时间：2023-05-29 17:40:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产投资调研方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(一)固定资产的回收期限较长
固定资产投入会变为一种回收期限较长的企业资产，通常来说资产的回收周期会达到几年甚至十几年，而最短的资金回收周期也会在一年以上。然而，造成上述现象是因为企业固定资产的投入数量过大，而这部分资金在企业的日常运转过程中会占到较大的比例。另一方面来说，企业的固定资产通常是以计提折旧的方法完成价值的评估的，而这种方式会将固定资产核算入成本之中，在一定程度上造成了资金回收期限的增加。基于上述分析，在实际的固定资产策略制定中，必须对整个项目进行仔细认真地分析，只有完成推论之后才能够决定是否进行固定资产的投资。
(二)流动性差是固定资产的基本性质
在企业的所有资产之中，流动性最差的就是企业的固定资产。这部分资产缺乏基本的变现能力，并且在实际的固定资产售出过程中，企业需要付出一定数量且根本不可能再收回的投资作为代价。对于企业来说，对固定资产的处理方式有两种，即闲置或者产生实际损失，在两种因素的限制下，固定资产在投资过程中具有不可逆性。
(三)固定资产投资次数极少
由于固定资产的难回收性，致使企业进行固定资产投资的现象逐渐减少，往往经过几年或者几十年才会进行一次。因此，在投资之前必须制定详尽的计划，保证所有的资金投入能够发挥价值。
二、企业固定资产投资管理中存在的问题
(一)固定资产投资缺乏有效的整体规划
固定资产投资项目建设对企业未来的发展有着非常大的影响。当前，很多企业对固定资产的投资管理认识不到位，规划企业的战略目标时，不重视企业固定资产的管理与投资，致使企业固定资产投资管理缺乏经营目标。在实际操作中，容易过多偏重短期经济利益，缺乏对于风险控制的科学管理，影响长期效益。产生该种现象的原因是：第一，企业整体战略管理存在缺陷；第二，企业在进行固定资产投资中缺乏有效的整体规划。
(二)专业技术储备不足固定资产投资建设工作涉及研发、制造、信息化管理、财务、报关、设备选型、建安工程、节能环保等众多专业。由于对行业发展的方向不清晰、政策制度了解不深入、投
资需求梳理分析不足，先进技术应用掌握不全面，投资风险预见性不足等原因，使企业固定资产投资存在盲目化，项目实施过程中建设方案反复调整、建设投资超概算、建设周期超期现象的出现，将严重影响固定资产投资项目的按期竣工验收工作的开展。非理性、不科学的固定资产投资不但不能提升企业的收益，还会使固定资产折旧系数变大，在收入一定的情况下，会使企业的经营成本增加，降低企业的利润。
(三)投资建设过程管控不规范
国家及各主管部门在固定资产投资建设项目的立项审批、计划管理、招投标管理、建安工程现场管理、项目调整审批、财务管理、竣工验收等方面制定了完整的管理制度，随着审计监察制度的不断完善，对企业固定资产投资建设过程的管控提出了更高的要求，为避免投资项目实施过程中各类违规操作事件的发生，保证项目建设工作的有序开展，急需进一步完善企业内部管理制度，加强监督管理机制。
(四)融资渠道有限，建设资金压力大
企业投资资金主要包括贷款、自有资金、国家拨款等。近几年来，较多企业的固定资产投资项目享受了国家的财政支持，但贷款、自有资金仍然是固定资产投资的主要资金来源。企业的自筹资金主要来源于收益留存，由于外部市场、经济环境的不确定性，企业的收益难以准确预测。如果企业资金紧张、自有资金严重不足，资金筹集难度将会非常大，必将影响企业固定资产投资工作的开展。
三、企业固定资产投资管理的改善
(一)统筹考虑，做好长期顶层策划工作
第一，企业在实际发展过程中应当加强企业战略目标的制定，只有企业树立起科学的管理意识，并且在实际工作过程中以战略管理的方式完成企业的管理，才能够有效保障企业在日后的发展过程中始终处于一个正确的位置之上。第二，加强战略和企业风险以及所能获得的效能之间的管理。对于企业来说，只有依赖于牢固的战略意识才能够在企业发展需求、风险控制、企业效益追求之间找寻平衡点。在平衡点的寻找过程中以战略思想为第一出发点，将眼光放长远，对企业的固定资产进行统筹管理，将投资过程中存在的问题妥善解决。
(二)借助内外部资源，为投资决策把关
第一，为保障投资项目建设达到预期的建设目标，应按照企业战略发展规划和相关政策要求，深入分析项目建设涉及的各专业具备的能力、存在的问题及与行业竞争者之间的差距，掌握先进研制工艺技术，深入论证，不断细化建设方案，降低投资风险。第二，建立项目储备库，并开展前期投资建设项目后评价工作，实现固定资产的优化配置并为后续投资决策提供参考依据。第三，组建企业内部专家团队，解决资产投资项目中遇到的难题，为项目建设提供扎实的理论依据，借助外部专业资质力量，完善项目建设方案、对重大投资项目立项工作进行预评估，减少经济损失。
(三)完善企业投资管理制度
根据国家相关法律法规、借鉴国外先进的管理技术和管理经验并结合以往项目建设经验，不断完善企业固定资产管理、财务管理、招投标及比价采购管理、竣工验收管理等制度，使项目管理有法可依，保障项目建设的合法合规。按照合理投资、科学规范、长期效益的管理目标，重点加强招标采购管理及建安工程管理，确保投资项目建设规范，为企业实现跨越式发展提供坚实的条件保障。
(四)加强市场投资环境分析，拓宽融资渠道，多方筹集建设资金
1、分析投资微观环境
市场投资的微观环境与企业的发展和项目投资密切相关，包括市场供求关系的变化、资源的整合和利用、企业自身所掌握的技术、地理环境、基础设施以及企业和政府之间的关系等。基于上述分析，在进行投资决策之前必须进行充分的市场调研，对于影响项目发展素进行调查和分析。缺乏足够的市场调研是影响企业固定资产投资失败的重要因素。缺乏足够的市场调研可能会造成企业资金投入出现阻碍。
2、分析投资的宏观环境
固定资产投资是一种受宏观环境影响而产生的固定资产投资，上述几种因素是影响企业项目生存以及发展的基本要素，企业在发展过程中只有紧紧跟随经济发展的趋势，才能够在激烈的市场竞争环境中立于不败之地。当满足上述因素时，企业在实际发展过程中遇到的所有困难和障碍都能够克服。比如，在法律保护和宗教文化允许的项目建设方面，企业应当加强和外界投资之间的联系，从而提升企业的整体实力和市场竞争力。
3、抓住机遇，筹集项目建设资金
“十二五”以来，我国固定资产投资规模平稳较快增长，为企业投资建设项目资金筹集创造了有利条件。为保障企业固定资产投资工作的有序开展，企业应抓住国家经济平稳较快增长的机遇，围绕国家“调结构、增能力、上水平”的总体要求，借助区域经济圈快速发展的良好契机，加强与中央及地方政府的沟通和联系，拓宽融资渠道，多方筹措建设资金，缓解企业自筹资金建设压力。
四、结束语
关键词：固定资产投资；资金管理
在社会主义建设的发展阶段，我国对基础建设方面的投资越来越重视，资金投入大幅增长。据统计2015年全社会固定资产投资额（不含农户）达55.15万亿，2016年1月-5月全社会固定资产投资额（不含农户）已达18.80万亿，如此巨大的资金投入量对社会产生的影响难以估计，如何加强固定资产投资管理，尤其是项目的资金管理，保证投资对市场产生良性刺激作用，意义重大。
一、固定资产投资项目简述
固定资产投资项目是指建造和购置固定资产的经济活动的项目，按投资主体分为政府投资、企事业单位投资、个人投资，按建设性质分为新建、改建、更新、扩建项目，按审批的程序不同分为备案类、审核类、核准类，按资金来源分为自筹资金、企业折旧基金、贷款、发债弧⒐家拨款等。项目具有建设目标体现国家的政策与战略发展意图、立项计划性强、资金投入巨大且建设周期长、建设方案存在不确定性等特点。一般需要经过前期调研、申请立项、批复投资、项目实施、竣工检验、交付运营及后评价等阶段。
二、固定资产投资项目资金管理现状
2011年以来国家发改委提出以有效履行政府职能，提高服务及审批质量，加强行业项目全程监管的管理模式，出台了《固定资产投资项目管理办法》）、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《中央投资项目招标资格管理办法》、《中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）》等一系列的规章制度，财政部也先后出台了《基本建设财务管理规定》、《基本建设项目竣工结余财政资金处理有关事宜的通知》等配套制度，对各类型投资项目的审批、核准、备案流程，以及从初始设计、实施调整、竣工验收及后评价等各个环节进行了调整和归位，为投资建设方式、招投标技术监管、项目环境影响评价及资金的规范使用提供了切实的法律保障，促进了投资结构调整持续优化，工业技术改造、高新技术产业、科教科文卫投资快速增长，高能耗制造业投资不断下降。然而，固定资产投资项目拖期超概；资金挪作他用；自筹资金难以到位；资金的预算计划与项目实施进度不匹配，国拨资金预算执行率低；为了完成年度资金预算执行计划，在付款条件不完全具备的情况下办理支付；结余资金不及时上缴等现象仍然大量存在。
三、影响项目资金管理质量的因素
1.项目预算的编制不够合理，执行过程不重视
（1）预算编制不够准确。在项目立项论证环节考虑不充分，或在预算编制过程中由于财务部门与项目管理部门沟通不够，导致财务人员的预算核算科目内容与项目管理部门提供的项目实际支出在内容和金额上出现不一致，造成一些项目发生重大变更，不得不调整概算，甚至在竣工决算审计时进行大量账务调整，国拨资金缴回国库。
（2）对预算执行重视不够、管理不到位。一些企业“重立项，轻管理”，把主要精力放在跑项目上，在一个项目得到批复后，便又开始其他项目的申报，而对已立项项目的实施组织管理不够，造成项目进度滞后，资金积压；部分企业未充分考虑自身能力，选择将建设内容全部或部分自营，导致项目实施率低、工程质量差；部分企业预算执行没有建立有效的管理流程和奖励制度，缺乏对预算执行的控制，每月的投资进度和会计处理不及时、不匹配、不准确；有些企业的预算执行统计不规范，不精细，不能及时向管理层提示出执行过程中存在的问题；还有一些企业平时疏于管理，为了完成年度资金预算执行率而突击花钱，这些都降低了投资效果。
（3）预算调整不及时。项目从申请立项到批准实施往往需要较长的时间，而在实施过程中因客观情况发生变化都会影响项目预算的编制和实施，如果不能在项目执行之前或在实施过程中对项目预算及时进行细化、调整和报批，会直接影响预算顺利执行。
（4）自筹资金不能及时到位。目前大部分固定资产投资项目都要求国拨资金和企业自筹资金配套使用，而且自筹资金比例越来越高，如果项目建设单位出现了财务状况恶化或筹资计划难以落实，自筹资金不能及时到位，也会直接影响项目的实施。
2.项目建设施工中的造价管理不到位
固定资产投资项目在建设施工中的具体项目支用，是资金的主要资金流向，由于涉及专业知识和国家政策要求，管理具有一定的难度。要想做好此项工作，工作人员不仅要具有较高的专业素质和极强的工作能力，还必须保持负责任的工作态度，严谨对待每一项管理工作。由于资金支用通常比较分散、跨度也比较长，为了保证资金支用的必要性和合理性，监管人员需对具体情况进行实地考察，要保证考察结果的有效性，负责此项工作的监管人员必须具有相应实践经验、了解市场情况。从这个角度来说，负责具体工作人员的管理理念与意识，是影响国拨资金管理工作质量的决定性因素。但在现实中，项目造价管理中却经常出现管控不力的情况，造成资金损失，工作成效很不理想。
3.项目竣工验收缺乏有效监督
固定资产投资项目竣工验收工作，是整个项目工程建设的收关阶段，在这一环节中建设单位的验收人员会根据建设施工的预算和实际支出情况以及建设预期目标的实现情况，进行综合分析，以对整体建设施工活动作出评价，并与施工方办理经中介机构审核过的竣工结算。目前我国相应的固定资产投资竣工验收的规范、流程还在逐步完善，如果验收人员的过程监督、检查力度不足，中介机构的专业审计能力不强都会影响项目资金的监督管理质量，有可能出现挤占、挪用及超概支付资金的问题。
关键词：军工固定资产；投资项目；项目风险分析；项目风险防范；项目管理 文献标识码：A
中图分类号：F273 文章编号：1009-2374（2015）36-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.091
随着我们国家在基本建设方面的投资规模越来越大，特别是财政在固定资产项目上的投资日益增多，所以，强化对固定资产投资项目进行管理是十分重要的。对于固定资产投资项目来说，必须严格按照国家在此方面规定的基本建设程序以及法律法规和批复的建设目标、内容、资金以及周期等方面的要求来实施管理。其管理采取全过程责任制的方式，就是项目法人、设计、施工以及工程监理等方面的责任。现就将固定资产投资过程当中出现的问题以及对策做详细的分析。
1 前期准备阶段
1.1 风险分析
其一，立项论证准备得不是很充足。一些军工固定资产投资项目，从拿到立项通知书再到立项评审，有时只有短短两三周的时间，因为项目在前期论证方面设计的方面比较多，就会产生没有充分地对任务进行有效分析、相关的需求也没有梳理清楚、市场调查不充分等方面的情况，由此造成产生能力建设项目以及军品腌制任务方面的相关需要适应不起来、预期的理想目标不容易实现或者是后续的项目没有较强的可实施性等大量的问题存在。其二，按照上级的相关要求，军工固定资产投资项目既被型号研制保障方面的条件建设项目所限制，也牵扯到了基础能力、创新能力，再就是平台构建相关项目等，所牵扯到的领域十分的广，其投资的渠道呈现出多样化，对于设计人员来说，要把这所有的细节都考虑到，重复建设的情况很可能会发生。其三，对于立项组织协调工作来说，其难度是非常大的，不容易提高其效率。对于企业来说，大都有项目管理机构，主要任务是对前期论证阶段，把相关的部门组织起来，对其进行有效分工，将各项工作顺利完成。
1.2 采取的防范措施
其一，需要考虑构建相应的基础能力建设项目的储备库，根据企业自身核心所具有的核心能力的发展情况、科研方面的相关需要，再就是市场的扩展、相关的课题研究等方面的相关需要，把论证工作尽早启动起来。等到固定资产投资项目所具有的渠道得以明确，可以申报的时候，就能够在有限的时间内，把需要收集的信息收集起来，将报告的编制工作尽快完成。其二，把有关项目的主要负责人尽快落实下来，对于那些比较大的投资项目来说，必须让总设计师来对整个工作负责，同时将整体的以及分项的各个论证方案编制出来。参与的相关部门应该把其该项目的固定负责人设置出来，让其负责完成本部门相关的工作或者是转交给项目管理的相关部门，这样便于项目工作的后期开展。对于项目立项来说，其前期所做的准备工作是非常关键的，若有偏差发生，会对后期工作的开展带来一定的困难，甚至造成项目延期，预期的建设效果不能实现。
2 中期建设阶段
2.1 所存在的风险
其一，对建设的相关内容进行擅自的调整。因为前期论证使其的相关工作做得不全面，造成所购置的相关设备的有些指标在项目的后期实施环节不能顺利实现，相关的建设单位对建设的相关内容进行擅自的调整，并未经由相关的审批程序就报给上级部门做相关的审批工作，严重地违反了项目申报以及审批工作的规定。其二，本项目在进行招投标的环节以及签订相关合同的时候没有规范操作，在做相关的批复招标的项目在具体的实施环节没有招标或者是自己将批复招标的原有方式改了；出现虚假招标或者是串标围标等违法现象；评标结果没有产生效应前就跟投标人实施了谈判，提出了违规的附加条件；在合同进行签订的时候，也跟中标单位提出了不合理的附加条件；没有在规定的时间内将中标通知书发出去等。其三，项目的相关经费的使用情况不符合相关规定。其四，档案的相关资料不是很全面。在对项目进行管理当中，没有及时收集与整理相关的资料，造成资料不是很完整，没有按照固定资产项目管理的相关规定实施。
2.2 采取的防范措施
其一，在项目做可行性研究报告以及进行初步设计的时候，相应的机构应该仔细地做调研分析以及报告的评审工作，项目得到批复之后不可以对其进行随意的变更。若是由于一些对项目建设效果造成影响的原因必须调整，那必须根据审批的相关程序以及所具有的权限报给有关部门审批，审批通过之后才能做适当的调整。其二，项目开展的管理部门需要按照刚开始调研设置的设备购买时间与项目实施的具体时间编制全面的实施计划。项目开展的相关管理人员必须跟供应商进行充分交流签订设备技术协议。其三，在项目进行的环节，招投标工作的实施要严格根据国家与上级单位的相关法律法规进行。应该实施招投标的相关项目，需要委托具备一定资质的招标单位进行，相关的部门应该对招投标的具体环节以及执行的具体情况进行把关。合同的鉴定必须遵守国家与本单位编订的相关的合同制度，特别是那些比较主要的合同，必须有财务部门、审计部门以及法律部门等进行参与，以此来确保对整个过程进行有效的监督以及管理。其四，对相关的制度进行有效的完善。根据相关规定强化项目的有关经费以及相关的档案资料进行有效的管理。
3 后期运行阶段
3.1 分析后期固定资产投资风险
其一，未明确划分军工固定资产归属的职责，维修与养护设备不及时，导致设备出现磨损或者是损坏，影响设备的正常使用。其二，未定期检查设备、技术的状态情况，设备发生了超差的问题，造成超出能力领域加工质量现象的出现。其三，由于军工固定资产管理的制度不完善、管理设备落后、管理账目资料混乱、收集的固定资产信息不全面导致的固定资产评价工作滞后。
3.2 防范措施
其一，逐渐完善军工固定资产管理制度，各单位的归口管理工作要以固定资产的使用性质及其类别为主要依据进行管理，同时在这个基础上进行有效的落实，保证责任到人的管理。其二，将资产日常相关的管理措施有效地完善起来，把资产维修以及相关的技术检测等方面的工作明确出来，以保证设备可以正常工作。其三，构建相关的资产运行信息的收集以及分析的相关制度，以此来为后期的评估工作以及决策提供依据。同时，应该加强资产的实物以及账目的有效管理，做好对资产的盘点以及折旧管理方面的工作，有效地发挥军工固定资产的投资效益。
4 结语
当前，我国在军工固定资产投资管理方面的制度还相当不完善，导致当前其管理难度较大。因此，要通过对细节的管理，逐渐完善军工固定投资管理制度，同时需要有效地识别项目资产投资所潜在的风险，加强投资风险的防范，将风险控制工作做好，使投资效益得到有效提高，从而实现预期的建设目标，由此为军工企业的健康持续发展打好基础。
参考文献
[1] 师哲，冯凯，安刚，等.军工固定资产投资与技术创新初探[J].航天工业管理，2014，（12）.
[2] 李坤远，汪晓霞，郝志平.浅析军工固定资产投资项目的风险及防范[J].中国航天，2014，（9）.
自港口管理体制改革特别是《中华人民共和国港口法》出台并施行后，港口工程项目投资热情空前高涨，港口建设出现了前所未有的热潮，长江下游江阴、张家港等地长江岸线已出现基本用完的局面。在港口建设热中，有的港口项目投资合理、效益显著，有的则恰恰相反。港口项目如何加强投资管理并提高投资效益成了投资方最关心的话题。
港口项目属于固定资产投资，既有固定资产投资的共性，又有港口项目投资的个别属性。要做成功的项目，必须在项目全过程中牢牢抓住这两方面。项目的全过程包括决策阶段、前期报批、设计、招标、施工五个阶段，每个阶段只有根据其阶段特点做好投资管理，方能提高项目投资效益，或为整个项目提高效益提供前提。
决策阶段
港口项目决策首先要做好投资前景调研及选址条件和建设的可行性分析。投资前景调研则侧重于腹地经济调查，需本项目服务的货种、运量及厂矿贸易企业。港口项目投资的前提是货运需求，公用码头经营主体考虑货运量多大才需建这个码头，货主单位则考虑是自建还是寻求公用码头服务划算。解决了投资的必要性后则要进行可行性分析，项目的建设条件是否可行，这其中包括选址是否符合规划、建港的自然条件、水文条件、河势河床条件、地质情况以及外协条件等是否可行。这需要聘请专业的资深工程咨询机构进行尽可能充分的调查研究，因为该阶段对项目投资的影响最大，一个项目成功与否主要取决于工程可行性研究是否充分，决策是否科学。有的港口项目市场调查不充分，建了码头没有货源，有的则对建港条件分析不充分，码头建成后需常年清淤，其投资效益当然不佳。
所以这阶段在研究得出项目建设非常必要、工程建设方案可行的基础上，需把技术与经济有机结合，通过技术方案比较、经济合理分析和效果评价，做出正确的决策，为合理确定投资，提高项目效益提供前提条件。
前期报批阶段
港口项目在业主决策确定后必须高效地与各级政府管理部门沟通。按照其管理要求开展前期报批工作取得各项批文，从而使项目得以顺利推进，确保抓住商机。这项工作有效与否也决定着项目的投资效益。所以业主单位必须高度重视，须抽调精兵强将成立专门的工作机构来开展此项工作。
由于港口项目的特殊性，港口项目涉及规划、国土、水利、海事、航道、港口、环保、建设、安全、发改委等众多管理部门，所以港口项目前期报批比较复杂。
港口项目前期报批流程大致如下：
同时，与规划、国土、建设、安全等部门联系取得专项意见或批复后向发改委报送项目申请书进行核准。由以上流程可见，港口项目只要某一部门或某一环节卡壳就有可能导致项目流产。而不与管理部门沟通充分导致工程方案为满足其管理要求而不尽合理将引起工程投资或运营成本增加。故我们要重视此项工作，只有与各级各类政府部门沟通充分，使工程方案既满足其管理要求又技术可行经济合理才能降低投资，为提高效益奠定基础。
设计阶段
设计阶段分为初步设计和施工图设计两个阶段。初步设计有时又分为初步设计和扩大初步设计两个阶段。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。在设计阶段我们要组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法优选设计方案，同时要求设计单位严格执行设计标准，推行标准设计、限额设计，用价值工程等方法寻求提高性价比的可能性。
在当前港口项目管理体制下更要根据港口管理部门要求委托另一方有资格设计审查单位做好初步设计和施工图设计审查，确保设计方案技术先进、方案可行、经济合理，同时使概算不突破估算，预算不超过概算。
招标阶段
招标阶段选择一支优秀的监理队伍和施工队伍是施工阶段保证质量和进度、节约投资、提高效益的前提条件。
首先须通过招标选择一支业务精通、信誉良好的监理公司来进行施工阶段的监理。如能从设计阶段开始做好监理那效果会更佳。施工阶段监理协助业主通过招标选择好承包商签订好合同，这是施工阶段投资控制的关键。港口项目是社会公共基础设施，施工招标以公开招标方式较好。对投标单位首先要进行资格预审，只有具备港口项目施工能力、信誉好、管理优的单位才能入围。评标要合理确定报价的权重。报价最低不一定是最佳投标人，要综合考虑其质量、工期、安全、文明施工措施等因素。最后，签订一份好的合同是施工阶段控制造价、确保质量和工期的前提和法律保障。
施工阶段
再好的项目、再好的方案都要通过施工阶段来实现。施工阶段业主和监理要全力以赴配合施工主体承包商做好项目的质量、安全、进度、投资四大目标控制，并加强合同管理、信息管理，同时做好设计、施工、外部等各方面关系的协调。
在该阶段业主和承包商利益目标大多一致，唯有工程造价是矛盾的，承包商希望获取较高的利润，而业主则希望降低投资。在一个好的合同制约下，业主和监理要客观科学地做好计量工作和变更签证工作，调动各方控制投资的积极性。同时要协调好各方关系使项目能顺利推进，做好反索赔工作使项目早投产早收益。抓好项目的质量管理和安全文明施工则能保证节约投资并提升投资的功能水平。
一、长安福特公司的固定资产内部控制分析
（一）长安福特公司及其固定资产内部控制流程
长安福特总部坐落在长江上游的经济中心——重庆市，是由中国汽车工业最大的“百年老店”——长安汽车集团和世界领先的福特汽车公司共同出资成立的，双方各拥有50%的股份，专业生产满足中国消费者需求的轿车。该厂拥有世界一流的整车生产线，2005年年产达到15万辆，并已在南京市兴建第二厂区。
长安福特公司的主要管理架构是由合资双方各派代表组成的董事会、执行委员会及各个部门组成。公司的内部控制系统是在借鉴美国福特公司具有100多年历史的内部控制体系基础上建立而成的，具有较高的起点。它的主要内部控制内容包括：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督这五大要素，并在COSO内部控制整体框架指引下，结合我国国情形成了具有一定特色和较高水准的内部控制系统。
长安福特公司，首先界定了固定资产的范围及内容，其业务流程包括（简要）：
1.固定资产投资项目的决策
2.资产购置流程
3.资产处置流程
4.资产实物台账管理和报废流程
（1）台账的设置和保管要求：专人负责台账登记工作；登记凭证的要求；保管期限等。
（2）台账的登记：包括入库登记、领用登记、报废或转移登记。
（3）期末报告：按季向财务部报送报表。
（4）盘点制度。
（5）资产地点转移：包括部门内部在厂区内移动，部门之间在厂区内移动，转移给其他单位的，买入时直接存放在其他单位的资产等。
（6）资产报废、出售的审批和实物处置：包括不同固定资产报废的程序。
（7）通则。
（8）记录：规定了固定格式。
（9）/修订记录：规定了固定格式。
5.固定资产盘点制度
（1）目的：通过盘点来确定公司固定资产是否安全，促进固定资产账实相符。
（2）使用范围：列入公司固定资产账目的所有资产项目。
（3）参考资料。
（4）职责：包括财务部门、主管部门及使用部门的职责。
（5）程序：包括基础工作、盘点方法和盘点时间、差异处理以及盘盈盘亏的会计处理。
（6）记录：规定了固定格式。
（7）/修订记录：规定了固定格式。
（二）长安福特固定资产的内部控制特点。
1.注重流程管理
从上述的介绍中可以看到，长安福特的固定资产内部控制进行的是流程管理。从固定资产投资项目的决策、购置到固定资产的日常管理、最后处置都有一系列的流程图，相关业务经办人员根据这些流程图执行有关固定资产的业务。不少企业虽然有一整套的管理制度，但是执行起来却不尽人意，很多业务人员经办有关事项时，不遵守企业的规章制度。很多情况下，并不是业务人员有意违反企业的制度，一个重要的原因是企业缺乏可供操作性的流程，指导业务人员处理经济业务。长安福特在这方面做得就比较好，公司采用的是福特公司的管理经验，在流程设计上比较科学合理，有效地指导了业务人员的工作。如长安福特的不少员工就提到，在很多情况下，他们的工作不是来自于领导的命令，而是按程序办事。2.加强固定资产实物台账管理
固定资产的内部控制是全方位的控制，从固定资产投资决策、购置，一直到日常管理和处置，每个环节都很重要。很多企业比较重视固定资产的购置，但固定资产购买回来后，对日常管理却不够重视。长安福特公司设立了完善的固定资产实物台账管理制度，对台账的设置、登记、保管、报告进行了详细的规定，并加以执行。通过对固定资产的台账管理，公司较好地保证了固定资产的完整性和安全性，维护了资产的正常运行。
3.注重固定资产的内部控制自我评价
内部控制的评价，在我国很多企业中一直是一个薄弱环节。一般来说企业都有相应的内部控制制度。但不少企业对如何评价和考核内部控制的运行却缺乏经验和有效的手段。长安福特的内部控制制度中的一个重要组成部分就是内部控制评价。该公司制定了详尽的内部控制审核项目，从固定资产的购置到日常管理的处置，都是企业内部审核小组予以关注的对象。通过内部审核，长安福特有效地监督了内部控制的运行情况，对出现的问题能够及时发现，并予以纠正。二、仪征化纤股份有限公司内部控制分析
（一）仪征化纤股份有限公司及其固定资产内部控制流程
中国石化仪征化纤股份有限公司是中国石油化工股份有限公司的控股子公司，是我国最大的现代化化纤和化纤原料生产基地。仪化股份公司主要从事生产及销售聚酯切片和涤纶纤维业务，并配套生产聚酯主要原料精对苯二甲酸(PTA)，经营范围包括化纤及化工产品的生产及销售，原辅材料的生产、化工化纤及纺织技术开发，自产产品运输及技术服务。
在内部控制方面，2000年中石化进行重组，中石化股份公司成为仪化股份的大股东。随即仪化股份进行了较大规模的财务纪律整改，逐步完善内控机制。公司每年都要组织财务大检查，并且定期聘请中介机构对下属公司的经营状况进行审计。
仪征化纤于2002年12月成功实施ERP，ERP建设的核心问题就是规范管理流程，遵循标准，依照程序，减少例外。在ERP实施的过程中，投入了大量的精力进行流程的规范。财务管理按照内控的要求，严格遵循国家财务法规和中国石化内部会计制度，将ERP的标准流程与企业内部财务管理的实际需求紧密结合，实现了财务的有效监督。
仪征化纤股份有限公司关于固定资产内部控制的业务目标、控制点及业务流程如附表（简要）：
（二）仪征化纤股份有限公司固定资产内部控制的特点
通过对仪征化纤股份有限公司固定资产管理业务流程的分析，可以看出该公司关于固定资产的内部控制有以下特点：
1.围绕经营目标、财务目标、合规目标进行控制
内部控制目标是指导其设计和实施的根本指南。内部控制必须围绕所要实现的目标，才能找到企业管理、经营活动中与最终控制结果相关的因素。企业的控制活动是否有效，主要的衡量标准就是控制活动能否与控制目标保持一致。企业内部控制的目标主要有保证管理政策的有效贯彻和实施以及管理效率和效果，业务活动的合法性和会计信息的真实可靠。企业要想使控制活动能够与控制目标保持一致，内部控制设计就要关注上述问题。
因此，该公司在阐述关于固定资产管理的经营目标、财务目标及合规目标的基础上，提出固定资产管理过程中可能出现的经营风险、财务风险及合规风险，围绕业务目标设计了有关固定资产业务流程步骤与控制点，可以保证关于固定资产会计信息的可靠性、企业财产的安全性和合法性。2.组织结构严密，岗位责任明确，强调授权审批控制
企业经营活动的开展具有很强的层次，权力的归属呈现出“金字塔”的特征。由于精力有限，上级管理者必须进行分权管理，这就产生了授权的问题，企业固定资产相关的业务活动也应该按照一定的审批程序进行。内部控制必须确定授权审批的程序、保证权力的分配与责任界定相配合，既要设计出合理的授权审批控制措施，又要保证授权活动的贯彻实施。
按照授权审批对象的发生频率和范围可以把授权审批活动划分为一般授权和特别授权。一般授权针对的是企业中经常发生、涉及范围较广的日常经济业务，其主要内容包括不同数额业务审批权的归属、授权审批责任的确定以及交易活动的具体审批程序，在实际工作中还会发生在同级别管理者之间，这也属于一般授权。在此案例中，比如，设备管理部门和固定资产使用部门依据有关单据对新增固定资产共同进行验收；固定资产使用部门根据固定资产性能及使用现状提出维护修理计划，由设备管理部门审核，报公司分管副总经理审批后实施；关于固定资产的清查由设备部和资产财务部共同定期组织实施。
特殊授权针对的是企业中发生频率较低，较为重要的非常规活动，例如重大的项目投资决策、债券和股票的发行等等，主要规定了这些活动的决策程序、制衡机制和权责分布。例如，该公司关于固定资产报废的处置，单台原值在5万元以上50万元以下的固定资产由使用单位提出初步鉴定意见，公司鉴定组鉴定，报董事长审批；关于固定资产减值数额需经资产财务部会同设备部审核，报总经理班子、董事会审批，资产财务部根据审批结果及时计提入账。
3.突出闲置固定资产的处置
企业闲置的固定资产是指连续停用1年以上或新购设备因计划变更不用以及技改等更换下线，仍具有使用价值的固定资产。闲置固定资产不仅占用了企业大量的资金，而且对于闲置资产不合理的处置将会造成资产流失，给企业带来较大的损失。因此，在此案例中，该公司对于闲置固定资产的处置从审批同意到妥善保管、到正确核算再到充分有效利用都作了相应的规定，并在此过程中注意各部门的有效制衡。
三、对长安福特公司和仪征化纤股份有限公司固定资产内部控制的评价
长安福特和仪征化纤公司均是国内同类企业中较为成功的企业，关于固定资产的内部控制制度均体现了重视流程
管理，重视IT技术，注意授权审批，强调记录控制等内部控制的关键环节，其中值得借鉴和注意的有：
（一）关于固定资产取得的控制
鉴于固定资产投资本身所具有的投入资金多，影响持续时间长、回收慢、风险多的特点，决定了固定资产投资决策直接影响着企业未来长期效益与发展。因此，企业在进行固定资产投资决策前，应开展投资项目的可行性研究。可行性研究包括宏观与微观两方面的研究，在考虑投资项目满足社会需要程度的前提下，重点研究投资项目的必要性、技术上的可行性以及经济上的合理性等，在经过充分的技术经济论证和方案比较并经审查认定后选择最佳可行方案作为编制计划任务书的依据。也就是企业必须对固定资产的增加进行预算管理。
在这方面，长安福特公司突出了固定资产投资项目的决策，而仪征化纤公司对于固定资产的预算以及以各种取得方式增加的固定资产的验收、入库、保险控制较少涉及，容易盲目购建，造成投资失误，预算失控。
（二）关于固定资产使用成本与费用的控制
固定资产使用过程中的成本和费用主要有固定资产修理成本、固定资产转移成本、固定资产管理成本和无形损耗成本。会计系统对成本和费用的关键控制点就体现在上述成本费用的控制中。正确确认和计量固定资产修理费用，会计和出纳人员要监督修理资金的收付、结余情况进行预算控制；融资或经营租入固定资产的运输费用的核算，计入管理成本或固定资产成本；在企业中转移大型的设备需要雇佣车辆和人员的劳动报酬等。因此，在此过程中，主要是要划分资本性支出和收益性支出的界限，否则就会带来资本化利息计算不正确，资本性支出挤占生产成本或费用等问题。关于这方面的问题，在调研过程中，两公司均表示是严格按照会计制度进行处理的。
（三）良好的企业文化和员工素质是内部控制有效实施的保证
这次市委常委（扩大）会议，是我们深入学习贯彻党的****和刚刚结束的省委十届四次全委（扩大）会议精神的一次非常重要的会议。刚才，市委张书记就贯彻落实省委十届四次全委会议精神，加快我市全面建设小康社会步伐作了非常重要的讲话；郑亚军副书记就进一步加强我市领导班子思想政治建设工作讲了很好的意见，我都同意，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我主要就今年前10个月全市经济社会发展的主要情况和当前要抓好的重点工作讲两点意见。
一、今年1—10月份全市经济社会发展的主要情况
今年以来，全市上下认真贯彻党的****精神，深入实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕提前十年全面实现建设小康社会的奋斗目标，按照市委、市政府年初在经济工作会议确定的国内生产总值“保10争12”、地方财政收入“保10争11”的目标，以项目建设为龙头，努力克服“非典”对经济发展带来的不利影响，使全市国民经济和各项社会事业呈现出快速发展的良好态势。
1、国民经济快速增长。1-9月份，全市国内生产总值完成22.85亿元，占年计划的86.23%，同比增长11.85%，增速比去年同期提高了2.75个百分点。1—10月，大口径财政收入完成9.67亿元，同比增长48.41%；地方财政收入完成2.31亿元（按新口径计算），占年计划的81.05%，同比增长39.96%。全市工业增加值完成18.91亿元，占年计划的1****.67%，同比增长14.****%，其中：地方完成1.06亿元，同比增长13.3%；全市工业企业实现利润2.9亿元，同比增长55.6%。地方固定资产投资完成4.6亿元，占年计划的107%，同比增长40%。社会消费品零售总额完成6.2亿元，占年计划的81%，同比增长5.71%。全市主要涉外旅游企业总收入完成5399.33万元，同比增长29.36%。城镇居民人均可支配收入达到6824元，占年计划的83.22%，同比增长8%。预计全年农民人均纯收入完成3800元以上，比上年增长8%以上。今年，全市共实施招商引资项目108项，合同引资额23.5亿元，引资到位2.6亿元，占年计划的91%，同比增长125%。
2、各项社会事业协调发展。科技方面，实施科技项目23项；积极推进河西走廊星火产业带****区的开发建设，在南市区规划了高科技创业园，并积极起草实施方案。教育方面，召开了全市教育工作会议，出台了《关于加快教育事业发展的决定》。教育质量显著提高，今年高考入学率高出全省平均水平20个百分点，全省高考前50名考生中我市就有6名。卫生环保方面，城乡医疗基础设施得到进一步加强，“非典”防治工作取得阶段性胜利，创建国家卫生城市、环保模范城市工作取得了新进展，28项考核指标中已有25项达标。社会保障体系不断完善，失业保险覆盖率达到98%；养老保险综合参保率达到98%；基本医疗保险征缴率达到100%。就业和再就业取得明显成效，1—10月，净增就业岗位2592人，占年计划的93%；城镇登记失业率控制在4%以内。计划生育综合改革进展顺利，全市人口出生率控制在8.8‰以内，低于省上下达的12‰的目标。整顿和规范市场经济秩序工作成效显著。
从今年前10个月全市经济社会发展的情况来看，总体形势比较好，年初确定的经济社会发展目标中，国内生产总值、地方固定资产投资、工业增加值、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇登记失业率、人口自然增长率等绝大多数指标预计年底都能够完成或超额完成。但是，经济社会发展中也还存在一些不容忽视的困难和问题：一是全社会固定资产投资呈现下降趋势。其主要原因是：酒钢公司今年计划23亿元的固定资产投资中，兰州榆中钢厂投资10亿元，山西宏阳钢厂投资4亿元，****市本部投资9亿元，加之本部2X30万千瓦热电厂和200万吨碳钢等项目建设，受“非典”影响，建设进度较慢，致使全社会固定资产投资任务缺口较大。二是安全生产形势严峻。1-10月份，全市共发生生产安全事故12起，比去年同期下降66.7%；死亡10人，比去年同期下降90%；受伤4人，比去年同期下降75%；直接经济损失100.66万元，比去年同期下降198%。但1-10月份，全市共发生道路交通事故179起，比去年同期上升8.48%；死亡40人，比去年同期上升135.3%；直接经济损失112.37万元，比去年同期上升59.6%。发生火灾事故118起，比去年同期上升14.8%。三是在地方项目建设中，缺少拉动地方经济发展的大项目。主要原因是部分单位领导项目意识不强，不会抓项目，不善于抓大项目。
对存在的主要困难和问题，全市广大干部职工要有清醒的认识，必须引起高度重视，要抓紧今后一个半月的时间，有针对性的采取得力措施，弥补欠帐，确保今年经济社会各项目标任务的全面完成。一是全市各单位要按照市委、政府办公室《关于认真做好全年工作督促检查的通知》精神，认真对照检查今年各项任务的完成情况，按照缺什么、补什么的原则，抓紧落实，市委、市政府将于12月中旬进行全面检查考核。二是各有关单位要高度重视固定资产投资工作，千方百计完成今年的全社会固定资产投资任务。计划、经贸、建设等部门，要对全市固定资产投资项目进行全面清理核查，对已开工项目，要加大督促检查的力度，加快建设进度；对计划开工的项目，要创造条件抓紧开工。各项目建设单位将技改和招商引资项目固定资产投资完成情况要及时上报市统计局，统计部门要加大统计工作力度，杜绝统计工作中的跑冒滴漏，做到应统尽统。计委、统计局等部门要加强与酒钢公司有关部门的工作衔接，认真做好酒钢公司项目建设的固定资产投资统计工作，尽快扭转全社会固定资产投资欠帐的被动局面。三是高度重视安全生产工作，从现在开始，在全市范围内认真开展一次安全生产大检查，特别是对道路交通事故，要查找隐患，堵塞漏洞，遏制事故上升的势头。同时，年底前要召开全市安全生产情况通报会，对安全生产领导重视、措施得力、责任制落实好的单位予以表彰奖励，对工作不力、责任制落实不到位、安全事故较多的单位通报批评。四是各级领导干部要牢固树立不抓项目是失职，不会抓项目是不称职的意识，集中精力抓项目，抓大项目，抓好项目。
二、认真贯彻党的****和省委十届四次全委（扩大）会议精神，扎扎实实地做好当前主要工作
（一）树立项目意识，认真落实建设项目领导责任制。
项目是投资和发展的载体，经济发展必须要有项目来带动和支撑。实践证明，发展要靠项目，大发展必须靠大项目，快发展必须靠好项目。实施项目带动战略是加快经济发展、提前十年实现全面建设小康社会战略目标的需要。市委、市政府经过认真研究，反复筛选，确定了《20****年建设项目责任分解计划》，现已印发到全市各单位。初步确定明年的各类项目共有195项，总投资239亿元，项目全部建成后可新增产值（收入）181.4亿元，新增利税51.8亿元，新增就业岗位近1.3万个。其中：酒钢公司3项，投资111.5亿元；地方192项，投资127.5亿元。续建项目62项，投资135.2亿元；新开工项目85项，投资23.8亿元；需要做前期工作的48项，投资80.1亿元。
一是抓项目要抓住五个关键环节。（1）抓项目，就是要真正把项目工作摆在经济工作的首位；（2）抓项目，必须认真研究、用足用好国家的政策；（3）抓项目，必须努力提高开放水平；（4）抓项目，必须充分利用、挖掘和发挥各种优势；（5）抓项目，必须建立有效的项目管理运作机制和体制。各级领导都要学会抓项目的本领，会抓项目，抓成项目。抓项目要结合实际，围绕重点，突出特色。不仅要抓经济产业项目，还要抓科技、教育、文化、卫生等社会事业项目。二是要加大对重大项目的协调力度。对10平方公里的新市区开发建设、****工业园区、高科技创业园、飞机场改造、新文公路大桥、60—120万千瓦电厂、50万吨甲醇及深加工等重大项目，要加大工作力度，协调资金和项目前期工作中存在的问题，督促重大项目按时开工、顺利建设。三是认真落实建设项目领导责任制。要在项目前期工作、上项目的渠道、资金筹措、抓项目的人和项目工作考核等方面不断完善。把项目建设作为今后考察各级领导班子和领导干部的重要标准。市委、市政府决定，对20****年建设项目和重点前期工作项目，实行定项目负责人、定项目业主、定工作任务、定工期、保工作进度、保工程质量的建设项目领导责任制。对产业关联度高、带动性强、项目审批和协调任务重的大项目，由市委、市政府主要领导亲自抓；投资数额大、对发展有重要促进作用的项目，需领导出面落实资金和协调问题的项目，由市委副书记、市委常委、副市长抓；其它项目由各部门、各单位主要负责人抓落实。市人大、市政协分季度对责任单位的项目工作成效进行一次督查调研，并对各项目进展情况及存在的问题向市政府及时提出意见和建议。
（二）树立改革意识，稳步推进企业改革
省委十届四次全委（扩大）会议要求，要进一步深化国有企业改革，用三年左右的时间，基本完成国有企业的阶段性改革任务。按照这个要求，一是要加快我市国有企业改革步伐。对未进行改革的国有企业，要按照国有企业产权制度改革的要求，适应经济市场化发展的大趋势，把股份制作为公有制改革的主要实现形式，实现产权多元化，逐步建立起符合社会主义市场经济要求的企业经营新机制，形成企业权力机构、决策机构、监督机构和经营管理着之间的制衡机制，逐步建立以公有制为主体、多种经济成分共同发展、富有活力的所有制结构。在改革过程中，一定要把解决群众切身利益的政策措施向群众讲明白，并切实落实到位，以便得到广大群众的理解和支持，动员广大群众齐心协力地支持改革、投身改革、推进改革。二是对已经改制、但还存在遗留问题的企业，要正确把握和处理好改革发展稳定的关系，按照有关政策规定，充分考虑职工群众的利益，解决好职工的养老、安置、医疗等问题，千方百计解除职工的后顾之忧。三是对公用设施，也要积极探索改革的路子，按照城市化经营的要求，稳步加以推进，实行市场化运作。
一、主要指标完成情况
认真监测全区国民经济和社会发展计划执行情况，准确把握全区的经济运行态势，按月对主要国民经济指标进行统计，及时上报到市发改委和区政府。上半年主要指标完成情况：预计完成地区生产总值113.9亿元，同比增长21.4%，完成全年计划的50.2%。其中一产业完成7.5亿元，同比增长8.1%；二产业完成65.7亿元，同比增长26.1%；三产业完成40.7亿元，同比增长17%。
二、制定了二九年国民经济和社会发展计划
年初，在认真分析*年国民经济和社会发展计划完成情况基础上，进一步完善各项指标体系，并制定了二九年各项国民经济指标和社会发展计划，以区政府名义下发。在《*区20*年国民经济和社会发展计划报告》的基础上，积极配合市发改委编印《2009年*市国民经济和社会发展报告》。
三、结合区情，科学制定发展规划
根据市委、市政府的工作部署，举全市之力全面推进我市现代建筑产业的发展。我区作为全市发展现代建筑产业的重点区域之一，做强做大现代建筑产业，是我区实施产业结构调整的重大战略举措，对我区当前保增长、调结构具有重大的深远意义。通过高起点制定产业发展总体规划，明确产业发展目标、发展重点，提出政策措施，分步实施，有序发展。目前正在着力收集相关资料，尽快完成建筑产业发展规划编制工作。组织编制了《2010—2015年*区秸杆综合利用与产业发展规划》。
四、加强上级投资项目的管理工作
按照上级要求，对在建的浑沙灌区节水改造项目、第一批农村饮水安全项目和生猪标准化规模养殖场建设等国债项目进行监督管理。特别是对20*年新增沼气联户和2009年新增户用沼气和农村饮水安全等共3个新增项目进行了严格监管，定期调度和检查，多次到省市进行工程进展情况的汇报，今年3月迎接了国家审计组对我区浑沙灌区项目的检查，我区项目监管工作得到了上级的肯定。同时深入基层开展了农业基本建设项目、循环农业项目、农民增收情况、农业基础设施和农村流通市场等多项农业和农村经济分析与调研工作。
五、针对今年项目工作形式和任务，积极采取应对措施，做好重点项目工作
1、完善协调机制，加大对重点项目建设的支持力度。加大区级领导对包扶项目的协调、促进力度，定期召开重点项目联席工作例会，及时解决项目建设中涉及到重点项目征地拆迁、安置补偿、涉农关系、配套工程建设等方面的问题，确保推进签约项目切实落地开工建设。特别是要确保推进：投资2.6亿的邮政物流项目、投资7.7亿的*国际展览中心项目、投资2.3亿沈大高速南互通立交工程项目的等一批对投资具有强势拉动作用的重大项目落地开工建设，以保证投资持续的、较快的增长。
2、提高项目审批力度，促进项目早落地早开工。与相关部门加强联动，发改、规划土地、环保、城建等部门加强协调，推行一站式、保姆式的服务，开设一个窗口、一个科室、一个公章的快捷审批绿色通道，共同推进项目立项、土地、环保、施工的办理。健全保障机制，为重点项目建设创造良好的外部环境，进一步转变政府职能，为项目建设提供优质服务。
六、围绕推进经济快发展，着力抓好固定资产投资管理和调度工作
1、重点抓好固定资产投资工作。固定资产投资工作是市、区两级政府经济工作的重心工作，为此，今年上半年在抓全社会固定资产投资工作上注重下达计划、跟踪听汇报、下单位调研、逐个单位调度、统计排名通报，具体做法和措施有以下几个方面。一是根据市对我区下达的固投任务计划255亿，将全区固投任务下达到各承担任务的25家指标单位，并结合固投进展情况，每月制定并下达月度固投计划；二是实行逐月深入基层进行固投调度办法，推动我区固投指标呈现较快增幅；三是掌握和监控全区固投进度状况，根据每月深入基层调研督导情况，及时汇总形成全区固投分析报告，并报区政府；四是适时召开固投调度会。针对全区指标单位出现的困难和矛盾，及时为政府提出措施和建议，由区政府适时召开调度会，推进全区固投工作；五是全力调度和抓好一季度“开门红”和半年双过半指标任务。按照区政府布署的一季度实现“开门红”要求，结合今年固投255亿任务，提出一季度固投力争8亿，必保7亿目标，并在年初经济工作会与全年计划一并下达一季度计划。经过全区上下共同努力，一季度我区实现固投7.04亿，同比增长95.8%，使固定资产增幅在全市排名第一，实现区委区政府“开门红”目标。4月份以来，我们按照区委区政府提出的“双过半”布署，全力抓好固投工作，截止5末，我区已上报固定资产投资43亿,同比增长23.9%，预计到6月末，我区可实现全社会固定资产投资85亿，同比增长43%。
2、立足促进经济发展，做好投资审批工作。09年审批工作继续实行网上备案制和核准制。在投资项目立项审批工作，我们坚持和贯彻了以下原则和指导思想。一是坚持有利于经济发展，有利于人民生活水平提高，有利于环境保护建设的原则；二是立项审批注意调整投资方向，改善投资结构，加大投资力度；三是坚持做到经常性的深入基层进行督查，加大监管力度，保证审批项目符合国家产业指导目录，符合市场准入和经济规划；四是审批突出保障我区开展主导产业发展，推进区委、区政府提出的城市化建设，加快工业项目发展，推进了全区固定资产投资快速发展。截止5月末，完成全区审批备案核准项目45项，审批项目计划总投资达13亿元。
七、以投资工作为服务平台，切实为‘保增长''''''''做贡献
按照区委、区政府“保增长、促发展”总体要求，结合应对金融危机，以做好投资工作为服务平台，切实为‘保增长、促发展''''''''做贡献。
1、强化为项目审批服务力度。坚持立项审批原则，简化项目审批环节和审批手续。在受理立项工作中，始终坚持做到：凡手续齐备的企业或投资人，当场予以办结;对手续不全、缺少要件的办事方，耐心说明解释，保证当事人清晰政策要求；对缺少相关其他职能局批件的情况，及时与相关局沟通，帮助办事人从速从快办理。
2、切实保证招商项目尽快落地开工建设。在项目审批工作上，我们按照区里要求，实行项目立项‘一站式、保姆式''''''''服务，为我区招商项目切实开辟‘绿色通道''''''''，全力推进招商项目从速从快落地开工。截止5月末，为美国都乐、国药物流、中国邮政物流、华盛冶金、华盈环保、鲁博厨业等一批苏桃线上招商项目办理立项手续。
3、协调市发改委推进我区大项目建设。按照区政府安排，我们积极协调市发改委推进我区大项目建设，3月份为推进金钱松路早日开工建设，用3个工作日办理该项目批复；为我区天燃气项目协请市发改委办理前期工作函，推进项目办理进程。4月份为*谟水电站项目，协请市发改委进行现场勘验，促使该项目尽快完善前期手续。
4、结合学习实践科学发展观活动，全力做好‘进企业、解难题、保增长''''''''工作。按照区政府及我局安排，落实‘进企业、解难题、保增长''''''''具体布署，徐继国局长、徐仲春副局长、田敬伟副局长带领9位科长每人负责一个企业进行帮扶指导，积极为拟开工项目建立“绿色通道”，目前已经有12个签约的重点项目已经完成了立项手续，积极帮扶谟家电站项目做好前期的手续工作，协调市发改委能源处的领导勘验现场，完善项目报批手续；承诺帮助亿金机械和天通电器厂项目协调贷款，解决项目引进设备和流动资金短缺的问题。
八、县域经济工作完成情况
1、基础设施建设稳步推进。一是沈本产业大道工程，施工单位已进场，北沙河大桥下部正在施工；二是金钱松路工程，土地、环评、立项手续以及道路、排水、桥梁的规划设计已完成，并实施了部分路段征地、拆迁工作；三是苏桃路西延线工程，现开工前的各项准备工作基本就绪，正在积极争取省城建资金；四是城区污水处理厂工程，现主体工程已完成85%；金山电厂二期扩建工程，今年计划投资8亿元，现已完成投资1.4亿元。
2、招商引资成果丰硕。一是“中”字头等重点招商项目取得实质进展。中国医药集团东北区医药物流配送中心一期项目立项、环评已完成。*国际会展中心项目正式奠基；二是赴日、韩、新加坡、香港等地招商成果显著；三是一批在谈项目成功落地。今年以来已有*诗香味食品等项目正式签定投资协议。中方砂轮、辽宁大通公路工程两个项目已摘牌。
3、重大工业项目建设进展顺利。一是中铝*有色金属加工项目，今年计划改造高精铜带生产线，建成东北最大的有色金属加工企业；二是*电力设备产业园项目，开工准备基本到位，已有企业进园开工建设；三是娃哈哈荣泰食品一期项目已建成投产。
九、认真做好物价管理、监督检查和价格认证工作，为我区经济发展和社会稳定服务
1、加强价格收费监督管理和农产品成本调查工作
认真贯彻落实财政部、国家发改委关于公布取消和停止征收100个行政事业性收费项目的通知，辽宁省人民政府关于取消和停止征收220项行政事业性收费项目的通知及*市财政局、*市物价局关于公布停止和降低标准70项收费项目的通知，对我区有收费职能的部门的收费项目进行逐项审核，将收费许可证进行重新核定，进一步清理整顿了我区的行政事业性收费项目和标准。上半年办理行政事业性收费及经营性收费许可证8个，对128个收费许可证进行了年度审验。
积极完成市物价局成本调查监审分局布置的生猪收购成本、利润表，生猪批发成本、利润表，生猪销售屠宰成本、利润表，生猪出售环节成本、利润表的填报及上报工作。对我区上半年生产的生猪、蛋鸡生产成本收益情况进行了常规调查，并形成分析上报市物价局。
积极做好价格监测工作。上半年，向国家和省、市信息中心报送水稻收购价格81次；报送农资价格54次；报送饲料价格24次；报送涉农收费价格6次；报送涉农商品价格12次。向市价格信息中心报送农产品收购价格12次；报送成品油价格6次。按照上级价格信息部门的要求，做水稻和农资价格专题调研活动各一次，并写出书面报告。
2、价格认证工作
上半年共完成各类案件评估138件，评估总额293.5万元。其中：刑事案件评估90件，评估金额199.4万元；车损案件评估47件，评估金额266万元；经济案件评估1件，评估金额67.5万元。受区政府的指派，对临湖办事处金宝台村5户农民田间的果树、葡萄等地上物评估认证56万余元，为政府决策及时提供了可靠的价格依据。
3、价格检查
（1）开展涉农收费和价格政策落实情况专项检查，主要对农村小学义务教育收费、农民建房相关收费、个体工商户管理费、农机监理收费、畜禽产品检疫收费及殡葬相关收费进行了检查，从检查情况看绝大部分单位能够按政府规定执行，对个别单位违规收费的及时进行了纠正。
（2）开展了涉房收费检查，先后对房产部门、建设局、工安分局等单位的相关收费进行了检查，主要检查国家取消100项、省政府取消220项收费项目和市政府停止和降低标准收费项目落实情况，对个别单位违规问题进行了及时纠正。
（3）加强了市场价格监督检查。一是燃油税改革期间，对我区各加油站经销的汽油、柴油价格进行了检查，并督促价格调整及时明码标价、按政府规定执行；二是配合家电商品下乡活动，做好宣传工作，对家电下乡商品价格进行了检查，并免费给经销商经销家电下乡商品专用价签共计2000个，促进了家电下乡明码标价工作。
（4）价格咨询和价格举报工作。目前我们受理群众价格咨询和举报12件，其中区纠风办转来3件，市价格举报中心转来3件。无论是来访和来电，坚持做到热情接待，耐心解答有关价格政策，对群众反映的有关价格问题，做到认真调查核实，及时处理和反馈，通过我们的工作帮助群众解决一些实际问题，缓解了一定的价格矛盾，对促进和谐与稳定起到了积极的作用。
下半年工作主要任务
1、继续监测全区国民经济和社会发展计划执行情况，全面完成2009年全年各项工作任务。
2、积极开展调研和进行全区宏观经济分析，做好半年及全年国民经济和社会发展报告。积极做好“十二五”规划的各项前期准备工作。
3、建立区重点项目区级领导包扶责任制。一是强化帮扶的31个重点项目责任制，加大重点项目的督导和问题解决力度，。二是对污水处理厂、金山电厂扩建、中国燃气、金钱松路等重大推进项目，制定推进方案，明确目标，力争早日落地开工建设。在项目开发建设过程中做到“四抓”。即对在谈推进项目抓落地、签约落地项目抓开工、开工建设项目抓竣工、竣工项目抓达产达标。
4、进一步提升和完善项目管理的手段和水平。根据国务院关于加强和规范新开工项目管理的通知要求，严格规范投资项目新开工条件，建立新开工项目管理联运机制，加强新开工项目统计和信息管理，强化新开工项目监督检查，建立月初调研、月末督查制度，帮助项目单位解决实际问题。提高服务意识及工作效率，切实从源头上把好项目开工建设关，促进国民经济又好又快发展。
5、继续做好固定资产投资调度工作。强化对全区25家固投指标单位调度，确保按计划完成分解安排计划。与统计局、区考核办共同加强对固投工作考核，按月度进行评比排名通报。
6、保证项目审批服务效率，推进我区大项目迅速落地建设。
一、在重点工作上有新提升
1.扎实开展全国第三次农业普查。2016年是第三次全国农业普查之年，年内要全力做好几项重点工作：一是组建农业普查机构，加快成立区及各镇、开发区、街道农业普查机构，选调组织协调能力强、业务精、作风硬的业务骨干参加普查办公室工作，3月底前完成区级普查机构组建，5月底前完成各镇、开发区、街道机构组建。二是制定实施方案，在全国和省市普查方案基础上，制定符合我区实际的第三次农业普查方案，按照“全区统一领导、部门分工协作、板块分级负责、各方共同参与”的原则，加强部门协作，强化上下联动，形成工作合力。三是经费预算编制和物资筹措，区及各镇、开发区、街道要将PDA、普查员补贴等费用纳入预算，为普查工作的顺利开展创造条件。四是开展农普综合试点，结合我区实际，选择有代表性的区域进行试点，完善方案，探索普查的组织模式，锻炼和培训普查队伍。五是抓好前期准备，做好宣传发动、小区划分、“两员”选调、业务培训、清查摸底等各项工作，为正式登记打好基础。
2.着力推进固定资产投资统计改革。根据国家固定资产投资年报方案制度精神，2016年将对固定资产投资统计进行改革。一是对形象进度法投资统计的采集模式进行改革，5000万元以上项目进入“一套表”网站进行填报，其中“四上”单位由企业自行填报，镇、开发区、街道不能代报，各单位要做好此类项目的梳理，抓好企业统计人员培训和业务指导工作；非“四上”单位进入H专业填报；500-5000万元以下项目直接在项目投资库进行填报。二是对财务支出法投资统计的采集频率进行改革，2016年开始统计范围为5000万元以上项目都要进行填报，但采集频率由原来的月报改为半年报。三是对新增亿元以上产业项目的统计监测进行改革，根据市统计局部署，实施“亿元以上产业投资项目统计监测”，采集计划总投资1亿元以上的产业投资项目信息，按月对投资项目定位信息、基本情况和施工进度照片等开展项目监测。
3.建立健全“三新”统计调查体系。深化“三新”统计研究，建立科学、可操作性的统计办法。一是对以高新企业为代表的新兴产业，开展战略性新兴产业进度统计，试点增设新兴产业创新项目专项调查，充分把握新兴产业发展趋势；二是对以电子商务为代表的新型业态，开展电子商务平台交易季度统计监测，逐步推进电子商务统计独立发展，以适应电子商务的跨专业发展趋势；三是对城市综合体为代表的新商业模式，积极配合落实《城市商业综合体统计专项调查方案》，开展城市综合体统计专项调查，认真总结调查结果，为制定相关政策与规划提供依据。
4.深化现代服务业统计制度创新。根据区现代服务业综合改革试点要求，认真做好服务业统计范围扩充、季报转月报等工作。继续深化探索率先研究制定的覆盖金融服务、旅游休闲、软件信息、影视文化、科技服务、商务服务等九个行业分类的统计方法制度，不断完善现代服务业统计监测和评估体系，扎实推进全区现代服务业统计工作。
5.精心实施统计专项调查。依照省、市制定的具体实施方案要求，继续做好1%人口抽样调查后续工作，全面做好调查档案材料的收集、整理、归档、保管工作和技术业务总结工作。稳步推进月度劳动力调查、城乡一体化调查和新兴产业、文化产业、劳动工资、企业用工、成本费用、景气指数等专项调查。扎实开展各专业规模以下单位抽样调查工作。
此外，要按照国家及省市统一部署，加强对GDP核算基础指标的测算和研究，切实提高基础数据质量，强化基础数据对GDP的支撑力度。
二、在统计基础建设上有新发展
6.突出统计规范化建设。一是区级层面，要以获得“省统计规范化建设示范单位”为契机，不断巩固和提升统计调查、监测分析、统计服务、法制建设等方面的水平。二是在镇、开发区、街道板块层面，要系统总结推广马山度假区、蠡园开发区和河埒街道创建省级示范单位的经验做法，围绕特色园区、楼宇载体、新兴业态等统计调查和信息化建设，大力培育基层基础建设示范创新项目。三是在规模以上企业层面，要以“二有三化”为标准，加强规范化建设指导，重点抓好统计人员配备和数据质量等，争创一批统计规范化示范企业。
7.加强统计继续教育。一是加强统计人员的继续培训。扎实开展统计继续教育，充分利用省统计人员教育平台资源，扎实开展对各级统计人员的业务培训和指导，切实保证统计人员参训率。二是积极开展专项业务培训。结合三农普等重大调查和年、定报等常规业务，按照时间节点、制度变化，分专业分层次开展培训学习，全年累计专项调查培训达到1000人次以上。
8.加强统计法制建设。一是加大统计执法力度，对20家工业、10家贸易、10家服务业、10家房地产和建筑业企业进行统计监审，查处统计违法案件，对50家联网直报企业开展专业检查。二是开展统计行政指导工作，根据《省统计行政指导制度（试行）》、《市统计局推行行政指导工作实施意见》，综合运用各种方式现场对50家联网直报企业进行行政指导。三是强化统计法治宣传，结合第三次全国农业普查，做好法治宣传工作。依法统计，向新增联网直报单位发放《统计法律事务告知书》，告知调查对象的法律义务，保障统计工作的顺利实施。
三、在服务能力上有新提升
9.深化统计监测分析工作。继续实施重点行业、企业“2345工程”，每月对140家企业的运行情况进行监测预警。开展月度主要经济指标和市科学发展考核监测，关注困难指标，跟踪目标进度，按照综合分析、进度分析、专题分析三个类型强化统计分析，研判运行趋势，提出建议对策。围绕全区社会经济发展过程中热点、难点问题，积极开展课题调研，切实提升调研分析的深度、广度和水平，为区委、区政府决策提供参考。
一、明确措施落实目标任务的情况
1、落实分解2014招商引资任务。按照管委会的要求，将招商引资任务逐级分解、逐个落实，拟定了《经济开发区（新区）2014年度招商引资考核与奖惩办法（暂行）》。
2、加强项目工作的指导。广罗信息，充分开拓项目资源，千方百计搞好项目申报工作，夯实项目基础。2014年着重向高新技术产业（电子和电工机械专用设备制造，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，电子器件制造，电子元件制造，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，通用仪器仪表制造，专用仪器仪表制造）；机械制造（煤矿、冶金、建筑专用设备制造，建筑、安全用金属制品制造，泵、阀门、压缩机及类似机械的制造，电线、电缆、光缆及电工器材制造，通用零部件制造及机械修理，机床、汽车铸件配套加工）；医药制造（化学药品原药制造，化学药品制剂制造，中药饮片加工，中成药制造，兽用药品制造，生物、生化制品的制造，卫生材料及医药用品制造等）；纺织业（针织品、编织品及其制品制造，纺织服装、鞋、帽制造业等）；文化、体育用品制造；有色金属加工（有色金属压延加工（铝、锌为主））；循环经济型项目；家具制造；食品、饮料、农副产品深加工等八个领域进行重点招商和发展。
3、加强项目服务。落实项目业主自，加强项目申报咨询，对项目开发建设中存在的问题，及时加以协调解决。
4、掌握投资动态。根据项目投资情况，分清主次，把握重点，对各个项目的进度情况全程追踪，对项目形象进度实地查看，做到对投资状况有全面的了解和掌控。
二、项目投资建设的进展情况
（一）固定资产投资完成情况。今年，我们的目标任务是全社会固定资产投资35亿元。截止到2月初，基础设施投资完成0.03亿元，基础产业投资完成0.12亿元。
（二）1月份至今，投资洽谈达成合作框架的企业有5家，投资资金达到2亿余元。目前，正与湘辉矿山装备制造有限公司、天津一汽汽车制造公司、马铃薯种薯公司等多家企业进行洽谈。
（三）为金福瑞塑料制品公司、泽鑫生物有限公司、杭州联邦液压有限公司等企业申报专项扶持资金；为亮点门窗有限公司、恒泰成套设备有限公司申报“百佳创业小老板”称号的表彰。
（四）积极联系督促2014年计划开工的38个项目开工建设，并对其2014年的固定资产投资任务进行逐月分解，督促落实情况。
三、项目建设年活动的开展情况
1、加强领导，进一步强化责任。管委会成立了“项目建设年”活动领导小组，围绕产业发展、基础设施等重点领域组织有关部门深入调研，每半月按上级要求报送报表，做好统计，时刻调度和掌握任务进度，有力地促进了项目建设。
2、广泛宣传，进一步营造氛围。2月10日，管委会常务副主任王尔彬组织召开了2014年招商引资专题会议，认真商讨，对2014年招商引资工作作出部署，进一步提高认识，统一思想，切实增强班子成员和干部的责任感和紧迫感，要求全体干部职工积极参与项目建设活动，确保2014年招商引资任务的顺利完成。
3、优化环境，进一步强化服务。每恰谈一个项目、每确定一项工程建设任务，都积极主动提前介入，全过程、全方位为项目建设提供优质服务。
四、存在的主要问题
1、征地拆迁及地面附作物的清理，既影响了项目开工建设进度，也造成了一些项目的流失。
2、电力杆线的迁移和河道改造也是影响项目开工建设的重要因素。
五、下阶段工作打算
【关键词】 全面核算 预算编制 预算执行 预算考核
全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排，是关于企业在一定时期内（一般为一年或一个项目周期内）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。它包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算。全面预算管理的基本流程包括预算编制、预算执行和预算考核三个阶段。下面就以房地产企业为例，从这三个阶段来介绍如何做好全面预算管理。
一、预算编制
预算编制是全面预算管理的基础环节，重点是业务预算和经营活动的规划及其资源配置。
1、预算编制的原则。预算编制应按照“谁花钱、谁编预算、谁控制、谁负责”的原则逐级编制上报。
2、预算编制的依据。预算编制应有充足的依据，各预算单位应于每年11月前做好下年度预算编制准备工作：一是制定明确的战略规划，并依据战略规划制定年度经营目标和计划，作为制定预算目标的首要依据，确保预算编制真正成为战略规划和年度经营计划的具体行动方案；二是深入开展企业外部环境的调研和预测，包括对企业预算期内客户需求、同行业发展等市场环境的调研，以及宏观经济政策等社会环境的调研，确保预算编制以市场预测为依据，与市场、社会环境相适应；三是深入分析企业上一期间的预算执行情况，充分预计预算期内企业资源状况、开发能力等自身环境的变化，确保预算编制符合企业生产经营活动的客观实际；四是重视和加强预算编制基础管理工作，包括历史资料记录、定额制定与管理、标准化成果、会计核算等，确保预算编制以可靠、翔实、完整的基础数据为依据。
3、预算编制的方法。预算单位应当本着遵循经济活动规律，并符合自身经济业务特点、基础数据管理水平、生产经营周期和管理需要的原则，选择或综合运用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法编制预算。
4、预算编制的内容。预算编制内容包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算四个方面，其中重要项目列为专项预算。
（1）业务预算是反映预算执行单位在预算期内可能形成现金收付的开发经营活动的预算，包括销售收入预算、开发成本预算、费用预算、税金预算、其他专项业务预算等。通常业务预算由房地产企业各职能部门编制。业务预算的主要内容如下。
第一，销售收入预算是反映预算执行单位在预算期内销售产品或提供劳务可能实现的销售量或业务量及其收入的预算。房地产企业产品销售收入预算主要包括：销售收入预算（包括销售面积、套数、单价、金额）；资金回笼预算；结转收入预算等。主要依据是项目开发进度、年度目标利润、可提供的产品存量、预测的市场销量以及市场价格等。
第二，开发项目成本预算是反映预算执行单位在预算期内所要达到的项目开发规模及其工程完工程度的预算，包括项目开发成本总预算和年度开发成本预算，以及结转成本预算。项目开发成本总预算应按预算模型，在项目选定时根据项目实际情况并参考同类项目、同一地区的相关数据编制。年度开发成本预算应按该项目建设周期滚动列入当年预算。开发成本预算主要包括土地费用预算、前期费用预算、工程费用预算、物资采购费用预算、公共配套设施费用预算等。年度开发成本预算主要是依据项目开发能力、项目开发进度、项目开发成本总预算、各类合同、各种材料及人工的消耗定额、费用标准及其物价水平编制，已竣工开发产品应延伸到单位成本预算。
第三，费用预算是反映预算执行单位在预算期内组织开发经营活动所发生的销售费用、管理费用（含开发间接费用）、财务费用预算。管理费用应区分工资性费用、可控费用与不可控费用的性质，根据开发项目规模、上年实际费用水平和预算期内的变化因素，结合费用开支标准和企业降低成本费用的要求，以及开发间接费用和管理费用的列支口径分别编制预算。销售费用预算应根据资金回笼预算和年度营销推广计划编制。财务费用预算主要反映不符合资本化条件的经营性借款发生的利息支出以及利息收入预算等。
第四，税费支出预算，主要反映预算执行单位在预算期内安排的税费支出预算，一般由财务管理部根据预售收入、营业收入和利润预测情况进行编制。
第五，其他专项业务预算包括人工费用预算、员工教育培训费用预算、工会活动费用预算、捐赠支出预算等，可根据企业的实际需要编制。
（2）资本预算是反映预算期内进行的期限为一年期以上的资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债权性投资预算。
第一，固定资产投资预算是反映预算执行单位在预算期内购建、改建、扩建、更新固定资产和处置固定资产的预算，根据有关投资决策资料和年度固定资产投资计划编制。无形资产及其他长期资产预算也应列入资本预算。
第二，权益性资本投资预算是反映预算单位在预算期内为了获取新的投资项目、其他企业的股权及收益分配权而进行资本投资的预算，根据预算单位有关投资决策资料和年度权益性资本投资计划编制。转让权益性资本投资或者收取被投资单位分配的利润所引起的现金流入，以及按权益法核算应确认的投资收益（或损失），也应列入资本预算。
第三，债权性投资预算是反映预算执行单位在预算期内进行债权投资，以及购买国债、金融债券、企业债券等所作的预算，根据有关投资决策资料和证券市场行情编制。收回债权投资、转让债券收回本息、取得的利息收入等也应列入资本预算。
（3）筹资预算是反映预算期内需要新借入的长短期借款，包括向金融机构借款的预算、向股东方借款的预算，经批准发行债券的预算，以及对原有借款、债券还本付息的预算，根据有关资金需求决策资料、发行债券审批文件、期初借款余额及利率等编制。
（4）财务预算是反映预算执行单位在预算期内有关现金收支、经营成果和财务状况的预算，一般由财务管理部在业务预算的基础上汇总编制。财务预算应当围绕战略要求和发展规划，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以预算现金流量表、预算资产负债表和预算损益表等财务报表形式反映。
第一，预算现金流量表是按照现金流量表主要项目内容编制的，反映预算执行单位在预算期内一切现金收支及其结果的预算。它以业务预算、资本预算为基础，是其他预算有关现金收支的汇总，主要作为预算执行单位资金调控管理的依据。
第二，预算资产负债表是按照资产负债表的内容和格式编制的，综合反映预算执行单位期末财务状况的预算报表。一般根据预算期初实际的资产负债情况和销售收入预算、项目开发成本预算、费用预算、资本预算等有关资料分析编制。
第三，预算损益表是按照损益表的内容和格式编制的，反映预算执行单位在预算期内利润目标的预算报表。一般根据销售收入预算、项目开发成本预算、期间费用预算和税金预算等有关资料分析编制。
第四，预算编制的审批与下达。预算编制采用“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的基本程序。经过逐级审核，多次反复修改，才能形成总体预算草案。预算草案经审议批准后，形成正式预算，由董事会或预算管理委员会以文件形式下达到预算执行单位组织实施。
二、预算执行
预算执行是全面预算管理的核心环节。预算单位以预算为依据开展经营活动，合理利用企业资源，以全面实现预算目标。预算执行过程要加强预算控制，才能及时发现和纠正预算偏差。
1、预算指标分解和责任落实。预算一经下达，各预算执行单位必须认真组织实施，并将预算指标逐级分解，层层落实，归口管理，严格执行。从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各岗位，明确责任部门和最终责任人，形成全方位的预算执行责任体系。
分解预算指标和建立预算执行责任制应当遵循定量化、全局性、可控性原则，即预算指标的分解要明确、具体，便于执行和考核；预算指标的分解要有利于经营总目标的实现；赋予责任部门和责任人的预算指标应当是通过该责任部门或责任人的努力可以达到的，责任部门或责任人以其责权范围为限，对预算指标负责。
各预算执行单位应在时间上将年度预算指标分解细化为季度、月度预算，通过实施分期预算控制确保年度预算目标的实现。
2、预算执行控制。房地产企业预算控制应以现金流控制为核心，通过每月编制资金收支预算表，及时组织预算资金的收入，坚持先预算后开支的原则，严格控制资金支付，调节资金收付平衡，控制支付风险。资金支付控制的重点是严格资金支付业务的审批控制，及时制止不符合预算目标的经济行为，确保各项业务和活动都在授权的范围内运行。对于预算外的资金支付，预算执行单位应当提供有关发生预算外支付的原因、依据、金额测算等资料，经过严格特殊的审批程序后才能支付。
3、预算分析。预算执行单位应当建立预算执行的实时监控机制及预算分析制度，以确保预算执行信息传输及时、畅通、有效。对重要的关键性预算指标，要进行密切跟踪、检查，定期对实际发生情况与预算指标进行比较分析，编制预算分析报告。预算分析报告应当包括分析对象、预算目标、实际执行结果、预算执行差异、差异分析及原因、责任归属、改进措施和建议等基本内容。
预算管理委员会定期召开预算执行分析会议，全面掌握预算的执行情况，研究、落实解决预算执行中存在的问题，认真分析原因，提出改进措施，纠正预算的执行偏差。
4、预算调整。正式下达执行的预算，一般不予调整。各预算执行单位在执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，致使预算的编制基础不成立，或者将导致预算执行结果产生重大偏差的，预算单位可适时合理调整预算方案。
预算执行单位确需调整预算的，应当由预算执行单位提出书面报告，详细说明预算调整理由、调整建议方案、调整前后预算指标的比较、调整后预算指标可能对预算总目标的影响等内容。预算管理委员会应当对年度预算调整方案进行审议，根据预算调整事项性质或预算调整金额的不同授权进行审批，或提交董事会审议批准，然后下达执行。
三、预算考核
没有考核，预算就缺乏严肃性，不能有效地落地实施，反过来，预算管理在为绩效考核提供参照值的同时，管理者也可以根据预算的实际执行结果不断修正、优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合实际，真正发挥评价与激励的作用。
做好预算考核首先是要做好预算评价。预算评价包括对预算管理工作和预算执行情况的评价。前者主要评价预算责任主体的预算编制、审核、执行、控制、调整、分析等事项的及时性、规范性和准确性；后者主要评价预算责任主体的预算执行结果。
为认真贯彻落实市委市政府《关于推进重点区块和重大项目开发建设的意见》（市委办〔20*〕39号）精神，进一步明确工作职责和任务，提升保障水平和服务能力，扎实全力推进“项目落实年”活动，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深化科学发展观，贯彻落实市委“三个年”活动，动员全局力量，落实职责任务，创新体制机制，强化保障服务，推进重点区块和重大项目建设，实现固定资产投资适度增长，努力形成一批具有带动和支撑作用的发展区域和新增长点，推动经济社会又好又快发展。
二、目标任务
根据市委和十六届人大二次会议确定的目标，着力推进九大重点区块和57项重点工程及10件（23项）实事工程建设，争取开工项目30个，确保20*年全社会固定资产投资额完成61.3亿元，增长8%，力争达到62.4亿元，增长10%，其中重点和实事工程分别完成投资43.69亿元和2.98亿元。
三、工作步骤
（一）深入宣传、动员部署阶段（1至4月份）。重点做好宣传动员、氛围营造、方案制订、任务分解等工作。全面落实全市开展“项目落实年、创新突破年、作风建设深化年”活动动员大会精神，认真做好广泛宣传和逐级动员工作，设立局域网站项目落实年宣传主页，创办重点工程建设简报，及时下达全市重点区块和重大项目投资计划及职责分解意见，制订本局开展“项目落实年”的活动方案，营造良好的投资项目建设氛围。
（二）全面落实，深入推进阶段（5至12月）。本阶段以“三个月”为载体，推动各项工作有效展开。
开工促进服务月(主要工作安排在5月份)。重点做好细化投资计划及职责分解意见，强化项目前期准备，优化立项审批服务等工作，大力开展区块和项目建设调研、保障项目供地、融资，落实建设单位，组织实施若干有影响力的重点区块和重大项目开工典礼仪式，营造开工建设氛围。
主要工作安排：
5月初，做好上阶段内设机构调整审批职能归并的后续工作，制订完善优化项目审批的措施和制度。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）
5月初，做好市政府召开全市重点区块及重大项目建设落实推进会议的有关准备工作，对项目开工和建设进行全面推进，签订建设单位责任状，进一步细化分解落实建设职责和任务。（责任领导：陈彩月局长；责任科室：全局各科室）
5月上旬，修订完善《*市重点建设项目管理办法》，提出全市固定资产投资目标激励办法；抽查项目主管部门和建设单位对实施项目的责任分解、计划制订、人员落实等情况。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）
5月中旬，召开项目前期工作联席会议，传达市政府关于进一步加强重大项目前期工作的通知精神，抽调市规划、国土、环保、经贸、农林、海洋渔业、工商等相关职能部门的专职人员，调整充实市前期办机构，明确各相关部门和人员的职责分工，下达市重大前期项目工作计划。（责任领导：陈彩月局长；责任科室：局办公室、行政审批科、投资（重点）科）
5月下旬，筹备举办溪口旅游集散中心项目开工典礼；并努力促成残疾人康复综合服务中心、张家岙垃圾填埋场扩建等一批项目开工建设。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）
征地拆迁攻坚月（主要工作安排在7月份）。会同有关部门，重点做好建设用地指标争取和安排、政策研究和处理、纠纷协调和查处、治乱和维稳等工作，努力优化投资建设环境。
主要工作安排：
5月，会同有关部门做好基本农田和建设用地调整工作，及时下达建设用地指标；努力服务尚桥工业区块、浙江船厂三期扩建等一批重大区块和重点项目的土地报批工作。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）
7月上旬，召开拆迁征地工作联席会议，分析重点工程建设征地拆迁中存在的政策处理难、推进协调难等突出问题，探讨解决办法，会同有关部门制订完善征地拆迁政策。（责任领导：徐文国、卜震经副局长；责任科室：投资（重点科）、价格管理科、体制改革科）
7月下旬，按照法律程序，参与对岳林路东段延伸工程、广平路南段项目的有关拆迁户实行拆除。（责任领导：徐文国、卜震经副局长负责；责任科室：投资（重点）科、价格管理科、体制改革科）
协调推进服务月（主要工作安排在10月份）。重点做好建设协调、要素保障、质量监管、竣工验收、纪检监察等工作。
主要工作安排：
5月，提供干部上派下挂的联系项目及建议单
位，邀请市人大、政协和老干部等督查项目建设。（责任领导：陈彩月局长；责任科室：局办公室、投资（重点）科）
5月，组织召开莼湖镇新农村建设世行贷款项目、农村生活污水处理项目论证会，做好相关项目包装申报工作。（责任领导：滕杰君副局长；责任科室：综合计划科、投资（重点）科）
6月上旬，召开开发性重大项目融资洽谈会，研究促进重大项目与世界银行、国家开发银行及各商业银行的融资事宜。（责任领导：卜震经、傅建仁副局长；责任科室：局各科室）
10月中旬，组织开展市人大、政协、老干部、市民代表观看重点区块和重大项目建设情况活动。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：局办公室、行政审批科、投资（重点）科）
10月下旬，组织开展全市重点、实事工程安全质量大检查活动。（责任领导：卜震经、滕杰君副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科、综合计划科、市场资源科）
10月下旬，筹备举办1至2个重大项目的竣工投产仪式。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）
（三）全面总结、评比表彰阶段（12月至次年2月）。针对“项目落实年”活动开展情况，各部门及镇乡（街道）对取得的成效及出现的问题进行总结，并以此形成长效机制。市重点办做好全市性工作总结并上报市委市政府，组织开展工作考核和成绩评定，表彰奖励先进，巩固深化“项目落实年”活动成效。
四、组织保障
为加强对“项目落实年”活动的领导，本局成立“重点项目落实年”活动办公室（与重点办合署办公），由陈彩月局长担任办公室主任，各分管副局长担任办公室副主任。根据工作需要，办公室下设落实推进督查组、信息考核综合组二个小组开展日常工作。
一、违反基本建设程序，擅自超规模、超概算。在项目的实施过程中，某些项目不按批复文件实施、擅自变更建设内容、盲目扩大建设规模、提高建设标准，造成投资超规模超概算。对这类问题，有的项目单位容易忽视、感觉这不是什么大问题，好象无所谓。这种想法是不对的，许多项目不能按期建成的主要原因是工程实施过程中擅自扩大建设规模，造成资金缺口，影响了建设进度。有的项目根据实际情况合理调整是可以的，但首先要合法合规，要报原审批机关履行审批手续，做到既合理又合法。有的项目单位事先不衔接不沟通，不履行报批手续，擅自变更建设，然后以“既成事实”来补办手续，也是不符合程序要求的。
二、违反财经纪律，滞留挪用项目专项资金。某些项目的主管部门和项目建设单位滞留挪用项目专项资金，或用于发工资，或用于弥补行政经费开支的不足部分，或用于非项目建设内容的工程建设，或用于购置交通工具等。客观地讲，我们的市县区财政都比较困难，财力保障能力较弱，有些部门单位因经费开支紧张想动用项目专项资金的心理活动是可以理解的。然而，国家颁布的财经法规中对项目专项资金开支有明确的规定：凡是不符合和不在项目专项资金列支范围的开支事项一律不得开支。否则，谁决策谁负责，要追究责任。所以，我们对项目资金专款专用的高压线不能随意乱碰。
三、不按招标投标法办事，项目招投标不规范。有的项目未经招标，程序不完善、不规范，有的项目背后存在分包和转包行为，中标单位把某项工程转包给了资质低、技术设备力量达不到规定要求的施工队伍，给工程的质量带来隐患。规范招投标行为不仅是项目管理的强制性要求，而且通过公开招投标可以降低工程投资成本，对保证工程质量也能起到积极作用。主管工程建设和负责招投标单位的一些负责同志，应该提高依法规实施招投标行为的自觉性，严格按招投标法办事，防止滥用权力，非法干预项目招投标的活动。
四、项目前期工作不充分，可行性研究的深度不够。从近几年项目争取和实施的过程来看，项目前期工作仍然是我市项目管理工作中的薄弱环节。由于项目前期工作滞后，该争取的项目不能及时争取回来;该及时开工建设的项目，无法及时开工建设;该加快工程进度的因施工图纸或环境评价报告不过关而造成项目进度缓慢。有的项目因前期工作深度不够，项目工程量已完成了一大半才发现漏项、缺项内容多，不得不修改设计，变更批复内容，要求追加投资，给项目工程的按时峻工造成诸多被动。有的项目审报争取部门对项目前期工作不重视，片面地看成是简单的应付过审批程序关，是在“钓鱼”，钓上就好，钓不上就罢。当“鱼”真的钓上来了，在项目实施当中其中的问题和欠缺之处也随之浮出水面，悔至已晚！从当前“扩内需，保增长”上报争取项目的趋势看，我市储备的一大批项目中前期工作已完全到位的，已达到可研深度的项目已经不多，做好项目前期工作的重要性和紧迫性再不容忽视。我市境内各经济社会口的部门单位都应尽快地行动起来，着眼本行业未来发展的需要，密切结合国家投资政策趋向与投资重点，按照“竣工使用一批，抓紧续建一批，开工建设一批，前期推进一批”的要求，调研谋划一些项目，特别是一些事关长远打基础的大项目，并抓紧做好项目的前期工作，务必把前期工作做深做细做好，为项目的争取创造前提条件。
五、续建在建项目开工不及时，进度缓慢。据了解我市有不少项目开工时间达不到项目当年开工的批复要求，续建在建项目的开工不及时，造成项目的建设进度和完成投资量的要求达不到项目设计和中央省上的要求，在一定程度上影响了全社会固定资产投资对经济增长的拉动效应。每年3月中旬我市大部分的工程项目已可以开工建设，要积极协调做好施工前的准备工作，在不影响工程质量的前提下，力争尽可能早一些开工建设，并加快工程建设进度，早一些在保增长上发挥作用。
六、项目的基础资料分类不清，归集不全。项目的基础资料是项目论证可行性，资金开支的真实性，技术施用的安全性，招投标，监理过程的合规性的完整记录，我们丝毫不可轻视。但是，有的项目单位出现了随意涂改、自行分类、记录不清，归集不全，记帐凭证虚假，帐务记载混乱等问题，这本来是能够做好的事，却出现了问题，是不应该的。
上述这些问题虽不普遍，但如不从严要求和不及时有效地加以克服，势必给我市项目投资的科学实施带来不良影响。主要在四个方面：
一是将影响我市固定资产对经济增长的拉动贡献率。要保持我市经济较快增长的势头，必须把扩大投资规模作为着力点。象我市这样一个消费和出口水平很低的地区、尚属于典型的投资拉动性经济，固定资产投资无疑是推动经济发展的主要动力。如果上的项目少，投资量必然小，全社会固定资产投资的总量小，增速慢，必然影响对经济增长的拉动效应。我们要摒弃“快速发展无望”的悲观情绪、振作精神，坚持发展抓项目，把抓项目作为加快发展的抓手，把能抓到的项目抓到手，把能干成的项目早干成，尽心尽力了，能够发展多快就发展多快，这就是科学发展的态度。
二是将影响我市的项目资金的争取。国务院领导同志已多次强调：“对于不认真处理纠正项目投资中存在问题的省、区，以后国家发改委在安排项目资金时要特别慎重”。中央、省上都作出明确规定，今年新增项目实施情况，要与今后两年投资项目的申报和资金安排挂钩。凡出现问题的地方和部门，暂时停止申报，批准和许可项目投资。对项目实施好的、管理好的要优先申报和安排更多的项目投资。对中央、省上这一导向性的规定要求，必须引起我们的高度重视。
三是将影响我市的科学发展。特别是论证上项目的前期工作中，如果忽视了环境评价，忽视了节能减排，文物保护，地震预防，安全消防措施等内容，就会为全市的长远发展留下后患，我市的某些项目已有这方面的沉痛教训。
四是将影响我市一些干部的健康成长。项目投资管理的法规纪律要求很严，又属于现象易发多发的领域和环节，稍有不慎我们的一些干部就会滑入违法违规违纪的边缘，虽然我市的各级党委纪检部门尽可能的保护跑项目和干事创业的人，常举刀，少砍人。但在铁一般的党纪国法面前，谁也不能保证不砍人。因此，我们应努力增强搞好项目管理工作的责任感和紧迫感，提高依法管理项目的水平，要有所敬畏，勤勉尽责，以争取和管理项目的优秀工作业绩给全市人民群众，给自己和家人交一份合格答卷，让人民群众称心，让亲人放心，让自己省心。
由于存在问题和由此而带来的不良影响就意味项目投资实施中隐藏着风险。为了防范风险，特提出三点对策建议：
第一，要加强控制。要重视项目前期工作，要着力提高项目前期工作的质量。回顾我市这些年来的项目管理工作的经验教训，并从自己的亲身经历看，我市项目上的问题大都出自于前期工作滞后上。我们要在项目前期工作上舍得用人力，舍得花本钱，舍得花气力，从前期项目的数量和质量上求得新突破。要严格遵守国家关于基本建设的有关程序规定，项目的可行性研究报告，初步设计，施工图设计等的编制单位必须符合资质要求。项目的咨询论证要委托有评估资质的中介咨询机构进行多方案论证，选择最优方案。认真维护已审批了的项目可研报告的严肃性。一经审秕和下达投资计划后一般不允许随意调整投资规模、建设内容、建设标准及投资概算。必须严格执行“四制”，即项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。项目资金的管理要专户储存，专款专用，不准截留和挪用。项目实施过程的相关资料记载要按工程形象进度现场记录，及时归集，妥善保存，严禁伪造、涂改、销毁或缺失，使项目的工程质量和归档资料都能经得起历史、实践和人民群众的检验。
第二，要主动自救。首先，市县区要定期不定期的自行组织对项目投资进行自查、督查和审计，及早发现问题，分析成因，及时采取行政措施、工程措施和财务手段主动弥补自救，确保项目工程的质量安全和资金安全。其次，要主动接受和欢迎上级项目主管部门和纪检、审计、财政、质检等部门对项目投资的检查和审计。我们要积极配合其开展工作，一旦查出我们在项目投资上有问题，要反映敏捷，行动迅速，即知即纠，边查边改，有针对性地消除和化解风险因素，将可能造成的损失降低到最低程度，给事后善后工作少留或不留后遗症。我们要学会规避和消缩风险，努力使能够避免的损失尽可能避免。学会总结别人和自己正反两方面的经验，避免重犯同样类型的错误。
