1行政总值班的意义 1.1医疗保障性 受社会职能制约,医院必须时刻保持处理突发状况的能力,以应对随时可能出现的紧急状况。因为各种事故和突发状况不受时空约束,所以医院必须24小时全天候运转。而行政总值班就是在8个小时工作时间之外的医院运行保障。这种保障是强制性,不间断的。一方面,每个医院都会设立相关的制度进行工作安排,规范管理,明确工作内容,从制度上保证行政值班的展开。另一方面,行政总值班的特殊性也从侧面要求各值班人员自觉遵守规章制度,从整体利益出发,服从医院安排,为全社会的稳定发展和医疗事业的进步贡献自己的力量。 1.2医疗高效性 行政总值班中有一项重要的工作内容就是随时处理紧急突发状况。这就要求值班人员必须掌握优秀的专业技能,随时应对各种突发状况。然而没有任何的紧急预案可以应对所有的突发状况,所以提高自身业务素质,提高自己的临时决策能力就成为值班人员的一项重要任务。当前,行政总值班任务重,情况复杂,需要处理很多情况,这就要求值班人员必须拥有理智的头脑,分清主次,反应迅速,对各种突发状况做出精准的判断,提高医院的工作效率。 1.3医疗预防性 行政总值班的制度体系对各部门职责有着严格的划分和界定。要求值班人员及时到岗,严禁脱岗。在制度保证下,行政总值班就不是简单的例行公事,而是做到防微杜渐。通过值班项目中的巡楼工作,增加警卫人员,协同巡逻,一旦出现纠纷、闹事或者是扰乱秩序等违法行为时,可以依靠警卫及时处理。在巡逻过程中预防各种紧急情况,完成值班记录。将巡逻结果及时反馈给相关的管理部门及时跟踪处理。 2行政总值班的新对策 2.1建立完善的考评制度 作为评判值班人员工作效能的价值标准,完善的考评制度能激发值班人员的工作热情。由于行政总值班的工作量大,任务重,工作时间又被安排在8小时以外的休息时间。值班人员都要牺牲自己的时间和精力去完成工作。这就有可能会出现服务态度不亲切,各科室协调不通畅、日常事务处理不及时的现象发生。因此,健全的考核评价制度将值班人员和年度考核相挂钩、职称评定、优秀评选相挂钩,有效的提高值班人员的工作效能。 2.2加强业务培训,提高专业技术 行政总值班由各行政职能科室主任、副主任和工作年限长的优秀工作人员组成,他们是行政总值班正常运行的基石。为进一步提高值班人员的专业素质和处理紧急情况的能力,医院需要定期举行一些专业的知识培训,开展业务培训,邀请专家前来交流讲座,开展多样的技能比赛。从培训内容上看,首先要加强值班人员的思想道德建设,提高人员的思想觉悟,坚决执行值班任务,做到不迟到、不早退,及时到岗,高效完成值班工作,提高值班工作的责任意识。其次,在专业技能上,积极提升业务水平,通过讲座和技能比赛提高专业素养。最后,提高值班人员及时处理问题的能力。面对值班行政工作、协调工作、紧急情况时,值班人员可以根据事件紧急的程度,做到主次分明,既以医院利益为主体,形成大局观念,又能快速决策,及时解决争端。 2.3工作系统电子化 随着科学技术的不断提高,电子信息化极大的方便了值班人员的工作。建立自动化办公系统,开发使用移动电子办公软件,全网络覆盖数据信息平台的使用都将值班人员从大量的重复性的工作中解脱出来。只要网络稳定、值班人员就能够使用电子信息技术完成值班记录、协调各科室会诊,将值班期间发生的事情和协调情况准确记录,在交班时,上报管理部门,做到信息实时同步,极大的提高了行政总值班的工作效能。 2.4人性化管理,遵循人文理念 实际工作中,行政总值班担任了医院绝大部分的工作,其任务多,责任大。这就需要医院在行政总值班的管理上充满人情味,遵循人文理念。给予值班的医护人员最大的人文关怀,在物质上,为值班室配备各种设备以保证值班人员的生活,在精神上,设立各种奖励并对特殊人员或者人员的特殊情况给予帮助和支持。在维护相应的规章制度中,保持人性的关怀。 3结语 行政总值班作为医院行政管理的重要一环,对维持医疗稳定,提高医疗水平,保证社会稳定做出了重要贡献。医院行政管理人员一定要充分意识到行政总值班的重要性,并不断完善值班体制,创建科学有效的管理机制,对值班人员多一些人文关怀。在行政总值班的稳步推进中,保证医院行政管理的长效发展。 作者:余国兆 熊瑛 单位:武汉科技大学附属孝感医院总务科
期刊收录:知网收录(中) 维普收录(中) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
期刊收录:统计源期刊(中国科技论文优秀期刊) 知网收录(中) 维普收录(中) 万方收录(中) CA 化学文摘(美) JST 日本科学技术振兴机构数据库(日) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
期刊收录:知网收录(中) 维普收录(中) 万方收录(中) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
高职行政管理论文篇1 一、高职行政管理专业教学改革中存在的问题 (一)课程设置和教学内容缺乏合理性。一是高职行政管理专业教学忽视了培养学生人文素养的重要性。全面素质教育理念下,人文素养是学生必须具备的态度与品格。传统应试教育体制下的高职行政管理专业教学忽视了培养学生公共行政精神、公共价值观的重要性。大部分高职院校都开设了管理专业,但因为诸多因素的制约,很多大学生都缺乏社会责任感、团队协作意识、历史使命感等基本人文素养。二是高职行政管理专业缺乏合理的基础理论和课程结构。大部分高职院校在设计基础理论和课程结构时,为了完成教学任务,多会结合本校师资力量进行设计,但忽视了社会发展形势和需求,导致很多专业课程设置落后、陈旧,仍以政治学研究范式为主,没有增加经济学研究范式,且设计逻辑漏洞一直不断。 (二)整体师资力量薄弱。高职行政管理专业还存在师资队伍结构不合理、师资力量薄弱等问题。目前来看,大部分高职院校行政管理专业教师多是由政治学、经济学和哲学专业教师兼任,甚至还有从行政管理专业毕业的研究生、博士生。大部分教师缺乏社会、企业或者政府部门实践经验,更没有或者相关职业资格证书,“双师型”教师队伍至今没有建立。 (三)产教融合意识不强。所谓产教融合,就是需要高职院校和企业深入合作,任何一方都无法独自做决定,而是需要以企业为代表的产业界和以学校为代表的教育界共同合作。虽然我国很早就大力倡导产教融合发展,并出台了相关政策、保障措施,教育界也积极响应号召,但企业参与度不强。近年来,我国人社、教育等部门推行了各项改革措施,如,订单式人才培养模式、现代学徒制,虽然取得了一定成效,但都没有从根本上解决高职教育的问题。由于教育部、人社部职能的局限性,国务院颁发的《关于深化产教融合的若干意见》,教育部、发改委、人社部等诸多部门联合出台的《职业学校校企合作促进办法》的作用都没有充分发挥出来,产教融合理念在高职行政管理专业建设中的优势没有最大限度发挥出来。 二、产教融合背景下高职行政管理专业教学改革对策 (一)优化基础理论和课程结构设计。一是重视基础理论教学。高职行政管理专业知识面广,涉及多学科知识。因此,在具体教学过程中应注重构建涵盖行政管理学、经济学、社会学、管理学、公共政策学、政府公共关系学、公共财政学、行政法学等不同学科内容的专业课程体系,结合社会发展形势、院校实际情况来设置专业课程,确保学生通过学习而获得扎实的专业理论知识功底。二是优化课程结构。产教融合下的高职行政管理专业课程结构设计必须秉承有效性、可行性和合理性,要深入贯彻全面素质教育理念,注重培养学生创新创业意识、可持续发展意识,优化基础理论课程、基础技能课程设计,侧重于丰富学生基础知识储备、夯实基础专业技能。另外,注重培养学生人文素养。高职行政管理专业理论知识教学和实践教学至关重要,但同时也不可忽视培养学生人文素养的重要性。这里所说的人文素养既包括培养学生专业技能、创新能力的专业素养,更侧重于陶冶学生情操、培养学生综合能力、帮助学生塑造健全的人格,最终提高学生综合能力与素养,实现全面发展。 (二)优化师资队伍结构和增强师资力量。行政管理专业教学在我国起步晚,但发展速度快,经过多年的教学实践,传统应试教育体制下的师资队伍结构存在问题、师资力量不够雄厚。产教融合下,要想提高行政管理专业教学改革质量与水平,应从以下几个方面来增强师资力量:一是提高行政管理专业教师准入门槛,打造“专职与兼职”相结合的师资队伍。注重招聘一些理论专业功底扎实、人文常识广博、教学经验丰富的专业年轻教师,为现有教师队伍注入新鲜血液。二是借鉴美国行政管理专业人才培养经验。美国各大院校中的MPA教师多要求具备丰富的公共管理部门、政府部门工作经验,或者与国家政府部门有合作研究项目经验,或者长期参与政府部门咨询项目。基于此,国内高职行政管理专业应结合当前社会发展形势、院校实际发展情况邀请实践经验丰富的相关专家学者来从事高职教育工作,甚至可以邀请政府官员进学校,担任行政管理专业兼职教师来从事教学工作。值得一提的是,专职教师侧重于传授公共管理理论知识,兼职教师注重以真实的案例分析来传授政府管理经验,如此有利于优化高职院校行政管理专业教师队伍结构、增强师资力量。三是高职院校应注重加强对教师的培训、再教育。定期邀请相关专家学者、行业精英来召开讲座、座谈会,分享行政管理专业教学新理念、新技术、新工艺,充分发挥现有教育资源、实践实训基地的优势来打造“产学研”合作项目,并鼓励和引导教师将科研成果直接转化为生产力。还要深化校企合作模式,为广大专业教师提供在企业挂职锻炼的机会与平台,邀请专业教师参与企业具体项目,让教师在具体实践中不断提高自身综合能力与素养,进而打造“双师型”教师队伍,为培养符合社会发展需求的高素质、复合型行政管理专业人才夯实基础。 (三)增加实践教学比重。众所周知,高职行政管理专业侧重于培养技能型、应用型人才,实践教学尤为重要。产教融合背景下,增加实践教学比重最有效的方式就是构建实践实训基地,培养学生实践应用能力,真正做到对所学理论知识的灵活运用。各大高职院校应注重与政府部门、企事业单位、相关社会组织构建长期合作关系,为学生创设更多在这些单位实习的机会,帮助学生切身体验行政管理全过程,在具体工作岗位上接触具体工作内容,并在工作过程中掌握办公事物管理技能技巧,还能让行政管理专业学生在具体实践实习中灵活运用理论知识解决实际问题,并在实践实习中对所学理论知识进行升华和深化,进而通过实践训练来培养作为新时期行政管理工作人员必须具备的综合能力与素养。此外,高职院校应注重引导和鼓励行政管理专业教师深入政府部门、企事业单位、相关社会组织进行挂职锻炼,在具体实践中完善自己的知识体系,掌握新理念、新技术和新工艺。传统的“灌输式”理论教学模式下,行政管理专业教师都能够全面、清楚地讲解各种繁杂的理论知识,但由于缺乏实践经验,很难将这些有形的理论知识转化为具体的实践指导。基于此,要想创新行政管理专业教学模式,就要增加实践教学比重,不仅要引导学生积极参与各项实践训练,也要注重引导教师深入实践一线,在具体实践中获得更多的实践经验、实践感悟,切身感受到实践对于提高行政管理质量与水平的重要性,进而在掌握理论知识的同时,也能积极将理论知识内化为实际能力。值得一提的是,教师应注重通过实践教学来侧重于培养学生社会科学调研能力、创新思维能力和危机处理能力,如此有利于让学生在今后的工作过程中能够科学开展调查研究、采集和整合资料,并具备发现问题、分析问题和解决问题的能力,进而能够拥有自己的创新思维、创造性思维能力来完成各项公共管理应急工作。 (四)深化产教融合推动职业教育发展。一是高职院校应积极借鉴欧美等教育发达国家的行政管理专业教学经验,积极打造职业教育产教融合部门,剥离我国人社、教育、发改等不同部门的资源调配与管理职能,集中划给职业教育产教融合部门。二是根据职业教育产教融合具体职能情况,结合当前职业教育发展需求,下设行业技能委员会、国家技能标准委员会、产教融合委员会、职业教育立法委员会等诸多更加专业的机构。其中,行业技能委员会的职能主要是研发各行业相关职业技能、职业资格。国家技能标准委员会的职能包括统一制定国家职业资格体系、国家职业资格标准、国家职业标准、国家职业教育标准,负责对国家职业资格认证体系进行科学合理修订。产教融合委员会的职能就是构建完善的产教融合平台、研发产教融合发展途径和对策、负责克服产教融合发展期间存在的困境和问题。职业教育立法委员会的职责就是建立健全职业教育法律法规体系。这些下设机构之间相互配合、相互合作、共同发力,才能全方位、多角度提高产教融合背景下高职行政管理专业教学创新改革成效。三是产教融合背景下的高职教育,国家相关部门必须赋予产教融合部门与当前教育部门相同的机构设置权利,摒弃传统的教育部门,设立学历教育部、基础教育部或者人文教育部。四是在产教融合背景下,高职教育必须统一的招生与就业政策,将技能等级鉴定、学历文凭发放、办学经费标准进行统一,如此有利于保证享受相同的教育费用,还要明确技工院校办学层次,为享受学制教育的学生发放学历文凭。 三、结语 综上所述,高职院校是培养应用型、技能型行政管理专业人才的主要阵地,基于产教融合背景下,教师应正确认识到产教融合理念在人才培养中的重要性,积极分析传统教育模式的弊端,通过优化基础理论和课程结构设计、优化师资队伍结构和增强师资力量、增加实践教学比重、深化产教融合推动职业教育发展等方式来全方位、多角度提高行政管理专业人才培养质量与水平。 作者:杜延涛 高职行政管理论文篇2 高职院校针对行政管理部门的工作进行绩效考核指的是学校依据评价标准,科学考评行政管理部门的工作完成以及职责履行情况。绩效考核不仅仅是考察行政管理部门工作是否落实到位的重要方法,更是作为发放员工绩效工资的重要依据。绩效考核可以让行政管理部门提高对工作的重视程度,增强他们的责任意识,更好地完成行政工作、控制职能,充分发挥管理部门的主观能动性,促进高职院校的高质量管理,进而促进高职院校的健康发展。现阶段,加强高职院校行政管理部门绩效考核工作是至关重要的。 一、高职行政管理工作的相关概念 (一)高职学校行政管理人员高职学校的行政管理人员是开展告知行政管理部门绩效考核工作的主体,也是学校行政管理体系中非常重要的组成部分,随着我国对高等教育重视程度的日益提升,以及高等教育的普及化,高职作为高等教育中重要组成的作用日益明显。因此也对高职院校的行政管理工作提出了更高的要求。而高职学校的行政管理人员的存在是为了确保高职院校的行政工作能够正常开展,并对高职院校未来的发展有着很重要的作用。他们既是高职院校各项政令的执行者同样也是提升高职院校服务学生管理效能的重要桥梁。所以我们也可以理解为高职学校的行政管理人员的业务能力和综合素养,将直接关系到高职院校能否正常运转并且取得更好发展。 (二)奖励机制所谓的奖励机制是指通过物质上的鼓励以及思想态度上的激发和利益上的诱惑来让高职院校的工作人员能够在工作中拥有更好的积极性,并且主动地结合自己的实际工作,不断地探索提升工作效能的有效手段,在工作中创新工作方法,让自己的智慧和能力更好地为高职院校的发展和学生的成长服务。而在管理理论中,奖励主要是以激发人的活动动机为主要目的,让人能够通过奖励感受到内在的动力,并且在这种动力的驱使下,实现管理者预期的期望值,而奖励的过程也不仅仅是激发和鼓励,同样包含了对管理人员行为的规范。就是说高职院校的行政管理人员不仅需要在奖励机制的鼓励之下,更加主动积极地参加工作,而且需要占奖励机制的约束和规范之下,在工作中循规蹈矩,从而用自己的实际行动为高职院校的发展提供更多的建议。 二、高职行政管理部门开展绩效考核工作的意义 (一)对划分工作任务和组建精英队伍具有关键意义首先,完善的绩效考核体系能够帮助企业更加科学全面地了解到每个职员的工作能力、职业素养,这样才能让企业根据实际情况来对整体的工作任务进行划分,并将不同的工作任务合理分配给相应的人员。同时,高职院校还能根据考核结果来对职员进行调换,把职员调配到针对性的工作岗位上去,从而做到“各司其职、人尽其才”,给予员工充分的发展空间和广阔的发展平台。另外,绩效考核体系还能够加强职员和管理层之间的沟通,方便管理层了解职员的实际情况,从而帮助高职院校稳定人才,组建实力更强的精英人才队伍,以此来促进高职院校的行政管理工作的高质量发展。 (二)对于提升职员能力素质具有关键意义高职院校通过绩效考核的方式能够了解到不同职员的能力素质,使得管理层可以从中筛选出具有优秀能力的职员并进行提拔,使员工意识到拥有优秀业务能力的重要性,激发员工不断去提升自我能力,在工作中保持充分的积极性。其次,绩效考核是具有不同种类的专业指标,能够帮助高职院校全方位掌握人才的能力情况,挖掘职员的潜在能力,对不同职员进行针对性地培训,使不同职员的能力点可以得到放大,这是高职院校尊重人才和给予人才发展机会的体现。毕竟只有尊重和爱惜人才的高职院校才能留住员工,让员工明确自身奋斗的方向,有利于员工的未来发展。另外,职员能力素质的提升对提高高职院校行政管理部门的工作有重要意义,有利于优化高职院校的综合实力,为高职院校的长期发展注入充足的活力。 (三)对高职院校健全管理体制具有重要意义高职院校不仅可以根据考核结果来提拔优秀员工,还可以通过这一结果来发现一些工作积极性不高的员工,并采取相应的惩戒措施,由此可见绩效考核体系对于员工群体是具有一定约束力的。其次,管理层对内部员工进行管理时可以借助考核体系作为辅助工具,帮助高职院校健全自身的管理体制[1]。 三、高职行政管理部门绩效考核工作中存在的难点问题 (一)缺乏完善的绩效考核机制如今虽然大多数企业都认识到构建员工绩效考核体系对于企业发展的关键意义,然而这些企业仍旧缺乏完善的绩效考核机制,体系的建立具有局限性。首先,企业在建立考核体系时规划的考察点和标准内容都不全面且概念模糊不清,没有和企业的真实情况相结合,这使得企业的考核机制成为了形式主义的产物。其次,部分企业绩效考核流程混乱,标准不明确,连管理层都容易混淆流程和标准,更何况普通员工。另外,还有部分企业没有根据自身实际需要来制定考核指标,反而直接照搬其他企业的考核指标,这种“生搬硬套”的做法只会对企业发展起到反作用[2]。 (二)缺乏高素质的考核人才在目前的高职院校中依旧有一些企业缺乏对于建立考核体系重要作用的意识,没有将管理体制和绩效考核体系进行结合,从而导致高职院校的管理水平迟迟得不到提升。同时,有些高职院校不会为绩效管理体系投入充足的资金和人力,而这两项恰好是体系建立的基础要素。很多高职院校缺乏高素质的绩效考核人才,该岗位应当发挥的作用是对高职院校全体职工进行约束和监督,但如今只听管理层的命令机械性地执行任务,这就导致该岗位的设立失去了实际意义。 (三)没有和高职院校发展方向相结合构建员工绩效考核体系的初衷本身就是为了让高职院校获得更加充足的发展动力,帮助高职院校朝着规划的发展方向前进并达到最终目标,但是现如今大部分高职院校都没有将绩效考核体系的建立和高职院校的未来发展方向相结合,而阶段性的绩效考核不仅会造成资源的浪费,还会违背建立该体系的初衷。之所以会出现这一问题,是因为很多高职院校都并未意识到绩效考核对于高职院校未来发展的重要意义,一个成功的高职院校是根本离不开良好完善的绩效考核体系[2]。 (四)缺乏明确的考核定位缺乏明确的考核定位,是指在目前的高职院校的行政管理绩效考核中,并没有对考核的目的以及考核的出发点有明确定位,所以导致了很多学校在开展绩效考核的时候,往往只是为了完成一项政治任务而开展考核过程往往比较注重形式化,却忽视了考核的本来目的是让员工意识到自己工作中的不足,激发出员工认真工作,创新工作的积极性。而且很多高职院校在进行考核定位的时候往往将定位目的限定得过于狭窄,使很多员工只是看到了考核合格之后所带来的奖励,却并没有意识到考核的过程对于他们在工作中成长和发展的重要作用,从而也会导致很多员工考核的过程以及具体内容或不关心或者对自己的奖励或惩罚斤斤计较的局面,不仅无法让高职院校行政部门的绩效考核真正发挥实效,甚至还会影响高职院校行政部门管理人员的内部团结,为高职院校的发展埋下很多不稳定的因素。 四、完善高职院校行政管理部门绩效考核工作的具体措施 (一)加强日常考核,树立绩效管理意识高职院校要对绩效考核和绩效管理之间的关系有一个清楚的认知。绩效管理是组织实现战略管理目标的一个重要工作。绩效管理包括对目标、绩效反馈、绩效应用等一系列工作的管理活动。绩效考核指的是对一系列工作绩效的考核。绩效管理将重点放在监督和完善方面,而绩效考核则重点关注效率和效果。绩效管理的重要组成部分就是绩效考核,绩效考核同时也是进行绩效管理的重要手段和工具。绩效考核和绩效管理都以促进行政管理部门的工作效能为工作目标。绩效考核工作对于高职院校宏观战略目标的实现有着重要作用。 (二)科学设计考核指标,发挥导向作用科学的考核指标是高职院校进行绩效考核的重要依据。绩效考核指标确立要以高职院校的发展情况与行政管理部门的工作情况为基础。首先,高职院校必须将绩效考核划分为不同的时期来进行。在最开始的阶段,要明确职员的工作是否能够符合高职院校的预期目标,是否是维护高职院校业务系统正常运行的行为。在下一阶段,高职院校要考核每一位职员工作任务的完成情况。为此,高职院校必须预先规划出一个详细全面的工作方案,将不同人员的工作任务和总体的工作规划在其中标注出来,这样高职院校才能在考核不同职员是否有效履行自身职责时具有明确的参考依据。其次,考核人员还要对不同职员的工作完成情况进行评价,使得员工发现自身的不足并知道自己需要纠正的方向。在最后一阶段,高职院校要考察全体职员的职业素养。这一阶段的考察难度相比于之前的阶段来说会更高,毕竟职业素养的定义比较抽象。对此,高职院校可以从不同方面来对职员的职业素养进行综合考察,比如职员在完成工作任务时的积极程度、小组任务的完成情况、对于高职院校所做出的贡献等方面。另外,高职院校需要注意的重要事项是将绩效考核的实际内容明确告知给每一位职员,以便于保障该体系的权威性。实践表明,不符合高职院校实际情况的考核指标只会对高职院校发展起到反作用,使得高职院校管理机制混乱,绩效考核体系也会失去实际意义。因此,高职院校必须建立符合高职院校实际情况的考核指标。第一,高职院校必须对自身实际情况进行全面考察,规划好未来发展方向,明确短期发展目标和长期发展目标。第二,高职院校要安排高素质的人才来为高职院校制定考核指标的初稿方案,并组织全体职工大会,让内部人员都能为建立指标提出意见,以便于高职院校根据员工群体的综合意见对方案进行调整和完善。经过这一流程之后制定出来的指标不仅能够让员工群体信服,还能够真正帮助高职院校实现未来发展。 (三)借助信息技术手段,提高考核工作效率绩效考核工作作为高职院校管理工作必不可少的常态化工作,正在朝着现代化的方向发展。高职院校应该对绩效考核工作的形式进行创新,借助信息化工具,优化绩效考核模式。高职院校可以依据学校行政管理部门的实际情况为其制定信息化的绩效考核平台,对行政管理部门的一系列工作进行全面的监控、考核和分析,将考核过程精准地反映到考核结果中。增强考核的透明度和公开性,使工作人员更加信服,调动工作人员的工作积极性。与此同时,建立信息化的考核平台能够减轻工作人员的工作负担,减少人力成本的投入,提高绩效考核的效率和精准度。在信息技术的帮助下,高职院校的绩效考核工作会变得更加科学,并且减少了人工在审核绩效时出现差错的可能性。通过实时记录行政管理部门工作人员工作情况,将其真实地反映到员工的绩效之中,避免了一些投机取巧的活动[3]。 (四)建立相关制度,合理运用考核结果对于任何一项机制和体系来说,都不能缺少相应的人员来进行监督和管理,但是很多高职院校虽然建立了绩效考核体系,并未健全相应的管理机制,长此以往就会导致绩效考核体系成为形式化主义的产物。因此,高职院校必须建立完善的绩效考核管理机制,维护绩效考核的公平性和权威性,使得职员对于高职院校更加信服。而高职院校可以真正利用绩效考核体系来发现人才、收纳人才、稳住人才,组建实力强劲的精英人才队伍。考核部门还需要对考核结果进行深入分析,并及时发布真实准确的考核结果,让行政管理部门清楚地认识到自己在过去一段时间工作的不足之处,以此为依据进行工作思路的调整和工作方法的升级,不断促进管理水平的提升。 (五)构建完善的薪酬制度因为职员的绩效考核结果关系着所获得的薪酬,所以薪酬制度是与绩效考核机制相配套的制度,企业必须构建完善的薪酬制度。为此,企业需要根据不同岗位、工作任务完成不同情况来对不同职员所获得的薪酬进行划分,以此来强化绩效考核机制实施的效果。 (六)组织民主评议绩效考核中一个至关重要的环节就是民主评议环节。民主评议可以让绩效考核工作更加公平公正,因此要组织高质量的民主评议,提高评议结果的客观性和公正性。以往的“模糊评价”已经无法满足高职院校行政管理部门的发展要求,因此需要提高民主评议的精准度。首先要进行严格选择评议代表,科学合理地设计评议流程。选举评议代表时要扩大选择范围,从行政人员到教师,都有参与评议工作的权利,以此来增强评议的民主性和公正性[4]。 五、结束语 综上所述,绩效考核工作对于高职行政管理有着重要的意义。高职行政管理部门绩效考核工作中存在着绩效管理制度的完善性不足、预算绩效管理的思想观念未得到充分更新、评估结果的利用性不高、绩效指标机制并不健全等难点问题,针对这些难点问题,高职院校可以通过明确预算部门的职能、健全绩效指标体系、明确项目管理部门的职能、根据实际情况来规划预算编制流程、加强全体职工的绩效管理意识等对策来解决这些问题。通过不断加强绩效考核工作,借助现代信息技术的帮助,提高高校行政管理部门的工作质量。 作者:卓林 单位:南京铁道职业技术学院 高职行政管理论文篇3 一、高职院校基层行政管理人员创新能力现状分析 (一)缺乏专业化知识,创新能力根基薄弱随着教育改革的不断深入和教育实践复杂化程度的不断提升,高职院校基层行政管理人员必须具备全面系统的专业知识。目前,他们中拥有管理学、教育学等专业背景的不足50%,且未接受过系统的管理学知识教育或培训,岗位基础知识碎片化,对行政管理工作运行规律和教育教学规律缺乏系统了解。 (二)缺乏后续针对性培训教育部《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》对专任教师培养和继续教育围绕专业教学能力和实践动手能力方面提出了具体而明确的要求,如“双师型”教师培养培训基地的要求,专任教师“学历教育+企业实训”的培养办法,以老带新的青年教师培养机制,教师轮训制度,企业实践的具体规定等。[4]《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》在此基础上进一步明确要求和具体措施,如“双师型”教师培养培训基地的数量、每年1个月到企业或实训基地实训、5年一周期的全员轮训制度、组建教师教学创新团队、国外研修访学等。[3]然而,高职院校基层行政管理人员队伍业务素质的培养和培训却普遍重视不够。基层行政管理人员在政策的解读、细化、落实和反馈中起着至关重要作用,需要其充分发挥主观能动性,认真学习党和国家各类法律、规章制度以及教育领域最新动态,研判本地经济情况,制定出契合本校的实施方案和实施细则,才能不出现“念歪经”现象,才能创造性地落实好国家、省市各项方针政策,才能随着学校工作重点的转变及时创新和调整。但是,基层行政管理人员的创新能力缺乏明晰的培养方式,个人成长处于自发状态,新的管理思想和理念不能及时得到充实,创新后劲缺乏。 (三)缺乏提升创新能力的实践活动当下,很多高职院校投入大量经费用于校园信息化建设,但是,校园的系统化、集约化、一体化建设效果并未达到预期效果,集成化水平较低,基层行政管理人员的大部分时间被重复数据统计等日常琐事占用。此外,基层行政管理人员对于计算机的使用大多还停留于收发文件、编辑文档等层次,真正的无纸化办公远未实现。由于个人精力的有限性,基层行政管理人员每日疲于低端、重复性工作,陷入低水平忙碌,未能将有限的精力投入到创新实践中,即使偶有想法,也没足够的精力实施,创新能力未能在实践中得到提升。 二、高职院校基层行政管理人员创新能力薄弱的原因分析 (一)缺乏岗位价值感,创新内在动力不强一是岗位价值没有得到应有的尊重和重视。传统思想观念认为,基层行政管理人员就是跑跑腿、传传话、处理公文、服务接待,凭经验办事,不需要专业知识,岗位用人陷入“马太效应”恶性循环中。二是难以形成专业优势。目前,高职院校基层行政管理人员普遍陷于低端、重复、琐碎的事务性工作,难以形成具有竞争力的专业优势和个人优势,内部激励不足。三是基层行政管理人员缺乏工作荣誉感和职业归属感,容易产生职业倦怠,以经验管理工作,忽视了对现代化科学管理知识的学习,不能主动改进管理方法、创新管理思路、钻研现代化信息管理方式,自我提高的内在动力不强。 (二)缺乏有效的激励机制,创新外部动力不足一是绩效考核缺乏科学性。大多数高职院校基层行政管理人员考核标准偏向于定性,如进行满意度测评,抑或主要从德、能、勤、绩4个方面作出原则性要求,缺乏科学考核的指标体系和评价办法,缺乏有效的区分度,甚至出现“鞭打快牛”“干得越多,错得越多”的现象,打击了基层行政管理人员岗位创新的积极性。此外,考核指标体系不合理,基层行政管理人员只专注“贡献”和“绩效”的内容,对于未列入“贡献”和“绩效”的本职工作,便不求有功但求无过,更谈不上立足岗位进行创新。二是薪酬福利难以体现多劳多得。高职院校基层行政管理人员的薪酬主要与职务、职称相挂钩,而未与岗位职责、能力和业绩挂钩,未能体现多劳多得;此外,基层行政管理人员的技能较难迁移于社会服务,其他收入来源少,其自我实现需要和创造成就感的满足程度低。三是缺乏进修培训机会。由于对基层行政管理岗位重要性认识不足,高职院校为基层行政管理人员提供进修的机会较少,针对个人进行目的性开发较少,“重使用轻培养”或者“以使用代培训开发”时有发生,致使基层行政管理人员知识水平未能得到及时有效的更新,停滞不前。四是晋升通道狭窄。职务升迁受职数等多因素制约,许多基层行政管理人员一辈子默默耕耘而无职务晋升的机会[5];职称晋升方面,由于论资排辈等因素不同程度的存在,高职院校行政管理人员在职称评聘方面相比专任教师,受到更多限制,有些即使是评了职称,也不和工资、奖金挂钩[5]。 (三)缺乏创新协同机制,创新环境不理想当下,基层行政管理人员队伍中的学历层次普遍较高,从马斯洛需求理论看,其自我实现等高层次需求较为强烈,不满足于萧规曹随、墨守成规,有意愿而且能够进行岗位创新。然而对系统性、全局性的创新,往往需要多部门协同推动,涉及到部门间工作职责和任务的重新分配,难度大,非一人一日之功,需要自下而上——自上而下推动。基层行政管理人员“人微言轻”,要推动较大范围的创新往往阻力重重,且创新无前车之鉴和成功经验可循,风险较大,导致产生畏难情绪,缺乏创新的决心和勇气。 三、高职院校基层行政管理人员创新能力提升对策 (一)明确高职院校基层行政管理人员创新主体定位,鼓励创新行为为使组织灵活应对当今世界不确定性、复杂性的环境,管理专家提出了量子管理思维。在量子世界中,只要用正好的能量将电子踢一下,就能实现能级的跃迁,个体也会产生无穷力量。组织内部微小的创新都有可能带来颠覆式变革,而个体力量的聚合和爆发可能会带来整个体系的量变和质变。[6]因此,组织内的每个个体都应该受到足够重视,其潜能和创新能力应该得到充分的挖掘和培养。对于高职院校基层行政管理人员而言,应明确其创新主体定位,注重自我创新意识,尊重其话语权和参与权,鼓励创业的心态、个体自由创新的思维,[6]鼓励岗位创新,实现高职院校行政管理工作方式优化。鼓励基层行政管理人员积极参与教学成果、科研团队、企业真实项目等,让其“经营属于自己的事业”,[6]充分发挥主人翁精神,在实践中磨练,形成个人核心竞争力,提高高职院校行政管理人员的幸福感、成就感和荣誉感。 (二)利用信息化进行流程再造,构建利于创新的组织结构信息化时代背景下,互联网为人们带来了诸多便利;颠覆了人们的工作方式,消灭了很多旧岗位,造就了许多新职业;催生了众多学习平台和载体,重构了人们的学习方式。总之,互联网带来了生活、工作、学习方式的大变革,对传统教育途径和教育方式带来严峻挑战,对高职院校传统管理模式带来巨大冲击。互联网实现了互联互通,高职院校的管理思维也要从封闭式边界思维过渡到开放式跨界融合思维。高职院校应以信息化建设为契机,主动研究互联网+时代下教育和管理的特点,对组织结构和管理流程进行梳理、优化和重构,促进部门和环节协同配合,实现不同部门“信息孤岛”的互联互通,将基层行政管理人员从不必要的低端重复性工作中解放出来,以便为学习和创新提供时间和精力保障。同时,要提升高职院校基层行政管理人员互联网应用技能,定期组织高职院校基层行政管理人员参加技术应用培训,提高互联网平台和信息化工具的应用水平,将管理创新与教学管理实践相结合,提升工作效率,服务学校办学和个人成长。 (三)多措并举,构建鼓励创新的激励机制激发高职院校基层行政管理人员创新的主动意识,培养创新能力,是一个系统工程,应多措并举,多管齐下。一是制定科学合理的考评体系,以科学合理的考评指标体系,引领个人成长,奖优罚劣,激发干事创业的热情。二是建立更具激励机制的薪酬制度。针对基层行政管理人员的特点,设置宽带薪酬制度;建立“岗位创新奖”单项奖励机制,奖励岗位创新卓有成效之人,发挥示范引领作用,形成人人创新的良好氛围。三是为基层行政管理人员进行职业生涯规划。不仅关注基层行政管理人员之间的横向比较,而且关注其个人纵向的表现和发展,为其谋划成长通道。同时,根据胜任力模型和个人特点安排培训。四是建立容错机制。2018年,中共中央办公厅下发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》再次提到要建立健全容错纠错机制,激励广大干部在改革中有新担当新作为。创新是一种开创性行为,没有成熟的经验可以借鉴,并不能保证百分之百的成功,具有风险性,应该建立确实有效的容错机制,解决创新的后顾之忧。 (四)以人为本,二是营造终身学习的组织氛围。学习是创新的基础,要在高职院校营造终身学习的组织氛围,推广“理实一体化”学习模式,努力向书本学习、向实践学习,从工作中学习新技能、新方法,运用PDCA循环,不断总结反思,提高自身创新能力。三是注重团队智慧发挥,构建高职院校基层行政管理人员创新团队,强调从“个人能力与智慧”转向“群体能力与智慧、团队学习”[6],鼓励团队以老带新,互相切磋,抱团发展,不断进行智慧碰撞和工作创新。 四、小结 新时代,我国实现经济可持续发展需要大批高素质技术技能型人才。高职院校必须着力提高行政管理人员的创新能力,才能因地制宜,挖掘潜力,打造特色,在实现中华民族伟大复兴的进程中完成自身肩负的历史使命。 作者:陈丽香 单位:黎明职业大学
期刊收录:维普收录(中) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
市政工程质量管理探讨:市政工程质量管理探析 摘要:本文作者分析了市政工程质量管理与控制的现状,提出了加强市政工程质量管理与控制的措施,供大家参考。 关键词:市政工程;质量管理;探析 1 市政工程质量管理与控制的现状 1.1 质量意识不够高,认为普普过的现象多。表现在许多市政工程设计中,对设计质量的控制不够重视;还表现在有些建设主体往往重视工程进度而忽视工程质量,出现抢干、蛮干时常发生;有些监理人员甚至认为,道路工程、排水工程与结构安全无多大关系,大不了坏了再修,人为地降低了质量标准。 1.2 质量标准及质量体系有待完善。市政工程质量标准是市政工程质量要求和检验方法的统一技术规定.是市政工程质量监督、检查的共同依据。随着市政工程行业面的拓展,涉及城市道路、桥梁、供水、排水、供热、供气、隧道、地铁、污水处理、城市绿化等诸多领域的工程质量检验评定标准已经滞后,检测标准的落后,以及见证取样制度执行不力等.均会造成工程质量难以得到保证。 1.3 质量管理责任制有待落实。责、权、利的统一不能完全落实,甚至形同虚设,就无法形成全员努力,心往一处想,劲往一处使的局面。 2 加强市政工程质量管理与控制的措施 2.1 首先从设计过程的质量的控制 市政工程设计质量管理是市政工程设计技术管理的重要组成部分。其目的是保证整个设计工作的质量,以及提高设计产品的优良品率。目前,我国各级市政工程设计单位均已实行全面质量管理制度,不少地方政府的质量监督机构已担负起设计质量的管理职能。设计质量管理的主要内容有:①建立设计技术责任制;②实行设计质量监督制,其中施工图可给品率必须达到100%;③组织、鼓励设计人员采用各种新技术、新材料;④组织采用统一的模数、参数和标准构配件;⑤在完成可行性研究工作的前提下,加强调研,深入开展方案的技术经济比较及其论证工作;⑥严格执行设计方案的审批制度。在上述各项工作的基础上,确保设计质量,以满足工程建设的需要。 针对在许多市政工程设计中,对设计质量的控制不够重视。一般来说,我们对设计阶段的工程设计主要通过以下几个方面进行控制:一个是工程质量标准,主要是技术标准,例如采用的技术标准,设计使用年限,工程规模等。这些标准是有一定的量化标准的。市政工程设计成果的质量评定不能用固定的标准去衡量,即使达到建筑设计规范、标准和规程,也不能称该市政工程设计就是优良品或精品。市政工程设计是科学与艺术双重创作的结合,是创作构思加科学、计算、合成的结果。二个是市政工程设计质量的优劣,确切地说是一个目标范围的界定,市政工程规范、规程和标准是市政工程设计合格的下限。市政工程设计精品是在设计运行过程中优化取舍,完善完美。因此,设计质量的优化管理是十分值得重视的。市政工程设计质量的优化管理,就在于强化、强调了设计的“全过程管理”,这是动态管理。它也打破了过去静止的简单化的“结果管理”淘汰制。从而避免浪费时间和造成直接 经济 损失。市政工程设计运行过程要自始至终,由部分到整体、由管理点到强化点,由方案到施工图,这些工作都要进行细化、优化和筛选。它是积极主动、极具挑战性的动态管理。 2.2在工程施工过程质量管理与控制 市政工程施工项目质量保证是指为确保建筑施工项目的质量满足需要(满足设计要求、技术标准规定、使用的愿望),而对市政工程施工项目的全过程实行全面的质量控制,并对其提出完整、准确履行各自质量职能的证据,以使使用满意并增强其对项目的质量信任感的全部有计划、有系统的活动。简言之,市政工程施工项目质量保证是项目为确保其工作质量,使用满意并确信的全部有效手段和活动。 2.1技术文件会审。要将技术设计付诸实施,首先施工单位要对技术设计进行会审。 2.1.1作为施工单位,必须全面理解设计文件、设计意图。只有这样才能正确制定实施方案。 2.1.2对设计文件中发现的问题,如矛盾、错误、二义性、说明不清楚的地方,须在会审中提出,向设计单位咨询或要求修改。 2.1.3在图纸会审的基础上编制好施工组织设计和施工方案,并要以设计图纸,国家的施工质量验收规范为依据,特别注意影响工程质量的关键部位及技术复杂的工序,要编制专门的施工方案及质量控制细则,要确保编制的施工方案经济性和可行性,经过总工等专家的审批作为指导施工的依据。 2.2对机械设备及材料质量控制 2.2.1 机械设备的控制。施工机械设备一般不直接用于工程实体,但它对工程质量产生的间接影响也不容忽视。在工程方案中要明确规定,选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备,这对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。 2.2.2 对材料质量控制的要点,主要有以下几个方面:(1)掌握材料信息,优选供货厂家。掌握材料质量、价格、供货能力的信息,选择好供货厂家,就可获得质量好、价格低的材料资源,从而确保工程质量,降低工程造价。这是企业获得良好社会效益、经济效益、提高市场竞争能力的重要因素。(2)合理组织材料供应,确保施工正常进行。合理地、科学地组织材料的采购、加工、储备、运输,建立严密的计划、调度体系,加快材料的周转,减少材料的占用量,按质、按量、如期地满足建设需要,乃是提高供应效益,确保正常施工的关键环节。(3)合理地组织材料使用,减少材料的损失 。正确按定额计量使用材料,加强运输、仓库、保管工作,加强材料限额管理和发放工作,健全现场材料管理制度,避免材料损失、变质,乃是确保材料质量、节约材料的重要措施。施工过程中所用到的材料的质量对于工程质量也是十分重要的,一旦有所疏忽,会造成不可估量的损失。 2.3 对工序及环境的控制 2.3.1 工序质量具有不稳定性和不确定性的特点,不稳定性是因人工操作所致,而不确定性足指市政工程施工不像工业产品的工序那样可以事先确定。工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素,并消除制约因素。使工序质量控制在一定范围内,以确保每道工序的质星。 2.3.2 对环境的控制。环境因素丰要包括地质水文状况,气象变化及施工现场的通风,照明、安全卫生防护设施等作业环境等内容。施工人员必须密切注意外界环境变化,对变化作出预测,及时采取相关措施,尽量减少环境变化给工程质量带来的影响。 2.4 工程质量检查和监督。当前,虽然各种质量监督条例、法规和技术性文件不断完善,质量监督手段不断提高。 2.4.1严格履行制度,坚持从源头抓起。从工程招投标、施工许可、资质管理等各个环节全部予以监管。工程开工之前,要求施工单位按照法定的程序办理质量监督登记手续,并到施工现场核查工地施工的准备情况。若存在未报监先行施工的,应依据有关文件规定予以处罚。在工地现场监督时,应审查工程建设各方责任主体及个人相应的资格和责任能力,以保证责任主体各方在资质、资格上符合要求。 2.4.2积极推行巡查制度。鉴于工程建设任务量大、责任主体多,监督机构的运作模式可采用固定检查与巡查相结合的方式。对那些在工程建设中容易出现问题的环节和人民群众反映强烈的工程质量问题,可以采用不定期、不告知的随机巡查,这样可以达到以点带面、突出重点的目的,并对违法行为起到威慑和警示作用。 2.4.3着力强化不良行为监管。对不良行为记录管理要与巡查结合起来、与资质年检挂钩,将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场,并按规定进行公示,这样才能充分体现、有效保证巡查的效果和权威性。 2.4.4大力加强信息化建设。建立质量监督管理信息系统,及时统计强制性技术标准的执行情况,全面掌握所监督工程的总体质量水平和工程实体质量发展趋势;通过对各类质量行为及工程质量存在的问题进行分类统计分析,有针对性地制定工程的监督管理工作重点,将各种情况通过网络面向社会公布。 2.4.5大力提高队伍素质。工程质量监督工作政策性、技术性强,要求工作人员必须有高度的责任心和较强的依法行政能力。因此,要加强理论知识和业务能力的学习,要把工程质量监督提高到为政府和群众负责的高度,自觉地、负责地完成好工程质量监督工作。 市政工程质量管理探讨:关于市政工程质量管理的探讨 摘要:本文分析了市政工程施工质量管理中存在的问题,提出了提高市政工程管理及施工质量控制的有效对策。 关键词:市政工程;质量管理;探讨 市政工程质量直接影响城市的形象,对城市居民生活产生较大的影响。市政工程施工过程中涉及的施工单位众多,实施环节繁琐,政府监督部门应充分发挥政府监督职能,坚持平等互助原则,严格监管,确保市政工程施工质量。 1 市政工程施工质量管理中存在的问题 市政工程的管理以及施工质量控制是建筑企业在整体管理工作中最为重要的部分,其施工质量的优劣直接关系到市政工程整体形象及经济效益,施工过程中常存在以下几个方面的问题: 1.1施工单位承包脱节现象 市政工程施工单位实行承包责任制,某些施工单位不具备施工修建的实际水平,却靠关系承包部分施工项目,随后再转包给其他施工单位,而其他施工单位的施工人员及施工资质低下,更无能力做好施工项目建设,常造成市政工程前期工作和后期工程实施完全脱节,设计方案等于废纸一张,随便修改施工方案,给市政工程施工造成很大的损失。部分单位人员冗杂,靠关系而没实力者大有人在,真正出了问题找不到有能力的人来解决,对于责任互相推卸,占其位而不谋其政。 1.2工程质量管理体系不完善 市政工程施工单位承包商和市政关系复杂,常靠关系承包部分市政工程,施工过程中的违法分包与转包的现象普遍存在、借用他人的资质进行投标的情况亦不在少数,中标的单位对施工现场的实际施工质量的管理很弱甚至根本就是形同虚设,有些施工单位缺乏最基本的质量控制,施工过程中用到的机械设备质量和数量都存在潜在的质量问题。另外市政工程往往片面追求工期,忽视质量,又因承担的风险小而忽视质量管理。为抢工期,不惜牺牲工程质量;工作人员的自身素质参差不齐。工作人员来源复杂,盲目指挥、在质量管理上走极端,或肆意干涉或完全放任不管、腐败行为横行。施工过程中各方协调度不够,施工过程摩擦和矛盾不断。 1.3监理机构体系不健全 质量监督管理工作在建筑工程的管理及施工质量的控制中有着非常重要的促进作用,是保证其顺利实施的一个有效的体制之一。监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高,管理能力强,品行良好的综合素质。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加,监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差,严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限,且责任大,能力不足。监理在工序质量控制方面往往力度不够,手段不多。由于质量监督体制方面的执行力度缺失,现今的建筑工程项目中常会出现权责不明的现象,导致施工质量的监管力度不够或无人监管的现象出现,偷工减料的事情也时有发生,设置的质量监管部门形同虚设,极大地影响了建筑工程的管理和施工质量。 1.4市政工程施工质量监理的仪器设备落后 当前一些中小城市市政工程质检仪器、设备比较陈旧落后,精密仪器几乎是空白,有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备,这给工程监理工作带来很大困难。而市政工程的质量检测主要是靠先进的设备,是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程。 2 提高市政工程管理及施工质量控制的有效对策 市政工程施工过程中需要参建各方的密切配合,市政工程项目在对投资、质量、进度、安全、环保等方面的管理显示出独特性。由于缺乏必要质量控制,重大工程质量事故常会给国家和人民的生命财产造成重大损失,市政工程质量问题已成为实施扩大内需、加大基础设施建设和发展国民经济等重大决策成败的关键,加大市政工程施工质量管理势在必行。 2.1 加强施工单位控制 承担市政基础设施工程施工的单位必须依法取得相应资质等级的资质证书,并在证书许可的范围内承揽工程。不得超越资质等级或超业务范围承接市政基础设施工程,不得将承接的市政基础设施工程转包或违法分包,也不得以任何形式用其他市政基础设施工程施工企业的名义承揽工程或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽工程。施工单位应当严格依据国家有关市政基础设施工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的市政基础设施工程设计图纸文件、及施工合同进行施工。不得擅自变更工程设计,不得偷工减料,施工单位发现市政基础设施工程设计有差错时,应当及时向建设单位或监理单位提出意见和建议。 2.2 从人、机、料等环节控制工程质量 2.2.1 人员管理的问题工程项目均是通过人将材料组织而创造出来的。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。需要施工现场管理人员充分调动积极性,培养凝聚力。明确施工队伍各岗位职责,权利明确,做到令出必行。面对工期紧逼,技术复杂的工程,只有坚决服从指挥,才能按期保质完成施工任务。人是质量的创造者,质量控制应以人为优秀,增加人的责任感,牢固树立质量第一的观念。 2.2.2 机械设备是实现施工机械化的重要物质基础,能有效促进施工项目的进度、对市政工程质量有着直接的影响。机械设备的选用必须考虑施工现场的条件,工序施工的类型、机械设备的性能、施工工艺和方法、施工组织与管理、建筑技术经济等各种因素进行方案比较,使之合理装备、配套使用,确保设备处于最佳状态。 2.2.3 材料是构成建筑产品的主体显然在工程项目施工中,往往要使用大量的建筑材料。对材料的质量控制是举足轻重的。优选供货厂家,合理采购材料,严把材料质量关,杜绝不合格材料,对原材料进行必要取样检验,确保材料达标,合理科学的组织材料的采购、加工、储备、运输,确保施工正常进行,达到优质工程建设。 2.3提高市政工程质量检测手段 实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作,因为市政工程是综合性工程,即有道桥工程专业知识,又有给排水专业知识,还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识, 监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训,在施工企业自控的基础上,现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外,要切实做到跟踪旁站监督,对关键工序、重要部位进行严格的工序验收,确保市政工程工序质量。 3 结束语 随着城市规模的扩大和发展,市政工程建设是在城市建设中具有举重若轻地位的基础性设施的建设工作,每一个城市都有数不清的、大大小小的市政工程在进行着,他们贯穿在我们的日常生活中,与每个城市的居民的生活密不可分、息息相关。市政设施成为城市硬件建设不可缺少的一道风景,市政工程质量的好坏,不仅影响城市精神文明的建设,而且给国家和人民财产带来不可估量的损失。市政工程施工项目大,施工程序较多,配套的建设设施繁杂,施工难度大。市政工程施工过程中需要多家施工单位交叉作业,施工队伍素质又参差不齐,常有违反规范要求的现象出现。另外市政工程中存在较多的隐蔽工程,很多存在的质量问题不易暴露,容易忽略。市政工程还体现了当地政府的政绩及影响对外投资环境的影响,造成市政工程建设工期紧、任务重,这些因素都会给市政工程施工质量问题存在诸多隐患。因此,对市政工程施工过程中存在的质量问题分析,加强市政工程施工质量管理,提高市政工程管理极为重要。 市政工程质量管理探讨:对市政工程质量管理要点的分析 摘要:作为城市基础设施的一个重要组成部分,市政工程处于极其重要的地位,市政工程施工是市政施工企业的基本任务。本文作者阐述了目前城市建设工程施工质量管理中的要点,分析了施工质量的影响因素,并提出了相应的解决对策,旨在保证施工质量,提升市政工程整体管理水平。 关键词:市政工程;质量管理 前言 施工管理是市政工程施工企业经营管理的重要组成部分,科学有效的管理、有效提高施工质量是企业发展的重要保障。优质的市政设施对城市的繁荣、经济的发展、人民生活水平的提高有着极其重要的作用。市政基础设施的施工质量关系着人民群众生命财产安全和公共利益,也直接影响着政府在人民群众中的形象。因此,探讨如何加强市政工程管理,确保工程建设质量,是市政工程建设面临的当务之急。 一、市政工程质量管理存在的问题 从施工企业角度分析,偷工减料,追求高利润,迎合业主要求,盲目赶进度,很少努力抓好施工质量。部分施工单位管理能力差,施工现场缺少技术和管理人员,有的甚至连资质都是挂靠的。市政工程施工环境复杂,要求现场技术管理人员要有足够的施工经验。而有的施工单位靠关系,工程实施过程中根本不把监理监督单位放在眼里,为所欲为,施工单位文件中的要约组织设备投入,且施工设备投入的种类和数量都存在问题。 从目前监理单位的人员结构来看,市政工程监理人员的综合素质参差不齐,监理人员腐败和违规现象较多。现场监理单位的责任大,权利有限,能力不足是普遍存在的现象。监理在工序质量控制方面往往力度不够,在实际工作中的现状,常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件,也是监理单位对工程质量进行有效控制的一个重要环节。大家普遍认为施工质量的控制关键在于施工单位,监理发挥监督管理作用就可以了,有的业主甚至认为施工单位偷工减料是正常的,施工质量不好主要是因为监理没有认真管好,在这种责任和权利不对等的情况下,监理很难做好现场的施工质量管理。 从建设单位来分析,市政工程大部分属于政府业绩工程,关系着部分领导者发展和前途,因此有些项目可能会要求施工单位脱离工程客观一味要求进度,在这种情况下给施工单位蛮干、不管规范要求施工,盲目赶进度提供了借口。有的业主单位管理人员自身素质良莠不齐,盲目指挥,不能科学合理安排各方面工作进行,甚至少数人员的腐败等行为使得工程质量管理难于进行。 二、影响施工质量的因素 2.1 人为因素的质量控制 在项目质量控制中,“人、机、料、法、环”这五大要素,人是保证质量决定的因素。施工企业高层管理人员的管理思想要适应形势发展需要,调整改变计划经济体制下形成的固有管理思想,废除旧的施工技术等指导思想,重用一些有创新观念的人才,注重责权利的对等,不在其位不思其职,对有多年施工经验的技术人员组织在岗技术培训,强化专业技能,着重培养年轻队伍,充分挖掘个人的技术潜能。工程质量是干出来的,而不是检出来的,一个操作人员没有过硬的技术,哪怕有再多的质检员跟踪监督也无济于事。因此,培养关键岗位技术的管理人员和操作人员是关键。 2.2材料的质量控制 材料的质量直接影响到工程的质量。建筑市场竞争日益激烈,投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率,在报价时恶性竞争,相互压低报价,使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度,严重地制约了项目的效益水平。正常的施工难以保证利润,甚至要亏损,所以偷工减料的现象时有发生。另外有一些材料采购员缺乏必要的专业知识,既不认真刻苦专研,又不深入现场调研,甚至有些材料采购过来无法使用,这些问题直接影响到工程质量。 2.3机械设备的质量控制 施工机械设备不直接用于工程实体,对工程质量不产生直接影响,但不能忽视它的间接影响。所以在工程方案的确定中,选用先进、可靠、适用、符合技术项目要求的设备,对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。特别对带有计量的设备,要定期进行检查和维护,使其达到稳定的性能,以满足工程质量的要求。施工机具设备的类型、数量以及组合方式要符合工程施工特点,技术的先进、性能的稳定、操作是否安全、可靠以及经济性等方面,都将会影响工程项目的施工质量。 2.4成品保护养护的质量控制 施工周期长和多工种交叉作业的存在,决定了市政工程施工成品保护的重要性。分项工程的完成对单位工程来说仅仅是产品完成过程中的一个工序,已完成分项工程的保护养护对整个工程有着决定性的作用,所以要严格按照规范及操作要求保护养护好已完成的分项工程。 2.5工艺方法 在工程施工中,施工方案是否合理,施工工艺是否先进,施工操作是否正确,都将对工程质量产生重大的影响。大力推进采用新技术、新工艺、新方法,不断提高工艺技术水平,是保证市政工程质量稳定提高的重要因素。 三、提高市政工程质量管理的对策 3.1 基础工作 1)教育培训工作。对于员工质量教育工作,可以从两个方面抓起: a.增强质量意识和全面质量管理基本知识的教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为本、顾客至上”的观念,克服对质量认识上的错误,以使全体员工对全面质量管理的基本知识和管理方法有一个普遍的了解和掌握;b.专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点,进行专业的技术教育和操作技能训练,以提高员工的基本功和技术业务工作水平,以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。 2)标准化工作。做好企业的标准化工作,特别要注意以下几点:a.有严肃认真的工作态度;b.全员参与;c.充分运用现代管理技术;d.保持各部门标准的连贯一致,并定期修订;e.标准成文,内容明确,责任具体。 3)质量责任制。建立质量责任制,要结合质量管理体系的要求,按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制,从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络;建立质量责任制,一定要从本公司的实际出发,踏踏实实,力求实效,任务和责任,应尽量做到客观合理以及具体化和数量化,以利于执行和考核;应有配套的质量奖惩措施,实行“质量否决制”,且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况,每年年终进行考核,考核一定要认真细致,实事求是,该奖则奖,该罚则罚。 3.2 实施工程过程管理 施工过程。施工过程是工程质量形成的基础,也是质量管理的基本环节。施工过程管理的基本任务是保证工程的质量,建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。这一阶段要做好以下工作:组织好质量检验工作,包括原材料、半成品、成品的检验,施工工序的质量评定和最终质量评定工作;科学组织、严格管理、文明施工;组织好每一道工序的质量控制,建立管理点。 2)使用过程。工程交付以后,使用过程也是考验工程实际质量的过程,它是企业内部质量管理的继续,也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量,包括交工前和交工后的服务,保证竣工工程的实际使用效果,不断地促使企业研究和改进工程质量。主要做好以下几点:开展技术服务工作;认真做好回访和顾客意见的收集工作;及时解决工程交付后出现的问题。 3.3 推行目标管理 1)研究公司的质量目标,确定各部门、单位的分目标。按照质量管理体系的要求,公司今后每年都要制定质量目标,公司质量目标以后,各部门、单位都要及时进行分解,制定出各自的分目标,每个分目标都要服从于公司的总目标。在制定质量目标的过程中要注意三点:a.目标必须是需要努力才能达到的,不能太低,也不能太高;b.目标要尽量做到明确、具体、数量化、可测量,便于组织实施和检查考核;c.下一级目标项目必须对上一级目标项目构成全面支撑,并根据实际情况充实相应的措施。 2)把目标管理与绩效考核结合起来。推行目标管理就是要将员工个人目标与企业组织目标结合起来,把小目标和大目标结合起来,以达到激励、培养员工的目的,最终实现组织目标。通过定期对员工目标完成情况进行考核,衡量员工的工作积极性和质量责任的履行情况,以便采取适当的激励措施。 绩效考核为管理者提供一个相互激励的平台,各级管理者可以和员工一起回顾工作业绩,肯定成绩,找出差距,还可以检验管理者对员工的激励是否有效,在沟通的过程中,管理者与员工要统一思想、统一认识认识,使员工正确对待问题和差距,更好地为企业服务。 四、结语 总之,随着社会的发展,在经济迅速发展的中小城市,市政工程的质量已经在成为全市人民关心的重点、热点和焦点。因此,市政工程质量管理工作者要紧紧抓住关键性因素,在工作中做到科学有序,从而有效地提升市政工程质量管理水平,避免不必要的质量事故发生,提升市政工程的整体质量水平。 市政工程质量管理探讨:浅谈析市政工程质量管理 摘要:本文作者分析了市政工程建设质量存在的问题,提出了市政工程项目质量控制的措施。 关键词:市政工程;质量控制;问题 在新形势下,项目质量管理中要以人为本,要以提高全员素质和质量意识为前提抓工程质量,这样,施工人员和质挺检查人员的素质才会有很大提高,全面质量管理体系才会得到广泛推广应用,我国市政工程质量管理水平也必将上一个新台。 1 市政工程建设质量存在的问题 l.l质量责任制落实不到位 没有做到责、权、利的统一,不能完全落实,甚至形同虚设同时质量工作没有计划、缺乏目标,走一步说一步,干到哪儿算哪儿。不能形成全员努力,心往一处想.劲往一处使的。 1.2 监督不严 少数监理单位对关键部位和关键工序没有做到旁站监理,或是旁站监理把关不严,不能及时纠正出现的问题,使少数市政工程出现质量和安全缺陷。 1.3 同步建设施工质量差 位于人行道或慢车道上的同步设施,各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异,致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理,使地基基础留下质量和安全隐患,造成路面沉陷。 1.4 隐蔽工程和附属工程质量不高 软土地基和回填土处理不到位,致使地面出现纵向裂缝和破损;混凝土路面施工养护不到位,路面成型后出现起砂和脱皮,甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时,由于对市政工程的附属工程不够重视,人行道基础处理不到位,致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路衔接高差较大,不符合设计和规范要求。 2 实施全面质置管理 2.1基础工作 搞好质照管理的基础工作,是全面质量管理的开始,这些基础工作需要在公司管理层的大力倡导下,只有踏踏实实做好,才能保证后续工作的顺利开展。 2.1.1 质量教育工作 对于市政工程公司的员工质量教育工作,可以从两个方面抓起:①增强质量意识的教育和全面质量管理基本知识的教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为本、顾客至上”的观念。② 专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点,进行专业的技术教育和操作技能训练,以提高员工的基本功和技术业务工作水平,以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。 2.1.2 标准化工作 做好企业的标准化工作,特别要注意以下几点:①有严肃认真的工作态度;② 全员参与;③ 充分运用现代管理技术;④ 保持各部门标准的连贯一致,成龙配套,并定期修订;⑤标准成文,内容明确具体。 2.1.3 质量责任制 建立质量责任制,要结合质量管理体系的要求,按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制,从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络。建立质量责任制,一定要从本公司的实际出发,任务和责任应尽量做到客观合理以及具体化和数量化,以利于执行和考核;应有配套的质量奖惩措施,实行“质量否决制”,且一定要落实到位。 2.2 实施工程过程管理 2.2.1 设计过程 设计过程的质量管理是全面质量管理的首要环节。在这一阶段,一定要做到耐心细致,把施工中可能遇到的问题考虑周全,对设计图中不便于施工的地方尽早提出修改意见,制定出详尽合理的施工方案和施工组织设计,便于下阶段施工过程的进行。另外,一定要杜绝违反工作程序,边设计、边施工、漫无目标的做法。 2.2.2 施工过程 施工过程是工程质量形成的基础,也是质量管理的基本环节。施工过程管理的基本任务是保证工程的质量,建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。这一阶段要做好以下工作:组织好质量检验工作,包括原材料、半成品、成品的检验,施工工序的质量评定和最终质量评定工作;科学组织、严格管理、文明施工;组织好每一道工序的质量控制,建立管理点。 2.2.3 使用过程 工程交付以后,使用过程也是考验工程实际质量的过程,它是企业内部质量管理的继续,也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量,包括交工前和交工后的服务,保证竣工工程的实际使用效果,不断地促使企业研究和改进工程质量。 3 市政工程项目质量控制的措施 市政工程质量的形成是一个复杂的过程,但可以依据“TOE”中人、机、料、法、环五大要素管理的理论和对施工全过程进行一般性地分析,明确项目质量和安全控制体系的内容。 3.1 劳动主体的控制 在项目质量和安全控制中,人、机、料、法、环这五大要素,人是决定的因素。人员素质高低对工程质量影响的表现形式就是工作质量,因此对工作质量必须进行严格管理。要通过岗位教育和技术交底树立全员的质量和安全意识。形成人人关心质量,个人重视质量的风气。坚持对分包商的资质考核和施工人员的资格考核,坚持工种按规定持证上岗制度,坚持激励机制和奖惩机制,以达到保证工程质量和安全的目的。 3.2 劳动对象的控制 保证原材物料按质、按量供应和使用是项目质量和安全控制的重要内容。对原材物料的质量和安全控制应采用“三把关、四检验”的制度。即材料供应人员把关,技术质量和安全检验人员把关,操作使用人员把关;检验规格,检验品种,检验质量,检验数量。 3.3 施工机械设备的控制 施工机械设备一般不直接用于工程实体,因此对工程质量和安全不产生直接影响,但不能忽视它的间接影响。所以在工程方案的确定中,选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备,对保证和提高工程质量和安全有举足轻重的作用。特别是对带有计量的设备,要定期进行检查和维护,使其达到额定的性能,以满足工程质量和安全的要求。 3.4 施工工序的质量和安全控制 质量和安全控制最基本的内容是工序质量和安全的控制,工序质量和安全控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量和安全的制约因素,并消除制约因素,使工序质量和安全控制在一定范围内以确保每道工序的质量和安全。工序质量和安全具有不稳定性和不确定性的特点,不稳定性是因人工操作所致,而不确定性是指市政工程施工不象工业产品的工序那样可以事先确定。市政工程施工工程量大,共同操作的人员之多及交叉施工的存在,使市政施工的工:序具有连续的相互搭接的特征,控制好工序质量和安全,就要做到对每道工序每个工作全露实施监督操作、检验把关、预防和检测检验相结合的管理控制方法。 3.5 施工环境的控制 环境因素主要包括地质水文状况,气象变化及其他不可抗力因素,以及施工现场的通风、照明、安全卫生防护设施等劳动作业环境等内容。环境因素对工程施工的影响一般难以避免。施工人员必须密切注意外界环境变化,对变化作出预测,及时采取相关措施,尽量减小环境变化给工程质量和安全带来的影响。 4 结束语 随着我国市政建设的迅速发展,市政建设工程质量的好坏事关城市经济秩序、社会秩序和人民生活秩序能否得以正常运转,直接影响着经济的发展和社会的稳定。从目前我国市政工程管理存在的问题出发,就如何全面控制市政工程质量管理提出了自己的一些看法。 市政工程建设在国民经济尤其是调整产业结构,优化生产力布局,改善投资环境中起着十分重要的作用。现在建设行业竞争异常激烈,市场管理不够规范,这对工程项目的管理者来讲带来了诸多新问题。2008年来,受国际金融危机的影响,我国采取了加大基础建设投资力度。因此,在新的新的形势下,规范市政建设市场,完善质量控制体系势在必行。
一、优化基层财政支出结构的必要性 党的十八届三中全会后,由于经济和财政“两收入”的逐渐下降,加之受疫情影响,财政压力日益增大。由国家统计年鉴的相关数据计算可知,2011—2020年国家财政收入年均增长率为8.05%,而国家财政支出年均增长率为10.33%,且在过去十年间有8年财政支出增长率高于同年财政收入增长率,2020年财政收入的增长速度为-3.9%1。同时,对于实行分税制后即便是在财政收入向好背景下依然为“吃饭财政”的基层财政而言,此项由经济增速放缓带来的财政压力的影响更为显著。以河北省石家庄市为例,2014—2019年该市财政收入年均增长率为10.27%,市财政支出年均增长率为12.53%,6年中有4年的财政支出增长率超过其财政收入增长率2。突出的财政压力促使地方财政由原先的收入规模性弱化蔓延至支出结构性弱化。在经济发展新常态的宏观背景下,作为地方社会经济发展的推动者与执行者,基层政府不仅要履行为地方居民提供公共服务及抗疫保障等基本职责,还需满足经济发展由重规模粗放型增长转为高质量集约型增长的转变需求。财政收入的持续承压使得支出扩增不具备现实条件,因此在原有财政规模的前提下优化基层财政支出结构便成为疫情背景下地方经济发展与转型的最佳切入口,也是目前基层财政所应部署开展的重点工作。本文立足于优化基层财政支出结构,基于理论与实践总结现阶段基层财政支出结构的共同问题,针对性地提出三方面优化建议。 二、基层财政支出结构存在的问题 (一)新冠肺炎疫情冲击带来的挑战 自2020年初新冠肺炎疫情暴发以来,国内实体经济特别是制造业与服务业受创明显,进而直接影响财政收入端的税源。同时疫情防控期间严控人员流动,居民消费水平下滑、失业率激增、中小企业资金周转困难等问题逐渐凸显,为发挥政府“兜底”保障作用,各级财政加大转移支付力度,安排疫情防控专项资金,支持基层政府实现“三保”(保基本民生、保工资、保运转)。其中,就转移支付而言,为填补地方财政的资金缺口并推动地方财力均衡,近年来中央对地方的转移额度持续处于较高水平,转移支付目前已发展为地方政府的重要收入来源。但需要注意的是,大规模的减税降费与宏观经济的整体下行加大了地方政府对转移支付的需求,过高的转移支付也会使地方政府产生依赖,从而降低地方财政的自主发展积极性,以至于引发最终的道德风险。此外,除医院建设、医疗设备制造等大型专项防控项目开支外,财税部门为协助抗击疫情,陆续出台一系列税收支持政策,具体包括医疗物资的采购与生产、中小微企业贷款贴息、各省市企业所得税的税收优惠、对医务和防疫人员的待遇保障等一系列纾困政策,使得财政支出大幅增加,且在未来短期内财政支出仍主要向疫情防控、扶持中小微企业、稳定就业等方面倾斜,而从中长期来看,财政将整体加大对公共卫生与医疗健康方面的投入力度(张德勇和刘家志,2020)。在经济下行促使地方财政收入持续收紧的前提下,大规模的减税降费政策加剧了地方财政的收支矛盾。纵然疫情短期的外生冲击不会动摇中国经济向上向好发展的长期势头,但如何应对现阶段疫情对财政收入端与支出端的双向施压仍是亟待解决的关键性问题。 (二)财政支出结构缺乏重点 首先,国家整体的财政收支矛盾进一步加重了县级财政的财力紧张问题,除专项防疫资金外,县级基层财政每年在“三农”建设与乡村振兴、保障民生与社会事业发展等方面均需要国家资金的大力投入。县级财政的实际拨付取决于上级预算安排,由于各个区级或县级单位的发展基础与特点不一样,因此对财政支出结构的需求也不一致。上级财政在面对各下设基层单位时,管辖区域较为宽泛且资金使用项目众多,如何依据基层单位实际财政支出结构需求进行合理分配一直是财政预算与拨付中的工作难点。其次,在分税制的财政支出分权背景下,地方政府具有追求自由裁量预算最大化的权利,政府官员基于政绩考核下的政府竞争,会将更多的资金投入基础建设中,相对较为忽视社保、医疗、教育等公共性社会支出,逐渐形成“重生产、轻创新”的扭曲型财政支出结构,且这样的财政支出结构在政府部门制约制衡机制不完善、预算条块分割现象严重、中期财政规划实施不成熟等多方面因素的推动下逐渐固化,导致资源配置效率低下。因此,在财政支出重点领域的把握上,基层政府也存在较大的优化提升空间。最后,落实到各部门预算编制的实际开展,由于基础建设项目的计划安排与相应资金的预算审核分别由地方发展和改革委员会与财政部门负责,因此,为保证重点项目的顺利开展与资金调配的合理有效,不同部门间应做好沟通工作,协商办公、统筹管理。财政部门在编制预算与划拨资金时会依据项目的重要程度对支出进行排序,如若中间部门间的沟通协调机制不完善,将会导致部分部门的年度重点项目支出被缩减或项目预算划拨结构不合理,从而影响财政支出结构。在实际工作过程中也确实存在此类问题,各部门在进行预算编制时,大多关注本部门利益,而忽略部门间的协调沟通,缺乏整体的统筹管理机制,加重了财政支出结构固化的问题。 (三)财政支出结构不透明 财政信息的公开透明是现代财政制度建立的基础标准,也是加强基层财政支出监督的有力手段。就面向市区级财政的财政支出监督而言,现阶段主要采取的方法有财政预算公开、财政绩效预算及财政监督信息化三种(张璇,2021)。其中,财政预算公开是政府将财务预算信息向社会公众公开,以此减少政府财政与社会群众间的信息不对称,发挥社会公众的监督力量,抑制基层政府官员腐败、滥用职权及利己性的财政支出偏好,助力财政支出效率的提升。但当前财政信息的公开披露主要集中于年初预算上报、年底决算与执行情况的“晒账本”,而对于中间过程的资金分配与拨付、实际投向项目等环节仍存在很大程度的“黑箱”。加之基层财政支出项目较多,支出需求纷杂、公开途径要求、项目流程细化等多重因素限制,基层财政支出中的许多内容与环节存在较强的隐蔽性。同时也正是由于财政预算信息公开过程中的各项局限,促使一些基层官员产生侥幸心理,滋生腐败行为。 三、优化基层财政支出结构的对策 (一)精准调控,提质增效 财政支出作为政府逆周期调节国民经济的有力工具之一,其主要通过乘数效应刺激总需求进而达到拉动经济增长的最终目的(白彦锋和鲁书伶,2020)。为在保障防疫资金前提下缓解财政压力,基层财政在资金分配上需实现精准调控,把握重点领域,并杜绝基层单位及部门借疫情之口大肆花钱和铺张浪费的恶劣现象,提高资金使用效率。基层财政部门需深刻意识到财政支出结构的重要性,在资金的计划与监督上重点关注必要项目,加快推进各地方重点项目建设,在基层范围内实现财政支出结构的优化。其中就重点领域及必要项目而言,让利于民和减税降费毫无疑问是未来较长时间内各级财政所应坚持的核心理念。同时,为解决我国当前的主要矛盾,“三保”支出当处于优先地位。基层财政需通过用好地方专项债、抓住新一轮政府换届带来的“新基建”浪潮,通过发放专项债与加大投资力度弥补疫情带来的国民经济损失。同时为响应国家“碳达峰”及“碳中和”的生态文明建设布局,打造绿色财政也成为当前优化财政支出结构的主题之一(谭建立和赵哲,2021)。基层财政应在上级单位的统筹部署下,以绿色理念为指导,推进财政支出结构向绿色低碳转型。但为避免经济性支出与社会性支出的失衡,基层政府也应减少对经济的行政干预,科学界定财政投资与企业管理的范畴,通过上级财政及社会力量的多方均衡实现对地方财政干预经济这一行政权力的约束,让市场在资源配置中发挥主导作用。 (二)强化全面预算管理,完善检查评估机制 基层财政作为财政资金支出的主要主体,面对上级财政大范围、多内容的资金拨付,实现财政支出结构优化的重要手段便是加强全面预算管理,完善财政支出检查评估机制。在预算编制方面,基层财政单位需提升预算编制的科学性与合理性,进而避免出现财政支出结构固化的问题。在编制预算前,基层部门应对该年度地方预算的执行情况进行分析评价,并在此基础上制定下一年度的工作重点与工作计划,以便于从源头细化预算并保证其科学性。基层财政在依据部门预算执行情况及是否符合预算管理制度等方面完成审核后,随即进行部门预算的汇总。其中在进行预算审核时,对于每年的新增项目,各级财政应依据最新支出政策深入开展预算审核工作,财政部门应加大自身的项目决策权。针对下级财政及各部门提出的本年新增预算需求,上级财政部门应着重审核,在政策引导与预算实施的匹配度上把好关,确保项目资金支持的可行性与财政资金的使用效率。地方财政进行部门预算汇总及整合运用时,应始终遵循“一部门对应一专项”的原则,即使在没有专项的情形下也需对新设专项严格把关、重点审核,控制专项数量。对于各地基层财政资金中同类型的非普惠性资金,上级财政可依据先行先试的原则进行统筹整合,从而实现该部分资金内部的灵活调度,在提升资金使用效率的同时降低使用风险。最后,为确保财政预算信息的透明度,基层财政应及时按要求公开预算内容,主动接受社会监督。在开展预算管理方面,应实行上下级财政联动的全面预算管理,积极调动各地方基层财政有机统一起来。对于基层财政支出的评估考核机制,可尝试通过干部问责的方式严格管控无效经费的使用与冗余(丁飞和戈茜茜,2017)。同时在预算使用过程中通过制定细化的指标评估体系,由上级财政部门对基层财政支出结构进行量化评估,定期从资金分配及投入结构的合理程度、资金使用效益、对社会事业发展的推动作用等维度评价考核,并提出针对性意见指导基层政府优化财政支出结构,便于及时发现问题,动态调整预算。同时地方政府也应做好地方治理工作,提高地方财政监督力度与透明度。 (三)兼顾人力资本与信息技术,营造多方位财政监督环境 提升居民整体素质可为优化财政支出结构提供良好的外部监督环境(王树昊和张雪峰,2021)。在此方面,基层政府主要从三方面开展相关工作:一是加大教育特别是基础教育的支出占比,相较于高等教育而言,基础教育作为典型的公共产品具有更强的外溢效应与更高的投资收益率(黄国功,2005)。二是加大对科技创新的资金投入,加大对待就业居民职业技能培训的支持力度,确保满足地方主导产业发展对各领域人才的需求。三是在人口流入方面,完善支持农业转移人口市民化的相关财政政策,扩大义务教育、基本医疗等基本公共服务的覆盖范围,建立财政奖励机制提高农业转移人口居家落户的积极性。此外,在开展基层财政支出监督方面,除借助公众力量外,基层政府也需结合互联网技术,加强财政支出监督信息化,以从规范财政支出的角度优化财政支出结构。财政监督信息化能否有效实施很大程度上依赖于财政支出系统的运行,现阶段对于不同辖区财政支持系统暂未形成互通共享机制,由于系统的版本不一致等造成数据归口不一。因此,为提高财政支出的监督效率,基层财政单位应加强财政支出监督信息化建设,加快财政支出系统的升级,依据上级财政的部署积极推进“金财工程”项目实施。 四、结束语 疫情冲击下,我国财政收支压力持续加大。为实现财政支出结构的优化升级,基层财政单位应发挥主力,主要从以下三方面出发:从自身实际出发,精准调控重点领域项目,提高资金使用效率;优化预算编制细节、实施全面预算管理,并在财政支出评估阶段完善由上至下的财政内部评估体系;加大人力资本和财政支出监督信息化建设的投入,从内外多维度营造财政支出的监督环境,进而助力地方经济发展及缓解国家财政压力。 参考文献: [1]白彦锋,鲁书伶.后疫情时代财政收支短期挑战及长期形势展望[J].公共财政研究,2020(2):11-31. [2]丁飞,戈茜茜.基于DEA的财政支出效率研究[J].国际商务财会,2017(6):61-64. [3]黄国功.当前财政支出管理中存在的问题、原因及对策[J].社会科学家,2005(2):163-165. [4]谭建立,赵哲.财政支出结构、新型城镇化与碳减排效应[J].当代财经,2021(8):28-40. [5]王树昊,张雪峰.积极财政政策提质增效下的地方政府财政支出效率研究[J].财政科学,2021(10):96-106. [6]张德勇,刘家志.新冠肺炎疫情冲击下地方财政可持续发展的挑战与对策[J].财政监督,2020(8):5-11. [7]张璇.区块链技术在基层财政支出监督信息化的应用:基于信息不对称理论[J].财会通讯,2021(20):158-162. 作者:翟玲
科学发展观坚持以人为本思想。随着我国法治社会的不断进步与社会主义建设的不断推进,强调依法治国与以德治国相结合。学生群体作为国家未来的希望,其教育问题是社会各个阶层关心的问题。在这样的形势下,必然要求高校不仅要传授学生知识技能,同样要求对他们进行德育教育,这样可以保证学生能够在法治社会下做一个全面发展的人。但现如今仍有一些高校不注重德育和法制教育的整合,这对人才的培养与社会的发展是极其不利的。 一、高校德育和法制教育整合的必要性 (一)德育教育的概念及作用 德育教育主要是指育人机构为提升受教育者的道德意识及与对社会责任感所采取的一系列教育性质活动。与此同时,德育教育旨在将社会道德标准转化为受教育者主观意识,并使其能够产生出具有一定道德素养的行为。同时,德育教育在现阶段各高校中主要被用作学生道德教育,以此提升学生自身的政治意识、生态意识、社会意识、自我意识,并为其能够树立起正确的人生观、价值观及社会观奠定坚实基础。 (二)德育教育与法治教育整合的价值体现 高校德育教育和法制教育的有机整合是当前我国社会发展的大环境下的必然趋势。我国社会是法制社会,对于广大教育工作者来说,法制社会状态下的安定不是一朝一夕就能够维护好的。是需要长时间的付出与人民群众的努力。如何在高校中贯彻落实依法治国与以德治国相结合的治国方略是高校教育教学工作者近年来的目标所在。落实这一治国方略的关键在于要以科学发展观作为理论指导,促进大学生法制教育与道德教育进行有机整合。对于国家来说,教育事业一直作为国家培养人才的重点,将这种法律意识带到课堂对于我国培养全面发展的具有法律意识的全面发展的人才是极为重要的。 二、高校德育和法制教育整合的要点分析 (一)深入贯彻以学生为主的原则 为从根本上提升得高校德育和法制教育整合有效性,现阶段相关教育工作者应在实际教学活动中深入贯彻落实以学生为中心的原则,充分发挥出的德育教育中帮助学生建立其自我意识的作用,培养学生开放性及创新性思维模式,加强教师与学生、学生与学生多方间的沟通及交流,找寻到当代大学生的兴趣点,将其带入到教学中,以激发出学生对德育及法制教育学习的参与感及认同感,使其能够通过主观能动性的意识自主构建出生活情境。 (二)建立健全课堂管理机制 在高校德育与法制教育整合期间,高校还应积极相应国家素质教育的号召,在原有基础上建立健全课堂管理机制,以此提升德育和法制教育的教学质量及效率。同时在课堂管理机制中,还应高度体现出高校自身的文明建设,将大学生应遵守的课堂规则,应具有的道德素养以条例的方式呈现出来,以提升对学生的行为约束力,从而彰显出高校自身的办学特色及水平。不仅如此,在明确课堂管理机制时,教育工作者也应适当的结合相关激励及监督体系,在确保学生主体地位的前提下,让学生通过自主意识约束自身的行为。 (三)提升教学内容中的针对性 将德育与法制教育整合过程中,相关教育工作者还应将重点放在提升教学内容的针对性上,结合学生的成长环境以及学习能力存在的个体性,不同年级学生之间思维方式的差异性,采用分层的教学手段,在提升学生到思想政治水平及道德素养的基础上,强调法制教育的重要性,传授学生为人处世的能力,使其更加适应未来的社会生活。 (四)做好提升教师专业技能及职业素养工作 做好提升教师专业技能及职业素养工作是确保高校德育及法制教育能够有效整合的关键所在,因此这就需要高校管理部门能够重视优秀人才资源引进及现任教师综合素养,定期在教师职工群体中开展业绩考核及外出学习等活动,力争在教师群体中营造出积极向上的工作氛围,以从根本上提升德育和法制教育整合的教学实效性,为向社会输送大批具有高素质人才奠定坚实的基础。 三、高校德育和法制教育整合的方法 德育与法制教育在形式、作用以及社会功能上是有所不同的。所以在这样的情况下,如何对高校学生进行法制教育与德育教育整合就需要注意避免将法制教育与德育教育混为一谈,二者有所联系,但却不全然相同,同时也要发挥好法制教育在德育教育中的作用。 (一)案例教学法 案例教学法顾名思义是以具有代表性的典型事件来为学生讲解事件的内容、过程并对处理方法进行客观描述。是帮助学生了解法律和道德之间的关系,是进行德育教育和法制教育整合的方法之一。教师在教学过程中可以选一些贴近生活的例子来针对学生生活中的问题进行道德与法律的教育。例如在讲解物权法时,可以举例“如果你捡到了一部新苹果手机,无法找到失主的情况下,你该怎么做?”来为学生找到中华传统美德中拾金不昧与法律之间的联系,与学生共同探讨法律与道德的性质。 (二)问题创设法 问题创设法的主体同样应该是以学生为中心。教师举一反三对于高校学生法制与道德教育并没有什么帮助。但是让学生去举一反三,强制帮助他们去找到法制与道德之间的关联对于学生来说,能够帮他们树立正确的思想观念。例如在讲解婚姻法中的“试验离婚”时候,可以直接给出形成两种不同的观点:“试验离婚”是对法律的忽视与轻蔑;“试验离婚”是尊重当事人的意愿,体现了法律的人文关怀。以这两种论点让学生分成两组进行课下讨论,自行查阅书籍或网上资料,课上的时候以辩论赛的形式让学生讲出观点及理由。这样的问题创设法可以帮助学生了解法律与道德的联系还可以培养学生的独立思考能力与合作能力。 (三)实践法 实践是在社会中进行实践,人作为社会化的群体,离不开社会离不开人与人之间的关系,所以在社会实践中进行法制教育与道德教育是再好不过的,因为在课上学习的知识如果能够运用的到社会当中去,就已经达到了教育的目的。实践法是通过实际操作来感受法律与道德之间存在的紧密联系。实践法可以运用在生活中的方方面面。对于学生自我约束力的提升有极大帮助。道德是人之常情,道德的底线不同于法律的底线,对于处于学校当中缺少实践经验的学生来说,给予他们表现的机会能够帮助他们塑造健康的人格。只有学生亲身经历过,了解什么是道德,才会遵循道德,遵守法律。例如我过传统美德中的“孝”。在生活中学生随处可见不孝的事情,不赡养老人、囚禁老人直到老人死去,这样的案例比比皆是。让学生在实际生活中留意这些事情,才能帮助学生树立正确的观念,也是达到了德育和法制教育的整合这一目标。 四、结语 德育教育与法制教育在各个方面看似不同,但是实际上联系却千丝万缕。我国强调培养全面发展的人才,其中不仅仅知识技能得到发展,对于学生的道德水平仍然要发展。德育教育中有着重要的一环就是法制教育,如何将法制教育与德育教育进行有机整合成为高校发展不可规避的问题。我国在发展依法治国与以德治国这一战略上仍有很长的路需要走,广大教育工作者肩负的责任巨大。
在思想政治理论教育制度化研究中,学界往往多从宏观、从课堂教学理论着眼,比如“跨学科”“大思政”“某某教学法”等,较少从微观、从实践教学的视角来进行具体的机制研究。从本科生辅导制的视角来考量实践教学的针对性和实效性,是高校提高人才培养质量的重要抓手,也是考察高校思想政治理论教育的关键一环,对于思想政治理论课(以下简称思政课)教学改革与建设是一个极有意义的研究。 一、导师辅导制的源流和内涵 (一)导师辅导制的源流 辅导制滥觞于16世纪的牛津大学和剑桥大学,两校合称为“牛桥”,从现代大学的意义上说,“牛桥”是世界上排名前三位、历史最悠久的大学之一,有着漫长的800多年建校史。12世纪后期,被英王亨利二世从法国召回的一群师生在牛津组建了学术团体,这就是英语世界中最早的“大学”[1](“大学”的原拉丁文“universitas”原是“行会、组合”之含义,后演变指称从事高水平学习和研究的教师与学生的新型“组合”,1216年第一次被用于指称牛津全体教师)。1209年,因为与当地居民发生龃龉,一批学者离开牛津前往剑桥,创立了剑桥大学。16世纪,“牛桥”所具有的中世纪特色的学院联盟格局在英国王室干预下定型为学院制大学模式,最初其使命只是培养神职人员,且为贵族和中上阶层的子弟提供养成教育,院士教学模式死板、冷漠、装模作样,普遍缺乏内在的热情[2]。后来学院考试制度改革,使很多学生为了在获取荣誉学位中脱颖而出,纷纷聘请私人导师。18世纪末,私人辅导模式首先在剑桥开始流行,私人导师乐于与学生沟通交流,关注其个别成长,使其产生舒适和自尊感,从而赢得了学生的信任和青睐。19世纪中叶,私人辅导模式逐渐在剑桥和牛津发展开来,这种新型辅导关系中师生和睦相长的氛围荡涤了剑桥古板的学究气,使“牛桥”诸学院后来也承认并在课程培养中采纳该辅导方式。1868年前后,大学探索跨学院教学制度,采用问答式教学和个别化辅导来拓展全新师生关系,例如古典学导师和数学导师在问答式教学之外另提供个人辅导,每周辅导1小时。1883年前后,导师辅导制渐成雏形,1889年,“牛桥”正式成立导师辅导委员会,在所有学院推广该制度,此举使正规学院的学术权威得以重树。至今,该制度已成为西方国家一种标准化大学教学模式。 (二)导师辅导制的内涵 导师辅导制内涵主要表现在以下四个方面。第一,结构组成。遴选学生所在学院的教学人员担任导师,与学生一对一或一对二面对面交流(20世纪中叶后渐扩展为一对四乃至更多的学生小组),每周进行。具体时间由导师掌握,一般不少于1小时。第二,过程与形式。辅导过程一般是导师确定选题,学生查阅搜集资料,用观点“串联”资料写出作业或论文,导师对其批阅点评,学生可以维护自己立场与导师展开讨论。在19世纪,这种形式主要适用于人文科学,后来随着学术分科复杂化而灵活调整,例如数学或其他相关自然科学一般就不采用讨论的形式,而着重于解决实际问题。第三,本质。导师辅导制的本质是讨论,是观念的交流与碰撞。不像课堂教学要“全覆盖”执行教学大纲或传递规定信息,也非灌输诠释某种理念,而是启迪、激发学生自主思考。第四,活动机制。该模式是师生双方共同完成的、充满挑战性与创建性的智力活动机制。从导师方面来说,“辅导本身需要耗费很大的精力,事前事后的论文批阅也绝不轻松,一次辅导要取得成功,导师必须不懈地、极有分寸地施展人格魅力”[3]193,在这个过程中,导师要充分了解学生的特点,要因材、因时、因地施教和组织讨论,做到“既批评缺点,更鼓励信心”,同时通过人格和学识言传身教,传递自己独特的学术风格。从学生方面来说,要积极搜集、查阅、消化资料,独立思考并形成见解,与导师进行辩论,既守护立场又要虚心接受导师意见。这是一场高强度的心智训练,能够有效提高学生自我学习、表达运用、分析和解决问题的能力,渐而养成“绅士品质”。 二、高校思政课实践教学建立导师辅导制的必要性 目前,思政课实践教学的方法和效果往往差强人意,普遍面临如下的困境。很多高校(特别在专科、高职类学校)只有思政课课堂教学,不重视、甚至不开展实践教学,此举造成理论与实践相脱节,违背教育教学基本规律,也客观影响了思政课的教学效果。不少高校虽然开展了实践教学,但存在两个问题:一是多只利用寒暑假进行,平时并不开展,这使得实践教学难以常态化;二是出于专项经费所限及其他原因,发动学生自行实践,教师不组织、不参与,更谈不上指导,此种模式可称谓“放羊式”管理。须知实践教学乃是课堂教学的理论延伸和拓展,是融摄社会主义优秀价值观教育的关键环节,此举听之任之,势必造成思政课价值性与实效性的断裂。一些高校虽然由教师组织实践教学,但事前只简单布置,并未开展指导,过程只是带大学生去红色革命文化基地、爱国主义教育基地等参观,归来后学生递交一篇调研报告(实质上是“参观报告”),教师既不批阅也不点评,双方均交差了事,甚至有的高校连对写作都不作要求。此种组织形式实为“走马观花”,远非严格的、真正意义上的实践教学。有些高校倒是认真组织并进行了事前指导,也对调研报告(或论文)作了统一要求,教师也进行了批阅,但事前指导颇类似“集中培训”,事中跟进缺乏持久力度,事后批阅也没有向学生进行反馈和深入沟通。整个过程无个性化辅导,无启发式交流,更缺乏上升到一定层次的能激发学生主观能动性、研究创造力、思维想象力的机制,使“传授教育”与“自我教育”、显性教育与隐形教育之间相互脱节。对应于此产生了两个广泛现象:一是相当数量的大学教师虽进行了辅导,但授受的大学生数量有限,总体受益面狭窄;二是学生虽撰写了报告或论文,但没有进一步对其质量进行后续打磨、拔高与提升,使思政课的育人功能半截而止,难竞全功之效。上述情形一言以概之:思政课实践教学尚未建立成型化制度,从而使其组织功能、导向功能、评价功能、激发功能等难以形成“协同合力”,思政课实践教学的困境强烈需要进行机制变革。而前述英国“牛桥”大学导师辅导制的宗旨恰在于:在教学方式上强调个别交流、平等讨论、言传身教;在学习环境上营造自由、轻松、和谐的氛围。该模式可资借鉴,宜成为新时代思政课实践教学的改革导向。 三、高校思政课实践教学建立导师辅导制的指导思想 (一)以新时代中国特色社会主义思想 为指导,把社会主义优秀价值观教育贯穿思政课实践教学的全过程思政课的目标与宗旨在于“立德树人”“培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人”。为此,思政课实践教学要全面贯彻党的报告、全国高校思想政治工作会议精神,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,离开这条主线,就失去了“主渠道、主阵地”的基本功能与作用。因此,实践教学既不可“走马观花”,更不可“放羊”,而要在全程贯穿社会主义优秀价值观教育,牢牢把握育人铸魂的立场和方向。 (二)全程实施导师辅导制,不仅要全面,而且要深入思政课实践教学应落实 “三全”要求,即“全员、全过程、全方位育人”,借鉴导师辅导制须全程实施,不可虎头蛇尾、有点无面、顾表失里,既要关注事前,也要照顾事中、事后;既讲究全面,亦要深入。对学生的辅导,在质量上既要有对多数学生的一般性要求,也要有对于少数优秀生的促进和提升;在数量上既要有直接受益面,也要扩大间接覆盖面;在制度设计中既要注重组织功能,更要凸显导向功能、评价功能、激发功能,从而形成整体效应。 (三)全程践行“四个回归”,凸显“教师主导、学生主体”的合力创造性 落实2018年全国高等学校本科教育工作会议“回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想”的要求,实践教学既要发挥教育者的主导作用,更要凸显学生的主体作用,激发学生自主认知、自我教育、自行研究、自力创新的潜力和能动性,融显性教育与隐形教育于一体,实现质量与层次的提升。 四、高校思政课实践教学践履导师辅导制的运转逻辑与机制保障 (一)导师辅导制的运转逻辑 第一,以课题设计为载体和切入点,事前选题提炼。导师辅导制的优秀思想之一,是培养学生的问题意识。在学生人数众多、教师资源有限的背景下,导师辅导制能否长期有效地推行下去,关键问题在于要有实施载体,通过载体明晰培养目标。在思政课实践教学中,以“课题设计”为载体,来实行独具特色的导师辅导制。教师依据思政课实践教学目标要求,在教学进程中分类设计课题和课题目录,指导学生如何选题,学生也可以自行选题,课题确定一周后,经与导师商榷可以更换。然后按课题类型和学生兴趣来分组,10人左右为一组,一名导师最多可以辅导5个小组。辅导分为整体性辅导和个别化辅导两种形式,明确规定思考的方向和原则,既提出系统性的要求,创设学生参与讨论和对话的机制,又为有创见的学生开辟单独通道,鼓励其大胆提出构思。通过导师对学生课题提炼的辅导,使学生对实践教学有一个初始认识,为进入下一步的实践环节做好准备。第二,以实践活动为依托和着力点,事中讨论体验。开展思政课实践教学不应限于寒暑假,也可以利用平时双休日进行,从而使实践教学得以常态化、规范化。实践活动根据事先所选课题的需要来开展,原则上以小组社会实践为主要形式,导师全程参加,与学生一道亲身体验,在调研中共同深化对课题的认知,发掘可研究的新方向,并时刻分析、把握学生的思想动态,引导其正确看待中国特色社会主义事业发展中出现的各种社会现象与问题,从而提高学生的“四个意识”和“四个自信”。在实践活动中,课题讨论是一个不可或缺的优秀环节。导师要以调研中的收获、感知为着力点,细化每一次讨论的目的和要求,与学生面对面交流。而学生也不是被动地“接受教育”,要充分发挥主观能动性来进行“自我教育”,自主完成讨论前的资料搜集与整理,构思讨论方案和讨论策略,以及讨论结果总结。通过此种“导师辅导、学生独立践行”相结合的讨论式教学,使学生的理论思维切实得到训练。讨论过后,导师可以根据讨论参与度、讨论的水平与层次、规则遵守情况等对学生进行综合评价,从而使实践活动的评导效果得以彰显。第三,以指导撰写为抓手和落脚点,事后论文答辩。实践归来后学生须撰写和提交论文,优秀者参加学院组织的论文报告答辩。这个环节是培养学生对其思想进行系统梳理、总结的具有方法论意义的一环,既是对实践活动的调研总结,更是对先前课题的研究深化,而答辩环节则是对学生的理论掌握情况和问题分析能力的综合性检验。在论文撰写阶段,导师须负责提供课题内容的背景资料,同时通过言传身教,以理论学识、经验素养和人格魅力去指引学生,而学生则应充分发挥主观能动性,力争在论文报告中卓有建树。在答辩阶段,学生可以为自己的立场辩护,并倾听现场导师组的意见,而导师组则要善于创设一个充满问题的情境,引导学生自我反省、纠偏和拔高。第四,以“深广结合”为平台和拓展点,事末提升覆盖。针对“大学生受益面狭窄”和“论文质量的后续提升”问题,应“深广结合”,创造性地开展实践教学“提升与覆盖”行动。首先在深度上,对于答辩优秀的论文,导师应进一步辅导,以对其质量进行后续打磨、拔高与提升,然后推荐到省级以上期刊发表,同时鼓励学生申报校级和省级大学生创新创业课题;其次在广度上,为扩大实践教学的影响面和受益面,组织参加过社会实践的学生在全校开展“实践归来话收获”的宣讲,报告论文成果及实践感知体悟,使全校大学生在交流、分享中接受感染和教育,深化认知,获得对真理与知识的“真懂、真信、真爱”。 (二)导师辅导制的机制保障 第一,确保教学政策支持,为导师辅导制的实施提供制度保障。一方面,设立灵活的思政课实践教学考查方式,通过成绩奖励,调动学生参与实践教学的积极性,同时设立课题研究专项资金,推动学生查阅资料、实地考察、开展社会实践活动和学术研讨。另一方面,为调动教师辅导工作的积极性,明确导师辅导工作是实践教学工作的重要组成部分,将教师对学生课题研究的指导工作纳入日常教学工作量核算、职称评聘和年终考核中,并以绩效考评形式支持教师独立开展相关教学研究和改革。如此双管齐下,使得师生双向发力,相得益彰。第二,强化教学过程管理,为导师辅导制的实施打下坚实基础。通过加强校院两级管理,使该教学模式落到实处。在学校层面,推动做好实践教学环节整体规划和宏观布局,制定组织实施、过程管理、考核和学分认定等管理文件,研究开发实践教学管理系统,从而实现全程管理科学化、制度化、规范化和信息化,为导师辅导制顺利实施提供良好的外部环境。在学院层面,编写新教学大纲和教学计划,做好教师培训工作,要求每个教研室制定具体组织计划、实施方案。在具体教学过程中,实时掌控辅导教学的进度、质量等各环节,及时发现、研究、解决问题,确保其运行的成色和效果。第三,完善教学评价机制,为导师辅导制的实施提供基本依据。教学包含教和学两个方面,对教学的评价应从这两个方面入手。根据辅导教学的实施方案来确定其流程,可以简单表述为:“总结—分析—落实—修正”,在此基础上制定学校、学院、学生三级实践教学评价机制。对于教师的评价方面,学校一级推动设立专门奖项,对导师辅导制中表现优异的教师予以精神和物质上的奖励;学院一级制定考核细则,对教师辅导工作进行量与质的综合考核;学生一级则通过座谈会、问卷调查、私人信箱等多种形式进行评教。而对于学生的评价方面,由教研室和教师按照实践教学的要求制定成绩评价体系,主要从参与态度、理论掌握、表达能力、实践能力等方面来确立不同阶段的评分标准,然后教师按照该标准去完成对学生的综合考核,最终通过过程考核、论文考核及卷面考核等三项测评来确定学生学习的成绩与效果。 参考文献: [1]徐建国.从西方大学的起源和发展看现代大学的精神内核[J].北方民族大学学报(哲学社会科学版),2011(2):131-136. [2]周雁翎,周志刚.学院传统和牛桥导师制[J].清华大学教育研究,2011(6):46-53. [3]艾伦•麦克法兰.启蒙之所智识之源:一位剑桥教授看剑桥[M].管可秾,译.北京:商务印书馆,2011. 作者:王军 单位:皖南医学院
市政工程造价控制研究:浅谈市政工程造价控制与审核 【摘 要】近年来,全国各地很多地方为了提高城市功能,改善投资环境,纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价,在市政建设项目中是一个重要的因素,也是项目的主要控制目标之一。本文就市政工程造价的控制、审核进行了剖析与解读。 【关键词】市政工程;造价;控制;审核 众所周知,市政工程均属干线型工程,且多处于市区内,影响控制因素很多,如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素,同时还涉及到政府部门行政指令等要求,所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资,若处理不好,投资控制就很难圆满完成。 一、市政工程造价控制中存在问题 1.全面成本管理的观念尚未形成 目前,对于造价管理的理解往往只停留在预结算上,对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工决算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。 2.设计管理制度不够完善 设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行。据统计,分析,设计阶段影响工程造价可能性为40%~70%,施工阶段影响工程造价的可能性为5%~25%。 3.施工阶段设计变更随意性大 工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对更改造成的损失没有相应的责任制约。 4.虚报工程造价 决算中高估冒算,虚报工程造价。一些施工单位为了获得较多收入,不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手,而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目、虚设费用、提高计费标准,扩大取费范围。另外由于工程造价构成项目多,且变动频繁,使计算程序复杂,计算基础不一等等均容易造成错误。 5.现场签证问题多 由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式,负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场,决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如,市政道路工程中的石碴基层填筑,石碴方量的计算,一般采用现场丈量体积,按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假,或者监理人员不负责任,签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm,则对于一个面积在10万m3的道路工程,石碴方量则增加1万m3 ,按石碴填筑综合单价40元/m3 计算,则此项造价就增加40万元。因此,现场签证的准确性和及时性十分必要。 二、如何控制市政工程造价 1.加强设计阶段的造价控制 (1)推行设计招标,使技术和经济有机地结合。长期以来,设计人员缺乏经济意识,设计思想保守,把如何降低工程造价看成是与己无关的事;概预算人员也只管算数,不管设计技术问题,使技术和经济严重脱节,难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标,通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,优选设计方案。 (2)推行限额设计,按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高。 2.加强招标阶段的投资控制 (1)工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程,由于工程材料所占投资比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。 (2)施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此,在签订合同时应谨慎,特别是采用费率招标时,更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费,必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。 3.加强施工阶段的投资控制 在工程施工阶段,由于工程设计及招投标阶段业已完成,其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些,但足真正形成工程实体主要是在这一阶段,若控制不好,也会使投资失控。 4.严格控制工程变更 施工前施工人员到现场踏勘,对图纸进行会审和技术交底;对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况,看是否有原审批部门的批准;对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。 5.严格现场签证管理 现场签证是工程建设中经常性的工作,若管理不到位,就可能给工程带来不必要的损失。众所周知,市政工程合同外费用所占比例较高,所以要严格加强现场签证的管理,制定现场签订管理程序。 加强结算工作加强结算工作加强结算6工作加强结算工作 目前,许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价;因此,在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸,掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作,因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套,定额换算错误等情况,而这些都对造价造成重大的影响因此,把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。 三、如何做好市政工程造价的审核 市政工程造价的审核方法 1.全面审核法 全面审核法就是按照工程图纸的要求,结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等,全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是:全面细致,审查质量高,效果好;缺点是:工作量大,时间较长,存在重复劳动。 2.综合审核法 综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法,是因为这几种方法各有各的适用方向,但不是孤立使用的,而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾;可以在较短时间内发现问题,继而进行更为详细的审核。 结束语 总之,工程造价的控制与审核是一项系统工程,集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理,加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革,实行建设项目的法人制度。实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场形成价格的价格机制,只有这样才能为国家节约大量的建设资金,造福更多的百姓。 市政工程造价控制研究:浅述市政工程造价控制与管理 摘 要:随着我国建设行业的不断发展,市政工程建设市场也面临着激烈的竞争,在这样一个环境下,市政工程造价制已经成为一个必不可少的环节,对我国市政工程建设有着极其重要的发展意义。造价控制贯穿整个市政工程的建设和施工,在项目管理中也占据着十分重要的地位。 关键词:市政工程;造价控制;管理 市政工程造价需要全过程、全方位的管理和控制。要科学规划,招标、限额设计,公正发包,优化施工组织,加强现场签证,控制工程变更,按工程量清单结算。制定合理的工程造价控制目标,定期进行工程造价实际值与目标值的比较,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以控制。 1 当前市政工程造价控制中存在的问题 1.1 缺乏造价控制意识 早期,在计划经济时代,我国市政行业只需要完成指令性任务即可,所以很少去考虑工程造价控制问题,然而随着现阶段市场竞争的日益激烈,市政施工企业对工程造价控制和管理越来越重视,市政工程想要实现这一种观念的转变,需要很长的时间。现阶段,有很多施工企业没有真正认识到工程造价控制的意义,施工企业员工缺乏成本控制意识的表现是多方面的:(1)认为造价控制是财务部要做的事,工程造价控制完全是核算方式决定的,因此经常忽视成本控制的一些基础性工作,例如对原始资料的收集不重视,不能严格计量和盘点控制等;(2)施工企业为了中标,在没有进行严格成本分析的前提下,一味的迎合业主提出的意愿,对于业主提出的垫资等超过企业承受能力的要求也全部接受,导致企业在项目投标报价阶段就失去了对项目成本的控制和保障,缺乏基本的造价控制意识;(3)过于依赖审计单位,部分职责划分不明确,在工程管理过程中,一旦遇到涉及费用的问题,则完全交给审计来处理,而审计对施工过程的了解并不深,所以只能通过相关的资料进行分析和判断,审计的一种重要依据就是建设单位确认的签证单,如果签证单的可信度存在问题,那么就会给审计单位带来很大的困扰。 1.2 造价控制制度不健全 部分施工企业没有将工程造价控制和管理工作落实到位,中标后的工程施工中没有形成科学的项目成本控制体系,也缺少相应的造价控制目标,更没有严格的项目成本管理制度作为保障,不能形成有效的监督激励机制。在选择分包商、选用施工机械、采购材料设备和施工生产中的用工用料等控制方面,没有一个完整的规章制度表明这些涉及项目成本的工作应该如何安排和把握,制度保障的缺失就会导致部分项目的材料采购价超出预测价格水平,用工用料业会超出定额标准,从而对市政工程建设效益带来严重影响。 1.3 缺少一定的制约机制 仅从时间上来看,在实际市政工程施工中,存在很多先施工后签合同的现象,这不仅违反了相关的程序规定,也影响了造价控制工作的正常执行,使得施工前后各个施工阶段没有形成造价制约的作用。有的建设单位和施工单位甚至形成了一种默契,就是根据投资规模作为费用框架,根据施工需要进行招投标操作,这就给施工单位带来一定的风险,很多时候施工单位需要垫付工程资金,承担了很大的安全风险。这种违规的操作方式在很大程度上制约了施工合同和招投标机制作用的发挥,但是这种行为受到法律法规的制约和惩罚很少,即使有,也很难做到追究举证。 2 我国市政工程造价控制和管理的改进措施 2.1 加强建设单位的造价控制意识,规范市场秩序 在市政工程项目决策阶段,要对可行性研究成果进行仔细审核,严格按照相关程序规定办事,并且予以监管。另外,也要提高建设单位人员的业务水平,一些关键岗位要安排能力符合要求的人进行管理,有些建设单位的工程管理职能都集中在某一个人或者某一科室身上,管理效率和效果自然也成问题,建设单位如果管理意识淡薄,在工程造价控制与管理中自然会受到水平的限制。为了防止建设单位的利益私化,需要市政项目投资部门和建设单位统一利益目标,一些国有投资项目如果存在利益分歧,可以采取分散建设单位权力的方式加强法律监管,例如切断建设单位与监理单位、建设单位和审计单位之间的利益联系,或者是加大违规惩罚力度,适当提高业主的违规代价。 2.2 有效控制工程变更 在实际的市政工程造价管理中,有很多的变更审核都是流于形式,很难发挥出其应有的作用,即使有作用,挽回的也只是一小部分损失。因此,在工程变更这一重要环节上,必须加以科学的管理,对一些不作为的审核行为要实行严厉的处罚措施,例如在双审计中如果发现问题,追责的力度不只是退回不合理的费用,而是要行政处罚和经济处罚并重,这样才能起到明显的效果。 2.3 加强工程合同的执行和管理 工程合同作为项目招投标规定的一部分,建设单位和施工单位在合同执行期间,要具有充分的法律意识,对一些不按合同执行的工程量要一律核减。然而,我国还是存在很多企业不按规章办事,在没有起纠纷时,合同仅仅是一份文件,合同对工程工期、质量和进度款的支付等都没有很强的约束力,很多时候都是由建设单位决定的,施工单位经常处于劣势。现如今,政府在合同方面对施工单位提供了很多权益保护措施,这是一大进步,但是我们也应该认识到,市政工程如果做不好合同的执行和管理工作,不强化合同的约束和规范作用,势必会给工程建设带来很大影响。 2.4 做好经济核算工作 造价控制工作需要对工程施工中发生的活化劳动和物化劳动(材料、机械、人工)消耗量进行细致分析和研究,找出存在的问题和漏洞,找出解决措施,努力挖掘内部潜力,从而提高施工项目的整体管理质量,实现以较少的资金占用和劳动消耗取得较好的经济效益。市政工程经济核算工作一般包含以下两个方面的内容:(1)对比投标报价预算和施工图预算,对投标报价预算和实际的施工图预算进行比较,是建筑工程造价控制的主要手段之一。通过实际工程项目的工程数量,对比消耗的机械、材料和人工量,从而找出差异,能够有效的查找问题和原因,避免出现漏算和多算的情况,提高了预算的精确度和可靠性,甲方也能够对工程的收支情况有一个准确的了解和掌握,对于制定降低成本措施和安排工作有着重要的帮助;(2)施工项目成本分析与核算,项目成本分析和核算的工作就是对材料、机械和人工以及管理费的核算,在投标报价预算和施工图预算对比的基础上,制定初步的经济目标,在施工过程中注重检查和记录施工直接费,并且每个月和每个季度都需要对比施工图额定预算消耗和实际施工进度消耗,采取有效的措施节约制度,避免出现浪费现象。对于施工费超支的情况,需要深入查找超支原因,从而有针对性的制定降低成本措施。 3 结语 现如今,造价控制和管理已经成为市政工程建设效益一个根本保障,建设单位和施工企业想要在激烈的市场竞争中赢得发展,就必须加强工程造价的管理和控制,合理利用各种控制方法和管理措施,将施工成本控制在一个合理的范围之内,实现工程效益的最大化。 市政工程造价控制研究:浅谈工程监理在市政工程造价控制中的作用 摘要:随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐渐完善,独立于业主与承包商之间的专业化中介服务部门的重要性必将日益凸现,即业主愈来愈多地依赖于专业中介机构从事工程项目管理,它对确保建设项目顺利实施、提高投资效益有十分重要的作用,而工程项目全过程监理就是这样一个有效的途径。本文结合作者多年工作经验,简单阐述了市政工程造价过程中的管理控制。 关键词:市政工程造,管理控制 工程监理的优秀工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制,使工程项目在 保证质量和满足进度要求的前提下,实现投资效益最大化。而随着项目法人制的不断完善以及民营企业和私人投资项目的大量增加,建设单位对工程投资效益愈加重视。因此,在整个建设项目过程中该如何控制工程造价具有十分重要的作用。 一、 重视工程造价设计阶段的管理控制 设计阶段是全过程造价控制至关重要的环节,设计方案的选定,结构的优化,新材料的采用,先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素,同时设计的质量和深度也决定了工程造价的可靠程度。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的 1% ~2% ,设计阶段对工程造价的影响程度却为 75% ~85% ,而在施工阶段通过技术革新等手段,对工程造价的影响程度却只有 5% ~10% 。显然,设计阶段是控制工程造价的关键环节。随着市场经济体制的建立,构建资源节约型,环境友好型社会,建筑节能,投资效益成为主要关注的对象,设计阶段工程造价控制越来越受到重视。 1. 选择优秀的设计单位 积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标,采用多家竞投,组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位,又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新,在降低工程造价上下功夫。 2. 利用限额设计控制造价 设计单位的最终产品是施工图设计,施工图阶段的限额设计的重点应放在工程量的控制上,控制工程量采用审定的初步设计工程量,控制工程量一经审定,即作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破。鼓励设计人员解放思想,开拓创新,激发创作灵感,使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。要建立健全设计单位经济责任制,设计人员应熟悉掌握工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下,密切配合,合理分解和使用投资限额,将施工图设计和施工图预算融为一体,把技术和经济有机结合起来,严格控制设计变更,使工程造价得到有效控制。 二、重视工程造价招标阶段的管理控制 1.招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,在编制招标文件时,业主应主要控制以下几点:工程造价及相关费用约定应尽量包死,少留或不留活口,尽量减少暂定金额分项;对于在施工中可能增加较多的单项工程量,应约定当工程量增加超过百分之几后,该项单价下调多少;对于市场中价格差异较大的设备和材料,在招标文件中应尽量详尽描叙其功能、型号等并约定一个上限价,要求建筑商在施工前必须提供样品,在业主确认后才能施工,并保留当所提供样品市场价达不到上限价时,业主有相应调低价格的权利。 2.工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的优秀内容。而招投标阶段产生的清单单价,将成为施工阶段造价控制的重要工具。因此,在编制工程量清单时,应依据招标文件的要求,做到准确完整表述清单每一个子目的工作内容与工作要求,做到分项工程量清单不错不漏、不留缺口。对编制好的工程量清单,还应重点检查其是否有错漏项;工程量计算是否出现大的误差;《主要材料价格表》 是否对可选用的品牌、规格、功能、型号、技术要求、质量等级等特殊要求作了详尽描述,主材质量档次是否符合业主需求;施工图纸是否存在未明确内容;各种表格的设置是否符合《工程量清单计价规范》的要求,是否便于评标等。 3.应根据项目具体情况制定科学的评标办法。如果项目技术含量不高,市场上符合相应资质的施工企业普遍能做好,则采用两阶段评标法等办法,技术标只评审合格与否,不评分,评审合格的投标人进入经济标的评审,由经济标评分来决定中标单位。如果项目技术含量较高、专业较特殊,或需要投标人深化设计方案,则需考虑一定比例的技术评分,采用综合评分法较为适宜。不管采用哪种评标办法,为了控制好造价,评标者在评标过程中,在审核时不但要审总价,还要审核每一项的单价,对那些分项工程单价价值较高,工程量较大,主要材料的单价价值较高,分项变更的可能性较大的项目更要重点评审,以防止承包商隐性的不平衡报价,从而优选出总价及单价综合较优的报价。 三、重视工程造价施工阶段的管理控制 1. 坚持招(投)标、确定合理的合同价款 坚持招(投)标,确定合理的合同价款,对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。监理工作必须以合同要求,国家法规政策等为依据,保证每一笔工程款的支付都符合合同的要求。合同管理是控制和协调的依据,也是经济的法律手段,因此增强合同管理意识,完善合同条款十分重要。条款的完备和内容的严谨,有利于减少合同纠纷,避免日后违约、实践证明,项目法人与承包单位一定要加强合同管理,及时纠正合同中存在的问题,保证合同的全面履行,提高投资效益。作为工程监理,确保合同条款的切实履行,是义不容辞的职责。 2.工程进度款的控制 工程监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效 手段,是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工,并通过监理人员质量检验合格,计量核实的工程项目进度款,监理工程师才审核支付。 3.工程变更单的控制 工程监理应严格核查工程变更,保证总投资限额不被突破。在施工中,经常会碰到由于设计工作不细致,或发生不可预见的事故及其他原因,进行工程变更的问题。因此,在很大程度上,对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。工程监理必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,检查每个子项单价、数量和金额的变化情况,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商“杀死猪再讲价”,因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量,现场已面目全非,事后核量不准确。只有规范工程变更操作,实行事前把关,主动监控,工程变更的投资才能得到有效控制。 四、竣工阶段的造价控制 在工程竣工结算阶段的投资控制中,应认真及时审核竣工结算。工程结算的审核是一项 非常繁琐的工作,但又是工程投资控制的最关键部分。审核的具体内容包括:竣工结算是否符合合同条款、招投标文件,结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等, 对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核,不重不漏。有疑问时,查看当时的监理日记,并进行现场校核。监理工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响,不偏不倚,正确审核竣工结算,使竣工结算真实反映工程造价,这样既维护了业主的合法权益,也未让施工单位吃亏,真正体现了建设监理的公正、公平。 五.结语 市政工程造价的管理控制贯穿于工程建设的全过程之中,只有增强风险意识,在施工全过程中采取相应措施,才能有效控制工程造价,提高经济效益和社会效益确保工程建设顺利实行,达到优质、快捷、安全、文明、低耗的共同目标。 市政工程造价控制研究:浅谈市政工程造价控制与审核 [摘要]本文介绍了市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题,并对其形成原因进行了剖析,提出了市政工程造价控制的对策及审核的方法。 [关键词]市政工程;工程造价;控制;审核 1 前言 近年来,全国各地很多地方为了提高城市功能,改善投资环境,纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价,在市政建设项目中是一个重要的因素,也是项目的主要控制目标之一。众所周知,市政工程均属干线型工程,且多处于市区内,影响控制因素很多,如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素,同时还涉及到政府部门行政指令等要求,所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资,若处理不好,投资控制就很难圆满完成。笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析,并提出相应的对策。 2 市政工程造价的问题和原因 2.1 全面成本管理的观念尚未形成。目前,对于造价管理的理解往往只停留在预结算上,对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工决算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。 2.2 设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行。据统计分析,设计阶段影响工程造价可能性为40~70%,施工阶段影响工程造价的可能性为5~25%。 2.3 施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。 2.4 现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式,负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场,决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如,市政道路工程中的石碴基层填筑,石碴方量的计算,一般采用现场丈量体积,按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假,或者监理人员不负责任,签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm,则对于一个面积在10万m3的道路工程,石碴方量则增加1万m3,按石碴填筑综合单价40元m3。计算,则此项造价就增加40万元。因此,现场签证的准确性和及时性十分必要。 2.5 决算中高估冒算,虚报工程造价。巧立名目,高套定额;虚设费用;提高计费标准,扩大取费范围。 3 市政工程造价的控制 针对以上种种问题,应该在社会主义市场经济体制下,不断强化和完善投资监督管理体制+充分发挥审计监督作用。 3.1 加强设计阶段的造价控制。 3.1.1 推行设计招标,使技术和经济有机地结合。长期以来,设计人员缺乏经济意识,设计思想保守,把如何降低工程造价看成是与己无关的事;概预算人员也只管算数,不管设计技术问题,使技术和经济严重脱节,难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标,通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,优选设计方案。 3.1.2 推行限额设计,按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高。 3.2 加强招标阶段的投资控制。 3.2.1 工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程,由于工程材料所占投资比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。 3.2.2 施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此,在签订合同时应谨慎,特别是采用费率招标时,更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费,必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。 3.3 加强施工阶段的投资控制。在工程施工阶段,由于工程设计及招投标阶段业已完成,其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些,但足真正形成工程实体主要是在这一阶段,若控制不好,也会使投资失控。 3.3.1 严格控制工程变更。施工前,要组织施工人员到现场踏勘,并对图纸进行会审和技术交底,避免施工中出现不应有的返工;对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况,看是否有原审批部门的批准;尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。 3.3.2 严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作,若管理不到位,就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感,做好施工现场记录,同时要经常到工地,做到“随做随签”,避免“一揽子”及日后签证。众所周知,市政工程合同外费用所占比例较高,所以要严格加强现场签证的管理,制定现场签订管理程序。 3.4 加强结算工作。目前,许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价;因此,在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸,掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作,因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套,定额换算错误等情况,而这些都对造价造成重大的影响因此,把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。 4 市政工程造价的审核 4.1 全面审核法。全面审核法就是按照工程图纸的要求,结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等,全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是:全面细致,审查质量高,效果好;缺点是:工作量大,时间较长,存在重复劳动。 4.2 综合审核法。 4.2.1 综合审核法概要。综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法,是因为这儿种方法各有各的适用方向,但不是孤立使用的,而是同时、交替使用的。它的优点是较 好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾;可以在较短时间内发现问题,继而进行更为详细的审核。 4.2.2 用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核。所谓对比审核法,是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比,从中找出不符合投资规律的分部分项工程,再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础,找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性,然后,根据这些指标对审核对象进行对比分析,从而发现问题。在开始对市政工程造价作计算方而的审核时,首先可用对比审核法审核工程的总体造价。 4.2.3 用分组计算审核法审核工程量。分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组,利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快,减少重复计算量。在用对比审核法审核各分项综合单价时,也可考虑用分组法。例如,对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价,可以分成一组一起审核,这样更加清晰,更便于对比分析。由此可见,对比审核法和分组审核法可以同时使用。 4.2.4 用重点审核法审核主要的工程量。单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点,另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中,应主要审核路面及各结构层的工程量和单价,如有大量土方工程,应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价,各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》,管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核。这些费用项目计算方法较简单,但一旦算错,对造价很可能会产生大的影响,可谓牵一发而动全身,所以要重点审核。 5 结束语 总之,工程造价的控制与审核是一项系统工程,集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理,加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革,实行建设项目的法人制度。实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场形成价格的价格机制,只有这样才能为国家节约大量的建设资金,造福更多的百姓。 市政工程造价控制研究:关于市政工程造价控制的思考 摘要:市政工程直接关系到社会公共利益、人民群众生活质量,城市经济和社会的可持续发展。随着我国城市发展水平的提高,市政工程建设的投资日益加大,如何强化全过程监管,严格控制工程造价,提高财政资金的使用效益,就成了各级市政工程管理者和建设者必须充分重视和认真思考的问题。 关键词:市政工程 造价控制 市政工程,包括:城市的道路、桥涵、隧道、给排水、防洪堤坝、燃气、集中供热及绿化等工程,是城市的重要基础设施,是城市必不可缺少的物质技术基础,是城市经济发展和实行对外开放的基本条件。市政工程具有公益性、公用性,在我国社会主义体制下,市政工程的特点决定了其建设资金主要来源于国家或地方政府的财政投资。随着我国城市发展水平的提高,市政工程建设的投资日益加大,如何强化全过程监管,严格控制工程造价,提高财政资金的使用效益,就成了各级市政工程管理者和建设者必须充分重视和认真思考的问题。在从事了几年工程造价工作后,结合平时的工作体会,我谈谈自己的对市政工程工程造价控制的几点思考。 一、重视决策阶段的造价管理 决策阶段是指选择和决定投资方案的过程,对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,并且对不同建设方案进行比较、选择并做出判断和决定。长期以来,人们普遍认为,市政工程投资的失控是由于施工管理不善引起的,往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段,然而,由于决策原因引起的工程投资的提高,却远远大于前者。在市政基础设施项目建设各大阶段中,决策阶段的各项技术经济决策,特别是建设标准水平的确定、路线的选择、方案的评选、设备选用等,直接关系到工程投资的高低。有关资料统计表明,投资决策阶段对工程投资的影响程度最高,达到80%~90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程投资的基础,对市政工程投资及工程建成后的经济效益起着决定性的影响,是市政工程投资控制的重要阶段。市政工程是公共物品,投资主体主要是政府,政府官员为了表现执政能力,经常是“德政工程”“献礼工程”遍地开花,工程投资决策没有经过可行性研究,或可行性研究只是形式主义。前期工程造价管理的不到位往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见,只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。 二、把握设计阶段的造价控制 投资决策制定后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。资料分析表明,设计费一般占市政工程总投资的比例很小(一般1%~3%),但它对工程投资的影响程度却很大,初步设计阶段达75%~95%,技术设计阶段达5%~35%,因此设计阶段是处理技术与经济关系的关键环节,是确定与控制工程投资的重点阶段。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。例如某道路工程,根据地质资料情况分析,在填方段采用挖方段土方分层填筑,就能保证路基的强度要求,但由于设计人员仅仅根据当地常规做法,未对地质资料进行充分的分析和计算,就采用宕碴回填。这样,不但增加了回填宕碴的费用,还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算,利用挖方段土方填筑每立方米路基单价仅需10元左右,而用宕碴回填加上外运多余土方每立方米路基单价需60元左右。显然,如果这个工程稍大一点的话,差价是非常巨大的。因此,设计阶段控制投资的思想应根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。 三、加强实施阶段的造价管理 建设项目实施阶段,即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标和合同签定管理、施工管理和结算管理。要提高建设质量,控制工程投资,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督,做到主动控制、及时纠正: 1、积极推行工程量清单招标,规范招投标活动。《中华人民共和国招投标法》规范了市场体制下的招标和投标行为,引入了竞争机制,并提出了“最低合理报价”的概念。招投标制度是控制工程造价的有效措施,既可以避免工程承发包中的“幕后”交易,减少经济犯罪,也能使建设单位通过招投标选择出报价合理、技术先进、工期适当、质量信誉俱佳的施工单位,同时,也能促进施工单位加强内部管理。在市政工程招投标中实行工程量清单计价,真正实现投标企业自主报价,通过有序的竞争确定合理的中标单位和中标价格,达到选择最佳施工企业,提高投资效益的目的。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。 2、加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。要坚决杜绝未经过造价分析和比较的想当然的设计变更。 3、严格控制现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作,项目完工后实际结算时工程量则难以复查,只能按定额规定进行结算,从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。 4、把好结算审查关。结算审查是工程造价控制的最后一关,主要是依据国家建设行政管理部颁发的预算定额、工程消耗标准取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量,以承包合同为基础,在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况,作出符合施工实际的竣工造价审核结果,是建设单位进行的最终工程价款结算,也是施工企业向建设单位收取工程价款的依据。把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有重要的意义。 总之,市政工程造价控制是一项艰巨而又重要的管理工作,需要进行全过程、全方位的管理和控制。正因如此,作为从业人员在实践过程中,应不断学习、体会,不断总结经验才能更好地开展今后的市政工程造价控制工作。为政府资金的有效利用、为行业控制水平的整体提高贡献自己的应尽的一份力量。
科学发展观坚持以人为本思想。随着我国法治社会的不断进步与社会主义建设的不断推进,强调依法治国与以德治国相结合。学生群体作为国家未来的希望,其教育问题是社会各个阶层关心的问题。在这样的形势下,必然要求高校不仅要传授学生知识技能,同样要求对他们进行德育教育,这样可以保证学生能够在法治社会下做一个全面发展的人。但现如今仍有一些高校不注重德育和法制教育的整合,这对人才的培养与社会的发展是极其不利的。 一、高校德育和法制教育整合的必要性 (一)德育教育的概念及作用 德育教育主要是指育人机构为提升受教育者的道德意识及与对社会责任感所采取的一系列教育性质活动。与此同时,德育教育旨在将社会道德标准转化为受教育者主观意识,并使其能够产生出具有一定道德素养的行为。同时,德育教育在现阶段各高校中主要被用作学生道德教育,以此提升学生自身的政治意识、生态意识、社会意识、自我意识,并为其能够树立起正确的人生观、价值观及社会观奠定坚实基础。 (二)德育教育与法治教育整合的价值体现 高校德育教育和法制教育的有机整合是当前我国社会发展的大环境下的必然趋势。我国社会是法制社会,对于广大教育工作者来说,法制社会状态下的安定不是一朝一夕就能够维护好的。是需要长时间的付出与人民群众的努力。如何在高校中贯彻落实依法治国与以德治国相结合的治国方略是高校教育教学工作者近年来的目标所在。落实这一治国方略的关键在于要以科学发展观作为理论指导,促进大学生法制教育与道德教育进行有机整合。对于国家来说,教育事业一直作为国家培养人才的重点,将这种法律意识带到课堂对于我国培养全面发展的具有法律意识的全面发展的人才是极为重要的。 二、高校德育和法制教育整合的要点分析 (一)深入贯彻以学生为主的原则 为从根本上提升得高校德育和法制教育整合有效性,现阶段相关教育工作者应在实际教学活动中深入贯彻落实以学生为中心的原则,充分发挥出的德育教育中帮助学生建立其自我意识的作用,培养学生开放性及创新性思维模式,加强教师与学生、学生与学生多方间的沟通及交流,找寻到当代大学生的兴趣点,将其带入到教学中,以激发出学生对德育及法制教育学习的参与感及认同感,使其能够通过主观能动性的意识自主构建出生活情境。 (二)建立健全课堂管理机制 在高校德育与法制教育整合期间,高校还应积极相应国家素质教育的号召,在原有基础上建立健全课堂管理机制,以此提升德育和法制教育的教学质量及效率。同时在课堂管理机制中,还应高度体现出高校自身的文明建设,将大学生应遵守的课堂规则,应具有的道德素养以条例的方式呈现出来,以提升对学生的行为约束力,从而彰显出高校自身的办学特色及水平。不仅如此,在明确课堂管理机制时,教育工作者也应适当的结合相关激励及监督体系,在确保学生主体地位的前提下,让学生通过自主意识约束自身的行为。 (三)提升教学内容中的针对性 将德育与法制教育整合过程中,相关教育工作者还应将重点放在提升教学内容的针对性上,结合学生的成长环境以及学习能力存在的个体性,不同年级学生之间思维方式的差异性,采用分层的教学手段,在提升学生到思想政治水平及道德素养的基础上,强调法制教育的重要性,传授学生为人处世的能力,使其更加适应未来的社会生活。 (四)做好提升教师专业技能及职业素养工作 做好提升教师专业技能及职业素养工作是确保高校德育及法制教育能够有效整合的关键所在,因此这就需要高校管理部门能够重视优秀人才资源引进及现任教师综合素养,定期在教师职工群体中开展业绩考核及外出学习等活动,力争在教师群体中营造出积极向上的工作氛围,以从根本上提升德育和法制教育整合的教学实效性,为向社会输送大批具有高素质人才奠定坚实的基础。 三、高校德育和法制教育整合的方法 德育与法制教育在形式、作用以及社会功能上是有所不同的。所以在这样的情况下,如何对高校学生进行法制教育与德育教育整合就需要注意避免将法制教育与德育教育混为一谈,二者有所联系,但却不全然相同,同时也要发挥好法制教育在德育教育中的作用。 (一)案例教学法 案例教学法顾名思义是以具有代表性的典型事件来为学生讲解事件的内容、过程并对处理方法进行客观描述。是帮助学生了解法律和道德之间的关系,是进行德育教育和法制教育整合的方法之一。教师在教学过程中可以选一些贴近生活的例子来针对学生生活中的问题进行道德与法律的教育。例如在讲解物权法时,可以举例“如果你捡到了一部新苹果手机,无法找到失主的情况下,你该怎么做?”来为学生找到中华传统美德中拾金不昧与法律之间的联系,与学生共同探讨法律与道德的性质。 (二)问题创设法 问题创设法的主体同样应该是以学生为中心。教师举一反三对于高校学生法制与道德教育并没有什么帮助。但是让学生去举一反三,强制帮助他们去找到法制与道德之间的关联对于学生来说,能够帮他们树立正确的思想观念。例如在讲解婚姻法中的“试验离婚”时候,可以直接给出形成两种不同的观点:“试验离婚”是对法律的忽视与轻蔑;“试验离婚”是尊重当事人的意愿,体现了法律的人文关怀。以这两种论点让学生分成两组进行课下讨论,自行查阅书籍或网上资料,课上的时候以辩论赛的形式让学生讲出观点及理由。这样的问题创设法可以帮助学生了解法律与道德的联系还可以培养学生的独立思考能力与合作能力。 (三)实践法 实践是在社会中进行实践,人作为社会化的群体,离不开社会离不开人与人之间的关系,所以在社会实践中进行法制教育与道德教育是再好不过的,因为在课上学习的知识如果能够运用的到社会当中去,就已经达到了教育的目的。实践法是通过实际操作来感受法律与道德之间存在的紧密联系。实践法可以运用在生活中的方方面面。对于学生自我约束力的提升有极大帮助。道德是人之常情,道德的底线不同于法律的底线,对于处于学校当中缺少实践经验的学生来说,给予他们表现的机会能够帮助他们塑造健康的人格。只有学生亲身经历过,了解什么是道德,才会遵循道德,遵守法律。例如我过传统美德中的“孝”。在生活中学生随处可见不孝的事情,不赡养老人、囚禁老人直到老人死去,这样的案例比比皆是。让学生在实际生活中留意这些事情,才能帮助学生树立正确的观念,也是达到了德育和法制教育的整合这一目标。 四、结语 德育教育与法制教育在各个方面看似不同,但是实际上联系却千丝万缕。我国强调培养全面发展的人才,其中不仅仅知识技能得到发展,对于学生的道德水平仍然要发展。德育教育中有着重要的一环就是法制教育,如何将法制教育与德育教育进行有机整合成为高校发展不可规避的问题。我国在发展依法治国与以德治国这一战略上仍有很长的路需要走,广大教育工作者肩负的责任巨大。 作者简介:陈丽娜(1983-),女,蒙古族,辽宁大连人,法学硕士,任职于大连医科大学中山学院,研究方向:法学;刘大粼(1984-),男,汉族,辽宁大连人,医学硕士,大连医科大学中山学院,讲师,研究方向:大学生心理健康教育。
煤矿地质灾害特征及防治措施:煤矿地质灾害特征及防治措施的探讨 【摘 要】近些年随着国家经济的发展,煤炭工业也取得了长足的进步,但是有采矿活动引起的地质灾害仍然多发,不仅对煤矿企业的经济和社会效益造成了严重的影响,而且对周边环境的破坏是及其严重的。文章分析了我国煤矿常见的地质灾害,并进一步探讨了为降低煤矿地质灾害应当采取的应对措施,在确保煤炭安全开采的基础上,减少地质灾害的发生率,保护地质环境,实现人与自然的和谐共处。 【关键词】煤矿;地质灾害;对策 引言 煤炭资源的大量开采,为我国的经济发展提供了充分的保障,带动了我国工业繁荣发展。与此同时,由于地下煤炭资源大幅度开采,地下原岩应力的平衡状态遭到破坏,导致了一系列煤矿地质灾害的发生,破坏了局部地区的生态平衡,与可持续发展道路背道而驰[1]。在当代煤矿地质灾害与防治越来越突出的情况下,地质工作面临着前所未有的挑战,又因为煤矿地质灾害严重制约着煤矿企业的经济效益,因此,加大对煤矿地质灾害发生类型、原因及防治措施的研究成为当下很重要的研究工作[2]。 1 煤矿地质灾害的诱因分析 煤矿地质灾害的发生在很大程度上是由于在煤炭开采过程中由于采、掘而造成煤田地质受到破坏而造成的,对煤矿员工生命安全造成了严重威胁,并给煤矿企业带来了较大的经济损失。在煤炭生产的过程中,采场围岩原岩应力平衡状态受到破坏,由于煤炭的采出导致煤层上方出现“三带”,即垮落带、裂隙带和弯曲下沉带。由此会导致一些列灾害的发生,如地表下沉、地下水位下降、瓦斯爆炸、地震及山体滑坡等。我国煤炭资源储量丰富,但储存条件比较差,煤炭地质灾害的发生率较高,而且造成次生灾害的可能性较高,如由于煤炭开采造成的地震,在一些山区容易造成山体滑坡等次生灾害。这些地质灾害不仅严重威胁着煤矿员工的安全,而且对当地人们正常的生产生活带来了不利的影响,因此,加强对煤矿地质灾害的研究已刻不容缓。 2 煤矿地质灾害种类分析 2.1 山体滑坡 由于煤矿开采活动的影响,采动区的原始应力的平衡状态被打破,造成一部分区域的应力集中的现象,这是导致山体滑坡的一个重要因素。由于煤炭开采活动造成的山体滑坡,属于煤炭开采的次生灾害,给国家造成了巨大的经济损失。抚顺西露天矿区地质构造比较复杂,又加上采矿作业对当地地应力的扰动,造成抚顺西露天矿北边频繁的发生滑坡灾害,据统计自 1935 年以来, 共发生滑坡 50 多次, 最大塌方量达129万m3, 其中1993年的滑坡还伴有泥石流,危及到附近工厂的安全生产,严重威胁到当地人员的安全,而且给该矿造成了重大的经济损失。 2.2 地面沉降与塌陷 地面沉降与塌陷现象是煤炭开采活动中经常出现出现的一种地质灾害。在巷道掘进、煤炭采出过程中,围岩的原始应力平衡状态受到破坏,致使煤层的上覆岩层出现三带,即垮落带、裂隙带和弯曲下沉带,造成地表发生不同程度的沉降、塌陷。发生地表沉降与塌陷的另外一个重要原因是采空区的的不断扩大及地下水不断被抽排,这些对采空区及围岩中的地下水的分布具有重要的影响,在一定程度上加剧了地面的沉降与塌陷。近年来, 在国有煤矿区出现的密布的小煤窑,造成地地表下沉现象更为明显和突出, 这种现象不仅增加了煤矿地质灾害,而且能引起一系列次生灾害,对矿区人们的生产生活造成了及其恶劣的影响;另外,这一系列灾害的发生,对矿区环境造成威胁的同时,对煤矿及其相关产业的经济效益与社会效益影响严重。因此,对于矿区地表沉降与塌陷应从科学的角度,对煤炭开采的方法,特别是采空区的处理要加强试验研究,减少这类灾害的发生及其造成的一系列次生灾害。 2.3 瓦斯突出 瓦斯可以在储气封闭系统中, 以吸附或游离状态赋存于煤层的孔隙、裂隙、缝隙之中, 当地应力作局部平衡调整时, 破坏储气封闭系统, 使蓄积的气体外溢释放[3]。矿井瓦斯爆炸是受限空间的爆炸,它的传播和影响范围特别大,往往造成重大的人员伤亡和巨大的财产损失。瓦斯爆炸危害主要为:高温、冲击波和有害气体。据不完全统计,我国在1984-1995年间的11年间,煤矿中发生煤与瓦斯突出近10万余次,给国家造成了严重的经济损失。我国煤矿安全生产形势仍然十分严峻,重大特大瓦斯事故多发的问题尚未得到根本的解决。突出表现在:一是煤与瓦斯突出事故多发,二是基建与技改矿井瓦斯事故多发,三是低瓦斯矿井事故多发。 3 煤矿地质灾害的防治措施 3.1 加强地质灾害宣传教育以形成全民防灾意识 首先,为了有效地防治地质灾害,最大限度地降低经济损失和相应的人员伤亡,相关部门应加强常发的煤矿地质灾害的宣传,如常发地质灾害种类、原因、危害程度及相关预防措施等。对于煤矿企业来说,政工部门应加强政工工作,改变传统政工部门形同虚设的现象,应将思想教育、灾害宣传工作切实做到位,使煤矿员工对频发地质灾害有较熟悉的了解,以便在工作中严格遵守相关规章制度,将煤矿地质灾害的发生率降到最低,同时,将地质灾害发生后的损失最小化。 3.2 合理开采煤矿资源, 保护地质环境 对于煤矿工作者来说,在进行煤炭开采的一系列工作中,应严格遵循《环境保护法》、 《矿产资源法》中的合理开发利用和保护地质环境的准则, 加强地质灾害防治管理工作, 提高人们的环境意识, 避免或减少煤矿地质灾害事件发生。相关部门应加强监督力度,避免只重经济而忽视环境的现象,同时对一些违章生产加大处罚力度,规范生产。 3.3 提高建筑物防灾能力, 减轻煤矿地质灾害 在淮北矿区由于煤炭开采而引起的矿区建筑物损坏特别严重,给人们的生命及财产安全带来了极大的威胁。为了减轻由于煤矿地质灾害而造成的建筑物破坏问题,应从一下两个方面着手,第一,对矿区的建筑队伍进行科学的培训管理,并进行相关技术指导,第二,要着重提高煤矿区民宅建筑材料和砌筑质量,增强地基、上部结构牢固性, 提高民宅建筑物的总体抗灾性能, 将次生危害降到最低程度。 3.4 改进煤炭开采技术 随着两淮地区乃至全国煤矿的开采深度逐渐增加,我国的煤炭开采面临着前所未有的难题,煤矿地质灾害的发生率较高。为了从根本上降低煤矿地质灾害的发生率,减少煤矿企业经济损失,煤矿企业应当加大对煤矿开采技术的科技投入,优化开采方法,合理布置各个生产工序,达到煤炭开采过程中采、支、运的和谐运作。 4 结束语 煤炭构成了我国能源成分的重要组成成分,为我国经济的繁荣发展提供了能源基础,做出了极为重要的贡献。但近年来,随着我国煤矿产业的发展及规模的迅速扩大,由与煤炭开采造成的地质环境灾害越来越严重,比如由采矿活动带来的山体滑坡、地表沉陷及瓦斯突出等灾害,对矿区人们的生产生活及煤矿的经济效益带来了比较严重的影响。矿区环境比较复杂,往往一种灾害的发生会引起一系列次生灾害,同时,某种灾害的发生是受到多种因素的共同影响,因此对于煤矿工作者及相关部门而言,在煤矿地质灾害的治理中,应综合考虑多方面因素,采取科学措施,有效的加以治理。 作者简介: 夏春林,出生于1981年3月22日,男,籍贯江苏,大专学历,工作于安徽省煤田地质局水文勘探队,助理工程师,主要从事野外地质工作。 煤矿地质灾害特征及防治措施:煤矿地质灾害特点与对策的探讨 【摘 要】随着我国煤炭行业的快速发展,由于煤炭开采而引起的地质灾害问题越来越突出。由于煤矿行业特殊的作业环境,在采煤过程中发生地质灾害的几率较大,且对地质环境造成严重的破坏,不仅严重影响了人们的生活,而且在一定程度上限制了我国经济的发展。文章介绍了我国煤矿地质灾害的背景及煤矿地质灾害的主要类型,并提出了相应的防治措施,在有效利用资源的基础上,保护矿山环境,防止煤矿地质灾害的发生,以实现煤矿的可持续发展。 【关键词】煤矿地质灾害;类型;防治措施 引言 随着社会、经济的发展,可持续发展与经济一体化建设逐步成为发展重点。现代人类活动已经逐步参与到自然地质作用之中, 共同作用于地质环境, 打破了地质环境的原有平衡, 使地质环境所受影响和压力日渐明显, 环境保护和灾害的防治等有关问题愈加突出, 甚至直接影响和制约经济的发展[1]。煤炭地质环境状况影响煤矿生产的安全,关系到人民生命财产的安全,煤炭资源的滥开采造成煤矿地区周围环境的恶化,并容易造成安全事故[2]。因此,如何能有效地反映煤矿地质灾害特征、灾害的诱发因素及如何防治煤矿地质灾害,是目前较为重要的一个研究课题。 1 煤矿地质灾害的研究背景 煤矿生产是一种特殊行业,严重受到水、火、煤尘、瓦斯、顶板等五大自然灾害的威胁。一旦发生事故,往往造成群死伤的后果,经济损失无法弥补。煤矿地质灾害是地质灾害的一个分支,也是自然灾害的重要组成部分。煤矿开采开煤弃石, 加速水土流失, 引发地表塌陷、 山体滑坡;煤矿抽排水造成地下水位下降、矿区周围地下水资源枯竭;地下开采诱发地震、 岩爆、冒顶片帮突水、瓦斯爆炸、地面开裂及沉陷等;煤矿剥离堆土、尾矿废渣堆积引起地表环境污染,及其失稳滑移造成严重的泥石流灾害等, 凡此种种, 均是煤矿地质灾害的具体表现[3]。煤炭在我国的能源结构组成中占有很大的比重,大力推动了我国经济的快速发展。而煤矿灾害的发生已经严重制约着煤炭工业的健康发展和社会、经济的快速发展。煤炭开采不仅受到地面地质自然灾害的威胁, 更严重的是还遭受井下各种灾害的威胁;无论从灾害的经济损失, 还是从死亡的人数看, 煤炭行业均占全围灾害损失的 1/10 以上[4]。 在煤矿开采中不断发生的地质灾害一次次给我们敲响了防治的警钟,应从根本上找出煤矿地质灾害发生的原因及其发生特征,最大限度地避免灾害的发生或降低次生灾害的发生率。 2 煤矿地质灾害特征及诱因分析 2.1 山体滑坡 由于煤矿开采活动的影响,采动区的原始应力的平衡状态被打破,造成一部分区域的应力集中的现象,这是导致山体滑坡的一个重要因素。由于煤炭开采活动造成的山体滑坡,属于煤炭开采的次生灾害,给国家造成了巨大的经济损失。抚顺西露天矿区地质构造比较复杂,又加上采矿作业对当地地应力的扰动,造成抚顺西露天矿北边频繁的发生滑坡灾害,据统计自 1935 年以来, 共发生滑坡 50 多次, 最大塌方量达129万m3, 其中1993年的滑坡还伴有泥石流,危及到附近工厂的安全生产,严重威胁到当地人员的安全,而且给该矿造成了重大的经济损失。 2.2 地面沉降与塌陷 地面沉降与塌陷现象是煤炭开采活动中经常出现出现的一种地质灾害。在巷道掘进、煤炭采出过程中,围岩的原始应力平衡状态受到破坏,致使煤层的上覆岩层出现三带,即垮落带、裂隙带和弯曲下沉带,造成地表发生不同程度的沉降、塌陷。发生地表沉降与塌陷的另外一个重要原因是采空区的的不断扩大及地下水不断被抽排,这些对采空区及围岩中的地下水的分布具有重要的影响,在一定程度上加剧了地面的沉降与塌陷。近年来, 在国有煤矿区出现的密布的小煤窑,造成地地表下沉现象更为明显和突出, 这种现象不仅增加了煤矿地质灾害,而且能引起一系列次生灾害,对矿区人们的生产生活造成了及其恶劣的影响;另外,这一系列灾害的发生,对矿区环境造成威胁的同时,对煤矿及其相关产业的经济效益与社会效益影响严重。因此,对于矿区地表沉降与塌陷应从科学的角度,对煤炭开采的方法,特别是采空区的处理要加强试验研究,减少这类灾害的发生及其造成的一系列次生灾害。 2.3 瓦斯突出 瓦斯可以在储气封闭系统中, 以吸附或游离状态赋存于煤层的孔隙、裂隙、缝隙之中, 当地应力作局部平衡调整时, 破坏储气封闭系统, 使蓄积的气体外溢释放[5]。矿井瓦斯爆炸是受限空间的爆炸,它的传播和影响范围特别大,往往造成重大的人员伤亡和巨大的财产损失。瓦斯爆炸危害主要为:高温、冲击波和有害气体。据不完全统计,我国在1984-1995年间的11年间,煤矿中发生煤与瓦斯突出近10万余次,给国家造成了严重的经济损失。我国煤矿安全生产形势仍然十分严峻,重大特大瓦斯事故多发的问题尚未得到根本的解决。突出表现在:一是煤与瓦斯突出事故多发,二是基建与技改矿井瓦斯事故多发,三是低瓦斯矿井事故多发。 3 煤矿地质灾害的防治措施 3.1 加强地质灾害宣传教育以形成全民防灾意识 首先,为了有效地防治地质灾害,最大限度地降低经济损失和相应的人员伤亡,相关部门应加强常发的煤矿地质灾害的宣传,如常发地质灾害种类、原因、危害程度及相关预防措施等。对于煤矿企业来说,政工部门应加强政工工作,改变传统政工部门形同虚设的现象,应将思想教育、灾害宣传工作切实做到位,使煤矿员工对频发地质灾害有较熟悉的了解,以便在工作中严格遵守相关规章制度,将煤矿地质灾害的发生率降到最低,同时,将地质灾害发生后的损失最小化。 3.2 合理开采煤矿资源, 保护地质环境 对于煤矿工作者来说,在进行煤炭开采的一系列工作中,应严格遵循《环境保护法》、 《矿产资源法》中的合理开发利用和保护地质环境的准则, 加强地质灾害防治管理工作, 提高人们的环境意识, 避免或减少煤矿地质灾害事件发生。相关部门应加强监督力度,避免只重经济而忽视环境的现象,同时对一些违章生产加大处罚力度,规范生产。 3.3 提高建筑物防灾能力, 减轻煤矿地质灾害 在淮南矿区由于煤炭开采而引起的矿区建筑物损坏特别严重,给人们的生命及财产安全带来了极大的威胁。为了减轻由于煤矿地质灾害而造成的建筑物破坏问题,应从一下两个方面着手,第一,对矿区的建筑队伍进行科学的培训管理,并进行相关技术指导,第二,要着重提高煤矿区民宅建筑材料和砌筑质量,增强地基、上部结构牢固性, 提高民宅建筑物的总体抗灾性能, 将次生危害降到最低程度。 4 结论 我国煤矿分布广、户数多、 规模大小多样话, 由于技术、 管理及效益等原因的影响, 资源开发中引起的地质灾害相当严重, 给矿区的人民生命财产安全带来了严重影响。各个煤矿的地质环境条件是复杂的, 单独的强调任何一种诱发因素和只采取某项防治措施都是片面的。因此, 合理有效的利用资源、保护煤矿环境, 采取合理的措施防止煤矿地质灾害, 实现煤矿的可持续发展, 是一个非常重要的问题。 作者简介: 张斌(1976-)男,安徽宿州人,大专学历,助理工程师,从事水文地质、煤田地质勘探。 煤矿地质灾害特征及防治措施:防治煤矿地质灾害有效方法研究 [摘要]随着我国经济的不断发展,对于资源和能源的消耗量也在逐渐增加,煤炭是我国主要的不可再生消耗资源之一,其在我国国民经济发展过程中占有着极为重要的地位。煤炭在利用过程中首先需要将其从矿脉中开采出来,而开采的过程中势必会对周围的自然环境造成一定的破坏,因而也容易引发各类自然灾害,给采矿者和矿主带来较大的经济和生命损害。本文即是对煤矿地质灾害进行了分析,从煤矿地质灾害的类型和特征出发,探讨如何加强对这类事故进行防治,以期能为相关工作提供参考。 [关键词]煤矿 地质灾害 类型 特征 防治 随着21世纪的到来,我国迎来了工业发展的新时代,各类先进技术的引入使得我国工业的发展速度越来越快,而工业的快速发展必然伴随着对资源的快速消耗,煤炭就是其中之一。在我国,煤炭开采行业的发展已经有了百年以上的历史,现代化煤炭开采也已经进行了几十年,在这个过程中,部分企业为了谋求自身更大的利益,对煤矿进行了无节制的开采,导致了对周围环境的严重破坏,地质灾害发生率明显提高,严重威胁了附近地区人民的生命安全。 1煤矿地质灾害的主要类型 煤矿采集是属于地下或山体开采作业,其在日常工作中即使按照相关规定对煤矿进行开采,也会造成周围环境的破坏,况且目前国内有部分企业对于煤矿的开采是在无节制的情况下进行的,对于环境的破坏性进一步提升,造成了多种地质自然灾害。 1.1山体滑坡或塌方 对于煤炭的开采作业来说,其一般是在山体中进行的,在山体中将被应充满其中的煤炭开采出来,同时对于矸石的不标准对方都会使得山体本身的受力情况发生转变,因而很容易引发山体发生滑坡或塌方的情况。尤其是在雨季时期,暴雨对于山体的冲刷力大大增加,并且带走了部分土壤,造成了山体间的土质疏松,就会产生滑坡或塌方的情况。滑坡所产生的泥石流会迅速向山下蔓延,别对山下的人群聚居地造成较大的危害,引发人员和经济的双重损失。 1.2地面沉降和坍塌 由于部分煤炭的开采工作是在地下进行,其会对开采区的岩层受力情况造成极大的影响,使得岩层以下的空间处于真空状态,减小了岩层所受到的支持力。在这种情况下,一旦岩层受到比较大的外力冲击或持续作用,就可能会导致部分岩层出现沉降或坍塌的情况,特殊情况下还可能会出现地表岩层的平行位移。这也就使得一定区域内形成了面积较大的“漏斗形”深坑,给开采工作带来较大的阻碍,同时也对开采人员造成一定的损伤。 1.3瓦斯爆炸 一般情况下,拥有煤矿的地质地貌都比较特殊,其内部构造相对复杂,并且绝大多数情况都会含有瓦斯气体,并且各地区或各个矿脉中瓦斯的含量也并不一致,这也就为预防工作造成了一定的困难。在通常情况下,张性断层的密闭性较差,其主要是由地表逐渐形成的,这样有助于瓦斯的自然排放;但是如果遇到压性断层,其密闭性十分好,是极长时间内地质沉降所形成的,不利于瓦斯的排放,这种地质地貌下能够蕴含较多的瓦斯气体,可能是以吸附状态,也可能是以游离状态分布在煤炭矿脉的缝隙中。当煤炭矿脉的结构被破坏,瓦斯气体就可能从破口处大量涌出,遇到电流或者明火就会引发瓦斯爆炸的情况,对人员造成极大的损伤,即使不发生爆炸也可能引发开采人员的气体中毒情况。 1.4泥石流 泥石流是煤矿地质灾害过程中对周围人员危害最大的一种,其主要是在山体滑坡或塌方的基础上产生的。尤其是在南方多雨地区,一旦遇到暴雨季节,煤矿地区的山体就可能会发生泥石流的现象。泥石流的主要危害是由于泥石流中夹杂着巨大的石块或木材所引起的,从高处滑落所产生的冲击力较大,能够对山下的建筑和人员造成加大的破坏。这种情况在已经停产的煤矿山体上也时有发生,给人民财产和生命安全带来了严重的危害。 1.5地下水反涌 由于煤矿的矿脉中有大部分是出于较为深层的位置,因此在对煤矿开采的过程中,很容易造成对地下水脉的破坏,导致矿井内地下水反涌的情况。而这种事故诱发的主要原因就是在对煤炭的开采过程中未严格按照规定对矿脉的走向进行勘探,对于地下水脉的分布情况了解不足,一味的滥采乱挖,导致了矿井开采方向的错误,与地下水脉向交。而这种地下水反涌情况会对地下作业的煤炭开采人员造成极大的损伤,严重时则可能导致人员出现大范围死亡情况。 2煤矿地质灾害发生的特征 2.1群发性 地质开发本身就是对开采点周围的环境进行改变,尤其是在煤矿开采的过程中,其给周围环境和地表岩层多带来的影响更大,因此一般情况下煤矿地质灾害的发生并不具有独立性,其是属于一个地区在一定条件下的长期做所所导致的。一旦该地区发生自燃灾害,那么必然会会产生群发效应,造成大面积的毁坏。例如在发生山体塌方的时候,一定不会出现单独一处大方,而是大面积、多发性的坍塌,并且会引发各类连锁反应,造成的损失较大。 2.2衍生性 煤矿地质灾害在发生过程中还具有明显的衍生特性,主要指的是在一种地质灾害产生后可能会引发多种“次生”灾害,二者之间的关系就类似于链条,环环相扣。举例说明,当矿井内发生地下水反涌的情况时,其必然会导致低下水的大范围流失,导致地下水位发生下降的情况,引发地表坍塌,对周围地区造成较大的危害,并且可能造成低下河道流向的改变,影响周围的生态环境,对农耕和畜牧造成极大的影响。 2.3持续时间多样性 在煤矿的地质灾害中拥有着较多的灾害类型,其每一种类型灾害的持续时间均有所不同,具有着明显的多样性。例如,泥石流和山体滑坡的持续时间较长,其破坏面积较大,在灾害发生的过程中,这类灾害可能会持续数分钟,甚至几十分钟,给附近的居民带来极大的破坏;又例如瓦斯泄露,这种灾害的持续时间有长有短,如果只是单纯的瓦斯泄露,未遇到明火,那么这种灾害会持续较长的时间,并且可能导致人员中毒,但如果其遇到明火则可能转化为瓦斯爆炸,这种灾害的持续时间较短,往往是几分钟甚至几秒钟,但造成的人员死亡几率极大。由此可见,煤矿灾害在发生的持续时间上存在着多样化的特征,在工作中需要根据不同的灾害情况制定相应的防治措施。 3针对于煤矿地质灾害的防治方法 3.1强化防灾意识 在制定煤矿地质灾害的防治方法时,首先需要做的就是强化相关工作和管理人员的防灾意识。政府作为各行各业的监管部门,其应该加大对于煤矿开采企业的监督力度,并在煤矿所在地区进行全方位的煤矿地质灾害预防方法的宣传教育,将相关内容尽量多的呈现在人们眼前,提高普通民众对于煤矿地质灾害的认识。同时,各级监督部门还应该派出专人到各个煤矿采集点进行调查,了解当地地质灾害的发生情况,另外还需要带领附近居民进行防灾演戏,降低地质灾害对人民造成的损失。 3.2合理化开采煤矿 根据相关研究显示,绝大多数煤矿地质灾害均是由于不合理煤矿开采造成的,部分企业为了自身的利益,不按照有关规定,超范围对煤矿进行开采,并且在开采时对于周围地质地貌的研究不够深入,造成了对周围地质结构的严重破坏。因此,政府应该加强对这方面的法律约束力,严格要求煤矿开采企业按照安全开采标准进行作业,对于不合理开采行为予以严重的罚款,从根本上杜绝这种情况的发生。 3.3改进开采技术 先进的开采技术是保证煤矿开采工作顺利进行的重要前提,因此,在煤矿开采的过程中应该引入目前世界上较为先进的煤矿开采技术。尤其是煤矿开采工作过程中,其所受到的自然条件约束性极大,同时也需要面临极多的不可确定因素,在很多情况下,对于部分地质灾害的发生是不可避免的。但是在引入先进的开采技术后,可以有效地将这种不可确定因素进行延迟或规避,尽最大可能将灾害的发生率降到最低。 3.4彻底了解地质构造 在对煤矿进行开采前,相关企业应该对该处的地质地貌进行详细的勘探,这是煤矿开采的基础工作,也是防止煤矿地质灾害的基础工作。对于在煤矿开采过后,地下岩层受力情况的变化要进行合理化、科学化的预估,并制定相应的解决对策。这样在开采煤矿的过程中,就可以充分按照煤矿的走向进行开采,并且对岩层进行有效固定,减少滑坡和塌方的发生。而对于含有瓦斯的区域,则需要事先喷洒阻燃剂,防止瓦斯泄露和爆炸的产生。 4结语 我国的煤矿企业分布较为广泛,虽然近几年相关技术已经有了较好的发展,但是在管理方法上仍然有较大的缺失。因此,应该加强对于地质灾害的预防管理工作,减少人员和经济的损失。 [作者简介]王国录(1987~),男,2011年毕业于中国石油大学(华东)地质学专业,地质助理工程师,研究方向为井下地质构造分析。 煤矿地质灾害特征及防治措施:煤矿地质灾害的特征分析及防治策略 摘 要:文章分别从煤矿开采过程中和闭坑后两方面分析了煤矿潜在地质灾害的特征,论述了加强安全生产、防治煤矿地质灾害发生的多重策略。 关键词:煤矿地质灾害;特征;防治策略 经济社会发展离不开能源的支持,煤炭是当前我国的主要能源类型,多年来其需求量一直维持在较高水平,煤炭生产压力较大,与之伴随的是煤矿安全生产问题。我国幅员辽阔,地质地貌复杂,加之煤矿管理模式落后,煤矿地质灾害较为频繁。为减少煤矿地质灾害的发生,应加强对其特征的研究,并积极探讨防治煤矿地质灾害的策略。 1 煤矿开采过程中潜在地质灾害的特征分析 1.1 地面沉降和地面塌陷 在煤矿开采过程中,地面沉降和地面塌陷状况时有发生。具体来说,煤矿开采使采空区围岩的最初应力场遭到了破坏,进而出现岩石破碎、冒落或地表位移的状况;煤矿开采改变地下水的分布面貌,水力坡加大,大面积降落漏斗由此出现,进而造成地表沉陷。地面沉降的后果不同设想,一方面,这使得煤矿地质灾害的程度有所增加;另一方面,开采影响叠加区的产生,使得开采赔偿问题更难解决,易导致各种纠纷和矛盾。 1.2 山体滑坡 在煤矿开掘、矸石堆放过程中,坡体丧失了其原初应力的平衡性,这就容易造成滑坡崩塌这一严重的地质灾害。相关资料显示,由煤矿开采造成的山体滑坡不仅使环境遭受破坏,其经济损失也相当严重。以抚顺西露天矿为例,该煤矿所处的地质构造复杂,其滑坡灾害发生率较为频繁,从民国初期至今,在百年左右的时间里,已经出现过许多次严重的滑坡灾害,记录在册的灾害数目就50余次,其中,最严重的一次塌方量为129万立方米。 1.3 矿井突水 煤矿开采过程中,突水事件也时有发生,对煤矿的安全、生产和效益造成了较大威胁。我国的大多数煤矿处于季风气候区,夏季易暴雨频发,这成为山体边坡崩塌、滑坡的最大诱因,继而出现泥石流,使得沟谷堵塞,当矿井被洪水冲入,就会出现煤矿的大面积冲淤,这不仅会造成巨大的经济损失,还将严重威胁煤矿工作人员以及周边人们的生命安全。 1.4 瓦斯突出 瓦斯能够以游离或吸附的形式在储气封闭系统中停留在煤层裂缝等孔隙内,在地应力进行局部平衡调节的时候,储气封闭系统会因之遭到破坏,蓄积的气体会随之释放出来。在其他外力作用下,容易产生瓦斯突出爆炸、人员中毒等事故。据相关统计,仅上世纪80年代中期至90年代中期,就有近十万次煤矿瓦斯突出灾害发生,导致了百亿元以上的经济损失。 2 煤矿闭坑后采场潜在地质灾害的特征分析 煤矿地质灾害不仅后果严重,而且其治理工作也相当不易,灾害治理无法获得长期效果,且因不确定因素较多而难以把握。因此,在开采任务完成、矿山闭坑之后,某些隐患是难以彻底消除的。对于地下煤矿来说,在采场闭坑后,其潜在的地质灾害包括地面沉降、地裂缝和地面塌陷等,也可能因为地面变形而出现山体开裂,其连锁效应为崩塌、滑坡的相继出现。一般来说,上述地质灾害的出现有一定的滞后性。换句话说,在开采期间不出现或程度不严重,没有达到平衡状态,经过闭坑后的一段时期,灾害突然发生会让人猝不及防。这些煤矿地质灾害一经出现就会出现严重后果,假如采场内已完成土地复垦,则这些土地会因灾害而遭到又一次破坏,还可能致使废弃。对于露天采场来说,闭坑后遗留的主要潜在地质灾害是崩塌和滑坡,其原因在于,高边坡会在露采之后留存下来,即便在坑底有废石回填处理,然而高边坡未能完全消除,尤其是露采较深的时候,在后期诱发动因的支配下,这些边坡发生灾害的可能性较大。 3 煤矿地质灾害的防治策略分析 3.1 制定地质灾害防治计划,实现科学开采 煤矿地质灾害虽然有一定的偶然性,但是大多数诱因是可以预测和控制的,从很大程度上说,改变煤矿的粗放型开采模式将对地质灾害防治产生明显效果。当前,许多煤矿固守传统的开采理念,缺少科学严谨的开采规划,安全意识和环保观念淡薄,防治地质灾害发生的能力较差,因此煤矿地质灾害发生的可能性较高,不利于煤矿的安全生产。因此,煤矿企业要转变发展观念,丰富开采手段,更新管理理念。一方面,在开采前须有地质灾害防治预案。从生态学的角度看,煤矿开采本质上是一种生态环境破坏行为,为降低煤炭生产对环境的不利影响,防治地质灾害出现,相关人员要对煤矿开采可能面临的地质问题有所准备,采取有效措施防患于未然。另一方面,要采用科学的开采方法,走科学发展的道路,这是煤矿企业发展的必然选择。在煤矿日常管理的每个环节都要贯彻科学的管理方式,健全各项管理制度,规范开采行为,实现合理的开采,杜绝盲目开采,从而避免地质结构失衡的发生。 3.2 做好测量工作,明确地质状况 为加强煤矿安全生产,了解煤矿所处地的地质状况变得十分重要,因此要加强煤矿地质测量工作,以便为煤矿开采提供必要的依据和参考。具体来说,地质状况测量工作的主要任务为对煤矿所处区域的地质状况进行测绘与勘探,所以,在实际的测量工作中,测量人员要着重加强对煤矿地质状况的明确和细化,反复考察测量发生地质灾害可能性较大的特殊区域,在图纸上准确标出来,且要与矿井工作相关负责人员进行有效沟通,使其对此特别注意。此外,煤矿的相关负责人要主动寻求煤矿测量部门的建议,不断改进煤矿的实际开采工作。 3.3 增强安全生产意识,提高安全生产水平 为防治煤矿地质灾害,对于各级地方政府来说,尤其是煤矿上级主管单位,应不断提高防治地质灾害发生的宣传力度,培养矿工的防灾意识,假如灾害不幸发生,煤矿工作人员能够有一定的心理准备和相应的应对能力,因此还要注重培养矿工的自我保护能力。对于煤矿内部来说,煤矿各级负责人和员工要从自身做起,积极了解煤矿自身的实际状况,对其特点进行全面的认识,主动学习各类防灾减灾方法,丰富防灾措施。一些处于灾害频发区的煤矿要特别注意,应聘请相关专家进行实地勘察和研究,努力探究地质灾害出现的规律,提升对煤矿地质灾害预测能力。 3.4 承担环保责任,恢复煤矿的生态环境 近几十年来,我国国民经济获得了长足发展,而其代价是对生态环境的破坏,对于煤炭行业来说,煤炭的大量开采使许多矿山废弃,并随之遭受不断破坏。在环保意识不断增强的背景下,政府相继出台了许多政策措施维护生态平衡,虽然取得了一定的成效,但目前来看这是远远不够的,环境保护需要全社会的努力,尤其是企业的参与。煤矿企业是生态环境的破坏者,应肩负起自身的社会责任,勇于承担生态环境保护者的角色,防治地质灾害的发生。煤矿加强安全生产是远远不够的,还要主动恢复煤矿生态系统,从生态系统的功能和技能方面入手,建设微生物群落、植物群落以及动物群落,为生态环境的全面恢复贡献力量。 4 结束语 防治煤矿地质灾害发生是煤矿生产过程中需要考虑的重大问题,煤矿地质灾害不仅会对企业造成巨大的经济损失,对周边环境形成严重威胁,更重要的是将给煤矿工作人员和附近人民带来生命威胁。因此,加强煤矿地质灾害防治刻不容缓。要对煤矿地质灾害特征有全面了解,结合自身煤矿的具体情况采取多方面的有效策略进行地质灾害的防治。 煤矿地质灾害特征及防治措施:煤矿地质灾害特征及防治措施的探究 [摘 要]国内煤矿产业不断发展的同时,煤矿灾害的发生越来越频繁。煤矿地质灾害是引发重大安全事故的根源,引起社会各界的广泛关注。地质灾害的发生给人类的生活带来了巨大的影响,一定程度上阻碍了国家经济的发展。本文通过对煤矿地质灾害特征的分析,提出了预防地质灾害的可行性措施。 [关键词]煤矿;地质灾害;特征分析 煤矿地质灾害是导致煤矿安全事故的主要原因,对地质灾害的成因及特征分析对煤矿地质灾害的防治具有积极的作用,现阶段,煤矿企业的工作人员必须将地质灾害的防治工作作为各项工作的重点,对施工过程中的开采行为进行反思,为施工安全着想,对地质灾害进行预防和治理,避免施工中出现安全事故。 1、煤矿地质灾害的特征分析 1.1 山体滑坡 开采过程中没有及时对坡体的应力进行分析,与原有的应力进行必要的对比,煤矿开采时产生的大量煤矸石堆砌后破坏了坡体原有的应力,打破了应力平衡,造成煤矿坍塌、山体滑坡。我国每年因山体滑坡而遭受的经济损失达到数亿元,造成的人身安全事故更为严重,例如重庆某煤矿煤矸石倒坍,大量煤矸石沿着坡面推移500m,把14户住房夷为平地,导致3人死亡、18人失踪、24人掩埋、1人生还的严重后果[1]。 1.2 地面沉降 地下煤矿被大量开采后,地下几乎成为中空的结构,导致地面沉降或塌陷现象,导致这种灾害的原因是开采作业破坏了地应力平衡,影响了地质结构,地应力再次分布时使矿井地下围岩层或周围地表开裂移动,最终导致岩石破碎。 若在煤矿开采的过程中,没有及时排除采空区的地下水,那么地下水格局将受到破坏,水土结构发生变化,出现大范围的漏斗现象与地表凹陷现象。地面一旦坍塌或沉降,将会出现非常严重的后果,地质灾害的破坏力也会加强,采矿区出现重叠[2]。 1.3 瓦斯突出 在煤矿开采之前,瓦斯以游离的状态吸附在煤炭表面或煤层的缝隙之间,达到相对稳定的状态,煤炭开采之后,开采区和周围地方的地应力受到影响,瓦斯储气封闭系统的平衡能力被破坏,瓦斯的相对稳定状态也被破坏,吸附在煤层之间的瓦斯释放出来,在自然环境或人为因素的作用下,常常发生爆炸,引发火灾、中毒等严重灾害。 1.4 矿井突水 在煤矿开采过程中,常发生矿井突水事故,矿井突水是由于地下水的整体结构被破坏,地质结构的稳定性受到影响造成的,这一现象势必会阻碍矿井内的正常生产。水势猛、涌水量大是矿井突水的主要特点,造成的损失也较大。目前,矿井突水事故已成为矿井安全的重要威胁因素。 1.5 矿井闭坑 地质灾害具有不可预见的特点,矿区灾害的防治措施具有较短的时效性,所以在矿井闭坑后会遗留安全隐患。 地质灾害是山体崩塌,露天开采后,往往出现高边坡,在自然环境的影响下,会出现山体滑坡或山体崩塌。 地质灾害是山体开裂、崩塌或地面裂缝,这些地质灾害在常见于开采较浅的地区,地面受到开采的影响形成一定程度的破坏,在自然环境的影响下,往往会出现泥石流、坍塌、山体滑坡等地质灾害,这些地质灾害有一个共同的特点,即具有明显的滞后性,也就是说这些地质灾害不会发生在开采过程中,而是出现在开采之后的一段时间,灾害发生的诱导因素是外界环境的直接影响[3]。 2、煤矿地质灾害的防止措施 2.1 科学管理生产过程 煤矿地质灾害有其本身的特性,通过对煤矿地质灾害的分析探讨,发现煤矿地质灾害没有绝对的偶然性和规律性,从施工安全出发,为了避免地质灾害引发安全事故,煤矿企业的管理人员必须在煤矿开采前制定相应的生产方案,加强安全生产规章的宣传力度,禁止开采过程中的乱挖乱采。随着煤矿产业的发展和进步,煤矿地质灾害成为有关部门重点关注的内容,煤炭生产企业也开设了安全管理课程,制定了较为完善的安全管理机制,以期提高安全管理水平,做好地质灾害的预防措施,减少安全事故的发生。 2.2 采空区地质调研和应急预案 结合地质灾害的相关特点,可以发现很多地质灾害是由于地质结构的不定向变化造成的。因此在煤矿的开采之前必须做好采矿区的地质调研工作,了解目标区域的地质构造和活动现象,及时找出安全隐患,做好应急预案,最大程度低防患于未然,降低地质灾害的发生频率[4]。 除了做好地质调研工作外,还要做好工程测量工作煤矿测量工作能为煤矿开采提供更精确的施工数据,提供更好的服务。测量工作主要是对每款给所处区域进行测绘和勘探,在进行测量工作的过程中,现对基本的地质参数进行测量,保证施工的精确度,另外必须对可能出现地质灾害的区域进行反复的测量,通过理论数据的对比,实施必要的防范措施,在煤矿开采的过程中不断纠正施工人员的开采方法,及时做好指导监督工作。 2.3 科学开采,制定防治计划 煤矿地质灾害与煤矿的开采方式密切相关,在大多数煤矿企业中,开采工艺缺乏科学系统的指导,依然沿用传统的开采方式,忽视了环境问题和地质灾害问题的控制和掌握,导致在煤矿开采过程中地质灾害频发,煤矿企业的经济利益会受到一定的损害。因此一些煤矿企业的高层管理人员对开采方式和管理方式进行了改革。 煤矿开采作业必须秉持科学发展的观念,对传统的开采方式进行必要的反思,结合现代科学技术对其进行完善。将科学合理的管理策略应用到当今的煤矿管理工作中去,制定出严格的管理制度,对开采方式进行规范,避免盲目开采给生态环境带来的破坏,导致地质结构失衡。应该预先对安全隐患制定必要的防治计划。必须深刻地认识到,煤矿开采给环境带来的破坏,为了降低对自然环境的危害,在煤矿开采之前,必须预测到开采将要带来的后果,制定出防治灾害、恢复自然的计划方案。 2.4 防止瓦斯超标 在煤矿生产中,矿井中的气体大多是烷烃,甲烷占大部分比重,还有少量的乙烷、丙烷、丁烷、硫化氢和氮气等气体,以上气体在遇明火时就可发生爆炸,或者当氧气浓度达到10%,瓦斯浓度在5%-16%之间就会发生爆炸,严重威胁着矿工的生命安全,将此类气体爆炸的危险统称为瓦斯问题,由于关系到工人的生命安全和生产效率,所以瓦斯问题一直都是煤矿开采过程中重点关注的对象,为了降低瓦斯对煤矿开采过程造成的影响,保障施工人员的安全,煤矿企业应从三个方面考虑。 第一要注重开采过程中瓦斯的抽取,瓦斯抽取是煤矿安全生产过程中的重要工作。随着科学技术的不断进步,应善于结合现代电子传感器技术,建立完善的瓦斯抽取系统,另外,在煤矿开采之前进行瓦斯的抽取工作,做好防范措施,保证瓦斯的排放质量。 第二要做好瓦斯超标的防治工作,瓦斯超标的防治必须先建立完善的预警体系,设定瓦斯应急处理机制。在传统的瓦斯检测中常以装有金丝雀的鸟笼放入矿井,一旦瓦斯浓度过高,金丝雀就会昏厥,金丝雀昏厥时的瓦斯浓度还不致对人体造成危害,采用这种方法可以提前撤出矿井,停止生产,待瓦斯浓度降低后再开始工作。随着现代科学技术的进步,必须积极借助现代科技手段进行监测,采用合理可靠的电子报警系统,及时预警,一旦出现瓦斯超标,系统给予准确的报警信号。另外,煤矿企业还必须制定出有效的应急措施,当瓦斯超标时可以在第一时间进行治理,避免瓦斯事故的产生,值得注意的是,在瓦斯治理的过程中,必须控制明火和电火的使用,避免瓦斯爆炸[5]。 第三要不断提高工人的预警及采取措施的能力。瓦斯超标严重威胁着工人的生命安全和煤矿企业的的生产效率,在借助现代先进的科学技术进行及时预警的同时,最重要的是要求煤矿开采工人具备较高的综合素质,煤矿企业可以定期进行技能培训,进行必要的危险救援演练,提高工人应对危险情况的能力。 2.5 加强生态治理,提升矿区环境 结合我国的煤炭开采现状来看,大部分矿区已经打破了原有的地质平衡和生态平衡,导致地质灾害频频出现。针对这种状况,煤矿企业必须对现有的工作内容进行调整,加强对矿区周边生态环境的重视,以科学有效的方法加强生态治理,提升矿区环境。生态治理涉及的内容较多,结合现阶段煤矿企业的发展,矿区的生态治理主要包括周边植被的恢复和地下采空区域的回填,降低环境污染的同时避免地质结构受到严重的破坏从而引发坍塌等事故,降低煤矿地质灾害的发生率。 结语 煤矿开采的过程中不仅为环境的治理带来了一定的压力,还严重影响了地质结构的稳定性,致使煤矿地质灾害频频发生,阻碍了国内煤矿产业的发展,为能源的利用带来了影响。在煤矿开采过程中,必须秉持可持续发展的观念,结合地质灾害的特征和诱发原因,对开采方式进行必要的反思,制定科学地质灾害的预防措施,寻找解决地质灾害的方法,维护矿区周边生态环境的同时,提高煤矿的开采质量,为工业生产提供更多的能源。
行政事业单位预算会计制度研究:行政事业单位预算会计制度改革的建议 一、目前我国行政事业单位的会计制度现状和主要问题 (一)目前行政事业单位会计制度的现状 我国的行政事业单位是属于公共性质的,财政拨款的事业单位,其可以不用参与市场的竞争,并且我国纳税人资金的使用情况是由行政事业单位会计的日常性工作来完成,这就直接关系到行政事业单位的职能发挥情况,因此对其会计核算的要求就会更高。然而,我国目前不少行政事业单位会计的工作效率并不是很高,还会出现推诿扯皮的现象,所以对会计制度的改革正是行政事业单位迫在眉睫的工作。我国的市场经济经历了一段很长的摸索时期,而行政事业单位的弊端也随之逐步显现,就在行政事业单位的职能转变需求下,其会计制度也没能跟上时代的步伐。另外,行政事业单位会计的核算还不够精确,其没有像企业在对资金管理方面精准的核算制度,再加上行政事业单位对会计核算的要求相对宽松,因此造成其会计核算还不够精确。 (二)会计制度改革观念相对落后 我国现行的行政事业单位会计制度已经呈现不少的弊端,所以针对其进行改革就是个势在必行的工作。可是在会计制度改革的整个过程中,虽然改革的形式和方法多种多样,但通常很难看见成效,所以,改革后的行政单位会计制度,还是无法适应行政事业单位和我国市场经济发展的新要求。归根到底,就是行政事业单位在会计制度改革上的观念相对落后,并且其在整个管理过程中缺乏责任感,财务工作人员的素质又参差不齐,在管理中就缺乏创新精神,从而使已有的行政事业单位会计制度很难从根本上进行改革。 (三)财务人员的素质还有待提高 重视提高财务人员的基本素质是行政事业单位会计制度改革中以人为本基本思想的充分体现,而财会队伍中的主要问题就是队伍结构和队伍素质这两方面问题,某些单位的财务管理层早已经出现了老龄化,虽然年长的会计人员具有更为丰富的财务管理经验,可其也同时缺乏与时俱进的创新精神。另外,行政事业单位往往会忽略对会计人员进行的培训工作,使得队伍素质没有得到更好的提升,这样就会导致结算不准、财政疏漏的现象发生,同时给行政事业单位带来不小的损失。 二、预算会计制度改革对我国行政事业单位会计的主要影响 (一)对预算会计制度发展趋势的分析 一方面,应该建立起新的政府会计制度。而政府会计,主要是指政府总预算会计和财政总预算会计,两者类似于总账与明细账的关系。而行政事业单位的会计要逐渐转为非营利性组织的会计,就包括那些不以营利为主要目的的、并且专为社会提供公益性活动或者服务的部门会计。例如:医院会计、学校会计、或者社会团体的会计等等。另一方面,引入权责发生制会计基础的需要。我国行政事业单位的会计制度应该逐步的引入权责发生制,建立起像企业那样与国际上接轨的会计核算制度,依照政府现在所处的财务环境以及两种会计基础的各自特点,就在我国大力推进预算会计制度改革的同时,逐步引入权责发生制这一会计基础已经是趋势所向。另外,面对行政事业单位财务人员的素质参差不齐,甚至政府公共开支的界限并不够明朗等现象,更应该逐步引入权责发生制。例如:有一定业务收入并且也依靠国家财政补助的行政事业单位,应逐步采取权责发生制;那些可以收支相抵并且经济自主的行政事业单位,应逐步采取权责发生制。而其余的事项则可以仍然采取收付实现制会计基础。 (二)实行国库集中支付的预算会计制度 我国的国库集中支付预算改革是早在2006年开始推行的。此改革对于行政事业单位的财务工作来说产生了很大的影响。其直接改变了我国传统行政事业单位的支付方式,在改革以前,行政事业单位的财务报销工作是直接到财务部门以现金方式进行结算。可是在改革以后,各类预算报销必须要经过财政部门的审批环节,才可以最终实现资金的支付和结算。因此,实行国库集中支付的预算会计制度,使财政部门能够对行政事业单位的资金使用情况进行全方位监控,使资金安全问题得到进一步的保障。与此同时,也使行政事业单位的财政状况更加透明化,从而削弱其对资金的调度权和控制权。 (三)对行政事业单位财务人才的素质提出了更高的要求 就在预算会计制度改革以后,对行政事业单位内部的财务管理以及预算管理方面均提出了很高的要求。那就是预算会计制度下,必须要尽快完善行政事业单位会计制度,这就需要更加重视引入财务专业素质过硬的财务人员,这样才能够使预算会计制度的有效实行得到保障。 三、行政事业单位预算会计制度改革的几点建议 (一)明确职责,加强监督 众所周知,国库集中支付业务的实施对我国行政事业单位的预算会计提出不少的挑战,各级财政部门都开始日益重视预算管理的工作。因此,各财政部门都应该依据我国会计法的相关规定,积极依法行使财务的预算管理职能,要明确其会计管理的职能,能够认真的监督和管理财务预算工作,从而进一步提高财务的信息质量,确保各级财政部门的预算管理工作能够顺利进行。 (二)引入权责发生制 为保证行政事业单位会计制度改革的顺利进行,必须引入权责发生制。因为权责发生制符合我国公共财政体制要求,其能够更好提高对公共财政资金的监管力度,并且有利于对资金的使用效率进行分析和评价,对于充分的发挥财政资金作用,以及规范财政资金使用情况都具有十分重要的意义。我国企业在进行财务核算时,必须遵守的一项基本原则就是权责发生制,其主要内容就是针对财务核算提出了相关要求。一方面,凡是那些当期已经实现的收入以及已经发生或者应该负担的费用,无论款项是否实现收付,都应该作为当期的收入与费用进行确认;另一方面,凡是那些不属于当期的收入与费用,即便款项已经在当期实现了收付,也不应该作为当期的收入与费用进行确认。因此,通过采取权责发生制这一会计基础,能够更加全面地反映出预算会计信息,从而增强政府财务信息的透明度,也能够真实地反映出行政事业单位以及各级政府在提供公共性活动和服务时的绩效情况。在财政资金的收支核算和国库集中支付的管理方面均采取权责发生制,该方面的改革应该从下到上,由基层单位的收入核算开始进行,然后逐步向上进行扩展,在财政资金的支出核算上采取权责发生制,而经费的支出继续采取收付实现制会计基础进行核算。财政部门也要积极实行国库集中的收付制度,进一步强化财务会计的预算监管职能,与此同时,更不要忽视预算会计对行政事业单位顺利运作的重大意义。所以,财政部门就应该加强对预算会计管理的重视,做好夯实的财务基础工作,增强自身的监管意识,从而进一步提高其监管效率。 (三)加强财务队伍的建设 行政事业单位会计制度改革的一个重要内容就是财会队伍的建设问题。因为保障会计改革有效性的基础就是单位的财务人员,那么优化其队伍的结构,并且提高财务人员的基本素质,不仅仅是引入市场经济新思想和新观念的重要途径,更是进一步提高我国行政事业单位的财务工作效率和质量的一个重要途径。所以,在此过程中,应该重视优化会计队伍的年龄问题,在积极引入年轻化财务人才的同时,让会计队伍可以形成由老中青三代共同组成的结构,这样才能充分发挥出各自的优势,从而更加高效地为行政事业单位服务。 作者:郑芳单位:烟台市芝罘区财政局 行政事业单位预算会计制度研究:行政事业单位预算会计制度分析 摘要:当前,我国行政事业单位虽然发挥了重要的作用,但也存在着一些问题。行政事业单位预算会计制度改革势在必行。 关键词:事业单位;预算;会计制度 一、当前的行政事业单位预算会计制度存在诸多问题 首先,收付实现制制约了会计制度的发展。我国的行政事业单位长期以来一直采用收付实现制的会计核算制度,因为行政事业单位的业务类型比较固定,会计往来相对较少,因此收付实现制在会计核算的过程中十分简便。但现行的收付实现制在会计实际工作中还存在诸多问题,严重制约了行政事业单位会计工作的有效开展。其次,行政事业单位预算制度不够灵活。我国行政事业单位的预算制度通常是沿用以前的方法,没有随着形势的变化及时有效地进行更新。同时,过于注重预算制度的理论研究,而没有把理论与工作实际有效地联系起来。多数行政事业单位的预算由财务部门进行编制,因为工作人员缺乏责任心且不够认真,导致一些单位下一年度预算通常以上一年度预算为基准,基本就是把上一年度的预算进行重复描述,而不能考虑到下一年度新增的工作内容。这就使预算不能有效地适应单位各部门下一年的工作,无参照性可言。最后,行政事业单位的会计信息公开性较差。行政事业单位的预算编制和执行情况虽然都需要向上级部门报批或备案,但是却从未向单位内部工作人员和社会公众公开。这就使行政事业单位预算的公开性极差,无法得到有效的内部和社会监督。 二、行政事业单位预算会计制度改革势在必行 一方面,行政事业单位预算会计制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。编制预算、执行预算是我国行政事业单位各项财务工作中极其重要且不可或缺的一项内容。我国已经建立起社会主义市场经济体制,因此我国的行政事业单位也应该按照国家经济体制的需要,制定符合我国社会主义市场经济体制要求的预算会计制度。我国的预算会计制度自20世纪50年代建立以来,随着经济、财务制度的改革,也历经了几次改革,逐步形成了现在的预算会计制度。科学有效的预算会计制度对于行政事业单位财务会计工作的有计划开展、方便政府对行政事业单位的有效管理和促进社会的公平正义都具有十分重要的意义。另一方面,行政事业单位预算会计制度改革是行政事业单位内部发展的内在需求。我国的行政事业单位代表人民管理社会公共资源,我国当前的行政事业单位正处于从管理型到服务型的转型升级过程中。这种转型升级不能只停留在形式上,而是要深入到行政事业单位的财务会计制度中去,也就是说要彻底改革行政事业单位的预算会计制度。我国的行政事业单位要向服务型转型,就要接受全社会的监督,就必须规范自身预算编制和执行的质量,明确单位所有资金的来源和去向,严格执行预算计划。如果无法做到预算公开透明、预算执行得不到社会肯定,这将无法取得人民的信任。因此,行政事业单位进行预算会计制度改革是保证自身进步和维护发展的必由之路。 三、预算会计制度改革对行政事业单位预算会计的影响分析 首先,引入权责发生制的影响。权责发生制是我国企业所采取的一种会计核算制度,相对于行政事业单位的收付实现制具有很多优点。行政事业单位的预算会计制度正在和企业会计制度趋同,权责发生制的引入势在必行。权责发生制可以有效地避免收付实现制在成本控制上的缺陷,完善对单位资产和负债的核算。这还有利于行政事业单位对自身财务风险的掌握和控制,有效保证了账实的结合,把风险控制前移。其次,实行国库单一账户的影响。实行国库单一账户的资金管理方法,各行政事业单位的资金全部都由国库统一支付,有利于政府有关部门实时管理国库资金。这也加强了行政事业单位资金的流动性,完善了行政事业单位预算资金的流转过程。由国库进行统一支付,直接从国库单一账户到企业账户直接划转,这可以大大减少现金的使用。在会计年度终了时,国库单一账户也可以分级次为各行政事业单位制作相关的会计报表,有利于政府有关部门考核各行政事业单位的预算执行情况。再次,建立政府采购的影响。建立政府集中采购制度,大宗资产设备的购置不再由财政部门分散进行,而是先由各个行政事业单位分别编制其预算,由政府统计总数后,再由国库统一拨付款项。这可以有效减少资金向财政部门的流动,财政部门的采购参与权被授权给国库,由国库直接向销售方拨付采购款项。改革后的政府采购制度实现了采购管理权和执行权的有效分离,能够有效遏制政府采购中的腐败现象,也更有利于监督和控制国库资金的来源去向,统一政府的财政口径。最后,部门预算改革的影响。行政事业单位预算会计制度改革以后,不再是全单位执行一个总体的预算,而是以每个部门为个体,按照每个部门的业务工作实际,独立编制预算方案。以各个部门为单位编制预算,使预算在纵向上延伸,可以使预算的编制更加细化,更加符合部门的实际。单位的总预算是各部门预算的汇总,方便在一个会计年度内对预算的执行状况进行监督和追踪。方便单位严格规划项目资金的使用,有效防止单位预算资金的挤占和挪用。 作者:曲晓晓 单位:黑龙江省绥芬河市新型农村合作医疗办公室 行政事业单位预算会计制度研究:行政事业单位预算会计制度改革分析 一、行政事业单位预算会计制度存在的问题 1、收付实现制的约束 行政事业单位一直以来都采用收付实现制的会计核算制度,由于行政事业单位的业务类型固定,会计往来也较少,所以收付实现制在核算的过程中更为简单方便。但收付实现制在实际的会计工作中也存在种种弊端,制约了会计工作的开展。在计算单位在资产负债方面问题是,由于很多款项在当期没有记录在账,要靠后期发生款项收付时核算,所以不利于资产负债核算的准确性。对于成本的计算也存在偏差,不利于单位根据成本来进行决策。收付实现制也不利于单位控制其负债风险,随着行政事业单位的发展,这种核算方法应该被摒弃。 2、预算制度不灵活 行政事业单位的预算制度一直都在沿用过去的方法,缺少了及时有效的更新、换代。预算制度更注重理论的建设,而忽略了与实际工作的联系。大部分行政事业单位的预算编制由财务部门完成,由于人员工作缺乏认真、负债,导致单位新一年度预算一般以上一年度为基准,结果就是上年预算的简单重复,不能考虑到本年度新增的工作情况。预算不能很好的指导单位各部门一年来的工作,缺乏参照性。各部门对预算编制、执行的配合度也较低,致使行政事业单位的预算往往形同虚设。 3、会计信息公开性差 行政事业单位的预算编制和执行情况都是要想上级部门报备、报批,但从不向单位内部全体人员以及社会大众公开。可以说,行政事业单位预算的公开性是很差的。作为管理社会公共资源的部门,行政事业单位有义务想全社会范围内公布本单位一定阶段内的预算执行情况,接收社会大众的监督和评议。另一方面,现行的预算制度中,设计的报表种类也不够完善,不能完整的反应行政事业单位全部的经营状况,削弱了会计信息的完整性。 二、预算会计制度改革的必要性 1、社会主义市场经济体制的需求 在行政事业单位各项财务工作中,编制预算、执行预算是非常重要而且必不可少的环节。二十一世纪以来,我国逐渐实现了社会主义市场经济体制的建设,我国的行政事业单位也应该紧跟国家政策,制定符合社会主义市场经济体制的会计预算体系和制度。我国的会计预制度始建于二十世纪五十年代,随着财务体系的进步和完善,会计预算制度也经历了两次的更正和改革,形成沿用至今的预算会计制度。科学的预算制度有助于行政事业单位财务会计工作有计划的开展,便于政府对行政事业单位的管理,有助于促进社会的公平正义。 2、单位内部维护发展的内在需要 行政事业单位参与管理社会公共资源,是人民权利的集中代表,行政事业单位正适应时代的发展,处于从管理型到服务型的转型升级。转型升级不能仅仅停留在表面,要深入到单位的财务会计制度中去,具体来讲就要改革单位的预算会计制度。行政事业单位进行服务型的转型,要接收来自全社会的监督,必须规范自身预算的编制和执行质量,明确每一笔资金的来源去向,严格按照预算计划来执行。不能做到预算公开透明、预算执行得不到人民肯定的,都将经历被社会的淘汰。所以,进行预算会计制度的改革是行政事业单位保证自身进步,维护发展的必经之路。 三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响 1、引入权责发生制的影响 权责发生制是中国的企业所采取的会计核算制度,相对于收付实现制拥有很多的优越性。行政事业单位的会计制度正在一步步向企业会计制度靠拢,权责发生制是一定要引入的。权责发生制可以很好的消除收付实现制在成本控制上的缺陷,完善对资产、负债的计算。有利于行政事业单位对自己风险的了解和控制,保证了账实的结合,把控制前移。权责发生制是行政事业单位预算会计改革的重要环节,为改革提供内在的动力,完善了政府对公共资产的管理和控制。 2、部门预算改革的影响 行政事业单位进行了预算会计制度的改革后,预算不再是全单位执行一个总体的预算,而是以部门为个体,依照每个部门的业务实际,编制独立的预算方案。以部门为单位编制预算,是预算在纵向的延伸,可以把预算的编制更加的细化,更加贴合实际。部门预算可以时刻作为部门工作的参照,知道各部门开展一个周期的工作。单位的总预算是各部门预算的总和,方便在一个会计年度对预算的执行状况进行监督和追踪。方便单位严格规划项目资金的执行,防止预算资金的互相占用。 3、建立政府采购的影响 建立政府集中采购制度,大宗设备资产的购置不再由财政部门分散执行,而是各个行政事业单位分别编制其预算,政府统计总数后,由国库统一拨付款项。这样的过程可以减少资金向财政部门的流动,财政部门不再是购买过程的参与方,而是授权给国库,由国库直接把款项向销售方拨付。相对于财政部门出面采购,改革后的政府采购制度完成了管理权和执行权的分离,有利于制止在行政上的腐败现象,也更便于控制国库资金的来源去向,建立统一的财政口径。 4、实行国库单一账户的影响 实行国库单一账户的资金管理方法,各单位的资金全部有国库统一支付,有助于政府部门实时管理国库资金。对于行政事业单位来说,也加强了资金的流动性,完善了预算资金的流转程序。国库统一支付,可以减少现金的使用,而是直接从国库单一账户到企业账户的直接划转。在年底,国库单一账户也可以分级次为各单位制作相关的会计报表,有利于政府部门考核各行政事业单位的预算执行效果。 作者:周小燕 行政事业单位预算会计制度研究:行政事业单位预算会计制度改革影响 摘要:预算会计制度改革是社会经济发展的必然结果。为了能够高效地完成预算会计制度改革工作,国家与政府部门就必须要采取科学、合理的措施,并且要制定完善的相关法规政策,从而有效地完善预算会计制度,进而使其可以充分适应我国行政事业单位的可持续发展。本文首先分析了当前在我国的预算会计制度中存在的问题,然后探讨了预算会计制度改革对行政事业单位所带来的影响,仅供参考。 关键词:预算会计制度;行政事业单位;影响;改革 一、当前行政事业单位预算会计制度中存在的问题 (1)预算会计制度灵活性不够。由于目前我国使用的预算会计制度是在20个世纪根据当时的社会发展情况而制定的,但是随着我国加入WTO以来,我国市场经济得到了迅速发展。而政府职能也得到了改变,所以也就会对公共财物制度进行了一定的调整。面对如此之多的变化,我国现行的预算会计制度就会显得不够灵活,过于死板,无法充分满足社会经济发展需求,不能够充分确保会计信息的质量。所以就必须要根据我国的国情,再学习国外先进的经验,根据我国目前的社会经济情况以及公共财产管理水平来制定出更加完善的预算会计制度。 (2)现行预算会计体系结构不完善。目前,在我国现行的预算会计体系中主要包括三方面内容,分别是事业单位会计、财政总预算会计以及行政单位,由于会计制度的设置是分领域及分行业而进行的,这样也会导致会计制度存在着分割性,从而使得会计信息不够系统与全面。于是,信息的使用者就无法准确、客观地对政府的管理责任做出评价。这与之前在会计企业制度中所存在的问题比较相似。然而,我国在2006年对企业会计制度做出了统一的行业规定,但是在预算会计制度方面还不够完善,这样就无法充分满足当前的预算会计工作需求。 (3)会计信息缺乏透明性。目前,我国已经进入到一个经济转轨的关键时期,此时政府职能也发生着不断地改变。其最终的目的是要建立高效、完善、透明的公共财产体财政体系。但是我国现行的预算会计制度并不完善,这就会造成核算的过程过于简单。而核算报表的内容也不够全面,根本就不能够准确地反映出当前的财政情况。对于一些重要的财务信息,例如失业金与养老金的使用情况、国有资产的安全情况等,是无法进行全面披露的。而且也不能够提供可以充分反映政府成本信息以及绩效的报告,因此就会严重影响的会计信息的真实性与透明性。 (4)收付实现制度不完善。随着我国市场经济的飞速发展,会计信息在其中所处的地位与作用也日益显著。尽管现有的收付实现制度主要是为了能够实现以收抵支的核算目的,却在一定程度上影响了会计信息质量,无法有效地对企业经济活动的全貌以及实质进行反映。不仅如此,还会担负着较高的财务风险,这样就使得政府的负债情况不能够得以全面、客观地反映出来。除此以外,由于费用以及收入间存在着不对称性,这样就无法准确地了解行政事业单位绩效以及所耗费成本间的关系。因此,就无法实现对费用以及成本的准确核算,进而从整体上影响到企业业绩考核以及财政管理等。 二、预算会计制度改革对我国行政事业单位带来的影响 (1)部门预算改革带来的影响。首先,部门预算要充分反映出部门的支出与收入。然后再把核算对象设定为行政事业单位预算资金,开展对全部资金收入的预算工作。因为我国基建会计具有其固有的特性,因此就应该在我国行政事业单位会计制度中添加合理的会计科目,以此来完成对资金的准确核算;其次,作为一种比较关键的预算方法,零基预算也为预算会计信息提出了较高的要求。所以,我国行政事业单位要积极地运用零基预算的方法,有效地整合资金的收支信息,从而有效地满足行政事业单位的发展需求,进而为资金的可持续利用提供有力的保障。 (2)预算会计制度未来发展趋势分析。随着社会经济的不断发展,预算会计制度也会面临着新的发展趋势。首先,需要建立健全的新型政府会计制度。所谓的政府会计即为政府总预算会计以及财政总预算会计。随着社会的发展,行政事业单位的会计就要渐渐地向非营利组织会计进行转变,即为不以盈利为主要目的,而是专门为社会提供服务或者是开展公益性活动的部门会计,其中包括社会团体会计以及医院会计等;其次,要引入权责发生制。要积极地建立可以与国际同步的会计核算制度,然后再根据当前我国政府所处于的会计环境以及两种不同会计核算基础的基本特点,在积极开展预算会计制度以及预算管理改革的过程中,逐渐引入权责发生制。由于我国现有的会计工作人员在专业能力与个人修养方面水平参差不齐,而且政府公共开支的界限也模糊不清,所以就需要在行政事业会计制度中渐渐引入权责发生制。例如,借助于国家的财政补贴,而且在可以获得一定业务收入的事业单位中逐渐的引用权责发生制;最后,要积极地扩大政府会计的核算范围。为了可以更好地对政府的资金活动情况,对在政府活动过程中所耗费的费用以及效率进行准确反映,政府会计就需要增加一些相应的核算内容,例如固定资产等。制定并且充分贯彻落实政府固定资产的计价原则,然后再采用比较科学合理的政府固定资产折旧计提方法,同时还要充分遵守相应的绩效预算管理的相关规定,采用合理的固定资产费用配比方法。 (3)政府采购制度对行政事业会单位会计的影响。目前,在我国的行政事业单位中设置了很多的采购项目,其中不仅包括财政预算资金,而且还包括其他资金。对于这些采购资金而言,必须要将其集中到相关的财政部门进行统一地支付。于是,就出现了资金由预算单位直接流向财政部门的情况,从而使得预算单位在其收支的过程中发生的实物流动与资金流动无法相符,产生脱节的情况。但是,在政府采购制度中明确规定,所有的被列入到政府集中采购计划中的商品以及劳务都必须要由相关的政府采购部门进行统一的管理,然后再进行对外采购,款项由财政部门国库进行直接支付。目前,随着我国社会经济的飞速发展,政府采购的规模也在不断地扩大,财政总预算会计也会通过列表的方式对大部分的财政资金支出项目以及款项进行统计。之后再借助于财政向供应商提供的拨款数据,实现对财政预算的控制。 (4)实行国库单一账户产生的影响。目前,我国行政事业单位开始正式实行国库单一账户,各个单位的资金全部都由国库进行统一支付,这样可以帮助政府部门实现对国库资金实施有效的管理,而且也可以有效地提高行政事业单位的资金流动性,进而有效优化预算资金的流转程序。除此以外,国库的统一支付能够有效地减少现金的使用,而是从国库的单一账户直接划转至企业的账户,更加方便与快捷,可以有效地提高资金的利用率,简化流程。而且在每一年的年底,国库单一账户也能够分级次地为各个单位提供会计报表,这样我国的政府部门就可以更全面、更加准确地对行政事业单位预算执行情况进行评与考核。 作者:汪华 单位:来安县财政局国库支付中心 行政事业单位预算会计制度研究:行政事业单位预算会计制度改革研究 预算会计制度是会计领域的重要内容,预算会计制度的全面性与稳定性对提高整个社会经济具有十分重要的推动作用。近几年,伴随着我国公共财政制度改革的完善,公共财政体系逐渐建立,并形成了新型的预算会计模式[1]。这种发展变说明了我国预算会计的变化,不仅增强了政府的宏观调控能力,并且也推动了预算会计制度的创新发展。 一、现阶段我国行政事业单位预算会计现状 (一)缺乏合理的预算会计体系 在行政事业单位预算会计中,预算会计体系的合理性与科学性关系到会计信息的准确性。目前我国行政事业单位主要采取的预算会计体系涉及到了各项内容,并将预算会计体系划分为行政单位会计、事业单位会计,这种条块分割的方式不仅无法保证行政事业单位会计信息的全面性,也无法真正保证会计信息的准确性[2]。此外,我国预算会计制度仍旧处于探索阶段,具备不合理性与不全面性。 (二)缺乏预算会计制度改革观念 从整体角度分析,当前我国行政事业单位会计制度的发展过程中存在非常多的弊端与问题,所以需加强实施会计制度改革。但是在改革的过程之中,改革形势与改革方法存在多样性,改革效率却难以提高。归根结底便是在我国行政事业单位会计制度改革观念有所落后,在整个管理过程中缺乏责任感与创新性,导致行政事业单位会计制度无法得到深层次变革。 (三)行政事业单位预算会计制度不够灵活 众所周知,我国目前所采取的预算会计制度是上个世纪所制定的,虽然在近几年的发展进程中得到变化,但是从某种角度分析,我国行政事业单位主要采取的预算会计制度呈现出了不灵活现象,这种现象过于死板,与当前行政事业单位的发展趋势不符合,对行政事业单位而言具有十分重要的阻碍作用。因此,结合我国经济发展现状以而言,加强对行政事业单位预算会计制度改革迫在眉睫。 (四)预算会计信息内容缺乏透明性 当前我国经济正处于转型阶段,政府的职能正在发生变化,要想真正推动行政事业单位预算会计信息的完整性,需要针对性的构建公共财政体系,保证该体系的公平性与透明性。另外,从我国行政事业单位角度分析,由于行政事业单位会计信息核算过于简单,各类财务信息内容比较狭窄,无法真正反映出我国行政事业单位财政现象,也无法将政府绩效与成本信息报告进行反映,导致会计信息失真现象严重[3]。 二、我国预算会计制度改革对我国行政事业单位产生的影响 (一)对未来预算会计制度的发展模式进行探究 第一,行政事业单位要以政府为主体,构建新型政府会计制度,将行政事业单位会计转变为政府会计,将总账与明账之间的关系进行探析。另外我国行政事业单位还需要积极转变为非盈利组织会计,不以盈利为目的,能够为社会提供服务的部门会计。第二,要将权责发生制赢取其中,根据行政事业单位的发展特征制定具有国际化发展特点的会计核算制度。还要根据会计核算基础的基本特点,实现行政事业单位预算会计制度改革。现如今我国会计人员缺乏基本素养,呈现出参差不齐的现象,所以需要积极引入权责发生制,比如国有资产收益已经安排没有拨付的支出等结算收支需要采取权责发生制对资产信息进行整合与分析。 (二)预算会计制度下部门预算改革带来的影响 第一,部门预算需要将部门收入以及部门支出的内容进行准确反映,将行政事业单位预算资金作为主要核算对象,实现对所有资金收支的预算。此外,由于我国基建会计存在一定的特殊,所以我国行政事业单位会计制度之中需要适当的添加会计科目,以此实现资金核算[4]。第二,零基预算作为一项重要的预算方式,对预算会计信息提出了更高的发展要求,在我国行政事业单位中采取零基预算的方式,将资金收支信息进行整合,只有在这种模式下才能真正满足我国行政事业单位的发展要求,才能真正保证资金的可持续使用。 (三)预算会计制度下国库单一账户制度带来的影响 我国行政事业单位实施国库单一账户制度之后,传统模式下所存在的预算资金流转方式会发生变革。无论是财政收入、总预算会计、各项经费都会汇总到财政总预算会计之中。传统模式下的会计核算方式逐渐发生变化,也正因为如此,我国行政事业单位所采取的收付实现制也将会受到严重的挑战[5]。比如我国当前行政单位的工资是由财政部门通过银行转入到职工银行卡之中,这种方式下财政总预算会计需要严格按照拨款数据做出一笔支出的变化,但是一笔支出的方式与“收付实现制”有所不符。 (四)政府采购制度所产生的影响 行政事业单位所需要的资金包括预算资金与其它资金,一般情况下所有的资金全部由财政部门所管理,并由财政部门进行支付。通常情况下,在我国行政事业单位之中,各项资金在流向财政部门的时候会导致整个收支过程中资金流动的脱节。除此之外,根据我国政府所制定的各项采购制度可以得知,所有在采购计划之中的商品需要由采购部门进行管理,并由相关部门部门支付相关的资金。近年来,在我国社会经济的快速发展下,政府采购的规模得到拓展与扩大,所以为了实现我国行政事业单位预算会计核算的全面性与精准性,则需要在总预算会计支出之中设置相应的财政直接拨款科目,也只有如此,才能真正将预算会计制度的意义进行展现,将作用进行发挥。 作者:张国栋 单位:江苏省财政厅
1、前言 在“互联网+”的浪潮下,全新的互联网发展理念打破了信息不对称的局限,信息间的传播途径更加多元化。信息高度透明的“互联网+”时代,电商产业成为这次“互联网+”时代的新生力量。电商平台间产品的更新迭代不断加速,优势产品占据市场的时间呈缩短态势。商家追逐热点的风气加剧产品的同质化,由于历史原因以及同质化企业间内在条件的差异性,生产的产品水平参差不齐,从而导致在激烈的市场竞争中企业间两极分化现象日趋严重。同时存在产品包装设计、价格、产地等信息高度透明和企业间产品性能互相模仿抄袭的问题,导致我国同质化企业间的竞争日趋激烈。而同质化企业间恶性竞争的背后体现的市场机制下的无序,在激烈市场竞争中,掌握了自身特色优势的企业就掌握了市场竞争的主导权。因此,在“互联网+”背景下,同质化企业间如何提高企业内在竞争力和可持续发展力引发了深思。产业集群是指同处于某一地域或某一特定空间领域内,与某一特色产业内相关生产加工、经营、销售以及配套服务的企业,以特定的形式集聚而成的企业群体。而电子商务产业集群则具有成本优势、区域营销优势和创新优势。而“同质化”是指同一大类中不同品牌的产品和服务在性能、外观甚至营销手段上相互模仿,以至逐渐趋同的现象。基本表现为:产品的同质化现象、经营模式的同质化现象、营销策略的同质化现象,在商品和服务同质化基础上的市场竞争行为称为“同质化竞争”。在产品的经营发展上,同质化企业间互相模仿抄袭抢占市场占有率,降低了新生产品的品牌影响力,劣质产品更是影响新生产品在消费者心中良好的形象。同质化竞争促使整个行业陷入同质化怪圈,行业间的恶性价格竞争,造成行业整体收益能力与创新能力不断削弱。同时,优势企业为谋求更高的市场占有率,进行差异化竞争,促进了产品结构的优化,有效对抗了市场上激烈的同质化竞争。 2、产业集群同质化的原因 在“互联网+”的浪潮下,弱势企业为何陷于同质化困境中而缺乏自身优秀竞争?本文结合企业现实情况,提出如下原因分析: 1)产品差异化优势不明显,难以变革性创新。随着电商行业的大发展,电商平台上销售的商品不断增加,大到名贵珍品,小到生活小物件,都存在严重的相似性。打造爆款、追逐爆款成为众多商家的行为取向,加剧了市场的浮躁风气。部分电商企业采取模仿复制某一产品的方式抢占市场份额,严重降低了企业自主研发创新积极性。同时,市场中的知名品牌数量有限,平台所售商品在品牌上难以产生太大差异。在唯品会与聚美优品的“抄袭门”事件背后,暴露出的是美妆电商行业浮躁的现状,也反映出电商平台间销售的产品差异化优势不明显。中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领指出,电商行业目前面临着商品同质化严重、缺乏模式创新等问题。电商平台如淘宝、京东等,品牌特卖平台如唯品会、聚美优品等均涉及在品牌、营销模式和盈利模式上存在很大重合。 2)人才匮乏,创新能力不足。目前,我国电子商务人才存在不足,来自于淘宝平台的统计数据显示,目前在淘宝平台上的电商企业面临巨大人才需求,并且整个电商行业在未来三年的人才缺口将达到445.7万。市场上主要存在两种电子商务从业者,一种是拥有丰富的实战经验,但存在电商理论不足的电商从业者;另一种是拥有系统理论知识的应届毕业生,但存在实战经验上不足的从业者。由于二者各有利弊,很难满足电商市场对人才的大量需求。不仅人才缺乏,还出现人才严重流失的现象。面对企业发展的人才需求,许多平台上的电商企业采取高薪挖取竞争对手企业中骨干人才。业内人士透露,目前的电商企业间竞争更像是人才间的竞争。缺乏专业性电商人才是电商企业发展的“短板”,电商行业间的竞争归根结底是人才竞争。如何吸引高水平的电子商务人才是许多电商企业面临的挑战。电商行业作为新兴行业,电商企业的数量和业务的增长都很快速,具有充足电商知识和经验的人才十分稀少。而市场上存在大量浅层次电商人才,由于没有受到良好的电子商务职业技能培训,从而导致电商企业普遍缺失人才。因为内部人才的缺失,极大地阻碍了电商企业创新能力的提升。 3)品牌优势的缺失与品牌监管体系的不足。品牌是人们对一个企业及其产品、售后服务、文化价值的一种评价和认知,是一种信任。部分电商企业没有重视自有产品的品牌优势,不能给消费者留下深刻的品牌形象,造成了品牌优势的缺失。同时,由于法律法规不健全、监管不严格、惩处机制缺乏,各大电商企业盗版、剽窃、假冒伪劣等现象不断涌现,使品牌监管体系造成严重破坏。品牌监管体系的缺失,极大地损害品牌可信度,减少了许多客户,降低了品牌知名度,使电商企业发展之路受到阻碍。 3、电子商务产业集群同质化竞争的对策 在“互联网+”的浪潮下,弱势企业如何与优势企业展开竞争?本文结合电商企业的现实情况,提出如下方法与对策:1)加大产品研发力度,通过研发创新进行产品的差异化经营。以市场为导向,统一规划,调研分析,创新配置企业资源,充分挖掘现有潜在市场,满足消费者个性化新需求,以新品筑爆款,以新品赢市场。弱势企业避免与优势企业展开竞争的一种有效方式,就是加大产品的研发创新力度,与优势企业的产品形成差异,实现产品的差异化经营,从而在市场上掌握一定的竞争优势。2)吸收专业技术人才,完善人才激励机制。电商企业快速成长的同时,人才问题成为了制约电商企业发展的主要瓶颈。一支质量高、结构合理、优秀的电商人才队伍是电商企业发展的基础。电商企业的工作环境、人员培育机制、薪酬待遇等原因直接或间接影响人才去留。企业应重视员工福利保障,为员工创建健康安全的工作环境,满足企业员工在精神和物质两方面的追求,使奋斗者得到及时、合理的回报。同时,加强电商企业人才培养,提高团队整体职业素质,为企业可持续发展持续“造血”,以满足企业发展中对人才的不断需求。3)打造自主品牌,建立健全的品牌监管体系。一个好的品牌能给商家带来巨大的经济效益。由于法律不健全、缺乏惩罚机制,各大电商平台盗版、假冒伪劣现象层出不穷,为了区别于假冒伪劣商品,商品应该建立自有品牌以增强产品可信度,积累更多客户,增加销量,打响知名度,使企业发展的更快更好。保证电商企业的可持续发展就必须实施品牌化战略方针,打造电商品牌,优化电商产业。第一,以市场为导向,统一规划,合理配置企业资源。电商产品要体现差异化,满足消费者个性化需求,要不断挖掘现有产品的品牌潜力,以品质筑品牌,以品牌去赢市场。同时,建立健全的品牌控制体系,加强品牌监督管理力度,打击假冒伪劣产品,防止假冒伪劣产品损害品牌形象。4)抓准刚需用户,深耕优秀业务。行业间的竞争不断升温,将分布在市场中零散的用户甄选出来对企业的战略发展具有重要意义。弱势企业首先应该集中仅有资源专注于一个细分领域,避开优势企业锋芒,在细分市场中做精做强。部分初创公司在产业布局上布局过广、定位不准、产品不优,甚至与行业巨头竞争仅有的市场份额,结果总以失败告终。企业间的竞争实质上是产品与服务的竞争,电商企业应该根据自身劣势进行市场细分,精确定位客户群体,提升产品质量与服务,深耕优秀业务,稳步扩张市场份额。5)加大政策支持和引导。要促进我国电子商务行业可持续健康发展,就必须发挥好政府的作用。为此,政府必须加大对电商发展的政策支持和引导,重点是做好以下工作。第一,充分整合当地优势资源,支持发展当地特色产业,形成差异化经营模式。第二,为电商发展营造良好的创新氛围,鼓励支持电商从业者对产品进行创新升级。第三,政府应当制定电商发展规则,加强对产品的监察管理,提高产品生产的正规化水平,遏制假冒伪劣产品的发展,推动电商行业发展标准化。第四,加强基础物流、通信、网络设施建设,为电商发展提供良好的发展环境。6)跨界思考,资源组合。所谓跨界思维,就是大世界大眼光,用多角度,多视野的看待问题和提出解决方案的一种思维方式。释义为交叉、跨越。它不仅代表着一种时尚的生活态度,更代表着一种新锐的世界大眼光,思维特质。跨界的案例如:柯达生产相机胶卷,结果被智能手机的崛起而打败;康师傅生产方便面,没有被白象、今麦郎等同行打败,结果被美团、饿了么等外卖送餐打败;打败移动的不是电信,而是腾讯推出的微信。创新的定义可以理解为不同资源间的重新组合。面对同质化现象,电商企业应该突破行业、专业和技术上的局限进行创新,进行跨界资源组合,从而激发市场的新生需求。7)降低不必要生产成本,提高经营效益。在“互联网+”的浪潮下,企业要想获得价格竞争优势,就必须把成本降到最低,进行系统的成本管理。稻盛和夫说:“不是直接把利润率作为目标去追求,而是付出努力,把销售最大化、费用最小化这一条做彻底,利润率只不过是努力的结果而已”。行业间同质化的无序竞争也是生产成本间的竞争,如果拥有相对较低的生产成本,在行业竞争中就掌握一定的定价权。由于不必要成本的降低,利润空间的提高,电商企业将获得更好的企业经营效益。8)主动与优势企业兼并重组,提高自身竞争力。对于难以进行产品创新,也很难压缩商品成本的弱势电商企业,如果想要在同质化竞争中不被市场淘汰,其最佳战略就是主动被优势电商企业兼并重组,借助行业中具有竞争优势的电商企业进行产品创新升级,从而获取企业更大的发展空间。 4、结语 由“互联网+”计划的实施,我国的电子商务产业得到迅速发展,电子商务帮助了从事商业的人们非常便利快捷的进行商业贸易,极大地促进了商业的繁荣。如何进一步突破电商同质化难题成为拉动消费需求、促进产业升级、发展现代服务业的重要动力之一。如何进一步解决电商同质化,突破电商同质化企业由于创新动力不足等原因所造成的瓶颈,发展我国电子商务产业,还需要行业参与,各方共同探讨。大家共同发力,解决电商同质化的困境,促进我国电子商务未来能够规范地、健康地、可持续地发展还需要不断的研究和实践。 参考文献: [1]尹剑峰,叶广宇.“互联网+”背景下我国同质化企业间的竞合博弈[J].企业经济,2017,36(06):55-62. [2]李铎.“抄袭门”背后:美妆电商同质化难解[N].北京商报,2015-04-20:(005). [3]辛晖.“互联网+”背景下我国商贸流通业供给侧改革创新[J].商业经济研究,2017(02):8-10. [4]禹仁朋,冯治.农村电商发展的现状、困惑与对策研究[J].中共郑州市委党校学报,2017(03):59-62. [5]辛晖.基于电商平台的“互联网+”农业经济模式质疑与建议[J].农业经济,2017(6):131-132. 作者简介:尹艳奇,江西科技学院管理学院,专业:电子商务,学历:本科。
高职院校行政管理工作思考:对高职院校行政管理工作改革的思考 随着以就业为导向的高等职业教育的出现,原高职院校的行政管理工作改革就是在职业教育有的普通高校的行政管理模式必然要随之而进行必大众化,信息广泛化,需求社会化,管理人性化的要的改革,以建立一个良性的高职院校行政管理工社会背景下,逐步完善行政管理制度,不断进行实作运行机制。怎样改革?这给我们职业高校行政管践与创新,理清工作思路,探索出一整套科学的、理工作者提出新的课题。因为行政管理的好与坏直良性的行政管理运行机制,提高行政工作效率。接影响到学校整体工作的正常运行和发展。高等职业院校行政管理工作,应树立适应社会一、行政管理工作改革的必要性经济发展需要的理念,以适应新形势、新任务、新行政管理改革的最终目的在于提高行政效率,环境与行政管理工作的新要求。保证学校整体目标的实现。在高校,教学工作始终二、行政管理手段的可行性是中心,行政管理工作就是更好、更全面、更系统学校管理是根据一定的教育目标,通过决策、地促进教学工作的顺利开展,减少管理工作与教学计划、组织、指导和控制有效的教育资源,以实现厂作之间的摩擦,为教学服务。在高职院校,更要学校教学、管理、培训等有序管理活动。现代行政强调以学校实际情况和学生特点为出发点,针对高管理手段则必须依据其学校的现存状况,把工作对职院校自身的发展规律,有目的、有步骤、有计划象作为一个动态系统,整体优化人、财、物、信息的进行改革与调整,体现高职办学理念。等要素之间的关系。管理手段以事实为依据,具有、高职院校行政管理工作现存的问题必要的可行性,才能取得实效。 传统的高校行政管理模式延续了计划经济指导现代行政管理的真正价值取向,在于发挥管理下的“象牙塔”式的体制、模式已经不再适用于当者价值与最大潜能以及个性,尤其在知识经济呼唤今市场经济条件下的高等职业院校。以就业为导向创新精神的时代,要改变传统的外压式的强制管理就要求院校打开校门,和社会进行更多、更紧密的与死板管理。成功的管理改革在本质上要有教育评合作。减少非教学人员就要求院校的行政管理更多价的改革贯穿其中,并构成教育改革在观念和方式、的实现后勤服务社会化。计算机网络普及带来的办方法上的共同前提。目标改革是第一位的,整个实公自动化要求行政管理人员提高素质。受到许多新施环节都要有其合理性与实效性,以达到我们行政思潮影响的大学生也不能适应“管理手段生硬,管管理预期的效果与目的。理方法教条,管理形式单一”的行政管理模式。任何一种行为方式、手段的实施,都有其存在先进的、科学的行政管理必将积极的促进学校的理由。我们不可否认“适合的才是最好的”,同时,各项工作的运行。反之,落后的、不科学的、消极我们也要在“适合”中寻求更为切合实际的、有效的行政管理必然会束缚、阻碍教育教学发展。的工作方式。从管理中求稳步发展,从多样化的行、高职院校行政管理工作改革的目的政管理手段中探究更好的工作方法。 高职院校行政管理工作思考:高职院校行政管理工作改革的思考 摘要:本文首先分析了我国高职院校在行政权力与学术权力的博弈中,行政权力本位与学术权力弱化所存在的问题,提出我国高职院校行政管理改革的公共参与构想,通过民主参与、民主决策,实现对高职院校行政权力的分权制约,并监督行政权力的正当行使,达到高职院校权力结构配置的平衡状态。 关键词:高职院校行政管理 行政权力 公共参与制度改革 目前,我国高职院校正处于权力配置结构失衡,行政权力运行失范,学术权力弱化,学生权益履受侵犯的状况,急需寻求一种模式控制高职院校行政权力的运行,协调各种权力配置。并且,我国当前正面临着大学生扩招,毕业生就业相对困难等问题,要求加强大学自治权,进一步实现学术自由,保障学生合法权益的呼声也越来越高。本文借鉴法国高校行政管理的公共参与理念,提出了对我国高职院校行政管理进行改革的设想。 1 目前我国高职院校行政管理中存在的行政权力泛化现象 教授会、大学评议会是西方大学学术决策组织,权力主要集中在大学教授会和大学评议会。西方国家大学校长是学校法人,通过招聘、选举或董事会任命的方式产生,对董事会负责。校长对外代表学校,有很大的责任和权力,与政府是对等的、平起平坐的关系。校长行使行政权力的主要精力用在对外交往上,代表学校的形象:对内是宏观控制与协调,在与学术有关的微观层面上校长及行政权力较少介入。 而中国高职院校权力配置中目前仍然是行政本位,作为体现学术权力的组织机构的建立不健全,或是学术机构的职能发挥不到位,或是行政权力代替了学术权力的职能和决策权。改革开放以后,大学中陆续建立了学术组织,许多高职院校的学术机构在形式上和某些职能上照搬了西方的教授会,但实质上权限要小得多,如学术委员会、学位委员会,但委员会的工作基本是在行政权力的控制之下,学术权力的发挥十分有限,学术组织机构的职能没有到位。在西方,教授集体在学术问题上有较大的发言权。而在我国,学术机构仅仅部分地发挥着审议和咨询职能、决策权;在行政部门,这种现象在很大程度上挫伤了学者、教授们参与学校管理的积极性和主动性。校务委员会、教代会制度不够健全完善,尚未发挥应有的作用。此外,我国高职院校学术权力也在不断弱化和变异。我国高职院校的权力结构模式的主要特征是重行政权力,轻学术权力。行政权力不断膨胀,在各个方面干预学术权力,例如在职称评定、院系设置、专业人员引进等众多学术活动方面。这种现象严重限制了我国高等学校学术的发展,导致了高等学校内部行政权力与学术权力的对抗。 笔者认为,当前我国学术权力受到行政权力制约是主要趋势,应解决的主要矛盾仍是教授权力、学术自由的申张问题,另外,教授治校多为参与治校而非决定治校,治校教授所“治”之事务也多是具有特定内容或特定范围的权力和事务,主要限定在有关学术管理(科研和教学)的方面。教授治校并非提倡教授都要担任行政职务,它恰恰淡化了“官本位”观念,强调学校管理者的民主管理意识和服务意识。然而教授治校在目前中国仍无实质性的进展。这不得不将问题的思路重又导向高校行政权力与学术权力的博弈之上。目前我国高职实行党委领导下的校长负责制,高职重大决策多由校长办公会或党政联席会议决定,重大决策权基本掌握在行政人员手中,行政权力集中于以校长、院长、系主任为优秀的科层级结构,尽管行政职务多由教授兼任,但事实上难以实现行政权力与学术权力的平衡。 2 法国公共参与制度对我国的借鉴 法国大学改革中公共参与制度的推行对我国具有一定的借鉴意义。首先,法国和中国在教育体制上都属于中央集权制,中央教育行政机关对高校的集权控制力较强。当前,我国高职院校要求扩大大学自主权,进一步摆脱教育行政部门过多的行政控制,这一现状与法国公共参与改革提出时大学要求提高“自主性”,摆脱中央集权控制,恢复高校自治繁荣的要求有相似之处。其次,当前,我国正面临高校扩招,学生教师人数剧增,高校毕业生就业相对困难的现状,这一现状,在法国大学推行公共参与、解救大学危机时所面临的历史背景相似。二战后法国因经济迅速发展等历史原因面临大学生人数剧增,以及随之而来的大学培养的人才与社会需求脱节,大学毕业生就业困难等一系列社会问题,因而打开了社会力量,主要是工商界人士介人高校管理的大门,成为促发公共参与改革的动因。再次,我国高校行政权力泛化,教授科研人员要求获得更多学术自由,以及如何更好地对学生合法权益进行保护,是借鉴法国公共参与制度的另一个原由。 笔者设想,能否引入法国大学管理委员会的代议制度,建立一个类似高职管理委员会的代议机构,其中教授代表或者来自学术委员会、教授会等学术组织的代表应占一定份额,从而不仅可对高职有关学术科研的决策、经费使用有发言权,并且可监督行政权力的正当行使,达到一定的权力制衡,从而防范高职行政权力的无限泛化。 3 我国高职院校行政管理的改革 (1)学生参与高职院校行政管理 当前我国高职院校普遍存在学生权力缺失、维权困难等现实问题。学生在高职院校行政管理实践中。往往被限定为特别权利关系中的相对人,作为被管理方与高职院校处于权力与权利的不对等状态。而事实上,学生作为高职院校产业的消费者,理应有权利享有高职院校更完善合理的服务,而不仅仅存在对高职院校管理单方面服从的义务。从权力的来源看,高职院校权力来源于政府法律法规的授权,然而政府权力资源乃是公民权利。 关于学生合法权益的保障问题,除了事后救济制度的完善以外,笔者建议可从增强学生的校务参与权、民主决策权人手。在法国大学的最高行政权力机构大学管理委员会中,学生占有20%--25%席位,几乎与校外人士份额相等。在决策与学生权益休戚相关的各项事务的大学学习与生活委员会,中学生代表和教师――研究员代表共同占据75%--80%席位,因此,大学各项重大决策是不可能绕过学生而决定并执行的,学生有机会提出代表自己群体利益的主张,并反对有损或可能有损学生合法权益的决定,在高职院校内部行政规章制度的制定、修改事宜上也可以产生重大影响,也就是说,可以在规章制度,例如高职院校内部处罚条例制定之初,就从学生立场提出意见,进行监督,从而防范或减弱其对学生权益的损害发生。至于法国高校公共参与过程中出现的学生权力与教授权力的矛盾斗争,这在我国目前,高校行政权力泛化,教授学术权力弱化,学生权力极度缺失的情况下,如果说高职院校权力配置结构是一个倒金字塔形的头重脚轻状况,则学生处于倒金字塔的最底部,教授学术权力处于学生之上,行政权力之下,当前,二者都处于行政权力的压制之下,与行政权力之间的矛盾仍是主要矛盾,而二者相互之间的矛盾则相对淡化。因此,笔者建议在前述引入大学管理委员会制度,保障教授治校的基础上,在该委员会中加入学生代表席位。从而改变学生对校务的“失语”状态。若是对于学校规章制度的制定修改、教学设备添置、后勤建设等有关学生权益的事务,学生无权关心,最终只有“漠不关心”。 (2)社会力量参与高职院校行政管理 当前,我国面临高校学生扩招、毕业生就业相对困难的情况,与法国公共参与引进新伙伴――外部力量之历史状况有相似之处。所谓公共参与的社会力量,即指工商界、政界、文化界的知名人士。他们对高职院校事务的参与使得高职院校与社会拉近了距离,不仅有利于高职院校筹集资金,还为培养更加适应社会需求的大学生提供有价值的意见和建议。而且为毕业生就业开拓了更为广阔的路径。因此,笔者建议,在前述大学管理委员会和学术委员会的类似组织中给予社会力量一定席位。高职院校行政权力的一部分本就来源于社会力量,开放社会力量进入高职院校决策组织,在某种意义上说也是还原其为教育公益事业让度的权利本质。从另一方面来看,社会各界力量的加入,有利于高职院校内部行政权力、学术权力与学生权益保护的制衡,更有利于高职院校行政权力实现其公共服务的义务。 4 结语 针对我国高职院校行政权力泛化、权力结构配置失衡的现状,本文探讨了公共参与制度在高职院校行政管理中的运用。通过教师、学生及社会力量的参与,实现对高职院校行政权力运行的规范化,或者说,通过公共权力的参与制约和监督行政权力运行范围与力度。从而尽量防范行政权力运行失范。 高职院校行政管理工作思考:新形势下高职院校办公室行政管理工作探析 摘要:高职院校办公室作为一个综合的行政管理部门,对应于不同的工作职责,它具有以下四大职能:参谋咨询职能、沟通协调职能、服务管理职能、协查督办职能。教育深化改革对办公室行政管理工作提出了更高的要求,本文阐述了改善行政管理工作成效的五大措施。 关键词:新形势;办公室;行政管理 高职院校办公室是高职院校行政管理的基层部门,同时也是优秀部门,担负着协助参谋、沟通协调、督查协办、调研分析、处理学院日常事务等职责。当前,随着高等教育事业的迅猛发展和教育改革的深入展开,高职院校办公室行政管理工作也面临着诸多挑战与机遇,可以说挑战与机遇并存。如何在新形势下乘风破浪,提升工作水平、创新管理机制是目前需要研究的首要问题。 一、高职院校办公室行政管理工作内涵 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。高职院校与企业是完全不同的主体,高职院校的办公室行政管理工作是为了学校的办学目的服务的,在这一指导思想下,行政工作应该围绕提高服务质量进行。特别是新形势下,教育改革对管理工作提出了新的要求,而努力提升是唯一途径,以此为学校的发展夯实基础。 二、新形势下高职院校办公室行政管理工作的职能 高职院校办公室是一个特殊的行政机构,它是学校的中枢部门,起着承上启下,连接左右的作用。对上要做领导的参谋助手,对下要传达重要精神,对左要督办协查,对右要沟通协调,这些工作赋予了它相应的职能。在新形势下,这些职能又会较以往有所转变,笔者将结合多年实际工作中得到的体会进行阐述。 1.参谋咨询职能。当前,高职院校的决策依据已不再是依靠经验获得,而更多的是通过民主讨论,科学分析得来。在这个过程中,办公室会有很多机会参与其中,办公室人员不再只是被动接受领导交办的任务,更需要转变观念,主动关心学院的重大事项,积极思考,提出新思路,想出新办法,为领导的决策提供参考。首先要注意材料以及信息的收集,这些离不开实际调查,有调查才有发言权,因此办公室人员要主动与学院其他部门沟通,要多向兄弟院校学习交流,这些都要在平时工作中积累。办公室人员要对收集的资料和信息进行分析加工,将其中最能反映事物本质的资料整理成案,提供给领导;其次是协助领导决策。公室人员要及时精准的把握上级部门传达的优秀思想,时刻关注现阶段学院工作重心的进程,结合国家方针政策与学院的当前状况,提出切实可行的对策和思路。 2.沟通协调职能。高职院校办公室,作为连接校内外的纽带,其基本职能就是沟通与协调,即学校与上级主管部门、各兄弟院校、有关合作单位的关系,学校内部各部门上下左右的关系,为学院的发展营造一个良好的氛围。首先要做到步调一致,在商讨的过程中,对决策有不同意见的同志进行解释,交换意见,有效说服;其次要能化解矛盾,如对对错分明的问题,不能和稀泥,要旗帜鲜明的表明立场;部门利益与整体利益相冲突的问题,有时需要对部门利益给予一定照顾;部门与部门利益相冲突的问题,要对涉事双方进行劝解,要有大局意识,相互让步。再次是需要安排得当,每项工作在实施过程中能否运作顺利,在很大程度上取决于安排是否合理得当。 3.服务管理职能。对于高职院校办公室来说,管理与服务是不可分割的。首先是为领导服务,做好参谋助手,协助领导安、处理相关事务,认真完成领导交办的其他任务;其次是为各部门以及所有教师服务,高职院校办公室承担着文件管理、档案管理、印章管理、传真收发、会议室安排等任务,所有这些都是具有服务性质的工作,在工作中,每个办公室人员都应该树立服务意识,尽最大的努力让服务对象满意。再次是为学生服务,高职院校办公室作为学校的行政管理部门,最要不得的就是“衙门作风”,也就是说在面对学生诉求时,不能“摆架子,甩脸子”,从某种意义上讲,办公室人员的态度将直接影响学生对学院行政管理部门以及教师的印象,这就要求办公室人员在服务中应做到一视同仁,热情周到。 4.协查督办职能。高职院校办公室作为基层管理部门,在实际工作中行使着协查督办的职责。首先要对各部门以及相关人员在现阶段所负责的工作了如指掌,同时要立足于学校全局利益,随时了解各项工作任务的进展,并且要关注完成质量;其次如果发现执行部门或有关人员在无充分理由的情况下无故拖延工作,办公室要做出适时提醒并督促实施,同时要如实的向学院领导汇报,以便于领导根据实际情况做出其他调整。 三、新形势下高职院校办公室行政管理工作的改进措施 1.关注并重视办公室工作。高等教育的发展使得高职院校办公室的工作变得越发重要。作为领导层,尤其要重视办公室工作,要认识到办公室行政管理工作对于整个学校发展的重大意义,要优先建设和发展办公室。办公室因为其综合性和全面性等特性,在实际工作中可委以重任,让办公室人员得到更多的锻炼。高职院校办公室行政人员地位低、待遇低、表彰少、评职称难,这些从某种程度上都会影响办公室人员的工作积极性,进而影响办公室行政管理工作的成效。因此要建立健全的考核制度,将考核结果与干部任用选拔、工资待遇以及职称评聘挂钩,从而激发办公室人员的工作积极性。 2.建立完善的规章制度。高职院校办公室的工作繁杂、头绪多且面广,还常常会面对很多突发性和临时性的任务。完善的规章制度可以帮助办公室人员做到忙而不乱,井井有条。结合OA系统,办公室行政管理工作的流程建设是势在必行的,印章使用、档案查询、文件运转、会议室安排、车辆管理等,一旦制定出完备的工作须知以及办事流程,发文至全院范围,都将大大提高办公室行政管理工作的效率以及效用,真正做到有章可循。同时也要注意在实际的使用过程中,听取各方面的意见和建议,根据实际状况进行调整、改善。 3.明确办公室职责。在讨论高职院校办公室职能时,都知道办公室具有参谋助手的作用,而在实际工作中,大部分办公室工作都是被动的,遇到问题时,更多的是选择缄口不言或者附和领导意愿。在服务过程中,关注细节,抓小放大,督办不力是一直存在的问题。办公室作为同等行政级别的部门,在进行沟通时常常会有无力感。因此办公室行政管理工作要想高效完成,必须要明确职责。职责明确,办公室人员才能放心大胆的干,工作热情高涨,精神面貌焕然一新,业务能力得以提升,这些对于学校各部门的行政管理工作都具有指导意义,对学校的全面发展有着不可低估的作用。 4.规范办公室内部机构设置以及分工。大部分高职院校都是由以前的中专校升格而来的,很多都是根据传统沿用以往的机构设置。通常是党委办公室和院长办公室合署办公,甚至有的还会包括外事办。在复杂多样的机构设置下,办公室人员常常身兼数职,特别是遇到临时任务,往往会一边负责文件运转以及督办工作,一边还要负责会务接待;一边做着会议记录,一边还要做会场服务。多重身份、职责不明晰就会造成工作混乱的局面,出现问题时相互推诿,因此要求办公室要层次化管理、岗位设置规范化、分工明确化。例如有的学校在办公室下面设行政科、综合科、秘书科,在科室下面又会设置具体岗位,做到人与责相对应。这样才能做到权责明晰,杜绝推诿,有效提升办公室行政管理工作的效用。 5.加强对办公室人员的培训。高职院校办公室作为一个学校的职能部门,不仅是从事行政管理工作,还是学校的形象和窗口部门,即首先是教师,然后才是行政管理人员。办公室人员的素质直接反映出一个学校行政管理水平以及办学水平的高低。校领导要对办公室人员参加培训学习给予肯定和支持,拓宽眼界,提升能力,强化素质,才能更好为学校的发展提供服务。 四、结语 高职院校在从中专校升格以后,经历了全速发展时期,在这个过程中,高职院校的办公室行政管理工作摸索出了一些经验,但是还远远不够。新形势下,如何更好的为实现学校的办学目标服务、如何促进学校的全面发展等问题的思索,对办公室行政管理工作提出了新的要求。只有关注并重视办公室工作、建立完善的规章制度、明确办公室职责、规范办公室内部机构设置以及分工、加强对办公室人员的培训,才能真正建立起一支“能战斗、会战斗”的办公室行政管理队伍。 高职院校行政管理工作思考:高职院校行政管理工作创新探析 [摘要]针对目前高职院校在行政管理工作过程中存在的一系列问题,进行分析探讨,提出一些探索性的创新工作模式和工作方法,更有利于提高高职院校的行政管理工作的效率。 [关键词]高职院校 行政管理工作 创新 高职院校作为培养技能型应用人才的高等院校,行政管理工作的创新尤为重要,它是将现有的人力、物力资源等进行科学合理的调配;它是高职院校管理工作中极为重要的一个要素。在新时期下,高职院校竞争日趋激烈,高职院校如何在行政管理工作上进行创新,值得分析和探讨。 一、高职院校行政管理存在的问题 近年来,我国高职院校急速的发展,行政管理问题不可避免地存在着一些不足,比如:官位意识过重,机构膨胀,人浮于事,管理手段落后,部门或系部之间缺乏配合,人员素质不高,服务意识较低,等等。 (一)机构膨胀、人浮于事 多数高职院校,设置机构多,党政两块,有些还分开设置部门机构,照顾性质的设置机构和安排工作人员,以致职责交叉多,人浮于事,互相推诿踢球,管理层的人员逐渐增多,有些职务重叠和权责不明,一些工作人员在工作几年后照顾性的提拔,就增设副职或虚职。在机构和人员不断壮大增多高职院校的行政管理中,容易形成重复领导,管理效率低下。 很多干部都可能产生更多考虑自身的发展和权力的平衡,思考官本位,而忽视了教学、科研和做好行政管理工作,导致教学质量低,科研水平上不去,社会服务职能几乎没有,失去了高等院校的基本职能。在人力资源管理上,有些高职院校为了迎接评估,特别说一些新升格的院校,只考虑大量引进人才,而不重视人才资源的科学管理和合理配置。 (二)行政管理手段落后,部门间缺乏配合沟通 多数高职院校是从中专或者其他形式办学升格来的,行政管理延续了传统的老手段和老方式,类似吃大锅饭,没任何创新行政管理意识,个别还没引进网络化和信息化办公,工作不透明、不公开、效率低下;各部门间严重缺乏配合沟通,只处理本部门内事务,其他无明确分工的工作,就互相推诿,逃避责任;而对于涉及到自身利益的事情却各自想方设法积极争取,不良竞争时有存在,分配制度和奖惩制度不完善不合理,影响工作开展。 (三)人员素质不高、服务意识较低 新升格的高职院校绝大多数是以前中专或者技工学校等遗留下来的老制度和老员工,有的年纪大,有的是退伍军人,有的是工人,有的是领导家属,等等。形成了一定的稳定性,但缺乏活力和上进心,学历和职称较低,综合素质偏低,更缺少创新意识和服务意识,严重制约了学校的发展。 二、高职院校实行行政管理工作创新的对策 作为发展中的高职院校,应该针对存在的问题,结合各种实际,牢牢把握住学校的培养目标和发展方向,发挥原有的优势,开拓创新,进行合理有效的行政管理一系列的改革。 这也是行政管理工作发挥重要的支柱作用,运用行政管理手段对学校各项工作进行创新改革、协调组织和控制监督。优化配置各种的资源,使得各行政部门充分发挥应有的职能,同时,与其他各部门密切合作,从而确保各项工作的顺利且高效开展,针对如何做到高效率的进行行政管理创新,笔者提出以下几点解决对策。 (一)转换角色和观念,精简机构和岗位 作为高职院校,应该结合自身实际,有意识地进行机构设置调研和讨论,尽可能精简机构和减少岗位设置,这也是解决学校行政机构臃肿的有效方法且是当务之急,这就要求进行机构改革和人员分流;将学院内职能和业务相近或者相似的部门(院系)进行有效合理的整合,严格按照规定实行定岗定编来安排工作人员,同时,建立并完善的竞争机制、激励机制和惩罚机制,健全各种规章制度,做到依章办事。 抓准角色就是要明确行政管理在高校中的服务地位,增强服务意识,这是高校行政管理实践的灵魂,也是对高校未来行政管理模式和管理实践的一种定位。而“以人为本”的观念具体延伸到高校行政管理工作中,是指以正确的和谐理念为指引,在管理实践中坚持以沟通协调为纽带,坚持以人为本,营造融洽的人际关系,协调各方面的利益以学生发展、教师发展、学校发展和社会发展相和谐为目的。 (二)建立科学完善的行政管理规章制度,提高行政管理水平 建立科学完善的行政管理制度体系,考虑取消或者淡化高职院校的行政级别,成立教授治校委员会,民主集中,做出科学合理、民主公正的决策。调动员工积极性和工作创新能力,把行政管理机构的工作重心向服务教学和服务学生倾斜,提高行政管理水平和管理的工作效率。 (三)提高员工综合素质和增强服务意识 高职院校中,行政管理人员关系到整个学校日常工作的正常开展,其综合素质和创新能力直接影响着实现学校的人才培养和发展目标。因而,努力提高行政管理人员的综合素质,培养和提高行政人员的理论水平和实践能力极为重要。笔者认为,应该加强政治学习,理论武装自己,提高思想意识、专业水平、文化素质和培养创新能力。同时,提高服务能力和增强服务意识,更好地为高职院校发展贡献一份力量。
1市政工程施工质量管理方法 市政工程的质量不只是简单的建筑材料的影响,而是多个因素影响的,全面质量管理的基本原理就是强调在企业或组织者的带领下,实行全面、全过程和全员参与的质量管理,是当前最常用质量管理方法。 1.1全面质量管理 市政工程施工是包括很多的方面的,对任何一个方面都要非常重视的,因为每一个方面的工作都会影响到工程建设的质量,所以要进行全方位的质量管理。 1.2全过程质量管理 全过程质量管理是根据市政工程施工的规律,市政工程的全过程制定的管理规定。市政工程过程是包括:项目策划与决策过程、勘察设计过程、施工采购市政工程材料过程、施工组织与准备过程、市政工程质量检测过程、建成后的维修工作的过程。 1.3全员参与管理过程 全员参与管理就是每一个部门各司其职,做好自己要做的工作。全员参与工作,在这个过程中,工作人员的积极性还是有限的,可以通过建议一些员工奖励制度,激发员工工作的热情,真正做到全员参与。 2市政工程施工质量管理中存在的问题 2.1市政工程施工质量管理手段不完善 当前的市政工程施工质量管理大多缺乏一定的质量控制手段和质量控制程序。现今市政工程市场的竞争受社会发展的影响而日趋激烈,大部分施工单位将自身的短期效益放在最重要的地位,忽视施工质量,部分施工单位也不具备相关的质量意识,使得市政工程施工质量管理工作受到阻碍。施工单位在施工中采用不合规格的装备,实际投入使用的装备的质量和数量都存在问题。部分单位借用他人资质投标,中标后对施工现场的质量管理缺乏关注,管理力度不足。 2.2管理机制规范性欠缺,人员水平不足 对于市政工程施工管理工作而言,施工现场的综合管理是实现高效管理的有效途径。通过强化施工现场的综合管理,能够让施工质量得到保证,保证整个施工过程能够顺利进行。但是就目前我国的市政工程施工管理来说,还欠缺完善的管理机制来保证管理工作的规范开展。有很多市政工程施工企业都没有建立起有效的管理机制,很多管理人员水平较低,有些企业并没有聘请专业的管理人员,这就导致施工过程中无法保证每项施工都按照规定完成。 2.3监理机构力度不足 负责市政工程施工质量管理的监理机构,能够保障施工过程的规范合理性和工程项目的质量。但在监理机构中,缺少高素质的工作人员是当前广为存在的问题。部分监理单位的负责人员专业水平不足,职业素质有限,没有掌握相应的技术和管理能力来开展工作。部分工作人员的个人素质也有待提高,内部管理混乱的情况也不为罕见。还有部分监理机构缺乏有效的管理程序,导致质量管理人员在实际工作中的权利有限,无法顺利展开工作。 3市政工程施工质量管理方法及控制策略 3.1完善质量监督增强质量管理意识 合理的规范市政工程施工中各施工阶段施工工艺,完善质量监督与管理制度,对施工全过程根据施工质量管理标准展开监督与管理。质量管理是保证市政工程顺利开展的必备条件,首先对管理人员进行施工质量管理方面的培训,制定完善的岗位制度,增强管理人员的使命感与责任感,全面调动施工人员的工作积极性。严格管理施工材料的质量是管控施工质量的基础,严格把关施工材料质量。深入了解材料市场,对材料质量的管理要从根源开始,杜绝假冒伪劣,选择最合适的材料,杜绝质量不过关的材料进入施工现场。 3.2提高工程人员的素质 在市政工程管理当中,其管理人员需配备专业化的。这表明工程管理人员只有在具备专业的知识技及经过了相关的专业培训之后才能够进行正式的上岗等。有关的管理人员要能够做到科学的控制好工程进度以及质量,保证能够顺利完成工程。鉴于一线操作工普遍素质较低的情况,企业能够设置专门的培训部,对基层工作人员进行技能以及安全等工作培训,同时采用科学的、有效的绩效考核制度,实施奖惩制度,借此来推动提高市政工程人员的素质。 3.3健全市政工程施工质量管理体系 健全市政工程施工质量的管理体系,细化工作内容,并使质量管理工作能够严格按照工作要求来进行,有利于工程质量管理工作的顺利开展。工程质量监理机构应建立更为规范的管理模式,对工作人员进行严格要求,细化并完善管理体系,来确保质量管理工作能够发挥作用。在质量管理工作开展后,需要对工作人员的职责进行合理分配,保障管理模式的落实,工作人员也有相应的权利来解决工作中的问题。 3.4注重施工过程的质量管理 施工过程管理控制是进行施工质量管理中的关键,在施工中应引进先进的技术设备,充分利用现代先进技术,以确保施工进度。为了保证市政施工的质量,对施工人员要做好技术交底工作,从而全面提高施工质量水平确保施工过程以及施工环节的质量。在市政工程施工过程中,为避免在施工环节中造成不必要的浪费,需要将成本管理工作的理念深入到每一名施工人员心中,做到正确运用施工技术,合理使用施工材料,做好项目的成本控制工作。 4结束语 对于市政工程施工质量管理中存在的各种问题,需要采用一定的措施,建立质量管理目的和管理规范,完善质量管理体系,提高施工人员和监理机构工作人员的技术水平,使施工工作和监理工作都能够顺利开展,保障工程项目的高效进行,提高市政工程施工质量和质量管理工作的效率。 作者:高芳兰
中职汽修专业岗课赛证融合育人探讨摘要:本文从更新专业人才培养方案和重构课程体系、建设教师教学创新团队、优化集“产、学、研、训、赛、证”功能一体化的实践基地建设和健全“岗课赛证”融合育人模式项目的保障体系四个角度入手,重点阐述中职汽修专业“岗课赛证”融合育人模式的探索与实施,对“岗课赛证”融合育人进行多维度多层次的剖析。 关键词:岗课赛证;人才培养方案;教师教学创新团队;实践基地建设 1更新“岗课赛证”融合的人才培养方案 (1)根据前期针对“岗课赛证”融合育人模式的调研,目前福建省内大多数中职学校并没有设计完整的“岗课赛证”融合育人体系,大部分的学校的人才培养方案遵循的是“课-岗”结合,即人才培养方案和课程体系建设重点是与企业工作岗位对应,突出以就业为导向。在目前职业教育多元化、多方向发展的大环境下,这样的育人模式显得很单一,不能满足现代职业教育体系建设整体要求和学生全面发展的需求。这就要求中职学校在更新人才培养方案时将岗位长期需求、学生学业水平考试大纲要求、职业技能赛标准要求和1+X证书制度融入专业人才方案,真正做到“课”与“岗”“赛”“证”的全部有机融合。基础目标是要达成引导学生初步了解国家职业教育结构体系、1+X证书制度、终身学习的职业理念,从多领域、多层面对我国目前汽修专业的前景和市场面临的困境进行剖析,培养学生养成对职业有长期规划,让学生对个人的近景目标与职业发展远景目标相辅而行。在设计“岗课赛证”融合的人才培养方案时还需要把课程思政的要求规划进来,坚持党对职业教育工作的全面领导,树立好学生正确的人生观、价值观,为全域经济发展培养更多高素质技术技能人才。(2)“岗课赛证”融合的课程体系和课程标准设计是更新人才培养方案的关键,也是构建“岗课赛证”融合育人模式的重点。1、在课程体系的开发过程中要秉承以职业岗位的能力要求作为课程体系开发的基础、以职业技能大赛的能力要求作为课程体系开发的标准参考和以学业水平考试、职业资格证书对应的能力要求作为课程体系开发的重点,从“岗课赛证”四位一体融合的角度,把教学内容与企业实际岗位工作内容、1+X证书考核课程内容、技能大赛知识内容的系统化结合,突破单一专业考核内容限制,构建与行业、企业对复合型人才需求匹配的“基础课程共享、核心课程共用、特色课程对标”专业群课程体系。围绕“以就业为导向、以技能型人才为目标,实践创新能力为重点”的人才培养理念,设计出更符合区域职教发展要求和学生全面发展需求的课程体系。2、在课程标准的设计上需要科学合理的将课程目标、课程内容、课程组织、课程评价等关键要素进行全面梳理与定位。结合目前福建省高水平专业群的建设要求,将国家职业教育标准、学生学业水平考试大纲、行业企业准入标准、技能大赛大赛标准融入到现有的汽修专业课程标准中形成“岗课赛证”融合的课程标准。然后依据学生职业核心素养发展规律,结合中职汽修专业的技能赛和1+X证书考核的总体安排,统一部署、合理规划设置课程教学内容,把岗位需求知识模块、1+X证书知识模块和技能大赛知识模块细分到课程教学内容中有机结合起来,逐层递进深化,避免资源浪费和相互冲突,使专业课程教学内容能够保证适用实际生产工作需求、又能够保证满足1+X证书制度的考核需求,同时把职业技能竞赛的成果最大化。 2培养高水平的教师教学创新团队 高水平的教师教学创新团队是“岗课赛证”融合育人模式的践行者,建设一直支师德高尚、师风优良的高水平教师团队能够将专业教学方法、课程开发技术、信息技术应用培训以及专业教学标准、职业技能等级标准和职业技能大赛标准很好的结合起来,将目前中职汽修专业教育“岗课赛证”融合育人模式存在的难题较好的克服。(1)清晰定位团队的建设目标,构建高水平的教师教学创新团队需要围绕国家智能汽车产业战略性布局,服务区域经济发展,适应汽车后市场产业发展需求,依托省级高水平汽车技术专业群建设,以成立福建省教师教学创新团队建设目标为基础,以提升汽车运用与维修专业教师团队按照国家职业标准和“岗课赛证”融合的教学标准开展教学、培训和评价的能力为目标。推动教师分工协作实施模块化教学模式的实践与创新,推进“三教”改革。(2)高水平的教师教学创新团队建设离不开相应的组织、制度和条件的保障。在组织上学校各个相关部门如教务、人事和专业部门共同参与,负责教学团队的管理、指导、督促、扶持、服务和保障工作,依托专业群建设指导委员会、职教集团、教学工作委员会,审议团队和项目建设任务及规划,指导建设过程,为全面推进高水平的教师教学创新团队建设提供保障。在制度上,建立教学团队管理制度、制定教学团队教师培养制度、教学帮带制度、教学试讲评课制度,制定完善的企业技术人员与骨干教师互兼互聘制度,从制度上保障教师团队能够更加合理的运行。(3)高水平的教师教学创新团队建设需要更加优质工作任务落实,因此在师资队伍建设上要积极创造条件鼓励教师定期到相关企业培训实践,选送教师参加1+X证书考核培训,激励教师参与职业院校技能大赛。以校企师资团队协作的模式对接区域产业群,梳理模块化课程体系,对接“1+X”证书职业标准和职业院校技能大赛标准,开发“岗课赛证”融合的课程教学资源,保证团队教师教学水平提高。 3推进集合“产、学、研、训、赛、证”功能一体化的实践基地建设 中职汽修是一个实践性要求非常高的专业,学生职业技能的掌握需要依托教学实训,构建“岗课赛证”融合育人离不开集合“产、学、研、训、赛、证”功能一体化的实践基地建设。(1)立足全局、合理规划。前期到企业生产岗位、高职院校进行充分调研,结合福建省高水平专业群的建设要求,将现有的实践基地进行合理规划布局。(2)集中资源、分类整合。目前福建省大多数的中职学校经过了国家级改革发展示范校、省级示范校、以及参与技能赛、申报了1+X证书试点,在汽车运用与维修专业实践基地上都有了很多的设备设施投入,但是都存在实训设备用途单一的问题,如竞赛设备只有在竞赛学生参与竞赛训练时使用、1+X的考证设备只有在学生参加考证培训时使用,概括来说就是教学设备资源的融合使用程度不够高。所以可以从整合实践教学设备开始入手,结合“岗课赛证”融合的课程体系和课堂教学内容规划整理好现有的实践教学设备。(3)查漏补缺、添置资源。根据“岗课赛证”融合的课程体系的实训教学要求和福建省“双高”专业群建设的相关要求,投入资金添置和开发出缺乏的设备设施,为实训教学的课程建立配套实训室和教学设施,为学生提供“岗课赛证”融合的实践学习平台,实现职业院校培养高素质专业技能人才的宏伟目标。通过全局的合理规划、资源的整合与添置,保证基本硬件设施配备到位后,专业学部可以培养或引进专业技能大师,在实践基地中创建“技能大师工作室”,组建好“技能大师工作室”团队,由技能大师及团队来引领专业的1+X考证培训、竞赛指导和汽车新技术的研究等。并且在实践基地建设中引进地区优质的汽车维修企业共同组建产教融合服务中心,由企业技师和学校师生组成“学徒制”的教学方式,定期开展对外维修服务活动,提高实践基地“产、学、研”功能,提高师生的专业技能。通过实践基地硬件和软件双向提升,优化专业产教融合实践基地建设,充分实现产业链、行业链、企业和学校专业教育教学的深度融合,保障“岗课赛证”融合育人模式的全方位推进。 4健全“岗课赛证”融合育人模式项目的保障体系 “岗课赛证”融合育人模式是正在探索一个综合性、多维度的职业教育育人模式,新模式的工作开展离不开完善的保障体系,所以应该在组织、制度和条件上都做好相应的保障措施,才能使“岗课赛证”融合育人模式项目完整的到实处。组织上建立校长为组长、汽车教学部为主体、学校其他部门共同参的“‘岗课赛证’融合育人模式项目建设领导小组”;在制度上制定好经费管理制度、教学管理与评价制度和项目激励制度;在条件上定期开展项目推进的落实制度、维持好项目进行的经费保障和组织好项目各项监督管理。 5关注学生差异,增强融通课程的适应性 构建“岗课赛证”融合育人模式实施的主体是学生,中职学生由于本身的身体、心理和思想各个方面都还不够成熟,是一个个性化差异较大的群体,所以深入推进“岗课赛证”融合育人模式,一定要关注学生的特征差异需求。院校要尊重和关注学生的个性化差异,讲求课程的发展适应性,坚持统一要求与因材施教相结合,专业教育目标与职业发展愿景相结合,确保“岗课赛证”综合育人的实效推进。 5.1中职学生学情分析 中职学生是一个特殊的群体,他们中多数人是没有考上普通高中的学生,学习成绩相对较差。但是他们又各有特点,其中我们可以做一些基本的分类。有一部分学生是学习型的,他们可能在中考中没有发挥好,导致考试成绩不理想才进入到中职学校学习,这并不影响他们在中职继续升学,只要引导得好,他们一样可以在接下来的学习中完成更高的学历目标;有一部分学生在理论知识的学习上就存在一定的困难,但是他们的智力和素质并不差,他们的思维敏捷,动手能力强,对于技能知识可以很快就上手,这类学生经过正确的引导,可以成长为职业技能型人才,甚至在各项的技能大赛中脱颖而出,取得很好的成绩;当然也还有一些学生理论知识学习和动手能力都表现得不是很好的,那么他们就更需要给予正确的引导,从学习、技能、职业素养和行为习惯各方面进行全面的帮扶教育,注重学生思想品德的培养,使学生树立正确的学习观念,养成良好的学习习惯,为以后的学习和工作打下良好的基础,那么将来他们可能在升学或工作岗位中某一方面表现出来。所以在“岗课赛证”融合育人模式下,职业院校需要跟过的关注中职学生的学情,因材施教才能将“岗课赛证”融合育人模式做得更好。 5.2因材施教,成就中职学生成长 对于学习型的学生,在教育的过程中可以采取课证融通、科教融汇的方法,让学生坚持理论知识学习,提高学业水平考试的成绩,实现升学目标,同时还可以适当的加入技能训练和基础的科研融入以实现学生考取技能证书的目标;对于技能型的学生,在教育的过程中可以采用“岗-课-赛-证”融合,突出职业素养的养成和技能能力培养,让学生在工作岗位和技能大赛中成长起来;对于暂时还没有明确是学习型还是技能型的学生,在教育的过程中一定要注重思想品德的培养,树立正确的人生观,养成良好的学习习惯,激发学生的潜能,实现他们在日后的升学或工作岗位中取得成绩。中职汽修专业构建“岗课赛证”融合育人模式是一个推进现代职业教育体系建设改革的实践案例,以深化产教融合为重点,推动职普融通、科教融汇为新方向,建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的职业教育育人模式探索,还需要更多的职业院校和教学团队来先行先试,实现率先突破和示范引领,旨在服务学生全面成才和推动现代职业教育的高质量发展。 参考文献: [1]孙浩.高等院校教学团队后续建设研究[J].石油教育,2013. [2]江岸.高职软件技术专业群“课岗证赛”融合下的核心课程体系建设及改革[J].职业,2019. [3]王小刚,朱利华.“课证融通、以赛促学”双创人才培养探索[J].文学教育(下),2020. [4]陈小英,李秀.高职会计专业教学创新团队建设的探析[J].[1]福建农业职业技术学院经济管理学院,2019. [5]王丽新,李玉龙,刘曲.高职院校“岗课赛证”综合育人的内涵与路径探索[J].[1]徐州幼儿师范高等专科学校,2021. [6]郭颖.“课、岗、证、赛”融通的人才培养模式初探[J].职业教育研究,2014. [7]王宣赫,谢庆宾,岳大力,徐静.高等学校二级学院教学团队管理体系构建[J].中国地质教育,2014. [8]李新良.基于职业岗位的项目化课程体系研究——以软件技术专业为例[J].科技展望,2016. [9]肖鸿.基于“岗课证赛融合”的高职经济信息管理专业人才培养模式研究[J].创新创业理论研究与实践,2021. 作者:范祥升 单位:福建省石狮鹏山工贸学校
1高校行政管理人员创新素质的基本内涵 1.1良好的知识素养 一般情况下,高校的行政管理人员都是必须要有着极高的综合素质的,这是因为高校的教学发展需求与教育研究需求所决定的。在教学发展的需求与教育研究的两方面的考量之下,所选择的高校行政管理人员必须是要有着较高的专业能力与综合性知识能力素养,要么就是在学术上某一方面有着极高的造诣或者成就的,这样才能够进入高校的行政管理部门。除此之外,还有一种需求就是高凶案的行政管理工作人员必须要熟练具备现代化教育理念、现代化教育技术等一些现代化的教育教学设备等,以此来促使行政管理工作逐步向着现代化的方向靠拢。只有高校的行政管理工作人员能够达到以上两点要求,他才能说基本具备了创新素质提升的基本要求。 1.2创造性思维 传统的高校的教育模式的影响直到今天还有一些教师仍旧十分信奉,再具体教学中还保持着传统做法。高校的行政管理模式虽然随着时代的进步也有一些比较大的改观,但是由于传统的影响力之深,导致高校的行政管理工作人员的一些思想行为方式等仍旧还是有一些传统工作行为方式的影子,甚至一些旧的、不适应现代化教学模式的、不适应现代教育需求的、果实落伍的一些教育管理思想方法等仍居在使用,并没有获得根本性的改变。高校行政管理工作人员要想实现创新素质的提升就必须要从思想行为方式等方面来入手,从思想的深度进行一次全面的审视,更新自己的思想观念,并逐渐在现代化教育模式与现代化社会发展形势的影响下逐渐培养自己创造性思想,促进高校的行政管理工作的高效发展。 1.3敢于创新的品质 创新的要求不仅仅是要求创新对象需要对自己的一些的思想行为方式等进行改变,通过外在的改变来实现创新精神的慢慢渗入。还有就是需要高校的行政管理工作人员本身需要具备一些必要的创新的品质,比如敢于否定、敢于否定、善于思考、不迷信权威等,还有拥有对事物持有怀疑的态度,并且敢于走一条常人没有想到的路,敢于打破规矩束缚,探索一条属于自己的新的思路,建立起新的事物之间的联系,利用新的思路、新的角度、新的方向来探索出一条解决行政管理工作中遇到的问题的新的方式方法等。 2提升高校行政管理人员创新素质的途径 2.1加强高校青年行政管理人员的继续教育 高校行政管理工作人员由于常年待在岗位上,并且很多人都是有着非常丰富的处理事务或者应多问题的老手,这些人在遇到一些问题的时候就是只会想着用老办法、旧思想或者经验来解决问题,总想着以前这种方法都适用,那么以后也能适用。殊不知,时代正在改变,每时每刻都发生着翻天覆的变化,若是行政管理工作思想方式等不及时地进行更新完善,那么迟早就会有被“神话”被打破的一天。因此,高校的行政管理工作人员必须要从自身开始,努力汲取先进的行政管理工作思想,通过一些有效的思想方法学习渠道去获得自身的行政管理工作能力的提升,比如高校会有一些在岗工作人员在港进行学习的培训等,行政管理工作人员应该抓住这个机会,通过在岗学习来为自己的行政管理工作“充充电”。通过学习一些先进的行政局势变化、了解一些行政管理方面的优秀案例经验,分析一些具体的问题事例的行政管理处理方法,从这些角度来对自己的行政管理工作思想与方法进行深入反省,并在反省中进行学习与提升。其次,还有一些学校会组织行政管理工作人员进行互相交流学习、或者组织探讨教研等会议讲座等,行政工作人员可以充分利用这个机会来通过与同行业其他人员的交流对话来进行对比,取长补短,从而获得自身的能力提升。只有行政管理工作人员的能力提升,思想观念更新,并且掌握一定的先进的行政管理工作方法之后,才能谈“创新”二字。高校的行政管理工作人员的创新素质的提升不是在短时间内的改变就可以证明的,也不是在短时间就能取得明显效果的,而是需要在不断的工作实践与学习交流中不断地渗透各种关于“创新”的理念,使得高校的行政管理工作人员能够慢慢地从传统思想观念的桎梏中走出来,用新时代的新思想来使得高校的行政管理工作有一个全新的面貌。 2.2建立合理有效的激励机制 激励是人们的发展提升的最好的助推力,在高校的行政管理工作中进行适当的激励,让行政管理工作人员有一定的发展提升的动力,他们才会在动力的助推下积极地对自身的工作方式等进行完善改进,以期获得目标的奖励。对此,高校可以制定一系列的考核机制来激励行政管理工作人员的工作态度与效率,使得他们不得不为了考核的目标而进行有效的改革,或者为了得到某一个考核的标准而尽力去对行政管理工作方式或者思想等作以改变,以期达到预期效果。高校在制定考核标注的呢时候还可以制定相应的奖惩措施,比如在德、能、勤、绩这四方面表现最优的将会获得什么样的奖励,反之,则会有什么样的惩罚,这些都要标注清楚。高校行政管理工作人员在考核的动力影响下就会更加积极地提升自己的职业素养与综合素养。对于创新素质来说,不只是高校的一些有效的创新素质培养的方案等能够完成的,更需要行政管理供着自身的自我创新意识的激发、自我创新理念的学习提升与通过自我学习发展来使得创新素质得以发展进步,最终高校的行政管理工作方式的优化。 作者:方明 单位:南昌职业学院
国民生活水平提高以后对城市道路的要求也越来越高,既要满足自己日常通行交通运输的需求,又能够起到美化市容环境的作用,可是由于市政道路施工大多都是在城市的主要地带进行施工,除了原有的那些自然因素以外,还有着很多因素都制约着市政道路施工的建设质量,这就必须要求施工技术人员必须深刻分析影响市政道路施工建设质量的因素,在满足居民的基本需求的基础上尽量使使用寿命得到延伸。 1目前市政道路施工过程中存在的主要问题 施工单位的某些领导为了搞面子工程,往往没有看到实际情况就盲目的催促施工人员赶工期,在天气情况较为恶劣的时候仍然催促着工人进行路基填筑工作,甚至有些领导根本就没有意识到沥青混合料铺摊的重要性,让施工人员冒雨进行铺摊工作,然而由于施工过程中投资方掌握财政大权可以随意的变更项目,哪怕施工人员站在他们的角度为市政道路的质量问题提出不宜过于赶工期的意见,他们也只会觉得施工人员是在推脱,施工过程当中过多的项目变更和决策失误直接导致了市政道路的质量问题,部分施工单位也存在质量意识差的情况,雇佣的施工人员有些专业素质不过硬,施工的方法和工艺都不达标,机械设备也存在过时落后的现象,直接导致路面的平整度较差,而这些施工单位开始阶段的施工立项和设计就比较粗糙,设计图纸就没有完善地规划,在施工前的准备工作也比较匆忙,从施工到管理到检测到验收各个环节都太过粗糙,自然相关部门也不可能得到状态良好质量优良的市政道路,有些施工单位因为工期安排的比较紧,管网沟槽的回填比较深,没有留足恰当的时效期就容易产生下沉断裂的现象,甚至还会因为紧赶工期出现路基压不实养护不足够造成路面网裂的现象,若是这些问题不尽早发现尽早预防那么,这个问题就会凸显的越来越明显,势必会严重损害到城市在外人心中的形象和政府在市民心中的形象。 2影响市政道路质量问题的主要因素 2.1工程设计 若是想要建成一个好的工程首先就必须雇佣一个经验丰富的结构工程师负责指导,这个结构工程师要充分调动起自己的专业素养因地制宜的选择贴合施工场地和投资方要求的设计理念,做出一个高质量的设计来引导高质量的工程,在设计过程中还需要大量准确的测量数据和合理的结构方案才能够避免留下无法弥补的质量隐患问题。 2.2组织设计和施工工艺 工程的组织设计规划完成后要交由专门的监理单位进行仔细审核,审核通过之后才可以正式施工,同时还要注意根据工程当中的实际情况合理的选择施工方案和施工工艺,并且因为市政道路十分容易受到征地拆迁等因素的影响,施工单位也要根据施工场地的实际情况进行恰当的变化,做出适当的调整来适应多变的市政道路工程施工组织动态计划。 2.3工程参与人员 身为一个合格的施工技术人员要熟悉工程的总体情况、设计意图、施工要求方案以及施工进度计划,若是施工人员在实际施工过程中发现了问题,要及时上报给监理单位和设计单位,使得设计单位能够及时地对设计做出相应的调整,努力让整个施工过程得以顺利的进行。 2.4工程造价 市政道路作为政府的项目都会采用公开招投标的方式去选择合格的施工企业,这种方式在建筑工程领域已经得到广泛推广,但是很多评标方法和建设单位都倾向于选择低报价的施工单位,这就直接导致了很多中标价往往会偏低,甚至有些会低于合理的造价,可是凡事有失必有得,这些报出低价的施工企业为了在施工过程中还能够确保盈利往往会通过降低质量标准偷工减料去达成,因此这种单位应该制定合理的工程限价,用更加科学合理的评标方法去评判施工单位能否中标,彻底杜绝这种因为施工单位恶性竞争而降低工程质量的现象。 2.5工程材料 工程建设的施工者哪怕技术再高超,没有合格的市政道路工程材料也只是空忙一场罢了,工程材料的这一环节可以说是直接关乎到施工工程的质量,过去很多施工单位为了节约成本都会使用价格低廉品质不达标的工程材料,有些工程材料外表看上去和质量优良的工程材料完全一样,只有经过专业的质量检测才能够发现它们之间的差别,为了延长工程实体的使用寿命提高工程质量,就必须在材料的选择、质量的检验、运输和保管各个环节严格把关,保证物质基础良好后续一切监管施工工作才不会失去意义。 3市政道路施工质量控制要点 3.1制定合理的设计方案 城市的近期规划和长远规划也是设计方案中要考虑到的,工程要避免发生线路大幅度调整和管线布置冲突的现象,建设单位在整个设计过程当中要加强与设计单位的联系,不能因为市政道路是政府财政筹集的资金在确定质量和投资目标时有随意性就对这项工程存在偷懒的心理,建设单位报和各管线单位之间进行协调和沟通,尽量让设计单位能交出高水平的设计方案。 3.2完善至来年个管理体系 施工人员是工程施工过程中最重要的质量创造者,施工单位在日常工作中就要多次重申施工质量问题为施工人员树立质量第一的观念,同时还要提高管理人员的综合素质,在管理工作中彰显人性化和以人为本的思想调动员工的工作积极性,施工单位也要建立较为健全的质量管理体系,明确每个质量岗位的职责并把责任归划到具体某一个人的头上,制定相应的岗位责任制完善工程质量的考核办法,若是要把监理签认的工程交付施工单位,施工方就要建立起大型结构物施工档案来明确施工质量责任。 3.3制定科学的施工方案,选择合适的工艺 首先就必须采用分级审批的制度对施工方案中存在的问题反复进行修改,直到达到国家规范和设计要求时才可以正式投入进行,在实施过程当中现场人员要进行实时监控并做好相应的记录,针对施工过程中出现的新问题,施工单位要对施工方案进行科学而合理的修改,制定程序化的制度文件让施工方案的实施时刻处于受到控制的状态,在施工工艺方面要着重重视路基的施工质量控制和混凝土路面的施工质量控制,在开工前填方路基必须经过前方试验得出相应的技术参数才能够作为这种填料施工的依据,施工方在进行填方路基施工之前要先把地面上的杂物清除干净,再用压路机进行填前压实,保证每一层路堤填筑的松铺厚度都要严格按照国家规范实施,分层碾压之后,每一层都要检查合格之后才能够接着进行下一步工序,使用过程中对混凝土的坍落度和水灰比必须根据施工条件的不同进行适当的调节,按照骨料种类和参用外加剂的实验确定混凝土的单位用水量,严格掌控混凝土路面的切割时间,浇筑完成之后还要及时用潮湿的材料进行覆盖浇水养护。偌大的工程中任一环节的疏漏都可能造成安全隐患,市政道路施工质量的好坏,又严重影响到了城市道路维护成本和使用寿命,因此市政道路的工程建设参与者应该明确自身担负的质量责任,进行科学检测精心施工,保证施工的质量和效果。 参考文献 [1]何艺森.市政道路旧路改造的施工质量控制[J].河南建材,2018,(2):201-202. [2]韩晓俊.市政道路工程施工的质量控制措施[J].山西建筑,2018,(9):209-210. [3]杜祝遥.市政道路施工的质量控制要点[J].江西建材,2017,(22):144. [4]蒋卓.论加强市政道路施工质量控制的措施[J].建筑工程技术与设计,2017,(36):1507 作者:陈丽娜 单位:福建洪庄建设有限公司
1爆破技术在市政工程中的相关应用 在进行市政施工的过程中,施工人员往往会面临爆破环境复杂的问题,例如四周街道较多,建筑分布较为密集等。并且在施工现场人员以及机械较多,需要较为严格和科学的管理。在此种背景下,进行爆破作业的要求也就随之提高了,需要对整个爆破过程进行科学严格的控制,以确保爆破作业的安全。因而爆破工作流程一般如下: 1.1对现场地形条件地质条件等进行必要考查 在进行爆破工作之前,需要对施工现场的自然环境进行充分的了解,通过运用一系列方法对现场地质地形条件进行探测,并且从中得出各项数据以作为爆破作业的参考。在市政工程的爆破工作中,对于现场环境的勘查一般是以机械或者人工的方式对井洞等进行发掘,以便于对整个现场结构的观察,了解其实时状态,便于施工的进行和爆破工作的开展。 1.2进行爆破方案设计 在进行市政工程的爆破工作时,首先要保证的就是安全,因此需要对爆破的安全距离展开设计,而对于爆破安全距离的计算需要严格根据我国《爆破安全规程》进行,通过建立一系列公式,计算出适合本次工程的,合理的安全距离。 1.3进行爆破作业 在进行爆破工作之前需要进行必要的炸药装填工作,为确保安全,需要由熟悉现场环境并且具有专业知识的人员进行,在熟悉爆破材料和《爆破安全规程》的前提下进行装药。在装药之前,要对炸药的材质以及质量进行严格的检查,并且对炸药标号等进行校对,确保所使用炸药符合规定,对于不符合实际应用要求或者质量不达标的爆破材料,要及时移交爆破材料库,及时进行处理以避免安全隐患。制作起爆药包的过程中,要避开导电体以及相关电气设备,防止雷管受到冲击产生爆炸。在将起爆药包装入后,要及时对炮眼进行堵塞,首先用水炮泥进行封堵,随后使用黏土炮泥等不可燃材料进行填充。在做好以上工作后,进行爆破联网工作,同样应该严格依照规程进行操作,及时进行安全检查。在爆破现场设置完毕后,要对现场进行过警戒,通知现场附近人员撤离,并且采取必要的保护措施对现场的重要机器设备进行保护,避免安全隐患。在确保现场人员全部撤离并做好安全防护工作后,起爆人员最后离开爆破现场,在安全范围内进行引爆,在引爆之前3min再次进行警示。爆破工作完成后及时对现场进行检查,确保无哑炮等安全隐患。 2市政工作中爆破作业的安全防护措施分析 2.1进行必要的爆破控制 由于我国市政工程建设的整体特点,根据现阶段我国技术水平发展的情况以及环境情况,我国普遍采用的是松动爆破的技术。松动爆破的过程中会产生相应的飞石地震波以及冲击波等,为了保证此类现象不产生过度的破坏,需要做好一系列防护措施。首先,进行装药时要采用人工的方式进行连续性的装药。此种装药方式具有操作简便的优势,工序要求简单同时又能满足市政工程施工的要求。在进行堵塞的过程中,要根据现场的实际情况,选择合适的填材,只有选择适合现场情况的填材才能使爆破的效果达到最好。此外,要对施工现场进行试验,必要的情况下需要进行预爆工作以对各项数据进行测试,对其中发现的各项问题及时进行解决,并且不断调整爆破方案,使整个爆破工作的设计不断完善从而达到最佳效果。 2.2进行必要的安全控制 在进行爆破工作的设计和实施之前,要对现场的环境以及地形条件等情况进行了解,查阅相关资料,进行完整的现场勘查,从而充分了解现场各方面环境以及条件。在进行爆破设计之前,对周边环境进行考察以确定进行爆破工作最大可允许的炸药使用量,并且仔细计算爆破参数。对于现场进行爆破的过程中可能会出现的安全隐患进行充分估计,以确保万无一失。有备无患。最后,根据《爆破安全规程》的相关要求,在进行爆破工作之前,需要将此项工作上报有关部门进行审批,备案,在必要的时候要组织专家对现场的安全情况进行评估,使每一个爆破工作的开展都有严格的程序和规章的管理,并且对爆破工作中用到的一系列材料进行科学的管理,妥善予以保存,及时总结经验教训,不断提高安全管理的水平。 3结语 总体来说,市政工程中合理地运用爆破及时能够满足各类工程建设的需要,同时此项技术也是时展潮流的要求,能够在一定程度上提高市政工程建设的整体效率和质量。同传统方式相对比,爆破技术拥有效率较高,节约建设成本,提高市政工程建设的安全可靠性等诸多优势,需要我们深入研究此项技术,不断提高爆破技术水平,进一步完善爆破技术,使之在市政工程建设中发挥越来越重要的作用,保证市政工程建设的顺利开展,并且得到越来越广泛的应用,为我国经济建设以及建筑工作的发展起到更大的促进作用。我们要重视此项技术的发展,并且大力发展教育,不断培养适应发展需求的专业人员,提高爆破工作的整体技术水平,从而使市政工程建设的效率和质量得到切实有效的保证。 作者:梁益贝 单位:浙江安泰爆破工程有限公司
1市政给排水管网优化配置的重要性 市政给排水系统是整个市政管网之中的一个非常重要的组成,其主要是由水塔、各种地下管道、泵站以及调节阀等众多设施所共同构成的保证水资源输送的一个系统。在市政给排水管网工程施工中,会牵涉到很多方面的问题,比如说工程材料、系统设备、管线方案等,如果任何方面存在问题都可能会对整个管网系统的科学运行产生一定的影响。所以,应该采取有效的措施,切实做好给排水管网的优化工作,这样不但可以有效的降低施工投入以及运行维护的成本,而且能够切实提升管网系统的安全性与稳定性,具有较高的效益。 2城市市政给排水管网的配置与管理中现存的问题 2.1给排水系统老化 随着科学技术的不断发展,城市化的进程也不断的加快,这又带动了各种市政建设的发展。给排水工程是市政工程的一项重要内容,近年来市政给排水管网的覆盖率不断加大,管网的建设速度也快速提升。但是通过调查研究发现,我国很多城市的给排水配套设施仍然不够完善,不够系统,在市政给排水管网系统之中存在着应用性能相关的问题。更有甚者部分城市还在应用上世纪的给排水管道,管网严重老化,存在着接口渗漏、破损等问题,这就致使给排水的效率较低,应用效果较差,难以有效发挥其作用。 2.2供水质量存在缺陷 相关调查研究发现,当前我国一些城市的市政给排水管网之中的部分管网系统之中管网的实际压力要超过设计的压力,长此以往必然会影响到管网的使用寿命以及使用安全,容易出现爆管的问题,致使一些区域出现停水的问题。给排水管网问题的存在,不但会影响城市的给排水系统有效的发挥其供水的功能作用,而且会对城市居民的生活质量以及生活水平等产生一定的影响。 2.3排水能力不足 在现在一些城市的市政给排水系统之中,往往存在着管网构造比较单一、不够全面地问题,而且随着排水管网的不断老化,使得管道的堵塞问题日益严重,而城市给排水管网的堵塞必然会影响给排水的排水能力,影响其作用的正常发挥。 3推进市政给排水管网的优化配置与管理的措施 3.1优化给排水管网的布局 ①对给排水系统进行科学合理的规划设计。在给排水管道的布置之上应该与城市的规划相符,应该对体系拓展、和老管道的对接要求等予以考虑,这样做出的给排水规划才能够符合城市的状况。②根据工程的具体条件开展给排水管网设计工作。在进行市政给排水管网设计的时候,应该对区域水源条件、地形地质、沉淀池状况、水泵以及地铁、公路等各种市政设施予以相应的考虑,避免影响别的市政设施的正常使用。在给排水管道设计时应该尽量使得管道高效、简短,而且便于施工以及检修等。③在给排水设计过程中应该适当的应用先进的技术条件。应该在不断提高管网的经济性以及可靠性的基础上,参考新型算法以及经典算法来推动设计工作,这样能够使得管网设计的准确性以及科学性得以有效的提升。 3.2给排水管网的优化改造 结合就成旧城改造以及市政给排水管网建设的重要区域,计划性的开展摸排工作,将那些存在问题的地方给找出来,备注之后进行处理。将原来的老化或者破损严重的管道给摒弃掉,应用新的管道来替代。在管网改造过程中应该注意应用具有较强抗腐蚀性、较好耐压性得管道。系统的优化也需要优化成本,高质量的材料是开展给排水系统优化的一项重要基础。根据给排水工程的设计要求,应该确保应用具有较强可靠性的材料。除此之外,因为市政交通原因,应该注意在改造道路的时候,要对管线的埋藏深度进行再次的计算,或迁移管线。 3.3提升给排水系统的应急处理能力 ①加强对给排水管网的监理工作,对爆管问题予以及时、有效的处理。a.应该做好管网信息的更新工作,应该对那些历史数据开展专项的清理,尽可能的做好管网信息的相关更新工作,之后不断的完善、更新新的信息。管网信息应该录入到计算机信息系统之中,这样不仅方便查阅还能够便于管理。在工程施工中,应该采取适当的措施更新管网信息,从而将防护工作给做好。b.应用先进的技术手段来开展流量监控工作,做好预警工作。如果给排水管网的流量监测系统以及排水接管系统等都纳入到排水监管系统之中,就更容易对管网之中的液位以及流量信息等予以及时的了解,如果出现爆管问题,有助于更快的将问题反应到抢修中心,进而尽快的开展相应的处理工作。②对区域降水量情况进行科学的推算,做好雨污分流工作。应该参考最新的天气趋势来适当的修正那些历史数据。应该对城市经济因素、给排水管网的排水能力以及城市降水量等情况予以综合的考虑,可以适当增加水泵站、出水口以及排水管道等的参数,从而切实加快雨污分流工作的展开,提高雨污分流工作的效率水平。③应该切实做好管网污染的防范工作。就那些城市中的重要地段,比如说小区、学校等,应该仔细考虑闭合管网的相关设计,切实确保在紧急状况之下,能够仅仅关闭外网,而不对内网应用备用水源造成影响。 4结束语 综上所述,市政给排水是一项基础性市政工作,其对城市人们的生活与发展具有十分重要的影响。在开展市政给排水管网设计工作的时候,一定要坚持以人为本,重视排水系统的合理性与稳定性。在排水管网的优化配置与管理过程中,一定要考虑各种紧急情况的应对,这样才能够有效保证给排水管网的安全性以及稳定性。 作者:李新民 张宏云 单位:河南德坤路桥工程有限公司
期刊收录:知网收录(中) 维普收录(中) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
期刊收录:知网收录(中) 维普收录(中) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
期刊收录:知网收录(中)
期刊收录:知网收录(中) 维普收录(中) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
摘要:乡村旅游高质量发展是促进乡村振兴的重要路径和抓手。利用湖北省159个村的调查数据,对乡村旅游高质量发展状况进行评估。整体来看,湖北省乡村旅游处于起步阶段,发展水平较低,发展空间较大。具体来说,湖北省乡村旅游自然资源丰富多样且具有差异性;文化资源绚丽多彩、民风民俗异彩纷呈,具有丰富内涵;乡村内外通联性较好,但配套设施及公共服务水平不高;各村能够初步利用自身资源打造特色产品,推出旅游服务;品质化发展方式多样,发展质量较差;产业融合形式多样但融合度较低;联结带动机制不健全,对各类村民的就业带动能力不足。相应的对策建议为:要以乡村旅游高质量发展为基本遵循;因地制宜,结合自身自然资源,促进本地乡村旅游高质量发展;善加利用乡村文化,大力挖掘乡村文化资源的旅游价值;强化基础设施建设,打通乡村内外循环;深入挖掘资源潜力,凸显地域特色;实施创新驱动,探索高品质发展之路;注重融合发展,提高融合水平,创新融合形式;充分考虑社会效益,完善联结机制,促进共同富裕。 关键词:乡村旅游;高质量发展;湖北省 乡村旅游的发展对促进农业优质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足起着重要作用,是实现乡村振兴的重要路径和抓手。党的二十大报告指出,要全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道[1]。2023年中央一号文件提出,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推动乡村民宿提质升级[2]。乡村旅游已成为促进乡村产业振兴的新途径。因此,探究乡村旅游高质量发展的实现路径,对促进乡村振兴、带动农村农民共同富裕有重要意义。那么,什么是乡村旅游的高质量发展?如何构建指标体系,评价乡村旅游发展状况?乡村旅游发展现状如何?怎样实现乡村旅游高质量发展?本文拟利用湖北省159个村庄的调查数据,对以上问题加以解答。 一、文献综述 党的十九大报告要求将“高质量发展”理念贯穿于经济社会发展的各方面[3];有学者将“高质量发展”理念运用于乡村旅游,探究乡村旅游高质量发展的具体路径[4]。现有文献对乡村旅游高质量发展的研究主要集中于以下两个方面。一是关于乡村旅游高质量发展的涵义。多数学者一致认为,乡村旅游高质量发展是以新发展理念为根本遵循[5],最终实现经济、社会与生态协调统一的发展模式[6]。对乡村旅游高质量发展涵括的维度,研究者多从乡村旅游发展的时代要求、现实需求和内涵理念入手,甄别出乡村旅游发展中存在的突出问题,进而探索高质量发展的实现路径。另外,还有部分文献从特定维度对高质量发展路径加以研究,如有学者研究了发展基础[7]、文旅融合理念[8]、游客公民行为[9]在推动乡村旅游高质量发展中的作用。二是对乡村旅游高质量发展的评价评估。主要沿着三条线索展开。一是研究乡村旅游高质量发展与乡村振兴[10]、共同富裕[11]的耦合协调;二是通过构建资源环境、产业经济、社会文化等多维指标,对乡村旅游高质量发展程度进行测度[12];三是研究不同地域间乡村旅游高质量发展的差异和动态演进[13],探索区域统筹协调发展途径[14]。综上所述可见,现有文献缺少基于内涵特征的评价指标体系构建、并利用其对乡村旅游高质量发展程度进行测度的综合性研究。从研究样本和数据来看,现有文献多以“区域”、“省级”、“市级”为研究对象(范围),只有个别学者从村镇层面出发,以乡村为对象和样本,难以精准把握乡村旅游高质量发展的真实情况。可见,现有研究仍存在较多需进一步改进、完善之处。一是对乡村旅游高质量发展的阐释大多以已有理论为遵循,与实际结合不紧密。二是对乡村旅游高质量发展程度进行评价的指标不够科学、全面,少有以具体乡村为对象的全面、综合评价。三是研究对象和样本多为宏观、中观层面,缺乏直接以乡村为对象的样本和数据,精准性和针对性不够。有鉴于此,本文试图利用湖北省159个村的实地调研数据,概括乡村旅游高质量发展的特征,并据此构建评价指标体系,对乡村旅游发展现状进行具体描述、对旅游发展质量进行评价,并提出针对性对策建议。 二、乡村旅游高质量发展的系统特征 综合已有文献,结合文化和旅游部等印发的《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》,笔者从两方面界定乡村旅游高质量发展。第一,将乡村旅游高质量发展定义为:以新发展理念为引导,注重资源的可持续利用,坚持多样发展、科学规划,以融合发展为手段,提供并不断创新优质、特色的绿色旅游产品,满足游客日益增长的旅游需求,带动农民增收致富、农业提质增效、农村文明进步,促进乡村振兴、实现共同富裕的一种旅游发展模式。将其解构为七部分,即:自然资源、人文资源、开放、特色、品质、融合、共享。第二,基于数据量化视角,根据指标得分情况,将各项指标分为五个层级:80分以上为高质量,60-80分为中高质量,40-60分中质量,30-40分为中低质量,30分以下为低质量。 (一)整体特征 1.以资源可持续利用为前提。乡村旅游的高质量发展不是一蹴而就,在长期的发展中,要充分考虑资源的持续利用和经济社会的持续发展。应坚守生态与经济协调原则,在集约、节约发展理念的指导下,综合考量并准确判断资源开发利用与旅游发展的极限,解决供需失衡的问题,在资源承载力基础上合理规划,推出资源节约型旅游产品,提高旅游产品和服务质量。 2.以文化资源为支撑。乡村旅游的开发应以地方人文资源为支撑,坚持以文化为旅游发展的灵魂,挖掘本地民俗文化,讲好乡村故事,促进文化资源与旅游产品的融合;坚持以创新为发展动力,利用特色文化,设计打造乡村旅游精品,促进乡村文创升级,满足游客旅游消费的新需求。 3.以对外开放为引领。乡村旅游的高质量发展是对外开放、实现内外联动的发展,是注重旅游品牌“走出去”和游客“走进来”的发展。乡村旅游要飞跑,基础应打牢,乡村建设是乡村旅游高质量发展的前提。交通设施建设是畅通乡村内外、让外地游客“迎进来”、本地特色“传出去”的基础;公共服务和旅游配套设施建设是打造精品旅游、让游客“住得下、留得住”的“必需品”。 4.以特色发展为根本。乡村旅游高质量发展是因地制宜、依托各地区核心资源的特色化、差异化、多样化的发展。如果没有自身的特色,就会千村一面,缺乏竞争力,对游客没有吸引力。因此,乡村旅游必须突出地方特色,保护特色建筑、打造特色项目、开发特色商品,让游客食、住、娱、购有特色。 5.以品质发展为手段。要在突出特色的同时,以品质化发展为手段,积极创新,打造乡村精品旅游。在国民消费不断升级的时代背景下,人们的旅游观念逐渐转变,更加注重休闲、舒适和健康,这就对乡村旅游业走品质化发展道路提出了要求。因此,应努力把握旅游品质、需求不断升级的发展趋势,提升游客的体验质量。6.以融合发展为动力。高质量发展要充分赋予乡村旅游以独特的文化性,探索多种产业融合发展。立足乡村特色,创新发展路径,因地制宜打造与自身文化资源契合的旅游产品,通过“非遗+旅游”、“教育+旅游”、“农业+旅游”等多种组合,促进高品质产业,且应避免同质化、贴标签的机械化和对融合理念的表层化理解。7.以促进农村农民共同富裕为宗旨。应围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求,助力乡村振兴,实现共同富裕。基于融合发展模式,以发展乡村旅游为切入点,完善基础设施,改善人居环境,建设美丽乡村,实现“农村美”的目标;乡村旅游业的发展能够创造新的就业机会,吸收剩余劳动力,尤其是对扩大“就业难”群体就业,实现农民就地就近就业,实现“农民富”的目标,整体上推进农村农民共同富裕,具有重要作用。 (二)评价指标体系 基于上述特征分析,构建以下评价指标体系(表1)。 三、数据来源与样本特征 以湖北省行政村作为选择对象,为突出样本的代表性,采取随机分层抽样方法。以山地、丘陵、平原等地形特征为抽样依据,随机抽选9个城市,每个地级市选择两个县,每个县选择20个村,且分别选取两种地形特征的样本,如南漳县选择山地和丘陵各一个代表,最终确定在180个村进行问卷调查。问卷通过湖北省文旅厅有关处室,协助发放到抽取的村;因受疫情的影响,线下调查受限,故问卷为线上电子问卷。最终收回有效问卷159份。问卷内容主要包括:村庄基本信息、基础设施情况、旅游资源及融合情况、旅游服务管理情况、旅游对乡村产业发展的影响、政策需求等六个方面,共63个问题。湖北省地域宽广,各地村发展状况不一,旅游资源差异性较大,发展形式多样,发展水平参差不齐,具有广泛代表性,能够一定程度上管窥全国乡村旅游发展情况。调查村庄乡村旅游的基本情况见表2。面积2万亩以下和2万亩以上基本持平,分布较为均衡;村庄地形复杂多样,多以山地和丘陵为主,且70%村庄有500亩以内水域,平地相对较少;村庄播种面积最大的农作物为谷物,谷物面积呈正态分布,多集中在501-2000亩,占比超过50%,500亩以下村庄约23%,2000亩以上村庄占25%;人口数量成正态分布,多集中在501-2000人之间,占样本总数的67%,2001-5000人村庄占24%,人口超5000人和少于500人者合计占9%。说明调查样本较为均匀,每种类型均有涉及,具有较高代表性。调查还发现,159个样本村中,参与乡村旅游的农户数量较少,多集中在0-30户,占比达60%;乡村旅游总产值处于较低水平,乡村旅游年收入0-30万元的村占比接近75%,收入普遍较低。说明湖北省乡村旅游的发展规模偏小,发展空间、潜力大。 四、评估过程与步骤 首先,构建评价指标体系。根据前文提出的高质量发展外延,结合乡村旅游发展的实际,进一步确定乡村旅游高质量发展的一级评价指标,包括自然资源、人文资源、开放、特色、品质、融合、共享以及相应的二级指标。其次,设计问卷。围绕以上一级指标进行问卷设计,针对每一级指标设计问题,问题的选项即为二级指标。评价指标体系见表1。最后,依据表1绘制雷达图。雷达图直观地反映了湖北省乡村旅游发展状况,如图1-7所示。 五、评估结果分析从以上雷达图可知湖北省乡村旅游发展整体状况。 (一)总体情况湖北省乡村旅游资源较为丰富,但开发利用形式较为单一,乡村旅游处于起步阶段,整体质量不高。省内乡村旅游自然资源、文化资源丰富,且目前已打造出乡村民宿、山地度假等相关绿色旅游产品。进一步看,虽已初步具有与自身资源禀赋相符的乡村旅游产品,但文旅融合度不高,农旅融合水平较低,发展规划滞后,利益联结从而带动致富效果不明显。 (二)分项情况 1.自然资源。由于地貌类型多样,湖北省旅游资源以山地和森林最为丰富,拥有此类资源的村分别为71%和59%,其次是宅基地和水域,分别为42%和35%,中医药和地热冰雪较为匮乏,占比为4.4%和1.3%。整体来看,乡村旅游自然资源丰富多样,质量较高,但分布不均衡,山地、森林和水域资源质量较高,中医药和地热冰雪质量较低;另外,近年来民宿快速发展,越来越多的宅基地成为一些村发展旅游业的依托。 2.人文资源。90%以上的村保留有水利工程遗产、农业遗迹等资源,80.5%的村传统建筑、农业文化遗产保存较为完整,77%有民族村寨、75%拥有非物质文化遗产、61%拥有传统村落、58%的村拥有文化古迹。整体来看,人文资源极为丰富,且质量较高,充分展现了发展乡村旅游的文化多样性和融合性优势。 3.开放。各村交通基础设施较为完善,乡村内外联通性较好,97%的村出入村道路十分便捷,且76%的村停车设施较为完善。公共服务设施参差不齐,所有村通水通电,96%的村有环卫设施;但还有23%的村没有绿化、美化、亮化起来,美丽乡村建设有待加强。配套设施方面,64%的村有安全救援体系,51%的村有民宿体验服务;且仅28%的村开设了公交专线、26%村有游客中心。整体来看,乡村旅游配套设施较差,有待进一步完善,以提升游客的旅游体验。 4.特色。推出民宿服务的村最多,占71%;其次为山地度假和森林观光服务,占比分别为50%和45%;还有一些村,推出了水域休闲和康养旅游项目,占比分别为28%和27%;个别村打造了温泉养生、冰雪娱乐等旅游产品。整体来看,各村能够结合自身实际,打造特色旅游产品,绿水青山逐渐成为了致富的靠山,但开发程度不高,问题仍较突出,资源潜力还有待进一步挖掘。 5.品质。各乡村旅游的品质化发展以农业为核心逐步发散,创新了多种发展模式,如规划建设示范园、田园综合体和农庄的村,占比分别为58%、56%和31%;其余农业精品园、农业公园等几种发展形式皆为低质量。整体来看,品质化发展方式多样,但质量不高,还需准确识别自身定位,做出合理规划,加快提档升级。 6.融合。各村积极开拓创新,创造了多种产业融合模式;66.7%的村大力发展休闲农业;37.1%和22%的村在发展体验旅游、“农耕文化+旅游”;其余创客基地、研学旅游等融合模式皆较少。整体看,产业融合水平不高,大多质量较差,单一的融合模式无法满足游客需求,还需进一步加强,创新产业融合形式。 7.共享。联结带动机制不健全,带动家庭农场、农业合作社等各类农业主体数量,以及女性、退役军人等各类人员就业数均未超过50%;乡村旅游对各类农业主体和就业的带动能力弱,共建共享机制成效不明显。 六、结论与对策建议 整体来看,湖北省乡村旅游发展处于起步阶段,发展水平较低,发展空间较大。具体来说,一是自然资源丰富且具有差异性;二是文化资源绚丽多彩、民风民俗异彩纷呈,具有丰富内涵;三是乡村内外联通性较好,但配套设施及公共服务质量不高;四是各村能够初步利用自身优势打造特色旅游产品,推出旅游服务;五是品质化发展方式多样,但质量较差;六是产业融合形式多样但融合度较低;七是利益联结、产业带动机制不健全,对各类农业主体和就业的带动能力不显著。据此提出以下对策建议。 第一,乡村旅游要以乡村旅游高质量发展为基本导向。资源的利用要以可持续性为前提;旅游产品的打造要体现绿色发展理念;文旅融合要以特色文化为载体,突出文化、特色;旅游规划要以多样发展为手段;旅游联结机制要以带动农民致富、促进农业发展为目标。政府出台相关政策、制定发展方案,要遵循高质量发展的要求。 第二,因地制宜,结合自身优势,促进乡村旅游提档升级。应优先发展山地度假和森林观光旅游;水域资源和闲置宅基地、农房也较多,可发展水域休闲、乡村民宿等;中医药和地热冰雪资源较为匮乏,应适度开发康养旅游、温泉养生等服务。应充分挖掘旅游资源的潜在价值,优化布局,合理利用资源,创新乡村旅游项目。 第三,善加利用乡村文化,大力挖掘文化资源的旅游价值。首先,取其精华,通过改造创新,使其融入到现代发展之中,实现创造性转化、创新性发展。其次,赋予乡村旅游产品更加丰富的文化内涵,要突出本地文化特色,放大特色效应。最后,多方利用乡村文化,在打造文化旅游的同时,设计文创产品,加深文化与产业的融合。 第四,强化基础设施建设,打通村内外循环。首先,应加强旅游路网等交通基础设施建设,打造路景一体化的旅游路循环圈,让外地游客“进得来”。其次,注重基本公共服务设施的改善和服务功能配套提升,提高服务水平,让游客“留得住、停得下”。最后,打造特色乡村旅游产品,让游客“舍得买”,加大形象宣传,让旅游品牌“走出去。” 第五,深度挖掘资源潜力,发挥区位优势,凸显地域特色。乡村特色旅游能够扩大地域比较优势、推动区域发展提速提质。首先,准确识别区域特点和自身资源禀赋,找准定位、合理开发乡村旅游资源。其次,依托地域优势资源,打造乡村特色产品,不盲目开发、不随意跟风,避免低档次的同质化竞争。最后,推动特色旅游多样化、差异化、品质化发展,满足游客个性化的需求。 第六,加强创新驱动,探索高品质发展之路。首先,以创新为乡村旅游高品质发展的动力,通过创新多种发展模式,推动乡村旅游提质。其次,品质化发展要以人为本,注重服务水平的提升;各方面都应体现人文关怀。最后,保持乡村生态的原生性、增强产品的美观性,满足人们回归自然、留住乡愁的需求。 第七,注重产业融合发展,创新融合形式,提高融合水平。产业融合发展是促进乡村振兴、实现共同富裕的重要途径和手段,乡村旅游高质量发展需不断挖掘乡村多种资源的潜在价值,积极探索产业融合新业态,延长农业产业链,助力产业转型升级,为实现农业农村现代化开辟新空间。 第八,重视社会效益,完善利益联结、带动机制。乡村旅游发展的目的之一,是以产业振兴为乡村振兴提供能量、动力,因此,乡村旅游的高质量发展必须遵循乡村振兴总方针,旅游项目的规划建设必须围绕“农业强、农村美、农民富”的目标来进行。 参考文献: [2]中共中央国务院.关于做好二○二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见[N].人民日报,2023-02-14(1). [4]张碧星.促进乡村旅游高质量发展[J].人民论坛,2018(32):82-83. [5]崔健,王丹.乡村旅游高质量发展的“三重论域”透视[J].农业经济,2021(5):46-47. [6]吴彦辉.乡村旅游高质量发展:内涵、动力与路径[J].广西大学学报(哲学社会科学版),2021(5):102-107. [7]王莉琴,胡永飞.乡村振兴战略下休闲农业与乡村旅游高质量发展研究[J].农业经济,2020(4):57-58. [8]张祝平.以文旅融合理念推动乡村旅游高质量发展:形成逻辑与路径选择[J].南京社会科学,2021(7):157-164. [9]王建芹.高质量发展视阈下乡村旅游主客互动对游客公民行为的影响[J].地域研究与开发,2021(4):85-90. [10]杜岩,李世泰,杨洋.山东省乡村旅游高质量发展与乡村振兴耦合协调发展研究[J].湖南师范大学自然科学学报,2022(3):22-32. [11]王兆峰,邹佳.乡村旅游高质量发展与共同富裕的动态耦合协调演化———以张家界为例[J/OL].湖南师范大学自然科学学报:1-12 [12]孙静,陈紫娟.基于系统动力学的黑龙江乡村旅游高质量发展研究[J].中国农业资源与区划,2023(1):206-213. [13]王彦君,于法稳,郭瑞雅.黄河流域乡村旅游高质量发展空间差异、动态演进与障碍因子分析———基于“乡土文化-活力-韧性”视角[J].林业经济,2022(11):40-57. [14]肖黎明,王彦君,郭瑞雅.乡愁视域下乡村旅游高质量发展的空间差异及演变———基于黄河流域的检验[J].旅游学刊,2021(11):13-2 作者:陈梦璐 冯晓宇
期刊收录:知网收录(中)
市政工程建设质量管理问题探讨:市政工程建设质量管理之见解 摘要:在市政工程建设质量管理中,建立完善长效的质量控制体系,强化项目各参与主体的质量责任,保证市政重点工程建设高效优质,城市可持续发展目标的实现,从根本上彻底铲除工程质量的诸多隐患,是目前市政工程建设质量管理亟待解决的问题。 关键词: 市政建设;工程质量;质量管理 当前,市政工程存在的质量通病尚未彻底根治,质量管理时紧时松,甚至有些工程出现人员伤亡并造成较大经济损失。通过总结多年来项目管理经验,分析目前存在的制约因素,结合我市市政工程建设的特点,本文旨在探讨提升市政工程质量管理措施。 一、重科技、重质量、重创新 在进行市政建设和管理过程中,精心组织,加快建设的同时,将质量与效益管理始终贯穿于组织安排、人力、物力、财力、设备、施工工艺等方面的每一个环节,优化资源配置,最大限度地满足项目需要,实现施工资源市场化,项目管理规范化,推广“四新”材料在道路建设中运用,提升项目内涵,努力创建“建一条道路,创一项精品”的目标。 (1)重科技、治理工程通病。在项目组织中,要求施工单位改原施工工艺中人工三渣铺设为机械摊铺,提高施工工艺、质量和效率,按照施工图规定尺寸,与混凝土路面一次浇筑成型。在施工过程中,过去建设道路的缩缝、纵缝都是施工单位用沥青油填实处理,短时间内屡屡出现路边沙石进入缩缝、纵缝,造成混凝土板块不能自由伸缩等质量问题。针对这种情况,引入专业灌缝施工队伍,对道路缩缝、纵缝、胀缝进行填实处理。针对局部混凝土板块沉陷因为沟槽回填不密实因素,采取压密注浆的方法进行处理。通过这些技术的应用,市政道路在质量上取得了明显效果。 (2) 重质量、把握重点环节。一是对工程建设中最容易失去监控的重点环节、重点岗位实行公开、平等择优的“轮岗制”;二是材料采购中的质量标准、规格,必须由甲方、设计方、监管方、质检方、校方等“五方会签”,通过一般审核、重点审核和领导审核的三级审核制。上述制度的建立,使材料采购供应程序严格、公开透明,将劣质建材堵在门外,并有效控制材料价格和质量。严把检验关,建立以建设方和监理方为主体监控的现场实验室。增强合同意识,突破建设各方“自编、自导、自演”的小生产管理方式,有效地保证工程质量。 二、析成因、找差距、应对策 随着我市市政重点工程不断加快,施工单位出现“重过程、轻前期”的现象,影响了项目创优争优目标的实现,主要表现在:勘探资料不准确影响设计质量,部分施工单位质量意识不强,内部质量管理随着外部质量监督管理的加强有逐渐弱化的趋势;监理单位人员素质、检测设备及内部管理与担负的控制投资、质量、工期的重任不相适应,项目监理工作不规范;政府质量监督力度、权威性不强等,这些都对加强市政工程质量管理造成了严重的不利影响。 (1)设计规划阶段。我市在近几年路网建设中,部分地段出现大面积的软土地基和低洼水塘,技术处理复杂,土方回填量造价上升,因此,项目前期阶段成果的科学准确性应引起高度重视。目前,很多工程要求当年建设当年完工,项目决策也只有两三个月的时间,因此项目的勘探设计、可研、扩初和施工图设计等主要采用委托方式,前期勘探和测量的队伍缺乏竞争意识,勘探测量的数据保守或不准确,可研成果缺乏现场凋研,照搬照抄,直接影响了初步设计和施工图设计,特别是对一些重大投资项目,为后续工作带来许多隐患。因此建立对前期测量、勘探单位的责任追究制度,是保证工程质量的重要前提。 (2)招投标阶段。由于在施工阶段施工企业对质量控制起着决定因素,因此增加招投标的透明度,科学规范运作手段,使更多优秀的队伍中标,是提高工程质量的必要手段。但目前发现仍存在围标、串标、哄抬标价以及“标前标后两张皮”等问题。目前在具体操作中,去掉最低投标价并没有任何依据和道理,这种与计划经济体制相适应的定价方式不能体现市场经济条件下招投标的“竞争定价”原则,无形中造成财政资金的浪费,影响工程质量的提高,因此,在施工单位公开招投标中,推行无标底的招投标,实行工程量清单招标,使靠自己的真正本领在市场上竞争的优秀队伍中标以提高工程质量仍是我们今后的努力方向。 (3)监理与施工阶段。施工阶段是整个项目投入人力、物力和资金最大的环节。在项目实施中,监理人员代表业主对项目实现监督、管理、保证,但在实际工作中,监理单位人员素质、检测设备及内部管理与担负的控制投资、质量、工期的重任不相适应,项目监理工作不规范,存在工作不到位、把关不严现象,主要体现在:一是监理公司为扩大业务,降低专业要求招募人员,监理公司组成的现场项目部人员配备,进驻施工现场缺乏必要技术知识,对某些技术问题不能严格把关;二是为降低成本,监理公司在施工现场没有建立试验室,缺乏应有的专业检验手段和工具;三是部分监理人员施工过程中的现场处理问题能力差;四是对项目的管理能力及与外部的协调能力较差,严重影响整个工程的建设进度与质量管理。 三、建体系、抓过程、重管理,构建精品工程 (1)建体系、完善好全面质量监控系统。一是建设好工程质量评价体系。借鉴国外做法和外省市的经验,制定出一套以科学理论作支撑、以现代信息技术为手段、简便适用的质量状况评价体系;二是推行好工程质量保证金制度和工程质量保险制度。通过推行工程质量保证金制度,落实工程在缺陷责任期内的维修、修养责任,规范建设工程质量保证金管理。逐步推行工程质量保险制度,降低质量风险,利用市场手段,促进施工企业提高自身管理水平;三是管理好工程的勘察设计、施工、监理等三个质量责任主体,依法落实各方的质量责任。建设单位应对其建设的工程质量全面负责,不得任意降低工程造价、不得随意减少中标工期、降低工程质量标准;勘察、设计、施工、监理等单位要严格执行有关法规、质量管理标准;四是抓过程,监管好四个环节工程质量。即工程建设的项目建议书、可行性研究项目策划与决策阶段;设计文件、建设准备阶段;建设实施阶段;竣工验收阶段。 (2)严管理、落实好五个方面的工作。一是严格基本建设程序管理,加强对工程办理有关审批手续的把关。认真做好施工图设计文件送审、招标投标组织、施工许可、工程质量监督和竣工验收备案等各个法定建设程序的把关,使施工图设计质量满足施工要求;使工程施工的有关资金条件、物质条件、技术条件、人才条件、监管手段达到规定要求;已竣工的工程,经验收合格并按程序办理备案方可交付使用;二是开展三项治理,即工程质量治理;工程质量通病专项治理;环境质量污染问题治理,严格执行工程有害物质含量指标;三是加强工程质量检测手段,严格现场监控。计量检测手段直接影响到工程质量检验评定的准确性;四是依靠科技进步,提高工程质量。鼓励设计和施工单位采用先进、适用、可靠的新技术、新工艺、新材料、新产品,及时淘汰工程建设中的落后产品、施工机具和工艺;五是探索建立工程质量创优的激励机制,设置专项奖励经费,完善评优办法。通过组织工程质量创优经验交流和现场观摩会,交流创优经验,提高施工企业的创优意识和水平;探索建立工程创优的激励机制,增强创优的能动性;不断改进完善评优办法,把创优质工程与推广应用“四新”等政策结合起来,提高优质工程的科技含量。 四、结语 市政工程是造福广大人民群众的标志性工程,是民心工程、实事工程、文明工程和竞争力工程。作为市政施工企业,树立科学发展观,加强市政工程建设质量管理,是实现“量”的扩张转变为“质”的提升的关键。注重功能性、经济性,突出人性化,力求环境与人文的和谐,是市政工程力求达到的境界。 市政工程建设质量管理问题探讨:总结市政工程建设质量管理中存在的问题及其对策建议 摘要:在市政工程的建设中,工程的质量管理中有许多的问题,怎样做好市政建设质量管理是人们有待探究的问题,本文针对怎样做好市政建设质量管理做了一些探讨。 关键词:市政工程 质量管理 问题及对策 一、市政工程施工质量管理中存在的问题 1.1施工单位质量管理存在的问题 (1)现在市政工程的承包商普遍没有很强的质量意识,短期行为突出。目的是为了赚钱,越多越好。即使中标价很高了,也要偷工减料;如果中标价很低甚至亏本,更是想方设法偷工减料、降低成本,赚取利润。很少能做到努力抓好施工质量,以向业主提供合格工程作为主要目标。 (2)施工单位技术力量和管理力量差,分包商技术和管理能力就更差。现场项目部往往不配备基本的技术和管理力量。项目经理和总工多数不到位,或有时仅作摆设。施工单位现场实际的质量管理和控制能力很弱,没有真正有效的现场施工质量保证体系,有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。 (3)施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多,中标单位对现场实际施工质量的管理很弱甚至形同虚设。总包对分包商、材料商等单位的质量管理也很松懈。例如:f很多道路施工单位对路面专业分包的沥青厂的材料和现场施工质量管得很少或基本不管。对二灰碎石基层等重要材料的质量控制也经常不到位。 1.2监理单位质量管理存在的问题 (1)人员素质层次不齐,素质普遍较低。现在的市政工程监理单位多,监理人员鱼龙混杂,高素质的I监理人员很少。有很多监理人员不是想方设法抓好工程质量,而是挖空心思搞些歪门邪道,腐败和违规情况严重,潜规则很多。与设计、检测等咨询机构比较,监理费用明显偏低,工作难度和工作责任却很大。 (2)监理机构管理混乱、作风较差。目前的监理行业进入壁垒小,随便什么人找些监理证就很容易注册一个监理公司。现在的监理单位数量每年都有大幅增加,监理市场的低水平和低层次竞争激烈。 (3)监理在工序质量控制方面往往力度不够,手段不多。这一方面是由于市政工程建设的环境和工期紧的特点,另一方面与监理机构的工作人员的实际工作能力有关。4)现场监理机构的权力有限,责任很大,能力不足。 1.3业主单位质量管理存在的问题 工程质量管理体系不健全;业主片面重视工期,忽视工程质量。由于市政工程投资大部分属于政府拨款,不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担,建设单位不承担什么责任。在工程质量方面认为质量有监理把关,出现质量问题有监理承担,因而忽视质量管理。甚至有的建设单位为了抢工期,完全不惜牺牲工程质量;业主工作人员的自身素质和工作作风参差不齐。业主的工作人员没有专门的行业资质管理,其工作人员的来源复杂,自身素质参差不齐。确实有很多业主的专业素质和管理能力很强,但也有大量的管理人员素质较差,专业能力差或管理与协调能力弱或职业操守差。业主的权力大,当这样的权力掌握在有问题的业主工作人员手中时,施工质量的管理就变得非常困难。 二、加强市政工程质量管理的对策建议 2.1 完善市政工程建设系统的质量管理体系 (1)建立并完善工程建设管理制度,规范与指导工程建设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作。(2)完善招投标管理办法,进一步开放工程建设市场,避免地方垄断。(3)建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法,形成对各单位的评级与优选制度。(4)完善工程质量管理的奖惩制度。(5)完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度。 2.2加强质监站在质量管理中的作用 质监站要切实履行市政工程质量监督管理的引导、指导、督导责任。形成对市政工程建设质量管理工作的整体规划。按照工程特点、区域特点制定创优指导计划,分类制定监督方案,组织开展优质工程创建活动。实行材料供应单位信息登记与使用目录制度,施工、监理单位人员资格登记、信息公布制度,优质工程创建公示制度,工程监督验证制度,社会监督反馈制度。强化对各方质量行为、责任与义务履行情况的监督,加强质量行为、工程实体的监督抽查与验证。强化新技术、新工艺、新材料以及新管理经验的推广与宣传。强化信用评价体系的建立、实施,对存在的违法违规行为加大查处力度,促进工程建设质量的不断提高。 2.3重视勘察设计工作在提高工程质量中的作用 勘察工作的细致与代表性对设计与施工质量有明显的影响,设计工作质量的好坏对工程质量的影响更大。设计工作在工程建设的两个阶段对工程质量均有不同程度的影响。一个阶段是施工前,主要涉及交通量调查与预测、设计标准与规范的采用、.“三新”采用、方便施工、图纸正确性、设计方案的优化等。如适当采用新材料、新工艺、新技术来解决桥头跳车、管道或窨井沉陷等质量通病。另一个阶段是指施工阶段,主要是详细的设计交底、技术指导、质量问题的处理、变更方案的审定等服务工作。因此,业主须加强对勘察设计的管理和考核,甚至采用问责制。 结束语: 市政工程的质量控制是大中型市政工程项目管理中一项极为重要的任务。由于市政工程的自身特点,使得市政工程质量控制任务既复杂又繁重。笔者将市政工程施工阶段的质量控制划分为事前控制、事中间控制、事后控制三个阶段,给出了监理工程师预案控制质量影响因素的具体内容、过程工序质量控制的做法,以保证我国市政工程质量管理达到―个新的台阶。 市政工程建设质量管理问题探讨:关于市政工程建设中安全管理与质量管理的探讨 摘要:安全管理与质量管理在市政工程建设中的应用,包括了提高施工人员的安全质量意识、强化施工人员的安全质量教育、将安全质量施工管理落实到人、加强施工现场的安全质量巡视和检查、实现安全质量防护的规范化、严格执行施工安全质量的考核制度、重视安全质量事故的施工应急预案等方面的内容。不仅在市政工程建设之前就做好安全质量施工管理的准备,而且还要在市政工程建设的过程中随时发现和纠正施工现场的各类违章、违规作业,将市政工程建设的安全质量隐患扼杀在萌芽状态。本文在当前我国市政工程安全质量施工管理现状的基础上,对安全管理与质量管理在市政工程建设中的各项具体措施进行了深入地分析和研究。 关键词:市政工程建设;安全管理;质量管理 一、引言 随着我国经济的飞速发展和社会的不断进步,市政工程安全质量施工管理已经逐渐成为了市政工程建设中举足轻重的一环。所谓市政工程安全质量施工管理,包含了市政工程项目在其施工全过程当中的一切有关安全质量施工的组织和管理活动,其主要是通过严加控制施工过程中的各个要素,从而使得这些要素当中的危险状态或危险行为能够得到有效的降低甚至达到完全消除,以此来达到降低一般事故的发生概率乃至杜绝重大事故的发生的目标,并最终使得市政工程建设中的安全质量施工管理达到一个让人满意的结果。而市政工程安全质量施工管理的首要问题,就是建立和完善出一个良好的安全质量施工管理体系,从以此来促使市政工程建设项目向着正规化的方向迈步前进。而要想做好市政工程安全质量施工管理的每项工作,那么就必须在各项工作开始之前就对该项工作进行细致而全面地了解,只有这样才能更加顺利地开展安全质量施工管理工作。 二、当前我国安全管理与质量管理在市政工程建设中的应用现状 1、市政工程安全质量施工管理人员配置不全,安全质量施工管理机构形同虚设 当前我国有许多施工现场仍然只是配备了项目经理以及施工员等寥寥数人来进行市政工程建设的现场管理,因此一人身兼数职或者人不在岗的现象非常严重,从而导致了管理人员的大部分精力都投入到工程的施工进度、施工造价等方面的管理当中。而对于施工现场的安全质量施工管理确往往没有完整、独立的管理机构,责任也不甚明确,甚至有些施工现场根本就没有配备专职的安全员和质检员。 2、市政工程建设现场区域的划分不够明确,施工人员的安全质量意识薄弱 当前我国许多市政工程建设现场的区域划分不够合理,办公区、生产区和生活区犬牙交错,同时办公区和生活区的各项指标也无法满足安全质量管理要求,且其环境及卫生条件也往往被忽视。而这些安全质量施工管理缺失的情况,就很容易导致安全质量事故的发生。 3、市政工程建设人员的安全质量教育没能得到贯彻落实 当前我国市政工程建设现场的大部分施工作业人员都没有接受过系统完整的安全质量教育,对于一些基本的安全质量知识也是极度匮乏,从而导致其安全质量的观念和意识也就异常淡薄,同时其施工操作的技能水平又较低,因此就很容易诱发各类安全质量事故。 4、市政工程建设的安全质量防护随意,缺乏规范化 当前我国许多市政工程建设现场的安全质量防护十分随意,远远达不到规范化的要求。其主要表现为施工现场的各项安全质量防护设备和设施不到位,各种施工机械的安全质量防护不规范,施工临时用电搭接混乱,且缺少基本的安全质量警示标牌和标志等。 三、全面安全管理与质量管理在市政工程建设中的应用探析 1、提高施工人员的安全质量意识是做好安全质量施工管理的根本 首先要提高施工现场作业人员的安全质量意识和操作技能。其次施工现场堆放的各种物料要分类放置,确保通道畅通,要对施工楼梯口、进出口、洞口、预留管道口进行严格保护,市政工程外围进行全封闭保护,拉挂合格安全网,设置安全质量标志牌。进入施工现场的所有人员要佩戴安全帽,高处作业人员要佩戴安全带,发现违反者,立即制止,耐心教育并严格按章处理,让所有施工人员充分认识施工安全与施工质量的重要性,提高施工安全质量意识。 2、强化施工人员的安全质量教育是做好安全质量施工管理的基础 对施工作业人员做好安全质量培训教育,鉴于人员素质参差不齐,要区分层次、突出重点,采取多种方式做好安全质量教育培训工作。对特种作业人员,必须进行岗前安全质量教育,取得特种作业操作资格证后,方可上岗作业。同时,要加强施工作业人员的自我保护意识。 3、将安全质量施工管理落实到人是做好安全质量施工管理的关键 市政工程安全质量施工管理要落实到每一个岗位和具体人员。将安全责任制与质量责任制贯穿到施工生产过程的每一个阶段、每一个环节之中。通过责任制的落实和安全质量体系的建立,把各职能人员联系在一起,使管理人员增强管理意识,认真为工程建设的安全质量负责。 4、加强施工现场的安全质量巡视和检查是做好安全质量施工管理的必要措施 要加强施工现场安全质量监督检查,平时检查要与定期检查相结合。在施工高峰阶段和冬雨两阶段要组织专项检查。围绕高处作业、电气线路、施工难点等方面进行重点检查,防止发生重大的安全质量事故。 5、实现安全质量防护的规范化是做好安全质量施工管理的重要内容 在施工机械设备防护方面,要严格设备进场的性能检查,严抓就位后的调试,坚决淘汰已报废的机械设备。对购买使用的设备要实行备案制度,记录设备使用过程中的故障、维修、保养情况,禁止对外运行中的设备违章指挥和违章操作,以保障设备的正常运行。在施工临时用电方面,严格按照相关要求编制专项方案,坚持做到三级配电、两级保护。 6、严格执行施工安全质量考核制度是做好安全质量施工管理的坚实保障 要严格安全质量施工管理考核制度,加强施工现场安全质量施工管理,推动整个工程安全质量水平的提高。对安全质量施工管理检查结果优秀的给予奖励并总结推广其先进经验,对安全质量施工管理存在问题和隐患的要限期整改,特别严重的要立即停工整改,整改合格后方可复工。 四、结语 综上所述,市政工程安全质量施工管理既包括“管”,也包括“理”。具体而言就是不仅要管好劳动力的组织和分配,而且要“理”顺各项施工工艺的流程。在市政工程建设之前就做好安全质量施工管理的准备,向作业人员交代清楚各自具体的施工工艺要求和施工技术措施,从而施工任务的圆满完成和市政工程建设安全目标的最终实现奠定坚实的基础。同时还要在市政工程建设的过程中随时发现和纠正施工现场的各类违章、违规作业,将市政工程建设的安全质量隐患扼杀在萌芽状态,以此来达到降低一般事故的发生概率乃至杜绝重大事故的发生的目标,并最终使得市政工程建设中的安全质量施工管理达到一个让人满意的结果,只有这样才能更加顺利地在市政工程建设中开展安全管理与质量管理工作。 市政工程建设质量管理问题探讨:强化市政工程建设质量管理有效对策 【摘要】近年来,随着我国市政工程的迅猛发展,在市场中出现了很多新的关于市政工程的管理技术与方法。通过大量实践证明,施工组织和管理是确保市政工程质量、降低成本消耗、加快施工进度非常重要的工作。本文主要对市政工程建设质量管理的特点与内容进行了详细阐述,并且对市政工程施工现场管理现状的进行了深入的探讨和分析,同时又提出了一些强化市政工程建设质量管理有效对策。希望可以对市政工程建设质量管理产生一些积极影响。 【关键词】市政工程;施工管理;有效对策 1前言 近年来,随着我国城市建设步伐的逐渐加快,关于城市建设的诸多工程都在陆续投入建设过程中,特别是一些大型工程或者是特殊工程数量越来越多,并且各项工程的结构体系越来越复杂,市场中的很多新工艺和材料都得到了推广和使用,由此看来,对市政工程质量的监督和管理非常重要。在当今社会,只有进一步加快市政工程质量施工队伍建设,不断积极的探索关于市政工程质量监督与管理的方法,认真履行市政工程质量监督和管理相应的职责,只有这样,才能建设出高质量的市政工程,大大提高市政工程建设质量的管理水平。 2关于市政工程建设质量管理的特点和主要内容分析 2.1市政工程比较复杂 通常情况下,市政工程造价都是非常高的,并且施工的人数也非常多,和经济利益有连带关系的人偏多,尤其是对环境过于依赖,并且持续时间非常长。 2.2市政工程在建设过程中受很多因素的影响 由于大多数的市政项目都是非常复杂的,容易受到外部环境的影响,比如:天气、价格、复杂的市场关系等都会对市政建设工程产生一定的影响,而对于和市政利益有关的人来说,例如:业主、分包商、供应商等会出现很大的变数,另外,由于市政建设工程本身存在一定问题,从而表现出较强的不确定性。 2.3市政施工要求偏高 市政工程项目和人民群众的生活以及城市形象有着紧密的联系,所以,对市政施工项目的质量要求非常高。另外,市政建设的工期要求过于紧张,特别是在冬季投入的施工费用较大。 2.4市政工程正在由粗放型向现代型转变 现如今,大多数的市政工程的任务主要是由施工的机械设备、材料等组织共同来完成的,可以说,专业化程度不是非常高,再加上,施工队伍素质不够稳定,市政工程建设项目大量的人力资源,由此看来,我们应该对施工队伍进行合理的整顿和管理,提高全体施工人员的素质。 2.5市政工程施工的主要内容 对于市政工程的施工内容来说,所涉及到的内容有很多,例如:签订合同、做好施工前的准备工作,这样一来,有利于工程的顺利开展;结合施工计划进行施工;对施工过程进行合理的协调与控制;进一步加强对市政施工现场的管理与控制;严把市政工程的验收关。 3对市政工程施工现场管理现状的分析 3.1施工前的准备 首先,认真审核图纸,做好技术交底工作。在进入施工场地后,必须参加业主、设计方、承包方等组织的交底工作,尤其是对市政工程的重点部位进行技术交底,做好相应的标记,同时还要附带相应的文字记录。其次,在进入施工场地后,要组织相应的测量人员进行施工,要聘请专业的工程监理师进行指导,对横断面进行二次检测,如果标桩丢失,要在所规定的时间内报告给监理部门,这样一来,可以快速解决所出现的问题,减少经济损失的出现。再次,购买施工材料时,必须要确保材料证书齐全,监理工程师对现场材料进行采样,并且要将样品送至实验室进行检验,待检测完成后,要把检验报告和施工报告一同送到监理部门进行审批,合格后才可以进行下一道程序的施工。 3.2施工阶段的管理 对于施工阶段的管理主要包含以下几个方面:第一,质量管理。对于进入施工场地的材料必须要符合质量标准的要求,施工要按照要求进行操作,另外,还要结合图纸的设计来进行施工。施工单位要贯彻和落实相应的法律法规。事先制定一套完善的施工现场管理方案,制定严格的奖罚制度。第二,施工进度的管理。市政工程的建设单位要定期组织开展相关的回忆,从而及时解决影响施工进度的诸多问题。例如:检查施工单位是否按照施工计划以及要求进行施工等。一旦发现存在的问题,那么就要及时调整施工计划。 3.3工程竣工后的管理 市政工程竣工后的管理主要包含工程验收和工程报告两部分构成。其中市政工程验收主要对其规模与设计规模是否相互吻合。在验收中发现的问题要对其进行整改,从而便于下一次的复验。待检验合格后,再将相关的资料移交给工程的养护管理部门。而对于工程报告来说,是由施工单位自行完成的。事实上,工程报告是对工程的进一步总结。例如:工程的基本概况、施工特点、经济效益、工程问题等进行总结。 4强化市政工程建设质量管理有效对策 4.1提高施工人员的技能水平 因当前市场出现了很多新技术和工艺,因此,市政工程在技术和机械设备上得到了可靠保障。但是,对于市政工程的附属工程来说,在空间上受一定的局限,并且对技术的要求过于简单,通常是以人工为主,可以说,施工质量和施工人员的素质有着非常密切的联系。所以,对于附属工程施工前,我们必须对施工人员进行必要的技术交底工作。除此之外,还要定期对施工人员的业务和技能进行培训,从而熟练掌握其工艺流程和方法,只有这样,才能建设出高质量的附属工程。 4.2提前制定完善的施工方案 在施工前,必须要制定出一套完善的施工方案。比如:马路的人行道路都是设计成五彩的人行道路,这同时也可以方便残疾人行驶。所以,在制定可行的方案时,都必须将这些因素充分考虑全名。既要设计简单,而且又能确保工程质量。 4.3严把施工质量关 在市政工程施工过程中,施工人员应该积极配合监督部门的检查工作,严格工程的质量关。另外,更要随时检查施工的质量,尤其是对于施工的关键部位更要强化管理,及时发现存在的问题,并且采取有效的措施加以解决。 4.4实行动态和静态相结合的管理方式 对于静态管理来说,主要是结合实际情况肯定与揭露问题的本质。但是,由于工程质量和材料、施工工艺、操作技能等都联系非常紧密。近几年,随着工程的不断发展,必须要使企业掌握每个方面的情况,把握整体,将静态的施工管理和现场施工管理有效的结合在一起。 4.5完善市政工程的检测方法 由于市政工程材料的抽检成为市政工程质量与监督不可缺少的手段。所以,检测市政工程材料的质量既要对施工项目的熟练与批次加以检验外,与此同时,监督单位还要随时进行抽样检查,这样一来,能够确保市政工程的建设质量,以便使用安全。 5结束语 总体来说,目前,我国市政工程都是以人为优秀开展的,所以,我们必须加大对竣工后的管理,不仅要建设好市政工程,而且更要管理好市政工程,只有这样,才能提升城市的整体形象,给人以舒适感。总之,市政工程和人民大众的利益紧密相关,而质量监督部门属于执法部门,直接对市政工程质量进行监督和管理。认真履行其职责,并且保持一定的公正性,这样一来,才可以行使监督的职责,同时为建设和谐社会做出巨大的贡献。加快市政工程质量施工队伍建设,不断积极的探索关于市政工程质量监督与管理的方法。只有这样,才能建设出高质量的市政工程,大大提高市政工程建设质量的管理水平,科学、合理的设计,认真施工,切实提高市政工程质量,从而实现既定的目标,为国家今后的发展赢得更大的经济效益与社会效益。 市政工程建设质量管理问题探讨:市政工程建设质量管理问题分析 摘要:作为市政施工企业,树立科学发展观,加强市政工程建设质量管理,是实现“量”的扩张转变为“质”的提升的关键。本文通过总结多年来项目管理经验,分析目前存在的制约因素,结合市政工程建设的特点,探讨提升市政工程质量管理措施。 关键词: 市政工程建设;工程质量;质量管理 一、重科技、重质量、重创新 在进行市政建设和管理过程中,精心组织,加快建设的同时,将质量与效益管理始终贯穿于组织安排、人力、物力、财力、设备、施工工艺等方面的每一个环节,优化资源配置,最大限度地满足项目需要,实现施工资源市场化,项目管理规范化,推广“四新”材料在道路建设中运用,提升项目内涵,努力创建“建一条道路,创一项精品”的目标。 (1)重科技、治理工程通病。在项目组织中,要求施工单位改原施工工艺中人工三渣铺设为机械摊铺,提高施工工艺、质量和效率。按照施工图规定尺寸,混凝土路面一次浇筑成型。在施工过程中,过去建设道路的缩缝、纵缝都是采用沥青油填实处理,短时间内屡屡出现路边沙石进入缩缝、纵缝,造成混凝土板块不能自由伸缩等质量问题。针对这种情况,引入专业灌缝施工队伍,对道路缩缝、纵缝、胀缝进行专业处理。针对局部混凝土板块沉陷因为沟槽回填不密实因素,采取压密注浆的方法进行处理。通过这些技术的应用,市政道路在质量上取得了明显效果。 (2) 重质量、把握重点环节。一是对工程建设中最容易失去监控的重点环节、重点岗位实行公开、平等择优的“轮岗制”;二是材料采购中的质量标准、规格,必须由甲方、设计方、监管方、质检方等多方会签,通过一般审核、重点审核和领导审核的三级审核制。上述制度的建立,使材料采购供应程序严格、公开透明,将劣质建材堵在门外,并有效控制材料价格和质量。严把检验关,建立以建设方和监理方为主体监控的现场实验室。增强合同意识,突破建设各方“自编、自导、自演”的小生产管理方式,有效地保证工程质量。 二、析成因、找差距、应对策 目前市政重点工程不断加快,施工单位出现“重过程、轻前期”的现象,影响了项目创优争优目标的实现,主要表现在:勘探资料不准确影响设计质量,部分施工单位质量意识不强,内部质量管理随着外部质量监督管理的加强有逐渐弱化的趋势;监理单位人员素质、检测设备及内部管理与担负的控制投资、质量、工期的重任不相适应,项目监理工作不规范;政府质量监督力度、权威性不强等,这些都对加强市政工程质量管理造成了严重的不利影响。 (1)招投标阶段。由于在施工阶段施工企业对质量控制起着决定因素,因此增加招投标的透明度,科学规范运作手段,使更多优秀的队伍中标,是提高工程质量的必要手段。但目前发现仍存在围标、串标、哄抬标价以及“标前标后两张皮”等问题。目前在具体操作中,去掉最低投标价并没有任何依据和道理,这种与计划经济体制相适应的定价方式不能体现市场经济条件下招投标的“竞争定价”原则,无形中造成财政资金的浪费,影响工程质量的提高,因此,在施工单位公开招投标中,推行无标底的招投标,实行工程量清单招标,使靠自己的真正本领在市场上竞争的优秀队伍中标以提高工程质量仍是我们今后的努力方向。 (2)监理与施工阶段。施工阶段是整个项目投入人力、物力和资金最大的环节。在项目实施中,监理人员代表业主对项目实现监督、管理、保证,但在实际工作中,监理单位人员素质、检测设备及内部管理与担负的控制投资、质量、工期的重任不相适应,项目监理工作不规范,存在工作不到位、把关不严现象,主要体现在:一是监理公司为扩大业务,降低专业要求招募人员,监理公司组成的现场项目部人员配备,进驻施工现场缺乏必要技术知识,对某些技术问题不能严格把关;二是为降低成本,监理公司在施工现场没有建立试验室,缺乏应有的专业检验手段和工具;三是部分监理人员施工过程中的现场处理问题能力差;四是对项目的管理能力及与外部的协调能力较差,严重影响整个工程的建设进度与质量管理。 三、建体系、抓过程、重管理,构建精品工程 (1)建体系、完善好全面质量监控系统。一是建设好工程质量评价体系。借鉴国外做法和外省市的经验,制定出一套以科学理论作支撑、以现代信息技术为手段、简便适用的质量状况评价体系;二是推行好工程质量保证金制度和工程质量保险制度。通过推行工程质量保证金制度,落实工程在缺陷责任期内的保修责任;三是管理好工程的勘察设计、施工、监理等三个质量责任主体,依法落实各方的质量责任。建设单位应对其建设的工程质量全面负责,不得任意降低工程造价、不得随意减少中标工期、降低工程质量标准;四是抓过程,监管好四个环节工程质量。即工程建设的项目建议书、可行性研究项目策划与决策阶段;设计文件、建设准备阶段;建设实施阶段;竣工验收阶段。 (2)严管理、落实好五个方面的工作。一是严格基本建设程序管理,对工程办理有关审批手续加强把关。认真做好施工图设计文件送审、招标投标组织、施工许可、工程质量监督和竣工验收备案等各个法定建设程序的把关,使施工图设计质量满足施工要求;使工程施工的有关资金条件、物质条件、技术条件、人才条件、监管手段达到规定要求;已竣工的工程,经验收合格并按程序办理备案方可交付使用;二是开展三项治理,即工程质量治理;工程质量通病专项治理;环境质量污染问题治理,严格执行工程有害物质含量指标;三是加强工程质量检测手段,严格现场监控。计量检测手段直接影响到工程质量检验评定的准确性;四是依靠科技进步,提高工程质量。鼓励设计和施工单位采用先进、适用、可靠的新技术、新工艺、新材料、新产品,及时淘汰工程建设中的落后产品、施工机具和工艺;五是探索建立工程质量创优的激励机制,设置专项奖励经费,完善评优办法。 结语:通过组织工程质量创优经验交流和现场观摩会,交流创优经验,提高施工企业的创优意识和水平;探索建立工程创优的激励机制,增强创优的能动性;不断改进完善评优办法,把创优质工程与推广应用“四新”等政策结合起来,提高优质工程的科技含量。此外,注重功能性、经济性,突出人性化,力求环境与人文的和谐,才是市政工程力求达到的目的。作者简介:严虎荣(1971- ),男,汉族,浙江绍兴人,本科学历,主要从事建筑技术管理。
颈椎病是因颈椎间盘退变,颈椎骨质增生,颈椎关节韧带错位、松动、慢性损伤刺激或压迫颈神经根等组织而出现的一种临床综合症候群,中老年人群易发病,且以40-50岁人群多见[1]。中医手段治疗颈椎病历史久远,发挥了独特治疗价值。通过长时间的临床实践探索,采用中医针灸及中药熏蒸治疗颈椎病取得有显著疗效,本文在此则通过对比分析,观察观察针灸配合中药熏蒸在颈椎病患者治疗中的运用疗效,概述如下: 1资料与方法 1.1一般资料 以我院2014年3月-2016年8月期间收治的34例典型神经根型颈椎病患者患者为西医组,患者仅进行常规西医治疗,因条件限制或其他原因患者不进行中医治疗;以同阶段内另外34例在常规西医治疗上采用针灸配合中药熏蒸治疗的患者为中医组。西医组男19例、女15例,年龄48-69岁,平均(55.7±3.7)岁;中医组男18例、女16例,年龄47-68岁,平均(56.2±3.8)岁。两组患者临床资料对比差异无统计学意义,P 0.05,具有对比价值。 纳入标准:均符合国家中医药管理局在1994年颁布的《中医病症诊断疗效标准》中关于神经根型颈椎病的诊断依据,内容包括:颈痛伴上肢放射痛,颈后伸疼痛更甚,受压神经根皮肤节段分布区感觉下降,腱反射异常,肌萎缩,肌力降低,颈活动受限,行牵拉试验、压头试验呈阳性。行影像学检查、颈椎X线可见:椎体增生,钩椎关节严重增生,椎间隙狭窄,椎间孔变小。采用CT检查显示,椎体后赘生物和神经根管狭窄。 排除标准:伴有肝、肺、肾等重要脏器疾病或合并症;已接受相应治疗且可能对此次疗效指标的观察有影响;伴有可能会影响效应指标观测、评估的其它生理或病理状况;排除如孕妇、精神病患者、病情危笃等特殊患者。 1.2方法 西医组患者采用常规西医治疗,主要为以布洛芬缓释胶囊(吉林道君药业股份有限公司、规格:0.3g/粒、批号:国药准字H22026099)、甲钴胺片(弥可保)(卫材(中国)药业有限公司、规格:0.5mg/片、批号:国药准字H20030812)。 中医组患者在西医治疗基础上采用针灸联合中药熏蒸治疗:①针灸:以患者C3-C7夹脊穴为主穴位,配穴选择风池、肩井、肩中俞、肩外俞、肺俞及风门[2]。针灸时患者为坐位,消毒完成后行针,针刺得气后行平补泄法,每次行针留针时间半小时,连续治疗一周为一个疗程,治疗两个疗程。②中药熏蒸:熏蒸中药处方药物包括赤药、乳香、远志、没药、川芎、杜仲、桑寄生、川牛膝各10g,当归、天麻、桂枝各15g,葛根、威灵仙、元胡各20g,中药煎制200ml,与1000ml清水兑好后加入熏蒸治疗仪中,熏蒸温度介于40-50℃之间,具体以患者自身耐受为准。患者侧卧位于病床,将其颈部充分暴露在熏蒸窗口,每日一次,每次持续时间为半小时,连续治疗一周为一个疗程,治疗两个疗程。 1.3观察指标 对比两组患者治疗后临床疗效,参照《中医病症诊断疗效标准》进行评估:①显效:眩晕、麻木、疼痛等临床症状完全消失,肌力正常,颈、肢体功能恢复正常,可进行正常劳动与工作;②有效:眩晕、麻木、疼痛等临床症状有所改善,颈、肩背疼痛有所减轻,颈、肢体功能有所改善;③无效:临床症状无明显改善,或病情加重。总有效率=(痊愈+好转)例数/总例数×100%。 借助数字疼痛评分量表(VAS)对患者疼痛程度进行判断,分值区间为0-10分,0分表示无痛,10分为疼痛剧烈难忍,影响患者睡眠和生活。 借助四川大学华西医院康复中心提出的《颈椎病治疗成绩评分表》从临床症状、临床检查、日常生活动作三个方面对两组患者治疗前后功能恢复进行评分,总分29分,分值越高表示患者颈椎功能越好。 1.4统计学处理 运用SPSS19.0统计学软件处理,计量数据运用均值±标准差()和百分比(%)表示,用t及χ2检验,P 0.05为差异有统计学意义。 2结果 2.1两组患者临床治疗效果对比 治疗后西医组显效16例、有效8例、无效10例,中医组显效19例、有效13例、无效2例,中医组患者临床治疗总有效率(94.1%)高于西医组(70.6%),统计学对比P 0.05(χ2=5.2482)。 2.2两组患者治疗前后VAS评分对比 两组患者治疗前VAS评分对比无统计学差异,且治疗后两组疼痛评分均明显降低,两组对比中医组患者疼痛评分低于西医组,差异P 0.05。 2.3两组患者治疗前后颈椎功能评分对比 西医组和中医组治疗前颈椎功能评分分别为(9.1±1.4)、(9.0±1.5),经治疗后中医组评分(23.4±4.5)明显高于西医组(18.6±3.6),差异有统计学意义(t=4.4587,P 0.05)。 3讨论 颈椎病主因受凉或长期姿势错误而致,典型症状即颈、头、肩、背、臂疼痛或麻木,病情严重的头颈部活动受限,上肢发沉、无力、握力降低或持物坠落等[3]。从中医视角来讲,此病的病因病机应重点归纳为四点:①外邪侵袭。因气血亏虚、卫外不固、风寒湿邪侵犯颈项肩壁,气血痹阻欠通,筋失濡养,而诱发该病;②长期劳损。长时间做同一个错误动作(如低头工作、久坐等),导致颈项部经脉受损,气血不通,气机癖滞,经脉失养活颈项部气血阴阳失衡而发病;③外伤。因闪挫伤等使颈项肩壁经脉受损,而气血溢出脉外,经脉受阻故发病;④脏腑虚弱。颈椎病发病内因主要在于肝肾虚损、正气不足。《素问•六节脏象论篇》就专门针对此记载有:肾者,封藏之本,精之处也;其华在发,其充在骨。可见,该病基本病机即本虚标实,本虚即气血亏虚、肝肾不足;而标实即风、寒、湿、痰、血等邪疲阻经脉,所以此病的典型症状为颈肩背臂疼痛、麻木,限制活动[4]。 本次探讨中采取针灸配合中药熏蒸治疗方法,其中熏蒸中药当归、川芎、赤芍、乳香、没药等具有养血、活血、祛瘀功效,配合以元胡更助行血;桂枝、葛根、天麻、威灵仙组合以疏风活络、温经散寒,有助于疏通经脉;杜仲、桑寄生以强筋骨,修复骨质损伤;远志则主安神益智之功效。诸药合用,外邪得以驱除,气血得以调和,经络得以通畅。通过熏蒸方式可疏松滕理,确保药性直达患处,热效与药效共同作用,可更好的起到扩颈部血管、改善颈部血液循环的作用[5]。配合以针灸治疗,主起通经活络、消肿止痛、祛风除湿之功效,能够显著改善患者局部肿胀,对粘连组织有一定松解作用。针灸过程中要求“气至病所”,循经取穴,通经解气,共达瘀祛新生、气血调和作用,使得静脉疏通,改善疼痛症状[6]。 总而言之,针对颈椎病患者在常规西医治疗基础上采用针灸联合中药熏蒸治疗,可显著提高患者临床治疗效果,缓解患者疼痛,促进患者颈椎功能恢复。 参考文献 [1]杨萍,滕娟,杨正明,孙姗姗,沈凤燕.子午流注穴位按摩结合中药熏蒸治疗血瘀气滞型颈椎病的疗效观察[J].护理研究,2017,31(11):1346-1348. [2]苏旻.颈型颈椎病的基础研究及其针灸治疗进展[J].中国医药指南,2016,14(23):34-36. [3]罗荣彬,陈荣秋,李青泉,周大成,周婉英,李兆文.推拿配合中药熏蒸治疗神经根型颈椎病疗效观察[J].实用中医药杂志,2016,32(05):412-413. [4]余清云.中医推拿结合针灸治疗神经根型颈椎病临床疗效分析[J].当代医学,2016,22(01):156-157. [5]高峰,杨喜兵,楼志勇.施氏温针灸合穴位贴敷治疗神经根型颈椎病的临床研究[J].中华全科医学,2015,13(02):289-291. [6]郭新荣.针灸治疗颈椎病临床研究进展[J].亚太传统医药,2015,11(02):60-61.
为了促进工程教育国际化和注册工程师的国际互认,1989年由美国、澳大利亚、爱尔兰、新西兰、英国和加拿大6个国家发起并共同签署了《华盛顿协议》(WashingtonAccord),旨在实现缔约国之间的学士学位互认[1]。2006年,我国由教育部组织开展以提高教学质量、加入《华盛顿协议》为宗旨的工程教育专业认证试点工作;2013年6月,我国加入《华盛顿协议》临时缔约国;2016年6月,我国结束了10年认证试点,正式加入《华盛顿协议》[1],开启了以评促建的工程教育专业认证工作新篇章。根据《中国本科教育质量报告(2017版)》,截至2016年,我国普通本科高校共有1237所,本科院校成为我国高等教育发展最重要的部分。对2011—2015年通过工程教育认证的394个专业的数据分析显示,我国工科学生生源稳定,毕业生一次就业率保持在95%以上;高级职称专任教师占比近70%,具有博士学位的教师比例已经超过70%;具有工程经历的青年教师占比上升较快,加强了高校与行业企业的联系。为了促进我国纺织类学科建设,提高纺织教育质量,培养纺织产业所需的人才,加快我国纺织产业结构调整、转型升级的步伐,实现由纺织大国转变为纺织强国的目标,我国于2015年开始了纺织类工程教育专业认证试点工作。 一、纺织类工程教育专业认证工作的发展历程 工程教育认证是由认证机构按照一定的标准实施的专业教育质量评价。认证机构的认证活动得到政府或相应教育管理机构授权,具有自己的章程、运行制度和机构,通常包括决策、工作和审查委员会,不依赖、不挂靠特定的学校。认证机构有常年运行的工作机制和相对稳定的专家队伍,一般由行业协会、工程师协会委派工程界、教育界等领域的专家组成。工程教育专业认证架设了工程专业毕业生与职业工程师之间的通道。中国工程教育专业认证协会下设不同专业类认证委员会,纺织类专业认证委员会是其中之一。划归纺织类专业认证委员会认证的专业有纺织工程、服装设计与工程、非织造材料与工程和服装设计与工艺教育4个,目前试点阶段正在进行纺织工程和服装设计与工程2个专业的认证工作。 1.纺织类工程教育专业认证工作的开启 中国纺织工业联合会于2015年向中国工程教育专业认证协会上报了承担纺织类专业工程教育认证工作的申请,经中国工程教育专业认证协会同意,纺织类专业工程教育认证委员会试点工作组于2016年初开始纺织类专业工程教育认证相关工作。2017年6月中国工程教育专业认证协会下发了《关于成立纺织类专业认证委员会(筹)的通知》(工认协〔2017〕16号),批准成立了“纺织类专业认证委员会(筹)”。 2.纺织类工程教育专业认证工作的发展 2016年东华大学的纺织工程和北京服装学院的服装设计与工程2个专业首先进行了工程教育专业认证,试点工作取得了初步成果,也摸索出了一些经验。2017年纺织类专业认证委员会受理了6所学校6个专业的认证申请,其中天津工业大学、武汉纺织大学和江南大学3所学校的纺织工程专业通过了进校考查,结论都是“通过认证,有效期6年(有条件)”。2018年申请认证的专业有15个,其中6个专业的申请被受理。目前认证工作正在按步骤有序地进行。 二、工程教育专业认证工作的关键环节 在工程教育专业认证工作中,有几个环节对申请认证的专业和专业认证委员会来说都是非常关键的,必须认真做好。 1.申请 一所学校的某个专业认为该专业建设符合工程教育专业认证的要求,就可以提出认证申请。申请材料就是把在教学活动中已经开展的符合认证标准要求的工作按认证申请的标准项总结出来。需要指出的是,现在有很多人理解为先提出申请、再照着做,这完全颠倒了顺序。认证协会收到认证申请材料后将委托相应的专业类认证委员会审核,决定是否受理认证申请。 2.自评 自评是认证工作的重要一环。从自评报告中可以看出参加认证的专业对认证标准的理解是否到位。培养目标、毕业要求和课程体系之间的关系是否能对应和支撑,是否有持续改进的机制能够保证培养目标的合理性和毕业要求的达成,课程的教学环节是否有质量监控机制并能很好地运行,能够覆盖支撑毕业要求。在这一环节,可以对专业建设工作有全面的了解,基本判断是否符合认证要求以及是否能够进入下一步进校考查阶段。 3.进校考查 进校考查是在自评报告达到认证标准要求的情况下,对自评报告中不能反映的问题进行实地考查和访谈。实地考查内容包括考查实验条件、图书资料等在内的教学硬件设施;检查近期学生的毕业设计(论文)、试卷、实验报告、实习报告、作业,以及学生完成的其他作品;观摩课堂教学、实验、实习、课外活动;参观其他能反映教学质量和学生素质的现场和实物。访谈包括与在校学生和毕业生、教师、校领导及各相关部门的管理人员、校友及用人单位进行座谈。从这些原始资料和座谈中能够佐证自评报告中的陈述是否真实可靠和全面准确。 4.结论审议 在进校考查完成之后,纺织类专业认证委员会每年召开两次会议,分别针对上半年和下半年进校考查的专业进行结论审议。这是专业认证委员会最重要的工作程序之一,是认证质量把关的重要一环。 5.专家队伍建设 工程教育专业认证工作的每一步都离不开专家和委员会成员的辛勤工作。认证委员会将进一步完善专家选拔、培养和使用的制度及措施,形成一支在多个维度(骨干专家、一般专家、高校专家、行业企业专家、各专业领域专家等)结构合理、满足需要的专家队伍。 三、目前参加认证专业的常见问题 由于工程教育专业认证和以前开展的审核评估、卓越工程师教育培养计划等评审理念和方式有所不同,对于初次参加专业认证的专业,无论是通过的还是不通过的,通常对认证标准的理解或多或少都存在不到位的地方。纺织类专业在初次提交认证报告时经常会出现如下一些问题。 1.基本概念混淆 培养目标和毕业要求的概念混淆,对培养目标合理性评价、毕业要求达成评价理解不清。培养目标是对专业毕业生在毕业后5年左右能够达到的职业和专业成就的总体描述,而有些专业将培养目标描述为毕业时应掌握的知识和能力,与毕业要求相混淆。有些专业对培养目标的合理性评价用应届毕业生的调查问卷来分析,混淆了培养目标合理性和毕业要求达成评价的含义。 2.生搬硬套通用标准 在培养目标方面脸谱化比较严重,忽略了专业补充标准和专业自身的特点,使得培养目标缺少特色。例如服装设计与工程专业的培养目标很有特点,专业具有很强的综合性、交叉性和适应性,专业和行业企业结合得特别紧密,因此应该保持专业特色和优势。然而,一些专业的培养目标极力往通用标准上靠,没有体现出专业特色;对于毕业要求,也是照搬12条通用标准,只是加上了专业的名称,专业特色不明显。 3.各标准项之间支撑不够 毕业要求的制定对培养目标支撑不够,导致专业毕业要求与培养目标定位和特色的关系不明确,甚至完全游离;课程体系对毕业要求的支撑不够;比较突出的是在非技术性指标方面,教学活动对毕业要求的支撑和可衡量性都不充分。4.“持续改进”是认证中的重点和难点专业是否建立了基于目标导向的教学过程质量监控机制,有明确的质量标准并在教学过程中严格执行是认证的关键。一些专业尚未建立基于目标导向的教学过程质量监控机制,未见明确的并在教学运行中执行的质量标准,课程评价仍采用传统方式,评价结果用于持续改进部分缺乏论述逻辑,未明确基于机制运行所发现的问题,没有阐述改进内容、方法与效果。 四、做好工程教育专业认证工作的建议 1.厘清几个概念和关系 在自评报告中对培养目标和毕业要求之所以会混淆,是因为对职业工程师的要求不清楚,非常容易把培养目标写成毕业要求。专业要和行业企业加强联系,多了解行业企业对工程人才的要求。工程教育专业认证的优秀是持续改进,包括内部评价机制和外部评价机制的建立和运行。内部评价机制包括教学过程质量监控机制和毕业要求达成情况评价机制。课程评价是质量监控的优秀,也是毕业要求达成评价的依据。因此,建立面向产出的课程评价机制是内部质量保障的优秀,也是工程教育专业认证的“底线”。毕业要求达成评价是通过收集和确定体现学生4年学习成果的相关评估数据,并对这些数据进行定量和定性的统计分析和结果解析。外部评价机制是指培养目标合理性评价机制。培养目标合理性评价是通过毕业生跟踪、用人单位和行业组织的调查来实现的,并为专业教学的持续改进提供依据。评价结果要用于持续改进,明确基于机制运行所发现的问题,阐述改进内容、方法与效果。毕业要求要能够支撑培养目标的达成,课程体系要能够支撑毕业要求的达成。 2.对照认证标准认真做 工程教育专业认证最重要的就是按照标准的要求做,切实把各项机制建立起来并认真执行,持续改进。其中的关键一是建立机制,二是对已经建立的机制严格执行。 3.按认证协会要求有条理地撰写报告 自评报告的撰写非常重要,参加认证的专业需要把做好的工作按照认证标准的要求有条理地写出来,对容易产生歧义的地方做好解释和说明。报告的撰写者需要思路清晰,逻辑性和语言表达能力都要强。 五、结语 高等教育国际化对提升中国高等教育在国际上的地位,促进“一带一路”建设具有非常重要的意义。全校上下对工程教育专业认证标准的深刻理解是工程教育专业认证工作的基础,教学质量监控机制的建立和严格执行是工程教育专业认证的优秀。2016年我国成为《华盛顿协议》成员国之后,工程教育专业认证协会对专业认证标准持续完善,专家和参加认证的专业对认证标准的认识也不断深化。认证和再次认证的专业一定要关注中国工程教育专业认证协会的最新要求,按照专业认证标准的要求建立和完善教学质量监控机制并严格执行,持续关注并深入理解工程教育专业认证的理念、标准、程序和方法,加强专业建设,提高教学质量,达成国际实质等效互认,做好工程教育专业认证工作。 参考文献: [1]陈元芳,李贵宝,姜弘道,等.我国水利类本科专业十年认证试点的实践与探索[C]//水利类专业认证十周年学术研讨会论文集.北京:中国水利水电出版社,2018:7-12. [2]中国工程教育专业认证协会.工程教育专业认证标准[S].2018. 作者:刘华 孙晓音 倪阳生 单位:中国纺织服装教育学会 中国纺织工业联合会
期刊收录:知网收录(中) 维普收录(中) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
期刊收录:知网收录(中) 维普收录(中) 万方收录(中) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
期刊收录:知网收录(中) 维普收录(中) 万方收录(中) 国家图书馆馆藏 上海图书馆馆藏
随着我国社会经济的发展,人们生活质量和水平在不断地提高,城市化进程的加快,市政工程的数量和规模在不断地增加,推动着我国城市社会经济的发展。给排水管道工程作为市政工程中的重要内容,其建设的数量在不断地增加。我国给排水管道施工的技术虽然得到相应的发展,但是依然受到不少因素的制约,对工程的施工质量产生影响,不利于给排水管道功能的发挥。因此,市政工程给排水管道施工应当加强质量控制工作,促使施工有效性的提高。 一、市政工程给排水管道施工过程中的质量问题 1.给排水管理施工中操作和材料质量的问题。在市政工程给排水管道施工的过程中,材料质量和操作中的问题是造成多数故障发生的原因。如,在管道对接施工时,接口位置密封措施不到位,或者接口技术存在缺陷以及操作不规范等,在管道运行一段时间之后,逐渐形成大问题,造成管道出现泄漏的情况。随着城市化进程的加快,城市的人口在不断增加,给排水系统的负担越来越重,部分城市的给排水管道存在老化的情况,出现爆裂以及渗漏现象。 2.回填材料引发的质量问题。在给排水管道施工的过程中,回填材料能够起到很好的保护作用。一般情况下,回填材料采用的是沟渠开挖中的土料。在施工完成之后,利用土料进行回填工作,在回填的过程中,需要对土料进行有效的分析,看是否符合回填的标准,如果不符合标准需要对其进行更换。在回填土料时存在碎渣、碎石以及腐蚀性等问题,会对管道造成破坏;在回填过程中,操作的不规范、不密实也会造成管道的变形,接口处出现漏水、渗漏的情况,会造成区域性的沉降,可能会造成管道的断裂,对地面的建筑产生严重的影响。 3.给排水管道的线路设计问题。在市政给排水管道施工的过程中,管线线路的设计对城市的规划有着直接的影响,需要按照科学性和经济性的原则进行设计。在管线线路设计时,保证给排水线路的施工成本最低,并且保证其效益的最大化。目前,由于市场经济的影响,相关的部门在进行管线设计时,过分注重经济性,忽略了科学性,导致施工过程中出现不少的问题。管线线路在设计时,不可能按照理想化的状态进行,缺少科学化的设计思想,缺乏合理的调查和分析,给工程的施工质量带来影响,给排水管道功能难以全面发挥。4.缺少相应的统筹规划意识。目前,我国城市化建设的过程中存在无序混乱的情况。给排水管道其规模较大,在施工时很容易对城市的居民生活以及工作带来影响,对交通、水电供应等带来影响。究其原因,施工单位缺乏相应的统筹规划能力,各个部门没有进行相应的配合和协调,给排水管道施工按照自身的方案进行,很容易和其他区域发生冲突,出现反复的施工,造成资源的浪费,工程施工的质量难以有效地保障。 二、市政工程给排水管道施工过程中质量控制的有效策略 1.准备阶段的质量控制措施。市政工程给排水管道施工是复杂而且繁琐的工程,需要5做好相应的准备工作,促进工程施工的开展。第一,做好现场清理的工作。市政工程给排水管道施工的范围比较广泛,同时和城市其他基础设施相互交叉,如电缆、暖气等地下管线,同时还和房屋、桥梁等地上建筑有关。因此,在工程施工的过程中,需要采取相应的措施对施工的现场进行清理。针对基础性的城市设施可以采取防护措施,如管道沟渠施工的过程中,在面对电杆和桥梁时,如果难以避免,在保证施工现场安全的情况下,进行施工,并且不能够对设施进行破坏,在开挖工作之前需要做好相应的加固措施。在给排水管道施工的过程中,地下管线对其施工产生的影响较大,如高压线路、煤气管道以及通信电缆等,因此,在给排水管道施工前需要加强和多个部门的合作交流,避免在施工的过程中由于信息原因造成设施的损坏。同时,需要加强对施工人员的监督工作,有效地避免暴力施工。在开挖过程中,如果发现地下管线,需要采取施工迁移的措施,并且采取相应的保护措施。给排水管道工程施工的过程中,材料的质量对工程的施工质量有着很大的影响,所以,在施工作业开展之前,需要对施工材料的入场进行控制。施工企业应当根据设计对材料的要求进行制定,加强对施工材料质量的控制。在施工材料选购的过程中,需要按照国家的标准和要求进行,保证采购材料符合国家和设计的标准。施工材料在进入施工现场时,需要相关的质量检测人员进行检测,并且通过审核之后才能入场。 2.施工阶段的工程质量控制措施。第一,加强沟槽开挖以及支护施工的质量控制工作。在市政工程给排水管道工程施工的过程中,沟槽开挖和支护施工是最基础的施工内容,也是后期施工开展的前提,因此,这两项施工的质量对后续工程的施工有着直接的影响。在沟槽开挖的过程中需要对挖掘机、推土机以及运输车辆等进行合理的安排和利用,运输车辆可以选择能够自动装卸的卡车,同时根据城市环境的特点,对车辆的吨位进行控制,通常使用的是5到10t的卡车。在开挖作业之后,需要根据地下水以及地下设施的情况进行相应的支护工作,保证施工现场排水系统能够正常的运行。第二,加强管基的施工质量控制。在给排水管道工程施工的过程中,管道的基础垫层通常采取混凝土材料进行施工。管基的施工质量对给排水管线的安装具有很大的影响,因此,在施工的过程中,需要严格的按照施工顺序和步骤进行,在混凝土中可以添加相应的增强剂能够有效的增加管基的刚度,促使其可变性减少。在施工的过程中,如果土质地基出现裸露情况,可以选择相应的材料进行覆盖。第三,管材施工的质量控制措施。现阶段,我国给排水管道施工的管材种类繁多,包含有金属制、PVC给水管、PP管以及玻璃钢管等。管材的质量对给排水系统的运行有着直接的影响。因此,在施工的过程中需要进行相应的检测工作,发现问题应当对管材进行整批的更换,避免出现材料的不匹配,给工程的施工质量造成影响。第四,加强对检查井施工的质量控制。在市政工程建设的过程中,检查井是一项常规的设施,在给排水系统、电气系统以及通信系统中都普遍使用。检查井在使用的过程中,具有针对性强的特点,因此,给排水管道检查井施工时需要和沟槽以及支护同时施工,对其尺寸进行严格的控制,保证其施工的质量。在检查井施工的后期,根据工程的质量进行评估,保证符合工程施工的标准。第五,做好回填施工的质量控制。在给排水管道工程施工的过程中,回填是最后的环节,需要注重地下设施的保护。回填工作需要保证各项指标以及检验的结果符合相应的标准和要求,同时覆盖物不能够直接和给排水管道进行接触。回填过程中需要对覆盖土的杂质进行清理,如碎石和腐烂物质等。 三、结语 在城市建设的过程中,给排水管道工程是市政工程中的重要组成部分,对城市的发展有着很大的影响,同时对人们的生活和工作产生影响。在市政工程施工的过程中需要对这两方面的因素进行考虑,结合工程施工的实际,做好质量控制工作,促进城市建设水平的提高,促进我国社会经济的发展。 作者:佘云波 单位:枝江恒城建设有限公司
市政工程建设是衡量一个国家综合施工水平的标准,是展现一个城市文明与风貌的关键,基于此,我国政府部门非常重视市政工程建设的质量与安全。钢板桩是现代化工程建设中必不可少的材料之一,尤其是在深基坑施工中,更是起到了保护基坑、支撑基坑的作用。近几年,市政工程建设愈发向大规模、复杂化发展,深基坑开挖愈发复杂,若钢板桩支护施工不合理,极易影响周边建筑物质量安全,影响工作人员人身安全。本文将对钢板桩支护在深基坑施工中的有效应用进行探讨。 1工程案例 2016年6月23日,某建筑工程准备建设一栋高为70m的高层住宅区,占地面积为47965.43m2,地上楼层为26层,地下为一层,基坑开挖约为7.8m,属于深基坑。场地北边有高层建筑,东边临近公路,西边与地铁口临近,并且,城市地下分布有管道、电缆沟、地下管网等,基坑开挖空间狭小,容易给基坑开挖造成影响。在基坑开挖过程中,若基坑支护出现问题,导致坑壁失稳,危害施工人员安全的同时,也会危害周边建筑。 2市政工程深基坑施工中的主要特点 在市政工程深基坑施工中,主要有以下特点:①一定的风险性,通常情况下,在深基坑施工中,基坑支护结构多是临时构建,缺乏一定的安全性,对深基坑施工带来一定影响;②较强的区域性,不同地区地质条件、水文条件等都不同,为保障人员安全与周边环境安全,深基坑施工必须根据当地地质条件进行调整,钢板桩支护也会随工程开挖施工的变化而变化,区域性较强;③较强的个性化,在市政工程建设中,因地下遍布着各种电缆、给排水管道、地铁线路等,以及不同深度土层的变化,在深基坑开挖时,勘查人员必须详细勘查地下情况,计算地下深基坑开挖对周边环境的影响,选出最合适的开挖方案,并依照基坑开挖方案制定钢板桩支护的结构,保障钢板桩支护发挥最大效果;④时空效应,在深基坑开挖中,开挖的深度、尺寸直接影响着支护形式,随着上部土方被挖掉,时空效应会导致土方变形,基坑稳定性下降,若基坑支护实践中忽视了对时空效应的考虑,深基坑工程的稳定性受到影响,人员安全、周边环境甚至整体工程质量等都会受到影响。⑤系统性。深基坑开挖的系统性直接关系着工程的稳定,关系着支护结构的合理,关系着整体工程的安全性,是基坑开挖所必须具备的特点。 3钢板桩支护在深基坑工程施工中的有效应用 3.1详细计算钢板桩插打阻力与冲击应力,保障深基坑支护效果 在钢板桩插打时,详细了解阻力与冲击力的影响,能够有效保障施工工程质量。阻力计算:在计算钢板桩插打阻力时,相关人员需要了解影响阻力的所有系数,钢板桩周长、钢板桩在土层中的长度、宽度、抗力系数、内摩擦角、钢板桩与周围土体的摩擦力等。并且,经过计算得知,钢板桩在不同底层中的内摩擦角也不尽相同,在钢板桩插打砂土层时,内摩擦角为34~40°,插打粉土层时,内摩擦角为24~28°,由此可见,影响钢板插打阻力的因素有很多,相关人员应全面考虑,保障钢板支护的实效性。冲击应力计算:在插打钢板桩时,钢板桩除了受到阻力影响外,桩内还会产生较大的冲击力,导致钢板桩顶部被压屈、压碎,影响了钢板桩支护的实际效用。计算冲击应力时,应考虑桩帽截面净面积、桩帽弹性模量、桩帽重量、落锤高度、捶打效率等内容,有效控制冲击力,避免桩顶破碎,影响钢板桩的支护效果。 3.2钢板桩插打 在钢板桩插打时,可将带有振动锤的470型挖掘机停在打桩点附近,便于技术人员观察,提高钢板桩的支护效果。在打桩正向作业时,振动锤竖直,将钢板桩夹在振动锤夹口,由振动锤带动钢板桩提升桩位,离地30cm左右,振动锤下降,插打钢板桩。插打时,钢板桩必须竖直,并保障钢板桩合龙的密实度,防止漏水,提高深基坑施工工程的质量。在钢板桩设计高度上40cm左右可停止振动锤,此时,振动锤会继续转动一段时间,可以考惯性将钢板桩打到设计高度,利用该种方法,保障了钢板桩插打速度的同时,保障了深基坑的稳定性。 3.3严格控制钢板桩支撑施工质量 在钢板桩插打完毕后,为保障钢板桩发挥应有的支护效果,提高深基坑施工的稳定性,钢板桩支撑施工质量控制非常重要。技术人员应根据基坑开挖的深度,以及地质条件与水温条件,选择合适的钢板桩,如:若深基坑地质含水量较大,可选择具有良好挡土止水效果的密扣钢板桩。在钢板桩支撑施工中,应保障沟槽宽度与结构尺寸相符,并严格考虑污水、雨水等的排放问题,提前预留相应管道。在沟槽开挖时,可直接选择直槽形式,借助横钢横压或者工字钢支撑顶部,将槽钢固定在钢板桩,烧焊工字钢。基坑回填时,拔出钢板桩,工作人员应考虑振动、地面沉降、位移等对深基坑的影响,并适当采用灌水或灌砂的形式保障深基坑的稳定性,避免拔桩带土,降低深基坑的质量,为整个工程的质量与寿命带来影响。 3.4钢板桩支护施工过程注意事项 在钢板桩打入地下前,将桩尖处的凹槽口封闭,避免泥土进入其中,锁口处涂抹黄油或其他油脂,降低阻力,提高钢板桩插打速度。打桩流水段的划分应根据计算,详细划分,提高钢板支护的质量。在打桩过程中,可用两台经纬仪由两方向控制,严格保障钢板桩的垂直度,提高深基坑支护效果。在打设一、二块钢板桩时,严格保障钢板桩位置的稳定与方向的精确性,每打入1m深进行一次测量,钢板桩打至预定深度时立刻用钢筋临时固定,高效发挥钢板桩支护的导向样板作用。 4深基坑施工中的常见问题与措施 4.1深基坑施工中常见问题 在钢板桩支护应用于深基坑施工中,常出现以下问题,影响了深基坑施工质量,影响了周围环境。其一,漏水、漏沙问题,发生该问题的原因多是钢板桩尖处的凹槽口封闭不紧密、咬合不紧等,钢板桩存在缝隙,土层内的水分、沙土等由钢板桩缝隙渗透入基坑,导致沙土、水积累,容易带动钢板桩偏移,影响深基坑施工。其二,钢板桩倾斜问题,在本次基坑施工地段中,软质土较多,在钢板桩打入地下时,容易引发钢板桩倾斜;技术人员忽视了对钢板桩位置稳定性与方向精确性的测量,也是导致钢板桩倾斜的重要因素。 4.2加强深基坑施工监测 在施工中,软土层较厚,直接导致了深基坑施工的稳定性较差。为保障基坑施工的安全性,保障基坑稳定性,对基坑开挖全过程,尤其是钢板桩支护应用的全过程进行严格监测,监测内容包括钢板桩是否出现偏移、基坑顶部是否出现沉降、位移现象等,若出现上述现象,及时进行补救,有效保障深基坑稳定性,提高施工质量与安全。 4.3制定应急方案 在基坑开挖过程中,很难保障施工事故不会发生,因此,需先行制定应急方案,为基坑开挖增加保障。深基坑施工展开前,相关人员预计事故发生的可能性和可能导致事故发生的因素、当事故发生时如何抢救才能将损失降至最低,以此制定有效的应急预案,如提前准备好加固深基坑所需的钢材、水泥、砂石料等。例如:在深基坑施工时,因时空效应的影响,土方变形速率增大,导致深基坑的边坡不稳,若不加以制止,将带来严重后果。此时,应立刻停止基坑开挖,堆料反压,保障基坑安全;若基坑出现事故且难以及时解决,立刻组织人员疏散,采取一定的加固措施,将损失降至最低。 5结语 总而言之,在市政工程深基坑施工中,钢板桩支护的应用对工程质量与安全起着重要作用,因此,建筑单位应重视钢板桩支护的实践应用。在钢板桩支护实践过程中,相关人员应详细计算钢板桩插打阻力与冲击应力,选择合适的机械设备插打钢板桩,严格控制钢板桩支撑施工质量,并注意钢板桩施工中的细节,如密封钢板桩桩尖处凹槽,避免因漏水、漏沙影响深基坑施工。另外,为全面监控深基坑施工的监测,应提前制定好应急方案,保障深基坑施工质量,最大程度保障深基坑施工安全,保障工程整体质量。 作者:康健 单位:中建路桥集团有限公司