时间：2023-05-21 08:23:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态环保方面的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（1.河南省环境工程评估中心，河南 郑州 450008；
2.河南省环境保护科学研究院，河南 郑州 450002）
【摘要】依据公路建设项目特点，分析了公路建设项目竣工环境保护验收中存在的问题，从项目施工期环境影响难量化、环境影响的局限性、环境监理、环境监测指标体系等方面分析了公路建设项目竣工环境保护验收调查存在的问题，并提出了相应的对策和建议。
关键词 公路建设项目；竣工环境保护验收；存在问题
建设项目竣工环境保护验收调查工作是一项政策性和技术性都很强的工作，是项目建设环境保护工作中不可缺少的重要环节[1]。但是，公路建设项目具有建设距离长、项目占地多、建设周期长、内容变更多等特点，就环境影响而言，其建设对周边环境产生的影响与环境影响评价期间相比，也存在诸多变化。本文就公路建设项目竣工环境保护验收的主要特点及存在问题进行了初步探讨，并提出几方面应对措施及建议。
1公路建设项目特点
1.1工程建设周期长
公路项目环评一般在项目可行性研究阶段开展，项目建设过程中，由于受项目环境特点、工程征地、地质条件、管理要求以及项目总体设计、施工方案等众多因素影响，往往要历时几年，导致项目线路选择、工程内容、环保措施、主要经济技术指标等会出现不同程度变更，以及由此变化而引发的新的环境影响问题。
1.2工程建设以生态影响为主[2]
公路属于线性工程，是以生态环境影响为主的建设项目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要对公路沿线两侧的环境造成影响。一方面造成地表植被或构筑物破坏，导致水土流失、生境破坏、景观破碎程度加深等，影响区域生态系统的稳定性；另一方面，大面积的挖方填方施工，会引起岩体土体移动、变形和破坏，增加了地质脆弱带边坡的不稳定性，易引发山体滑坡、泥石流、塌方等地质灾害。
1.3公路交通环境影响范围广
公路项目突出特点表现在建设工期长、影响范围广，涉及的生态系统复杂多样、环境敏感目标多，加上公路项目污染源具有流动性，污染源强度会随着地形、生态环境状况的不同而不同，涉及到包括生态、生物、物理和化学等方面的影响。
1.4环保措施落实难度大
项目环境影响评价通常是在可行性阶段完成，项目线路选择、工程内容、主要经济技术指标等会出现不同程度变更，致使公路项目竣工环境保护验收时工程概况会发生很大程度的变化，给环境保护措施的落实带来一定的难度。
2公路建设项目验收调查存在的问题
2.1施工期环境影响定量化难
公路建设项目施工期造成的环境影响是公路竣工验收调查的重要组成部分，其产生的影响如动植物生境破坏、景观割裂、水土流失、水环境污染、大气环境污染等影响广泛，是公路建设项目对环境产生影响的直接原因。虽然在环境影响评价时，要求建设单位在施工期须进行环境现状监测，根据监测结果及时采取环境保护措施，避免发生严重的环境污染。但是大部分公路施工期未对施工产生的环境影响进行监测，致使公路竣工验收时只能通过各种调查方式或公众参与方式对施工期产生的环境影响进行回顾性调查，做定性的调查，定性调查并不能真实、确切地反映施工期的环境影响。
2.2环境影响尚未全部显现[3]
通常在环境保护验收调查期间，多数项目现状车流量达不到运营初期设计值，各敏感点噪声影响尚不明显，一般能够满足标准要求，建设单位不会对环评及批复所要求的降噪措施及时实施，而营运期一旦全线贯通，车流量将会迅速增加，若敏感点噪声出现超标，将难以及时采取补救措施。公路项目对生态的影响是一种长期的累积影响，环保验收时公路项目试运营时间短，对野生动物的阻隔影响还未显露，措施有效性难以验证，而环保验收进行的野外调查本身也有局限性。
2.3施工期环境监理落实不够
公路项目施工对沿线环境的扰动影响较大，为确保设计、施工期环保措施能够得到有效实施，加强施工期环境监理工作显得尤为重要。目前，多数公路建设项目仅能提供施工期环保总结报告，关于环境监理的内容缺乏针对性，未真正起到现场监管的作用，难以作为项目通过环保验收的依据。
2.4与环评单位缺乏信息交流
环境保护验收的主要工作任务是验证环境影响评价的预测结果，落实环境影响评价提出的环境保护措施。环境影响评价和环境保护验收作为建设项目环境保护管理上的2个重要环节，环评单位与验收调查单位之间应保持一定的信息交流。目前，项目竣工环境保护验收单位与环评单位信息交流还不够，有时不能及时解决验收调查中存在的一些问题。
2.5无完整的环境监测指标体系
公路竣工环境保护验收调查的内容涉及到区域生态环境调查、农业生态环境影响调查、水土保持调查、景观影响调查、交通噪声影响调查、水环境影响调查、大气环境影响调查等。目前并没有完整的指标体系来反映公路验收调查状况，因此没有完整的环境监测指标体系来反映公路建设与环境系统之间的关系。
3对策及建议
3.1加强施工期管理和环境监测
加强施工期管理和施工期的环境监测。施工期环境监测主要对施工期的生态环境、水环境、大气环境、声影响进行监测，通过数据采集来考核建设项目是否达到环境保护的要求，以便于施工期环境管理有的放矢。通过施工期的监测数据可以看出公路建设施工期各种环境保护措施的效果，提高公路建设项目环境保护调查的有效性。
3.2实施跟踪监测开展环境影响后评价
鉴于部分公路项目存在噪声、生态影响尚未全部显现的问题，提出如下建议：（1）环保验收阶段要预留敏感点声屏障位置和隔声降噪资金，营运期加强噪声跟踪监测和环保监督工作，一旦敏感点出现超标，及时采取或增补降噪措施；（2）对于长期累积的生态影响，应落实生态监测计划，在项目通过竣工环保验收后3～5年内，委托专业单位适时开展生态累积影响后评价，对于后评价中发现的生态问题，提出相应补救措施。
3.3推进环境监理、完善全程管理体系[4]
建议完善现有环保法律法规，明确环境监理的合法性。在现阶段开展环境监理工作的基拙上，及时总结经验，制定公路行业环境监理的技术规范和现场工作指南，完善技术指标体系，明确环境监理单位的相关职责。一定要构建从环境影响评价、环境监理到环保验收、后评价的全程环境管理体系。
3.4加强环评与验收单位之间的交流、沟通
为了提高公路建设项目竣工环境保护验收的有效性，应协调好二者之间的关系，环评提出的环保措施在设计中应满足竣工验收时达标的要求，环保措施设计中应满足污染物监测采样的要求，生态环境本底值的调查、监测应涵盖环保验收的范围。反之，验收调查中提出的一些意见和建议也应及时反映到日后的环评报告中。协调好环境影响评价与环境保护验收之间的关系，就能够保证二者之间的顺利交接，在建设项目环境管理的各个环节中，全面提高有效性。
3.5验收调查技术方法多样化
常规的环境监测方法主要应用于大气环境、水环境和声环境监测指标，而对于生态环境的调查往往是定性评价。因此应针对竣工验收监测指标体系中的生态环境监测因子，应用遥感调查技术方法，对公路生态环境影响进行验收。遥感调查宏观、客观、动态，可以分析公路建设全过程中生态环境的变化，可以为竣工验收调查提供更全面真实的数据。采用多种验收调查技术方法可以从不同的角度监测验收环境监测指标体系中的各种指标数值增强验收调查的说服力度，提高环境保护验收调查的有效性。
4结语
公路建设项目环境影响范围广、影响因素多，致使项目竣工环境保护验收在环境监测指标建立和验收技术方法中存在一定的难度。公路建设项目竣工验收环境监测指标体系主要是通过指标体系定量地反映公路建设项目竣工后对生态环境产生的影响，包括生态环境、水环境、大气环境和噪声环境方面的监测内容，通过合适的监测因子客观准确地反映公路施工期和营运期影响，为公路建设项目竣工环境保护验收提供依据。为了提高公路建设项目竣工环境保护验收的有效性应加强施工期管理、环境监理和环境监测，采用多种验收调查技术方法，完善营运期环境保护验收监测以及协调建设项目环境影响评价与环境保护验收的关系。
参考文献
［1］国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收管理办法[EB/OL].law-lib.com/law/law view.asp?id=16978,2002-02-01.
［2］艾志敏.非污染型———以生态影响为主建设项目竣工环保验收生态影响调查[J].云南环境科学,2005(24):163-165.
［3］曹力媛.高速公路建设的生态环境问题及对策研究[J].山西交通科技,2002(2):7-8.
近日，环境保护部向发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行等13个经济综合部门提供了《环境保护综合名录（2012年版）》。综合名录共包含“高污染、高环境风险”产品596项，重污染工艺68项、环境友好工艺64项，环境保护专用设备28项。于此同时，环境保护部还针对综合名录提出了7个方面的政策措施建议，特别是针对仍享受出口退税优惠政策的53种“双高”产品、仍在开展加工贸易的64种“双高”产品，分别向有关部门提出了取消出口退税、禁止加工贸易的建议。
环保部人员指出，编制环境保护综合名录，就是要通过对产品、工艺、设备进行深入分析、科学论证，来反映其对环境的影响，通过有差别化的政策，将资源稀缺程度和生态价值内化为企业内部成本，强化企业的生态环境责任。同时，通过建议国家有关部门采取差别化的经济政策和市场监管政策，遏制“双高”产品的生产、消费和出口，鼓励企业采用环境友好工艺，逐步降低重污染工艺的权重，加大环境保护专用设备投资，达到以环境保护倒逼技术升级、优化经济结构的目的。
专家说，这次的新名录，类似于产品核对标准，取消出口退税将遏制“双高”产品的生产、消费和出口，推动企业采用环境友好工艺并加大环境保护专用设备投资，达到以环境保护倒逼技术升级、优化经济结构的目的。影响主要表现在三方面：
第一，对生产企业来说，是一次环保和产品出口的博弈。我国产品的出口退税率可达到13%，大型出口商需依赖出口退税政策来获得与国外企业同等的竞争条件。大规模产品出口公司的天平更倾向于出口退税，因为这关系到企业成本问题。企业面临抉择时，会通过加大环保设备投入来避免被取消出口退税的资格。
第二，利于环保行业全产业链的进一步发展。国家在“十二五”期间，关于节能环保政策的颁布数量和标准要求是空前的，此前做出的总体规划和细则直接针对污染企业，处于被动减排状态的公司积极性不大，减排效果不尽人意。环保部门此次以取消出口退税为条件，涉及企业根本利益，推动其积极购买环保设备和上马环保工程设施，强化企业的生态环境责任。
第三，倒逼企业产品结构转型升级是国家长远的市场战略部署。由于自然气候的进一步恶化，国际市场对于产品低碳化生产越来越重视，消费者低碳意识也逐渐增强。未来国际市场的碳排放标准将进一步趋严。为适应国际市场消费者习惯的转变，国家取消出口退税，目的在于渐进式降低国内企业产品能耗，为将来国际统一碳排放标准做好准备工作。
综合名录后，安监部门、银监部门都先后转发，要求在安全监管和信贷审核中，将综合名录作为重要依据。环保部门将继续总结综合名录的政策运用效果，根据经济政策和市场监管政策的特点，补充、完善更有针对性的政策措施建议，发挥综合名录更为积极的作用。
生态文明建设是共创民族伟业、中国圆梦的时代重任，提高生态文明建设水平需要对生态文明建设的关键因素进行分析识别。本文从生态文明意识、生态文明制度和生态文明行为三个方面建立生态文明建设影响因素指标体系，选取全国31个省份2012至2014年的相关数据，运用BP神经网络法降低DEMATEL模型中专家打分建立关联矩阵的主观性，结合摆幅置权法（SW）得出综合重要度，遴选出生态文明建设关键因素。其中，年份最近的2014年计算得出的关键因素按照重要度排序依次为：本级环保能力建设资金使用总额、排污费解缴入库户金额、机动车污染物排放总颗粒物、网站主动公开各类政府环境信息条数和环保系统人员总数。将这些因素按照生态文明的基本内涵划分为三大类，得到3点结论：生态意识虽不起决定性作用，但能强化整个社会的生态文明建设的思想和理念，生态文明意识所占的比例先降后升，不断提高；随着生态文明建设理论和实践经验的丰富，逐渐感受到成熟的制度设计、明确的制度规范才是根本，生态文明制度类别在关键因素中所占的比例越来越高；生态文明行为作为表现形式，随着其他两方面的变化，生态文明行为不断改善，在生态文明建设的关键因素中所占比例下降。本文在生态文明意识方面提出要针对性地帮助和鼓励各级环保部门开展信息公开工作；在生态文明制度方面提出强化环保能力建设资金的监管力度，发挥排污费的真正作用，提升环保系统人员的能力素养，探索新工作思路等举措；在生态文明行为方面提出综合车、油、路等多方面措施防治机动车排放污染等建议。
关键词生态文明建设；关键因素识别；BP-DEMATEL；摆幅置权法（SW）
中图分类号X24文献标识码A文章编号1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302
生态文明的理念，自十之后备受瞩目，内在的涵义不断得到丰富，从《环境保护督察方案（试行）》等一系列法案的提出到十三五规划将其首度列为任务目标，已成为指引经济走上绿色发展道路的导航。生态文明建设包括生态文明制度、生态文明意识、生态文明行为等方面建设。目前，生态文明建设的研究主要有以下几个方面：一是生态文明的内在涵义和意义，谷树忠等从人类和自然界，生态文明和现代文明、时代变迁的三类关系的角度阐述生态文明建设的基本内容[1]；Jiahua Pan认为所谓的环境承载能力实际上是一种气候容量，它是向生态文明转型的根本和限制条件[2]。二是生态文明与其他领域的耦合关系，厉丞@和张朝晖通过分析海洋领域生态文明建设的基础和主要关注点，指出如何进行关键技术的运用[3]；刘芳和苗旺在对水生态文明关键因素进行识别的基础上，分析了排名前两位的关键因素之间的系统动力学变动关系[4]。三是构建生态文明建设的指标体系，严耕和林震等根据经济社会发展的实际情况，对生态文明绿皮书中的指标体系进行优化，提出了省域评价指标体系的生态文明建设的改进版本，由四项二级指标和二十二项三级指标构成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一个六种类别，四十个评估标准的城市生态评价指数模型[6]。四是生态文明建设的关键因素的提取，杨志华、严耕在得出各省的生态文明指数的基础上，对其与各二级指标相关性程度做出分析，进而指出生态文明建设的关键点[7]；安秀伟[8]和袁会敏[9]从不同的角度，在理论上指出限制中国生态文明建设的因素。五是生态文明建设的对策与建议，Guidong Wang建议制定有效的生态文明方面的教导计划，特别指出要培育大学生的生态文明意识[10]。
从现有研究的分析中可以看出，目前对生态文明建设的内涵及其在经济转型中的重要性研究已经明确，有差别性的角度、地域的各类指标体系的建立也比较丰富。但是，对于生态文明建设关键因素的提取以及各指标间的关系研究大多只是理论上的探究，运用数理方法进行综合性研究的不多。本文运用BP-DMATEL方法和摆幅置权法（SW）提炼出全国31个省2012至2014年生态文明建设的关键因素，为有效开展生态文明建设提供科学依据。
1生态文明建设影响因素指标体系构建
生B文明有着丰富的内涵，不同的学者对内涵的阐述也不尽一致。从历史唯物主义的观点出发，根据相关文献[11]本文从生态文明行为、生态文明制度和生态文明意识三个方面进行分析，按照指标的可度量性、可获得性以及实用性原则建立体系。由于各省份的生态文明建设状况主要直接反映到森林、空气和水质状况这三大类中，且往往受生态主体的行为、意识以及所建立的制度的影响，故本文选取森林覆盖率、环境空气质量达标天数平均比例、集中式饮用水源水质达标率和主要河流水质符合Ⅰ―Ⅲ类标准的断面比例这4项作为生态文明建设的结果度量指标；在《国家生态文明建设示范市指标（试行）》的基础上，再选取一些相关文献中的高频、重要指标[12]，并且参考各类环境年鉴、环境公报中主要环境指标，建立生态文明制度、生态文明意识、生态文明行为三个角度共21项指标作为影响因素，形成生态文明建设影响因素指标体系（如表1所示）。
2模型的构建
2.1研究方法
对于影响因素的识别，传统的DEMATEL模型通过问卷调查和专家打分法建立直接关联矩阵，主观性较强，将BP神经网络方法与其相结合，通过权值的计算得出关联矩阵，可大大增加计算结果和分析的可信度。崔强和武春友[13]在建立空港竞争力影响因素指标的基础上，将25大城市的空港数据在MATLAB软件中进行BP-DEMATEL分析，得出影响空港竞争力的原因型因素和影响力最大的因素；秦晓楠和卢小丽[14]对三大海域构建了生态安全系统影响因素指标体系，利用DPS9.01软件，在DEMATEL方法的基础上用神经网络法做出改进，将影响因素进行基本分类和对比分析；车亮亮和韩雪[15]根据BP-DEMATEL方法的分析结果，将农产品虚拟水流动的影响因素划分为强驱动型因素、驱动型因素、强特征型因素和特征型因素；成全和杨碧丽[16]等利用BP-DEMATEL方法分别对诺贝尔奖获得者、中科院院士和工程院院士的原始性创新环境影响因素做了实证探析。
但是，用BP-DEMATEL方法计算中心度和原因度之后遴选关键因素时，只是通过对因果分析图中中心度和原的指标是相关文献中的高频、重要指标；标记*[KG-*2]*[KG-*2]*的指标是各类环境年鉴、环境公报中主要环境指标。
因度相交点的观察就确定出关键因素，难免有主观臆断的成分，未能清晰的呈现出不同关键因素的重要性排序。李春好[17]提出了摆幅置权方法的基本过程，并把它用于DEA权重置信域的构建。孙永河[18]将使用传统的DEMATEL方法与使用摆幅置权法进行关键因素的识别做了详细的对比分析，并用实例验证新方法的有效性。因此，本文将BP神经网络法与DEMATEL模型和摆幅置权法结合进行关键因素识别。
3实证分析
3.1研究对象和数据来源
从《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国环境年鉴》以及各个省份相应年度的环境公报、各个省份的环保厅网站进行查找，选取中国31个省（香港、澳门和台湾因为存在差异，可比性不强，未考虑在内）2012―2014年生态文明建设相关数据，对三年共93个样本数据进行研究。
3.2计算结果
3.2.1生态文明建设影响因素的中心度、原因度和综合重要度
先采用三层BP神经网络，选取21项影响因素指标作为输入层神经元，4项结果度量指标作为输出层神经元，经过多次训练2012年选取的隐含层神经元数为19，初始权值为对应的区间[-0.026，0.026]上随机抽取的均匀分布的一组数[23]，2013年和2014年选取的隐含层神经元数均为20，初始权值为对应的区间[-0.025，0.025]上随机抽取的均匀分布的一组数。此外，隐含层选择默认的S型tansig传递函数，输出层选择purelin传递函数。初始学习速率设为0.05，动量因子设为0.9，最大训练步数设为1 000，最小误差设为0.001。运行matlab2014a编程计算得出输入层与输出层的整体权值向量，在公式（1）―（3）的基础上计算得出影响因素指标的全关联矩阵T，在公式（4）―（6）的基础上计算得出31个省份三年的生态文明建设影响因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在确定中心度和原因度的摆幅置权权重的基础上利用公式（7）计算得出生态文明建设影响因素的综合重要度，如表2所示：
从表2中第4列可以看出，2012年影响因素X1每万人拥有公交车辆、X4网站主动公开各类政府环境信息条数、X8排污费解缴入库户金额、X9生态市县建设数量、X12本级环保能力建设资金使用总额、X13人均地区生产总值、X14工业废气排放量、X19城镇生活污水处理率、X21机动车污染物排放总颗粒物这9项指标的原因度为负值，根据定义[18]可知这些因素为非关键因素，属于结果类因素，受到原因度为正值的原因类因素的影响。故关键因素只能从剩余的12项元素中选取，且其优先次序为ρ17>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根据“二八定律”，20%的因素起着关键的影响作用。因此，本文挑选综合影响度在前20%的影响因素，影响程度依次为：X17一般工业固体废物倾倒丢弃量、X2当年开展的社会环境教育活动人数、X18单位GDP电力消费量、X5环境污染治理投资占GDP比重、X7环保系统人员总数。
同理，从表2中第7列可以看出，2013年关键因素及其影响程度依次为：X17
一般工业固体废物倾倒丢弃量、X19城镇生活污水处理率、X8排污费解缴入库户金
额、X5环境污染治理投资占GDP比重、X6第三产业占GDP的比例。
影响因素X2当年开展的社会环境教育活动人数、X3人均受教育年限、X4网站主动公开各类政府环境信息条数、X7环保系统人员总数、X9生态市县建设数量、X10电话/网络投诉办结率、X13人均地区生产总值、X14工业废气排放量、X15废水排放总量这9项指标的原因度为负值，根据定义[18]可知这些因素为非关键因素，属于结果类因素，受到原因度为正值的原因类因素的影响。故只能从剩余的12项元素中选取，且其优先次序为ρ17>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根据“二八定律”，20%的因素起着关键的影响作用。因此，本文挑选综合影响度在前20%的影响因素。
同理，从表2中第10列可以看出，2014年关键因素及其影响程度依次为：
X12本级环保能力建设资金使用总额、X8排污费解缴入库户金额、X21机动车污染物排放总颗粒物、X4网站主动公开各类政府环境信息条数、X7环保系统人员总数。
影响因素X2当年开展的社会环境教育活动人数、X3人均受教育年限、X5环境污染治理投资占GDP比重、X10电话/网络投诉办结率、X11保护区面积占辖区面积比重、X13人均地区生产总值、X16工业废水处理量、X17一般工业固体废物倾倒丢弃量、X18单位GDP电力消费量、X20生活垃圾无害化处理率这10项指标的原因度为负值，根据定义[18]可知这些因素为非关键因素，属于结果类因素，受到原因度为正值的原因类因素的影响。故只能从剩余的12项元素中选取，且其优先次序为ρ12>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根据“二八定律”，20%的因素起着关键的影响作用。因此，本文挑选综合影响度在前20%的影响因素。
3.2.2生态文明建设关键影响因素的年份对比分析
结合表2将其进行对比发现，2012―2014年三年之间的关键影响因素既存在一些共性也存在一些显著的差别性，具体表现在以下几个方面：
（1）2012年到2013年的年际变化。2012年和2013年排在第一位的关键影响因素都是“一般工业固体废物倾倒丢弃量（X17）”，排在第四位的关键影响因素都是“环境污染治理投资占GDP比重（X5）”。如果一般工业固体废物被遗弃至污染防治空间以外的话，将从各个方面污染环境：比如向江河湖海等排放、堆积固体废弃物，会影响到各类水体的水质状况，并且如果处理不当将会通过水体流动引发区域间的污染；将废弃物混入生活垃圾进行堆积处置，或者未经环保部门同意将其填埋，将会引发土壤污染；一些去向不明确的固体废弃物更是会给生态环境带来隐形的威胁。只有政府从宏观产业政策方面加强对环境问题的重视，才会引导整个社会加大对环境污染治理的投资，进而生态文明建设将会越来越好。2012年排在第二位的关键影响因素“当年开展的社会环境教育活动人数（X2）”、排在第五位的关键影响因素“h保系统人员总数（X7）”在2013年就已经下降为受其他因素影响的原因型因素，而2013年排在第二位的关键影响因素“城镇生活污水处理率（X19）”、排在第三位的关键影响因素“排污费解缴入库户金额（X8）”从2012年的受其他因素影响的原因型因素上升为关键因素，同时“第三产业占GDP的比例（X6）”也上升为排名第五的关键因素，说明2013年随着全国大面积出现雾霾天气，人们更加切身的体会到环境的恶化，开始提高对所处的生活环境水平的要求，加强生活污水的处理，下定决心征收排污费去遏制环境质量的下降，并重视产业的转型跨越发展，加大第三产业占GDP的比例。在这样的背景下，开展的社会环境教育活动人数和环保系统人员总数自然会受到以上因素的影响，而不是一些环保从业者简单的、定期的像完成任务一样去进行环保宣传，而是在某种程度上引起了全社会的关注，更倾向于采取一些实质性的行动。2012年排在第三位的关键影响因素“单位GDP电力消费量（X18）”在2013年虽然不是受其他因素影响的原因型因素，但已经不是关键影响因素，并且综合重要度已经很低。从2012年到2013年，中国的能源消费已从增长6.2%变为下降到3.7%，这表明在中国伴随着能源结构的不断优化，该因素对生态文明建设的影响程度就会有所下降。
（2）2013年到2014年的年际变化。2013年和2014年共有的关键因素是“排污费解缴入库户金额（X8）”，但从2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年来中央对排污费的规范化越来越重视，也提出了费改税的方案，增强征收的法制性和强制性，在惩罚污染型企业让其承担污染治理成本的同时，也奖励资源节约型的环保企业，建立激励机制和补偿政策来引导企业的绿色生产经营。2013年的非关键因素“本级环保能力建设资金使用总额（X12）”上升为2014年排名第一的关键影响因素，同时2013年排在第四位的关键影响因素“环境污染治理投资占GDP比重（X5）”下降为受其他因素影响的原因型因素。环境污染治理是在污染发生后的补救，然而环保能力建设包括监察监测能力建设、环境应急能力建设、环境信息能力建设、环境宣教能力建设、环境监管运行保障等，这些能力不仅可以防治污染的发生，更能有效的监控环境污染行为、事件的发生过程，并作出相应的处理。2013年的非关键因素“机动车污染物排放总颗粒物（X21）”上升为2014排名第三的关键影响因素，全国大面积出现的雾霾天气持续两年仍未消散，大气污染治理被提到日程之上，“APEC蓝”的出现得益于暂时的管控，其中实行车辆的单双号限行等措施使APEC会期间PM2.5下降了39.5%，使得人们开始反思自己的日常出行工具为大气污染带来的影响。愈多关注大气污染的防治，自然对其他方面的污染关注度会有所下降。2013年排在第一位的关键影响因素“一般工业固体废物倾倒丢弃量（X17）”和排在第二位的关键影响因素“城镇生活污水处理率（X19）”2014年已分别下降为受其他因素影响的原因型因素和非关键因素。由于产业结构的转型升级需要花费大量的时间、精力，人们开始关注一些具体的行为措施来改善目前的环境状况，2013年排在第五位的关键影响因素“第三产业占GDP的比例（X6）”2014年下降为非关键因素。2013年的非关键因素“网站主动公开各类政府环境信息条数（X4）”和“环保系统人员总数（X7）”2014年一跃为排名第四和第五的关键因素，《政府信息公开条例》力求向社会公开其治理过程和结果，近年来发生的环境污染事件也使百姓切身体会到环境治理的必要性，有更强烈的环保知情意识和参与诉求，同时对环保系统人员的责任心和工作能力的要求愈来愈高。
（3）2012年和2014年的年际变化。2012年和2014年共有的关键因素是“环保系统人员总数（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，毕竟一定数量的高素质从业人员是相关行业健康发展的保障，环保系统工作人员的数量从一定程度上反映出国家对环保行业的重视度在加强，这个岗位的重要性也逐渐获得更多认可。然而仅仅有数量是不够的，要提升环保执法人员的素养和服务意识，以及环保研究人员的技术水平，增强整个队伍的向心力、责任感和荣誉感。虽然只相隔一年，但2012年和2014年的关键因素差别较大。2012年的关键因素“一般工业固体废物倾倒丢弃量（X17）”、“当年开展的社会环境教育活动人数（X2）”、“单位GDP电力消费量（X18）”和“环境污染治理投资占GDP比重（X5）”，这些因素到2014年已下降为非关键因素。2014年的关键因素“本级环保能力建设资金使用总额（X12）”、“排污费解缴入库户金额（X8）”、“机动车污染物排放总颗粒物（X21）”和“网站主动公开各类政府环境信息条数（X4）”，这些因素在2012年还只是非关键因素。大幅度变化的其中一个主要原因就是2014年4月颁布了经过重大修改的新的《环境保护法》，加大了惩罚力度，明确了环境监察制度，提高了环保部门的权威性，同时规定在产生危害民众健康或者威胁环境安全的污染事件时，及时按照规定提供预警信号，采取应急对策。总体来说，国家试图实现环保体制改革，强化环保部门的行政监管职能。当然，2014年“机动车污染物排放总颗粒物”从非关键因素上升为关键因素，这与中国近年来不断严重的PM2.5问题契合。因为机动车污染排放对城市空气中PM2.5的“贡献率”达到60%左右，而可吸入颗粒物是加重雾霾天气污染的罪魁祸首，所以成为关键因素。
3.2.32012年、2013年、2014年综合对比分析
本文建立生态文明建设影响因素指标体系时，是从生态文明意识、生态文明制度和生态文明行为三个角度考虑的，综合看来三年的关键因素排名所侧重的方面有所变化，见表3。
从表3和图1中可以看出生态文明意识所占的比例先降后升，有待提高，生态文明制度这个类别在关键因素中所占的比例越来越高，生态文明行为所占的比例有所下降。这表明作为观念性的存在，生态文明意识渗透到生态文明建设的方方面面，没有健康、明确的生态文明意识，就不会有合理的生态文明行为表现出来。没有规范的、成体系的生态文明意识，就无法健全生态文明制度，应该在全社会范围内不断提升公民的生态文明意识；随着多年来，我国在生态文明建设方面不断进行理论和实践探索，越来越意识到只有成熟的制度设计，明确的规范来引导生态文明建设，并将其作为突破口，才能推动生态文明行为和生态文明意识的形成和发展；生态文明行为作为表现形式，往往受到生态文明制度和生态文明意识的影响，不应作为关键因素去重点关注。
4结论与建议
全面的小康社会不仅要有金山银山，更要有绿水青山，生态文明的理念在中央的大力倡导下已经逐渐深入人心，但生态文明建设仍然是一个需要长期奋斗的目标。而生态文明如何建设、建设的进程如何，是需要一代又一代的环保人不断地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根据前文，主要针对2014年生态文明建设的关键因素计算分析结果，从三方面提出生态文明建设的建议：
（1）生态文明意识建设方面的优化建议。
正确的生态文明意识能够促进生态文明建设的发展，培养公民的生态文明意识，关键点在于政府得使民众对各类政府环境信息有所了解，这不仅能敦促生态文明政府的建设，而且能够在全社会范围内进行良好的生态文明宣传教育[24]。2016年国务院下发的《关于全面推进政务公开工作的意见》明确要求各部门定期公开相关的环保政务资讯，但不同地区、不同部门、不同年份公开的信息数量和内容差别是很大的，一些地区的某些部门仍采用保守的心态去对待信息公开这一。环保部应该制定更加详细的信息公开考评细则去引导政府活动、生态建设状况等相关资料的公开，同时也结合不同的地区、不同级别的环保部门的具体情况制定相应的标准，一方面投入人力物力去支持和指导相对落后地区的生态文明建设信息公开工作，另一方面鼓励其在自身水平的基础上向公众公开主要。
（2）生态文明制度建设方面的优化建议。
生态文明制度是生态文明建设长效机制的基础，其具体的表现指标如本级环保能力建设资金使用总额、排污费解缴入库户金额和环保系统人员总数应成为重点关注领域。因此，虽然目前绿色发展理念已经深入人心，但各级政府、环保部门的能力建设仍需不断地提升。近年来，国家投资用于本级环保能力建设的资金使用总额已经逐年上升，此外还需强化专项资金的监管力度，做到专款专用，优化支出结构。同时，吸引民间资金的投入，将投资主体多元化，整合多方力量推进环境保护和资源建设的发展[25]；无论是排污费，还是中央预推行的环保税，最终目的都是惩治污染环境者。令其为环境恢复承担费用，并不是简单的费用或者税额征收的越高越好，而应在充分调研、谨慎设计的基础上，合乎规范的征收税费，达到环境管制的终极目标；环保工作者，尤其是基层工作人员，在保证一定数量的基础上，更应明确工作任务和思路，在依法行政、善抓落实、树立全局观念的基础上提升自身素质和工作能力水平，不断探索发现新的工作思路和举措。
（3）生态文明行为建设方面的优化建议。
随着我国居民收入水平的提高，对机动车的需求量也在增长，然而机动车出行这种非绿色的出行方式排放的总颗粒物已成为空气污染的重要来源，对其进行污染防治的迫切性日益突显。应对之策，除了呼吁民众树立生态文明理念，提升公共交通的覆盖率和舒适度等，来提高绿色交通出行率。更为关键的是，加快研发推广新能源汽车，加速淘汰不符合环境排放标准的机动车辆，优先供应清洁燃油，制定行业绿色发展规划，优化道路状况，综合协调推进大气污染治理工作，大力防治机动车污染颗粒物排放给人民群众的生活、健康带来负面影响。
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摘 要：本文肯定了我国生态环境保护的体制为环保执法创造了基础性条件，进而指出环境保护执法乃是环保工作的重要环节，并在此基础上提出了提高我国生态环境保护执法能力的对策。
关键词：环境保护 环保法制宣传 执法权力和能力
生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国重视，我国对于生态保护也做了大量的工作，有关环境保护方面的法律制度在不断地健全，环境保护执法机构也在不断地加强，这为生态保护、环境执法创造了基础条件。但是，我国的环境执法问题依然很大，特别是环境执法方式有待创新，环境执法效果有待优化。因此，强化环保执法是环保工作中至关重要的环节，是我国各项环保方针、政策得以贯彻与实施的重要保证。为了进一步提高我国环保执法的能力，建议有关部门应当着重采取以下几方面的对策：
（1）加大环保法制宣传力度。要做到既要增强企业事业单位和普通民众的环保意识、环保责任和环保法制观念，又要增强广大环保执法人员，尤其是领导干部的环保意识和环保法制观念，必须加大环保法制宣传的力度，这是强化环保执法工作的至关重要的前提条件。毫无疑问，如果环保法律意识和环保责任能够成为扎根于民众内心的观念，领导干部能够真正树立起法律至上的理念，自觉维护环保行政执法，养成依法行政的自觉性和积极性，那么，国家颁布的各项环保法律法规和政策必然能得到切实的贯彻和执行。
（2）建立环保实绩考核制度。各级政府部门必须切实转变观念，去除那种将“发展就是硬道理”庸俗地理解为经济增长就是发展的全部内涵，将经济发展与生态环境保护对立起来的错误认识，在评定干部政迹方面，不能仅以经济增长数据为标准。应当建立领导干部环保实绩考核制度，将领导干部对环保部门的机构建设、人员编制、财政投入等的重视程度作为环保实绩纳入领导干部本人的人事档案，作为评价干部政绩、评定年度考核等级、实行奖惩和干部晋升提拔的依据之一，而且应将各项考核的指标予以量化，使环保实绩考核制度明确、具体、可操作；并且应当在干部晋升提拔中实行环保工作一票否决制，加强环保实绩考核制度的权威性和执行力度。
（3）强化环保部门的权力。环保法律的实现虽然不是必然需要国家强制，但是如果没有强制作为后盾，也很难付诸实施。因此，我国应制定和完善相关法律法规，加大环保部门的强制执法力度。具体体现为：其一，赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力，使环保执法真正地硬起来。其二，赋予环保部门限期治理决定权。其三，在环境监理队伍的基础上，建立环境警察制度。要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，对拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，形成一股强大的执法力量，彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，真正做到执法必严。
（4）加强环保执法的民主性，让环保执法充分体现民心民意。加强环保执法的民主形式就是保证环保执法的公正性，增强环保执法的透明度。它既是实现环保部门依法行政的必要手段，也是贯彻环境保护“公众参与”原则的重要举措。如在环境影响报告书的审批、排污许可证的核发、较大数额的排污费的征收等重大执法领域，设立听证程序，并建立鼓励公众参与环保执法的激励机制，增强公众参与环保执法的自觉性和积极性。值得指出的是，环保部门还可以考虑建立环保执法的回访制度，多方面、多渠道征求公众对环保执法的意见和建议。
（5）整合环保的监督管理机制。环保部门与其他部门应建立起各尽其责、齐抓共管环保工作的协作配合关系。应当明确规定环保部门和其他部门在环保工作上是横向协作配合关系；并在适当的时候，建立强有力的、可行的协作配合机制，具体而言，是指设立专门的机构负责解决环保执法中的“扯皮”现象。该机构的运行机制可以参考和借鉴法院的指定管辖制度。一旦遇有“扯皮”现象，由该机构指定某部门处理具体的执法事项，被指定的部门应在指定的期限内，向该机构汇报有关执法事项的处理结果。总之，“在处理部门关系上，我们既要坚持原则，又要树立大局观念，主动协调、相互沟通、搞好服务。这样就能把各个部门充分发动起来，形成合力。”
（6）加强环保执法队伍的建设。要重视加大对环保执法部门的资金投入，这些资金重点要用于必要的执法人员培训，增加、更新必需的各种装备等方面。通过培训，使环保执法人具有相应的执法知识和能力。同时，要加强环保执法队伍的业务素质建设和廉政建设，严把“人情关”、“金钱关”和“权力关”，杜绝环保执法人员与环境违法企业有金钱来往或在执法过程中的现象，将环保执法队伍打造成一支敢作敢为，敢打硬仗，善打困难仗的强兵。对环保部门乃至各级政府的环保执法行为以及企业环境违法行为进行有效监督。建立事前监督机制、公众监督机制和媒体监督机制，形成一种全社会的监督力量，督促环保执法工作的深入开展。
关键词：大学生；环保意识；环境教育
中图分类号：G645?摇 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2013）33-0165-02
近年来，随着全球经济的快速发展，人们生活水平日益提高，生态环境遭到严重破坏，环境保护已成为全球性的问题。我国的环境问题也日趋恶化，水资源短缺、大气污染等严重影响着我们的生活和健康。因此，环境保护已经成为目前政府和社会关注的热点问题。大学生是生态文明建设的推动者，所以保护环境是当代大学生义不容辞的责任。本文以浙江农林大学在校学生为研究对象，对大学生的环保意识进行调研，希望能够引起大学生对环保的重视，增强他们的环保意识。
一、环保意识的概念
环保意识是人们对环境和环境保护的认识水平和认识程度，又是人们为保护环境而不断调整自身经济活动和社会行为，协调人与环境、人与自然相互关系的实践活动的自觉性。
二、调查的内容和方法
1.调查的内容包括“知”和“行”两方面。即对环境问题认知程度和对环境保护的行为取向。共分环保知识、环保态度和环保行为三个方面，从不同角度、不同程度了解学生环保意识水平。
2.调查方法主要采取不记名问卷调查。本研究通过文献查阅与整理，并结合实际工作经验自编了“大学生环保意识调查问卷”。该问卷包括三个维度：第一，环境问题的认知水平，意在了解学生对环保知识的掌握程度；第二，环保意识与行为，主要了解大学生对环境保护的看法和参与环保的实际行为；第三，环境知识的获得及对环境教育的态度，主要了解大学生获得环境知识的途径和自觉程度、对环境教育的态度等。
三、调查结果与分析
本文对浙江农林大学与天目学院的在校学生进行调查，其涵盖了法学、公管、经管、园林、土木工程、生物环境、英语、艺术等专业，样本由一至四年级本科生随机抽取组成。样本涉及的范围类型相对较广，具有一定的代表性和合理性，因此，通过对样本的分析，可以了解当前大学生的环保意识的总体状态。
1.对环保意识了解和掌握的分析。调查结果表明，有40%的同学对环境保护方面的知识不关注或较少关注；有58%的同学知道环保的重要性，但了解得并不是很全面，也不会自觉地关注环境问题。这种现象值得我们去思考。
2.对日常行为习惯的分析。通过调查，结果如图显示：有60%的同学在食堂吃饭时会经常打包，只有5%的学生不会；在限塑令的限制下，仍然有37%的学生在购物时购买塑料袋，42%的学生有环保意识但会忘，只有16%的学生会自带购物袋。上述调查结果反映出很多人有环保意识，但是很难将意识运用到平时的生活习惯当中来，这是需要引起我们的注意的。只有将意识转化为行动，才能对环境保护起到有效的作用。
3.对限塑令的态度分析。有70%的学生对于国家实施的限塑令是给予支持的，这是值得肯定的。但是还有20%的学生对于限塑令的态度不是很积极，甚至有10%的人持反对意见。
四、结论与对策
通过调查结果分析得出，一是大学生的环保意识还是十分薄弱的，对环保的关注度不高并且缺乏相关的环保知识；二是自觉性不高，不善于让环保行为成为日常的生活习惯，但是参与环保活动的潜在性大，积极性较高。因此，为了使大学生树立良好的环保意识，提高社会公德意识并积极参与环保活动，笔者提出以下几点建议。
1.提高自身的环保素养。随着环境问题的日趋严重，大学生应当形成良好的环保意识，提高自身的环保素养，并且将所学的环保知识自觉地运用到日常生活中去，树立尊重自然，保护环境的信念。这不仅有助于提高大学生的文明素质，构建和谐文明校园，更有助于实现人与自然的和谐。
2.普及环保教育，加强宣传力度。学校作为学生学习和生活的一个平台，应当针对大学生环保意识薄弱的特点建立完善的环保教育体系，开设与环境保护知识相关的课程，营造浓厚的绿色校园文化。这有利于大学生对环境保护知识的掌握，易于培养大学生的环保意识和环保素养。另外，学校应当组织相关的环保活动，如环保知识竞赛等，加强对环境保护的宣传力度，鼓励学生积极参加环保活动，使环保意识深入人心。
3.社会媒体多渠道宣传。社会媒体应使用各种手段加强环保的宣传力度，使社会各界都能积极地投身到环保的行动中来。环境问题日趋严峻，作为社会未来发展的栋梁，保护环境是当代大学生的责任和义务。大学生应当从身边的小事做起，自觉提高自身的环保素养，加强环保意识，并且积极参加环保活动，这样才能够实现社会的可持续发展目标，建设生态文明和和谐社会。
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一、要正确认识环境保护与经济增长的关系
学习实践科学发展观，其基本要求就是在经济、社会发展过程中确保全面协调可持续。要做到又好又快发展，这就要求各级、各部门乃至各行各业既要树立科学的发展观，在发展中促进生态环境保护，又要处理好眼前和长远利益、局部和全局利益的关系。这是因为：
一是良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。大家知道，经济增长的最终目的是富民强国，提高人民群众的生活水平。而良好的生态环境是实现高质量生活的必需条件。如果一个地方在发展过程中，其环境遭受到污染、生态遭到人为破坏，这就有悖于促进经济增长的初衷。因为：严重的环境污染和资源短缺，就会必然反过来制约其经济增长，直接影响到县域经济增长的质量和效益。
二是经济增长不足或增长方式不当是造成环境污染、资源枯竭、生态破坏的重要原因。过去较长时期的粗放式的经济发展方式，往往把环境成本外部化，不考虑资源是否能够再生，生态环境的好坏与本乡镇、本部门、本行业有没有关系。而高成本、高消耗的工业扩张，是造成环境严重污染和资源浪费，导致资源短缺的主要根源。
三是发展经济要注重可持续性。这就要求我们在发展过程中，不仅要考虑当代人的发展需要，更要考虑子孙后展的需要，给后辈人留下一个良好的生态环境是我们义不容辞的历史责任。
四是环境问题是发展过程中伴随而来的，是一个不能回避的问题。但是我们应该看到也只有通过科学的发展，才能加以解决。如果没有必要的经济增长，缺乏改善环境的条件和资金的支持，保护好环境难以奏效。环境问题的产生和解决与经济发展阶段和技术进步程度是密切相关的，只有在经济发展的同时重视环境保护问题，才能实现县域经济的又好又快发展。
二、要深刻领会科学发展观的核心内涵与“五个统筹”的内在联系
科学发展观和“五个统筹”既是我国改革开放三十年来理论与实践有机结合的经验总也是我们党对社会主义现代化建设规律的深刻总结。“五个统筹”就是统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。我认为，统筹就是为了兼顾，统筹就是为了整合，统筹就是为了协调。总之，统筹就是作为我们这个在十三亿人口大国的长期执政的党，就是要始终代表中国最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全国人民朝着共同富裕的方向稳步前进。“五个统筹”是实现全面、协调、可持续发展的必然内在要求，毫不动摇地坚持做到“五个统筹”，最大限度地兼顾到其他各方面，就是坚持全面、协调和可持续的科学发展。
三、学习实践科学发展观，要树立正确的政绩观
学习实践科学发展观和树立正确的政绩观，是为了进一步解决发展与环境保护怎样和谐统一的问题。按照科学发展观去指导经济社会发展，使我们的经济社会发展得更好，使我们党执政兴国的第一要务落实得更好，这本身就是一大政绩。如果单纯地强调所谓上级认可的政绩，而违背科学发展观的要求，只能是使我们的发展陷入盲区和误区。因此，我们要形成勤政为民、求真务实、踏实苦干的浓厚风气和奋发有为、开拓进取、艰苦奋斗的浓厚氛围，坚持克服和防止新的形式主义、和官本位思想，把正确的政绩观牢固地树立起来，把科学发展观真正贯彻落实到每一个乡镇、村，每一个单位、部门，每一个行业、系统，使全县经济、社会和生态环境实现又好又快地发展。
四、按照科学发展观的要求，搞好我县环境保护工作
首先，环保系统要牢固树立大局意识，为加快全县经济建设步伐服好务。环保系统要自觉做到处理好经济发展与环境保护的内在关系，不能就环保论环保，不能把环保工作同经济发展割裂开来，要从环境保护、可持续发展的角度，为县委、县政府当好决策高参，为经济发展中的工业园区建设、招商引资、矿产资源开发、旅游开发、乃至新农村建设等方方面面搞好环保服务。
第二，环保系统要切实加强自身能力建设，努力提高全局干部职工的综合素质。我们环保系统在深入学习实践科学发展观的过程中，要牢牢把握发展环保事业的这一历史机遇期，从真学、真信、真懂抓起，促全局上下思想观念的转变，认真查摆存在的问题，做到真查摆、真整改，取得真实效；促全局上下工作作风的转变，形成人人工作雷厉风行、深入基层调研、提高工作效率；促全局各项制度、机制的完善，坚持用制度管理人，用创新机制激励人，用科学发展观引导人，形成人人积极向上、人人认真干事、人人取得实效的良好氛围。
第三，环保系统要切实把好环境影响评价关，对污染严重、破坏资源的招商项目不予报批。在迎来新一轮产业大发展的机遇期，一些大老板、大项目、大投资、大产业，将向中西部转移，但有一些高污染、高消耗、高成本、劳动密集型的项目也会趁虚而入，我们英山位于中东部地区，也面临着承接新一轮产业大发展的这一难得机遇。作为县级环保部门，要在科学发展观的指导下，把握好新一轮产业向中西部转移的这一难得的历史机遇，严把环境影响评价关，对“四大”的项目、投资、产业，要积极支持、鼓励，搞好环评的相关服务；对那些“三高”的项目、投资、产业等，要严格把关，不能审批。通过科学的发展，使英山的生态环境在发展中得到最大限度的保护，真正做到“要金山银山促经济大发展、更要绿水青山保环境优美”的双赢。
第四、环保系统要加大环境保护宣传教育的力度，不断增强全民爱护生态环境意识。要有针对性的开展环境保护的宣传教育，利用新闻媒体、会议、宣传栏、专题讲座和走上街头、下到乡村，不拘形式地进行广泛宣传。既要对各级领导、投资老板展开宣传，又要对各行各业、城乡居民展开宣传，通过提高全民爱护生态环境意识，积极营造全社会重视环保、理解环保、支持环保的良好氛围，使全县的经济、社会在得到大发展的同时，城乡环境也得到很好的保护。
第五、环保系统要加大环境检测的力度，坚持做好环境目标责任考核工作。依法依规开展环境监测，是新时期贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重要环节。特别是当前大力推行发展循环经济、开展科技创新、实现节能减排的大趋势，从中央到各级地方政府层层都在开展环境目标责任考核工作，年年下达节能减排目标任务。环境目标责任考核的主要依据来自于日常的环境监测数据和监测报告，环境监测制度健全不健全、监测数据准确不准确、形成的监测报告客观不客观，将直接影响环境目标责任考核的质量。因此，对节能减排情况的环境监测，既是环保业务的规范要求，也是一项政治任务，一点马虎不得。要做好这一工作，是环保系统面临的新课题、新挑战，更是环保系统加强自身能力建设的难得机遇。全局上下要有这样一种责任意识，即：加强环保系统的自身能力建设，切实做好环境监测工作，是我们环保系统义不容辞的政治责任，是衡量节能减排成效大小的标尺。所以，作为新时期的环保人，大家一定要扎扎实实地把环境监测任务完成好，把环境目标责任考核工作做实做细。
第六、环保系统要加大环境执法的力度，切实依法做好全县排污费的核定工作。按照国家“谁污染谁缴费”的规定，依法依规核定排污费征缴额度，配合地税部门搞好排污费的征收，是我们环保系统工作的重要内容之一。这就要求我们环保人在依法开展环境保护工作的各个环节，要做到科学化、制度化、规范化和正常化，要克服环保行政执法的随意性，坚决反对在环保执法过程中，出现简单、粗暴、过激的行为，防止把矛盾激化，造成工作被动。特别是在核定排污费上缴额度的过程中，要做到细致认真，依法依规核定，一视同仁对待，即使启动执法程序，也要文明执法、和谐执法，把各项工作做到位。
第七、环保系统要加大群众来信来访的工作力度，认真做好人民群众的来信来访工作。要重视人民群众的来信来访和人大代表、政协委员的批评建议，做到有信必复、有访必接、有举报必依法查处，积极化解涉及基层污染方面的矛盾，按照“群众利益无小事”的要求，把人民群众普遍关心的环境污染问题当作一件大事来抓；尤其是要认真对待人大代表、政协委员的批评建议，对他们所反映的涉及环保执法、环保作风、环境污染等方面的问题，要坚持从快、从速受理，及时依法调查、依法处理，并将办理的结果及时反馈到来信来访和人大代表、政协委员手中；对属于个案督办的批评建议，则要主动上门，就办理的进展和办结的情况当面征求意见，力求做到人大代表、政协委员和来信来访者三满意。
各类水利水电项目在带来经济效益的同时，也产生了一系列的环境问题。如移民安置问题，土地利用问题，施工中乱堆弃渣，挤占耕地；水流控制问题，截流蓄水影响下游用水，施工废水、生活污水污染水质；爆破与噪声对人群及周边动植物栖息的影响；水质、水温等水体参数变化问题，对水生动植物及下游需要灌溉的农作物影响等。水利工程对环境的影响是十分显著的，具有不可逆性和长期性，因此应高度重视水利水电工程的施工期环境保护工作。针对水利水电工程建设过程中各个环境要素的不同，其环境监理主要控制要点如下：重点监理施工废水处理措施的设计、施工、使用及运行情况和废水排放情况；关注砂石料生产及运输的扬尘采取的除尘措施及效果；关注施工场地及设备的选址是否避开环境敏感点，是否采取低噪声设备和降噪措施，有无发生噪声扰民事件；监理垃圾收集点布置是否合理；要注意跟踪是否存在地表植被破坏和占压面积增大的情况，是否对珍稀动植物采取必要的保护措施；关注工程扰动面积是否超出本项目水土流失防治责任范围，弃渣是否运至弃渣场，并按照“先挡后弃”的原则采取防护措施，土石料、弃渣场的选址是否符合要求；监理是否落实了水生生态保护措施，是否采取鱼类产卵场、索饵场、洄游通道等鱼类栖息生境保护措施；等等。而针对某项工程的不同阶段，也可以制定和落实不同的监理要点：
1.1设计阶段环境监理要点审查施工设计在施工文件中是否采用了国家明令禁止的施工方法、施工工艺、施工设备，对于不符合国家产业政策要求、对生态环境影响较大的的施工方法予以及时纠正；对枢纽工程的主坝、副坝的坝址、溢洪道、输水洞的选址，输水工程的选线情况进行核定；对项目的料场、渣场的选址进行核定。对照环评审查项目初步设计有哪些防治环境污染和生态破坏的措施未落实，环保设施的投资概算是否满足工程环保措施的建设要求，施工图设计中有无遗漏和疏忽的环保问题；审查枢纽工程的施工设计，对主体工程的设计提出环保专项意见，对生态环境保护工程的设计提供技术咨询服务。审查输水工程设计管线穿越的河流、公路、自然保护区是否采取确实可行的保护措施、水土流失防护措施。审查项目风险防范措施的设计是否落实环评及批复要求，审查项目环境风险应急预案的制定情况。审查施工期对含油废水、生活污水采取的处理措施，处理效率是否符合环评及批复要求。参与设计单位向施工单位的技术交底，提出环保合理化建议和意见，等等。
1.2施工期间环境监理控制要点监理主坝及副坝的建设地理坐标与环评要求是否一致，主坝防渗体施工是否采用合理施工方式，另外是否按环评要求设置相应的防护措施。监理溢洪道、进水塔和导流洞的施工是否采用设计要求，相关设置是否符合环评及批复要求，对主坝两侧山脊的施工是否采取确实可行的生态保护措施。监理输水工程施工管线穿越的河流、公路、自然保护区是否采取确实可行的保护措施、水土流失防护措施。重点监理开挖场地的工程施工是否落实环评在生态环境保护方面的要求，等等。对水利水电项目涉及的动迁移民，要监理在造地过程中，是否采取有效的水土流失临时防护措施；监理是否按环评要求在新建住宅区建设污水处理设施，建立固体废弃物集中处理制度；是否按环评及批复要求设置后靠安置点、异地集中安置点、各乡镇安置点。在文物保护方面，监理项目施工期间对发现的文物是否按照国家或省级文物考古研究所制定的措施执行，对不同遗迹遗物，分别采取不同的发掘勘探措施等。施工期生态环境监理保护是整个环境监理工作的重中之重。在整个工程区域内设置环保警示标牌，加强施工人员环保宣传教育等生态保护的避免、减缓及恢复措施；严格按照设计文件确定征占土地范围，严格控制开挖施工作业面，并按设计规定的取土场、弃渣场进行取弃土作业；监理最小生态流量下泄保障措施的落实情况；监理野生动植物生态环境保护措施落实情况；监理各级自然保护区、资源保护区等减缓环境影响的生态保护措施。
2水利水电工程环境监理管理模式
一些大中型水利水电工程具有与其它工程不同的特点，它对生态环境的影响范围和影响程度是一般工程所无法比拟的，如我国先前建设的三峡工程、小浪底工程、龙滩水电站工程等对长江流域、黄河流域和红水河流域都有巨大的环境影响，因此针对其他在建或拟建的水利水电项目，必须高度重视施工期和运营期的环境保护和环境监理工作。
2.1施工期环境监理管理模式施工区环境监理主要负责监督施工区各承包商和业主的环境保护工作，移民环境监理则主要负责移民工程所涉及的所有环境保护工作．同时，这两部分监理工作又统一受工程主管部门委托和监督并对其负责。施工区环境监理的工作性质要求监理工程师必须定期到施工区现场对承包商的环境保护工作进行巡视监督，发现环境污染问题要通知承包商环境管理员限期处理。同时，对要求限期处理的环境问题，按期进行检查验收。结合施工区工程实施特点，水利水电项目施工区环境监理采用了以下几种工作方法：①进行日常的旁站式或巡视监理，及时发现环境隐患，必要时请相关部门进行环境监测；②现场环境问题查询访问，发现有环境污染问题及时纠正；③每月召开环境例会，与甲方、施工方以及各标承包商进行交流协商，及时发现和纠正施工过程中发生的环境问题，上报环保主管部门和业主。
2.2解决好环境监理和工程监理的关系在水利水电项目实际监理过程中，工程监理和环境监理关注的问题存在不少交叉点和共同关注点，因此我们还要解决好环境监理和工程监理的关系。因为相对于水利水电项目非常专业的工程监理来说，环境监理是工程监理的组成部分，但又具有相对的独立性。尤其在当前建设生态文明的大环境下，环境监理独立负责监督检查工程是否按照环境保护的规定实施，在有违反环境保护情况或出现环境重大问题时要报告给建设单位和环保主管部门，并提出环保可行的解决方案。另外，工程监理工程师若发现环境方面的问题，也可责令环境监理进行检查监督。
3水利水电项目环境监理的基本原则
3.1早期介入原则鉴于水利水电工程项目的生态环保要求的严肃性和重要性，监理机构必应尽早进入并参与环保设计审查，不仅审核环境影响报告书中环境保护措施是否全面落实，确保工程严格执行环境保护“三同时”制度，还可根据自身经验结合工程的特性提出相应的实践性建议，大大提高环境监理的作用和有效性。只要能及早的开展环境监理工作，环境监理公司就可以尽快参与到建设单位的设计审查中。在涉及到环境保护的部分，环境监理将帮助建设单位检查工程设计中涉及到环境保护的部分，并有效的避免有可能出现的问题。与此同时，环境监理单位可以采取更加专业的方式协助建设单位工作，与涉及到的各单位及部门进行有效的沟通，这样就进一步增强了工程设计在环境保护方面的可靠性，为将来环境保护措施的落实奠定了良好的基础。有少数建设项目，由于未引入环境监理，致使项目本身设计和前期施工就存在严重的环境保护缺陷，最后导致建设项目没能满足环境影响评价及其批复中的要求，导致验收无法进行，继而不得不花费大量的时间来弥补以前的不足之处，有的进行补充环境影响评价，有的甚至重新进行环评，也有的甚至造成了相当大的经济损失。
3.2全过程监理环境监理一般贯穿于工程设计、施工期、试运营期，尤其鉴于水利水电项目工程组成和建设的特殊性，真正实现全过程监理意义重大。如设计期，首先要确定水利水电项目的环保主要目的，明确项目环保工作总需求、确定要达到的环境目标和管理原则。环境监理部门可以协助业主及设计单位开展环保设计需求调研、完成调研报告；根据调研报告，协助编制或评审项目建议书；组织潜在的承包商开展环保技术交流；可以参与评审“项目可研报告”，为项目的环保理念从设计阶段就做到预防为主，避免后期对生态环保措施作不必要的调整，甚至是返工。在施工阶段，正是环境监理工作全面铺开的阶段，根据环境监理招投标文件、监理合同等编制项目环境监理计划和工作细则，明确本项目控制的环保目标、进度和费用的目标；针对项目可能涉及的生态和环保问题确定环境监理控制重点，在不同建设阶段有针对性的开展环境监理检查，发现问题及时督促纠正或采取其他的补救措施，为项目验收打好基础。在水电项目的试运营，也就是开始蓄水期，生态环保问题逐渐呈现出来，如涉及生态恢复补偿、上游污染物源清理、水质监测、淹没区环保问题等等，这个阶段更需要监理单位从实际出发，按照环评和环评批复要求逐项落实各项污染防治措施和生态保护措施落到实处，并要求善于发现新问题，解决新问题，为工程最终顺利通过环保验收奠定坚实基础。
3.3全范围监理水利水电项目涉及地域空间范围较大，工程流域范围广、淹没占地面积大，陆域上游涉及汇水区居民、农田、山地、矿山、水域等各类环境现状，下游涉及泄洪河道、两岸流域等自然环境，整个区域环境影响较大，范围较广，涉及动植物栖息、人类生存、地质土壤变化等一系列环境污染预防及生态恢复问题。在以上环境监理范围内，主要环境问题如下：水生、陆生生态保护及生态恢复问题；导流洞的最小下泄流量问题；地质和土壤保护问题；取弃土场的选址及对周围环境影响问题；库区清理、受污染土壤和河道低泥清理问题；上游污染企业的环保治理问题；水库下游影响河段的生态保护问题；移民安置、人群健康问题；文物及景观的保护和挖掘问题；输水管线穿越自然保护区问题；对项目建设存在环境风险影响的问题，等等。因此该类工程建设应该本着环保先行、预防为主的思想，全范围进行环境监理。
4当前水利水电工程环境监理尚存的主要问题
关键词：环境保护；财政政策；现状问题；建议
我国经济在快速发展的同时，也给环境带来了沉重的负担，不利于可持续发展战略目标的实现。这就需要国家有针对性地制定与环保相关的财政政策，借助政策手段引导人们将“低碳环保”的发展理念贯彻到生产与生活的各个环节中，从而促进经济与环境的和谐、统一发展。
一、环保中的有效财政政策手段
实践表明，仅仅依靠市场机制来实现对环境的高效保护还有很大难度，因此必须借助政府职能通过财政政策手段促进环保工作的顺利、高质量开展。政府的环保财政政策手段主要有以下几种：①税收手段。税收手段是政府制定的诸多环保财政政策中最主要的一种手段。税收，是指对企业生产过程中产生的污染物进行社会化治理时需要的费用，税收的金额基本等同于治理污染物所需要的成本。该税收通常称为排污收费、环境税等。②补贴手段。财政补贴的主体通常有三类。第一，优者。他们在环保活动中有突出贡献，政府以补贴手段激励他们的行为。第二，弱者。他们属于环境污染的受害者，政府以补贴手段帮助他们脱离受害困境。第三，破坏者。他们虽然污染了环境、破坏了生态，但是其行为是因为贫穷所致，因此政府以补贴手段阻止他们陷入恶心循环急需破坏环境。
二、环保财政政策中的现状问题
随着生态破坏及环境污染问题的日益突出，政府部门在财政政策上给予了大力支持，优化了环保实效。但是，笔者在调查中发现，当前环保财政政策中还存在一些问题，这就使得其作用不能充分发挥。现将这些问题总结如下：①财政投入过少。虽然我国财政用于环保方面的资金逐渐增加，但和西方国家相比还显得过少，不能满足环保工作的需求。②环保资金未充分发挥作用。当前，我国在研究环保技术方面的资金十分欠缺，环保设备也非常落后。在这种情况下，很难高效利用环保资金。我国的环保资金在使用中缺乏有效的监督与约束措施，导致资金不能被集中利用，甚至部门企业还随意挪用或占有环保资金，从而大大降低了我国环保资金的利用效率。③环保税收制度不健全。当前，我们还没有专门的环保税收种类，只有少数税收类型与环保相关，并且这少数环保税还不够明了与完善，因此在实际税收中应用效果也不好。④环保收费制度不先进。我国现行的环保治污收费制度十分落后，存在很多不完善的地方。比如，范围过窄、收费过低、收费不科学等，这就使得制度内容不足以对排污企业进行有效的治理。并且，收费管理环节中尚且存在一些限制性因素，至今没有形成统一管理的标准与模式，导致排污收费管理工作成效不高。
三、应对环保财政政策问题的建议
依据上文总结的当前环保财政政策中存在的一些问题，笔者在全面分析出现以上问题原因的基础上，有针对性地探究了一些建议，以期借助财政政策手段不断优化环保实效。①增加环保补贴及资金投入额度。为充分发挥财政政策在引导环境保护中的积极作用，应不断增加环保补贴及资金投入额度，尽可能使环保投资资金数额略高于或者等于社会主义经济的增速。为了大幅提高用于环境保护的财政补贴，就需要政府部门积极拓展资金筹集渠道，尽可能扩大资金来源，从而为环保项目提供充足的资金扶持。②加大环保财政政策应用频率。政府部门应充分发挥职能作用，以财政政策倾向引导广大群众积极践行“低碳环保”理念，自主选用清洁、可再生能源。这就需要政府部门积极构建环保财政政策投资增长制度，利用财政政策有效调控大众的环保行为。在实际操作中，政府应大力宣传绿色消费理念，奖励绿色采购行为。为确保绿色消费意识的高质量践行，政府部门还应积极制定与之相关的法规与政策，从而帮助人们养成绿色环保的消费习惯。③调整环保税收标准与制度。制定合理的环保税收标准、完善现有的环保制度，是国家借助财政政策优化环保效果的有效形式。比如，调整营业税、调高消费税率、增加消费税额等，并且还应借助一定的法规制度对有悖于“低碳环保”的行为征收环保费。④完善污染治理收费制度。大胆摒弃或调整当前与治理污染有关的收费制度，组建强有力的排污治理小组及部门，依法代表政府与国家对那些生产经营活动对环境产生污染的企业强行征收污染治理费，依法扩大收费领域，把有悖于环保的排污行为都划分到收费范围中。⑤鼓励发展环保产业。环保产业指的是以优化环境、保护环境为目标的公益性产业。为了促使环保产业的快速发展，政府部门应在财政政策上予以大力扶持。比如，税收优惠、为环保产业筹集专项资金等。
总之，随着人们环保意识的不断提高，与环境的和谐、同步发展是社会主义经济发展的必然趋势。因此，政府部门应积极借助财政政策帮助市场机制优化环保实效、引导人们积极践行“低碳环保”及“可持续发展”的生产与生活理念。这就需要政府部门积极制定全面的环保财政政策，以税收、补贴等手段约束与激励人们的环保行为，从而保证社会主义经济与环保的和谐、可持续发展。
参考文献：
[1]张玉.财税政策的环境治理效应研究[D].山东大学，2014.
[2]张计超.促进我国环境保护的财政政策研究[D].安徽大学，2013.
关键词：生态消费 社会两难 合作 对策
问题的提出
气候变暖、资源枯竭和环境污染已经成为全球各个国家面临的严峻挑战。环境问题已经影响到人们的正常生活，并且成为制约经济可持续发展的阻碍。早在1992里约热内卢联合国人类环境与发展大会通过的《21世纪议程》就指出全球环境恶化的主要原因在于人类不可持续的生产和消费方式。传统的消费模式是一种资源耗竭型消费，严重的破坏了生态平衡，影响了人与自然的和谐相处（江林等，2010）。
解决环境问题，改变环境恶化的现状，必须改变现有的消费模式，使其向生态消费转变。生态消费是以可持续发展为目的、遵循生态系统演化规律而形成的特定的消费内容、水平、结构、方式和规范的消费系统（蒋敏元、姚永利，2007）。它是基于资源节约和环境友好的消费模式，能够实现人与自然的和谐共处。表现为具体的生态消费行为，包括：公共领域的行为如加入环保组织，为环境捐款等；个人领域的行为如绿色消费、回收再利用和购买有机食品等。
然而，促使人们由不可持续的消费行为向可持续的生态消费行为转变并非易事，现有的消费行为模式是在一系列社会、经济、文化等复杂关联因素影响下缓慢形成的。值得关注的是个体在进行生态消费行为的时候往往面临着集体利益与个人利益相冲突的两难困境。生态消费行为不仅仅是个体的自愿选择行为，同时也是群体博弈的结果。理解生态消费问题的“两难”特质，能够从根本上理解人们拒绝生态消费的原因。本文试从社会两难视角解读生态消费问题，分析阻碍人们进行生态消费的因素，并提出相应的对策建议。
生态消费是社会两难问题
在与环保相关的日常行为中，人们经常面临着集体利益与个体利益相冲突的情况。比如，开私家车出行，方便又舒适，但是汽车的尾气对空气造成污染、破坏环境，会损害大家的利益。再如，将所有的垃圾都放进一个垃圾袋，简单又快捷，然而将生活垃圾有效的分类能够提高垃圾处理效率，回收诸如矿泉水瓶和纸张等能够变废为宝，节约资源。使用危害环境的清洁产品，去污力强又便宜，但是却严重污染水和土地。人们在进行如环境保护和绿色购买等生态消费行为时，经常面临着是最大化集体利益还是最大化个人利益的困难抉择。学者们将这种情境称之为社会两难或者社会困境（Dawes，1980）。
Dawes（1980）指出社会两难的四个特征：第一，在短期内，不管其他人如何选择，个人做出自私（非合作）的选择，可以获得最大的利益。第二，相对于合作的选择，自私的选择总是对群体中的其他人有害。第三，如果所有群体成员都选择不合作，那么对个人的危害要超过个人的所得。第四，如果所有群体成员都选择合作，那么集体每个成员获得的福利都会增加。
生态消费问题符合社会两难的四个特征。以开私家车为例：第一，在短期内，个人选择开私家车（非合作），舒适快捷，符合自己的利益。第二，汽车的尾气造成环境污染，破坏了环境、损害了大家的利益。第三，所有群体成员都选择开私家车（不合作）则会造成道路拥堵、环境破坏，社会整体的福利降低。第四，如果社会全体成员都选择搭乘公共交通出行，那么道路会畅通、空气质量改善，每个人的福利都会增加。
生态消费是社会两难问题。解决生态消费的两难困境首先要识别人们拒绝生态消费的原因，并找到相应的策略以克服这些障碍。
生态消费障碍与解决策略
（一）克服自我利益的障碍
生态消费行为往往需要消费者付出更多的时间成本、体力成本或者金钱成本。而且，相比于人们牺牲的自我利益，所获得的收益却要与全体成员共同分享。因此，克服人们对自我利益的追求、促使人们考虑集体的长期利益是生态消费实现的途径之一。学者研究发现，以下三种策略能够降低由于考虑自我利益引发的不合作行为。
第一，增加合作价值的策略。强调合作所带来的自我利益与社会福利能够促进生态消费行为。比如，White和Peloza在对环境保护进行捐助的行为研究中发现，当捐款是匿名的时候，利己型（self-benefit）的诉求更有效；而当捐助者需要向他人讨论捐助的金额的时候，利他型（other-benefit）的诉求更有效。
第二，强调个人作用的策略。强调个体的努力对群体目标实现的重要性能够促进人们的合作行为。Ellen（1991）研究发现，当消费者感觉到自己所付出的努力对问题的解决帮助越大的时候，他就越有可能参与到环保行动中。Obermiller（1995）指出，强调个体行动在环境保护中的重要性的“宝宝好了” （宝宝虽然病了，但是你可以医治好他/她）诉求能够有效促进生态消费行为。
第三，给予关于个人行为的反馈结果也可以有效促进生态消费行为。Houwelingen 和 Raaij（1989）的研究证明，对于居民用电消费的及时反馈能够有效促进人们的节电行为。反馈的频率越高，效果就越好。
（二）克服由于自由受限制所引起的反抗
选择生态消费，往往意味着放弃一定的自由，减少了可能的选择。比如人们可以选择开私家车或者坐公共汽车，可以选择垃圾分类与不分类，可以选择环保产品也可以选择一般的产品。但是，生态消费要求人们选择对生态、环境有益的行为。解决社会两难困境就是研究人们在何种情境下愿意牺牲个人的自由。因为，当人们感觉自由被威胁的时候，就会奋起反抗。对自由的阻碍越大，反抗也就越强烈。环境保护相关的法律、法规虽然在减少非生态消费行为上是直接有效的，但是由于其强制性，并不能从根本上提高居民的环境意识、改变其生活方式。克服渴望自由的障碍可以从以下两方面的策略来解决：
第一，为消费者提供更多的选择是改变人们生活方式的一种有效途径。它可以应用于生活中的各个方面并且能够促进人们自愿、主动地进行生态消费。比如，为消费者提供可选择的清洁能源，在社区提供公共的洗衣中心，园艺租赁中心与旧货置换卖场等都被证明是有效并受欢迎的方式。第二，通过告知人们环境恶化的严峻性与必要性可以减少人们对牺牲个人自由的反抗。环境问题的严重性的信息可以通过大众媒体等形式传播，比如，“不让你的眼泪成为地球上最后一滴水”的广告生动形象得向人们传达出浪费水资源的严重后果。
（三）克服对他人不信任的障碍
生态消费既是个体的自愿选择行为，又是群体博弈的结果。他人是否进行生态消费会影响到个人的选择。条件合作理论指出，在社会两难情境下，人们选择合作是有条件的，人们倾向于在他人合作的时候合作，他人选择抵抗的时候抵抗。产生这种倾向的原因在于大家渴望公平、厌恶不公平的心理。如果只有自己为保护环境付出努力，其他人不付出努力却可以享受清洁的环境，这对付出努力的个人是不公平的。因此促进生态消费行为需要克服对他人不信任的障碍。
第一，提供他人参与合作的信息能够有效克服对他人不信任的障碍。研究发现，当人们被告知其他人也参与合作的时候，会表现出更多的合作行为。比如，Goldstein（2008）验证了在酒店的卫生间里放置“75%住这间房的客人都重复使用毛巾”的标识，显著提高了毛巾的重复使用率 。第二，交流被广泛证明能够促进人们之间的相互信任与合作。Dawes等（1980）在实验中发现，当群体成员有机会向他人讨论两难问题的时候，个人更少表现出不合作的行为。而且，当人们对某个群体有着强烈的归属感的时候，其更容易信任他人，做出有利于群体的决策。
结论与建议
综上所述，生态消费是一个社会两难问题。人们进行生态消费时经常面临着是最大化集体利益还是最大化个体利益的两难选择。履行生态消费，需要克服诸多障碍。本文分析了三个阻碍生态消费的因素（对自我利益的追求、对拥有更多选择自由的渴望和对他人的不信任）以及相应的解决策略。本文依据前人的研究成果并结合我国的生态消费现状提出以下建议：
（一）大力宣传环境问题的严峻性
可以通过大众媒体如电视、报刊、广播、户外等宣传环境恶化产生的严重后果，提高居民的环境意识。例如，“不让你的眼泪成为地球上最后一滴水”的广告生动形象地向人们传递出浪费水资源的后果。
（二）及时提供有关个人环保行为的反馈信息
开发能够及时提供个人行为反馈信息的有效工具，可以促进居民参与生态消费的积极性。比如现有的碳足迹计算器可以将消费者每日在衣、食、住、行、用各方面的消耗计算为碳排放量。根据碳排放量的大小，消费者即可以知道自己的行为对环境造成的影响。
（三）提供公众交流平台
加强公众交流有助于人与人之间的沟通，增进对他人的信任。提供公众交流平台可以通过建立关于环保专题的网站，利用微博微信等新媒体引发人们对环境问题的讨论；也可以通过在社区、学校等组织关于生态消费的讲座，加强群众与环保专家之间的交流。
（四）推动与环境相关的基础设施建设
加强基础设施建设，为人们进行生态消费提供更为便利的条件。大力发展公共交通、清洁能源、垃圾的收集与治理、园林绿化等环境基础设施建设。例如，城市公共自行车系统的建立，能够使人们在“适当距离”出行的时候不再依赖汽车，有效减少了汽车尾气的污染。
（五）降低生态消费成本
降低生态消费所产生的成本，可以通过政府的补贴、奖励等手段实现。例如，我国政府对购买节能家电的补贴政策，降低了节能产品的价格，有效提高了节能家电的购买率。
（六）加大拒绝生态消费的惩罚
通过对非环保行为进行惩罚和价格歧视的方法增加拒绝生态消费的成本，能够有效促进生态消费。例如，我国于2012年开始实施阶梯电价的方法，用电价格随用电使用量呈现阶梯式递增。这种措施能够有效促进人们节约能源，提高用电效率，补贴低收入人群。
（七）促进公众参与环境保护组织
目前，我国民间环保组织的数量还比较少、力量薄弱、公众参与度比较低，难以发挥其应有的作用。规范民间环保组织、提供更多的资金支持、加强对民间环保组织的宣传，鼓励更多的人参与到环保组织中，有助于提高公众的环境意识与志愿服务精神。
参考文献：
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环境管理是运用计划、组织、协调、控制、监督等手段，为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动。宏观层面上涉及环境思想体系，国家发展目标，环境管理战略设计、实施和评估，环境法规体系等；微观层面上涉及实现国家发展目标的方法和手段、环境社会政策、环境经济政策、环境技术政策、环境监督和管理以及环境管理的认可和实施等。简而言之，环境管理就是协调发展目标与环境的方法。
公众参与是一种有计划的行动，是通过政府部门和开发单位与公众之间的双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民或政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突，是项目建设方或者环评机构同公众之间的一种双向交流。
公众参与环境管理，可使项目影响区的公众及时了解相关环境问题，有机会表达自己的意见，有助于建设方案的决策与实施。让公众帮助辨析项目可能引起的重大问题尤其是许多潜在环境问题，表达对保护目标或有关问题的关注，有助于采取相应措施，使敏感目标得到有效保护，使项目建设环保措施的落实得到有效监督。公众参与环境管理，有利于提高公民的环保意识和积极性，从而进一步促进环境影响评价制度的完善和发展，保护生态环境，提高环境质量，获得长远效益。
一、我国公众参与环境管理存在的问题
一是法律关于公众参与环境管理只有原则性规定，在操作程序和权益保障（公众的环境知情权、公众的环境决策参与权）等方面没有做出具体规定。二是发展时间不长，公众参与环境管理的意识较弱，缺乏具体的实践经验。三是公众参与的程度与效率不高，参与的途径不多、不畅。四是以“末端参与”为主，在“预案参与”方面相当薄弱，属于“告知性参与”，处于“被告知”的地位，公众的观点、建议无法得到真正的重视。五是属于“事发后举报”、“受害者举报”的参与模式。六是非赢利性机构、企业、社区等非政府组织的参与程度有限。
二、提高和改善公众参与在环境管理上的影响和作用的建议
一是加强环保教育，开展环保知识和环境法制的宣传和培训，动员公众积极参与环境可持续发展。二是公开环境质量现状和企业排污状况，赋予公众环境知情权。定期环境质量公报，使公众及时了解周围的环境情况。制定、完善公众参与的监管机制，出台配套的激励政策。设置环境热线，遇到突发环境事件及时处理解决，使企业的行为始终处于公众和社会舆论的监督之下。三是增设公众参与环境管理的途径与平台，通过网络、电视、广播、报纸等媒体，与公众建立广泛的联系，使尽可能多的公众参与到环境管理上来，集思广益，获得更多更好的意见和建议。四是高度重视公众意见，积极向公众告知有关环境方面的问题，使公众及时了解环境情况。对公众的意见和建议认真处理，把问题消灭在萌芽状态，遇到环保问题要事前解决，而不是事后解决，让受害者举报。五是加强国际合作，促进环境管理的经验交流，逐步与国际接轨，发展我国的公众环保事业。六是加强环保团体和民间环保组织的能力建设，逐步形成政府力量的补充队伍。发挥环保团体在环保的政策战略、实施管理和监督等方面的作用，促进民间环保组织专业化建设，提高民间环保组织的综合能力。
随着环境管理工作的进一步深入和公众环境意识的增强，环境管理需要公众参与的呼声日益增高。因此，只有确实发挥公众参与的功能与效益，才能提高公众参与环境管理的有效性，最大限度地发挥环境管理的综合效益和长远效益。
（作者单位：河南省环境保护科学研究院）
长期的“二元化”发展，使国家以及地方政府在公共财政的支出方面偏重城市，农业发展享受的公共财政投入较少，农村地区的生活基础设施建设欠账较多。由于缺少必要的硬件设施，农村地区的许多生产和生活垃圾未经处理就直接就地排放了。许多地区的地下水位下降严重，水体污染问题较突出，河流、水库、湖泊萎缩，对当地农民的生产、生活带来严重影响。目前，农村的土地、劳动力等优质资源在大量流失，城乡间发展的差距逐步加大。
农村地区的人口素质及生态意识有待提高。农村劳动力人口平均受教育年限比较短，各种文化教育设施匮乏。由于各种条件的限制，其生产技能素质方面较弱。另外，其法律意识、科技意识及生态环保意识也有待提高。从长远看，良好的生态环保意识是本地区经济社会健康发展的潜力和动力，要具备这一竞争优势，就要从提高农民素质处入手，逐步增强广大农民的环保意识。
目前，我国农村地区的环境污染和生态破坏已成为制约农村社会发展的重要因素。如果不加以解决，将严重削弱中国农村相关产业的可持续发展能力。以上问题的产生表面上是由于技术手段不完备、环境法制不健全、经济活动不合理等因素造成的，但如果深入分析深层次原因，我们就会发现，产生以上种种问题的根本原因是由于发展理念、体制、文化等多重社会因素造成的。其中生态文化建设在农村各个相关领域的缺失及不完善，是形成以上局面的重要原因。
生态文化建设在推进农村产业生态化发展工作中的主要途径
产业生态化发展是一项长期的工作，是涉及到诸多方面的系统工程，必须通过建立良好的生态文化来转变人们生产和生活方式，为农村产业生态化发展提供持久的内在发展动力。生态文化建设在推进农村产业生态化发展工作中主要通过政府、企业、个人三个层面发挥作用。
1.积极完善生态法制文化建设，为产业生态化发展提供法律保障。在推进农村产业生态化发展工作中，政府部门应积极完善相关的生态法制文化建设，特别要建立和完善促进循环经济、低碳经济发展的法规来规范产业发展。在制定各个法规过程中应注重与其他相关法规的融合配套。另外，因为生态问题往往带有不可逆性，制定的法律法规应具有一定的超前性，来规范相关产业的生态化发展。政府部门制定和实施环保法规的过程中还应与相关的行业组织密切合作，使政府出台的法规能有更好的合理性及适用性。西方发达国家普遍采用环境税、排污权交易等多种环境经济政策建立生态补偿机制。政府购买模式仍是西方各国广泛采用的支付生态补偿的最主要方式。日本和瑞典的《森林法》规定由国家对被划为保护林的所有者给予补偿。美国颁布的《露天矿矿区土地管理及复垦条例》规定，矿区开采实行复垦抵押金制度。此外，美国还在1990年首先推出二氧化硫排污权交易政策。西方国家通过立法和建立生态补偿制度促进生态建设的许多经验值得我们学习和借鉴。应加强环境影响的量化技术和货币化技术建设，为生态补偿制度的实施提供相关的技术支持。
2.完善生态文化建设的长效机制，科学规划地区产业发展。各级政府应建立生态文化建设的长效机制。首先，要完善绩效考核制度，应把生态文化建设的内容加入到政府及政府工作人员绩效考核中，用科学的绩效观来评价政府绩效，绩效评价要把绿色GDP、人口、资源、环境等多项指标考虑进去。其次，政府部门制定产业发展规划必须把生态建设列入其中，应大力改善农村的交通、水、电、通信、文教及医疗等基础设施，城乡一体统筹规划。政府部门应通过产业政策和财税政策积极推进农村地区产业的生态化发展，使相关产业能够具备良好的发展空间。
3.推广绿色经营，加强企业生态文化建设。目前，国内外许多企业正在积极探索建立绿色经营解决方案，以适应低炭环保的要求。绿色经营是指把绿色环保的理念贯穿于企业经营的全过程，从人与自然的和谐出发，从对环境资源的保护和补充中获得盈利的一种经营方式。绿色经营解决方案能在帮助企业控制成本的同时，有效降低环境负荷，真正实现经济利益和环境保护的双赢。应通过税收减免、绿色信贷、减排补贴等措施积极推动乡镇企业开展绿色经营。在一些大中型企业开展绿色经营更能起到明显的成效。一家国内大型物流企业采用IBM的解决方案后，每年物流成本降低了20%，并实现了碳排放量减少10万吨。绿色经营解决方案不仅能使企业节能、高效，还能帮助企业在形象策划、产品开发、商标设计、广告等商务活动中渗入生态理念，更好的诠释企业的社会责任，树立良好的企业形象。
4.发挥行业协会作用，拓展行业自律。国内有关研究统计显示，农村地区的合作经济性专业协会约占合作经济组织总数的85％。在农村地区生态文化建设工作中，应进一步加强行业协会建设，完善和拓展行业协会的功能和作用。应积极鼓励各专业协会制定本地区行业企业及个人共同遵守的适应生态文化建设需要的行为规范，强化企业及个人经营行为的自律，促进地区内或行业内部的行业自律，避免恶性竞争和保证产品质量安全，维护地区或行业内部的整体利益。制定引导相关行业、产业的实现生态化发展的措施。乡镇企业的环保问题是当今农村生态建设重要环节。农村行业协会组织应积极参与当地企业的生态文化建设，向企业提供必要的环保信息和建议，协助企业建立起企业生态文化的教育和培训制度，倡导企业开展IS014000标准认证工作，使其生产工艺及设备，产品的运输、贮藏、处理、使用和弃置等多个环节适应生态发展的要求。逐步树立良好的行业形象，使相关产业赢得更广阔的发展空间。
5.完善生态园区建设，促进产、学、研紧密结合。应通过政府主导的企业化运作模式，建立产、学、研三位一体的生态园区，将科研和生产紧密结合，使科技成果利用效率得到提高，促进产业的生态化发展。西方发达国家科技对农业增长的贡献份额已达到70%-80%，我国目前仅为42%，从长远和根本上看，先进适用的绿色技术对产业的生态化发展起着决定性的因素。应该充分利用农业生物技术、农业信息技术、设施农业技术、核农业技术、多色农业技术等农业高新技术来改造传统农业，开展绿色技术创新和引进吸收和普及利用，促进生态科技文化的繁荣发展。通过发展高科技农业，推进农村相关产业生态化发展。各地区应根据本地区的实际情况建立多级农业产业化风险保障基金，建立和完善农业风险投资机制，推进农业产业生态化经营。政府部门应与相关科研机构建立了协作机制，每年把影响和制约农村相关产业生态化发展的重点问题以课题形式下达给相关科研机构进行研究，并积极推广科技成果实际应用及ISO14000认证和清洁生产工艺。
贵阳市在绿色金融探索和实践中，取得了较多的成果，但是也存在下列问题。
（一）绿色金融发展过程中的信息不对称
政府、监管机构、金融机构、企业以及社会投资者构成绿色发展生态环境。目前，各主体之间存在信息条块分割、共享难等问题，导致绿色金融发展信息成本较高。首先，环保和征信信息由政府环保部门、人民银行相关部门进行管理，信息收集、加工、管理工作起步较晚,环境污染信息尚未进入信贷登记咨询系统。不完整的信息导致金融机构难以掌握服务企业真实信息，对投资、担保、贷款及上市企业难以作出准确判断。其次，由于政绩利益驱动，一些部门存在地方保护主义，隐藏“两高”企业真实信息，致使金融机构监管风险和成本增加。再次，绿色经济发展，涉及大量新领域、新技术、新知识，金融机构缺乏与之适应的专业人才，调研、信息甄别难度加大。最后，信息不对称，投资者难以获得绿色金融投资渠道、企业绿色环保资料以及绿色金融产品等信息，抑制其投资选择，使得民间资本不能有效地配置到绿色产业中去。
（二）绿色金融发展过程中缺乏制度保障及激励机制
环保部、银监会、证监会、保监会以及人民银行出台发展绿色金融的相关性指导意见，但相关的信息披露机制、环保核查机制、资本市场准入和退出机制、激励机制以及违法惩罚机制等方面的法律法规还未健全。造成商业银行、保险公司和证券公司在审核、监管和处理违约的企业时缺乏处理依据。外部而言，政府还未推出税收、财政扶持以及消费引导激励机制，金融机构、企业、社会投资者缺乏践行绿色金融的外在动力。内部而言，金融机构、企业、社会投资者环境保护和社会责任意识不强，缺乏企业绿色文化制度、推行绿色金融的约束和激励机制，金融机构、企业、社会投资者缺乏推进绿色金融的内在动力。
（三）绿色金融产品创新及服务手段不足
绿色金融产品创新、多元化的服务手段不仅能提高资源配置、使用效率，而且减少企业经营对环境的影响，并提供社会投资者多元化的投资渠道，有效地引导民间资本充实到实体经济建设中来。不仅推动产业结构调整、实体经济发展，而且为投资者带来丰厚的回报。同国外金融机构相比，贵阳市金融机构提供给企业、社会投资者选择的绿色金融创新产品较少，基本集中在绿色信贷方面，多元化的绿色保险、绿色基金、绿色债券、绿色互换等绿色金融产品及服务还不成熟。使得企业、社会投资者选择范围较窄，影响绿色金融的发展和业务规模的扩大。
（四）绿色金融发展中主体之间缺乏
协同绿色金融的发展是由政府、监管机构、金融机构、企业和社会投资者多主体构成复杂生态环境。绿色金融要能充分发挥推动绿色经济发展的最大潜能，必须要求生态环境中参与主体充分认识到绿色金融发展的重要性，只有相互之间协同配合才能实现绿色发展的共同目标。贵阳市绿色金融实践现状分析，绿色金融发展缺乏统一协调机制，各个部门的管理和相关数据难以实现共享，导致金融机构对企业投融资、信贷、保险的风险增加，抑制金融机构绿色金融产品和服务创新的动力；增加企业、社会投资者对金融机构产品或服务的选择难度、信息收集成本，企业、社会投资者缺乏多元化融资或投资产品和渠道的选择，抑制企业、社会投资者对绿色金融产品和服务的需求；政府、监管机构对绿色金融理念、发展和激励机制宣传的不足，造成金融机构、企业、社会投资者对绿色金融发展的认识和参与积极性缺失。
二、贵阳市绿色金融发展对策及建议
绿色金融的发展对应贵阳市解决产业结构调整，实现经济发展转型起到了非常重要的推动作用，但在绿色金融发展过程中存在诸多问题。针对贵阳市绿色金融发展中的问题，提出如下的解决对策和政策建议。
（一）针对政府及监管机构层面的对策及建议
1．建立绿色金融信息共享平台
信息不对称，增加金融机构评估企业的成本和风险，增加政府、监管机构的监管成本，增加社会投资者投资选择成本和风险，增加企业融资成本及风险，不利于绿色金融的健康发展。政府、监管机构为推动绿色金融发展，需建立贵阳市绿色金融信息共享平台，实现绿色金融相关信息共享。通过建立信息披露、信用评级等制度，促进政府、监管机构、金融机构、企业、社会投资者之间实现信息共享，降低绿色金融发展的信息成本及风险。
2．建立第三方独立评级和监督机构
为保障对企业、金融机构、社会投资者信用评级、信息评估的独立性和专业性，政府应建立第三方独立评级和监管机构，承担对政府、金融机构、企业、社会投资者的信息、纠纷等方面的咨询及评估。公平、公正、公开地为参与主体提供专业信息咨询、纠纷评估等，成为绿色金融生态环境各参与主体联系纽带和仲裁机构。
3．建立绿色金融协同发展机制
建立绿色金融协同发展机制，有效协调绿色金融生态环境中政府、监管机构、金融机构、企业和社会投资者的利益，为绿色金融的发展提供保障。税收、财政协同机制的建立，能刺激、引导金融机构、企业和社会投资者积极参与绿色金融活动，促进绿色金融服务、绿色金融产品、绿色投融资发展；惩罚协同机制的建立，能抑制“双高”企业的发展，激励绿色企业的发展；准入退出、信息披露、监管等协同机制的建立，能规范、约束绿色金融参与者的行为。
4．建立绿色金融人才培养环境
通过绿色理念来影响绿色金融参与者行为，逐渐建立绿色金融文化。树立绿色金融理念，绿色金融活动参与者应将社会、环境价值纳入治理目标及文化建设体系。政府、金融机构、企业、社会投资者应认识到实施绿色金融战略、确定环境风险和机遇，不仅利于整个社会、经济的可持续发展，而且也利于自身可持续发展。因此，应加强绿色金融文化建设，加强对相关人员绿色金融参与者绿色理念教育，理顺参与者之间相互关系，树立绿色环保意识，强化与高校等机构合作，培养具备金融、环保、管理知识的绿色金融复合人才。
（二）针对金融机构的对策及建议
1．绿色信贷方面
银行机构应根据国家经济环境政策和产业政策，对从事绿色经营生产、绿色制造和绿色农业的企业或机构提供低利率的贷款；对研发生产治污设施、从事生态保护与建设、开发、利用新能源等产业实行优惠贷款政策和设立绿色信贷通道。加快开发贷款类、理财类、票据类、租赁类等绿色创新产品和工具，关注国内外绿色金融发展方向，扶持绿色环保项目，推动“绿色信贷”市场发展。
2．绿色保险方面
保险机构应加快多样化、多领域、多层次的绿色保险产品研发，建立行之有效绿色保险体系。对符合绿色发展标准的投保企业因污染突发事件所涉及的受害者进行合理赔偿。既可以减轻政府、企业和相关机构的赔付经济压力，又可以发挥市场对企业排污行为的监督和调节力度，加强舆论的监督和指导作用。
3．绿色基金方面
证券机构应设立节能减排、环境优化专项投资基金，对绿色环保、低碳的企业进行基金投放，通过资本投入促进绿色产业发展和结构调整。绿色基金投向具备低碳特征、较高的科技含量、具有良好的投资回报和发展前景的领域。
4．绿色证券方面
通过公开发行绿色债券解决社会效益好、资金需求量大的绿色项目资金需求；通过建立绿色企业上市审批绿色通道，拓宽绿色企业资本市场融资渠道；通过将绿色因素融入金融创新中，丰富绿色金融产品，如“绿色彩票”发行；通过推行排放减少信用度等低碳金融衍生品，推行“排放减少信用”交易机制，建立规范的金融衍生品市场。
（三）针对企业的对策及建议
1．落实科学发展观，树立绿色环保意识
推动绿色金融发展，首先，建立人与自然和谐观，认识人与自然相互依存、相互制约、相互影响的关系。由以人为中心向人与自然和谐共生转变，从追求短期利润最大化向追求长期价值最大化转变。其次，树立绿色经营道德观，把平等、正义等道德观念拓展到人与自然的关系上，形成企业环境保护的社会道德意识。再次，树立环境保护法律意识、明确环境责任，依法治理、保护环境，建立谁污染、谁治理的法律问责制度。
2．推行绿色生产、提供绿色产品
企业利用技术、管理手段对生产全流程进行排污改造和产业结构调整，推行绿色生产，提供绿色产品，消除生产对人类健康和环境影响，实现经济价值和社会价值的和谐统一，促进企业的可持续发展。
3．推行绿色营销战略
企业推行绿色营销战略，加强绿色营销和绿色服务宣传。在市场调研，产品研发、定价、促销活动等营销链中，坚持“绿色理念”，促进企业发展与消费者、社会利益趋同。发展绿色技术、开发绿色产品、实行绿色包装、重视绿色促销、制定绿色价格、选择绿色渠道、树立绿色形象的绿色服务营销战略。
4．建立绿色企业文化
文化是企业、员工长期生产经营实践中逐渐形成的价值认同体系。企业文化建设中，需融入绿色理念、环境保护、社会价值等，引导、规范、约束企业、员工行为，并将绿色文化元素贯穿企业经营、行为等活动过程，逐步树立以绿色为核心的企业文化。
三、结语
