时间：2023-05-23 15:45:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新型农民的特征，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】新型农村合作医疗保险 有效需求 阳光操作
新型农村合作医疗保险被定为农村医改的突破口，是我国农村医疗保障制度的主要形式。在“三农问题”中，最重要的还是农民的生存和发展问题。改善和提高亿万农民的教育和健康应该是建设社会主义新农村的关键所在。新型农村合作医疗保险制度是以政府组织、引导、支持，农民自愿参加，集体和政府多方筹资为主要内容的农村医疗互助共济制度。以大病统筹为主，重点解决农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫问题，首先保证的是对农民大额医疗费用的补助。
一、新型农村合作医疗保险需求的理论分析
（一）影响农户参保的因素分析
对于农户来说，影响其参加新型农村合作医疗保险的客观环境因素大体可以分三个层面的因素：即宏观环境、中观环境、微观环境等因素。
1.影响农户参保的宏观环境因素分析
宏观环境对农户的影响，所处地区的政策状况、文化特征、经济实力、思想意识、基础设施等宏观因素的影响。比如在政策状况好的、文化趋新型或开放型、经济实力较强、基础设施完善的地区往往是农户参保意识和参保率高的地区。
2.影响农户参保的中观环境因素分析
中观层面主要指农户所属社区对农户参合造成的影响因素，如社区特征、社区经济水平、风俗习惯、由于历史影响而形成的思维定势和行为特征等因素。中观层面还是属于社会属性的范畴，表明个人在作为特定阶层或阶级时所具有该阶层或阶级的一般性特征。
3.影响农户参保的微观环境因素分析
微观层面主要指与农户个人特征相联系的参保的原因，农户的年龄、工作性质以及家庭资产状况（收入结构、支出结构等）、教育程度、健康状况（客观实际与主观判断）、健康风险意识等。
（二）从农户角度对新型农村合作医疗保险需求进行的决策模型分析
在分析农户参加新型农村合作医疗保险与否的决策行为时，假定农户是经济理性人。本文从保险经济学对农户参保与否进行理论分析。本文引进R-S模型，不同于R-S模型的是=++,为生病时的固定损失。为农户生病就医可能，为生病了到定点医疗机构就医之后，在领取补偿金的过程中产生的其他成本，为农户选择的医疗服务所需的支出，,=0表示不就医，=1时表示肯定就医。是农户支付的参合费用，生病时，获得合作医疗补偿金额=，为农户选择的医疗服务所需的支出，为新型农村合作医疗的费用补助比例，其中=表示参保农户的获保收益。表示不生病失的收入水平，表示生病时的收入水平，那么个人的期望效用为：
(1)
其中U′0,U″0，因为个人是风险规避的。分别为农户的疾病风险，医疗习惯(以医疗服务选择表示)，就医可能,风险态度；个人的不同特征分别用表示，i=H,L。H 表示高，L表示低。农户参加新型农村合作医疗的期望效用为：
(2)
个人不参加新型农村合作医疗时的期望效用为：
(3)
当农户采用新型农村合作医疗方式分散疾病风险的效用等于农户自己分散疾病风险的效用时，即
(4)
农户才会考虑参加新型农村合作医疗来分散疾病风险,所以个人参加新型农村合作医疗的条件是：
上式表明只要参加新型农村合作医疗保险带来的期望效用大于未参保的期望效用，农户就会选择参加新型农村合作医疗保险来分散风险。
二、新型合作医疗保险制度的实施现状
（一）新型合作医疗保险制度已为农民广泛认知
在2003年以后，全国各省积极响应中央政府的战略布置，积极实施新型农村合作医疗保险制度，从经济发达的沿海省市到内陆地区，都在有序有效地实施这项利国利民的制度，并且掀起了建设农村医疗卫生事业的。
调查显示，绝大部分农民对新型农村合作医疗保险制度有了一定程度的了解，知晓率达98.8%。由于知晓率是任何一项制度（对于新型农村合作医疗保险制度也是这样）得以存在和发展的心理基础，达到如此高的知晓率表明，这项制度已然在全国深入人心。
（二）农民认可当地的乡村医疗机构
乡村医疗机构是新型农村合作医疗保险网络中最底层的医疗机构，它直接面对农民的医疗需求，是最前端的医疗服务系统。中国大多数的人是居住在农村，对于这项制度而言，最主要的医疗需求在中国广大农村，所以，农民对当地的乡村医疗机构的认可程度是决定新型农村合作医疗保险需求的重要因素。
调查表明：95.9%的农民看病首选乡村医院。被调查的农户中，有56.6%的农户首选村合作医疗卫生室，有39.3%的农户患病后首选乡镇卫生院，1.2%的农户首选县城医院，2.9%的农户首选个体医生。“您家庭人员若身体不适而不去看病”的选项为“零”。
（三）政府筹集资金60%和受到保险补偿的农民超过20%
大量研究表明，制约农村合作医疗保险制度和农村合作医疗保险需求的重要因素是合作医疗基金的筹集结构。还有，新型合作医疗保险的补偿效率必将继续促进新型农村合作医疗保险制度的发展。在这次新型合作医疗保险的资金筹集结构中，60%的资金来自于各级政府，20%的资金来源是有农户来负担， 20%的资金是来源于社会公益资金。
从个人缴费金额看，除了困难户外，普通农户每人每年最低的为10元，最高50元，一般以20元左右。个人缴费因投保者的所在地区的经济状况而不同，在经济发达的地区，个人缴费一般为20-50元不等；在经济发展中的地区，个人缴费一般为10-20元不等。
关键词：合作组织；经济转型；农民
1新型农民合作组织制度及其特征分析
新型农民合作组织是对传统农村经济模式的“否定之否定”，尊重了事物发展前进行和曲折性相统一的规律。因此，新型农民合作组织制度存在着以下优势，具体表现为：第一，农村合作组织以组织的形式投入生产，弥补了小农抗击风险能力不足缺陷，能够切实保护到小农等弱势群体，提高农民抗击风险能力及其自助自救能力，将农民破产危机可能性降到了最低；第二，新型农民合作组织实施组织生产、团队合作，能够实现规模经济和集体效益，能增加农业生产的边际效益，遏制农业部门边际收益逐年递减的局面；第三，新型农民合作组织能够产生规模经济效益、集体组织效益，对提升农产品市场竞争力大有裨益。第四，新型农业合作组织能够以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产品、产业为重点，实现产业化生产、专业化生产，形生产、加工、销售等一体化经营体系。第五，新型农民合作组织有利于农业生产各要素的优化和组合，提高了生产要素配置和使用的效率，能够以最小的投入产出最大化，避免资源限制、浪费等现象发生。
2新型农业合作组合发展现状分析
我国出台了《农民专业合作社法》，其中明确指出我国要加快农业生产要素的投入，刺激农民生产积极性，提高农业生产的专业化、生态化和现代化，促进农村区域经济发展，构建新农村和谐社会。农村合作经济组织作为一种新生的农业经济生产、运行模式，是加速农村经济转型的有效途径。然后现阶段，新型农民合作组织在我国农业经济运行上存在较多的难题，发展较为缓慢，其原因如下：
2.1对农民合作组织认识不到位
受1958年农民公社化、大锅饭影响，部分农民对合作组织或多或少存在恐惧心理，产生了诸多疑虑，担心历史的悲剧重演。大部分农民文化程度不高，缺乏认识问题的理性眼光，在对我国农业运动发展的曲折历史认识上，往往把失败的原因归咎于合作运动，难以对失败的真正原因做出正确的分析，而且也认识不到新型农民合作组织和旧式农民合作运动的区别。认识上的片面化、短缺化造成了农民参与合作组织的积极性不高，热情不够，甚至存在心里或者行动上的抵触行为，在一定程度上影响了新型农民合作组织发展的速度，造成了其发展缓慢的现状。
2.2农业资源有限
第一，资金短缺。农民合作组织的资金主要来源于各政府部门的无偿资助，究其原因主要是由于农村经济发展水平普遍偏低，大部分农民收入有限。大部分农民合作组织考虑到这一客观事实，在向农民会员收取很少的费用。资金来源渠道单一，资金实力基础薄弱，导致了合作组织规模有限，抗风险能力低下，甚至有部分成立不久的合作组织因资金短缺无法正常运转，被迫倒闭状况。第二，人才匮乏。新型农民合作组织需要懂技术、具有经营理念、凝聚力，擅长管理且敢于闯荡的高素质人才作为领军人物，但纵观我国大部分合作组织，不管是领导干部，还是组织会员，其文化水平有限。人才资源匮乏，即使部分高技术农业人才，也缺乏合伙致富的认识，更愿意干个体企业、个体贩运。
3新型农农合作组织，促进农村经济转型思考
第一，树立服务成员的宗旨。农民合作组织要以全体成员的共同利益为服务宗旨，建立产前、产中和产后的一体化服务体系，除了帮助会员获取物质利益，降低农户生产成本之外，还要提供技术、信息等方面的服务，提高农户的生产收益。服务范围应该广而全，既要有营销服务，提供农产品代销、代存、代加工等服务类型多样化，也要有良种、化肥、机械等生产资料供应服务，还要有市场风险评估、农业技术培训等服务等。第二，引入公司领办型合作模式。公司领办型合作成员享有完整退出权，一旦产业资本与农户利益发生冲突，农户可采取投票形式推出合作关系。公司领办型合作模式有效避免了产业资本侵占农户利益现象的发生，农民可自由选择交易方式，实现自我农业生产利益的最大化。第三，农民全要素合作。农业生产是一个系统化过程，全要素合作是指在农业生产的全过程中要实现各要素的共享和互助，优化配置管理、技术、土地等生产要素，使其贯穿于农业生产的整个过程中来，渗透到农业生产上游、中游和下游中来。
参考文献：
[1]陈淑祥.我国农民合作组织发展突出问题分析[J].经济纵横,2010(04).
一、新型乡村工业的概念和特征
新型乡村工业是市场经济大潮催生的、以农民工返乡创业为主体、立足于乡村区域发展的以工业为主的非农产业。新型乡村工业的经济体是工业，主要有加工工业、采掘工业、建筑业、运输业及商贸服务业等，表现为乡村居民职业构成中从事非农产业的人口占有一定的比例，乡村社会总产值中非农产业产值比重相对较高；座落区域在农村，具有本土化特点，在乡村地区兴办，就地吸收、转化农业劳动力，或成为完全脱离土地的“永久”工人，或成为亦工亦农的兼业型工人；所谓新型，是指它既不是传统的落后的工业，也不是过去的乡镇企业，又不同于一般的民营经济，具有自己鲜明的特征。
新型乡村工业的内涵决定了它具有以下典型特征：一是区位便捷，大都沿国道、省道发展，交通便利；二是投资主体多元，大多数是苏浙沪等沿海发达地区转移企业老板，还有本地在外务工返乡创业人员；三是产品结构与农村资源密切关联，一类是资源加工型，一类是劳动密集型，立足于农村的资源和劳动力优势；四是员工以农民为主，技术和管理岗位相当一部分是从外地打工返乡就业的，普通岗位是当地农民；五是资金来源多渠道，一部分是沿海地区企业老板的支持，一部分是外出务工积蓄和亲友资金拆借。
从以上可以看出，新型乡村工业不论在经营体制、运行机制，还是在企业产品、员工素质等方面，已经和现代的产业接轨，和现代的市场接轨，这一切决定了它具有较强的生命力和活力。
二、发展新型乡村工业的重要性和必要性
对以传统农区为特征的宿州来说，发展新型乡村工业尤为重要和紧迫。
（一）发展新型乡村工业是转变发展模式的重要方向。从国家发展战略上看，以扩张城市大工业为主的单一发展模式越来越受到挑战，存在的弊端已经在沿海发达地区显现，造成城乡两元结构越来越明显，城乡差别不断拉大，急需统筹城乡发展，实现科学发展。而发展乡村工业，切合宏观发展模式转变的方向，可以通过一手抓城市大工业，解决总量和实力问题，一手抓乡村工业，解决就业和民生问题，避免单一发展模式带来的弊端。
（二）发展新型乡村工业是承接沿海发达地区产业转移的重要平台。沿海发达地区产业升级转移步伐加快，急需把资源加工型和劳动密集型产业向外地转移，中西部等欠发达地区生产力要素严重缺失，急需承接转移、注入活力。而发展新型乡村工业，切合产业布局调整的趋势，可以通过承接沿海发达地区产业转移，带动生产力要素向欠发达地区流动，加快中西部地区发展的步伐。
（三）发展新型乡村工业是增加农民收入的重要途径。从农民增收情况看，从事农业生产的务农收入徘徊不前，外出打工收入增长空间已不大，农民收入停滞在一个极限上，目前急需拓宽农民增收的渠道。而发展新型乡村工业，切合打破农民增收瓶颈的需要，通过以土地入股、到企业就业，增加农民的经营性收入和工资性收入，成为亦工亦农的兼业型农民，改善收入结构，提高收入水平。
（四）发展新型乡村工业是解决农民就业的重要载体。发展乡村工业，能够实现以创业带动就业，使农村大量的剩余劳动力、半劳动力如老人、妇女等得到开发和利用，他们就近就业，既能料理农活，又能照顾家庭老小，对解决空巢老人、留守儿童的问题极有帮助，也减少了外出务工长期在外地和家之间的奔波辛劳，缓解了节日期间大量农民工返乡给交通带来的压力。以埇桥区支河乡为例，全乡70多名返乡农民工创办80多家企业，解决了5000多名农民特别是许多老人、妇女的就业，在企业兼业的农民年工资性收入达到6000万元。
因此，从现实看，发展新型乡村工业是承接产业转移、解决农民就业、增加农民收入的需要；从长远看，发展乡村工业是推进农村工业化和城市化进程、加快农村发展、实现农村和谐稳定的必然选择。三、我市大力发展新型乡村工业的可行性
我市发展新型乡村工业不仅重要，而且切实可行。
（一）发展新型乡村工业具备难得的外部机遇。发达地区由于经济不断发展，生活水平不断提高，劳动力成本不断上升，社会保障日益完善，劳动密集型产业的竞争力越来越弱，产业转移成为必然趋势，而且呈现加速趋势。这几年将是劳动密集型产业转移的高峰时期，我们面临承接转移的重大机遇。
（二）发展新型乡村工业具备良好的自身条件。宿州区位优越、交通便捷，资源丰富、劳动力充沛，具备承接转移的基础条件；通过多年的劳务输出，我们拥有上百万的高素质产业工人，他们有强烈的创业冲动，有一定的资金基础，完全可以成为发展乡村工业的主体；尤其要看到，我市乡村工业具有“门槛低、收费低、劳动力成本低”的优势，在承接转移中具有较强的吸引力。
（三）发展新型乡村工业具备一定的实践基础。据统计，全市目前已有4000名农民工返乡创业，发展新型乡村工业各类经济实体近3000个，吸纳剩余劳动力达5万人，年创产值超过15亿元。返乡者利用在沿海地区学到的专业技术和管理经验，以及掌握的销售渠道，创办了大量的资源加工型和劳动力密集型产业，如农产品加工和服装、鞋帽来料加工等，占返乡创业的41%。
因此，我们要强化机遇意识，面对产业转移的趋势和浪潮，做好主动承接、积极承接的准备，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。
四、努力打造乡村工业载体——新型乡村工业试验区
传统乡镇企业村村冒烟、户户点火，后果使人现在仍心有余悸。发展乡村工业如果采取传统乡镇企业的做法，显然不行，它会造成资源的浪费和环境的污染，必须创新思路，实行区域集中；发展乡村工业如果采取分散经营，很难形成竞争力和抗风险能力，必须实行产业集聚；发展新型乡村工业如果不给以特殊的扶持政策，很难发挥自身优势，激发发展活力，必须进行政策上的突破和试验。因此，最有效的途径、最现实的办法是，建设新型乡村工业试验区，打造乡村工业的载体和品牌。
我市新型乡村工业试验区建设的基本路径应该是：降低门槛，减少成本；招商推介，承接转移；产业集聚，区域集中。即：选择在交通便捷的乡镇村，通过土地置换、空心村整理等方式腾出工业用地，用于建设乡村工业集聚区；采取土地租赁、入股分红或转性招拍挂等形式使用土地，降低工业用地门槛；由政府操作，通过财政支持、市场化运作，先期搞好试验区内基础设施建设；以区位优越、土地成本低、劳动力廉价等为优势，打造试验区品牌，通过在沿海发达地区召开招商推介会，吸引转移产业到试验区落户，吸引外出务工人员带着资金、技术、项目返乡创业。
关键词：新型城镇化建设；城乡建设；京津冀发展；农民意愿
目前，我国正处在新型城镇化深入发展的关键时期，农民是新型城镇化最重要的参与主体，农民的进城意愿对城镇化的发展进程有很大影响。根据国家统计局数据显示，2009～2012年，京津冀城市群城镇人口比例平均增速为3.51%，高于3.15%的全国平均增速。2012年京津冀城市群城镇人口比例达到58.93%，高于全国52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城镇人口比例分别为86.20%和81.55%，超过世界较发达地区人口城市化平均水平。然而河北省城镇化水平仍然较低，与全国的城镇化率54.8%还有一定距离，与京津两地的城镇化还有很大的差距。如何更加有效推进京津冀地区的新型城镇化建设成为现阶段发展的主要研究目标。
一、新型城镇化现状分析
在京津冀地区新型城镇化进程中，整体呈良好发展态势，但同时也存在着一些问题：某些地区政策执行不到位，农民享受不到相应的惠农政策，甚至利益受到损害；也有一些地区农民不配合政府工作，使得城镇化工作难以进行；然而一些农民进城后，也遇到了买不起房、找不到工作等问题，户籍问题引发就医难、子女求学难等现象层出不穷。部分农民对于新型城镇化意愿较低，存在诸多顾虑，所以我们拟通过调研问卷的方法，在京津冀地区进行调查，通过对调查结果的分析，了解京津冀地区新型城镇化的进程、农民进城意愿的程度，归纳总结阻碍新型城镇化进程的因素，针对京津冀地区的特点给出相应的建议以提高农民意愿，推动新型城镇化进程。
二、调查问卷分析
（一）调查内容
本次研究课题主要是针对京津冀地区新型城镇化进程中农民意愿进行研究，我们希望通过本次的课题研究，可以促进实现新型城镇化的高效率进行，通过进行民间民意调查，能够给政府传达农民意愿，经过农民与政府的合作，高效率实现新型城镇化建设，使农民的生活得到实质性的改善，从而达到国家实现新型城镇化、实现城乡统筹发展的目标。
（二）问卷设计及回收
本次调查问卷主要分四个部分对京津冀地区新型城镇化进程中农民意愿进行调查。第一部分：对相应地区农民的基本个人信息进行调查；第二部分：对其生活条件进行调查，了解农民的基本生活状况；第三部分：关于农民对新型城镇化了解程度的调查；第四部分：对农民的进城意愿进行调查。
由于研究的精力和能力有限，抽样方法采用非概率抽样中的随机抽样方法。发放问卷900份，有效问卷823份，无效问卷77份，有效回收率为91.44%。
（三）调查结果统计分析
1. 新型城镇化满意程度调查
从调查问卷的统计分析可知：京津冀地区近50%的农民对新型城镇化政策不是十分了解，支持率较低，城镇化满意程度较低。
2.新型城镇化农民意愿的影响因素
通过对京津冀地区新型城镇化建设进程中农民意愿的问卷调查，研究分析可知：总体而言，新型城镇化建设在京津冀地区开展地较为顺利，但是部分地区的农民意愿较低，仍有多数农民对新型城镇化政策不是很了解，不是很支持城镇化建设。我们经过调查得出以下结果（如下图2）。
（1）土地征收问题
？q？新型城镇化土地征收政策解读不清晰
由于城市规模的盲目扩张，建设用地日趋紧缺，一些地方政府则以城镇化或新农村建设的名义，强迫命令农民进城、强征农民承包地、宅基地，损害农民的土地权益。
？r？政府工作实施不到位
进城落户的农民，并没有得到完全的生活保障，当城市生活难以维持而返乡之时，早已失去唯一收入来源――土地。
？s？就地城镇化资源利用不合理
权力驱动型城镇化要求政府支配大量的土地、资金、人才等资源。在地方财政实力总体较弱的情况下，地方政府难免走上严重依赖“土地财政”之路，通过挤用农业资源和掠夺农民来满足城镇化的资金需求。
（2）住房户籍问题
对于一些自愿有偿转让其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权而进城落户的农民，征地补偿款难以满足农民进城后的购房需求，农民无法在没有合适的住房保障的情况下进城生活。
农民进城后会产生由户籍原因引发的一系列求职难、子女受教育难等问题。
（3）社会保障问题
？q？就业问题
农民进城后，受自身条件约束，无法立刻找到合适的工作，政府也无相关就业指导与援助方案。
？r？社会保险问题
多数农民进城的工作并不能提供养老、医疗、工伤、失业、生育保险，无法保障农民的合法权益
？s？生活质量问题
进城生活农民的收入水平暂且达不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救济生活质量未升反降。
（4）技术学历问题
长期以来，农民主要以农作物种植以及牲畜家禽养殖为主要收入碓矗由于农民自身的学历低、缺乏专业技术能力的缺陷，很难在城市中取得高新收入，生活质量难以保证。
综上所述，京津冀地区的城镇化建设进行过程中仍然存在一些问题亟待解决。为了更好地推进新型城镇化建设全面发展，需要进一步深化农村改革，完善农村基本经营制度，完善社会保障制度，让农民真正从城镇化建设中受益，共同促进城镇化建设。
三、京津冀地区新型城镇化的特点
1. 北京市新型城镇化特点
北京近年来全面推进新兴城市化和新农村建设、搞好中心城区的城镇化、以及启动美丽乡村的建设的政策的实施，使得北京城镇化呈现以下特点：
（1）北京郊区农村居民点具有数量多、村庄人口规模较大、占地多、人均宅基地面积大的特征；
（2）经济水平差异悬殊，富裕型和贫穷型村庄均占有一定的比例；
（3）形成了明显的城镇化村庄、生态化村庄、乡村化村庄的功能结构。
2. 天津市新型城镇化特点
近几年来，天津市的新农村建设规划发展循序渐进，具有以下三个特点：
（1）天津市呈现出二、三、一的a业构成，第一产业比重较低，且有逐年下降的趋势；
（2）天津市市区经济发展速度较快，且保持较高的增长速度。
（3）受长期以来重城市、轻乡村的城乡二元体制影响，城市周边农村地区的城镇化落后于工业化。
四、河北省新型城镇化特点
河北省近几年来在“三年大变样”的政策推动下，新型城镇化建设发展迅速，城镇化率不断提高，全省的综合经济实力加强。但是河北省的城镇化水平仍然较低，具有以下三个特点：
（1）河北省内城镇化水平各地区差异较大；
（2）城镇化滞后于工业化；
（3）河北省新型城镇化整体存在很大的发展潜力。
五、提高京津冀地区新型城镇化进程中农民意愿的建议
对于京津冀地区的新型城镇化发展，解决土地征收问题、住房户籍问题、社会保障问题以及技术学历问题，给出以下建议：
1. 关于土地征收问题的建议
积极推动土地制度改革：（1）要建立农村土地经营权流转市场，实现农村土地经营权的低成本、顺畅流转，盘活农民资产收入。要打破政府垄断，建立个人、集体、法人和政府多方参与的土地一级市场。
（2）允许农民直接将土地投入市场，让农民成为交易的主体，取消剥夺农民收益的征地环节，通过市场环节体现土地的未来收益和市场价值，将土地增值的一部分收益从政府转移到农民手中，确保农民土地增值收益权不受损失。
（3）创新土地经营权抵押机制和产权交易制度，让土地切实成为农民投资和创业的融资资源，真正成为农民生产和生活最有保障的资本和资产。
2. 关于住房户籍问题的建议
（1）建立购租并举的城镇住房体系，大多数农业转移人口进城买不起房，对他们提供公租房、廉租房，满足不同层次住房需求的条件。
（2）从根本上触及户籍制度背后不平等的公共福利安排，统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，进而为建立全国统一的公共服务体系提供基础。
3. 关于社会保障问题的建议
（1）增加乡镇基础设施和生活设施的财政投入，确保新型城镇化建设对基础设施的需求，以提高乡镇建设的质量。注重乡镇居民生活污水、生活垃圾等处理设施的建设；修建公路，改善交通；建立文体娱乐等社会服务设施。
（2）提高对农民的社会保障服务水平，完善农村生活保障制度，完善农村社会养老保险和合作医疗保险。进一步提高农村的均等化服务水平，继续投入精力财力在教育资源、医疗资源的获取方面，进行制度化、严格化管理。
（3）对于愿意进城发展的农民，政府应当完善社会保障制度，提供住房保障；提供职业技能培训，使农民进城后有合适的工作、合理的收入；解决由于户籍制度影响子女教育的问题等。
4. 关于技术学历问题的建议
（1）政府应当因地制宜，结合当地优势，建立相对完善的产业体系。利用先进的科学技术帮助农民搞好农业生产，对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步，扶植村产业和养殖业，发展规模经营，使农村达到产业化发展的目标；
（2）提供职业技能培训，使农民进城后有合适的工作、合理的收入；
（3）政府承办成人教育机构，降低入学门槛，提高出校门槛，以提升农民的学历水平。
六、结论
由于当前对京津冀地区新型城镇化农民意愿的定量分析比较少，我们通过调查问卷对农民意愿进行定量分析，经过数据统计分析得出定性结论，具体分析研究了影响新型城镇化农民意愿的因素，并以加快新型城镇化建设进程为目标，给出了相应建议。
我们相信，经过一定的实践和经验总结，不断解决京津冀地区新型城镇化中存在的问题，推动京津冀协同发展，最终实现京津冀一体化发展。
参考文献：
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[5]马晓萱，王亚男.大都市地区新农村建设规划探讨――以天津市新农村建设布局规划为例[B].城市规划1002-1329（2009z05）.
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[8]刘伟，潘昆，田嘉，杨祥楠.面向新型城镇化的城市近郊乡村发展导引――以天津滨海新区核心区为例[J].规划师，2015（z31）.
[9]余震虹，饶健民.城镇化农民市良化调查分析[J].江西化工，2014（01）.
[10]李琬，孙斌栋.“十三五”期间中国新型城镇化道路的战略重点 ――基于农村居民城镇化意愿的实证分析与政策建议[J].城市规划，2015（02）.
关键词：新型农村社区；新型农村社区教育；新型农村社区建设；全面小康社会；新型农业现代化；城乡统筹发展
中图分类号：D220 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）09-0072-02
基金项目：本文是2013年济源市软科学研究项目《“三化”协调背景下推展济源新型农村社区教育问题研究》的阶段性研究成果。项目编号（13071049）
新型农村社区，是指以城市化理念改造农村，把若干个自然村或行政村通过统一规划整合所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。它具有开放性、多样化功能、建设主体多元化、成员联系更紧密等特征。具备城镇功能的新型农村社区，已不再是传统意义上的村庄社区，它的出现对优化和发展城镇化体系是一个创新和进步，对未来村庄发展，对工业化、城镇化、农业现代化协调发展将产生深远影响。从社会学的角度来说，城镇化也称“农村城镇化”或“农村城市化”，是农村社区逐渐发展为城镇社区的一种多方面的综合的社会活动，是农村人口变为城镇人口，农村固有特点消失和城镇特点增长的过程。城镇化的表现形式是多种多样的，其中，农村人口变为城镇人口是其显著特征。[1]
新型农村社区建设的主体应是广大农民，农民的素质不提高，就不可能真正实现新型农村社区建设的目标。新型农村社区建设的最终目标应是“建人”而非“建城”，真正可持续的新型农村社区建设应该坚持以人为本，注重人口素质的提升，否则农民市民化只能沦为空谈。因此，需要在大力发展农村经济、提高农民收入的基础上，加强农民思想道德、科技文化知识和职业技能的培养，努力培育新一代具有良好精神风貌的有文化，懂技术，会经营的新型农民。[2]培养新型农民的主体必然是新型农村社区教育，新型农村社区建设为新型农村社区教育提出了新的命题，同时也提供了新的发展空间。
新型农村社区教育是在新型农村社区建设中，充分利用各种资源，旨在提高农村社区居民整体文化素质和生活质量，促进农村社会经济文化全面发展，有学校、家庭和社会多方参与所组成的教育体系，具有“全员、全程、全面”的特点，把教育延伸拓展到基层社区，满足社区居民，特别是大批离开了学校的社区居民的教育培训需求，有效地填补了我国大教育体系中的一些薄弱环节，满足了社区居民多样化的学习需求。[3]社区教育是推进全民终身学习、促进人的全面发展、维护社会稳定的重要手段。
一、全面提升农民的文明素质，提高农民的创收能力
目前，我国不少农村地区经济发展落后，还有将近一亿的贫困、半贫困人口，农村教育水平相对落后，农民教育水平低。根据相关资料显示，目前全国4.97亿农村劳动力中，高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度占50.2%，小学及以下文化程度占37.3%，受过职业技术培训的仅占1%。[4]我国农村人多地少，农业结构调整需要一个较长的过程，农民外出打工阻碍因素增多，特别是农民普遍文化程度偏低，缺乏必要的职业技能，就业形势严峻，农民的农业收入增加缓慢，这些都影响着农民生活水平的提高和全面小康社会的实现。
不难发现，随着经济社会不断进步，全面建设小康社会的奋斗目标也在不断发展、完善，目标更高，标准更严，全面小康的目标是一个内涵很丰富的目标，它不仅包括广大农民在内全国人民生活水平的提高，还包括教育水平、文化素养和文明程度的提高。这就要求通过新型农村社区建设，完善农村各种公共服务和文化教育设施，加快发展新型农村社区公共文化教育，全面提高广大农民的文化教育水平和职业技能，全面提升农民的文明素质，进而提高农民的创收能力，提高广大农民的生活水平和质量，实现全面建成小康社会的宏伟目标。
二、发展新型农村社区教育为解决我国“三农”问题提供先决条件
我国十提出了2020年全面建成小康社会的战略目标，实现这一伟大目标最大、最难的问题是“三农”问题，而农民是“三农”问题中最活跃的因素，因此，要解决“三农”问题，必须首先解决好农民问题。改革开放以来，我国经济快速发展，人民生活水平得到极大改善，“三农”问题日益突出。早在党的十六大就提出，本世纪头20年，要全面建设小康社会，要实现这一目标，重点在农村，难点也在农村。没有农民的小康，就没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有国家的现代化，民为国之根，农为民之本，农村稳则天下稳，因此，多年来“三农”问题一直受到党和政府的高度重视，随着经济的发展，我们国家综合国力的不断增强，政府财力逐渐雄厚，解决“三农”问题，改善农民生产条件、生活环境、提高农民生活质量已经迫在眉睫。“三农”问题是长期的历史原因造成的。解决“三农”问题既要在“三农”之外，也要在“三农”之内，既要立足当前，更要考虑长远，如此，才能找到解决问题的根本出路。从经济角度看，做好农业、农村和农民工作，关键要解决好发展问题，持续提高农民收入，唯有农民的腰包鼓起来，农村经济发展了，才能真正实现农村社会的长治久安。而提高农民收入，从长远来说关键又在于提高农民的科技文化素质和职业技能。
求木之长，必固其根本；欲流之远，必浚其泉源。解决“三农”问题，必须基于我国农村人口数量众多、文化程度偏低、人均收入低的基本国情，农民增收问题是当前农村工作的重中之重。解决“三农”问题，要按照“两个趋向”的要求，把推进工业化与解决“三农”问题紧密结合，为农民提供更多的就业岗位；把推进城镇化与解决“三农”问题紧密结合，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局。无论是农村人口转移还是新增就业岗位，都需要农民具备较高的科学文化水平和必要的职业技能，因此，抓好农村教育工作是解决“三农”问题的基础工程和希望工程。发展新型农村社区公共文化教育，提高农民科技文化素养和专业技能，转变思想观念和思维方式，为解决农村、农业问题提供先决条件。因此从长远来看，建设新型农村社区，发展农村社区教育是从根本上解决“三农”问题的必然选择。
三、提高劳动者的科学文化知识和职业技能水平 构筑完善的农业发展体系
实现新型农业现代化，不仅要求生产过程机械化，生产技术科学化，增长方式集约化，经营循环市场化，生产组织社会化，生产绩效高优还要求劳动者智能化。劳动者智能化要求从事农业生产或经营的人，一定要具备现代化水平的文化知识和技能水平。劳动者是生产力构成中最具基础作用、最有活力的因素。他对农业增产增效的贡献，占有相当的比重。在农业生产经营过程中，先进的生产工具靠人去创造，先进的科学技术靠人去摸索，先进的管理经验靠人去总结，先进的经营体制和运行机制靠人去应用。无论是增长方式的转变，还是生产绩效的提高，都是在人的主观能动作用下得以实现的。离开人，现代化是不复存在的。从这个意义上说，我们要实现的农业现代化，是以人为本的现代化。提高劳动者的科学文化知识和职业技能水平，既是农业现代化的目标，同时也是要实现目标的可靠保证。
据有关资料统计，在我国农村常住人口中，文盲占19.2%，小学文化程度占38.2%，初中文化程度占36.9%，高中文化程度及以上者占5.7%。这组数据表明，我国农村常住人口的整体文化水平偏低，特别是小学以下人口竟高达57.4%，农民的这种文化水平状况是我国农业走内涵式发展道路，实现新型农业现代化的一大障碍。由于提高农民的整体文化水平是一项长期任务，而我们不可能等到农民的文化水平整体提高之后再去走内涵式农业发展道路，实现新型农业现代化。这就决定了一方面，我国在近期内必须花更多的精力去做好农业科学技术成果的推广与示范工作，以此去弥补农民由于文化知识水平的低下而在汲取农业科学技术成果方面的不足。另一方面，从长远出发，农业现代化不仅包括农业一体化、农业标准化、农业信息化还包括农民知识化。农民知识化是传统农民向农业产业工人以及新型农民的演化过程，实现农业现代化要求农民有文化、有技术、懂经营，农民知识化是发展新型现代化农业的核心关键。我们只有把八亿农民的素质提高了，才能把农村巨大的人口压力转为人力资源，才能持续推动社会主义新农村建设。因此，实现新型农业现代化必须优先发展农村教育，开展新型农村社区教育，提高农民的科技文化水平和职业技能，为实现新型农业现代化提供重要的人力资源保证。
参考文献：
[1]华芳英.论城镇化进程中农村社区的变化及对社区教育的诉求[J].成人教育.2012，（03）：28-32.
[2]刘尧.新农村县域社区教育发展模式研究――以浙江省义乌市社区教育为例[J].浙江师范大学学报： 社会科学版.2010，（05）：115-123.
关键词：新型农村合作医疗；逆向选择；安庆市
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。我国新型农村合作医疗制度自2004年建立以来，已经基本覆盖我国的广大农村地区，截止2010年底，全国参加新型农村合作医疗的人数达8.35亿。对于广大农民而言，它作为一项的基本医疗保障制度，新型农村合作医疗减轻了农民因疾病带来的经济负担，提高了农民生活水平，使农民生活质量有了保障；对于医疗卫生机构而言，它能提高医疗服务的可获得性，消除疾病经济风险，促进医疗服务社会化，总体来说，新型农村合作医疗制度为推进我国社会主义和谐社会的建设发挥了不可忽视的作用。虽然新型农村医疗制度的建设取得了明显的进展，但由于合作医疗制度采用的是农民自愿的原则，这就导致它在实施过程中出现了诸多问题，如参合农民的逆向选择问题、人力财力物力投入不足、大病保障机制不够完善、乡村卫生人才建设滞后等等，而阻碍新型农村合作医疗制度发展前进的最重要因素就是参合农民的逆向选择问题。逆向选择问题出现的原因是合作医疗中高风险的参加人不会被拒绝，再基于理性经纪人的特征，高风险人群积极参加，低风险人群不愿参加。因此，有效地控制和解决逆向选择问题是帮助新农合制度发展与完善的关键。笔者于2012年2月奔赴安庆市枞阳县跃进村进行了关于新型农村合作医疗的具体实施情况以及逆向选择效应的调研，发现了新型农村合作医疗制度在实施过程中出现的逆向选择问题与矛盾。
一、安庆市枞阳县新农合制度运行中存在的问题
1、外出务工人员参保就诊地域差异问题 安庆市是一个劳务输出大市，有83.5万农村劳动力向外输出，人数占农村劳动力总量的40.1%，主要流向是东部沿海经济发达地区。就我们调查的跃进村总人口2168人，常年在外工作人口约为1560人，举家迁徙城市但是还是农村户口的人数达到50%多，这部分人口生活在经济发达地区，医疗条件比家乡好，他们在患病后一般不会耽误病情返回家乡治疗。一些地方对外出农民工医疗费用报销限制较多，手续繁琐，限制了外出务工患者的就诊，不符合外出务工人员的工作生活实际，也增加了管理部门的管理难度。
2、参合农民群体未被完全覆盖 枞阳县跃进村2012年的新农合缴费标准是农民每人每年缴50元，对于这个交费标准，绝大多数农民都是能够接受的，但也有一部分少数家庭因人口多，一次缴费数量大，而选择不缴费或者给老人孩子缴费，健康成人不缴费。另一方面，由于农民健康状况个人存在差异，那些健康状况不佳，生活习性不好的人群为降低治病负担会积极参保，而身体健康的青壮年，对自己健康很有信心，认为不会生大病的会选择不参保。
3.农民的思想观念
首先，长期以来由于受农村的经济发展水平和农民受教育程度的限制，农民收入水平普遍较低。这对于延续了几千年“节俭”传统道德品质的农民来说，目前的新型农村合作医疗中个人应出的筹资额仍然不是可有可无的数目。其次，农民普遍缺乏风险意识和健康意识。在没有既往病史的情况下，农民普遍不愿为自己的健康“买保险”。“小病扛，大病拖”是现在农民的普遍心态。
二、新农合逆向选择效应出现的原因分析
1. 政府补贴机制有失公平
要规避“逆向选择”问题的出现，就应吸引更多的青壮年农民参加到新型农村合作医疗中来。但随着我国城镇化进程的推进，大批青壮年农民涌入城市，但他们仍是农村户口，而新型农村合作医疗制度试点地区普遍都有这样的规定：参合农民如果发生大病，仅补偿在县内规定的县医院、乡（镇）医院和村诊所治疗产生的医疗费用，而且经乡医院无法诊疗而确需转诊到上级定点县医院的农民病人必须办理相应的转诊手续，否则医疗费用不能予以补偿。对于外出务工的农民工来说，即使参加了新型农村合作医疗，按照制度规定县外诊治费用无法报销，而如果回原籍诊治也是不划算的。
2.农民的经纪人思维
首先，农民对健康缺乏长远规划和提前做好疾病抵御以及对患病的侥幸心理，严重影响了新型农村合作医疗参合率的提高。因此受经济基础、传统文化的长期影响，只有那些身体健康状况确实不佳的农民才会坚定地认为新型农村合作医疗的参加会有较大的预期收益而表现为积极参加的行为；而那些身体健康状况良好的农民会因为预期收益较低而放弃参加，这样，“逆向选择”问题不可避免地会出现。其次，大量参保农民在参保期内没有罹患疾病，他们缴费了但是没有感受到新农合带来的切实利益，加之身强力壮，对自己的身体健康很有信心这部分人便成了潜在退保人群。最后，由于参保费用的提高，有部分家庭人口多，一次性缴费数额大，就会出现应经济因素，选择不参保或者部分参保。
3.信息不对称
农民个人，他们十分清楚自身的健康状况，知道自身是否患有一些慢性病、是否有家族病史，自身对疾病的免疫能力如何，以及是否拥有良好的生活方式或生活习惯等。而这些状况对于未来遭遇重大疾病的风险具有重要影响，同样也成为农民做出是否参加新型农村合作医疗的依据。但是，这些信息对于新型农村合作医疗制度的主体来说是很难获得的。若对全部农民进行严格的体检后再分类额定筹资标准来说成本太高。
三、规避新型农村合作医疗中“逆向选择”问题的对策 1 制度运行方面。
首先为降低信息的不对称，要进行信息甄别，校正新型农村合作医疗的个人筹资标准。由于个人健康状况难以逐一甄别。使用性别— 年龄联合标准来进行校正是十分有效的措施，根据全国卫生系统对不同性别和不同年龄段的农民疾病治疗的统计资料，来核定男性和女性在不同年龄阶段参加新型农村合作医疗的个人筹资标准。其次，以政府的强制力来纠正个人参合形式，改为家庭参合。家庭参合是一种群组参合，通过将低疾病风险的农民和高疾病风险的农民都纳入新型农村合作医疗制度，在一定程度上达到在全社会范围内分散风险的目的， 这也符合社会医疗保险的宗旨。 2 制度自身方面。
首先，要增加制度的灵活性，增强新型农村合作医疗制度的吸引力。新型农村合作医疗制度本质上是一种社会医疗保险制度，符合大数法则，依靠多数人来帮助极少数人来渡过大病带来的灾难，因此为了使新型农村合作医疗能够可持续发展，维持较大的覆盖率是非常必要的。从避免”逆向选择”问题的角度来看，更要吸引大批的青壮年农民包括外出务工的青壮年农民参加新型农村合作医疗。
3.加强新型农村合作医疗法制建设
将新型农村合作医疗制度通过法律法规来长期固定坚持下来，并在立法中规范各级政府、参合农民以及合作医疗定点医疗机构等各方的权利、义务，严格规定医疗基金的使用范围和参合农民的利益补偿，达到通过立法来增强新型农村合作医疗制度的长期性和稳定性，保证青壮年参合农民放心参合，无后顾之忧。 4提高农村医保待遇，加强风险意识和共济意识
一方面，要加快建设农村基础医疗设施，加强医保基金运行监督，提高补助比例，切实做到取之于民，用之于民。使农民感受到新农合带来的切实利益。可以向对广大参保农民提供免费体检，提高补助比例和最高支付上限，尤其是对农村五保家庭和残疾人家庭等贫困家庭。另一方面要加强宣传，向农民详细讲解新型农村合作医疗制度的相关知识，多渠道灌输农民的健康意识和风险意识，使农民真正认识到新型农村合作医疗是政府的一项惠民制度， 变农民的被动参与为主动参与。
通过对安庆市枞阳县新型农村合作医疗实施情况的个案调研，以农民的视角发现并探讨了以下问题：贫困群体未被覆盖、人口迁徙引发的地理隔离、受益群体与未受益群体的对立。针对这些问题，提出了推进与完善这一制度体系的相关政策建议：加强法制建设和宣传力度、扩大受益面、重视对贫困家庭的补助、提高大病报销比例、取消逐级转诊制度、完善农村医疗救助。
参考文献
[1]国务院办公厅.国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度的意见的通知.[2003]3号，2003年1月16日
[2]安庆市统计局。2006年安庆市国民经济和社会发展统计公报 北京：中国统计出版社，2007
一、新型农业经营主体的基本内涵和主要类型
农业经营主体是指直接或间接从事农产品生产、加工、销售和服务的任何个人和组织。而新经营主体则是指改革开放以来，我国的农业经营主体已由改革初期相对同质性的家庭经营农户占主导的格局向现阶段的多类型经营主体并存的格局转变。2012 年底的中央农村工作会议正式提出培育新型农业经营主体，并指出新型农业经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等，它们是建设现代农业的微观基础。新型农业经营主体内涵，目前，按照《浙江省人民政府办公厅关于大力培育新型农业经营主体的意见》指出，“新型农业（含林业、渔业，下同）经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。”
相对于传统农业经营主体而言，新型农业经营主体主要特征：（1）规模上是适度规模和专业化生产。传统农业经营主体多局限于家庭，规模较小，而新型农业经营主体则具有较好的物质装备条件，生产技术水平高。（2）经营方式上是集约化经营，传统家庭经营方式多停留在“靠天吃饭”状态，而新型经营主体具有现代经营管理意识，能够实现对资源要素的集约利用，劳动生产率、土地产出率和资源利用率都比较高。（3）价值取向上，传统经营主体，虽然也面向了市场，但因生产经营能力很低，多是被动地受市场行情影响状态；而新型经营主体的市场化程度高，能主动按照市场需求安排农业生产活动，绝大部分产品都要进入市场，能够和市场实现有效衔接，商品化率和经济效益明显高于传统农户。（4）劳动素质上，尽管传统农业经营主体和新型农业经营主体都是农民，但前者素质过低，而后者则职业化。
二、现阶段培育新型农业经营主体的现实必然性
（一）顺应了农村体制改革发展趋势的历史必然
20 世纪70 年代末期的农村改革，确立了农户在农业经营中作为微观主体的基础地位，激发了农民的农业生产积极性，极大地解放和发展了农业农村生产力，实现了农产品由长期短缺到自给自足，从总量基本平衡到多年丰年有余的历史性转变。但由于传统的小规模、自给半自给农户家庭经营为主，很难形成规模经营，很难进行产业升级换代，对自然资源的浪费与破坏也很难从宏观上进行干预和治理。因此，农业经过三十五年的发展，从当前情况看，我国业已具备加快培育新型经营主体的基础和条件。培育专业大户、家庭农场、发展农民合作社和龙头企业，填补传统农户分化造成的缺失，构建包含多元化经营主体的新型农业经营体系，成为我国现代农业发展的客观要求。
从中国农业发展趋势看，中国农业将向规模化趋势发展。过去，农业是小农经济，生产规模比较小，效率比较低，成本比较高。2006年的第二次农业普查显示，中国的农业生产经营户每户经营9.1亩耕地，每个农民只经营5.2亩地。这样一个小规模的农业，净收入很低。这样的收入没有办法调动农民的积极性，也就没有办法确保中国的粮食安全。目前，农村土地流转速度正在加快，农业规模经营比例明显上升，专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业蓬勃发展，新型农业社会化服务体系初步建立，加快培育新型经营主体的条件已经成熟。
（二）顺应工业化、信息化、市场化、城镇化和国际化发展趋势的历史必然
1. 工业化、信息化和城镇化迫切需要发展新型农业经营主体，解决农业发展乏力问题。我国推进城乡发展一体化，保持经济稳定增长，一方面，需要加快城镇化、工业化的进程。另一方面要发展现代农业，建设社会主义新农村也是大势所趋。然而由于工业化和城镇化导致土地资源紧张，加上生态文明建设迫切要求培育新型经营主体，增强组织程度，提高科技含量，转变农业发展方式。
【关键词】农村养老保险，新农保，试点，对策
一、问题提出
农村社会保障是我国社会保障体系建设的重要而关键的组成部分，它关系到超过总人口半数以上的农民现在及将来的生活习惯、方式与质量。而农村社会养老保险则是农村社会保障体系建设的重中之重。目前关于新型农村社会养老保险的研究主要集中在阶段分析和可行性分析上面，并针对农村社会养老保险的责任主体，更多是的从宏观层面上分析我国农村社会养老保险存在的问题，并给出相应的建议与对策。而对某一个区域的农村社会养老保险则涉猎甚少，尤其是作为农村社会养老保险主要区域——县域更是如此。而《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出：农村社会养老保险由地方制订具体办法。对参保农民实行属地管理。因此，以浦城县为例，调查并掌握浦城县新型农村养老保险的现状与问题，积极寻求浦城农村养老办法的对策举措，对完善浦城县农村社会养老保险，解决我国广大农村地区农民老有所养、老有所为问题具有重要的现实意义。
二、新型农村社会养老保险内容与特征及其意义
（一）新农保的内容及特征
新农保，即新型农村社会养老保险，其基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，一是考虑到当前农村的实际，低水准起步，筹资和待遇与经济发展及各方面承载力相互适应；二是考虑权利与义务相适应，政府、集体、个人合理分担责任；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。与老农保制度相比，新农保具有支付结构和筹资结构两方面的创新，支付结构创新主要体现在实行基础养老金和个人账户养老金相结合的筹资办法；筹资结构的创新主要体现在实行政府补贴、集体补助与个人缴费相结合的筹资办法。
（二）新农保试点推行的意义
新型农村社会养老保险作为国家在新时期的一项重大惠农民生政策，无论是从社会和谐进步角度，国家经济发展角度，还是从农民心理结构角度都有着非常积极而重要的意义。
在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民，为起建立由国家财政全额支付的最低标准基础养老金，有利于鼓励农民给更多的消费，进而拉动内需，促进经济发展，有利于促进贫困地区经济发展，缓解国家的整个金融危机背景下的经济发展压力；据有关统计显示，农村老年人贫困发生率相当于城镇的三倍以上。建立新农保制度，可以直接增加老人收入，减少贫困老人的数量，有利于缩小城乡老人的收入差距，从而改善农村老人的身体健康状况，减少因病致贫情况的发生；新农保制度的建立有利于提高农村老人的家庭地位，促进家庭和谐。目前农村老人到了一定年龄完全成为子女负担，受到虐待的事件时有发生，这不仅是道德的问题，更重要的是社会经济因素所致，新农保增加了老人的收入，可以降低老人对子女的依赖，减轻子女的养老负担，有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系。
三、浦城县新型农村社会养老保险现状及存在的主要问题
浦城县政府根据省、市相关文件精神，结合当地实际情况，于2011年4月启动实施新型农村社会养老保险。采取基本全覆盖所有农村农民的形式，新农保筹资实行政府补贴、集体补助、个人缴费相结合的办法，通过政府补助来形成利益激励机制，提高农民对于养老保险的支付意愿与支付能力，扩大养老保险的覆盖面。与各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异较大相适应，新农保坚持自愿原则，农民根据家庭条件、个人判断来决定是否参加；缴费数额、支付标准都有弹性，缴费标准划分为多个档次，目前全县统一的缴费标准为每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1100、1200元12个档次，农民可以自主选择；同时允许地方政府根据当地经济发展水平向上或向下增设缴费标准，充分体现权利与义务相对应，效率与公平相统一。实行缴费补贴和待遇补贴双向补贴制度，个人缴的越多，补贴标准越高；个人缴的年限越长，政府补贴越多。这种政策的施行也极大的提高了农民参保的积极性。近年来，随着工作的进一步深入开展，调查显示，浦城县新型农村社会养老保险已实现全覆盖。浦城县新型农村社会养老保险应参保人数为174894人，已参保人数169084人，参保率达96.68%，社会发放率100%。
浦城县新型农村社会养老保险工作取得一定成绩，然而还有一些因素制约工作的开展。为深入了解浦城县新农保存在的问题，本人在浦城县的农户中进行了随进的问卷调查，主要了解农户的收入情况和消费模式，参保缴费档次等。所设计的调查问卷一共涉及新型农村社会养老保险方面的18个问题。调查显示，主要存有以下几个问题：
一是保障水平低。由于现行农村养老保险在缴费标准上实行12个档次，大多数参保人员都选择低档次缴费，基金积累数额较少，达到养老年龄时领取养老金的标准也较低。
二是适龄参保人员中，45周岁以下的年轻人参保意识淡薄，参保积极性不高。主要有以下几个原因：一是有顾虑，看不到回头钱；二是不着急，等到了45周岁以后再说；三是在观望，你不缴我也不缴；四是缺动力，感到政府补贴太少；五是年龄小，今后参加企业保或农保不确定等等。目前持观望态度的绝大多数是45岁以下的农村居民。这部分青壮年劳动力多外出务工，并不在家乡，而他们是整个家庭成员是否参保的重要决策者，因此如何使这部分人及时了解新农保政策尤为关键。对于跨期很长的养老保险，年轻人的参保意愿本来就比较低，而新农保对45岁以下的居民要求的缴费年限为最低15年，加之新农保制度刚刚开始实施，制度设计和执行还存在一些不足，出现这一现象比较正常。随着这部分居民年龄增长，随着政策的完善和成熟，他们的参保意愿会更强烈。
三是新农保的养老金额不足以满足农民的基本生活需求。第一档次的参保人比例最多，特别是60以上的占83.3%，45-59岁所占比例为61.8%；越是青年一代越能领会多缴多得的好处，他们会倾向于选择其他档次。养老保险水平太低，起不了保险作用所占比例最大，对政策不了解和有子女赡养或足够自养的次之。他们对收益程度的感觉一般，所起作用很小，所占比例达到76%，没感觉的18.5%。
四是政策宣传解释工作还不到位。农民对新农保政策的认识不够，仍然当前是一个比较突出的问题。由于农民受获取信息通道和自身文化素质的影响，部分农民对新农保政策了解不深，理解不透，只是盲目地随从参保，对自身享有的权利及义务没有知晓；部分农民受过去“老农保”的负面影响，担心政策变化和参保资金的安全性；部分农民认为规定的缴费标准低，没有考虑物价上涨因素，以及“养儿防老”传统观念；年轻农民觉得养老问题遥远等等，影响农民的参保积极性。此外还有因征地拆迁、村级组织换届等原因形成的隔阂户、老上访户，因尚未意识到新农保的好处，有意阻碍乡镇和村协理员开展“新农保”工作。
四、新型农村社会养老保险制度隐含的问题及浅谈完善策略
任何一项制度在最初的试行过程中难免会出现这样那样的各种问题，即使在新农保全面铺开之时，也会出现例如个人参保金的保值增值、新农保基金的监督机制等各种问题，因此我们应该在试点全面推行之时，借鉴老农保的经验教训，端正态度，关注关键，破解难题，切实达成政策试行的目标。
（一）充分考虑农民享受新农保金的实际购买力及个人参保金保值增值问题
1、新农保个人参保金的保值增值问题。十五年是新农保政策规定的农民最低参保年限，这就预示着新农保参保人的个人账户里将逐步积存起来一大笔资金，如果将这笔资金长期处于闲置状态，不仅是资金的极大浪费，而且也难以保证资金不会受到各种经济不确定因素的影响，从而损坏资金的收入平衡，因而 如何合理有效的管理使用这笔资金，确保个人参保金的保值增值就显得尤为关键。通常的做法是将个人账户投入到各经营活动，用于各种形式的投资项目中购买国家、地方政府部门发放的债券、投资国家重点工程、开办工厂、矿山等各种经济实体，委托投资公司进行投资，收取委托资金等等。总之要做到在保证资金专款专用的前提下，在充分考虑资金的安全性和流动性的基础上，通过各种合法渠道进行周转实现其保值增值目的。
2、新农保金的实际购买力。我国目前采用的确立收益额度的方式是与城镇职工基本养老保险个人账户养老金相同的算法，也即标准为个人账户全部储存额除以139.例如，若个人缴费选择每年300元，地方政府每年补贴50元，缴费30年，平均年利率为3%，到60周岁时个人账户累计储存额为16651元，除以139，每个个人账户养老金为120元，加上国家规定的基础养老金的55元，年满60周岁的农民在新农保制度下每月可领取175元的养老保险金，对亿万农民来说，这是国家重大的强农惠农政策。
但是我们也应该考虑到一定数量的货币在不同的社会发展时期，换句话说，今天每月100元的生活保障标准可以给予农民养老以基础性支持，但十五年后等到年满60周岁的农民可以每月领取养老金的时候，同样的100元却已经失去了在当前社会的购买力，也就失去了当前的对农民养老的基础性的作用，这需要引起理论界与实务界的足够认识。
鉴于以上这种隐含的问题，各试点单位要防患于未然，积极探索，设法依据当地实际运作情况，建立动态的计算方法。例如，可根据几年的该地区的经济报告数据，找出参保金额和当地消费水平指数之间关系的规律性，建立模型，得出函数关系式，这样就可以以当年的当地消费水平指数来确定个人账户养老金的缴费标准，地方财政支出的标准，形成有地方特色的新农保政策，以保证农民养老保险的受益额度的实际购买力的现实价值，从而保证农民的最基本的生活质量。
（二）健全新农保基金的社会监督机制，以确保新农保基金的安全。新农保基金安全，主要是指新农保基金的运作机制的规范化和新农保参保金的保值增值机制的低风险化。要把确保基金安全放在第一位，就必须是养老金的管理尽量的透明化、科学化，降低宝贵财富流失的风险。因此就要求各试点相关政府监管部门、地方政府以及社会组织互动协作，构建农保基金的安全运行机制。具体来说，主要表现为以下几个方面：
1.建议各地根据当地农村经济社会发展的实际情况，在国家制定的有关法律的基础上，制定具体的农村社会养老保险办法，为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制环境。
2.政府应主动自觉实行阳光账户工程，除了定期进行新农保基金状况的公开之外，应确保农民的知情权，定期审查农保金账户和保值增值情况，并向区域内的农民公布。公民监督委员会的构成应包括相关专业人员，可通过聘请等方式产生。其他成员可由公民组织推荐，通过民主方式产生，以体现公开化、平等化的特征。
3.为确保新农保基金安全和合理使用，无论是政府补贴、个人缴费还是集体补助和其他社会经济组织自足，全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。全国统一的新农保基金财务会计制度，要按照国家现行社会保险基金财务会计制度的规定，做好新农保基金的财务管理工作。
4.各级人力资源社会保障部门要切实加强新农保基金的管理，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，保证领取养老金人数的精确管理和动态管理，加强社会监督。
（三）探索最需要新农保却无力参保问题的解决途径，确保新农保政策涵括最需要群体。一般而言，农村中对新农保最为关注、最为需要的群体，是农村中相对弱势的贫困者，越是贫穷、年龄越大的农民对社会养老保险的需求越强烈。但是，目前的政策恰好相反。现实农村养老保险走的是一条“保富不保贫”的路子。我国农村养老保险采取的是农民自愿的原则，即鼓励具备投保条件的农户参加社会养老保险。因此，目前开展农村社会养老保险的大多数是比较发达的地方，参加养老保险的人几乎都是农村的富裕村民。他们即使不参加养老保险，今后的养老也不会成太大的问题。未来养老将面临困难的恰恰是那些养老保险未覆盖到的不发达地区和没有能力投保的贫困村民。这种“保富不保贫”的养老保险制度，无法从根本上解决广大农民的养老问题。
政府应加强整体社会保障体系的完善，在新农保试点阶段进行卓有成效的制度创新，加大财政投入，富裕地区以地方财政补贴为主，贫困地区以国家财政支持为主，补贴标准可根据当地经济发展水平和农民平均收入的一定比例确定，补贴计入农民养老保险个人账户，这样既能提高农民参保缴费的水平和将来养老待遇水平，调动农民的参保积极性，又可增加基金来源和抗风险能力。
当然，新农保的试点阶段需要关注的问题不仅仅局限于以上所论，经济发展程度不同区域间的三方筹措额度比例的确定、地方政府筹措部分来源，以及如何避免地方政府筹措资金时对农民变向的剥夺等，均会影响新农保政策的效果，甚至会影响到社会稳定，这是一项实实在在的德政工程，做好这一工作的实施过程中，肯定会有这样那样的不足，随着社会的进步和发展，农村养老保险制度也会越来越完善，最终在科学发展观指导下科学建立基金良性运行的长效机制，让更多的农民改变过去家庭养老、土地养老的观点，所以专家、公民组织、农民群体和政府应加强沟通，多元参与试点工作，方能够为新农保在全国的推广奠定良好的基础。
参考文献：
[1]徐清照。现阶段新型农村社会养老保险的优点与缺陷分析—以山东省为例[J].山东经济，2009（03）：152-154
关键词：农业；远程教育；现状；问题
现代远程教育是一种相对跨学校、跨地区的教育体制和教学模式，采用了先进的多媒体和网络技术集成的教学平台，采用灵活的形式，突破时间和空间的限制，利用无线网和移动设备的发展与普及，学生可以随时随地接收教育。与传统面授教育相比，远程教育的优势在于突破了时空的限制，扩大了教育规模，降低教育成本。然而，农业远程教育面临现代农业发展和新农村建设的需求，却出现了与之不相适应的现状和问题。为了探索和创新适合大农类远程教育发展的模式，本研究对农业人口文化素质现状进行了调查，分析了制约我国大农类远程教育发展壮大的问题所在，为农业远程院校走出困境，走向健康、可持续发展壮大之路提供了重要依据和参考。
1农业远程教育的现状和特征
农业远程教育依托现代高校的力量，充分发挥现代远程教育的技术手段，凭借学习形式和时间灵活机动，学习资源丰富的优势，发展势头良好。但对于庞大的农村人口基数来讲，农业远程教育的受教人群相对较少，如何加快农业远程教育大众化进程，适应农村发展需要，培养高素质的基层农技推广和管理人员、龙头企业和合作社负责人和农村发展带头人，需要我们进一步探索农业远程教育新模式，从而力图构建农民终身教育的体系。
1．1农业人口基数庞大，但农村实用人才文化程度偏低
到目前为止，本研究课题针对杭州地区农民总体层次进行了一次大范围的调查和统计，将农民分成了普通农民和实用人才两类，针对大农类远程教育的培养对象，将全市128880名农村实用人才进行了数据统计。从调查结果来看杭州市农村实用人才的文化程度普遍偏低，初中以下64．6％，高中24．7％，中专1．4％，大专6．7％，本科及以上2．6％。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，而人才是推进现代农业建设和新农村发展进程的智力支撑。农民是现代农业建设的主体，发展现代农业，首先要提高农民素质。目标与现实的差距很大，说明相当一部分职业农民还需要接受高等教育，整个需求很大。同时，通过对以上人群的调查统计可以看出，从目前的培养渠道来看，来自高校和科研院所的培养人员仅占0．7％左右，高校和科研院所在新型农民的人才培养过程中还有很大的发挥空间，通过推出合适的培训专业，整合合理的教育资源，丰富教育形式，大农类远程教育的培养会有更广阔的前景。我国农村成人教育存在很多困难，但大力发展大农类远程教育是解决农村成人教育的有效途径之一。
1．2政策引导积极，农业远程教育发展的趋向良好
2014年中央1号文件明确提出：“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。”新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。新型职业农民大体分为三类：生产型职业农民、服务型职业农民和经营型职业农民。教育培训是新型职业农民培育制度体系的核心内容，这是由新型职业农民“高素质”的鲜明特征决定的，要做到“教育先行、培训常在”。对新型职业农民的教育培养应从三方面考虑：一是对种养大户等骨干对象，要通过教育培训使之达到新型职业农民能力素质要求；二是对经过认定的新型职业农民，要开展从业培训，使之更好地承担相关责任和义务；三是对所有新型职业农民，要开展经常性培训，使之不断提高生产经营能力。农业部在《新型职业农民培育试点工作的指导意见》中明确提出：积极探索构建新型职业农民教育培训制度，切实加强农民教育培训体系建设，不断提高新型职业农民教育培训专业化、标准化水平。要统筹各类教育培训资源，加快构建和完善以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，中高等农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所、农业大学、农业企业和农民合作社广泛参与的新型职业农民教育培训体系，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训需求。培育新型职业农民呼唤大力发展农民教育培训事业。新型职业农民需要教育培训，教育培训可以加速推进新型职业农民成长。培养新型职业农民必须要根据不同层次需求，有针对性分类开展教育培训。
1．3软硬件条件日趋成熟，农业远程教育大有可为
现代远程教育是以网络技术和多媒体技术等的发展为基础的，网络技术在现代远程教育发展和实施过程中扮演了重要的角色，多媒体教学资源研发、教学平台开发都离不开技术的进步和支撑，而伴随着技术的进步，各农业高校远程教育在线教学网站日趋完善，基于互联网和移动终端设备等分布式远程教育综合运行平台逐渐发展，基于网络的现代远程教育人才培养体系逐渐形成，包括远程教育管理、教学过程、教学资源建设和教学质量监控体系等。农业现代远程教育实现了师生之间在不同时空（或在同一时间的不同空间，或在不同时间的不同空间）内出色地完成教学任务。
1．4多种培养模式并存，新模式助推大农类远程教育发展
大农类远程教育的人才培养模式有自主招生类、有与政策扶持的基层农技人员免费学历教育类、农村党员干部现代远程教育类，以及与农业龙头企业、合作社和种养大户合作的，如现代农业经营领军人才班等。经过多年的大农类远程教育自主招生，自费生源逐渐萎缩，但与现有农业扶持相关政策相契合的农业行业、农业企业合作培养模式需求空间较大，发展势头逐渐显现。“农业科技示范户大专班”、“农业科技带头人大专班”等层出不穷，高等农业远程教育实践已显示出勃勃生机，培养了一小部分农村亟需的高级实用人才，为大农类远程教育的发展进行了有益的尝试，对于进一步探索和建立面向农村开放式的远程教育新模式，建立大农类远程教育模式具有十分重要的意义。
2农业远程教育存在的问题
信息技术的飞速发展给大农类远程教育带来了良好的机遇，越来越多从事农业的学员走进远程教育的课堂。但存在的问题也日益显现，特别是专业设置、课程设计以及教学模式结合大农类远程教育的紧密度还是有所欠缺，主要有以下几个方面。
2．1专业设置过于综合性，针对农业远程学生特性不强
本研究课题组对部分已毕业和在读的农业远程学生发放了调查表，对现有学员的职业进行分析，农民（从业人员）只有4．5％，主要是农业事业单位的人员和其他人，但是在一项针对短期培训农民学员的调查显示农民又很愿意接受农业高等学历教育（80．9％），意愿和实际现状之间有一个很大的空间和距离，通过我们对学员的调查来看，阻碍这一意愿实现的主要原因有远程专业的设置跟农民所从事的工作存在一定的差异性，目前农民从事的种植、养殖、经营或维修的专业性很强，他们渴望从大专院校学到针对性的理论知识，但目前由于大专院校的专业设置不断精减，都变成了综合性的专业，针对性的专业缺乏，这成为阻碍农民进入大学的最大障碍。以从事茶叶的农民为例，他们需要的是茶园管理、茶树栽培、品种繁育、病虫害防治、茶叶加工、茶叶销售、茶叶企业管理以及无公害栽培等方面的具体技术，但目前大农类的专业中，涉及这些专业技术的专业和课程很少，因此影响了他们入学的积极性。
2．2课程设计仍然套用传统教学形式，缺乏融合性和应用性
目前由于实际操作存在困难，大农类远程教育设置操作和实践环节对参加远程教育学习的职业农民和基层农技人员来说实用性不足，大部分的课程都在网上直接学习，而职业农民和基层农技人员所需要的很多技能都需要现场指导或交流。大农类远程教育结合农村和农民自身素质设计课程和教学等方面针对性和综合性不足。很多已毕业的学员就表示，学院设置的课程深奥的理论知识过多，而可操作的实践知识则过于缺乏。大农类远程教育模式应立足于农村经济和社会发展的需要，着眼于农村人口素质的提高，致力于使学习者具有适应农村发展需要的良好文化基础和适应农村生产生活的适用技能，为农村培养高层次、用得上的适用人才。
2．3沟通和交流渠道较少，问题很难得到及时解决
目前远程教育主要以网络学习为主，虽然可以在主题和自由讨论区给老师留言，但及时性就很难保证，教师和学生的实时在线沟通只在考试前的几天在网上答疑时进行沟通，学习过程中有问题不能直接交流，导致很多学生有疑不能问，有惑不能解，影响了学生的学习积极性。在发展大农类远程教育的过程中，面临着部分学员文化水平低、专业知识少、学习氛围差的问题，就更需要老师的辅导才能完成学习。尤其是有些农业学习者，底子薄、自学能力差，没有教师辅导会导致学习过程中断，学习积极性下降。
2．4学习途径单一，知识面狭窄
现代远程教育发展过程中，课程内容的学习已经相对完善，但大农类远程教育学生在学习的过程中也很想享受进入大学学习的氛围，想遨游在知识的海洋中，特别是从事农业人员遇到的问题往往和实际联系紧密，具有很强的地方差异性，必须查找相关的文献资料才能得出答案，但依托高校的图书馆服务是不对远程学生开放的，大量的学习资源只能遥想不能解惑，这一环节对远程学生来说也是一种缺憾。
2．5大农类远程教育评价手段单一，综合评价指标缺乏
农业生产方式变革的基础。以为代表的中国农村改革已经进行了30多年，改革到今天，中国农业与规模化、集约化、商品化、生态化、科学化的现代化大生产的要求还相距甚远。通过新型小城镇建设，在吸引农业人口转移的同时，必然带来农村土地管理方式的变革，进而推动农业生产方式的又一次变革。
二、新型小城镇建设乡镇财政所面临任务
1.基础设施投资
主要用于城镇道路和交通、通讯、内河治理、供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理、绿化、公共场所等设施的投资。基础设施投资关系到新型小城建设的规模和承载能力。
2.公共服务保障
主要用于医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的支出。这部分支出是乡镇财政支出的核心部分，直接体现新型城镇化“以人为本”的主要内涵和小城镇建设的质量。
3.扶持产业发展
主要是用于支持产业发展的税式支出、财政贴息、研发补贴、人才引进补贴、服务保障等方面的支出。这项支出既关系到新型小城镇能否做大做强和可持续发展，也是关系到乡镇财政能否处理好财政与经济关系的重要问题。
4.带动“三农”发展
新型小城镇建设必然产生对“三农”的多方面需求，自然带动“三农”的发展，但新型小城镇发展速度超过了“三农”发展的速度，小城镇建设目标也难以实现。为此，乡镇财政在支持乡村道路建设、农村科技推广、农民培训、农业合作组织建设、农业产业化经营、农村生态建设等方面应该发挥重要的作用。
5.财政管理创新
传统的乡镇财政为生产型财政，后又转向吃饭财政，公共财政的作用发挥不足，财政管理不规范，管理手段落后。新型小城镇建设使得乡镇财政收支规模、支出范围、支出项目将发生变化，公共财政的特征更加明显，预算更加规范，管理更加严格，法制化、科学化、信息化管理将成为乡镇财政管理新特点。
三、新型小城镇建设中乡镇财政面临的问题
1.财力紧张
当前乡镇财政困难具有很大的普遍性。具体表现：一是财政的经济基础薄弱，大部分乡镇工业不发达，商业规模较小，税源少且不充裕。二是现行非税收入极其有限，国家规范收费之后，乡镇原有的收费项目所剩无几。三是营业税提高起征点和大部分企业营改增后，现行分税制体制下，乡镇财政收入下降。四是乡镇政府无权发行城镇建设债券。
2.刚性支出
一是保吃饭的压力。乡镇财政供养人员尽管收入不高，但对财政来说仍然是一项刚性的首要支出和沉重压力，养人支出目前仍占乡镇财政支出的70%左右。二是乡镇基础设施落后，维修改造、扩建、配套任务繁重，财政无力承担，拖欠工程款在乡镇是一种普遍现象。三是公共服务支出不断增长，财政处于低水平保障，甚至难以保障。
3.政策缺陷
一是改革开放后，特别是近些年来，国家土地政策的红利基本上被大中城市所独享，土地财政成为城市财政的主要特征。城市建设用地指标基本上是挤占乡镇非农业用地，在国家更加严格控制建设用地的今天，新兴城镇用地也随之纳入严控之中，大量的土地收益将成为历史，土地非税收入在新型小城镇建设中将看不到优势。二是国家对“三农”的支持，仅限于农村的基础设施、农业生产、农民的生活上，而对农业人口转移中所发生的费用并没有纳入显性支出之中，农民享受不到市民化待遇，如低保、失业等支出，增加了农民改变身份的风险，抑制了农业人口的转移。三是农村土地难以实现流转，农民没有改变身份的本钱，城市人口回流农村又受到农村房屋产权转移的限制，城里居民与农村居民消费资金相互融通的渠道没有打开，导致新型城镇建设难以聚集农业人口。三是分级分税财政体制下，乡镇财政很少获得以公共服务均等化为依据的国家财政转移支付和公共基础设施投资。乡镇财政自身无力解决新型小城镇化建设的财政压力问题。
4.理念僵化
国家实施城镇化战略以来，小城镇建设出现“重口号、轻行动，重外延、轻内涵，重眼前招商、轻整体规划”的现象。小城镇建设中遗留下来环境欠账、生态欠账、公共服务欠账很多。近年来很多人片面认识“公共财政”，财政配置资源的职能没有有效发挥，财政与生产的关系几乎被割裂开来，开辟财源的意识淡薄，财政扶持支柱产业的杠杆作用几乎殆尽。
5.管理粗放
由于乡镇发展落后，长期缺乏优秀的管理人才。人才是事业发展的基础，新型小城镇建设也不例外。尽管近些年，包括乡镇财政部门在内的管理部门吸纳了部分大学生充实到管理队伍，但特别优秀人才少见，长期扎根乡镇的干部不多。在产业中专业技术人员和优秀管理人才更是缺乏。乡镇人才的匮乏，导致各方面管理的粗放，严重影响了新型小城镇建设和发展的质量。
四、新型小城镇建设的财政政策支撑
1.财政部门积极参与新型小城建设规划制定
新型小城镇建设的核心理念是“以人为本”。满足人的需求，适应人的生存，是新型小城镇建设的出发点，也是归宿。目前国务院已出台了国家新型城镇化规划，但是在国家层面上具体的新型小城镇建设规划还没有出炉，地方层面上的新型城镇化建设和新型小城镇建设具体规划和实施方案也未见头绪。加快新型小城镇建设规划和制定规划内的新型小城镇建设实施方案，是科学建设新型小城镇的前提。首先是确定重点建设的乡镇。对聚集人口潜力大、产业基础好、乡镇财政状况优的乡镇优先建设。特别是交通便利的县城与县城之间，辐射区域广、跨度长、流动人口多的乡镇，更要作为重点发展对象。在制定新型小城镇发展规划和实施方案中，财政部门必须作为主要部门参与制定。财政部门既要积极保障新型小城镇建设的公共支出，也要使新型小城镇建设控制在财政可承受的范围内。
2.加快创新乡镇财政管理体制
地方各级财政分得的蛋糕有多大，不仅取决于本级全口径的财政收入规模，更取决上级政府如何切割蛋糕。小城镇发展缓慢不仅仅是市场经济下资本选票决定的，在某种程度上决定于国家的产业政策、生产要素政策、财政政策等，财政状况制约着未来经济社会发展状况。为了从财力上保障新型小城镇公共建设需要，应完善现行财政体制，实施更加有利于新型小城镇建设的中央、省、市、县和乡镇的分税制以及土地收入分成制度，扩大乡镇财政留成比例。必要时，对国家规划建设的非城市周边乡镇的新型小城镇实施分成比例倒置，土地收入全部留用（弥补近些年乡镇土地红利的流失），省级和市级规划的新型小城镇上缴的财政收入全部留用。只有通过让乡镇财政获得更多的可支配财力，才能保障新型小城镇建设的速度和质量。
3.加大对乡镇的转移支付力度
推进新型小城镇建设，必须增加小城镇对农民转移的吸引力。这种吸引力来自于两个方面：一方面，通过科学的城镇规划、完善的基础设施、高质量的社会文化生活，增强基本生活设施和精神生活保障，提高农民进城吸引力；另一方面，通过提高养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平，增强生存和发展的保障，提高农民进城吸引力。为此，对困难乡镇应增加上级财政转移支付。一是在保障社会保险和教育统筹的基础上，提高乡镇社会保险、社会救济、失业补助的标准，实现乡镇居民与城市居民的同等生存和生活待遇，确保社会保障资金按时足额补助到位，坚决消除拖欠、挪用现象。二是增加乡镇的财政专项补贴，特别是公共基础设施、医疗卫生、教育科学、环境保护、生态平衡的补助，改善乡镇公共服务落后状况，提高乡镇居民公共服务水平和生活质量，缩小乡镇与城市的差距，实现公共服务均等化。三是绝大多数乡镇缺少具有本地特色、可持续发展的支柱产业，国家垄断产业（电信、电力、石油、盐业等）又从乡镇掠走税收和高额垄断利润。在新型小城镇建设过程中，中央、省、市财政应在预算单列新型小城镇建设专项资金，实行专户管理，确保资金专款专用，真正实现城市对乡镇的反哺，使为城市发展建设做出贡献的农业劳动力和农村人口实现本地化的安居乐业，真正解决农民工候鸟式的生活，实现社会的稳定。
4.积极探索新型农业人口转移成本分摊机制
在农业人口向新型小城镇转移过程中，城镇增容必然带来城镇基础设施建设、就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政压力，为此探索建立科学的农业人口转移成本分摊机制将成为新型城镇化建设的难题，破解这个难题的唯一办法就是解放思想，进行体制机制创新。一是尝试用农民土地流转收入换入城安置费用。二是尝试农民住宅面向城市殷实富户开放流通，实现农民住房财产与城市居民收入的转换。三是农村土地在确保集约化农业生产的前提下面向城市资本开放，吸引更多的非农资金投入农业，既实现国民经济基础产业发展维持国家粮油安全，又增加农民收入，实现更多农民在新农村建设中就地转换身份，或有能力进入新型城镇享受市民待遇。四是增加上级财政投入，对小城镇新安置农业人口实施补贴政策，缓解乡镇财政压力。五是设立农民在小城镇创业扶持政策，包括税收减免政策、财政补助政策、小额贷款贴息政策等等，增加转换农民收入，自力更生承担进入新型小城镇的成本。
5.加大财政对乡镇特色支柱产业的支持力度
在推行多元化投融资方式、多种所有制形式和多种经营方式的同时，财政应重点支持文化旅游、商贸物流、资源加工、交通运输等体现乡镇特色资源、区位优势的产业发展，通过规划引导，市场运作，利用财政的税收政策、贴息政策、国家参股政策、补贴政策等，充分发挥财政杠杆作用。要重点鼓励社会资本参与小城镇公用设施投资运营，通过完善基础设施和公共服务，发挥引致投资的作用，引导更多的私人资本投资于新型小城镇，加快新型小城镇建设步伐，为新型小城镇实现可持续发展奠定经济基础。
6.实施乡镇人才引进的财政支持政策
四川是全国13个粮食主产省之一,也是中国西部唯一的主产省。粮食在全国有重要的地位,也有着特殊的贡献。四川不仅以只占全国的4.7%耕地,养活了占全国6.6%的人口,而且每年还调出一定的商品粮,为和重庆提供粮食和副食品。
四川粮食生产的总体形势,可以用一句概括:粮食产量徘徊不前,但需求却不断上升。
从粮食生产的现状来看,无论是总产量,还是人均过后的相对量来讲,有一个向下的趋势。如果说人均粮食占有量370公斤是国际公认的粮食安全警戒线,那四川从2006年起连续三年人均占有粮食都低于370公斤粮食安全警戒线。
从消费需求来看,四川的粮食消费主要包括口粮、饲料、种子和工业用粮。2008年四川口粮消费就达到1622万吨,目前在粮食消费中占首要地位,2008年饲料用粮大约1600万吨,饲料用粮总量仅次于口粮消费量。但饲料用粮会随着人们生活水平的提高而不断增加,年均增加50万吨左右,2009年饲料用粮总量超过口粮消费总量。2008年规模以上工业白酒生产量为111.76万千升,啤酒236.1万千升。加之食品加工业的发展,使工业用粮快速增长。目前,全省工业用粮大约400万吨。四川粮食播种面积基本稳定,亩用种量变化也不大,种子用粮多年稳定在85万吨左右。从这些情况来看,四川粮食消费刚性上升。
总之,四川粮食的供需之间的不平衡状况已经比较严重,需要充分重视。
培育新型农民 壮大农业生产的主体
四川作为农业大省,也是劳务输出大省,随着一批批青壮年劳动力向城市转移(2009年估计输出2700万-2800万人),农村人口“空心化”问题日益突出。农村人口空心化对农业发展带来的影响是十分深远的。在这种影响下,农业主体呈现三大特征:年龄特征是老龄化,教育特征是教育低度化,农民职业特征农业副业化。农村青壮年劳动力大多外出务工导致农业劳动力素质下降,留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱,劳动技能提高难度大。
农村空心化意味着在农业生产经营主体方面出现重大挑战,一方面,在原有农业生产方式下(即技术水平不变,劳动生产率没有明显提高的前提下),农业劳动力出现短缺问题;另一方面,现有参与农业生产经营的农业主体老年化,他们缺乏现代农业生产技能,缺乏必要的体能,缺乏市场经济知识。在这种情况下,如果没有新型农民出现,农业不仅不能发展,更为严重的是,长此以往,农业将萎缩下去,农业的基础地位将动摇,国民经济发展的根基就难以巩固。最近,媒体上出现了“农村空心化比粮价上涨更可怕”的议论。
面对中国农村空心化的挑战,农业发展处于一个关键的阶段。在这个阶段上,一方面,不转换农业主体,农业所承担的使命就无法完成,特别是保障粮食等重要农产品的安全供给的目标就难以实现;另一方面,转换农业主体就必须从农村空心化这一现实出发,寻求其独特的路径。
在这种背景下,未来的新农村的主体必然是新型的农民。当然,农村人口不是一个静态的主体,而是一个动态演变的主体。培养未来的新型农民必须适应农村人口的变动趋势。任何人无法强制青年农民留在农村等待塑造,也无法要求农村少儿人口接受九年义务教育之后不能向城市迁移。
培育新型农民决不是请几个“专家”或者“领导”给农民上上课,而是一个系统工程。一是改造传统农民致力于发展现代农业。在改造传统农民过程中,需要找好产业依托、科技依托、能人依托、文化依托,并将观念、技能和市场经济知识的培养放在重点位置上;二是转化返乡农民发展现代农业。鼓励外出务工农民返乡发展现代农业,鼓励个体工商户回乡发展现代农业,鼓励农村经纪人进入农村发展现代农业;三是从农村以外引进人才培育新型农民。鼓励大中专院校毕业生进入农村创办农业实体,鼓励城镇居民进入农村投资创办农业实体,工商业主进入农村创办农业实体等。
发展合作社 培育新型粮食生产经营组织体系
粮食产业是现代产业体系中一个有机组成部分。在这个产业体系下面,粮食生产不再是传统的生计经济,而是创造很高附加值的现代产业。
在农村空心化状况下,改造和转换主体结构,培育新型农业生产经营主体,去替换或者填补原有粮食生产经营主体,用新型粮食生产经营组织体系去替代旧的粮食生产经营组织体系,促进家庭经营向规模化集约经营方向转变,促进有限土地资源向有规模经营能力、有更高土地产出率和市场竞争力的现代粮食经营主体集中,成为我国农业发展必须面对和及时加以解决的重大问题。
要把农民组织起来,并非易事,需要精心对待。一是鼓励农民进入各种农业合作社,二是鼓励农民参与各种专业协会,三是鼓励农民与进入农业领域对粮食进行加工销售的工商企业(龙头企业)进行合作,成为这些工商企业的初级农产品的提供者。特别鼓励与饲料企业、造酒企业进行直接合作,减少中介商的盘剥,减少价格波动。
“合作社+农户”、“公司+农户”、“公司+合作社+农户”成为我国新型农业生产经营组织化发展的主要形式,但农户在现实中处于弱势地位,组织化发展中如何保护农户利益成为关键问题,需要切实加以解决。
制度创新 建立农业主体转换的农民弹性退出机制
在农村空心化背景下,扩张粮食生产经营规模,提高粮食的劳动生产率,必然让原来占据农业资源的农民退出农业领域,因为这部分农民本身并不从事农业或者不愿意从事农业,但这部分农民要退出农业,必然面临两个方面的问题:一方面,农民拥有着农村权益,主要是宅基地、林权、土地承包地,这种权益因距离中心城市的远近,具有不同的经济价值;另一方面,农民放弃农业生产经营,进入城市,必然面临着一系列权益的保障问题,主要是养老、医疗、教育、住房、就业,因为城市人天然拥有着这方面的权益,而农民则没有。因此,让一部分农民放弃农业生产经营,进入城市,必须为农民设计退出农村权益进行补偿,对进入城市农民,赋予与城市人同等的权益,或者前后两者权益进行置换。要实现这种置换,必然涉及到两大紧密联系而重大的制度,即农村土地制度和户籍制度。
现行的农村土地制度已经成为农业生产经营主体转换的现实障碍。目前,我国农村实行的是按人口分地的“均田制”,分配时,地块肥瘦搭配,不利于形成规模经营,不利于提高农业机械化水平,不利于土地资源的优化配置,不利于提高农户的市场竞争能力。更为关键的是,现行的农村土地制度没有实现土地资产化,农民没有办法将土地权益货币化,当农民退出农业领域,其土地权益得不到相应的补偿。
现行的户籍制度同样阻碍着农业生产经营主体转换。目前,现行农村户口上粘附着农村权益,城市户口粘附着城市权益,总体上讲,城市户口粘附着的城市权益多于农村户口上的农村权益,因此,城市户口向农民开放意味着农民可以选择进入城市,相应放弃农村权益,退出农业生产经营。在2009年外出农民工中,举家外出农民工占20.4%,新生代农民工约占农民工总数的60%。这意味着很大部分农村户口可以转为城市户口,从原来是农业生产者转为农产品消费者。
1、抓住一条主线
我们将围绕推进农业结构调整这根主线，以“调”字作先行，发挥比较优势，不断强化农业的基础地位。一是调清思路。根据我县县情特点，资源优势和产业优势，明确提出“农业稳县，特色富民”的思路，以确保粮食安全为底线，把调整产业结构作为培育特色优势的关键来抓，着力构筑两大农区，两大产业格局。两大农区以规模化、优质化为特征的商粮区，以集约型为特征的养殖小区；两大产业是以高效益为特征的中药材产业、以有机无公害为特征的果菜产业。二是调大特色规模。一要抓好果业。我县的果业生产有一定的基础，全县约5万亩左右，我们一定要响应孟书记关于山上建绿色银行的号召和省农业厅关于南桔北梨、东桃西枣的战略构想，用较短的时间，真正建立起赣北重要早熟梨基地县，从而使果业成为我县农业方面的半壁江山；二要抓好蚕桑这一传统产业，力求上一个新台阶；三要抓好中药材和蔬菜基地建设。中药材在我县也有多年种植经验，有一定的发展基础，力争中药材有个突破性发展，品种以白术、杜仲、灵芝、车前子等为主。无公害蔬菜面积要稳定在5万亩左右，抓好蔬菜基地建设，缓解城镇居民吃菜贵问题，使之成为农民增收的重要渠道。三是调好结构比例。按照省委孟书记“山上办绿色银行，山下建优质粮仓”的批示精神，力争达到两个60%。即经济作物在种植业中的比重占到60%；养殖业在农业中的比重60%。
2、主攻两个重点
一是主抓招商引资这个重点。为更好地积累以工补农资金，夯实县域经济，我局紧紧围绕县十二次党代会提出的以大开放为主战略，突出抓好招商引资工作，力争全年实际进资在1000万元以上。
二是主抓争资跑项目这个重点。我们将紧紧抓住国家加大对农业投入这一契机，动员全局干职工集中人力、物力、财力“跑部进厅”，积极争取中央、省市下达的农业项目，多为群众办实事。
3、做好三篇文章
一是围绕农民智，做好新型农民培训和“阳光工程”这篇文章。农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质的高低直接影响着新农村建设的进程和质量。加强农民科技培训，提高农民务农技能，是促进农村生产发展、建设现代农业、增加农民收入的重要保证。为此，我们从培养一大批觉悟高、有文化、懂技术、会经营，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民入手，继续按照“政府推动、学校主办、部门兼管、农民受益”的原则，紧紧围绕“宣传好、组织好、转移好”的要求，积极开展新型农民培训和“阳光工程”培训，力争全年培训农民3500人以上。同时，我们还将以产业为依托，以市场导向，以农民致富为目标，围绕优势产业和特色产业开展培训，力争培训500户种养大户。
二是围绕农村美，做好沼气建设这篇文章。沼气建设是一项得利国利民的生态富民工程，明年，我们将围绕社会主义新农村示范点建设，加快推进农村能源建设，积极发展农村户用沼气，力争新建户用沼气池1000只，且改栏、改厕、改厨率达95%以上。
三是围绕农田肥，做好测土配方施肥这篇文章。按照测土到田、配肥到站、指导到户、责任到人的要求，全年为20万亩农田实施测土配方施肥。同时，力争全县推广配方肥500吨以上，做到三成以上农田达到按“处方”施肥，以提高我县科学施肥水平。
4、搞好四项服务
一是抓好种植业技术服务。围绕我县支柱产业和传统产业，重点推广超级稻种植、保姆式育秧、灵芝优质栽培、蚕茧方格助养殖、双低油菜栽培、病虫害综合防治、生猪模式化饲养等十项先进实用技术，同时抓好技术培训和送科技下乡工作，促进农业节本增效和农民增收。
二是抓好养殖业技术服务。围绕畜牧业在新农村建设中要担重担的目标，不断促进我县畜禽养殖模式向产业化方向转移，加强完善畜牧兽医体制建设，力争全县不发生重大疫病，一旦发生，力争疫情不扩散、不蔓延、不感染到人。
