时间：2023-05-23 15:45:37
各位领导、同志：
大家好。
我是蒋化宜，男，1964.12出生。2018年4月中旬，根据县委组织部和萧县公安局的安排，我下派到杨楼镇刘庄村，是一名驻村工作队员。日常接受杨楼镇党委的领导。在工作队长李卫东的领导下和刘庄行政村两委班子成员的配合下，积极落实驻村工作。现将一年来的驻村工作做一个汇报。
一、刘庄村基本情况
刘庄行政村位于杨楼镇西北，耕地面积3870余亩。主要以小麦玉米为主，其中单庄以黄桃种植为主。现有人口3925人，1182户。由朱庄、刘庄、单庄、马路、路楼五个自然村组成。有一个党总支部，三个党支部，共有党员102人。 村内建档立卡贫困户共有358户，2014年脱贫54户133人，2015年脱贫46户140人，2016年脱贫51户112人，2017年57户106人，2018年脱贫72户人。致贫原因以因病、因残为主。
二、工作措施及成效
（一）进村进户，了解村民情况。在刘庄村驻村后，首先要做的工作就是村情民况调研，只有了解了村里每一户贫困户的情况，才能顺利开展后期工作。为此在刘庄村村两委及村干部的帮助下，跟同第一书记通过入户走访、开座谈会、实地考察等多种形式进行了村情民况调研。在走访中着重了解了群众对当前扶贫工作的意见和建议以及村民急需解决的问题等，初步掌握了刘庄村的基本情况。再是进一步了解村民所关心的热点、难点问题，听取群众对村集体经济发展的看法，坚持问题导向等。通过与刘庄村“两委”班子及村干部进行深入的交流，在第一书记的领导下，为在刘庄村开展脱贫攻坚工作打下了良好的基础。
（二）严以律己，恪守驻村纪律。作为刘庄村驻村工作队的一员我深刻地认识到这次驻村工作的意义，深入群众，体察村情、民情，把群众利益放在第一位，扎扎实实地为群众办实实在在的事情。驻村以来，我严格遵守工作纪律，每月在村工作时间不少于25天，从周一到周五吃住在村与村两委干部一起坚持在村工作的第一线，严格执行考勤、请销假、外出报备等日常管理制度。
（三）结合实际，扎实脱贫工作。驻村以来，本人紧紧围绕刘庄村脱贫攻坚的工作目标和任务，聚焦工作重心，有力推进驻村工作的落实。 驻村工作中，我主要负责刘庄村村级综治维稳和入户走访。严格按照上级要求整理及完善村级档案。同时，我在刘庄村的网格化管理中负责完善贫困户申请书、贫困户认定公示、贫困户基本信息资料、脱贫规划表、明白卡、贫困户手册、“再识别、再复核”资料等贫困户基础资料，并为他们算好收支账等。同时，做好了台账登记，以便于及时整改。其次是一些协助性的工作其中包括协助第一书记进行扶贫资料的制作、整理、完善工作；帮助村“两委”及村干部一些计算机方面的工作；按照镇里的分工要求，协助参与村换届工作，全程参与选举过程等一系列工作。
三、工作中遇到的问题及下一步工作打算
驻村以来，虽然参与完成了许多重点工作，个人的政治理论素养和实践能力也得到了进一步提升，但是问题仍然存在。扶贫工作的开展有待完善。首先对贫困户的信息掌握程度不够，没有完全做到实时更新；其次基层工作经验缺少，对农村工作还是按上级部门的安排进行，自身独创性工作开展不够，工作新局面有待进一步打开。 因而针对所存在的问题，在今后的工作中我将会积极努力完善自身，提高对扶贫工作的认识，强化政治理论学习，加强自身知识储备；同时进一步与贫困户沟通、交流，充分了解贫困户的诉求和困难，用实际行动为贫困户、困难群众办点实事，为脱贫攻坚工作尽到自己的责任。
一、“两委”换届进展情况
（一）农村党支部换届：共选举党组织成员123名，其中支部书记39名，支部委员84名，支部书记平均年龄47.2岁，较上届降低3.4岁，大专及以上学历人数10名，占比25.6%，较上届提高7.7%；党组织成员平均年龄45岁，较上届降低6.1岁，大专及以上学历人数26名，占比21.1%，较上届提高10.7%。已有9个村有女性成员，17个村有35岁以下年轻成员。
（二）村（居）民委员会换届：39个村已全部完成换届选举工作。共选举村委会成员104名，党支部书记均已高票当选村委会主任，实现了高质量的一肩挑。村委会主任的平均年龄47.2岁，35岁以下3名，女性成员1名。村委成员65名，35岁以下18名，女性成员32名。
本次石林镇“两委”换届共选出两委成员183名，35岁以下成员40名，占比例21.86%；女性成员42名，占比例22.96%。
三、“五讲”活动，稳步推进村“两委”换届工作
“两委”换届选举工作启动以来，石林镇超前谋划，科学施策，狠抓落实。创新开展“五讲”活动，稳步推进村“两委”换届选举工作，为乡村振兴战略持续推进铺垫“基石”。
讲政治。抓好抓实农村干部队伍培训，着重加强对换届中村干部的思想、作风、能力和制度建设培训，通过党课激发党性，服从上级组织领导，实现组织意图；推动政治意识、加强党性修养，更有效地武装村干部头脑，引导村干部增强使命意识，更加坚定自觉地用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
讲法律。通过宣传宪法、选举法、村民委员会组织法等法律法规，宣传村（社区）“两委”成员职责、权利和义务，教育引导广大群众充分了解换届选举的程序和政策要求，使“一肩挑”重要性和意义家喻户晓，正确行使法律所赋予的权利，划定底线，确保换届选举做到依法、公开和民主，为农村（社区）“两委”换届选举营造良好的法治氛围。
讲方法。坚持因地制宜，实行“一村一策”，对重点村进行深入细致的调查摸底工作，全面掌握各村实际情况，召开党委会根据所得信息及数据逐村研判，梳理分析，明确工作要点，解决重点难点问题。对于群众政治参与意识较强的村，由党支部带头，发动党员干部分片分户做通群众工作；对群众政治参与意识不强的村，团结村内乡贤、老党员等有威望的人，激发群众参与意识。
讲人情。加强党组织对正常离任村（社区）“两委”干部的关心关怀，通过举办荣退仪式、颁发荣誉证书，聘任发展顾问等方式促进村“两委”新老班子顺利交接，定期组织离任村干部列席村党组织工作会议，听取他们的意见建议，鼓励他们建言献策，发挥余热，增强离任干部的荣誉感，从而在离任村干部队伍中营造了“离岗不离心、退岗不褪色”的浓厚氛围，成为换届正能量。
讲廉洁。坚持教育在先、警示在先、预防在先，明确竞选目的，摆正初衷，杜绝借机敛财、过官瘾等念头。通过集体座谈、个别谈话、问卷调查、开设意见箱等方式大量走访党员和群众，在广泛征求意见、建议的同时宣传换届政策，深入了解掌握村内换届情况，做到底数清、情况明，把群众和党员信赖的人选上来，把别有用心的人筛下去，为高质量实现“一肩挑”打下坚实的基础。
四、下一步打算
石林镇村两委换届选举，呈现出选民参选热情高涨、参选率高的特点，真正实现了民主选举。并圆满实现党委预定目标。石林镇将继续做好总结，以村两委换届选举为契机，抓好村级组织建设，促进村级发展长效机制建立健全，推动乡村振兴工作开展。
一、抓好指导工作，做好谈话交流。可以以约谈方式与现任各村“两委”主要负责人进行沟通，就其工作开展情况和下步工作打算等方面进行详细的了解，掌握他们的思想动态和发展潜力。
二、及时掌握村内第一情况，保证工作进度。石林镇各管理区分管领导和包村干部要深入基层一线，及时掌控村动态信息，切实做好镇村两级工作的衔接和落实，保证村“两委”换届选举工作的正常程序和进度。
三、做好财务审计，维护村级秩序。由镇经管站牵头，镇财政所、纪委等部门配合，对全各村的村级资产财务情况开展登记、备案、审核工作，落实现任村“两委”干部责任，坚决保障村级组织财产不流失，村级组织工作秩序不紊乱，村民权益有保障。
一、基本状况
5月17日，街办召开了情况卫生整治工作暨垃圾集中清算推进会，会上街道党工委、做事处提上班作目的，决定应用三个月的时间对乡村情况卫生进行一次彻底的整治，彻底祛除卫死活角，打一场情况卫生整治的攻坚战。在整治进程中，据不完全计算，全街道共投入资金近10万元，清算各类垃圾近200吨，出感人力500多人次，动用机械260车次，共撤除乱搭棚架22处，肃清占道堆放14处，清算污水沟7000余米，吊挂横幅50条，发放各类卫生宣传材料近万份，组织享用低保人员对街道卫生进行了3次大的肃清。
经过情况卫生大整治活动，乡村情况“脏、乱、差”的相貌有了基本性的改善，基本祛除了卫死活角，农民的卫生自我维护认识获得了增强。经过对14个行政村的一一细查，各村建筑垃圾过多，有些村干部思想还不够注重，保洁设备及保洁员步队有待增强。
二、存在的问题与困难
(一)长效机制不完善。近年来，各村虽制订了一些卫发展效治理机制，但因为过去对长效治理机制的主要性不足久远的看法，绝大局部村的长效治理机制无法顺应新方式的要求，从保洁员的招录到卫生的督查等一系列准则，可操作性不强，奖罚不明确，村民卫生条约不到位，招致整治后不克不及到达长期保洁。
(二)保洁员步队不完善。一是保洁员步队本质不服衡，各村的保洁员本质不齐，特殊是单个经济前提差的村，因为保洁费不克不及实时落实，公开雇用不到保洁员，只好由村委指定一些老同志负责村保洁员，天然使保洁工作无法到达规范。还，因为监视不克不及到位，形成局部保洁员乘机钻空子，经常2—3天保洁打扫一次，形成污染严厉，各村只好又进行集中整治。二是保洁员步队不不变，因为受村集体经济前提所限，各村保洁员的待遇都不高，人员改换频频。
(三)卫生认识淡漠。长期以来，乡村人卫生习气差，乡村卫生前提差的思想在干部、党员和村民中较为顽固。固然经由一段时间的宣布道育，看法有所改动，但仍未获得彻底的改观。“前扫后倒”，“边扫边倒”，“边走边扔”的景象仍较为严厉，村民盲目坚持优越的卫生习气仍未构成。加上监视上的不到位，天然构成村民对保洁工作的共同不强，给保洁工作增添了不小的难度。
三、下一步计划
(一)进一步完善机制，在进行集中整治之后，对整治不到位的村，采取经济处分治理方法。一套完好可行的长效机制是坚持整治结果的关键。必需应用好集中整治的成效，抓好长效机制的完善落实以及保洁员步队的建立。要结合月月考准则，从抓村干部的责任心动手，对责任心不强的干部执行诫勉说话和待岗审核机制，并与干部的经济好处挂钩，促进干部抓卫生保洁的自动性。对各村的卫生执行月月奖准则，提高村干部的工作积极性。还，增强对保洁步队的培育，实时调整，实时培训，及格上岗。对一些招募不到村保洁员的，由街办、村两级进行调查，指定出责任心强，扎实肯干、不怕脏、不怕累的同志充任暂时保洁员。保洁经费由街办、村两级组织给于落实。街办各村执行低保户保洁任务工准则，从低保户中遴选出局部有实践才能的劳感人，以出任务工的方式对他们提出要求，进行报答社会活动。
一、工作成效
半年来，驻村工作队坚持党建促脱贫攻坚，基层组织凝聚力、向心力、战斗力进一步增强；安全饮水、住房安全得到进一步保障，实施危房改造165户；帮扶工作进一步加强，干群关系进一步密切，群众脱贫内生动力进一步提高，村风民风明显改善；贫困村、贫困户脱贫成果进一步巩固，群众满意度进一步提升。
二、主要做法
（一）深入宣传党的政策。驻村工作队配合村“两委”，把宣传党的政策贯穿脱贫攻坚工作始终。通过召开村民大会、党员大会、村民代表大会、村民小组会、院坝会和入户宣讲等方式，深入宣传党的、关于扶贫工作的重要论述和来川视察重要讲话精神，宣传省委、市委、区委全会精神和上级关于脱贫攻坚的决策部署，把党的惠民惠农政策宣传到家喻户晓。
（二）深入推进基层组织建设。驻村工作队配合村党支部常态化开展“两学一做”，坚持“三会一课”，以新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全体党员、干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”和“两个维护”。坚持质量标准，做好党员发展。新发展预备党员1名。坚持德才兼备，培养后备干部。从优秀大专以上毕业生、回镇创业人员、在外务工人员中选拔、培养后备干部2名。坚持能人带动，培育致富带头人。从专合组织创办人、专业大户中培育致富带头人3名。坚持全员覆盖，加强党员教育管理。开展党员组织关系排查，全体党员定期向党支部进行书面思想、工作情况汇报，进行党性剖析，自觉按期交纳党费。村党支部利用电话、短信、微信、广播、“农民夜校”等方式向广大党员、干部、群众宣传党的路线、方针、政策，做到全覆盖。加强党风廉政建设，开展廉政警示教育和扶贫领域作风建设专项治理，加强党务村务公开，自觉接受上级组织和人民群众监督。
（三）深入推进精准扶贫。驻村工作队村与村“两委”坚持脱贫质量提升，强化对标补短，脱贫成果进一步巩固。一是加强基础设施建设。二是加强阵地建设，对村文化活动阵地环境进行了整治。三是加强住房安全建设。四是抓好政策保障。配合村“两委”落实好就业、教育、健康、生态、残疾、综合保障等扶贫政策，确保项目、资金落实到人。五是抓好结对帮扶。协调、指导帮扶干部为贫困户制定脱贫规划，落实帮扶措施，宣讲扶贫政策，开展感恩教育，巩固提升了脱贫成果。
（四） 深入开展为民服务。驻村工作队深入开展农户大走访和群众意见大收集，建立群众困难和问题台账，分类施策，逐一解决。落实干部轮流值班制度，接受政策咨询，化解矛盾纠纷，方便群众办事。
（五）深入推进基层治理。一是开展依法治村。深入开展“扫黑除恶”专项斗争宣传发动，定期进行线索摸排，用群众身边反面典型教育、引导广大村民依法办事，依法维护正当权益。协助村“两委”及时化解各类矛盾纠纷，解决群众关心的热点、难点问题，做到“小事不出村、大事不出镇”。年内无刑事、治安案件发生，无群体性上访事件，无到市、到省、进京上访。二是加强环境综合治理，开展“清洁村庄”和农户“六净六顺”活动，教育引导村民养成良好的生活习惯，村容村貌进一步改善，农户文明、健康意识进一步增强。
（六）严格遵守驻村纪律。驻村工作队全体成员自觉服从镇党委、政府统一领导，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，与村“两委”密切配合，形成工作合力。坚持全脱产驻村，保证工作日全部在村工作，节假日经常加班加点，推进脱贫攻坚项目建设，为群众办实事、解难事。驻村工作队员无人插手工程项目，在项目、资金安排及落实政策方面坚持集体决策，坚持“公开、公平、公正”，不搞个人说了算，无“吃拿卡要”行为发生。
三、存在的不足
一是产业发展仍然是全村的短板，需要做大做强主导产业；二是农村环境综合治理需进一步加强；三是帮扶工作需要进一步做深做细做实。
为加大村级基本运转资金的保障力度，促进、维护村级组织的正常运转和农村社会稳定，加快推进社会主义新农村建设步伐，根据省委办公厅《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》现将2013年度村级基本运转资金分配方案下达给你们，并就有关要求通知如下：
一、合理界定村级经费保障范围
村级经费保障范围主要包括村干部报酬、村办公经费和其他必要支出。村干部报酬是指村定补干部和误补干部补贴，由基本报酬和考核报酬两部分构成；村党组织书记、村委会主任参加社会养老保险可纳入村级经费保障范围，予以适当补助。村办公经费是指必要的办公用品、水电费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必需的支出。其他必要支出是指村内治安、卫生防疫、垃圾收集、农村党员干部现代远程教育村终端站点管理维护等支出。农村五保户供养作为社会保障制度的重要内容，其经费按规定划出后，纳入市乡财政预算专项保障，不再列为村级经费保障范围。
二、合理确定村级经费保障标准
村级基本运转资金是将各镇(区、街道)上年末统计年报农业人口按2500人/村折合成标准村,每标准村12万元，（原来在村级经费中开支的农村五保供养经费按村均2.5万元标准划入“农村五保供养经费专户”管理，村级经费保障标准为9.5万元。）
村定补干部按每人每年12000元补助，其中村定编干部报酬按文件确定，不低于我市农村劳动力平均收入水平补助，鼓励交叉兼职、精减在职干部人数，合理增加干部报酬。
村办公经费以每标准村9000元计算。根据上级文件精神，村办公经费报销范围为村级报刊订阅费（村级报刊订阅工作由市委宣传部统一扎口管理，经费由市财政直接划转至报刊发行单位，每个行政村每年不得超过2000元，村级办公经费中不可另行支出报刊订阅费）、办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、维修费、必要的办公设备购置费等。
三、统一会计核算严格执行预决算制度
各镇（区、街道）财政所要按照规定，使用专用科目，设置专户、专账核算村级资金，全面建立健全村级经费预、决算制度。年初，各村结合实际编制年度村级资金的支出计划，报乡镇长审批，各镇（区、街道）根据审批后的村支出计划，编制乡镇村级三项资金年度预算，经各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）审核上报市财政局。年终由各镇（区、街道）编制决算并报市财政局、农工办备案。
四、规范村级基本运转资金支付程序
村级资金实行专户管理、封闭运行，任何单位和部门不得以任何理由抵扣、截留、挪用。村干部基本报酬（40％部分）每季第一个月根据各镇（区、街道）编制的发放清册，通过“一折通”软件平台直接打卡发放。村干部考核报酬（60％部分）年底由各镇考核，市农工办审核同意后通过“一折通”软件平台一次性打卡发放。村办公经费和其他经费分上半年和下半年由市专户拨至各镇（区、街道）三项资金专户，三项资金会计按要求将村办公经费和基本服务经费拨至农经服务中心。
五、加强村级基本运转资金监督管理
以下内容由收录，希望能为大家提供帮助
一、基本情况
乡现有精准扶贫村3个，精准扶贫户443户，一般贫困村7个，贫困户1116户。2015年脱贫解困贫困户70户贫困人口300人;2016年实现149户400人脱贫;2017年实现116户352人脱贫;2018年实现108户342人脱贫;2020年全面建成小康。3个精准扶贫村、7个一般贫困村根据村情实际制定了扶贫工作方案;经乡党委研究决定，每名干部联系2—3名贫困户，根据贫困户的脱贫需求和发展愿望，为每户贫困户量身制定了脱贫措施、发展规划;其中村、村、村三个精准扶贫村派驻了“第一书记”驻村工作，成效明显。
二、主要做法
1、加强领导，成立机构。乡党委、政府高度重视精准扶贫干部驻村工作，成立了由乡党委书记任组长，乡长、党委副书记任副组长的扶贫开发工作领导小组，领导小组下设办公室，安排专门人员负责日常办公;根据我乡扶贫开发工作的实际，制定了《乡全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的行动方案》并下发到各村。
2、强化宣传，营造氛围。通过召开村社干部会、群众会、院户会、办黑板报、大张旗鼓地采用张贴精准扶贫精准脱贫标语，制作精准扶贫工作展板等方式大力宣传精准扶贫工作，真正做到了精准扶贫工作人人皆知，人人尽知，营造了良好的宣传舆论氛围，更加坚定了广大干群全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的信心和决心。
3、严格管理，逗硬考核。根据巴委办〔2015〕64号文件要求，乡党委与“第一书记”签订了《目标责任书》，细化了“第一书记”的工作职责及年度工作目标，每位“第一书记”都建立了工作档案;对“第一书记”在村工作时间、廉洁自律、工作实绩等方面组织专班专项督查，严格考核;同时，乡上力所能及地为“第一书记”开展驻村帮扶工作提供良好的工作和生活条件，确保“第一书记”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、进一步加强精准扶贫力度。充分认识精准扶贫工作的重大意义，将此项工作作为乡党委、政府长期性重要性工作来抓，不断完善工作机制，创新工作方法，突出工作成效，确保工作力度不变，做好打赢扶贫攻坚战的长期准备。
2018年以来，XX镇深入学习贯彻党的和二中、三中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想精神为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求，注重基层党建重点任务落实，以服务保障脱贫攻坚为中心，以党支部标准化建设为契机，不断推进党建各项工作任务落实。
一、压实各项工作责任。成立了镇党委书记为组长，党委副书记、分工干部任成员的党建工作领导小组，建立了“支部书记具体抓、分工干部配合抓”的工作机制和党建工作联系点制度，下派了X名党建工作指导员，对所辖村（社区）的党建工作进行详细指导，进一步强化了党要管党、从严治党的党建工作氛围。
二、队伍建设不断加强。一是2018年圆满完成“村两委”换届工作任务，本次换届应到会党员XX人（除五类情况不能参选党员），参选党员XX名，参选率XX%；村委会换届登记选民XX人，实际参加选举XX人，参选率XX%，本次换届，XX镇两委新进班子XX人，因年龄、学历等原因退出两委班子XX人，换届结束后，村两委班子中大专及以上学历比例从上一届的XX%提升到XX%，初中及以下文化从X%下降到了X%，村“两委”干部学历结构得到显著改善。“两委”班子成员换届后平均年龄为X岁，较上一届平均年龄小X岁;X个村(社区)书记主任实施一肩挑，比例由上一届的X%提高到了X%；村“两委”班子总体结构得到了进一步优化。换届后，村两委干部履职能力、知识水平都得到有效提高，为实现进一步乡村振兴打下了坚实的组织保障。二是按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，2018年以来共发展党员X名，其中X岁以下X人，高中以上学历X人，党员结构进一步优化。
三、全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。机关党员坚持每周学习制度，农村党员结合XXX、远程电教两个平台抓“三会一课”制度落实，将“两学一做”作为党支部全年学习计划的主线，结合主题党日、政治生日、党性体检等活动开展，共开展了精神、纪律处分条例、党支部工作条例等专项学习活动，农村党员教育情况得到有效改善。
四、抓党建促脱贫攻坚工作取得实效。镇党委积极探索工作新方法、新途径，严格落实帮扶责任，制定干部包保贫困户制度，镇村两级干部“全覆盖”式包保，每人包保3-5名贫困户。全镇共214名帮扶责任人包保898名贫困户，镇党政负责人每年带头走访贫困户不少于300户，包村干部每季度对所有贫困户走访不少于1次，镇扶贫站不定期对走访情况进行督查，确保帮扶责任落实到位。健全考核激励机制，全面加强对村干部落实脱贫攻坚责任情况日常考核，全面落实扶贫绩效奖励政策，极大的调动了村干部工作积极性。抓集体经济发展，提升村级带动力。积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，通过脱贫攻坚、产业结构调整、盘活村集体闲置固定资产、服务创收、土地经营、项目带动等多种方式壮大集体经济发展实力，全镇七个村一个社区已全面消除“空壳村”现象，村级集体带动能力明显增强。
五、抓意识形态工作，将意识形态工作纳入党委总体工作布局落实部署，全年共研究意识形态工作共计20余次
二、存在问题和下一步工作打算
（一）部分村党建工作水平仍然较为滞后，党建工作等靠要，业务不仅不细，是制约全镇党建工作水平的“短木板”。
一、党建工作亮点
（一）加强了村两委班子建设，提高了党员干部队伍的综合素质。
村两委班子成员始终坚持参加理论学习，以提高班子成员政治理论素质。认真贯彻民主集中制原则，重点工作集思广益，齐心协力去干，日常工作按各自分工组织实施，一把手驾驭统揽全局，保证了领导班子始终用一个声音说话，提高了工作的时效性和领导班子的整体合力，保证了各项任务目标的按时圆满完成。
（二）加强阵地建设，提高服务群众质量。
筹资20余万元改造了村党群服务站，改造后分别设有村三委办公室、群众纠纷调解室、治安防控室、会议室、党员活动室、计划生育服务室、远程教育服务点、农家书屋等功能室。制作了村级组织牌匾、门牌、公开栏、宣传栏等，村两委的有关规章制度、分工职责全部上墙。为党员群众提供一个融教育、学习等功能于一体的交流服务平台。并结合我村实际，在主要街道新增党建文化雕塑2处、党建文化宣传栏10处，在街道两侧电箱杆上悬挂党建标语30余块，进一步增强了党建工作氛围，更好的宣传党和国家的强农、惠农、富农政策。
（三）大力推进党务公开和村务公开，实行“四议两公开一监督”制度。
党务实行随时公开，及时在公开栏公布支部重大决策和宣传党的政策方针，对支部工作实行舆论监督，完善“一事一议”制度，深入推行村干部述职述廉和民主评议工作
二、存在的不足
一是对新的理论和政策的学习不够；二是各种制度有待进一步完善；三是党员干部工作能力和自身素质还有待增强；四是村集体经济收入单一，且收入不高，党员中的致富带头人所占比例不多。
始终坚持县乡村三级联动，组建调查组，不听层层汇报，不带有色眼镜，不预设条件门槛，直接驻村蹲点，实地查看群众的困难，当面了解群众的意见，用事实来说话，让群众来评判。由县委主要领导带队，抽调精兵强将，成立了9个小组共30余人的调研专班，对璞岭村开展为期一个月的先期调研。通过全面入户集中对表、重点户核查对比、召开会议确定对象建档立卡，之后对贫困户进行再摸底、再调查、再登记，现场解剖麻雀，从严比对，在程序上严格要求，在标准上严格把关，在口径上全县统一，进一步摸清贫困对象的底数基数，切实做到不错一户，不漏一人。我们坚持边调研、边总结、边启动全县154个村地毯式调研活动，由县级领导带队，县乡村三级干部5000余人，夜宿农户，自结餐费，脚量万家，对全县10万余户31万多人的个人信息、家庭情况、经济状况进行全面调查，重点核查。
一看房屋算家当。主要看住房面积、结构、时间，查看住房里生活起居设施、吃穿住用行用品，以及存放在家的固定资产和生产生活资料，估算所有家当现金价值，初步确定扶持对象。通过调查，该村有砖混结构房屋78栋，占11.4%；有土坯房589户，占85.7%；有茅草房20户，占2.9%。100%的户不愁吃不愁穿，59.4%的户有电视机，29.8%的人（外出打工人员除外）有手机等现代通讯设备，46.4%的户有摩托车、农用车等交通工具。
二看产业算后劲。主要看基础条件、种植面积、商品用经济作物面积，估算贫困农户脱贫致富能力，初步确定扶持方向。在调查中发现，该村基础条件落后，信息闭塞，是群众难以改变贫困现状的第一因素。全村有主线公路50公里，入户公路80公里，但硬化里程仅有8公里，占6%，且路况极差。全村还有53户完全未通公路。交通信息闭塞让璞岭成了一座孤岛，不能及时充分与市场对接，导致产业小弱散。比如，1组的李元清已有58岁了，但至今还没走出过大山，连仅30公里之外的庄溪集镇都没到过，家里住的是茅草房，睡的是破棉絮，一家三口极度贫困。又如，6组蔡金全一家有3个劳动力，11亩土地全部用于种植玉米，然后用玉米喂猪，一年下来，全家纯收入只有3千多元。群众田边地角种的也是多种多样，什么都有、什么都不成规模，产出来的也就是自家用。该村老百姓一年勤扒苦挣，平均每亩收入也就500元左右，只能勉强图个温饱，根本无法致富。
三看劳力算收入。主要看劳动力的文化程度、平均年龄、身体状况、打工收入支出状况，初步确定托底对象。在调查中发现，群众受教育程度低，劳动知识技能缺乏，是群众难以改变贫困现状的主要原因。在因学致贫的同时，该村绝大多数农户无一技之长，227户贫困户中，丧失劳动能力的贫困人口占贫困人口总数的9.04%；无劳动能力的贫困人口占贫困人口总数的37.69%，这几类就是托底对象。
四看医教算支出。主要看是否有学生以及家人治病医药费支出，初步确定临时救助对象。在调查中发现，小病硬扛，大病难医，积劳成疾，是导致群众返贫的直接原因。该村患长期慢性病贫困人口占26.81%；患大病的贫困人口占7.66%；残疾贫困人口占1.28%。该村8组村民李启凤，前几年在外打工挣了20多万元，建房用去8万元，儿子在上大学，生活水平在当地属于上等。但一年前在山上砍柴时被压断双腿，只能在轮椅上度过余生。今年，他老婆又得了癌症，家庭陷入了极端困难状态。高中生和大学生就读期间的费用，成为一个贫困家庭最大的负担。全村227个扶贫户中，因学致贫39户，占18.75%；有66.83%的户认为当前或最近三年面临的最大困难是子女上学开支困难。
对“四看四算”后的农户进行全面核查比对，将农户划分了5个类别：第一类是富裕户。指在产业发展、家庭收入等方面具有明显优势且具有一定示范效应的农户。其人均可支配性收入是该村平均水平的3倍以上，并为确定带头示范户打好基础。第二类是一般户。指在产业发展及家庭收入方面不具有优势，但能依靠现有自身能力保持基本发展，通过政策引导、巩固提高，可达到小康水平的户。其人均可支配收入在国家规定的贫困线标准以上。第三类是扶贫户，指依靠现有自身能力难以维持基本发展，但给予一定扶持后，能够增强自我发展能力，实现脱贫的户。其人均可支配收入在国家规定的贫困线以下。第四类是特困户，指人均可支配收入在贫困线以下，且因病、因学、因残、因灾、因智、因老、因弱、因环境、因劳力等九种原因，而不能通过扶持提升自身发展能力的农户，需要政策兜底。第五类是五保户和孤儿。
为把贫困村、贫困户、贫困人口精准识别出来，为精准扶贫提供决策依据，我们确定了“一看二算三会四评”的识别程序。
一看，即入户实地看、实地察，不漏一户，对有争议的农户和重点户，我
们组织工作组三上璞岭，三次进入农户进行重点核查。璞岭村__年有建档立卡户242户贫困人口719人，通过入户实地察看，精准识别，核定贫困户227户贫困人口712人。二算，即听当家人自己算、干部帮忙算。在调研过程中，有很多群众认为没有现金，就没有收入，将自产自用的粮食及农副产品、打工收入等没有折算成收入，导致结果失真，针对这一现象，我们引导群众采用收支分开、支出倒算的方法，把收入支出算尽算准。
三会，即召开屋场会、党员代表会、群众代表会，统一思想，形成共识。调查组在该村召开屋场会28次、党员代表会4次、群众代表会22次。我们发现该村党员群众对精准扶贫热情高、信心足。村党支部书记王朝东说“我在村里干了几十年，现在依然贫困，深感内疚。现在璞岭村被纳入全县精准扶贫试点，这是上级对我们最大的信任，我们不管脱几层皮、流几身汗，都要把工作做好！”
四评，即通过周边群众评、党员代表评、村组干部评和村民代表评，民主表决，集体决策，看识别对象真不真，让贫困户的识别在村组群众中比得、论得、公示得，确保识别工作不出现矛盾和问题。在召开的村民代表会议上，大家普遍反映“这次工作搞得实，工作组火眼金睛，算得让人服气。”
一是及时分析处理数据。此次精准识别涵盖农户基础信息、人口结构、基础设施、生产资料、生活条件、生产发展、社会保障和收入支出等内容，我们将所有调查信息录入信息平台，进行数据分析处理，从面上准确把握全县贫困区域、农户生产生活条件、致贫原因，并将致贫原因分为九类，建立贫困户管理台帐，做到户有表、村有薄、乡有册、县有档。
一、领导思想
保持邓小平理论的重要思想和“三个代表”重要思想为领导，深入贯彻落实科学发展观和良好的活动，增进全市各级党组织和宽大党员的先进性建设，着力解决基层组织建设工作中存在的突出问题，使施工党员队伍的程度有新的进步，基层党组织活动的新的加强，党内基层民主建设有新进展，基层党建工作保障机制有了新的进展，改良民生工作与新成果，为该镇的经济和社会发展供给强有力的组织保证。
二、目标请求
通过发展基层组织建设活动，进一步加强基层党组织建设，进步党员素质，保持共产党员的先进性，完善和落实党建工作机制;着眼于解决当前城市基层党组织建设中存在的突出问题机构设置;优化，扩大笼罩领域，创新活动，努力加强基础，进步质量，模型驱动，完善机制等方面取得突破;充分施展基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，掩护稳固，增进和谐功效，进步各级党组织的创造力，凝聚力和战斗力，使全市基层组织建设的基础工作更加扎实，推广，经常性工作要害的创新，突破难点工作，形成一个明确的责任，和谐运作，健全制度，保证基层组织建设工作的新模式。
三、方法步骤
按照镇党委的统一安排，基层组织建设年活动将分四个阶段进行：
(一)发动安排阶段(2012年2月13日至3月10日)。镇党委召开基层组织建设年活动发动大会，对开展基层组织建设年活动进行全面发动安排。各党(总)支部要及时召开基层组织建设年活动发动会议，要联合实际对黑板报版面设计本党(总)支部的基层组织建设年活动进行扎实安排安排。党组织重要负责人要亲自进行发动，明确开展基层组织建设年活动的领导思想、目标请求、工作任务、方法步骤，进步认识，统一思想，切实把思想和举动统一到基层组织建设年活动的各项工作中来。各党(总)支部要认真研究制定基层组织建设年活动实行方案，并于2012年3月10日前报镇党委组织办。
(二)开展调研阶段(2012年3月10日至3月31日)。各党(总)支部要针对党组织作用施展情况，党的路线、方针、政策的贯彻落实情况，深入开展调查研究，认真听取党员、干部、群众的意见和建议。在此基础上，召开专题会议，研究本各党(总)支部在基层党组织建设中存在的艰苦和问题，提出解决问题的措施和措施。
(三)组织实行阶段(2012年4月16日—11月30日)。 镇党委组织办具体负责各党(总)支部基层组织建设年活动的具体实行。各党(总)支部要积极摸索新时代新阶段基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采用有效措施，有步骤、有打算地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织建设年活动取得实效。镇党委基层组织建设年活动领导小组将派出督查组，对各党(总)支部开展活动的情况进行督促、检查、领导，增进各项措施的落实。
(四)总结验收阶段(2012年12月1日—12月31日)。各党(总)支部要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好措施，并把成功做法和经验用制度的固定下来，形成长效机制。12月10日前，各支部要对开展党的基层组织建设年活动情况进行自查，并将自查报告报镇组织办。12月20日前，镇党委基层组织建设年活动领导小组要对各支部开展情况进行检查验收。
四、工作任务(一)加强党组织班子建设，加强支部战斗力。
1，加强农村党员干部培训。建立农村党员干部培训经费保障机制的农村党员干部培训，为顺利实行的保证。建立和完善分类培训责任，根据职责分工，分级培训的请求，认真落实“基层组织建设年”精力培训的基础上，联合实际情况，制定年度打算，积极摸索整合培训资源的有效道路，采用定期培训，培训，检查，大规模培训村级党员干部。举办培训班4多村党组织书记，村委会主任，村级培训党员干部培训，实用技巧培训班。
2，重视团队建设的村级党组织。为了选择与强村党组织书记为重点，加强队伍建设，村级党组织，作用施展不好，较大的宽大党员和干部应及时作出必要的调剂。加强村干部、大学生村干部管理，强化责任意识，使其切实村服务，为该村的经济发展贡献力量。按照“三”的请求，建立健全党员干部政策和勉励机制，确保村级党组织的办公费用和党员干部的报酬。
3，完善党内民主。建立和完善乡村定期向党组织报告工作，村党组织和村民代表通知定期聚会，村“三人小组”联席会议制度，形成一个“三人小组”统一和谐，决定标准工作机制，加强村级班子一起。积极实行“四会议和公开一监督”制度，进一步完善村民会议，村民代表会议，委员会成员和“事”的民主决策制度。大力推行党务公开制度，拓宽公共事务的渠道和内容公之于众，大和小，方便党员和群众的监督，密切党群关系。
(二)抓好“五个好”党支部建设，进步整体程度。
1党的建设工作，签订目标责任书，齐抓共管。今年，镇党委制定党建工作目标责任书，该村在镇党委目标责任发展村级党建工作目标责任书，及宣传上墙。镇党委将重点进步抓党建工作责任制的机制形成规律，“秘书处特别努力赶上，牵头组织”在新形势下，真正建立高低联动，齐抓共管的气氛。每月召开一次研究会，党建工作，每月召开一次组织会议工作领导村级组织工作。
2，“五好”党支部标准建设分公司。根据“领导党员干部队伍的好，好，好，性能良好的工作机制建设，群众反响好”的标准请求，抓好“五好”村党支部的创立工作，着重于优化领导班子结构，进步党员干部素质，履行民主管理工作，进一步壮大经济实力，优化资源配置，完善服务功效，施展现范作用，加强村级班子整体合力，增进经济社会全面和谐发展。今年，我镇创立5个以上的“五好”村党支部。
3，组织整理升级。镇党委要加强党的组织建设，按照“一村一个打算，对症治疗”方法，逐村检查问题，对活动效果不明显或不影响农村党支部的批评，援助，赞助它的处所存在的问题，制定整改措施，选择“主管干部驻村的整理，切实解决群众反响强烈的热门和难点问题，选择正确的，具有壮大的党支部书记，逐渐使所有工作走向规范化。
(三)做好发展党员工作，强化党员培训和管理。
1、壮大党员队伍。按照发展党员“十六字”方针，认真抓好发展党员工作，确保党员的素质和结构不断得到优化。发展党员履行公示制和票决制，确保发展党员的程序和素质符合有关规定和请求，重点抓好在生产工]作第一线、高知识群体、农村优良致富能手和青年、妇女中发展党员工作。每个党支部年内至少发展2名党员，示范村党支部年内至少发展3名党员。
2，进步党员素质。加强党员经常性教导，认真开展党员集中培训工作。全面落实集中组织学习，镇党委委员，“三级”制度，充分利用远程教导，电化教导载体，扩大教导的笼罩面，加强党员教导。为进步党员“双带”能力为目标，实行素质提升工程，不断加强党员理想信心，思想政治，法律和法规等方面的教导，加强农村实用技巧，业务技巧培训，使党员的“双带”进步质量，体现先进性。 3，严格党员管理。加强党的组织系统，加强管理和党的监督，认真落实“三级”制度和党内监督条例。建立和完善农村党员承诺制，每方年致力于做事情不少于2件，有能力的成员不少于3人，并在党务公开栏打开。镇党委组织办公室每6个月检查的实行。
(四)完成党的地位，增长服务功效。
1，加大建设力度。根据上级财政支撑，村级财务支撑方法，抓好村级组织活动和新技巧推广工作。积极整合资源，筹集建设资金，统一方案，建设，并建立一个旗台，花园，硬化地坪，进一步美化，绿化村级组织活动，进步施工程度的村级活动。这，加上村级组织活动的建设项目，方案建设，改革，扩建和维修5以上的村级组织活动。
2，具有良好的设施。积极配合，多方筹措资金，已完成，活动室配有一个良好的办公设备，布局规范，软硬件齐全，室内设施，实现“五”(办公家具，村级档案，党员教导学习材料，学习园地，宣传有视听设备，完成)“六墙”(党组织，党员队伍的基础情况，村和村级组织配套，基础情况的责任系统，经济发展方案和目标，绿色和士兵工作安排)。
3、施展综合作用。进一步健全村级组织活动场合管理和应用制度，以村级组织活动场合为依托，不断完善功效，并通过组织开展党的工作、村民议事办事、党员群众技巧培训等丰富多彩的活动，最大限度地施展村级组织活动场合的作用，进步活动场合的综合利用率，把村级组织活动场合建设成为党员群众的教导管理中心、决策议事中心、技巧培训中心、文化活动中心、便民服务中心，切实做到“一室多用”、“一室多能”，使之真正成为干部之家、党员之家和村民之家。
(五)扎实开展党建活动，广泛服务群众。
1、深入开展创先争优活动。大力推动学习型党组织建设，加强学习的主动性，提升党组织的战斗力;开展“双百夺旗争星”活动，争先进，树范例，使党组织和党员学有标杆、赶有目标，以创先争优推动工作;深入开展服务型党组织创立工作，动头脑、想措施，联合各自工作实际，进步为群众、为企业服务的程度。要总结创先争优的做法和经验。每个党(总)支部至少建立一项务实管用的制度，增进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员访问、定期反馈等做法规范化、长效化。今年，在已有5个创先争优示范点的基础上，再成功打造3个示范点。
2、抓好“双培双带”工程。把更多青年农民致富能手造就成党员，把党员致富能手造就成村干部，进步党员、干部带头致富和带领群众共同富饶的能力。进一步深化主题，把以造就致富带头人为主拓展到造就各类建设人才，领导党员在发展的各个方面体现先进性;进一步丰富内容，健全造就和带动机制，全面进步基层党建工作整体程度;进一步完善机制，规范组织领导、措施方法、重要内容和目标任务;进一步创新方法，全面进步“培”的层次和质量，加强“带”的规模和效益。
3、做好农村党员干部远程教导工作。加强对现有27个远程教导吸收站点的管理，建立健全掩护和日常管理的长效机制，保证每个站点必修课收看每周4次以上，每次少于3个小时。利用远程教导站点学习党的方针及政策、致富信息、科学种植新技巧等，使远程教导成为党员干部和群众的“免费大学”、“开放课堂”。促使“支部+远教+协会”的工作模式得到进一步深化和规范，并起到了良好的示范带动作用，为宽大群众带来实实在在的利益。
四、保障措施
(一)加强组织领导。镇党委建立基层组织建设活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织在基层建设活动的组织与实行。每个(总)部门重要负责同志要高度器重基层组织建设活动，切实履行职责，供给必要的人力，物力和财力保障，确保基层组织建设活动顺利进行。每个(总)公司建立定期报告制度，每月向镇党委组织办公室书面报告活动的情况，并及时通报情况，研究安排工作。
(二)加强督促检查。镇党的基层组织建设活动领导小组，由人组成的监督检查队，全镇基层组织建设活动的各项任务落实情况进行定期或不定期的监督检查领导，赞助当事人(总)部门解决的艰苦和问题，领导器重不够，措施不力，工作队(滞后总)部门及时通知。每个党(总)部门采用有效措施，加强日常监管和领导，研究和解决工作中遇到的艰苦和问题，确保顺利运作。
(三)加强舆论宣传。镇党委组织部根据基层组织建设年的重点工作，制定具体的宣传打算，及时推广党(总)公司在基层组织建设在今年的好做法，好的，好的范例经验。镇党委成立“基层组织建设活动”栏目，切实加强对基层组织建设活动的宣传，营造良好的舆论气氛。
(四)在认识活动。为了勉励先进，鞭策落后，推动全市基层组织建设工作，到2012年底，全镇基层党组织建设活动领导小组将根据检查成果并联合活动的监督检查队督促检查情况，进行建设的基础原则一级组织活动情况进行比较，对成绩突出的先进集体和先进个人的表扬。
关键词贿选；成功；失败；村委会选举
一、导言
贿选是与民主政治相伴而生的，是民主政治的副产品，有选举政治就可能有贿选，在当今各国，贿选丑闻更是不绝于耳。正如政治学权威辞典《布莱克维尤政治学百科全书》所说，虽然"选举的历史实际上只有两个世纪"，但"在选举过程中如何防止贿赂和其它不正当的行为已经是而且将仍然是十分重要的问题"。我国修改后的《选举法》把贿选界定为"获得选票以金钱或者其它财物贿赂选民或者代表的"行为。"所谓贿选，即贿赂选举，通常解释为用金钱、物质收买选举工作人员或选民，以取得选票或改变选举结果的行为。"全国人大常委会、国务院、民政部印发的《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》也对"贿赂"做出了相应的解释，"所谓'贿赂'，是指用金钱或其它物质利益收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的意愿参加选举或者在选举工作中进行舞弊活动。"贿选越来越引起社会各界的关注，遗憾的是，贿选成功往往才是关注的焦点，而贿选的另一种可能结果--贿选失败，却受到了学术界有意或无意地疏忽。
二、村委会选举中的贿选：从偶发到普遍
经过多年的实践，我国村委会选举工作已取得明显的成效，呈现出良好的发展势头，与此同时，村委会换届选举中的贿选现象也在进一步增多，而且有蔓延的趋势，由以往的偶发现象变成一种比较常见的现象，并呈现出一些新的特点，如从"暗箱操作"的拉票贿选，发展到"暗箱操作"与"公开活动"相结合的拉票贿选；从个别人单独活动，发展到有组织活动的拉票贿选；从请吃请喝发展到直接送现金；从送钱送物的单一手段发展到多种手段的拉票贿选，等等。在此情形下，民政部在2005年下发《关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知》进一步对贿选做了界定，"候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买本村选民、选举工作人员或其它候选人的行为即为贿选。"
"没有三分利，不起早五更"，很多竞选者之所以贿选，从根本上来讲就是当选村干部后能获得各种各样的利益，足以弥补其行贿成本。1978年以来，松绑式的改革使村干部既较为完整的继承了国家赋予的政治合法性，又在市场经济进程中享有各种便利条件，村干部不但未因市场化而丧失对资源的控制权，反而由于其支配资源总量扩大的机会巩固了自己的支配性地位。尽管村级组织不是我国政治权力机构，但也掌握着一定的公共权力，随着村民自治的推行，村委会成员特别是村委会主任拥有越来越多的实权，村委会拥有对农村集体资源的支配权力，包括宅基地的分配、户口的迁移迁入、土地的承包及出让、集体经营项目的承包、村办企业的经营和利润分配等等，通过权力寻租，村干部能够获取较多的隐性收入，正因为如此，贿选者当选村干部后才有收回其行贿投资的可能。
贿选者希望通过贿赂村民，得到村民手中的那张选票，从而增加当选的机会，这是行贿者的如意算盘。但是，事实上，贿选行为并不一定能获得村民手中的那张选票，换句话说，贿选有可能成功，也有可能失败。
三、贿选成功
经济利益是人们从事一切活动的根本驱动力，贿选行为是候选人根据自身利益的计算做出行动抉择的结果，贿选者竭其全力进行贿选是要考虑得失的，并不是不计成本和收益。因而，贿选者总是希望贿选成功。
（一）"赞成-赞成"，即村民原本就打算把票投给贿选者，现在依然把票投给了贿选者。这样的情况表面看来是多此一举，其实不然，在贿选越来越普遍的情形下，贿选者即使知道村民会把选票投给自己，但是难以保证其它候选人不通过贿选的手段，夺去这张选票，如果不贿赂这个村民，万一其它的候选人贿赂了这个村民，那么村民最终把票投给谁就是一个未知数。向这部分原本就打算把票投给自己的村民贿赂，在一定意义上也是一种无奈之举。
(二）"反对-赞成"，即村民原来是打算把票投给其它候选人的票，现在转为投给了贿赂者，这是贿选者最希望看到的结果，也是贿选成功最显著的标志。贿选能够取得成功，这是多种因素综合的结果。
1．小农意识的影响。投票是个人的主观行为，具有很大的主观随意性，于是一些候选人利用公开请吃请喝、送财物、许诺当选后给予某种利益等不正当手段，千方百计贿赂村民。在小农意识支配下，部分农民往往将自身利益视为一切利益的中心，贪图营头小利，只看到眼前利益，容易被一桶花生油、一条烟、一瓶酒、一顿饭所蒙蔽，轻率的作出决定把票投给贿选者。尽管是两厢情愿，村民得到了一定的利益，贿选者得到了选票，各得其所，似乎是双赢游戏，但是村民最终出卖的将是自己的直接利益。
2．补偿心理在作怪。村民对"羊毛出在羊身上"这样的道理还是明白的，心里很清楚一旦行贿者当选，肯定会捞回其行贿的损失。村民也知道贿选者在当选以后会捞到更多的好处，而这些好处与他们无关，既然这样，那就不如在正式选举投票之前先赚一笔，以补偿日后的损失。"所以他们希望在选举时凭借他们的选票，让干部提前把那些好处吐一部分出来。"
3．回报的压力。村民一旦接受了贿赂，就意味着欠下了贿选者一个人情，就应该对贿选者心存感激，西梅尔(G.Simmel)指出"感激是社会行为的基础，是一种人类道德记忆"，但感激有令人不安的一面，会使村民处于回报的压力之下，而一般意义上的报，在日常用语中表述为"还人情"。中国乡村社会是一个"熟人社会"，村民之间低头不见抬头见，贿选者"有情有义"，村民当然不能"无情无义"，否则以后不好做人。俗话说"拿人家的手短、吃人家的嘴软"，在回报的压力下，村民最终把票投给贿选者，这样就可以把欠贿选者的人情还了。
4．贿选者的威逼利诱。部分村民胆小怕事，没有正确的是非观，缺乏正义感，不敢得罪贿选人，深怕遭受贿选者的打击报复。在当前农村，一些黑恶势力介入村干部选举，有的候选人为达到当选村干部的目的，与黑社会相互勾结，狼狈为奸，往往不择手段，在贿赂村民遭拒后，就会采用暴力手段，软硬兼施，迫使村民就范，接受贿选者的贿赂，村民由于担心拒绝后会遭到他们的报复而不得不接受贿赂，这与其说是以金钱或情感讨好、拉拢村民，毋宁说是威逼利诱。
（三）"未决定-赞成"，即部分村民还在观望、犹豫，并没有最终决定把票投给谁，村民既有可能把票投给这个候选人，也有可能把票投给其它的候选人，还有可能不去参与投票。有的"未决定村民"在"日出而作，日落而息的工作节奏下，身心倾注，对土地以外的事务无暇顾及，奉行生存伦理。"对选举不感兴趣，"你投你的票，我种我的田"，从一开始就没有打算去参与选举投票。另一方面，也应看到有的"未决定村民"并不是没有自我判断力的"无意识选民"，他们不确定投票对象，是因为对候选人没有强烈的认同。"未决定村民"构成了选举结果的最大变数，这部分选票至关重要，往往是候选人贿赂的重点，争取这部分选民的选票也就成了贿选者的重要任务。
（四）"反对-不参与投票"，即选民原来是打算把票投给其它候选人的票，在正式投票日那天没有参与投票，从而使行贿者在总的票数中多了一张相对票。表面看来，村民并没有把票投给谁，似乎对每个候选人都没有什么影响。没有把票投给贿赂者，这似乎意味着候选人贿选的失败，然而，事实并非如此，选民原来是把票投给其它候选人的票，接受贿选者的贿赂后没有去投票，在这样的情况下，其它候选人的选票就少了一张，换言之，贿赂者多了一张相对票。
四、贿选的另一种结果：贿选失败
贿选要承担一定的风险，而且这种风险指向的是不确定的未来，贿选结果有不可预测性，"因为现代社会的异常复杂性，在个人还不能以富有智识的、负责任的方式做出必须面对的决定之时，这些具有风险的自由(riskyfreedoms)现在已被强加于个人身上；那就是说，关于可能的后果已被强加于个人。"贿选行为并不一定能保证贿选者获得选票，有可能事与愿违，出现失败的情况，贿选失败也是贿选者必须面对的问题。
（一）村民坚持原则，不为贿选者的贿赂所动。贿选是行贿人和受贿人之间的交易，也就是说，贿选交易能否达成，最终取决于村民是否愿意出售选票。"选举行为与选举者有利害关系。选举没有利益动机，再高素质的人也不会为纯粹的政治概念去投票。利益动机是选民选举的决定因素。"村民的投票行为，说到底是一种利益选择，谁能维护自己的利益，就将选票投给谁，这是民主政治的基本规律。
随着村民自治制度的不断完善，选民的民主素质和民主意识也在不断增强，越来越多的村民开始认识到投票的结果直接关系到自己的切身利益，村民并不好骗、也不好糊弄，一般不会轻易上贿选者的当，非常珍惜自己的权利，不再把手中的选票看的可有可无。贿选者想通过贿赂以得到村民手中的那张选票，不见得一买即通，即使在接受贿选者的贿赂时，答应把票投给贿选者，但是这种口头上的承诺是非常脆弱的，并不一定能够兑现。事实上，一些村民非常清楚贿选者的用心，因而并不信任这些候选人，莱恩认为"如果一个人在一般情况下不能信任别人，他当然不能信任由于权力诱惑而担任公职的那些人。"部分村民坚持原则，原来打算把票投给其它候选人，最终还是把票投给其它候选人，原来打算不投票，现在依然不会在选举时去投票。拒绝贿赂者的利诱，根本原因并不是因为村民对民主的理解和对政治的关心，"而是因为他们对自己利益的关注，是对自己命运的关切。"不为贿选者的贿赂所动，事实上也是在维护自己的利益。
（二）弄巧成拙，失去选票。贿赂选民反而失去选票，这种现象并不是偶然形成的，它实际上体现了选举的逻辑，体现了一种隐含在这种逻辑中的假设，要知道"选票更经常地是惩罚过去的行动，而不是选择未来的政策。"失去应得的选票，不管贿选者愿不愿意面对，但是这种结果还是有可能发生。
1．"赞成-反对"，即村民原本投给贿选者的票，转而把票投给了其它候选人。有的村民对贿选非常反感，有学者指出:"中国人是最缺乏革命性，却又最富有反叛倾向的。"这一包含悖论的概括恰恰符合中国农民的政治现实。"吃你的，喝你的，就是不选你"，"你贿选，票就是不投给你，看你怎么办"，贿选者不仅没有得到选票，反而失去了应得的选票，"偷鸡不成反蚀一把米"，这可能是贿选者最不愿意看到的结果。当然，这也会给贿选者带来一定的压力，贿选者不得不考虑失去选票的后果，村民的这种行为可能会在一定程度上遏制贿选的蔓延，但是并不能从根本上杜绝贿选。
2．"赞成-不投票"，即村民原本打算把票投给贿选者，但最终并没有去投票。个别村民奉行的是"你好我好，大家都好"，明哲保身的处世哲学，在接受双方的贿赂后，为了不愿让自己难做人，只好不去投票，双方都不得罪，这样的结果恐怕是贿赂者所料不及的。虽然其它候选人的的总票数并没有增加，但是贿选者的票数就少了一张，换句话说，就是其它候选人多了一张相对票数。
3."不投票-反对"，即村民原来并不打算去投票，现在却把票投给了其它候选人。如果村民不去投票的话，并不会改变竞选者双方总的得票数，对选举结果也不会有太大的影响。贿选者原本是希望村民接受自己的贿赂后把票投给自己，而现在却只能眼睁睁看着其它候选人多了一张选票，真是"赔了夫人又折兵"，贿选者为其自己的贿选行为付出了代价。
（三）天网恢恢，疏而不漏，贿选行为被依法查处。贿选最大的失败并不在于失去应有的选票，而在于面临法律的惩处。《村民委员会组织法》第十五条规定"以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理"。选举法第五十二规定"用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的"被视为选举违法行为。因而，一旦有关部门调查核实贿选事实成立，贿选者就要遭到依法惩处，如以贿选手段当选的，当选无效；如果构成犯罪，司法机关还会依法追究其刑事责任。
另一方面，也应看到，尽管我国的相关法律对怎样处理贿选作了相应的规定，但这些规定相当简单，对贿选行为的具体认定、相关人员的处罚原则和具体处分规定等，都缺乏操作性。此外，贿选的认定以及追究相关人的责任，其成本非常高，只要在贿选村民时不采用欺骗、强迫、威胁等手段，想要调查取证是非常困难的，而且贿选者与村民双方都不会轻易承认，其他人想要找到贿赂的证据更是难上加难。因而，贿选行为被依法查处的机会并不是很大。
五、结语
在村委会换届选举过程中，贿选现象越来越普遍，已经不是偶发的现象，而是一种比较常见的现象，一方面反映了农民当家作主的权利得到了进一步的体现，表明了我国基层民主政治建设取得了实质性的进展；另一方面也凸显了我国村民自治过程中对村委会选举的监督以及对村委会成员当选后履行职责监督的不完善。
贿选的实质是权钱交易，它是用非强迫的利益手段来影响选民的意愿，直接或变相拿财物换取选票，以赢得公共权力。民政部基层政权司司长詹成付曾指出，"贿选，主要是指用钱、物买通选举人来选举自己或跟自己同派系的人，破坏了选举的公正性，对村民自治危害甚大。"[14](p17)村民委员会选举中贿选的盛行，直接影响到选举的公正性，严重挫伤了广大农民对基层民主建设的信心和参与村民自治的积极性，造成村民对村委会选举的冷漠、排斥，严重毒化了农村的政治环境，危害到农村基层的民主政治建设，这不利于社会主义新农村的建设，也不利于和谐农村的构建。因而，贿选虽然不是洪水猛兽，但是也绝对不能任其蔓延。
一、审计工作开展情况
2020年根据省审计厅和市审计局的年度工作安排，结合我市实际共安排审计项目55个。其中：全省重大政策措施落实情况跟踪审计项目7个；预算执行、财政决算及其他财政收支审计11个，经济责任审计项目29个；领导干部自然资源资产离任审计项目1个；专项民生审计项目3个，投资审计项目4个。截止目前共完成审计项目10个，其中:全省重大政策措施落实情况跟踪审计项目3个；预算执行、财政决算及其他财政收支审计1个，经济责任审计项目5个；专项民生审计项目1个。完成协调查项目1个。正在实施的审计项目7个，其中:预算执行、财政决算及其他财政收支审计3个；经济责任审计项目3个；政府投资审计项目1个。
一是开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，促进政策落实到位。以推动国务院、省政府出台的各项重大政策措施落实到位，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标，对我市国家重大政策措施落实情况进行跟踪审计。上半年完成政策跟踪审计项目3个，分别是应对肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计（署定项目）；配合市审计局完成对市“三促进”专项工作审计（署定项目）和对市扶贫工作专项审计（厅定项目）。
二是开展财政审计，助推财税管理规范高效。上半年完成1个财政审计项目，我市66个一级预算单位预算执行审计,正在进行的审计项目3个，分别是市本级2019年度预算执行及决算（草案）编制审计、市人力资源和社会保障局2019年度预算执行及其他财政财务收支审计、市财政局2019年度预算执行及其他财政财务收支审计。
三是开展政府投资审计，确保工程建设规范有序。围绕“揭露问题、规范管理、提高绩效、维护安全”的投资审计工作总体思路，上半年正在进行的投资审计项目1个，是市二道沟河人行桥建设项目工程决算审计。
四是开展经济责任审计，促进领导干部勤廉履职。受市委组织部门委托，按计划上半年完成经济责任审计项目5个，分别是市智慧城市建设管理服务中心原主任、市司法局原党组书记、局长、市人才交流服务中心原主任、市水库移民服务中心原主任、中共市委党校原常务副校长。正在进行的审计项目3个，市财政局原党组书记、局长、市人力资源和社会保障局原党组书记、局长、市市档案局原党组书记、局长。
五是开展民生专项审计，促进社会公平正义。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实开展民生审计，今年上半年配合市审计局完成对市保障性安居工程资金投入和使用绩效情况审计（署定项目）。
六是做好市委、市政府部署的工作。受市监察委委托，对市六道沟镇仁德村2010-2014年期间开展的13个基建项目的实施程序和资金使用情况进行协查。
二、其他工作开展情况
一是坚决打好疫情防控“狙击战”。为保障人民群众的身体健康和生命安全，迅速行动、主动担当，成立了“病毒感染的肺炎疫情防控”领导小组，局里除留守两名工作人员值班外，组织其他审计干部全部参与到“防疫志愿者”队伍中，深入站前村和建国社区，开展疫情联防联控工作。“防疫志愿者”积极协助配合站前村、建国社区开展外来人员排查登记、宣传引导等工作，有效地做好联防联控、群防群治，以强有力的措施打赢疫情防控“阻击战”。
二是积极推进扶贫攻坚和乡村振兴工作。春节前夕，审计局为包保贫困户发放春节慰问品，让贫困户度过一个祥和、快乐的春节。在乡村环境整治过程中,多次组织机关干部对包保新市街道站前村的区域进行了彻底的环境卫生整治，在站前村村主道两侧，种植花草，使乡村环境更加美观。
三是切实打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。年初召开扫黑除恶专项斗争推进会，传达全市扫黑除恶专项斗争会议精神。结合全局扶贫和乡村振兴工作深入包保村屯站前村，进行扫黑除恶专项斗争宣传工作，让群众参与扫黑除恶专项斗争中来。充分发挥审计监督职责，将扫黑除恶专项斗争融入到审计常态性工作中。全面深入开展违法犯罪线索摸排，结合工程决算(结算)审计及重大项目跟踪审计，深入摸排工程建设领域强揽工程、恶意竞标的黑恶线索；结合自然资源资产离任审计，摸排霸占山林、农田、强占矿产资源、滥开乱采的黑恶线索；结合民生资金审计，摸排扶贫、低保、再就业、住房保障等领域利用家族宗族势力、充当村霸，骗取国家项目资金的黑恶线索。
三、存在的问题和困难、意见和建议
（一）存在的问题和困难
审计力量不足与审计任务重、审计计划安排不均衡的矛盾长期存在；经济责任审计涉及面广、政策性、综合性强，审计风险加大；审计人员对国家和审计署新增内容不适应、综合素质跟不上形式发展的需要等。
（二）意见和建议
1、加大对基层审计干部业务培训和工作指导力度，不断提高审计干部的素质能力。
2、增加审计人员及编制。重点考虑计算机大数据、财经类、法律类、工程类、管理类等多学科、多领域的人才，来满足经济责任审计事业发展的需要。
3、审计工作政策性强、涉及面广，工作开展难度相对比较大，光靠审计部门"单枪匹马"是不够的，必须注重发挥各方面的积极作用，不断形成推进工作的强大合力。要进一步加强协调配合，增强部门之间的信息交流和业务沟通，积极探索建立与纪检、监察、组织等部门的联动工作机制，健全联合办案制度，促进纪检监察监督、组织监督和审计监督的有机结合。
四、下半年工作计划
2020年下半年审计局将围绕市委、市政府中心工作，严格依法履职尽责，扎实勤勉工作，重点做好以下几项工作：
一是聚焦主责主业，全面推进审计工作创新发展。下半年重点开展国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计乡村振兴审计、2019年度预算执行及其他财政财务收支审计、养老保险政策措施落实及资金管理使用绩效情况审计、社会救助政策措施落实及资金管理使用绩效情况审计、领导干部经济责任审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计、政府投资项目审计等38个审计项目。
二是统筹推进，服从大局，扎实做好全市中心工作。提高政治站位，继续落实好疫情防控、扶贫包保、扫黑除恶等工作要求，贯彻市委、市政府有关指示精神，做到与业务工作同部署、同推进，确保相关工作同步完成。
