退休的农村支部书记组成了监督员；村里成立了村务公开领导小组、民主理财小组等组织。另一方面，创新监督方式。采取“上级点、同级提、村民评、开会议”的方式进行。“上级点”就是县委联系领导和乡镇党委针对村班子成员中出现的苗头性、倾向性问题早打招呼；同级提，就是要求每个月至少召开一次支部会、“两委”会，每半年召开一次民主生活会，互相查找问题；“开会议”就是每月5日，召开党员会、村民代表会讨论村“两委”班子存在的问题、查找不足。
四是管理人性化。县委制定出台了《关于对农村党支部实行“五星制”管理的实施意见。每年乡镇党委与村党支部签订任期目标责任书，年终进行综合考核，提出申报“星级”方案。县委组织部审核把关，确定星级，达到几个星，授予几星党支部。五星党支部县委组织部管理，建立档案卡，对获得“五星”的村党支部书记，每年发放1000元奖金，由县、镇财政、县委党费列支。对连续获得三届“五星级”党支部的，支部书记实行规范的退休制度，按规定办理养老保险，同时办理家庭财产保险。今年有100个村授予“五星级”党支部，57名党支部书记办理养老保险和财产保险。另外，对表现特别突出的“一肩挑”支部书记，优先安排到镇政府或镇直部门工作，近三年来，通过聘任的形式，先后安排46名党支部书记担任乡镇管区书记
一、严格执行规划，维护规划的严肃性和权威性
1、全镇所有村庄的各项建设活动必须按照全镇总体规划的要求，在镇政府的指导下进行规划建设。
2、为保障村庄规划的有效实施，严格规划审批程序，所有建设项目必须报镇政府审查同意后，依法向规划、建设、国土等部门报批，建设项目在没有取得合法许可前不得开工建设。
二、规范建设程序，切实做好村庄规划建设管理工作
1、规范建设项目申报程序。村庄的所有建设项目，各村须填写申报表报镇村文化建设服务中心初审后提报镇政府备案，经镇政府审查同意后，报市相关部门进行审批。
2、加强对村民建房的审批管理。村民建房要严格按照各村编制的规划，在符合村庄建设规划和土地利用规划的前提下，按照“一户一宅”、节约用地的原则，按程序报批。
3、加强对村庄建房的监管，坚决杜绝乱占耕地建房和乱占乱建现象。未经镇政府和规划审批程序批准，各村不准随便许诺本村村民进行违法建房。
4、禁止村庄私下签订涉及土地的违法合同，未经审批禁止出租、承包、买卖土地特别是非法买卖宅基地。
三、层层落实责任，建立长效管理机制
1、加强日常监管。实施镇政府、管区、村庄“三级联动”，加强对违法占地、违法建筑的监控力度，及时发现违法建筑，及时处置解决。每个村庄要对违法建设监控工作专人负责，做到早发现、早处理，将其消灭在萌芽状态。
2、各管区书记是该辖区的第一责任人，要做好对辖区内村庄的监督检查工作，要及时发现、及时制止违法建设。
3、村庄主要负责人是村庄建设管理的直接责任人，要对本村庄范围内的各类违法建筑负总责，发现违法建筑立即制止。
4、城管执法中队和土地所要在全镇范围进行不间断巡逻，加大对各类违法建筑和违法占地的执法力度，发现一处，查处一处，决不纵容姑息。
5、各部门要加强协作配合，形成联动机制，联合管区、镇村文化建设服务中心、派出所、土地所和纪委等部门共同参与，各村庄要积极配合，形成高压阵势，共同营造良好的建设秩序和环境。
四、加大处罚力度，实施责任追究制度。
1、对违法占地和违法建设实行属地管理原则。将该项工作纳入村级年终考核。凡不按规划建设、未经审批的违章建筑，发现一起扣10分。对于村民私自违法建设，由所辖村庄负责制止并拆除。对于制止、拆除不力，造成严重影响的，给予支部书记撤职、村主任停职处分。
2、对于村庄私自允许的违法建设，累计发现3起且未有效制止并拆除的，村庄考核一票否决，并给予支部书记撤职、村主任停职处分，触犯法律的将追究有关人员刑事责任。
3、对于村庄提报的建设项目，经镇审查或被举报若发现弄虚作假或情况不实的，视情节给予支部书记、村主任党纪、政纪处分。
农村发展党员工作是农村基层组织建设中的一项重要基础性工作，长期以来各级党组织在发展党员工作中做了大量工作，党员队伍建设得到了明显加强。但是对照“三个代表”的要求，许多地方在发展党员工作中还存在种种问题，有的甚至相当突出。为此，从今年7月份开始，**县委组织部专门成立课题组对农村发展党员工作进行专题调研。调研采用面上调查与重点调查相结合、抽样调查与蹲点调查相结合、县乡（镇）联动的方式进行。对全县341个农村党支部近5年的发展党员情况进行了调查，并确定30个村作为样本村，共发放调查问卷1558份、召开座谈会30个、个别访谈227人、查阅有关资料390份。通过调研，摸清了全县发展党员工作总体情况，找准存在的突出问题，并着力从探索建立农村发展党员工作长效机制入手研究和解决发展党员工作中存在的问题。
一、当前农村发展党员工作存在的突出问题
1、发展党员源头不畅。一是普通群众想入党的愿望不够强烈。我们在对893名非党员的群众调查问卷中，28.4%的人“不想入党”，15.1%的人“以前想，现在不想”，18.6%的人认为“入不入党无所谓”，只有36.9%的人表示“想入党”的愿望，而在想入党的人群中村干部、村民小组长占了80%。二是申请入党人在低数量徘徊。就全县情况看，农民要求入党的形势不容乐观，在2000年以前，每年写入党申请书的人一直稳定在400人上下，平均每村每年1.2人。农村女青年要求入党的人数更少，分别仅占农村女青年数和农村申请入党人数的1.1%和2.3%。在少数一些边远山区、经济落后的村无人要求入党的情况比较突出。如芙蓉乡有12个村支部，1995年到1999年5年间，全乡共有39人写入党申请书，平均每村每年申请入党的人0.65名；有3个村支部连续3年未收到一封申请书；有1个支部，从1995年以来，尚未有人递交过入党申请书，发展党员源头缺“水”。三是规划与发展数不协调。从近三年的数据分析，实际发展党员数与计划发展数的比例，分别为59.5%、56.0%、49.7%，呈逐年下降的趋势，规划较多、发展较少，只规划不发展的现象比较突出。
2、新发展党员质量不高。从农村发展党员的来信来访情况看，群众反映的发展党员方面的主要问题集中在三个方面（见表一）：一是反映村支书把不符合条件的人拉入党内，发展党员搞“家族化”，培植“亲信”。近三年在这方面的来信占50%左右。个别地方还出现村支书为此铤而走险，突击伪造发展党员的个案。如钳口乡十五里村原党支部书记黄细荣在村支部换届前夕伪造党员大会决议突击发展一名党员，后被党员举报后查处。二是群众反映村党支部在发展党员工作中存在违规操作。这类信件占了20%左右。这从去年我们对农村发展党员工作进行档案检查也得出了同样的结论，农村发展党员工作中存在不写入党申请书、入党积极分子不培训、培养考察人不履行职责、接收新党员程序不到位等“四不”现象（见表二）。三是少数乡镇驻村干部和下派村干部将个人意志灌输于农村发展党员工作中，为熟人、朋友说情，使一些不合格的人进入了党内。另外，从近三年全县受党纪处分的新发展党员统计数字表明，新发展党员受党纪处分的占相当比例。受党纪处分的新发展党员中有七成是35岁以下的党员，入党后3年内犯错误而受到党纪处分的党员每年都占10%以上。这一系列数据说明，近年来新发展党员的质量不高。
1、各级党组织的高度重视。一是乡党委经常研究部署，多次召开专题会议研究党建工作，始终把党建工作放在重要位置，经常研究抓落实。二是严格落实党建目标责任书。每年乡党委与村党组织签订目标责任书，把抓农村基层党建的成效作为实绩考核的重要依据，把乡、村两级的党组织和书记的责任联在一起，目标联在一起，奖惩联在一起，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的责任体系。
2、建设了一支坚强有力的村党组织书记队伍。乡党委十分重视村党支部书记的选配，把加强村级班子建设作为基层党建工作的关键环节，积极创新培养选拔机制，注重把素质好、能力强、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上。
3、得益于围绕发展抓党建。一是解放思想，理清新时期党建基本思路。近年来，乡党委开展思想大讨论，召开党支部扩大开放工作座谈会，把经济社会发展情况列入党建工作目标等一系列措施，形成了围绕发展抓党建、抓好党建促发展的明确思路。二是适应形势，创新基层党组织设置。根据各村产业发展实际，把党支部建在产业链上，把党小组建在致富项目、示范基地上，使党组织与产业链、与农户紧紧连在一起。
但是，农村基层组织建设中，也出现不少新问题、新现象，主要表现在：
一是在基层组织方面，个别基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强。不能紧密结合中心任务开展工作，思想政治工作比较薄弱；少数班子不团结，不能贯彻民主集中制原则，在党内生活中不能开展批评与自我批评；有的党组织活动形式呆板，内容单调，效果较差等等。
二是在干部素质方面，有的党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强。有的党员干部履行职责不力，工作成绩不理想；有的干部大局意识淡薄，本位主义和部门意识较浓；有的干部，思想松懈，不求进取，工作缺乏主动性、积极性和创造性；有的党员干部不深入实际进行调查研究，不从实际出发，不按客观规律办事，盲目决策、盲目拍板；有的党员干部缺乏依法行政的意识，不遵法律法规，不按规矩程序办事，为人不正、处事不公。
三村办公经费紧张，村级党组织无钱办事的现象还比较突出。大部分村没有经济积累，村级组织在组织修缮水渠、修路养路等一些实事和公益事业时往往没有资金。村党支部书记主要向市直有关部门或乡乡请求解决一部分，或争取村上的企业家、有钱人捐助一部分，有些则是村党支部书记或村干部自己掏腰包垫付，无钱办事现象比较突出。
这些情况，反映了在乡的基层党建工作中还存在着一些差距和问题，需要进一步采取有效措施，切实加以解决。
要解决这些问题，必须推进农村基层组织建设，创新和加强农村党支部班子建设，创新基层党建与经济发展结合模式，创新农村民主管理监督机制党员和干部素质，大胆突破，努力探索，以与时俱进的观念和实事求是的态度，妥善解决好当前农村基层组织建设存在的问题，不断推进农村基层组织建设上台阶。
1、要加强对村级工作的领导和指导。要切实转变职能，把工作中心转移到服务群众，推动发展上。一是要结合地方实际，制定统一发展规划。把村级发展规划纳入整体规划之中，探索“一乡一品”、“一村一业”，谋划好布局，推动乡村经济整体发展。二是要加强对村干部的管理。每年对村干部进行年度考核，有条件的要实行绩效工资制，充分调动村干部的工作积极性。
2、要逐步壮大村级组织经济实力。要解决村上无钱办事的现象，就必须发展壮大村级经济。要立足本地本村资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，积极探索走专业合作化的道路。有条件的要通过土地流转、实行集约和规模经营，建立和培育农畜产品流通市场的方式，壮大村级经济，增加群众收入。
3、加大村干部教育培训力度。坚持每年对村干部轮训一次，在课程设置上要增强培训的针对性，强化政策法规教育、理想信念教育、致富技能和创业技能等方面培训。每年选派一部分优秀村干部“走出去”培训，开阔眼界，创新思维，提高带领村级发展经济的能力。
4、完善党建工作经费保障制度。
一、营造氛围，发挥典型带动作用
加强领导，大力推动。杨岳是我市栾川县冷水镇冷水沟村党支部书记，是新时期我市涌现出的优秀农村党支部书记的典型代表。十余年间，该村从一个远近闻名的穷山村变成了一个全县公认的富裕村、文明村，改变了贫困山村的落后面貌，形成了和谐发展的良好局面。为了推动学习杨岳同志的先进事迹，市委两次出台文件，把杨岳作为全市先进性教育的先进典型，把冷水沟村作为全市社会主义新农村建设的先进典型，大力开展党建示范工程，推动基层党组织建设和农村党员队伍建设。市委领导多次深入到农村进行调研，了解活动开展情况，督促活动扎实开展。为了确保此项活动收到实效，市委专门成立活动领导小组及办公室，建立了市委牵头抓总、市直委局协助配合、县乡镇党委具体实施、村党支部书记为具体责任人的四级责任体系，完善了督查、汇报、交流、考核、评定等机制，还在《洛阳日报》设立了人物专访，在市电视台开辟了专栏，有力推动了活动的深入开展。
树立典型，明确标准。市委把近年来全市涌现出来的“冷水沟式”小康村、“杨岳式”村党支部书记和“杨岳式”双强党员树为典型，编印成《小康路上的领路人》等书籍，免费发放到基层。精心挑选12名优秀农村党支部书记组成了“争当杨岳式党支部书记”先进事迹报告团，在全市各县（市、区）作巡回报告，为基层党员干部现身说法，传经送宝。同时，结合新农村建设，重新制定了小康村标准、党支部书记标准和双强党员标准，使党建旗帜示范工程的创建目标更加具体，增强了工作的可操作性。
科学规划，分步实施。市委按照“好村先行，由点到面，梯次推进”的工作思路，指导各县（市、区）、乡镇筛选出若干个行政村、村党支部书记、农民党员作为创建对象。全市各村对照先进找差距，结合实际理思路，科学确定本村先锋工程和实施计划，确定本村水、电、路、校、桥等基础设施建设项目和经济发展项目，实现了齐头并进奔小康的新局面。
二、创新载体，扩大典型示范作用
一是在全市村级组织中广泛开展“争当杨岳式党支部书记，向他学什么、自己缺什么、当前干什么、干后留什么”的大讨论。要求各村支部书记“对照找差距，对照讲奉献，对照比工作，对照抓廉政，对照树形象，对照谋发展”，把向杨岳同志学习的实际行动体现在解决群众关心的热点、难点问题上，体现在带领群众脱贫致富上。各县（市、区）开展评比“杨岳式优秀党支部书记”和“冷水沟式”小康村活动，不少村自发组织村两委成员到冷水沟村参观学习，找差距，取经验，克服困难为群众办实事、办好事。
二是引导农村党支部书记争当富民支书、安民支书、爱民支书，引导农村党员争当创业先锋、文明先锋、奉献先锋，引导全市各行政村争创富民村、文明村、和谐村。要求党员干部向杨岳看齐，向冷水沟村看齐。广大基层党员干部以杨岳为榜样，立足实际，奋发有为，在各级党组织的扶持、引导下，全市涌现出了“寿桃支书”、“烟叶支书”等一大批善于发挥本村优势、推进农业产业化的特色能人支书，在他们的带领下，实现了村富、民富、家富的小康目标，群众切实感受到了建设社会主义新农村带来的实惠。如宜阳县樊村乡老庄村党支部书记心里始终装着乡亲，他挂在嘴边的话是：“个人富不算富，大伙都富才叫富”，并先后拿出自己多年的积蓄替村里还了数万元的债务，带领全村群众改造荒山，修公路，建起了新教学楼，赢得了全村群众的尊重和信任。
三是围绕“发展新产业，建设新村镇，培养新农民，构建新组织，弘扬新风尚”等目标，各县（市、区）结合实际制定建设社会主义新农村的目标和措施，大力实施组组通水泥路、村村安全饮水、农技推广、劳务增收、文化建设、村容改善、贫困群众子女上学、经济发展等关系到群众生产生活的实事。如洛宁县大力推进示范村建设，努力建设一个强有力的村级领导班子，使村村有支柱产业、户户有致富项目，支柱产业明晰、基础设施完善、村容村貌整洁、村风文明向上、群众安居乐业的示范村。洛龙区委以学习杨岳为建设社会主义新农村的有效载体，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，详细制定123个村的总体发展规划，又区分不同情况，重点培育20个基础条件较好的村，充分发挥这20个村的示范引导作用。
三、夯实基础，增强典型互动效应
在学习活动中，还要求在学习杨岳、学习冷水沟的基础上，着力推动农村基层党组织建设上新台阶，形成以典型促工作上台阶的互动机制。
一是强化村支部书记的培训。每年市委组织部选派200名发展潜力大、基本素质好的“双强村支部书记”到市委党校集中培训，选派200名比较优秀的村“两委负责人”参加河南科技大学为期一年的学历教育，利用农广校培训1000名农村基层党员和后备干部，争取通过2至3年的努力，把村“两委”干部基本培训一遍，使全市农村基层党员干部整体素质得到较大提高。对后进村班子，采取派驻干部、个别调整等方法进行整顿。认真落实农村党员发展规划，大力发展优秀青年农民入党，积极为村级组织补充新鲜血液。加强村级后备干部队伍建设，实施“能人村官战略”，把懂经营、会管理的能人逐步选配到村干部岗位上。
二是分层次加强对村组干部、农民党员、农村青年和致富带头人的政策理论、法律法规、致富技能、科学技术的培训，先后共举办农村党员干部培训班1200多期，培训党员干部3.5万人次，组织2400多名村干部外出培训，进一步增强了致富能力、带头能力和建设社会主义新农村的本领。为发挥党员在经济建设中的带动作用，积极改革农村党小组设置方式，按照党员从事行业灵活划分党小组，实行党员分层管理，发挥技术、资金、信息集中的优势，让党员带领群众共同致富。
第一，有效提升谋发展把方向的能力。进入“十一五”时期，农村比以往任何时候都需要发展。村党支部书记要牢固树立科学发展观，牢牢把握谋发展这个第一要义，着力推进新农村建设。这是一个很高的政治标准。谋发展主要应做好四个方面的工作：一是抢机遇，增强谋发展的紧迫感和责任感。紧紧抓住新农村建设的难得机遇期，鼓足发展的劲头。二是学本领，提高谋发展的能力。根据条件成熟期的有利因素，尽快发展生产，拓宽农民增收渠道，使其分享到发展带来的成果。三是拓思路，提高谋发展的创新能力。当前农村建设如果不善于创新，按老习惯、老路子处理问题，势必无法适应复杂多变的新形势。四是造氛围，加大谋发展的力度。发展中难免会遇到阻力，会面临各种困难，必须营造氛围，加大力度，坚定破难而进的信心和勇气，实现快速推进。
第二，有效提升科学决策的能力。这是党支部领导的基本职能。党支部书记要确保党支部正确决策问题，一是要善于把上级的指示精神和本村的实际情况结合起来。就是要吃透上边的，摸清下边的，形成自己的，变成大家的。吃透上边的，就是要组织村“两委”一班人很好地学习领会上级的指示精神；摸清下边的，就是要调查研究，把村里的情况和需要研究解决的问题搞清楚，做到心中有数；形成自己的，就是要在“结合”中，拿出既符合上级指示要求，又不是照抄照搬的、有本村特色的工作思路和举措；变成大家的，就是把党支部的意图变成群众的自觉行动，让村民群众知道为什么要干这件事、怎样干成这件事，从而把领导和群众的积极性融为一体。只有做好了结合的工作，才能保证党支部的决策正确和有效落实。二是要善于把局部与全局、眼前与长远、一般与重点统一起来。局部与全局，要以全局为指导。当前，发展农村经济，发挥农民的主体作用，解决农民最紧迫、最直接、最关心的问题就是全局，局部要无条件地服从和服务这个全局。眼前与长远，要立足眼前，着眼长远。如果村级班子对本村建设的总体设计、长远规划等问题思考不多，研究不深，就难以着眼长远。一般与重点，要抓住重点，兼顾一般。党支部书记只有想大事、议大事，才能突出重点，有序推进工作。例如推进现代农业和农村新社区建设、大力发展农村公共事业、推进农民素质培训和民主政治建设等，就是当前和今后要抓的重点。三是要把议事程序规范起来，严格按制度规定办事。正确的议事程序是事物规律性的反映，是形式和内容的统一，是科学发展观的体现。党支部书记要重视建立健全党支部会议或村“两委”联系会议的议事规则，树立程序就是法规的意识，自觉按程序办事，提升议事的质量。
第三，有效提升抓好班子建设的能力。抓好村“两委”班子的自身建设是党支部书记第一位的工作。班子自身建设的水平，也是检验书记能力素质的重要尺度。从当前农村建设形势及农村党建实践看，党支部书记抓班子，有三点尤为重要。一是要以科学发展观为指导，确立班子建设的高标准。党支部书记抓班子，就是要把“走在前列，干在实处”的先进性要求贯穿和体现在班子的思想、组织、作风建设的各个方面，夯实干事创业的基础。二是要以沟通为渠道，建设和谐团结班子。班子是否和谐团结，主要是看班子成员在目标上是否合心，工作上是否合拍，困难面前是否合力。支部书记在构建和谐团结班子中，一个重要方面是加强沟通。重大问题事先沟通，关键时刻及时沟通，意见不一反复沟通。通过沟通增加信任、凝聚力量、实现和谐。三是要以自律为榜样，影响和带动“一班人”。管好自己，才能管住班子。要始终把自己置于组织和群众的监督管理之中，公正用权，淡泊名利，管住小节，加强党性修养，利为民谋、情为民系，为“一班人”做出样子。
第四，有效提升善思考勤探索的能力。善不善于思考，是党支部书记素质能力的体现。在推进社会主义新农村建设中，会遇到各种新问题，面临许多新困难。因此，村党支部书记要善于思考，要足智多谋，要有办法和点子，能以新理念催生新举措，以新举措来化解矛盾、破解难题。善于思考，一方面是愿意思考，对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，有强烈的愿望去研究探索，有务实的作风躬身实践；另一方面是敢于思考，思想解放，视野开阔，勇于克服束缚思维的条条框框，敢于闯闯观念上的“”，锐意创新，与时俱进，推动工作。
第五，有效提升带领群众致富奔小康的能力。一个村就是一个社会，涉及到生产、生活和经营、管理等方方面面。支部书记应该而且必须比其他成员更能懂经济、会经营，成为致富奔小康的“领头雁”。一是经营好村集体资产。通过市场运作使其保值增值，不断发展壮大村级集体经济。二是经营好村庄规划和人居环境。从实际出发制定村庄建设和人居环境治理的规划，或者通过旧村改造、建示范村等形式来改善农民迫切要求的生活环境和村容村貌。三是经营好二、三产返回用地的建设利用。充分利用现有的各种资源，走出壮大村集体经济的新路子，增加农民收入，彻底改善村民的居住环境，赢得村民的支持和拥护。
第六，有效提升自身行得端站得正的能力。村党支部书记在班子和群众中是否有威信、有凝聚力、有号召力，关键是看你做得怎么样，是不是表里如一，言行一致，亲民爱民。首先，要清正廉洁，一身正气。 要坦荡做“官”，清白做人。在用权、用钱、搞工程等方面做到公正、廉洁、谨慎，不要直接插手管钱、管工程的事。其次，要襟怀坦白，诚恳待人。当书记要襟怀坦荡，容得了人，容得了事，这是加强班子团结的基本素养。目前，一些班子不团结的村，问题大多出在党支部书记和村委会主任的身上。而不团结的原因，多半是因为争权、争利、争个人说了算。因此，处理班子内部矛盾，要做到大事讲原则，小事不纠缠；有话当面说，背后不说短。再次，要讲实话，干实事，干成事。这是取信于民的真经。村党支部书记一定要有心中时刻装着群众，长期为民办实事的奉献精神，以民为本，求真务实，真抓实干，解决群众关心的实际问题。做到了这一点，你在群众中的威信就高，百姓给你“称”出的分量就重。
第七，有效提升把握全局开展工作的能力。树立全村工作“一盘棋”思想，发挥“一班人”主观能动性和借助各方面力量的关系，做到掌握全局情况，围绕全局展开，统领全村发展。一要理清发展思路，制定经济发展规划。要善于捕捉各类信息，结合本村实际多思考，理清发展思路。把本村资源与市场需求结合起来，拟订切实可行的中长期发展规划并认真实施。因地制宜地组织群众调整产业结构，实施一些效益明显的短、平、快项目，培育新的经济增长点，让农民真正得到实惠。同时，要大力发展村级集体经济，解决好“有钱办事”的问题，并在“有钱办大事”上有突破。二要建立健全农村社会化服务体系。深化农村改革和发展农村经济，都需要建立健全农村社会化服务体系。能否给农民提供完善的社会化服务，已成为农村经济发展和社会进步的一个至关重要的因素。因此，村党支部书记要转变观念，搞好产前、产中、产后服务，架起生产与市场之间的桥梁。目前来讲，培养一支农村经纪人队伍，由农村经纪人带领农民闯市场，千方百计畅通销售渠道，解决增产增收问题是一个较好的突破口。三要想方设法筹集资金改善生产生活环境。村党支部书记要急村民所急，想村民所想，帮村民所需，解村民所困，把村民急需解决的生产生活等困难列为实事，要竭尽全力争取筹集资金，把“输血”与“造血”结合起来，调动村民的积极性，解决实际问题，使广大村民有所盼，有所想，有所望，增强党支部的凝聚力。
第八，有效提升统领和协调能力。总的看，广大农村基层组织是有战斗力的，但也要清醒地看到，农村基层组织建设还存在不少薄弱环节，特别是一些村党支部书记号召力、战斗力不强，对农村基层领导资源难以聚集优化，对市场经济下农村利益格局发生大幅度调整的心理准备不足，致使党在农村的执政基础受到削弱，有的甚至被边缘化的倾向。因此，作为党在农村基层组织的领头人，村党支部书记不仅要有管党治党的能力，还要有聚集优化基层领导资源的能力。农村党支部作为党的一级组织，面临着一个较为复杂的工作关系网络，协调能力已成为村党支部书记必备的基本能力之一。一是组织内部关系的协调。主要是使内部成员心往一处想，劲往一处使，工作有明确分工，各司其职，同时又互相配合，在总体目标上和具体工作上达到一致；成员之间做到相互敬重，协调沟通，相互补充，相互补位，克服推诿扯皮、“踢皮球”等不良现象。二是部门之间关系的协调。村党支部的工作需要多方支持，要争取各站所的配合支持，协调时应做到平时多联系，主动求支持，配合求大同，权利互尊重。三是上下级关系的协调。村党支部直接受镇党委的领导。协调上要把握上级的工作意图和重点。根据要求，积极主动做好自己的工作，靠出色的工作赢得上级的支持和重视；要充分尊重上级领导的权威，服从领导；要及时汇报，向上级反馈工作动态；要体谅领导的难处，期望适中，情理适度。
第九，有效提升宣传鼓动和抓落实的能力。具有较强表达能力的党支部书记在宣传鼓动时就能较好地宣传党的方针政策，释疑解惑，激发热情。党支部书记要在学习中不断拓宽自己的知识面，丰富自己的学识。党支部书记还要善于把握群众的思想脉搏，对群众反映的热点要勤于思考，宣传鼓动时才能做到循循善诱。同时，抓落实是一切工作的落脚点和归结点。村党支部书记的领导成效最终体现在决策的贯彻落实上。支部书记要注意从提高发现和解决问题的能力入手，不断提高贯彻落实决策的能力。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善镇负责、村自治、户落实的工作机制，有机结合政府服务和村民自治，通过完善自治章程、自治制度、自治组织、自治形式，不断提高村级自我管理、自我服务、自我学习、自我教育的能力，把人口和计划生育工作引入到依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理有机统一的发展轨道，实现人口计生工作重心下移，促进全镇人口秘经济社会协调发展，推进社会和谐。
二、主要目标。从年始，至2014年止，用5年时间，万顺村、治华村、三水村、新场社区创建为区级计划生育村（居）民自治先进村，龙泉村、合作村创建为区级计划生育村（居）民自治合格村，力争把万顺村创建为市级计划生育村（居）民自治示范村。建立计划生育村（居）民自治的长效机制，完善自治章程、自治制度、自治组织、自治形式，形成村级规范化管理、镇监督服务的工作格局，达到“两委负总责，协会唱角，村民搞自治，主生上水平”的目的。
三、自治内容
（一）进一步完善自治章程。自治章程是村民自治的“宪法”，自治制度、自治组织、自治形式都是基于章程衍生出来的。章程内容要与计划生育法律法规和政策有机结合，如依法行政、流动人口管理、避孕节育、优质服务、利益导向等，同时要充分体现群众意志。章程是计划生育法律法规及政策与群众意志的有机结合体。制定章程时要充分征求群众意见，通过合法的程序，经过法定村民代表人数表决通过。
（二）进一步完善自治制度。自治制度是自治内容的具体表现。自治制度项目要有针对性，内容要具体有操作性，奖励和惩处有机结合并准确把握分寸。制度要经过法定村民代表人数表决通过，用文本固定。
（三）进一步完善自治形式。自治形式是落实自治制度的方式。自治形式要灵活多样，以达到自治效果为目的。可以采用与对象签定《协议书》、收取违约金等方式。
（四）进一步完善自治组织。自治组织是村民自治的监督者和实施者，建立公平、公开、公正的自治组织至关重要。自治组织必须坚持村（居）党支部的核心作用，与村委会紧密结合，发挥计生协会的作用。自治中做到表里如一、一视同仁、内外一致。
四、主要任务
（一）镇制定《创建活动方案》，下发区级计划生育基层群众自治先进村（居）和合格村（居）标准，各村（居）完善自治章程、制度、组织、形式。
（二）建立健全人口和计划生育村（居）民自治的组织网络。加强村（居）党支部对计划生育村（居）民自治领导能力建设，强化村（居）委会的自治能力，按照“五有”（有活动场地、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、在文体器材）的标准，加强计生协会建设，形成党支部、村委会、计生协会各司其职、分工合作、密切配合、相互支持的自治新格局。同时逐步推进村（居）计生专（兼）职人员与村（居）计生协会干部一体化。
（三）广泛宣传，调动群众参与自治的积极性。各村（居）要利用组长会、党员会、村民代表会、院坝会、书写标语等形式广泛宣传，让群众对《创建活动方案》、自治章程、自治制度、协议内容、计生法律法规做到家喻户晓，人人皆知，自觉遵守村规民约，自觉履行违约责任。
（四）规范运行，完善档案资料。在开展人口和计划生育村（居）民自治过程中，及时做好各种活动记录和资料的留存归档，主要包括推选自治组织的有记录，《自治章程》、《自治制度》、《自治公约》和《协议书》的草稿、征求意见稿和表决通过的定稿，召开会议的记录和表决记录，协会活动记录，表彰惩处记录等。
（五）统筹安排，合理确定创建村（居）。今年万顺村创建为区级计划生育村（居）民自治先进村，治华村创建为区级合格村，其他村（居）积极开展创建活动。今后4年按年度把创建任务下达到相关村（居），2014年完成目标。
五、加强领导
（一）镇政府成立了以镇长为组长、分管副镇长为副组长、相关办所负责人为成员的创建活动领导小组，负责组织、领导、协调工作，下设办公室在计生办，负责日常工作。
（二）镇计生办是本次创建活动的主管部门，统一管理我镇的创建活动，对各村的工作进行检查指导和考核评估。
第二条 实行依法治村坚持在党支部的领导下，成立以村支部书记为组长的依法治村领导小组负责组织本章程的具体实施，协调村民委员会具体管理村内的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会稳定。
第三条 本章程是全体村民的行为规范，人人都要认真学习、自觉践行本章程，为繁荣我村经济，建立良好的社会秩序做出贡献。
第二章 村级组织建设
第一节 村党支部建设和党员管理
第四条 村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村支部书记是村里的“一把手”，主持村里全面工作，对村级工作负有主要责任。
第五条 村党支部的主要职责是：
1、领导村委会、集体经济组织、群团组织贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的指示精神，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证各村级组织在法律规定的范围内行使职权，落实本村党员大会的决议。
2、讨论决定本村经济建设和社会事业发展规划，重大人事、工作安排，较大数额财务开支，集体资产管理，社会稳定等与群众密切相关的重大问题。
3、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，作好发展党员工作。
4、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督。
5、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等项工作。
6、支部班子要关心群众生活，维护群众的合法权益，切实减轻农民负担。
第六条 村党支部建设制度
1、民主生活会制度。每半年召开一次民主生活会，认真总结党风党纪和年度目标完成情况，开展批评与自我批评，统一认识，改进工作。村党支部每年年终组织开展一次评先树优、民主评议党员活动，严格考核党员各方面的工作情况。对党员的年终考核与鉴定，由村党支部统一归档保存。
2、“三会一课”制度。支部党员大会、支部委员会会议、党小组会、党课教育制度是党的基层支部的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。支部党员大会一般每季度召开一次（1月、4月、7月、10月10日）；支部委员会会议一般每月召开一次（每月5日）；党小组会一般每月召开一到二次（每月8日、18日）；每季度应组织党员上一次党课（1月、4月、7月、10月10日）。党支部可以根据工作需要或遇特殊情况，可以随时召开相关会议，具体时间由党支部根据实际情况决定。
3、党费收缴管理制度。党员应按照标准按月缴纳党费。依照中共中央组织部组通字[1998]2号文件规定执行，对无正当理由长期不缴纳党费的党员，村党支部给予批评教育，经教育不改，超过六个月不缴纳党费的，按自动退党处理。
4、党员发展管理制度。发展党员必须遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按照党员发展工作的程序，认真履行手续。村党支部要有计划地为党的事业培养后备力量，按一职一备的要求确定培养后备干部，至少要有3名以上比较成熟的入党积极分子，积极做好领导班子的新老更替工作。
5、廉洁勤政治度。支部成员要做到“五带头”、“五不准”。即：带头履行党员义务，不准做特殊党员和特殊村民；带头清正廉洁，不依仗职权为自己或亲属谋私利；带头做人民公仆，不准贪图享受只顾个人利益；带头遵纪守法，不准违法乱纪。
第二节 村民委员会
第七条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，代表全体村民行使职权。村党支部和村民委员会是领导和被领导的关系。村民委员会每届任期三年，届满应当及时换届选举。
第八条 村民委员会的主要职责是：
1、村民委员会要自觉维护党支部的领导核心地位，在村党支部的领导下，推行村级“四民主”，积极主动地做好职责范围内的工作，并定期向党支部报告工作。
2、按照党支部的总体部署，办理村内的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
4、支持集体经济组织依法进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法权益。
5、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合法利用自然资源，保护和改善生态环境。
6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律和政策规定应尽的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结和互助，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动。积极协助镇人民政府开展工作。
第九条 村民委员会的工作制度
1、办公制度。每天按规定作息时间上下班，全年工作不少于300天。公休日或节假日应当安排值班。坚持在办公室办公，不在家中研究和答复涉及村务的问题。
2、会议制度。每星期召开一次例会，每季度一次总结会；特殊情况或特殊需要时，不定期召开“两委”联席会议，一般由村党支部书记主持，就村中的一些重大事项进行研究。
3、自律制度。每月10日为村民委员会成员集体学习日。村民委员会成员要正确行使村民赋予的各项权力，为政清廉，秉公办事。
第十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。
第三节 其他村级组织
第十一条 村民会议
1、村民会议由本村18周岁以上的村民组成。其组织形式有两种：一种是由本村18周岁以上的村民参加的会议，另一种由每户派代表参加的会议。村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。
召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当到会人员的过半数通过。
2、村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。其主要职责是：（1）讨论村民委员会的设立、撤销、范围调整。推选村民选举委员会，表决罢免村民委员会成员；（2）讨论制定村级事务管理的有关规定和办法，讨论制定、修改村民自治章程和村规民约；（3）听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员工作；（4）讨论决定涉及村民切身利益的事项。（5）讨论制定村级规划，决定本村各项福利事业和公益事业；（6）听取和审议村经济建设发展规划和实施情况的报告，提出意见和建议；（7）听取和审议财务管理及财务收支的情况报告；（8）决定给村民代表会议的授权。
第十二条 村民代表会议
1、村民代表会议由村民代表组成。推选村民代表由村民按5至15户推选1人（或者由各村民小组推选若干人），总数由村民委员会依法确定。
2、村民代表必须有较高的政治素质，在村民中有较高的威信，作风正派，办事公道，有一定的参政议政和决策能力。推选村民代表一般应在新一届村民委员会当选后10日内进行，当选结果应当予以公告。当选的村民代表，其任期与本届村民委员会任期相同，每届为三年。
3、按照程序补选村党支部成员为村民代表，村民代表推举支部书记为村民代表会议主席。村民代表会议由主席安排村民委员会召集，由主席主持召开。召开村民代表会议，应当提前3天将要讨论决定的事项通知村民代表。村民代表应当及时征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表开会时如实反映。村民代表开会应当由全体代表的三分之二以上参加，所作决定须经到会代表过半数通过并不得与村民会议的决议、决定相抵触，方可有效。村民代表会议通常每季度召开一次。经三分之一以上村民代表提议，村民委员会应当及时召集村民代表开会。
4、村民代表会议职权取决于村民会议的授权。一般情况下，除选举和罢免村委会成员、村委会的撤并调整、审议通过村民自治章程和村规民约等一些涉及全体村民利益和长远的、非经常发生的事项外，村民代表会议均可代行村民会议的职权。
第十三条 村民小组会议
1、村民委员会员可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。村民小组长任期与本届村民委员会任期相同，每届为三年。
2、村民小组的主要职责是：（1）宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规；（2）组织村民小组贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决定，完成村民委员会布置的工作任务，协助村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，对村级财务、村务及公益事业等工作进行监督；（3）召开小组会议，办好小组事务，及时向村民委员会反映本组村民的意见、建议和要求，汇报各项工作和活动开展情况；（4）管理本小组集体所有的土地和其他财产。
第十四条 群团组织
按照有关法律法规，村级应当设立团支部、妇代会、民兵连等群团组织，并在党支部的领导下，坚持有关工作制度，积极履行工作职责。
第四章 “四民主两公开一监督”制度
第十五条 民主选举
1、村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成连选连任。
2、年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二十日以前公布。
3、村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。
4、选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。
选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。
选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，设立秘密写票处。
5、以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
6、本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
第十六条 民主决策
1、凡是涉及村民利益或村民群众普遍关心的事项，都应当列为村级重大事务。其内容和范畴主要是：（1）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（2）从村集体经济所得收益的使用；（3）村办学校、村建道路等村公益事业的经费等集方案；（4）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（5）村民的承包经营方案；（6）宅基地的使用方案；（7）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
2、村级重大事务必须实行民主决策，坚持先支部后村委、先党员后群众和民主集中制的原则进行，一般要在听取各方面意见的基础上，先召开村党支部会议研究提出决策方案，然后召开“两委”联席会议讨论决定。会议由党支部书记召集和主持。
3、村级重大事务必须按下列程序决策：（1）党支部依据法律、法规和政策及上级党委的工作部署，根据本村实际，召开支部会议提出决策方案；或者由村委会提出方案，报经支部同意后提交村“两委”联席会讨论。（2）召开支部、村委联席会议，讨论修订决策方案。（3）由支部召集党员大会，征求意见，对方案进一步修订，然后形成党员大会决议。（4）将决策方案提交村民会议或村民代表会议进行表决通过后付诸实施。
第十七条 民主管理
1、村集体资产（指集体土地、集体房产、集体企业等）的承包、出租、变卖等工作，村党支部及村委会必须在严格遵守国爱有关法律法规的前提下，履行规定的四步决策程序，经村民会议或村民代表会议表决通过后付诸实施。
2、按照绣惠镇人民政府关于实行农村集中计帐的管理办法的规定，本村所有村级集体财务活动纳入计帐中心统一管理。所有集体资金进入计帐中心村级帐户，所有现金支出从计帐中心村级帐户划出。每月的集体收入，报帐员必须于25日前按所开票据上的金额缴入计帐中心专户，并附报上缴收入明细表。
3、建立村级民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议推荐或选举产生，一般3人至5人。“两委”成员的配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。
4、村级一切财务开支必须按照规定的批准权限进行审批，实行支部书记一支笔签字制度。一切开支必须由当事人（经手人）、村支部书记签字，并经村民主理财小组理财加盖理财公章，然后由计帐中心负责人签批后，方可由计帐中心会计审核并报销。
第十八条 民主监督
1、积极推行民主评议制度。每年年终召开一次评议会议，参加评议的人员主要是村民代表或户代表，可以扩大到18周岁以上的村民，评议对象为“两委”成员及享受集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。
2、健全村干部任期、离任审计制度和村务工作过失责任追究制度。审计由绣惠镇人民政府负责，审计事项主要包括：
3、建立村务第十九条 村务和财务公开
第十九条 两公开一监督
1、村务公开要从农民群众普遍和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题及村里的重大问题都要向村民公开。主要内容包括十个方面：（1）本村享受补贴的人数和补贴标准；（2）从村集体经济中所得收益的使用情况；（3）村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案；（4）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（5）村民的承包经营方案；（6）宅基地的使用方案；（7）计划生育指标分配方案；（8）救济救灾款的发放情况；（9）村民认为应当由村民代表会议讨论的其他事项。
2、财务公开的内容主要包括：（1）村财务计划及其执行情况；（2）各项收入和支出；（3）各项财产的购置费用；（4）债权债务；（5）各项收益分配；（6）水电费收缴特别是村干部的水电费缴纳情况；（7）以资代劳收入；（8）企业出租、承包费、农业补贴；（9）招待费支出、福利费发放；（10）干部工资补贴。
3、实行村务和财务统一公开日、质询日、接待解答日制度。统一公开日，即规定每年1、4、7、10月的15日为公开日，届时各村要按照规定的内容将上季度的事务和财务情况公之于众；统一质询日，定在每年的1、4、7、10月的17-18日，即在公开日两天后，村民对公开结果不满意或认为不实的，可以向村干部提出质询；统一接待解答日，即在公开日后的第一个星期一，对村干部不愿回答、不能回答和回答不能让群众满意的问题，由镇包城关办事处领导到城关办事处，负责接待解答问题。
第五章 村务管理
第二十条 印章管理。
凡涉及贷款、承包、签定合同等重大事项须加盖村民委员会公章的，要严格按照决策程序讨论通过后方可使用。换届选举工作结束10日内，上届党组织和村委会应当向本届党组织和村委会移交印章。
第二十一条 经济合同管理
凡涉及村级重大问题或大多数群众利益的经济合同，必须先经城关办事处、镇司法所核准后再予以签定
第二十二条 计划生育管理
1、全体村民要认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育服务条例》，按照计划生育村民自治，知情选择的规定，自觉实行计划生育和晚婚晚育。
2、持有准生证的夫妇允许生育子女。生育一胎后必须采取节育措施。第一胎为男的孩的不再准生第二胎；第一胎为女孩的，其母亲年龄达到30岁的可申请准生第二胎；第一胎为残疾的，办理有关手续后可准生二胎。不论何种原因，不准生育三胎。
3、本村及村内暂住人口中的育龄妇女，均属本村的计划生育管理对象。育龄妇女必须服从本村计划生育管理，自觉按照规定时间进行孕情检查和透查。
4、严禁非法同居、未婚先孕、未婚生育和非法抱养、领养、寄养孩子。
计划外怀孕的，必须引产、流产。拒做引产、流产手术的，交由上级计划生育管理部门处理。
5、不得藏匿外来逃避计划生育的人员，藏匿不报或由此造成计划生育外生育的，藏匿人承担相关责任。
6、积极协助工作人员开展计划生育工作是每个村民的义务。严禁刁难、围攻、打骂计划生育工作人员。任何人都不得在计划生育工作中作假舞弊。
7、村民自治委员会建立计划生育协会组织，健全育龄妇女档案，定期公开生育指标安排情况。
第二十三条 村民建房管理
1、严格建房规划。按照市政府城区总体规划的要求，本村村民住房以居住公楼为主。公寓楼建设由村集体统一组织施工，统一办理房屋权属证书，需要住房的村民提出书面申请，按规定缴纳房款。
2、村民翻建、改建村内原有房屋必须服从村民委员会的统一规划。事先用书面形式提出申请，由村民委员会派员实地指定划线标高，并签订建设协议，方可施工。未按规划标准、故意超高或扩占建房户，一经发现，必须在规定的时间内拆除违章建筑。否则，将依据有关法律程序严肃处理。
3、村民旧房影响整体规划，应办理拆旧建新手续，必须先拆除后建设；暂时无能力翻建的，由村建房领导小组协调置换空闲房屋暂住，旧房屋必须拆除影响规划的部分。否则，将申请有关部门依法强行拆除。
4、因国家或集体建设征用需要拆迁的民用建筑，按有关规定补偿并优先安排住房。
5、村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的不予批准。
6、村民新建的住房，必须办理《宅基地使用证》和《房屋权属证书》，未取得以上证件的房产不受法律保护。
第二十四条 土地管理
1、按国家的有关法律规定属村集体所有的土地（包括耕地、林果地、荒山、荒滩、宅基地、村内等空闲地等），由村民委员会统一管理。土地承包者和使用者只有使用权，没有所有权。
2、土地承包期内，承包人负有保护土地资源的责任，要按照国家有关法律的规定的土地承包经营合同的规定使用土地。严禁在承包土地上采矿、建房、修坟、取土或将土地转为其它非农用途。
土地承包人在经营期内，荒废、破坏耕地的，责令限期治理，严重毁坏种植条件的收回土地使用权。
3、稳定土地承包经营关系，承包期内的土地一般不轻易变动。因国家或集体征用土地需变动口粮田或承包田比例的，由村民委员会统一安排，调给相当数量或质量的土地，并重新签订承包经营合同；因国家或集体征用土地影响当年收成的，由村民委员会统一解决青苗补偿费。
4、支持土地规模经营，鼓励种植养殖大户。集体对自愿适度规模经营的承包人，同等条件下，在生产物资及政策等方面给予优惠照顾。
第二十五条 推行新型合作医疗制度
1、村民按上级有关合作医疗制度的规定，缴纳一定费用，即享受就诊、治疗、报销限额等医疗费用的优惠待遇。
2、村卫生室业务上受开发区妇幼保健医院的指导；与开发区妇幼保健医院签定合作医疗合同；开发区保健医院为村民就诊指定医院。
3、村民生病、就诊必须持本人《合作医疗证》，到指定医院就诊。
4、村民医药费用的报销标准执行合作医疗制度的相关规定。
5、在推行合作医疗制度中，建立监督机制，严禁弄虚作假，骗取报销费用。
第二十六条 村民道德建设
1、本村村民应当积极实践“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，不断提高思想道德素质，争取做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高自己的精神境界。
2、村民的社会主义道德建设，要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，把道德建设渗透到社会生产和生活的各个层面，坚持继承优育传统与宏扬时代精神相结合。
3、积极倡导社会主义精神文明，移风易俗。婚事新办、不铺张浪费。丧事简办，不搞陈规旧俗，提倡厚养薄葬。
4、不请神弄鬼、不算命看相，不看风水，不听看传播封建迷信书刑和音像制品，反对伪科学，反对非法宗教活动。
5、邻里之间要建立新型的人际关系，不搞宗宗教活动，反对家庭主义。
6、村民生活、借款和社会交往活动中，应遵循平等自愿、讲究信用、等价有偿的原则。
7、在截水、排水、通风、采光及使用宅基地等方面要严格尊重历史使用状况，服从村庄规划建设管理规定，不得损害公共利益和相邻利益。
8、村民之间在社会生产和生活中出现矛盾和争端时，要按照《村民道德公约》进行调解，解决问题时主动忍让，自觉承担责任；矛盾化解后，要弥补过失，自觉维护生活秩序。
9、村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。
10、提倡晚婚晚育，达到法定结婚年龄的，方可申请办理登记手续。
11、婚姻自主。反对他人包办、干涉、买卖婚姻和借婚姻索取财物；支持男到女家落户。做到婚嫁不讲排场，婚后自觉实生计划生育。
12、夫妻在家庭中地位平等，应当互相忠诚，双方都要有参加生产、工作、学习和社会活动的自由。夫妻双方共同负担应尽的义务，共同管理和处分家庭财产，共同继承家庭成员遗产，共同承担社会责任。
父母有抚养子女的义务。依法保护未成年子女的生命健康权的受教育权。
13、子女在赡养父母的义务。有赡养能力的子女要保证被赡养人必须的生活条件和居住环境。具体标准按照《赡养协议书》规定的内容执行。
被赡养人有固定收入，但达不到子女的生活条件和居住环境标准的，其子女必须保证其达到相应的标准。
被赡养人必须的生活服务，子女必须负责或者承担相应代服务人的一切费用。
不准打骂、虐待、遗弃老人；不准干涉老人合法婚姻及对财产的处分权。
14、村民委员会要经常对村民进行家庭伦理道德教育，杜绝歧视妇女、遗弃老人和虐待残疾病儿童现象的发生。一经发现将报请有关部门按照《妇女权益保护法》、《老年人权益保障法》和《未成年人保护法》的规定严肃处理。
15、全体村民要热心公益事业，积极参加社区公益活动，讲文明、树新风，通过开展形式多样的创建活动，增台对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，加强礼仪、礼节、礼貌意识，告别不文明言行，不断提高自身道德修养。
第二十七条 社会治安
全体村民（包括长住本村非法农业人口和暂住人口）都要遵纪守法，维护社会治安，积极同一切违法犯罪的行为作斗争。必须做到：
1、不打架斗殴；不酗酒滋事；不侮辱、诽谤他人。严禁造谣惑众，拨弄事非。
2、不；不参与涉毒犯罪；不制作、出售、传播反动或淫秽书刊、音像制品；不纵容妇女卖淫、不嫖娼。
3、不购买、私藏枪支弹药、爆炸物品和管制器械。
4、严禁盗窃，敲诈勒索和哄抢国家、集体、个人财产；严禁藏匿罪犯和窝赃、销赃。
5、爱护公共财产，不得损坏水利、交通、供水、供电、通讯、邮电等公益设施。
6、禁止非法限制他人人人身自由和非法侵入他人住宅；不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。
7、严格遵守税收法规，必须照章纳税。不偷税、逃税抗税。
8、严禁乱砍滥伐树木或放火烧荒、烧林；严禁破坏耕地、地堰、禁止在水渠、线杆等公共设施。附近取土或在生产路旁边挖掘沟穴、放置障碍物。
9、严禁个人私自安装用水、用电和有信电视设施；禁止在村内随意制造噪音。
10、严禁户外放养家禽、家畜糟蹋庄稼、树木、瓜果。给他人造成损失的要赔偿，动物饲养人因管理不当致使他人受到伤害的要承担民事责任。
对违反以上10条规定的应当承担以下责任：1、尚未触犯刑律和治安管理处罚条例的，由村民委员会进行批评教育；给国家、集体和他人造成损失的，当事人应承担民事赔偿责任。2、无行为能力人和限制行为能力人给他人造成损害的，监护人要承担经济的或民事的责任。3、触犯法律、法规的，送司法机关或行政执行部门处理。
第二十八条 村民档案管理
1、建立建全村民档案管理制度。村民档案记录村民执行本章程的功过是非。每户一个学法档案盒，盒内放置：家庭基本情况登记表、星级文明户考评表、计划生育合同、各类承包合同、年度普法计划和普法考试卷等档案资料，由村民委员会安排专人负责保管。
2、村民档案记录作为评比“星级文明”争创活动的重要依据之一参加评选。
3、星级文明户的形式进行。每年年终考评一次，考察结果，整理归档，长期保存。
第六章 附 则
深化完善计划生育村民自治
城关镇地处县城，毗邻市区，辖=个行政村，==个自然村，==个村民小组，社会人口=====人。全镇已婚育龄妇女====人，其中已婚未育妇女==人，一孩妇女===人，二孩以上妇女====人。镇计划生育协会成立于====年，现有会员小组==个，会员====人。近年来，在县计生委的精心指导下，我镇针对新形势下计划生育工作特点和广大育龄群众计划生育的需求，从“三个代表”重要思想的高度，围绕生育、节育和生殖保健服务，以“协会联动、村民自治”为切入点，以避孕方法知情选择为核心，以强化契约化管理和党员干部责任落实为手段，不断拓宽计生服务领域,改进计生服务方式，逐步建立计划生育“依法管理、村民自治、优质服务、综合治理”的工作机制，有力地促进了全镇人口与计划生育工作的顺利开展。我镇先后多次被评为市、县计划生育工作先进单位，协会工作多次受到上级的表彰，并连续==年保持了开封市计划生育一类乡镇先进位次。====年，国家人口计生委主任张维庆来我镇视察计划生育工作，对我镇的人口和计划生育工作给予了充分肯定。====年，省计生协会会长林晓来我镇指导协会工作，对我镇的协会工作给予了高度评价。我们的基本做法是：一、重在认识，强化领导，推动村民自治扎实开展
实施计划生育村民自治是基层计划生育管理机制重大改革，是实现计生工作重心下移，提高计生工作水平的重要途径。如何才能搞好这项工作成为当前计生工作的新课题，为此，我们本着“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的工作方针，着重解决好三个问题。一是认识问题。针对有些同志思想上存在着自满心态、畏难消极和等待观望等情绪，先后召开了各种类别的动员会，多次举办村民自治业务知识培训班以及广泛深入地宣传，使干部、群众充分认识实施村民自治工作的重要性、必要性和目的意义，坚定了搞好村民自治工作的信心和决心，积极主动参与村民自治工作。二是领导问题。把实现村民自治作为计生工作的重中之重，切实加强领导。成立了计划生育村民自治指导小组，各村也成立了领导小组，制定了计划生育村民自治实施方案，精心组织实施。镇村两级主要领导及时协调解决工作中的实际问题。三是责任问题。镇党委书记和各村党（总）支部书记为村民自治的第一责任人，负总责，分管领导为直接责任人，各部门按照各自工作职能，认真做好具体的工作指导。同时，还把村民自治列入计生工作目标责任制的一项重要内容，定期检查，督促落实，做到奖优罚劣，促进村民自治工作扎实有效地开展。
二、把握关键，突出重点，把村民自治工作落到实处
在推行村民自治工作中，我们注意把握三个关键性环节：一是认真制定计划生育村规民约。村规民约是实行计划生育村民自治的依据，也是规范干部依法管理服务和群众婚育行为的准则。为此，我们指导村级在制定村规民约时，坚持五个原则：即内容合法性原则、权利与义务平等原则、制约措施与优惠奖励相结合原则、从实际出发，因地制宜原则、程序合法性原则。在坚持原则的基础上，各村召开党支部会、村、组干部会、村计生协会理事会、村民代表会，组织学习相关的法律法规，集思广益，遵循“依法建制、民主管理、自我约束、奖惩分明、便于操作”的原则，结合各村的实情，由村、组干部走访群众，积极发动村计生协会理事、会员，通过会员联系户的活动网络，广泛收集群众的意见、建议，召开各类座谈会，依照《村民委员会组织法》等法律法规，研究制定草案，由镇计划生育村民自治领导小组审核把关后，经村民代表大会通过《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，并报镇政府备案。建立完善了计划生育村民自治工作制度、奖励制度、民主监督制度、民主评议制度、规范村民“十要十不要”行为准则。对村计生办、计生服务室、人口学校、协会活动室进行了合理安排，并完善规范上墙内容。使各村制定的村规民约实体和程序合法，切合实际，文字简明扼要，通俗易懂、操作性强，深受群众欢迎。二是认真落实计划生育协议管理。我们把双方在计划生育法律法规和村规民约规定的权利和义务，通过协议的形式具体落实到负有管理及义务的村委会和每位育龄群众。在镇与村、村与组签订人口与计划生育目标管理责任书的基础上，委托村民小组长与广大育龄群众签订遵守计划生育村规民约协议书。协议还根据育龄群众育龄期的不同特点，在内容有所区别。同时在发扬民主，广泛征求意见的基础上，让群众自觉自愿地与村委会签订协议。全镇已婚育龄夫妇====对，已签订协议书====份，签约率==.=，未婚青年====人，签订协议书====份，签约率==.==。通过签订协议书，实行协议管理，使村干部、计生管理员增强依法管理意识和为育龄群众服务的观念。让群众见到实行村民自治的好处， 自觉地实行计划生育，为村民自治铺平了道路。截止目前，按照计划生育村民自治的要求，计划生育参与率、生殖健康科普知识知晓率、避孕节育方法知情选择率、对计划生育工作满意率、现居住地流动人口计划生育验证发证率及房屋出租合同签订率均达到===，无违法生育、无大月份引产、无早婚早育、无溺婴弃婴、无非法收养、无违法管理行为、无计划生育重大突发事件和恶性案件现象发生。三是认真抓好计划生育村务公开。建立和完善了村党（总）支部、村委会、计生协会联席会议制度；各级人大代表、村民代表、协会理事、中心户长民主管理议事制度；村务公开制度和民主监督制度。让群众在计划生育事务中做到事前参与、事中介入、事后监督，调动了村民参与计划生育的积极性，促使村委会执行计划生育政策法规公开公正。
三、落实队伍，健全网络，为实现村民自治提供组织保证
实行计划生育村民自治，如果没有强有力的组织网络作保证，很难使这项工作顺利开展。因此，我们把加强计生队伍建设，健全自治网络作为村民自治的重要工作加以落实。一是成立了由村党（总）支部书任组长，村委会副主任、村两委委员、计生管理员、计生协会专职副会长组成=-=人的村民自治领导小组；二是配强一支村级计生管理员队伍。对村级计生管理员进行考核，把有文化、年纪轻、有工作能力、责任心强的优秀青年充实到管理员岗位上来，全镇=个村委计生管理员全都竞争上岗，按照县计生委规定每人每月按时发放==元工资；三是以“双创”活动为载体，加强计生协会建设，各村选配=名热心于计生工作，在群众中享有较高威望的协会专职副会长，配强一支乐于奉献，群众信赖的协会小组（中心户）长，培养一批计生协会骨干会员，充分发挥协会队伍的带头作用；四是成立了计划生育评议监督小组，确定=-=名有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的各界人士为评议监督成员。组成了有党员、团员、妇女、老年协会、计生协会、计生管理员和育龄积极分子参与的计生管理服务网络，完善了联系户制度，初步形成了村两委负总责，协会当骨干，村民搞自治的管理新格局。
四、优质服务，利益导向，使村民在村民自治中得到更多的实惠
一是从实际出发，制定切实可行的优惠政策和措施。镇、村两级都制定对计生户优惠奖励规定。如范庄村委对独生子女户和双女绝育户子女入园、就读小学实行免学杂费，为他们办理养老保险；袁楼村委对自觉落实节育措施的夫妻一次性发给===元的奖励费等。据初步统计全镇=个村委每年仅给予计计划生育的奖励费就达=万元。二是深入开展婚育新风进万家活动。我们运用镇、村人口学校阵地，在坚持对已婚育妇和未婚青年“双基”知识培训的同时，不断改进教学方式，聘请有关家教专家及县司法局法律授助中心专家、律师，深入到=个村委开展《婚姻法》、《公民道德实施纲要》和优生优育巡回教育讲座。发放宣传材料，使计生宣传品入户率达到===。完善各村的宣传广播网络，新增设广播喇叭==个，定时进行宣传。通过普及法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健知识以及农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的宣传，引导育龄群众树立新型的婚育观念。全镇已有=对可生育第二孩的夫妇，自愿放弃生育指标，终身只要一个孩子，绝大多数育龄夫妇，自觉自愿地选择落实长效节育措施。三是搞好计生“三结合”，推动小康工程建设，为计生户排忧解难。镇、村两级坚决落实各项优惠政策。为全镇=户计生贫困、特困户送去救济金=万元，并优先安排到镇、村办企业工作，使他们每月有===-===元的固定收入。镇政府筹措资金，保证独生子女领证户每月==元的奖励费按季度足额发放；并适当减免独生子女户和政策内双女绝育户义务教育期间的学杂费；为他们发放农村计划生育家庭奖励优惠证。符合二胎生育条件放弃二胎指标自愿只生一个子女的户给予一次性奖励。对有一技之长的计生户，在养殖、果蔬种植等优先照顾经营，并定期举办科学技术培训班，帮助他们掌握技能，提高科技含量，增加收益。由协会带动，在袁楼村委建立小康工程示范基地，建立两个养殖基地--种鸽养殖厂、肉鸡养殖厂，建立一个种植基地--果木花草示范园区和一个疏菜保鲜库，吸收了全镇大量剩余劳动力，以基地带动广大计生户勤劳致富。同时，积极引导广大妇女走出家门，投身于经济建设，在创造社会财富的同时实现自身价值的飞跃。黄龙村委约==的育龄妇女或单独或协助丈夫从事经商、办厂等经济活动，在经济大潮中尽展巾帼风姿。通过利益导向的全方位的优质服务，让村民感受到实行村民自治的好处。
通过推行计划生育村民自治的实践，初步取得了一些成效。增强了干部群众计生法律意识，激发了依法实行计划生育的自觉性；确立了群众计划生育主人翁地位，调动了参与计生工作的积极性；
调动了村级抓计生工作的积极性，促进计生工作重心下移；树立了计划生育工作者良好形象，密切了党群干群关系。计划生育村民自治，干部在工作思路上增强了依法办事、依法治村意识，把群众从管理对象转向服务对象，寓管理于服务之中，把群众的满意程度作为衡量工作优劣的唯一标准。在工作方法上，把想民、富民、安民、乐民与计划生育工作有机地结合起来，进一步落实计生优惠奖励政策，提高服务水平，改变了过去群众尽义务多、享受权利少的弊端，使群众自身的合法权益得到维护，本稿件属于计划生育主人翁的地位得到维护，从而建立起一种崭新的人际关系，为农村社会稳定创造了一个宽松和谐的环境，有利于实现人口控制和经济发展的双赢。
