时间：2022-03-08 09:44:46
一、加强检察信息工作，促进全面发展。
领导的讲话，拟制的文件，是体现检察机关的政务决策和工作部署的重要方式。工作中，我们慎重行事，认真吃透上情，掌握下情，反映实情，准确领会、把握领导意图，把经过深思熟虑的意见和建议渗透到文稿之中，增强了文稿的政治性、思想性、法律性和创新性。严格按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，把好行文关、法律政策关、文字关和体例格式关。全年拟办各种公文30xxxx个，起草、审核发文3xxxx个，起草各类会议及上报材料1xxxx个xxxx余字。
二、加强督查、联络工作，提高工作效率 加大转办、批办等事项的督查力度，协助领导抓好了院党组会、检察长办公会、检察长决定事项的落实，抓好了上级机关和上级领导批示、批办、交办事项的落实。批办事项都逐件予以督办，并及时以电话或书面材料等形式反馈落实情况。上报了季度工作、专项工作报告及《加强督查工作，保证决策实施》的调研报告。
主动接受人大监督，定期听取人大代表的批评、意见和建议。制定了督办工作、联络人大代表工作的安排意见，落实人大代表建议1项，邀请人大代表视察工作xxxx，座谈检察工作xxxx，受到了人大代表的好评。
三、档案工作
今年，我院采取有力措施加强档案工作，在体制和机制上积极创新，在维持档案工作省三级标准的基础上，还进一步加强了档案管理的规范化。一是将档案工作列入院年度目标考核重要内容之一，与业务工作同布置、同检查、同考核、同奖励;二是配备了一名作风正、素质高、业务强、热爱档案工作的干警作兼职档案管理员;三是我院有面积分别为60和3xxxx平方米的档案库房和查阅室，还有投入1xxxx万元配备的密集架、防滋柜等先进设施，购置了空调、微机、自动温湿度记录仪等设备，我们充分利用这些条件，保证了档案入室规范管理，让档案更好地为检察工作服务;四是狠抓档案规范化建设，建立健全了《立卷归档制度》、《档案借阅利用制度》等规章制度，且全部上墙，保证了档案管理工作有章可循，促进了档案工作制度化、规范化、现代化;五是按照要求完成了年度归档工作，档案入室迅速，收集齐全，保证了质量，无档案违法事件。六是认真学习贯彻《人民检察院音像档案管理办法》，按时报送年度工作总结和《各级检察机关档案工作情况统计表》以及有关材料。音像档案由档案部门实行集中统一管理，收集齐全，受到了区档案局的高度赞扬。撰写的《XXX检察院积极抓好档案管理工作》、《检察档案入室工作中存在的问题与对策》均被市院《简报》采用。
四、检察统计、保密工作
加强了统计基础工作，购置了统计软件，配备了一名工作责任心强，熟悉业务的专职统计员，按时按质完成了案件登记卡信息和统计数据、报表的汇总上报，未出现任何错漏。每季度按时上报了案件情况统计分析报告。
保密机构健全，人员落实，严格执行各项安全制度，传真、文件都作了认真的造册登记，确保了载休的安全。每月由分管领导组织相关人员进行xxxx保密检查，保证了无泄密事件发生。《XXX检察院强化计算机安全保密工作》、《XXX检察院保密工作强化五抓》均被市院《简报》采用。
加强对“一把手”的监督管理，既是干部监督管理的重点，也是难点问题。近年来，卢湾区委在加强处级领导班子“一把手”配备、规范处级领导班子议事决策规则、强化年度考核和日常谈心谈话的同时，不断改进完善处级领导班子巡察、经济责任审计、个人有关事项报告等三项制度，形成了组织上全过程、多方位实施监督，“一把手”自觉接受并积极配合监督的良好局面。
完善和落实处级领导班子巡察制度。近年来，区委在总结以往对处级领导班子巡察评议经验做法的基础上，完善巡察制度，充实巡察力量，扩大巡察内涵，坚持把对区委、区府年度重点工作的推进落实和处级领导班子“一把手”的监督作为巡察重点。截至2009年11月，已对28个部门、单位进行了巡察。巡察工作中，坚持营造氛围听真话，选派熟悉区情、工作经验丰富的同志担任巡察工作人员；制定并公布巡察工作人员守则，公开作出保密承诺；采取听取汇报、个别访谈、召开座谈会、问卷调查、设立巡察情况反映专用电话等方法，广开言路。坚持深入察看访真情，区委巡察组根据巡察内容，结合被巡察单位的职能特点，认真细致地查阅党委（党组）会议记录，检查班子议事决策规则的建立健全和执行情况，抽查干部任免办件。在广泛听取本部门本单位干部群众意见的基础上，积极扩大巡察访谈、调查的覆盖面，注重听取上级部门、同级部门、服务对象的意见，有时还深入居住地听取意见，力求全面了解“一把手”的思想政治表现、工作能力和成效、群众认可度以及廉洁自律等情况。坚持督查整改动真格，每次巡察，区委都听取巡察情况专题汇报，根据巡察报告，结合日常对处级领导班子“一把手”的掌握了解，区分不同情况，作出不同处理。对表现好、群众认可度高的，优先提拔使用；对表现一般、影响班子整体合力和工作的，及时进行调整或谈话；对违纪违法的，按规定严肃追究责任。
完善和落实经济责任审计制度。先后制定实施了《关于加强卢湾区经济责任审计工作的通知》、《卢湾区党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》、《处级领导干部离任经济事项交接办法》等审计制度，逐步把审计对象范围从行政正职扩大到大口党委、街道党工委书记和任现职满两年的处级领导班子“一把手”、未列入年度计划但岗位变化的“一把手”，改变了不离任不审计的做法，突出了事前监督。在实践探索的基础上，形成了一套规范有效的运行机制：审前公示，将审计情况在被审计干部所在部门或一定范围内进行公示，在扩大群众知情权、参与权的同时，更好地接受群众监督；联合进点，由区委组织部牵头，会同区审计局联合组织由被审计单位领导干部及相关人员参加的审计进点会，区委组织部提出要求，审计组通报审计工作安排及注意事项，被审计干部介绍本人履行经济责任情况并向审计组提交书面材料；审中沟通，审计实施过程中，区审计局与区委组织部保持沟通，如有重大违规、违纪问题，及时向区纪委通报；结果反馈，审计结束后，由区审计局牵头，区委组织部派员参加审计结果反馈会，被审计单位领导及相关人员一同参加；督促整改，对经济责任审计中发现的问题，区委组织部专门下发整改通知，要求被审计单位两周内制定整改方案，明确第一责任人、直接责任人和整改具体措施、时间安排，并将整改情况专题报区委组织部。
完善和落实个人有关事项报告制度。注重规范报告事项、报告程序和报告要求，不断完善个人有关事项报告制度，2006年率先在全市组织实施处级干部个人重大事项报告专项登记。根据干部监督管理中出现的新情况新问题，及时调整报告事项，报告事项先后从六大类、七大类扩大到十二大类。最近，区委又把投资、配偶和子女就业列为必须报告的事项。在具体执行过程中坚持做到：平时督促提醒，严格按规定受理领导干部报告个人有关事项，凡不按时报告或报告不符合要求的一律督促补报；及时呈报审阅，凡处级领导班子“一把手”报告个人有关事项，区委组织部均及时报区委主要领导审阅；定期汇总分析，区纪委、区委组织部每半年对处级领导班子“一把手”个人有关事项报告情况汇总分析一次，及时发现和纠正执行过程中出现的问题；公开接受监督，年度民主生活会和年度考核,处级领导班子“一把手”均要报告个人有关事项规定执行情况,接受组织和群众监督。
20XX年全县公安机关党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻落实省纪委八届九次会议、市纪委二届九次会议、县纪委十届七次会议、省、市公安局长会议精神和全国公安机关反腐倡廉工作部署，坚持以人为本、执纪为民，坚持围绕中心、服务大局，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进公安特色惩治和预防腐败体系建设，加强警示教育，推进执法监督，深化专项治理，严肃执纪查案，为各项公安保卫任务的顺利完成提供纪律保证。
一、加强党组领导，落实党风廉政建设责任制
1.严格执行党风廉政建设责任制。局党组要认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对职责范围内党风廉政建设担负起全面领导责任，一把手要切实履行第一责任人的职责，细化责任，严格考核，严肃追责。要明确责任分工，将反腐倡廉工作任务分解落实到具体的警种部门和责任人，做到责任落实到人、落实到位。要加强对执行党风廉政建设责任制的检查考核，作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定的重要依据。实行责任制执行情况报告制度，局属各单位要向局党组报告上一年度执行党风廉政建设责任制工作情况。把落实党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来，严肃追究领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。
2.切实维护党的政治纪律。加强对政治纪律执行情况的监督检查，不断增强广大民警的政治鉴别力、政治敏锐性和防策反、防渗透、防窃密的能力，对违反政治纪律的要严肃处理，确保公安机关和广大民警在思想上、行动上与党中央保持高度一致。
3.加强对公安中心工作和重大警务部署落实情况的监督检查。围绕庆祝建党90周年等重大安保活动、“三大战役”工作部署、打黑除恶专项行动、“大走访”开门评警活动等公安中心工作和重大警务部署，加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、行动迟缓、敷衍塞责等问题，确保各项工作落到实处。
4.加强领导干部监督管理。认真落实《廉政准则》，严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等“两项制度”，坚决整治领导干部违规收受礼金问题。认真落实《关于局属各单位领导干部向局纪检监察述廉的暂行办法》、《关于对局属各单位党员干部进行谈话和函询的暂行办法》、《局属各单位领导干部问责暂行办法》等规定，加强对局属各单位领导干部的监督管理。年内将根据实际情况制定具体办法，全面落实领导干部述职述廉、重大事项报告、谈话、函询、问责等制度。
二、加强警示教育，筑牢思想道德防线
5.开展警示教育活动。结合“坚持执法为民、树立良好警风”主题教育，深入开展“警示教育年”活动。局属各单位要通过播放警示教育片、上警示教育课、参观警示教育基地、学习案件剖析资料、组织警示教育讨论等多种途径，开展形式多样的警示教育活动，确保教育取得实效。要结合“八闽警营清风颂”廉政文化建设、争创“无违纪基层单位”活动等，推出一批勤政廉政先进典型，广泛宣传，扩大影响，培树正气。
6.开展廉政风险排查。局属各单位要切实从违纪违法案件中吸取教训，紧密结合职责权限和
业务工作实际，从个人岗位、内设机构、本局所、队、室等层面，深入查找思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境等五类廉政风险，确定风险等级，制定防范措施，完善防控机制，构筑制度防线。
三、加强执法监察，促进公正廉洁
7、加强执法监察。大力加强对执法权力运行的监督检查，促进公正廉洁执法。严肃执法执勤工作纪律，严禁参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。加大执法过错责任追究力度，凡发生执法过错案件造成重大影响的，一律予以责任追究。
8.深化专项治理。针对当前执法突出问题，进一步深化执法过程中涉案人员非正常死亡问题专项治理，组织开展“回头看”，查找问题和差距，建立长效机制，巩固扩大成果。开展公安机关涉案财物管理问题专项治理，着力解决办案单位和个人截留、坐支、私分、挪用、贪污或者擅自处理涉案财物的问题，进一步规范涉案财物管理工作。同时，局属各单位要结合实际，对公安民警参与经营娱乐休闲场所、推销指定消防、安保、交通、保险产品、乱拉赞助、刑讯逼供、违规进行伤情鉴定、充当非法活动保护伞、插手经济纠纷等问题，下大气力进行整治。要巩固警车和涉案车辆违规问题治理成果，坚决防止反弹。
四、加强效能监察，促进作风建设
9.加强效能建设。加大治理庸懒散力度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。落实“两个规范”，推进电子政务建设，提升工作效率。加强绩效管理，完善评估体系，强化结果运用，发挥好导向作用。
10.加强纠风工作。深入开展“小金库”、公务用车、工程建设领域突出问题和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。深入开展民主评议政风行风活动和“开门评警”活动，完善政风行风热线建设，落实领导干部定期接访、下访等规定，使群众的诉求能得到及时化解和处理，县以上公安机关领导年内至少解决两起群众信访案件。
11.深化特邀监督员监督活动。依托县局公众服务网开设“特邀监督员直通车”专栏，定期组织特邀监督员开展视察与明查暗访活动。自觉接受社会各界监督，努力营造有利于公安工作发展、有利于密切警民关系、有利于促进社会和谐的良好环境。
五、加强案件查办，确保《纪律条令》落实
12.加大信访举报件核查督办力度。加强对公安机关和公安民警违法违纪问题举报线索和信访案件的分析研判，提高初核率、查办率和违纪人员处理率。凡上级交办的案件线索，要限期办结，对上级交办的案件线索查否而被省厅查实的，要认真查究原因，视情追究责任。
13.加大查处力度。采取挂牌督办、联合办案、异地办案等方式，加大对重大违纪违法案件的攻坚力度。把20XX年作为《纪律条令》的执行落实年，认真贯彻《关于适用<公安机关人民警察纪律条令>第六条有关问题的通知》(监发〔20XX〕3号)，加大下查工作力度，对领导批办、新闻媒体和社会舆论关注以及在当地有重大影响的案件，县局纪检监察部门可直接
立案调查，局纪检监察部门每年至少要直接查办1起违纪违法案件。对各类违纪违法问题，必须坚持“零容忍”，以铁的手腕，执行铁的纪律。对不实举报，要及时澄清，维护民警合法权益。
14.规范查案工作。加强案件审理把关，使所办的案件经得起历史检验，尚未设立案件审理机构的要成立审理小组，履行审理职能。加强《公安民警违法违纪案件线索受理查办系统》的运用，落实案件报告制度，提高信息质量和入库率。
六、加强监督信息化建设，提高执纪监督水平
15.全面推进执法监督平台建设、警车监督管理系统建设、警务监督中心建设，打造覆盖全警的信息化监督网络。县局要结合实际制定具体应用办法，对系统报警提示的可疑问题，要明确监督处理的具体办法，确保监督平台“用出水平，用出效益”;要坚持边实践边探索，边应用边完善，查找和解决监督的薄弱环节和工作漏洞，不断完善执法监督平台建设，推进执法监督向深层次领域拓展。
七、加强干部选拔任用监督，严肃组织人事纪律
16.完善干部选拔任用监督机制。县局要按照中纪委、中组部的要求，抓好干部选拔任用工作责任追究制度、有关事项报告制度等四项监督制度的落实，建立完善干部选拔任用工作监督体系。严格执行“5个严禁、l7个不准和5个一律”的要求，严肃组织纪律。严格执行干部选拔任用征求纪检部门意见制度，强化纪律监督。要建立完善干部选拔任用征求纪纪检部门意见工作制度，对征求意见的内容、时限、要求和反映问题的调查、调查结果的运用等方面作出明确规定。
17.健全用人失察追责机制。局纪检监察部门要强化对干部选拔任用全过程的监督，对反映的问题要认真核查，对于实名举报的要有报必查，有查必果，如实报告;对群众反映强烈的干部，仍坚持提拔，且在提拔后出问题的，要严肃追究提名者、调查者、考察者的相应责任。
八、加强审计监督，促进财经纪律落实
18.推进“审计整改年”活动。按照公安部统一组织开展“审计整改年”活动的部署要求，结合我县实际，集中时间，集中力量，切实整改20XX年以来审计发现的问题。
19.深化审计监督。深化领导干部经济责任审计，提高任中审计比例和审计结果的执行力。对中央、县级补助地方公安机关专项经费开展专项审计，确保资金落实到位、用到实处;对局机关20XX年度财务收支和项目建设进行审计;对“县局保障性办公用房”建设情况开展专项检查，重点检查项目审批、建设程序、资金管理使用、政府采购程序等是否依法依规。加强和改进对特别业务费和掩护性企业审计工作，防止特别业务费随意开支现象。结合涉案财物管理问题专项治理，深入部署开展涉案财物管理专项审计活动。
20.加强审计工作规范化建设。县局要研究制定公安机关内部审计工作实施办法、领导干部经济责任审计评价办法、项目建设监督管理实施意见等规范性文件，加快审计信息管理与作业系统开发进程，努力实现审计工作规范化、制度化、信息化。
九、加强纪检监察队伍建设，提升执纪查案能力
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
县十六届人大一次会议以来，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持强基础、抓落实、促深化、求创新的工作要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，高度重视涉农检察工作，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大执法办案力度，深化工作机制改革，加强检察队伍建设，各项工作取得新进展。
一、坚持依法履职，服务社会和谐稳定取得新成效
针对刑事犯罪的新情况和社会矛盾的新特点，我们把检察工作放在全县工作大局中来谋划,执法想到稳定，办案考虑发展，依法履行批捕、职责，积极配合严打整治和专项行动，认真贯彻宽严相济刑事政策，妥善化解矛盾纠纷，努力实现办案数量、质量、效率、效果、安全相统一。至2011年底，批准逮捕犯罪嫌疑人500件898人，提起公诉528件869人，报送市院审查47件98人，不捕19件52人，不28件47人。建立审查把关制度，由承办检察官、科室负责人、主管检察长、检察长或检委会分层审核，严把案件事实关、证据关、程序关、适用法律关，批捕、准确率均为100%。采取“立前会诊”、联席会议等机制，消除公检法的工作分歧，形成打击合力，依法从快批捕了以芦根文为首8人盗窃奶山羊案、以叶飞为首19人寻衅滋事案等一批严重影响社会治安的刑事犯罪分子。对轻微刑事案件推行快速办理机制，建议法院适用简易程序或简化程序审理107件。对因家庭或邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，依法从宽处理，体现司法人文关怀。坚持首办责任制和检察长接待日制度，实行下访巡访、预约接待，及时解决群众的合法合理诉求，共办理群众402件次。推行检察文书说理制度，对不批捕、不、不抗诉案件加强释疑解惑，对可能引发的不稳定因素加强风险评估预警。深入企业、学校、社区和村组开展社情民意大走访和普法教育，利用夏季夜晚在基层开设“普法夜市”，放电影，讲法律，丰富群众文化生活，解答百姓法律疑难。强化社区矫正法律监督，积极参与社会管理创新，配合有关部门加强对治安重点地区的排查整治，较好发挥了打击犯罪、保护人民的职能。
二、坚持惩防并举，查办和预防职务犯罪取得新进展
深入贯彻党中央关于反腐倡廉建设的决策部署，坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，完善案件线索管理机制，强化组织领导，不断提高发现犯罪、侦破案件的能力，重点关注农村基础设施建设、支农惠农资金管理、事关民生民计等领域和环节的热点问题，立案侦查各类职务犯罪案件68件105人，其中贪污42件71人，挪用公款6件6人，受贿4件5人，8件15人，7件7人，失职致使在押人员脱逃1件1人，法院作出有罪判决41件62人，为国家和集体挽回经济损失410万元。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度，推行人民监督员制度，认真开展扣押、冻结款物专项检查活动，实行自侦案件全程同步录音录像制度，慎重使用强制性措施，规范侦查办案活动，加强办案安全管理。制定《关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务的意见》，明确工作着力点，通过办案进一步完善土地契税征收程序，积极主动服务全县经济建设。深入开展渎职侵权职务犯罪和工程建设领域职务犯罪专项预防，不断探索同步介入预防工作机制，完成行贿犯罪档案查询系统、组织机构代码查询系统建设。强化犯罪分析、预防建议和预防咨询，通过预防讲座、服刑人员现身说法、参观“法治与责任”——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪巡展等活动，进行警示教育。结合办案就“村官”职务犯罪、退耕还林、农村低保、村级财务管理等突出问题向有关单位和部门提出检察建议13件，完成预防调查报告19篇，促进了党和国家惠农政策的进一步落实。
三、注重监督实效，公正廉洁执法水平得到新提高
顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，突出监督重点，完善监督机制，加大监督力度，增强监督实效，切实履行对诉讼活动的法律监督职责。加强立案监督和侦查监督，重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑以及动用刑事手段插手民事经济纠纷问题，监督侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案61件，追捕46人，追诉4人，对侦查活动中的违法情形提出纠正意见65件次。依法提出量刑建议，深入开展刑事审判法律监督专项检查，提高监督水平，对刑事审判活动中的不规范问题提出纠正意见31件次。坚持依法监督、居中监督原则，强化民事审判和行政诉讼监督，对确有错误的民事行政裁判提请抗诉17件，再审检察建议7件，坚持抗诉与息诉并重，对裁判正确的72件申诉,耐心做好当事人的服判息诉工作。加强刑罚执行和监管活动监督，开展看守所监管执法专项检查，开展清查监狱事故隐患、促进安全监管专项活动，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当126件146人，纠正不符合保外就医条件和脱管漏管27人,对监管活动中的违法情况提出纠正意见113件次。开通涉农检察专线电话，依托县检察院犯罪预防网拓展检务公开空间，通过5个检察工作站、22个民行工作联络点开展巡回检察，就地受理群众诉求，提供法律服务，努力使检察工作重心下移、力量下移、贴近乡村、贴近社区、贴近群众。
四、加强队伍建设，整体素能得到新提升
队伍建设是做好检察工作的根本和保证，我们以公正廉洁执法为核心，每年一个主题，深入开展学习实践科学发展观活动、社会主义法治理念教育、“大学讨论”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在问题。强化党组中心组理论学习，不断提高班子成员驾驭全局的能力和务实创新的能力，大力加强领导作风建设，深入办案一线推动工作发展。开展经常性岗位练兵和业务竞赛，通过检察业务骨干和专家学者实行全员分类培训62次，15批选派72人次参加高检院和省市院组织的培训。从基层检察工作实际出发，在强化培训的同时，把调处纠纷、释法说理、处置突发事件纳入培训内容，注重提高全体检察人员运用法律政策、开展法律监督、做好群众工作的能力。坚持从严治检，形成用制度管人管事的长效机制，正视并及时解决自身存在的问题，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育，广泛开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育和“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查，全面开展案件评查评析工作，排查和解决执法不公正、不规范、不廉洁问题。全面推行检务督察制度，对执纪遵规、警车管理、仪表作风等进行集中督察。设立案件管理中心，实行网上流程管理和质量动态监控，实现了工作水平明显提高、队伍面貌显著变化、违法违纪坚决杜绝的目标。
五、自觉接受监督，保障检察权依法正确行使
增强正人先正己、监督者更要接受监督的观念，把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，保证人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。县人民代表大会审议检察工作报告时，派员到会当面倾听意见和批评，会后认真加以整改。工作部署、上级检察机关重要会议精神、大要案查处、队伍建设及其它重大事项及时报告，先后向县人大常委会专题报告了涉农检察工作、侦查监督工作、惩防职务犯罪工作开展情况，接受了省市县三级人大代表、政协委员对反渎职侵权工作的视察，依靠人大的监督破解难题，推动工作。采取走访、邀请参加专项检查、召开座谈会、发放征求意见函、送阅《检察日报》、《方圆》杂志和检察工作简报，加强与代表的经常联系，不断改进联络方法，使代表更加方便地了解、监督检察工作。高度负责地办理人大交办事项，严格办理程序和答复时限，保证件件有着落、事事有回音。加强与政法各单位的沟通联系，不断改进监督方式方法，共同维护司法公正和法治权威。
各位代表，过去五年，我院做为最高人民检察院检察长的工作联系点，服务大局积极主动，维护稳定成效明显，群众工作深入扎实，各项工作保持良好发展势头，整体基础发生深刻变化，连年名列全市检察系统前茅，被省检察院评为先进集体，荣立集体二等功，被高检院评为查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作先进集体，荣膺首批全国基层检察院“四化”建设示范院，先后有39名同志受到市级以上表彰。这些成绩的取得，既是全体检察人员团结奋进的结果，更是县委正确领导，县人大有力监督，县政府、县政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心感谢。总结五年的工作，我们深刻体会到：坚持科学发展，不断更新执法理念，是检察工作顺应时展的必然要求；坚持党的领导，自觉接受人大及社会各界的监督，是依法正确履行检察权的有力保障；加强队伍建设，推进规范化管理，是确保检察事业深入发展的坚实基础；把每一项执法办案活动与法律使命、政治责任紧密结合，尽心竭力为地方经济社会发展服好务，才能赢得支持与信任。毋庸讳言，我们的工作仍然存在不少困难和问题：一是当前正处社会矛盾凸显期，刑事案件多发，“两抢一盗”犯罪居高不下，网络犯罪、新型经济犯罪不断增多，矛盾化解难度加大，维稳任务依然繁重。二是法律监督职能作用发挥不够充分有效，诉讼监督工作存在薄弱环节，服务经济社会发展、服务人民群众的认识和能力有待进一步提高。三是队伍整体素质不能完全适应形势发展要求，少数检察人员仍习惯就案办案、机械执法，群众观念淡薄，执法水平不高，群众工作能力不强。四是检察官断档、高素质法律专业人才匮乏和经费短缺的问题一直突出，制约检察工作健康发展。对此我们将高度重视，努力加以解决。
今后五年工作任务
新形势新任务对检察工作提出了新要求，机遇和困难同在，光荣与艰巨共存。我们的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，全面提升检察工作水平，为顺利实施“十二五”规划纲要、促进全县经济社会跨越发展作出新贡献。
一、加强队伍素质能力建设，夯实基层基础
扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，坚持不懈地引导检察人员增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和法治意识，牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观，理性、平和、文明、规范的执法观，办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，监督者更要自觉接受监督的权力观和统筹兼顾、全面协调可持续的发展观。始终把高素质检察队伍建设作为战略任务，强化教育，狠抓管理，加强思想政治建设、领导班子建设、检察文化建设和纪律作风建设，扎实推进新一轮大规模培训,着力提高发现违法犯罪、分析研判矛盾、侦查突破案件、收集固定审查运用证据、适用法律政策、群众工作等能力，全面提高检察人员思想政治素质、职业道德素质和业务素质。围绕执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的建设目标，加强组织领导，采取有力措施，确保基层检察院建设取得实效。
二、充分发挥检察职能，全力维护社会和谐稳定
准确把握刑事发案的新趋势，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发财犯罪以及“黄赌毒”犯罪,扎实做好批捕、工作，切实增强人民群众安全感。依法打击侵害农民权益、危害农业犯罪、影响农村稳定的犯罪，保障社会主义新农村建设。高度重视经济结构调整过程中经济犯罪的新特点，积极参与关系群众生命健康和国计民生重要产品质量安全的专项整治,依法打击骗税、制假售假、金融诈骗、商业贿赂等犯罪，维护市场经济秩序,促进市场主体公平竞争。全面贯彻宽严相济刑事政策,认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的重大部署,推动各项检察工作与三项重点工作有机结合,着力防范和化解影响社会和谐稳定的突出问题。深入开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪等工作,配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络服务管理。重视涉检工作，引导群众依法理性表达诉求，积极探索专群结合、依靠群众的新途径新机制,不断提高群众工作能力。
三、加大办案力度，积极查办和预防职务犯罪
密切关注实施扩大内需战略、建设社会主义新农村、健全基本公共服务体系、推进城镇化进程中职务犯罪的新动向,注重在加大办案力度、提高办案质量、提升办案效率、增强办案效果、确保办案安全上下功夫。正确把握立案条件，妥善处理打击与保护、执法办案与服务大局的关系,准确区分改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的法律政策界限，注重提高办案质量，保持查办职务犯罪案件强劲势头。强化自身监督,把执行办案纪律和安全防范制度落实到每起案件和每名办案人员。加强与纪检监察机关、法院和其他部门的协调配合,立足检察职能,紧密结合执法办案,深入开展个案预防、行业预防和专项预防，推动形成党委统一领导、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局。
四、强化诉讼监督，维护公平正义
一、所做的主要工作
纪检监察与审计部按照省公司纪检监察暨审计工作会议、“依法治企年”启动会、“小金库”专项治理工作的要求和部署，紧密围绕集团公司“跨越式发展战略”的总体要求。以落实党风廉政建设责任制为龙头，以反腐倡廉管控制度建设为根本，以经济责任审计、工程项目效益审计、基建工程招标监督为重点，积极开展党风廉政建设主题教育活动。采取有力的实施计划和保障措施，扎实推进了纪检监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，取得了一定的成果。
一、抓组织体系建设，组织防线牢固，责任主体落实
一是根据公司领导班子成员的变化，先后两次调整了党风廉政建设建设领导小组成员，明确责任区的责任人，有效保证了公司党风廉政建设责任制三级网络的完整。并以党风廉政建设责任制“五个一”活动要求为重点，明确了各级责任人的责任和工作任务。
二是党风廉政建设责任制落实到位。按照各个层面责任人管理范围，对责任制的工作目标进行了分解，将党风廉政建设责任制纳入经济责任目标之中，同部署、同检查、同考核。通过签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，明确了经营单位、机关党风廉政建设责任制的目标、任务和责任。
三是党风廉政建设“五个一”活动扎实有效。根据“一岗双责”的五项基本要求和工作重点。实施了《党风廉政建设责任制“五个一”活动纪实手册》制度。按时上报了公司领导班子成员落实党风廉政建设责任制“五个一”活动登记表。
四是实施了党风廉政建设“三书两报告”制度。制定了《党风廉政建设“三书两报告”制度实施办法》,编辑了《公司党风廉政建设暨惩防体系建设任务分解一览表》。按照《实施办法》和《任务分解一览表》，将《工作任务报告书》呈报公司10名领导班子成员，将《工作任务函告书》下发给了11个职能部门、7个经营单位的主要负责人。《三书两报告制度》的实施，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、抓反腐倡廉教育，教育力度大，廉洁自律意识进一步强化
一是新年伊始开展了党风廉政建设“三个一”教育活动。
（1）组织了廉政教育一次培训。元月5日，公司举办中层领导干部培训班，对全体中层以上领导干部集中培训，把廉政教育作为第一培训内容，邀请西安市人民监察院高级检察官董金年做了“廉政教育专题报告”。
（3）举办了廉政教育一次党课，公司党委书记讲了党风廉政教育“第一课”。3月5日，公司召开党风廉政建设教育大会，党委书记做了题为《贵在身体力行、重在贯彻落实》的廉洁教育党课报告。
（2）开展了廉政法规知识一次考试。组织对全体参加学习培训的领导干部进行了《廉政法规知识》闭卷考试。
二是“学制度、促廉洁、保发展”主题教育活动扎实有序，效果显著
（1）为了增大活动的感染力，在公司网站设立“学制度、促廉洁、保发展”主题教育专栏；在电建动态电视频道每天播放“拒腐防变每月一课”廉政教育专题片。
（2）为了增强学习的吸引力，以漫画的方式对《若干规定》的39项禁止进行了解读，编辑“廉洁文化口袋书”送发给公司全体员工。
（3）为掌握制度的内涵，组织了学制度考试。8月31日进行统一考试，共有126人参加人考试。设置的本岗位有哪些的廉政风险点？的思考题，有51%的参考人员进行了描述，为完善公司“干部廉洁风险库”提供了很好的借鉴。
（4）组织“零距离”警示教育活动，深化了“学、促、保”主题教育月的内容。8月25日，组织公司中层以上领导干部赴陕西省反腐倡廉警示教育基地——渭南监狱召开警示教育现场会议，接受“零距离”警示教育。
（5）建立廉洁文化景观墙，构筑促廉洁，保发展的环境。对公司办公楼门前30米长的廉洁文化景观墙进行了翻新，翻新的墙体古香古色，文化气息浓郁，更换的15副画面新颖靓丽，主题突出，可读性强。
（6）开展“古今廉洁故事”征集与解读活动，员工参与热情高，寓教于乐。对征集到的126篇作品进行了归纳整理和编辑，有73篇作品入选。向省公司推荐了17篇作品。
（7）举办《廉政准则》报告会。特邀陕西省纪委党风廉政建设办公室马银录副主任为公司广大党员干部作学习《廉政准则》辅导报告。
（8）学用结合，有力推进了制度建设和依法治企活动。活动中我们将学用结合，学以致用的主导思想贯穿到活动的始终，将掌握制度和执行制度作为根本，结合依法治企工作，突出了反腐倡廉管控制度建设，对现有反腐倡廉管控制度进行了梳理，针对财务风险防范管理存在的缺陷，新建立了4项财务管控制度，废除了5项财务管控制度。对公司备用金帐户及其它货币资金进行了清理。积极推进“决策、执行、监督三大系统建设”，进一步修订完善了各单位、各部门的工程流程，完善了公司的决策、执行、监督系统制度体系，为公司科学发展提供了制度保障。
三是贯彻执行“三项谈话”制度，全面实施领导干部任前廉政考试、谈话制度。
为有效推进公司党风廉政建设责任制度落实，修订了《电建集团公司领导干部三项谈话制度实施办法》。先后对调整和交流的17名中层领导干部进行了任前廉政集体谈话；纪委书记先后同七个经营单位的党政负责人进行了谈话；公司班子成员分别对所分管的经营单位的党政负责人、中层干部进行了集体谈话；对三名中层领导干部进行了诫勉谈话。今年以来先后两次对新提拔任用的12名中层领导干部进行了任前廉政知识考试。
三.抓重点环节关键领域的监督，确保规范有序。
一是强化了对领导干部任用的监督。公司对新提拔和调整的中层领导干部，纪检监察部门参与了考察工作，在选拔任用前人事部门书面征求了纪委意见；坚持了一年两次对中层领导干部党风廉政建设责任制考评，公司一级的党风廉政建设责任人先后同所分管区域的领导班子成员、部门负责人进行了廉政谈话110人次；在干部选拔任用中严格遵守干部管理规定，做到了任前考查，民主推荐、廉政鉴定、公示、任用各个程序。
二是围绕公司中心工作开展效能监察工作。设立了《基建工程安全管理效能监察》项目。制定了项目实施方案，按照工作程序，扎实细致地开展了工作，在实施过程中发出监察建议书5份，提出效能监察建议32条，被采纳的有32条，新建基建工程管理、安全管理程序文件12项，管理制度51项，向公司提交效能监察管理建议报告1份。此项目已申报省公司系统优秀效能监察项目的评选。
三是加大了对基建工程的物资采购的招投标监督。今年以来对基建工程的职工住宅楼工程钢材采购12次招标工作进行了全过程监督，共计5200.12吨，竞争性谈判14次，招标工作按照招标程序进行了开标、评标、定标，监督人员全过程监督。
四是对公司基建工程职工住宅楼建设项目塑钢门窗采购及安装工程、外墙面砖采购、自动停车系统设备及安装工程、南、北区消防工程四个招标项目进行了全过程监督。我们设计了《招标采购现场监督表》
对开标前后做了详细监督记录，要求评标专家填写了《廉政承诺书》，监督和督促评标专家履行评标专家职责，遵守职业道德和评标纪律，自觉接受监督，有效保证了招标、评标工作的顺利进行。整个招投标工作没有收到举报投诉电话，每一个招标项目都建立了完整的资料档案。
五是对经营单位车辆使用情况进行了监督检查。我们根据公司《机动车辆管理办法》，对公司所属经营单位的车辆使用情况进行了监督检查，向公司领导做了书面汇报，提出了3条监察建议，经营单位采纳了建议，立即进行了整改。
四、抓审计监督深化，审计工作质量进一步提高，起到了经济卫士的作用。
先后组织完成了对物业公司原任经理、管理公司原经理、监理公司原经理、调试公司原经理四个任期经济责任审计项目，分别出具了审计报告；完成率两项工程项目经济效益审计项目；为了深化内部审计工作，提高内审质量，强化审计整改，促进审计成果的运用，制定了《公司审计委员会工作实施细则》。进一步明确了各级管理的责任和工作任务。对管理公司原任经理任期经济责任审计项目，申报了陕西省电力公司系统优秀审计项目的评选，有望获得省公司系统优秀审计项目。
五、“依法治企年“活动扎实开展。
一是加强领导，组织落实。成立了活动领导小组，办公室，制定了工作方案，开展了问卷调查，工作培训；签订了承诺书；对“自用电、福利电”情况进行了自查；对审计“回头望”进行了专项治理向省公司做了专题汇报。
二是清理排查，有序有力。清理和排查集团公司管理层面现行有效制度163项，修订新建29项，废止11项；控股公司回天血液制品公司有191项，在公司各项管理中涉及法律风险点有40个工作面，92处风险点。
四是健全制度，规范行为。为促进学习培训，制订了活动学习培训计划；为规范活动办公室的工作行为，制订了依法治企办公室工作规则；为确保活动有效开展，制定了公司依法治企工作考核办法。
五是明确重点、督促落实。先后组织开展推进会，通报会，研讨会，通报自查清理工作，进行意见反馈。每月确定重点工作，通过工作任务通知书的形式部署工作任务。
六是组织开展了依法治企工作“决策、执行、监督系统建设”工作，部署了《任务清单》和《制度清理统计表》。各单位、各部门的修订了工程流程，初步形成了公司决策、执行、监督系统制度体系。
六、“小金库”专项治理和“回头看”工作进展情况
一是加强领导，周密部署。召开了专项治理动员会议，成立了专项治理工作领导小组、工作办公室。部署了“小金库”专项治理实施方案，提出自查工作要做到“纵向到底、横向到边、不走过场、不留死角”的工作要求和工作目标。
二是设立举报公示电话，接受监督。按照“六制”要求，在公司办公楼门厅、网站公布了“小金库”专项治理举报电话、电子信箱、举报箱，开展了账务检查。
三是认真自查，不留死角。各部门、各单位负责人及基层单位在认真检查的基础上作出了承诺书，承诺不设立小金库。在专项治理“回头看”工作中广大了承诺人员的范围，凡是有收钱职责的岗位需作出承诺书，集团公司共作出承诺书155份，占职工人数的41.89%，“小金库”专项治理及“回头看”工作自查、督导监察面达到了100%。重点对本部及各经营单位的财务收支、工资社保、资产管理等关键点进行了认真细致的审核检查。经过自查、督导检查及“回头看”再检查，集团公司没有“小金库”的现象。
三是梳理工作制度和工作节点，明确治理工作范围。共梳理各单位及其全资子公司、控股公司、项目部、多经企业等，自查;项目部51个，部门11个，二级单位7个。对公司的经营、财务、劳资、社保等制度进行梳理，检查收支等方面的关键节点，从制度和流程上查找可能出现的漏洞。为建立长效机制奠定了基础。
，我们以科学构建公司组织、教育、制度、监督并重的廉洁四大体系为抓手，有效发挥组织防线的领导力和组织力，教育的渗透力和感染力，制度的支撑力和约束力，监督的警示力和推动力，有序推进了公司各项工作，通过四大体系建设，公司呈现出了“心气足，人气旺，风气正”的和谐氛围，有效地促进了公司的和谐健康发展。
（七）规范纪检监察审计办公室建设情况
按时上报了省公司纪检组规定的有关工作总结、每季的党风廉政建设和反腐败工作指标执行情况报告，月度工作报表、信息等。按照规范化的标准，巩固了纪检监察规范化管理的创建工作，进一步完善纪检监察工作的基础档案，电子版文件，规范化纪委监察室的管理标准坚持有效。公司纪检监察工作保持了在省公司系统的优胜行列。
（八）、部门工作所取得的成果
效能监察项目获得省公司优秀项目三等奖，经济责任审计项目获得省公司系统审计优秀项目。本人连续四年获得省公司系统优秀纪检监察干部。
一年来自己积极主动地学习纪检监察、审计业务知识，认真记读书笔记，随时谈学习感悟，并组督促部门的同志学习记笔记，撰写业务工作论文。通过学习记笔记、谈感悟，使部门同志的学习兴趣更加自觉，思想认识更加提高，工作能力和水平进一步提升。
一年来，我们克服了各种困难，以积极进取的精神和奋发向上的热情,投入到每一项工作之中，主动到各支部、各单位各部门交流沟通与协调，得到了他们的大力支持和帮助，从而，为有效地推进了公司的党风廉政建设、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作。既促进了工作，又磨练了自己、促进了交流，提高了自己、充实了自己。
在省公司组织对集团公司的“四好领导班子”考核中，对我们的党风廉政建设、效能监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，以其活动扎实、资料完整、细致给于了较高的评价。
借此机会我真诚的感谢公司各位领导、各党支部书记和各单位以及同志们对我们工作的大力支持和友情帮助。诚挚得感谢机关各个部门的同志们指导和帮助，衷心的谢谢你们。
（九）廉洁自律情况
作为公司监督部门的负责人，深知自己的责任，本着维护公司利益、保护干部的工作理念。要求别人做到的，自己首先做到，认真履行监督工作人员的职业道德、工作准则。冷静分析、积极应对，妥善处理来信来访事件，有效维护公司稳定大局，得到了省公司纪检组的充分肯定。
家庭情况，爱人退休在一家私企做会计工作，儿子在大学学习。一年来纪检监察与审计部的全体工作人员没有发生违反公司各项规定和要求、受到服务对象投诉的现象和事件。
二、工作中的感受、体会和不足
在的工作中，我们在做好纪检监察、审计工作的同时承担了公司的“依法治企年”和“小金库”专项治理工作。省公司要求高，我们工作压力大，人员少工作头绪多，但是我们克服各种困难，时刻充满工作激情，扎扎实实推进每一项工作，使各项工作都得到了省公司的高度评价，为公司赢得了荣誉，使我们感到了欣慰。
现将人力资源和社会保障部、公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、全国总工会关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的通知（人社部明电［2008］10号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、各地要高度重视这次整治非法用工打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动），按照要求迅速制定实施方案，把专项行动作为当前一项重要工作切实抓紧抓好。各级劳动保障、人事、公安、监察、民政、国土资源、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理、工会等部门和组织，要积极参与、主动配合、齐抓共管，以确保专项行动取得实效。
二、各地劳动保障部门要充分发挥牵头作用，会同人事、公安、监察、民政、国土资源、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理、工会等部门和组织，成立专项行动领导小组，加强领导，周密部署，统一调度，并对本地区专项行动的开展情况进行督查。省专项行动领导小组办公室设在省劳动保障厅。
三、各地要加强联合执法，在各有关部门分工负责、认真排查的基础上，抽调人员组成联合执法检查组，对重点区域、重点行业和单位进行重点检查。对检查中发现的问题，要及时进行调查处理，以巩固和完善企业劳动用工和流动人口监管长效机制。
四、各地要紧密结合本地区实际，特别是要结合本地07年开展的整治非法用工打击违法犯罪专项行动情况，利用已建的基础台帐，对存在问题较多的用人单位加强跟踪和监督，落实整治，实施长效管理。
五、专项行动期间，各市要及时向省专项行动领导小组办公室报送阶段性检查情况，6月30日前务必以快报形式报送一次进展情况、典型案例及案件情况表。专项行动结束后，各市劳动保障部门要会同有关部门进行认真总结，并于7月18日前将本地区专项行动开展情况的书面总结和统计表报省专项行动领导小组办公室。
附件：国家九部门《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的通知》
江苏省整治非法用工、打击违法犯罪专项行动领导小组
二OO八年六月十六日
人力资源和社会保障部公安部监察部民政部国土资源部
卫生部国家工商行政管理总局国家安全生产监督管理总局全国总工会
关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的通知
各省、自治区、直辖市人事、劳动保障、公安、监察、民政、国土资源、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理厅（局）、总工会：
为加强对企业劳动用工和流动人口的监管，切实维护劳动者的合法权益，人力资源和社会保障部、公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、全国总工会研究决定，于2008年6月15至7月15日，以劳动密集型中小企业、城乡结合部和乡村企业，特别是乡村小砖窑厂、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，在全国范围内继续组织开展为期一个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动）。现就有关事项通知如下：
一、专项行动内容和重点
专项行动要对全国劳动密集型中小企业、城乡结合部和乡村企业，特别是乡村小砖窑厂、小煤矿、小矿山、小作坊等场所的下列情况进行全面排查：
（一）依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等；
（二）劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；
（三）执行劳动保障法律法规的情况，包括劳动合同签订、工资支付、社会保险、工时休假、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；
（四）违法犯罪情况，包括拐骗农民工和智障人员、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。
二、具体工作安排
专项行动分三个阶段进行：
一是宣传阶段（6月15日至6月20日）。采用多种形式，广泛宣传开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《义务教育法》、《治安管理处罚法》、《职业病防治法》、《刑法》、《劳动保障监察条例》、《禁止使用童工规定》、《女职工劳动保护规定》等法律法规知识，在全社会营造维护劳动者合法权益的良好氛围。
二是执法检查阶段（6月21日至7月10日）。各级劳动保障、公安、监察、民政、国土资源、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理、工会等部门和组织要组成联合执法检查组，集中力量对重点检查对象进行检查，对发现的问题，要及时进行调查处理。
三是总结分析阶段（7月11日至7月15日）。各地要及时汇兑专项行动开展情况并按要求报送书面总结。
三、具体工作要求
（一）高度重视，切实加强组织领导。
地方各级劳动保障、公安、监察、民政、国土资源管理、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理、工会等部门和组织要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识开展专项行动的重要意义，高度重视，精心组织，切实组织好专项行动。
人力资源和社会保障部牵头，公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商行政管理总局、安全生产监督管理总局和全国总工会参加，组成全国整治非法用工、打击违法犯罪专项行动领导小组，领导小组办公室设在人力资源和社会保障部。各地劳动保障等部门要切实加强对这项工作的组织领导。按照本通知的要求，研究确定本地区专项行动的目标任务，制定专项行动工作方案，分解落实工作任务，充实一线检查人员，组成联合执法检查组，认真开展执法检查。专项行动中发现的问题要及时解决，重大问题要随时向领导小组报告。要加强对基层专项行动开展情况的督促检查。国务院有关部门将组成联合督查组赴有关省市就专项行动开展情况进行督促检查。
（二）分工负责，认真排查
地方劳动保障部门对非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的非法用工情况通报工商部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、社会保险等方面的违法违规问题要依法处理。公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无证照的生产加工窝点。国土资源管理部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强对矿产资源开发的监督管理。安全生产监管部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请地方人民政府予以取缔关闭。卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护、建设项目职业卫生审查制度有关规定的行为，配合劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。民政部门要对专项行动中发现的受害人给予及时救助，帮助寻找监护人并落实监护责任，对其中的困难家庭，提供生活上的帮助。监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。
各地区、各有关部门要组成联合执法检查组，充实一线检查人员，明确工作区域和工作责任，对所辖区域内的劳动密集型中小企业、城乡结合部和乡村企业，特别是乡村小砖窑厂、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，发现问题依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来，指定专项行动投诉举报电话并向社会公布，认真受理投诉举报。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，力争做到排查全面彻底，不留死角。
（三）进一步加强法制宣传教育，做好舆论引导
要结合专项行动，采用多种方式，深入开展法制宣传教育活动，引导乡村基层组织处理好发展地方经济和依法保护劳动者合法权益的关系，提高各部门特别是基层组织及人员的法律素质和依法行政水平，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力，努力在全社会营造维护劳动者合法权益的氛围。
要加强与党委宣传部门的沟通配合，搞好舆论引导，宣传好的典型，曝光违法企业，防止将个别案例炒成热点，维护社会稳定。
（四）部门协调配合，逐步建立长效机制
各有关部门在专项行动中要密切配合，加强协作。对专项行动中发现的问题，要及时进行分析，总结经验教训，进一步完善制度，逐步建立长效机制。劳动保障部门要进一步加强劳动用工管理，切实落实用人单位招用人员登记核查制度和劳动用工备案制度，全面建立乡镇劳动管理服务机构。要强化劳动保障监察机构队伍建设，市、县两级要全部建立劳动保障监察机构，乡镇、街道要设立劳动保障监察派出机构，城乡社区组织也要积极协助做好劳动保障监察工作，使劳动保障监察覆盖城乡所有用工单位和个人。同时，要建立部门联合执法、综合治理机制，公安、监察、民政、国土资源管理、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理、工会等部门和组织要在各自的职责范围内，加强制度建设和机构队伍建设，探索长效机制，切实维护农民工、女工、未成年人和智障人员等群体的合法权益。
（五）认真做好相关材料报送和专项行动总结工作
1、请各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）于6月20日前将本地区专项检查工作方案、专项行动领导小组成员名单、联系人、联系电话等报全国专项行动领导小组办公室。
广东省人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年1月25日在广东省第十三届
人民代表大会第四次会议上
广东省人大常委会主任 李玉妹
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年是极不平凡的一年，以同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，有力应对新冠肺炎疫情防控的大战大考、对美经贸斗争的冲击、香港“修例风波”的影响和世界经济格局的深刻调整，闯过一个又一个险滩暗礁，战胜一个又一个风险挑战，充分彰显了掌舵领航是战胜一切困难和风险的“定海神针”，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。省委紧跟党中央决策部署，带领全省干部群众感恩奋进、担当作为，书写了新时代广东改革发展新篇章。
大疫大考面前，在省委直接指挥下，省人大常委会坚定践行关于在法治轨道上统筹推进防控工作的重要要求，主动担当、迅速行动，以我省立法史上最快速度作出关于依法防控疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定，率先修订野生动物保护地方性法规，率先开展疫情防控法律法规汇编和解读，制定强化公共卫生法治保障立法修法专项计划，检查野生动物保护法、爱国卫生工作条例等法律法规实施情况，对医疗废物处置存在的问题进行调研。及时向人大代表发出倡议书，动员代表投身疫情防控，全省五级代表积极响应，医疗卫生战线代表奋不顾身战斗在疫情防控最前线，基层社区代表夜以继日参与联防联控，企业家代表踊跃捐款捐物，展现出新时代人大代表新风采。
新中国第一部以法典命名的法律——民法典颁布后，常委会第一时间贯彻落实重要指示精神，精心组织学习宣传，召开学习宣传实施座谈会，会同有关部门策划电视专题节目和宣传专栏，举办普法宣传主题活动、民事案件庭审旁听等系列活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。抓紧推进与民法典相关配套的地方立法工作，对民法典涉及的193项省的法规开展专项清理，修改和废止18项。
一年来，常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，审议通过地方性法规、决定22件，作出有关重大问题的决定1件，审查批准设区的市法规、决定和自治县单行条例50件，备案审查规范性文件250件；听取审议19个报告，检查17部法律法规实施情况，开展1次专题询问、4项专题调研；依法任免国家机关工作人员113人次；与省政府、省监委、省法院、省检察院等部门密切配合，共同办理代表建议898件；办理群众来信来访4824件次，各项工作取得新进展新成效，中央、省级主要新闻媒体和全国人大内刊登载反映我省人大工作的稿件858篇次。
一、持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持党对人大工作的全面领导，坚定人民代表大会制度自信
把学习新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻法治思想和党的五中全会精神，全面贯彻落实出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神。坚持及时跟进学，认真落实第一议题制度，常委会党组共55次会议114个议题进行传达学习；坚持突出使命学，采取多种形式深入学习法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强做好新时代人大工作的使命担当；坚持联系工作实际学，根据省委安排，围绕落实赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，就立法、监督等工作扎实开展新一轮“深调研”，以创新思路和务实举措谋划推动人大各项工作。通过学习，深化了对人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排的认识，深刻体会到必须坚持以 新时代中国特色社会主义思想武装头脑，统揽和指导人大一切工作，才能确保正确政治方向；深刻体会到坚持党的全面领导是人大工作的首要政治原则，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护党中央的核心、全党的核心地位，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，我们认真执行政治要件闭环落实机制，全年纳入政治要件台账管理共127项，确保件件抓到位、项项落到底，按照严格、及时、全面的要求执行重大事项请示报告制度，全年向省委请示报告70件次；深刻体会到必须牢牢把握人大制度、人大工作在坚持“三者有机统一”中的职责定位，自觉做人大制度的忠实维护者、实践者、捍卫者，更好发挥人大在大局中的职能作用，确保党的路线方针政策和决策部署在人大得到全面贯彻落实，去年不管是立法，还是监督等工作，都紧紧围绕党和国家中心工作，围绕落实“1+1+9”工作部署来谋划推进，专门安排加开5次常委会会议，及时跟进落实党中央决策部署和省委工作安排。
二、紧扣中心、服务大局，依法履职尽责，为我省经济社会发展提供有力法治保障
推动经济高质量发展。制定标准化条例，审议科学技术普及条例，加快数字经济立法，检查促进科技成果转化法和我省促进科技成果转化条例实施情况，推动提升科技创新能力和科技成果转化效能。推进外商投资权益保护立法，听取审议大力推进法治化营商环境建设的决定实施情况报告并开展专题询问，跟踪监督司法机关加强民营企业司法保障整改落实情况，听取审议国有资产管理情况报告，推动保护和激发市场主体活力。开展沿海经济带西翼产业发展专题调研。拓展优化预算联网监督系统，推动我省预算联网监督工作继续走在全国前列。
全力支持“双区”建设。及时对粤港澳大湾区建设涉及我省相关法规和立法问题开展重点研究，积极推进立法进程。听取审议大湾区（九市）生态环保建设项目省级财政资金支出绩效情况报告并组织开展第三方评价，开展大湾区建设政府债券使用情况专题调研,推动强化风险管控，提高资金使用效益。检查中国（广东）自由贸易试验区条例实施情况，推动建立健全与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系。全力支持深圳用足用好经济特区立法权，支持深圳抓紧梳理首批综合改革授权事项中需要修法的项目，支持深圳在人工智能、生物医学等新兴领域加强立法探索，建立健全支持经济特区立法特事特办和对口指导工作机制。
促进营造共建共治共享社会治理格局。作出制止餐饮浪费的决定，建立厉行节约、反对浪费长效机制。作出加强检察公益诉讼工作的决定，明确重点领域行政执法与检察公益诉讼衔接机制等。制定或修改学校安全条例、宗教事务条例、实施反家庭暴力法办法、村民委员会选举办法等。检查铁路安全管理条例实施情况，推动落实管理主体责任。检查人民调解法和我省实施办法实施情况，推动落实人民调解工作各项制度。开展加强司法鉴定管理和规范司法鉴定行为专题调研，提出加强监管、提高鉴定质量和公信力等建议。
助力打赢污染防治攻坚战。制定水污染防治条例，听取审议推进碧水攻坚战情况报告，针对水污染防治专题询问指出的8个突出问题的整改情况开展专题调研，四级人大联动监督东江北干流污染防治，推动解决水污染防治中的突出问题。修改城乡生活垃圾管理条例，听取审议推进城乡生活垃圾分类工作情况报告，推动强化科学管理、形成长效机制；在全国城市生活垃圾分类工作现场会介绍省人大依法推进垃圾分类处理工作经验。听取审议2019年环境状况和环境保护目标完成情况报告。检查土壤污染防治法和我省实施办法实施情况。
保障增进民生福祉。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，重点推进稳就业、保基本民生等工作，听取审议保居民就业工作情况、稳定生猪生产促进转型升级工作情况报告，检查未成年人保护方面法律法规实施情况，重点督办“加快儿科建设，解决儿童看病难问题”等代表建议，跟踪监督学前教育工作情况，开展人体器官捐献和移植、中医药等立法调研。制定促进民族地区发展条例，听取审议巩固脱贫成果建立长效机制工作情况报告，跟踪督办全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村工作，持续推进巩固脱贫攻坚成果。检查归侨侨眷权益保护法和我省实施办法实施情况，推动完善侨务工作协调机制。
三、强主体、抓基层，进一步密切同人民群众的联系
更好发挥代表作用。创新建议办理工作，修订代表建议、批评和意见办理规定，开展常委会重点督办、常委会领导带队检查督办、专门委员会归口督办、代表连续3年提出建议专项督办；省政府主要领导同志示范带动，分管副省长牵头领办、重点督办，承办单位认真落实“一把手”责任制，加大办理力度，省十三届人大三次会议期间代表提出的建议全部办理答复完毕。扩大代表对常委会工作的参与，邀请1165人次全国和省人大代表参加常委会立法、监督等工作，组织82779名五级人大代表开展城乡人居环境整治主题活动，围绕加强公共卫生体系建设等专题组织1257人次全国和省人大代表开展集中视察、专题调研，安排3场代表约见活动。组织865人次代表参加学习培训，加强经费保障，提高服务代表水平。
大力推动县乡人大工作取得新成效。经过3年多的共同努力，组织建设明显加强，绝大多数县级人大设置了法制委、财经委，成立了社会委或社会工委，机关工作人员全部达到16名以上；乡镇全部单独设立人大办，并配备专职工作人员；人大街道工委基本配备专职主任和专职工作人员。阵地建设实现全覆盖，基本建成以镇（街）人大代表中心联络站为主、村（居）片区联络站为辅的代表联系群众体系，组织各级代表115895人次进站接待群众232667人次，收集意见建议52741件，推动解决问题43854个。支持江门市江海区人大常委会更好发挥全国人大常委会法工委基层立法联系点作用，联系点工作得到全国人大充分肯定。职能作用较好发挥，履职更加规范充实，815个县、镇探索实施民生实事项目人大代表票决制，共票决出3859项实事项目交由政府实施，并加强跟踪监督，推动民生实事更贴民意、更好落地。制度保障全面强化，制定人大街道工委工作条例等，推动基层人大工作制度更加完善。对欠发达地区乡镇人大的工作经费保障提供支持。
各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委正确领导的结果，离不开全体人大代表和常委会组成人员的开拓进取、担当作为，离不开“一府一委两院”的通力协作、积极配合，离不开全省人民和社会各界的充分信任、大力支持。在此，我代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地看到，与落实赋予广东的新使命新任务的要求，与广东父老乡亲的期盼，常委会工作还存在一定差距：立法的精细化、精准度、针对性有待提高，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来的监督工作实效有待增强，代表工作仍需不断深化和拓展，推动基层人大更好发挥职能作用有待深化，干部队伍建设有待加强等。我们将高度重视，虚心听取代表和各方面意见建议，不断改进工作。
今年的主要任务
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”时期的开局之年。常委会工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻法治思想，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会新使命新任务对人大工作提出的新要求新期待，立足新发展阶段，围绕贯彻新发展理念、打造新发展格局战略支点，落实省委十二届历次全会和省委人大工作会议精神，紧扣“1+1+9”工作部署，依法履职，奋发进取，推动我省人大工作走在全国前列，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、牢牢把握党和国家事业大局，从讲政治的高度认识并做好人大工作
当今世界正经历百年未有之大变局，国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇新挑战，以同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件，审时度势作出加快构建新发展格局的重大战略决策。省委贯彻落实重要指示精神，提出要在工作部署上充分体现“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的要求，推动各项工作围绕打造新发展格局战略支点来展开。我们要深刻领悟对大局大势的科学洞察和战略运筹，统一思想，深化认识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，增强政治自觉，服从服务中心大局，找准履职尽责的切入点、着力点，把党中央决策部署和省委工作安排一项一项落实到立法、监督、代表、自身建设等各项工作中去，努力在打造新发展格局战略支点中扛起人大担当、展现人大作为。
二、着力提高立法质量和效率
近年3次视察广东，每次都对广东法治建设和立法工作耳提面命，期望之高、要求之具体令人难忘。对广东具有抓好法治建设有利条件的充分肯定，对广东立法工作要坚持人民有所呼、立法有所应的明确要求，对把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一的殷切期望，为广东立法提供了行动指南和实现路径。我们要扎扎实实把的重要指示精神落到实处，以立法高质量保障和促进经济社会持续健康发展，加快数字经济、知识产权保护、优化营商环境、市场监管、外商投资权益保护等重点领域、新兴领域立法，积极推进人力资源市场、土地管理、中医药等同人民群众生产生活密切领域的立法，加快社会信用、文明行为、司法鉴定管理等涉及解决社会矛盾和社会治理方面的立法。加强“小切口”“小快灵”立法，坚持从广东实际出发，解决突出问题，增强立法的针对性、适用性、可操作性。推动建立健全与深圳综合改革试点相配套的地方性法规和政策调整机制。支持深圳用足用好经济特区立法权。健全立法人才培养机制。发挥基层立法联系点作用，畅通基层反映意见建议“直通车”。
三、坚持正确监督、有效监督
围绕确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，关注老百姓的切身利益，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，综合运用各种监督形式，在做好经常性法定监督的同时，突出重点依法开展监督工作。完善执法检查工作机制和方式方法，紧扣法律规定逐条对照检查，推动有关方面认真落实法律责任。聚焦构建新发展格局，听取审议扩大内需市场、贯彻实施大力推进法治化营商环境建设决定情况报告的审议意见研究处理情况、国有自然资源资产管理情况报告，就加强国有资产管理情况监督作出决定，听取审议省政府关于国土空间规划（2020-2035年）出台前的报告，检查专利法和我省专利条例、实施消费者权益保护法办法实施情况，开展粤港澳大湾区稳定产业链巩固供应链专题调研。聚焦公共卫生安全，听取审议公共卫生体系建设情况报告并开展专题询问，继续检查爱国卫生工作条例实施情况，听取省政府关于改革完善疾病预防控制体系的实施意见出台前的报告。聚焦做好新阶段“三农”工作，听取审议稳定提高粮食生产能力工作情况、推进现代农业产业园建设情况、村庄规划建设管理情况报告，听取审议乡村振兴战略专项资金支出绩效情况报告并组织开展第三方评价，检查促进民族地区发展条例实施情况。聚焦社会建设，听取审议安全生产工作情况、民办教育工作情况报告，检查制止餐饮浪费的决定、养老服务条例实施情况，开展新业态从业人员劳动保障情况专题调研。聚焦生态环境保护，听取审议水污染防治和万里碧道建设工作情况报告，检查固体废物污染环境防治法和我省固体废物污染环境防治条例实施情况。聚焦执法监察司法工作，听取审议“七五”普法决议执行情况，就开展第八个五年法治宣传教育作出决议。听取审议省监察委员会专项工作报告，听取审议省法院关于民事审判、省检察院关于民事检察工作情况报告。检查社区矫正法实施情况。
四、支持和服务代表依法履职
尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是人民代表大会制度的内在要求，是人大工作保持生机和活力的重要基础。要加强和改进代表议案建议工作，按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，创新代表提出高质量建议工作机制，做好做实常委会、专门委员会重点督办工作，探索开展建议办理工作满意度测评，推动建立答复承诺解决事项台账，促进问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。推动代表活动提质增效，认真做好“双联系”工作，深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与，丰富活动内容，精心组织代表视察、调研、约见国家机关负责人等活动，围绕“全面推进健康广东建设”，四级人大联动组织五级人大代表开展主题活动，不断增强活动实效。提升代表履职服务保障水平，树牢服务代表意识，拓宽代表知情知政渠道，改进代表学习培训工作，用好新建的代表履职保障系统，促进代表更好行使权利、履行职责。
五、推动县乡人大充分发挥职能作用
加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。要坚决落实党中央部署和省委要求，认真做好县乡人大换届选举有关工作。实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划，推动巩固县乡人大建设成果，充分发挥职能作用。继续强化组织建设，推动县级人大健全办事机构和工作机构，加强镇（街）人大办公室建设和人员配备。继续强化阵地建设，切实管好用好代表联络站，达到“全覆盖、标准化、常活动、见实效”要求。继续强化职能作用，推动县乡人大健全工作机制，依法有效行使监督权、决定权、任免权；规范和加强全省功能区人大工作和建设，在专题调研和试点探索基础上，适时研究制定相关指导意见。继续强化上下联动，密切工作协同，增强推动县乡人大工作的整体合力。
自扫黑除恶专项斗争开展以来，我局共检查各类市场主体44700余家，发出查封扣押决定书180余份。截止到6月4日，向市扫黑办报送摸排线索6条，移送涉黑涉恶案件4起，办结2起，取得了阶段性成果。现将工作推进情况汇报如下：
一、扫黑除恶专项斗争采取的主要措施
（一）强化组织领导，上下联动，走好宣传发动“先手棋”
一是加强组织领导和督导协调。局党组召开了2次党组会研究扫黑除恶工作，召开5次专项推进会向全系统干部职工传达上级党委关于扫黑除恶专项斗争的精神要求，部署开展乌兰察布市场监管领域扫黑除恶专项斗争，整治市场监管领域涉黑涉恶问题。成立了以主要领导为组长，副处级以上干部为副组长，局属各部门负责人为成员的扫黑除恶专项斗争领导小组，主要领导亲自部署、靠前指挥，分管领导和部门负责人主动担责，确保了专项斗争组织领导到位。制定印发了《乌兰察布市市场监管局关于进一步做好扫黑除恶专项斗争工作的通知》《乌兰察布市市场监管局扫黑除恶专项斗争工作实施方案》，进一步明确任务分工，夯实目标责任，强力推进实施，切实将扫黑除恶专项斗争作为一项重要政治任务抓实抓好。在推进中不断完善案件线索双向移送、反馈机制以及涉案事实定性等规章制度。层层签订了扫黑除恶专项斗争责任状，成立了扫黑除恶局领导包片联系督导工作组，不间断督导工作进展，全面持续推动扫黑除恶专项斗争不断深入。
二是强化学习培训，畅通群众举报渠道。印发《内蒙古扫黑除恶基本常识21问》、《扫黑除恶专项斗争应知应会50问》和《扫黑除恶专项斗争知识手册》，分批组织全体干部职工开展扫黑除恶专项斗争培训和扫黑除恶专项斗争应知应会知识测试，以考促学，学考并进，不断提高全局干部职工对扫黑除恶专项斗争的政治站位和思想认识。同时按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体要求，畅通投诉举报渠道，积极发动群众举报线索，设立了扫黑除恶举报箱、开通了24小时举报电话和网上举报平台，收集黑恶势力犯罪线索。
三是积极宣传发动，营造浓厚氛围。按照《乌兰察布市市场监管局扫黑除恶专项斗争工作宣传方案》，把专项斗争宣传工作同“3.15”消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、法制宣传日、“5.20世界计量日”和食品安全宣传周等时间节点相结合，持续深化宣传发动。组织各类经营单位通过悬挂横幅、电子屏滚动播放等方式宣传扫黑除恶工作，截至5月底，共张贴海报2000余张，悬挂横幅126条，发放宣传资料2万余份。同时利用创建“无传社区”和创建全国文明城市活动契机，结合日常检查和走访加强对监管对象的宣传教育，深入社区、小区，入户发放宣传手册，开展问卷调查，进一步提高人民群众对扫黑除恶专项斗争的认识，形成广泛动员、共建共管的扫黑除恶专项斗争工作氛围，着力促建安全、稳定、公平、公正的市场环境。
（二）深入线索摸排，主动出击，打好扫黑除恶“主动仗”
一是围绕排查重点，严格线索管理。向社会公布线上线下举报途径，通过微信公众平台、张贴公告等方式了《乌兰察布市市场监管局关于举报市场监督管理领域涉黑涉恶涉伞线索的通告》，紧密结合市场监管行业特点，重点围绕“在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区、废品购销等场所欺行霸市、强买强卖涉黑涉恶行为等问题线索;在消费者投诉中，利用黑恶势力恐吓威胁投诉人行为的线索;以虚假广告等欺诈方式销售商品，欺骗、误导消费者，使消费者的合法权益受到损害行为的线索;组织策划并利用黑恶手段等进行恐吓、威胁、强迫他人参加传销行为的线索;以消费返利、资金互助、虚拟货币、投资理财、网络游戏等为幌子，假借慈善、扶贫、创新、均富、一带一路等名义，利用传销模式进行非法集资行为的线索;在食品中添加有毒、有害物质或非食用物质、制售假冒伪劣商品等危害食品安全的违法犯罪行为，非法经营药品、制售假冒伪劣药品的行为以及市场监管系统工作人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，存在与黑恶势力串通、勾结，充当黑恶势力保护伞等并利用黑恶势力打击报复举报(投诉)人行为”七个方面的问题线索进行收集，开展扫黑除恶专项斗争。为确保打好“扫黑除恶”主动仗，市市场监管局进一步强化制度保障，按照市扫黑办安排部署，对照建立和完善了扫黑除恶专项斗争督查、线索排查上报、信息报送、宣传等工作制度。同时建立“扫黑除恶”线索登记台账，做好线索收集移交的保密工作。
二是积极受理投诉，强化线索排查。充分利用“12315”投诉举报平台，对近几年投诉、举报率高的重点行业开展“回头看”检查，集中梳理，分类筛选，从中挖掘涉黑涉恶犯罪线索。印发《乌兰察布市市场监督管理局消费者协会关于进一步开展扫黑除恶线索排查的通知》、《乌兰察布市市场监督管理局个私党建办、个私协会关于扫黑除恶致全市个体私营企业经营者的一封信》，主动向广大消费者询问在消费过程当中是否发现或存在有欺行霸市、强买强卖等涉黑涉恶情况，截至5月底，平台共受理消费者各类投诉举报1132件。
三是发挥职能优势，加大治乱力度。为进一步防范企业涉黑涉恶，依托企业信用信息公示、年报等平台，有效开展未做年报企业处置、企业经营异常名录管理、严重失信企业名单管理。在扫黑除恶专项斗争高压态势下，进一步加大执法办案力度，从小恶小乱抓起，治乱治霸开始，查办一批危害市场经济秩序，危害人民群众切身经济利益的案件，加强与市扫黑办、政法机关的沟通联系，从破获的黑恶案件入手，严禁涉黑涉恶人员经商办企业，严格资格审查，对涉黑涉恶企业、个体工商户，加大惩处力度，依法吊销营业执照，最大可能性地铲除黑恶势力的“经济基础”。截至5月底，全市列入经营异常名录的企业5467户，个体工商户1545户，农民专业合作社1557户。经过宣传教育引导，全市共有3913户企业、65户个体工商户、485户农民专业合作社移出了异常名录。积极开展打击传销突击整治、“保健”市场乱象专项整治、景区餐饮和旅游合同专项整治、虚假违法广告专项整治、红盾护农行动、煤炭市场监管专项整治、“三品一特”安全专项整治和“衣食住行”领域专项整治等10余项专项行动。在专项整治中，其中在打击传销直销方面，对3家涉嫌传销企业进行了核查，并将案件线索全部移交到属地监管部门。在“保健”市场领域，开展联合检查80余次，检查保健市场相关场所1598家，查处虚假医疗广告1条，违法违规案件1起，立案4起，扣押假药300盒；在合同监管专项整治领域，检查旅游景点32家，旅行社102家，下达责令改正书14份，没收违法宣传品3000余份；在“红盾护农”行动中，检查农资经销点128个，查处农资违法案件3起；在食品、药品领域，排查食品生产环节共13类86个风险点，食品流通环节共8类35个风险点，餐饮服务环节共9类27个风险点；药品生产环节共3类11个风险点，药品流通环节共2类6个风险点；医疗器械3类14个风险点；在重点工业产品领域，重点检查了39家生产企业，在督查中责令现场整改企业18家，限期整改企业6家；在特种设备领域，开展了电梯安全专项整治工作，共检查在用电梯5400余部，抽查电梯1120台，督查电梯维保单位28家，安装、改造、维修单位5家，电梯检验机构1家，督查中查出各类安全隐患256处，停用存在严重安全隐患的电梯14部，查处无维保资质单位非法维保情况1家,检查14家气瓶充装单位，发现安全隐患42处，下达安全监察指令书7份。在煤炭市场监管专项整治中，查处无照经营户37家。通过高频次、大力度、分领域执法检查，进一步增强了市场监管领域违法乱象打击力度，最大程度震慑涉黑涉恶行为，将扫黑除恶专项斗争工作不断推向深入。
二、主要存在问题
在市委市政府和市扫黑办领导下，我局紧紧围绕重点打击问题，深入推进扫黑除恶专项斗争，取得了一定的成效。但从总体来看，距离巡视组的要求、距离人民群众的期盼还有很大差距：
（一）思想认识有待进一步提高。部分干部对扫黑除恶专项斗争的认识还不够深刻，政治站位需要进一步提高，认为扫黑除恶是政法系统、公安局的事，与市场监管部门关系不大；部分干部对扫黑除恶工作存在畏难情绪，害怕被打击报复。
（二）线索摸排有待进一步深入。有的对线索排查工作大而化之，不够深入细致。目前结合执法检查，需要继续深入挖掘，对线索摸排力度还有待加强。
三、下一步工作计划
下一步，我们将以中央专项督导为契机，按照中央督导组的要求和市委市政府具体部署，着眼长远，强化措施，促进全系统高标准、严要求抓紧抓好扫黑除恶专项斗争工作。
（一）进一步深化思想认识，强化使命担当。继续深入贯彻市委、市政府和自治区市场监管局有关决策部署，进一步深化对扫黑除恶专项斗争的认识，提高政治站位，坚持问题导向，突出工作重点，狠抓工作落实，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。
一、南宁市和*市的基本概况
南宁市是*壮族自治区的首府，面积约2．23万平方公里，人口近700万，有12个民族，壮族占57%，农村人口占74%。去年GDP1300亿，财政收入190亿。该市先后获得联合国人居奖和全国文明城市，中国--东盟博览会永久会址建设在南宁新区，一年一度的东盟博览会在该市召开，提升了该市的知名度，、吴邦国、、贺国强等党和国家领导人去年曾先后到该市考察经济社会发展情况。*市系地级市，地处南海北部湾，辖3区1县，人口150多万人，总面积3337平方公里，市区面积957平方公里。*是我国最早的对外通商口岸和海上“丝绸之路”起点之一，*年*GDP313.88亿元。近年来，两市以国家实施北部湾经济开发区为契机，大力推进经济和社会事业发展，取得明显成效。两市人大常委会坚持在市委的领导下，围绕大局，敢于创新，善于监督，依法履行职责，初步实现了监督和支持的有机统一，有力地促进了小康社会建设进程。
二、两市人大开展专项工作评议的基本做法和经验
1、两市人大常委会领导高度重视人大监督工作。《监督法》出台以后，对于如何进一步贯彻落实好法律，充分发挥地方人大常委会依法履行监督“一府两院”的职责，支持并督促其依法行政、公正司法，这是当前地方人大工作的热点，也是南宁市和*市两市人大常委会领导关注的重点课题。两市人大都曾多次召开主任会议，认真研究对策，寻求切入点，查找突破口。他们在认真学习深刻领会《监督法》精神实质的基础上，由常委会负责同志带队，先后组成学习考察组到河南邓州市等地学习考察取经，对人大如何开展专项工作评议有了更理性的认识和了解。在开展专项工作评议中，两市人大常委会领导精心策划，精心组织，精心实施，亲自参加专项评议各阶段性活动，为人大开展专项工作评议提供了强有力的组织保障。由于常委会领导的重视，人大各机关工委的密切配合，两市人大的专项工作评议均获得了圆满成功，取得了预期的效果。
2、两市人大精心组织实施专项工作评议。南宁和*两市人大常委会在开展专项工作评议中突出周密计划、合理部署。两市人大工作评议都分为准备阶段（含制定方案、召开动员会、学习法律业务知识等）、调查阶段、评议阶段和整改阶段。在每一个阶段，都做到了有部署、有任务、有要求。
一是创新制度。*市人大学习借鉴了邓州市人大的做法，出台了《*市人民代表大会常务委员会审议专项工作报告实施办法》，对评议对象的选择和确定、工作评议的方法和步骤、工作评议的标准和要求等都作了明确的规定，使出台的新制度比较符合*的实际，该市人大常委会会议全票通过了这项新制度，使专项工作评议有据可循。南宁市人大常委会尽管没有出台办法，但是在具体工作中制定了《关于实施百村脱贫建设工程专项工作评议的方案》，该方案从指导思想、调查内容和标准、调查方法和步骤、组织领导、时间安排、工作要求等作出了详细的说明，特别是对专项评议的准备阶段、调查阶段、评议阶段、整改阶段等各阶段性工作提出了具体的实施要求，使得专项工作评议贴近实际、操作性强。
二是准确选题。两市人大都认为，选择一个好的议题，是开展专项工作评议的基础和前提，“等于评议工作成功了一半”。在选题时，两市人大都组织人大各工作机构深入调研、广泛征求意见，各工委都推选出一两个选题，再经主任会议多次讨论，挑选出部分议题报人大常委会会议审议，决定评议对象。南宁市人大常委会经讨论，确定把政府承诺实施的20件为民办实事工程之一----百村脱贫建设工程作为专项工作评议的对象；*市人大常委会在确定评议对象时更具特色，在各工委推荐的基础上，常委会主任会议确定了社会治安、交通安全、旅游服务、环境污染整治等6件涉及民生方面的选题，再通过电视、广播、报纸、网络等向社会公开征求专项工作评议的对象，让社会公众选择这6方面中的一个选题，也可以自己确定其他类型的选题。经过公众选择、人大统计，该市人大常委会最终确认把群众呼声最高的环境污染整治确定为专项工作评议的对象。
三是建立组织。两市人大在调查中都成立了由市人大常委会负责同志任组长、人大常委会组成人员和人大代表及相关单位负责人组成的调查组，明确了检查的重点、时间、程序和方法等，落实了工作责任和要求。
四是广泛宣传。开展专项工作评议时，两市人大都采取多种形式通过电视、广播、报纸、网络等进行广泛宣传，都专题召开了专项工作评议的动员大会，积极动员人大代表、人民群众、机关干部参与评议，*市人大常委会还提前一个月在媒体上公开专项工作评议的主题，鼓励群众积极参与监督，营造良好的舆论氛围。
五是深入调查。两市人大专项工作评议调查组都采取听汇报、召开座谈会、实地调查、问卷调查等形式，广泛了解情况，收集建议和意见，掌握第一手资料，写出了翔实的调查报告。南宁市人大在调查中还深入到农村，召开由乡镇人大代表、村组干部和农民参加的座谈会，现场了解农村公路和沼气池建设项目、资金使用和管理、工程质量等情况。对那些没有调查过的县市，委托相关县市人大参照活动方案结合本市实际制定调查方案，进行自评，形成调查报告，限期报送市人大汇总。
六、认真评议。调查后，两市人大常委会都专题召开了会议，听取政府及相关部门的情况报告和调查组的汇报，常委会组成人员进行评议，提出意见和建议，并进行票决。常委会组成人员对被评议单位的专项工作报告按满意、基本满意和不满意进行测评。满意、基本满意票视为满意票统计，满意票数超过人大常委会组成人员半数的，专项工作即获人大常委会通过；不满意票数超过人大常委会组成人员半数的，为人大常委会没有通过专项工作报告。南宁市人大通过了政府的专项工作报告，而*市人大没有通过政府的专项工作报告。会后，两市人大又及时将审议意见及票决情况向市委报告，向社会公示，并向政府及相关部门通报。*市人大还明确要求：被评议的政府或部门应在3个月内向人大常委会报送整改情况的书面报告；主任会议将对被评议单位的整改情况报告进行讨论，评价满意的，由主任会议提请人大常委会会议审议通过；主任会议对整改情况报告不满意的，由主任会议责成被评议单位继续整改并在30日内向人大常委会书面报告继续整改情况；对继续整改的结果仍不满意的，将由主任会议提请人大常委会决定依法提出质询，或组织特定问题调查委员会进行调查，人大常委会作出相应的决议决定。
七、跟踪督查。在整改期间，*市人大常委会又采用组织代表视察等方式，适时听取政府整改工作的进展情况，进行跟踪监督，进一步推动了整改措施的落实，增强了监督的效果。
在座谈中，两市人大常委会负责同志都认为，人大开展这样的专项工作评议，创新了人大监督的形式，增强了监督实效；对“一府两院”触动很大，推进了依法行政、公正司法，使《监督法》落到实处；专项工作评议是人大工作监督的有效方法，要持之以恒，不断总结提高和完善。两市人大常委会今年都将继续安排专项工作评议活动。
三、考察两市人大开展专项工作评议的几点体会和建议
1、两市人大专项工作评议活动都取得了圆满成功。南宁市和*市两市人大开展的专项工作评议活动，在社会上引起了强烈反响。市财政比较困难的南宁市政府比原计划多投入300多万元用于农村公路建设，百村脱贫建设工程取得了实实在在的效果。*市人大常委会在对环境污染整治开展专项工作评议中投了不满意票后，新闻媒体十分关注，《人民日报》、《报刊文摘》、凤凰卫视等国内外媒体及网络媒体作了相关报道。*市政府对此高度重视，先后召开3次政府常务会议，讨论整改措施。在一个月内该市关闭近千家小型家庭作坊式鱼粉厂，困扰多年的严重影响城市气味的鱼腥味终于没有了，得到了城市居民和旅客的一致好评，该市最近还被全国广大网民评为中国十大休闲城市之首。*市政府还多次主动向该市人大常委会汇报整改进展情况，最近*市人大常委会会议已经通过了政府的整改报告。两市人大常委会负责同志普遍认为，开展专项工作评议活动，是《监督法》颁布实施后人大依法行使监督职责的一项重要途径，是贯彻落实好《监督法》的具体体现，也是坚持和完善人民代表大会制度的具体体现，具有一定的范式效应。
2、坚持党的领导是两市人大成功开展专项工作评议活动的组织保障。两市人大常委会都把坚持党的领导作为做好人大工作的基石，自觉接受党委的领导，重大事项及时向党委汇报，两市人大常委会都将专项工作评议活动专题向党委作出了详细的报告，求得党委的理解和支持，两市的党委都积极支持人大依法开展监督。*市人大常委会对环境污染整治投了不满意票后，受到来自方方面面的压力，但是得到了市委的有力支持。
2、解放思想是两市人大成功开展专项工作评议活动的动力源泉。两市人大坚持以发展第一要务、着力改善民生为人大工作宗旨，不断解放思想，积极开拓创新，敢于监督、善于监督，创新监督方式，丰富监督内容，提高了监督的实效。这种敢于创新的精神和魄力值得我们学习。
3、创新制度是两市人大成功开展专项工作评议活动的关键环节。两市人大在学习借鉴外地人大工作经验的基础上，都结合本地实际，拟定了相关的制度或方案，避免了专项评议工作的随意性，使专项评议更趋合理、更富成效，进一步促进了人大工作的制度化、规范化，这是对坚持和完善人民代表大会制度的一种有益的尝试和积极的探索。
一、总体要求
2009年，我区教育系统纪检监察审计工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，按照上级纪委的部署和教育局党委的要求，紧紧围绕率先基本实现教育现代化的工作目标，全面履行教育纪检监察职能，推进反腐倡廉建设，为争创“双一流”机关和“双高目标”学校提供坚强有力的政治保证和良好的外部环境。
二、工作重点
（一）加强教育，筑牢反腐倡廉思想基础
1．拟于4月上旬召开本年度全区教育系统党风廉政建设工作会议，部署2009年落实党风廉政建设责任制工作任务，维护教育系统稳定，着力破解教育热点难点问题，加强教育系统行风建设，办让人民满意的教育。
2．分解本年度党风廉政建设工作任务，明确责任分工，进一步落实“三书二报告”（三书：责任分工报告书、牵头工作责任函告书、落实责任建设书；二报告：牵头单位专项工作落实情况报告、负责领导专项任务落实情况报告）制度，确保各项工作任务的落实。要把执行责任制的情况作为领导班子业绩和领导干部奖惩、任用的重要依据，要严格执行责任追究制，实行党风廉政建设“一票否决制”。稳步推进领导干部述职评廉、重大事项报告等制度，加强对各学校（单位）党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。
3．深入开展“抵制人情风，把好权力关”专项教育活动。加强《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等各项廉洁自律规定的教育活动，认真开展学习讨论，对照检查，整改提高，确保专项活动取得实效。加强预防职务犯罪专题警示教育，组织一次校级领导干部警示教育活动，增强领导干部筑牢防线，不踩红线，守任底线，努力促进领导干部作风的进一步转变。
4．继续推进“廉政文化进校园”示范点建设活动，协同有关部门以橱窗陈列、网站宣传等形式，着力营造“以廉为荣，以贪为耻”的校园廉政文化氛围。
（二）健全机制，充分发挥制度的保障作用
1．要以规范权力运行为核心，针对关键岗位和环节，加强制度建设和监督管理，推进教育系统惩防体系构建。认真落实《教育系统惩治和预防腐败体系20*-2010年工作要点》，对干部人事、毕业生分配、职称评定、基本建设、物资（设备）采购、财政资金使用、招生考试等方面进行监督检查，建立监管工作机制。
2．加强保廉措施，建立健全教育系统重大建设项目和政府采购招投标制度，完善标前标后监管。进一步完善企业资源库和专家库的管理。加强对教育经费使用情况的监督和审计，进一步完善对校级领导干部实行任职谈话、廉洁自律谈话、诫勉谈话和谈话等各项廉政制度。
3．加强考核，严格执行“一岗双责”制度，做到“年初有部署，平时有检查，年终有考评，责任要追究，奖惩要分明”，推进业务工作和党风廉政建设工作相结合，保障反腐倡廉领导体制和工作机制的落实。
4．根据市、区纪委的有关规定，进一步加强公车使用、公务接待、集体外出考察等管理，降低公务开支，做到公务接待经费压缩5%的要求。
（三）强化监督，完善权力运行监控机制
1．强化对分管人、财、物等重点部门和容易滋生腐败行为的薄弱环节的监督检查。加强行风建设，着力解决热点难点问题，切实加大监督力度，发挥职能作用，从源头上预防职务犯罪。
2．继续严格执行“收支两条线管理”，规范教育收费行为。全面实施义务教育阶段学生免费教育制度，坚持执行公办普通高中招收泽校生“三限”政策，坚持教育收费公示制和违纪违规收费责任追究制度，坚持规范教育收费联席会议制度，加强与纠风、物价等部门联系，坚持教育收费专项检查制度，坚决制止不合理的收费和明令禁止的收费项目，开展教育收费自查自纠工作，积极开展规范教育收费示范县（区）和收费示范校创建活动。
3．继续强化以纪检监察机关牵头的党政监督，以行风监督员牵头的民主监督，以政策宣传牵头的舆论监督以及以案件牵头的群众监督的四位一体的监督网络体系。
4．积极探索效能监察的有效途径，按照工作安排对执行和落实情况进行跟踪问责，确保政令畅通。
（四）依法依纪，严肃查处违纪违法案件
1．认真贯彻中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，健全办案程序，严格案件管理，严明办案纪律，确保办案质量。认真办理群众来信来访，注意保护举报人。完善内部案件通报制度，建立和完善“一案两报告”（向上级教育纪检监察部门和当地纪委监察局报告）制度，加强警示教育。
2．继续开展治理商业贿赂专项工作，依纪依法严肃查处违纪政纪的行为以及领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂等方面的案件。
3．积极整合资源，畅通诉求渠道，提高工作质量，妥善解决教职工关注的热点问题，及时发现苗头性和倾向性的问题，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，切实提高解决问题的能力，维护教育稳定，促进校园和谐。
4．加强对在职教师有偿补课、有偿带生的监督检查，严肃处理违纪违规行为。加强对在职教师为社会教育机构上课的监督检查，严肃违反教育行政部门和学校规定的行为。
5．深入开展预防职务犯罪工作，加强与检察机关、行政执法机关的协调配合，逐步建立预防职务犯罪预警机制。
（五）注重学习，加强纪检监察队伍建设
1．教育系统纪检监察干部要适应新形势的要求，认真学习“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神，学习中共中央印发《建立健全教育制度、监督并重的惩处和预防腐败体系实施纲要》及有关教育法律法规，深入学习实践科学发展观，努力提高自身政策和理论水平。组织纪检监察审计干部进行业务培训学习。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据年初的工作安排，市人大法制委员会于9月20日深入到市检察院就“规范执法行为、促进执法公正”专项活动进行了调研，现将情况报告如下：
一、基本情况
全市检察机关坚持把规范执法行为作为实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，从20__年5月开始，根据省、市政法委的统一部署，认真开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，取得了较好成效。值得肯定的主要做法和成效是：
（一）注重思想教育，树立正确的执法观念。
正确的执法观念是检察机关严格公正文明执法的思想基础。在专项整改活动中，检察机关坚持把思想教育作为重要内容，紧密结合检察工作实际，组织学习和座谈讨论，并邀请法学专家和检察业务专家举行讲座，对业务骨干、重点执法岗位人员分类培训，开展以案释法活动，教育检察人员克服执法中的陈旧观念和模糊认识，树立打击犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重、法律效果与社会效果并重、加强法律监督与自觉接受监督并重的观念。并注重运用实际案例进行警示教育，增强思想教育的针对性。增强严格依法办事和依法办案的自觉性。
（二）深入查摆问题，突出工作重点，有针对性地加以整改。
全市检察机关把专项整改活动作为强化法律监督能力建设的一项重要内容。借鉴保持共产党员先进性教育活动的具体方法，通过专项整改学习讨论，对照规范化执法要求，多层次、多角度地认真查摆在执法工作中存在的问题，采取切实措施进行整改。
一是借鉴先进性教育活动方法，明确整改活动的目标和任务。首先，是充分利用保持共产党员先进性教育活动的做法和成果，充分发挥领导干部和共产党员在专项整改中的带头示范作用，促进党员干部带头学、带头查、带头改，有力地推动了活动的深入开展。同时，针对专项活动中发现的问题，制定整改方案，明确整改期限，落实整改措施，集中整改执法不规范的突出问题，切实加强法律监督能力建设，加强执法规范化建设，真正实现和完成此项专项活动的目标和任务。
二是查摆问题敢动真格，着力提升执法水平。为强化整改的针对性，在查摆问题中敢动真格，不留死角。市检察院机关在进一步深入分析先进性教育活动中反映出来的各种意见和建议的基础上，再次通过走访、座谈会、发放征求意见表等形式，深入查找了执法各环节存在的问题，共查摆出了在执法工作中存在的16个突出问题，从通过认真剖析，总结出了产生问题的8个原因。针对问题，明确责任，通过采取切实可行措施，立即进行了整改。
三是建立监督机制，确保整改有序进行。为确保专项整改的有序进行，市检察院党组强调在整改中既要注重实体方面的纠错，又要强调程序的规范；制定方案既要加强协调沟通，又要切实引导监督。因此，市院建立了对办理重大疑难案件的监督机制，通过对执法主体资格进行了认真检查统计，未发现有严重违法违纪现象；通过对涉检上访案件逐一梳理发现了3个问题，及时提出了整改措施进行了整改。
四是强化法律监督能力，不断提高干警素质。围绕如何提高法律监督能力的问题，市检察院党组专门召开会议提出要从提高党的执政能力的高度，站在构建和谐社会的高度来认识这次专项整改活动的重要性、必要性，在规范中提升素质，在素质提升中强化监督。对执法行为中存在的不规范行为进行了认真查找和分析，并提出了执法中容易出现问题的八个细节，要求大家引起重视和注意，同时落实了加强学习培训、开展岗位练兵和一案一总结的整改措施。
五是建立激励机制、推动整改深入。为把专项整改引向深入，市院还把比、学、赶、超先进工作融入整改活动之中。不但及时转发了泸州经验，还对全国模范检察院——我市__x检察院在整改中的先进做法在全市检察机关进行了介绍，要求各院积极创新，出亮点、出经验。并将规范执法行为纳入目标管理进行考评，年终将进行统一考核。
六是主动接受监督，切实解决问题。市检察院机关在整改中，对制定的整改措施及时地在一定范围内进行了公开，主动征求意见，自觉接受监督。为把整改落到实处，重点解决了涉及群众切身利益的问题。受到了群众一致好评。
（三）加强制度建设，完善执法规范体系。
全市检察机关坚持把健全制度作为规范执法行为的中心环节，在查摆和整改的基础上，针对发现的漏洞和问题，制定和完善各项规章制度，力求做到标本兼治。开展专项整改活动以来，市院共修改、制定工作规范性文件24件，各区、县院也制定完善了一批规章制度。所建立的主要制度和所解决的主要问题：
一是针对办案程序不严密的问题，完善了业务规程。使各个执法办案环节的程序和要求更加具体化。
二是针对一些执法尺度掌握不一致的问题，完善了执法标准。
三是针对忽视当事人诉讼权利的问题，完善了人权方面的制度保障。
四是针对执法责任不落实的问题，健全了执法责任制和责任追究制。
（四）强化督促检查，推动法律规定和各项制度的落实。
一是加强了对办案工作的流程管理和过程控制。积极运用现代
管理理论和方法，探索建立新型办案管理模式。通过实行流程管理，把办案工作的基础规范和要求细化为前后相连、环环相扣的工作流程，上一个环节没有进行完毕，就不能进入下一个环节。通过实行过程控制，把办案的管理和监控的关口前移，变静态管理为动态管理、变事后监督为同步监督，以及时发现纠正执法中出现的问题。按照最高人民检察院提出的业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设的任务，选择了__x和__x两个检察院进行试点，运用信息网络技术，把办案工作的管理、执法活动的监督和办案人员工作实绩考评有机结合起来，努力形成了科学规范的长效管理机制。二是对一些重要制度的执行情况进行了专项检查。先后开展了执行刑事诉讼法羁押期限的规定，人民检察院扣押、冻结款物管理规定，保障律师依法执业的规定，办案安全防范制度，控告申诉首办责任制等多个制度的专项检查工作。查找执行法律和制度方面的漏洞和薄弱环节，对存在的问题及时加以纠正。
三是健全办案考核评价机制。目前全市两级检察机关已初步建立起审查逮捕、审查、查办职务犯罪等各项执法工作的考评机制，建立了执法工作档案和干部工作档案，并将办案考核和干部考核结合起来，对提高办案质量、推动制度落实和规范执法行为起到了促进作用。
四是严肃追究违法违规办案人员的责任。按照最高人民检察院修订的检察人员纪律处分条例，明确规定了对违反法定诉讼程序、造成错案或者给当事人造成严重损失等行为的要严肃追究办案人员的责任。
（五）自觉接受监督，促进检察权的规范正确行使。
首先是自觉接受人大及其常委会的监督，对照人大代表的意见、批评和建议，不断改进执法工作。并认真执行公、检、法三机关在办理刑事案件中分工负责、互相配合、互相制约的法律规定，自觉接受公安机关、人民法院对检察机关执法活动的制约。同时，结合专项整改活动，深化检察改革，不断完善内外部监督制约机制，创新监督制约的方式方法。
一是实行了人民监督员制度强化人民群众对检察工作的监督。目前全市两级检察院选任人民监督员31名，监督职务犯罪案件中拟作撤案、不处理以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”30件，人民监督员不同意检察机关拟处理意见的4件，检察机关采纳2件，占50%。在监督“三类案件”的基础上，从去年开始又探索了人民监督员对查办职务犯罪工作中该立案不立案或立案不当，违法搜查、扣押等“五种情形”的监督，共受理人民监督员提出的监督意见1件，已纠正并向人民监督员反馈1件。实行人民监督员制度，强化了人民群众对检察工作的监督，对促进检察机关规范执法、文明办案、提高执法水平和办案质量发挥了积极作用。
二是进一步深化检务公开，以公开促公正。在前几年推行检务公开工作的基础上，进一步充实了公开的内容，丰富了公开的途径，对应当向社会和诉讼参与人公开的与检察职权有关的活动和事项均予以公开，以公开促公正。全市检察机关充分利用现代信息手段，积极宣传检务公开的内容，为当事人和人民群众行使知情权、参与权和监督权创造条件，增强执法透明度，拓宽了接受社会各界和人民群众监督的渠道。
三是强化检察机关的内部监督制约。一方面，实行检察院内部各业务部门之间的分工制约，对案件的受理、立案侦查、审查逮捕、审查等工作由不同的内设机构分别承办。分管职务犯罪侦查工作的院领导不得同时分管侦查监督和公诉工作；监所检察部门对检察机关办案部门羁押犯罪嫌疑人的情况要进行监督，防止违反办案时限超期羁押；刑事申诉检察部门对当事人不服检察机关办案部门办理案件的申诉要进行审查，监督纠正不当决定；对扣押款物实行“管办分离”，统一交由检察机关财务部门保管。另一方面，加强上级检察院对下级检察院业务工作的领导和监督。在查办职务犯罪工作中建立“双报批、双报备”制度，即省级以下检察院决定撤案、不必须报上一级检察院批准，决定立案、逮捕必须报上一级检察院备案。在办理刑事赔偿案件中，规定区县检察院对申请赔偿的违法侵权事项拟不予确认的，要报请市级检察院批准，保障公民依法获得国家赔偿的权利。
通过开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动以来，全市检察干警规范执法、公正执法的自觉性进一步增强，一些执法不规范的突出问题得到较好解决，重点执法办案环节的制度规范进一步完善，办案质量逐年提高，规范化建设的成效正在逐步显现，检察队伍建设得到加强，执法形象进一步改善，涌现出一批在社会上引起较大反响的英模人物。如我市陈军同志的先进事迹在全国、全省的巡回报告，展示了新时期人民检察官的良好风貌。
二、存在的主要问题
（一）部分检察人员的执法观念仍然比较陈旧。有的检察人员没有牢固树立执法为民的观念，严格执法、依法办案的意识不强，“重实体、轻程序”、“重打击、轻保护”等执法观念不能适应新形势、新情况的需要。
（二）执法不严格、不规范的问题仍然存在。有的不能依法履行法律监督职责，对诉讼中出现的一些执法不严、司法不公问题，难监督纠正；有的不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，对律师会见、查阅材料等不积极配合，变相拖延时间、设置障碍；有的执行程序性规定不严格，甚至规避法律。
（三）执法不文明、作风不端正的问题仍然存在。有的不够关注群众利益，对上访群众态度冷漠，在解决实际问题上下功夫不够；有的不注意办案的方式方法，造成了一些不良社会影响；有的工作效率低下、办案拖沓。
（四）现有执法规范不够严密、完善，有的规定过于原则，针对性和约束力不强。对一些法律规定和规章制度抓落实不够，有的制度规范在一些区县院没有得到严格执行，有的甚至边整边犯。
（五）基础工作相对薄弱，执法保障机制不完善。现全市检察机关
缺编40多人，造成一些区、县基层检察院人员紧缺，检察官断层，人少案多的矛盾突出。一些区县检察院办案经费不足，与上缴赃款挂钩，导致一些检察院在执法过程中容易受利益驱动，影响严格执法和公正执法。三、几点建议
（一）深入开展社会主义法治理念教育，进一步打牢规范执法的思想基础。应坚持把加强学习教育、更新执法观念贯穿规范执法活动始终，引导广大检察人员准确领会社会主义法治理念的基本内涵和精神实质，用社会主义法治理念武装头脑、指导实践。
（二）进一步健全落实规章制度，确保检察业务规范执法。一应对现有规章制度进一步梳理整合和修改补充，依法构建一套程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察业务规范体系。二应狠抓制度的执行和落实，切实保障执法活动的规范化。尤其要强化对执法活动的监督，确保执法中的问题能及时发现、及时纠正，有效防止执法中的随意性。以增强人民检察院法律监督的公信力。
（三）推进业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设，提高管理水平。坚持把加强规范化建设与推进“三位一体”机制建设有机结合起来，充分利用信息化手段提高检察机关科学管理和规范执法的水平。
2020年县委巡察工作总体要求：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章赋予的职责，贯彻落实中央纪委四次全会、全国巡视工作会议、省纪委十一届四次全会、全省巡视巡察工作会议和市县委部署要求，以党的政治建设为统领，以政治巡察为主线，以上下联动监督网为支撑，以巡视巡察整改和成果运用为重点，聚焦坚持和加强党的全面领导，聚焦坚持党要管党、全面从严治党，使全面从严治党向基层延伸，把管党治党政治责任落实到基层，为决胜全面建成小康社会、加快xxxx县城建设提供坚强政治保证。
一、践行“两个维护”，深化政治巡察
1.强化思想引领。深入学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神、关于巡视工作重要论述，持续深化政治巡察，推动全面从严治党向纵深发展。积极汲取中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以为核心的党中央保持高度一致,做到大是大非面前旗帜鲜明，重大问题上头脑清醒，关键时刻经得起考验。
2.提高政治站位。主动与中央和省委巡视工作要求对标对表，进一步提高政治站位，切实把巡察工作摆上重要位置，与全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神紧密联系起来，与推进经济社会发展紧密联系起来，与建立“不忘初心、牢记使命”制度紧密结合起来，与推进全面从严治党各项任务落地见效紧密联系起来，确保巡察工作方向不偏、标准不降、力度不减。
3.压实工作责任。压紧压实各级党委（党组）主体责任，紧盯领导班子和“关键少数”，注重以下看上，从下级单位存在的问题倒查上级党组织和领导干部责任；
准确把握政治和业务的关系，深入查找业务问题背后的政治责任，充分发挥巡察政治监督、政治导向作用。
二、科学组织安排，增强巡察质量
4.制定巡察计划。坚持板块轮动、突出重点、统筹兼顾的原则，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式，2020年计划开展x轮巡察，对xx家左右县直单位、x家县属企业和xx个左右村（社区）进行巡察监督，实现县委巡察全覆盖。
5.突出巡察重点。聚焦“六围绕一加强”和“五个持续”开展政治巡察，紧盯重点人、重点事、重点问题，精准发现问题，客观分析问题，如实报告问题，推动解决问题。重点围绕贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的、二中、三中、四中全会精神，落实中央打好三大攻坚战、扫黑除恶、基层减负、乡村振兴等重大决策部署开展监督检查。
6.提高巡察质量。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，在持续开展常规巡察的同时，组织实施好专项巡察工作，把全面体检和重点聚焦结合起来，创新监督检查方式，从深度和广度上推进巡察工作，提升巡察精准化水平。
三、抓好巡察整改，深化成果运用
7.加强跟踪督办。健全巡察整改情况审核把关机制，通过听取汇报、函询、约谈、开展整改情况专项检查等方式加强督查督办。县委巡察办定期分析汇总巡察整改情况和移交事项办理情况，向县委巡察工作领导小组报告。被巡察党组织整改公开结束后，对一些长期整改任务，县纪委监委进行跟踪了解、督促落实。
8.强化日常监督。紧扣形成“四个全覆盖”权力监督格局，加强巡察与纪检监察的深度融合，形成监督合力。县纪检监察机关把督促整改与日常监督有机结合起来，优先办理巡察移交的问题线索，定期梳理整改进展情况，定期向县委巡察工作领导小组报告整改监督情况。组织部门把督促整改与选人用人日常工作有机结合起来，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，动态解决班子建设、队伍建设存在的问题。
9.推动标本兼治。对巡察反馈问题，坚持重原因剖析、重举一反三、重建章立制。针对发现的问题及时分类移交纪检监察机关、组织部门等，及时处置、严肃查处。对巡察成果实行台账管理，做到挂图作战、挂号销号，推动问题整改见底见效、落实落地。及时将巡察发现的普遍性、倾向性问题进行通报，适时开展专项整治行动，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。
10.加强成果运用。加强对巡察情况的综合分析研判，将巡察工作成果与领导班子和领导干部考核评价、党风廉政建设考核、干部选拔任用等有机结合，为县委决策提供参考依据。
四、强化队伍建设，打造巡察铁军
11.加强队伍建设。严格巡察机构干部标准条件，切实把忠诚干净担当的优秀干部选配到巡察队伍中，防止照顾性安排。加强巡察队伍日常教育、监督和管理，探索建立巡察后评估制度。坚持巡察期间成立临时党支部（党小组）制度，强化党性锻炼，严格纪律要求，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，打造忠诚干净担当的巡察干部队伍。
