时间：2023-03-24 15:49:44
关键词：后勤转型理论；后勤建设；启示
一、外军后勤保障转型理论
1.信息增能理论
一段时间以来，部队后勤保障力生成仍然依靠传统的物质要素，力求通过量的积累达成保障力生成的质变。
事实上，战争对客观条件的需求较为苛刻，量变不一定带来质变。后勤工作重心将转向如何充分发挥后勤信息的能力，后勤信息成为后勤保障力增能的主要内容。
2.速度后勤理论
作战方式、作战节奏的转变，导致传统的基地化后勤保障已不适应新的战争形态需求。后勤保障应更加凸显后勤反应时间的重要性，更加倾向于强调加快物流速度提高后勤保障效率，建立以配送为基础的保障系统，由数量型向速率型后勤转型。
3.精确保障理论
与传统强调地面作战的后勤保障理论相比，如“越多越好”“以防万一”理念，美军强调按照作战部队需求，提供精确后勤保障。其具体指在正确的时间、正确的地点，用最少的劳力、手续和费用向士兵提供准确保障同时明确精确后勤的前提条件即准确掌握后勤需求、需求的准确性、技术条件等。
4.军民融合后勤理论
军民融合后勤理论主要是指除军事性极强的核心后勤职能由建制后勤力量实施外，部队精简后勤力量，不断提升后勤利用民力的层次，压缩战场后勤摊子，拓宽承包商保障范围，减少后勤建制力量带来的额外负担。
二、对武警部队后勤建设的启示
1.构建集约高效后勤保障体系
后勤保障体系领导机构应高度集中，在战略层次，设一名高级后勤主官及领导机构面对全部队；战役层次，设战场后勤部及一名后勤主官面对战区；战术层次，设战斗后勤部及一名后勤主官面对基层。后勤保障体系的职能机构实现以后勤自动化信息系统为基础， 促进后勤职能、保障任务、保障机构联结和组合，形成部队后勤保障一体化。
2.构建可视化物资保障系统
美军的全资产可见系统通过赋予后勤物资具体的代码信息，将物资的数量、地理位置、质量情况数字化，便于储存与检查，已得到战争实践检验。后勤保障过程用隐形“管线”实现物资保障的可视透明。物资由静B储备向动态物流管理转型，以配送“管线”代替实体仓库，并逐步实现直达配送代替低效的逐级前送，及时满足一线部队的后勤需求，准确及时获取作战部队后勤需求信息，实现精确配送。数字化物资系统可及时跟踪、准确调动物资，实施有效保障，减少中间环节，从源头实施直达保障。物资保障系统的最终目标是实现从补给源头到战斗部队各级后勤的运输控制和物资管理。
3.构建三维立体投送系统
“极、难、险、重”环境下，地面部队的携行能力受限，地面车辆的伴随保障能力受阻，直升机能够承担垂直投送后勤物资的主要任务。同时，立体投送能够较好地克服空间地理限制，实现后勤保障空间的跃升。
4.建立模块化保障单元
后勤保障单元化、模块化是主要发展趋势。美军后勤理论指出：后勤单位必须模块化，易组合和灵活机动；后勤分系统应具有多功能、可部署和可扩编性。平时应按积木组装法训练某些后勤保障分队，确保保障力的维持；战时可及时组建新的后勤保障综合体，发挥整体合力。模块化建设是对后勤保障力量单元进行基地化训练，为编组多功能后勤部队“生产”各种“构件”。与此同时，构件模块会根据作战需要和不同保障任务灵活“拆卸”，按需“组装”，像拼积木一样抽组多功能后勤保障单位。
5.建立军民深度融合的保障体系
武警部队后勤应逐步由被动补给向主动配送保障方式转型，由自我保障向军民一体化保障体系转型。应结合部队体制编制改革，以重点方向为主，衔接区域经济建设，统筹规划军民融合深度发展布局。同时，应结合武警部队职能任务特点，建设职能部门互联互通、紧密配合沟通机制，定期开展训练演练，贴近实战需求抓保障力生成。
参考文献：
【关键词】武警部队 后勤保障 军民融合 对策研究
深入实施军民融合发展战略，是从落实“四个全面”战略布局、开创富国强军新局面高度作出的重大战略决策。在后勤领域贯彻军民融合发展战略，有利于充分整合军地保障资源，降低整体保障成本，提升综合保障效益。相较而言，武警部队和地方联系较为紧密，经过积极探索和实践，当前武警部队后勤保障军民融合已经初见成效，但由于种种原因，在深化改革的进程中仍面临诸多困难和问题，制约着改革的全面推进和深入发展。
一、当前后勤保障军民融合改革面临的困难
（一）理论研究滞后，改革实践缺乏科学的理论指导
近年来，武警部队上下围绕后勤保障社会化改革问题开展了广泛的学术研究，取得了丰硕的成果，对改革的顺利启动起到了重要的指导作用。但综观现有的研究成果，总体研究层次仍然比较低，缺乏对深化改革的全局性、系统性的深层次研究，对深化后勤领域军民融合改革的实际工作指导意义不大。理论研究的低水平和滞后性，致使部分改革实施单位对深化改革的目标认识不明确，信心不坚定，从而制约着改革的深入发展。
（二）政策法规不健全，改革实践缺乏法律支持
市场经济是法制经济，与市场打交道，必须有完备的法律制度作保障。与市场上的其他主体相比，部队具有明显的特殊性。因此，必须有一套特殊的法律制度来规范军队与市场的各种交易行为，使其既符合市场经济的共性，又能够满足部队后勤保障的特殊要求。现实情况是，当前在后勤保障军民融合立法方面还存在诸多空白，特别是在运行机制、领导责任、劳动人事、经费保障、合同管理、质量监督、服务仲裁和执行等方面，法律制度严重缺位[1]。这种情况的存在，使得军队与市场主体合作的不确定性明显增大，一方面导致地方经济组织介入后勤保障社会化改革的动力不足，另一方面又使得武警部队合法权益遭受侵害的事件不断增多。
（三）业务部门控制权部分丧失，改革动力不足
随着后勤保障军民融合改革的不断深入，原有的许多后勤业务部门不再从事直接的后勤保障工作，也不直接管理后勤保障实体，其职能将逐步转向计划筹措、协调社会力量以及监督合同执行情况等。业务部门职能的变化，在很大程度上削弱了其对人、财、物的控制和使用，影响了部分后勤工作人员的既得利益，使其自觉或不自觉地对改革产生某种抵触情绪，从而导致改革的内部动力不足，甚至会产生一定的内部阻力，影响改革发展的步伐。
（四）市场发育不均衡，交易代价高
随着我国市场经济体制的逐步完善，第三产业有了很大发展，但整体上讲，与后勤保障军民融合改革密切相关的第三产业仍不发达，从不同地域和不同行业来考察，还存在严重的不均衡现象。加之武警部队驻地较分散，一些单位驻地偏远，缺乏规模大、实力强、资信好的服务企业。一方面，由于高资质的服务企业数量少，造成合作伙伴难找，一些实力较强的企业往往形成行业垄断，比如伙食这一块儿，普遍出现一家单位多个食堂由某一家公司承包的现象;另一方面，个别单位为了追求政治效益，急于完成改革任务，仓促与地方公司签订合同，一些条款有可能考虑不深不细。
二、深化军队后勤保障军民融合改革的对策
（一）加强理论创新，为深化改革提供系统的理论指导
武警部队后勤保障军民融合改革要向纵深发展，必须紧紧围绕现实问题进行理论创新，以理论突破推动改革深化。不同部门、不同机构应围绕改革过程中产生的具体问题，加强对策性理论创新。主要包括三点：一是从全局出发，对深化后勤保障军民融合改革的内涵、外延、发展方向、发展目标、运行模式、配套政策等基本理论问题进行重点研究，为国家和军委制定相关政策法规提供科学依据;二是各单位要针对地区环境和自身特点，加强军民融合改革的运行方式、组织形式、实施步骤及配套措施研究，为扩大改革范围，提高社会化保障程度提供理论支持;三是具体实施单位要从本单位的实际情况出发，加强对具体实施方案研究，增强实施方案的针对性、可操作性和实效性。
（二）构建完善的政策法规体系，为改革提供完备的法律支持
新的保障制度的建立和完善，离不开法规制度的完善和法律意识的普及。武警部队必须参照国家机关、地方高校和外军通行的作法，按照社会化改革的目标和要求，抓紧出台《军队后勤保障军民融合促进法》、《军队采购法》、《军队后勤保障社会化招标、投标管理规定》等一系列与后勤保障军民融合密切相关的法规制度，对军民融合保障的目标、范围和方式等加以规范，对地方企业的资质认定、军地双方的权利与义务、保障效益评估以及纠纷调解等给予具体的确认，确保军地双方合作稳定、运作规范[2]。
（三）建立科学的经费补偿机制，激发改革单位的积极性
从当前改革的实际情况看，要提高改革单位的积极性，必须从改革单位的实际利益出发，尽快建立起科学、可行的经费补偿机制，弥补因改革造成的各种经费缺口，真正实现改革后保障水平稳中有升。具体来讲，有以下两种途径：一是建立各项经费补偿模型，适时调整经费标准。要根据不同经费的供给特点，建立相应的经费标准调整模型，适时预测不同部队需求和供给条件的变化趋势，及时调整经费供应标准，建立起动态的经费标准调整机制。二是加快军人福利货币化改革步伐。军队要尽快适应市场经济有偿服务的需要，尽量压缩集体福利投入比重和实物供应比例，提高军人工资福利货币化的水平，将交通、医疗、住房、服装等实物保障项目逐步以货币形式发放，以提高军人个体的社会消费能力。
（四）发挥政府主导作用，为改革创造更加稳定的运行环境
实行武警部队后勤保障社会化改革，引进社会保障力量为部队服务，武警部队和社会保障实体之间是平等的价值交换关系。然而，由于市场经济的波动性、承包商的逐利性，部队需求与地方供给之间存在着先天的矛盾。为有效保障武警部队这个特殊消费集团的供给，地方政府必须综合运用计划、行政、经济、法律等多种手段，规范市场行为，加大对市场的调控力度，为改革创造稳定的运行环境。武警部队要积极争取地方政府的支持，使其充分发挥“规划、协调、服务、监督”等职能。地方政府的作用，具体体现在两个方面：一是要尽快出台税收等方面的优惠政策，通过政策扶持，引导更多的企业参与到武警部队后勤保障军民融合改革中来;二要做好中间人，政府要为武警部队推荐实力强、信誉好的承包商，同时要运用经济、法律等手段，协调好武警部队和承包商之间的利益关系[2]。
参考文献
[1]王永恒.军队后勤保障社会化的困境与路径选择[D]：[硕士学位论文].淄博：山东理工大学，2009.
关键词：后勤保障；商业运营机制；美军
中图分类号：{E14} 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01
将商业运营机制引入军队后勤领域是当今世界主要国家军队后勤保障的基本趋势，也是各国军队后勤改革的重点。美军后勤发展已有200多年的历史，二战以后发展迅速，上世纪九十年代又率先提出军事后勤革命，其早已成为世界军事后勤领域的领头羊。美军是后勤保障领域中引入最佳商业经营方式的先行者，已经形成了一套比较完备的体系。美军将优秀的民用商业公司，如沃尔玛公司、IBM、宝洁公司等最先进的经营方法和管理模式，创造性的引入军队后勤保障之中。了解美军后勤保障中的商业运营机制，有助于从全球视角加深对军队后勤保障中商业因素的认识，同时对于推动我军后勤保障创新发展也有着重要的借鉴意义。
一、运用现代商业的管理理论
1.供应链管理
2001年10月由美国防部供应链管理一体化办公室发起，美国后勤管理学院研究的《国防部供应链管理实施指南》颁布实施，这表明美军后勤保障迈入新的管理模式。美军近些年提出最新的“感知与响应后勤”理论，其实质就是建立一种能够快速感知与响应军事需求的柔性军事供应链。柔性供应链概念是借鉴商业供应链柔性概念而来的。供应链管理的中心始终围绕客户的需求，与传统管理的不同，它关注的是客户对服务和保障的满意度。近期美军又将供应链管理的重心转移到供应商上，通过对供应商的管理，将其纳入战区后勤保障机制中，以规避供应商保障所带来的风险，提高整个供应链运作的可靠性。美国防部管理着世界上最大的供应链，每年消耗80亿，雇佣的员工超过百万。为了减少供应链的开销，同时还要保证军事效率，必须有一套平衡的相互关联的绩效评价体系监控供应链的整体绩效。商业绩效评价普遍采用“平衡记分卡”方法，分析哪些是实现企业目标的关键因素以及评价这些关键因素，通过绩效评价促使企业完成目标。美军根据“平衡记分卡”并针对军事供应链的特点从用户满意度、供应链成本、敏捷性三个角度评价和平衡军事供应链的整体绩效。
2.全寿命周期管理
全寿命周期管理是现代企业的特征，它强调技术、组织和人员素质的集成，采用并行的、小组化的工作方式，不断提高产品质量，降低成本，以增强企业应变的竞争能力。为了提高后勤保障效能，美军将商业域中的全寿命管理模式引入后勤保障领域。全寿命周期管理是现代管理论、系统论、控制论和信息论与工程项目交叉融合产生的一种全新管理理论和方法。通常，新采购的产品的全寿命周期包括需求论证、技术演示验证、研制生产、部署使用、退役。美军将产品“从生到死”的整个过程看作一个整体，把后勤保障绩效作为衡量保障质量的一个指标，突出强调两个方面：一是维修成本。全寿命周期管理要求武器装备从设计伊始就考虑其在使用过程中维修成本问题，并将其作为绩效指标对供货方进行准入和退出管理。虽然，采用全寿命周期管理需要支付的费用比机构维修的花费多，但武器装备平均寿命时间，要比机构维修所获得的平均寿命时间多。因此，采用全寿命周期管理所需维修费用反而比机构维修费用少。二是风险转移。采用全寿命周期管理，承包商所遵循的原则由过去卖得越多，赚得越多，变为维修越少，产品可靠性越高，赚得就越多。这样一来，大部分风险就转移到承包商身上。共担风险的结果就是提高了武器装备的可靠性，从而节约了费用，提升了战备水平和战斗力。
二、运用商业配送式模式
“配送”是近年来出现的商业用语。其涵义包括按用户需求主动为其送货到门、服务到户等意思，是相对于传统商业被动地坐等顾客前来商场购买商品或服务而言的。美军正在建设的“以配送为基础的后勤系统”，正是来源于民用商业，特别是沃尔玛公司的先进的配送经营方法。沃尔玛早在上世纪八十年代，就花费大约7亿美元建设了自己的计算机和卫星系统。在全球的4000多家分店通过网络系统，可在1小时之内对每种商品的库存、上架、销售量全部盘点一遍。这对于同行业的零售公司是不可能办到的。沃尔玛的配送中心在九十年代已达20个，每个配送中心都具有高度的现代化程度，送至此处的商品85%都是由机械处理，并且拥有强大的现代化的运输力量。商品从沃尔玛的配货中心到其分店的时间不超过48小时，相对于其他同业商店平均每两周补货一次，沃尔玛可保证分店货架平均每两周补货两次。从而降低了成本，提高了竞争力。有效的商品配送是保证沃尔玛达到最大销售量和最低成本的存货周转及费用的核心。
美军认为，以配送为基础的后勤保障是一种全新的后勤工作方法，是对传统后勤保障方式的根本变革。以配送为基础的后勤是以物流的速度代替物资数量，以信息的感知代替库存物资管理。以配送为基础的后勤保障系统将包括：一个创新的政策、条令和方针体系；经过重新设计的后勤职能工序；经过改组的组织机构；带有嵌入式传感器和预测装置的新型装备系统；高级的信息系统、决策支援系统和指挥控制系统；操作和管理它的领导良好和训练有素的军职与文职人员。后勤本身就是一个复杂的系统，它由许多分系统组成。全资产可见性系统、全球战斗保障系统、全球运输网络系统等都是建设以配送为基础的后勤保障系统的核心系统。配送的成功实施首要的前提，就是最大限度的驱除“后勤资源迷雾”，了解部队的实时需求，以正确的时间，正确的地点，将物资及时送达部队。美军全资产可见性系统的发展，为上述后勤要求提供了可能。精确的配送式后勤保障，关键是建立一个相对独立的后勤信息系统。美军认为，“没有一个全面覆盖后勤系统的信息系统，也就不可能有紧密衔接的后勤系统”，支持美军的这一系统美军称之为“全球战斗保障系统”。配送式后勤保障大大缩短了部队等待时间，提高了军事效率和经济效益。
三、运用商业最佳准则
美军对商业最佳准则的定义是：“私营企业用来在竞争中取得优势的那些方法和具体程序”。国防部要求学习商业部门如何更快而准确地确定市场需求，以增加公司的敏捷性并减少浪费；如何整合各个职能部门间的有机流程，针对顾客需求调整这些流程；如何建立与外部资源的关系，这种关系可以将这些资源与上述有机流程以及买方的顾客联系起来；如何管理这些关系以实现买方和卖方的预期；如何审慎选择能满足上述要求的资源。美军并不是将最佳商业准则直接用于国防部，而是先建立试点，培养与之相适应的“军事文化”。尽量先不要触及国防部内与作战有关的部门，以免由于引入流程的失败会对国防部本身运作产生影响。目前，美国防部正在使用的一条最佳商业准则是“节约成本”，这是源于日本汽车工业战胜北美汽车工业所使用的商业准则，后由兰德公司分析对比引入军事后勤领域中。美军采用最佳商业准则绝不是为了标新立异，而是他们在长期适应市场经济中不断总结经验的必然结果。近年来，美军先后提出一系列后勤新概念，如美空军提出的“灵敏后勤”、海军提出的“灵巧后勤”、陆军提出的“精干后勤”、海军陆战队提出的“精干后勤”等都是基于上述思想。
四、运用企业经营的先进理念
美军后勤保障不仅采用企业最佳营业方式，更重要的是吸收企业先进经营理念，企业先进经营理念主要表现在：一是经营思想上强调以用户为中心，企业经营活动总是围绕用户，尽量满足用户各种需求。例如，沃尔玛的创始人山姆・沃尔顿认为，“顾客第一”是其成功的精髓，沃尔玛最有名的服务“太阳下山”规则和“十步态度”规则也都是以顾客为出发点。二是经营质量上的快速性和实时性，商业配送方式的出现正是这一理念运用的直接成果，美国民用快递等流通机构在四五天内就可以将所需物资配送至世界各地，提供了效率和效益。三是经营手段的现代化，随着科学技术的快速发展，特别是以信息技术为核心的网络技术和通信技术的广泛应用，促进了经营手段的现代化，如电子商务、电视购物、电子商场、网上购物等等。从而，商业的先进经营理念，深深地影响着美军“企业式”的后勤保障发展。
美军认为，最终用户即为作战部队，后勤保障活动要始终围绕作战部队的需求，服务于部队，并把服务的质量和作战部队的满意度作为衡量后勤活动的绩效标准。在伊拉克战争中，阿里法贾恩基地是美军驻科威特最重要的后勤保障中心，能容纳8000人，该基地高度重视人性化保障，饮食花样多，中心还设有休闲和娱乐设施，多受部队的好评，提高了部队战斗力。商业化的运营理念和方法，如平衡记分卡、速率管理、无货架管理、供应链管理、门到门送货等在后勤领域的应用也逐步推广，也贯穿于美军后勤保障的整个过程。
参考文献：
[1]薛国安,王海,著.世界新军事变革热点问题解答[M].北京:出版社,2003.
[2]仲晶,著.信息化后勤保障力生成模式研究[M].北京:国防大学出版社,2009,7.
[3]库桂生,黄成林,著.军事后勤新变革[M].北京:出版社,2004,4.
[4]王通信,著.美国军事后勤革命[M].北京:出版社,2007.
如果按照普通大众的一般性生活观念来考量，我们基本上可以简要而粗略地认为后勤管理工作就是一切形式的社会组织当中所必须设置的基本性的日常化运营保障部门。事实上，从相对比较严格的学理性规范意义而言，上述论断是具有比较充分的判断性意义的。经过近些年来对后勤工作实践经验的总结与积累，我们觉得有必要在这里将后勤管理工作的基本职能进行一个比较初步的界定，为以后的关于在后勤管理实践活动中引入数据库技术打下一个相对良好而充分的理论层面的铺垫。其一，后勤管理工作能够为党政机关的职能性社会管理活动提供稳定而可靠的物资保障，我们不难理解，对于以领导国家综合建设工作，统领经济社会各项事业发展与运转进程为主要工作职责的党政机关来说，后勤保障部门要为党政机关提供维持其日常化社会管理活动所必须的办公自动化必须性硬件设备，无纸化办公设备日常化检查与维修工具，日常办公活动易损易耗品等基本性物资备品，以充分保障党政机关的日常化社会管理活动能够在良好而稳定的秩序中取得充分的发展。其二，后勤管理工作能够有效地提高党政机关的日常化社会事务管理职能部门对党政机关内部已经拥有的人力、物力和财力资源的即时利用效能，从而实现整个党政机关的日常化社会管理效能的充分提高。后勤管理部门在做好了党政机关的基本物资保障工作以后，如果不能够及时地实施科学有效的各类形态资源的组织管理工作，那么相应的党政机关单位的常规化社会管理工作的整体效率是不会得到有效提升的。其三，后勤管理工作环节能够比较充分地展现各类团体性职工组织团体的优越性，进而充分实现有效调动广大职工个体的工作积极性与主动性预期目的。众所周知，党政机关单位的后勤管理工作与广大公务人员个体的客观生活状况密切相关，这里面往往会牵涉到很多的指涉具体员工个体的自身利益分配状况的实际因素，稍有不慎，就极有可能引致一些可供放大的不利性后果，所以我们的有关后勤管理工作从业人员要充分领悟与贯彻近年来国家有关职工福利政策的具体性文件思想约束精神，为广泛意义上的广大干部职工个体提供切实有效的劳动保障关怀，以保障广大干部职工的日常工作和和生活经历能够稳定有序地向着时间坐标的纵深方向不断推进。其四，后勤管理工作的良好开展对推进社会主义精神文明建设事业的顺利开展具有重要的助力作用。后勤工作往往都是一个党政机关团体性单位组织中的服务性工作分支部门，做好单位中的服务性岗位的日常化运营管理工作，有利于日常性工作的有序开展，有利于党政机关单位组织自身的文化特质的建立与养成和完备。
2应用数据库技术进行后勤管理的实例初探
在充分认识并领会上文所述的有关后勤管理的基本职能的详细分析论述之后，为了使我们接下来的论述内容更加地具备现实应用层面的参考性价值，我们拟在这一个章节分目的内容展现环节中引入一个实例对象，我们党政机关后勤部门作为具体的对象性研究实例，并以此为基点展开我们接下来的论述。
2.1党政机关进行后勤管理信息化转化的基本方案
在党政机关的实务进展体系中，后勤管理实务环节是作为一个支持保障环节来开展其自在部门的工作内容的，现阶段，我国党政机关后勤管理的主要工作任务分项可以划分为文书事务类工作以及生活事务类工作两个基本的门类，其中的文书事务类工作主要包括党政机关单位在进行日常化的政府事务管理的过程中所需要使用的各类政策或者是指令文本的起草、印制、发放、存档保存等等工作实施环节以及党政机关日常化的工作事务的组织与协调工作等等。对应地，这里所说的生活事务类工作则主要包括党政机关的工作场所之安全保卫工作，通信保障工作，以及其他形式的后勤服务性工作分项等等。进行党政机关后勤管理的信息化建设的基本目标是：以后勤服务中心为主导，以机关后勤事业分布为中心，总体性地指导有关的后勤工作从业人员积极主动地做好本职性工作，将所有在党政机关履行管理职能的公务人员都当成后勤工作的服务对象，切实做好有关方面的工作。
2.2基于数据库技术建立后勤管理系统
综合考量我国近年以来党政机关的后勤管理实务工作状况，我们给出了一种在党政机关的后勤管理职能部门中应用数据库技术的一种基本性的方案。我们在这里所建构的这套基于数据库技术的后勤管理系统的基本性建构目标就是实现党政机关后勤管理活动的信息化流程，我们以当代计算机技术发展的客观状况为基本依据，将党政机关中所涉及的五花八门的后勤管理实务通过若干个数据库背景之下的子系统进行分门化的具象管理，我们依次建立了中心服务数据库、物业监管数据库、餐饮管理数据库、车辆管理数据库、国有资产管理数据库、财务信息管理数据库、文档等办公自动化信息存储与处理等数据库分支，在建立分支机构的同时，我们还比较充分地保证了所有的后勤管理数据信息在本单位数据库系统中的有效流动，从而有效地实现了后勤管理工作的数字化建设目标。
2.3简述党政机关后勤的数据库建构思路
首先，我们要基于信息化管理思想的客观要求，将党政机关内所有的指涉后勤管理活动的物资实体在会计部门的配合之下进行盘点，并在盘点的过程中对每一项具体的财产实体进行数据信息编码操作，以此来实现对后勤管理中所涉及的物资信息的数据库基础建构工作，其次，在实现实物形态后勤物资对象的电子化建构的前提之下，接下来就要开展有关党政机关内部后勤管理日常工作流程的信息化建构工作，在这里我们要将所有的在党政机关后勤管理工作中涉及的工作细节都极尽可能地实施电子信息化操作，使我们的后勤管理服务工作能够切实地为更大范围内的党政机关公务人员的工作之有序开展提供充分的现实助力。再次，我们在实施好上述的基本建构环节之后，还要在之后的实务运转环节中做好数据库后勤管理系统的运营保障工作，利用党政机关现有的局域网等平台，建立公文运转、物资管理、事务管理等符合工作实际需要的数据库模块，以促使整个数据库后勤管理系统能够从有效地发挥其设计工作效能。
3结语
中图分类号:E23 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)05-138-01
摘 要 本文重点探讨实现财务联勤保障的途径问题。
关键词 军队财务 联勤保障 途径
财务联勤保障要以财务联勤目标模式为牵引,以加强财务联勤理论研究为动力,以积极稳妥的改革思路为指导,有计划,有步骤的向既定的目标推进。
一、转变观念,正确对待财务联勤改革
联勤改革相关单位应认真学习、理解军委、总部和战区有关联勤的政策规定和相关知识,统一认识,坚定信念,不断增强财务干部的联勤意识和大局观意识,正确面对利益关系调整,自觉拥护和支持改革进程,做到联勤、联情、联心。要实现真正意义上的完全的财务联勤保障目标,必须对保障观念、组织体制、保障方式等进行更深入的改革,同时也将会涉及到更深层利益、关系的再调整。因此,必须进一步转变思想观念:一是树立集约化保障观念。彻底打破长期形成的军兵种单一保障、各自为政思想的束缚,充分认识联勤财务保障在后勤建设中的重要地位和作用,不断更新观念。二是树立全局观念。从全局和战略的高度自觉地把思想统一到三军后勤保障一体化上来,打破狭隘的局部和小团体利益观念,树立军队建设一盘棋的思想,自觉做到局部利益服从全局利益,个人利益服从集体利益,眼前利益服从长远利益,不墨守成规,要积极进取,不断丰富联勤财务保障新内涵。三是强化依法监督观念。受体制转换所带来的角色多样性、特殊性等诸多因素的影响,旧的监督机制已打破,新的监督机制尚未形成。这就要求我们必须强化监督观念,逐步形成一个既有内部监督又有外部检查,既有群众监督又有上级专门检查,既有财务监督又有审计检查的功能齐全配套的管理、监督机制。
二、明确职责,完善科学的财务联勤组织体制
军队财务保障是在一定的组织体制基础上运行的,只有财务联勤组织体制一体化,才能实现财务保障一体化。组织体制一般包括机构的设置、职责分工以及业务关系。设置的机构是财务联勤职能实现的载体,军队财务联勤目标模式的运行,需要调整相应的体制编制,设立总联勤部财务部--战区联勤部财务部--联勤分部财务处三级财务保障系统,各级财务系统必须严格履行自己的职责,部队以未来作战需要进行划分的战区为范围按建制自下而上的制定财务计划,预算由联勤财务系统根据计划制定,由设立在各个战区的财务保障中心组织经费保障。在明确联勤财务系统与建制财务系统的职责方面,根据财务联勤改革目标模式,战区内所有建制财务系统负责经费开支计划的汇总编制,联勤财务系统财务部门对建制财务系统的开支计划按经费使用单位进行分类汇总编制预算,然后将经费保障计划下达给区域财务保障中心,由其负责经费的划拨、支付与结算。
用法规协调建制财务系统、联勤财务系统与区域财务保障中心的关系。实现财务保障一体化,涉及到许多单位和部门甚至个人的利益调整,如果没有相应的法律法规约束,协调难度很大。在目标模式下,财务联勤系统和联勤部队之间没有行政隶属关系,财务保障工作的顺利进行,只有依靠法规进行约束和规范。通过制定财务联勤法规,明确规定联勤财务系统和区域财务保障中心,有责任和义务根据各级部队的需求实施及时足额的经费保障。
三、提高素质,建设优质的财务联勤人才队伍
迎接新军事变革的挑战,关键是人才,“人才是建军治军之本”。培养高素质的财务人才是确保联勤体制高效运行,实现我军财务正规化建设跨世纪发展的迫切需要。联勤财务保障需要具有系统业务知识的复合型人才。在财务联勤目标模式下,联勤保障关系更加复杂,军兵种的地位更加突出,经费供应与管理涉及的领域更加广阔。因此,它要求财务人员不仅要成为精通某一方面知识的“专才”,而且要成为具备系统业务知识的“通才”。既要通晓陆军经费保障,又要懂军兵种经费保障;既要懂财务专业知识,还要懂联勤综合保障常识;既要熟悉平时财务业务,又会战时经费保障。只有造就这样的复合型财务人才,才能适应一体化的财务联勤保障体制的需要。联勤财务保障还需要掌握现代管理知识和技能的管理人才。实行财务联勤保障,己不单纯是满足经费保障量的要求,而是要不断谋求经费保障效益的提高。这就要求我军财务干部既具有较强的政治素质,又要具备较高的科学管理理论能力;既熟悉经费供应标准,又要具有财务管理的全面能力。只有拥有这样一支财务管理队伍,才能实现一体化财务保障目标,才能保证我军在新形势下走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设之路。为了适应未来财务保障一体化在人才方面的需求,一要扩大培训规模,提高院校培养层次和质量。后勤院校应及时研讨,调整教材结构,注重在校学员联勤观念的培养。同时要加大培养高学历人才的力度,逐步提高本科学历的比例,扩大研究生的培养规模。还应该录取一些文化程度高、理论功底厚,且有一定实际工作经验的财务干部入学深造,采取全脱产或半脱产相结合的形式进行培训。二是不断更新财务人员的知识结构,适应新时期军事斗争后勤准备的需要。一方面要加强财务人员的岗位培训,定期对在职财务干部进行定向、定位、定目标培训,适应“知识经济”时代的要求;另一方面要强化财务人员军事知识、军事高科技知识和未来作战样式的学习和研究,参与战役后勤保障预案的拟制,使财务人员了解高技术条件下局部战争的特征,研究财务保障的着眼点和保障目标、规律,适应未来作战三军联勤财务保障的需要。
【关键词】 高素质卫勤保障人才；培养和贮备；途径
现代高技术局部战争和军队处理突发事件能力的要求，对军事行动、作战样式、军队编成、人员素质和指挥手段等都产生了重大的影响，对卫勤保障的需要也提出了一系列新的课题与需求。如何赔养和贮备高素质的卫勤保障人才，使卫勤保障始终紧紧跟上新军事变革的步伐，始终适应战场保障打得赢，顺应市场谋大发展，这是军队医院乃至各类有条件军事化、准军事化的医院应该引起高度重视的战略性问题。
1 高素质卫勤保障人才的构成与素质特点
根据实战需要划分，高素质卫勤保障人才主要由卫勤指挥和后勤保障人才，卫勤救治（保障）人才，卫勤装备应用和管理人才，指技合一全能人才四类组成，其主要素质特点如下：
1.1 卫勤指挥和后勤保障人才 这类人才应非常熟悉卫勤保障的任务、准备、组织与实施；熟练掌握各类战役（战斗）和突发事件卫勤指挥的基本内容、程序、方式和手段，特别是信息化条件下的指挥与保障技术的艺术；熟悉掌握各种保障条件下的野战机动生存知识与能力，熟悉和了解国内外的卫勤指挥发展动态，同时应具有高度的政治责任感和使命感，并具有良好的军事、心理和身体素质。
1.2 卫勤救治（保障）人才 这类人才应具有扎实的医学基础知识与技能，坚实的战伤基本技术（能）与专业技术（能），有丰富的临床医疗救治经验，熟练掌握战伤救治规则，熟悉部队卫生防疫、卫生防护知识和技术，了解战时卫勤组织指挥的内容、程序。同时，也应具有强烈的政治责任感和使命感，更应具备良好的军事、身体和心理素质。
1.3 卫勤装备应用和管理人才 这类人才应具有扎实的卫勤装备基础理论知识，训练掌握现有卫勤装备的应用、保养、维修技术（能），具有一专多能的能力。具有一技多用、一机多用和多机联用的技能。了解卫勤装备的未来发展动态并具有一定的创新、改良、改进和改造卫勤装备的能力。同时，还应具备良好的政治思想、军事、身体和心理素质。
1.4 指技合一全能人才 这类人才是上述三类人才的综合，是现代化或未来战争及卫勤保障极为重要的拔尖人才。每个卫勤保障单位至少应培养和贮备数名。
2 培养和贮备高素质卫勤保障人才的途径
2.1 途径一 从平时训（演）练入手；发现，培养和贮备高素质卫勤保障人才。
2.1.1 考察方法 目的是考察其责任感和使命感。方法是：看一平时参训（演）的态度与行动。听一对平时训（演）练的评论。问一平时训（演）练的目的意义、内容和要求。查—参训考核成绩。
2.1.2 培养方法 一是常训、多训、超常训。二是给训练任务、压训练担子。三是作训练骨干，经常组织训练示教。
2.1.3 贮备方法 一是掌握思想动态，积极解决个人问题。二是及时给予表扬表彰。三是用长补短，固强补弱。
2.2 途径三 从平时应急（非作战）医疗救治入手，发现、培养和贮备高素质卫勤保障人才。
2.2.1 考察方法 看—对急诊病人的处置能力，内科系注重急危重疑难病人的治愈率和抢救成功率。外科系注意专科手术项目，术中意外的处理等。医技系注重报告的准确性。听—院内主要听取本科室（部门）同行间的议论与评论。院外主要听取病人的议论和评价。把两者的议论和评价结合起来分析。问—了解其对本专业发展的动态，了解其对专业卫勤保障的看法。了解其在专业方面的发展考虑。查—在位率、医疗文书质量、医德医风考评成绩等。
2.2.2 培养方法 一是多使用。凡遇重大医疗问题，均安排参与。无论院内外急诊救治任务都指派参与，借此提高业务技术水平。二是多参观见学或短期进修。凡有机会，均安排到高水平、高层次的医院、学院学习，凡有国内、国际高水平的学术会（非商业性的）均指派参加，借此提高专业理论水平和在本专业的影响力或知名度。三是多参与地方卫生系统的应急医疗保障工作，借此建立军地联系。
2.2.3 贮备方法 一是给（找）位子，只要能胜任某一级（职）的工作，即给位子。二是晋级别。对特别优秀按条件提前晋级。三是授荣誉。对工作成绩突出者，该授的荣誉和奖励要到位。
2.3 途径三 从军事斗争后勤准备需要和医务人员成长规律出发，培养和贮备高素质卫勤保障人才。
2.3.1 军事斗争后（卫）勤准备需要的不仅是各方面的专才，而且更需要各方面的通才。在实际培养和贮备人才过程中，往往是专才易找，通才难寻。因此，需要在整个军事斗争后（卫）勤准备过程中密切关注那些既有专业能力，又有管理能力的通才，考察方法比较简单，这类人大多具有很强的团队精神，与人沟通易，热爱和积极参与集体活动，有一定的公众组织能力和协调能力，把握了这几个主要特点，略加培养，就可形成不同层次的通才，通才的贮备方法也简单，只需要用其所长，积极发挥其作用，即能留人留心。
就我们从事后勤工作的人员来说，贯彻落实科学发展观，就是要紧密结合工作实际，求真务实，切实做好本职工作。后勤工作是我馆整体工作的一部分，它在我馆整个管理过程中起着基础性保障作用。后勤工作虽然不是南图的中心工作，但它是围绕中心工作开展的一项重要工作，是南图履行社会文化服务职能的基础，是单位干部职工工作、生活的重要依托，是我馆高效有序运转的基本保障，后勤保障部门所提供的保障服务能力将直接影响到我馆的事业发展与和谐建设。当然，我这里所指的后勤保障部门不单单是指后勤保障部，应该还包括为读者服务工作、为全馆干部职工提供一切后勤支撑的部门，比如：物业管理部、人事部门、工会以及为全馆提供技术服务与保障的信息技术应用部门等。
几年来，在馆党委的正确领导和大力支持下，后勤服务工作发生了很大变化，后勤部门坚持全面贯彻馆里的总体工作思路和要求，围绕中心，服务大局；规范管理，协调各方，着力构建和谐后勤实体；后勤运行效率、保障能力和服务质量有了显著提高，为我馆事业发展提供了有力支撑，广大干部职工对后勤服务的满意率进一步提高。但是，也要清醒地看到，我馆后勤工作在实际运行和发展中还存在不少困难和问题：一是缺乏细化的服务标准；二是缺乏严格周密的服务程序；三是缺乏科学的监控措施；四是服务行为随意性大；五是后勤队伍整体素质有待提高等等。
随着新馆的全面对外开放，我馆的社会影响力、为社会提供全方位文化服务的能力有了显著提升，同时对员工素质、服务理念、思想观念等都提出了新的更高的要求。如何使后勤保障工作适应南京图书馆事业的快速发展，满足干部员工不断增长的物质文化需求，更好地为各项中心工作服务，是后勤工作者所要面对的重要课题与挑战。通过近一阶段对科学发展观的学习，我个人认为要做好后勤保障工作，满足图书馆工作的需要，就必须做到三个转变，即：从单一型向复合型转变；从经验型向科技型的转变；从学识型向应用型转变。
后勤保障工作做得好坏与否，关键在于我们所服务的对象对我们工作是否满意，而要达到这一要求，就需要我们对全馆的工作有一定了解，不仅要准确地掌握当前的需要，还要有一定的预见能力，即能够预料到在将来的一段时期内，图书馆工作将会发生怎样的变化？对于后勤保障工作将会提出哪些新的需求？而要做到这一点，我们所有从事后勤工作的员工就需要始终坚持不断地学习，积累一定的图书馆专业知识，使我们的知识结构从单一型向复合型转变；
以科学发展观为指导，把科学发展观落实运用到实际工作之中，这就需要我们始终不断地坚持“与时俱进”，必须使我们的工作作风、工作方法与时代变化的要求同步发展，才能使我们的工作始终充满活力。南京图书馆搬迁到新馆后，无论图书馆的基础工作与服务工作，还是设备的采购与使用管理，都与过去有了很大的不同，这一切都使得后勤工作所涉及到的知识和专业越来越多，这就使得我们必须不断地学习新的知识，始终坚持“与时俱进”，实现从经验型向科技型的转变；
掌握知识的目的全在于应用，我们所掌握的知识是否能够满足工作的需要，必须在工作实践中进行运用并得到检验，只有那些在实践中证明是正确的工作方法与手段，才能对提高后勤保障工作的水平有所帮助。因此，我们在努力学习专业知识的同时，必须注重抓好学识向应用的转变，在工作中不断地总结经验教训，真正把学到的知识转变为具体的工作能力。
因此，我们后勤保障部门今后应该做到：
1理清发展思路
以科学发展观为指导，以社会文化服务工作为中心，以服务各项业务工作的正常有序开展为宗旨，以构建与南图事业发展相适应的具有现代管理特征的新型后勤服务保障体系为目标，为我馆各项事业全面、协调、可持续发展，提供坚实的后勤保障和优质的后勤服务。
2确定工作目标
在管理上实现岗位有职责，服务有标准，过程有控制，效果有监督。在运行上建立企业式经营、高效、标准化运行。在队伍建设上培养职业化、专业化员工队伍。在服务上为全馆各部门提供及时便捷的热情服务。
3强化工作措施
关键词：高校后勤;体制改革;管理研究;盐城师范学院
一、高校后勤体制改革研究现状
伴随着高等教育改革的不断深化，后勤管理改革作为其中的一个重要组成部分，按照社会化的方向也如火如荼的展开。自从国务院办公厅召开第一次全国高校后勤社会化改革工作会议以来，后勤社会化改革在实践创新和理论探索上均取得了一定的成果，集中在以下几个方面：一是形成了一批理论成果，全面总结了高校后勤社会化改革的主要成就和经验，并对面临的主要问题从不同角度进行了全面的分析和梳理。具有代表性的著作如薛沛建主编的《跨出校门天地宽――上海高校后勤社会化的思考》和龚守相主编的《先行――华中科技大学后勤社会化之路》等。二是对高校后勤社会化进程中的资源配置等提出比较系统的理论和科学方法，提出解决对策。如《对高校后勤管理社会化几个具体问题的探讨》等文章从不同角度阐述了高校后勤社会化改革的内在动因、改革模式和实践经验。三是关于高校后勤管理的理论与改革方面的文献比较多[2]。盛裕良主编的《中国高校后勤社会化战略研究》一书指出：社会进步与发展是改革的牵动力，高等学校的发展是改革的驱动力，高校后勤管理体现出的自身价值是内在动力。其他高校后勤社会化改革的系列文章，从多个角度阐述后勤管理改革的内在动因，改革模式及实践经验。
二、盐师院后勤体制改革现状
盐师院领导班子高度重视学校的转型发展，作为一项重要课题，它将深刻影响盐师的发展方向和策略，决定盐师能否适应高等教育发展的新要求、尽快建立现代大学制度。后勤部门是学校的重要组成部分，后勤工作的顺利转型是我校转型发展的基础保障和重要推动力。2014年暑期盐师院后勤体制进行改革，打破原有的甲乙方模式，把原后勤服务集团与后勤管理处合并为后勤保障集团。部门下设办公室、安全卫生监督科、采供中心、人力资源中心、楼宇中心、修建中心、水电管理科、基建科、校园环境中心、教育超市、文印中心、培训中心、幼儿园、卫生所、饮食服务中心、房产管理中心共计16个科级建制二级部门。
体制改革带来的好处主要在于：一是便于校领导管理，领导不用再针对甲乙方进行协调和平衡。这样，既不过多牵涉领导精力，又减少了工作环节提高了工作效率。二是不存在工作职责重叠、交叉，考虑问题的出发点完全一致，很大程度上杜绝工作中推诿扯皮、相互制肘情况的发生。三是责、权、利关系清晰，把日常工作流程化、制度化，极大提高工作效率。
三、几点建议与思考
（一）部门职工容和问题
原后勤处和原后勤集团是管理部门与被管理部门的关系，因此职工的主体地位在一定程度上并不平等，新部门领导应注重正确引导职工统一思想，目标一致，共同建设高水平后勤保障体系。
（二）编外用工问题
后勤保障集团目前有编外合同用工600余人，工资开支费用压力较大，应建立严格的进人审查、审批、审核制度，对于工作态度、工作业绩差的员工予以清退，合理利用劳动资源，减低用工风险。
（三）部分项目面向社会竞标选择后勤服务企业
（1）渐进式推进改革。从个别部门（如学生食堂）开始试点，引入社会力量参与竞争，促进集团内部改革，提升集团的服务质量。随后逐步推广试点范围，认真评估各阶段改革的实际效果，总结经验，最终达到全部社会化运营。为了达到平稳过渡的目的，我们必须树立“过程论”的观点，不可能一蹴而就。
（2）社会化运营必然会带来一系列问题，如“进场容易，退场难”、服务质量易受市场环境的影响等。这就需要建立一整套科学严谨的管理考核制度，严格按合同处理纠纷。
（3）采用这种模式，最终要面对在编人员的去向问题，目前后勤系统在编人员近160人，其中管理人员30余名。如果最终成立单一的后勤管理部门，必然造成大量人员富余，需要学校统筹安排。
后勤改革不管采用何种模式，都离不开学校的支持。高校后勤首先考虑的是社会效益，即如何为师生的工作、学习、生活提供细致周到的服务，解决他们的后顾之忧。而师生员工对于后勤服务的要求可以简单概括为“物美价廉”，这就要求后勤服务只能是薄利甚至是无利运行。在维护校园和谐稳定的背景下，面对瞬息万变的市场环境，要想提供始终如一的优质的后勤服务，学校在相关政策、经费支出等方面都要给予扶持。
（作者单位：盐城师范学院）
参考文献：
一、从新的更高的起点上谋划后勤建设和发展
随着世界新军事变革的迅猛发展，世界各国都在顺应时展的趋势，确立符合自己国情的国防和军队建设目标与模式。确立全面建设现代后勤的发展目标，正是基于对我军面临的国际国内形势的客观分析，基于对我军后勤所处历史方位的准确判定，从新的更高的起点上对后勤建设和发展作出的战略性规划。
全面建设现代后勤是履行我军历史使命的必然要求。主席提出的新世纪新阶段我军历史使命，是对我军职能任务的新概括、新拓展和新定位，科学地回答了我们党和国家需要建设什么样的军队、怎样建设军队的重大问题，为军队后勤的加速发展指明了方向。按照我军历史使命的要求，后勤必须具备保障我军在陆、海、空、天、电多维空间作战的能力，具备保障应对危机、维护和平、遏制战争、打赢战争等多种军事行动的能力。我们必须着眼国家发展和军队建设的战略全局，从改革保障体制、改进保障方式、发展保障手段、加强后勤管理等方面入手，推进全面建设现代后勤，努力提升信息化战争条件下的联合保障能力、机动保障能力、立体保障能力、战略投送能力和精确保障能力。
全面建设现代后勤是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观是统领我国经济社会发展全局的指导思想，也是国防和军队建设的重要指导方针。贯彻落实科学发展观，使后勤建设与国家经济社会发展相协调，与国防和军队建设相适应，是全面建设现代后勤的必然要求。改革开放以来，我军后勤建设取得了巨大成就，军事斗争后勤准备成效显著，后勤改革向纵深推进，后勤保障水平明显提高，现代后勤保障体系框架正在形成。但也要清醒地看到，后勤工作面临的客观环境发生了深刻变化，后勤建设还存在不全面、不平衡、不协调的问题，后勤改革遇到的深层次矛盾日益突出。全面建设现代后勤，就要按照科学发展观的要求，着眼全面建设、全面发展、全面进步，紧紧抓住影响和制约后勤建设版权所有与改革的突出矛盾与问题，从国家发展和军队建设的全局出发，谋划后勤现代化建设，统筹好战备建设与生活保障、后勤建设与后勤改革、当前建设与长远建设、军事效益与经济效益等重大关系，推动后勤建设全面、协调、可持续发展。
全面建设现代后勤是适应世界新军事变革的主动选择。当今世界的新一轮军事变革，使军事技术、武器装备、组织结构、军事人才、军事理论等方面整体跃升的步伐大大加快，军队建设进入了全面转型的新阶段。推进中国特色军事变革，加快向现代后勤转型，我们既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。目前，我军后勤正处在机械化半机械化向信息化全面发展的起始阶段，现代化水平还不高，与世界新军事变革发展潮流还不相适应，与保障信息化战争的要求还有差距。这就迫切需要我们打破传统的思维模式，确立以全面建设现代后勤为目标的发展战略，加快把机械化军事后勤形态改造成为信息化军事后勤形态，使后勤的组织结构、科研技术、保障装备、理论水平等得到质的跃升，实现由陆军主导型后勤向三军一体型后勤、由封闭型后勤向开放型后勤、由人力密集型后勤向科技密集型后勤、由经验管理型后勤向科学管理型后勤的根本转变。全面建设现代后勤，是为军事斗争准备提供强大物质技术基础的战略举措，也是推进中国特色军事变革的内在要求。
二、全面建设现代后勤的主要目标任务
全面建设现代后勤，是我军现代化建设的重要组成部分，也是新世纪新阶段后勤建设发展的战略性任务。我们必须坚决贯彻主席和中央军委的一系列重要决策部署，紧紧围绕履行我军历史使命，自觉适应新形势新任务新要求，在推进保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化、后勤管理科学化等方面取得实质性进展。
稳步推进后勤保障体制一体化。后勤保障体制一体化，就是将国家、地方与军队力量统筹运用，将陆海空三军后勤保障融为一体，将战略、战役、战术后勤紧密衔接。党的十六大提出的“建立三军一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制”，是推进后勤保障体制一体化的基本思路。三军一体，就是按照一体化联合作战的要求，建立三军后勤机构联合编成、三军后勤力量整体使用、三军后勤保障统一组织的联勤体制。军民兼容，就是把军队后勤建设纳入国家经济建设之中，依托社会经济体系，充分发挥军民整体保障的合力。平战结合，就是以作战需求为牵引，以平时建设为基础，形成顺畅的转换机制，提高后勤由平时向战时转换的能力。积极推进后勤保障体制一体化，加快转变我军传统的陆军主导、三军自成体系的保障体制，为保障一体化联合作战提供可靠的组织体制保证，是全面建设现代后勤的基础和关键任务。我们要认真贯彻主席关于“建立三军保障体制一体化的目标不能动摇”的重要指示，按照联勤机关素质合成、保障实体统管共用、供应保障统一组织的基本思路，进一步调整结构、优化机制、完善政策，理顺后勤保障体制与领导指挥体制、联合保障体系与军兵种建设体系、供应保障与后勤管理、平时保障与战时保障的关系，解决好影响和制约保障体制改革的深层次矛盾。随着后勤现代化建设的深入发展，后勤保障体制改革要由注重结构调整转向注重机制优化、由注重要素集成转向注重系统集成、由注重实体归并转向注重信息融合，加快向三军一体化后勤保障体制的目标迈进。
积极推进后勤保障方式社会化。后勤保障方式社会化，就是把国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展之中，充分利用和依托民用资源与社会保障资源，逐步建成骨干在军、主体在民的社会化保障体系。当代科技革命、产业革命和新军事变革的发展，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术、军队后勤与社会后勤的联系越来越紧密，世界许多国家军队都把利用地方资源保障军队建设和作战，作为压缩军队规模、加强质量建设、赢得战争胜利的重大举措。积极推进后勤保障方式社会化，打破军队与社会之间的分割与封闭，实现全社会资源的优化配置，是全面建设现代后勤的重要任务。我们要本着有利于履行军队职能、有利于减员增效、有利于提高保障质量的原则，在巩固发展生活保障社会化改革成果的基础上，进一步拓展社会化保障的范围。要建立军民兼容的物资储备体系，加强军地两用设施建设；要充分利用地方的科技力量，搞好后勤装备的研发和维修，为后勤信息化建设提供技术服务；要依托国民教育体系，拓宽军队学历教育渠道，为军队培养更多高层次的专业人才。同时，健全战时后勤动员机制，加强后勤预备役部队建设，形成现役与预备役有机结合、功能互补的后勤保障力量体系。
扎实推进后勤保障手段信息化。后勤保障手段信息化，就是运用现代的信息技术、基础平台、网络环境和信息资源，推进后勤信息系统与后勤保障装备的一体融合，实现保障需求实时可知，保障资源实时可视，保障活动实时可控。这是全面建设现代后勤的核心任务。推进后勤保障手段信息化，必须坚持以作战需求为牵引，以机械化为基础、信息化为主导，实现机械化与信息化的复合式发展。要继续实施“科技兴后勤”的发展战略，启动后勤科技创新工程，增强自主创新能力，突出抓好物资保障、军事医学、野战生存、国防工程和节能环保等领域的技术创新，推动后勤保障力生成模式尽快转到依靠科技进步上来。要广泛组织军地科研力量，积极借鉴和运用先进的科学技术，加快对现有后勤骨干装备的改造，提高后勤装备的信息技术含量。要加强后勤信息系统建设，依托国家和军队信息基础设施，加强信息基础平台和网络环境建设，综合开发利用和优化整合信息资源，实现信息系统互联互通和后勤信息资源共享共用。
加速推进后勤管理科学化。后勤管理科学化，就是综合利用现代管理理论、技术和方法，对后勤保障活动进行全过程的科学管理。主要包括建立健全科学的管理体制、规范的管理机制、先进的管理手段、有效的监督控制。这是全面建设现代后勤的重要保证。推进后勤管理科学化，必须从优化决策、完善标准、加强监督三个主要环节入手。要加强后勤宏观管理，健全决策、反馈、调控机制，严格决策程序，提高决策质量。加快后勤保障标准化建设，把健全标准、规范标准、执行标准作为全面建设现代后勤的一个系统工程，尽快建立集供应、消耗、管理于一体，具有我军特色、符合时代要求的后勤供应标准体系。健全科学有效的监督机制，完善经费管理机制、军队采购制度和军事工程建设项目招投标制度。推进后勤管理科学化，就是向科学管理要效益、要保障力、要战斗力，努力走出一条投入较少、效益较高的后勤现代化建设路子。
三、切实把军队后勤建设纳入科学发展的轨道
全面建设现代后勤，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实提高各级党委和领导干部从全局高度谋划和驾驭后勤工作的水平与能力，使我军后勤建设走上科学发展的轨道。
坚持把思想政治建设摆在首位。全面建设现代后勤，必须毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导，坚持服从国家和军队建设的大局，确保党的路线方针政策在后勤工作中得到贯彻落实。后勤部门是军队管钱管物的部门，后勤工作是军事经济工作，后勤官兵必须具有很高的思想政治觉悟和业务能力。后勤各级党委必须加强经常性的思想政治工作，引导官兵树立正确的世界观、人生观和价值观，始终保持思想先进、政治坚定和道德纯洁，为全面建设现代后勤奠定坚实的思想政治基础。要善于从政治高度观察、思考和处理问题，使财力物力的投向投量，符合军委的决策意图，符合战斗力标准，符合官兵切身利益，符合全面建设现代后勤的要求。
坚持从国情军情实际出发。全面建设现代后勤，必须坚持从实际出发，立足于国情军情，着眼于国家和军队建设全局，科学筹划，整体推进。要继承和发扬艰苦奋斗、勤俭建军的优良传统，增强建设节约型后勤的意识，大力营造以艰苦奋斗、勤俭办事为荣，以贪图享受、铺张浪费为耻的氛围，走投入较少、效益较高的后勤建设路子。要大力弘扬求真务实精神，既不能跟不上国家、军队建设的步伐，使后勤建设落后于时代的发展，又不能超越现阶段的国情军情，提出不切实际的目标要求。要以向党负责、向人民负责、向历史负责的态度，实事求是地思考问题、谋版权所有划建设、处理矛盾、抓好落实。
关键词：武警部队；战备物资；仓库
一、抓好后勤基地仓库设备设施及运输保障能力建设
1、抓好库区及设备建设
库区是后勤基地仓库与当地政府根据相关文件共同划定的、由后勤基地仓库直接管辖的区域。库区的布局要以优化战备物资储备仓库规模、整体建设布局、自身保障功能以及科学管理体制为抓手，通过系统的论证，确定重点，逐步推进，分步建立起保障功能完善、管理体制科学的战备物资储备仓库体系，与新时期、新阶段的武警部队历史使命相适应。
后勤基地仓库设备在后勤基地仓库各个作业环节之间起到了重要的纽带作用，将后勤基地仓库的所有流程融合为一个有机整体。随着信息技术的不断迅猛发展，后勤基地仓库必须要逐渐走向全面信息化管理，其主要内容是：一要建立信息化的管理系统，从战备物资的收发、储存、统计、出巡等方面，对所有物资实施全程的可视化、自动化管理；二要建立监控报警系统，其中包括设置温度、湿度监测、控制装置，实现温湿度自动测量、自动控制以及防火、防盗装置；三要建立收发作业控制系统，在收发作业机械化得基础上，对战备物资的收发作业实施全面的可视化动态管理监控，实现信息化发展。
2、抓好运输保障能力的建设
战备物资的运输配送保障能力，是战备物资轴幅式网络的基础，它决定了理论是否能应用的实际，也决定了轴幅式网络能否顺利运行。提高运输配送保障能力，也是提高后勤战备物资储备布局的根本有效途径。
一方面，抓好后勤训练工作。搞好后勤训练，才能全面提高后勤综合保障能力，才能适应平时与战时的需求，才能确保后勤建设和后勤任务的圆满完成。目前，武警部队后勤基地仓库的后勤训练总体推进不错，但是仍存在一些问题。如，运输兵对运输路线不熟，处置突况能力不强，专业技术水平不高等问题，严重制约了后勤物资配送运输的高效性与及时性。所以，抓好后勤训练工作，是后勤战备物资轴幅式网络建立的实际需求，是网络平稳正常运行的基石。
另一方面，抓好交通运输设施、装备建设。交通运输保障能力不仅需要国家对基础交通设施大力的建设，也需要部队不断提高运输装备，增加科技含量，提高运输的效益。根据国家的交通建设情况，着眼于武警部队的机动需求，建设布局均匀合理，战略干线相互贯通，具有较强应急保障能力的交通网络是具有十分重要战略意义的。根据新时期、新阶段多样化遂行任务的需求，交通运输基础设施的建设必须着眼国家的布局、现实客观条件以及未来发展的需要，既要充分发挥其经济效益，同时也要满足国防建设的需求。
二、建立战备物资储备区域性布局
1、战备物资区域性布局内涵
区域，是一个在许多领域都有广泛应用的概念。不同的学科，对于区域有不同的概念界定。这种储备的方式，表现为由层级式战备物资储备储备变为基地式战备物资储备，充分运用空间布局的分散与聚合性，提高适应性与便捷性，通过区域联合，健全功能、环节联接，提高整体性与一体性。其内涵包括以下几点：
（1）规划上注重整体性和战略性。武警战备物资储备布局，是以总部综合保障基地及五大仓库为依托，各总队为基础的全国范围的布局。根据不同的区域的特征以及军事的需求，进行区域的划分。
（2）效益上既强调军事效益，同时也注重经济效益。顺利圆满完成部队遂行处突任务的保障是战备物资储备布局的最根本的要求。在此基础上，同时也要讲求经济效益。以最小的成本实现最大的收益。区域经济的作用必须得到有效的利用，充分发挥区域经济的优势。
（3）结构上满足系统的完整性与功能的集成性。在全国范围内，针对重点地区要有重点储备布局，包括仓库及配套群，要有整体性，各区域之间要有衔接，相互补充。
（4）资源上要整合利用。既要充分利用本区域内的战备物资储备的资源，保障部队的军事活动，同时也要充分发挥地方的资源优势，借助地方的物流力量，加强部队的运输能力。
（5）技术上要充分发挥信息化与机械化的优势。区域范围内要建立完善的信息系统，区域之间也必须有畅通的信息沟通。加强运输力量的建设，努力提升机械化保障力量。
2、建立区域性战备物资布局的具体措施
（1）根据区域性质，建立兼容灵活的储备布局
根据区域性质，建立战备物资储备节点，一方面，划区储备，可以集中保障力量，提供部队任务最迫切需要的战备物资，形成保障“拳头”。我国反恐维稳、处突平暴、抢险救灾等非战争军事行动有一定的规律性，对特定地区可以进行一定程度的分析预测，这将更便于建立区域型的战备物资储备节点。另一方面，划区储备，可以充分发挥不同地区的区域经济优势，不仅能节省储备的成本开支，同时可以提高储备的效率。随着我国经济不断的发展，区域经济的特征已经表现的较为明显，根据这些特征，发挥区域经济的优势，一定可以提高战备物资储备的经济效益以及军事效益。
（2）建立前置储备基地，实现精确高效的保障
在保障任务完成任务的前提下，降低保障成本是军事后勤所追求的目标。针对问题较为突出的地区，战备物资前置储备则显得更为重要。首先，问题突出的地区，部队驻守的兵力较多，战备物资消耗的速度也更快，这就需要及时的补充。另一方面，由于问题的频繁发生，战备物资保障必须有更高的保障效率。快速反应，已经成为现代物流管理的重要发展方向之一，也是部队军事任务保障的目标。物流网络的完善，重点区域的保障建设，一定能不断提高保障的效率，确保各种复杂遂行多样化任务的圆满完成。
三、建立战备物资军民融合式储备布局
1、建立战备物资军民融合式储备布局的必要性
首先，建立军民融合式后勤战备物资储备布局是武警部队后勤体制改革的必然选择。军民融合式物资储备既是武警部队后勤保障体制改革的发展方向，又是着力建设保障完成多样化任务、服务现代化建设的必然趋势。军民融合式的战备物资储备布局，既能有效的减少物资保障的沉重负担，同时也能满足后勤摊子逐渐缩减的趋势。更重要的是，对于应急情况的保障，军民融合式的物资储备也能提供有力支撑。其次，军民融合式战备物资储备布局是市场经济条件下后勤发展的必然趋势。时代在发展，部队也在不断的发展变化。。实行军民融合式的后勤战备物资储备，既能减少部队的储备压力，又能增强地方战时的动员能力，同时还可以促进地方的经济发展。
2、建立战备物资军民融合式储备布局具体措施
（1）进一步拓展地方代储的范围和种类
武警部队已经开展了战备物资地方企业代储，但是涉及的物资种类和数量还较少。应将通用性强、地方易生产、战时易筹措的物资交由地方储备，减轻后勤包袱。首先，与生产企业建立合作关系，将一部分的物资储备经费按年度一次性投放给企业。当部队使用时，不仅可以降低了储备物资的管理费用，还可以缩短储备时间，降低储备损耗，使用较新的物资。其次，与一些大型的商贸、流通型企业建立合作关系。由于生产型的企业物资储备成本往往是高于商贸、流通型企业的，所以，与一些大型的商贸、流通型企业建立合作关系，可以一定程度上的较少储备成本。部队与商贸、流通型企业签订优先购买合同，不仅可以有效利用资金进行其他的军事活动，实现有效经费的充分利用，流通型的企业的物资种类多，可按照部队需求一次性配送给需求单位，节约运输成本。
（2）完善军民融合式储备网络
首先，依托后勤基地仓库，实施战略支援保障。武警部队应与地方政府协调，将后勤基地仓库建设成军民兼容式物流基地。以相关省（市）机场、火车站、港口等交通枢纽为依托，各省（市）制定物流计划，做好各种情况的预案和演练，加强运输力量和储备力量的建设。其次，在运输方式上，部队可根据平时和战时的需要，与地方公路、民航既第三方物流企业，签订合同，组织运输力量的建设。同时，在运输配送上，建立军民融合式的联合保障模式。当较大突发性事件发生时，部队运输能力往往会捉襟见肘，此时地方的运力协同就发挥了极大的作用。
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由于国情、高校办学性质、管理体制等方面的差异，我国高校后勤社会化的进程和方式与国外发达国家相比有较大的差别，可以借鉴其成功的经验，但绝不能完全照搬其做法。
（1）国外高校后勤社会化得到政府和社会的大力支持，政府不干预高校后勤的经营活动但进行宏观上的调控，并且有严格的法律监督。我国高校后勤社会化进程中，政府应该担负的主体责任不够清晰，对社会、高校进行宏观指导和适度的调控做得不够，与后勤社会化改革配套的相关政策也有待进一步的健全。
（2）国外的高校后勤服务多实行企业化管理，与高校分离、自主程度较高。我国高校后勤保障服务虽经过社会化改革，但多数高校的后勤实体还是依赖于学校，法人治理结构不完善，没有从根本上实现自主经营、自我发展。
（3）国外的高校后勤服务运行模式多为有偿服务的收费制，相当部分的后勤保障服务交由社会企业承担，以集约化经营、连锁式服务等方式，优化配置人、财、物和各类资源。我国高校后勤服务在后勤资源配置和服务结构上有待优化，在后勤产业规模发展等方面推进速度较慢。
从我国高校后勤社会化改革实践来看，如何选择适合高校自身的改革模式，一是要看是否有利于后勤的管理水平和服务保障能力的大力提升，是否切实能减轻学校的负担，提高学校的办学效益，使学校的教学、科研更有保障，学校能将更多的精力投入到办学中去。二是要看是否使师生员工能享有更优质、高效的后勤服务。三是要看是否有利于为高校后勤的可持续发展、始终为学校和社会的稳定做出贡献。
二、深化我国高校后勤社会化改革需要注意的问题
（一）高校后勤改革必须正确处理好改革、发展与稳定的关系
改革是发展的动力，发展是改革的目的，而稳定是改革及发展的前提。在后勤社会化改革中，只有妥善处理好这三者的关系才能确保改革的有效推进。后勤社会化改革是一个渐进、动态的过程，有其内在的规律和特点，各个改革阶段所要实现的目标及采取的措施，都必须结合社会经济发展的大背景，并且必须符合高等教育的内在规律。高校的后勤社会化改革涉及学校、社会和政府等各个方面，并直接关系到师生员工的切身利益，任何一方面的关系处理不好，都会引发各种矛盾，甚至造成学校和社会的不稳定。因此，各高校在后勤社会化改革进程中，既要勇于探索实践，又要求实求稳；既要保证学校和社会的稳定，又要在遵循市场经济规律的基础上平衡各方利益关系，在稳定中推进高校后勤的改革和发展。
（二）正确认识高校后勤社会化改革的环境
后勤的社会化改革是一场解放教育生产力的革命，是建立与社会主义市场经济相适应的新体制和新机制的一种变革，除了需要有良好的政治环境、经济环境作为支撑外，还必须从整体改革和发展的综合平衡出发，积极创造有利于后勤改革的舆论环境。一方面，对政府而言，要切实履行好公共服务和管理的职能，妥善处理好高校整体改革中出现的各种矛盾，用发展的策略去解决问题。同时，要加强舆论引导，使参与高校后勤改革的各方保持最大的灵活性来应付不断变化着的内外环境。另一方面，高校后勤的改革方向要与社会环境相适应，使改革能获得社会的广泛支持，最大限度地减少改革的阻力，确保改革平稳进行，顺利实现各个阶段的目标。此外，社会、高校及广大师生要充分认识后勤社会化改革的复杂性和艰巨性，以长远的眼光去看待改革，共同努力为改革营造宽松的环境。
（三）以市场规律为基础，兼顾社会效益和经济效益
后勤社会化的主要特点是以市场为导向，而企业的本质决定了其以利润最大化作为追逐的目标。因此，按照经济规律进行市场运作与高校后勤应有的教育属性之间必然会产生冲突，这直接体现在对社会效益与经济效益的关系处理上。不管是后勤实体也好、社会企业也好，在为学校提供服务时，其经营过程受市场规律支配，在市场机制作用下，后勤服务的商品化与公益性共存。但是，高校的后勤服务不能割裂其公益性，必须把社会效益放在首位，必须处理好市场化与高校后勤姓“教”属性之间的关系，兼顾产业和教育双重属性。从根本上讲，这是由我们党的教育方针和高等教育事业的性质所决定的。由此，高校在后勤资源的配置上必须按育人需要和完全保障的需求来操作，同时要求后勤服务企业必须秉持微利的原则，正确处理好市场化运作与师生利益之间的关系。在操作层面，政府、学校要合理承担改革成本，给予企业一定的优惠政策和补助，使高校后勤保障服务在市场化运作的同时不失公益性特点，社会效益与经济效益达到良性互动，确保高校的和谐稳定。
三、我国高职院校后勤社会化改革的探讨
（一）用科学发展观指导和定位高校后勤改革
高校后勤是高等教育事业的重要组成部分，必须始终坚持以科学发展观作为指导，尤其在高校后勤改革进入深水区时，要综合考虑改革过程中遇到的各类问题，以发展的策略去解决新矛盾和新挑战，以是否科学发展作为后勤改革的重要衡量标准。第一，坚持全面发展、协调发展、可持续发展的理念，积极探索后勤发展和建设的规律，争取在理论创新、体制和机制的转换等方面有较大的突破，以科学的发展思路和规划推进改革。同时，统筹解决后勤改革面临的深层次矛盾，从长远建设着手，积极推进高校后勤的改革与创新，促使高校后勤根据形势与条件的发展，不断进行自我更新，形成更加专业化、精细化服务的新型后勤保障体系。第二，要始终坚持以人为本的思想，把“尊重人、依靠人、为了人”的人本化管理理念落到实处，为师生员工创造良好的工作和学习生活环境，为广大职工谋取更大的福利，在后勤工作过程中营造和谐的人际氛围。第三，积极探索构建和谐后勤保障体系的措施和途径。在谋划发展时，要着眼于满足师生员工不断增长的各种合理服务需求，坚持社会效益第一位的原则，坚决维护师生员工的切实利益。此外，后勤组织要为员工提供良好的发展平台，激发其工作积极性和创造潜力，保护其合法权益，使员工的价值取向、角色认同、服务意识等与后勤改革发展的方向相一致。
（二）充分发挥政府在深化高校后勤改革中的主导作用，规范相关各方的权利与责任
高校后勤改革涉及到高校的资产管理、用人制度、社会保障等各个方面的内容，涉及社会方方面面的利益关系，必须在政府的主导下才能实现改革的预期目标。在深化后勤社会化改革中，应充分发挥政府在以下方面的作用：第一，应尽快出台深化高校后勤改革的政策和法规，规范高校资产的产权制度改革等，为深化高校后勤改革提供必要的政策支持。市场不是万能的，市场机制的作用必须在政府适当的干预下才能克服其缺陷，进而得以充分发挥其作用。在市场经济体制下，政府对高校经济领域的宏观管理和调控完全可以通过法律法规以及行政手段等方式加以实现。第二，在高校后勤社会化改革过程中政府行为必须到位。政府是公共利益的体现者和维护者，而高校后勤的改革和发展事关高校的和谐与社会稳定，政府必须在其中承担应有的责任，充分发挥制度规范和宏观引导的作用，合理使用行政干预手段，合理平衡高校后勤改革相关各方的利益。第三，要强化政府在高校经济调整中的作用，在高校后勤发展规模经济、优化资源配置、校际联合和区域合作等方面，政府应给予积极的支持和协调，同时通过免税、补贴、投入等合理承担高校后勤改革的成本。
（三）积极培育和发展高校后勤企业文化，以先进的后勤企业文化塑造人、培养人
高校后勤企业文化是高校后勤在“三服务、三育人”过程中逐渐形成的，以职业道德和制度准则以及物质现象为载体的一种经济文化，它具有教育导向和经营理念双重功能。高校后勤企业文化既是一种人本管理理论，又是一种特有的经济文化，塑造高校后勤企业文化应注意几个问题：第一，在高校后勤企业文化的形成过程中，要强调人文关怀观念、市场竞争观念、效率效益观念，结合校园文化的教育功能、传播功能等基本功能，形成有利于社会发展的共同理想、价值观念和行为规范。用人本理念等来塑造企业文化，不仅能使后勤员工对后勤实体的企业精神、价值追求、职业道德和行为规范有广泛的认同感，而且还能增强企业的凝聚力和向心力，提升后勤实体向外发展的核心竞争力。第二，高校后勤实体要对企业文化的内涵、作用有充分的理解，要认识到塑造企业文化是对企业的发展战略、组织机构、制度文化等进行一种变革，在企业经营发展的各个方面进行预期的企业文化渗透。第三，后勤企业文化建设要有特色。企业文化能够产生凝聚力的重要原因之一是其独特性。高校后勤实体在塑造企业文化过程中必须要突显个性和特色，要将学校的传统文化和后勤实体的发展目标及员工素质提升等有机联系起来，使企业文化在后勤改革发展中起到凝心聚力的作用，保证后勤实体的健康持续发展。第四，企业文化建设是一个循序渐进的过程，在建设过程中，要注重发挥高校思想政治工作的传统优势，以思想政治工作的方法和作用来促进企业文化建设，为后勤改革过程中企业文化的建设提供思想保证，有效激发员工的积极性和创造力，达到以先进的企业文化引导人、塑造人的目的。
（四）以社会主义核心价值体系为坐标，不断创新高校后勤服务机制
高校后勤的功能实现更多体现在经济效益和社会效益上，在高校后勤功能实现的整个过程中，创新高校后勤服务机制是提升功能发挥的重要推动力。
摘要：后勤社会化保障直接关系部队建设和官兵切身利益。随着部队后勤社会化保障领域的不断拓展，保障模式的不断创新，以及新情况、新问题的不断增多，必须进一步加大监督管理的力度，从严格准入条件、加强经费监管和质量评估等方面，全面规范后勤社会化保障工作的运行，提高军事经济效益。
关键词：后勤社会化保障；军事经济；规范化水平
中图分类号：F840.61文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0211-02
党的十确定了全面实现富国强军的宏伟蓝图，中央军委部署了新的历史时期后勤“三大建设任务”，为加快推进我军后勤全面建设指明了方向。在新的历史条件下，我军后勤建设一方面要加大改革力度，一方面要完善配套制度法规。后勤社会化保障作为一项重要的改革举措，既面临进一步拓展领域、改进方式等问题，也需要通过加强监督管理，提高规范化水平。
一、严格部队后勤社会化保障的准入条件
部队后勤社会化保障，需要考虑部队建设特殊要求与市场经济普遍规则的兼顾与结合，这就要求后勤社会化保障必须适应部队高度集中与统一的要求，内部纯洁与巩固的要求，能打仗、打胜仗的要求等等。因此，在实施后勤社会化保障的指导思想上，无论是部队一方，还是实施后勤社会化保障的地方单位，都不能片面强调和单纯追求经济效益，不能把利益原则放在第一位。解决这个问题，首先必须在后勤社会化保障招标竞选的“门槛”设置上，体现部队建设的特殊要求，体现部队实施后勤社会化保障的具体标准。这就需要制订和严格执行后勤社会化保障的准入标准，对承担部队后勤社会化保障项目的承包单位，从社会信誉、内部管理、人员素质、保障水平、经济实力乃至社会背景等多个方面，在标准条件上有一个比较规范、完善和科学的总体要求，将确实符合要求的承包单位纳入许可范围。这样，虽然限制了一些社会保障力量的参与，但可以更好地保证部队后勤社会化保障的整体质量。当前，我军一些单位实施的饮食社会化保障，如果忽视了上述问题的考虑和规范，就有可能对部队官兵的饮食安全带来隐患。随着市场经济的逐步完善，尤其是第三产业的加速发展，社会服务部门的健全，为饮食保障社会化的深入发展提供了更为可靠的保证。未来作战中，我军将探索实行主副食成品化供应保障，依托社会大型食品加工企业，以现代食品加工设施设备为平台，完成主副食原料加工制作，向基层部队直接供应主副食成品或半成品，尽量减少部队基层伙食单位的炊事加工环节，简化保障流程，优化保障方式，提升保障水平，完成快速便捷的饮食保障，这就更需要根据新的的饮食社会化保障模式，进一步完善准入标准，严格准入条件。因此，借鉴以往后勤社会化保障的成功经验，着眼部队平战时后勤社会化保障的需要，考虑当前和今后的社会形势和市场情况，从总体上进一步完善和严格后勤社会化保障的准入条件，不仅势在必行，而且完全可行。在后勤社会化保障的准许的条件范围内，进行公开竞选，分类竞争，优中选优，做到对军队负责，对承担后勤社会化保障的承包单位负责。严格准入标准，应根据不同的后勤社会化保障类型和模式，制订相应的准入标准。考虑到后勤社会化保障首先要满足军事需求，因此，必须重点把握两个方面的标准：首先是政治思想和职业道德、社会公德标准。拟参与部队后勤社会化保障的承包单位，必须有良好的社会形象和商业信誉。企业领导和所属员工必须在政治上没有问题，而且遵纪守法，无涉黑、涉黄、涉毒及其他明显不良倾向；员工及其家庭成员社会政治背景清晰，没有复杂的涉外关系；企业有严格的保密制度，员工有很强的保密意识等等。新形势下，还应当特别注重其内部关系、个人经历、心理健康状况等方面的情况，因此，应当根据不同单位的性质任务和保障任务的特点，进行严格的规定和严密的考查，确保不出任何问题。再就是能力资质和保障水平的准入标准，承包单位必须具有履行合同的实际能力，员工业务素质，以及设施设备、技术水平等方面符合国家和军队的相关的要求，同时还要考虑其资金周转、债权债务等方面的情况。在严格准入标准的同时，还应严格后勤社会化保障的考查、招标和决策。在考查环节，必须切实按照标准条件，掌握情况全面、细致、准确，不能简单草率，更不能掺杂人为因素，防止走马观花，浅尝辄止，以偏盖全，以点盖面，甚至上当受骗。在招标环节，要严格按照相关程序和要求，采取科学的方式方法，确实经过缜密的考查、挑选和正当的竞争，让真正符合条件且综合排名靠前的单位脱颖而出。在决策环节，要建立决策失误责任追究制度，确保有关人员正确行使手中权力，慎重决策，避免因决策失误带来的工作被动和经济损失。在考查、招标、决策等环节，必须吸收、聘请经验丰富的专家参与，并尊重和吸取专家的意见建议。
二、严格部队后勤社会化保障的经费管理
加强后勤社会化保障经费的监督管理，能够有效减少和避免经济风险，防止各类问题的发生，促使经费效益的最大化。要发挥党委理财的作用。对后勤社会化保障工作，部队党委不仅应当列入重要议事日程，发挥集体智慧，把关定向，科学决策，积极支持，严密组织，而且要注意加强对大项经费投入和投向的论证研究，确实发挥党委的核心领导作用。要发挥部队财务部门的经费监督作用。部队财务部门应当从后勤社会化保障经费计划的编制，到资金支付与结算等经费收支的各个重要环节，包括保障主体的财务情况、经济责任进行相应的监管，防止经费收支的随意性，并就具体业务操作制定严格的规章制度，为后勤社会化保障经费管理提供基本法规依据。各级财务部门要按照本单位党委首长的决策指示，按照相关的规章制度，主动参与后勤社会化保障的项目论证、经费投入、效益评估、价格审定等工作，为党委、首长当好参谋助手。要发挥审计部门的监督作用。社会化保障经费审计是军队后勤保障改革过程中出现的一项新的审计内容，与其他经费审计比较，其审计范围更广。随着军队后勤保障改革的深入发展，社会化保障将扩展到军队后勤保障的各个方面。社会化保障经费审计的内容多，除正常的经费预决算审计、经费收支管理审计、质量效益审计外，还要进行合同合约审计、价格审计、服务单位资信和服务质量的审计，审计的内容既有军队合法权益问题，又涉及服务保障单位的利益问题，审计贯穿于社会化保障经济活动的全过程。社会化保障经费审计对象复杂，社会化保障经费审计涉及地方单位、公司比较多，审计的对象和审计关系趋于多样化、复杂化。对后勤社会化保障的经费管理情况，审计部门应当根据职责权限，定期进行审计监督。重点审计经费的投入和投量是否符合规定标准，后勤社会化保障项目的相关财务制度坚持得是否严格有序，一些特殊情况下的追加经费是否合理合规等等，促进社会化保障的规范有序，促进部队的风气建设。
三、严格部队后勤社会化保障的质量监控
对后勤社会化保障的质量水平，应当通过多种途径实施全程监控，及时发现和解决问题。全面、及时、准确地掌握后勤社会化保障的质量水平，必须首先制订比较科学的评估指标。评估指标应当根据双方鉴定的合同内容，主要评估后勤社会化保障的实际效益，借以总体衡量和判定保障质量。这需要做到指标参数选择的合理性、真实性和权威性，也就是说，这些指标必须能够说明问题、反映质量。在这个问题上，很重要的是评价参数必须有可靠、真实、及时的来源，否则，必然直接影响评估的效果。要建立精干的监督体系。军队后勤社会化保障各专业系统的专职人员是各级各单位监督的骨干，所有被保障单位及其全体人员是监督的主体。在建立健全各项内部监控制度的基础上，专业系统的专职人员侧重对实物验收、加工质量、财务结算等关键环节的监控；广大官兵作为社会化保障的主体，对承包单位保障质量最有发言权，应当对承包单位的服务态度、保障质量、相关价格、安全保障、人员管理等情况及时提出意见和建议。特别是在饮食、物业后勤社会化保障等方面，广大官兵与后勤社会化保障单位的人员朝夕相处，对保障的质量水平体会最全面，对存在的差距和不足了解最真切，对需要解决的矛盾问题感触最深刻，因此，要切实把官兵的反映，作为评估后勤社会化保障质量效果的最可靠、最重要的衡量标准，针对反映的意见评定其保障质量，针对存在和出现的一些问题查找具体原因，判定是否属于承包单位的主要责任。要建立正规、顺畅的反馈机制。对承包单位保障质量的有效监控是基础，而相关信息的及时反馈是关键，尤其是广大官兵对社会化保障的意见和建议，应有正规、顺畅的反馈渠道，防止无序和滞后。实施社会化保障的部队基层单位，应当根据新的情况，创新和完善经济民主，发扬我军的优良传统，发挥军人委员会的组织功能。应当建立各专业后勤社会化保障质量信息反馈的正规渠道，保证信息反馈的通畅、顺畅，以便于能够及时掌握真实情况，特别是群众的反映。同时，部队后勤社会化保障主管部门应当由专人负责信息反馈与处理工作，及时汇总相关意见、现地调查核实，提出处理方案。要建立严格的淘汰制度。通过分析群众对保障质量的反馈意见，综合各方面的评估结果，有针对性地提出改进方案和处理意见，对问题比较严重、群众意见很大，确已达到淘汰标准的，必须依据合同规定与相关的法规，果断终止合作，及时更换其他单位进行后勤社会化保障。
