时间：2023-04-11 08:38:21
一、城乡规划工作情况
1、通过了县城总体规划修编，完成并通过了××县民族旅游文化风情的规划。
2、严格按照城乡规划法办理好各项业务，截止20__年11月20日，我局共办理发放了建设项目选址意见书18份;建设用规划许可证18份;用地面积15409.15平方米;建设工程规划许可证18份，建筑面积4472.13平方米，总投资387.59万元，城镇化水平为10.3。
3、认真组织编制完成了××县城区建设用地容积率调整管理方案，上报并通过了××县建设用地容积率本文来源：文秘站调整管理方案，并于今年8月起执行。
4、加强城乡规划效能监察工作。坚持依法监察过程，控制与重点监察相结合，效能监察与效能建设相结合，及时调查解决了城乡规划工作中存在的一些问题，完成了实施方案、自查报告。
二、施工图送审及备案情况
严格按照《云南省建设厅公告(第2号)》文件执行，加强对辖区内建设项目的施工图的初审、送审及备案工作，对建设项目的施工图没有进行初审、查审的施工图一律不许使用及办理相关的手续。
三、参与重点项目工程建设情况
参与了××县县城永久性大桥的规划拆迁及××县国门中学的规划测量前期工作。
四、存在的问题
1、需建立规划编制后具体实施办法。目前规划工作重点往往停留在规划编制上，而对规划的实施保证关注太少，往往造成规划编制与规划管理的脱节。
2、需加强对乡镇规划的管理。目前由于城乡二元结构、农村土地制度等因素，城乡差别仍然很大，表现在城乡规划建设上，二者差距也非常大。
3、江西片区控制性详细规划没有出台，给规划管理工作带来不便。
五、20__年主要工作计划
1、严格规划执法工作。一是规范“一书两证”的审批程序;二是加大建设项目巡查力度，实行跟踪管理，及时查处违规建设项目;三是利用多种形式开展城乡规划法及执法宣传，增强全民城市规划意识，自觉维护城市规划的严肃性。
2、规范个人建房行为。严格个人建房审批，强化资料审核把关，改善县城城中村情况。
3、完成县城江西片区的详细规划编制。
为保持我市的创卫成果，进一步加大卫生先进单位、卫生先进小区的创建力度，给广大群众创造一个干净、整洁的工作、生活环境，更好的解决辖区内小区垃圾不落地的问题。我社区欲推行垃圾袋装化、茅厕改造工程，以提高市民居住环境和生活质量以及健康水平。结合社区工作实际，现制定2009年第四季度的工作计划如下：
一、城市是一个有机整体，只有通过加强城市管理，实现整体功能优化，才能充分发挥城市管理水平、经济建设和社会发展整体协调。我们应充分调动居民的积极性，不断开拓进取，锐意创新，进一步开展市容环境综合整治和净化绿化美化工作。具体来讲：我社区将计划在第四季度对五环实业公司、工行南办小区、工艺美术小区、职业技术学院进行重点整治。
二、积极发动辖区居民认真开展整治环境脏乱差和环境绿化美化等工作，继续对辖区内单位、小区、门店的环境卫生进行清理，努力促使我社区市容环境不断提高。
三、做好小区创建工作和小区长效化管理工作，积极进取，锐意创新，建立长效管理机制，并落实各项工作责任制，与单位、小区、门店签定《门内达标责任书》、《垃圾袋装化责任书》、《旱厕改造责任书》。
四、进一步加强环境综合治理工作，继续做好辖区内的门牌整治工作和环境卫生整治工作以及安全生产专项整治排查工作。
五、接受上级领导安排，做好上级部门下达的各项工作任务。
一、增强思想道德教育，提升全民文明素质
1、开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，社区党工委书记带队深入郑家、幸福城、豪润新都等小区宣讲“习近平来陕考察重要讲话精神”；组织全体党员干部深入学习《习近平谈治国理政》第三卷并开展了图书分享会，全体同志分享了学习感悟。
2、结合民生积极开展送温暖、献爱心、保护环境、美化家园等多种形式的道德实践活动。围绕如何提高社区居民的思想素质和居民的精神文化生活为着落点，从居民的思想教育、融洽家庭和邻里关系、教育子女、帮扶弱示群体、心理辅导等多方面开展形式多样、内容丰富的活动，采取在活动室、小区内、居民家、社区外等多种形式，让居民从活动中得到乐趣。
3、今年以来，在辖区各小区开展了多场“评学帮”活动，大力推动道德模范的培养、推荐和宣传工作，7月份开展了“好家庭”“好公婆”“好媳妇”评选活动，并对23个优秀家庭和个人进行了公示表彰。9月份开始以“家规家训和家风故事”为主题的征集活动，旨在挖掘蕴藏在群众中的良好家规家训，展示家规家训的精神力量，引导广大居民培育文明向上向善的家庭文化。另外组织辖区居民郭建宏、李小水等3名同志参加了“渭南标杆”评选活动，上报了事迹材料；对在2020年初疫情中表现突出的志愿者个人和物业团队进行了评选，对选出的126名优秀志愿者和2个物业团队社区给予了隆重的表彰。
4、社区图书室和电子阅览室、活动室开始免费开放以方便居民阅览和活动，目前图书阅览人数已达400余人，电子阅览人数达300余人，开展各类“读书分享会”共6次。活动室日常活动人员达到5000人余次。
二、深化文明城市建设，提升城市文明形象
1、弘扬雷锋精神，开展志愿服务活动。大力弘扬“服务人民，助人为乐”的雷锋精神和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，持续深入开展志愿活动，根据居民需求组织18支志愿服务团队在辖区陆续开展“志愿者义务巡逻”、“关爱残疾人”、“科普教育”、“法律咨询”“环境保护”“水电维修”等贴近群众的志愿服务活动；联合各医院和医疗机构将“青春有爱”医疗服务打造成志愿系列活动，每月2次走进居民小区进行义诊服务，这一系列的义诊活动受到了群众的高度评价和赞赏。今后我们将继续大力弘扬志愿服务精神，用行动传递人与人、人与社会、人与自然之间和谐共存、相互关爱的志愿服务理念。
2、扎实组织推进，营造创建氛围。金城社区通过宣传栏、LED灯屏等宣传工具、周五创建日活动等，采用多样形式不断向居民传递创建知识，营造浓厚的创建气氛。我社区联合市级包联部门在小区和广场内放映创文宣传片及爱国教育影片三场次，发放《创建全国文明创建宣传手册》等宣传资料及三千余份，在辖区内小区开展入户宣传活动，做到了“不漏一户、不漏一人”的全面宣传，对居民耐心讲解，正确引导，不断提升辖区居民对创建工作的知晓率和支持率。为营造浓厚的创建氛围，金城社区按照属地管理原则，加大落实创建工作，在各小区内及包联路段更换破损陈旧及新增“使用共勺、公筷”、“健康教育”、“社会主义核心价值观”、“讲文明 树新风”、“市民文明公约”、“善行义举榜”等公益广告宣传栏100余块，让创建知识融入日常生活，形成强大创建宣传网络格局。
3、开展环境治理，助推美丽社区。城市综合办加大环境卫生整治力度，形成网格化管理，严抓环境质量，努力打造群众满意人居环境。做到小区环境卫生管理精细化，督促垃圾日产日清，清理垃圾死角，宣传垃圾分类收集，覆盖小区黄土裸露面积2000余平方米，清理“四害”孳生地。督促环境卫生较差的小区及时整改，确保环境卫生不留“死角”；共清理楼道杂物、拆除私搭乱建5车，彻底清理楼道野广告。并形成常态化的工作格局。发挥路段包联单位牵头作用，积极完成各项路段包联任务，先后为包联路段更换新增设置宣传牌50余块块。并加强了包联路段环境卫生整治工作。开展控烟工作，在办公区域设置了控烟标志。加强病媒生物防制工作。抓好除“四害”工作，完善老旧小区的防四害设施，督促辖区内各小区物业喷洒药物、放置毒饵盒、灭蝇灯等防治措施。并为辖区内老旧小区配置垃圾桶14组，覆盖裸露土地绿网100余卷。
三、开展节日主题宣传，提升传统节日氛围
为了丰富文明创建的内容，城市综合办组织开展了多种形式的创建活动。定期组织召开以“孝老爱亲”“爱岗敬业”等为主题的道德讲堂和知识讲座、法制宣传、读书分享等文化活动。并以“我们的节日”为契机开展“迎新春义写春联送祝福”、“以舞会友 舞动人生”秧歌培训、“情系端午节 爱心暖居民”、“重阳节文艺联欢晚会”等各类文体活动15余次，联合高新区书法协会设立公益书法大讲堂，招募学员70余人，每周五授课一次，共18课时。
四、下年度工作计划
2021年我们将紧紧围绕上级部署的各项工作任务和指示精神，结合社区实际工作，有序的开展各项工作，以创新为目标，不断推动社区城市综合管理各项工作的开展。结合我社区实际特制定下半年计划：
一、提升社区居民理论素养，加强思想道德教育。大力开展宣传教育活动，各类知识讲座及文化活动，营造良好的文化氛围，将建设精神文明、和谐绿色社区作为社区精神文明的宣传工作重点，通过社区宣传栏、LED屏、发放宣传彩页等形式普及创建文明知识，提高小区居民对社区文化活动、志愿活动的知晓率与参与率，对创建文明城市的高度认识与支持。
二、提高社区居民卫生习惯，打造文明新风。在创建文明城市活动中，充分认识到社区环境的重要性，扎实有效的组织专人专项整治工作，加强管理，努力消除脏、乱、差等现象，充分利用各项宣传活动及爱国卫生月活动向居民宣传普及各类卫生知识。在辖区小区进行垃圾分类宣传，垃圾分类不仅关系到城市的文明程度和形象，也是创建文明城市环境建设的基础工作，对改善人居环境和创建文明城市工作具有重要意义。
三、强化氛围营造，树立节日意识。利用“我们的节日”，精心组织传统节日活动，充分调动辖区文艺爱好者为各类活动排练好节目。如“庆元旦迎新春”文艺演出、 “三八妇女节知识讲座”、端午节活动等等，提高居民的文化素质。以民族舞、戏曲、旗袍秀、独唱等内容丰富、形式多样的文艺节目，丰富居民群众文化生活和满足不同年龄段居民的文化需求。定期开放社区图书室和电子阅览室，因地制宜，结合社区老年人和未成年人的实际需要，增添适合的活动项目，如“古诗词诵读”、“读书分享会”等，丰富群众文体娱乐生活。引导人们认识传统、继承传统，营造更加欢快、祥和的社会氛围。
一、上半年工作总结
（一）以《*州城镇体系规划（20*-2025）》的批准实施指导推进城乡规划编制、修编工作
1、《*州城镇体系规划（20*-2025）》正式批准实施。2009年1月24日，省人民政府正式批准了《*州城镇体系规划（20*-2025）》。自此*州就有了指导*州域城镇建设的法律性文件，指导*州城镇体系协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的政策纲领，制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。同时进一步以法定形式确立了我州“两点、一线、四个层次”的城镇发展思路。（两点：重点加快六库、金顶两个城市发展；一线：重点突出*沿线精品旅游城镇特色一体化建设；四个层次：首先是六库、金顶，其次为上帕、贡山县城，三是以通甸、丙中洛、片马等为主的“重点集镇”、“边贸小镇”、“旅游小镇”，四是社会主义新农村建设与*公路沿线“景点式”村庄建设）规模适度、功能互补、布局合理、层次分明、特色鲜明、互为依托、结构严谨的州域城镇空间体系发展格局正在逐步构建。
结合《*州城镇体系规划（20*-2025）》的正式批准实施，我局积极在广播、电视、网络等新闻媒体向社会公布，宣传贯彻落实，同时通过《*州城镇体系规划（20*-2025）》加强城乡规划和各类规划的协调工作。
2、各县各类规划编制正在稳步推进。泸水县规划局负责的《六库城市总体规划》修编评估报告已比较完善，《六库城市总体规划》修编评估报告自2009年2月形成初稿，经几次讨论修改已形成较为成熟的第二次修改稿，正进入法律报批程序。同时，规划修编资料收集工作也正同步进行，目前资料已基本收齐，待评估报告批准后随时可进入修编阶段工作。上江乡总体规划编制资料收集已完毕，第三稿修改已完成。福贡县局正进行编制江西片区控制性详细规划的前期准备工作。
3、村庄规划编制10年工作方案按时完成。为了协调城乡发展，构建城乡和谐人居环境，2009年2月中旬，按照《云南省建设厅关于报送村庄规划编制10年工作方案的通知》（云建村〔2009〕36号）文件要求，州规划局结合我州四县县城正在进行新一轮城市总体规划修编的实际，制定完成了《县域村镇体系规划（含村庄整治布点专项规划）编制工作方案》，主要采取在四县县城城市总体规划修编同时编制县域村镇体系规划（含村庄整治布点专项规划）的方式，在2009年—2011年，完成四县域村镇体系规划（含村庄整治布点专项规划）编制工作。四县规划局根据省委、省政府的工作目标制定了《村庄建设与整治规划编制工作方案》，计划在要求时限：20*—2017年，10年内争取省财政补助，州、县、乡镇自筹一部分资金，采取打捆委托的方式编制完成全州四县196个中心村、27个重点村的村庄建设与整治规划。同时填报完成了《县域村镇体系规划（含村庄整治布点专项规划）编制年度工作计划报表》和《县（市区）村庄建设与整治规划编制年度工作计划报表》，把规划编制工作的目标和任务分解落实到每年的工作中。
4、城镇特色规划编制逐步开展。按照《云南省住房和城乡建设厅关于进一步加强城镇特色规划编制工作的通知》（云建规）〔2009〕81号），结合我州实际，要求各县结合目前正在修编的总体规划开展好城镇特色规划编制工作。
（二）建章立制，逐步完善全州规划系统实行垂直管理后续工作
1、逐步建立健全规章制度。针对我州目前的城乡规划管理水平参差不齐，办事程序不规范的现状，我局在规划系统实行州内垂直管理后，按照科学合理、程序严密、制约有效的原则，坚持政务公开，阳光规划，对职责范围内的业务行政审批等事项进行了全面整理，拟定了《*州城乡规划管理工作规程》等一系列规章制度，目前已完成了征求意见，正在修改完善中。
2、协调解决规划系统实行垂直管理后的相关问题。加强全州规划系统人事管理，积极配合州人事局建立健全人事管理档案；积极配合财政、人事部门核发四县规划局的人员工资；加强与州县各级部门的协调联系等工作。
（三）依法行政，进一步加强我州城乡规划管理工作
1、积极开展建设用地容积率管理和监督监察工作。根据《云南省建设厅云南省监察厅转发住房和城乡建设部监察部关于加强建设用地容积率管理和监督的通知》（云建规〔2009〕49号）文件精神，我局会同州监察局结合我州实际，组织四县规划局认真开展了建设用地容积率管理和监督检查工作。完成了我州20*年县城建设用地和建设项目的规划管理情况自查自纠，并上报了2009年一、二季度本辖区涉及建设用地容积率的调整及调整审批情况。同时结合各县实际，认真研究制定了城乡规划区建设用地容积率调整管理暂行规定，明确规定了容积率调整的条件、程序、处罚等管理规定，进一步规范了城乡规划区建设用地容积率调整管理。目前已经各县人民政府批准正式实施。
2、顺利完成我州20*年度城镇化水平的统计工作。我局于2009年2月初向四县规划局安排部署了20*年的城镇化水平统计工作。经各县规划局认真调查、统计上报，截至3月底已顺利完成。20*年度*州城镇化水平为21.38%，与去年同比下降1.62个百分点，全州城镇建成区面积为33.24平方公里，与去年同比增加27.9个百分点。
3、认真进行云南省房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。根据《云南省住房和城乡建设厅云南省监察厅关于印发云南省房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作实施方案的通知》（云建规〔2009〕215号）要求，2009年6月底，州建设（规划）局、州监察局对我州专项治理情况进行了抽查，对自查自纠中发现的问题进行重点检查。在专项治理工作中，我州房地产开发项目应查24项，实查24项，其中泸水县14项，兰坪县3项，福贡县7项，贡山县零项。自查项目用地面积13.34553公顷，其中涉及容积率调整的有3项：*鼎业阳光小区、泸水县公安局江西综合楼、民通商场购物中心，合计用地面积1.98公顷，但都未超出规划条件容许的容积率范围，泸水县规划局根据相关规定作出了拆除违建部分、限期整改、补办手续、补交规费等相应的处理措施。
4、严格执行“一书三证（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）”制度，依法办理各类建设手续。20*年12月至2009年6月，全州共发放选址意见书70份，用地面积为161595.22㎡，其中泸水县50份，面积140698.53㎡，兰坪县8份，面积5379㎡，福贡县5份，面积12352.15㎡，贡山县7份，面积3165.54㎡；建设用地规划许可证32份，面积96910.28㎡，其中泸水县16份，面积83133.64㎡，兰坪县4份，面积9579㎡，贡山县12份，面积4197.64㎡；建设工程规划许可证73份，面积206886.44㎡，其中泸水县43份，面积155380.98㎡，兰坪县16份，面积45014.97㎡，福贡县2份，面积458㎡，贡山县12份，面积6032.49㎡。泸水县核发村镇规划选址意见书18证，用地控制面积12032.56㎡；核发村镇建设工程准建证16证，建筑面积24539.33m2，建设投资2955万元。
5、制定完成了《六库老城区规划管理技术规定（暂行）》。《六库老城区规划管理技术规定（暂行）》的制定主要是解决目前存在的六库老城区改造与《六库控制性详细规划》规定的相关技术指标出入较大，《六库控制性详细规划》执行较困难的矛盾的一个较好措施，是《六库城市总体规划》和《六库控制性详细规划》修编完成前的一个过渡。根据州、县党委政府的要求及六库老城区建设发展的实际，泸水县规划局组织相关专家对老城区《六库控制性详细规划》进行了综合评估，结合近年来规划管理的实际，于20*年11月编写完成了《六库老城区规划管理技术规定（暂行）》初步方案，经六库城市规划委员会办公室和泸水县规划局业务多次讨论和技术对接，2009年1月形成初稿，通过召开座谈会、征求意见、公示、提交规委会等程序后，目前已按法定审批程序呈报县人民政府批准实施。
6、积极查处违法案件，城乡规划执法力度有所加强。各县严格依法行政，查处违法案件，规范城乡规划建设行为。泸水县2009年上年共查处违章建筑15起，责令拆除并已自行拆除3起，分别为*州国税局新区办公楼违规超占规划红线部分共计146.25㎡，*州宏泰房地产公司在建盖民通购物中心时将规划停车位置建设1*㎡商铺，下赖茂村民国忠南在3号路岔口边建盖的56㎡临时铺面，共计受理规划纠纷3起，并严格按要求予以调解处理完毕。福贡县停工建设项目1起。贡山县查处未批先建或未按规划许可建设的工程项目2起。
六库城市规划区内违法用地和违章建设处理力度有所加强。按照泸政办发（20*）191号文件的安排，自20*年11月26日成立“六库城市规划区违法用地和违章建设处理工作组”以来，共计收到185宗申报材料，3月份工作组开始入户调查，现已核查53户，其中有27户可办理相关手续，有6户房子未建完暂不补办手续，有2户不符合规划要求，暂不办理相关手续，其余18户主要为临时房暂不办理相关手续。
（四）加大城乡规划宣传工作力度，逐步健全城乡规划工作信息宣传交流平台
1、继续编发城乡规划信息。结合国家、省有关规划法律法规的宣传贯彻工作，进一步加强全州城乡规划工作机构的信息交流，我局上半年共编发了8期*城乡规划信息。通过即时准确报送我州城乡规划工作动态、城乡规划知识、六库城市规划委员会工作以及领导讲话等，加大对城乡规划工作的宣传，使城乡规划工作得到州委、州政府等相关部门和全社会的认识、关注和支持，从而不断促进我州的城乡规划工作。
2、建立政府信息网站和查询系统。为结合阳光政府准备推行“阳光规划”，增强城乡规划管理“透明度”，我局目前已建成了*州城乡规划管理局政府信息公开门户网站和政务信息查询系统。
3、逐步加强电视广播宣传。配合*电视台《今日*》栏目工作人员制作完成《*城镇化龙头的舞动》的电视节目。同时接受了*州广播电台对《*州城镇体系规（20*-2025）》进行的采访宣传，进一步加深了社会对我州城乡规划工作的了解。
（五）主动服务，做好六库城市规划委员会办公室工作
1、六库城市规划委员会上半年共召开了2次会议。会议讨论研究了关于*州检察院综合楼、*州民族中学总体规划设计、泸水县第一人民医院规划设计方案、*州残疾人联合会办公楼设计方案等24个项目有关规划选址、专家技术审查、规划设计方案初步审查等工作，涉及建设项目建筑面积约316215㎡；投资规模约78810万元；用地面积131893㎡。
2、六库城市规划委员会办公室适时召开规委会办公室会议。严格按照办公室职责，认真讨论研究了龙桦豪庭购物中心、世纪广场商住楼、*州中级人民法院新区办公楼、*州广播电视局民族语译制工作室规划设计方案以及民通商场购物中心综合楼二期工程等近30多个建设项目的规划设计、选址方案。同时对州人民政府批转的要求提出意见的建设项目及时回复，并积极主动服务建设单位进行实地勘查，提出合理意见和建议。
（六）认真开展全州工程勘察设计行业管理工作
1、组织我州勘察设计企业单位顺利完成20*年网上统计年报工作。根据《云南省建设厅关于上报20*年工程勘察设计统计年报的通知》（云建设函〔2009〕9号）文件要求，我局从1月中旬开始对辖区内各单位的上报工作进行了催报和督促，3月前完成了网上上报工作。截至2009年，我州共有7家丙级工程勘察设计企业，其中国有企业5家，集体企业1家，股份有限公司1家。从事公路勘察设计的有3家，水利勘察设计的有1家，建筑工程3家。20*年度期末从业人员合计122人,期末专业技术人员合计122人，高级职称人员6人，中级职称人员62人，初级职称人员54人，期末注册执业人次合计6人，均为二级注册建筑师。工程勘察完成合同额合计11万元，工程设计完成合同额193.5万元。
2、稳步开展建设工程初步设计审查工作。积极为各类“扩内需、保增长”建设项目做好服务，2009年上半年按规定和州发展和改革委联合召开了5次建设工程初步设计审查会议。会议审查了泸水县第一人民医院新建工程项目第一期工程、*州卫生局8个卫生基础建设项目、兰坪县中医院等20个建设项目初步设计文件，审查建筑面积29146.67平方米，概算总投资5814.95万元。
3、认真推进施工图送审和备案制度工作。依据《云南省建设工程施工图设计文件审查实施细则》（省建设厅2号公告），根据施工图送审和备案工作属地管理原则，上半年全州共发放了40份施工图设计文件审查通知书。其中州局发放了7份，泸水局发放了8份，兰坪局发放了16份，贡山局发放了3份，福贡局发放了6份。
4、筹备成立*州勘察设计协会。通过上半年的努力协会成立的各项筹备工作已经全部完成，并于6月4日召开了*州勘察设计协会第一届第一次会员代表大会暨成立大会。协会的成立将加强我州勘察设计事业的发展，进一步规范勘察设计行业管理。
5、部署安排工程设计资质换证前期工作。我局根据云南省建设厅工程设计资质换证等相关文件精神召开了我州工程设计资质换证工作业务会议，认真分析我州7家丙级勘察设计单位的实际情况，查找出我州工程设计资质换证中存在的困难，并针对省建设厅安排我州在2009年11月份全面完成工程设计资质换证工作提出了具体的要求，为按时顺利完成工程设计资质换证工作奠定了基础。
（七）努力做好上级交办的各项任务
完成我州国有土地使用权出让情况专项清理检查验收工作的工作报告；完成了《*年鉴》（2009卷）城乡规划管理的资料报送；完成州人民政府办公室批转的《贡山县人民政府关于贡山独龙族怒族自治县城市总体规划修编的请示》的回复意见；完成三江并流区域开发管理条例修改意见的复函；完成政协*州第九届委员会第八次会议第64号“建议建设停车楼和地下停车场”的提案的答复等工作。
（八）继续参与重点项目建设
2009年上半年，按照州政府工作安排要求，州规划局坚持日常职能工作和重点项目建设“两抓两不误”，以州级行政中心和同心广场项目建设为工作重中之重，克服困难，努力工作，工程稳步推进。截止2009年6月20日，工程进度如下：
高低压配电工程、无负压生活供水工程、高低压强电设备工程、给排水管网工程、防雷接地工程、大楼外立面装饰工程、室内装饰装修工程一、二、三标段等项目均已完成自检自查工作，并已投入试运行。室内装饰装修工程三标段部分工程和空调系统、消防系统、室外亮光工程、智能化工程全面进入分项单机调试自检阶段，整幢大楼目前已全面转入细部处理和卫生清理阶段。
同心广场各项工程推进顺利。室外工程进入扫尾阶段。
地下车库灯光安装已完成，各种标识标牌正在安装中。
二、存在的困难和问题
（一）城乡规划编制和管理经费投入严重不足。一是城市总体规划以及修编、专项规划、详细规划等各类规划的编制工作严重滞后，全州城市规划区控制性详细规划覆盖率极低。控制性详细规划是城乡规划实施管理的最直接法律依据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件，是城乡规划主管部门提出规划设计条件的基本依据。兰坪、贡山的总体规划修编停滞不前；泸水县城控制性详细规划覆盖率为88%；兰坪县城控制性详细规划覆盖率为12.5%；福贡、贡山控制性详细规划覆盖率为零，无法有效指导建设，由此造成城乡规划管理工作十分被动。二是目前我州各县尚未按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求将城乡规划工作经费纳入各级财政预算。
（二）全州城乡规划系统实行垂直管理后续工作不到位。由于各种原因，全州城乡规划系统自2009年1月1日实行州内垂直管理后，四县城乡规划管理组织机构未能及时健全完善，单位性质和职工身份尚未完全明确，全州城乡规划管理工作不能按预期正常积极开展。
（三）体制不顺，仍存在多头管理。按照《城乡规划法》和国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》精神，城乡规划区范围内规划管理应纳入集中统一管理范围，但目前我州仍不同程度地存在以行政命令代替规划管理，以村镇建设管理取代规划管理的问题，城市规划区边缘地带的各类开发区、工业园区和风景名胜区的规划管理工作有待于进一步加强；建设项目选址意见尚未按照《城乡规划法》实行分级核发管理；我州除在州府六库建立了运作规范的六库城市规划委员会以外，尚未按要求建立州县城乡规划管理委员会，不能充分利用发挥城乡规划管理委员会“提出思路、协调规划、审议规划、监督规划”的作用。
（四）城乡规划管理队伍的业务工作能力和自身建设急待加强。由于我州各规划管理机构成立晚，人员少，馈乏熟悉城乡规划建设管理的业务人才，外地专业人才吸纳困难诸多，加上工作任务重，没有交通工具等困难，造成监督不到位，违法建设屡禁不止，因此急待加强规划管理队伍自身的业务工作能力培训和自身建设很迫切。
（五）城乡规划宣传工作有待加强。广大群众对规划工作的了解程度和参与、重视程度还不足，规划管理工作执行起来比较困难。城乡规划政务公开制度建设和信息系统建设有待加强和完善。目前我州基本无力设立城乡规划展示场所，仅利用办公地点的一些公示栏和建设现场所在地进行极少部分的展示，规划的公众参与制度、城乡规划与建设项目公示制度、主动公开和依申请公开制度明显滞后。
（六）城乡规划地方性规章建设相对滞后，不能很好适应城市规划依法行政的需要。
三、下半年工作计划
（一）积极多方争取资金，争取把城乡规划工作经费列入各县级财政，加大对规划编制和规划执行的力度，加快泸水、贡山、
兰坪县城总体规划修编步伐，同时提高县城控制性详细规划覆盖率，保障城乡规划的有效落实。
（二）积极协调理顺规划系统垂直管理后和地方政府的相关规划管理工作关系，建立健全规章制度，加强规划队伍自身建设，有计划分步骤地进行城乡规划知识的相关业务培训，着力提高规划管理队伍的业务素质，同时加快成立城乡规划管理委员会步伐。
（三）结合阳光政府四项制度，以科学发展观为指导，推行阳光规划。积极推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度，进一步增强依法行政理念，增强服务意识，增加规划工作的公众参与方式，扩大公示范围，广泛征求公众意见，接受公众监督，努力形成社会各界和广大市民主动支持和参与城乡规划工作的格局，为依法编制和实施规划创造良好的环境。
（四）全面贯彻落实建设工程初步设计审查工作，结合我州实际，重点做好扩大内需项目的初步设计审查工作。
（五）根据省建设厅开展云南省工程设计资质换证工作的要求，做好我州工程设计单位资质换证申报材料的初审及组织上报工作。
一、规划体系实施情况
（一）县城乡总体规划编制工作
按照《省县（市）城乡总体规划编制导则》，全面开展规划期限为2012-2030年的城乡总体规划编制工作，今年9月底前完成了规划纲要，12月底前完成规划成果。
（二）控制性详细规划编制
按照《省城市控制性详细规划管理办法》和《省城市控制性详细规划编制导则》要求，依据县城市总体规划，开展覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制工作，确定规划编制单位，完成了规划范围内的基础资料调研与收集工作，并组织编制完成了控规草案。
（三）专项规划编制已修改
结合城乡总体规划纲要、县城市总体规划，启动各类专项规划编制或修改工作，目前，已经确定北京北达城乡规划设计研究院组织编制，并完成了基础资料调研与收集工作。围绕道路交通、园林绿化、各类市政设施（包括给水、排水、供热、燃气、电力、电信等）及工程管线综合、公共设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾（包括防洪、消防、抗震、人防等）、地下空间开发利用、等专项规划，认真进行梳理，对不符合城乡总体规划的做出了及时修改、调整，补充编制缺项内容，形成与城乡总体规划配套齐全的专项规划体系。
二、规划实施情况
（一）近期建设规划和年度实施计划
组织编制完成了2013年度县城建设实施计划。具体落实分年度建设目标和重点，分类列出年度重点建设项目清单，明确建设内容、建设规模、资金安排、进度计划和责任单位。
（二）规划审批管理
制定规范性文件。结合本县实际，制定了城乡规划管理的规范性文件和技术标准。制发《县城乡规划管理办法》、《县规划管理技术规定》和《县城市容貌整治导则》、《县城市主要街道两侧既有建筑外观改造技术导则》、《县城市户外广告设置导则》、《县村庄整治技术导则》等相关技术导则。严格审批管理。按照批准的城乡总体规划进行项目选址，凡与规划不符的一律不予审批。严格依据批准的控制性详细规划，提出规划条件，审批建设项目。加强对建设项目选址、规划、设计、施工、验收等许可环节的跟踪监督管理，确保规划设计落实。对与规划条件不符、擅自修改已审定的规划方案、违反规划许可进行建设以及未按要求配建配套设施的工程项目，责令限期改正。加强实施监管。建立2年1次的城乡总体规划实施评估制度，对规划执行情况进行总结和评价，完成现行城市总体规划实施情况评估和自查报告。建立城乡规划实施统计分析年度报告制度。严格禁建区、限建区、适建区“三区”、“五线”管理。2013年8月1日至9月30日，通过了市规划局会同市监察局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市城管执法局，对我县总体规划实施情况和规划执法工作进行本年度专项检查。
（三）数字规划建设
为加快数字规划建设，以信息化、标准化建设推进城乡规划实施管理，按照全省统一的数字规划标准，完成了数字规划系统框架的搭建；城乡规划编制管理、审批管理、监督管理、统计评价和综合服务五大系统建设初见成效。测绘完成县城周边100余平方公里的1:500现状地形图，购买了覆盖全县域卫星遥感影像图1200平方公里。
（四）规划展馆建设
县规划展馆新馆建筑面积1万平米，建筑主体已封顶，正在进行布馆招标。
（五）绿道绿廊建设。
完成了中华大街绿道绿廊规划，县城重要绿化节点规划方案、南部新城大街、大道、东外环绿道绿廊规划，并获得县政府批复，目前正在由住建局负责实施。
（六）城市设计
正在组织编制县总体城市设计，主要内容为文本、图册等相关资料。商业中心、文体中心、滨水地区等重点地段详细城市设计，深入研究县城风貌特色，通过对县城空间形态特征及重要特色资源分析，确定景观结构和特色空间总体框架，组织构建街道、公园、广场、水系等城市开放空间系统，提出特色功能区、特色风貌街区、景观轴线、景观节点、标志性建筑、环境艺术设施等规划设计意向和建筑高度、体量、形式、色彩的控制要求。
一、深化规划编制，严格规划控制
按照09年工作目标和任务，我局紧抓重点，科学编制各项规划，规划编制工作正有序进行。
一是完善规划编制与审批体系。以批准的城市总体规划和城乡统筹规划为基础，完善包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划在内完整的法定规划体系，进一步加强各领域各层次规划的衔接和协调，确保城乡规划覆盖到全市域每一块土地，为依法行政提供法定的规划依据。
二是实现城市设计全覆盖。进一步完善设计单位库与专家库，继续邀请专家对城乡重要地段方案或相关规划方案进行审查把关，将建筑色彩、立面用材、管线综合设计、室外景观设计等纳入规范管理的渠道。提升全市域城市设计水平，09年实现城乡重点地段、重点地区及镇核心地区城市设计的全覆盖，实现城市建设与新市镇建设的互动、联动。在2010年成功创建国际花园城市、国家园林城市的基础上，要注重规划“新三线”(红线、天际线、中轴线)，彰显城市特色、优化城市形象，5月20日前编制完成城市公共服务设施规划，8月20日前编制完成锡澄运河一河两岸城市设计，11月20日前编制完成中心城区总体城市设计，完善城市功能、优化人居环境。
三是提升城镇整体形象。以规划为抓手，重点推进新市镇建设，突出城乡规划的前瞻性与高品位，开展人居环境课题研究，9月20日前编制完成**市人居环境优化改善研究，进一步优化和改善城乡人居环境，注重规划红线、天际线、中轴线，彰显城镇空间特色。完善被撤并镇功能调整及近期建设方案，围绕“各镇应站在民生、民有、民享的高度，在被撤并镇建设过程中突出功能定位，打破行政区划，做好新形势下被撤并镇的建设工作”的要求，进一步做好消费市场、人口集聚可能的基础上，明确功能定位、优化规划设计，重点明确了近期建设任务(三年行动计划)和今年的阶段性工作目标任务，加大建设力度，突出长效管理，以更好地落实被撤并镇建设推进，推进城乡一体化建设。
四是优化土地配置。以国土部门土地利用总规修编为契机，依据已经批准的城市总体规划、城乡统筹规划和各镇(街道)总体规划，加强城乡规划与国土部门土地利用总规的衔接、近期建设项目规划与土地利用规划的协调，确保“两图并一图”，保障城乡经济社会的快速、可持续发展。
五是完善综合交通规划。梳理全市域综合交通网络，加强道路等基础设施的用地控制，统筹考虑**城乡交通与区域交通的衔接，做好轨道交通专项规划编制工作。进一步加强综合交通体系规划与公交规划、交通管理规划的协调，加快推动形成畅通的城乡交通网络。
六是加强规划控制。严格按照《**市不开发地区控制保护规划》，加强对市域山体、水系等生态敏感区、基础设施走廊、基本农田、重要景观节点的规划控制，为城乡发展强制性预留公共空间，实现功能开发与生态保护构建并举，形成合理的生态空间体系。
七是完成名城申报。严格按照《**市历史文化名城保护规划》，加快完成国家历史文化名城的规划申报准备工作，5月20日前完成了规划部门资料申报，按照保护范围和建设控制地带，对历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的规划控制保护进行了全面整理。加强了名人故居等环境整治的指导，进一步彰显文化特色，传承历史文脉，提升城市品位。
二、创新规划管理，服务村镇基层
结合学习实践科学发展观活动，切实建立健全规划管理服务体系，完善规划管理的内部机制，进一步均衡提升城乡规划和建设水平。
一是按照“一城四片区”的市域空间结构，设立六个规划管理办公室，规划管理人员下乡工作，变“开门服务”为“上门服务”，加强对基层的前沿服务，促进和优化城乡空间布局，加强城乡规划的集中统一管理，提高城乡统筹规划水平，健全我市城乡规划管理一体化模式。
二是按照规划办的相关职能和范围，制定了工作细则，建立完善的规章制度，对六个规划办进行规范化管理，以制度管事、以制度管人，“抢”项目审批、提高办事效率，优化服务水平。认真履行规划监察职能，与各镇(街道)建设管理服务所(科)、行政执法中队建立联动执法机制，健全违法建设预防、发现、查处的工作机制。各规划办严格按照《**市不开发地区控制保护规划》，加强对市域山体、水系等生态敏感区、基础设施走廊、基本农田、重要景观节点的规划控制，为城乡发展强制性预留公共空间，实现功能开发与生态保护构建并举，形成合理的生态空间体系。
三是从3月份至6月份，各规划办根据各自片区的实际情况制定了09年城乡规划宣传活动实施方案、09年《城乡规划法》宣传月活动计划，完成了规划宣传资料的制作，与各镇联系排定下乡宣传日期，对各镇村书记以上的行政管理人员进行规划法律法规、规划编制等内容的宣传和培训，进一步提高乡镇管理人员的规划意识，确保规划管理实施的有效落实。
三、强化规划审批，推进阳光规划
09年度工作任务量大、时间紧、人手少，为更好地完成全年度各项工作任务，我们统筹安排，进行全面梳理，科学合理制订了三大工作任务表格:《09年度局工作目标任务》、《市委、市政府落实我局各项重点工作》(41项)、《09年度规划局跟踪服务项目表》(430项)，明确责任科室、责任人、分管领导和时间要求，将重点工作整理成图表“挂图作战”，细化工作措施，狠抓落实，加强督查，充分发挥各方面的积极性和主动性，高标准、高质量地推进城乡规划管理工作，积极服务城市建设、新市镇建设与新农村建设。加强规划审批，创新管理理念，加大执法力度，确保规划实施过程不走样，不落空。
一是严格执行《城乡规划法》和省规划管理技术规定，本着“对外简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则，完善调整管理流程与技术规程，严格规划集体会审制度，把好“一书三证”发放关，制定建设工程规划跟踪管理记录册，对各类项目进行全程的跟踪管理，确保规划的实施。
二是继续实行《**市规划局规划公示制度》、《**市规划局业务例会制度》、《**市规划局责任追究制度》，特别加大对违规审批、越权审批和违反规定审批的人和事的处罚力度，真正做到规划审批从高、从紧、从严，限制审批上的个人自由裁量权。
三是继续加大规划公开透明审批力度，组织了全市最佳双月设计奖活动，以“政府主导、专家评审、部门合作、公众参与”的形式对09年1-2月和3-4月以来经规划局和市政府领导审批的全市范围内的建筑单体、小区设计方案，就建筑造型及立面设计、环境协调、建筑用材、总平面设计、内部功能组织、节能设计、地下空间利用等方面进行评选，其中1-2月份在40个方案中评选出长晟豪生大酒店等9个优秀设计奖，3-4月份在22个方案中评选出**国际软件园智富大厦等7个优秀设计奖。评选活动有力推进我市城乡规划与设计水平的提升工作。
四、提升队伍素质，坚持勤政廉政
一是进一步加强规划人才队伍建设。把提高规划人员的技术水平和综合素质当作重要的基础性工作来抓。加强对全市各级规划工作人员的教育培训，不断学习、不断提高，实施人才兴局战略。加强职业道德教育，提高规划从业人员的综合素质，努力建设一支具有高尚的思想品质、开放的国际眼光、高超的业务水平的高素质规划干部队伍。积极改进思维方式，切实把工作重点转向宏观管理和公共服务上来，提高参与宏观调控决策的能力和水平，为全市经济社会发展提供有效服务。
一、科学研究，规划调控作用发挥明显
20*年是《城乡规划法》施行第一年，新法对城乡规划管理工作提出了更高的要求。县建设局认真贯彻实施《城乡规划法》，健全统筹城乡发展的规划体系，切实发挥规划对配置城乡空间资源、推动城乡建设发展的指导和调控作用。一是推进县域总体规划与土地利用总体规划的衔接，编制完成两规衔接报告。二是加快完善城市总体规划，委托省规划院开展总规修编调研，计划今年完成总规评审。三是在完成12.4km2*新城概念性规划的基础上，今年继续开展控规编制及城市设计工作，突出“城回大海、日月同歌”的设计理念，努力把*新城建设成为集商务活动、休闲旅游、文化体验、生态居住于一体的*新的城市核心区。四是加快编制城市雕塑总体规划(初稿已形成)，重要道路、河道和节点的城市设计，改善城市风貌、突出城市特色。五是注重城市建设与三产业态布局的研究，撰写完成关于开发区老区功能转型与提升的调研材料,并委托省规划院进行相应课题研究。六是在去年完成城中村规划的基础上，今年重点在实施层面落实和深化规划,组织编制了城北、小曲等村的改造规划，探索自下而上、撤村建居的改造模式，同时加大城东村改造实施调研。
同时，按照提出的“新市镇”理念和城乡一体化实施意见，进一步推进小城镇建设。前期县发改局联合县建设局等部门已拟定*县强镇扩权的政策文件，并经政府常务会议通过。至目前，已完成《*镇总体规划（20*-2020）》、《*镇镇西组团控制性详细规划》的编制与报批，完成《*镇总体规划（20*-2020）》、《*镇*镇控制性详细规划》的编制与评审；*镇总体规划、*镇临港产业区控制性详细规划、*镇工业功能区控制性详细规划，现正方案编制阶段，计划年底前完成评审；全县各镇村庄规划全部完成编制和报批，除西塘桥镇和风景区外，其余各镇的村庄规划已获县人民政府批复。积极探索村庄规划实施的新思路和新机制，研究实施过程中的配套问题。
进一步严肃规划审批，加强规划监察。所有建设项目的选址、规划设计条件、建筑方案均按议事规程进行报批。1-10月村镇项目审批选址项目138项、建设工程项目79项；农民建房项目审批用地项目77户、建设项目11户。加强“阳光规划”效能监察，今年以来，已有17项重大建设项目进行了批前公示。
二、关注民生，住房保障体系日趋健全
当前城市中低收入家庭的住房困难问题是社会最关心的热点和难点问题。*县近几年一直坚持把解决住房难问题作为政府公共服务的一项重要职责，纳入住房制度改革、年度实事工程的重要内容。县建设局作为职能部门，十分重视此项工作，把它作为当前解决民生问题、改善居民生活条件的重要方面来抓。通过加强住房市场宏观调控，加快和经济适用房、廉租房的建设步伐，加大农村困难群众住房救助补助力度，实行住房公积金扩面、廉租房扩面，实施老住宅区整治改造及楼道亮化工程，初步形成了多位一体的、多层次的新城镇住房保障体系，在一定程度上缓解了中低收入家庭的住房困难问题。
1、加大经济适用房建设规模。今年3月新开工建设“欣居花苑”二期项目，总建筑面积3.67万m2，住宅478套（户型面积60m2左右），项目总投资5775.7万元，至目前已完成投资5*0万元，小区主体结构施工已完成，全面进入粉刷、装饰阶段。年底工程将竣工，并在春节前完成预售工作。2009年6月交付使用。同时，计划启动“欣居花苑”三期项目，项目用地面积4.73万m2，计划安排700套左右的保障性住房（包括经济适用房562套，廉租房115套，人才公寓40套待定），项目正在前期准备中，预计12月初开工建设。根据目前建设资金融资状况，初步打算该地块分两步走，先启动廉租房建设，再启动经济适用房建设。新一轮的经济适用房申请受理计划安排在2009年下半年进行。
*县自*年启动建设经济适用房以来，已建成河滨小区240套、翠海苑小区334套、“欣居花苑”一期330套，合计904套，全部配售完毕。经测算，前期已申请并符合条件的有542户，待二期配售后，现阶段经济适用房供需矛盾基本能够解决。
2、实行廉租房扩面保障。申请条件是：人均年收入在*县城镇居民低保标准1.5倍以下，且人均住房建筑面积低于15m2或3人以上家庭住房建筑面积低于45m2的城镇低收入住房困难家庭。保障方式采用租赁补贴为主、实物配租为辅。其中房屋保障标准：1人或2人家庭为36m2，3人以上家庭为50m2。租赁补贴发放标准是：县城低保家庭每月10元/m2，其他家庭每月6元/m2；其他城镇低保家庭每月6元/m2，其他低收入家庭每月4元/m2。上半年，按照扩面政策，县建设局联合民政局、社区居委会对333户申请家庭的收入、成员和住房等状况进行了深入调查和审核，最后经县廉租住房配租领导小组批准，分两批完成扩面保障73户。计划在今年11月再开展一次扩面保障申请，让更多的家庭享受到廉租住房的保障政策，改善其住房条件。
根据上级要求，县建设局积极组织开展全县城镇低收入家庭住房困难调查工作，调查范围覆盖全县八镇二区23个社区居委会（其中西塘桥镇无符合条件调查家庭），调查户数共1148户，并建立住房档案。制定《20*年度*县城镇低收入住房困难家庭保障条件和保障标准》和《20*年度*县城镇廉租住房保障家庭申请、审核和公示办法》，于5月向社会公布。编制完成《*县城镇低收入家庭住房保障规划》（20*—2010）和《*县城镇住房建设规划》（20*—2012），并报省政府、省建设厅备案。年底，*县将启动廉租住房100套新建工程，现正方案评审与修改完善阶段。
至目前，*县已累计建造了150套廉租住房，建筑面积6725.35m2；投入资金1*5万元，其中县财政和城市住房基金及公积金增值部分投入1042万元，*房管所投入23万元。采用实物配租、租赁补贴和租金减免三种保障方式开展配租8次，其中以实物配租为主，累计有272个家庭纳入廉租住房保障范围。其中实物配租128户、租赁补贴49户（发放租赁补贴计18.9万元）、租金减免95户（减免租金约5万元）。
3、加强直管公房管理。加强日常管理和修缮，建立危旧房屋档案并定期观察，及时掌握房屋变动情况。成立直管公房抢险组，做好汛期前安全检查工作，发现隐患及时处理，确保全县1626户公房住户的居住安全。
4、加强住房公积金归集。1-10月公积金归集2.78亿元，完成年度预算的84.42%,同比增长10.32%；提取1.97亿元，完成年度预算的85.65%；至10月末，公积金余额达7.*5亿元,比年初增长13.09%。发放个贷0.49亿元，至10月末个贷余额4.39亿元，占归集余额的62.05%。全县实现公积金增值收益635.18万元,完成年度预算的81.75%。住房货币化一次性补贴发放121.86万元。今年公积金扩覆工作列入政府重点工作，上半年新增缴存人数2774人，新增单位49个，净增1365人。
5、实施老住宅区整治改造。今年确定18幢住宅楼整治，涉及469户家庭，工程于8月18日开工，目前各标段已基本结束。结合小区整治，还将开展楼道亮化工程，已组织对9个区块257幢居民楼的532个楼道进行“黑楼道”排摸，涉及居民户5340户，确定了整治方案，于8月开工，至目前工程已全部结束，待下一步竣工验收。
6、加大农村困难群众住房补助。拟定并由县政府出台《关于加强全县农村困难群众住房救助工作的实施办法》（试行），明确了*县20*-2010年三年救助的对象重点是“三低”对象，即低保户、低保边缘户和低收入家庭，救助标准也由原最高6000元增加到最高18000元。经过摸底调查，今年确定了92户农村住房困难户，其中本年度资金落实70户（已全部到位），22户列入2009年救助计划。至目前已完成41户、在建43户，预计至年底将超额完成年度任务。县建设局自20*年下半年牵头此项工作以来，已落实补助249户，县财政补助资金到位142.2万元。
7、强化房地产市场调控。推行商品房预销售网上即时备案制，出台商品房预销售申报计划制度，实施一次性预售面积以1.5万m2以上可售住宅房源为单位进行申报。及时编制《*县城镇低收入家庭住房保障规划》（20*—2010）、《*县城住宅建设规划（20*-2012）》及20*、2009年度住房建设计划，已经政府批准公布。今年*县商品住房供应量不断加大，县城可建商品住房楼盘7个，可建商品住房62万m2，20*年计划建设30万m2，房地产市场商品住房供求矛盾将得到有效缓解。
1-10月，全县商品住房市场主要呈现以下特征：①新建项目工程全面启动，商品房投资增幅明显，同比增长221%。②新建商品住房规模扩大，施工、新开工面积增幅较大，剔除拆迁安置房因素，同比增长分别为140%、281%。③消费观望气氛日益浓厚，销售额大幅下降。剔除拆迁安置用房因素，全县商品房销售额同比减少35.2%，其中商品住房同比减少39.86%。④商品住房成交量明显下降，住房价格稳中有升。从全县商品房买卖合同网上即时备案统计数据显示，全县商品住房买卖合同同比减少36.81%，商品住房销售均价4563元/m2，同比增长5.68%。县城（不包括大桥新区）商品住房销售均价4990元/m2，乡镇商品住房销售均价2377元/m2。
三、统筹发展，城乡水务建设有序推进
1、加快污水管网建设，促进生态环境持续改善。今年建设重点主要是西片（*至*段）和南片两个工程，至10月底，全县已铺设完成污水管线134.6公里，新增*、*、*、*、*湖风景区纳污，污水覆盖率100%。至10月底,全县城网一二期、西片、东片、南片五个污水处理工程均进展顺利，累计完成污水主、次干线136.4公里，建成泵站10座、7座在建，完成工程总投资2.79亿元。目前入网企业共298家，入网生活小区共22家。至10月底，完成纳污量1*6万吨，预计全年完成1200万吨，将超年度计划100万吨，与去年同期相比亦增长40%。
根据省市工作部署，*县今年启动镇区二级污水管网建设工程，计划建设管线176.6公里、污水提升泵站2座，投资2.38亿元。工程可研报告与初步设计方案已于6月通过专家评审，*镇、经济开发区（大桥新区）结合一级污水管网工程实施。下一步将由政府分解任务、落实责任，确保年底前完成省市下达的建设任务。
2、加强饮用水水源地保护，推进城乡统筹区域一体化供水。启动《*县饮用水源地环境保护规划》编制，制定了各镇区20*、2009年度二级供水管网建设计划。城乡供水一体化一期工程——三地水厂及其管网设施建设进展顺利。至目前，主体工程施工顺利，已完成工程量的35%。预计至年底完成主体工程建设，水厂至大桥新区19.3公里的供水管线建设，开工建设水厂至*、至*供水管线；将新增城镇集中供水覆盖农村受益人口2万人以上。进一步加强节水宣传，推行节水器具，有效降低城市供水管网漏损率，并利用县水厂的技术优势，为乡镇提供查漏服务。已对*、*、*3个水站的供水总管网进行了测漏，共发现漏点9处，挽回水量损失30960吨。加强水质监测、分析，确保城镇供水出厂水水质综合合格率不低于96%。
3、施行“阳光工程”做法，加强水务工程管理。积极在水务工程建设中施行以预防职务犯罪为主的“阳光工程”，制定五年规划和年度计划。以听廉政课、观廉政片、看违纪案等形式，增强全体干部职工防腐意识；严格把关招投标各环节，开展多标段招标、实行工程进度每周上报制，县纪委全程监督；项目开工前，开廉政建设会，签廉政责任状，建立廉政账户；使工程各项工作操作公开、透明，确保工程建设的廉洁性。
4、按照政府工作部署，牵头做好水务体制调整工作。今年初*县委县政府明确组建县水务集团，作为县政府直属国有公司。目前，集团公司框架基本确定，下设6个子公司，实行厂网分离管理模式，与乡镇实行二级水务管理体制。现已完成自来水公司公司化改制和6家新成立子公司的工商预登记。
5、积极调研，拟定了二级管网的建议扶持政策。根据周边县市扶持力度及*县、镇财力的实际情况，初步确定了二级管网的建议扶持政策，待政府常务会议讨论通过后实施。
四、强化监管，建设服务能力有效提升
一是老城区承载功能进一步增强。完善老城区道路框架，加快城市基础设施配套改造,对7000m2人行道进行了铺设或改造、对所有人行道进行了全面整修、对部分阴井的标高进行调整、对368套井盖进行补充或调换、对部分缺损路面及单位与车道接口路面进行改造。至目前已完成市政投资768万元。建立应急机制改善城市内涝受灾程度，开展城区积水道路调研，提出整治方案供政府领导决策。配合“平安畅通县”建设，加大停车场的维修和建设力度，新建、改建、整理停车场地约5000m2。完善城市桥梁“一桥一卡”制度，做好县城桥梁安全评测与整治，因结构问题封桥4座，对南排河上五座桥梁进行水平位移监侧和沉降观测，从今年起对所养护桥梁分三年进行全面评估，目前已评估20座。对县城12个生活小区进行雨污分流改造，已于9月开工，现已完成良友、华信、金源三个小区的改造，计划年底竣工。
二是园林县城创建力度进一步加大。本年度县城园林绿化建设计划有30多项工程，概算总投资800余万元，其中20*年计划完成投资500万元。今年以来，通过道路、沿河、片林、节点等绿化建设，共建成城市各类绿地面积14.74万m2，在建2.09万m2，改造绿地2.46万m2，一定程度上改善了城市环境质量，提升了园林绿化各项指标。至目前，已完成庆丰西路生态绿地、嘉湖纸业片林、外环线片林等；审计局南侧长潭节点、长安路香溢房产北侧节点、新桥路中联会计师事务所南侧节点、海丰路邮电新村北侧节点和城西路街旁绿地等建设；百尺北路入城口道路两侧绿化、团结港海昌桥北两侧滨河绿化、老盐北路绿化和*大道城区段两侧绿化改造等沿河、沿路绿化工程。在实施城市园林绿化项目中，以绿化为本、文化为魂，探索绿化与文化的结合。挖掘*的历史文化，因地制宜地采取情景雕塑、建筑小品、文化景墙等元素，体现项目的设计理念和文化内涵。目前，正计划开展县城街旁节点命名、景石题词赋诗征集活动。
为配合绮园文化区建设，启动儿童乐园新建工程（占地87亩），其中一期建设公园部分约80亩，已于10月30日开工建设。同时，进一步加强园林绿化工作管理，细化养护标准及扣分办法，实行绿地专职保洁员制度。创新绿化设施形式，安装18根风能路灯，改善公园夜间游玩条件。制作“丰收”、“花球”、“田园”等多个鲜花上街景点，美化县城，1-10月鲜花上街共计15万盆。
三是建筑市场管理进一步规范。继续抓住“安全、质量、稳定”这条主线，促进建筑行业健康、有序发展。进一步加强安全生产监管，层层签订安全生产责任书，实行文明标化工地全覆盖，施工现场实行差异化管理、对重点监控项目进行公示，开展隐患排查治理年、安全生产月及安全生产百日督查专项行动，以民工学校为平台大力开展安全培训活动，增强民工自我保护意识、施工单位事故防范能力。加强工程招投标监管，主动帮助经济薄弱村项目搞好协调、做好衔接。新建民用建筑全面实施建筑节能50%标准，积极推进建筑节能65%标准试点工作，已落实创建节能住宅示范面积10万m2。做好工程款拖欠清理，完善预防拖欠工程款的长效机制，积极构建建筑市场信用体系。
四是依法行政予以进一步深化。积极开展普法教育，开展节水宣传周、安全生产月、建设法规上街咨询等宣传活动。进一步规范行政行为，出台《行政处罚案件办理程序》、《行政执法错案责任追究办法》，上半年审批行政许可事项656件、非行政许可事项5859件，妥善处理39件行政处罚案件，为建设行政执法创造良好环境。加强行风效能建设，强化“四条禁令”落实，出台《规范公务车辆使用规定》、《效能建设责任追究办法》等制度，成效较好。同时，按照“三级负责、三次见面、三个百分百率”的要求，上半年高速、高效完成7件人大建议、29件政协提案的办理，受理群众来信26件、来访6件、12345县长电话229件，办结率100%。
存在问题及下一步工作打算
一、2015年已完成的主要工作
（一）城市总体规划的修编与执行。我市委托黑龙江省规划设计研究院修编的新一轮城市总体规划，于2014年8月11日，由黑龙江省人民政府批复实施（黑政建规[2014]4号）。修编后的《富锦市城市总体规划（2012—2030）》规划期末中心城区人中规模控制在28万人以内，城市建设用地规模控制在32.19平方公里，规划区范围为892.95平方公里，城市主要向东和向西发展。新一轮的总体规划将密切关注民生，有效地指导城市发展与建设。
（二）重点区域控详规划编制。
1、截至目前，组织编制了控详规划方案19个，包括：老干部活动中心、象屿、时代鑫城二期、盛和新城、盛世桃源、第九小学、大锦农、新唐经贸、小微企业孵化园等。规划建设用地面积3,961,970平方米；编制修建性详细规划22个，建筑面积2,117,678平方米；总测绘面积3,000,000平方米。进一步加大了控制性详细规划和修建性详细规划的编制力度，为城市总体规划的实施提供了详规支撑。
2、沿江风景带规划。去年我市聘请北京泛华建设集团有限公司完成滨江公园景观规划设计，范围：西起新开路、东至东平路、南至北三道街（规划滨江大街），现已完成向阳路至东平路段（永安木业）扩初设计，下一步重点完成地下基础设施工程，明天四月份开始施工。
3、中央大街改造工程（廉政广场—幸福桥段）规划方案。全长3350米，由黑龙江省城市规划勘测设计研究院设计，中央大街规划红线50米，快车道19米（双向6车道），两侧各5米绿化带。至2015年8月，中央大街廉政广场—西三叉路口段2660米道路整体改造已完成，中央大街西三叉路口—幸福桥段690米道路整体改造正在施工中。
（三）强化管理，有力推进城市建设健康有序发展。在规划管理方面，我们坚持“严”字当头，严格审批程序，严把“一书两证”的审批关。结合行政大厅运行实际，不断深化行政审批制度改革。今年，公建项目：城镇发放《建设用地规划许可证》22份，《建设工程规划许可证》28份，乡村发放《建设用地规划许可证》13份，《建设工程规划许可证》12份，私建项目：发放《乡村建设规划许可证》285份，验收279份。此外，受理群众信访事项17起，信访办结14起，办结率超80%。
（四）加大监察力度、加强监管职能。富锦市规划局监察大队1997年成立，为了加强规划监察管理工作力度，今年，将全市按片区进行划分，明确责任，加强对市区重要道路两侧、重点地段、市重大项目周边区域的巡查，严厉查处私搭乱建等各类违法建设行为。今年以来共查处违法建设35处，违建面积约3,286平方米，拆除10处，面积330平方米。此外，今年9月28日、10月15日，我局联合住建局等相关部门对光明小区超建、陆园小区私接二楼两处违建进行联合执法，拆除违建部分，恢复小区原貌，有效遏制了违法建设的蔓延，教育了违法者和广大群众，维护了《城乡规划法》的严肃性。
（五）加强工程档案收缴，丰富馆藏内容。我市城建档案馆是佳市地区唯一“省一级城建档案馆”，现馆藏档案8216卷，涉及8大门类。今年，我市城建档案馆共接收9个建设工程项目竣工档案，整理卷宗1072卷。接收全市11个乡镇建设档案整理卷宗99卷，此外，还对局内各科室档案进行收集整理，我馆按省一级档案管理的要求，对所接收档案进行分类、整理、入库。
（六）百部联百村活动。按照市委有关要求，规划局党支部与砚山镇西五顶村党支部进行百部联百村对接活动。规划局党支部高度重视此项工作，由局长亲自挂帅进行对接，并委派一名专职副书记负责。具体工作如下：一是组织党员干部赴村内进行义务劳动，清扫村路、整治村内环境；二是我局协调省住厅，由住建厅委派中国中建设计集团黑龙江分公司专业技术人员帮助西五顶村编制村屯规划，由省住建厅投资约5万元；三是我局对砚山镇西五顶村投入帮联资金5千元，进行村屯建设。下一步我们将继续加大帮扶力度，确保百部联百村活动取得实效。
二、工作中存在的问题
（一）现状航测地形图补测工作。我市现使用的航测地形图是1999年所测，经过十年的城市发展，路网布局、城市建筑等改变较多，原航测图已不能满足城市建设和发展的需要，需进行补测工作。
（二）完成市区地下管网普查工作。对全市地下管网进行普查，建立我市地下管网信息库是我市今年的重点工程，现前期资料收集工作已完成，我局拟聘请北京华夏旷安科技股份有限公司对我市地下管线进行普查与管理信息系统建设，普查管线总长度约为280公里，总造价248万元，其中，管线普查61.6万元（单价2200元/公里），信息系统186.5万元，该项目已上报市政府同意，2016年4月份开始测绘工作。
（三）成立联合执法大队，加大规划监察力度。对于我市没挂牌地块规划执法力度有待加强，我局正提请成立联合执法大队，继续加大监察体制的完善和规划的执法力度，严查违法违章建筑。
三、2016年工作打算
2016年我市城市规划建设重点工程的安排上将遵循“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的基本原则，按照“完善功能、提升品位、建设宜居宜业生态城市”的总体构想，努力实现城市规划总体布局与功能分区科学合理，完善城市基础设施系统，改善居住空间与质量。
（一）继续编制好城市控制性详细规划。根据城市总体规划的近期规划编制进度，结合城市控制区的建设发展进程和长远发展需要，做好拟建项目规划编制及建成区控详规划。初步确定完成以下18个地块控制性详细规划及修建性详细规划方案编制。包括：沿江南侧、幸福河东侧（5个地块）、种子公司、热电厂东侧、民主饭店南侧、二中北侧、秀水二期、锦城春天二期、盛和新城二期、三中东侧、鼎鑫茗苑东侧、清华佲苑二期、电影院北侧、四中南侧。
（二）完成建成区地下管网普查、三维城市模型，建立三维规划信息平台。
（三）协助市政、园林等部门做好专项规划工作。
一、指导思想
以党的十七大、市三次党代会和市人大三届一次会议精神为指导，以“科学发展、富民强市”为主题，围绕“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的工作思路，统一规划、重点突破、集约发展，加强城市建设管理，改善城市人居环境，全面增强城市的综合竞争力和承载力，为推动全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
二、总体目标
以建设“幸福、最美城市”为目标，全面实施“六大工程”（规划引领工程、市政设施工程、交通畅通工程、舒适人居工程、环境提升工程、物流服务工程），重点抓好“八项工作”，一年打基础，二年促提升，三年大变样，通过3年努力，新建续建城建各类工程项目93个，完成投资164亿元，城市规模迅速拓展，城市功能逐步完善，城市综合承载能力显著增强，城市知名度和美誉度全面提升，绿色现代、开放和谐、文明宜居的城市新形象逐步形成。
三、基本原则
（一）以人为本，科学发展原则。把“以人为本”的理念贯穿到城市规划、建设、管理的各个环节，依法规划、建设、管理城市，努力做到公共利益与个人利益协调一致。
（二）政府主导，市场运作原则。增强经营城市意识，运用市场机制，优化配置土地资源，推动城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化。
（三）打造亮点，建设精品原则。牢固树立建设精品城市的理念，精心雕琢城市建设的每一个细微环节，高标准、高质量建设每一个工程项目，力争建一物、亮一点，建一路、亮一线，建一组、亮一片。
（四）理顺体制，高效管理原则。理顺城市管理体制，积极探索科学、成熟的城市管理方式、方法，实现城市建设与城市管理同步发展。
四、工作任务
精心实施“六大工程”，重点抓好“八项工作”。
（一）六大工程
1.规划引领工程。计划实施规划项目17个，投资1.4亿元，全市城市规划覆盖率不断提高，规划引领城市发展的能力显著增强。编制商丹一体化总体规划、控制性详细规划等中心城市重点规划，做好4个县城新一轮总规修编和控规编制工作，完成省、市重点镇控规编制和所有建制镇的总体规划修编任务。加强民生工程、交通畅通工程、历史文化保护工程规划方案研究，适度超前做好经营性地块的规划方案设计。结合城市设计，强化对建筑红线、生态绿线、亲水蓝线、基础设施通道黄线的控制，全面启动城市绿地水系、道路交通、环境保护、教育卫生、水电热气、垃圾处理、供排水、污水处理和地下管线以及防空、防灾、公交等专项规划的编制，不断完善规划体系，确保2014年年底前实现城市建设规划全覆盖。加快规划人才培养。设立专项基金，建立激励机制，创优人才成长环境。每年招聘创新型规划专业人才10名，培训县级干部30名、科级干部300名、村镇干部3000名，提高全民规划意识。
2.市政设施工程。计划实施项目36个，投资40.2亿元，全市城市市政设施条件逐步改善，城市功能不断完善。
中心城市：计划投资11.2亿元，实施8项市政工程。（1）绿化和公园建设工程。计划投资1.5亿元，主要实施莲湖、龟山风景区、丹江南岸公园（植物园）等公园新建续建以及迎宾大道景观带绿化、市区道路、广场绿化提升改造、环城北路绿化、商鞅大道绿化、龟山北坡绿化等六大绿化工程，加快市区东片区和背街小巷的绿化，建设城市绿带景观，提高绿化覆盖率。（2）供水工程。计划投资2950万元，实施工业园区供水站建设、二水厂改扩建、龟山大道、商鞅大道供水管道铺设、水质监测站扩建等项目，提高城市供水能力，优化供水质量。（3）气化工程。计划投资2.5亿元（含各县、重点镇投入），主要实施中心市区、六县县城以及商丹园区厂站和加气站建设、市区旧城改造天然气管网建设、南秦河天然气主管网水毁恢复加固等项目。（4）亮化工程。计划投资1865万元，重点实施商鞅大道、环城北路路灯建设、丹江公园亮化维修和丹江河堤亮化东延工程，以及北新街、工农路、通江路、府前路、江滨大道等路段路灯节能改造，扮靓城市夜景。（5）污水处理工程，计划投资1.4亿元，实施市区污水处理厂二期、第二污水处理厂建设以及商鞅大道、北新街、文卫路、移动路等路段雨污分流项目，不断提高市区污水收集率和处理率。（6）环卫设施建设工程。计划投资9200万元，实施市建筑垃圾消纳场、环卫调度室、环卫作业园、垃圾渗滤液处理站和市垃圾处理场水毁恢复以及垃圾转运站、公厕建设等项目，提高环卫工作水平。（7）文化艺术中心建设。计划投资4亿元，建设8万平方米的集会展、图书馆、博物馆及影视娱乐为一体的文化艺术中心，不断满足市民的精神文化需求。（8）数字城市建设工程。计划投资4300万元，实施数字城市地理空间框架建设项目以及数字城管工程，加快城市管理的数字化、精细化和效能化。
县城和重点镇建设计划完成投资29亿元，实施重点项目28个，重点加快各县县城和沙河子等8个省级重点镇和10个市级重点镇建设，以点带面，引领全市城镇化快速发展。
3.城市畅通工程。计划实施项目23个，投资31.7亿元，以城市主次干道为主，力促道路升级，形成高密度、大流量、快节奏的城市道路交通网络。中心城市重点实施市区环城北路、商鞅大道、312国道“二改一”、西商二线城区连接线丹江大桥、龟山大道、北新街东延、一级客运站等8项工程。洛南完成华龙桥等路桥建设工程，丹凤县完成江滨新区路网、丹江跨江桥、风麓路等道路建设工程，商南县完成南坪路、南新街改造等道路建设工程，山阳县完成西河新区路网建设，镇安县完成过境公路建设和城市道路改造工程，柞水县完成马鞍岭道路建设工程。优先发展城市公交，加快站点配套设施建设，构筑与城市职能、用地和空间布局相适应的多模式和一体化综合交通体系，形成中心城市与各县县城城镇便捷、安全、舒适、畅通的交通网络。
4.舒适人居工程。计划实施重点项目2大类20个，投资52亿，城市居民住房条件显著改善，城市服务业水平不断提升。加快保障性住房建设步伐，全市新建保障性住房216.34万平方米、33247套。优化房地产发展环境，加大招商引资力度，促进全市房地产业持续健康发展，力争到2014年全市城镇居民人均住房面积达到30平方米以上。实施星级酒店建设项目，提升城市软实力，新建五星级酒店6家、四星级酒店3家。
5.环境提升工程。计划实施工程项目9个，完成投资32亿元，市容市貌显著改观，城市形象全面提升。中心城市及各县城区完成4370户居民的旧城改造和城中村改造拆迁安置任务，新建安置房和商业用房面积145万平方米，完成改造面积4.24平方公里。强力推进国家园林城市创建和省级环保模范城市创建工作，实施蓝天工程、碧水工程、净土工程和安静工程，努力实现经济、社会、生态效益相统一。
6.物流服务工程。计划实施工程项目6个，完成投资6.8亿元，城市物流网络不断优化，辐射带动作用日益增强。健全市区物流网络，合理规划一批农贸市场、菜市场等专业市场，引进一批知名超市，打造市场活跃、规范有序、舒适便利的城市物流。中心城市以商山物流园建设为重点，构筑市域功能齐备、设施完善的物流服务网络。
（二）八项重点工作
1.提升规划品质，打造秦岭最美城市。高水平编制规划，高质量执行规划，规划引领城市发展的能力不断增强。一是加快规划编制步伐。坚持城镇总体规划、产业发展规划和土地利用规划“三规合一”原则，加快商丹一体化城市、县城、重点镇等不同层次的规划编制工作，加大中心城市重要地段控制性详细规划和城市景观、城市供热、供气、供电等专项规划的编制力度。二是提高规划编制水平。加大规划把脉活动成果运用，吸收借鉴外地先进做法和经验，优选国内外咨询设计单位，高起点、高标准、高水平开展项目规划设计，带动提升全市规划编制实施水平。三是增强规划管理服务能力。完善规划审批机制，简化办事程序，提高规划效率；实行规划公示监督制度，完善部门联动执法机制，加大规划管理力度，严查各类违法建设行为，维护城市规划的严肃性和权威性。到2014年，中心城市、各县县城控制性详细规划覆盖率达到95%。今年重点完成商丹一体化等规划编制。
2.加快城市建设，打造关-天次核心城市。按照“北上、南扩、东进、西优”和老城改造与新区开发并重的建设思路，以城建重点项目为抓手，加大城市重点区域和重要功能区建设力度。多渠道筹措建设资金，通过完善城市土地收储经营体制，加大招商引资力度，放开市政公用事业经营市场，发挥城司的融资平台作用，引进外资和社会资本参与城市建设。到2014年，中心城市建成区面积达到24平方公里，初步建成陕南区域的商品流通中心、交通运输中心、信息交流中心等城市“中心”，区域辐射带动作用逐步体现。2012年启动北新街东延、商鞅大道、市文化艺术中心、一级汽车客运站等项目的开发建设，环城北路、商鞅大道、龟山风景区三期、莲湖公园南扩等续建项目基本建成，龟山大道、西商二线市区连接线跨丹江大桥、市建筑垃圾处理场建成投运。西街片区旧城改造、莲湖公园东侧旧城改造、工农路南段西侧旧城改造完成征迁等前期工作，进入实质性建设阶段。
3.实施绿化净化，打造生态园林城市。坚持长期绿化与随机绿化、规模绿化与特色绿化、绿化与净化相结合，以大环境绿化为中心，以城区周边山体、城市广场、绿地为主体，以道路、河道绿化为骨架，以街头、庭院绿化为补充，大力实施“规划建绿”、“拆墙透绿”、“拆违还绿”、“见缝插绿”，形成点、线、面、环有机联系、协调统一的城市绿化体系。一是开展国家园林城市创建和省市级园林式单位、居住区创建活动，发动市县区各单位、街道、社区积极开展园林建设，不断完善绿化基础设施。二是以增绿补绿、提升改造为重点，突出抓好城市公园、城周荒山、城市出入口和城市道路的绿化建设，加强绿化管护，提高城市绿化品位和绿化覆盖率。三是以城乡结合部、重点街区和背街小巷为重点，加强卫生保洁、落实清扫责任，不断提升市区环卫保洁质量，营造干净、整洁的城市环境。到2014年，市区新增绿地面积66000平方米，绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地率分别达到40%、35%和11平方米以上。2012年重点完成江滨大道、环城北路、商鞅大道、龟山北坡等增绿补绿工程。
4.实施亮化美化，打造光彩靓丽城市。完善城市各主要建筑物、道路、桥梁、广场、公园、绿地、河道及水面、户外广告牌的照明设施，实现城区构景元素的夜景照明协调、有机地组合，形成城区和谐优美的夜色景观。一是按照明晰城市轮廓、突出城市结构、突出城市线条、突出城市面和点的要求，完善城市亮化规划，完善城市街路、重点景观（建筑物）、公园、广场、河堤的亮化美化工作，打造城市亮丽夜景。二是围绕打造亮点、彰显特色的目标，全面推广使用节能型光源和亮化灯饰，加快城市路灯节能改造，加强亮化设施维护维修，努力提高城市亮化质量和水平。三是以城市主要街路为重点，大力实施街景整治，拆一片、亮一片，打造“功能完善、生态时尚、景观丰富、品位高雅”的现代都市景观。到2014年，城市主要街路亮化率达100%。2012年重点实施丹江公园、丹江河堤亮化以及北新街、工农路、通江路、府前路、江滨大道等7条城市道路的路灯更新改造工程。
5.整治市容市貌，打造宜居宜业城市。以城区重点区域、重点部位为突破口，开展环境专项整治，营造市容整洁、环境优雅、人居舒适的城市环境。一是开展垃圾治理。通过垃圾袋装密闭收集、定点收储、专车密闭清运等方式，实现单位、小区生活垃圾不出院、不出店、不出厂（场），从源头上解决乱拉、滥倒问题。二是开展户外广告治理。对户外广告设施进行普查登记，建立档案，实行规范化管理。严厉打击乱涂、乱刷、乱贴野广告的违法行为。三是加大违法建设治理。以未批先建、批少建多为治理重点，加大执法力度，强化源头管控，坚决遏制、打击各类违法建设行为。四是规范夜市烧烤治理。疏堵结合，严格审批，严厉打击违章经营行为。五是市容环境综合治理。以“治小、治乱、治苗头”为重点，强化城市规范化管理。六是严厉打击破坏市政设施的各类违法行为，推动市容环境卫生整体上水平。2012年底前垃圾、户外广告、违法建设、夜市烧烤等整治活动初见成效，市容市貌得到极大改观。
6.整治交通秩序，打造安全畅通城市。运用宣传教育、执法管理、现代科技等多种手段，以“规范行车秩序、规范停车管理、规范交通标识、规范车辆营运”为重点，集中时间、集中力量，对城市交通秩序进行整治。一是严查机动车闯红灯、超速行驶、酒后驾驶、逆向行驶等交通违法行为，确保道路交通安全。二是集中整治机动车乱停乱放，出租车、公交车不按站点停靠等行为。三是依法整治占道经营行为，维护机动车、非机动车和行人各行其道的良好交通秩序。四是整顿规范市区客运货运市场秩序，集中清理非法营运车辆，严查超员、超载行为。五是实施“文明交通行动计划”，广泛宣传，引导市民自觉遵守交通秩序，营造“安全、畅通、文明、和谐”的城市道路交通环境。2012年底前市区交通秩序明显好转，规范有序、文明和谐的交通环境逐步形成
7.搭建文化展示平台，打造文明和谐城市。树立文化建城理念，提升城市道德水准和现代文明程度，形成追求文明、崇尚先进、团结和谐的社会风尚。一是以秦风楚韵等地域文化、“花鼓”等传统艺术形式和“秦岭最美是”城市品牌为载体，注重文化元素融入，建设一批城市文化广场，搭建城市文化展示平台。二是中心市区以“三山（金凤山、龟山、静泉山）一江（丹江）一河（南秦河）一湖（仙娥湖）一寺（大云寺）一庙（城隍庙）”为重点，增加文化符号，增强文化底蕴，提升文化品位。各县区以纪念广场、纪念馆、博物馆、雕塑、旧址等建设为重点，完善城市功能，体现独特文化魅力。三是开展“道德模范”、“文明市民”评选等公民道德教育实践活动，在市民中开展以礼貌、礼仪、礼节为主要内容的集中教育，引导群众争做“友好、守信、务实”的文明市民，促进人与人之间相互关爱、人与社会之间相互融合、人与自然之间相互和谐。
8.创新城市管理，打造现代高效城市。坚持建设与管理并重、处罚与教育相结合、治标与治本相结合的原则，将集中突击整治与建立长效机制结合起来，健全完善定期通报、媒体曝光、责任倒查等制度，强化日常管理，实现城市管理实时、动态、高效、无缝化。一是加快数字城管建设步伐，通过城管数据平台建设，逐步实现城管执法数据化、管理对象数据化和作业标准数据化，不断提高城管工作质量和效率。二是发挥城管委的协调作用，建立城管委联席会议制度，完善多部门联动执法机制，实现管理目标明确、责任到位、整体联动、及时高效的城管工作格局。三是建立城管常态化工作机制，通过制定城市精细化管理标准、建立日常监管工作台账、落实防控包区责任制等，逐步建立一体化城管目标考评体系，不断提高城管工作水平。四是加强城管执法规范化建设。严格执法程序，规范行政处罚行为，落实过错责任追究，维护公民、法人和其他组织合法权益。
五、阶段安排
“城市建设管理年”活动分三阶段实施，具体工作目标任务分三年（2012-2014）落实。
2012年为城市建设管理启动年，主要任务是活动方案制定、舆论营造、项目策划、续建项目推进、新建项目启动等相关工作。
2013年为城市建设管理深化年，主要任务是全市范围掀起城市建设管理活动高潮，“六大工程”和“八项工作”进入大干快上、竞相发展的新阶段。
2014年为城市建设管理提升年，主要任务是全部完成三年任务，总结提升，实现城市空间大拓展、功能大提升、面貌大变化、人居环境大改善。
六、组织机构
为加强对全市“城市建设管理年”工作的领导，市政府成立“城市建设管理年”活动领导小组。市长任组长，市委、市人大、市政府、市政协联系或分管领导任副组长，市政府分管领导负责领导小组日常工作，市政府办公室，市建设局、城管局、规划局、发改委、国土局、公安局、教育局、监察局、水务局、林业局、卫生局、环保局、文广局、交通局、工商局、人行、局、人防办、交警支队、市政府法制办、市政府督查室以及各县区政府、商丹园区管委会主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，市建设局局长兼任办公室主任，市规划局局长、城管局局长兼任办公室副主任，工作人员分别从相关部门抽调，主要负责实施方案的组织实施和督促落实工作。
七、保障措施
（一）统一思想，提高认识。各级各有关部门要统一思想，充分认识开展“城市建设管理年”活动是全面贯彻落实科学发展观，加快城市建设步伐，提高城市管理水平的重大举措，精心组织，狠抓落实，确保活动顺利开展，取得实效。
（二）加大宣传，营造氛围。各级各有关部门要制定“城市建设管理年”活动宣传方案，各新闻媒体要多渠道、立体式、高密度地深入宣传、广泛发动、大力造势，使“建设管理年”活动深入人心，家喻户晓，营造全民支持、参与城市建设管理年活动的浓厚社会氛围。
（三）上下联动，整体推进。“城市建设管理年”活动覆盖面广、涉及项目多，各级各有关部门要按照方案的统一安排部署，明确任务，上下联动，形成合力，整体推进，务求重点工作有突破，整体工作创一流。
一、20*年上半年工作进展情况
（一）加快各类规划编制工作，创新规划工作方式
《*城市总体规划（20*年－2020年）》确定了*的发展目标、城市规模、城市总体空间框架结构和发展战略。根据国务院对总体规划的批复，我委正在加快开展各类规划的编制和深化工作。
1、积极推进新城规划工作
（1）组织推进新城规划上报审查
上半年，我委组织编制完成了*8个新城规划，并会同市发改委、市国土局、市建委、市交通委等相关委办局对各新城规划成果进行了审核，目前这8个新城规划完成了上报准备工作，已正式提请市政府审查。
（2）组织修订并完善新城规划实施意见
按照刘淇书记在26次首规委全会上“要在新城规划建设上创新”的指示，*市长在十二届人大四次会议上“积极探索新城建设和管理的新机制”的要求，我委会同市相关委办局和区政府，组织修订完善了《关于重点新城规划实施的有关建议》。
2、开展中心城控制性详细规划编制工作
《*中心城控制性详细规划（20*年—2020年）》（以下简称中心城控规）已整体修编完毕，框架性成果已经于20*年10月、20*年12月经市委专题会、首规委全体大会原则通过。中心城控规修编范围约1*8平方公里。主要包括东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀（不包括山后地区）、丰台（不包括河西地区）、石景山等地区。根据规划的不同要求，将规划范围分为四个区域：保护区（旧城）、调整优化区（旧城以外中心地区）、适度完善区（边缘集团）和限制建设区（绿化隔离地区）。
组织对中心城18个片区进行控规深化编制和技术审核工作。同时，为配合中心城控规的实施管理和各片区图则的使用，开展了中心城控规实施管理办法的研究和制定工作。
（1）片区规划和技术审核
我委制定了工作计划和进度表，明确了片区负责人，明确了片区技术审核程序和征求意见内容，并建立技术审查会议，对片区项目逐一审查。
（2）控规实施管理办法的研究和制定
为规范*中心城控制性详细规划的编制和管理，保障*中心城控制性详细规划的有效实施，我们组织制定和编写了《*中心城控制性详细规划实施管理办法》，该办法将与*中心城控制性详细规划各片区分册（图则）配合使用，作为中心城规划管理的基本依据。该办法将与《*中心城控制性详细规划》各片区规划一并上报市政府批准。
（3）组织深化*旧城规划
为了重点解决当前旧城整体保护与建设面临的突出问题以及历史遗留的难题，整合各类相关规划，加强规划的可操作性，适应规划控制管理要求，深化*旧城规划的编制工作。规划针对现状中存在的问题，确定旧城整体保护和规划的指导思想，对旧城内历史文化保护区、风貌协调区及多高层建成区分别制定相应的规划原则，完善理论框架，加强量化与定性分析，形成完整的规划方案并落实到街区单元。根据规划方案对街区单元提出量化的控制指标，将旧城整体保护理念与控规编制结合起来。目前该项规划的编制工作和各项技术审核工作已随中心城控规的编制和审核工作进度同步进行，将与中心城控规一并报审。
（4）组织特色分区及相关研究
为了能够在城市快速增长过程中保持城市的地方特色进行探索，我们在中心城控规修编成果的基础上进一步组织了城市特色分区的研究。通过对这些特色地区的历史演变过程，结合其文化的、政治的、经济的、社会的、科技的发展背景进行系统分析，并与国外相关类似城市进行比较研究，进而对其具体定位进行研究，对其规划特色提出相应要求，并将研究成果结合到规划管理的规范和法规当中加以执行。
在中心城控规修编的同时，将对交通问题做出了明确要求，包括调整道路网结构，加强支路规划建设，规划道路总用地192平方公里，比现状增加88.5平方公里，规划道路总长度4764公里；2020年轨道交通运营线路覆盖建成60％以上。
3、开展新农村规划工作
（1）组织编制村庄体系规划
为加快农村经济社会发展，改善农村生产生活条件，保护生态环境，合理优化村庄的发展布局，改变目前农村建设用地的基础设施落后、公共配套设施不全的状况，集约利用土地资源，推动新农村建设步伐，我委积极组织、开展了*村庄体系规划的编制工作，并已向市长办公会汇报。
（2）积极落实社会主义新农村建设折子工程
为配合市农委80个试点村的选点工作，我委确立了规划分局具体负责的组织编制模式，已组织了近40家规划编制单位，派出近200余名规划师，下乡编制试点村规划。为完善规划编制标准和要求，合理安排，积极组织规划编制。目前已完成了“试点村规划”第一阶段规划成果的技术预审工作。同时，为提高农民整体素质，我委组织编绘并印刷制作完成了《*新农村改造规划建设设计手册（1）》，该手册已按照每户一册的标准，免费发放给去年73个试点村及今年79个试点村的村民，共计67,000册左右。
4、加快专项规划的编制工作
（1）商业设施规划
为了实现完备的首都商业功能，全面提高城市流通产业的现代化水平，加快*向国际城市、宜居城市和首善之区发展的建设进程，我委会同市商务局共同组织编制了*市商业设施规划。
本次规划的规划范围为市域16410平方公里。规划的主要内容是各层级商业中心、重点商业街区、商品交易市场以及今后首都商业发展中具有重要意义的大型商业设施的市域空间布局。该项工作已经编制完成，并已与市商务局共同研究通过，规划内容也已经纳入中心城控规和新城规划。
（2）消防站规划
为了做好城市消防工作，迎接20*年奥运会，根据市政府指示精神，我委会同市公安局消防局组织编制完成了《*市消防站规划》，分为《*中心城消防站规划》和《*新城及城镇消防站规划》两部分。
该规划参照有关标准，通过新增规划站点，扩大现状消防站规模，使规划消防站责任区面积覆盖全市域。其中，中心城范围内的规划消防站用地全部落实，中心城以外的规划消防站规划编制深度达到了总体规划规划深度。目前，规划编制工作已经完成。
（3）体育设施专项规划
我委与市体育局共同组织编制了*市体育设施专项规划。按照总体规划确定的目标，落实城市公共体育用地，推动社区体育设施的建设和完善，为实现“国际化体育中心城市”奠定基础。我委有针对性地进行了现状体育用地的调研工作。目前*体育设施规划已经和中心城各片区及11个新城规划进行了第一轮公共体育用地的总量核查，对总量不足的地区提出了增补要求，有条件的区域已经增补完毕。该规划拟于年末完成。
（4）优秀近现代建筑保护规划
在完成去年旧城规划的基础上，我委联合市文物局，组织开展对*优秀近现代建筑保护名录的编制工作通过制定分类标准，对优秀近现代建筑进行普查登记，筛选确定优秀近现代建筑名单，出台优秀近现代建筑的保护规定，制定优秀近现代建筑保护管理方法，最终达到保护优秀近现代建筑的目的。该专题目前已确定工作目标、计划、组织机构，正在全面展开。
5、启动编制住房建设专项规划、近期建设规划和年度实施计划
按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》要求，我委会同市有关部门积极开展了*住房建设规划编制前期准备工作。目前，已初步形成规划编制工作框架和大纲（草案）。
同时，我委会同市相关委办局及区县政府，组织开展了《*城市近期建设规划（20*年-2010年）》的编制工作。目前近期建设规划已经征求了各相关委办局的意见，并进行了修改完善，准备正式上报市政府审查。年度实施计划的工作框架和工作大纲已经审议，近期将正式启动该规划的组织编制工作。
6、加强规划立法和标准的制定工作
针对改革开放以来特别是近年来城市规划建设面临的新情况、新问题，按照本届人大立法计划，我委积极推进了《*城乡规划条例》的修订工作。新条例将依据相关上位法，围绕本市实际，着眼于贯彻科学发展观，转变政府职能，通过处理好近期建设规划与年度计划的关系，制定相关的政策措施，保障总体规划的实施。
为全面推进依法行政，体现城市规划的公共服务职能和“以人为本”的目标，我委编制完成了《*市居住公共服务设施规划设计指标》，并已于今年6月1日正式施行。《*市居住区公共配套服务设施管理办法》也正在制定中。为四合院建设提供技术指导的《*四合院建筑要素图集》也已完成并正式发行。
（二）加强督查工作，建立长效机制，大力推进全市重点工程规划工作
今年1-6月，我委共受理各类建设项目申报件9968件，与去年同期相比增长12.4%。其中规划审批总用地2561公顷，核发建设工程规划许可证2674万平方米，核发市政工程总用地403公顷。
1、加大督查的力度，确保完成重点工程审批
针对我市今年重大工程、重点工作任务量大、时间紧、要求高的新形势，我委进一步加大了对市政府折子工程等市重点工程项目、重点工作督查的力度。上半年，完成了市委、市政府“事故隐患整改工作折子”、“奥运倒排期折子”、“20*年市政府折子工程”、“20*年市政府实事”、“20*年*市社会主义新农村建设折子”、“建设和谐社区、和谐村镇折子”、“20*年工作目标”、“20*年重点建设项目”、“第十二阶段控制大气污染措施任务”等350余项重要工作任务的征求意见、任务分解、立案督查工作。
为确保奥运工程如期开工，我委开辟了绿色通道，主动加强协调。目前已办理奥林匹克中心区地下空间、奥运村消防站、老山自行车赛事管理用房等项目的规划许可手续，为奥运会工程的顺利建设提供了保障。
上半年我委领导交办件共立案4*件。其中，市委督查室、市政府督查室转来的领导交办件55件，已办结50件，办结率90%结案。
2、积极办理人大建议、政协提案和工作
我委对代表委员的建议提案十分重视。两会召开后，我委及时召开了承办件交办会，积极推动建议和提案的办理工作。今年共承办市十二届人大、政协会议代表和委员建议与提案288件，代表、委员满意和同意率超过90％。
我委实行新的工作机制后,逐步形成了市区两级系统，包括受理来访、来信、交办信办理程序等。我委通过完善计算机办理系统,使我委工作更加规范化、程序化。
上半年，我委共接收来信437件，比去年同期减少102件；接待来访328件，比去年同期下降194件，总人数809人，比去年同期下降846人。在上半年受理的多项群众来访工作中受到群众的好评。在排查调处工作目标管理考核中取得优秀成绩，并受到通报表扬。
3、加强违法建设查处，提高查处效率
为配合全市城市环境整治和拆除“城中村”等工作，我委加大了查处违法建设和竣工验收的力度，全面提高了工作的效率。截至到20*年6月30日，我委共查处违法建设10处，处罚面积总面积4.49万平方米，处罚金额2018万元。1-6月份，全市建筑开工项目，经我委规划验线合格的643项，同比增加78.6%。竣工项目中，规划验收合格830项，同比增加32%。
（三）健全和完善职责绩效管理制度，加强廉政建设，推进队伍建设
1、围绕职责管理，推进干部管理从以职务管理为主向以职责管理为中心的方式转变
为进一步强化领导干部和领导干部的责任意识，我委依据各部门和单位的职能、工作性质与任务、领导干部的职位职责与权限、任职条件与资格，研究制定和组织实施了《市规划委机关处室、所属单位领导班子职责绩效考核工作实施办法》和《市规划委处级领导干部职责绩效考核工作实施办法》，明确了领导班子和领导干部的职责绩效考核内容和标准，将上级考核与同级、下级和社会评价结合起来，量化考核与定性综合评价结合起来，并把不同层面的考核结果全面地向被考核部门、单位和被考核人进行了反馈，作为干部任用和奖惩的重要依据，进一步推动了领导班子和领导干部依法行政、从严治政，改进工作作风，自觉履行职能，提高行政效率和管理服务水平。
2、以组建分局规划监察执法机构为契机，提高规划管理行政效能和工作水平
为贯彻落实市委九届十次全会和我市“*”规划提出的加强城市建设和管理、提升首都城市宜居水平的目标和任务，保证城市总体规划的贯彻实施，经市编委批准，我委所属各分局成立了规划监察执法机构。在对各分局公务员队伍、规划监督执法队伍以及事业单位人员的基本情况进行了调查和分析的基础上，研究制定了组建工作方案，明确了组建工作的指导思想和“三个统一”的工作原则，分三个阶段开展了执法机构组建、人员培训、内设机构和职能调整以及人员调整和录用工作。目前，分局执法机构组建挂牌和人员培训工作已经完成。
3、开展治理商业贿赂专项工作，落实廉政建设责任制
我委在组织学习了治理商业贿赂等相关文件后，具体制定了《开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，从指导思想、长效机制建设等六方面提出了具体的意见，切实为做好党风廉政建设工作打下了坚实的基础，并在全委落实了廉政建设责任制。
（四）加强市场监管，规范勘察设计行为，提高规划设计质量
我委把市场监管作为今年的工作重点，从简化程序、拓宽思路、加强服务等方面入手，进一步了完善监管的手段，并加强了监管的力度。
1、进一步规范行政许可行为
截止到6月1日，我委共受理行政许可事项455件，其中涉及测绘的69件，涉及勘察设计的386件。另外，受理执业人员注册1272件；受理各类资质证书项目变更64件；受理建设工程招投标项目649项。
2、完善勘察设计招投标监管程序，明确监管责任
截至到20*年5月25日，共完成招标备案569件，其中勘察设计投招标223件（含免招标125件），规划建筑设计投招标346件（含免招标136件）。
3、完善勘察、设计、测绘市场准入管理制度
为了规范行政许可的行为，提高许可决定的科学性、合理性，依据《行政许可法》等有关法律法规规定，我委在对设计单位的管理程序中增加了资质行政许可专家审核。同时，建立了测绘行业专家库和测绘资质单位生产能力和技术水平考核题库，完善了对测绘单位生产能力和技术水平考核的制度，提高了考核题目的科学性和合理性。
（六）整合信息资源，利用科技手段创新基础工作
为贯彻市信息化工作会议精神，我委以实施“*”全市信息化规划为重点，不断加强市政管线工程、规划审定成果和基础地理信息数据的整合与共享工作。
1、整合信息资源，共享基础数据
我委大力加强了基础信息平台的建设工作，制定了委内共享平台数据整合标准，对失量数据、栅格数据和多媒体数据的格式标准做出了明确说明，实施规划审批成果电子文件申报和入机制度，已将绿隔规划信息和绿隔现状钉桩数据，规划编制审批成果22项，全市工业开发区分布信息24项纳入系统。我委整合及共享使用了市政管线规划审批基础资料，系统中现有通讯、上水、热力、燃气、工业、电力、雨污和其它现状管线资料，长度共约2.8万公里，管点共约82.4万个；新增卫星影像变化图斑共计232处。同时，还将1980年以来的城建电子建筑档案和2001年以来的用地档案并入规划管理信息系统，实现了委机关、执法大队、区县规划分局基于空间位置的共享查询。
2、发挥政务网站作用，做好规划服务工作
我委网站建设以为民服务为导向，紧紧围绕首都规划建设中心工作，积极推进规划政务信息公开和网上办公。目前网站设有行政许可、政务公开、网上办公、政策法规、公众参与、咨询服务等9个一级栏目，60多个二级栏目，日均点击量已超过12万次。上半年我委通过网站面向社会公开《*市居住公共服务设施规划设计指标》等政策、制度、规划类信息500余条，分发处理电子信件1400余件。
3、加强基础数据更新，完成电子地图工作
20*年基础测绘的主要任务是我市1:500和1:2000地形图更新。目前已完成二环以外1:500地形图更新2200幅，1:2000地形图更新660幅。*地区似大地水准面精化项目基本完成，可以得出完整数据。*市行政区划标准底图和*市（公共版）电子地图也已经完成更新。
同时，为配合区县域规划和管理，我委已完成顺义区土地调查及丰台区、朝阳区城市部件调查等专业测绘，完成*轨道交通大兴线22公里、首都机场快速通道17公里、京包高速公路20公里等大型市政工程测量项目，“*市交通管理信息系统”、“*市人防信息系统”等高科技项目。*城市地下管网信息系统建设已累计完成2.7万公里上水、下水、电信等8类管线主干线路数据的建库工作。
二、20*年下半年工作思路和主要任务
20*年下半年，我委要按照市委、市政府的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，围绕“新*、新奥运”战略构想，继续扎实推进首都城市规划建设的各项工作。
下半年工作的主要思路是：一要贯彻落实国务院（）37号文《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》的精神，加大我市房地产宏观调控的力度；二要落实城市总体规划，推进新城规划、中心城控规、新农村规划以及专项规划的编制实施；三要突出奥运工程，优化“四个”服务，推进城市规划效能监督，继续提高规划服务水平。
我委下半年工作的主要任务是：
（一）深入开展总体规划后续规划的编制工作
为了贯彻落实国务院批复的总体规划和建设部加强20*年城乡规划效能监察工作的目标，充分发挥城乡规划对房地产市场的调控作用，提高城乡规划的宏观调控和引导作用，我委将深入开展总体规划后续规划的编制和研究工作。
1、制定实施住宅建设发展专项规划
近年来房地产业持续快速发展，对经济和社会发展的作用不断增大。正确认识当前房地产市场形势，及时解决出现的突出问题，促进房地产业健康发展，对于巩固和发展宏观调控成果，保持国民经济平稳较快发展，具有重要意义。
为落实国务院37号文的要求，我委将配合市有关部门重点研究满足本市居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房的问题，尽快编制完成住房建设规划。目前已初步形成规划编制工作框架和大纲（草案），通过对我市住房发展的研究，以保障*住房长远、整体的健康有序发展为目标，进一步明确“*”期间我市住房建设调控引导原则，按照*城市总体规划、近期建设规划和“*”规划的要求，合理把握我市住房发展时序，处理好近远期发展目标的关系。
2、深化完成近期建设规划和年度实施计划
我委通过完善上报近期建设规划的基础上，组织滚动编制年度实施计划，分解和落实*2007-20*年的阶段发展目标和实施策略，通过确立城市年度主要发展方向、空间布局及重大建设工程的实施安排，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展。
3、组织维护中心城控规全面运行
我委将在编制完成中心城控制性详细规划的基础上，配合中心城控规的实施管理和各片区图则的使用和中心城控规实施管理办法的制定，以“整体研究、公众参与、部门协调、规范程序”为原则，按照控规实施管理办法中确立的控规运行和维护动态管理工作机制，组织中心城控规的维护和运行。
4、完善新城控制性详细规划标准
我委将按照市委、市政府对重点新城规划实施的总体部署和工作安排，积极探索新城建设和管理的新机制，同时，将加快新城控制性详细规划的编制，实现新城控规全覆盖的要求，通过制定新城控制性详细规划编制工作的技术依据，保障新城控制性详细规划的标准化和规范化。
5、稳步推进社会主义新农村建设
为有效引导城镇化健康发展，不断改善农村生产生活条件，确保新农村建设有良好开局，我委将按照市委、市政府的部署，因地制宜、循序渐进地推进新农村建设，为实现城乡统筹发展奠定基础，合理把握新农村建设时展的特征和规律，抓好试点，逐步推进。我委将完善组织机制，加强指导力度，继续开展试点村规划，完善规划编制标准和要求，积极配合各区县人民政府有关审查工作。
6、积极开展基础设施专项规划
为保证*城市总体规划战略目标的实现，实现土地利用和市政交通基础设施相互协调，加快郊区县市政交通基础设施建设速度、提高基础设施服务水平，我委组织了各郊区县综合交通规划的编制工作，深入开展了轨道交通规划研究，进行了轨道交通线网调整，城市轨道交通、市郊铁路、国铁等专线线位的研究，对于缓解*地面交通的拥堵状况，提高综合的社会、经济效益将起到积极的作用。
7、适时开展其它专项规划和研究
我委还将深化教育、医疗、工业、物流等专项规划编制工作，适时开展机要规划研究、山区次区域研究、新城地质安全评价、（第二道）绿化隔离地区规划研究、小城镇产业用地研究、一图滚动编制、市域绿地系统规划、八达岭—十三陵风景名胜区规划修编等专项规划研究及组织编制工作。
（二）统筹安排奥运工程、重点工程和交办工作
1、积极配合奥运工程建设和环境整治
今年是各项奥运工程建设的关键一年。截至到目前，中心区和奥运会的11个新建场馆全面开工建设，各比赛场馆、训练场馆、临时场馆及相关设施也已陆续开工建设。为全面落实“安全、质量、功能、工期、成本”五项原则，保证各项奥运工程的顺利进行，我委将配合奥组委、20*奥运工程指挥部办公室和20*环境建设指挥部办公室等部门，加快完成各项审批和环境整治工作以及景观设施的规划和审查审批工作。针对奥运工程项目，我委将继续采取特事专办、即报即办，以加快审批，优化服务。
2、加快办理重点工程和交办工作
为更好地为中央服务，为经济发展服务，体现首都城市规划部门一流的服务水平，对于中直、国管、军队在京各类项目、国家或*市重点工程、折子工程、交办工作等，我委也参照奥运工程的办理模式，专人督办，主动协调，缩短周期，确保中央单位和在京部队满意。
3、统筹安排奥运前重点工作
为配合奥运前各项重点工作，体现“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”的精神，我委将配合市有关部门开展奥运场馆及相关设施建设中公共建筑节能设计标准的研究。同时，为满足奥组委对奥运场馆周边地区无障碍设施的需求和环境要求，我委将在《*市无障碍设施建设和改造规划导则》的基础上编制专业细则。
（三）深入开展城市重点区域规划研究
为了能够在城市快速增长过程中保持城市的地方特色进行探索，在中心城控规修编成果的基础上，我委进一步组织了城市特色区域的规划研究。结合其文化的、政治的、经济的、社会的、科技的发展背景对其规划特色提出相应要求，并将研究成果结合到规划管理的规范和法规当中加以执行。
1、首钢工业区改造规划
在20*年我委组织的“首钢工业区改造规划初步研究”的基础上，我委开展了首钢工业区的控制详细规划的编制工作，通过认真研究首钢工业设施资源的适度保护和利用，妥善处理首钢与周边地区社会经济未来发展的关系，以实现区域功能定位为目标，按照市政府确定的三个“有利于”的原则（有利于实现总体规划，有利于首钢职工就业安置，有利于社会和谐稳定），统筹考虑各方面因素，科学编制规划。
2、文化创意产业规划研究
按照“*”规划提出的发展文化创意产业的要求，我委结合中心城产业布局的调整和新城规划的要求，在对798艺术区现状调研和保护建筑分析的基础上，分层次进行基础资料调研、产业发展研究、特殊地区规划指导意见等工作，开展了*文化创意产业的规划研究，为文化创意产业提供了空间发展的依据。
3、启动绿隔地区控规编制
我委将根据城市经济社会发展需要，对城市更新改造机遇区、绿隔政策区、城市重点地区、特色街区和旧城历史文化街区等城市建设重要控制区域；同时，根据产权用地单位的申请，组织规划编制单位进行控规深化研究，提出相关控制要求，对中心城控规进行动态完善。
（四）加快完善规划法规体系和规划监督程序
1、制定落实城市规划法规和相关标准
我委将会同市法制办完成《*城乡规划条例》，深化完成《镇域规划审查、审批组织工作主要目标、内容、方法及程序》、《镇域规划审查、审批组织工作程序流程图》、《镇域规划编制要求》（试行）等标准和规范性文件的制定，对中心城控规进行动态完善。在*旧城规划的指导下，编制旧城城市设计导则，在空间格局、高度控制、道路体系、市政基础设施配套、城市安全、居住及商务办公环境等方面进行分类并制定标准，加强市场监管的依据。
2、加强规划监督和竣工验收
为充分发挥新设立的分局规划监察执法队的作用，加强规划监督和竣工验收等工作，加强对重点区域、奥运工程周边违法建设和城中村的拆除力度，我委将在卫星查违的基础上，优化技术保障设施，加大违法建设查处力度，提高执法效率，体现城市规划的权威性。
（五）强化规划队伍建设和干部管理
1、深入推进党风廉政建设
按照构建社会主义和谐社会和树立社会主义荣辱观的要求，不断提高运用科学理论指导城市规划工作实践的能力，我委将结合实际，围绕“依法、责任、服务、效率”，认真推进党风廉政建设，在扎实开展治理商业贿赂等专项整治的基础上，围绕提高规划人员的自身素质和优化服务等内容，不断创新规划工作的机制，切实转变工作作风。
2、健全完善干部岗位责任
我委将在认真贯彻落实《公务员法》的基础上，进一步推进干部人事管理工作的规范化、科学化和制度化，将在组织完成委机关、分局和委属行政单位落实“职责清”工作的基础上，研究领导干部和公务员绩效管理和考核的内容、标准和办法，提高干部管理的信息化、现代化水平。
关键词：项目管理；城市规划；城市规划管理；管理模型
0 前言
近年来，我国城市规划的制定已经上升到法律、法规的高度，各个城市都制定了完备的总体规划。总体规划一般以15 年为限，在此基础上，又制定了切实可行的控制性详细规划，有的城市补充制定了修建性详细规划，通过专家评审和广泛的公众参与，形成法律条文，并得到城市政府部门领导的足够重视。然而，在我国城市规划实施过程中，如何进行协调有效的管理，却一直停留在长官意志，行政计划管理的阶段。我们国家的城市普遍受经济力量和城市规划管理力量不足的困扰，受到社会和政府控制力不强的影响，受到急功近利心态的支配，往往在城市规划实施中有统筹规划，却缺少统一的实施管理。例如，一条道路刚刚建好就因铺设管道而开挖，过几个月要铺设电缆，再开挖，再填平，道路被戏称为“拉链”。这不但给车辆和行人带来了不便，而且浪费了大量的人力和金钱。因此，对如何进行有效的城市规划管理应该予以足够的重视。
管理就是“在变动的环境中依赖人与物的互动而获得组织绩效改进的人类实践”[1]。从泰罗开始，开启了一条通向管理“确定性”的道路，管理由经验变成一门“科学”。人们试图找出人类活动的规律而进行组织、决策。城市规划管理这一管理实践活动有其自身的发展脉络和进程。这些庞杂的内容可以利用多种可能的途径和工具，找到城市规划管理的技术实现方法。本文就是试图为城市规划管理找到一种系统规范、容易控制和实施的管理方法。
1 城市规划项目管理研究的思路
1.1 传统的城市规划管理的运作模式
一切生产和公共事务的管理, 其共同的目的就是试图“最有效地运用现有资源来满足一定的预计的需求”。城市规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发展,它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控,逐步实施。从这个意义上讲,城市规划管理实际上充当着维护城市空间秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而凭借规划管理部门现有的地位和力量,却又是力不从心的。
我国城市规划管理的工作系统如图1 所示，把城市规划作为一个系统来分析，城市规划的组织编制和审批管理作为决策系统，主要负责制定城市规划。城市规划实施管理是执行系统，它包括从建设工程的计划、用地安排到市政建设，管理工作贯穿于建设的全过程。城市规划实施监督检查是反馈系统，主要负责建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。城市规划的法律规范是保障系统，系统运行的保障条件有很多，如组织、人员、体制、机制、法制等，其中法制保障尤为重要[2]。
从图1 可以看到，整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统显现出来的，它包括城市规划管理大系统，代写硕士论文 城市规划管理实施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城市建设的空间布局，大到社会的、经济的、文化的，小到一个地块边界，时间跨度长则20 年，短则5 年。子系统包含了建设项目规划的选址管理，用地的规划管理和建设工程规划管理，组成了系统的有序结构。小系统则包含了具体建设环节的管理程序。为了使城市规划管理系统能够良性运转，协调操作，需要建立、健全一些基本的运行机制。如决策机制、协同机制、调控机制、监督机制、反馈机制。为了实现管理的目的，城市规划管理一般采用行政的方法、法律的方法、经济的方法、咨询的方法。
1.2 城市规划管理和项目管理的融合
一般而言，项目是指一次性的、临时性的活动，贝内特·p·利恩兹在他的《21 世纪的项目管理》的序言中第一句话就指出“项目是为了在预定进度和确定的预算范围内达到特定目的和预计效益的一种创造性方法”[3]。它具有独特性、多目标属性和生命周期性的特点，城市规划正是在一定的时间限制内（总体规划一般在10～15 年，详细规划一般在1～3 年），为了达到社会环境、人口发展、社会愿望的平衡所进行的一次性的、临时的、独有的工作。因此，城市规划可以作为一个项目。那么，从城市规划管理的现状看，将项目管理这一系统的、科学的、可量化的管理方法引入到城市规划管理中来是可行的而且是必要的。其理由如下：
（1）由于社会经济的复杂性，城市规划的顺利实施，需要不同领域的相互协作才能完成。充分利用自身能力的同时，也要大量控制外部资源，才能实现城市规划的多目标。由于现代科学技术的发展，管理信息技术和电子商务的出现，项目管理工具的多样化，使城市规划项目管理的技术实现成为可能。
（2）城市规划管理部门要对城市发展变化更为敏感，解决问题的速度更快，成本更低。传统的科层式的组织结构官僚主义严重，反应迟钝，无法应对这种变化，而项目管理要求的是扁平式的管理体制，矩阵式的组织方式相对于传统的科层式组织方式要灵活得多。
（3）建立程序化、科学化的管理制度。代写职称论文 市场经济条件下，除了健全的法律、法规的保障，建立程序化、公开化、科学化的管理制度更为重要。这种制度包括高效率的操作程序，科学严谨的操作过程和公正效率的操作方式，以减少管理人员的随意性，保证较高的透明度和较强的办事效率。项目管理的科学体系，灵活多变的方法，才适应管理规范化的要求。
（4）项目管理的引入是政府职能转变的必然要求。在新的经济条件下，政府的职能是服务的职能。运用经济手段提供服务、政策引导和组织协调，变过去的指令性管理为综合性的宏观调控管理。项目管理的多目标属性既保证了城市规划管理的权威性和原则性，又实现了政府管理的职能转变。
管理的有效性表现在管理的闭合性，城市规划管理应用项目管理的方法，建立封闭的系统管理模式，贯穿在项目的审批、实施、控制、监督的全过程（如图2）。2 城市规划项目管理模型的建立城市总体规划由于其时间的跨度很大，包含的内容非常综合，从项目管理的角度出发，我们可以把它看作是一个大项目(program)，从这个大项目(program)中，我们可以分发成若干个项目(project)[4]。同时，也体现了战略目标和项目目标的统一。传统的思路和做法是根据大项目中包含的内容而进行分类的。例如，根据图1 所示，城市的总体规划这个大项目可以分成若干个项目：项目选址规划，建设用地规划，城市交通规划，城市管线规划，景观绿地规划，居住区规划等等。这种分类按照行业对口的方式进行，但是由此产生的弊端也是显而易见的。
（1）由于整个总体规划的综合性和同步性，由行业的形式进行分类，就会造成各个行业部门各自为政，自成体系，从总体规划的推进时间来看就会参差不齐，容易造成行业间的不协调和矛盾（如城市道路的“拉链”现象）。从而影响整个规划实施的进度，造成大量的重复建设和不良的经济效益。
（2）由于社会的复杂性和多变性，使得城市规划的实施也不会在原来的计划中进行， “一个简单的事情，通过一系列稳定的复合过程，会引起复杂的后果”[6]。在总体规划这样一个大项目中，如果一个项目，比如道路交通或土地计划的变更，往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选址、居住区规划的一系列变更，而由于规划实施的超前、滞后等原因，这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变化。那么，这种层层分解的“细化的复杂的工作（可预测的，线性的）又将被动态的复杂性（不可预测的，非线性的）的管理所替代。”这就使得这种分解成子项目的做法会造成更大的混乱和不确定性[7]。
城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统，随着系统内区域和城市条件的变化，城市的空间发展目标应适时作相应的调整。在时间上要远近有别，短时间内要有足够的稳定性，对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图；而长期发展要有足够的弹性，以保证在规划的发展循环中不断的修订和完善。因而主要强调目标的过程管理和时间顺序管理，不是为了“详细地描述空间发展的最终状态”[8]。
项目管理本身就是一种变化的管理，如何将一系列的复杂的问题简单化，让变化也能在计划的范围内变化[5]。我们考虑建立一种动态的城市规划项目管理模型以适应这个复杂的多变的大项目（program）。由此考虑用时间界限的办法发起若干个项目(project)。项目管理本身有明确的目标和确定的时间概念，对于城市规划这个大项目我们可以首先确定其时间目标，将大项目按年度分解成项目，即每一年作为一个项目（project）来建立项目管理模型。
例如，总体规划是15 年，我们把每一年的规划实施看作一个项目，按照总体规划的要求确定该年度的控制性详规（实施计划），明确实施目标，确定各个部门的规划实施范围，代写留学生论文 建立相应的项目团队，确定绩效/技术控制标准并严格实施。到一个年度结束，表明一个项目的终止。在总结年度项目的经验教训的基础上，根据城市发展的要求，总体规划的部署以及外部环境的变化建立下一个项目，制定一个新的项目管理计划。用这种计划之中有变化，动态之中相对静态的做法，进行城市规划的实施管理（如图3）[9]。
从图3 中我们可以看到，根据城市规划项目管理的自身特点，这里列出6 项管理领域的内容：计划管理即综合管理（整体管理），绩效/技术管理包含了质量管理和费用管理，由于城市规划的质量标准和费用估算较难确定，可以建立相关目标体系来评估项目的绩效，以保证传统的质量、费用、时间三大目标的实现[10]。由于行政机构的加入，项目队伍建设本身包含了沟通管理的内容，因而没有单独列出。采购管理在宏观的规划实施管理中也没有专门列出讨论。
3 小结
市场经济转轨的过程中, 城市规划管理面临新的严峻挑战，问题的关键在于既有观念上的偏差、权力上的有限、财力上的不足、操作上的无奈, 更有经济发展阶段的必然性和利益多元化所带来的难以调和的矛盾，干扰着城市规划管理的运作,在这种利益的冲突面前我国城市规划管理显得极其脆弱无力[11]。城市规划管理部门在社会诸利益的平衡中无法确保城市“公平”发展,更有甚者使我国城市规划管理往往成为城市发展的“门槛”。如何确立新形势下城市规划管理的地位与作用,最大限度地发挥规划管理的调控作用, 是实现城市规划自身价值的关键所在。
城市规划项目管理是以城市规划为对象，用项目管理的方法，对城市规划实施的全部活动所进行的决策、协调和控制行为，它是“一个复杂综合的有机整体的系统管理，是一个多层次、分系统，从宏观到微观的纵横交织的管理网络”[12]。这一管理过程可以归纳为“研究对象的本土化（局部问题），研究方法的规范化（在认识论指导下普遍接纳的研究方法的采用），研究结果的实效化（提高本土管理绩效）”。这种方法的具体实施，还有待于进一步的研究[13]。 参考文献：
在这个万物复苏、春意盎然的美好日子里，我代表*湖建设规划局全体干部职工，对市规划局的各位领导和同志们百忙之中莅临我局考察指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢，下面，就我区的城市规划工作向各位领带做一个简要的汇报，希望各位领导和同志们多提宝贵意见，以利我们拓展工作思路、改进工作方法。
一、我区城市规划工作的基本情况
近年来，在区委、区管委会的正确领导下，在市规划局的科学指导下，我区的城市规划工作从无到有，各项工作逐步跨入正轨。我区各级领导历来都非常重视规划工作，把实施科学规划作为重要的日常工作来抓。面对全市上下热火朝天、你追我赶的发展势头，区领导指示要进一步加大对全区规划编制、管理的工作力度，逐步完善我区的规划体系，建立一套符合*湖实际的规划管理制度。根据这一重要指示，我局广大干部职工群策群力，克服人员不整、资金不足等实际困难，两年来共编制完成各类规划13个，完成规划评审2个，完成规划报批3个，主要有：
（一）《新余市城西*湖片区概念规划》工作
为全面推进市政府确定的“打造现代化城西休闲度假中心”工作，促进*湖各项事业的发展，*年初，市政府决定，由市规划局委托技术力量较强的设计单位，我区配合做好相关服务工作，高标准编制《新余市城西*湖片区概念规划》，*年10月，市规划局确定由宁波市规划设计院承担此次规划任务。*年元月，宁波规划设计院项目组已完成初步设计方案，预计年内整个规划将编制完成。
（二）《*湖风景名胜区总体规划（修编）》的报批工作
《*湖风景名胜区总体规划（修编）》于*年修编评审文本完成编制，并于*年10月通过省建设厅主持召开的“*湖风景名胜区总体规划（修编）专家评审会”，*年5月，正式报批成果已顺利上报国务院，今年4月份，国办将规划文本签转到了国家建设部、国家林业总局、国家旅游局等相关职能部门，要求提出修改意见，5月份，我局按照意见反馈完成解释和修改工作，*年元月，建设部主持召开了部际审查会，目前国务院批复在即。
（三）《体育公园片区控制性详细规划》、《*湖环湖东路北片区概念规划》的编制工作；
为适应现代旅游发展的新形势、新要求，加快*湖景区开发建设步伐，我区委托市规划设计院分期分批对*湖肖公庙片区、老码头片区等重点开发区域编制了控制性详细规划，目前，两个规划的初步设计方案已编制完成，正积极筹备召开后续的评审、报批工作。
（四）*湖旅游城总体规划和控制性详细规划的编制和评审工作
为全面启动*湖旅游城建设工作，加快项目落户进度，我局委托市规划设计院对旅游城编制了总体规划，获市人民政府批准实施后，继续委托市规划设计院编制了控制性详细规划。*年7月，规划评审成果正式完成，8月通过了由市规划局支持召开的专家评审会，目前，规划正式成果正在加紧编制，预计年初就可上报市人民政府审批。
（五）《*湖码头片区控制性详细规划》评审、报批工作
*年8月，我局组织市规划设计院专家编制完成了《码头片区控制性详细规划》，用以指导码头片区的开发建设行为。*年11月，正式通过了由省建设厅组织的专家评审，并于*年获省建设厅批复实施。
（四）小城镇规划、规划管理取得新成绩。
*年以来，我局以市委五届八次（全体）扩大会议提出抓好十个重点镇、一百个中心村规划建设，推动小康文明村镇建设工程为契机，通过宣传教育、分片实施、规划保障等手段，应用科学规划指导我区社会主义新农村建设和乡、镇、处编制集镇总体规划。我局一方面出台了《关于进一步推进村镇规划工作的决定》、《*湖风景名胜区集镇、村庄规划管理审批办法》等政策文件，规范村镇规划工作，另一方面，坚持以规划为龙头，指导小城镇健康有序发展。截止目前，全区所有小城镇总体规划均编制完成，乡镇均设置了规划所，并配备了专人进行规划管理。同时，我局积极引导各乡镇编制村庄规划，目前，在我局的指导和督促下，全区共完成新农村建设规划52个，有力地促进了我区社会主义新农村建设。
二、面临的主要问题和打算
我局在执行规划管理工作中，做了大量工作，取得了一些成绩，但距离上级领导和人民群众的期望还有一定差距，在实际工作中还存在着不少问题，具体表现在：
（一）全区规划体系还不健全，规划滞后建设的现状尚未根本扭转。目前我区景区总体规划已修编完成，整个片区的概念规划也正在紧张编制，但各分区的控制性详细规划编制工作还没有展开。
（二）规划控制不能严格落实，规划的宏观调控作用还没有很好地显现。一些重点工程项目，因其特殊性，导致不能严格按照“规划一张图”来执行，规划建设的简易性、随意性较大。
（三）体制不顺。目前我区的规划管理权限统一收归市局，建设项目办理“一书两证”无需经我局把关，导致规划政令不通，不能依法行政。
（四）城乡规划效能监察工作力度不够。
（五）业务水平发展不够平衡。专业技术人员欠缺，后备人才的培养培训工作脱节，导致规划建设管理工作难有较大突破和提高，特别是乡镇规划所，虽配备了专人从事规划管理工作，但严重缺乏专业技术人员，造成了乡镇规划管理水平不高的局面。
在今后的工作中，我们将坚持以规划龙头，以贯彻实施《城乡规划法》等法律法规为手段，紧紧围绕科学规划促进城乡一体化这一主题，着力抓好以下几个方面的工作：
（一）强化组织领导，加大资金投入，加快完善我区城乡规划体系。*年，我们将抓住全区大发展的有利时机，埋头苦干，在*湖片区概念规划的指导下，着力开展各分区详细规划的编制工作，力争早日完善我区规划体系。
(二)开展专项整治行动，着力排查景区内外违反规划的开发建设行为。一是对景区《*湖风景名胜区总体规划》的执行情况进行集中检查，对于违反规划的行为坚决予以查处。二是加强乡镇建设工程督查力度，提高“一书两证”覆盖率。
（三）通过各种途径和方式，提高全区规划管理人员的业务素质。今年，我们将通过参加上级部门组织的培训和集中学习等方式，着力提高全区规划管理工作人员的业务水平，使我区的规划管理工作迈上一个新台阶。
三、几点建议
（一）建议上级主管部门进一步与我区理顺规划审批手续，赋予我局一定的城乡规划管理权限，与高新开发区规划管理模式统一，使我区的城乡规划管理工作规范、有序开展。
（二）建议上级主管部门经常抽调相关技术人员对我区的规划管理人员进行业务知识定期培训，并通过送科技下乡等方式，选派一些技术骨干下乡蹲点指导帮扶，以提高我区基层规划管理水平。
