时间：2022-05-25 11:25:05
一、好企业的思路应该是通过引进好技术
生产更好的产品；通过引进包装设备更加环保，降低产品的出厂价格，降低产品成本，使在产品在市场更受欢迎。实体经济不注意，新常态巩固不了。我们不能一看到新常态，就说这些企业往哪走，走是被动的，走是消极的，走是没有办法的。我给大家一个概念，实体经济和虚拟经济，如果2001年实体经济为1的话，我们虚拟经济是0.8；十年以后，如果说我们的实体经济还是为1的话，虚拟经济2011年是10.8，虚拟经济发展太快。实体经济依旧是我们的特色。加入WTO以后中国传统产业有很大的飞跃的发展，但是现在传统行业走在一个十字路口。现在，全球400种主要出口商品和生产商品中中国占了222件，全球4000种大的普通出口商品中中国占了1765件，更何况全球224个国家和地区有146个国家和地区跟我们贸易额双方是NO.1的。你说中国要轻易丢掉这个吗？我们应该在原有基础上更加发展。
二、我更要讲一个观点
我们不要比人家，我们要看自己，我跟新加坡国立大学东亚研究所的所长郑永年说，美国讲产业回归，怎么回归？他们有产业大军吗？产业基地在什么地方？他笑了，他说：“魏部长，美国产业大军就是你以前领导的1.3亿农民工，美国产业基地就在珠三角、长三角、环渤海。”我们已经形成长期的优势链条，不要丢掉，我们就应该抓紧时间，解决当前市场问题，压低劳动成本。上海自贸区不是什么货币通、货物通、人员通，最重要的是金融改革，上海自贸区是工兵探雷，不是政策洼地而是要做出牺牲。国外负面清单顶多7、8项，上海2013年负面清单190多项，现在是139项。自贸区倒逼我们的机制改革。我是极力希望加入TPP（《跨太平洋战略经济伙伴协定》）的。不要认为我们现在劳动力成本高了就把它转出去，或者单纯的就是淘汰，什么叫升级转型？什么叫新常态？就是要吸引高新技术，让世界能够为我服务。
作者： 魏建国
一、温岭的做法和经验
积极推动创新金融产品。紧密结合温岭经济特点，引导金融机构积极开展各种贷款业务，增强金融竞争活力，提升金融支持实体经济的规模和能力。联合村镇银行先后推出了“生态情”支农贷款和“渔家情”惠民贷款，为从事农业生产和松门、石塘涉及打渔和渔业加工的企业及个体户提供个性化信贷服务。联合村镇银行先后获得全国优秀村镇银行、全国十佳村镇银行荣誉称号。农村合作银行推出“农链通”贷款产品，以“三农”为基点，围绕农业产业链各环节上的生产主体、深加工主体、销售主体等生产经营主体，对产业链的不同节点提供封闭的信贷支持。此项金融产品荣获省农信联社产品创新二等奖。民泰银行在各分支机构成立小额贷款部，专营小微贷款，实行专项考核监督，发展小额特色贷款。同时，推出“民泰随意行”贷款，该贷款集“金融IC卡”“、手机银行”“、自助循环小额贷款”等功能于一体，为“三农”和小微企业用户带来了极大的融资便利，有效填补了农村、偏远山区、海岛等地域的金融服务网点空白。完善金融机构网点布局。温岭共有银行金融机构19家，其中政策性银行1家、国有银行6家，股份制银行7家、地方性银行5家（其中当地银行3家）；共有保险公司30家；小额贷款公司6家。
2013年新增浙江泰隆商业银行、台州银行4家小微金融专营支行，2014年新增浙江泰隆商业银行、台州银行共6家小微金融专营支行，并有华夏银行、民生银行、民泰银行3家小微金融专营支行正在筹建。同时，增设农村金融网点。全市农村合作银行机构网点共计74个（覆盖全市16个乡镇街道）；全市邮政储蓄机构网点18个（涵盖12个乡镇街道），农业银行机构网点18个（涵盖11个镇），民泰银行、台州银行、泰隆银行、联合村镇银行等也加大对三农的信贷支持，在乡镇设置网点20多个，网点布局不断完善。有序推进普惠金融工作。全面启动温岭农信“普惠金融工程”三年行动计划，下发了《关于转发温岭农村合作银行普惠金融工程实施方案（2013-2015）的通知》，明确了指导思想、创建目标、组织架构及职责、创建工作安排、创建原则和激励措施。为扎实推进银政、银村、银农、银商、银企共建活动，搭建合作平台，深入开展信用户、星级信用村、信用镇（街道）的“三信”等级评定，提高农村信用评定基础信息在贷款授信、用信等方面的应用率。探索民间融资新模式。温岭市去年被列为全省首批11个省级民间融资管理创新试点县（市、区）之一，出台了《关于开展民间融资规范管理与服务试点工作的若干意见》（温政发[2013]74号），通过给予财政奖励补助、提供500万元风险补偿资金、优化相关部门服务、落实税收优惠政策，推动民间融资管理试点工作有序、健康开展。建立民间融资服务中心，主要服务中小微企业，并优先支持经营性投资。中心首期注册资本1亿元，主要由市国有资产经营公司、爱仕达、钱江、利欧、新界等企业和个人出资。至今年6月底，已撮合借贷159笔，撮合资金累计3.98亿元，余额达1.5亿元。在监管上，严格按照“支农支小”的要求，通过实施专门账户监管，严防非法集资，有效降低运营风险。
二、让金融支持落到实处
经过多年的发展，温岭金融业综合实力和抗风险能力大大增强，当然，也要看到金融服务实体经济发展还存在一些问题和差距：如区域金融基础弱、网点少、成本高，金融服务的覆盖面和渗透率还有待进一步提高；中小企业融资难、融资贵问题仍然存在；金融服务配套不完善；直接融资比例偏低；金融创新主体单一，创新机制不够；部分交叉类金融产品等创新业务有待进一步规范，金融秩序及监管仍需加强。因此，如何更好地解决好金融领域存在的问题，引导金融业牢牢把握服务实体这个根本，把发展实体、服务实体作为首要价值取向，推动实体与金融共生共荣，是摆在面前的一个重要课题。支持重点项目及重点产业发展。围绕“建设大平台”工作要求，增加对以智能装备制造为重点的发展高端产业的城市新区、以建设产业新城的东部新区和以现代服务业发展带动传统制造业转型发展的铁路新区的公共基础设施和商务综合体建设资金支持。同时，围绕建设工业强市工作，进一步增加对“四换三名”（机器换人、空间换地、腾笼换鸟、电商换市和名企、名品、名家培育）工程项目的信贷支持，推动打造在全国有影响力、在行业有话语权的现代产业集群建设。围绕实施创新驱动发展战略，各金融机构要加大对科技创新企业发展的支持，加大对战略性新兴产业发展的信贷支持；推动文化创意贷款，支持文化产业发展。优化小微企业和“三农”金融服务。一是推进小微企业金融服务专营机构建设。国有、股份制商业银行要加快建设小微金融服务专营机构，推动银行延伸服务网点，下沉小微金融服务重心。二是鼓励创新服务金融产品。支持小微企业信息整合，推动小微企业信用贷款，进一步提高小微企业信用贷款比例。
积极开展科技贷款、小额担保贷款，开展股权、知识产权、订单仓单、林权、排污权、海域使用权、土地承包经营权等抵质押贷款，加大对初创期和成长期小微企业的金融支持和保障。三是充分发挥保证保险的增信作用，发展贷款保证保险业务，提高小微企业融资增信能力，探索政府、银行、保险共建小微企业贷款保险机制，降低小微企业融资成本，逐步扩大贷款保证保险覆盖面。规范民间融资。进一步探索民间融资规范化和阳光化道路，拓宽民间借贷领域的社会资金投资渠道。稳妥探索设立可行的民间融资服务主体。探索建立民间融资风险预警体制。推出民间融资利率指数，对民间借贷行为的利率进行指导。继续稳妥审慎推进民间融资服务中心试点工作。通过民间借贷行为阳光化，支持实体经济发展，使城乡居民资本收入得到增加，同时遏制高利贷行为的发生，并防范和化解资金链担保链风险。开展金融创新。一是选择工量刃具等部分行业作为试点，发展“供应链金融”。围绕着供应链管理，提供物流服务、信息服务、商务服务和资金服务为一体的供应链物流金融服务，降低供应链的运作成本，促进产业资本和金融资本融合。二是探索利用保险资金支持实体经济发展。鼓励支持保险机构探索利用保险资金以股权投资、债权投资方式积极参与重大项目和实体经济；创新保险产品和业务，支持中小微企业发展。三是探索建立科技银行。科技银行的贷款对象为创新型高科技企业，贷款用于技术引进、技术研发、新产品试验推广等科技创新业务，不得用于普通房地产开发和固定资产投资等。全方位拓宽融资渠道。把培育上市公司后备力量与经济结构调整和产业升级有机结合起来，加大对产业规模大、主业突出、经营效益良好、符合上市条件的企业的信贷支持力度。积极推进非上市股份公司在场外市场挂牌交易，并积极创造条件实现转板上市。引导企业利用各类基金和交易场所，开展股权融资。大力推进债券融资，鼓励和支持企业发行区域集优债（中小企业集合票据）、短期融资券、中期票据、中小企业私募债或集合债，拓宽直接融资渠道，优化融资结构。积极推进上市公司的并购重组，优化股权结构和资产结构。支持上市公司充分利用增发、配股等多种方式再融资，实现低成本快速扩张。
作者：张永兵 单位：温岭市委常委、常务副市长
一、泉州金融业发展现状与存在问题
金融配套环境较为薄弱，区域性金融中心城市吸引力不足。金融征信服务体系建设需要明确主体，建立信息采集和使用规范监管体系，目前全市金融业缺乏统一征信平台。金融专业人才储备不足，金融研究机构、信息分析机构和中介机构等高端服务缺乏，金融产业吸引力和城市金融产业层次有待提升。
二、泉州金融业税收情况
（一）税收概况
全市金融业税收增长速度快，高于同期金融业增加值和服务业GDP增长率。金融业2011～2013年税收占地税总税收分别为8.0%、9.3%、11.2%。2013年金融业缴纳国、地税税收42.2亿元，比增25.0%。按细分行业，银行业占71.1%，保险业占13.4%，证券业仅占5.7%。
（二）存在问题
1.地方可用财力偏低
财税体制规定，企业所得税中央分成60%，省级收入为40%（泉州商业银行和农商银行税收为市县级收入）。2012年全市金融业税收101771万元，地方实得财力17365万元，占32.2%。相比福州、厦门，泉州地方分成比例偏低，政府用于金融基础建设公共投入不足，客观上影响金融业发展。
2.金融业税收政策效用有限
（1）税收政策执行层面
企业享受减免税数量有限，税收引导作用受限。自2001年起，符合条件的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，从事担保业务收入3年内免征营业税。截止2013年底，全省累计53户次中小企业信用担保公司享受免税政策，而同期泉州却很少有企业申请该优惠政策。
（2）税收立法层面
准金融机构未能享受与金融机构相同的税收优惠，税收扶持作用偏弱。贷款公司、典当行等机构计提的风险准备金不得税前扣除，企业所得税负担相对较重，不利于扶持民间金融发展。
（3）个别领域综合税负过重
不利于民间资金阳光化，造成税源流失。直接借款给企业，个人取得的利息收入需缴纳25.6%的税费，企业取得的利息收入需缴纳30.6%的税费。税费负担过重，不利于隐性税源显性化，企业往往迫于账务处理需要才开具税务发票，否则通过账外流转利息逃避税收，民间借贷真实状况税务部门难以监控；一定程度上也抑制投资欲望，不利于企业直接融资。
三、提高金融业灵活、效率和安全性，做大做强泉州金融业
（一）银行、证券等监管部门充分发挥引导、管理和服务作用
1.培育多层次市场结构和多样化金融产品，提高金融服务品质
（1）搭建多层次市场结构，扩大直接融资比重
间接融资体系，逐步扩大非国有金融机构融资市场；直接融资体系，发展货币市场和资本市场，股权融资和债权融资并重。继续支持符合条件的企业境内外上市融资和再融资，争取泉州高新区尽快纳入全国中小企业股份转让系统（新三板）扩大试点范围。完善产权交易市场，发展商标、专利、品牌、碳排放权、集体林权、海洋资源等产权交易。促进债券市场发展，支持经济转型升级。争取泉州成为中小企业私募债券试点地区，支持符合条件的企业发行非金融债务融资工具、企业（公司）债，推动中小微企业利用区域集优票据、集合票据、短期融资券等融资。支持泉州法人银行机构发行小微企业贷款金融债、“三农”金融债，争取泉州成为福建省第三个银行间债券市场交易分中心。
（2）培育多样化金融产品
提高资源要素的流动性和利用率。引进和丰富金融产品，支持居民家庭首套自住购房、教育、旅游等信贷需求，助推消费升级。推广股权、债券、应收账款、仓单、保单等权利质押融资方式，发展知识产权质押贷款，创新集体用地及房产可抵押贷款模式。创建网上“金融百货超市”，链接金融机构金融产品。举办金融产品创新评选大会，引进和推广金融产品。
（3）引导企业规范经营
提升金融服务水平。泉州金融业粗放经营方式尚未根本性转变，应由数量扩张向质量提升转变，履行资本中介、财富管理、风险管理等综合金融服务提供者角色。探索“金融服务+实体经济+电子商务”三位一体的新型模式，提升企业电子商务开拓市场水平，提高综合竞争力。
2.完善金融运行机制，引导资金投向实体经济。
（1）向上争取一定的监管创新权力
赋予非银行金融机构同等待遇。以创建和深化金改为契机，积极向中央争取一定的监管自主权，适当放松政策约束，因地制宜创新监管措施。在体制机制上，赋予非银行金融机构同等待遇，如可以联网征信查询系统、共享信用等级评定信息等。
（2）构建资金投向引导机制
支持产业集群、创新发展。按产业发展指导目录不同的指导基准利率，对扶持行业和项目予以优惠利率，严禁对产能严重过剩行业、违规建设项目提供新增授信。规范资金投向，中小企业私募债券业务应以高端制造、文化传媒、高新技术服务为主。
（3）规范金融监管
防范金融风险。树立金融风险防范理念，对金融市场风险、产品风险和机构风险等进行有效识别、精确度量和严格控制，提前预测和采取措施，避免对实体经济造成冲击，维护区域经济金融安全。
（4）利用金融市场机制
促进资源优化配置。建立市场化准入退出机制，激发市场活力。引导股权交易服务于资产兼并重组，优化生产要素配置，引进现代化产业项目与本地资本结合，畅通资本走出去的渠道。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，鼓励上市公司并购重组，引导产业链兼并做大做强。
（二）政府健全多元化金融组织体系，优化金融基础配套环境
1.优化金融主体结构，健全多元化金融组织体系
（1）吸引符合条件的金融机构来泉设立分支机构、区域总部
引进港澳台侨金融企业，增加金融供给，兼顾大中小企业的金融需求；增强竞争力度，推动金融服务均等化，降低金融投融资市场价格。
（2）支持成立地方法人金融机构
满足中小企业融资需求。推动泉州银行、农村商业银行、农村信用社引进战略投资者，发展准金融机构，支持民间资本参股地方金融机构，培育村镇银行等新型农村金融机构。鼓励民间资本设立产业基金、创投基金，壮大资本实力。
（3）成立公益性非营利机构
注重短期效益和长期效益相结合，避免资本逐利只注重短期效应的负面性。设立政府主导的中小企业信用担保专项资金，建立中小企业贷款风险补偿、奖励机制，设立小微企业互助机构，促进企业团体内生性增信。市财政出资探索设立市级再担保公司，发挥增信和共担风险作用。
2.优化金融基础配套环境，提升金融产业层次。
（1）建章立制，完善金融管理地方体系
以市委市政府或金融工作局等名义，制定关于规范金融市场主体、市场行为、中介服务等制度体系，坚持公开透明、简化审批原则，推动金改进入“有法可依、有法必依”阶段。
（2）加强人才建设，创建综合信用体系
支持两岸三地、对外金融交流与人才培训合作，鼓励海外高级金融人才来泉工作，引进和培育具有战略发展方向的金融配套服务机构。创建综合信用体系，构建区域性民间借贷登记系统、企业信用管理系统、金融信息共享系统，推进社会信用体系建设。完善信用服务市场，推动征信产品应用，发展信用评级机构，加强信用市场监管。
（3）实行财政奖励政策
对总部设在泉州的金融机构给予一次性新户奖励、新增信贷投放奖励及购地、购房补贴，对特定高端人才按缴纳的个人所得税给予一定比例奖励。设立专项基金，用作地方企业风险担保金和金融调控资金。
四、先行先试，发挥税收政策作为空间，提升征管服务空间
（一）实行差异性税收优惠政策，发挥税收政策作为空间
从税收优惠政策上打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域“两个通道”，降低金融要素成本，缓解融资难、融资贵困境。积极向上反映，争取中央赋予泉州金改试验区国家层面税收优惠政策。
1.金融业试点改革实践需要阶段性探索和深入，税收政策发挥效果具有滞后性，建议将现有税收优惠政策优惠期限延长一定年限。
2.打通金融资本进入实体经济的通道。为支持农村金融发展，解决农民贷款难问题，对县区及以下地区所有金融机构减按3%税率征收营业税，将享受减免税的小额贷款从限额5万元放宽至20万元。村镇银行和农村资金互助社、贷款公司等在一定年限内贷款损失准备金准予按一定比例税前扣除。
3.打通民间资本进入金融领域的通道。对个人通过股权方式投资金融机构减按10%征收股息红利所得个税；对个人通过债权方式购买企业债券、公司债券，减按10%征收利息所得个税。对企业购买金融债券、企业债券和公司债券取得利息收入减半征收企业所得税。总部设在泉州地区的金融机构除了享受小微企业所得税优惠外，新成立的可享受所得税“三免三减半”。对投入公益性、非营利性的产业投资基金和股权投资基金的企业，参照创业投资企业享受投资额抵扣应纳税所得额优惠；授权泉州市政府民政、财税部门联合认定公益性捐赠税前扣除资格。
4.优化金融基础设施和配套环境。新成立的征信业、信用担保、再担保公司，营业税三年免征和所得税“三免三减半”，营改增后律师、会计师等金融配套服务机构增值税税负超过3%实行即征即退政策。
5.建议中央、省适当调增金融业税收地方分成比例，或对泉州市增加财政转移支付比例。
（二）创新征管服务举措，助力金融环境建设
1.树立“企业诚信纳税推定”理念，促进企业提供真实财务信息，扩大企业查账征收面，构建“查账征收为主、核定征收为辅”的税收征管新格局。
2.用好用足现有税收优惠政策。汇编金融业财税政策，开辟“金改”税收政策网上专栏。完善税收政策执行情况反馈机制，动态跟踪执行效果，加强政策效应分析。
3.税务部门主动参与企业信用体系平台建设，提供量化信用评价，以纳税数据库帮助金融机构实现对中小微企业信用评价，简化贷款手续，提高审贷效率。
4.从税收角度建立泉州金融指数模型，创建新型数字分析平台和融资信息查询平台，为泉州金融业集群发展提供相关数据参考。
作者：黄木生 郑朝伟 单位：福建省泉州市地方税务局
1耦合评价模型
实体经济与虚拟经济是辩证统一的关系，二者在规模上相互影响、相互制约。一方面实体经济决定虚拟经济的产生，实体经济的发展影响虚拟经济的发展；另一方面虚拟经济的发展是实体经济发展的反映，二者具有显著的“溢出效应”。从长远看，二者是相互促进的良性关系，但是一定程度上的背离也是市场经济规律作用下的产物。本文基于实体经济与虚拟偶和协调的视角，以反映二者耦合程度的耦合度为指标构建二者之间独立的耦合系统。假设存在m个独立又相互关联的系统ui（i=1，2，…，m）和uj（j=1，2，…，m），则多个系统的耦合度模型可以表示为C2=n（[u1×u2×……×un）/Π（ui+uj）]1/n（1）当我们将条件限定为两个系统，则此时两系统的耦合度模型可以写为：C2=2（{u1×u2）×/（[u1+u2）（u1+u2）]}（2）两个系统之间存在正向和负向两种关系，则进一步模型可以写为：C2=u1×u22姨（/u1×u2），u1+u2＞0-u1×u22姨（/u1×u2），u1+u2＜姨0，C2[0，1]（3）C2即是最终得到的耦合度指数，其值位于0~1之间。当值趋向于1时，则表明二者在实体经济促进虚拟经济发展的前提下协同发展，反之，虚拟经济促进实体经济发展。当值趋向于0时，则意味着两个经济系统之间发展失调。为了使指标度量更加具体，我们在耦合度指标的基础上进一步构建发展评价指数和耦合协调度两个指标：U1+βU2D=姨CTD'=exp（-1D）（4）其中，C是根据式（1）、（2）、（3）得出的实体经济和虚拟经济的耦合度，T表示实体经济或者虚拟经济的单独发展评价指数。D'为实体经济与虚拟经济的耦合协调度，这一指标是在耦合度指标基础上的细化，其指标值涵盖了实体经济与虚拟经济相互状态，从极度失调到极度协调，共10个等级的耦合状态。
2测算结果及分析
根据第一部分构建的评价模型选择指标体系和相关数据。根据第一部分构建的评价模型选择指标体系和相关数据。衡量实体经济发展的指标主要是第一产业产值、第二产业主要是建筑业、工业等行业的产值以及第三产业产值，而虚拟经济的度量指标则与金融密切相关，如金融相关率、资本投入量、金融规模以及金融效率等。其中，资本投入量用固定资产投资与GDP之比表示，反映固定资产投资占GDP的比重对实体经济增长产生的影响；金融规模以巴南区所有金融机构贷款余额/区域实际GDP；金融结构以所有金融机构对企业贷款余额/所有金融机构贷款余额来表示；金融效率以贷款余额/存款余额来表示数据来源自《重庆市统计年鉴》和重庆市巴南区国民经济和社会发展统计公报。数据显示，2000年的0.2903逐渐上升至2013年的0.5809说明实体经济与实体经济耦合发展程度提升，二者出现良性耦合，即实体经济是虚拟经济发展的基础，虚拟经济则反哺实体经济。虽然至2013年两个系统的耦合协调度仍然不算太高，为0.5809，但总体上渐入佳境。进一步具体观察，两个系统各自的发展指数评价，可以发现其走势表现为波浪状起伏，两者的缺口逐渐缩小。尤其是自2007年之后，虚拟经济系统在两个系统的耦合关系中表现出较突出的作用，促进了两者的协调性。巴南区作为重庆主城九区之一，是重要的装备制造业、汽摩制造基地和公路物流基地。“十一五”期间经济发展呈现出速度加快、总量扩大，工业化快速推进，地区生产总值达到308.7亿元，年均增长16.6%。虽然巴南区的第一产业占有相当比重，但第二产业在实体经济中的地位日益突出。经济社会处于快速转型中，产业结构转型、新型城镇化对金融资本产生了巨大的需求，为金融服务业的发展提供了重大机遇。但与此同时，从评价结果也可以发现，样本期间巴南区实体经济与虚拟经济之间的耦合协调度仍然偏低。原因在于，巴南区整体经济总量仍然偏小，产业结构仍然不尽合理，第二产业中过分依赖于汽摩产业、城乡二元经济鸿沟仍然显著，金融机构总量相对匮乏，金融资源配置不合理，农村金融体系不够健全，农村金融抑制现象比较严重，金融辐射力极其有限，金融中介链条不够完善，导致金融资本流入实体产业仍然存在障碍，需要进一步扫清。
3结论与对策建议
面对当前复杂严峻的国内外形势，必须认识到只有坚定不移地致力于实体经济发展，才能促进巴南总体经济的可持续健康发展，才能在复杂的经济环境中拥有优秀竞争力和抵御各类危机的根本实力。首先，实体经济是社会生产力的集中表现，是社会财富创造的本源。实体经济的发展为民生的保障、国民素质的提升、经济的可持续发展以及社会稳定等方面提供坚实的物质基础。其次，实体经济是虚拟经济发展的动力。数据显示，实体经济与虚拟经济是相互制约、相互影响的关系。实体经济决定虚拟经济的产生，而落后的、超前的虚拟经济都会阻碍实体经济的发展，而与实体经济相协调的虚拟经济的发展为实体经济的发展注入强劲动力。因此，要在增强实体经济发展的内生动力的前提下实现二者的耦合协调发展。最后，实体经济的发展在缓解就业压力、维护社会稳定上具有重要的现实意义。著名的盖洛普理论主张，就业问题将会衍生到社会生活中，即失业人数增加，亦即待就业人数增加，以税收占主导的国家财政收入减少，随之引发的一系列问题将会严重影响一国的整体经济实力和综合国力。可见，大力发展实体经济将是各国政府解决就业问题的必经之路。
作者：李涛 杨雪程 单位：重庆理工大学会计学院
一、引言
我国将实体经济作为经济转型的战略关键，并出台了一系列的税收政策以促进实体经济的发展。然而，我国的实体经济现状仍不容乐观，还存在不少制约实体经济发展的问题。在这形势下，研究主要税种与实体经济之间的关系，分析它们如何影响实体经济，就有着重大的现实意义。在做实证之前，有必要对实体经济进行定义。现在国内外学术界对实体经济都没有一个统一的定义，各个学者在对实体经济进行实证研究时使用的指标也不相同。我国工业增加值作为实体经济变量。实体经济是真正创造财富的经济形式，其涵盖行业比虚拟经济要大得多，因此从实证角度出发，必须先定义虚拟经济，继而反向界定实体经济范畴。最早提出虚拟资本这一概念的是马克思。马克思在《资本论》中，最早把实体经济和虚拟经济划分开来，并描述了实体经济与虚拟经济的运行过程。从马克思的定义出发，不能单纯地划分哪些行业属于实体经济，哪些不属于实体经济，而是要看其对应的具体经济行为是否属于实体经济过程。也就是看，这一经济行为产生的经济增值是否创造了价值，是否属于实体增值。所谓实体增值，是指商品或者服务在流通过程中因实际需要产生的内在增值；与之相对的虚拟增值则是指以商品为载体进行的纯资本流通，从而导致商品市场价格大幅上扬的“增值”，其实质就是资本的自我增值。
二、样本选取、变量说明和数据来源
由于我国很多税种都是自1994年税制改革后才开始征收的，所以样本选取从1995年到2013年19年间的数据，分别包括实体经济（RGDP）、企业所得税（EIT）、个人所得税(PIT)、增值税（VAT）、营业税(YYT)和消费税(XFT)的数据。其中，实体经济由国内生产总值减去金融业和房地产业的增加值，金融业是典型的虚拟经济，而房地产业既有实体经济成分，又有虚拟经济成分，但《中国统计年鉴》中的房地产业增加值不包括建筑施工活动，也不计算建筑施工创造的增加值，剩下的就是纯粹的虚拟经济成分。而一些年份对农产品等实体物质进行的炒作也算是虚拟经济的一部分，但是由于数据无法获取，且相对而言数额较小，可以忽略不计。2013年的税收数据来自财政部网站的财政数据，国内生产总值、金融业增加值、房地产业增加值数据则来自国家统计局的《2013年国民经济和社会发展统计公报》。
三、实证检验
（一）描述性统计分析
从1995年到2013年实体经济的增长率曲线是一个比较平稳的曲线，增值税增长率、营业税增长率和消费税增长率整体而言，与实体经济的增长率曲线非常贴近，其中增值税和营业税的增长率上升或者下降的年份与实体经济完全一致，增长速度也十分接近，这与流转税在我国税制结构中的主体地位十分吻合。消费税增长率在2009年突然提高，这主要是由于2009年实行了燃油费改税。企业所得税和个人所得税的增长率曲线一开始波动较大，后来逐渐趋于平稳并贴近实体经济的增长率曲线，其中由于2011年基于结构性减税实行了个人所得税改革，个人所得税收入在2011年出现负增长。
（二）平稳性检验
为了减少模型变量间的波动性，消除异方差，以及得出变量增长率之间的关系，对所有变量取自然对数形式。由于变量样本是时间序列数据，为了避免变量之间出现伪回归现象，必须对变量进行平稳性检验。本文首先通过AIC准则确认各变量的滞后阶数，再采用ADF方法检验变量的平稳性。对各变量进行二阶差分后，在10%的显著性水平上所有变量均通过单位根检验。可见Lnrgdp与LNEIT、LNPIT、LNVAT、LNYYT、LNXFT均是二阶单整序列，符合协整检验的前提条件。
（三）方程的回归估计与协整检验
利用OLS法（最小二乘法）建立线性回归模型，由于所求得的回归方程的DW值都小于dL=1.08（N=19，K=2，取显著性水平α为5%时），说明回归模型存在一阶正自相关。
（四）Grange因果检验
Granger因果检验是用于分析两个变量之间Granger因果关系的一种常用方法。在前文实证研究中可以得出，RGDP、EIT、PIT、VAT、YYT和XFT在二阶差分下是平稳序列，且调整后的回归模型的残差RESID通过了ADF检验，是平稳序列，满足Granger因果检验的前提条件。
四、实证分析的结论与启示
从调整后的回归模型，可以得出企业所得税收入增加1%时，实体经济总量增加0.113899%；个人所得税收入增加1%时，实体经济总量增加0.727112%；增值税收入增加1%时，实体经济总量增加0.635711%；消费税收入增加1%时，实体经济总量减少0.008897%；营业税收入增加1%时，实体经济总量增加0.764757%。在所得税方面，个人所得税对实体经济的影响比企业所得税大，因此应该更加注重个人所得税的完善。在流转税方面，营业税对实体经济的影响最大，其次为增值税，而消费税的影响为负。营业税对实体经济的影响比增值税大的原因，可能在于虚拟经济组成成分的金融业和房地产业大多缴纳营业税，营业税通过影响虚拟经济，加大了自身对实体经济的影响。消费税的影响为负，但其回归系数很小，对实体经济的影响不大明显，这说明目前我国消费税不够完善，一方面是消费税税收收入太少，无法对实体经济产生重大影响；另一方面则是消费税的征税范围太过狭窄，没有从调节收入分配和促进资源配置方面来促进实体经济发展。
根据Granger因果检验结果，企业所得税和实体经济互为因果，且企业所得税可以对后三年的实体经济产生显著影响，实体经济可以对后四年的企业所得税收入产生显著影响。可见，企业所得税对实体经济的影响是一个长达3年的过程，我们在制定企业所得税税收政策的时候，不能只考虑当前的情况，还要考虑政策的长期影响。个人所得税是实体经济的Granger原因，且对第三年和第四年的实体经济产生显著影响，这说明个人所得税的税收政策调整在短期内影响不大，主要是对长期的影响，因此，个人所得税的完善要注重对实体经济的长期效应。增值税和实体经济互为因果，且增值税在长期内对实体经济产生显著影响，这与增值税为我国第一大税种相符合，所以要注重增值税调整对实体经济的短期和长期的影响。营业税和实体经济互为因果，其中营业税对第一年的实体经济影响不显著，对第二年和第三年的实体经济影响非常显著，第四年影响相对降低。可见，营业税对实体经济的影响存在滞后性。因此，在制定相关营业税税收政策时，要有先见性，提前注意到营业税对实体经济的制约问题。消费税和营业税的情况类似，但影响的显著性较营业税低。同时，针对实体经济问题进行临时性的税收政策调整，应主要是能够对实体经济下一年产生显著影响的企业所得税和增值税的税收政策调整。
作者：陈宝熙 许锦锋 单位：福州大学财政金融系
一、当前中小实体企业的经济环境
(一)社会经济状况
1.经济下行压力加大。
当前，宏观经济形势依然严峻复杂。2014年2月份，中国制造业采购经理人指数(PMI)为50.2%，尽管PMI仍保持在50%荣枯线以上运行，处于扩张期，但连续三个月的下降，表明宏观经济下行压力进一步加大;2014年1～2月份累计全国工业增长8．6%，同比回落1．3个百分点;全国固定资产投资增长17．9%，同比回落3．3个百分点;社会消费品零售总额增长11．8%，同比回落0．5个百分点;出口同比下降4．3%。以上数据综合显示，当前国内宏观经济企稳基础尚不稳固，经济下行压力依然很大。
2.市场需求疲软。
一方面，美国和主要发达国家的进口需求减少。美国和主要发达国家经济进入萧条期，市场需求萎缩，对我国实体企业的影响之一就是进口下降，贸易保护主义抬头，导致我国大批中小实体企业开工不足。另一方面，国内需求不足。首先，投资需求不足。由于受市场预期、融资困难等影响，造成全国固定资产投资增速高位放缓。2014年一季度，固定资产投资(不含农户)68322亿元，同比名义增长17.6%，增幅比2013年同期回落3．3个百分点。其次，消费需求不足。由于收入长期向资本集中、社会保障能力明显不足、经济收入增长低于GDP增长速度、城乡居民收入差距逐步拉大等原因，导致国内消费需求长期不足。
3.通货膨胀压力有所缓解。
根据国家统计局公布数据显示，2013年全年CPI涨幅为2．6%，总体物价上涨温和可控，远低于全年的官方调控目标(3．5%)，较好完成了全年物价调控目标。进入2014年第一季度CPI增速为2．4%，继续保持物价温和上涨趋势，预计2014年通货膨胀压力将有所缓解。主要出于以下几个原因:一是从当前的经济运行态势看，2014年中国经济增速将比上年略有下降，这将成为抑制物价上涨的主要因素;二是国内工业生产领域产能过剩，产品供大于求的格局短期内难以改变;三是粮食产量连续10年丰收，国内粮价已经高于国际价格，上涨空间有限;此外，猪肉价格持续低迷且当前生猪存栏较高，快速上涨的动力不足，以往影响物价涨幅的“猪通胀”将难以再现。温和可控的通胀水平，为中小实体企业降低原材料成本、抵消需求不足的影响提供了机遇，同时，也为政府制定调控中小实体企业的后续政策留下了空间。
(二)国家经济政策
1.财税政策利好。
2014年，我国政府继续实施积极的财税政策扶持中小实体企业。一方面，税收优惠将继续向中小企业倾斜:2013年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的，暂免征收增值税和营业税，并暂不规定减免期限;同时，财政部和国家税务总局联合印发《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》，明确自2014年1月1日至2016年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围由年应纳税所得额低于6万元扩大到低于10万元，其按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税;另外，要进一步扩大“营业税改增值税”试点的区域范围、行业范围，最终在全国范围内全部服务业实现“营业税改增值税”。同时，国务院强调抓好收支管理。经济增速趋缓等原因致使当前各地财政收入增速出现较大幅度回落，部分地方政府也出现了收“过头税”的情况。针对此现象，下阶段在狠抓增收节支的同时，会加大对征收企业“过头税”的督查力度。严格非税收入的管理，切实依法依规征收，坚决防止虚增非税收入和乱收费、乱摊派、乱罚款情况的发生，最大程度减轻中小实体企业负担。
2.货币政策不宽松。
从2011年起，我国告别“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”组合，转而实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”。2014年中央银行提出“货币政策灵活应对，增强前瞻性和针对性，适时适度预调微调，维持经济发展的稳定”的货币政策，预计未来依然会保持中性偏紧的状态。判断依据有三:一是改革和经济结构调整是高层确定的经济工作重心，去杠杆、去产能的压力巨大，从根本上制约了货币政策放松的可能;二是美元走强带动国际大宗商品价格上行，我国面临的输入型通胀压力增加;三是食品价格、劳动力成本、原材料成本等持续温和上行，未来通胀虽然突破全年控制目标的可能性不大，但仍然存在一定压力。因此，总体来看，中小实体企业依然会面临贷款难的问题，甚至已经得到贷款的中小实体企业面临银行“抽贷”的风险也将加剧。
二、影响中小实体企业经济环境的深层次原因
软环境过硬、硬环境过软的问题是制约中小实体企业发展的根本原因。下面从构成企业经济环境的两个方面———社会经济环境和国家经济政策环境分别进行分析。
(一)社会经济环境
1.发展环境欠佳依然是制约中小实体企业发展的客观原因。
2012年以来，国务院先后清理取消调整460项行政审批项目。但是，政府部门仍然大量通过投资项目审批、市场准入、价格管制等手段直接干预企业的经营活动，经济调节“越位”、市场监管“缺位”、社会管理“错位”以及公共服务“不到位”的问题依然存在。据调研，新建或改扩建一个采矿类企业，需要发改委、国土、煤炭、环保等多个前置审批手续，每个部门的手续又细化成很多程序，而且基本都集中在省级部门，前置审批手续全部办下来需要1～3年时间，甚至4～5年时间，等到所有前置审批手续办全，投资者看准的项目最佳时期可能已经错过。因此，导致部分企业只能一边违法违规生产，一边办手续。
2.要素配置不公平是制约中小实体企业发展的主要原因。
(1)土地方面，大型企业用地指标多、中小企业用地指标少。
中小实体企业产业发展用地没有被统一纳入计划，在安排国家、省、市重点项目用地和中小企业建设项目用地上不能统筹考虑，未能满足中小企业在新建、改建和扩建中的合理用地需求，特别是在县一级用地指标少;相对城镇化建设，房地产开发的土地指标多而工业用地指标少，一些好的项目因为没有土地而不能“落地”，制约了县域中小企业的发展。
(2)资金需求方面，中小实体企业融资难问题依然比较突出。
首先，中小实体企业与金融机构之间的信息不对称使得金融机构“惜贷”、“惧贷”。商业银行信贷发放偏向国有大型企业，对中小型企业敬而远之。其次，企业普遍存在资本金不足、不动产资产缺乏的现象。以山西省朔州市为例，大部分中小企业用地属于集体性质或租赁用地，所以不能作为银行抵押资产，导致贷款困难。这些都是影响金融部门对中小企业发放贷款的根本原因。
(3)技术、人才是制约中小实体企业发展的瓶颈。
与大型企业相比，中小企业用人难、留人更难。多数年轻人热衷于选择行政事业单位、国有大型企业工作，不愿意在中小企业就业造成中小企业的员工流动性大，“留不住”专业技术人才的现状。
3.市场准入不公平是制约中小实体企业发展的重要原因。
中小实体企业市场准入条件高，仍然存在“进入难、壁垒多、遭歧视”的问题。中小实体企业在市场准入领域受到限制，尤其是一些城市基础建设及市政公用设施建设方面，如燃气、水、电、供热等受到限制;另外，中小企业能进入的市场门槛不仅比大型企业高、甚至比外商企业高;而且，各级政府为了招商引资，对外来企业、大项目有各种优惠政策，而对本土的中小企业发展关注不多，最后导致一方面政府不遗余力招商引资，另一方面却出现本土资金闲置或外流的情况。
(二)国家经济政策环境
1.产业政策频繁调整使中小实体企业“应接不暇”。
国家、省级层面产业政策缺乏长期性、连续性和科学性。如目前以“淘汰落后产能”为出发点的产业政策频繁调整，使企业应接不暇，投资大项目才是第一要务，根本没有精力和时间搞创新。一方面，给企业投资造成重大损失，压抑了民间投资激情;另一方面，造成由低端设备、落后设备的“产能过剩”转变为高端设备、先进设备的“产能过剩”，极大地浪费了社会财富。
2.扶持中小实体企业发展的法律环境不健全。
目前，适用并鼓励中小企业发展的法律法规及条例不多，只有《中小企业促进法》、《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这些法律、条例在一定程度上缓解、优化了中小企业发展的法律环境，但仍存在制约中小企业发展的因素。一方面，政府自由裁量权较大，间接增加了中小企业的进入和经营成本;另一方面，这些条例原则性的条文多，缺乏相应细致的配套措施和组织措施，可操作性不强;另外，在金融信贷、税收、技术开发、政府采购、人才培训等方面缺乏专门针对中小企业的扶持、保护法规，致使中小企业的生存和发展受到诸多制约。
3.缺乏保护中小企业合法权益的有效渠道。
一些涉及中小企业发展的行政事业性收费和政府性基金不够规范，行政事业性收费许可证制度不能严格执行，对中小企业乱收费、乱摊派、乱检查现象依然存在。中小企业缺少投诉渠道，中小企业合法权益受到侵害时提出的行政复议等，政府部门不能及时受理、公平对待、限时答复。
三、优化中小实体企业经济环境的对策建议
(一)社会经济环境层面
1.保证保障生产要素公平供给。
政府要对中小实体企业的投资领域按照“非禁即准”、“非禁即入”的原则，全面放开竞争性行业和投资领域，实行统一的市场准入制度，探索民间投资的新路径，使民间资本真正享受平等待遇;同时，市场社会环境要不断优化，不仅要吸引外来投资，还要吸引本地的中小企业家在家乡投资，并实行招商引资同等待遇。
2.健全支持中小实体企业发展的金融体系。
一是引导鼓励现有银行金融机构通过产品创新和业务模式创新，为中小企业提供优质高效快捷服务和个性化金融解决方案;二是大力发展小型金融供给机构，推进村镇银行、小额贷款公司、民间资金互助社等中小金融机构服务企业能力，通过吸纳、融合等路径将民间借贷市场“融入”当地金融服务体系，有效监管资金数额和流向;三是引导和规范民间融资，完善民间借贷相关法律法规，为民间借贷构筑一个合法的活动平台，从借贷形式、相关手续、双方的权利义务、准入条件、融资使用范围、利率水平、税收征收、违约责任等方面明确界定行为准则。
3.推进企业信用体系建设。
相比于西方发达国家完善先进的企业信用体系，我国的企业信用体系建议以资源共建为手段、资源共享为目的，提高企业信用系统利用效率。即除了企业的基础信息和信贷记录等基础数据外，整合工商、税务、社会保障、公安、法院、质检等部门的信息资源，逐步建立起信用征集、信用评价、信用、信用监督和信用使用为主要内容的综合服务平台，形成资源共享、信息互通的企业信用评价服务体系，充分发挥信用信息服务在缓解企业融资难的重要作用，减少信息不对称，优化企业融资环境。
(二)国家经济政策层面
1.制定各行业中长期规划。
不同行业的企业面临的问题和困难也有所不同。例如资源型企业最大阻力在于采矿证的审批，化工企业感觉环评压力大，商贸流通业对融资的需求大，制造业面临的是技术、人才短缺难题，农业龙头企业最大障碍是用地问题。因此，应针对不同行业出台不同的产业规划、鼓励措施和扶持政策，且不要频繁变动，一方面使得政策更有针对性和稳定性，另一方面使得企业不会盲目投资，节约社会财富。
2.继续减轻中小实体企业税费负担。
在当前中小实体企业所面临的经济环境下，降税费、减轻企业负担具有重要意义。一方面，要“做减法”，扩大各类税收优惠政策覆盖面，减少行政事业性收费项目，进一步减轻中小实体企业税费负担，提高企业利润率，增强企业竞争力和抗风险能力;另一方面，要“调结构”，目前的结构性减税更多的是扶持产业发展或中小企业的临时性举措，还没有成为一项基本和长期的税收政策，因此，建议要尽快扩大营业税改征增值税的行业和地区范围，引导企业转型发展，以增强实体经济对社会投资和人才的吸引力。
3.进一步优化政府审批服务。
深化政府审批服务改革，最大限度地简政放权，减少审批、核准、流程和范围，充分发挥基层政府与职能部门的监管积极性。因此，建议分规模、分种类下放部分审批权到市、县，逐步实现权责对等，提高审批效率，缩短企业“落地”时间。
作者：何静单位：山西省社会科学院
编者按：本文主要从高校后勤实体改革涉及的现行税收政策；高校后勤实体改革税收管理现状及存在的问题；高校后勤实体税收规范化管理的思考进行论述。其中，主要包括：高校后勤不再只是高校内部一个封闭的特殊市场、高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人,享受和承担税法规定的权利与义务、对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入,免征增值税、经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入、彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策、高校后勤社会化的税收法规滞后,政策法规不明确、缺乏连续性、高校后勤实体自身的改革不规范、不彻底、完善税收、行政法规,为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障、加强相关部门联合,健全和完善社会综合治税机制等，具体请详见。
【论文摘要】《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》的颁布实施,从政策上明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税,但是,在实际的实施过程中却遇到很多问题。因此,研究中国高校后勤领域税收政策的历史和现状,对于深化高校后勤实体社会化改革,加强高校后勤实体税收管理有很大的现实意义。
【论文关键词】高校后勤实体改革税收政策规范化
随着高校“教育产业属性”的提出,高校后勤不再只是高校内部一个封闭的特殊市场,正日益成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。从税收角度来说,这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人,享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求,还可以为国家贡献税收。同时,高校后勤社会化后,可将主要精力用于教学和科研,减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。
1高校后勤实体改革涉及的现行税收政策
(1)增值税。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具,免征增值税;经营此外的商品,一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入,免征增值税;向其他社会人员提供快餐的外销收入,应缴纳增值税。
(2)营业税。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入,免征营业税;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入,免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入,应按现行规定计征营业税;对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,免征营业税。
(3)所得税。《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》明确规定免征企业所得税,2006年8月18日,财政部和国家税务总局的100号文《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》,彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策。
(4)房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、等税收的征收规定。对高校后勤实体,免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地,免征耕地占用税。对于城市维护建设税和费附加,由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据,按照一定的比例附加征收的,在免征增值税、消费税和营业税三税的同时,也免征城市维护建设税和教育费附加。
2高校后勤实体改革税收管理现状及存在的问题
(1)高校后勤社会化的税收法规滞后,政策法规不明确、缺乏连续性,直接了税收征管工作的有效开展。政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革。2000年以来,以高校扩大招生这一政策背景所带来的高校大发展和引发高校投资多元化,以高校后勤服务社会化引发的高校资产经营盈利性,在税收政策层面上开始把高校纳税主体从免征范围放置于实际征收范围中去。
严格说来,文件通知并不等于法律法规,其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展,原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化,税收征管中存在一些不明确问题,难以保证税收征管及时到位。
(2)高校后勤实体自身的改革不规范、不彻底,客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范化与否,与高校后勤实体的改革是否规范,是否到位,有着密切的关系。从表面上看,几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离,实现了独立纳税人的过度,但实际上,有些学校的后勤改革是在走过场,实质上并未发生变化。现代企业制度要求产权明晰,权责分明,我国高校后勤资产的所有权在国家,占有权在高校,后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权,没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体,也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革,客观上为税收征管带来了难度。(3)税收征管和手段滞后,管理不及时、不到位,漏征漏管现象严重。税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分,而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构,这一部分潜在的税源,未能进行有效的登记和管理,造成该部分税源疏于监管,造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。
3高校后勤实体税收规范化管理的思考
(1)完善税收、行政法规,为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。关于高校后勤实体的税收立法,应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理,要本着有利于发挥税收的调节作用,服务于、服务于社会的原则进行,这样,才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理,促进高校后勤组织的规范运转。
(2)改进税收征收管理手段,加强税收信息化建设,逐步使高校后勤实体的税收征管进入正规轨道。对高校后勤社会化的税收规范化管理必须以信息化管理为手段,把税收信息化建设作为规范化管理的切人点,完善税收管理信息系统。税务机关要积极构建功能齐全、提升信息技术的应用水平,加强系统管理,确保信息安全,提高工作质量和效率。
(3)加强相关部门联合,健全和完善社会综合治税机制,全面加强对高校后勤实体的税收管理。因为高校后勤实体的经济活动涉及到工商营业执照的领发,涉及到增值税、营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种的税款征收和缴纳,涉及到对高校的财政拨款等诸多问题,涉及到国税、地税、财政、银行、工商等部门之间的协调与配合。为了更好地促进高校后勤改革,带动高校发展,完善税收管理,需要上述部门之间加强协调与配合,扩大信息交换的范围,实现社会信息资源共享。
自2000年国家出台对高校后勤实体的政策以来,几经变更,形成了对高校后勤实体相关税收政策的不断修改和变化,也加重了税务部门对于高校后勤实体税收管理的难度。面对这样的现实,加强对高校后勤实体的税收规范化管理,亟待解决。这不仅关系到税务机关对高校后勤经济实体的税收管理,更关系到如何发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的作用。在我国税收制度不断完善和发展的今天,加强对高校后勤实体的税收管理作为国家税收工作的一个不可或缺的部分,具有很重要的现实意义。
一、理论层面
实体经济的固有问题，不能都归咎于金融体系。以小微企业发展为例，目前确实存在一些商业银行不愿意向小微企业发放贷款，主要是由于个别地区和行业的小微企业风险积聚，究其原因，除了企业本身经营问题之外，还要综合考虑财税政策、准入政策造成的成本上升。因此，从经济政策入手，切实减轻小微企业的负担，对于其发展具有至关重要的意义。长期以来，我国经济创新动力不足，税负过重，行政审批过多，创业成本过高；运行成本过大，内生增长动力不足。这些问题都需要通过经济政策改革，推动经济转型升级，释放被禁锢的活力，寻找新的经济增长点。总之，金融支持实体经济的问题需要从经济金融互动的角度出发，深入分析其相互作用机制，并且，做好宏观制度及微观传导设计，才能促使二者两性互动。
二、货币政策层面与金融制度层面
（一）货币政策应该为经济提供良好的货币环境。金融制度的供给也是影响金融支持实体经济发展的重要变量。事实表明，过度宽松的货币环境是助长投机因素的温床。如果在资产价格异常波动的阶段，即使对企业发放贷款，这些资金也很有可能避实向虚，而不是真正应用于生产领域。
（二）货币政策调控不应使经济形成对货币的依赖。多年以来，中国的实体经济与货币政策之间的关系可以概括为“一放就乱、一紧就死”，经济下行时刺激政策出台、经济好转时刺激政策退出。目前，我国M2/GDP比率已经很高，意味着资金的产出效率明显下降，也意味着整个社会的杠杆率较高。在此货币环境下，金融机构面临两难抉择。
（三）货币政策要关注融资成本，运用相关工具进行调节。这一方面要求货币政策从数量型向价格型转化，另一方面需要加快资金价格改革，从而充分发挥金融市场配置资源的作用。
（四）要进一步加快金融体制改革。通过改革准入制度，推动金融机构良性竞争，提高服务实体经济的水平。加快资本市场发展，通过直接融资市场的发展，提高金融动员资金的能力。大力鼓励社会创业，使资本、科技与企业家精神充分结合。从宏观审慎管理的角度，抑制地方政府的投资冲动，确保实体经济健康有序发展。加快金融领域的简政放权，是引导金融支持实体经济的重要途径。
三、监管政策层面
（一）从监管上杜绝层层加水、体内循环的问题。2014年4月中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会、国家外汇局联合出台的《关于规范金融机构同业业务的通知》即是很好的范例。在此之前，金融机构通过一系列产品和交易结构的复杂创新，银行信贷资产化身为理财产品、信托计划、券商资产管理计划等，旨在规避监管。企业通过资金池等非信贷渠道获取资金，导致融资成本提高。此类问题必须从监管层面加以杜绝。
（二）信贷资金的监管应严格按照《流动资金贷款管理暂行办法》《个人贷款管理暂行办法》《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》的规定，坚持受托支付，避免挪用，坚决打击挪用信贷资金进行投机炒作的行为。
（三）注重高频交易的监管。随着技术的发展，在金融市场上出现了利用高频交易套利的行为。高频交易对于市场具有强烈的影响，对于金融市场的发展有利也有弊，需要结合服务实体经济的目标健全相应的管理机制。
（四）加强对金融创新的引导。金融产品的设计和金融业务的延伸应以国家的产业政策为前提导向，禁入产能过剩行业，对于新兴产业中的中小微企业应定向投放，降低其融资成本。对于金融领域的创新产品，特别是交易结构复杂的创新产品，应要求金融机构充分披露信息，监管者要充分掌握产品功能、设计原理及其风控措施，以正确作出引导、加强监管。
（五）探讨建立全国性资金流向监控系统，及时掌握信贷资金、银行表外业务、类信贷业务等各类金融工具融入资金的流向，以保证监管实效。
四、金融机构层面
金融机构要不断提高自身的经营管理水平，在经济周期中始终保持稳健。一要不断完善内部控制机制，增强市场反应能力，抓住市场机遇，在支持经济实体的发展同时，提高壮大自身实力。二要健全全面风险管理体系，努力防控经营过程中的信用风险、操作风险、市场风险及其他各类风险，健全审慎经营机制，运用风险抵补措施缓冲经济周期带来的影响。三要不断开发金融技术，努力控制成本，延伸服务范围。四要坚持金融创新。创新始终是金融机构发展的重要动力。金融机构要加强对经济形势的解读，由此找准支持的对象、产业和企业。金融机构应当创新金融工具、设计出新型的融资方案，为新兴产业提供更多的融资渠道，积极引导企业转型，促进产业升级，推动整体经济形成内生增长动力。
五、金融基础设施、金融生态及金融技术的层面
（一）加强金融基础建设。尽快建立金融业统一征信平台，完善登记、托管、支付、清算等金融基础设施，为金融支持实体经济提供便利。
（二）从金融基础设施的源头根绝监管漏洞。很多看似监管的问题实际上与金融基础设施有着很强的关联。比如，如果企业账户管理规范、绝大多数交易以及全部大额交易都通过电子渠道结算，资金流向清晰且有迹可循，则资金监控就较容易，防范信贷资金挪用的成本就会降低。又如，如果合同管理、发票管理规范，那么利用假合同、假票据骗取金融机构融资的可能性就大大降低。
（三）优化金融生态是吸引资金的重要手段。在不同经济阶段、不同地区，由于地区经济水平、金融生态状况存在差异，因而金融支持实体经济的力度也不一，持续优化金融生态是提高金融支持实体经济力度的重要途经。
（四）推动金融技术的进步，不断拓展金融支持实体经济的范围。批量授信技术的发展，极大地拓宽了小微金融的范围；互联网金融技术的发展，使得低门槛甚至无门槛融资产品大量面世。因此，金融技术的进步有助于解决金融服务实体经济的问题。
作者：白莹 单位：中国人民银行呼和浩特中心支行
一、江西资本市场发展取得一定成效
期货服务实体经济取得一定进步一是推动期货市场服务三农基地建设，现有期货市场服务三农点基地3个，2014年新增1个；早籼稻交割库7家，占全国总数的39%。二是积极推动在鹰潭设立铜期货交割库，为我省铜产业链企业提供更为便利的期货市场服务。三是支持江西洪门实业集团申请鸡蛋交割库。四是鼓励期货经营机构加大服务三农力度，以农业龙头企业为主要服务对象，建立“期货+农业企业+农村合作社”服务模式，为企业提供高效的风险管理服务。五是与交易所合作举办粮食期货规则、晚籼稻期货和豆粕期权培训，加大针对三农宣教力度，促进企业正确认识农产品期货。
二、持续推进监管转型，进一步提升服务实体经济能力
（一）适应股票发行注册制改革，加快推进首发上市
抓好改革方案出台前4家在审企业的上市推进工作，力争6家辅导备案企业年内上报IPO申请材料。积极推动辅导备案企业和后备企业尽快完成规范工作，做好对接新的股票发行制度的准备。支持非上市公众公司在“新三板”市场挂牌，拓宽融资渠道。
（二）积极利用多层次资本市场融资
加快推进全省多层次资本市场建设，切实满足不同规模、不同发展阶段企业差异化的融资需求。支持上市公司用好并购重组再融资平台，大力整合优质资源，促进转型升级，带动区域经济发展。积极支持全省新一轮的国企改革，做好对接。加快区域性股权交易市场、私募平台市场等场外市场发展，积极协助全省区域性股权交易市场建设，支持设立机构间私募平台，支持股权众筹融资在我省试点。贯彻执行证监会《公司债券发行与交易管理办法》文件精神，引导支持省内中小微企业，紧抓债券市场大发展机遇，充分利用债券融资。
（三）推动证券期货经营机构加快发展
支持3家法人机构采取IPO、发行证券公司债、短融、回购等方式增资扩股。支持有实力的民营资本、专业人士在江西发起设立或参股证券期货机构。积极争取专门服务于区域性股权市场的小微证券公司试点。支持证券期货公司开展业务创新，丰富产品结构与业务条线，提高市场竞争力。支持2家证券公司开展互联网金融试点和公募基金管理、基金托管等业务。
（四）提高证券期货市场服务实体经济能力
引导和支持2家证券公司开展柜台市场、私募市场等场外市场业务，对接中小企业融资需求，发挥专业优势，做好股权文化宣传与普及，积极参与江西资本市场发展。加强期货市场基础设施建设，支持抚州设立鸡蛋期货交割库，支持南昌设立铝期货交割库，促进期货市场功能发挥。鼓励期货经营机构加大服务实体企业力度，支持实体企业参与利用期货市场。支持具有服务实体经济特色的期货公司来赣设立分支机构，优化期货经营机构网点分布，完善服务实体经济网络。
（五）有效防范市场风险，营造良好发展环境
以风险和问题为导向，强化事中事后监管，切实加强风险防范，着力维护市场稳定。一是以信息披露监管为中心，强化对上市公司风险的监控监测，坚决、稳妥、有序实施新的退市制度，有效防范化解风险。督导上市公司规范运作，合法合规借助资本市场谋求发展。二是以落实合规与风险管理为重点，坚守合规经营底线，健全风险管理体制，严防证券期货行业创新潜在风险。三是强化以风险和问题为导向的事中事后监管，加强非上市公众公司和私募基金风险监测监控，对涉嫌违法违规的及时启动现场检查，依法采取行政监管措施或立案稽查。四是坚决遏制欺诈发行、信息披露违法以及市场操作等违法犯罪行为，保持对非法证券期货经营活动的高压态势，全力打造公开透明的市场环境。
作者：滕必焱
一、醴陵烟花鞭炮产业融资现状
产业信贷需求与信贷供给不匹配。醴陵市烟花鞭炮行业贷款余额由2010年的1.2亿元到2013年的4.05亿元，一直处于增长乏力、低位徘徊的状况。但是烟花鞭炮行业企业数量和规模不断扩大，增加总产值由2010年的120亿元增长至2013年的224亿元，呈现出快速发展的态势。烟花鞭炮属于周期性生产行业，每年的清明节后至农历新年前为烟花鞭炮生产和销售的高峰期，农历新年后至清明节前为货款回笼期。这样的特殊性对烟花鞭炮生产企业来说，流动资金需求显得更加迫切，90%的生产企业需对外融资，企业旺盛的信贷资金需求与信贷供给矛盾极为突出。烟花鞭炮企业要想做大做强，实现产能、规模上台阶，必须解决资金供给这一难题。
二、醴陵烟花鞭炮产业融资难的主要原因
受商业银行信贷管理机制、企业自身情况等诸多因素困扰，醴陵烟花鞭炮企业的资金需求得不到有效满足。
(一)抵押担保物普遍不足，承贷能力较弱
醴陵市多数烟花鞭炮行业企业均为中小微企业或个体工商户，企业生产发展面临的一个现实问题就是向金融机构借贷没有充足的担保抵押。新建企业多数没有办理土地证，或虽然办理了部分土地证，但是建厂房用地多为山坡丘陵地，价值低、变现难，解决不了抵押担保问题，难以与当地金融机构建立信贷关系。
(二)商业银行信贷管理体制约束，企业获贷难度大
受商业银行信贷管理体制的约束，醴陵当地国有股份制商业银行对烟花鞭炮企业发放贷款门槛高，而烟花鞭炮企业规模小，财务信息不规范，难以获取商业银行的授权授信。目前，各行普遍的放贷模式是以个人资产作抵押发放烟花鞭炮业个人生产经营贷款，这就直接限制了贷款总量，不能满足企业的有效信贷需求。
(三)担保、评估、登记费用过高，增大了借贷成本
烟花鞭炮企业向银行贷款，办理抵押登记跟贷款合同走，每借一次贷款就要评估、登记一次，评估费率为贷款额的0.4%、登记费率为0.5%。另外如果由融资性担保公司提供担保要支付贷款金额2%－4%的担保费用，直接加大了企业借贷成本，综合融资成本达到12%－15%，企业难以承受如此高的融资成本。
三、醴陵沪农商村镇银行支持烟花鞭炮产业发展模式和成效
醴陵村行充分利用自身贴近市场、决策链条短、机制灵活、全部信贷资金投向县域的特点，依托主发起行服务“三农”和中小企业的传统经验优势，优化信贷流程、创新信贷产品，有效支持了当地烟花鞭炮产业发展。成立一年多以来，先后为40余家小微烟花鞭炮生产企业，20余家花炮原材料及花炮机械生产企业共计输血近8000万元，且一直保持零不良和收贷收息两个百分之百的良好记录。
(一)加强银政合作，搭建平台有效缓解小微烟
花鞭炮企业融资难问题。为了加大对当地特色支柱产业的信贷支持，有效化解小微花炮企业融资难题，醴陵村行非常注重发挥政府的行政推动和项目推介作用，积极深化银政战略协作。先后与醴陵市花炮局、南桥镇政府、白兔潭镇政府、浦口镇政府等经济主管部门及花炮主产区政府签订了信贷融资协议，召开了由花炮局、乡镇政府和推荐企业共同参加的融资推介会并逐一落实贷款协议。一方面村行为地方政府支柱产业发展提供融资支持，另一方面政府利用行政手段规范企业经营生产模式，打造当地良好信用环境，防范村行信贷风险。如来自南桥镇的3家企业迫切需要融资，但是由于企业缺乏银行业认可的抵押物，很难获取银行融资，村行与南桥镇政府搭建了银政战略协作平台后，政府配合村行核实了该三家企业的诚信状况、生产规模、纳税等重要信息，并承诺在贷款存续期持续对三家企业的经营生产进行监管和规范，村行通过“联保贷款”的形式为三家企业授信300万元，极大地缓解了3家企业的短期资金周转紧张问题。通过以上模式的复制推广，醴陵村行在助推当地花炮产业发展上卓有成效。2013年烟花主产区南桥镇政府授予醴陵村行“支持产业发展先进单位”称号。
(二)“信贷工厂”模式铺就小微烟花鞭炮企业
融资绿色通道。针对醴陵市小微企业蓬勃发展和小微企业贷款“短、小、频、急”的需求特点，醴陵村行率先在同业中建立了小微企业“信贷工厂”运作模式———强化银行内部中后台业务的集中化处理，将小微企业贷款业务受理、评级授信、信贷审批、信贷放款、贷款回收等业务环节融为一体，并按照“专业化、标准化、规范化”的要求，为小微企业客户提供一站式高效率服务。特别针对当地产业集群化较高的烟花鞭炮产业的小微企业贷款在程序上实行“三减”:一是减少流程。将小微企业贷款十余道工序落实到5个岗位，并实行AB角管理，流水操作。二是减少环节。加强内部前后台衔接，在审批上实行限时审批，并为急需客户建立“绿色通道”。同时，扩大低风险信贷业务审批权限，进一步缩短决策链条。三是减少操作。对已贷款客户，通过基础资料比对参考，简化企业申报材料内容;对优质客户，采取跟踪式操作，提前组织授信，减少企业贷款等待时间;对意向性目标客户，超前介入，建立资料库减少不必要的调查时间。通过这“三减”缩短小微企业贷款时间，大大提高贷款业务办理效率，符合授信准入的小微企业贷款一周左右就可以资金入账。这一“轻装”行为，让许多中小微企业尝到甜头。烟花生产私营业主刘先生就是这样一位受益人，以前在其他银行申请一笔贷款，层层审批，还要陪着往株洲市区跑审批，费时又费力。而如今，他通过醴陵村行的小微“信贷工厂”，在一周内获得了120万元的个人助业贷款，为其经营企业解了燃眉之急。
(三)金融服务“专业、精细”，为小微烟花鞭炮
企业量身定制融资产品。根据醴陵小微企业特点，醴陵村行以烟花鞭炮生产销售企业为优秀，按产业链配备标准化产品，不断进行产品创新。一是对烟花鞭炮原材料、造纸、印刷、包装、花炮机械生产等上游生产企业特别分散、规模普遍微小的特点，配备个人经营性联保贷款、以个人资产为抵押的个人经营性贷款以及“惠众卡”等产品。二是对规模较小的烟花鞭炮生产销售小微企业，以厂房抵押及全额保险、适当引入担保公司担保的方式提供流动资金贷款、个人经营性贷款等产品。三是结合当地集群产业特点，对规模相对较大的烟花鞭炮生产中小企业，筛选自有经营实体、证照，非关联关系的，互相对各自经营情况及人品熟悉，且业务无冲突，经营情况较好的，不能提供有效不动产抵押的生产企业，采取以联保的方式予以融资支持。通过制定专门的“个人生产经营联保贷款管理办法”，对联保体的基本要素条件，授信要素、流程等予以规定，对联保体成员的开户情况、保证金支付等均以明确，大大提高烟花鞭炮企业的融资效果与效率。
四、进一步加大烟花鞭炮产业金融支持的工作建议
如何更好地、从根本上解决醴陵烟花鞭炮小微企业融资难的问题，仍然需要政府和相关部门采取更有效的措施，提供相应的政策保障。
(一)建立湖南省、市、县三级多层次信用担保体系
醴陵没有一家政府背景的担保公司，现有信用担保服务机构远不能满足担保需求。加上醴陵市烟花鞭炮企业水平参差不齐，且抵押物不规范，抗风险能力差等原因，金融机构对其信贷支持十分有限。建议建立以政府出资为主的信用担保机构，按照“政府主导，社会参与，市场运作，规范管理”的原则，建立省、市、县三级多层次信用担保体系，提高担保体系运营效率，为烟花鞭炮企业获取银行贷款提供信用支持。在必要时行使行政措施，利用安全生产许可等措施，确保担保工作的顺利开展，最大限度地降低商业银行的信贷风险。
(二)探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权确权和抵押贷款业务
为小微烟花鞭炮企业拓宽融资担保渠道。建议地方政府和相关部门尽快出台关于开展农村土地承包经营权和宅基地使用权确权和抵押贷款业务的相关指导意见，并做好相关土地经营权流转市场建设、土地经营权争议仲裁、贷款损失保障或补偿机制等配套工作。另外，商业银行特别是涉农金融机构也尽早谋划，在深入调研的基础上，根据政府指导意见开展相关业务。
(三)加快行业结构调整，组建地方烟花鞭炮集团
烟花鞭炮行业的特点是:规模越大，安全风险越小，经营效益越高。醴陵市烟花鞭炮行业要发挥集群效应，走“规模化、集约化”道路，形成规模效应应对市场竞争，从而更好地获取银行信贷支持。同时，地方政府要提高企业准入门槛，调整企业结构，促进烟花鞭炮主产区乡镇建立集团公司，提高市场竞争力。
(四)优化金融环境，提供和谐发展环境
不论是招商引资，还是争取金融业扩大信贷投资，必须有一个好的金融信用环境。建议地方政府利用工商、税务、安全生产许可等手段，对逃废债企业进行制裁，让逃废债企业无法生存，通过打造“诚信醴陵”，促进烟花鞭炮经济更好更快地发展。
(五)设立烟花鞭炮产业基金，促进其走上“安全”、“环保”可持续发展之路
一是设立烟花鞭炮产业安全生产基金，加大安全药物技术研发力度，推行安全管理，从根本上控制安全风险。二是设立烟花鞭炮产业技术创新发展基金、技术创新互助基金。只有大力发展高科技原材料和高科技新产品，提高产品质量，才能在激烈的竞争中处于不败之地。三是通过以基金提供担保的方式，为烟花鞭炮企业融资提供更多更有效的路径。
单位：上海农商行村镇银行管理部湖南分部课题组 上海农村商业银行村镇银行管理部湖南分部
一、危中觅机、化危为机
一是产品创新高端化。广大企业要加大产品创新力度，用新技术、新设计生产适合市场需要的高附加值产品以及上下游产品，做到人无我有，人有我优，人优我精，进一步开拓新的市场领域，寻找新的利润空间，避免“同质化”竞争、“价格战”现象，抢占高端市场。要立足客户需求，进一步加强与相关设计、制作公司的技术合作，对现有产品进行实用新型、外观设计调整，改进产品的结构、材质、工艺，提高产品性价比，扩大使用功能，完善售后服务，为客户提供最佳的应用解决方案，抓牢固定客户。
二是设备更新智能化。实践证明，提升企业装备化水平是实现企业减员增效最直接、最有效的途径。装备水平的提升，有利于提高效率、扩大产能。万石镇北海封头早在1994年就开始更新设备，冷加工封头生产线和封头坡口已经实现了全自动，生产效率提高5倍，用工人数骤减80％；九洲封头新厂区将在今年1月正式投产，将在压机上下料、X光拍片等环节使用重型工业机器人和智能化设备并在全厂区范围内配备全自动配送系统，平均1台机器可以代替3个产业工人，产能也将有较大提高，更有利于稳定质量，确保安全。装备的精准度高，没有初学者和熟练工之分，只要调好标准就可以进行精准操作和生产，大幅度降低了人为因素对产品质量的影响，有助于提高良品率；生产中的一些复杂、危险环节交由装备操作，还能有效化解安全风险，减少事故发生。从调研情况来看，万石镇劳动密集型企业很多，企业每年付出的工人工资普遍要占到利润的10％-20％，个别行业甚至逼近30％，越来越高的劳动力成本、越来越薄的企业利润使不少企业感觉不堪重负，解决这个问题的唯一途径和长久之计就是实现装备自动化，降低用工成本；同时，用“机器换人”还可以有效避免同行业间恶意竞争、互相“挖墙脚”的行为，也是应对技术工人工资水涨船高的好办法。
三是技术革新常态化。经过多年的探索，我们已经初步走出了一条以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术革新道路，不少企业通过加大研发投入，加强产学研合作尝到了甜头，融泰化工与夏帆博士合作成立巨珩新材料，建设艾伦•黑格材料科技中国（宜兴）研究院，不仅在优秀和关键技术领域取得新的突破，一举跻身世界科技前沿，还有效解决了一批企业自身的发展难题，为中小企业科技创新作出了示范，树立了标杆。广大企业要大胆出击、主动对接，千方百计吸引一批高素质人才，特别是科技领军人物，使他们在自主创新中发挥更多的作用。要进一步增强专利、品牌意识，拥有一批自主知识产权，做大做强自主品牌，在市场上占据更重要的地位。
二、合力攻坚、共克时艰
一是政府要主动作为。营造“暖冬”，不仅仅要为企业“量身”制定好的政策，关键是各项政策要“看着落实”，及时、精准、有效地为企业所用，用好用活，为企业发展搭建平台、创造条件；政府要立足职能，强化服务，急企业所急、想企业所想、解企业所难，确保服务到需要处，帮扶到关键点，让各项举措真正显现实效。我们将通过外出参观考察，召开经济运行分析会等形式，为广大乡镇企业家提供开阔眼界、增长见识的机会，使大家的思路更清晰、定位更精准，借它山之石，攻发展之玉；围绕企业的资金需求，我们将把举办政银企合作座谈会作为一项传统，为企业融资当好红娘、牵好红线；针对转贷难问题，我们要充分发挥总额2000万元的镇级转贷资金的作用，并积极协调市级平台资金，在宏观经济持续偏紧、企业资金较为紧张的严峻形势下，有效解决了企业资金困难，防范区域金融风险，保障经济健康运行；此外，我们还将分行业分层次组织开展产学研对接活动，为企业发展体提供急需的创新资源，实现科研成果与产业发展“无缝对接”。
二是企业要主动调整。广大乡镇企业家对自己企业的情况最了解、最清楚，要坚持立足自身，彻底摆脱“等、靠、要”的思想，主动出击、主动谋划，把企业的命运牢牢掌握在自己手里，不断做稳做实，做大做强。同时，企业之间要互相配合,抱团取暖，合力化解各类制约，在这方面，万石镇华威封头、九洲封头、华源照明等企业先行先试，依靠互相信任、企业信誉，形成了抗击风险的联合体，取得了实实在在的效果，为广大乡镇企业家树立了示范、提供了借鉴。现代乡镇企业家尤其要具备宽广的胸襟，摒弃同行必妒的落后、错误理念，相互扶持帮助，一致对外，共同闯市场，使企业团结协作成为企业界的一种优良品格、良好风尚。
三是银企要主动对接。企业要充分利用银行优化信贷结构的机遇，主动加强与银行对接，为企业发展争取更多的金融资源；要增强贷款的计划性，不能“捡到篮里就是菜”，尽量将贷款集中到2-3家银行，并对现有贷款进行梳理、分析，请银行为企业“私人定制”最优化的贷款方案；平时要加强沟通，有意识、有目的地邀请银行相关领导、业务人员多到企业走一走、看一看，将企业的良好质态、光明前景介绍给银行，将发展信心传递给银行，增进了解和信任，避免由于信息不对称导致银行提前收贷、随意收贷，对企业造成不可挽回的损失。
作者：宗豪杰
一、实体经济与虚拟经济互动的基础与特点
虚拟经济周期短，变动快，在经济发展中，虚拟经济中的股票和债券关系容易实现了企业预期收益。股票分红、债券分红等衍生经济产品都可以用数据符号表示。随着经济全球化的发展，国家经济受整体资本流动以及国外经济变动的影响，资金和衍生产品的利用，实现金融合作共赢。综上所述，随着经济发展的变化，实体经济和虚拟经济的关系也随着发生变化。良好的经济发展需要结合好实体经济和虚拟经济，协调发展。
二、会计在实体经济与虚拟经济互动中的作用
1.会计在实体经济与虚拟经济互动中的角色及传导作用
投资者在进行实体经济或者虚拟经济的投资时，都要评估投资对象的价值，而在这个评估决策的过程中，会计提供与投资相关的信息给投资者，方便投资者作出决策判断。目前，大都数的投资者投资信息的来源渠道多样化，但是在众多渠道中，会计信息披露是最稳定最安全可靠的信息来源。会计准则定位会计目标，这强调了会计在经济运行中发挥信息支持作用。第一，会计向决策者提供实体经济主体和虚拟经济主体的相关财务信息，提供支持信息可供决策者使用。第二，经研究证明，会计所提供的实体经济相关信息是决策者定价虚拟经济符号的重要信息。会计信息还有利于评估企业的偿还能力，从而为企业投资债权和金融衍生产品提供信息。第三，企业会计信息的汇集为衍生金融产品如基金、股票及证券等提供了板块化、行业发展状况乃至整个经济发展状况的基础信息。因此，经济运行离不开会计信息的引导，结合上文，我们可以这样认为，会计传导着虚拟经济与实体经济的互动。
2.会计在实体经济与虚拟经济互动中的传导过程
在整个经济体系中，会计提供不同经济主体的基础信息，并在实体经济和虚拟经济中有着互动传导作用，并在这种互动传导中担任着信号传导机制的角色。会计和经济体系之间动态地呈现出比较明显的互动过程，能够看出会计在宏微观经济间的信息传导过程以及在实体经济和虚拟经济互动中因果循环的累计过程。虚拟经济的周期短，容易吸引资金，由于虚拟经济和实体经济之间的速度不一样，使得两者之间的差距过大，经济泡沫现象严重，出现经济危机，循环累积过程处理不好的话，很容易造成大范围的经济危机，影响实体经济和虚拟经济的发展。另外，循环因果积累过程与会计信息的生成和传导特点密不可分。
作者：史锐 单位：黑龙江省委省委老干部局退休生活杂志社
一、我国房地产业的现状和存在的风险
1．房地产过热导致经济泡沫从国民经济层面分析，房地产业是我国的经济支柱产业，对GDP增长的贡献在几大重要行业中占居首位。从地方政府层面分析，房地产业承担着地方财政增收、GDP增长的重任。目前，国内某些大中城市房地产业发展出现非理性繁荣的情况，房价年均同比涨幅均超过10%，而这些城市收入住房比例达到了惊人的地步。我国大部分地区的房价涨幅远远超过了年人均可支配收入的涨幅，局部出现泡沫是不争的事实，加上国内近年来相对宽松的货币政策和人民币升值压力的不断加大，对我国房地产泡沫的形成和膨胀起到了推波助澜的作用。
2．房地产过热会透支内需房地产业非理性繁荣的背后是限制了工薪阶层改善住房的需求，阻碍了我国的城市化进程，为了实现“居者有其屋”这个基本的生存需求，工薪家庭要不仅要拿出全部积蓄，甚至透支了未来十几年乃至几十年的消费能力。普通居民为了偿还房贷需要节衣缩食，把其他正常的消费降至最低。房地产业在带动相关产业发展的同时，也阻碍了非相关产业特别是消费品产业的正常发展，使大量社会资源过度集中于房地产领域，透支了国内需求，严重影响了我国经济的均衡发展。
3．房地产过热会引发深层次社会矛盾房地产业的发展在一定程度上带动地方GDP的增长和财政收入，但这种失衡的经济增长存在民生隐患。普通居民为了购房节衣缩食，透支了未来的消费能力，对其他非房地产相关产业的挤压，导致非房地产相关产业的劳动者收入减少甚至因为产业不景气可能引发失业，物价上涨，居民消费能力透支，居民幸福指数下降。近年来反腐败查处的腐败案件中，大多数涉足房地产业。如果这种状况得不到及时的改变可能导致社会仇官仇富情绪蔓延，引起社会不安定因素产生。
4．房地产过热投资挤压实体经济发展空间房地产过热，房地产市场投入产出率过高，就会使投资者原本投向实体经济和服务产业的资金转而投向房地产，这样的后果是房地产投资规模不断增大，占用了大量的社会资源，挤压了实体经济的发展空间，甚至是关系到国计民生的制造企业得不到有效的资金支持，难以进行技术改造和产业创新，这样的后果会更加恶化了非房地产业的生存环境。
5．房地产非理性发展会误导社会价值导向近年来，毕业买房族不断增加，啃老现象严重，传统价值理念和就业理念正在不断改变。房价过快上涨引发全社会持续、过渡关注房地产业的发展，将会导致以买房为成功标准的非理性价值评价观念蔓延。加上物价快速上涨，传统制造业发展缓慢，非房地产业从业人员劳动回报率较低，可能会引发就业观念的改变和价值观的扭曲，很多原本追求实体经济相关产业的年轻人，转而投向收入更高回报更快的房地产业。急功近利思想的蔓延将对国家长远发展产生影响。
二、房地产业缩减对实体经济的影响
(一)实体经济的内涵
所谓“实体经济”，从一般意义上讲，是指涉及物质产品、精神产品和服务的生产和流通的经济活动。实体经济包括农业、工业、交通运输业、商贸物流业、建筑业等提供实实在在物质产品生产和服务的部门，制造业当然包含在其中。
(二)房地产业缩减对实体经济的影响
从上世纪80年代末日本房地产泡沫破裂对日本经济的影响和2008年美国房地产泡沫破裂引发的次贷危机对世界经济的影响可以看出，房地产泡沫如果得不到及时有效的控制，会影响经济持续健康的发展。房地产业产出缩减对于部分产业的发展影响较大。目前我国房地产业仍处于数量扩张阶段，其对能源需求较多，与煤炭采选业、石油和天然气开采业、金属矿采选业等能源生产型产业关联密切。房地产业产出的缩减会限制这些能源生产型产业的发展。房地产业对实体经济总影响力较低。将房地产业全部提取后，实体经济总产出减少比例不足0．105，远低于农林牧渔业、建筑业等七大产业形成的影响，其对实体经济的影响在所有产业中排位靠后。并且从发展趋势看，其影响力并没有随着经济的发展而提高，始终处于相对低的水平。王岳平、葛岳静等利用2002年投入产出表对我国经济结构进行分析，房地产业影响力和感应度系数均低于1，低于所有产业的平均值，其对经济的带动作用不足。西北农林科技大学余劲、任洪浩等利用HEM模型对我国房地产业缩减对实体经济的影响进行了研究，我国房地产业对实体经济的拉动力和制约性不高，其产出值在一定比例范围内的缩减不会造成实体经济的严重衰退。在金融业可以容忍房价下跌的范围内，只要房地产业产出值变化幅度在40%的范围内，就不会对国民经济的发展带来较大的冲击。
三、实体经济发展对宏观经济的影响
实体经济发展，可以从以下几个方面促进经济和房地产业的健康发展。
(一)有利于增加地方税收
目前，我国税收制度采用国税和地税相结合的税收制度。由于城市化的快速发展和城市公共支出的不断增加，地方政府越来越倚重拍卖地皮实现地方财政的收支平衡、实现GDP稳定增长。次贷危机后，美国认识到实体经济的重要性，正逐步改变单纯依靠投资和软件业发展的局面。发展实体经济和非房地产相关产业，可以使地方政府更加从容的对房地产业进行改革，逐步摆脱过渡依赖房地产业的局面，实现税收多渠道发力。
(二)有利于提高居民经济收入，增加内需
房地产业过快上涨形成高房价是引起内需不足的重要因素。房价回归合理、实体经济发展，居民实现住房需求的成本降低的同时，非房地产业就业机会和收入增加，购买力提高，有利于增加内需，实现国内经济均衡发展。
(三)有利于降低房产过热引起房产泡沫破裂的危险
实体经济发展不仅可以提供更多的就业就会，实现地方政府的财政收入和实现GDP稳定增长，避免了过多的社会资金涌入房地产业引发的经济风险。同时，实体经济发展有利于平衡国内的经济状况，减少政府过度依赖房地产业的财政风险。
(四)实体经济发展，有利于房地产业由过热
转向理性发展房地产业回归合理，政府对房地产业的依赖程度下降，才会有更多的社会资金投入到实体经济中，实现科技创新和产业革新，从而推动整个经济不断向前发展。随着经济发展，居民的生活水平和购买力不断提高，激发刚需群体的购房需求，反过来促进房地产业的健康发展。
四、结论
我国经济经过十几年的高速发展，基本耗尽了经济发展的动力，随着上海自贸区的建设和国家城镇化方案的出台，国民经济又将迎来新的发展机遇，同时我国经济由“第二产业—第三产业—第一产业”向“第三产业—第二产业—第一产业”转变过程，更需要发展实体经济来培育新的经济增长点，增加居民的可支配收入。房地产业的过热在一定程度上挤压了非相关实体经济的发展，但是房地产降温对国内经济的影响有限，而实体经济发展对国民经济的发展具有较大的推动作用。发展实体经济，实现实体经济和房地产业协调发展带动国民经济发展是未来发展的趋势。从房地产产能释放的角度和实体经济改革创新的角度来说，房地产降温需要一定的时间，政府需要稳定市场，以防止房地产业出现崩盘的局面。
作者：秦秀秀 单位：安徽理工大学经济与管理学院
一、农业政策性金融支持实体经济的功能分析
（一）农业政策性金融支持实体经济的输血功能
农业政策性金融支持实体经济主要体现在拓宽政策性银行信贷服务上，这特别表现在农业基础建设的资金输入方面。在我国农业是基础性产业，具有弱质性。政府通过开发性的政策性金融对其国民经济的基础性产业和战略性产业给予多元的、维稳的、强大的直接信贷扶植，在政策性金融的带动下充分发挥其发展主体的生产经营主动性和创造性，给农业的可持续发展“输氧造血”。政策性金融发挥着主体或主导性功能，而不仅是补充商业性金融的不足或纠正某些偏差。
（二）农业政策性金融支持农业经济的先导功能
农业政策性金融机构对处于成长前期、发展前途不明的农业重点方向先行投资，表明了政府的宏观部署和扶持意向，从而提振商业性金融机构的投资信心。农发行坚持以农为本，恪守业务边界，服务“三农”是农发行的根本职能。农发行通过不脱农多惠农，心无旁骛发挥“领头羊”的强农作用，促进国家农业政策的顺利实施，提高整个农村的投资效益。
（三）农业政策性金融对区域、梯度整合的调节功能
农业政策性金融承担政府赋予的城乡区域调控职能，根据生产力的梯度分布，把区域信贷政策和产业倾斜政策结合起来，从而有效调动经济资源，推进实体经济发展。政策性融资活动对农业、中小企业、某些基础性产业以及边远落后的地区和行业领域的正常发展，特别是对产业结构调整、地区均衡发展等方面发挥了积极作用。农发行坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，绝不干不沾农的事。充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全激励约束机制，在有效防范金融风险和保证社会效益的前提下，通过加强引导金融资源向贫困地区倾斜，坚持优惠支农、让利于农。
（四）农业政策性金融对市场经济的补缺功能农业政策性金融机构主要承担无利或者微利的涉农领域中长期资金信贷业务，主要是补充完善商业性金融机构的功能。处理好政策性和银行一般性的关系表现在两方面：一方面，对技术、市场风险较高的领域进行政策性引导和补充性投资，对商业效益差、资金回收期过长的项目及低收益的基础设施补充投资；另一方面，按银行规律办事是农发行在推动改革进程中可持续发展的根本保证，加快发展中国农业产业发展基金、现代种业发展基金和租赁业务。
（五）农业政策性金融对金融危机的稳定功能
商业性金融对经济信号往往有正向反馈，越是经济过热越会出现泡沫，经济越不景气越会收缩。这种正反馈机制会加大经济运行的振荡，严重将加剧形成金融危机。农发行广泛筹集支农资金，完善政府主导、实体承贷、财政资金和政策性信贷资金合力支农的运营模式，积极探索在传统农区依托城镇化辐射带动农业现代化和新农村建设的方式，研究支撑农村土地流转和适度规模经营的课题。对破解二元经济结构难题，政策性金融机构可以发挥支持和引导社会资金的作用。另外政策性金融机构一般具有负反馈机制。随着中国金融市场国际化程度加深，经济体不稳定性提高了，也需要政策性金融机构引导境外资金回流“三农”建设，起着稳定金融系统的作用。
（六）农业政策性金融对国家利益的强化功能
依托国家政策行使职能，政策性金融机构具有明显的非盈利性。经过多年发展，有的政策性金融机构通过股份制改造提高市场化程度。政府作为主要的股东或所有者，在政策性银行出现亏损的时候有责任和义务为其注入资金保证其健康运转。实际上政策性银行要加强顶层设计，支持粮食优质化发展，保证重要农产品供给；紧紧围绕国家粮食安全战略，确保饭碗牢牢端在中国人自己手上，中国人的饭碗中主要装中国粮。农发行不仅要自身利益的最大化，办精品银行“、百年老店”，最终的经营目标是国家利益的最大化。
二、完善农业政策性金融支持实体经济的路径
金融发展的根基是实体经济，实体经济发展的保障则是金融市场。既要防止出现经济过热的通货膨胀，更要防止经济过度虚拟化。因此，农业政策性金融更好地服务实体经济的路径应重点从以下几个方面着手。
（一）坚持“两轮驱动”业务发展战略，优化内生性增长
通过对发达国家经济发展的路径研究，经济发展是一个内生的增长过程，一国的长期经济增长是由一系列内生变量决定的，内生变量对经济发展起着根本作用，且这些变量存在政策敏感性。因此，我国的宏观调控必须制定科学合理的农业政策，积极引导农业产业化经营，在经济结构调整的过程中不断寻找新的增长动力。与此同时，国家应从长期战略的角度制定支持经济内生性增长的配套政策，使金融资源更多地投向粮棉油生产、加工和流通环节为重点，推动现代农业发展和产业结构升级。遵循“政策引导、择优扶持，科学高效、精细管理，严控风险、持续发展”的原则，积极做好对贫困地区特色农业、农副产品加工、旅游、民族文化产业等特色优势产业的金融支持，不断完善承接产业转移和新兴产业发展的配套金融服务，促进新农村建设和水利设施为重点的农业农村基础设施中长期信贷业务的发展。
（二）加快发展信贷资产证券化，优化负债结构
在金融脱媒的大背景下，我国银行业需要更新理念，提升对大型企业综合服务能力，逐渐降低对信贷业务的依赖。面对资本市场发展和投资渠道丰富的全新经营环境，商业银行在利用传统网点吸收存款和继续发展传统信贷业务的同时，可以通过金融债券、资产证券化等金融创新手段满足大规模融资需求，优化资金来源结构，改变高度依靠存款支持业务发展的现状。农发行作为发起机构开展信贷资产证券化业务，是在存量信贷资产中按一定标准（包括贷款种类、贷款性质、单笔金额、利率、期限、资产质量及借款人评级等）筛选出一组合格贷款组成资产池信托给受托机构，由受托机构以资产支持证券的形式向各投资机构发行证券的结构性融资活动。改善资产负债结构，提高信贷资产周转率，回笼现金。提高政策性银行内部或行际之间调拨资金的流动性，挖掘内部资金潜力，减小利息负担。除此之外，还应该积极推广现代支付结算系统和产品，全面开展网银和银行卡业务，推广收购资金非现金结算。加快国际结算和保险等中间业务创新，发展扩大非利息收入。
（三）深化制度改革，完善组织机构
2014年9月24日，国务院第63次常务会议审议通过了中国农业发展银行改革实施总体方案，这是农业政策性金融机构改革翻开里程碑式的一页，进一步深化改革体现了中央强农惠农富农的政策要求。要按照打造一流现代农业政策性银行的战略目标，适应农村改革发展的客观需要，履行农业政策性银行的基本职责。要坚持正确改革方向，准确把握业务范围，严格贷款投向和准入管理，恪守政策边界，依法合规经营，不断强化农发行的政策性职能定位。政策性银行要能有效运转，需要具备完善的组织机构体系。一是政策性银行本着精简、高效的原则设立或撤并分支机构。二是改变由政府指定行的做法，引入竞争、择优机制，通过竞标决定行，同时制定相应的规则，严格规定行的资格和条件以及授受双方的权利、责任等事项。既不能脱离国情照搬照抄国外政策性银行的运营模式，也不能消极等待，贻误大计。形成政策性金融、商业性金融和合作性金融协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。进一步加大力度金融支持农业经济，是促进“四化同步”、推进城乡发展一体化的重要内容，是履行党中央、国务院赋予农发行支农职责的应有之义。
（四）加大对农业中小微企业的金融支持力度，利用“有形之手”营造良好的金融服务环境
中小微企业是实体经济的细胞，国家应出台具体措施鼓励在注重信贷安全的前提下，建立向涉农中小微企业发放贷款的激励和约束机制。在保证贷款质量的同时，切实提高对中小微企业的贷款比例。农发行不断强化支农支小功能，2013年累放2847亿元支持小微企业，年末贷款余额6456亿元、占全部贷款的25%，支持小微企业1.3万户、占客户总数近一半。在现有业务范围内，农发行支持符合国家农业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的农业中小微企业与履行政策性支农相结合。根据中小微企业的经营特点，及时完善授信制度，合理确定各级银行贷款审批权限，减少贷款审批环节，提高工作效率。同时，积极与国家林业局和国家农业综合开发办合作争取中小微企业发展的贷款贴息项目，进一步改善农发行对中小微企业的结算、融资担保、联合增信等金融服务。不仅要坚持市场机制在资源配置中的基础性作用，优选项目，独立审贷，加强管理，努力提高资金运用效率，坚持按银行信贷资金的运作规律办事，还需要实现讲求社会效益和农发行经营效益的有机统一，确保信贷资金安全和财务上的可持续。在规范政策性银行经营行为的同时，进一步发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势，助推农业经济发展。积极依托地方政府的资源条件和行政组织优势，深化政策配合、优势互补、良性互动，拓展政策性业务的范围和空间，应对市场“无形之手”失灵的问题。
（五）坚持办行根本导向，规范农业政策性银行经营行为
坚持政策导向是农发行的根本属性，要将执行政策作为农发行的生命线和安身立命的基石。按照中央要求和政策部署确定支农重点，并且不折不扣地落实到位。充分发挥农发行的政策优势，积极探索和改进服务方式，加大对贫困地区信贷支持力度。强化政策性职能，坚持政策性业务主体地位，审慎把握自营性业务发展，特别是政策性强、支农效果突出的主业要做强，辅业要做优，不能颠倒两者关系，犯历史性的、方向性的错误。要切实加强信贷资金特别是中长期贷款资金的用途管理，加强资金支付的真实性监测。确保资金真实流向“三农”，保障资产的安全。贫困地区发展滞后，信用环境和基础建设薄弱，承贷主体的经营能力和抗风险能力不足。必须注重防控风险，充分考虑地方政府偿债能力、承贷主体经营能力和分支机构管理能力，把握好实体经济信贷投放的力度和节奏，量力而行，稳步推进，确保地方政府能负担、农发行可承受，不能因强调支持而放松风险管控。农发行作为农业政策性金融的关键一环，实体经济的金融需求量大面广，各地情况又千差万别，必须突出支持重点，发挥农业政策性银行作用，坚持有所为有所不为；要因地制宜，结合各地经济状况和资源禀赋特点，选准信贷支持的切入点；要坚持开发性扶贫，重点支持具备一定开发条件的地区，通过改善农村生产生活条件，发展特色优势产业，促进农民增收。
作者：蒋沐钊 单位：中国农业发展银行南宁分行
一、金融与实体经济之间的关系
金融经济的运行对实体经济的发展具有正反两方面作用。一方面，金融经济助推实体经济的发展。金融活动的过程是不断将储蓄转化为投资的过程。金融发展促进了闲散资本集中，通过货币资本的充分有效配置促使实体资源流向新兴产业部门，进而促进实体经济部门的产业结构调整和转型升级，对实体经济走向起到良性循环的作用。另一方面，金融经济规模的过度膨胀会破坏实体经济发展。金融经济的运行无序混乱扭曲资源配置，降低市场运行效率，也会增加市场风险，导致经济泡沫的积累，并可能诱发泡沫经济，严重破坏实体经济发展。美国金融危机对世界实体经济造成的创伤就是例证。
二、金融服务实体经济的现实路径
全球经济仍处于缓慢复苏阶段，国内经济发展又出现了产能严重过剩问题，金融风险也在不断积累和加剧，金融想要取得持续健康发展就得根植于服务实体经济。
1、调整金融资源流向，支持实体经济转型升级
金融为实体经济所提供的资源配置能力和效率决定整个经济体的综合发展水平和潜在增长能力。我国的金融资源主要流向大国企、大项目和地方融资平台，而目前大量国企出现严重产能过剩，地方政府的债务也隐含风险，相反，中小微企业却很难享美羹。所以，我们的首要选择是把握好金融资源的流向。一是支持先进制造业。制造业创新空间无上限，扩容潜力巨大，吸纳就业多，最适合我国国情。欧债危机中德国也因为制造业的强大而一枝独秀。所以，作为正处在工业化过程中并且享有世界第一制造大国的中国更应该继续做强制造业，形成完整的制造业产业链条来维持自己的地位，这就要建立与之相匹配的金融垂直供应链。就是金融不仅支持优秀企业，也包括支持上下游企业。二是，服务中小微企业。目前，我国中小微企业对GDP贡献已达到60%以上，税收占比50%、承载了80%的就业，但同时又存在融资难、融资贵的问题。针对中小微企业融资难、贵问题，从政府角度来讲，发挥政策性金融银行的支持力度，构建与之相匹配的中小金融机构，还可以发展民营银行，例如小额贷款公司和农村资金互助合作社等。
2、发展债券市场，提高实体经济融资效率
债券融资具有规模大、成本低、期限长，投资者以机构投资者为主的特点，使得债券市场具有庞大的容纳量，并且能够有效发现价格，促进利率市场化的进程。股票市场的主要功能绝非资金融通，而是风险的分散和分担，改善企业股权结构和公司治理结构。西方成熟资本市场上的债券市场融资规模远大于股票市场融资额，企业债券融资是股票融资的3-10倍。而我国的社会融资结构是以银行体系为主导的间接融资为主，直接融资中又具有“股强债弱”的特点。间接融资方式加大了银行系统性风险。所以，我们应该扩大直接融资方式，重点是加快债券市场的发展。需要从制度层面放宽公司债券的准入条件，简化审核流程提高审核效率，逐渐推进银行间债市与交易所债券市场互联互通。
3、扩大消费金融，拉动内需促进实体经济增长
消费金融就是促进民众生产生活水平为目标的金融发展模式。消费一直是我国经济发展中的“短板”，消费金融具有小额、分散、普及面广的特点，发展消费金融旨在突破居民收入约束，借未来的钱来消费，它既可以拉动消费扩大内需，也可以提高广大基层消费人群购买力，进一步推动整个社会群体的消费升级。目前房贷、车贷已经取得成效，可进一步拓展到教育、旅游等服务消费领域推广金融消费。当然，可以在结合网络技术，推网络金融产品的开发，助推网络消费的升级。新型城镇化是本届政府的施政重点，它的优秀是人的城镇化，也就是说金融不仅要为城镇化的建设提供中长期的资金支持，而且要关注以农民工为主体城镇化过程中的金融多样性消费需求。
4、推进利率市场化，激发金融服务实体经济基础作用
金融改革创新的最终目的是通过市场机制来配置资金，实现真正市场化的资源有效配置，也就是通过价格客观地反映资金的供求关系，其实质就是要实现利率市场化。同时，在发达的经济体中，利率通过对货币的供需、市场的总供需、物价水平的升降，国民收入分配的格局、汇率和资本的国际流动，影响经济增长和就业。当然也可以迅速将货币政策通过利率传导给实体经济，利率市场化提高央行的政策操作水平。目前，国内银行的存贷利率不能反映资金的真实价格，致使资金的价格出现了“双轨制”，即银行和“影子银行”的两种价格，所以需要推进利率一体化的制度创新，最根本的就是要利率市场化。然而，利率市场化改革牵一发而动全身，不可能一蹴而就，目前我们已经在利率市场化做了一些工作，最近又放开了银行的贷款利率，随后的改革需要稳步、渐进式地推进，不可操之过急，防止发生系统性风险。
5、预防金融风险，确保实体经济运行安全
现代金融风险具有较高的关联性和传染性，在“蝴蝶效应”的作用下，可以从一个部门扩散形成系统性风险，甚至变为经济危机。所以，防范金融风险是金融业永恒的主题。在当下，地方债务是我们经济运行隐性风险的重点关注点，地方债务风险主要积聚在地方政府融资平台。地方政府融资平台具有融资和投资的功能，相当一个金融机构，主要支持政府基础设施及城市化建设。但是由于地方政府的财权与事权不匹配矛盾在加剧，地方政府为了支持地方发展，将地方融资平台成为政府的举债机构，伴随国家4万亿的投资计划，地方政府融资平台出现了非理性的发展。过度的政府投资挤占了中小企业私人投资领域，“平台”快速扩张，为一些应该淘汰的产能创造了继续发展的条件，不利于产业结构的调整，再加之平台由于制度性缺陷也会引起信贷风险。需要从改革现行财税体制、完善融资平台的公司治理结构、建立科学的风险预警机制等方面来防范地方政府债务产生的金融风险，降低其对实体经济安全运行的冲击。
作者：周阿利 单位：中共西安市委党校
1虚拟经济与实体经济的关系
1.1实体经济是虚拟经济的基础
实体经济发展到一定程度才会出现虚拟经济，虚拟经济的发展离不开实体经济的支持。虚拟经济的发展阶段、发展水平、结构和规模与实体经济的发展阶段、发展水平、结构和规模有着直接的关系，实体经济是虚拟经济的基础，一旦实体经济出现问题，虚拟经济也会受到影响。
1.2虚拟经济对实体经济的双重效应
1.2.1虚拟经济对实体经济的积极作用首先，虚拟经济有利于促进资源的优化配置。在市场经济的发展过程中，信息的不对称是一个不可避免的问题。虚拟经济可以通过有效地信息及其创新的金融产品，解决信息不对称所带来的激励问题。同时，我们可以通过判断企业经营的好坏，投机业绩的优劣，采取有效措施促进资源的优化配置。其次，虚拟经济的发展有利于为实体经济提供金融支持。在现代企业中，许多优势企业因为缺乏资本而陷入了没有规模效益的怪圈中。虚拟经济则使大量闲置的和零散的资本投入到股票、债券及其他金融衍生品上，从而解决了实体经济发展过程中资本缺乏的难题。而且随着金融市场的不断完善，虚拟经济能更快捷的为实体经济提供金融支持。再次，虚拟经济有利于产权重组和结构调整，从而深化企业的改革。实体经济中经常存在产权的重组和结构调整的客观需要。可是单靠实体经济本身很难实现产权的重组和结构的调整。虚拟经济则使实体资本证券化、商品化，解决了困扰着实体经济的难题，通过成本较低的股票和债券的交易迅速的实现了产权的重组和结构的调整，加速了资本的流动，以便适应经济发展的需要。最后，虚拟经济可以降低分散实体经济中的投资风险。市场经济中的各项经济都会面临着投资风险的问题。虚拟经济允许有价证券进入市场流通，实际上就是为实体经济的投资者们提供了一种规避风险的有效途径，如，期货、期权等金融衍生工具的产生本来就是为了转移风险和套期保值。如果没有各种各样的金融产品来规避风险以实现保值，实体经济的风险将会大大增加，不利于实体经济的发展。
1.2.2虚拟经济对实体经济的消极作用虚拟经济的适度发展为实体经济发展带来了积极的效用，但是我们也不能忽视虚拟经济在发展过程中呈现的一些新的特点：各种金融衍生品的出现使其离实体经济越来越远，虚拟化的形势不断加强；许多金融衍生的工具以较少的资本控制着较大数额的资金，使危险性增加；同时影响虚拟经济的变动因素过多，稳定性变得更差。过度膨胀的虚拟经济无疑对实体经济的发展产生的是消极作用。首先，虚拟经济的膨胀增加了实体经济动荡的可能性。虚拟经济的膨胀会增加实体经济的不确定性，使虚拟资本风险和利润成倍增加，在预期收益的心理的作用下，投机猖獗，造成实际经济的货币和商品流通的困难，从而使实体经济陷入困境甚至发生经济危机。其次，虚拟经济的过度膨胀引发泡沫经济。在虚拟经济规模不断膨胀的情况下货币供应量被分为两个部分，一部分用来媒介商品和劳务的交换，一部分用来媒介股票等虚拟资本的交易。在货币供应量不变的情况下，如果虚拟资本交易的货币量越多，用于实体资本的货币供应量就越少。如果人们对虚拟资本的预期过高，使其脱离实体经济的价值基础，人们就会将大量的资本流入金融市场和房产领域，使得实体经济货币供应量不足，使许多企业陷入困境，造成经济持续衰退。
2正确处理虚拟经济与实体经济的关系
虚拟经济和实体经济是对立统一的关系，两者之间并不存在不可调和的矛盾，发展市场经济的一个重要环节就是正确处理虚拟经济和实体经济之间的关系。首先，健全市场制度和信用体系是正确处理虚拟经济与实体经济关系的关键。健全市场制度可以使虚拟经济的市场具有自动调节虚拟经济规模的功能，同时健全信用体系可以使虚拟经济适度发展，促进其可持续发展。其次，培育理性的市场主体是正确处理虚拟经济与实体经济关系微观基础。在产权界定不清晰、信息不对称的情况下，投资者会为了追求高收益而盲目地投资房地产或金融等领域。如果虚拟经济过度膨胀、价格上涨预期逆转，就会引发泡沫经济，造成经济发展的困境。同时，在现在不成熟的市场条件下，投资者往往缺乏避险的需求，会出项过度承担风险的行为。培育理性的市场主体，是规避风险的一项有效措施。最后，建立健全虚拟经济的法规政策是处理虚拟经济与实体经济关系的保障。一直以来，国家宏观调的重点放在总供给与总需求上，放在了市场上出现的通货膨胀与通货紧缩方面。但是虚拟经济在经济生活中具有越来越重要的作用。必须建立相应的政策法规。严格的政策法规要对虚拟经济进行适度的调节，既要防止虚拟经济过度膨胀可能引发的泡沫经济，又要防止虚拟经济过冷而不利于实体经济的发展。
作者：张燕花 单位：内蒙古师范大学马克思主义学院
