时间：2022-05-10 04:09:35
1.由权力主导型转变为规则主导型行政。在经济全球化时代背景下,社会经济环境变化迅速,社会需求呈现多元化,政府很难同计划经济时代那样向社会提供垄断性服务。政府被要求有所为、有所不为。政府治理运作的基本规则，应从以往单纯的强制性运用行政权力进行干预,逐渐转变为通过制度供给,引导公共服务对象按照政府规范实施行为,即由权力主导型转变为规则主导型行政。
2.由管制型行政转变为服务型行政。随着政府管理的国际化以及公共行政职能的加强，政府的基本运作方式，政府与市场和社会公众之间的关系定位也发生了变化。因此，需要重新界定政府公共部门的管理职能，并且将其部分职能进行市场化，即便是那些必须由政府承担的公共职能以及所需提供的公共服务，政府也必须强调以社会公众至上，公共行政绩效的评价指标是政府的效率、服务质量、公共责任以及社会公众的满意程度，力求以较低的成本提供给社会公众最有效的服务，政府的公共行政不再是管制型的行政方式，而是服务型行政。
3.由人治型行政转变为法治型行政。我国政府是否切实做到依法行政，直接关系到我国能否忠实的履行对世界贸易组织所做出的承诺，我国政府要根据世界贸易组织指定的规则，逐步改进我国市场准入以及市场公平竞争的法律条件，经过一段时间的过度，逐渐达到国际标准。
4.由暗箱性行政转变为透明型行政。我国作为WTO的成员质疑，要遵守WTO的基本规则，确保贸易政策法规的统一性和透明度。透明度原则是WTO对我国政府行政管理提出的强制性要求。我国政府在入世设定书中承担了更多的有关透明度方面的义务，这要求我国政府的行为具有一定的公开性和透明性，但在事实上，我国政府行政管理的现状与其所要求的透明度之间存在着不小的差距。为了保证政府透明度义务的事实，就必须建立以及完善政府工作信息的公开制度，推进政府行政执法程序的公开化，减少直至消灭暗箱操作现象的存在，实现政府行政的透明性，
5.从全能型行政转变为有限性行政。全能型政府实质上就是无限型政府，政府治理取代社会自治模式，通过计划手段管理社会生活的一切领域。政府职能应由原来的无所不包、无所不做转变为弥补市场的不足，做市场不能做到的事情。只有将直接管理转为间接管理，从微观管理转向宏观调控，由单一强制的行政手段转为综合运用经济、法律、行政等多种手段，努力实现政府管理职能的根本转变。服务型政府已经成为当今世界各国政府公共管理的基本模式，同时也是经济全球化对我国政府职能转变的要求，是我国政府改革转型的目标。随着我国社会经济不断地蓬勃发展，需要不断完善社会主义市场经济体制，加上经济全球化中发达国家给发展中国家所带来的竞争压力，都要求我国与时俱进改进政府行政管理职能。只有根据本国国情的需要以及经济全球化发展的步伐不断调整政府行政管理的职能，完善健全政府行政管理机制，才能维持我国的经济发展与社会稳定。
作者:郭潇潇单位:郑州大学公共管理学院
〔摘要〕本文在分析经济法的使命和现代国家的职能的基础上，较为系统地阐述了在现代行政管理中运用经济法的意义、目标、原则、基本内容和可操作性等问题，进而揭示了经济法学与行政管理学的密切关系。
〔关键词〕经济法现代行政管理经济管理法制化
一、经济法的使命在于规范国民经济关系
1.经济法的实质
法律的基本功能是调整社会关系，以形成有利于统治阶级的社会秩序。其中，经济法调整国家因素影响的经济关系，亦即国民经济关系。
这里所说“国家”，包括国家权力机关和它的执行机关——行政机关。宪法规定，全国人大制定和修改有关经济的基本法律，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；全国人大常委会制定和修改关于经济的一般法律，在全国人大闭会期间有权对全国人大制定的法律进行部分修改和补充，审查和批准国家计划和预算的部分调整方案。国务院制定有关经济的行政法规，编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算，领导和管理经济工作和城乡建设。根据宪法的基本原则，经济法对各级国家机关，主要对政府领导、组织和管理国民经济的职权以及行使职权的程序作出具体规定，以利贯彻执行。这就是“国家因素”。
国家因素影响的范围，包括宏观方面和微观方面。宏观方面，指的是国家经济发展的全局，重点为计划、预算、税收、金融、物价、工资、产业政策、对外经贸等。微观方面，指的是政府有关部门对企业、对市场的具体事项的必要管理。
国家因素影响的方式，包括干预和参与。干预，说的是间接调控和直接管理。宏观调控主要采取经济办法，按照经济规律特别是价值规律办事，并且尽可能纳入法制程序。直接管理从表现形式上看主要采用行政手段，但也应当是依法行政。干预又可分为积极干预与消极干预，前者指保护、鼓励，后者指限制、禁止。经过多年的改革实践，我们已形成了这样一条指导原则：“政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。”〔1〕这就明确了什么叫“国家适度干预”。参与，说的是国家投资，举办企业、事业。我国以公有制为主体，而公有制中又以国有为主体，国家对国有资产享有占有、使用、收益和处分的权利，但国有并不等于国营，所有权与经营权可以分离。严格地说，干预是“管”，参与是“办”，管、办应当分开，前者属于政府作为社会经济管理者的职能，后者属于政府作为国有资产所有者代表的职能。经济法侧重规范国家管理国民经济、维护市场经济秩序的活动。
由此我们可以得出一个认识：经济法是国家管理和协调国民经济运行关系的法律规范的总称。它的基本组成部分有三大块：一是国家对整个国民经济实行宏观调控和必要的行政管理；二是维护市场竞争秩序；三是建立现代企业制度。国家调控市场，市场引导企业，企业自主经营，构成经济法的基调。
根据这种认识，经济法与民法作出了基本的划分。民法调整平等主体的公民、法人及其他组织之间的经济关系，而经济法调整国家因素影响的经济关系。当然，在某些情况下也会发生一定的交叉联系。在调整社会主义市场经济关系的过程中，民法、经济法既有相对分工，又共同发挥作用。
2.经济法在国家整个法律体系中的地位
一国的法律体系是指由具有内在联系的各个部门法组成的统一体。对法律部门的划分和法律体系的框架，中外法学界历来存在多种意见。我们认为，设计一国的法律体系，一方面要适合本国的国情，另一方面要考虑与国际接轨。笔者曾经提出：“从中国社会主义的实际出发，在宪法这一根本大法之下，主要有六大法律门类：行政法、刑法、民法、经济法、社会法和诉讼仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究员著文提出，我国的社会主义法律体系主要应由以下九类法律构成：宪法，行政法，经济法，行政诉讼法，民商法，民事诉讼法，刑法，刑事诉讼法，社会法。其中，列在第三位的是“国家从整体利益出发对经济生活进行必要干预、对经济秩序予以维护和对市场进行宏观调控的经济法。”〔3〕如此突出经济法的位置，在目前所看到的著述中，还是不多的。
经济法在我国社会主义法律体系中的地位，首先表现为它已形成为一个独立的法律部门。经济法的调整对象，是客观存在的、现实的经济关系，既有自己的特殊性又有一定的范围。经济法的调整方法，具有直接性和综合性。如果说，在改革开放之初，经济法尚处于一种理论形态的话，那么，今天可以说，一系列的、调整国家因素影响经济关系的法律规范已经组合成整体意义上的经济法部门。
作为一种新型的法律形态，经济法在国家整个法律体系中的地位，不仅表现为它是否为一个法律部门，更重要的问题在于它是否为一个基本的法律部门。建立市场机制与宏观调控相结合的市场经济模式，综合协调国家、市场、企业三者之间的关系，主要依赖于民法和经济法，而其中宏观调控为经济法特有的功能。经济法解决的社会矛盾属于基本的经济关系，所起的作用是别的法律部门无法替代、因而不可或缺的。有鉴于此，称之为基本的法律部门，不是顺理成章吗？
二、行政机关最大量的工作是依法管理国民经济
1.现代行政管理的职能
中国几千年的封建社会中，行政、司法往往混为一体，知县、知府大量的事务是审理案件。现代社会文明的标志之一，则是把立法、行政、司法分开来了。虽然我国不照搬西方某些国家的“三权分立制”，但也将国家机关划为既有分工、又有配合的权力机关、行政机关、审判机关和检察机关三类。考察现代行政管理的职能，必须以此为起点。这还只是一般性。
特殊性在于体现时代特征。在经过正、反两种经验比较之后，中国人民在以邓小平同志为代表的中国共产党的领导下，终于找到了一条有自己特色的社会主义建设路线，现已庄严地记载于党章和宪法之中。这就是：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。既然国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，那么，作为国家权力机关的执行机关——行政机关，最大量的工作必然是管理国民经济。与此同时，还要管理各项行政事务、文化事业及其他社会事务。
2.经济法与行政管理的结合点
前面已分析经济法的使命和现代国家的职能，在此基础上，我们将进一步探讨经济法与行政管理有些什么关系。经济法从法律的角度反映国家因素如何对市场经济秩序发生影响，行政管理从行政的角度规范行政机关如何领导和管理国民经济建设，这是一个问题的两个方面。对此，行政学家和法学家是达成了共识的。不妨援引如下两份资料：
（1）夏书章教授主编的《行政管理学》，对当代行政的概念作了下述界定：“行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。”〔4〕
（2）张尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述观点：“在我国，政府工作的法制建设，主要是同我国社会主义法律体系中的两大法律部门紧密相关的，这就是经济法和行政法。当然，经济法，除它的一个大的分支——经济行政法是同政府工作密切相关的以外，它还有另外的一些内容。而行政法，包括它的同经济法交叉的一个大的分支——经济行政法在内，则全部是同政府工作密切相关的。总之，加强政府工作的法制建设，在我国，主要就是要大力发展经济法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理国家事务，就包含着依法管理国民经济，特别是将经济法行政法运用于行政管理之中。
经济行政法是调整国民经济管理关系的各种法律规范的总称，如我国现已制定出来的《预算法》、《税收征收管理法》、《中国人民银行法》、《审计法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《国有企业财产监督管理条例》、《外汇管理条例》、《公司登记管理条例》等等。因其以经济法与行政法相交叉的形态出现，兼具经济法和行政法两方面的属性，一些学者称之为经济行政法，也有人认为应称之为行政经济法。因其强调国家因素的作用，行政管理服务于经济建设，所以它也就是国民经济管理法。
据统计，在我国的法律体系中，约有80％的法律和行政法规是由行政机关执行的，而其中，最大量的行政执法活动是由经济行政管理机关进行的，如计划、财政、税务、中央银行、审计、统计、物价、工商行政、技术监督、规划、土地、城市建设、劳动、海关、自然资源管理、环境保护和各产业部门，既是行政机关，同时又是执法机关。
经济法立足于国家整体，显示出社会公共性的根本特征；现代行政管理又称公共行政管理，即政府在社会经济发展方面发挥作用。结论自然而然地得出来了：经济法与现代行政管理有不解之缘；现代行政管理中必须运用经济法这种手段。
三、经济法在现代行政管理中的具体运用
1.目标
在现代行政管理中运用经济法，期望实现什么目标呢？众所周知，一切经济工作必须以提高经济效益为中心。我们正在实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。前一个转变，本世纪之内要求初步实现；后一个转变，则需要更长的时间。当前国有企业包括国有外贸企业，面临不少困难，某些企业效益不甚理想。因此，我们的着眼点应定为效率优先，同时也要兼顾公平。
经济法对国民经济发生影响，一般通过经济基础作为中介，或是改造旧的生产关系，或是确立新的生产关系，以解放生产力，发展生产力。也有些涉及人与自然之间的关系的经济法律，可以直接对生产力起到保护和促进的作用。国家经济管理机关及其工作人员，要熟练地掌握履行行政管理职能所必需的法律知识，特别要提高运用经济法管理国民经济的意识和能力，努力实现国家提出的目标：“经济管理法制化达到较高水平。”〔6〕制定社会主义法律必须遵循客观经济规律和自然规律，按法律办事与按规律办事要尽可能一致起来。实现经济管理法制化，也就是实现经济管理科学化。科学管理，治国之道。
2.原则
在现代行政管理中运用经济法，必须坚持什么原则呢？概括地说，就是依法行政。其理由在于，社会主义市场经济应当是法制型经济。
依法治国的基础环节是行政管理法制化。行政机关按照法律规定行使行政权力，管理国家事务，反映了人类社会的进步，即从人治走向法治。现代国家政府普遍奉行这一准则，我国于改革开放之后亦确立了这一原则。依法管理国民经济，正是依法行政的重要方面。
社会主义国家实行依法行政，以规范化的制度，正确处理人民政府与人民群众的关系，有利于保证贯彻为人民服务的宗旨，有利于保证行政管理的规范性和科学性，也有利于保证社会对行政工作的监督。
近二十年来，我国的社会主义法制建设取得了巨大的成就，但是还存在不少的问题。例如，在经济领域，侵占、破坏国家的和集体的财产，制造、销售伪劣产品，搞不正当竞争，扰乱市场经济秩序，乱收费、乱罚款、乱摊派，政府机关滥用职权、自办公司、巧立名目、与民争利等等，人民群众对这些社会公害深恶痛绝。1996年3月，在八届全国人大四次会议所作的政府工作报告中强调指出：“各级政府及国家公务员都要依法管理经济和社会事务，坚决维护国家法律法规和政策的统一性与严肃性。”
3.基本内容
在现代行政管理中运用经济法，需要掌握哪些基本内容呢？可分为宏观调控与具体行政管理两大环节。
国家管理经济的职能，主要是把宏观管住，包括规划整体发展、制定方针政策、协调市场运行、组织社会保障，通过立法确立计划、财政、金融三者之间相互配合和相互制约的机制，确立价格、工资综合改革方案。因此，计划法、财政法、税法、银行法、价格法、工资法等在经济法体系中占有举足轻重的地位。现代经济法作为国家宏观调控经济的法律，显示出在市场经济条件下国家的作用是主动的，而不是被动的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遗补缺。
这里有一个成功的例子。1993年3月，我国修正《宪法》，增加了一项重要条款：“国家加强经济立法，完善宏观调控。”同年6月24日，中共中央、国务院发出《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，提出了16条措施。中央领导同志说，16条中有13条属于经济手段。从1993年下半年以来，我国实施了以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控。经过三年多的努力，到1996年底，国民经济的运行成功地实现了“软着陆”。在此期间，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，确定“公司在国家宏观调控下，按照市场需求自主组织生产经营，以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的。”（2）1994年3月的《预算法》，开宗明义提出：“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”（3）1995年3月的《中国人民银行法》，第一条规定：“为了确立中国人民银行的地位和职责，保证国家货币政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体系，加强对金融业的管理，制定本法。”第三条规定：“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”上述经济法律都强调了“完善宏观调控”这一最重要的管理手段。
另一个环节为对国民经济活动的具体行政管理。例如，公司注册登记，颁发各类许可证和执照，征税，物价检查，商品市场管理，产品质量监督管理，等等。行政法上称之为具体行政行为。
至于抽象行政行为，那是指国务院制定行政法规，国务院有关部委局和地方有关政府制定规章，各级行政机关制定、具有普遍约束力的决定、命令。这些行政法规、规章、决定、命令，有的涉及宏观的即全局性的方面，有的涉及微观的即个别性的事项。宏观管住、微观搞活，并非指宏观管死、微观自流。政府的抽象行政行为和具体行政行为都可以对宏观经济、微观经济发生这样或那样的影响。
4.可操作性
在现代行政管理中运用经济法，需要注意哪些可操作性的问题呢？根据我国的实践，主要应当处理好以下几种关系。
第一，国民经济法制管理的层次划分——基本层次与补充层次。行政机关是社会经济的管理者，同时又是行政执法者。依法行政的第一个层次或曰基本层次的内容，即是行政机关依法行使行政管理权，包括行政处罚权。在社会主义市场经济条件下，行政机关面临着大量的社会、经济问题，需要作出许多的具体行政行为。而当公民、法人或其他组织违反行政管理秩序之后，行政机关则依法对其作出行政处罚决定。依法行政的第二个层次或曰补充层次的内容，即是公民、法人或其他组织对行政处理、行政处罚不服，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼和要求取得国家赔偿。这三项相互关联的法律补救制度，其结果，可能是对行政处理、处罚的认可和维护，也可能是对行政处理、处罚的否定和制约。行政机关享有行政管理权，公民、法人或其他组织享有法律救济权，从中亦可体现社会主义法制的公正性。
第二，行政管理权限的范围——法定职权与自由裁量权。行政机关行使权力遵循法定原则，即只有法律规定的行政权力才能行使，法无明文授权则不得为之。违反这一原则办事，就构成越权。针对目前对某些违法行为打击不力的情况，人们要求加大执法的力度，这从一般意义上讲也是对的，但全面理解，应当是：行政执法、行政处罚既要有力度，也要有限度。这个“度”，就定在法定职权上。由于社会经济生活复杂多样，完全采取“一刀切”的方式并不恰当，法律常常在法定职权范围内列出一个幅度，行政机关可在法定的幅度内享有自由裁量权，但不能显失公正。如一般违反治安管理行政秩序的罚款幅度为1元以上、200元以下；对虚假广告可以根据情节处以1万元以上、20万元以下的罚款。行政机关行使职权不能越出法律、法规和规章规定的范围。因此，自由裁量权不等于无所不为。行使法定职权和自由裁量权都属于依法行政。
第三，行政管理职权的内容——权力与义务。行政管理职权是代表统治阶级意志（在社会主义国家，就是代表人民意志）的国家通过立法授予的，它不仅意味着权力，而且同时意味着义务，因此又称为职责。既然承担了义务，就应当作为，而不能不作为。乱作为是越权，不作为是失职。权力也好，义务也好，说到底，都是为了实践人民政府为人民服务的宗旨。有的人做了官（准确地说，应是公务员），只想到自己是管老百姓的，没有想到为老百姓办实事。人们感叹到某些地方、部门办事难，其源盖出于此。所以，国家工作人员需要树立统一的权力、义务观。政府与企业的正确关系，应当是：管理中有服务，服务中有管理，管理也是服务。
第四，行使行政管理职权的过程——实体权限与程序要求。实体法规定实际的权利、义务，程序法规定行为的方式、步骤。前面所讲作为和不作为，亦适用于是否按照法定的程序执法。不论行政处理、行政处罚，抑或行政复议、行政诉讼、国家赔偿，都不能违反法定的程序要求。例如《行政处罚法》规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”所以，行政管理一要讲权限，二要讲程序。但须注意，程序不能太繁，应当有利于提高行政效率，又方便人民群众。
四、经济法学与行政管理学的密切关系
现在全世界都在关注发展领域的一个重要议题——公共行政管理。1996年4月联合国首次专门讨论这个问题。国际行政科学学会为目前世界行政科学领域规模最大、层次最高、最为重要的学术组织，第三届国际行政科学大会于1996年10月在北京举行。中国政府一直致力于行政管理体制的改革和发展，吸收外国的先进经验，探索适合本国国情的行政管理模式。我们对行政管理学的重要性应当有足够的认识。
行政管理学又称行政学，或公共行政学，或公共管理学。前述《行政管理学》一书指出：“行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。”〔7〕
作为一门综合性的学科，行政管理学同其他许多有着密切的联系。例如，经济法学。经济法学是整个法学中的一个分支学科，它研究经济法的产生、发展和发挥作用的规律性。它的学科对象中，包含政府的法律地位和经济管理行为的规范化问题。政府作为体现公共权力的国家机关、作为国有资产所有者以及作为民事关系中的机关法人，这三重性法律身份必须严格区分、正确适用，否则就会因法律地位模糊而导致管理秩序混乱。我国的行政体制改革还需继续，同时对外国的特别是以日本、法国、韩国等为代表的政府主导型市场经济模式，应予关注并进行一些比较研究。政府依法管理国民经济，协调市场经济运行，既是现代化建设的必然要求，又是现代化建设的科学手段。由是观之，经济法成为现代行政管理的重要组成部分，乃是题中应有之义。
诚然，经济法学与行政管理学各有特定的内容和体系，但在如何建立有效的行政体制、依法管理国民经济这一主题上，它们发生交叉的关系。我们可以运用系统工程的理论和方法将它们统一或结合起来。日本法学家曾经说过：经济法中的大部分规范，是要由国家各种行政机关来执行的〔8〕。中国亦如是。经济法学中包含行政管理，行政管理学中包含经济法。学科交叉是现代科学发展的趋向之一。
摘要：知识经济是以知识为基础的经济，包括知识和信息的生产、分配、使用、转化等全过程，创新是知识经济的灵魂。它具有以下十个特征：产业形态知识化、资产投入无形化、市场全球化、经济信息化、产业构成服务化、知识资本化、发展可持续化、设施网络化、技术数字化、教育终身化。处于世纪之交的人类社会在由工业经济向知识经济逐步推进的过程中，必然会导致管理思想上的巨大变革。为此，本文首先讨论了知识管理的内涵和在行政决策上实现由传统模式向网络化转变，接着分析了以人为本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要终生学习和行政绩效管理，最后做了总结。因此本文具有深刻的理论意义和广泛的实际应用。
关键字：知识经济;行政管理;知识管理;以人为本的管理
前言
知识经济是近几年在世界范围内兴起的一个新概念。也是目前国内最热门的话题之一。在知识经济的带动下，美国近来表现出“高增长、低通胀、低失业率”的良好发展态势，令世界瞩目。而作为知识经济的子学科“知识管理”则是一个更新的概念。虽然我们似乎还没来得及深人研究。但它在当今的行政管理中。已开始发挥越来越重要的作用，并将成为知识经济时代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知识管理的内涵
目前人们对知识管理的普遍概念是：知识管理是当面对日益增长的非连续性的环境发生变化时，能针对组织的适应性、组织的生存和竞争能力等实际情况而做出的一种迎合性措施。本质上，它包涵了组织的发展过程，并寻求将信息技术所提供的数据和信息的处理能力以及人的发明创造能力这两方面进行有机的结合。这一概念首先从行政与环境之间的关系阐明了知识管理的必要性，同时指出知识管理包括人和信息技术两方面内容，它以知识创新为直接目标，使行政管理在非连续变化的环境中求得生存和发展为最终目的。因此，人在获取知识的过程中与信息的这种相互作用和内在联系决定了“知识管理”是一种对人与信息资源的动态管理过程。我们理解“知识管理”应是以“人”为中心，以信息为基础，以知识创新为目标，将知识看作是一种可开发资源的管理思想。简单地说，“知识管理”就是人在行政管理中对其集体的知识与技能的捕获与运用的过程。从结构上看，它可分为对人力资源的管理和信息资源的管理两个方面。其目的就是努力寻求信息处理能力与人的知识创新能力的最佳结合。知识管理要求把信息与信息、信息与活动、信息与人连结起来，实现知识共享，运用集体的智慧和创新能力，赢得竞争优势：从信息管理到知识管理的转化，是管理理论与实践中“蹦人为本”的管理主线的进一步体现。知识管理有助于信息处理能力与行政人员创新能力相互结台．进而增强行政单位应变能力和预见能力。
1.在行政决策上实现由传统模式向网络化转变
网络技术不仅能提高行政决策的透明度且能对决策的执行形成有效的监督。有效的监督是政策如实执行的保证，但要对政策进行监督必须先了解政策的制定缘起、内容和执行中的有关规定。过去，由于群众不了解政策出台的过程，无法对政策执行进行比照，即使政策执行中存在扭曲、变形也不知道，监督从何谈起。监督的不易和不力，造成了“上有政策，下有对策”的广泛存在。问题出现并不说明我们没有监督体系，而是体系没有发挥应有的作用。上下级间的互相包庇堵塞了正常的监督渠道，公众想监督又怕报复或苦于没有直接的监督渠道，外部监督形同虚设。网络技术的普及，使得行政决策的网络化成为可能。行政决策的网络化大大提高了决策过程的透明度。人们通过网络就可轻易揭开行政决策的帷幕，把决策方案的选择项与个人利益作对照，确定自身立场，发表自己的见解，从而使决策由封闭的暗箱操作过程，变为下级、民众可以参与的开放、民主的过程。民众参与决策过程的同时也更好地了解了政策，为监督政策的执行提供了条件。此外，网络技术简化了监督反馈的传输环节。只要政府有“越轨”行为，民众就可以通过电子邮件向监督部门举报。同时网络以“秘密”方式进行投标，消除了民众的顾虑，大大提高了民众监督的积极性。
2.以人为本的管理
知识经济时代，一方面知识将日渐成为行政管理中的重要资源，人对知识的掌握和驾驭以及由此而带来的行政管理创新使得人在经济活动中的地位和作用比以往任何时候都变得更加突出和重要；另一方面，人的思维方式、价值观念也发生了巨大的变化，人的自主性，个性化自我价值的实现愿望将得到充分的尊重和释放，这些都是促使行政管理中把对人的关注推到空间的中心地位，以此借鉴和实施“以人为本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知识经济有两个鲜明的特点，一是高品位的不断创新，二是以较高的加速度发展，创新越来越快。知识经济导致的竞争归根到底是知识的生产、占有和利用的竞争。要提高竞争力，行政管理单位必须在获取知识、创新知识、应用知识方面加以提高。所以管理者必须把信息的获取、提炼，知识的研究、创新，高新技术的开发、应用，作为一项重要的职责。现在美国等发达国家的一些行政管理单位已设专门的“知识主管”，其职能是创造、使用、保存并转让知识。
在我国目前的行政管理领域，实际上有许多新的技术手段引入，如计算机和网络技术。但是这些技术都没有在我国的行政管理中被广泛运用，拿网络技术来说，虽然有些政府部门开始上网，可绝大多数基层政府部门连上网是怎么回事还不很清楚。在这种情况下，首先需要让人们树立起网络的概念。因此，从目前水平来说，对行政管理人员应加强现代管理技术和新兴科学技术教育，培养最起码的管理技术知识。
1.行政管理者要终生学习
知识经济时代需要有知识的领导，没有知识就无法胜任工作。我们的领导干部和管理者首先必须认真地学习好指导建设有中国特色社会主义的邓小平理论，学习依法治国所必须的法律知识，学习领导科学，学习管理社会和行业所必须的专业知识和现代科技基础知识。同时我们还要学习好社会科学和自然科学，把握社会发展的趋势以适应履行职责的需要。现在知识更新速度难以想象，必须坚持终生学习，补充和更新自己原有的知识，才能跟上时代步伐。学习必须要有一个好的学风，联系实际，学以致用，切忌摆花架子、卖弄知识、名词堆砌和脱离实际。如果只把学习到的知识作为自己的讲话和修辞，那么我们和发达地区的差距将会越拉越大。
2.行政绩效管理
行政绩效管理是通过绩效评价对被评价对象按照制定的指标，参照一定的标准进行对比分析，对被评对象在一定时期内的工作进行考察、评定、奖励和相关培训的活动；探索和创造可以反响的组织目标、组织价值的新视野；依次建立起激励与约束机制，促进其管理思想的完善和总体战略目标的实现。绩效评价是绩效管理的前提，对被评对象激励与约束的依据来自于对其所进行的绩效评价结果。
绩效评价是绩效管理的优秀内容，也有人直接称其为绩效管理。绩效评价是采用特定的指标体系，对照一定的评价标准，运用一定的数理方法来评价。这种方法从主观愿望上是要实现全面、客观、公正、准确地评价他们所取得的业绩和效益，找出被评价对象之间的差距和优势，帮助组织成员了解他们对于实现组织目标的理解与贡献。据此扬长避短，优胜劣汰。但传统的绩效评价却远远没有达到预期的目的。
伴随着知识经济的到来，组织竞争越来越依赖于对知识资产的创新应用和管理，绩效管理的评价重心也必须转移到知识创新能力与效益方面来。知识经济环境下的绩效评价必须包括知本含量。知识经济的运作使知本的地位跃居于资本的前列，知识的拥有量、拥有类型以及知识的运作方式，成为经济增长的最关键因素，组织管理者面临着在知识方面把战略与运作结合起来的高层需求，组织自己必须根据知识要素和自己所拥有的知识力量制定知识管理战略，对组织内部的知识资本进行有效的调配；组织的竞争对手不仅应该知道对手的物质竞争力，而且应该知道对手的知本竞争力。并且通过绩效评价促进个人知识组织化，组织知识社会效益化、商品化。
三、总结
知识经济时代是一个充满激情与机遇、富有诱惑力又具有挑战性的时代，我们只有搏击进取，开拓创新，凭借对知识、技术、信息、人才的高度重视，有效地运用各种措施与手段，通过不同的途径，实现管理的现代化，才能在日益激烈的国内外竞争中获取竞争优势，增强竞争实力和综合国力，从而踏上持续、协调的发展轨道。
尽管知识管理的理论和实践并不完整和丰富但随着知识经济的到来，以往管理理论报难适应新经济的变化发展。因此，知识管理的产生是必然的。不过．作为一种新的、更高的管理形式，知识管理是在传统管理基础上发展起来的，其本身要有一个成熟和完善的过程，有待于进一步深化。
摘要：在中国特色社会主义快速发展新形势下，我国已经步入知识经济新时代，并且在国际社会中占有越来越重要地位。然而，新形势下尤其是在经济领域出现的更多机遇与挑战，对企业行政管理体系产生了深远影响。如何在知识经济时代，开辟出企业行政管理健康发展的蹊径，是现代企业关注的焦点。本文首先归纳了知识经济概念，然后阐述了新形势下知识经济对企业管理的影响及发展趋势，希望为我国企业行政管理体现适应知识经济时展需要有借鉴作用。
关键词：新形势；企业；知识经济；行政管理
一、知识经济的内涵特征
现代经济管理理论认为，所谓知识经济，也叫做智能经济，是指建立在科学技术知识信息的开发研究、生产分配及应用推广基础上的经济形态。它是以高新技术产业为主，以智力资源的拥有和配置为基础，以科学技术为依托的一种可持续发展的新型经济形式。
知识经济区别于以往以稀缺自然资源为主要依托、以传统工业为支柱产业的经济，是与工业经济、农业经济相对应的一个概念理论。当前，随着计算机信息网络化与数字化的不断创新与开发，人类社会正逐步向知识经济时代迈进，以科学技术创新为主要特征的知识经济，具有科技型、创新性、市场化、应用性等特点。知识经济是在传统经济产业基础上发展起来的一种新型的经济理念，是在坚持科学、合理、综合、高效利用现有资源的基础上，同时开发具有巨大潜力的资源来取代濒临耗尽的自然资源，是促进人类与自然协调发展、持续发展的经济形式。知识经济是世界经济一体化环境下以知识决策为导向受市场环境制约的经济形态，是以科技、知识、智力、信息等无形资产的投入为主，是未来经济发展的主流方向。
二、企业行政管理概述
企业行政管理，就是指企业的行政管理组织机构根据企业的发展战略与发展规划，由企业行政管理组织机构运用相关的法律法规、企业制度、管理方法对企业进行的行政管理。企业行政管理主要是服务于企业，协调和平衡企业日常行政事务中出现的问题。企业行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企业行政制度、奖惩办法等。
企业行政管理的最终目标就是通过其行政管理制度和措施，在企业各部门之间以及与其他企业之间形成良好的关系，保证企业在日常生产经营过程中的有效运转，为企业生产经营目标的实现提供保障。在平时的管理工作中，处理好日常事务，全面考虑企业的生产经营策略及企业文化建设，为董事会和管理层的决策提供参考，能够为企业的各个部门提供后勤保障服务；协调好企业不同层级及不同部门的交流和沟通。总的来说，企业行政管理对于企业的发展起着非常重要的作用。
三、农业时代、工业时代以及知识经济时代管理模式的不同
在农业时代，主要依赖劳力、牲畜及土地等有形资源进行经济生产，其知识应用方式主要是重复使用，具体表现在经验知识的代代相传，而有形资源之使用报酬率则具有“递减”的特质，例如土地愈用愈贫瘠；在成本效益方面，则呈现一分耕耘、一分收获的“对价关系”；而主要的生产者代表为农民，代表性组织为农村。
在工业时代，依旧依赖资本、厂房、机器等有形资源，其资源使用报酬率依然是递减关系；在知识应用方面，主要是工作手册、标准作业程序，其成本效率主要在追求达成经济规模，主要的生产者为工人，代表性的组织为工厂。
到了当今所谓的知识经济时代，对于经济活动、组织生产与管理则有了革命性的改变。首先，经济生产的资源转移成无形（无重量）的资产――“知识”；在知识的应用方面，则是依赖不断创发的知识，而非代代沿用的知识与一成不变的作业规范，且由于知识具有不耗损性、共享性，以及全球化市场的保障，所以，知识的使用报酬率具有“递增”的效果，例如生物科技业者对产品之特定成本的投资，待其制造成功后，其收益将有数倍的惊人效果。一般而言，会计师、律师、程序设计师、大学教授都是知识工作者的典型代表；且一旦知识工作者充斥组织后，组织形态之发展极致，将可能形成如大学、医院之类的组织，即员工多为高度依赖知识以完成工作之专业人士，此时，领导者大多只能扮演协调、沟通、支持及促进的角色，知识工作者将获得较高的工作独立性。因此，我们可以知道在知识经济时代，企业行政管理将被转移为以知识工作者为优秀的管理，而这将冲击企业整体行政管理政策。
四、知识经济对现代行政管理的影响
在知识经济时代，政府的行政管理工作需要依靠智力资源、知识、技术等才能得以实现，因此无论从国际发展形势来看，还是从我国社会主义市场经济的内在需要角度分析，政府都应努力寻找有效方法，使行政管理工作适应知识经济发展，以此不断推动行政管理工作，使其能够积极应对新形势下的机遇和挑战。概括而言，知识经济对行政管理工作的影响主要通过以下方面实现：
给行政管理理念带来的影响。之前我国的行政管理工作受到制度的约束，未在管理范式和模式上及时进行调整，管理理念较为陈旧。知识经济的发展对我国的行政管理理念产生了重要影响，尤其在管理理念上，为了适应新的形势不得不进行更新升级，一定程度上提高了行政管理工作效率。
给行政管理职能带来的影响。知识经济下社会生产分工越来越细，这就要求在行政管理工作中应加深对政府相关职能部门的认识，使行政管理工作从精简机构、精简人员等方面着手进行改革，尤其应将改革的重点放在调整和优化行政管理职能上，以此满足知识经济给政府管理工作提出的新要求。
给行政管理方式带来的影响。知识经济下，科技发展迅速，人们生活水平不断提高，因此促进了行政管理工作方式的调整，这就需要政府管理机构应制定详细、系统的行政管理制度并认真落实。另外，还应注重提高行政管理人员的综合素质，采用灵活的行政管理方法，不断适应知识经济给行政管理工作提出的新要求。
五、知识经济时代现代行政管理所面临的机遇
知识经济可加速行政管理理念的更新升级。从新中国成立至今，我国政府行政改革的重心还局限在制度方面，行政管理模式及管理范式却没有及时调整，行政管理理念比较落后，这显然不符合新时代的发展需要。知识经济具有创新性特征，在知识经济时代对传统行政管理模式进行创新显然是有效的。
知识经济可优化政府行政管理职能。信息的大量生产是知识经济时代的另一个重要特征，在知识经济时代，信息资源的共享加速了社会分工。这种时代特点要求政府服务职能和公共管理职能的升级，要求政府职能部门承担起新的时代任务，行政改革因此不再仅仅局限于精简人员、精简机构，还包括政府职能机构的优化和调整。
知识经济可促进行政管理制度的健全。知识经济是人类知识积累到一定程度的产物，与农业经济、工业经济相对应。为了更快更好地适应社会、服务社会，保障社会秩序有条不紊，政府行政管理机构必须建立健全行政管理制度、提高行政管理人员的素质。
六、知识经济时代现代行政管理所面临的挑战
1、生存环境的改变
历史上每一个新经济形态的改变，都要对原有的政治制度、文化制度产生强烈冲击，知识经济时代的出现也不例外。它对原有的行政管理的效率、政府管理效能与治理能力都会带来挑战。一方面，由于历时性向共时性的发展，一个社会的社会形态、社会结构都会发生改变。在工业经济时代，政府处于历时性经济形态中，所以在优化资源配置方面得心应手，在共时性方面相对不足。知识经济时代，计算机技术、网络技术发达，知识经济的共时性特征显著，改变了原有的历时性生存环境，原有的行政管理不再适应社会发展需求。另一方面，在经济全球化的大趋势下，一个政府在管理效能和治理能力方面表现如何，很容易在与其他各国政府的对比中一见高下，政府效能竞争危机加深。与工业经济时代自由竞争环境下的国际竞争相比，知识经济时代更注重国际组织、跨国企业的竞争，这对政府效能是一种更加深入的考查。因此，世界各国为了增强国际竞争力，必须提高政府的行政管理能力，推进政府机构改革，提高政府机构人员的素质，优化政府的公共服务职能。
2、政府行政责任保障制度功能退化
社会进一步分工是知识经济时代的一个特点，分工导致与之相适应的新型专业职能部门产生。当新型专业职能部门越来越多时，在行政管理体制中，各职能部门便会出现各自为政、相互分割的情况，政府行政管理职能相对减弱。如果政府各部门还像过去一样信息闭塞，就又会导致政府部分职能交叉和机构臃肿，影响政府行政职能的发挥。
3、行政决策方式落后
在工业经济时代，政府部门只需进行职业培训和公共教育，就能做到知识的传承，通过垂直化的层级信道，就能将知识和决策结合起来，不会对行政管理工作造成影响。但在知识经济时代，随着知识更新的加快、利用类型的增多，政府原有的机械性、封闭性行政管理制度已经不能满足需求。新时代对即时性信息的要求比较高，通过金字塔式的层级信道来完成信息传递很难保证信息利用的即时性，还很容易导致信息传递的偏差。
4、行政管理机制与经济发展、社会发展水平不适应
新的经济形态要发展，旧的经济形态下所有制度都要改变，经济发展、社会政治、社会运行模式都会随之发生变化，行政管理机制自然也不例外。在传统行政管理机制下，金字塔式的行政管理制度是主要表现形式，它具有程序严谨、全面细致的特点，在工业经济时代下呈现出有序、高效等优势。知识经济时代，经济发展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便会暴露出程序繁琐、过于刚性等弊端，不能适应信息社会经济、社会、政治的个性化发展要求。另外，我国市场经济不断深入发展，金字塔式的行政管理制度在行政管理模式方面过于集中，在管理机构方面过于庞杂，不但不能对经济发展起到服务作用，甚至还对市场经济的完善产生阻碍。
七、企业行政管理在知识经济下的发展趋势
1、注重新管理技术的推广与应用
知识经济下，行政管理部门应重视新管理技术的应用与推广。新技术的飞速发展给行政管理部门的管理质量与效率提出了更高的要求，这就需要行政管理部门从上到下重视新管理技术的应用与推广，尤其是行政管理部门领导应加大这方面的资金投入，注重计算机技术、互联网技术、多媒体技术的应用，因此，行政管理部门的相关领导应做好新管理技术的推广资金预算，提高新管理技术运用效率。事实证明，运用这些新的技术极大地提高了行政管理部门的工作效率。
2、行政管理人员应注重创新
从知识经济的本质上讲，它是一种创新经济。为了迎接新的挑战，行政管理人员在实际工作中应注重创新意识和能力的培养，树立创新意识，将创新理念融入到工作中的各个环节。另外，注重创新也是行政管理工作的内在需要。行政管理工作像其他工作一样，在实践过程中会遇到很多无法预料的新问题，这就需要行政管理人员不断总结经验，结合知识经济的特点，进行创造性的应用。同时，注重管理人员综合素质的培养，通过定期举行大型培训活动，让行政管理人员获得管理的新方法与新理念，为实现行政管理创新奠定坚实的基础。
3、行政管理人员应重视储备新知识
知识经济较为明显的特点就是知识与信息的飞速发展，行政管理知识也包含在内。因此，行政管理人员应重视知识经济给人们的工作、生活、思维方式产生的影响，加强学习，不断储备新的知识，尤其应关注行政管理知识的进展和管理理念发生的转变，通过对比传统管理理念找出两者之间的结合点，进而不断提高新知识的应用能力。同时，行政管理人员还应对新知识的运用效果进行科学的评估，进而找出存在的问题，并积极进行探讨，寻找最佳的改进方法，充分发挥新知识的运用潜力。
4、行政管理人员应重视掌握新技术
知识经济带来的改变不仅仅局限在知识上，还包括管理技术的提升，例如，计算机技术的应用显著提高了各行业的管理水平。在科技飞速发展的背景下，行政管理工作应跟上知识经济发展步伐，除了将计算机技术、网络技术等新的技术应用到行政管理工作中，还应加强新技术的研究和探索，不断优化新技术应用结构，进而提高新技术的应用效率。作为行政管理人员，应在实践中不断学习和探索，掌握新技术的应用范围，明确新技术的应用效果，进而在实际的工作中能够进行准确的判断和灵活的运用。
结束语
企业行政管理是企业生存发展的重要影响因素之一，在一定程度上决定着企业的发，展。引进先进的管理模式是经济发展的必然要求。行政管理是企业基础性的工作，为企业各部门、各专业建立一个管理服务平台，使企业内部各专业能在各自的岗位上发挥更大的效能，保证了管理过程中信息传递及时畅通。迸一步提高企业的工作效率，是良好企业文化的组成部分。
【摘 要】目前大多数高校多数专业均有设经济法这一课程，但各专业教学内容并未统一，文章针对行政管理专业经济法课程应如何教学做了浅显探析，认为应当立足于独立学院行政管理专业之应用型人才培养特征，结合该专业学生就业方向，增加案例教学程度，强化课外实践环节，以满足行政管理专业学生经济法知识的学习与应用需要。
【关键词】经济法；行政管理；案例；实践
经济法是目前大多数高校多专业开设的一门课程，根据各专业特色，各专业教学内容有所变化。本文主要探讨基于应用型人才教学理念下独立学院行政管理专业经济法教学方法上的相关问题。
由于独立学院行政管理专业毕业生对口就业主要是面向各级党政机关、国有企业、股份公司、非政府组织、事业单位等部门从事行政助理、经理助理、秘书、文员、公务员等工作，因此，独立学院行政管理专业设置经济法课程的目的是为了让学生掌握在宏观调控、市场规制等领域的相关基本法律知识，能够做到在日后的工作中有效预防法律风险、处理法律纠纷。在这样的前提下，经过课程训练，学生必须具备一定分析问题、解决问题的能力，提高自己的经济法专业素养，不能仅仅局限于普法教育的水平和高度来学习经济法这一课程。结合专业特色和教学情况，在教学过程中，教师应该注意以下几点：
一、突出重点，强调应用，切忌面面俱到
经济法教学内容范围广泛，包括反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、食品安全法、商业银行法、银行业监督管理法、税法、审计法、劳动法、土地法管理法、城乡规划法、房地产管理法以及环境保护法等。对于庞杂的教学内容来说，该课程所安排的授课时间较少，以中国矿业大学徐海学院课程设置为例，为48学时，各大高校最高设置也一般不超过50学时，平均到每一章节不到4学时，很难满足各个章节的教学需要。如果教师在授课时过于全面，必定达不到好的教学效果，学生在有限的时间内也无法掌握全部内容。因此，针对行政管理专业的应用特点，教师应将授课内容精炼化、系统化，利用图表加以归纳整理，重点内容重点讲解，非重点难点内容可以指导学生课下自学。并且，为了节省学生课下时间，教师要将搜集整理的各种法律条文、学习资料和相关信息传递给学生。这样，学生不仅能够对全体内容做到心中有数，也能对重点、难点和常用内容加深印象，以备学有所用。
二、重视并强调案例教学
在教学过程中必须关注的一个重要问题是，由于受教学生并非法学专业，仅仅在大学一年级接受过《思想道德修养与法律基础》课程的学习，并没有扎实的法律基本概念和理论基础做铺垫，如果按照法学专业的教学方法，强调法学基础概念、理论的练习，一味强化理论性的深入研究，忽视实践操作的锻炼，不仅不能激发学生的学习兴趣，满足不了学生的学习要求，起不到好的教学效果，还容易引起学生对枯燥、单纯理论学习的反感，所以，在教学中，一定要找到一种能够让学生感兴趣、并容易记忆、加深印象的教学方法。如前所述，在行政管理专业经济法教学过程的主要目的就是指导学生利用所学知识解决工作中将会遇到的问题，在这样的情况下，适当引入案例教学，将经济法知识还原到现实事件之中，在相关专业理论运用上加以引导与专项训练，学生可以将经济法知识活学活用，法律思维得到锻炼，动手能力得到培养，在实践中掌握了理论，学到解决实际问题的能力。
首先，教师在课前要认真收集、遴选案例。教师选择的案例要注意难易适中，要紧扣基础理论知识，并在学生的分析能力范围内，不能够超出太多知识点范围。
第二，课上，教师播放案例后，可通过案情再现、小组讨论等师生互动形式，驾驭课堂氛围，而后，引导学生深入思考，分析案例，研究法律理论，记诵法律知识，得出结论，归纳总结。
第三，根据学生的课堂反响，可适当布置课后案例分析小论文，以促进学生对课堂学习的巩固思考与复习；同时，为了适当激发部分学生对于案例教学的兴趣，促使他们积极参与到整个教学过程中，还可以将案例教学的小组讨论表现等作为评定平时成绩的重要因素。
三、增加实践教学环节，实践考核纳入
笔者认为，可以增加课外法律实践活动，提高学生的应用能力。法学专业教学过程中，一般都会采用模拟法庭、法学诊所、法律援助中心或者直接旁听开庭的课外教学方法。对于行政管理专业来说，受专业、对口单位的限制等一些因素的影响，照搬法学专业实践环节可操作性不强。但是，可以借鉴法学专业的实习经验，组织学生进入诸如工商行政管理部门、银监会、环保部门、消费者协会、大型国企等相关行政机关、事业单位、企业等的法务部门实践。学生在对口单位会大量接触到身边真实的法律事件，不仅可以切实了解事件细节和全过程，还能够学习如何处理纠纷，培养处理经济法律事务的能力，学到处理方法和技巧，有效地将所学知识与未来工作生活关联起来。除此以外，深入实践环节还能够激发学生自发利用经济法知识对现实法律事件进行分析与思考，很大程度上锻炼了学生的思维能力、沟通能力、创造能力和表达能力。在实践结束后，学生从不同的实践单位返回课堂，还可以将各自所经历的典型法律事件进行再现与演示，以增进交流与学习。另外，值得注意的是，为了突出实践环节的重要性，保证实践环节所起到的效果，帮助教师随时掌握学生实践内容和程度，可以将该环节表现情况进行量化考核，作为期末总评的组成部分之一。这样可以实现该课程考核方式的多样化，避免出现只要考前突击记诵就可以通过传统书面考核的方式。
基于目前学科设置与教学目标的要求，笔者认为，以独立学院行政管理专业应用型需求为导向，结合该专业学生就业方向需要，避免枯燥、单一的理论性训练，通过补充课外实践环节增强本课程的趣味性与参与度，基本上可以满足行政管理专业学生经济法知识的学习与应用需要，达到本课程应有之教学目的。
作者简介：李波，中国矿业大学徐海学院助理研究员。
摘 要：经济全球化进程进一步加快，国际贸易竞争空前激烈，如何就进一步完善海关行政管理体制，有效推进对外经贸发展，本文以行政管理学为理论背景，从海关行政管理的效率问题入手，试运用经营理念和成本效益分析的方法，结合现代管理学的相关知识，对如何在市场经济生态环境下改革海关管理模式，保证海关行政管理组织机构和机制的有效、科学运行，提高海关管理效能进行探讨。
关键词：海关管理；改革模式；思路措施
党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”这一新要求，对于创新行政管理学发展理念、破解发展难题，加快行政管理体制改革，进一步建设服务型政府，具有长远的指导意义。海关作为公共行政组织，本身行政管理体制存在的种种不适应，势必影响到其提供公共产品的质量和水平。因此，对海关行政管理体制存在问题及改革方向进行探讨，是当前海关工作需要解决的一个重要课题。
一、正确认识当前海关行政管理体制存在问题是提高海关行政管理效能的重要前提
近年来，特别是在贯彻海关工作新方针的实践中，海关系统创新管理，追求效益与效率的统一，严密监管，严厉打私，关税征收连年上升，通关效率明显提高，受到党中央和国务院领导的充分肯定。然而海关作为公共行政组织，因其“公共人”特性和高垄断性，行政机构的生产成本不需要由其产出来弥补，成本意识淡薄，获得一个给定的产出必然会使用较多的资源而不是必要资源，从而出现极为明显“多余成本”。行政管理体制不科学和效率低下导致海关在提供行政产品时难以发挥最大的功效。上述问题有的是海关现有监管水平滞后于全球经济一体化和贸易便利化要求出现的新情况，有的是过去行政管理体制改革没有涉及到或解决好的历史遗留问题等。究其根本原因，则是计划经济体制下形成的政府（海关）行政管理思想和模式没有进行根本上的变革。随着我国实行改革开放尤其是推行社会主义市场经济改革后，国民经济结构和运行方式都发生了深刻变化，但上层建筑（政府的行政管理体制）变革滞后于经济基础变革的问题越来越突出，问题主要有以下三方面：
（一）服务意识不到位
市场经济要求建立有限政府、服务型政府。但计划经济条件下形成的是无限政府、管理型政府，政府的职能无处不在，既提供公共服务，也包办市场事务；政府职能所在之处强调管理远多于服务，突出表现在规章制度和管理措施大多是方便管理者，而不是方便公民和法人。从目前海关工作看主要表现为：一是审批事项过多，比如减免税审批、加工贸易备案审批、敏感性商品进出口审批等等。二是审批环节过多，有的事项法定和人为设定了多级审批，个别审批环节多达10多个。三是服务功能不足，即提供给企业的支持功能不足，如化验工作由于不能利用社会力量，使得化验业务量大的海关，等待商品化验结果需要比较长的时间；归类工作体制和人员不足的问题，也使一些难点商品等待归类、估价结果的时间比较长，最终影响企业的通关效率。另外海关也管了报关行业、口岸的卡口和仓库等一些不该管也管不好的事，各海关业务管理方式不一，同样业务有的在总关办，有的在现场关办，不方便企业的问题也不少。
（二）管理方式不完善
市场经济要求在法律法规公开公正公平的前提下，符合规定的政府就应当办而且马上就可以办。计划经济的要求是，符合规定也必须办，但要经过层级的部门或领导批准才能办。两者显著区别在于，市场经济的管理是动态的授权的，以市场效率为追求目标；而计划经济的管理是静态的权力的，以严密控制为最高要求。这种根本的区别导致了与市场经济相比，计划经济的管理存在着责任不清，效率低下的弊端。从纵向机构设置看，总署、直属海关和隶属海关机构，三级海关事权界定既不科学也不规范，三级职能配置或者交叉，或者赋予的管理权限不完整。从横向机构设置看，因为纵向职能确定不明确，导致了直属海关之间，相同名称职能处室的定位和管理权限五花八门，隶属海关之间的业务管辖范围和管理权限也是五花八门。
（三）职能配置、机构设置不科学
在市场经济体制下，行政管理按决策、执行和监督三个环节分别进行职能配置和机构设置，实现权力制衡，三者独立行使职权。而目前我们政府及部门职能配置和机构设置基本上是以适应行政审批为优秀，是决策、执行、监督的混合体，决策者就是执行者同时也是监督者。这使得职能交叉、监督乏力的问题长期难以有效解决。
从海关工作实际看主要表现在：一是职能交叉比较严重，如现场通关征税、验估、担保各环节与关税之间，报关单证放行、结关环节与监管之间，报关单删除、修改、理单各环节与统计之间不同程度存在职能交叉问题。二是职能部门过多，基层疲于应付。“上面千条线，下面一根针”。如对报关单结关后数据的监控就包括通关、关税、统计、风险、稽查、侦查、督察审计、纪检监察等多个方面。三是职能分工过细，导致责任不清。要做好一项工作，就需要多个部门协调，常常容易因为相互推诿和扯皮局面。如2002年前总署对装备实施集中统一管理，1个处5个人。现在差不多有7个处在管，同一职能分为多个部门或处室承担现象还有很多。
二、以战略性思维和前瞻性思路谋划海关的行政管理改革战略，全面强化海关的社会公共服务职能
运用行政管理学和经营理念，改革海关管理，不失为新形势下海关模式改革的一种有效探索和实践。其基本设想是：在海关内部行政管理上，按照行政管理学的要求，在组织和运行设计上贯彻成本和效益分析原则，实现海关管理的最大效益，从理论与实践的结合上必须遵循以下原则：
（一）海关内部组织网络扁平化原则
网络扁平化原则指：在海关组织机构规模确定的前提下，通过组织设计和网络手段的应用，设计出管理幅度较大、管理层次较小的组织结构形态。这种形态的优点是由于管理层次少，信息的传递速度快，从而可以使高层尽快发现信息所反映的问题，并及时采取相应的纠偏措施；同时，由于信息传递经过的层次少，传递过程中失真的可能性也较小。高层管理者和一线关员可以通过网络实现双向沟通，大量中层低效管理被计算机网络取代。
多年来，海关内部组织实行是垂直管理锥型结构，在一定历史时期，这种管理结构发挥了较好的作用：具有较小管理幅度，可以使海关高层管理者能够仔细研究从每个下级那得到有限信息，并对下级进行详细指导。随着经济全球化和我国对外贸易快速发展，海关机构和业务迅速增加，海关高层管理者的管理幅度日益加大，单纯的锥型管理体制已不能适应有效管理的需要；另外，我国海关组织正处在职能发展阶段，在这个阶段海关高层管理者亲自决策的数量越来越少，这时海关组织结构应建立在职能专业化发展上，各职能间的协调需要增加，信息沟通变得更重要，也更困难。因此，在完善垂直管理体制同时，应在系统组织内部实施扁平化设计，并利用先进的网络技术，实现海关管理信息快速传递。
（二）海关内部组织柔性流动原则
柔性流动原则指：海关组织内部的各种资源要根据外部环境的变化和海关内部发展的需求迅速及时地做出反应。柔性流动原则主要表现形式有：一是当外部环境发生大的变化时，组织内部机构可以迅速组成一个项目组织；二是组织内部的单元组织和人员也可以迅速调整、重组，以高度柔韧性适应外部环境的变化；三是组织内部的各种物质资源也可以以单元的、可变动的和可重组利用的形式出现。
由计划经济体制遗留下来的划地为牢式的组织架构，使整个组织对外界环境的变化缺乏必要的敏感性，内部资源调整无法随外界环境的变化而科学地流动，而是受到即得利益组织的层层干扰，这就造成了一些组织内部大量资源闲置，而另一些组织出现资源短缺现象。可以说，资源无法根据需要调整配置，是当前海关组织效益缺失重要原因。
（三）海关内部组织结构虚拟化原则
组织结构虚拟化指：组织内部各成员单位都拥有共同的目标和任务，但各成员都只专注自己的优秀业务，而将自己的劣势或环节外部化、虚拟化。海关内部组织结构虚拟化主要表现在三个方面：一是统一各成员单位的目标和任务；二是形成各成员单位的优秀业务；三是建立各成员单位之间的联系机制。
目前海关组织在结构上主要存在以下问题：首先，在僵硬的组织架构下，区域性的海关组织在贯彻国家的路线方针时，不可避免的要体现局部的利益因素，使整个海关组织无法形成严格统一的目标和任务；其次，小而全现象大量存在。在各个组织内部虽然形成了各自的优秀业务，但同时，组织内的大量资源也浪费在非主流但为保证组织的完整而必须设置的业务上；最后，由于区域化的组织设置，使各组织成员之间的交流变得十分困难。贯彻海关内部组织结构虚拟化原则将能有效克服上述问题。
（四）海关内部组织整体化原则
组织整体化原则指：在组织内部各单位之间相同的业务，在信息充分共享的前提下，强化全局观念，进行整体优化。组织整体化主要体现在：一是整个系统中相同业务具有较高程度的关联性；二是在整个系统内部管理信息要充分共享；三是对系统内相同业务从总体上优化设计。
按照本原则进行组织设计时，主要应注意组织的物流、信息流、资金流以及工作流的信息共享。从整个系统的高度进行优化设计，从而使内部组织均处于整体的最佳状态。
（五）海关内部组织协调性原则
组织协调性包括横向协调和纵向协调。纵向协调主要是进行合理分工，划清职责范围；横向协调是解决同一层次各部门、各单位之间的协调。目前在海关一些单位和部门，多头管理、职能交叉、政出多门、缺乏协调、互相扯皮等问题均程度不同地存在。按照海关组织协调性原则，对海关单位和部门之间不协调问题进行改革，将能有效提高海关管理的整体效能，促进海关工作的效率和效能提高。
三、统筹规划，重点突破，着力建立效率与效益，有效与高效相统一的海关效能管理模式
围绕理论、科技、制度和资源创新，在现有外经贸管理体制、行政审批制度等需要宏观推动的因素保持不变前提下，应该按照上述基本设想，探索海关行政管理模式改革，实施管理架构重组，最大限度发挥管理潜能。
（一）以“口岸”为中心，打破各自为政、划地为牢的传统管理模式，探索建立“虚拟口岸”管理模式
建立“虚拟口岸”管理模式，就是要淡化区域内行政建制的界线，打破省际界限，使口岸和内陆的人力资源、物资资源、财务资源和管理资源，能根据外部环境的变化和内部发展的要求，实现柔性流动，以提高口岸和内陆海关组织管理效能，适应物流的自然流动。这一管理模式的好处是，既使口岸的功能能得到最大发挥，又能使内陆劣势得到弥补，资源得到利用和发挥。
具体措施包括：一是实现省内和华南地区海关管理信息的共享，建立海关公共信息平台，进而建立省内乃至华南地区统一的电子口岸模式。二是整合港区、关区乃至全省的监管资源，进行整体优化，以扩展有海关监管时空，缓解口岸瓶颈压力，同时可以通过计算机网络提前申报方式，尽可能提早获取相关信息，为风险分析提供条件。分步实施“多点报关，口岸放行”和“提前申报，实货放行”的监管模式。三是借鉴发达国家海关的经验，在通关作业改革的基础上，完善集中审单制度，建立以口岸辐射区域为主的统一的审单中心，统一执法尺度和评判标准。
（二）运用先进的科技管理手段，建立“三个中心、一个网络”，提高海关管理层次和效能
1、建立海关政务管理中心，确保及时处理政务工作。建立海关政务管理中心是在海关政务管理过程中，运用先进的信息网络技术手段推行JIT实时运行模式，在海关前期、中期和后期的管理中，建立实时处理机制，实现管理信息在传递过程中的“零库存”，实现海关政务信息化、办公自动化和服务网络化。可以进行以下两方面的探索和实践：
一方面是实行项目管理模式。项目管理即指海关在完成工作计划时，在上下级或相关部门之间，用合同的形式明确双方的责权关系。确保工作目标的实现。如近年深圳海关党组与下属各关（处）每年初实施“双向沟通 ”、年度工作计划的制定、分解与落实、以及廉政责任状的签订都是实施项目管理的具体运用。将年度工作计划作为总体项目，并分解成多个子项目，落实到各关处、各部门，从而促进了计划落实。同时，项目管理要与奖罚措施相配套。在目前形势下，在行政机关推行项目管理模式，会剥夺一些行政领导的行使权力的机会，这一方面要通过干部的思想教育，破除“官本位”。另一方面则需建立项目管理制度。工作实践表明，许多目标和任务采取项目管理模式都取得了较好的效果。
另一方面是加快办公自动化建设，最大限度地减少信息在流转过程中的迟滞。近年来深圳海关坚持科技创新和应用，大力加强办公自动化建设。如部门负责人出差后能在笔记本电脑上浏览本关主页，即时处理有关审批项目，达到政务管理“零库存”。当前应按照“先进性”和“普及性”相结合的原则，提高现有项目的使用效益，继续开拓应用领域，加大办公自动化各大系统向“联动”和“移动”方向的推进力度，逐步实现办公移动化和系统联动化。
2、建立海关信息中心，实现数据化职能管理。海关信息中心是指直属海关为实现对外执法的统一和内部各部分之间的协调一致，在利用现有的海关网络信息资源的基础上，在海关内部建立的即时性的海关业务信息和内部管理公共信息平台。该信息网络平台主要的作用是：即时反映海关内部最新业务信息和管理信息，在统一的平台上对外操作，以促进执法的统一；由于该平台的透视性，可以激发各部门工作的工作自觉性，进一步提高职能管理效能。
当前海关各职能部门的职能管理和执法监督的计算机管理相对落后，因而管理和监督的效能与海关各项实际监管、与面临的对外经济贸易发展很不适应，在新形势下，为加强业务职能管理和执法监督、规范业务行为，迫切需要开发建设一个海关内部的信息中心或统一数据管理平台，通过数据整合，掌握海关业务工作现状，实现效能与制约的双羸，提高宁波海关整体的职能管理水平。
3、建立海关财务结算中心，降低行政隐性成本。海关的行政活动归根到底都是以有效利用资源、最大限度地增加社会财富为目的，也就是运用法律手段促进资源的最佳配置，促进有效益的结果的产生，从而实现最优效益。成本效益分析主要是研究成本和效益之间的关系，分析效益实现中的影响因素并提出管理制度和矫正方法。
按照成本和效益分析原则，引入成本管理概念，在直属关层级上建立统一的财务结算中心是必由之路，其主要职能是根据工作任务对所属海关单位的财务工作实行科学评估和统一结算，量化各个部门工作量，实行物质资源统一供配，逐步推进技术、设备、财务等物质资源的整合，减少行政成本、特别是“隐性行政成本”的支出，提高财务管理的科学性，最大限度的发挥财务管理效能。
4、建立口岸电子网络，提高口岸管理效率。近年来，随着因特网的迅猛发展，各国EDI中心纷纷与因特网相联，并提供身份认证、数字签名、网上支付等各类信息查询，发展为基于因特网的数据中心。口岸电子网就是典型基于因特网的数据中心，它不仅有安全的数据交换平台，而且各部门存放共享信息的数据库。口岸电子网的建设是解决贸易瓶颈、加快通关速度、提高通关效率的必由之路。
（三）科学设计组织架构，强化人力资源管理
1、科学设置整体优化、便于协调的组织机构，合理配置人力资源。运用边际效益理论，对系统内部的组织结构进行科学设置，针对目前海关改革和建设的重点，使海关人事、工资、财务和后勤管理更适应一线工作的需要，并实行柔性流动，切忌大而全，以促进资源的最优配置，求得最大的效能。同时还要积极研究海关人员分类管理制度和专家制度，根据不同的工作性质和职位特点，对行政管理人员、专业技术人员和现场查验人员实行不同的管理模式，建立专家型、行政管理型公务员队伍，以发挥专业人才在海关管理中辅助决策和咨询作用，使行政决策民主化和科学化。（下转51页）
（上接44页）2、构建适合本单位管理最优化的组织管理模式。海关虽然实行的是垂直领导管理体制，但由于各直属海关机构规模、地理位置、海关业务量等不同，各关的管理模式也不尽相同。这体现了实事求是、因地制宜的原则。问题是各关在管理改革中，应寻找适合本关管理最佳的组织管理模式，便于整体管理协调，以实现管理效能的最优化。如深圳海关根据关区管辖面积较小，派出机构和隶属关分布较密集的具体情况，实行总关统一集权的团块式组织管理模式，这一管理模式较为适合深圳关区的特点，促进了行政管理效率的提高。
3、强化教育培训，提高队伍素质。提高人员的素质是优化人力资源的基础，而加强教育培训是关键。新形势下行政机关教育培训工作要突破旧思维、旧模式，不断研究新情况新问题，正确认识和处理好重点培训与普及教育、系统培训与社会培训以及教育培训与实际使用的关系。一是要加强政治理论培训，提高政治素质；二是要积极利用社会资源，提高培训质量；三是要注意和借鉴国外名牌大学和大型跨国公司在人才培训方面的经验，丰富和提高教育培训的内容与水平。
摘 要：知识经济时代要求行政管理必须创新，在知识更新速度不断加快的形势下，行政人员要适应社会经济发展需要，提高管理的水平与层次，推进企业的壮大，就要不断地重新学习和更新已有的知识结构。本文对此进行了论述。
关键词：知识经济；现代行政；管理；提高；理念；策略
伴随着知识经济的到来，企业的优秀竞争力越来越依赖于对知识资产的创新、应用、管理与提升。因此，对员工绩效管理的评价重心也必须转移到知识创新的能力与效益方面来。本文仅对此谈谈自己的几点认识。
一、要树立现代化的企业管理理念
世界管理大师杜拉克的《巨变时代的管理》是现代企业管理理念的代表。此书鲜明地提出：进入知识经济时代，企业出现了一个新的工作者群体，即“知识工作者”。他们与以往的资本经济时代的劳动者有一个根本的不同，即他自身掌握着部分生产工具――知识，而不像传统的劳动者一无所有，只能出卖自己的劳动力。
从杜拉克的这一观点出发，知识经济时代资本家与知识工作者的关系，已不再是纯粹的雇佣者与被雇佣者的关系，而是有着不同程度的“合伙人”关系。特别是在策划设计、咨询顾问等行业，这种“合伙人”关系表现得更加明显。人们认为，当今世界正在进入“智慧家”要与“资本家”平起平坐的时代；智慧家拥有过人的经营智慧或管理智慧或研究开发智慧，其大脑无异于一座金矿。在国内，特别是深圳的一些企业，如华为，甚至打出了“知本主义”的旗号，即把知识转化为认股权、股利和红利。在股权安排上，让最有才能的人拥有重要股权。这样的管理极大地发挥了知识工作者创造力，促进了企业的成长与壮大。
二、要改进对知识工作者的管理
随着知识经济的发展，对知识工作者的管理方式也要相应改变。按照杜拉克的观点，由知识型工作者组成的现代组织，已不再是老板和下属的关系，而是一种团队式的、平等的关系。管理者在这种团队中的工作已不再是命令，而是激励。知识型工作者不像传统的工人那样受到机器的支配，容易受到有效的监督。相反，机器在知识型工作者手里能产出什么产品，以及产出什么质量、什么档次的产品，几乎完全取决于知识工作者的创造性劳动。离开知识型工作者的创造性劳动，机器就是一堆废铁。
知识型工作者由于自身掌握一种生产工具即知识，因而比传统的劳动者拥有更大的独立性、灵活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像传统的劳动者那样容易替补。知识型工作者的“跳槽”往往给企业造成难以弥补的损失。他离开公司，受损失的不是个人，而是公司自己。因为知识型工作者往往是组织中某一领域的权威人士，否则他就是无用的。组织付给员工工资并不能得到他们的忠心，关键是要给他们提供运用知识的机会，使其价值得到实现。对于知识型工作者的劳动，既不好实行计时管理，又不好实行计件管理；既不好光靠高薪高职“购买”，又不能仅用“哥们意气”去笼络；既要给他们提供比较优越、宽松的工作空间，使他们能不受打扰地、自由地从事创造性劳动，又不能放手不管，不加引导，因为即使他们确实整日都在为公司的事情冥思苦想，没有正确引导，没有良好情绪，也难以激发灵感。由此可见，“知识经济下的人力资源开发”实在是一门崭新而艰巨的课题。
三、实施现代企业管理的基本策略
1．加强网络技术管理。计算机网络技术是现代管理的前沿性工具，但是这些技术都没有在我国的行政管理中被广泛运用。就拿网络技术来说，有的企业行政人员连上网是怎么回事还不很清楚。在这种情况下，应切实加强对行政管理人员的信息技术教育，使他们掌握最起码的信息管理知识与应用技术。
2．提高管理人员的知识水平。知识经济时代需要有知识的领导，没有知识就无法胜任工作。企业领导与管理人员必须认真学习领导科学，学习管理社会和行业所必须的专业知识和现代科技基础知识。同时还要学习好社会科学和自然科学，把握社会发展的趋势，以适应履行职责的需要。现在知识更新速度难以想象，必须坚持终生学习，补充和更新自己原有的知识，才能跟上时代步伐。学习必须要有一个好的学风，联系实际，学以致用，切忌摆花架子、卖弄知识、名词堆砌和脱离实际。
3．改进行政绩效管理。行政绩效管理是通过绩效评价对被评价对象按照制定的指标，参照一定的标准进行对比分析，对被评对象在一定时期内的工作进行考察、评定、奖励和相关培训的活动；探索和创造可以反响的组织目标、组织价值的新视野；依次建立起激励与约束机制，促进其管理思想的完善和总体战略目标的实现。绩效评价是绩效管理的前提，对被评对象激励与约束的依据来自于对其所进行的绩效评价结果。绩效评价是绩效管理的优秀内容，也有人直接称其为绩效管理。绩效评价是采用特定的指标体系，对照一定的评价标准，运用一定的数理方法来评价。这种方法从主观愿望上是要实现全面、客观、公正、准确地评价他们所取得的业绩和效益，找出被评价对象之间的差距和优势，帮助组织成员了解他们对于实现组织目标的理解与贡献，据此扬长避短，优胜劣汰。但传统的绩效评价却远远没有达到预期的目的。
四、结论
知识经济时代是一个充满激情与机遇、富有诱惑力又具有挑战性的时代，我们只有搏击进取，开拓创新，凭借对知识、技术、信息、人才的高度重视，有效地运用各种措施与手段，通过不同的途径，实现管理的现代化，才能在日益激烈的国内外竞争中获取竞争优势，增强竞争实力和综合国力，从而踏上可持续、协调的发展轨道。
在科学技术日新月异的今天，要实现行政管理的现代化，管理者就必须紧跟时代的步伐，不断学习新知识、新理念。而最主要的是要有创新意识，要从我国的国情出发，从实际出发，着眼于当代经济的发展，就必须紧跟时代的主题，实现网络信息化，这是行政管理与信息高速公路接轨，达到最优化的必由之路。
摘 要：知识经济是一种以知识生产、创新为基础的经济发展模式，在知识经济时代对经济的长期可持续发展有着关键性作用。本文首先详细分析了知识经济相关理论以及不同经济时代的演变历程，然后分析了知识经济对企业行政管理所带来的正面影响以及严峻挑战，指出了把握知识经济时代的竞争优秀――知识创新是一个企业行政管理发展的长期之道。
关键词：知识经济；企业行政管理；网络信息
从社会经济生活的变化以及企业之间激励的竞争情况来看，人类最初从土地竞争、牲畜竞争以及资本等几个方面的竞争出发经过了二十世纪六十年代以成本作为优秀竞争的过程，之后进入到了上世纪七十年代以质量为优秀竞争的时代，上世纪八十年代、九十年代分别进入了全球化竞争时期以及技术创新时期，这些竞争本质的演变经过了从无形资产竞争到有形资产竞争的时期。随着计算机电子技术的高速发展，组织管理开始对世界经济产生划时代的意义，美国麻省理工大学梭罗教授在《知识经济时代》中提出了知识经济时代的到来指的是社会经济的推动力不再是以有形资产作为优秀动力，而知识、技术以及一些专利等将成为推动经济快速发展的优秀动力，在以“知识”为优秀动力的舞台上，企业如何根据知识经济时代的需求有效调节行政管理需要进行进一步的研究，本文将从知识经济时代的视角出发，对此背景之下企业的行政管理革新做深入探讨研究。
一、知识经济相关理论概述
所谓知识经济指的是以知识信息为依托，实现知识向经济效益的扩散和应用而产生的经济，实现知识的经济效益和应用知识的能力是远远超过土地、人力、资本等要素对经济的发展推动力，总而言之就是通过创造知识、传播知识、应用知识以及转移知识等方式实现经济效益提升就可以称之为知识经济。
知识经济时代与农业时代、工业时代的经济发展以及管理模式是迥然不同的。在农业时代经济的发展主要是依靠劳动力、牲畜以及土地等有形资产开展生产，农业时代的知识应用往往都是重复使用，在社会实践中表现为工作经验的代代相传，同时有形资产所得到的回报率也往往都是呈递减的趋势，比如说土地资源的日益贫瘠，在成本效益方面体现为“多少付出，多少回报”的对价关系，农业时代主要的劳动生产者都是以农民为典型代表，组织的典型代表也就是农村。在工业经济时代，主要是通过依靠资本、机器以及厂房等有形资产实现经济的发展，工业经济时代的资源使用回报率也是呈现递减的趋势，这个时期的知识应用表现为一些工作手册以及工作标准规则等，工作的成本效率可以实现规模经济，工业经济时代的劳动者是工人为主，组织的典型代表是工厂。
而到了当前的知识经济时代，知识经济对经济的生产方式、组织活动以及生产管理方式等都产生了一定的影响。首先经济生产需要实现对无形资产“知识”的转移，对知识的应用方面应该是依靠创新的技术知识，而不是一些代代相传的技术或者死板的工作章程，由于知识往往具有一定的共享性和不可轻易损耗性，同时知识在全球范围内都可以得到有效的保障，因此知识的使用回报率是非常高的，同时也具有一定的递增趋势，比如一些生物科学研究者在付出资本投入的时候，得到实现知识的成功转化之后可以得到数倍的回报率。通常情况之下，会计师、程序设计师以及教授等都是典型的知识工作者，当知识工作者逐步发展成为组织之后，就可能发展到极致形成比如医院、学校、会计事务所等相关类型的组织，这些组织的员工都是一些高度专业的知识分子，领导者往往在其中扮演着协调者的角色，保障知识工作者可以获得充分的工作自由和创新发展空间。由此可见，在知识经济时代企业的行政管理也应该将知识管理作为关键点，为企业行政管理决策优化做好充分准备。
二、知识经济对企业行政管理的正面影响分析
知识经济总的来说具有两个比较明显的特征，一是知识经济带动了技术和品味的不断创新，知识经济使得竞争归结于知识的产生和有效利用，如果要提升综合竞争力，企业行政管理就需要不断地丰富知识、创新知识并提升知识的利用价值，因此企业行政管理者应该将知识经济作为竞争的关键元素，二是知识经济对企业行政管理来说其实也是一把双刃剑，在有效推动企业行政管理工作的同时，也给未来企业行政管理的长期发展带来了一系列的挑战。知识经济对企业行政管理的正面影响主要包含如下几点：
一是知识经济促进了企业行政管理理念的革新，逐步形成了“以人为本”的行政管理理念。长期以来企业行政管理活动不管是在内部行政部门或者公共行政机构等方面往往都会被认为是一个简单的执行过程，即是以日常事务活动为主的，企业行政管理人员往往都会被认为是不要什么专业技术的人。但是在知识经济时代，即便是企业行政管理人员，如果没有创新的技术能力是无法在激励的竞争市场环境之下生存的，因此，知识经济要求企业行政管理需要开展一些创新性的企业行政管理活动，与此同时，需要在知识更新高速发展的时代，实现企业行政创新管理水平与不断增长的社会经济发展水平之间的契合，企业行政管理工作人员需要不断学习并更新自己的知识库，由此可见知识经济时代促进了企业行政管理人员工作理念的转变。除此之外，由于在知识经济时代一方面知识已经开始成为企业行政管理的关键资源，行政管理人员对知识的掌握和应用可以给行政管理工作带来一系列的创新发展，他们的作用也开始日益凸现出来，另一方面企业行政管理人员的工作理念和价值观也发生了巨大的变化，每一个工作人员都希望自己的知识得到应用，自己的价值得到最大化的体现，这样就有利于实现企业加强对“人”的关注度，“以人为本”的管理模式也开始在企业中得到了越来越广泛的应用。
二是知识经济在很大程度上推动了企业行政管理运行手段的革新。随着知识经济时代的不断发展，并在信息技术领域以及社会经济的企业领域得到了广泛应用，企业行政管理运行手段已经开始印上了科学技术痕迹，在当前社会发展背景之下，人造卫星、国际互联网、电视直播等各类通讯设备通过不同的方式组合起来，将世界打造成了一个密切相关的地球村，多媒体技术以及信息高速公路在社会各大领域的普及发展，使得技术、企业、个人以及政治机构等可以实现快速直接联系，对各大组织运行情况得到及时了解。由此可见企业行政管理已经开始步入信息化时代，并与现代科学技术密切联系，是企业现代行政管理的重要性标志。
在企业现代行政管理运行手段不断革新的技术背景之下，网络技术的应用不仅仅可以提升企业行政管理决策效率，而且可以对企业行政管理决策过程以及执行等进行有效监督，而对企业行政管理执行是政策执行落地的关键性保障，但是对执行的监督也是应该建立在政策制定、内容制定以及执行过程等各个环节规定前提上。在以往的经验中，由于企业并没有很好地了解行政管理政策的出台过程，因此也无法对其提出有效的监督意见，即便政策在执行过程中出现了偏差也难以被群众所知晓，那么对企业行政管理的监督更是无从谈起。监督的难以执行也给企业行政管理的顺利执行带来了一系列的问题，其问题说明了我们多数企业还没有建立良好的监行政管理监督体系，同时没有发挥其应用的监督效果。
而网络技术在企业行政管理中的应用将进一步推动企业行政管理决策走向网络化方向，行政管理决策的网络化也将大大提升企业行政管理过程的透明度，人们可以通过网络对企业行政管理决策有一个较为全面的了解，并将企业行政管理决策与利益相结合进行分析，确定正确的个人立场并发表相应的意见，从而有效避免企业行政管理决策暗箱操作，实现企业行政管理决策的透明化和民主化。民众参与到企业行政管理决策可以为监督提供一定的条件，网络化技术也进一步方便了监督反馈流程，提升了广大民众进行行政管理监督的积极性。
三是知识经济时代的到来大大提成了企业行政管理的综合效率。在企业现代行政管理活动过程中，可以通过电脑计算机技术以及网络技术等实现公文制作处理，为企业内外表格制定、年报和相关材料制定、呈报等提供便捷，使得传统的资料整理、保存、传递等方式发生了巨大的变化，企业行政管理人员可以通过电子邮件等方式实现与不同部门、不同级别人员之间的联系，从而实现信息的及时有效沟通，这样就可以从各个角度最大效率提升企业在行政管理过程中的沟通效率和传递效能，最小化企业时间成本和经营成本。
三、知识经济对企业行政管理的挑战分析
知识经济对企业行政管理的挑战主要表现在如下几个方面：
一是知识经济对企业行政管理工作人员的工作观念、工作价值观以及工作技能等都提出了一定的要求。知识经济作为一种知识创新时代的经济，传统的企业行政管理方式已经无法满足时代的需求，现代企业行政管理需要工作人员首先在工作理念上得到革新，需要始终对知识有强烈的追求欲和创新精神，同志曾经指出创新是一个民族进步的灵魂，也是一个国家得以兴旺、富强的永恒动力，这是知识经济时代良好的宏观背景。企业行政管理工作人员应该详细了解现代信息技术以及网络化技术的发展现状，并能够实现技术在行政管理办公中的应用。比如在当前企业发展过程中，计算机已经得到了广泛的应用，多数的计算机信息都是离不开网络传输以及相应的计算机处理技术，因此企业行政管理工作人员应该掌握如何使用计算机技术进行工作处理，实现管理信息的网络沟通、传递以及信息获取、等。但是从当前企业行政管理人员的技术运用现状来看，诸多的企业行政管理工作人员在计算机技术知识、网络应用知识等方面都是比较欠缺的，这给企业现代行政管理工作的信息化、网络化等带来了一定的挑战。
二是知识经济对企业行政管理工作人员的知识水平以及更新速度等提出了更好的要求。知识经济时代给予社会经济的一大影响是知识和信息的激增。随着知识经济的快速发展和信息量的猛烈增长，诸多的企业行政工作人员都不能及时进行知识的丰富和更新。导致这种情况的出现主要原因有企业行政管理工作人员自身观念的负面影响以及企业客观条件的限制。不少企业行政管理工作人员并没有充分意识到知识更新的重要性，有的企业行政管理决策人员甚至也没有意识到知识更新的重要性。在以往的行政管理人员观念中，都是认为行政管理工作并不需要一些专业性知识，但是知识经济时代企业行政管理工作人员需要具备比较专业的技能和知识水平。而从组织行为学的角度来看企业行政管理人员对企业的健康运行有着非常关键的作用，因此企业行政管理人员应该及时更新知识，与知识经济时代的科学技术化管理知识接轨，更好地适应知识经济时代不断更新的新技术和新知识。除此之外，知识经济时代给企业行政管理工作人员的培训提出了难题。
四、小结
知识经济时代总的来说是一个充满挑战和机遇的时代，企业需要在这个时期把握机遇、迎接挑战等，不断丰富知识、更新知识，重视对知识技术的应用、人才的培养等，有效通过各种途径在知识经济时代的平台之上实现企业行政管理的现代化和信息化革新，才能在激励的国际化竞争市场上取得制高点，从而为企业的长期可持续发展提供良好的行政管理环境。
尽管当前我国企业行政管理的知识管理理论以及相关实践还存在着较大的弱势，但是企业行政管理需要站在知识经济时代的前方，把握知识经济时代的机遇掌握知识创新主动权，主动去适应知识经济时代的快速发展，为企业的发展创造良好的知识管理环境。
[提要] 2011年《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台，标志着中原经济区正式上升为国家战略。这种跨区域的合作模式在发展中面临着协调困难、资源重构浪费等诸多问题，而有效解决问题的关键是要探索出一条适合中原经济区发展的行政管理体制创新道路。本文对中原经济区行政管理体制面临的问题和原因进行分析，结合理论和实践提出相应的改革建议。
关键词：中原经济区；行政管理体制问题；对策
一、中原经济区管理体制面临的问题
（一）管理体制面临的问题。我国大部分比较成熟的区域经济带所面临的主要难题是经济一体化与行政一体化不匹配，中原经济区也不例外，其区域行政面临以下问题：
第一，整体中局部发展不平衡
首先，传统行政分割思想，城市协同度低。由于产业基础和资源禀赋等方面相似性，导致产业同构现象较为严重，城市之间没有很好地协调规划，没能最大限度地发挥各地的比较优势。
其次，地方政府“经济人”属性。区域经济与区域行政是相辅相成的，区域行政的调整就是为了更好地获得区域经济利益。中原经济区发展规划和招商引资中，大部分企业倾向于投资优秀城市，其他城市投资相对微弱，投资不平衡反映和加剧中原经济区整体发展的不平衡。
再次，缺乏有效的行政管理模式，管理难度偏大。中原经济区的行政管理主要有三层：第一层是中央与地方的关系。中央为了扶持经济区的开发相继出台优惠政策，给予地方政府很大的自主权；第二层是中原经济区各省级政府关系。主要职责是对重大产业项目、合作、资源整合和岸线开发利用等进行统一规划、组织建设和管理；第三层是各省与下级政府间的关系。由于管理幅度和管理层次都较大，很多机构重叠，这给经济区的发展带来很大困难。
第二，合作组织体系不完善
一是政府职能转变不到位，机构间缺乏协调和对接。中原经济区现有行政管理体制还是各自为政、条块分割，各类规划衔接不够，各级关系职责不清等。地方利益诱使当地政府过多关注经济发展，而忽视基础设施、公共服务、科教文卫等建设，社会自治和公众治理弱化，政府“缺位”、“越位”、“地方保护主义”、“政府寻租”现象严重。
二是政府间的交流缺乏广度和深度。中原经济区各政府间已经达成合作共识，如建立合作论坛为经济区的合作发展建言献策，通过媒体进行宣传、增强政府和民众的合作意识等。但仅是合作共识，经济区缺乏相关法律法规的约束性，所以无法从根本上解决相互间的矛盾和问题。各级政府间的交流缺乏广度和深度还体现在区域公共服务环境和公共产品的提供方面，由于不同层级政府间缺乏交流造成了提供主体缺位和职能缺位。同时，在城市规划、旅游、公共产品的信息共享方面缺乏合作交流的平台。
三是利益协调、分享、监督机制的不完善。在政府合作中，经济差异会成为政府去衡量各自经济利益得失、采取何种经济行为、承担多少合作成本的重要参考。在实际合作中，有些政府需要付出多而回报少，自然缺乏合作动力，目前国家对于区域公共管理的相关法律制度和监督还是空白，还没有一套利益协调和分享的机制来保障和推动合作的顺利进行。
第三，制度化的行政体制不健全
其一，缺乏刚性的制度化行政体制。目前，中原经济区的合作形式主要是政府间的合作协议、倡议书、意向书、框架、宣言等，没有深层次实质性的进展。所以，对于合作协议等方面需要制度化管理，对于合作的组织形式、议事章程、决策机制等深层次都应实现制度化。
其二，缺乏柔性的非制度化行政体制。制度的执行和实现需要两种模式：一种是刚性的具有强制约束力的制度，另一种是柔性的共同的价值观和文化，以唤起人们内心的共鸣，以激发经济区内合作者的内心信念，培育合作情怀，增强合作意识，将眼光着眼于大局。
（二）面临问题原因分析
1、经济区行政区划问题。中原经济区范围包括河南28个省辖市及山东、河北、安徽、山西12个地级市3个县区。呈现出层次较多、划分繁杂细致的特征，所以搞好行政区划尤为重要。首先，受传统行政体制的影响以及经济利益的驱使，政府间各自为阵，地方保护主义风气盛行，破坏了整个经济区的和谐发展；其次，行政区经济与经济区经济职能不清。郑州发挥优秀城市的辐射作用，主要侧重于行政职能，行政区经济带动经济区经济的发展还有很多不足，最关键的是要考虑区域间的协调整合，转变区域政府职能，从行政区经济向经济区经济转变；再者，由于经济区城市在产业结构和资源禀赋方面具有相似性，产业同构现象严重，影响经济区的整体利益。
2、追求GDP政绩问题。受行政区经济利益最大化以及现有的行政区绩效考核体系的影响，各级政府的行为往往基于本行政区的利益最大化，而不是整体利益最大化。所以，要协调区域发展，应把减少区际间矛盾冲突，有利促进地区经济增长方式转变和实现国家产业政策目标等作为政绩考核内容，而不单以GDP为标准，同时注重社会、生态及服务对象满意度。
二、中原经济区行政管理体制改革思路
在区域经济一体化的发展中政府起主导作用，但如何杜绝政府缺位、越位和错位的现象，完善市场的自我调节作用，这需要协调好区域经济一体化和区域行政一体化两方面之间的矛盾。行政管理体制改革是政治体制改革的先导和重要组成部分。通过制度变迁解决区域行政一体化与行政区经济、区划管理与区域公共治理的矛盾，为区域经济社会统筹发展营造良好体制环境。所以，重视经济区发展，最重要的是探索经济区政府行政管理体制与机制创新路子。
（一）创新改革理念。制度创新是由观念创新体现的，制订改革方案要借鉴国外和国内经济区建设的经验教训，同时结合中原经济区的实际情况来展开。创新政府理念，平等、互利、合作、民主地参与经济区建设，要摈弃地方本位、自我保护的狭隘观念，淡化上下级行政观念，在意识形态上为改革创造条件。
（二）合理安排改革方案。中原经济区涉及许多相关行政主体，所以在制度安排和改革设计上要兼顾各方利益。
1、准确定位改革方向
（1）制定相关制度，保障改革的顺利进行。通过制度建设，确定经济区的职能和地方相关职能部门职责，明确经济区管理机构的行为规范和违规成本，以及市场经济活动微观主体的行为规范，这对于理顺经济区经济活动子系统之间的关系，加强正联系是十分必要的。
（2）确定经济区的行政角色。行政定位决定着行政管理体制改革与创新的根本方向。由于经济区的规划、协调和管理职能界定不清晰，一些权力被地方的职能机构叠加和融合，限制了经济区作用的有效发挥。
（3）制定一套完备的行政协调运行机制。改革要兼顾各利益主体，建立一套权责一致、分工合理的运行体制，避免职能分散、权利重叠和部门分割现象。完善利益补偿机制，包括产业分工利益、市场整合利益和平台共享的利益分配以及财政协调机制。
2、合理制定实施方案
（1）经济区进行职能整合。经济区既有规划协调职能也要能保证有效执行，经济区统一规划执行合作事项、跨区域管理等，特别是重大投资项目、基础设施建设等的协调执行功能。
（2）提高行政地位。在扩大职权范围的基础上，经济区直接对省负责，进行统一的规划领导，逐步增加规划、财税、交通、人事等方面的权力，形成完备的行政架构。
（3）经济区分设各专业职能部门，对合作项目和合作领域进行统一的规划、协调、管理和执行监督。
（4）优化组织结构。中原经济区可以采取省直管的做法，逐步将成员地市统一由经济区管理，这样可以缩短纵向组织链条，建立合理分权的政府管理体制。
3、重构评价指标体系。现行的地方政府考核指标体系都是紧紧围绕经济利益，主要是考察地方GDP增长情况，从而导致了利益行政化、重复建设、浪费资源和地方保护主义盛行等现象。因此，中原经济区应该科学规划建立新的适应区域一体化的干部考核机制和评价体系，从注重经济的数量转移到考核经济、社会和生态和谐发展的质量，从注重投入到关注产出效益，从注重数字增减到关注服务对象的满意度等。
（三）进行行政机构职能整合。政府职能转变和整合是行政管理体制与机制改革的关键点，也是中原经济区行政管理体制改革重点和难点，政府职能转变的最终目的是实现“小政府、大社会”模式。要在中原经济区营造一个政府与市场、社会互相促进的和谐局面，就要做到协调整合资源达到发挥资源优势的最大化；赋予企业和社会组织更多的社会管理和公共服务职能，促进公民参与社会事务，构建社会参与网络，形成政府与企业、公民合作治理，最终实现善治局面。经济区要培育创新、诚信、合作、开放的区域文化，搭建政府间的合作平台，增加交流的机会，为经济区营造一个和谐创业环境。
（四）同步推进其他配套改革
1、相关配套改革。行政管理体制改革要与其他相关改革配套进行，才能达到理想效果。如土地管理方面，对经济区内用地统一规划安排，根据实际情况和发展目标合理使用土地。建立耕地保护专项资金用于支持和补贴地方政府和农民耕地保护，缩减经济区建设用地审批手续，对国家重点工程项目用地开启绿色通道。在经济区开展城乡建设用地增减挂钩试点，逐步改革集体用地的使用、流转和利益分配管理制度。在财税金融方面，深化财税创新，增加财政投融资渠道，完善分税制财政体制和财政监管力度，提高财政执行效率和合理分配力度，对于经济区内的企业和项目给予税收优惠政策。同时，积极争取中央财政扶持和转移支付补助。推进金融一体化建设，实现经济区内资金、信息、人才跨区域流动和高效率配置。健全区域性的多层次、多功能、综合服务资产交易机构，完善产权交易市场，加快金融体系建设。同时，加大培养高素质金融人才投入力度，为金融体制建设创造良好环境。
2、建立科学的决策和监督机制。行政管理体制与机制建设是相辅相成的，要建立科学的决策和监督机制推动行政管理的科学化、民主化和透明化。一要建立高素质的公务员队伍，在各级部门中实行目标管理责任制和问责制度；二要吸纳社会组织和个人参与民主决策，扩大公民参与范围，实行政务公开；三要加强多渠道监督，如电子政务、新闻媒体等。
3、创新和完善利益共享、分配和补偿机制。利益关系是地方政府间最本质和最重要的关系，也是经济区和谐发展的关键要素。协调和平衡利益关系，可以考虑在经济区建立区域共同发展资金制度，扶持落后成员市的发展，为区域共享的公共服务设施、环境设施、基础设施等建设提供资金。
（五）加强社会管理体制改革。一方面建立健全法律法规制度，保障公民社会权益；另一方面加强公民身份意识，培育社会信任和共识。这需要加强现代公民意识教育，增强公民的民主、法治、理性、平等观念。
同时，政府职能由社会管理向社会自治转变，政府把那些管不好和不该管的交由社会和公民自己去管理，实现公共管理效益最大化。
【摘要】“职责同构”是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。这不仅是对中国政府间关系总特征的一个理论概括，而且在国家的法律和制度基础、政府经经济与社会管理体制等领域有着多方面的表现，是政府职能转变不到位、条块矛盾突出等一些列重要问题难以解决的主要体制性原因。只有打破职责同构，合理调整政府纵向间职责配置，才有可能使政府职能转变、行政体制改革和理顺条块关系等工作同步推进。要在打破职责同构的基础上，倡导建立伙伴型政府间关系，科学规划中央与地方的关系，以全面推动政府发展。
经济发达镇行政管理体制改革是着眼经济社会发展全局的一项重要改革举措
当前我国正处于全 面建设小康社会的 关键时期，处于 深化改革开放、加 快转变经济发展方 式的攻坚时期。党的十七届二中全会提出了到2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的改革总体目标。经济发达镇行政管理体制改革，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重要政策举措，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的重要组成部分。我们一定要从党和国家工作大局出发，充分认识深化经济发达镇行政管理体制改革的重大现实意义和长远意义。
深化经济发达镇行政管理体制改革是推动科学发展、转变经济发展方式的内在要求。“十二五”规划提出，以加快转变发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。经济发达镇是重要的经济增长点，是特色产业的集聚区，是劳动就业的重要承载地，蕴涵着巨大的发展潜力和社会消费能力。加快经济发达镇改革发展，有助于各地培育优势产业，推动人口和经济在区域空间合理布局，激发县域经济活力，进一步提高人民群众收入水平和实际购买力，产生基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求，可以强有力地拉动内需。深化经济发达镇行政管理体制改革，有利于扶持和培育更多的经济发达镇，进一步推动经济结构战略性调整，构建扩大内需长效机制，为加快转变经济发展方式提供新的动力。
深化经济发达镇行政管理体制改革是加快推进城镇化、统筹城乡发展的客观需要。城镇化是我国经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。现在我国城镇人口比重已经超过50%，但还远低于发达国家水平，也低于世界平均水平。“十二五”规划提出未来5年我国城镇化率要提高4个百分点，也就是每年要有1000 万左右的农村人口转为城镇人口。当前我国大城市规模需要适当控制，中等城市吸纳能力有限，发展小城镇是吸纳农业人口、加快城镇化进程的重要途径和方式。深化经济发达镇行政管理体制改革，有利于提高城镇化质量和水平，推动社会结构从传统农业社会向现代工业社会、从乡村社会向城市社会转型，为促进城乡经济社会协调发展、构建城乡一体化发展新格局提供良好的体制保障和制度环境。
深化经济发达镇行政管理体制改革是新时期破解“三农”问题的重要途径和切入点。近年来中央惠农支农政策力度不断加大，农民生活得到明显改善，农村发展形势很好，但破解“三农”难题依然任重道远。经济发达镇作为联系城乡的重要枢纽，在带动区域经济增长、吸纳农村富余劳动力就业、提高农村公共服务水平等方面发挥着重要作用。深化经济发达镇行政管理体制改革，加快小城镇发展，可以使农村富余劳动力就近实现就业，使更多的农民就地转为城镇居民，可以提高农村居民人均资源占有量，促进现代农业发展，增加农民收入。更重要的是，城镇经济实力提升，将开辟以工促农、以城带乡的重要途径，将城镇基本公共服务覆盖到农村，增强对农村的辐射带动作用，加快农村经济社会建设，有利于从根本上解决“三农”问题，促进全社会和谐发展，共同进步。
深化经济发达镇行政管理体制改革是优化小城镇发展环境的迫切需要。随着我国经济社会快速发展和城镇化进程加快，越来越多的乡镇将会进入经济发达镇的行列，破解经济发达镇发展体制障碍十分紧迫。县（市）政府所在地的城镇，通常由县（市）政府直接管理，这些镇的体制机制问题可逐步纳入城市管理体制加以解决。相比而言，非县（市）政府所在地的经济发达镇在管理体制上面临的制约愈益凸显。只有通过深化行政管理体制改革，适当扩大经济发达镇的经济社会管理权限，切实增强社会管理和公共服务能力，理顺权责关系，提高政府效能，才能破除经济发达镇发展中遇到的体制瓶颈，使其不断增强活力、持续快速健康发展。
进一步深化和完善经济发达镇行政管理体制改革的重点任务
经济发达镇行政管理体制改革试点进行两年来，各试点地区针对经济发达镇面临的“小马拉大车”、管理体制不适应发展需要的问题，有针对性地采取措施，进行了大胆探索。试点初步破解了制约经济发达镇发展的突出问题，激发了经济发达镇发展活力，进一步解放了生产力，为深化改革打下了牢固基础。但也要看到，一些深层次矛盾和问题仍有待于进一步探索和解决。必须始终牢牢把握正确改革方向，立足当前，着眼长远，把改革的着力点集中到影响经济发达镇发展的主要方面，加大重要领域和关键环节的改革攻坚力度。
要扩大经济发达镇行政管理权限。加大扩权放权力度、增强自身发展能力是经济发达镇行政管理体制改革的关键所在。经济发达镇承担着繁重的管理和服务责任，但缺乏相应的行政权限，权责不对等的问题比较突出。要适应经济发达镇经济社会发展需要，在总结前一阶段试点经验基础上，进一步研究探索扩权放权的范围、内容和方式。要坚持能放则放。充分利用社会主义法制优势，凡法律不禁止下放的行政权力，特别是一些与人民群众生产生活密切相关的管理权限，原则上都可以下放给经济发达镇政府。依法必须由县级以上行政机关审批的行政事项，要切实简化程序，减少环节，提高效率。要重视对下放权力的监督。要做好下放权力的承接，明确责任、加强监督， 不能简单地一放了之。县级党委、政府要切实做好指导和协调，确保下放权限工作顺利平稳，确保下放的行政权力正常运转，防止“一放就乱、一收就死”。
要完善经济发达镇财政管理体制。经济发达镇承担着城镇规划、建设、发展、管理的重要任务，财政支出需求很大，特别是在发展初期，市政基础设施和基本公共服务更需要财力支持，现行财政体制还不完全适应经济发达镇稳定健康可持续发展的需要。这方面各地在试点中已经积累了很多经验，下一步要在总结这些经验做法的基础上，在分税制的总体框架下，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺县（市、区）与经济发达镇的财政分配关系，充分调动各方面的积极性，使经济发达镇财力增长进入良性轨道，逐步建立和完善有利于经济发达镇发展的财政体制。
要推动经济发达镇政府管理创新。扩大经济发达镇行政权限、加大财力扶持主要是为这些镇的发展创造良好的外部环境。与此同时，更重要的是要加强经济发达镇政府自身建设，把环境的改善转化为内在的发展动力。经济发达镇在经济总量、产业结构、人口规模等方面已远远超越了传统意义上的农业乡镇范畴。要适应城镇管理特点，遵循精简、统一、效能的原则，科学设置机构和配备人员编制，优化组织结构。同时，要注意不能照搬县或县级市组织机构模式，更不能把改革试点搞成简单地提高规格、增设机构、扩充编制、增加人员。经济发达镇未来的发展前景不可估量，所处地区、资源禀赋、发展环境、发展阶段不同，需要各种不同的改革路径和改革形式。要立足基层政权的基本定位和实际，加强改革创新，探索与经济发达镇实际需求相适应、与城镇化发展方向相适应的政府管理新模式。要创新机构编制管理，在实行员额控制的基础上，进一步完善政府购买服务、“雇员制”等措施办法，探索人力资源科学配置的方式，解决人员紧张问题。要按照便民高效的原则，整合有关行政服务机构，简化行政流程，公开办事依据，明确办事程序和时限，方便群众办事。建立和完善各项工作制度，规范行政行为，提高人员素质，提高办事效率。要通过管理创新，使政府管理更加贴近基层，更加贴近群众，建设人民满意政府。经济发达镇在这些方面具备独特优势，要做政府管理创新的典型和表率。
要促进经济发达镇政府职能转变。转变政府职能是深化行政管理体制改革的优秀，经济发达镇体制改革必须始终把转变政府职能放在首位。要坚持政企分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把经济工作的重心由直接抓招商引资等具体事务转移到营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导上来。要按照分类推进事业单位改革的要求，坚持政事分开，创新事业单位管理体制和运行机制，大力发展基层义务教育、科技服务、公共文化和卫生事业，创新政府提供公共服务的方式和途径，提升公共服务的能力和水平。要强化经济发达镇社会管理服务职责，拓宽服务渠道，改进服务方式，为群众提供面对面的综合服务。要注重发挥公民、基层自治组织和其他社会组织在社会公共事务中的作用，充分发扬基层民主，形成政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。
积极稳妥扎实做好经济发达镇行政管理体制改革工作
经济发达镇行政管理体制改革作为生产关系适应生产力发展、上层建筑适应经济基础要求的一项重大改革，涉及诸多体制机制问题，涉及多方面利益格局调整，情况复杂，难度较大。我们一定要适应新形势新任务要求，把经济发达镇行政管理体制改革工作作为一项重要工作来抓，坚持不懈积极稳妥加以推进。
要勇于担当，攻坚克难，增强深化改革的责任感使命感。经济发达镇行政管理体制改革是行政管理体制改革的重要组成部分，对于整个工作全局和未来发展都具有重大意义。当前我国改革已进入深水区，每前进一步都要付出艰辛努力。要进一步增强改革意识，坚定改革信心，砥砺改革勇气，加大改革力度，创造性地开展工作。要尊重基层的首创精神，充分利用经济发达镇发展快、基础好、改革氛围浓的优势，着力破解改革发展中的体制机制问题。
要加强领导，密切配合，形成推进改革的强大合力。根据中央要求，经济发达镇行政管理体制改革由省委、省政府负总责。要进一步完善党委政府统一领导、机构编制部门组织协调、各部门共同推进的工作机制。要积极争取党委、政府领导的重视和支持，加强指导和协调，督促经济发达镇做好组织实施。县级党委、政府主要负责同志要亲自抓，组织相关部门和经济发达镇抓好落实。要积极争取社会各界的理解支持，充分利用有利因素，化解不利因素，做好舆论宣传，凝聚改革共识，营造良好的改革氛围。
要深入调研，总结经验，不断完善改革涉及的政策措施。要在调查研究基础上，抓住典型、解剖麻雀，总结规律、找准问题，进一步理清改革思路。要立足经济发达镇实际，围绕关键问题，充分酝酿论证，形成切实可行的实施方案和措施办法。要注重改革政策配套，认真研究改革中涉及的土地、户籍、人事制度改革创新等问题。要注重从宏观层面研究共性问题，在试点措施的制度化方面下功夫，循序渐进、不断深化，把第一批改革试点搞好搞扎实。改革试点取得阶段性成果后，条件成熟的地区，可以逐步扩大试点范围。
要统筹兼顾，积极稳妥，扎实推进改革。把经济发达镇行政管理体制改革放到改革开放总体布局中来谋划，妥善处理好这项改革与政府机构改革、事业单位改革、省直管县体制改革试点等各项工作的关系。要坚持积极稳妥的方针，对中央有明确要求的，要认真贯彻执行，拿得准的政策措施要大胆推进，一时看不准的可以继续深入研究。要坚持实事求是，因地制宜，不搞一刀切，注意把握好工作节奏，对试点镇的选择要特别慎重，防止一哄而上。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机结合起来，通盘考虑，审慎实施，确保改革工作顺利平稳推进。
摘 要 本文从知识经济的概念出发，对比研究了知识经济与农业经济、工业经济的不同，认为企业组织管理将被转移为以知识工作者为优秀的管理，将冲击企业整体行政管理政策，在此基础上求才、用才、育才、留才四个方面从对企业行政管理的发展提出建议。
关键词 知识经济 企业 行政管理 人才
从企业竞争与经济生活演变的角度分析，人类早期从土地、牲畜、资本的竞争，历经上世纪60年代以成本为主的竞争，到70年代的质量竞争，80年代的全球化竞争，90年代的以创新为主的竞争，其演化轨迹是逐渐由有形资产转变到无形资产的竞争。随着电子产品与网络信息的发达，组织管理的典范已产生划时代的变化，美国麻省理工学院经济学院教授莱斯特・梭罗在所著“知识经济时代”及管理学大师彼得・杜拉克所著的“后资本主义社会”中均指出“知识经济时代”的来临，意指经济的推助力不再是有形的资产，而是诸如专利、技术及知识等的无形资产。在以“知识”为中心的竞争时代及知识将大规模影响经济活动之际，企业如何调整行政管理值得进一步探讨，故本文拟就知识经济对管理变革的影响进行分析，最后并提出建议。
一、知识经济的定义
所谓“知识经济”就是直接建立在知识信息的激发、扩散及应用的经济，创造知识经济跟应用知识的能力与效率，它超过传统的土地、资金的要素成为支持知识经济国家发展的主要动力。简言之就是把知识的创造、知识的传播、知识的移转所产生的经济效益就叫知识经济。
二、农业时代、工业时代以及知识经济时代管理模式的不同
在农业时代，主要依赖劳力、牲畜及土地等有形资源进行经济生产，其知识应用方式主要是重复使用，具体表现在经验知识的代代相传，而有形资源之使用报酬率则具有“递减”的特质，例如土地愈用愈贫瘠；在成本效益方面，则呈现一分耕耘、一分收获的“对价关系”；而主要的生产者代表为农民，代表性组织为农村。在工业时代，依旧依赖资本、厂房、机器等有形资源，其资源使用报酬率依然是递减关系；在知识应用方面，主要是工作手册、标准作业程序，其成本效率主要在追求达成经济规模，主要的生产者为工人，代表性的组织为工厂。
到了当今所谓的知识经济时代，对于经济活动、组织生产与管理则有了革命性的改变。首先，经济生产的资源转移成无形（无重量）的资产――“知识”；在知识的应用方面，则是依赖不断创发的知识，而非代代沿用的知识与一成不变的作业规范，且由于知识具有不耗损性、共享性，以及全球化市场的保障，所以，知识的使用报酬率具有“递增”的效果，例如生物科技业者对产品之特定成本的投资，待其制造成功后，其收益将有数倍的惊人效果。一般而言，会计师、律师、程序设计师、大学教授都是知识工作者的典型代表；且一旦知识工作者充斥组织后，组织形态之发展极致，将可能形成如大学、医院之类的组织，即员工多为高度依赖知识以完成工作之专业人士，此时，领导者大多只能扮演协调、沟通、支持及促进的角色，知识工作者将获得较高的工作独立性。因此，我们可以知道在知识经济时代，企业行政管理将被转移为以知识工作者为优秀的管理，而这将冲击企业整体行政管理政策。
三、知识经济时代企业行政管理的发展
1.求才方面。知识经济时代，较具竞争优势的高科技产业或其他知识密集产业，将面临所雇用员工的专业素质日益提高的挑战。传统所偏重的员工特质，例如忠诚、稳定、奉命行事、擅于背诵，遵守僵化作业流程等，在知识经济时代，恐反而成为负面素质，所以应积极雇用具想象力、敢突破传统、挑战极威，懂得随机应变、擅于创造特质的人才。
2.用才方面。就内部管理而言，在员工考绩制度上可加重对其知识应用或研究发展的表现；另可提供多元参与管道，使员工可以在重大决策及人事制度上发挥影响，并加强推动“提案制度”，在不刻意强调所提建议的功效性前提下，对任何成员创意均给予正面支持。
3.育才方面。人力资源相较于其他组织资源有较高之维护成本，站在“知识折旧”的观点，如果不加以维护，知识创造力势必降低，主要的维护机制来自训练与教育，训练可以维持基本工作能力，教育才能真正厚实知识创造能力，二者不可偏废，并且不可混淆二者功能。
4.留才方面。以前企业用以留住人才之最主要制度在于健全的退休及福利制度，以及优厚的入股及分红制度。如今如何透过工作设计、工作丰富化等增加工作内在报酬的方式，来重新调整员工工作内容及界定新角色，恐怕是企业不得不面对的问题。此外，站在知识经济与行政管理的角度，任何一个成员都是知识的载体，尤其是关键或资深员工所具备的组织经验、知识与见解，都是其他员工作无法比拟，所以如何避免关键或资深员工流失，或透过管理以减少人才流失所造成之影响也是一个重要的问题。目前许多企业对于离职人员，大多是举行感性的送别茶会了事，并未对其过去工作信息作系统性的探究与保留，而这将不利知识经济时代行政管理工作的进行。
四、结束语
知识经济时代的组织经营特色，主要表现于知识将取代有形资产，成为竞争的主力，善于管理知识者就能取得竞争优势。因此，以优质行政管理策略推动企业经营的思维，必须重视企业的人才管理运作历程，透过参与、整合与落实的系统思考原则，建立一套融合知识经济时代特色的人才管理策略，发挥集思广益的力量建立具有共同愿景，讲求主动、效率、适用、创新的精神团队，将企业建成为可持续发展的组织。综合而言，在知识经济时代以优质行政管理策略来推动企业经营，必须做好企业内优秀人才的管理，同时我们必须深刻再次认识到建构推动企业发展的方案是企业行政管理的永久性投资，除了关系着企业兴盛未来的发展，也肩负着企业员工在工作、管理中不断发展、进步的任务，是企业发展扎根的百年大计，必须积极周详的运用企业的行政管理策略，创建一个具有优质的文化氛围的企业，经营优质企业。
去年11月，省编委印发《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》，作出“扩大试点，深化改革”的工作部署。前段时间，通过层层遴选和比较，省编委确定新增章丘市刁镇等12个试点镇，与前期试点的广饶县大王镇等8个镇一并开展改革试点工作。省委、省政府和省编委对试点工作高度重视，寄予了很高期望，将“实施扩权强镇”列入省委《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》的重要内容，郭树清省长在全省经济工作会议讲话和省人大十二届三次会议政府工作报告中明确提出“组织好20个经济发达镇行政管理体制改革试点”，省编委要求用3到5年时间，把试点镇打造成县域经济社会次中心。我们一定要充分认识试点工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，大胆创新，切实把试点工作抓实抓好。
经济发达镇行政管理体制改革试点是中央部署的一项重要改革任务。2010年8月试点工作部署以来，有试点任务的8个市、县党委、政府和编委抢抓机遇，扎实推进改革试点，在下放经济社会管理权限、加大财政扶持力度、推动管理体制机制创新、统筹相关配套改革等方面进行了积极探索，激发了试点镇发展的内生动力，取得了阶段性成效。一是赋予试点镇相应的县级经济社会管理权限。县级政府共下放8个试点镇具体管理权限554项，使其管理和服务水平有了较大提高。二是着力调整县镇财政分配关系。实行财政主体超收激励机制，省市县三级财政均加大专项资金扶持力度，用于支持试点镇公共基础设施建设和保障改善民生。去年大王、马桥、沙河、羊口镇公共预算收入均同比增加1亿元以上，其他试点镇财力保障水平也得到明显提升。三是优化机构编制资源配置，机构设置和人员编制得到加强。改进管理考核方式，内部运行机制更加顺畅。四是镇域综合实力不断增强。2013年，8个试点镇镇域生产总值实现656.43亿元，同比增长13.3%；公共预算收入实现33.03亿元，同比增长59.68%；农民人均纯收入平均达到1.28万元，同比增长16.09%；城镇化率平均达到61.8%。教育、卫生和民生保障等公共服务更加完善，试点镇对资金、人才、项目的吸纳能力和带动辐射作用进一步增强。总的来看，通过试点，8个镇经济社会各项事业取得长足进步，变化很大，成效明显。但客观地讲还有一些不足，比如有些地方推进试点的力度不够大，有些改革政策落实不到位，特别是体制机制创新方面缺少亮点和突破等，需要在深化试点工作中进一步强化措施，加以改进。做好下一步试点工作，应注意以下几点：
一、关于试点目标任务问题
党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，明确提出“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”。当前，经济社会转型步伐加快，城镇化进程加速推进，经济发达镇与传统农业乡镇相比，在经济总量、财政收入、产业结构、地域面积和人口规模等方面已超出传统农业乡镇范畴，具备了小城市的雏形，经济基础与上层建筑不相适应的问题比较突出，现行管理体制机制已难以满足其经济社会发展要求。经济发达镇行政管理体制改革试点的目标任务，主要有两项：一是以扩权强镇为优秀，通过综合施策，不断增强试点镇政府统筹发展的能力，推动试点镇加快发展。经过几年的努力，在经济发展、城镇建设、民生保障等方面取得显著成效，城镇化率、财政收入、城镇居民收入和农民人均纯收入等主要指标增幅明显高于全省200个示范镇平均水平，发展质量、规模、效益等综合实力位居全省示范镇前列，跨入全国强镇行列。二是先行先试，立足体制机制创新，着力破解试点镇发展中存在的突出障碍，努力构建与试点镇发展相适应的体制机制，为深化行政管理体制改革探索路子、取得经验。从前期试点情况看，各地从不同方面进行了一些探索，但总的来说，思想还比较保守，创新的力度还不大，一些深层次的矛盾问题还没有从根本上解决。既然是搞试点，就要解放思想，积极创新，步子可以迈得再大一点，从解决实际问题入手，有什么问题就解决什么问题，只要是有利于试点镇发展的，都可以大胆的尝试，力争在一个或几个方面取得实质性突破。要处理好经济发展和体制改革的关系，围绕发展抓改革，抓好改革促发展。检验试点成效，不仅要看发展的速度与质量，还要看体制机制创新的广度与深度。各地要把握正确的改革方向，在体制机制创新上投入更多的精力，下更大的气力，只有这样，才能使试点达到预期目的，取得良好效果。
二、关于放权问题
党的十八届三中全会明确提出，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，把直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，下放地方和基层管理。扩权强镇，既是中央的明确要求，也是试点镇经济社会发展的现实需要。赋予试点镇相应的经济社会管理权限是改革试点的重要内容，其目的就是解决试点镇“责大权小、权责不对等”的问题。前期试点中，各地下放试点镇的管理权限，多的有100多项，少的也有40多项，这些管理权限下放后，增强了试点镇政府的履职能力，提高了工作效率，方便了群众办事，总的来说效果是好的。但也有一些试点镇的同志反映，在实际操作中，方案规定的有些权限没有完全下放或下放不到位，责任较大的权限下放快、利益较多的权限下放慢；下放的权限看起来数量不少，但试点镇急需、真正管用的不多；有些管理权限下放后内部运转还不够顺畅，执法主体、执法程序等环节还存在一些法律层面的障碍等，这些都需要及时跟踪，在深化改革的实践中进一步解决完善。放权是一项很复杂的工作，重点要抓好“放什么、如何放、怎么接”三个环节。一是“放什么”。由于各试点镇情况不一，需求各异，各地在研究放权目录时要因地制宜，不要贪多求全。在内容上，要把涉及试点镇发展的城镇建设、规划投资、项目审批、环境保护、市场监管、社会治理、服务民生等方面“含金量”高、急需管用的权限放下来、放到位。在方式上，要首先由试点镇提出需要下放什么，充分尊重试点镇的意见，不能县直部门想放就放，不想放就不放。省里将在调研论证的基础上，指导各地研究制定具体的放权目录，确定“规定动作”，凡“规定动作”范围内的必须下放。二是“如何放”。从现行法律法规看，主要是“授权”和“委托”。前期试点中，有些地方对一些专业性强、放权数量较多的部门，依托派出机构并充分授权；对一些事务性、易于操作的权限由部门直接委托给试点镇行使，效果很好。总之放权涉及许多法律法规问题，很具体，也很复杂，如何做到既满足试点镇发展需要又合规合法，在许多环节上需要深入研究探索。各级编办要同法制等有关部门搞好沟通衔接，确保依法规范下放，避免工作被动。三是要做好承接工作。要充分考虑到试点镇对下放权限的承接能力，对一时承接不了的，可以采取分批下放逐步到位的方式。同时，要采取具体措施，动员组织下放权限的县直部门搞好“帮扶”，不能一放了之。总的要求是要让试点镇对下放的权限能够接得下、用得好，实现良性运转。扩权是手段，强镇才是目的。各地在放权过程中，要把是否有利于促进试点镇经济社会全面协调可持续发展，是否有利于调动发挥基层的积极性能动性，是否有利于提高行政效率、切实为人民群众提供方便快捷优质的服务作为检验放权成效的标准，只有达到这个标准，才算真正实现了放权的目标。
摘 要：在中国特色社会主义快速发展新形势下，我国已经步入知识经济新时代，并且在国际社会中占有越来越重要地位。然而，面临新形势会出现更多机遇与挑战，尤其是在经济领域，对企业行政管理体系产生了深远影响。如何在知识经济时代，开辟出企业行政管理健康发展的蹊径，是现代企业关注的焦点。本文首先归纳了知识经济概念，然后阐述了新形势下知识经济对企业管理的影响及发展趋势，希望为我国企业行政管理体现适应知识经济时展需要有借鉴作用。
关键词：新形势；企业；知识经济；行政管理
一、知识经济的概念
知识经济是人类通过社会发展到一定阶段的产物，主要表现在科学技术推动社会进步方面。概括地讲知识经济是以知识信息为载体，通过人类社会活动将知识信息激发、传递及应用的全过程，创造知识经济与运用知识的能力和效率，是支持知识经济国家发展的根本动力，同传统的土地或资金要素有本质区别。
二、知识经济对企业行政管理的影响
1.知识经济推动企业行政管理发展
首先，企业要在知识经济社会中求发展，需要不断改进企业行政管理方法，知识经济推动了企业行政管理摆脱传统的管理模式。由于行政管理在企业行政部门被误解为简单的执行过程，行政管理人员扮演着可有可无的角色。但新形势下知识经济时代彻底结束了此行政管理模式，知识经济时代要求行政管理活动必须具有创新性，企业行政管理人员一定要有创新能力。此外，随着知识经济快速更新，企业行政管理人员必须不断汲取新知识才能满足工作需要。可见，原有的企业人才管理关键将发生质变。其次，知识经济规避了传统的行政管理方法摒弃了。受到知识经济时代到来的影响，信息技术快速发展，并且在人类生活的各个领域得到普遍应用，先进的信息技术已成为现代企业行政管理的代名词。在这样的新形势下，企业行政管理也势必会与现代科学技术密切融合，当前企业管理已经被深深打下信息化管理的烙印。再次，知识经济时代对企业行政管理资源优化有积极地促进作用。例如，计算机网络在企业行政管理中的应用，可以减少人的管理强度，在原来的企业会议中需要人们现场参加，这样就会消耗许多人力和时间成本，在信息社会里，许多会议都可以用网络形势代替，这样就能实现资源优化的目标。最后，知识经济时代切实提高了企业管理的效率。知识经济时代要求企业行政管理人员要具备创新能力，要求他们在行政管理活动中融入人性化的管理方法，也就是说在工作中要有自己的东西，不能什么事都要生搬硬套，由以前的混日子转化为主动地投入到管理中，这样积极的工作态度是各项行政管理得以落实的保障，最终实现企业行政管理的实效性。
2.知识经济带给企业行政管理的挑战
第一，无论社会发展到何种程度都离不开人类活动，也正是人类活动推动了社会进步，这是社会发展遵守的必然规律。那么，在知识经济时代到来的新形势下，企业行政管理活动也存在这样的规律，也就是说行政管理人员更新传统的管理观念是知识经济社会发展需要，行政管理人员将面临着严峻的挑战，知识经济与传统经济的本质区别就是创新，原有的"按部就班"行政管理观念已落后于社会发展的步伐，没有创新意识的行政管理人员即将被淘汰，总之现代行政管理人员应该具有创新意识。现代企业行政管理人员对信息技术、办公科技最新动态有所了解。例如，在企业日常行政管理中，管理人员要应用计算机网络来处理实际问题。然而，在我国大多数企业行政管理人员仍是中老年龄同志占比重较大，他们缺乏计算机知识、网络知识，对现代企业网络管理一窍不通。第二，知识经济使企业行政管理人员面临巨大的挑战。知识经济时代的标志就是信息激增，大多数行政人员对更新的知识不能及时了解，此问题存在的原因有两方面：一是行政人员主观获意识淡薄；二是受客观条件的制约。传统的企业管理模式中认为行政人员是闲职，所有人都能从事行政管理，但知识经济社会中，企业行政管理离不开行政管理人员，并且他们的个人能力及素质对企业发展起着决定性作用。
三、企业行政管理在知识经济下的发展趋势
通过上述分析可知：在知识经济时代到来新形势下，企业要想生存发展就必须重视企业的行政管理，而企业行政管理的好坏最终取决于行政管理人员。可见，随着知识经济时代的到来，企业行政管理对人才的需求量会增加，并通过不同渠道来引进具备创新意识的高级管理人才。主要表现在四方面：第一，求才方面。知识经济时代，传统的企业行政管理模式得到改革，企业需要具有创新意识、敢于挑战、脑袋灵活、擅于发现特质的人才。第二，用才方面。企业将为管理人员提供更加广阔的发展平台，让他们自由地去创造，并尽可能提供条件去支持。第三，育才方面。在不影响人才个人创造的前提下，安排专业的行政管理人员去引导新人学习，让他们在实践工作中充实自我培养创造能力。第四，留才方面。透过工作设计、工作丰富化等增加工作内在报酬的方式，来重新调整行政管理工作内容和界定新角色。
四、结语
综上所述，随着知识经济时代到来，企业行政管理面临着更多机遇与挑战。企业行政管理要适应新形势发展需要，就必须通过改革传统的管理模式、引进新的管理技术、培养具有创新能力的人才等，建立可靠、系统、实用的信息管理系统，切实提高企业行政管理质量。
摘 要 发展是当代中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务。面对新形势，站在新起点，行政管理人员要树立起“行政管理人员也能出生产力”的理念，自觉加强现代经济意识的学习和培育。提高服务经济的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。树立市场经济意识，是政治、经济、文化发展对行政管理人员的时代要求。
关键词 行政管理人员 经济意识 培育
市场经济条件下，行政管理人员是否具有强烈的、科学的和清晰的经济意识，是判断其称职与否的重要标尺。
一、加强经济意识培育是行政管理人员适应时代的要求
1.从国家层面看。目前，我国参与世界经济竞争的领域日益广泛，与各国之间生产力水平的较量更加激烈，意识形态和思想文化领域的斗争也会更加激烈。中国经济能否经受复杂局面的考验，关键在于我们的党员干部队伍包括各级行政管理人员是否具有适应新的、错综复杂的国际局势和环境的综合素质和能力。
2.从地方层面看。要适应市场经济、区域经济、外向型经济发展需要，每个行政管理人员都要学经济和掌握经济运行状态。一切围绕发展经济来思考，一切围绕发展经济来推进。
3.从部门层面看。每个社会组织都是一定的“经济单元”，都存在一定的经济行为，作为行政管理人员起码要熟悉和了解本单位和本部门的经济运行情况。行政管理人员在需要的时侯，也可能转到经济部门工作。从这一层面看，行政管理员也应自觉增强经济意识，提前做好素养铺垫。
二、行政管理人员需要具备的经济意识
1.服务经济意识。面对新形势，站在新起点，行政管理人员必须创新工作理念，创新工作机制，创新工作方法，使行政工作始终围绕中心、服务大局、推动发展、促进和谐，努力为经济发展服务。要树立起“行政管理人员也能出生产力”的理念，提高服务经济的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。发展是当代中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务。作为组织，要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，用加快发展、推进发展的宏伟事业来激励干部，更加坚定加快发展的信心和决心。作为领导者，也要充分调动行政管理人员想发展、议发展、求发展的热情和干劲，为实现经济社会突破发展聚集力量。
2.经济人意识。行政管理人员在工作中要树立经济人意识，在为公共事业服务时也要考虑效益原则。例如，一个健康的政府不可能鼓励公众吸烟，因此要收高额的税来达到控制烟民的吸烟量。这确实代表了社会利益，但是高额的税收意味着高额的财政收入。一方面关于公众健康的公共政策会对吸烟行为作出种种限制，另一方面为了获取高额的财政收入，各地政府则纷纷鼓励烟草企业提产扩能。所以，这就导致政府的公共政策陷入两难境地。
3.新经济模式意识。目前，国家正在加快经济增长方式转型，即建立新的经济模式。新的经济模式、新的创意经济，它不是简单地覆盖传统经济，而是建设和谐经济的一个优秀。人类的生活方式和经济运行模式是可以改变的，新的东西和传统的东西结合或者对冲，最终形成均衡，在均衡中往前推进。作为行政管理人员，必须牢固树立新经济模式意识，特别是要树立创新意识、环保意识、生态意识、人本意识，用于指导自己的工作、学习和生活。
4.区域经济协调意识。进入新世纪，中央政府根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，进一步提出了促进地区协调发展的战略布局：继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区的崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要任务。对于行政管理人员而言，在做调研、参与决策、拟订文件、制定方案、指导具体工作时都要自觉应用区域经济协调观念作为指导思想，促进区域经济协调发展。
三、行政管理人员培育经济意识的主要渠道
1.个人成长。对于个人而言，其经济意识往往受个人成长条件影响，如父母所受教育、当时社会环境、个人成长经历，等等。在这一渠道中，其经济意识的培育常常是被动的、不自觉的，但是其影响又是潜在的、深刻的。
2.专业培养。专业培养是培育个人经济意识的主渠道。专门的初等或者高等经济专业往往对学习者进行系统的经济学知识和技能教育培训，使其掌握一定的经济理论知识和具备一定的经济实践能力。通过专业培养，个人会自觉形成一定的经济意识。学校选修或者兼修课程也会提供经济专业课程学习机会，成为个人培育经济意识的重要渠道。
3.组织学习。对于处在组织中的个人，参与组织学习也是其与组织共同生存、发展的必要前提。这一方式则是个人工作之后经济意识的重要培育渠道，包括日常学习、经济讲座、短期培训等。
4.个人修为。从内涵上说，个人修为是特指个体建设、个体修养行为，是个体修学储能的重要路径，表现为个体能力、素质、本领的建设和发展。从行为主旨上说，个人修为旨在个体主观世界修炼。个人修为与组织学习互为依存、辩证统一、和谐发展。个体虽小，但小个体可汇成大集体。好学、善学是个人修为的思想前提，也是加强学习型组织的重要价值基础。因此，个人修为对于培育经济意识也至关重要。作为行政管理人员，应自觉加强个人经济意识的学习和培育，使之符合国家、地方和组织发展需要。
5.实践锻炼。对人类来说，经济活动是最重要的实践活动之一。在实践中锻炼和培育经济意识，效果更加明显、感受更加深刻。个人的经济意识是否科学、是否可行、是否先进，唯一的检验标准是实践活动。因此，对于行政管理人员而言，培育符合时代需要的经济意识，既是一个重大理论课题，也是一个具体实践问题，要做到学与用、知与行的统一。
在市场经济中，政府职能应该主要定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面。更好地发挥政府作用，就应该让政府把自己该做的事情做好，真正解决在某些领域存在的政府错位、越位和缺位现象。随着人口红利和资源红利逐渐消失，中国经济的增长速度已不复以前迅猛。政府调控是“有形之手”，市场是“无形之手”，一个国家的发展通常靠这二只手来紧密配合共同进行。因此，要从根本上解决经济增长问题，归根结底是要进行合理的资源配置，提高资源配置效率。
一、适应市场经济发展必须提高行政管理能力
1.提高行政管理能力是政府重要职责。应该说改革开放以来，我国行政体制的改革取得了积极进展。随着当前经济社会步入改革发展的新时期，由于历史条件的制约和客观环境的限制，一些深层次矛盾和问题虽经多次改革，但仍未得到根本解决，社会矛盾日益增多并呈集中凸显态势，机构设置、职能配置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。由于发展是党执政兴国的第一要务，经济建设是党的中心工作，因此发展首要的是经济发展，提高政府行政管理能力已经成为落实科学发展观和以人为本执政理念、建设和谐社会的具体要求。各级党委主要是把握社会主义市场经济的方向，谋划经济全局，提出发展战略，制定发展政策，推动经济立法，营造经济发展的良好环境。作为党的路线、方针、政策的贯彻执行者的各级政府，应不断适应新形势的要求，从巩固党的执政地位的高度，切实增强提高行政能力的自觉性，更好地担负起管理社会、服务人民、加快发展的重要职责。
2.提高行政管理能力是改革和发展的需要。改革永远是发展的动力，改革是发展的高层次之路。不断创新行政体制，建设一个政府职能与社会经济发展所需相符合的行政框架，是最基本的效能建设。提高行政管理能力主要是以科学、效率、效果、效益为基本着眼点，立足于改革和创新，重在实效。当前和今后，我们必须将行政管理的改革和创新、特别是提高其有效性作为一项重要工作，力求取得深层突破。同时，提高行政管理能力也是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家、巩固党的执政基础的重要内容，更是加强和创新社会管理的内在根本要求。要进一步理清市场与政府的边界，正确理解政府的职能，弥补市场机制的空缺，克服市场调节的偏差，应对市场失灵，在激发活力的同时体现公平、注重均衡，通过适当的宏观调控和政府的作用更好发挥市场配置的基础作用。因此，我们必须要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移、不失时机地深化改革开放，发挥好改革对推动科学发展的强大作用、对加快转变经济发展方式的关键作用，促进经济持续健康发展。
3.提高行政管理能力关系到我国社会主义现代化进程。在推进社会主义现代化建设的过程中，我们必须处理好各种关系，特别是若干带有全局性的重大关系，这关系到我国社会主义现代化进程的一件大事。正确处理这些重大关系要贯彻一个总的思想，就是以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，针对社会主义市场经济条件下搞现代化建设所遇到的涉及全局的新矛盾和新问题。我们要围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。同时，从法制建设、政策实施、规划制定等多方面采取综合配套措施，切实把提高经济效益作为经济工作的中心，共同促进社会主义现代化发展进程。
二、加强行政管理能力，提高政府效能
1.转变思想观念，提高依法行政能力。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，是我们从胜利走向胜利的强大思想武器。由于我国行政管理体制改革的目标之一是建设法治政府。为此，必须健全对行政权力的监督制度，切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。依法行政的力度大不大，成效好不好，很大程度上取决于依法行政的思想观念如何。强化依法行政的观念，必须使广大干部都认识到依法行政是与时俱进、创新发展的客观要求，是贯彻依法治国方略的根本要求，是保证自己廉洁奉公、抵抗诱惑的基本要求。深化改革，千头万绪，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口。找准了突破口，就会事半功倍。因此，我们要自觉在工作中树立依法行政的新理念，克服思想上的模糊观念和认识上的滞后与偏差。
2.建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制。断建立和完善，政府的管理职能正在经历着一场深刻的历史变革。在深刻认识市场经济中政府应该“管什么”的同时，我们还必须科学地把握政府“怎么管”，“怎么更有效地管理经济和社会”。这些措施将有利于进一步规范行政权力，建立科学合理的考评机制，增强政府执行力、创新力和公信力，提高政府管理经济社会事务的能力和人民群众对政府的满意度、信任度，有效引导公众关注并积极参与到政府自身建设中来。
3.设立行政效能监督机构。坚持为民务实，转变职能，强化服务，依法行政，从严治政，政府行政能力和服务水平不断提高。因此，我们要以建设法治政府为目标，确立了“围绕依法行政重点，突出方法方式创新，注重制度措施保障，促进行政执法公开，推动法治政府建设”工作思路，坚持把加强依法行政的各项工作要求落实到政府工作的各个方面，各个环节，认真扎实地加以推进。在今后和行政效能监督中我们可以学习美国的经验整合行政监察、审计、人事和财政等部门的相关资源组建一个专门从事行政效能监督的机构，进一步加强行政工作的组织、协调、指导工作，不断增强推进依法行政工作的自觉性和主动性，这样可以减少信息传递的时间，减少不必要的交接过程提高监督效能。只有把制度化作为保障的行政效能监督才可以保证行政效能监督的长效性。
三、结束语
总之，建立适应市场经济发展要求，全面提高行政管理能力是政府一项重要的法定职责，是一项全局性和长期性工作，任重而道远。因此，我们将进一步加强对政府行政能力工作的组织领导，总结经验，解放思想，深化改革，勇于创新，努力把全政府行政管理工作提高到一个新的水平。
摘 要：知识经济是以知识为基础的经济，包括知识和信息的生产、分配、使用、转化等全过程，创新是知识经济的灵魂。企业组织管理将被转移为以知识工作者为优秀的管理，将冲击企业整体行政管理政策，在此基础上求才、用才、育才、留才、四方面从对企业行政管理的发展提出建议。 关键词：知识经济；企业行政管理；人才
知识经济是近几年在世界范围内兴起的一个新概念。也是目前国内最热门的话题之一。在知识经济的带动下，美国近来表现出“高增长、低通胀、低失业率 ”的良好发展态势，令世界瞩目。而作为知识经济的子学科“知识管理”则是一个更新的概念。虽然我们似乎还没来得及深人研究。但它在当今的行政管理中，已开始发挥越来越重要的作用，并将成为知识经济时代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知识经济的定义
知识经济并不是一个严格的经济学概念，它的缘起大约与新经济增长理论有关。在世界经济增长主要依赖于知识的生产、扩散和应用的背景下，美国经济学家罗默和卢卡斯提出了新经济增长理论。罗默把知识积累看作经济增长的一个内生的独立因素，认为知识可以提高投资效益，知识积累是现代经济增长的源泉。卢卡斯的新经济增长理论则将技术进步和知识积累重点地投射到人力资本上。他认为，特殊的、专业化的、表现为劳动者技能的人力资本者才是经济增长的真正源泉。
“知识经济”是以知识为基础的经济，与农业经济、工业经济相对应的一个概念，是一种新型的富有生命力的经济形态；工业化、信息化和知识化是现代化发展的三个阶段；创新是知识经济发展的动力，教育、文化和研究开发是知识经济的先导产业，教育和研究开发是知识经济时代最主要的部门，知识和高素质的人力资源是最为重要的资源。
二、农业时代、工业时代以及知识经济时代管理模式的不同
在农业时代，主要依赖劳力、牲畜及土地等有形资源进行经济生产，其知识应用方式主要是重复使用，具体表现在经验知识的代代相传，而有形资源之使用报酬率则具有“递减”的特质，例如土地愈用愈贫脊；在成本效益方面，则呈现一分耕耘、一分收获的“对价关系”；而主要的生产者代表为农民，代表性组织为农村。在工业时代，依旧仰赖资本、厂房、机器等有形资源，其资源使用报酬率依然是递减关系，在知识应用方面，主要是工作手册、标准作业程序，其成本效率主要在追求达成经济规模，主要的生产者为工人，代表性的组织为工厂。
到了当今所谓的知识经济时代，对于经济活动、组织生产与管理则有了革命性的改变，首先，经济生产的资源转移成无形（无重量）的资产——“知识”；在知识的应用方面，则是依赖不断创发的知识，而非代代沿用的知识与一成不变的作业规范，且由于知识具有不耗损性、共享性，以及全球化市场的保障，所以知识的使用报酬率具有“递增”的效果，例如生物科技业者对产品之特定成本的投资，待其制造成功后，其收益将有数倍的惊人效果。一般而言，会计师、律师、程序设计师、大学教授，都是知识工作者的典型代表；且一旦知识工作者充斥组织后，组织形态之发展极致，将可能形成如大学、医院之类的组织，即员工多为高度依赖知识以完成工作之专业人士，此时，领导者多只能扮演协调、沟通、支持及促进的角色，知识工作者将获得较高的工作独立性。因此，我们可以知道在知识经济时代，企业行政管理将被转移为以知识工作者为优秀的管理，而这将冲击企业整体行政管理政策。
三、知识经济时代企业行政管理的发展
（一）求才方面：知识经济时代，较具竞争优势的高科技产业或其他知识密集产业，将面临所雇用员工的专业素质日益提高的挑战。传统所偏重的员工特质，例如忠诚、稳定、奉命行事、擅于背诵，遵守僵化作业流程等，在知识经济时代，恐反而成为负面素质，所以应积极雇用具想象力、敢突破传统、挑战极威，懂得随机应变、擅于创造特质的人才。
（二）用才方面：就内部管理而言，在员工考绩制度上可加重对其知识应用或研究发展的表现；另可提供多元参与管道，使员工可以在重大决策及人事制度上发挥影响，并加强推动“提案制度”，在不刻意强调所提建议的功效性前提下，对任何成员创意均给予正面支持。 转贴于 233网校论文中
（三）育才方面：人力资源相较于其他组织资源有较高之维护成本，站在“知识折旧”的观点，如果不加以维护，知识创造力势必降低，主要的维护机制来自训练与教育，训练可以维持基本工作能力于不坠，教育才能真正厚实知识创造能力，二者不可偏废，并且不可混淆二者功能。
（四）留才方面：以前企业用以留住人才之最主要制度在于健全的退休及福利制度，以及优厚的入股及分红制度。如今如何透过工作设计、工作丰富化等增加工作内在报酬的方式，来重新调整员工工作内容及界定新角色，恐怕是企业不得不面对的问题。此外，站在知识经济与行政管理的角度，任何一个成员都是知识的载体，尤其是关键或资深员工所具备的组织经验、知识与见解，都是其他员工作无法比拟，所以如何避免关键或资深员工流失，或透过管理以减少人才流失所造成之影响也是一个重要的问题。目前许多企业对于离职人员，大多是举行感性的送别茶会了事，并未对其过去工作信息作系统性的探究与保留，而这将不利知识经济时代行政管理工作的进行。
知识经济时代的组织经营特色，主要表现于知识将取代有形资产，成为竞争的主力，善于管理知识者就能取得竞争优势。因此，以优质行政管理策略推动企业经营的思维，必须重视企业的人才管理运作历程，透过参与、整合与落实的系统思考原则，建立一套融合知识经济时代特色的人才管理策略，发挥集思广益的力量建立具有共同愿景，讲求主动、效率、适用、创新的精神团队，将企业建成为可持续发展的组织。综合而言，在知识经济时代以优质行政管理策略来推动企业经营，必须做好企业内优秀人才的管理，同时我们必须深刻再次认识到建构推动企业发展的方案是企业行政管理的永久性投资，除了关系着企业兴盛未来的发展，也肩负着企业员工在工作、管理中不断发展、进步的任务，是企业发展扎根的百年大计，必须积极周详的运用企业的行政管理策略，创建一个具有优质的文化氛围的企业，经营优质企业。
[摘 要] 知识经济对现代行政管理中行政理念的更新升级、优化政府行政管理职能、促进行政管理制度的健全都有极大的促进作用，为我国行政管理体制改革提供了发展机遇。但生存环境的改变、行政管理局限性也随之成为影响我国社会进步和经济发展的重要因素。分析知识经济和现代行政管理的联系，可为我国行政管理体制改革提供新的思路。
[关键词] 知识经济； 行政管理； 机遇； 挑战
随着信息时代的不断发展，知识经济作为一种经济形态在经济生活中的作用越发重要。加快我国知识经济产业的发展，促进行政管理实现现代化，既是知识经济发展的必然趋势，也是我国社会经济文化发展的需要。
1 知识经济对现代行政管理的影响
在知识经济时代，政府的行政管理工作需要依靠智力资源、知识、技术等才能得以实现，因此无论从国际发展形势来看，还是从我国社会主义市场经济的内在需要角度分析，政府都应努力寻找有效方法，使行政管理工作适应知识经济发展，以此不断推动行政管理工作，使其能够积极应对新形势下的机遇和挑战。概括而言，知识经济对行政管理工作的影响主要通过以下方面实现：
（1） 给行政管理理念带来的影响。之前我国的行政管理工作受到制度的约束，未在管理范式和模式上及时进行调整，管理理念较为陈旧。知识经济的发展对我国的行政管理理念产生了重要影响，尤其在管理理念上，为了适应新的形势不得不进行更新升级，一定程度上提高了行政管理工作效率。
（2） 给行政管理职能带来的影响。知识经济下社会生产分工越来越细，这就要求在行政管理工作中应加深对政府相关职能部门的认识，使行政管理工作从精简机构、精简人员等方面着手进行改革，尤其应将改革的重点放在调整和优化行政管理职能上，以此满足知识经济给政府管理工作提出的新要求。
（3） 给行政管理方式带来的影响。知识经济下，科技发展迅速，人们生活水平不断提高，因此促进了行政管理工作方式的调整，这就需要政府管理机构应制定详细、系统的行政管理制度并认真落实。另外，还应注重提高行政管理人员的综合素质，采用灵活的行政管理方法，不断适应知识经济给行政管理工作提出的新要求。
2 知识经济时代现代行政管理所面临的机遇
知识经济以新技术、新发明为主要表现，特别重视创新。利用知识经济的优越性促进行政管理效率的提升，对于我国现代行政管理工作是一个全新的发展机遇。
（1） 知识经济可加速行政管理理念的更新升级。从新中国成立至今，我国政府行政改革的重心还局限在制度方面，行政管理模式及管理范式却没有及时调整，行政管理理念比较落后，这显然不符合新时代的发展需要。知识经济具有创新性特征，在知识经济时代对传统行政管理模式进行创新显然是有效的。
（2） 知识经济可优化政府行政管理职能。信息的大量生产是知识经济时代的另一个重要特征，在知识经济时代，信息资源的共享加速了社会分工。这种时代特点要求政府服务职能和公共管理职能的升级，要求政府职能部门承担起新的时代任务，行政改革因此不再仅仅局限于精简人员、精简机构，还包括政府职能机构的优化和调整。
（3） 知识经济可促进行政管理制度的健全。知识经济是人类知识积累到一定程度的产物，与农业经济、工业经济相对应。为了更快更好地适应社会、服务社会，保障社会秩序有条不紊，政府行政管理机构必须建立健全行政管理制度、提高行政管理人员的素质。
3 知识经济时代现代行政管理所面临的挑战
新时代背景下，机遇与挑战并存，现代行政管理面临的挑战也是严峻的。突出体现在以下两个方面。
3.1 生存环境的改变
历史上每一个新经济形态的改变，都要对原有的政治制度、文化制度产生强烈冲击，知识经济时代的出现也不例外。它对原有的行政管理的效率、政府管理效能与治理能力都会带来挑战。一方面，由于历时性向共时性的发展，一个社会的社会形态、社会结构都会发生改变。在工业经济时代，政府处于历时性经济形态中，所以在优化资源配置方面得心应手，在共时性方面相对不足。知识经济时代，计算机技术、网络技术发达，知识经济的共时性特征显著，改变了原有的历时性生存环境，原有的行政管理不再适应社会发展需求。另一方面，在经济全球化的大趋势下，一个政府在管理效能和治理能力方面表现如何，很容易在与其他各国政府的对比中一见高下，政府效能竞争危机加深。与工业经济时代自由竞争环境下的国际竞争相比，知识经济时代更注重国际组织、跨国企业的竞争，这对政府效能是一种更加深入的考查。因此，世界各国为了增强国际竞争力，必须提高政府的行政管理能力，推进政府机构改革，提高政府机构人员的素质，优化政府的公共服务职能。
3.2 管理局限性的暴露
时代背景发生变化后，政府行政管理体制若未及时作出相应改变，原有的管理弊端就会暴露出来。原有行政管理的局限性在以下3个方面体现得尤为明显。
（1） 行政管理机制与经济发展、社会发展水平不适应。新的经济形态要发展，旧的经济形态下所有制度都要改变，经济发展、社会政治、社会运行模式都会随之发生变化，行政管理机制自然也不例外。在传统行政管理机制下，金字塔式的行政管理制度是主要表现形式，它具有程序严谨、全面细致的特点，在工业经济时代下呈现出有序、高效等优势。知识经济时代，经济发展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便会暴露出程序繁琐、过于刚性等弊端，不能适应信息社会经济、社会、政治的个性化发展要求。另外，我国市场经济不断深入发展，金字塔式的行政管理制度在行政管理模式方面过于集中，在管理机构方面过于庞杂，不但不能对经济发展起到服务作用，甚至还对市场经济的完善产生阻碍。
（2） 政府行政责任保障制度功能退化。社会进一步分工是知识经济时代的一个特点，分工导致与之相适应的新型专业职能部门产生。当新型专业职能部门越来越多时，在行政管理体制中，各职能部门便会出现各自为政、相互分割的情况，政府行政管理职能相对减弱。如果政府各部门还像过去一样信息闭塞，就又会导致政府部分职能交叉和机构臃肿，影响政府行政职能的发挥。
（3） 行政决策方式落后。在工业经济时代，政府部门只需进行职业培训和公共教育，就能做到知识的传承，通过垂直化的层级信道，就能将知识和决策结合起来，不会对行政管理工作造成影响。但在知识经济时代，随着知识更新的加快、利用类型的增多，政府原有的机械性、封闭性行政管理制度已经不能满足需求。新时代对即时性信息的要求比较高，通过金字塔式的层级信道来完成信息传递很难保证信息利用的即时性，还很容易导致信息传递的偏差。
4 知识经济下现代行政管理应对挑战的措施
知识经济下，行政管理部门应勇于面对新的挑战，通过分析知识经济发展特点，积极寻找有效的应对措施，进而保证行政管理工作的顺利开展。
4.1 行政管理部门注重新管理技术的推广与应用
知识经济下，行政管理部门应重视新管理技术的应用与推广。新技术的飞速发展给行政管理部门的管理质量与效率提出了更高的要求，这就需要行政管理部门从上到下重视新管理技术的应用与推广，尤其是行政管理部门领导应加大这方面的资金投入，注重计算机技术、互联网技术、多媒体技术的应用，因此，行政管理部门的相关领导应做好新管理技术的推广资金预算，提高新管理技术运用效率。事实证明，运用这些新的技术极大地提高了行政管理部门的工作效率。
4.2 行政管理人员应注重创新
从知识经济的本质上讲，它是一种创新经济。为了迎接新的挑战，行政管理人员在实际工作中应注重创新意识和能力的培养，树立创新意识，将创新理念融入到工作中的各个环节。另外，注重创新也是行政管理工作的内在需要。行政管理工作像其他工作一样，在实践过程中会遇到很多无法预料的新问题，这就需要行政管理人员不断总结经验，结合知识经济的特点，进行创造性的应用。同时，注重管理人员综合素质的培养，通过定期举行大型培训活动，让行政管理人员获得管理的新方法与新理念，为实现行政管理创新奠定坚实的基础。
4.3 行政管理人员应重视储备新知识
知识经济较为明显的特点就是知识与信息的飞速发展，行政管理知识也包含在内。因此，行政管理人员应重视知识经济给人们的工作、生活、思维方式产生的影响，加强学习，不断储备新的知识，尤其应关注行政管理知识的进展和管理理念发生的转变，通过对比传统管理理念找出两者之间的结合点，进而不断提高新知识的应用能力。同时，行政管理人员还应对新知识的运用效果进行科学的评估，进而找出存在的问题，并积极进行探讨，寻找最佳的改进方法，充分发挥新知识的运用潜力。
4.4 行政管理人员应重视掌握新技术
知识经济带来的改变不仅仅局限在知识上，还包括管理技术的提升，例如，计算机技术的应用显著提高了各行业的管理水平。在科技飞速发展的背景下，行政管理工作应跟上知识经济发展步伐，除了将计算机技术、网络技术等新的技术应用到行政管理工作中，还应加强新技术的研究和探索，不断优化新技术应用结构，进而提高新技术的应用效率。作为行政管理人员，应在实践中不断学习和探索，掌握新技术的应用范围，明确新技术的应用效果，进而在实际的工作中能够进行准确的判断和灵活的运用。
总之，知识经济一方面对社会经济关系、经济结构的转变提供了条件，另一方面对政府的行政管理模式、流程提出了挑战。在机遇与挑战并存的社会大环境下，现代行政管理如何改革以适应知识经济时展的需求，成为政府行政管理体制改革亟待解决的突出问题。
