时间：2022-07-23 10:45:16
【摘 要】近年来，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。本文就市政工程造价的控制、审核进行了剖析与解读。
【关键词】市政工程；造价；控制；审核
众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
一、市政工程造价控制中存在问题
1．全面成本管理的观念尚未形成
目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
2．设计管理制度不够完善
设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计，分析，设计阶段影响工程造价可能性为40％～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％～25％。
3．施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4．虚报工程造价
决算中高估冒算，虚报工程造价。一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目、虚设费用、提高计费标准，扩大取费范围。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
5．现场签证问题多
由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3 ，按石碴填筑综合单价40元/m3 计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
二、如何控制市政工程造价
1．加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2．加强招标阶段的投资控制
（1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
3．加强施工阶段的投资控制
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
4．严格控制工程变更
施工前施工人员到现场踏勘，对图纸进行会审和技术交底；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
5．严格现场签证管理
现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。 加强结算工作加强结算工作加强结算6工作加强结算工作
目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
三、如何做好市政工程造价的审核
市政工程造价的审核方法
1．全面审核法
全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
2．综合审核法
综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这几种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。
结束语
总之，工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
摘 要：随着我国建设行业的不断发展，市政工程建设市场也面临着激烈的竞争，在这样一个环境下，市政工程造价制已经成为一个必不可少的环节，对我国市政工程建设有着极其重要的发展意义。造价控制贯穿整个市政工程的建设和施工，在项目管理中也占据着十分重要的地位。
关键词：市政工程；造价控制；管理
市政工程造价需要全过程、全方位的管理和控制。要科学规划，招标、限额设计，公正发包，优化施工组织，加强现场签证，控制工程变更，按工程量清单结算。制定合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制。
1 当前市政工程造价控制中存在的问题
1.1 缺乏造价控制意识
早期，在计划经济时代，我国市政行业只需要完成指令性任务即可，所以很少去考虑工程造价控制问题，然而随着现阶段市场竞争的日益激烈，市政施工企业对工程造价控制和管理越来越重视，市政工程想要实现这一种观念的转变，需要很长的时间。现阶段，有很多施工企业没有真正认识到工程造价控制的意义，施工企业员工缺乏成本控制意识的表现是多方面的：（1）认为造价控制是财务部要做的事，工程造价控制完全是核算方式决定的，因此经常忽视成本控制的一些基础性工作，例如对原始资料的收集不重视，不能严格计量和盘点控制等；（2）施工企业为了中标，在没有进行严格成本分析的前提下，一味的迎合业主提出的意愿，对于业主提出的垫资等超过企业承受能力的要求也全部接受，导致企业在项目投标报价阶段就失去了对项目成本的控制和保障，缺乏基本的造价控制意识；（3）过于依赖审计单位，部分职责划分不明确，在工程管理过程中，一旦遇到涉及费用的问题，则完全交给审计来处理，而审计对施工过程的了解并不深，所以只能通过相关的资料进行分析和判断，审计的一种重要依据就是建设单位确认的签证单，如果签证单的可信度存在问题，那么就会给审计单位带来很大的困扰。
1.2 造价控制制度不健全
部分施工企业没有将工程造价控制和管理工作落实到位，中标后的工程施工中没有形成科学的项目成本控制体系，也缺少相应的造价控制目标，更没有严格的项目成本管理制度作为保障，不能形成有效的监督激励机制。在选择分包商、选用施工机械、采购材料设备和施工生产中的用工用料等控制方面，没有一个完整的规章制度表明这些涉及项目成本的工作应该如何安排和把握，制度保障的缺失就会导致部分项目的材料采购价超出预测价格水平，用工用料业会超出定额标准，从而对市政工程建设效益带来严重影响。
1.3 缺少一定的制约机制
仅从时间上来看，在实际市政工程施工中，存在很多先施工后签合同的现象，这不仅违反了相关的程序规定，也影响了造价控制工作的正常执行，使得施工前后各个施工阶段没有形成造价制约的作用。有的建设单位和施工单位甚至形成了一种默契，就是根据投资规模作为费用框架，根据施工需要进行招投标操作，这就给施工单位带来一定的风险，很多时候施工单位需要垫付工程资金，承担了很大的安全风险。这种违规的操作方式在很大程度上制约了施工合同和招投标机制作用的发挥，但是这种行为受到法律法规的制约和惩罚很少，即使有，也很难做到追究举证。
2 我国市政工程造价控制和管理的改进措施
2.1 加强建设单位的造价控制意识，规范市场秩序
在市政工程项目决策阶段，要对可行性研究成果进行仔细审核，严格按照相关程序规定办事，并且予以监管。另外，也要提高建设单位人员的业务水平，一些关键岗位要安排能力符合要求的人进行管理，有些建设单位的工程管理职能都集中在某一个人或者某一科室身上，管理效率和效果自然也成问题，建设单位如果管理意识淡薄，在工程造价控制与管理中自然会受到水平的限制。为了防止建设单位的利益私化，需要市政项目投资部门和建设单位统一利益目标，一些国有投资项目如果存在利益分歧，可以采取分散建设单位权力的方式加强法律监管，例如切断建设单位与监理单位、建设单位和审计单位之间的利益联系，或者是加大违规惩罚力度，适当提高业主的违规代价。
2.2 有效控制工程变更
在实际的市政工程造价管理中，有很多的变更审核都是流于形式，很难发挥出其应有的作用，即使有作用，挽回的也只是一小部分损失。因此，在工程变更这一重要环节上，必须加以科学的管理，对一些不作为的审核行为要实行严厉的处罚措施，例如在双审计中如果发现问题，追责的力度不只是退回不合理的费用，而是要行政处罚和经济处罚并重，这样才能起到明显的效果。
2.3 加强工程合同的执行和管理
工程合同作为项目招投标规定的一部分，建设单位和施工单位在合同执行期间，要具有充分的法律意识，对一些不按合同执行的工程量要一律核减。然而，我国还是存在很多企业不按规章办事，在没有起纠纷时，合同仅仅是一份文件，合同对工程工期、质量和进度款的支付等都没有很强的约束力，很多时候都是由建设单位决定的，施工单位经常处于劣势。现如今，政府在合同方面对施工单位提供了很多权益保护措施，这是一大进步，但是我们也应该认识到，市政工程如果做不好合同的执行和管理工作，不强化合同的约束和规范作用，势必会给工程建设带来很大影响。
2.4 做好经济核算工作
造价控制工作需要对工程施工中发生的活化劳动和物化劳动（材料、机械、人工）消耗量进行细致分析和研究，找出存在的问题和漏洞，找出解决措施，努力挖掘内部潜力，从而提高施工项目的整体管理质量，实现以较少的资金占用和劳动消耗取得较好的经济效益。市政工程经济核算工作一般包含以下两个方面的内容：（1）对比投标报价预算和施工图预算，对投标报价预算和实际的施工图预算进行比较，是建筑工程造价控制的主要手段之一。通过实际工程项目的工程数量，对比消耗的机械、材料和人工量，从而找出差异，能够有效的查找问题和原因，避免出现漏算和多算的情况，提高了预算的精确度和可靠性，甲方也能够对工程的收支情况有一个准确的了解和掌握，对于制定降低成本措施和安排工作有着重要的帮助；（2）施工项目成本分析与核算，项目成本分析和核算的工作就是对材料、机械和人工以及管理费的核算，在投标报价预算和施工图预算对比的基础上，制定初步的经济目标，在施工过程中注重检查和记录施工直接费，并且每个月和每个季度都需要对比施工图额定预算消耗和实际施工进度消耗，采取有效的措施节约制度，避免出现浪费现象。对于施工费超支的情况，需要深入查找超支原因，从而有针对性的制定降低成本措施。
3 结语
现如今，造价控制和管理已经成为市政工程建设效益一个根本保障，建设单位和施工企业想要在激烈的市场竞争中赢得发展，就必须加强工程造价的管理和控制，合理利用各种控制方法和管理措施，将施工成本控制在一个合理的范围之内，实现工程效益的最大化。
摘要：随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐渐完善，独立于业主与承包商之间的专业化中介服务部门的重要性必将日益凸现，即业主愈来愈多地依赖于专业中介机构从事工程项目管理，它对确保建设项目顺利实施、提高投资效益有十分重要的作用，而工程项目全过程监理就是这样一个有效的途径。本文结合作者多年工作经验，简单阐述了市政工程造价过程中的管理控制。
关键词：市政工程造，管理控制
工程监理的优秀工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，使工程项目在
保证质量和满足进度要求的前提下，实现投资效益最大化。而随着项目法人制的不断完善以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位对工程投资效益愈加重视。因此，在整个建设项目过程中该如何控制工程造价具有十分重要的作用。
一、 重视工程造价设计阶段的管理控制
设计阶段是全过程造价控制至关重要的环节，设计方案的选定，结构的优化，新材料的采用，先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素，同时设计的质量和深度也决定了工程造价的可靠程度。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的 1% ~2% ，设计阶段对工程造价的影响程度却为 75% ~85% ，而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度却只有 5% ~10% 。显然，设计阶段是控制工程造价的关键环节。随着市场经济体制的建立，构建资源节约型，环境友好型社会，建筑节能，投资效益成为主要关注的对象，设计阶段工程造价控制越来越受到重视。
1. 选择优秀的设计单位
积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2. 利用限额设计控制造价
设计单位的最终产品是施工图设计，施工图阶段的限额设计的重点应放在工程量的控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。要建立健全设计单位经济责任制，设计人员应熟悉掌握工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。
二、重视工程造价招标阶段的管理控制
1.招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，在编制招标文件时，业主应主要控制以下几点：工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项；对于在施工中可能增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过百分之几后，该项单价下调多少；对于市场中价格差异较大的设备和材料，在招标文件中应尽量详尽描叙其功能、型号等并约定一个上限价，要求建筑商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工，并保留当所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。
2.工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的优秀内容。而招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具。因此，在编制工程量清单时，应依据招标文件的要求，做到准确完整表述清单每一个子目的工作内容与工作要求，做到分项工程量清单不错不漏、不留缺口。对编制好的工程量清单，还应重点检查其是否有错漏项；工程量计算是否出现大的误差；《主要材料价格表》 是否对可选用的品牌、规格、功能、型号、技术要求、质量等级等特殊要求作了详尽描述，主材质量档次是否符合业主需求；施工图纸是否存在未明确内容；各种表格的设置是否符合《工程量清单计价规范》的要求，是否便于评标等。
3.应根据项目具体情况制定科学的评标办法。如果项目技术含量不高，市场上符合相应资质的施工企业普遍能做好，则采用两阶段评标法等办法，技术标只评审合格与否，不评分，评审合格的投标人进入经济标的评审，由经济标评分来决定中标单位。如果项目技术含量较高、专业较特殊，或需要投标人深化设计方案，则需考虑一定比例的技术评分，采用综合评分法较为适宜。不管采用哪种评标办法，为了控制好造价，评标者在评标过程中，在审核时不但要审总价，还要审核每一项的单价，对那些分项工程单价价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目更要重点评审，以防止承包商隐性的不平衡报价，从而优选出总价及单价综合较优的报价。
三、重视工程造价施工阶段的管理控制
1. 坚持招（投）标、确定合理的合同价款
坚持招（投）标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。监理工作必须以合同要求，国家法规政策等为依据，保证每一笔工程款的支付都符合合同的要求。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款十分重要。条款的完备和内容的严谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约、实践证明，项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。作为工程监理，确保合同条款的切实履行，是义不容辞的职责。
2.工程进度款的控制
工程监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效
手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，监理工程师才审核支付。
3.工程变更单的控制
工程监理应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。工程监理必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
四、竣工阶段的造价控制
在工程竣工结算阶段的投资控制中，应认真及时审核竣工结算。工程结算的审核是一项
非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，
对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。监理工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价，这样既维护了业主的合法权益，也未让施工单位吃亏，真正体现了建设监理的公正、公平。
五.结语
市政工程造价的管理控制贯穿于工程建设的全过程之中，只有增强风险意识，在施工全过程中采取相应措施，才能有效控制工程造价，提高经济效益和社会效益确保工程建设顺利实行，达到优质、快捷、安全、文明、低耗的共同目标。
[摘要]本文介绍了市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题，并对其形成原因进行了剖析，提出了市政工程造价控制的对策及审核的方法。
[关键词]市政工程；工程造价；控制；审核
1 前言
近年来，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。
2 市政工程造价的问题和原因
2.1 全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
2.2 设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5～25％。
2.3 施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.4 现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元m3。计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
2.5 决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
3 市政工程造价的控制
针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制+充分发挥审计监督作用。
3.1 加强设计阶段的造价控制。
3.1.1 推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
3.1.2 推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3.2 加强招标阶段的投资控制。
3.2.1 工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
3.2.2 施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
3.3 加强施工阶段的投资控制。在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
3.3.1 严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
3.3.2 严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
3.4 加强结算工作。目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
4 市政工程造价的审核
4.1 全面审核法。全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
4.2 综合审核法。
4.2.1 综合审核法概要。综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较 好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。
4.2.2 用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核。所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。在开始对市政工程造价作计算方而的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价。
4.2.3 用分组计算审核法审核工程量。分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价，可以分成一组一起审核，这样更加清晰，更便于对比分析。由此可见，对比审核法和分组审核法可以同时使用。
4.2.4 用重点审核法审核主要的工程量。单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
5 结束语
总之，工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
摘要:市政工程直接关系到社会公共利益、人民群众生活质量,城市经济和社会的可持续发展。随着我国城市发展水平的提高,市政工程建设的投资日益加大,如何强化全过程监管,严格控制工程造价,提高财政资金的使用效益,就成了各级市政工程管理者和建设者必须充分重视和认真思考的问题。
关键词:市政工程 造价控制
市政工程,包括:城市的道路、桥涵、隧道、给排水、防洪堤坝、燃气、集中供热及绿化等工程,是城市的重要基础设施,是城市必不可缺少的物质技术基础,是城市经济发展和实行对外开放的基本条件。市政工程具有公益性、公用性,在我国社会主义体制下,市政工程的特点决定了其建设资金主要来源于国家或地方政府的财政投资。随着我国城市发展水平的提高,市政工程建设的投资日益加大,如何强化全过程监管,严格控制工程造价,提高财政资金的使用效益,就成了各级市政工程管理者和建设者必须充分重视和认真思考的问题。在从事了几年工程造价工作后,结合平时的工作体会,我谈谈自己的对市政工程工程造价控制的几点思考。
一、重视决策阶段的造价管理
决策阶段是指选择和决定投资方案的过程,对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,并且对不同建设方案进行比较、选择并做出判断和决定。长期以来,人们普遍认为,市政工程投资的失控是由于施工管理不善引起的,往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段,然而,由于决策原因引起的工程投资的提高,却远远大于前者。在市政基础设施项目建设各大阶段中,决策阶段的各项技术经济决策,特别是建设标准水平的确定、路线的选择、方案的评选、设备选用等,直接关系到工程投资的高低。有关资料统计表明,投资决策阶段对工程投资的影响程度最高,达到80%~90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程投资的基础,对市政工程投资及工程建成后的经济效益起着决定性的影响,是市政工程投资控制的重要阶段。市政工程是公共物品,投资主体主要是政府,政府官员为了表现执政能力,经常是“德政工程”“献礼工程”遍地开花,工程投资决策没有经过可行性研究,或可行性研究只是形式主义。前期工程造价管理的不到位往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见,只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。
二、把握设计阶段的造价控制
投资决策制定后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。资料分析表明,设计费一般占市政工程总投资的比例很小(一般1%~3%),但它对工程投资的影响程度却很大,初步设计阶段达75%~95%,技术设计阶段达5%~35%,因此设计阶段是处理技术与经济关系的关键环节,是确定与控制工程投资的重点阶段。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。例如某道路工程,根据地质资料情况分析,在填方段采用挖方段土方分层填筑,就能保证路基的强度要求,但由于设计人员仅仅根据当地常规做法,未对地质资料进行充分的分析和计算,就采用宕碴回填。这样,不但增加了回填宕碴的费用,还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算,利用挖方段土方填筑每立方米路基单价仅需10元左右,而用宕碴回填加上外运多余土方每立方米路基单价需60元左右。显然,如果这个工程稍大一点的话,差价是非常巨大的。因此,设计阶段控制投资的思想应根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。
三、加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段,即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标和合同签定管理、施工管理和结算管理。要提高建设质量,控制工程投资,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督,做到主动控制、及时纠正:
1、积极推行工程量清单招标,规范招投标活动。《中华人民共和国招投标法》规范了市场体制下的招标和投标行为,引入了竞争机制,并提出了“最低合理报价”的概念。招投标制度是控制工程造价的有效措施,既可以避免工程承发包中的“幕后”交易,减少经济犯罪,也能使建设单位通过招投标选择出报价合理、技术先进、工期适当、质量信誉俱佳的施工单位,同时,也能促进施工单位加强内部管理。在市政工程招投标中实行工程量清单计价,真正实现投标企业自主报价,通过有序的竞争确定合理的中标单位和中标价格,达到选择最佳施工企业,提高投资效益的目的。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
2、加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。要坚决杜绝未经过造价分析和比较的想当然的设计变更。
3、严格控制现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作,项目完工后实际结算时工程量则难以复查,只能按定额规定进行结算,从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
4、把好结算审查关。结算审查是工程造价控制的最后一关,主要是依据国家建设行政管理部颁发的预算定额、工程消耗标准取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量,以承包合同为基础,在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况,作出符合施工实际的竣工造价审核结果,是建设单位进行的最终工程价款结算,也是施工企业向建设单位收取工程价款的依据。把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有重要的意义。
总之,市政工程造价控制是一项艰巨而又重要的管理工作,需要进行全过程、全方位的管理和控制。正因如此,作为从业人员在实践过程中,应不断学习、体会,不断总结经验才能更好地开展今后的市政工程造价控制工作。为政府资金的有效利用、为行业控制水平的整体提高贡献自己的应尽的一份力量。
