时间：2023-05-24 14:34:47
关键词：互联网+；国际服务贸易；嘉兴经济
一、嘉兴市国际服务贸易的发展现状
嘉兴市在国际服务贸易领域也不断发展壮大。运输服务、旅游服务、形象服务、教育服务等领域成为嘉兴市国际服务贸易发展的主要业态。从总量规模来分析，2014年嘉兴市国际服务贸易进出口额205190.54万美元，其中出口108817.92万美元，占53.03%；进口96372.62万美元，占16.97%。2015年嘉兴市国际服务贸易进出口额205190.54万美元，其中出口126500，58万美元，占总量比61.65%；进口100388.72万美元，占总量比38.35%。2014年嘉兴市国际服务贸易进出口额同比增长10.05%，其中出口同比增长16.25%，进口同比增长4.17%。
二、嘉兴市国际服务贸易SWOT分析
伴随社会经济发展水平的提高，服务业在一个国家或地区经济中的地位日益突出，服务贸易也日益成为衡量一个国家或地区国际竞争力的一项重要标准。本文结合嘉兴服务贸易的现状，运用SWOT方法对嘉兴服务贸易产业的优势、劣势以及机会和挑战四个方面加以考量，并对其进行分析。服务贸易涉及各领域，旅游服务、计算机和信息服务（国际服务外包）、建筑及相关工程服务、运输服务为浙江省服务贸易前四大重点领域。
（1）优势（Strengths）。嘉兴服务贸易市场处于成长阶段，发展空间大，服务业消费力度大；嘉兴工资水平不高，商业成本较低；嘉兴海陆交通设施完善，交通网密集，航空设施也迅速发展；嘉兴是文明古城，文化底蕴深厚，可发展旅游服务业。
（2）劣势（Weakness）。随着经济水平的提高，嘉兴市场需求层次也变高；嘉兴的本科院校只有嘉兴学院，当前高校的教育模式不能够适应市场需求，产业的人才结构不合理，专业度不够高，缺乏服务贸易方面的高素质人才；嘉兴的现代化设施不及杭州、宁波等城市，高科技设施普及率不高。
（3）机会（Opportunity）。在经济发展高速发展的背景下，服务业需求巨大，市场容积大，发展前景好；国家相继出台政策大力扶持服务业；杭州、宁波等城市成本较高，嘉兴承接发展机会。
（4）挑战（Threats）。杭州、宁波等城市的服务业发展较快，较成熟；湖州、金华等地也在竟相发展服务业，市场竞争压力较大。
三、嘉兴市国际服务贸易发展的动力场
随着我国经济的高速发展，互联网新业态下的国际服务贸易在我国的发展速度相当可观。为了紧跟国家的发展方向，我市在國际服务贸易给予大力推进和培育并发展呈现崭新趋势。在“互联网+”新业态的背景下，我市以其地理位置的先天有利条件在运输物流业正不断发展壮大，目前初步形成了港口、铁路、公路以及内河网为依托，运输仓储为支撑，商贸市场为切入点的物流体系。
四、提升嘉兴国际服务贸易产业的对策
（1）发挥嘉兴比较优势，推动嘉兴国际服务贸易健康发展。嘉兴地区周围的交通路线飞速发展，使得长三角城市之间的资源、信息交流的更加方便与快捷。在长江三角区经济一体化发展的形势下，使得嘉兴很快成为长三角地区信息、资源、人才等交流发展的中心站点，沪杭高铁的发展拉近了上海、杭州、嘉兴三个城市的距离，在时间上实现了“同城”，嘉兴更应该把握住上海、杭州的人才、技术、信息等资源。并且在长江三角洲地区，嘉兴相对于杭州、上海、宁波、苏州、南京等地区，物价较低。
（2）完善嘉兴国际服务贸易业FDI引进和消化机制，促进嘉兴国际服务贸易优质发展。通过引进外资促进服务业的发展是产业结构优化升级，经济高效运作的关键。国际服务贸易业FDI的改进，改善了嘉兴的资本质量，带来了新的服务项目、新的投资工具和新的管理方法，有力提高了嘉兴服务部门的供给能力和出口竞争力，推动了嘉兴服务业结构的升级和新兴服务业的发展，并且可以引进目前薄弱和急需发展的服务部门，来弥补嘉兴服务业发展的不足，以满足经济发展的需求。而且外资同一般的民营企业相比，外资企业拥有全球化的培训网络和良好的培训机制，能够提供相对丰厚的报酬，以及在企业管理和企业声望方面具有强大的优势，将吸引到大量高素质的人才。
首先要引进技术，从而掌握所引进技术的要点，促进嘉兴经济的发展。其次要走向国际市场，企业通过技术引进、研究与开发以及技术的改进和创新这一系列的过程，大大提高了技术水平和科技创新能力，利用自身临近上海、杭州等一线城市的地理优势，积极接受并承接来自上海的高端产业转移项目，挖掘上海的各项经济资源，开展沪嘉平台的对接，并通过互联网进行宣传推广已经树立的企业形象和企业文化，将更多的嘉兴企业推向国际。
（3）建立嘉兴国际服务贸易产业示范园，鼓励嘉兴国际服务贸易集群发展。为引进创业创新人才，加快科技成果引进与转化，培育和发展高新产业嘉兴建立了国际服务贸易产业示范园。促进招商引资和招才引智工作发挥积极作用，切实推动和引领全市服务外包产业的发展。开展业务帮带活动，增加服务贸易业之间的合作与交流。将龙头企业引进嘉兴国际服务贸易示范园，注重龙头企业在发展产业集群中的作用，坚持“招大引强”的战略。
（4）引入现代服务营销理念，激励嘉兴国际服务贸易创新发展。互联网改变了交易场所、拓展了交易时间、丰富了交易品类、加快了交易速度、简略了中间环节。现代服务营销理念与互联网模式进行捆绑发展，不仅极大地提高了企业的资金流动速度，也为嘉兴企业走向国际提供了良好的发展机会。
一、湖北省第三产业结构现状
自1978年中国的市场化体制改革以来，湖北省经济取得了快速发展，产业结构不断优化，推动了国民经济的快速增长。总的来说表现为以下几点：
1.三大产业结构逐步得到改善
产业结构的变动不仅反映经济发展的进程，更体现经济发展的成果。近几年来，伴随着工业化及城市化进程的加速推进，湖北省三次产业呈现一产比重逐年下降、二三产业比重稳步上升的特征，产业结构层次得到进一步的提升。
2.服务业内部结构加快调整
近年来，湖北服务业占经济总量的比重稳步提高，内部结构发生了积极的变化，传统行业所占份额继续下降，社会事业保持稳步增长，现代服务业规模逐年扩大。三大产业总体表现为：第一产业有所下降，下降趋势明显；第二产业比重的整体趋势是在稳定上升；第三产业相对发展最快，但在整个产业结构中所占的比例仍然不大。
二、新兴旅游业的互动式发展
1.中国旅游产业的前景
旅游业是当今世界上具有活力和潜力的新兴产业，被喻为“无烟产业”、“朝阳产业”。近年来，中国旅游业发展迅速，旅游业作为一个迅速崛起的朝阳产业，旅游出游人数平均每年以 18.5%的增长速度发展。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。
2.新兴旅游业的兴起
所谓“新兴旅游业”，就是在旅游公司组织下的以自然风景和人文古迹为对象的传统衣食住宿包办模式中加入网络的参与，形成以自然风景和人文古迹以及现在建筑为对象的游客自助为主，旅游公司指导为辅新型式旅游发展模式。在传统的旅游业中，游客往往是在旅游公司的安排下进行有组织和时间限制的“旅游”，其具体表现为安排食宿，安排旅游景点路线，甚至强制消费等。随着时代的发展进步，互联网的普及，信息的交流与沟通更加便捷，从而也推动了第三产业的进步与发展，旅游业也开始步入和时互联网时代。
3.以襄阳唐城风景区为例
在今年7月初，我们通过在襄阳进行实践活动了解到了新兴旅游景区唐城影视基地的发展情况。与传统的襄阳古隆中旅游景区相比，唐城影视基地并没有因为缺少古隆中景区天然的历史文化底蕴而黯然失色，反而在网络的宣传和市场的开发作用下，凭借着良好的基础设施、便捷的服务一跃成为襄阳现在最为火热的旅游胜地。在唐城，你不仅能参观唐代的仿古建筑和风景，还能体验到现代服务的便捷，可以说把“新兴旅游业”中衣食住宿游玩乐各项目全部包揽。唐城影视基地的发展不仅吸引了数量巨大的旅游消费群体更因此带动当地各种产业集群经济的发展，同时良好的服务也反馈给消费者，进而吸引越来越多的人前来游玩。
三、新兴旅游业的发展问题
目前，我国旅游发展现状与当前日益增长的市场需求还不完全适应，很多文化底蕴深厚的区域，但品牌影响力很有限。我们新兴旅游业今年来表现形式有以下几种情况：
1.产业化观念不足，可持发展观念不足
由于湖北省过度重视文化的意识形态功能而忽视文化的经济功能，导致一些相关管理部门的文化产业观念薄弱，对市场经济环境下如何适应新形势新时期科学开发、合理利用文化资源缺乏深刻认识。产生了文化资源多，但开发利用率不高；历史文化深厚，而宣传保护不足的现象。也使得资源的循环利用受到阻碍，可持续发展观念不足，生态恢复能力差。
2.旅游品牌竞争力不强
在现代文化旅游发展史上，湖北省还缺乏具有国际品牌影响力的旅游产品。像广东省，有深圳“改革开放之城”的城市招牌进行开发，外国人甚至外地人对于湖北的印象大部分只有“黄鹤楼”，其对第三产业的发展贡献有限，不足以支撑湖北这个老品牌。而且湖北省对于旅游资源文化更多还是偏向形象宣传，从形象推广走向产业推广，无论在思想观念上还是具体措施上都还存在很多不足，从而也导致了湖北省文化旅游品牌竞争力整体不强。
3.旅游商品特色不明显
我国有着深厚的文化底蕴，但与深厚人文资源形成反差的是，旅游产品开发缺乏专业性和创新性，旅游商品缺乏地方特色，文化特色也体现不足，各地缺乏统一品牌，旅游商品且产品质量普遍不高。
四、新兴旅游业的建议
1.要树立抓旅游，抓大产业的意识
如何把政府的决策变为发展湖北省地区旅游业的强大动力，当前最重要的就是进一步解放思想促进观念的不断更新。同时要进一步提高对旅游业作为新兴产业的地位和作用的认识，增强机遇和发展意识。湖北省拥有较为优势的资源基础和坚实的物质基础，良好的工作基础和广泛的社会基础，调动社会各方面的积极性，支持和兴办旅游业。
2.依托互联网+，做大数据分析，实现“免费旅游”
李克强总理在首届世界互联网大会中指出，互联网是大众创业、万众创新的新工具。互联网可以无数传统产业完美融合，迸发无限潜力。当前，新兴旅游业应该依托互联网，掌握大数据，了解游客的实质需求，才能实现旅游也跨越式的发展。未来旅游也必将是互联网+中的重要一环。只有积极的融入互联网，旅游业才不会被束缚，才能获得长远发展。通过APP和实时数据分析，才能全面的掌握游客需求，更好地满足游客的需要，才能更好地服务游客，实现旅游业的长远发展。同时，未来的旅游业也将是免费的，不仅门票是免费，里面很多基础设施使用也是免费，人们可以尽情的享受着旅游带来的乐趣，实现精神的最大追求。
3.打造特色旅游加大旅游衍生品的开发，打造旅游生态圈
旅游基础设施的完善和旅游资源的开发是发展旅游业的基础和依托。开发具有特色的旅游项目如原生态旅游，绿色旅游等，才能对省内外旅游者产生强烈的吸引力，因此必须下大力抓好旅游产品的开发，搞好旅游产品结构的调增和不断优化更新，坚持以市场为导向，突出本地特色，同时要抓好节庆旅游的机遇，潜入发掘旅游文化内涵。必须要建立起一个旅游生态圈，把各种各个地方的旅游资源整合到一块，实现资源共享，共同实现一个完整繁荣的旅游生态圈。
关键词:电子商务;农村;支付
一、电子商务发展概况
(一)永兴县农村电商发展情况
截至2016年底，永兴县人口约69.6万，农村人口28.3万，农村人口占比40.66%;永兴县社会消费品零售总额约77.6亿元，其中农村地区的社会消费总额大概占比39.72%;永兴县农村地区互联网普及度达到39.43%。由此可以看出，永兴县农村地区电商市场具有十分巨大的潜力。电商企业发展势头迅速，市场前景看好。一是地方电商企业发展迅速。据调查，2016年永兴县电子商务公司规模达到了8.68亿元，比上年增长了106.7%;从业人员达2500人，比上年增长150%。目前，永兴县规模较大的电商企业主要以果联金服、联合国银为代表。以果联金服网络有限公司为例，该企业目前规模1865.4万元，销售商品以冰糖橙等农副产品为主，截至2016年底，该企业实现净利润286.5万元，同比增长33.01%;客户数量13.57万人，同比增长56.8%;交易额1865.4万元，同比增长48.48%。二是电商企业产品地方特色显著。截至2016年底，永兴冰糖橙网店有230余家，银制品网店有108余家。在永兴县的电商企业销售产品中，冰糖橙、银制品、大布江拼布绣等地方特色产品销售量占永兴县网络销售总额的71.9%。三是地方电商企业前景看好。据统计，2016年永兴县电商交易额达到12亿元，比上年增长20%。其中，永兴冰糖橙线上销售比重由2015年的10%提高到20%以上，营业额提高了17%，果农直接增收35%以上。银制品线上销售比重占13%，同比增长了5个百分点;网上交易额4.6亿元，同比增长53%，市场发展前景广阔。
(二)永兴县金融支持电子商务进农村发展情况
农村电商作为一种较新的经济模式，在发展初期离不开稳定的资金支持。为此，永兴县金融行业不断加大信贷支持，力求推进农村电商行业持续发展。一是创新信贷产品。永兴县金融机构针对农村电商的特性，积极创新信贷产品，为农村电商企业发展助力。由于现有电商企业多为小微企业，在永兴县政府的支持下，永兴各金融机构分别推出了“掌柜贷”“助保贷”“融e购”“银保贷”“网贷通”等业务，为小微企业发展提供资金支持。截至2016年末，永兴县各涉农金融机构支持电商领域贷款余额16220万元，同比增长20.26%。二是完善农村支付体系建设。目前，永兴县各金融机构共在农村地区设置ATM机69台，POS机2289台，设立助农取款点451个，农村金融服务点487个。近年来，通过安装ATM机、便民自助终端、POS机、电脑、LED显示屏、配置产品演示设备、业务流程示意图等综合设施，配备专业电商人员，为村民提供网络代购代销、小额存取、便民缴费、快递收发等电商配套服务，解决了农村金融服务硬件支撑等问题，为实现电商下乡，服务到村提供了支持。
二、金融支持电商进农村过程中存在的问题
(一)缺乏系统的农村电商支付体系
一是支付终端设备覆盖率偏低。虽然在永兴县政府、人民银行及相关金融机构的大力推进下，永兴县农村地区支付设备总体的覆盖率仍然偏低，尤其偏远农村地区，很多尚未铺设支付设备网络，由于缺乏便捷的支付渠道，偏远地区推广农村电商难度较大。二是偏远地区支付网络铺设成本较高。金融机构由于其盈利性，在铺设支付网络设备时会对该地区的铺设成本进行考量，偏远地区多存在道路不畅，山地崎岖，人口稀少等情况，设备铺设难度大，铺设成本较高，降低了金融机构提高偏远农村地区支付设备覆盖率的意愿。
(二)信贷支持电商企业乏力
一是缺乏适合电商发展的信贷政策和产品。据调查，截止2016年底，永兴县辖内金融机构仍缺乏专门为电商企业量身定做的信贷产品，电商获取信贷支持这一块仍然存在很大空白区，大多数电商企业获取信贷支持只能通过以个人借贷名义或者走小微企业信贷模式，缺乏专业性和针对性。二是农村电商企业缺乏信贷抵押物。目前永兴县农村电商行业刚起步不久，具有规模小、数量多的特点，除去已初具规模的几家电商企业以外，仍以网上开虚拟店铺，没有实体店的店主居多，由于缺乏实体店铺，又不足以形成自有品牌，没有专利权等无形资产，在获取信贷支持时缺乏抵押物，为融资增加了阻碍。
(三)农村电商市场推广难度大
一是农村地区基础设施不够完善。尽管永兴县委、县政府高度重视农业信息化与电商发展，但由于受经济因素及地域因素影响，目前总体涉农基础设施仍然不够健全，网络设施不够健全，网络普及度偏低，难以登陆电商贸易平台，这些困难为打通农村和城市的供需关系增添了阻力。二是物流配送发展滞后。物流配送是电商发展的重要环节，由于农村人口密度偏小，物流公司在农村地区覆盖率比较低，购买的商品无法送达上门，丰富的农产品难以运送出去。同时，部分村庄因经济因素，没有实现全村通路，这也一定程度增加了运输成本，致使物流公司迫于成本压力难以在该地区设立网点。三是消费群体接纳度有限。由于农村地区整体文化程度较城镇偏低，对网络平台的运用仍然不熟悉。农村年轻人大多外出打工，留守的多为对电子设备和网络了解不足的老人或对新兴事物接纳能力较弱的群体，他们对于网络销售模式感到非常陌生，不够信任互联网交易模式，这些因素为推广电商市场增添了阻碍。
三、相关建议
(一)积极推进
“三站融合”工作。永兴县作为湖南省农村电商发展的试点县，正在努力创建全国电商金农村综合示范县。借此契机，积极推动金融扶贫服务站、助农取款服务点和农村电商服务站合作共建，打造“一站多能、一网多用”综合服务平台，实现农村金融服务与电商发展的深度融合。一是引导服务站点进行物理整合。已分别建成金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站的行政村，要引导金融机构、电商企业对现有服务站点布局进行优化。二是规范服务站点联合管理标准。已实现电商服务站与金融扶贫服务站或助农取款服务点融合共建的站点，由金融机构、电商企业协商共同管理，降低服务站点运营风险。三是完善支付基础服务。协商金融机构对服务站商户免押金安装POS机具和自助支付终端，对现有POS机具进行升级改造，实行业务手续费优惠。
(二)创新农村电商信贷机制和金融产品
一是完善信贷管理机制。积极推进信贷管理机制的创新工作，根据农村电商规模小、资金薄弱、起步晚等特点，灵活制定适应农村电商等新产业发展需要的信贷机制。并积极建立适应农村电商企业的信用评级、信贷流程和风险控制等规章制度，将金融机构信贷业务融入到县、乡、村三级电子商务公共服务站点业务中去，方便电商企业和创业者融资创业。二是创新信贷产品。针对农村电商业主有效抵押不足，融资困难等问题，引导金融机构围绕农村电商需求，在风险可控的前提下，利用支付数据、移动互联网技术资源开展金融创新，探索以农村电商线上线下支付交易流水数据和资金结算为授信依据的“POS贷”、“流水贷”等电商融资产品。针对农业产业发展、农民增收问题，引导金融机构作为主办行，围绕特色农业、农产品深加工等农业新兴业态，通过建立家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等四类新型农业经营主体的精准信贷投入，有效促进规模经营，支持贫困地区特色产业发展，带动贫困农民稳定脱贫。三是加强信贷政策推进。人民银行积极配合当地政府落实电子商务进农村的信贷政策，协助商业银行加大对电子商务信贷投放力度，努力推进金融服务等领域的电子商务应用，进一步拓展电子商务企业融资渠道，将电子商务作为信贷扶持的重点，降低信贷门槛，有效推动电子商务的发展。对于开展贫困村金融扶贫服务站、助农取款服务点与电商服务站融合共建工作较为突出的地区，人民银行在扶贫再贷款示范点、金融精准扶贫示范区创建方面给予政策倾斜。
(三)优化电商支付环境
按照石景山园产业发展规划，结合土地利用要求，石景山园将整个园区分为十个区域，分别赋予不同的功能定位，努力打造集创意产业核心区、科技产业先导区和新兴产业发展区为一体的新型科技园区，为石景山区产业结构优化升级和经济社会全面发展做出贡献。
北京数字娱乐产业示范基地，占地63.6公顷，建设总面积40万平米。依山傍水的自然景观，配以风光宜人的“风宜广场”，努力打造部级的文化创意聚集区，建筑风格采用组团围合大厅形式，并规划建设创意广场，打造地标性建筑，吸引龙头企业入驻。
科技产业创业园，占地22.11公顷，主要为历史建成区，通过整合资源、升级改造及载体新建，打造发展循环经济的生态科技园，目前已有首钢NEC、理光电子和东方信联等知名企业入驻。
留学人员创业园，以中关村数字娱乐留学人员创业园为核心，占地面积1.5公顷，依托石景山区发展数字娱乐产业的优势，打造品牌优势突出、服务功能齐全、创业成本低廉的留学人员创业园。
新媒体基地，占地6.11公顷，建筑面积12.2万平方米，是部级网络游戏动漫产业发展基地和数字媒体技术产业化基地的重要组成部分。目前，项目地块一级开发已经完成，拟建设新媒体企业公共服务平台和文化气息浓厚的D10广场，打造园区标志性建筑，聚集新媒体企业。
科技服务园，紧邻五环路，交通便利、市政设施完善。建筑面积38.6万平方米，提供知识产权交易、投融资、商业物流、综合服务等服务。
创意科技产业园，建筑面积175.44万平方米，依托首钢搬迁调整，利用紧邻首钢总部等优势，发展科技创意产业及总部集群经济，统筹该地块开发建设。打造集工业设计、创意开发、管理结算、会展服务、信息交流、总部办公等功能于一体的创意科技园。
新材料产业园，拥有发展新材料产业所必须的风、水、电、气等条件，建筑面积60.54万平方米，拟建设成为技术先进、特色突出的新材料产业园，吸引规模企业聚集发展。
节能环保园，以2008年奥运会为契机，大力发展具有国际前瞻性的节能环保技术，打造特色鲜明的都市绿色节能环保园，吸引国内外知名企业入驻。建筑形态与新材料产业园类似，总建筑面积23.13万平米。
研发设计园，紧邻首钢设计院和规划建设中的京西会展中心，建筑面积33.52万平方米。着重发展以技术研发、工业设计、科技服务、产品标准研究、技术培训为主要功能的科技服务平台。
国际商务广场，拟建设高档写字楼、五星级酒店、会展大厅，建筑面积50.47万平方米，营造园区良好商务氛围，吸纳符合园区新兴产业定位的企业总部进驻，为园区提供配套商业服务。
【关键词】乡村振兴；农村金融；三农问题
一、乡村振兴背景下农村金融发展存在的问题
（一）农村金融服务意识薄弱，建设功能不强
现阶段，我国农村金融的服务意识较为淡薄。我国农村居民关于金融业务的知识储备普遍不高，造成在使用电子金融产品时难免会出现抵触与排斥。对于大多数农民而言，相比于虚拟的移动支付方式和陌生的电子金融产品，使用实实在在的现金来完成付款更加安心和靠谱。农民对移动支付方式与电子金融产品的不熟悉与不信赖，以及因此而产生的抵触感与排斥感，直接导致银行的证券、理财、保险产品以及金融衍生产品都很难在农村得到广泛普及，进一步严重制约了农村经济的进步与发展。当农民去金融机构申请贷款时，往往都要求出示与所贷额度相符合的抵押物，但因为抵押物不符合要求而使审核不能通过，从而导致无法获取银行贷款资金的情况十分常见。在此类情形下，农民常常更加偏向于贷款利率虽高却借款快速便捷的民间借贷，以此来达到自己的贷款目的。综上所述，由于农民对金融贷款的抵触感以及贷款审批的严格化，在一定程度上阻碍了我国农村的金融服务功能，导致在农村区域下的金融服务作用往往难以发挥。目前，尽管以乡村振兴为背景的农村金融建设已略有成就，却依旧出现了许多相关机构对农村金融建设不重视的情况。相关部门并没有正确结合乡村振兴战略发展需求和相关政策展开农村金融建设，直接阻碍了农村金融的顺利发展。其次，农村金融在发展过程中匮乏有关机构的大力扶持，造成当地经济发展的实际状况与乡村振兴发展战略的理论目标相背而行。与此同时，资金短缺也严重抑制了农村金融建设。寻其根本，有关部门对金融建设不够重视，造成了在乡村振兴背景下农村金融服务建设和相关产业整体发展水平停滞不前。
（二）农村金融机构风险防范功能欠缺
第一，农村金融的内控管理机构缺乏行动力与执行力，管理控制形式主义，其内部控制的监督防范意义被大大弱视和淡化，风险防控规章制度、职业道德责任和严格业务流程等的实现更是纸上空谈，进而增加农村金融发展的风险。因农村金融机构所处特殊的地理位置，往往使得农村金融机构的外部监管作用难以得到充分发挥，而农村金融机构工作人员的自我约束意识相对薄弱，一旦内部监督作用未充分担负起职责，则会直接导致金融机构的内在风险加重。第二，由于现阶段农村金融利益共享和风险担保与补偿长效机制仍未真正完善和运用，且农村金融机构并未依照风险隐患的差异性来建立相匹配的防范机制，尤其是当传统固有的信汇业务受到风险时，往往只能由银行进行自我承担，导致金融机构在贸易逐利的动机前缺少充分动力去匹配乡村振兴战略实施过程中农贷服务需求的新变化、新特点和新要求，致使银行由于对农村金融风险极为敏感而不得不对农村金融服务远而避之。第三，由于农业具有不可预测性和易损性，且农业易受自然因素影响、人力成本较高、抗风险能力较差，加之其投资收益相对较低，致使对该领域的投资出现了抵触或忽视。因此，在农村地区进行招商引资往往较难，甚至容易造成本地资金外流，导致农村地区的金融基础服务更趋于薄弱。以农业保险为例，当前农村保险结构逐渐呈现出单一化特征，农户参保的主观能动性偏低，进而加重了农户经济风险。第四，由于受到地理环境、自身定位等因素的影响，农村金融机构的创新能力明显较差，且资金收益渠道呈现单一化，整体而言，大部分金融机构都将资金主要投入涉农贷款，在此类情形之下，若贷款农户难以全部偿还贷款，必然会导致金融风险大大增加。
（三）农村金融机构长久性发展能力不足
无论我国的金融水平如何发展进步，金融机构特别是商业性金融机构的经营方向仍然是追求盈利和长久性发展。但是，当下中国农村金融机构长久性发展能力显著欠缺，其农村金融服务功能难以充分展现，农村金融机构明显呈现出了“弃农”“离农”的趋势，甚至逐渐成为地方政府的融资工具。根据国家统计局2019年12月的相关数据统计，我国农村金融机构的资产收益率普遍较低且呈现出显著的下降态势，然而，不良贷款率却呈现出了参差不齐的上升趋势，特别是农村信用社和农村合作银行，早在2018年，其不良贷款率占比为10%和13.3%。当前态势下，我国商业银行的不良贷款率占比为1.86%，不良贷款余额多达2.41亿元，与2018年的统计数据相比较，不良贷款率加大0.3%，不良贷款余额增加0.3亿元。2019年年底，我国金融机构的网点总数为22.8万个，其中，涉农贷款余额累计达到33亿元，相较2018年增加7.7%，而企业和农民的不良贷款率分别为8.35%和7.2%。由于缺少对农村市场的十足把握，很多非银行类金融机构业务开展的长久性也背负着巨大风险与挑战，导致部分公司在迫不得已的情况下提前退出了市场。
二、乡村振兴背景下农村金融发展存在问题的解决对策
（一）提高农村金融服务意识，加强农村金融建设
针对农村用户的金融知识匮乏以及对移动支付方式的排斥性和抵触性，应大力加强我国农村居民有关金融知识的了解和学习。首先，农村基层金融机构可以通过制作主题广告来宣传和科普银行信贷业务的处理步骤以及其他基础金融业务的相关常识，促使农村用户能够更加了解金融服务并对其建立起一定的信任，以促进农村金融机构作用的有效发挥，进一步推动农村金融的进步与发展。与此同时，金融机构主体、政府部门和社会主流媒体都应高度关注金融发展对乡村振兴的作用，通过与农村基层部门的相互配合，共同保障农村金融推广工作的顺利进行。在乡村振兴战略的背景下，农村基层部门还应大力加强农村金融建设。首先，可以根据经济发展趋势、乡村振兴战略和相关政策法规制定农村金融发展模式，强化全体职工的建设认知、增强全体职工的专业素养，并要求其各司其职、各尽其责，以高度责任心建设农村金融和加强乡村振兴，促使农村金融建设与乡村振兴战略之间的高度契合完整清晰地展现出来。其次，各工作人员需加强了解本地区有关乡村振兴的基本要求，以各地区未来经济发展的总体趋势为主要参考依据，全面完善农村金融建设的规章制度，有依有据地处理好农村地区实际发展进程中暴露出的漏洞，致力于农村金融行业根据方向和计划健康进步与发展，以努力达成乡村振兴战略总体规划。最后，还应将数字化系统与智能化系统紧密结合，并有机融入于农村金融建设中，为乡村振兴背景下农村金融建设的平稳进行提供大力扶持。
（二）完善农村金融风险防范功能
首先，为促进乡村振兴战略背景下乡村金融的创新发展，农村金融机构应结合自己在空间位置上的优势进行广泛化、差异化以及多层次的建设。例如，对确切推行普惠金融发展、推动“三农”事业兴盛和农民脱贫增收的农村金融机构，可根据注册资本金标准、存款准备金率、资本充足率和经营地域范围等因素实施与其他商业银行差异化的监督管理方法，为农村金融机构“排除忧愁”，促使农村金融机构毫不动摇的服务乡村振兴，助力农村金融机构可持续性地承担社会责任。其次，现阶段大力整合并改善我国现有金融结构已逐渐演变成当前金融发展的大趋势。可我国仍然暴露出了农村金融机构结构不完善、资金流失严重等一系列漏洞。因此，农村金融机构应对各大问题对症下药，采取独特和全面的监管方式，积极引导农村金融机构资金回流。为了进一步发展当地经济，政府部门也应积极引导农村金融机构的资金回流。与此同时，在整合和改善现有金融机构时，相关监管机构应高度重视和强调动态监管和内部监管，明确监管机构的有效分工，并在一定程度上减少监管成本。最后，农村金融风险预警和监控机制还需要得到健全与完善。农村金融机构应结合农村经济水平、农村产业结构和银行本身运营状况来设计符合自身实际情况的风险预警指标系统，并重点依托农村金融机构及时增强内部风险的预测、识别和解决，完善内部控制机制，全面提高自我约束能力。
（三）引导农村金融规范和谐发展
首先，我国农村金融机构应加速完善乡村支付、征信与网络系统，开拓与建立围绕金融诚信、社区诚信、居民诚信等为主题的现代化信用体系新架构，运用新闻、广播、电视等媒体传播与强调全民信用教育，结合多部门共同构建农村居民和涉农企业征信体系，创建农村个人信用的信息共享模式。其次，农村金融机构应加速建立消费维权体系，完善消费者权益保障机制，建立健全公开透明的投诉渠道和处理流程，并增强农村金融违法的惩罚力度，对不良贷款行为进行大力打击，全力保护我国农村金融秩序，加强消费者的农村金融风险防范意识与能力。最后，我国农村金融机构应加速拓宽金融服务的覆盖范围和领域，提高地方机构展开合作担保的水平，促进金融机构供应链融资，切实保障小微企业的资金投入水平不受局限控制，进而落实农村小微企业中贷款服务的重大用处。
三、结束语
在乡村振兴战略的伟大蓝图下，农村金融发展面临重大机遇与挑战。当下，通过农村金融助力乡村振兴战略的过程仍然任重道远，而为了全面发挥农村金融的支持功能，则必须提高农村金融服务意识，加强农村金融建设、完善农村金融风险防范功能、引导农村金融规范和谐发展，全面实现乡村振兴，从而进一步助力我国经济繁荣发展。
主要参考文献：
[1]张林,温涛.农村金融高质量服务乡村振兴的现实问题与破解路径[J].现代经济探讨,2021(5):110-117.
[2]李琳.乡村振兴战略助力农业农村经济发展研究[J].农家参谋,2021(22):113-114.
[3]李师语.权变理论作用下商业银行农户金融服务优化路径[J].国际商务财会，2021（18）：78-80.
一、广西财经学院防城港校区旅游管理专业第二外语教学的现状及存在的问题
1.教学课时少。旅游管理专业第二外语教学从专科一年级第二学期开始设立，2012届只开设一个学期，共64个课时；2013届开设两个学期，共128个课时。据2012届学生反映课程开设的课时太少，还没能学到什么就结束了，只学会一些基本发音和一些简单句子而已，根本不能用越南语进行对话。外语学习是一种持之以恒的积累，而短暂的64个课时学习，使得第二外语只能变成一种形式，起不到太大的实际作用，更不可能应用到实际的旅游工作中！2.教材没有针对性，缺少针对旅游管理专业第二外语的实用性教材。现阶段校区旅游管理专业第二外语教学所使用的教材是极为普遍的世界图书出版公司出版的《从ABC到越南语会话》教材，本书内容从字母、语音、词汇入手，逐步过渡到日常生活会话和和相关初级语法知识。但是，作为需要培养旅游管理专业实用性人才教材来讲，内容仍过于简单和没有针对性。旅游管理专业第二外语教学应该是使学生掌握第二外语在酒店业、旅行社、餐饮业、景点景区介绍等范围内的应用，因此，教材的内容应该是围绕酒店业、旅游社、餐饮业、景点景区等范围内的业务活动设计教学内容。教学内容越丰富越专业，学生的学习目标就会越明确，学习的态度也会越积极。目前，图书市场上还没有一本专门针对旅游管理专业使用的教材，那么，作为越南语专任教师，应该灵活安排教学内容，不应被传统的思维定式所禁锢。3.教学手段单一。传统的教学手段主要是讲授法，而现在广西财经学院防城港校区旅游管理专业第二外语教学所使用的教学手段也主要是讲授法、演示法和练习法为主，仍然是“以教师为主”的教学模式。对于“东兴试验区”的地理优势在教学过程中没能发挥出来，东兴作为中越边境商贸和边境旅游最频繁的城市，拥有大量的越南语擅长者，专任教师没能充分利用这个优势来开拓创新教学手段，以便提升学生的学习热情。4.第二外语教学效果不能与旅游管理专业人才培养目标相适应。校区旅游管理专业主要是培养掌握现代旅游管理专业基本理论知识和操作技能，适应旅游业国际化发展需要的技术技能型专门人才。学生毕业后，就业领域可涉及中国及东南亚各国的酒店业、旅游业、餐饮业等。然而，目前旅游管理专业第二外语教学效果却远达不到人才培养方案的要求，经过一个学期64个课时短暂的越南语学习，学生无法掌握基本的酒店业、旅游社、餐饮业、景点景区等范围内的业务活动用语，不能独立进行简单对话，无法胜任中越旅游活动中的各项工作，学生毕业后更不可能成为人才培养方案中提出的，具有从事中越旅游工作的职业技能和实际工作能力的高素质、高技能性的专门人才。
二、广西财经学院防城港校区旅游管理专业第二外语教学改革对策
针对以上所提出的关于广西财经学院防城港校区旅游管理专业第二外语教学方面存在的问题，现提出以下教学改革对策。1.合理设置课程。笔者认为校区旅游管理专业第二外语———越南语课程设置不应该只是对越南语皮毛的接触，应是培养旅游管理专业应用型人才语言技能的专门课程。因此，在设置越南语课程时应考虑适当的课时，如：广西很多所高职高专院校的第二外语课程设置都在三个学期192个课时完成，这样可以让同学们把第二外语基础打牢，之后还要进行越南语关于旅游服务用语的听、说、读、写训练，也要了解越南的民族文化和民俗等，但课程还是以训练学生在旅游服务行业中越南语口语能力为主。2.选择合适的教材，创新教学内容。到目前为止，由于都还没有一套专门的东南亚语种的关于旅游服务专业用语书籍，笔者认为作为旅游管理专业第二外语———越南语的专任教师应该努力创新教学内容，自行编制适合旅游管理专业使用的教材。在教学中，需要让旅游管理专业学生更多地掌握旅游管理专业学生将来在工作中需要用到的越南语，如：酒店服务用语，包括前厅服务、餐厅服务和客房服务等；旅行社服务用语，包括话务服务，导游服务，景点景区讲解服务等。这样可以明确学生的学习目标，培养符合“东兴试验区”需要的高技能型专门人才。3.灵活运用多种教学方法，提升学生的学习兴趣。教学方法的改革，笔者认为应该“以学生为中心”，充分发挥他们的主观能动性。如：引导式教学，教师在讲解了语法和句子中的重点和难点后，可以引导学生进行分组比对学习；陶冶教学法，教师在授教学可以拿出一定的课时播放学生感兴趣的电影片段、音乐或广告，让他们记得其中的一些经典话语，以达到锻炼听力的目的；户外练习教学法，教师充分利用学生的课外时间，布置适量作业和课外活动，如：视频记录用越南语采访越南人10个问题或用越南语给越南人介绍一个中国景点等课外练习作业，充分利用校区所处地理位置的优势，帮助学生提升越南语的口语能力。东兴与越南经济特区———芒街仅一河之隔，每天的经贸旅游活动极其频繁，东兴无疑是学生进行“实战”训练的一个基地，教师应鼓励学生多与越南人或精通越语的人接触，努力创造二外越南语听、说、读、写的练习环境，极大地提高学生学习越南语的兴趣。并且还可以多采用模拟实训教学手段，模拟各种旅游服务业务的工作环境，鼓励学生用地道专业的越南语处理各种旅游服务业务，培养学生的专业思维，努力提升学生的专业素养。4.扩展旅游管理专业第二外语越南语教学课堂，发挥东兴地理优势。校区虽然距离越南只有短短的几十公里，但是学生在学习越南语过程中根本没有体会到自己优越的地理位置所带来的优势，整个大学时代的越南语课程只能局限在有限的校园里，没有什么拓展的机会。假如旅游管理专业二外越南语课程增加越南语的授课课时，把开课的时间增加到三个学期，那么对于这门课程就有可能成为本校区旅游管理专业的一大特色。三个学期的越南语学习，在安排课程时，可以考虑用越南语学习的最后一个学期的1个月或者更长时间安排学生到越南进行交流学习或实习，如：2006年北京航空航天大学北海学院就与越南河内大学外语大学签订了合作办学协议，学生在第七个学期到越南河内留学实习3个月。短暂的留学实习，使原本只能在课堂上模拟的生活场景，都能真实地展现在每位学生面前，这将会大大鼓舞学生，激励学生努力学好越南语。因此，校区应充分发挥地理优势，将此变成校区的一大特色，为中越边境旅游的发展培养更多高技能型、高素质的专门人才。
三、结语
第二外语是广西财经学院防城港校区旅游管理专业学生学习中一门不可忽视的、重要的课程，在第二外语教学中所面临的机遇和挑战，各个院校地情况也会有差异。因此，校区应该针对自身遇到的困难和机遇，分析总结，找出适合校区发展的对策和方式。不断地通过教学的改革和创新，提高学生的学习效率和技能水平，培养有特色的技能型专业人才，更好地服务“东兴国家重点开发开放试验区”，满足市场的需求。
作者：利运晶 单位：广西财经学院 职业技术学院
而在运营商如火如荼推进5G进程的背后，离不开通信设备商的努力。以中兴为例，近日，在北京怀柔由IMT-2020（5G）推进组组织的中国5G技术研发试验第二阶段测试，中兴通讯顺利完成包括连续广域覆盖、热点高容量（低频）、热点高容量（高频）、低时延高可靠、低功耗大连接、两个混合场景等七大场景的测试，并在多项工作中取得突破成果。而在2017 MWC上海展上，中兴通讯联合中国移动对广东5G外场试验网进行了直播，向全球展示了5G eMBB场景带给用户的体验，同时，中兴现场演示了5G低频网络覆盖下的超高速率，使用100MHz带宽，单用户峰值吞吐量达2Gbps以上。
三大场景统一搞定
据悉，在混合场景测试中，中兴通讯用网络切片和低频基站打造了一张可同时支持eMBB、mMTC、uRLLC三大场景的统一空口网络，实现了业务灵活配置，小区接入多种类型的业务终端，测试单小区峰值达15Gbps，空口时延低于0.416ms，海量连接性能超过9000万/MHz/小时/km。三种场景对于网络空口的要求有很大不同，通过应用网络切片技术简化了复杂的网络部署及管理，统一了空口，展现了5G网络带来的丰富灵活的用户体验。
中兴通讯首席科学家向际鹰博士表示，中兴通讯携5G预商用高低频及虚拟核心网等全系列产品，全面参与并完成国家测试5G技术研发试验第二阶段测试，与行业多家仪表、芯片厂商进行互通对接测试，实验室和外场各项测试工作顺利，测试结果满足更高频谱效率、更大连接密度、更高可靠性和更低空口时延等七大典型应用场景的关键性能需求。
定制化网络切片助力5G商用
在核心网基于SDN/NFV云化的基础上，通过网络切片实现业务和网络的按需定制是5G网络的关键技术之一。为了实现5G业务的敏捷创新和持续迭代，中兴通讯提出通过电信级的DevOps平台为基于微服务的网络切片提供“闭环”式地自动设计、自动开发、自动部署和自动运维环境，实现切片的“分钟级上线，秒级弹性”。
日前，中兴通讯Carrier DevOps Builder 2.0将这一敏捷理念创新性地运用到高可用、高可靠要求的电信网络中。采用增电信级Docker容器技术，上千种可编辑端到端的即插即用5G切片服务定制，通过友好的图形化操作界面，实现快速的网络切片定制。目前，中兴通讯正与国内各大运营商及跨国大T展开5G网络与切片技术合作，在国内第一家完成5G关键技术验证与虚拟化容器技术。
在MWC上，中兴通讯MANO总架构师何伟表示，一张网络相同功能服务全行业的时代即将终结，为了更好地满足不同行业领域的应用要求，Carrier DevOps Builder 2.0的发展非常注重行业生态合作建设。据悉，目前中兴通讯已在车载、银行、运输、智能家居等多个领域携手行业伙伴，力图共同帮助运营商打造可定制的不同细分网络切片。
破解5G新空口难题
城市，不论是所谓的一二线城市还是三四线城市，不论是发达地区的城市还是欠发达地区的城市，服务腹地都是其基本职能之一。不同之处在于，不同能级的城市拥有不同尺度的腹地和市场，全球城市向全世界提供服务，县城是县域范围的服务基地。但是，不论从经济角度还是社会角度都不能排除三四线城市或欠发达地区城市发展现代服务业的可能性与必要性。
学术界已经从不同角度对现代服务业集聚区的形成机制进行了广泛的研究。有学者根据形成阶段驱动力的不同，将集聚区划分为原生型集聚模式和嵌入型集聚模式。前者自发集聚形成，典型的如上海同济现代建筑设计街；后者由要素驱动形成，典型的如日本东京的六本木新城、伦敦的金丝雀码头、新加坡的新达城、北京的华贸中心。本文关注的是后一种类型，即政府如何引导、激励特定的现代服务业企业集聚到城市的特定区位？政府这一行动成败的关键是什么？需要哪些前置条件？需要哪些具体驱动要素？
一、现代服务业与城市兴衰
一般而言，现代服务业可大致划分为四种类型：第一，基础服务，包括通信服务和信息服务等；第二，生产和市场服务，包括金融、物流、法律、广告、会计、房地产、批发、电子商务、农业支撑服务，以及中介和咨询等专业服务；第三，个人消费服务，包括教育、医疗、健康、餐饮、住宿、文化娱乐、旅游休憩、商品零售等；第四，公共服务，包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。
2007年3月，国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，指出“服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。”不仅如此，对于城市发展攸关的是，服务业发展多元化程度和质量是吸引、挽留自然人和法人的重要因素。一个自然人和法人不愿入驻的城市，或者企图逃离的城市注定是一座走向衰败的城市。反之，则是一座走向繁荣的城市。
因此，对于不同层级和不同发展阶段的城市而言，问题的核心不是“是否需要、是否发展现代服务业”，而是发展“哪种类型、哪种能级的现代服务业”。从这种意义上说，现代服务业发展是否深入，已成为当前经济形势下城市兴衰的关键所在。
二、城市愿景与现代服务业发展
计成在《园冶》“兴造论”中指出，“世之兴造，专主鸠匠，独不闻三分匠、七分主人之谚乎？”意思是讲园林的艺术高度主要取决于主人，而专业人士则起辅助作用。城市决策者，特别是发展政体国家的城市决策者对于城市发展的走向、轨迹和前景有着重大的影响。一个基于城市资源禀赋，符合时展规律的城市愿景将为城市的永续发展奠定坚实的基础。
尽管城市愿景的实现，以及城市发展和跃迁是多因之果，但在全球化和知识经济的背景下，现代服务业的发展注定是不可或缺的环节。不同城市基于资源禀赋和城市愿景的差异在发展现代服务业方面也各有不同。
1．发展诉求差异
发展特定部门的现代服务业，对于有的城市来说是目标诉求，对于另一些城市来说则是工具诉求。同样是发展酒店业，在丽江更接近目标诉求，而在上海则更接近工具诉求。
2．发展门类差异
尽管每座城市都试图全面发展现代服务业，但基于不同的城市愿景，发展不同门类的服务业对于不同城市有着不同的战略意义。对于上海这一亚太地区正在崛起的全球城市，发展金融、物流、法律、广告、会计等生产和市场服务会强化城市的基本职能，使城市更加趋近于设定的愿景；而对于丽江，发展健餐饮、住宿、文化娱乐、旅游休憩等消费服务则是实现城市愿景的重要途径。
三、经济发展与载体建设
一个城市的经济发展方式并非一成不变，其会随着城市发展愿景和外部经济条件的演变而不断调整。在调整过程中，城市规划布局与经济发展如何相得益彰，是城市发展要考虑的首要因素。
1．经济发展与物质空间
经济发展和物质空间，或者经济发展和城市化（urbanism）一直以来就被认为是一个“鸡生蛋，还是蛋生鸡”的悖论。实证研究表明，至少对于发展中国家的城市而言，t时间的物质空间创造或改善是经济活动发生的原因（之一），而t+1 时间的经济活动又会触发物质空间的发展。20世纪80年代初,羸弱的基础设施已经影响到了上海的城市形象和发展基础。一些对上海的投资环境作过考察的外国学者及厂商认为，在中国各开放口岸中，上海的经济地理条件、职工的技术素质、产业配套能力和“资本边际效率”等都是最好的。但是，这些优势却被某些不足抵消了。这些不足主要是指基础设施“陈旧落后”，“不能适应现代化企业活动的基本要求”。
在经济学中，一种商品价格的上升使另一种商品的需求增加，那么后者就被称为“替代品”（substitutes）。替代效应是指一种投入品价格的上升将导致厂商用其他投入品来代替这种投入品。在有多种生产要素的情况下，成本最小化原理的一个重要后果是，一种投入品价格的上升，相对价格的变化会导致厂商用较便宜的投入品替代这种昂贵的生产要素。当其他要素的成本（政治成本或经济成本）高企时，物质空间作为一种城市可控的要素对其他稀缺或“昂贵”要素具有一定的替代作用。上海市闵行经济技术开发区作为上海市第一个真正意义上的制造业开发区酝酿于1981年，先于上海成为沿海开放城市（1984年）。在当时，上海市还无权享受其他特区城市享受的诸种优惠政策。在政策优势缺位的背景下，为了吸引外商投资，市政府及其相关部门格外重视空间载体的建设，试图在特定空间内配置完备的跨国企业生产制造所需要的要素，打造能够满足跨国企业运作需求的适宜环境。在这一阶段，优惠政策是稀缺的、“昂贵的”，城市政府在无法获得政策这一“要素”时，便用物质空间作为替代。
2．城市空间要素概念的导入
城市空间要素是城市物质空间的基本构成单元。城市空间要素是指同时具有如下特征的城市开发：（1）该要素是城市范围内的物质实体；（2）该要素的创设需要对城市土地进行开发；（3）空间（spatial）层面的布局与物质（physical）层面的规模和质量将决定或严重影响该要素主体功能的发挥。
根据生产和生活用途可以将城市空间要素划分为三种类型，分别是：生产性城市空间要素、生活性城市空间要素和支撑性城市空间要素。生产性城市空间要素是指服务于法人，直接参与或直接服务于生产经营过程的各种城市空间要素，这里的生产包括实物的生产，也包括服务的生产，此类要素主要包括写字楼和厂房等。生活性城市空间要素是指服务于自然人，旨在满足生活需求、提升生活质量的各种城市空间要素，主要包括住宅、文化设施和休憩设施等。生活性空间要素的配置状况是影响城市生活质量的重要因素。不只是发达国家，发展中国家的城市同样已经意识到城市生活质量对于城市发展具有重大意义。支撑性城市空间要素是指既服务法人，也服务自然人；既服务生产经营也满足生活需求的各种城市空间要素，如城市道路、机场、酒店、会展设施等。
3．城市空间要素与载体
城市空间要素不仅是城市区位优势的重要组成部分，更是城市政府相对容易掌控的区位优势。
相对于尺度上更为宏观的地域层面和行动上更具惯性的操作层面，城市政府对于在地段层面进行的物质（空间）范畴的干预具有相对确定的处置权。伴随着干预在方式和空间两个维度的扩展，城市政府的可控性呈逐渐下降趋势，城市政府的操作不能突破许多由国家或上级政府设定的尺度或“红线”：比如，在我国改革开放之初，哪些城市享受怎样的优惠政策并不为城市政府所能左右，尽管它可以为之努力，但最终的决策权并不在城市；比如，虽然悉尼市政府非常急于吸引全球活动，但它却不能向国际企业提供税收方面的激励，因为税收作为联邦政府的重要收入来源，并不受城市政府掌控。
载体，即基于特定社会经济发展诉求，由公共部门或私人部门集中配置特定城市空间要素的特定城市地区。我国的各类经济开发区就是为促进制造业集聚发展而创设的一类载体，而兴起于1990年代的CBD建设则是为促进现代服务业发展而创设的一类载体。
四、现代服务业发展与载体建设
为了集中发展现代服务业，伦敦在不同区位规划了若干特别分区，引导形成了中心城区、内城区、郊外新兴商务区等不同类型的集聚发展模式。不仅伦敦如此，西方发达市场经济国家的其他许多城市，甚至亚洲的香港、新加坡、首尔等城市也都非常重视现代服务业集聚区的培育与建设。近年来，上海也雄心勃勃地提出了宏伟的现代服务业集聚区的建设计划，这些项目区位不同，承载的使命不同，进而城市空间要素的构成也不尽相同。
1．因地制宜的载体建设
发展现代服务业必须基于城市的资源禀赋、基本职能和城市愿景。一项对甲城市发展非常奏效的现代服务业对于乙城市可能毫无成效。特定的现代服务业需要特定城市空间要素的组合，载体建设必须以城市禀赋与愿景为前提。一个旨在提升旅游服务品质的载体和一个旨在向生产者提供综合服务的载体，其空间要素构成一定大相径庭。
2．专业咨询机构介入的载体建设
一个效力强大的城市载体必定是专业机构全程介入的结果。从最初与城市政府互动确定城市愿景，到遴选对城市发展具有战略意义的现代服务业类型，到为这些现代服务业的载体选择适宜的区位，到为载体度身定制空间要素配置计划，再到为载体提供场地设计与建筑设计，直至为这一载体提供运营支持。但是，这并不意味着任何专业机构均可满足上述发展需求，只有有能力较好整合上下游服务、实现各服务之间有效对接和反馈的专业机构，才能使载体发挥其预设的功能，实现其预设的效应。
3．运营机构介入的载体建设
关键词:绿色;生态;工业区改造
中图分类号:TU984.13文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)05A-0019-02
一、项目概况
首钢主厂区位于石景山区中部,西邻永定河,河西为门头沟区门城组团;南临莲石西路及永定河,河南为丰台区长辛店北区;东侧、北侧紧临石景山区八角及模式口社区;长安街延长线从用地中部穿过,海拔约180米的石景山位于主厂区东北角。本次规划研究范围为首钢主厂区的规划范围,占地面积约8.56平方公里;项目规划范围主要为首钢工业区改造的启动区用地,西至古城南街,东至北京巴布科尔・威尔科克有限公司西边界,南至莲石西路,北至体育场南路及路北首钢权属用地,占地面积约125.81公顷。
自1919年成立至今,首钢见证了中国重工业发展的历史、见证了昔日北京工业发展的光辉历程和城市建设的伟大成就。由于产业结构调整、环境保护和落实奥运行动规划等方面的客观要求,首钢将于2010年全面停产。这片土地上,城市建设将翻开崭新的一页。区域更新在面临机遇的同时,也对城市规划提出了地区经济结构调整、新兴产业的引进和发展、劳动力就业、城市发展战略以及生态环境修复、现有资源的保护和再利用、城市景观重塑等许多值得深入思考的课题。
二、主厂区概念规划
1.产业研究
首先,由于首钢主厂区用地位于长安街西延长线上,具有鲜明的政治和文化的象征意义,同时主厂区位置又是北京西部发展带和永定河绿色生态走廊上的重要节点,因此首钢工业区改造首先应着力发展能够代表首都北京经济发展方向的新兴产业类型。为实现“十一五”期间增长9%的整体目标,北京经济面临高端化、轻型化、集约化的新型增长方式,作为经济增长的双引擎,现代服务业和高新技术产业将成为重点发展和扶持的产业。通过对现状中心城范围内金融商务区、文化创意产业聚集区、高新技术产业园区及会展场所等功能区片分布的分析,首钢主厂区所在的长安街西轴线和中心城西部区域尚未形成大规模的以现代服务业和高新技术产业为主导的城市功能区;同时,由于项目用地又是“京-保-石”发展轴上的重要节点,周边有五环路、六环路、阜石路、莲石西路、京原公路、京石高速公路等城市主要道路及规划地铁M1号线、S1号线、L3号线等轨道交通,具有十分优越的区位及交通条件,因此,本项目适合发展立足北京、辐射京津冀北乃至全国的产业类型,形成包含金融商务、总部经济、新技术研发、博览会展、高端商业及部分行政办公等功能的规模较大、用地完整的综合办公区。
其次,首钢是中国最早的重工业企业之一,也是中国最大的钢铁企业之一,是我国工业化阶段不可再生的历史记忆,具有较高的工业遗产价值。方案在充分挖掘首钢工业遗址历史、文化、社会、艺术、经济价值的基础上,遵循保护与利用相结合的保护原则,一方面,积极响应市政府大力推进工业旅游发展的政策导向以及北京工业发展规划中“促进城区以工业设计为主的创意型产业发展”的要求;另一方面,贯彻和落实石景山区政府“打造北京CRD、构建和谐石景山”的战略规划,重点发展以工业设计为主的文化创意产业及工业主题的旅游休闲产业,形成大规模的以钢铁文化、工业设计、会展、旅游为主导的创意产业聚集区,创造具有工业文化景观特质的城市休闲娱乐场所。
再次,首钢主厂区所在的石景山中部位于石景山区、丰台区及门头沟区的交汇处,是城市总体规划和市“十一五规划纲要”中强调推动城市综合服务中心建设的重要区域,目前项目周边已存在华侨城、翠城、万科青青等大型居住区。本项目应当发挥区域潜在的空间优势,承担完善区域交通、综合商业、休闲娱乐的职能,满足居民对城市综合服务设施的需求,促进地区经济的快速发展;
最后,首钢地区是总体规划西部生态带的重要组成部分,也是永定河绿色生态走廊建设规划开敞空间形态的重要节点,首钢工业区改造应按照“绿色北京”的目标提出生态文明的新要求,结合永定河两岸生态治理所形成的带状滨水空间,安排生态旅游、水岸休闲、水上娱乐等功能,建设滨水生态休闲区,推动区域水岸经济的发展。
通过以上研究,我们对本项目作出如下定位:凭借长安街绝版区位优势,打造中心城西部最具品牌价值的,集综合办公、文化创意、综合服务与生态休闲为一体的新兴城市功能区。
规划理念
“绿色生态、传承振兴、协调发展”是本次主厂区概念规划的设计理念。一方面,规划充分利用场地特有的山水环境和景观资源,向区域内部全面引入绿色空间,使绿色、生态全方位多角度的融入风貌保护、有机更新和开发建设的各个层面;另一方面,方案在传承工业遗产,使其融入经济发展、社会生活及城市风貌的同时;通过对可开发地块的全面建设,振兴区域经济,创造新的、充满活力的城市地区;最后,方案通过优化产业结构、调整功能布局、加强支撑系统规划,实现区域南北两侧、东西两端、土地利用与支撑系统、企业与城市的全面协调,实现区域经济的动态、可持续发展。
2.规划结构
规划采用了“山水-绿轴-四片-多核”的规划结构。石景山和永定河共同构成了区域的自然景观资源,为区域创建中心城范围内独特的山水城市形态奠定了物质基础;传统工业文明的纪念轴线和城市新兴功能区的振兴轴线为主厂区规划的主轴线,串联起各功能区及公共空间、绿化广场、景观节点、标志性建筑,形成整个主厂区由风貌保护向协调发展与产业振兴的时空转换;在产业研究的框架下,规划通盘考虑周边地区城市功能,结合支撑系统的规划,合理组织各功能区片的布局关系,形成综合办公与创意产业为中心、城市综合服务为纽带、轨道交通站点为辐射、各种功能高度集约的新兴城市区域;在各个功能区片内部,方案通过设置均衡发展的多处核心空间,为区域内主导产业的多点协同发展创造规划条件。
3.功能分区
现有规划中,首钢主厂区8.56平方公里规划范围内共包含七个功能区:行政中心、北部文化创意产业区(兼容功能:首钢总部研发区)、工业主题公园、中部的城市公共中心区(兼容功能:文化会展区)、东部的总部经济区(兼容功能:综合服务中心)、西南部旅游休闲区、东南部综合配套区。 本次规划在现有规划的基础上结合产业研究对主厂区的功能分区进行了梳理,将原规划七个功能区整合为四个主要的功能区,使之既符合城市功能定位又能够形成较大的用地规模和相对完整的用地形态,实现大规模的集中建设与区域协调发展,共同创造生动有活力的城市区域。整合后的功能区主要包括:工业主题文化创意区、综合办公区、滨水生态休闲区及城市综合服务区。
方案根据首钢主厂区用地北部工业遗存比较集中的现状规划工业主题文化创意区,包括首钢焦铁公园及创意产业园区。方案一方面保留了该区域区现有的历史格局和工业风貌特征,另一方面深入挖掘首钢工业遗址历史、文化、社会、艺术、经济价值,在对区域整体环境进行生态治理和修复的基础上,对人文场所进行景观再造,对现状建筑和设备进行改造和创意利用,植入以钢铁工业文化为主题的观演、休闲、展示、体验等功能,形成特色鲜明、公共开敞、环境友好、功能多元、可持续经营的新概念工业文化主题公园;同时,方案依托首钢焦铁公园简洁硬朗、开阔恢弘的工业文明形象及独特的工业文化魅力,利用长安街及北辛安路的便利交通条件,在主题公园东侧安排以工业设计为主导的创意产业园区,其中北部集中设置创意产业研发中心,南部紧临长安街和地铁站点的位置设置工业主题会展中心,引导以工业设计为主的国际、国内相关企业在此聚集,积极培育产品设计、技术服务、工业营销等生产业,实现“工业制造”向“工业设计”的转变,为创造新的经济增长点搭建平台。
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市旅游产业发展大会。这次会议不仅规格高、规模大、内容丰富，而且是市委、市政府贯彻“两会”精神，为落实大力发展旅游产业的要求，实现“旅游兴市”目标而召开的会议。它将对我市旅游发展产生积极而深远的影响。这次会议的主要任务是：传达学习重庆市旅游发展大会精神，认真总结××年全市旅游工作，研究部署××年全市旅游工作任务，表彰争创中国优秀旅游城市先进集体和先进个人。刚才，市委书记唐林同志作重要讲话，希望同志们认真领会会议精神，扎实工作，为开创××年旅游工作新局面做好积极准备。下面，我讲三个方面问题。
一、回顾过去工作，坚定“旅游兴市”信心
第一，在产业定位方面坚持科学、客观、求实，使全市旅游实现可持续发展。一是“十五”期间，把旅游业发展纳入全市国民经济和社会发展总体规划，明确提出了“管理围绕旅游服务、交通围绕旅游先行、农业围绕旅游调整、商业围绕旅游搞活、城市围绕旅游建设”的“报告总结旅游兴市”发展战略，把旅游业作为全市重要的经济产业来培植。二是市委、市政府先后出台了《加快江津市旅游业发展的决定》和相关配套文件，为旅游业发展提供了有力保障。全市围绕产业定位进行科学规划、分布实施，确保了旅游业快速、持续、健康、协调发展。
第二，在管理体制方面创新管理模式，建立和完善了市、镇、办三级旅游管理机制，运行情况良好。市委、市政府设置了江津旅游管理的宏观管理机构——江津市旅游发展管理委员会。今年月撤销四面山镇，成立四面山风管委；月，撤销四面山林区采育场和森林经营所，设立了四面山森林资源管理局，个有旅游资源的镇街设了旅游办公室。全市重旅游、抓旅游、服务旅游的氛围越来越浓，形成了党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的新格局。我市创新旅游管理模式的举措经《中国旅游报》、《重庆政协报》等媒体报道后，产生了强烈反响。
第三，在投融资方面实行政府主导，企业参与，市场运作的模式，使旅游基础设施得以不断完善。我市先后争取旅游国债资金万元，重庆市旅游结构调整资金万元，地方投入专项旅游发展资金多万元，多渠道投融资亿多，改造硬化了傅家至四面山景区公路公里，东部景区公路公里，西部景区公路公里，改建东部到西部景区公路公里，改善了旅游基础设施和配套设施。重点抓了城市道路、交通客运、旅游公厕、绿化美化和环境保护等基础设施建设。改造了城市入境道路和城市到各景区点的道路公里；新建了平方米的主城客运中心和平方米的四面山游客接待中心；扩建、新建个停车场，增强了游客疏散能力，改造扩建了个星级宾馆；新建和改建高标准旅游公厕座；新设置可回收和不可回收垃圾桶余套；建成了时代广场、十里滨江路、美食文化一条街、艾坪山公园、人民广场等一批城市新景点，旅游硬环境得到整体改善。
第四，在行业管理方面采取标本兼治，积极营造健康、有序的旅游市场环境。一是制定我市旅游行业管理的有关规定和办法，积极开展旅游行业标准化工作和目标管理，规范和约束旅游服务行业的经营和服务行为。二是组织旅游、公安、工商、卫生、物价、城管、交通等部门，对扰乱我市旅游市场秩序的问题进行了长期不懈的综合整治，旅游市场秩序明显好转。三是加强旅游质量监督管理工作。配备了名专职旅游质监员和名兼职旅游质监员，形成了较完善的质监网络。四是抓好旅游教育培训，提高管理水平和业务能力。
第五，在宣传促销方面坚持主题活动、媒体宣传、行业交流相结合，积极宣传我市旅游产品和拓展旅游客源市场。我们坚持“巩固重庆、发展周边、拓展国内”的原则，加大了对外宣传促销力度。××年以来，积极参加国内外旅游交易会，并召开新闻会，加强了区域联合；与中央电视台、重庆电视台等联合拍摄并播出了旅游风光片与专题片，开通了江津旅游网站，成功举办重庆首届四面山旅游节，大力宣传了江津旅游。
第六，在旅游产品开发方面坚持突出主题，抓点带面。主要对四面山国家重点风景名胜区和中山、塘河等重庆市四大古镇进行不断挖掘、包装；打造跨区域、含金量高的“渝川黔金三角”旅游产品；对全国爱国主义教育示范基地、部级景区聂帅陈列馆进行硬件改造，将其与聂帅故居、陈独秀旧居一道定位为“红色旅游”产品来培植，从而带动全市自然和人文景观同步、协调发展。
第七，在旅游商品的开发方面坚持巩固传统、培植新品的思路，促进旅游商贸经济的可持续发展。利用我市丰富的商品资源积极开发旅游商品。玫瑰牌和荷花牌米花糖先后获国家旅游天马金奖；四面山牌花椒、四面山老腊肉、四面山根雕、骆来山绿茶、金银花、富硒保健食品等深受游客青睐，旅游商贸不断发展。
第八，在打造城市名片方面立足市情，全面提升城市品牌形象。我市继创建全国双拥模范城市和全国卫生城市后，今年又开展了创建中国优秀旅游城市和重庆市山水园林城市活动，并将创建活动作为为民办实事的“民心工程”来抓。在全民参与下，我市创建中国优秀旅游城市和重庆市山水报告总结园林城市获得成功，受到重庆市检查验收组的好评。版权所有
应该看到，历届政府的努力已为江津旅游奠定了坚实基础。进入××年，市委、市政府又提出了“旅游兴市”战略目标，为未来旅游业的发展描绘出一幅崭新的范围。
发展大旅游，开拓大市场，形成大产业已在全市形成共识。如果说——××年江津旅游取得了突破性进展的话，那么，从××年至“十一五”期间，江津旅游将迎来蓬勃发展，旅游资源得到有效整合，旅游市场占有额大幅提高，旅游经济持续、快速发展的振兴时期。希望同志们坚定信心，振奋精神，为“旅游兴市”作出自己应有的贡献。
二、强化领导，为“旅游兴市”营造良好的环境
“旅游兴市”意义深远，责任重大。各镇、街党委、政府务必把“旅游兴市”摆上重要议事日程，打破部门、行业界限，做细做实为旅游产业大发展服务的各项工作。特别是有旅游资源的镇街，要切实加强对旅游工作的领导。首先，坚持党政一把手亲自抓，负总责；分管领导具体抓，相关部门各负其责，形成齐抓共管的格局。第二，充分发挥政府的规划引导和管理监督作用。市、镇两级政府要着力于制定发展规划和市场规划。没有规划的旅游项目一律不得上马，必须确保规划的科学性和权威性。第三，有关部门要树立全局观念，围绕建设“旅游兴市”这个战略目标，认真履行好各自职责，切实形成推动旅游发展的整体合力。市委、市政府已要求各镇街、各部门每年为旅游做一件好事、实事。第四，旅游主管部门要切实履行职责，发挥行业指导、管理、服务、监督等作用，加强行业自律，提高依法治旅力度。第五，充分发挥好市旅委会的作用，协调好各方关系，确保旅游工作认识到位、政策到位、措施到位、机制到位、服务到位，以新的资源观、开发观、合作观制定发展旅游业的各项政策措施，从根本上解决影响旅游业发展的深层次问题，在全社会形成关心、支持旅游业发展的良好氛围。
三、进一步加大工作力度，加快“旅游兴市”步伐
要实现“旅游兴市”的战略目标，把以四面山为龙头的江津旅游打造成为蜚声中外的旅游胜地，必须下大功夫，作长安排，让全市每一个旅游经济实体都优化和做强做大。当前和今后一个时期，加大力度，突出工作重点，扎扎实实把各方面的工作落到实处，努力实现新的突破。
（一）产品定位上要有新突破，打造出特色鲜明的旅游目的地形象
按照总体规划，我市旅游产品开发要按照两翼（）一线（）十古（）产业的布局，将四面山定位为生态旅游目的地；聂帅陈列馆（故居）、陈独秀旧居定位为红色旅游目的地；大圆洞定位为森林旅游目的地；中山、塘河（含滚子坪）、石蟆（含清源宫）、白沙（含黑石山）定位为怀古旅游目的地；几江（含长联、天字联、江公享堂、奎星楼）定位为文化鉴赏旅游目的地；几江——先锋——李市——蔡家定位为特色商品旅游目的地。已建成的旅游区都要在现有基础上与时俱进，优化升级。四面山要尽快建成部级景区、国家生态公园、国家自然保护区；骆来山、黑石山——滚子坪要建成部级景区；四大古镇要建成全国重点历史文化名镇；聂帅文化、联圣文化要在全国叫响。
（二）可进入水平上要有新突破，加快构建外通内畅、便捷舒适的旅游交通体系
近年来，我市基础设施建设特别是交通设施有了明显改善。但与发展势头强劲的旅游业需求相比，还存在一些比较突出的问题。一是景区与景区间未形成交通循环；二是出境公路特别是四面山与贵州习水、赤水、四川合江的断头路未打通；三是景区内公路质量差，大多还是泥结石路面，四面山也仅硬化了公里。因此，当务之急是继续抓好交通等基础设施建设。除了积极争取旅游国债资金、重庆市旅游结构调整资金和地方配套建设资金外，要走市场化道路，通过各种渠道引进大公司、大财团和民间资本投入交通建设，做到大交通通达，小交通顺畅，为旅游业的发展提供坚实保障，力争在改善旅游可进入性上实现新突破。年初市旅游局与市交通局已启动了四面山望乡台至洪海景区公路改造，拉开了我市改善道路交通状况的帷幕。
（三）在规划决策上要有新突破，确保旅游资源得到科学、有序开发
旅游景区的生态环境较为薄弱，旅游景区开会对其生态环境造成一定影响。如果开发不当的话，则会对景区的生态环境造成重大破坏。因此，必须坚持规划先行。在合理保护的前提下，以实现旅游景区开发效益的最大化、持续化是旅游景区发展的一个重要任务。不管是全市旅游总体规划还是分景区规划，都应遵循这一基本规律。要搞标准、高水平、高品位、立足长远，超前规划。在制定旅游规划中，要坚持可持续发展战略，从经济发展的全局来认识保护旅游资源的重大现实意义和深远的历史意义，处理好开发与保护的关系，坚持严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，切实做到经济效益、社会效益和环境效益的统一，确保旅游规划的科学性和前瞻性。
（四）在宣传促销上要有新突破，提高包装、策划和运作水平
旅游经济是“概念经济”、“眼球经济”、“注意力经济”，搞好旅游目的地宣传促销，对于提高我市旅游目的地的吸引力，扩大旅游品牌的知名度有着十分重要的作用。要借鉴九寨“人间天堂”的宣传包装设计的视沉效果，围绕建设“蜚声中外的旅游胜地”的总体目标，找准最能反映江津城市风貌，最能体现江津旅游精髓，最能展示江津旅游形象的视角点，对江津的旅游主题、旅游口号、旅游标识、旅游歌曲等进行整体策划、包装和形象设计。建立以市场为导向，以产品为中心，以企业为主体的促销模式，抓好整体形象宣传和联合促销，构建“区域联动、资源共享、优势互补”的联合旅游促销体系，统一向外展示和推介江津旅游整体形象，争取每年宣传促销上都推出有轰动效应的新亮点、新热点。如举办“江津渝川黔毗邻地区旅游交易会”、“江津旅游文化节”、“江津农业旅游展示会”等。
（五）在培育旅游市场主体上有新突破，提高旅游企业参与市场化运作的竞争力
为保障我市旅游景区的快速、稳步发展，促进旅游产业规模的扩大，必须对我市旅游景区目前的体制进行大力创新，实现景区企业化营。在我国的“入世”承诺中，从××年起外商就可以在我国投资景区，旅游景区（点）可以对外资实行转让经营、出租经营、委托经营等新的模式。因此，不管是从我市旅游景区发展的需要还是从面临的大环境出发，都有必要对旅游景区管理体制进行创新，切实做好旅游景区所有权与经营权分离的工作。同时，要制定相应的保障措施和监管制度，加强政府部门对监管的力度，使旅游景区经营权的出让确实能够促进旅游景区的开发，并在一定程度上制止旅游景区的经营行为对生态环境和资源造成的破坏。我们要在统一规划和严格保护的前提下，按照所有权、管理权、经营权他离的原则，积极稳妥地推进景区经营权通过市场化手段依法、有序出让，引导多种经济成分参与旅游业。陈独秀旧居引进民间资本修缮投入市场，不仅能文物保护与旅游开发有机结合，而且还探索出一条政府部门引导、市场化经营、盘活资产的路子，值得推广。
（六）在旅游对内对外开放上要有新突破，提高我市在旅游区域合作中的主导作用
加强旅游区域合作，是提高区域旅游综合竞争力的重要举措。通过区域合作，全力拓宽旅游客源市场，才能实现旅游经济可持续发展，加快“旅游兴市”进程。一是加强市内旅游横向合作。充分发挥好四面山、聂帅陈列馆对自然和人文景观的带动作用，推进市内景区间的联合与合作。二是加强与重庆市内特别是与南川、武隆、万盛等旅游景区的横向合作，引进其先进的管理、经营理念、力争三年赶上三地发展模式。三是加强与赤水、习水、合江的区域合作，要按照优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的原则，构建三省市无障碍旅游区，共同打造“渝川黔旅游金三角”世界级旅游品牌。我市要率先打通渝川黔出境干道，推出旅游精品线路，发挥我市在跨区域合作中的主导作用。
（七）在规范旅游市场秩序上要有新突破，形成“依法治旅”有效运行机制
关键词：产业经济城市规划发展
中途分类号：F110文献标识码：A 文章编号：
产业，作为城市发展的支柱和动力源泉；城市，则作为产业发展的载体和依托。要实现城区及周边经济产业科学发展，需要我们将产业功能、城市规划功能融为一体——构筑兴化宜居宜业的发展格局。本文以江苏省兴化市为例，从发展现状、存在问题、发展建议等几方面简单阐述一下产城关系。
一、发展现状
（一）城市概况
兴化市位于长江三角洲北翼，地处长三角经济区核心地带。东以串场河与东台、大丰为界，南与江都、姜堰毗接，西与高邮、宝应接壤，北与盐城隔河相望。兴化地势平坦，土地肥沃，河流纵横，自然环境优越，素有"鱼米之乡"美称。
该市自1985年至今已编制了四轮总体规划，目前执行的第四轮城市总体规划（2002-2020）是2002年委托江苏省城乡规划设计院编制完成的，规划建成区面积35平方公里。后为适应城市快速发展的要求，2008年又委托省规划院编制了兴化市发展战略规划，规划建设管理范围76平方公里。为适应上位规划要求和该市经济社会发展需要，2011年正式启动了城市第五轮总体规划的修编工作，目前已进行了两轮的方案汇报。待阜兴泰高速公路线型的确定后，将进行城市用地的功能布局确定。
因受制于河流众多、架桥成本高等因素，兴化城区过去一直局限于老城区发展。2001年长安大桥建成，打通向南的通道，2002年开发区开始启动。至2011年底，该市城市建成区面积实际已达34平方公里，城市人口达到28万，城市化水平达46%，城市内环外通的道路格局正在逐步形成，城市人居环境持续改善，城市特色正在显现，城市品位明显提升。
（二）城市经济
产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市是产业发展的载体和依托。兴化城区的产业正在形成以工业为主导，以三产为快速增长极的新型发展格局：
1、工业主导已经成为该市当前经济发展的主要特征。目前该市城区周边以省级经济开发区、昭阳镇私营园、临城科技园为发展重点区域，西郊工业区、西鲍工业区联动发展的五大园区格局，沿S233形成一条特色工业走廊。各园区根据所处地理位置以及内环外通的交通格局，创建特色园区。
2、传统服务业继续保持稳定增长。批发零售业、住宿和餐饮业等传统服务业继续较快增长，交通运输、仓储和邮电通信业等基础服务业比重稳中有升，为生产和生活提供了保障。依托西北片湿地旅游区菜花景区，城区古街巷、古市井风情与众多园林资源有机整合，已形成该市旅游特色品牌。江浙商业广场、宝都建材市场、时代家居广场等专业性市场相继建成并投入正常营运。去年经过大力招商，红星美凯龙、华夏钢贸城两大型专业市场也正式落户于城市新区周边。城区三产服务水平质量正在迅速提高。
二、存在问题
1、商业布局不均衡。商业服务业过度集中于老城区，城南新区生活配套设施相对欠缺，新区人口的入住率不高。没有能够充分达到疏散老城区人口的目标，对老城中心区交通拥堵等一系列问题的解决有一定的影响。
2、工业发展欠统筹。五大工业园区分属四个乡镇及开发区，各园区围绕本镇的用地布局发展工业，除因历史原因造成的个别主要道路无法衔接外，还存在乡镇各自为阵的发展导致园区之间路网不畅通。如开发区干道经三路与昭阳工业园干道南山路成了断头路；西郊工业园出行完全依托于兴沙公路，与周边缺乏交通联通，导致建设水平略低于其它三大园区；临城工业园与开发区仅有一条暂未实施的纬六路跨南官河相连。
3、产业服务不够全。新型商贸、信息、物流、服务外包等现代服务业比重偏低，生产业滞后于制造业的发展，对制造业的助推作用没能充分发挥。
4、集聚优势不够强。该市市域156万人口，但由于城区缺少大型商业综合体、大型专业市场，使不少消费购买能力向周边城市扩散，城区作为市域经济中心的集聚优势未能充分发挥。
三、发展建议
（一）均衡发展，提升功能
城南新区建成面积的不断扩大，目前已超过6平方公里，而将来向东向南仍是城区的主要发展方向。随着入住人口的不断增加，还需要进一步配套菜场、商超、酒店、学校等设施。这些用地都应根据城市规划进行建设，甚至应提前建设，才能够有效的拉动新区的发展，提高新区人口入住率。在城市的东北片区西北片区也同样应均衡的配套相应的公共设施，提高市民的生活便利度。
（二）统筹发展，产城互动
以“产城一体、产城相融”为思路的新型工贸化、城市化齐头并进，是城市发展与产业发展互促互进的有力支撑点。按照“多样性、相融性、共享性”的原则构建西工东宿的格局。以城市总体规划为蓝本，协调各园区的发展规模。对于与城市用地性质有冲突的园区，建议市政府出台相关用地、税收等配套政策，实现飞地招商。既促进园区的整合发展，又充分调动各乡镇工业发展的积极性，更有利于城市的长远均衡发展。
（三）超前发展，服务升级
要积极发展新型商贸、信息、物流、服务外包等现代服务业，使生产业领先于制造业的发展，充分发挥对制造业的助推作用。要吸引更多的人才、资源自觉向这些区域集中。建议以兴化市职业技术学校为基础，沿高兴东公路两侧建设更大规模的产、学、研基地，建立服务于产业发展的研发基地、检测中心、商务区、物流区等，提高工业园区的综合服务水平，促进工业企业的产业升级发展。
（四）扩宽思路，推进三产
城市发展的过程都是经历一个从农业为主到工业为主再到第三产业为主的发展过程，第三产业的发展不只是满足和提高居民的生活需求，而且日渐成为城市发展的重要增长点。周边城市许多“无中生有”的市场发展或经营模式证明，城市发展商业有着无限的可能性，如海宁皮革城、常州恐龙园等。一个大型市场或商业体的建成既能解决上千人的就业岗位，又能带来丰厚的地方税收，是城市发展的优质动力源。从兴化城区及周边的现状分析，可发展如下项目：
乌巾荡风景区。该区域占地8平方公里，拥有丰富的湿地资源，在保护性开发的原则下，与上方寺等有机结合，再引进主题公园等，将其打造成4A级风景旅游区，让游客不是下车看菜花，上车离兴化，而是真正在兴化旅游、购物、住宿、餐饮，从而带动整个服务行业的发展。
一是准确把握下半年旅游市场需求变化，加快推进南湖景区革命纪念馆新馆和周边配套工程、南湖区梅花洲休闲旅游景区、平湖九龙山旅游度假区二期工程、嘉善大云温泉生态旅游区等全市11个重点旅游项目建设，形成一批国内外知名的旅游景区品牌。二是想方设法做大做强市区旅游项目。充分挖掘市区历史文化资源，打造新的旅游经济增长点。通过科学规划，把市区人文资源与“船游”项目巧妙融合，增强市区旅游的吸引力。从细节处入手，把整个城市作为旅游目的地来开发建设，使市区旅游发展水平与中心城区地位相匹配。三是继续推进酒店项目建设。针对当前我市高档次酒店不多，酒店管理服务水平不高的现状，进一步修订完善《嘉兴市区饭店业发展规划》，推进经济开发区富悦大酒店、秀洲区新洲戴斯大酒店、嘉兴港区杭州湾海景大酒店等酒店项目建设，创造条件吸引国内外高星级品牌酒店和酒店管理集团进驻我市，加快落成一批高星级酒店，努力形成集聚效应，以此提升我市旅游接待规模和服务水平。
二、加快优化旅游产业结构
准确把握国内旅游市场消费需求多元化、组织方式散客化的发展趋势，优化旅游产品结构，实现向集观光、康体、休闲、度假等综合职能转型。下半年要发挥资源优势，大力发展生态旅游、康体旅游、海洋旅游、游轮游艇、自驾车俱乐部等新业态，培育特色休闲度假产品。通过行政与市场的双重作用，进一步提升整个产业主体活力、增强创新能力、扩大旅游经济效益与增强旅游产业竞争能力，充分发挥“大嘉兴”、“大旅游”的组合优势，探索嘉兴旅游产业新的发展模式，以实现嘉兴旅游产业的转型发展。
三、推进旅游产业与其它产业融合发展
一是推进文化产业与旅游产业融合发展。下半年要充分发挥旅游产业对我市创建历史文化名城的推动作用，不断丰富旅游产品的文化内涵。在产品开发和市场推广的过程中，注重历史文化的挖掘和保护，注重民俗文化和人文精神的传播，科学开发建设能够反映我市地域文化和传统民俗特色的旅游项目，打造新的旅游经济增长点。全力以赴办好“嘉兴端午民俗文化旅游节”等具备品牌效应的文化节庆活动，提升嘉兴民俗节庆活动的知名度和影响力。市区要以南湖、运河古城和三大历史街区、京杭大运河嘉兴段、马家浜遗址公园的保护与开发为重点，充分挖掘红色文化、名人文化、历史文化、水乡民俗文化等特色文化资源，在有效保护的同时，大力开发文化旅游产品。二是推进农业与旅游业的融合发展。把握“两分两换”统筹城乡综合配套改革给旅游产业带来的发展机遇，以打造省级特色旅游村为抓手，结合部级生态村创建工作，鼓励和引导各类资本投资乡村旅游和农业旅游，努力打造我市乡村旅游、农业旅游品牌产品。三是推进商业与旅游业的融合发展。继续发挥五芳斋、嘉兴丝绸、海宁皮革城、濮院羊毛衫市场、崇福皮草市场等综合性市场的资源聚集优势，进一步开发旅游购物市场，把拓展旅游购物市场作为提高旅游经济效益和增强旅游吸引力的重要环节，加强对旅游商品生产企业的政策支持和引导。利用6月下旬在义乌举办的“第二届中国国际旅游商品博览会”等平台加大对我市特色旅游产品的市场宣传和推广力度。通过拍摄专题广告、举办主题活动、参加展示会等渠道，把我市特色旅游商品介绍给国内外游客。
四、推进旅游目的地体系建设
一是抓好“世博体验之旅”的推广。上半年，越韵吴风水乡绿城——嘉兴水城文化、品味时尚的网络型城市——嘉兴卫星城、“粽情”深深悦客香——嘉兴端午文化、钱江古海塘——嘉兴滨海胜景、枕水人家江南民宿——水乡民宿和宜居汾湖精致生活——嘉善和谐乡村6条世博体验之旅示范点，成为我市旅游的一大亮点，成功吸引大量世博游客来禾度假旅游。下半年，全市旅游系统要加强与世博指定旅行社的合作，加大对这6条旅游线路的推广力度，力求发挥联动效应，吸引更多国内外游客来我市旅游。二是加快推进“三个中心”建设。在世博会开幕前，我市成功组建旅游集散中心并投入营运。世博会开幕一个月以来，该中心充分发挥分流和聚集游客的作用，全方位提供与上海世博会的对接服务，成为我市游客赴观光世博的主渠道，同时为世博游客来我市旅游度假提供便利。下半年要进一步完善旅游集散中心的建设，加大对集散中心硬件和软件建设的支持力度。同时要加快推进市旅游咨询服务中心和旅游推广中心建设，努力打造符合我市旅游发展实际，助推我市旅游产业发展的“信息共享”、“产品推广”、“游客接待”三大平台，以此完善全市旅游系统的管理服务职能。
五、提升旅游接待服务水平
坚持把“旅游服务品质提升年”活动作为全市旅游工作的一大主题贯穿全年。要在上半年开展品质旅行社评定、星级饭店评定、“三五”集中行动日等活动的基础上，继续动员广大企业做好旅游服务品质提升工作。要以开展导游大赛、服务技能竞赛等活动为抓手，强化旅游企业提升服务品质的意识。继续做好行业监督管理工作，通过开展旅游服务质量专项执法检查及组建专门队伍开展品质服务暗访检查，加大旅游质监工作执法力度。
六、加大旅游市场开发力度
一是抓好国内旅游市场开发，特别是世博旅游市场。充分做好市场预测，针对下半年可能出现世博游客井喷行情，大力开展嘉兴特色旅游产品推广促销活动，把握世博机遇，打响嘉兴旅游品牌。继续开展“窗口导入”、“合作互动”等活动，通过更多的渠道展示嘉兴特色旅游产品。二是积极发展入境旅游。要以6月份举行的第二届“互利共赢”浙台旅游合作大会为契机，鼓励和组织旅游企业及媒体赴台宣传。发挥嘉兴、嘉义旅游合作模式的影响力，积极开拓台湾旅游市场，吸引更多台湾游客来禾旅游。要以9月份举行的第五届中日韩旅游部长会议为契机，巩固发展与江陵市、富士市的友好城市关系，进一步拓展韩日旅游市场。要借鉴成功举办中国科普旅游节、钱江观潮节、古镇西塘国际文化节等节庆活动的经验，以富有自然特色和文化内涵的节庆活动为载体，吸引更多的欧美等海外游客来禾度假旅游。
七、巩固旅游创强工作成果
继续巩固旅游创强工作成果，大力营造有益于旅游业发展的环境，在全社会形成关注旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围。全市力争在今年年底建成2个省级旅游经济强县（市），5个以上市级旅游经济强县（市、区），6个以上省级旅游强镇，20个以上市级旅游经济强镇，20个以上省级特色旅游村。
